时间：2023-01-14 15:05:18
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇医共体对口帮扶，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、高度重视，精心组织开展自查
按照《2020年度省省内对口帮扶藏区彝区贫困县工作考核实施方案》工作安排，、两地高度重视，分别成立了考核工作领导小组，精诚合作、无缝对接、互督互查，扎实开展自查自纠。
二、全面摸排，对标自查任务完成情况
2020年，实施帮扶项目18个，投入财政帮扶资金3595万元，社会资金70万元，安排其他财政资金88万元。尽管受今年肺炎疫情影响，前指克服重重困难，援建资金使用率已达86.5%。
（一）组织领导情况：两地深度接洽融合，建立帮受双方联席会议和季度专题研究会议制度。全年两地党政主要领导互访交流2次，召开2次联席会议，6次专题研究会。
（二）帮扶项目推进情况。按照《市对口帮扶县规划（2017-2021年）》，制定了《市对口帮扶县脱贫攻坚专项2020年度实施方案》，全年实施项目18个，截止目前14个项目已全部完工。3124.6万帮扶资金全部到位，并按照资金审计监管制度严格监督管理。
（三）产业发展帮扶情况。深植“造血式”援助理念，培育高原特色产业，在产业发展指导和项目引进上下功夫，通过产品营销、市场开发、产业推介、投资融资等形式，2015年以来引进内地企业6家，建成生态扶贫产业示范园了，形成了产业项目发展和贫困人口增收的利益联结机制，切实解决了了贫困人口增收问题。
（四）劳务协作情况。整合各方资源收集就业信息，通过开展专场就业招聘会、定期用工信息、就地开展技能培训等方式，全方位拓展就业渠道，实现60余名贫困人口转移到内地就业，30余名贫困人口实现本地就业。
（五）干部人才智力帮扶情况。扶智先行，通过专业技术人才支援、顶岗锻炼、短期培训等方式，全年在党政管理、教育、医卫、文化、旅游及产业发展等方面开展各类干部人才“传帮带”素质提升800余人次，充分发挥干部人才“头雁效应”。对表现优秀、符合条件的干部人才提拔使用4人。关爱帮扶干部，严格落实相关津补贴制度，市委市政府相关领导全年赴慰问帮扶干部2次。
（六）社会力量帮扶情况。扶贫济困，发起社会帮扶总动员，协调两地企业、社会组织结对开展帮扶活动，组织扶贫济困活动，累计筹措241万余元社会帮扶资金。
（七）全域结对帮扶情况。在市委统战部统筹安排部署下，多领域携手，全方位推进，根据《市对口帮扶县全域结对规划（2018-2020年）》及六个行业帮扶计划，全年共完成48对部门、3对乡镇（村）、25对学校、8对医院、5对企业（社会组织）全域结对，帮助建强基组织、发展壮大特色产业、提升干部人才综合素质。
（八）特色亮点工作。一是加大成效宣传，先后在日报、电视台、人民网等媒体平台宣传报道脱贫攻坚工作和对口帮扶工作成效63次，其中中央电视台、川报、川台等主流媒体平台14次，川报观察、在线等主流媒体电子版25次；二是加大资金帮扶力度，全年应拨付财政帮扶资金3124.6万元，实际拨付3624.6万元，超过本年度计划500万元。三是社会帮扶力度持续加大，广泛发动社会力量参与帮扶，全年社会帮扶资金达241万元。
三、存在的问题及改进措施
落实《慈善法》提升慈善意识
在《慈善法》的形成过程中，湖南慈善的实践经验具有开创性的作用。2010年，湖南省在全国率先颁布实施了首个地方性慈善法规――《湖南省募捐条例》。《慈善法》在募捐方案、信息公开、政府在募捐中的角色定位等方面，均吸纳了《湖南省募捐条例》的一些提法与规定。湖南为国家层面的慈善立法提供了先行先试的宝贵经验，亦可以说是湖南慈善对中国慈善的一大贡献。
2016年是《慈善法》元年，湖南省民政厅、省慈善总会以此为契机，组织开展了一系列学习宣传活动。《慈善法》是开启中国慈善事业黄金时代的一把“金钥匙”。深入学习宣传、贯彻落实《慈善法》，提升社会公众慈善意识正是省民政厅、省慈善总会工作的重点。为此，省民政厅、省慈善总会举办了“大爱中华 善行天下”首个“中华慈善日”系列宣传活动，同时在全省范围内组织推动系列宣传活动，取得了良好的社会效果。”
在《慈善法》的引领下，省民政厅、省慈善总会积极拓宽募捐渠道，创新筹募方式，多管齐下，多措并举，成效显著。首先是积极发动会员踊跃捐赠慈善款物；其次是大力发展慈善基金，汇聚慈善资源。湖南省民政厅、省慈善总会至今已有各类冠名慈善基金20支，基金规模达2000多万元；三是广泛开展慈善项目募捐活动，通过“慈善一日捐”“万人眼健康公益行”“爱的因子”等慈善项目筹集慈善款物；四是争取世界宣明会等多个国际慈善组织的援助资金，广泛开展国际慈善合作。
助推脱贫攻坚发挥“正能量”
精准扶贫、精准脱贫，是中国全面实现小康社会奋斗目标的重要措施，也是各级慈善组织义不容辞的责任。湖南省民政厅、省慈善总会下发《关于印发〈引导“三社”力量参与精准扶贫实施方案〉的通知》，启动了“三社”（社会组织、社区、社会工作）力量助力精准扶贫的实践活动，倡导与鼓励社会力量利用自身专业优势投身精准扶贫工作之中。
首先，讲好慈善故事。湖南省平江县是革命老区县，又是国家级贫困县。省民政厅支持成立“大爱平江”慈善协会和“大爱平江”慈善基金会，省慈善总会给平江县资助300万元开展“大爱平江”扶贫攻坚活动，该县已筹措近亿善款善物开展扶贫济困、助老助医助学助残助孤等活动，收到了显著的扶贫效应。省民政厅、省慈善总会广泛宣传平江县慈善扶贫故事，在全省树立起一面旗帜。
其次，坚持以上率下。湖南省民政厅、省慈善总会为此做了三方面的工作：一是全面动员部署，邀请省扶贫办、省社科联在溆浦县举行了全省慈善组织参与精准扶贫进村联点启动仪式，带领慈善组织走进贫困村，与贫困户结对开展帮扶活动，从提供资金和技术支持、增加就业岗位、促进产业发展等方面入手，帮助贫困群众按期脱贫；二是进行一对一帮扶，发动省内138家慈善组织参与精准扶贫，确定重点帮扶贫困对象，建立了12本帮扶台账，确保在三年之内对口帮扶1070户贫困家庭脱贫；三是创新扶贫载体，开发扶贫项目。如与湖南华诚生物制品股份公司合作，实施罗汉果种植项目，动员湖南省同心经济技术合作公司及湖南红海人力资源公司为贫困地区群众提供免费技术培训，并提供国内外就业机会。
目前，湖南省尚未脱贫的人口还有465万，要在2020年前实现全部脱贫，时间紧、任务重，须动员全社会共同参与这项伟大的惠民工程，既要保证政府在扶贫发力上的精准化，更要在扶贫力量的组织上向多元化、专业化发展，因此需要公益慈善力量的积极参与，不断释放出“正能量”。
打造品牌项目突出慈善帮扶重点
在着力打造富有湖南特色的慈善项目上，省民政厅、省慈善总会将工作重心放在赈灾救济、慈善助学、济困帮扶、慈善助医等特色项目。
在赈灾救济领域，针对全省1998年以来最大洪涝灾害，省民政厅、省慈善总会及时举办了“风雨同舟、情系灾区”慈善捐赠活动，共接受慈善款物价值1230多万元，有效帮助灾区群众渡过难关。
在慈善助学方面，省民政厅、省慈善总会先后开展了“爱心改变命运”“衣恋阳光班” “劲牌阳光班”等慈善项目，资助贫困大学生、高中生，为他们解决后顾之忧，得以安心学习。
在济困帮扶方面，省民政厅、省慈善总会常年于“两节”期间组织慰问困难家庭，其“暖冬行动”已成为湖南慈善的品牌项目，深受群众欢迎及社会赞誉。自2012年以来，省民政厅还安排福彩公益金3000多万元，建设了300多家“慈善超市”。
在慈善助医方面，2016年省民政厅、省慈善总会广泛开展了“善行湖南万人眼健康公益行”活动，进行眼健康筛查7922场次，救助1.38万名贫困眼疾患者；“微笑列车”项目共引进资金285万元；与中华慈善总会合作的“格列卫”“多吉美”“易瑞沙”等项目共引进药品价值3.8亿多元。
按照文件要求，现将2014年全州卫生工作情况报告如下：
一、明确卫生发展任务，全力推进各项工作
一是着力实施人才工程。完成定向学历教育、人才强化培养、人才定向引进、对口强化帮扶、人才激励稳定任务，全面实施各类在职培训、招聘引进、学历教育和培养提高，使卫生人力资源总量、中高级职称人数有较快增长。
二是提高公共卫生服务能力。努力提高住院分娩率，降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率。进一步强化了甲、乙、丙类传染病管理。卡介苗、乙肝疫苗、百白破、脊灰疫苗免疫规划报告接种率均达90%以上，疫苗针对性传染病得到进一步控制。完成艾滋病、大骨节病、包虫病等疾病阶段防治任务，推进卫生应急和鼠疫防治工作，开展对口支援、农牧民健康促进、卫生防病知识巡讲等活动。落实了推进卫生事业发展的保障措施，做好资金统筹、执行监督、分类指导、项目评估和对外宣传等工作。
二、实施“三大行动”、促进“六项重点”
一是强化卫生队伍建设。截至2014年9月底，培训（培养）各级各类卫生技术人员3063人次。其中，培养定向医学生（专科）100名，乡镇卫生院全科医生100名，乡村医生学历教育150名，县、乡两级卫生技术培训人员100名，藏医学术技术带头人8名，藏医基层骨干人员56名，社区、乡镇卫生院藏医药技术骨干36名，在职卫技人员专科学历教育100名，紧缺专业（检验、影像）在职人员培养100名，乡镇公共卫生人员培训328名，“9＋3”考聘人员岗前培训92名，民族地区乡镇卫生院院长培训72名，民族地区县级疾病预防控制中心负责人培训37名，乡村医生培训1700名，设备使用技术人员培训84名。18个县均完成了培训（培养）的选送计划任务。
二是实施卫生技术人员招募计划。2014年，计划招聘卫生技术人员630人。招聘计划中，州级直属单位占5%，县级医疗卫生机构占15%，乡镇卫生院占80%。目前，已招、考聘县级以上医疗卫生人员58名，乡镇卫生人员92名，招聘乡镇卫生院执业医师20名，公共卫生人员40名。
三是继续强化对口支援工作。截至2014年9月底，完成三级医院对口支援我州县级医疗卫生机构派驻计划，接收对口支援医师109人次，诊治基层农牧民群众57232人次以上；内地二甲医院计划对口支援我州78所中心卫生院，共派驻医师102人次，诊治基层农牧民群众38.54人次。州县乡级医疗卫生机构积极组建医疗卫生工作组赴偏远农牧区开展卫生下乡工作，累计派出医务人员4167人次，诊治患者39.23万余人次。
四是实施卫生体系建设项目。截至2014年9月底，国家和省下达医疗卫生机构建设项目507个，投入资金82807万元，其中，中央投资77204万元，省财政配套2712万元，地方配套2891万元，续建项目69个，投资61703万元，开工项目438个，投资21104万元，开工率达98%。实施2011年度行动计划省财政补助资金设备配置项目，已完成设备招标采购工作，采购设备将陆续配置到位。
五是推进公共卫生服务。截至2014年9月底，全州甲类传染病报告鼠疫发病1例，死亡1例，报告发病率0.09/10万；乙类传染病报告发病10种3601例，死亡8例，报告发病率329.80/10万；丙类传染病报告8种1192例，报告发病率109.17/10万。全州孕产妇住院分娩率达67.96%，婴儿死亡率下降至12.75‰。
三、积极开展基层服务，努力推进整体工作
一是推进新型农村合作医疗制度。截至2014年9月底，全州新农合参合率达到98%，政府补助资金每人每年240元，农牧民人均参合筹资标准达到290元，政策范围内最高支付限额达到10万元。
二是积极开展柔性流动服务。截至2014年9月底，全州参与柔性流动服务的县级医疗卫生机构54个，乡镇卫生院332个，开展了诊治疗工作及基层卫生人员培训工作。
三是组建为边远地区提供巡回医疗的医疗小分队。截至2014年9月底，州级医疗卫生单位组建高海拔县巡回医疗小分队17支，分别赴雅江、新龙、色达、白玉、理塘、稻城、德格、石渠、道孚等县开展医疗卫生工作，累计义诊咨询患者7.3万人次，筛查包虫病患者80545人次，建议手术339人；筛查白内障患者4889人，建议手术529人，建议其他眼科手术275人。
四是推进基本药物制度。截至2014年9月底，全州332个基层医疗卫生机构和村卫生室累计采购中标基本药物796个品规，总采购和1011.30万元。基本药物上网跟标采购和贷款集中支付比例均达到100%，基层医疗机构门（急）诊次均药费和住院药费同比下降30%左右。
五是积极落实财政专项补助和和经常性收支差额补助。截至2014年9月底，全州18个县均落实所有基层医疗卫生机构财政专项补助和经常性收支差额补助。
六是落实乡村医生补助。截至2014年9月底，全州18个县政府对乡村医生平均补助标准达到6000元/人/年。
按照关于《报送落实<大别山革命老区振兴发展规划>相关情况的通知》（医政〔2020〕4号）文件精神，我们就我区相关工作开展情况进行了认真梳理，现报告如下：
一、工作开展情况
1.县级医院（中医院）建设工作，宜秀区人民医院（市八院）已于2014年被市第一人民医院托管，相关建设工作由一院统筹推进。
2.我区无三级医院对口帮扶县级医院工作任务；
3.大病专项救治工作开展情况，从2017年2月我区农村贫困人口大病专项救治工作开展以来，我区稳步推进救治工作，印发了《宜秀区农村贫困人口大病专项救治工作实施方案》、《关于新增农村贫困人口大病专项救治病种的通知》，组建了20个大病专项救治服务团队，对全区所有建档立卡贫困人口进行了全面摸排。建立健全以区级医院与市第一人民医院医联体为依托的分级诊疗体系，完善双向转诊工作机制，对需要治疗的大病和慢性病患者进行分类救治。加强贫困人口大病救治工作，对罹患大病的贫困患者，根据病情的轻重缓急和救治对象具体情况，制定个性化的治疗方案，有计划地组织患者到定点医疗机构进行救治，逐人建立大病救治台账，实行动态追踪管理。目前共确定156例集中救治对象,已全部安排救治，救治率100%，其中治愈38人、好转25人、死亡18人、正在治疗75人。
二、存在问题
（一）基层医疗机构服务能力不足
1.人才总量不足，结构失衡，服务水平提高难。目前，基层公立医疗机构还是沿用2009年的编制核定人数，与实际需求差距大。如我区大桥社区卫生服务中心核定编制46人（其中12个编制被原郊区二院医改三年过渡安置人员占用），实际在编在岗30人，随着安庆东部新城建设日新月异，外来人口大幅增加，辖区户籍人口3.6万，实际常住人口近10万，国家基本公共卫生服务项目多达40余项，医疗卫生工作量显著增加。卫技人员紧缺矛盾十分突出，现有的编制已经不适应卫生事业的发展要求。
高级人才匮乏。全区卫生专业技术人才中，高级职称和本科学历人才比例明显偏低。普遍缺乏临床执业医师，3家基层公立医疗机构放射科无医生，群众不得不舍近求远，到上级医院就诊，分级诊疗制度难以落实。在专业分布上妇产科、儿科、影像、口腔等专业医生缺乏，随着二胎政策落实，人口出生率增长，妇儿科医生紧缺问题更加凸显。三是编外聘用人员多，队伍不稳定。聘用人员多数是护理人员，人员专业水平差异大，队伍稳定性差，一定程度上存在安全隐患。
3. 人才机制不活，专业水平难提升。一是由于人才引进政策和激励政策等问题没有得到有效落实，人才引进门坎高，加之基层医疗机构工作环境相对艰苦，专业施展和业务提升空间不大，导致多数医学院毕业生不愿到乡镇卫生院工作，招聘指标往往不能足额落实到位，部分毕业生应聘后又辞职现象时有发生。二是人才培养力度不够。基层医疗机构由于缺员严重，选派十分困难，特别是全科医生培训和业务骨干培训难以派出人员参加，医疗技术难以提高。
（二）基础设施薄弱，各级支持力度不够。2016年后中央财政不再有专项资金支持基层公立医疗机构建设，根据安徽省人民政府《关于印发安徽省深化医药卫生体制综合改革试点方案的通知》（皖政[2015]16号）文件要求，基层公立医疗机构基本建设、设备购置及更新、周转房建设等经费由区级政府负责，因区级财力有限，此项经费未纳入财政预算予以保障。自2016年起，基层公立医疗机构收支结余计提39%用于医院事业发展，2016年全区6家医院共计提73万元，2017年计提189万元，远远不能满足发展需要。
（三）信息化水平不高，分级诊疗难以实施。目前基层卫生信息化水平还不高，缺乏跨区域顶层设计谋划，“信息孤岛”、“信息碎片化”现象严重，信息集成化程度不高，基层医疗机构电子病历系统（HIS、LIS）、健康档案系统未实于市级医疗机构互联互通。远程心电会诊系统、远程影像系统、分级诊疗系统都是独立的系统，方便程度、使用率不高。
三、意见建议
医疗卫生事业协同发展既是京津冀协同发展的重要领域和内容，又是京津冀协同发展的重要保障和手段。在京津冀协同发展背景下，优化区域医疗资源布局，发挥比较优势和资源禀赋，将京津优势医疗卫生资源直接疏解到河北，由“被动输出”转为“主动疏解”，从而实现疏堵结合、标本兼治，缓解京津就医压力,提升医疗服务水平。
关键词：
京津冀协同发展；医疗卫生事业；政策建议
推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，促进区域协调发展，形成新的增长极。对京津冀区域进行科学的功能定位，明确各自在国家和区域发展大局中的“角色”和“职责”，进而实现合作共赢，走出一条内涵集约发展的新路子。医疗卫生事业协同发展既是京津冀协同发展的重要领域和内容，又是京津冀协同发展的重要保障和手段。在京津冀协同发展背景下，优化区域医疗资源布局，发挥比较优势和资源禀赋，将京津优势医疗卫生资源直接疏解到河北，由“被动输出”转为“主动疏解”，从而实现疏堵结合、标本兼治，缓解京津就医压力，提升医疗服务水平。
一、京津冀医疗卫生事业协同发展现状
京津冀土地面积21.6万平方公里，占全国的2%，2013年总人口达10919.6万人，占全国的8%；地区生产总值达62172.2亿元，占全国的11%，在国家发展中占重要一极。京津冀地缘相接、人缘相亲、地域一体、文化一脉，历史渊源深厚，交往半径适宜，具备医疗卫生事业协同发展的基础和条件。
（一）河北的基本情况河北省与京津相比，卫生事业发展水平整体居于下游，在保障居民医疗卫生服务需求上还存在一定差距。最新统计数据显示（截至2013年底），京津冀共有卫生机构93323个（含村卫生室），北京10141个，天津4696个，河北78486个，河北占84.1%；三地共有医院2248个，北京647个，天津333个，河北1268个，河北占56.4%；三地医疗机构床位共48.4万张，北京12.3万张，天津5.8万张，河北30.4万张，河北占62.7%；三地医院床位共38.5万张，北京11.5万张，天津4.9万张，河北22.0万张，河北占57.3%；三地医疗机构诊疗人次共70328.0万人次，北京20500.0万人次，天津10545.7万人次，河北39282.3万张，河北占55.9%；三地医院诊疗人次共31074.8万人次，北京14707.1万人次，天津6305.6万人次，河北10062.1万人次，河北占32.4%；三地医疗机构拥有执业医师数共232472人，北京85819人，天津32059人，河北114594人，河北占49.3%；三地医院拥有执业医师数共152468人，北京57658人，天津21391人，河北73419人，河北占48.2%。截至2013年8月，北京有三甲医院30家，天津有三甲医院17家，河北只有三甲医院32家。按照北京2114.8万人、天津1472.2万人、河北7332.6万人，河北占67.2%的人口规模，河北省每千人口床位、执业（助理）医师、注册护士数量远低于京津，医学大家、高层次卫生人才、学科带头人严重不足。北京、天津作为优质医疗卫生资源高度聚集地，汇聚了全国优秀的医院及研究机构等公共服务资源，长期以来吸引大量外地病患前来就医，据统计，2013年北京市医疗机构中就诊的外地患者接近一亿人次。目前，每天有超过15万的河北患者在北京就医，约占北京市外来就医总人数的23%。
（二）协同发展的现状截至2014年底，河北省与京津医疗卫生管理部门之间签署合作协议4个，248家二级以上医疗机构与京津开展了377项不同层次的合作，其中在建或完成项目17项，签约或意向项目360项；与北京合作335项，与天津合作42项。合作范围涵盖医疗救治、疾病预防、血液保障、卫生应急、健康养老等多个领域。在医保方面，京冀人社部门签署了医疗保险合作相关协议。此外，围绕申办2022年北京冬季奥运会，京冀就快速提升张家口地区医疗服务水平达成共识，支持张家口市建设3~4所基础较好的医院。廊坊市被国家中医药管理局确定为京冀中医药一体化协同发展试点。
（三）探索出的合作模式京津冀三地通过合作医院、合作建科、远程会诊、定期派驻专家会座诊、定期选派医务人员到合作单位进修、双向转诊、科研教学等以医疗机构合作为主的多种形式，推进了医疗卫生事业的协同发展，并已探索形成了一批多途径、多形式、多层次的医疗协同发展模式。1.传统合作模式。京津方面专家到河北省进行技术帮扶、学术交流、远程会诊以及联合开展课题研究；河北省选派医务人员到京津进行学习培训。目前河北省与京津合作大多为此种模式，且呈迅速增多态势。2.共建共管模式。双方在资产所有权和经营权分离的基础上开展紧密合作。如北京朝阳医院与燕达集团共建河北燕达医院，石家庄市第四医院、河北计划生育科学技术研究院与北京乐仁堂共建生殖妇产专科医院。这种模式实现了河北省“硬件”和京津“软件”优势的生动组合，具有推广价值。3.集团化管理模式。河北省医院加入到北京的医疗集团，合作内容更为直接和深入。如河北省儿童医院加入北京儿童医院集团。这种模式使河北省患者能够以直通车方式得到北京高端优质医疗服务，同时也能有效提高河北省医疗水平，是可持续、能共赢的合作模式。4.优势专科引进模式。河北省内医疗机构借助京津的人员、技术和设备等优质资源，建立起在某区域内有一定优势的特色专科。如张家口市中医院与北京中医药大学东直门医院开展肾病、脑病专科合作，承德滦平县中医院与北京中医医院开展肝病、脾胃病、风湿免疫科等专科合作，保定易县中医院与中国中医科学院广安门医院合作建设糖尿病防治重点专科。5.建设分院或实施托管模式。通过建设北京医疗机构分院或实施托管，直接分享北京医疗技术水平。如保定传染病医院与北京佑安医院合作，现已挂佑安医院保定分院的牌子。保定儿童医院与北京儿童医院达成了托管协议。6.一体化管理模式。三地共建突发事件卫生应急合作机制，在疾控工作方面实行信息、技术、物资等资源共享，建立“一体化”合作平台。三地血液应急联动保障机制，均属于此类。
（四）下一步合作意向河北省在比较京津各医院学科优势的基础上，根据各医院学科及专业优势，对各合作项目进行了统筹安排，从各三级医院申报的232个合作意向中遴选出合作项目93个，合作对象包括国家卫计委直属医院12家、北京所辖医院、大学或医疗集团22家、天津所辖医疗机构5家，涉及科室或学科范围达20余个，每家京津合作医院对接河北省各医院数量平均为1.7个、开展合作项目数量平均为2.4个。合作形式主要包括科室间合作及医院间全面合作两种，其中，有科室间的合作项目68个、医院间全面合作的项目25个，院间合作项目涉及河北省医院23家、京津医院17家。此外，与北京有3个教学研究机构或医疗集团的合作项目正在推进。
二、存在问题
当前，深入推进京津冀协同发展战略，有机整合三地医疗卫生资源，做好区域医联体工作，还面临着很多的问题和困难，主要表现在五个方面：一是政策规定不统一的问题。京津冀三地在卫生资源配置标准、管理体制机制等方面差异显著。城镇职工和居民医保、新农合等医保统筹层次、保障水平、报销比例、管理制度等差异较大，支持社会办医、社会资本参与公立医院改革等政策有待衔接。二是卫生信息共享不畅的问题。卫生信息化总体滞后，业务管理多头运行、各自为阵。以新农合为例，北京市没有全市联网，无法与河北省对接。城镇职工、居民医保和新农合收费系统各为专网、结算困难。医疗机构间缺乏信息共享渠道，临床检查检验结果互认以及医疗文书、医疗责任等不能有效互通。三是协同机制未确定的问题。统筹协调多地区、多部门、多行业的支持保障、管理运行、互动共赢等机制亟待建立健全。四是医疗标准不一致的问题。河北省医疗服务价格与国家2012版规范大体接近，但远低于京津现行标准。五是医疗水平差距悬殊的问题。河北省医疗卫生资源总量、服务能力等整体发展水平与京津两地差距较大。破解京津冀医疗卫生事业协调发展的困难和障碍，既是推动协同发展的必然环节，也是京津冀三地亟待解决的共同课题，需要三地协力合作，破除壁垒，搭建平台，积极向拓宽领域、提高层次、健全机制方面推进。
三、政策建议
推进京津冀医疗卫生协同发展是一项重大改革和浩繁的系统工程，对于阻碍协同发展的特殊矛盾和特殊问题，要明确原则，突出重点，有针对性地予以解决。
（一）协同发展需要坚持的原则强化协调发展，优化机制形成合力。发挥政府主导作用，增强京津冀医疗卫生事业发展一体性；发挥规划引领作用，整体推进和构建以医疗卫生、公共卫生、健康产业和技术交流为主体的发展布局；发挥政策驱动作用，调动社会资本参与医疗卫生协同发展。立足自身发展，固本强基提升能力。以筑牢网底和强化县级为重点，扩大卫生资源总量；以做强重点专科和打造精英团队为跳板，强化优质资源辐射和带动；以实施对口帮扶和人员培训为抓手，引导现有资源逐级下沉。注重借势发展，吸附承载挖掘潜力。立足河北省医疗体系现状，明确河北省医疗服务能力的提升空间和京津医疗功能的疏解空间；丰富合作方式、拓展交流平台，配合北京城市就医压力疏解；积极对接京津优势专业，积极引进人力、技术和管理等优质资源。突出特色发展，优势互补增强活力。整合全省优势医疗资源，出台配套助推政策，制定专项规划，推进区域医疗中心建设、特色医疗专科打造、拔尖人才培养和卫生计生骨干储备，打造具有河北省特色的医疗服务品牌。
（二）需要抓住的重点坚持规划引领与结构调整相结合，推进资源合理布局。在贯彻落实国家统一规划、京冀“6+1”合作文件、津冀协同发展五项协议和三地医疗卫生协同发展规划的基础上，编制实施卫生资源配置标准、区域卫生规划和医疗机构设置规划，结合我省产业结构调整，推进以京津为聚集区的医疗资源布局优化，建立区域医疗中心，搭建功能承接和吸附平台。同时，结合各地区域位置特点，合理划分功能区域，搭建医疗卫生功能承接平台。坚持服务京津与发展河北省相结合，打造互利共赢格局。继续深入组织落实原卫生部与河北省政府《关于共同促进河北卫生事业改革发展的框架协议》以及京冀《卫生合作框架协议》，努力推进合作事项拓展、合作项目延伸和体制机制深化。积极推进省直医疗单位与京津大型医院开展业务对接，并组织市县两级本着业务对口、实力对等的原则，与京津有关医疗单位深化全方位合作。根据河北省三级医院学科及专业优势和实际需要，对合作项目进行统筹，争取国家和京津卫生计生部门的大力支持。促进三地在设立分院、组建联合体和项目共建、技术协作和人才培养等方面，进一步拓展合作范围。坚持整体谋划和重点突破相结合，承接京津医疗功能。抓好区域医疗中心建设，打造一批具有河北省特色品牌的重点临床专科。加强人才培养，以医学拔尖人才培养和医学骨干储备为着力点，切实加强卫生人才队伍建设阶梯储备。同时，强化转诊病种分析，增强功能疏解针对性，将全省三级医院和环京二级医院转诊前10个病种作为发展的重点，每个病种确定三家以上医疗机构作为特色专科的打造基地，依托京津技术支持提高服务能力和水平，有针对性地就地消化转诊京津人数。以京张联合申办2022年冬奥会为契机，抓住合作共建机遇，探索合作新模式，进一步承接力度，全面提升奥运医疗保障能力，推动京冀区域医疗卫生的共同发展。坚持长远布局与项目先行相结合，提升整体医疗水平。一是着眼长远，编制实施《河北省医疗卫生计生服务体系发展纲要（2016-2020）》，以及卫生计生服务体系项目库，统筹人口流动性加大、老龄化加速、疾病谱变化等社会问题，引导医疗服务体系均等化、多元化、立体化发展；积极推进卫生信息共享互通，以医疗卫生信息共享、远程会诊、医疗设备共享、一体化预约和诊疗服务为重点，推进京津冀三地医疗卫生信息共享，促进京津冀区域内医疗技术交流和合作。二是立足当前，实施项目突破，抓紧与京津协商确定一批新的合作项目，重点推进燕达医院与北京朝阳医院合作，涿州市医院与301医院共建保障基地等重点项目，以点带面整体推进；进一步加强吸附机制建设，尽快完善省内分级诊疗制度、京津冀区域间疑难重症会诊等制度，引导优质医疗资源向基层倾斜，努力压减转诊京津患者数量。
2010年5月，中央新疆工作座谈会召开，开启了兵团发展的新篇章。
5年来，特别是党的十以来，兵团切实贯彻落实系列重要讲话精神和第二次中央新疆工作座谈会精神，坚持以人为本、民生优先的执政理念，高位推动，激发了兵团干部职工群众的激情。10个对口支援省市倾力相助，兵团上下充分发挥主体作用。当内与外产生强大的聚合效应时，宏伟目标一步步变为生动的现实。
产业援疆筑基
就业是民生之本。引导就业的关键在于产业支撑。5年来，各援建省市正逐步把产业带动就业作为优先目标，引导兵团群众就近就地稳定就业。
近年来，黑龙江省结合十师一八三团实际，以“做强产业促就业”为突破口，在投资建设了北疆寒地最大的蔬菜种植基地后，又投资建成了葡萄种植基地，做大做强葡萄产业，不仅激活了团场经济社会发展，而且带动了职工就业增收。
刘克训是龙疆设施农业基地的职工，原来没有固定工作的他，一直靠打点零工维持生活。“这几年黑龙江省支援团场建设了蔬菜大棚，为了鼓励更多的人种植蔬菜，团场出台了优惠政策，只要承包6座大棚，年龄在40岁以下就可以成为团场正式职工，我一听说就赶紧报了名，当年团里和我一起成为职工的就有十几个。”刘克训说。
虽然没有种植经验，但刘克训一点也不担心，基地技术员每天都到棚里讲授种植技术，按照技术员的栽培方案，刘克训2013年种植的6棚辣子和西红柿，单棚纯收入就达到了8000多元。
像刘克训一样依托产业援疆项目实现就业的职工，在该团还有150余名，他们在援疆技术人员的精心指导下，每年每人预计可增加纯收入5万元。
以产业带就业，多渠道促进受援地少数民族群众就业。5年来，广东省是这么说的，也是这么做的。目前，兵团草湖产业园启动区累计投入援疆资金2700万元，在援建资金和师、市自筹资金的合力撬动之下，园区基本完成市政基础设施建设。目前，园区已入驻企业15家，不少团场富余劳动力在这里有了用武之地。
目前，广东省已投入援疆产业资金5040万元，扶持三师叶河阳光设施农业、疆南牧业20万吨饲料加工企业、四十一团餐饮街和东风农场畜牧业建设等。这些项目的投产，为三师、图木舒克市增加了840个就业岗位。
广东省对口援疆驻三师、图木舒克市工作队还积极牵线搭桥，建立了师、市首个少数民族劳动力疆外转移就业基地。他们从援疆资金中拿出120万元，培训少数民族劳动力疆外转移就业人员，协调五十一团、五十三团输出103名少数民族富余劳动力，赴东莞市绿洲鞋业有限公司就业。今年，五十一团又增选57人到东莞务工。该师、市务工人员在东莞生活和工作一段时间后，其就业观念和生活方式明显转变，对师、市少数民族劳动力赴内地就业起到了示范带动作用。
5年来，对口援疆省市和中央企业与兵团紧密合作，积极推动产业援疆，2011年至2015年6月，共安排支持产业发展项目119个，完成投资28.35亿元，到位援疆资金11.03亿元。对口援疆省市在兵团实施产业援疆项目1904个，到位资金1612.93亿元，全部投产后预计可提供7万余个就业岗位。
教育援疆铸魂
教育援疆为兵团教育事业发展提供了支撑和动力。
5年来，兵团很多学校办学条件显著改善、双语教育稳步推进，职业教育基础能力显著增强，高等学校综合能力显著提升，师资队伍建设进一步加强。兵团利用援建资金新建、改扩建、加固校舍面积23.12万平方米，新建运动场馆21个。校舍安全工程等重大教育工程项目的实施，为学生“进得来、留得住、学得好”提供了保障。
九师小白杨中学原先条件比较艰苦，2000多名学生拥挤在一栋教学楼内上课。学校体育场地小，很多体育课程无法正常开展。如今，在辽宁省援建资金的支持下，小白杨中学新建的校区不仅面积比原来扩大了1倍，还新增了室内体育馆和塑胶跑道，改变了学生冬天没有场地开展体育活动的状况。现在，小白杨中学已成为国家级课题实验基地，是兵团硬件设施最好的中学之一。
2013年，十三师启动河南省教育援疆的“豫疆优质课远程直播”活动后，广大师生足不出户，就能通过新疆远程教育网络直播平台，享受到河南省优质的教育资源。
双语教育是兵团教育工作的重中之重，也是教育援疆工作的重中之重。近年来，兵团大力发展双语教育。2013年，兵团接受双语教育的中小学生人数占少数民族中小学生总数的88.87%，比2010年提高12.47个百分点，接受学前双语教育的少数民族幼儿占幼儿总数的87.92%，比2010年提高2.82%，基本实现了兵团确定的双语教育工作目标。
兵团借力对口支援省市的优质教育资源，实现了中等职业教育基础能力和发展水平的迅速提升。6所职业学校进入国家中高等职业教育改革发展示范校建设行列；涉及兵团支柱产业的15个专业建设得到加强；双语型教师占专业课和实训指导教师总数的比例达到近一半。职业学校每年培养培训技术技能人才数量由不足3万人增加到5万人以上，成为兵团紧缺的技术技能人才培养培训基地。职业学校为大企业大集团提供的技术技能人才占在校生的比例达到六成以上。
兵团高等学校综合实力也显著提升。石河子大学已进入国家西部重点建设高校行列。石河子大学借助以北京大学为组长的对口支援团队，累计派出92名教师和23名干部赴支援高校进修及挂职锻炼，有83名教师考取支援高校博士研究生。全面启动本科生联合培养工作，选派143名本科生赴支援高校插班学习，推荐36名免试研究生赴支援高校攻读硕士学位。塔里木大学特色学科快速发展。近年来这两所高校就业率在全区11所本科高校中一直保持前列。
教育援疆是一项重要的民生工作，从硬软件建设到资源成果共享，从短期师资培训到两地学校结对帮扶，从基础教育到职业教育，援疆省市与兵团不断创新工作思路，探索教育援疆新模式，教育援疆长效对口合作机制已逐步建立。
人才援疆强体
人才是经济社会发展的第一要素，因此，干部人才援疆成为各对口支援省市十分重视的内容。
5年来，对口援疆省市派出大批优秀干部、人才参与到援疆工作中，他们把先进的技术、理念、管理经验等带到兵团的各个领域，充分发挥政策衔接者、发展促进者、经验传授者、合作联络者的作用。
江苏省镇江市与四师通过深入调研和广泛征求意见，制定了《镇江市对口支援四师干部人才工作专项规划（2011-2015年）》、三年行动计划和年度工作计划。镇江市、四师在加强重点领域、重点行业和基层干部人才培训的同时，不断加大党政领导干部、中青年干部、少数民族干部和企业经营管理干部、专业技术干部的培训力度，对口培训规模、班次和人数都走在兵团前列。
镇江市把四师基层干部特别是团场干部选派到内地挂职，赴内地挂职的151名干部都挂相关县（区）党委常委或政府副职，使他们既有职有权，又得到“实战”的机会；多次邀请国内外专家进疆举办讲座，推广农业新技术、新品种，在培训中切实提高四师职工致富、帮富、领富的本领。
镇江市还将人才培养与科学发展相结合，围绕四师经济社会发展重点领域人才需求实施定向培训，协助引进行业紧缺人才50余人；将培训数量与务求实效相结合，全面开展对党政干部和专业技术人员的培训；将常规培训与特色培训相结合，在做好每年支教、支医、支农的同时，积极借助地方社会力量和平台，采用专题培训、联合培训、联产深造等多种形式，多层次开展人才培训工作，打造人才工作特色亮点。
5年来，援疆省市累计为兵团培训各级各类干部人才9万余人次，其中赴内地培训2.5万人次，在疆培训6.5万余人次，提高了兵团干部人才队伍的整体素质。
此外，对口援疆省市还着眼于兵团“三化”建设对人才的需求，采取招商引才、项目合作、科技攻关、技术咨询等方式柔性引才2771人次，有效改善了兵团干部人才队伍结构。
在对口援疆省市的倾力帮助下，如今，兵团各类干部人才的能力得到进一步提升，逐步形成了科学合理的干部人才梯队，并凝聚成促进兵团经济社会持续健康快速发展的不竭动力。
民生援疆圆梦
“我住了一辈子的土坯房，如今终于住上了宽敞明亮的楼房。十分感谢山西人民的大力支援！”9月24日，81岁的六师一二团退休职工朱兰生高兴地说。
和朱兰生一样，2014年，一二团铁厂沟煤矿社区的430户居民都陆续搬到山西省援建的晋泽苑小区内。
如今，像晋泽苑小区这样的民生项目在兵团还有很多。
新一轮对口援疆工作开展以来，援受双方抢抓机遇、真抓实干，扎实推进民生援建项目的实施，创新推动了各项工作全面展开。各援建省市同兵团一道，把民生项目与推进团场城镇化建设紧密结合起来，集中使用各类资金，加快保障性住房建设，一批功能齐全、环境优美的小区拔地而起，使兵团城镇化面貌焕然一新。
在河北省承德市对口支援二师三十三团的5年来，承德市帮助三十三团建设了农业技术综合服务中心、生态公园、垃圾处理厂、人饮水厂以及塔里木垦区养老院等项目。
2012年，三十三团养老院建成使用，目前，已经入住老人60多人。83岁的退休职工王芸锋入住这里后，经常对别人说的一句话是：“我记住了承德市。”
承德小区、承德广场、承德生态园、德福苑、德馨苑……承德市援疆干部打造了一个个援建品牌工程，一个个带有“承德”元素的建筑拔地而起，饱含着承德市人民的美好愿望。通过一个个援建项目，三十三团职工群众感受到了来自承德市人民的深情厚谊。
2015年是“十二五”援疆规划的收官之年，广东省援疆驻三师、图木舒克市工作队项目组组长告诉记者，广东省今年计划安排对口援助三师、图木舒克市资金5.45亿元，启动30个项目，包括建设安居房2200套，援建资金2200万元；援建基础设施建设资金3.29亿元；小城镇基础设施配套建设援建资金2.19亿元；社会事业类项目援建资金5015万元，重点建设图木舒克市图书馆、文化馆、历史博物馆；就业设施项目援建资金4000万元。
教育、医疗等一批与职工群众生活息息相关的援建项目的相继建成并投入使用，有力提升了兵团基层公共基础设施建设和公共服务水平，各族职工群众的凝聚力和向心力进一步增强。
数据显示，近5年来，兵团共安排民生项目494个，完成投资215.36亿元，其中到位援建资金62.05亿元。
情感援疆聚力
5年来，各援建省市更加注重促进民族团结，深入开展“结对子、结亲戚、交朋友、手拉手”等活动，让兵团与内地各族群众走动互动起来。
在对口援疆工作中，湖北省持续开展民族团结“双结双促”活动，援疆干部与少数民族结亲戚、结对子；广东省和北京市注重将医疗教育资源向少数民族基层团场倾斜，注重依托特色手工业帮助少数民族家庭脱贫致富，注重统筹社会资源加大资金帮扶力度，受到师、团少数民族职工群众的欢迎和好评。
5年来，兵团持续推进民族团结交流活动，协调各支援省市开展“民族团结手拉手”、“民族团结先进人员内地行”等活动，组织少数民族职工群众赴内地考察交流；支持共青团、妇联等群团组织发挥作用，积极开展兵团与内地妇女儿童“手拉手、心连心”活动。
2014年，兵团加大对少数民族聚居团场的扶贫力度，支援省市更加注重在各民族团结交融上援亲，援受双方坚持把对口援疆工程打造成民族团结的工程，在少数民族聚居团场扶贫、促进民族交融、鼓励创业就业等方面加大援建资金投入，坚持援建项目向少数民族聚居团场倾斜。兵团优先安排37个少数民族聚居团场对口援建项目25个，投入援建资金3.39亿元，占年度援建资金的20.2%，加快改善少数民族聚居团场住房、饮水、道路等基础条件。
梁园区现有建档立卡贫困户2894户,7128人。其中因病致贫1363户，2718人，占贫困户的38%。
一、主要做法及取得成效
（一）认真开展精准核查，实施大病、慢病精准救治。依托河南省健康扶贫动态管理系统，以区扶贫办提供的数据为基础，采取数据对比，入户确认等方式，共核实患有慢性病人员2097人，大病患者21人。所有患病人员均根据病因、病情分类建卡、建档，实行一人一档，一人一卡，分类救治，按照保证质量，方便患者，管理规范的原则，对于救治对象进行分类管理，定点救治。对于能够一次性治愈，集中力量开展专项救治，对需要住院治疗的，由县级人民医院实施救治；对于需要长期治疗和康复的，由乡镇卫生院或村卫生室在上级医院指导下，实施治疗和康复管理，做到精准到人，精准到病，精准施策，并且结合基本公共卫生服务日常工作，建立上门随访制度，将因病致贫贫困人员纳入医疗服务重点管理对象，按照健康档案病种管理要求，开展有针对性的随访、指导、康复等个性化帮扶服务，使贫困患病得到更优质更满意的医疗服务。
（二）着力提高医疗卫生服务能力，切实增强健康扶贫的深度。
1、夯实基层卫生网底，实施“基础建设工程”。
加速推进贫困村卫生室建设，梁园区原有18个贫困村，已建设完成标准化村卫生室18所。疾控中心已投入使用，市妇幼保健院建设项目即将完工并进行内部装修；梁园区中医院建设项目已完工，正在进行内部装修；梁园区所有乡镇卫生院全部改建结束，达到每个乡镇有一所标准化卫生院的要求。
2、加强人才队伍建设，落实“369”人才工程。
通过落实医学院校毕业生特招计划、全科医生特设岗位、369人才工程、基层骨干医师培训计划、基层卫生人员在职学历提升计划等7项行动计划。对全区乡村医生进行专业培训，大大提升了乡村医生业务能力和服务水平。为贫困乡医疗机构培养一批下得去，用得上，留得住的医疗卫生专业人才。各个医疗卫生单位利用“三项活动”契机，大力改善基层医疗机构基础设施，提高服务质量和技术水平，加快中医药服务能力建设和人才培养力度，力争基层中医药人员配备达到国家标准，截止目前特招医学院毕业生314名，全科医生转岗培训233名，住院(全科）医生规范化培训合格280名。
3、凝心聚力，持续推进帮扶力度。
区卫健局一直在实施二级医疗机构对口帮扶基层医疗机构业务帮扶、人才帮扶计划，通过业务以上带下，人才培训、进修等措施，逐步提升基层医疗机构整体管理水平和业务水平，把多方面力量集中基层，让群众在家门口即可解决看病就医问题，多方面推进健康扶贫工作，让群众看病就医放心，安心。
（三）落实便民措施，打通健康扶贫“最后一公里”。
1、强力推进家庭医生签约服务。截止2018年度，全区家庭医生签约223267人，占总人口35.2%。贫困人口签约7128人，签约覆盖率100%。自今年国家卫健委指导、组织、开发，运营的中国家庭医生签约服务网络平台，推动家庭医生签约服务智能化，截止目前通过“家庭医生平台”签约25577人。
2、严格执行困难群众先诊疗后付费和“一站式”即时结算服务。对贫困人员开展优质服务，在县域内医疗机构住院的建档立卡贫困人员，全部享受“一站式”即时结算和先诊疗后付费服务。保障贫困患者得到及时有效的医疗服务，也为贫困患者减少不必要的报销程序，使贫困患者看病、就医无压力、无负担。县域内各医疗机构共设立贫困患者专用窗口33个、“爱心病房”专用床位50余张。截止目前“一站式”即时结算3468人次，享受先诊疗后付费 1826人次，免收押金金额522万元。
3、充分发挥医疗救助托底保障作用，实施扶贫医疗救助。将农村贫困人口全部纳入医疗救助范围，实现应救尽救。区财政部门为建档立卡贫困人口等困难群众每人每年交120元购买住院医疗再补充保险，筹措200万启动资金为全区建档立卡贫困人口实行兜底医疗救助 。
4、全面开展送医下乡，进行义诊活动。 全区各医疗机构积极组织下乡义诊活动。在义诊现场医护人员热情地为当地村民量血压、测血糖、把脉问诊、开具处方，耐心解答就诊村民咨询的健康问题，并根据病情及时制定出诊疗方案，发放了健康教育宣传资料，对村民进行健康知识宣教，以提高他们的预防保健意识。让广大村民，特别是建档立卡贫困户熟悉了解贫困户应该享受的医疗保障救助各项政策。各乡镇卫生院开展“认门入户”宣教咨询，通过入户走访、电话随访等形式，为辖区内残疾人、贫困户等特殊人群主动服务。对行动不便的贫困、疾病患者进行入户诊查。
5、配置爱心保健箱，情暖贫困群众。为建档立卡贫困家庭统一免费配备健康扶贫爱心保健箱，总计3048个，每个箱内配备价值80元左右的常用药品。免费发放健康扶贫服务卡、就诊卡、家庭医生签约服务卡。
6、积极开展全区健康扶贫大走访活动。卫健局组织全区乡卫生院院长进行健康扶贫大走访活动。要求8个乡镇卫生院院长按照不漏一户不落一人的要求，全面摸清贫困人员看病报销等现实困难和具体问题，并根据个人实际情况，面对面与贫困人员进行沟通，做到了因户而异、因人施策、对症下药。通过健康扶贫大走访，全面掌握贫困户家庭成员的健康状况，精准制定"一人一策"健康帮扶计划，切实解决每一个家庭看病难的问题，解决了实际难题，增进了群众感情，为促进全民健康奠定坚实的基础保障。
7、加大督导力度，确保“问题清零”。加强督导检查，确保健康扶贫工作任务落实到位。制定了一年四次督导方案，卫健局分成四个督导组，分片包干负责健康扶贫工作督导，认真开展督导工作，及时发现并解决问题，确保措施落实到位，工作取得实效。针对在各单位存在的问题和薄弱环节，形成问题清单，在落实工作的过程中保持头脑清醒，切实增强健康扶贫工作的责任感和紧迫感。要紧盯问题整改，针对督导发现薄弱环节和突出问题，分门别类，建立台账，整改销号，全面做好“问题清零”工作。
8、深入开展政策宣传。将健康扶贫政策归纳整理，在全市率先开展“健康扶贫政策系统解读”专题培训，并印制了“一本通”小册子10000本、印制宣传海报10000张，宣传单20000 份，在每个村委会和贫困户家中进行张贴，动员全区卫生系统医务人员进村入户，走进田间地头，开展健康知识宣传、提供咨询服务。目前，已开展义务巡诊300余次，免费发送药物价值约10万元，免费发放健康知识手册、政策解答手册2万册。有效的提高群众对扶贫政策的知晓率 。
（四）强力推进“三化建设”，提升健康扶贫工作水平和成效。
为统筹推进我区健康扶贫工作提质增效，加快建立科学规范、运转高效、保障有力的健康扶贫长效工作机制。积极落实精准扶贫，积极探索精准健康扶贫新模式，对扶贫工作中存在的服务能力不足、制度不完善、标准不统一、服务不规范的提升。规范制作家庭签约医生联系牌约3000个，健康扶贫政策和健康知识宣传栏50多个。
（五）多措并举开展“两筛”“两癌”工作，保障妇幼健康。
为做好妇幼民生实事，结合我区实际，采取多种举措，保障了“两筛”“两癌”工作扎实开展。截止12月底，我区彩超检查4769人，完成比率45.45%；血清学筛查人数6454人，完成比率61.5%，新生儿两病筛查人数10365人，完成比率为97.34%，新生儿听力筛查人数10184人，完成比率为95.64%，乳腺癌筛查人数2015人，完成比率100.3%。宫颈癌筛查人数5015人，完成比率100.3%。
二、存在的问题
（一）健康扶贫档案管理不到位。个别健康档案不能全面反映患病人员疾病状况，实际有多种慢性病，而档案仅记录一种或两种。体检手段单一，不能根据疾病有针对性的检查。
（二）对患9种大病和30种慢病人员的随访不能全部做到及时记录和更新，没有系统的管理随访记录台账。建档立卡贫困户的30种慢性病不能完全做到管理和随访，只有公共卫生管理的四种慢性病纳入随访管理。
（三）贫困人员医疗保障措施落实困难，尤其是医保由人社部门统一管理，沟通不畅、落实困难，虽然与区人社部门反映，但效果不好。
（四）健康扶贫政策宣传不够深入。在政策宣传过程中存在“蜻蜓点水”的现象，给贫困人员的政策宣传过程中只重视知晓率而忽略了特殊群众的需要，比如：老年群体对政策的了解不够全面，部分文化程度较低的贫困人员不能完全知晓政策的普惠性。
三、下一步工作规划
（一）规范医疗服务能力。严格落实区乡村医疗卫生机构“五个一”标准化建设，在床位设置，诊疗服务建设，人员配备，医疗质量等方面进一步提升。
（二）强化贫困人口兜底医疗保障。依据梁园区脱贫攻坚小组实施方案，对城乡居民基本医疗保险和大病保险报销后个人自付住院医疗费用通过兜底保险和特殊救助资金解决贫困人口因病致贫问题，将农村贫困门诊大病，长期慢性病医疗费用个人自付比例控制在全省标准之内。
（三）规范家庭医生签约，强化履约，确保高质量服务。
进一步加强对全区签约医生和团队的技能培训工作，完善签约服务团队人员组成，协议书规范化，在稳定签约数量，巩固覆盖面的基础上，把工作重点转向提质增效上来，力争做到签约一人，履约一人，坐实一家，满意一家。强化履约责任和履约质量，不断提高贫困人口对签约服务的获得感和满意度。依托“中国家医平台”，向签约居民提供高质量的“家庭医生＋服务团队＋支撑平台”层级化团队服务，同时将服务人数，履约质量纳入专项考核，对家庭医生严格落实奖惩制度。
赫章县通过构建“三张民生网”、 打造“县乡健康服务圈”等措施，实施医疗精准扶贫，加强农村医疗卫生服务建设，有效降低了农村人口因病致贫、因病返贫风险。
在贵州最困难的10个扶贫开发重点县和13个同步小康发展困难县中，赫章均列其中。目前，赫章县有3.8万户13.1万贫困人口，占户籍总人口15%。贫困人口基数大、贫困发生率高，因病致贫、因病返贫更是脱贫攻坚“拦路虎”。
为帮助众多群众摆脱因病致贫、因病返贫困境，近年来，赫章县积极开展医疗精准扶贫，将城乡居民基本医疗保障、大病补充保险以及特殊困难人群救助扶助政策进行整合，探索出一条医疗保障扶贫的有效途径。
“三张网”保障民生
贺遵贤老人是赫章县德卓乡胜营村孙家院组的“五保户”。前不久他摔了一跤，导致股骨骨折，住进赫章县医院。他没想到，自己住院竟然不用花钱。
病愈出院后，赫章县合医办提供的数据显示，贺遵贤住院共产生医疗费用39467元，保内费用38734元，保外费用733元，城乡医保报销38534元，报销后自付费用933元，民政医疗求助933元，实现了100%报销。
贺遵贤医疗账单背后，是赫章县医疗保障三张“民生网”。
第一张“网”是城乡居民基本医保制度。其重点是：实行普通人群在一级（乡镇级）报销85%、二级（县级）报销75%、三级（市级）65%、市外公立医疗机构55%补偿比例的基础上，对特困供养人员、精准扶贫建档立卡户等群体中80岁以上老人，在县内定点医疗机构住院治疗起付线以上政策范围内费用100%报销；县外公立医院住院治疗的比照同级医疗机构报销比例提高10个百分点予以补偿；对精准扶贫建档立卡的重病患者、重度残疾人、因突发自然灾害或因医疗自付费用过高导致家庭无力承担的患者等困难人群，在所有定点医疗机构住院治疗起付线以上政策范围内费用，比照同级医疗机构报销比例提高5%予以补偿。
大病补充保险是第二张“网”。通过基本医疗保障后，政策范围内自付费用大于5000元的，可再到人寿保险公司进行大病补充理赔。从2016年10月起，低保对象、重点优抚对象、重度残疾人、精神病患者等11类特殊人群大病补充保险起付标准降低到3000元。
医疗救助扶助是第三张“网”。对特困供养人员、享受抚恤补助的优抚对象等人群，其因病住院个人医疗费用，经城乡居民基本医疗保障报销、大病补充保险理赔后，政策范围内自付费用由民政局给予全额救助；对城乡低保对象个人医疗费用经城乡居民基本医疗保障报销、大病保险理赔后，政策范围内自付费用由民政局按照70%的比例给予救助；对精准扶贫建档立卡的低收入人员因病住院的，个人医疗费用经城乡居民基本医疗保障报销、大病保险理赔后，政策范围内自付费用超过3000元的，超过部分按照50%的比例给予救助。
“三网”保民生，病患弱势群体广泛受益。赫章县城关镇黄泥村大龙门组“低保户”徐飞，于今年3月10日至4月10日因胰腺炎，先后住进毕节市第一人民医院、赫章县人民医院，共产生医疗费用114634.48元，保外费用2987.41元，保内费用111646.67元，城乡居民医保补偿72769.86元，保险公司理赔20573.00元，民政医疗救助15000元。她自己只付了9291.62元，自付比例为8.11%。
“一个圈”体现便民
过去在赫章，由于县、乡、村医疗资源不足，农民患小病都往大城市、大医院跑。在外面治病，费时费钱费力，困难重重。
“以前进城看病，耽误了农活，在医院还要排好长的队。”赫章县财神镇中田坝村村民彭彩群感触颇深。
这种现象在悄然改变。而今，彭彩群足不出村就能看病：“我有病就去村卫生室，看病方便，医生的服务态度也很好。”
这得益于赫章“县乡健康服务圈”。“1小时县、乡健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”的建设，提高了城乡居民公共卫生服务的可及性和公平性。特别是对贫困群众，在基层医疗机构看病，花小钱、看大病，避免了因病远诊而增加就医开支。
近年来，赫章县共投入资金2.06亿元，建成了县人民医院综合大楼、县医院门诊综合楼、县妇幼保健院等，并融资贷款1.16亿元对26个乡镇卫生院进行标准化建设，新建或改扩建457个村级卫生计生服务室，夯实了健康服务圈硬件基础。
同时，全县计划到2017年实现每个乡镇卫生院至少有1名全科医生的目标。一方面，招聘卫生技术人员充实到乡镇医院，对硕士及以上学历或副高及以上职称的医疗人才，在住房、子女入学等方面大开绿灯；另一方面，采取请进来教、送出去学等方式，加强乡村医生培养。
赫章县争取到省人民医院、贵医附院等三级以上医院对县内各级医疗机构的对口帮扶，先后选送250名各类医务人员到省、市医院进修，组织长短期培训1800余人次，培养全科医生50人。
“以前一个月收入只有几百元。现在实行多劳多得，医疗技术服务好的医务人员，一个月能收入四五千元，比外出打工挣得多。培训机会也很多，个人素质提升快。”城关镇河边村村医徐朝芬说。
健康服务圈建设，让赫章县基层医疗卫生服务水平快速提升，村民基本实现小病不出村、常见病不出乡、大病不出县。
“赫章模式”三大内涵
消除因病致贫、因病返贫现象的“赫章模式”，主要有三大内涵。
健康扶贫整合资源、形成合力。健康扶贫的资源往往分散于多个政府部门，医疗保障的待遇有重叠、医疗保障的范围有遗漏。为了最大程度惠及贫困人口，全县整合城乡居民基本医疗保险、大病补充保险补助和民政医疗救助的制度资源，建立医疗卫生服务部门协调联动机制，构建三张“民生网”，实现多部门资源叠加的医疗保障扶贫，形成“1+1>2”的良好效应。
让职工群众切实享受到援疆成果
“以前，柳树泉农场总是为浇水难的问题烦恼，现在有了水，职工发展养殖业、林果业都有了保障，他们走上了脱贫致富之路。”日前，正在河南省郑州市出差的河南省对口援疆工作前方指挥部副指挥长邵应南对笔者说。
十三师柳树泉农场四周戈壁环绕，职工群众主要依靠坎儿井浇灌，但他们却长期面临着一个问题：农忙的时候水不够用，农闲的时候水却被排放掉。为解决这一问题，河南省援疆干部们通过调查研究，决定利用坎儿井建设沙枣泉水源汇流工程。
2011年6月，该工程开工建设，项目总投资8607万元，使用援疆资金6000万元。目前，这项工程已经建成，可调节蓄水1100万立方米，同时可有效保障柳树泉农场下游8个农林连队农业灌溉用水，解决了6000余人缺水致贫的问题。“该工程是一项集生态、社会与经济效益于一体的民生工程，对于柳树泉农场的发展具有重要意义。”邵应南说。
2010年，在河南省的帮助下，十三师投资1.4663亿元建设了1800座日光温室大棚建设项目、1万亩红枣基地，其中使用援疆资金3000万元。日光温室大棚建设项目实现了当年建设、当年定植，蔬菜棚当年见效、园艺棚第二年挂果，当年蔬菜大棚种植户就取得了户均1.5万元以上的净收益。1万亩红枣基地2011年干果平均亩产达100公斤以上，到2015年，亩产值预计可达1万元以上。特色果园及大棚项目为十三师调整产业结构、促进职工增收、团场增效开辟了新渠道。
按照河南省对口支援十三师综合规划，2010年至2015年，河南省规划安排援助资金2.97亿元，实施保障性住房、民生水利、医疗卫生、双语和职业教育、园区基础设施、干部人才培训、文化建设等援疆工程。目前，已累计投入资金2.63亿元，占“十二五”计划资金投入的89%。在援疆项目建设中，91%以上的援疆资金用于民生建设。
利用优势资源推动产业援疆稳步发展
为做好产业援疆工作，河南省成立产业援疆工作领导小组，坚持“输血”与“造血”相结合，紧紧围绕“产业援疆促发展”的思路，从理念到资金，从规划到长效机制，从项目引进到人才培养、技术支撑，力争形成全方位的产业援疆体系。
援疆干部利用十三师交通便利、资源丰富等优势，围绕十三师“风光电、煤电冶、煤化工、采选业、建材业、加工业”六大产业，努力引进“耗水少、污染小、规模大、产出高、能循环、带动力强”的知名大企业、大集团落户十三师。
同时，十三师充分发挥主体力量、主动意识，依托自身优势，借鉴河南产业发展成功经验，制定河南优势企业到十三师发展的政策措施，引导河南优势产业与兵团资源、市场、产业相结合，实现互利共赢、共同发展。
随着援疆工作的不断拓展，双方产业合作逐渐深入。2012年，河南省“工信厅”把十三师产业援疆推介会作为2012中国（郑州）产业转移系列对接活动的一个专题进行安排，并联合举办十三师产业援疆推介会暨合作签约仪式。河南省对口援疆8个结对市的市领导及45家企业负责人参加了推介会，河南省32家企业与十三师8个团场现场签约33个项目，总投资达100多亿元。
今年4月，河南煤业化工集团哈密投资有限公司与十三师国资公司合资成立河南煤化哈密红星能源有限公司，河南煤业化工集团哈密投资有限公司计划投资38亿元在大南湖东六勘查区开发建设一座现代化煤矿企业，为该公司投资78亿元建设的发电企业提供煤炭保障。该项目的获批，标志着世界500强企业首次落户十三师，同时也拉开了河南省属煤炭企业进驻十三师开展产业援疆的帷幕。
“产业援疆加快了十三师优势产业的发展，给十三师经济社会发展注入了强劲活力，为十三师跨越式发展提供了长久支撑。”邵应南告诉笔者。
造就一支带不走的干部人才队伍
新一轮对口援疆工作中，河南省十分注重智力援疆，努力为十三师造就一支“留得住、带不走、有作为”的干部人才队伍。3年来，河南省共投入援疆资金782万元用于十三师干部人才培训。
河南省与十三师共同搭建互利双赢的综合平台，采取双向挂职、两地培训、支教支医支农等方式，把干部援疆、人才援疆与加强当地干部人才的培养相结合，为十三师培养适合当地建设需要的干部人才、管理人才、技术人才。
为进一步深化智力援疆，河南省选派本省重点学校的优秀教师到十三师各团场学校支教，开展“豫疆优质课远程直播”活动，十三师广大师生足不出户即可享受到河南省优质教学资源。2012年，河南省教育厅从河南省实验中学、河南大学附属中学和河南师范大学附属中学3所名校选拔了13名骨干教师在十三师红星高级中学开设实验班，有力提升了学校的办学质量和管理水平。
在医疗卫生方面，河南省每年轮换3名医疗援疆干部，连同派出的15名援疆医疗队医生在十三师先后为2000多名职工群众诊疗疾病，开展手术300余例。援疆医生还积极开展学术讲座、专题培训，发挥“传、帮、带”作用，不断提高受援医疗单位整体管理水平和医疗技术人员的业务能力。
为建立高技能人才帮扶机制，2012年，河南省组织“中原院士专家哈密行”活动，15名院士专家到十三师考察指导，并受聘为十三师经济社会发展高级顾问，逐步搭建起输送技术的桥梁，形成了河南省高层次、高水平智力援疆新机制、新格局。
“今后，河南省将一如既往地‘用心、用情、用智’援疆，加大对十三师人才智力援助的力度，为十三师经济社会持续、健康、快速发展提供长期智力支持。”邵应南告诉笔者。”
爸爸，我支持您
近日，笔者来到河南省郑州市，在援疆干部孔令辉的家中见到了他的妻子杨巧芝。笔者被杨巧芝勇于承担、甘于奉献的精神深深感动。
2010年10月的一个晚上，杨巧芝得知孔令辉要去援疆的消息后，心里很不是滋味，她知道自己要和丈夫分开3年，更重要的是照顾家里两位老人以及女儿的重任落在了自己的肩上。
当她准备对孔令辉说自己反对他去援疆时，女儿的一句话让她彻底改变了自己的想法。“爸爸，我支持您去援疆，我会听妈妈的话，不让您为我们担心。”女儿孔晓晨十分懂事地对爸爸说。
“既然你的宝贝女儿都舍得你去援疆，我也支持你！”杨巧芝对孔令辉说。
2010年12月，孔令辉来到十三师。为了做好招商引资工作，他经常奔波在十三师与河南之间。每当一个项目落地，孔令辉都会向妻子报告自己的成绩。杨巧芝为丈夫的付出感到高兴和自豪。
2011年，上中学的女儿由于长时间见不到爸爸，就和妈妈坐火车到十三师来看爸爸。当时正值援疆工作最忙的时候，一家人在一块还不到3天，孔令辉就要带领十三师工业项目考察组奔赴河南省进行为期一周的考察，他只得把妻子、女儿留在了哈密市。整个暑假，一家人在一起的时间只有短短的十几天。
母女俩回到郑州后，杨巧芝经常对孩子说：“你爸爸肩负着援疆重任，咱们应该理解他、支持他。”
援疆是件光荣的事
近日，笔者走进河南省援疆干部孙文中的家，他的女儿孙嘉靖听说笔者是从新疆来的特别兴奋。“他们父女的关系特别好，自从文中去援疆之后，女儿就把文中的照片放在家里最显眼的位置，想爸爸的时候，女儿都会看着文中的照片。”孙文中的妻子韩丽告诉笔者。
谈起丈夫去援疆，韩丽的眼睛湿润了。自从丈夫去援疆，家里的一切都由她一人承担。
公公婆婆年事已高，患有心脏病和风湿性关节炎，自己的母亲患有高血压。丈夫去新疆之后，女儿经常哭着要爸爸，有好几次夜里做梦时都喊着不让爸爸走。这一切都让韩丽很难受。
一次，女儿望着爸爸的照片说：“妈妈，我想爸爸。”说完就哭了起来。“我当时没有忍住，也抱着女儿大哭了一场。”韩丽的眼中含着泪花说。
2010年12月，河南省广电局干部、河南电视台民生频道副总监孙文中来到兵团，担任十三师新闻中心党委委员、副主任，河南省对口援疆工作前方指挥部宣传组副组长。
“新疆、兵团需要中原文化，中原文化也应该多与新疆、兵团交流，援疆干部做一点促进两地文化交流的事情义不容辞。”正在郑州市出差的孙文中告诉笔者。
在孙文中的努力下，2011年，河南电视台品牌栏目《梨园春》走进新疆、走进兵团十三师开展大型海选活动；“豫疆情”大型慰问演出相继在十三师和新疆许多城市举行；2012年，河南电视台《华豫之门》栏目走进新疆、走进十三师。
他还促成河南电视台与十三师联合拍摄了6集军垦题材电视纪录片《血色军垦》，以此树立军垦战士光辉形象，弘扬和宣传兵团精神。
在拍摄期间，他带领采访摄制组5进新疆，冒严寒顶酷暑，行程2万多公里，深入团场、连队，采访了上百位老军垦。
“援疆是一件十分光荣的事，作为妻子要支持丈夫的工作，我们全家人都为他去援疆而感到自豪！”韩丽告诉笔者。”
先进理念 助推发展
“近年来，郑州经济技术开发区大力实施‘工业立区、科技兴区’发展战略，以重大产业项目带动区域经济跨越发展，主要经济指标保持年均增长20%以上。”郑州经济技术开发区管委会党政办公室主任程忠民日前告诉笔者。
郑州经济技术开发区成立于1993年，2000年2月被国务院批准为国家级经济技术开发区。据程忠民介绍，为抓好重大产业基地和重大工业项目建设，郑州经济技术开发区坚持在长三角、珠三角、环渤海三大区域招商引资，坚持“世界500强、国内500强、上市公司、知名企业、主导产业、盘活改造”六大招商方向，积极承接高端产业转移，吸引主导产业项目入驻，提升招商引资质量和产业聚集效应。
仅2012年，郑州经济技术开发区就与国内外企业成功签约22个项目，协议投资总额约150亿元，实际利用外资5.81亿美元。
目前，郑州经济技术开发区已经形成汽车及零部件、装备制造、电子信息三大支柱产业，占全部规模以上工业总产值的80%，充分发挥了龙头产业的带动效应。
“郑州经济技术开发区现有各类企业3000多家，其中外商投资企业205家，上市公司直接投资项目31个，引进世界500强企业30家。2012 年，开发区生产总值达128.2亿元。”程忠民告诉笔者。
经济保持中高速增长、迈向中高端水平。2016年预计全市地区生产总值810亿元，增长7.0%，五年年均增长9.9%;人均生产总值26740元，年均增长9.3%；固定资产投资673.6亿元，年均增长15.4%；社会消费品零售总额535亿元，年均增长10.8%；一般公共预算收入30.78亿元，一般公共预算支出206.65亿元；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为22327元、12261元，年均增长9.2%和9.6%；金融机构本外币存款余额744.28亿元，年均增长14.8%；三次产业结构为15.5:44.9:39.6；实体经济加快发展，2016年新培育“四上”企业115家，规模以上工业增加值年均增长16.1%；高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重提高到21.2%，R&D经费支出年均增长17.4%，工业技改投资年均增长7.7%，专利申请量和授权量分别年均增长26.6%和28.1%；第三产业增加值年均增长9.2%；现代农业和海洋渔业加快发展，引进海亮、宝莲生物、中汕实业等10个农业龙头项目。
向西融珠打开新局面、产业共建取得新成效。深入实施向西融珠战略，全面参与深莞惠+汕尾河源“3+2”经济圈建设，积极探索产业共建新模式，投入园区建设资金69.5亿元，2015、2016年共征地4.19万亩，其中获省批准2万亩，供地1.5万亩。深汕特别合作区上升为省级发展战略，红草产业园被认定为省级高新技术开发区，海丰、陆丰、陆河3个产业园纳入省级产业园区管理，红海湾成为国家级海洋公园和省滨海旅游产业示范园区，“1+4+1”产业园区新格局基本形成。创新招商机制，共引进项目395个，其中投产109个，在建161个，比亚迪新能源汽车、信利TFT5代线、华为云服务、国信通科技、海王制药、上海莱士等一批产值超十亿、超百亿元项目纷纷落户。
扩容提质加快推进、城镇建设成效显著。全力推进城市扩容提质，城镇化率提升至55.08%。加快新区三大起步区建设，金町湾滨海旅游度假区保利一、二期项目进展顺利，中央商务区站前广场建成运营，周边配套道路加快建设，保利大都会、碧桂园时代城、农商行大厦及综合交通枢纽中心等成功落户。推进交通基础设施建设，累计投入资金138.8亿元，是前五年的2.2倍。新改建公路1528公里，全市行政村100%实现公路硬底化。厦深铁路、潮惠高速建成通车，广汕铁路、兴汕高速建设全面启动。红海西路成功破解拆迁难题即将全线贯通，汕尾大道综合改造及两侧环境整治临近竣工，完成工业大道东段、新湖大道南段、金湖路西段、腾飞路等建设，打通文德路、成业路、永和路等7条断头路，站前路、金湖路东段、东城路、金鹏路开工建设，工业大道西即将动工，珠东快速前期工作加快推进，完成海丰县红城大道、二环路，陆丰市东海大道，省道335线陆河河口至新田段等改建工程。大力整治市容环境，大规模持续集中清理城乡垃圾，城市卫生环境得到根本改观。严厉查处违法建设，市区拆除各类违法建设、违章搭建5000多处，清理占道经营6000多处，实现违法建设“零增量”。完成7.2公里环品清湖路亮化工程。实施村村通自来水工程，农村自来水普及率达89.2%。建成省级宜居示范镇、村20个，绿化美化乡村示范点610个，海丰县生态科技城、大湖镇和陆河县水唇镇列入省新型城镇化“2511”试点。
生态环境得到保护、绿色发展持续推进。完成主要污染物减排任务，超额完成“黄标车”和老旧车淘汰任务，全面启动0－50公里纯电动绿色公交全覆盖，投放纯电动公交车450辆，空气质量持续位居全省前列。实行最严格水资源管理制度，中小河流得到有效治理，公平、龙潭水库和螺河水资源保护成效明显，城市集中式饮用水源水质全部达标，水资源保护工作在全省“十二五”期末考核中获优秀等次。人工造林114万亩，建设生态景观林带413公里、森林公园23个、湿地公园5个，森林覆盖率达55.27%，成功创建“广东省园林城市”，陆河县被纳入国家重点生态功能区。建成污水处理厂7座，市生活垃圾无害化处理中心首期工程投入运营，初步建立“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理体系，城镇生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达87.5%和88.5%。海湾整治和生态岛礁建设加快推进，被列为全国首批蓝色海湾整治行动城市。
改革开放不断深化、发展活力明显增强。累计取消和调整354项行政审批事项，2590项政务服务事项实现网上办理。国有关停类“僵尸企业”实现市场出清20户，房地产去库存37.5万平方米，市汽运公司等完成改制。新组建交通投资、水务投资2个投融资平台，一批项目列入省PPP推介项目库，海丰县成功发行企业债6亿元，市12亿元企业债发行工作进展顺利。商事制度改革稳步推进，已登记各类市场主体12.3万个。建成57个镇级农村集体资产资源交易平台，完成4230亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作。外贸进出口总值累计完成174亿美元，年均增长11%，汕尾港口岸红海湾港区正式对外开放，海丰小漠港区、陆丰甲湖湾港区列入国家口岸发展规划，华润海丰电厂码头口岸试运行。
社会事业全面发展、人民生活水平不断提高。民生领域累计投入541.3亿元，占公共财政支出比重的73.4%。新增城镇就业23.2万人，转移农村劳动力21.2万人，城镇登记失业率控制在3.0%以内，五大险种参保总人次达562.14万。教育普及程度有新提高，学前三年教育毛入园率、高中阶段教育毛入学率分别比五年前提高30个百分点和17个百分点，小学、初中学龄人口入学率达100%，初中辍学率控制在2.5%以下。市直公立医院改革有序推进。逸挥医院成为首家三甲医院。每千人床位数、执业（助理）医师数、注册护士数比2011年分别增长18%、20%、50%，全市城乡居民基本医疗保险参保率保持在98%以上，大病保险覆盖率达100％。汕尾被纳入国家贫困革命老区扶持范围，义务教育补贴、高铁和高速公路资本金、蓝色海湾整治等一批扶持政策落地，2016年获得国家、省扶持资金11亿元，老区工作获省表彰。完成保障性住房8359套（户）、棚户区改造1587户。全面完成两轮“规划到户、责任到人”扶贫开发任务，帮扶413个贫困村、33501户贫困户，完成农村危房改造40824户和“两不具备”村庄1729户搬迁安置，新时期精准扶贫扎实推进。保护传承西秦戏、正字戏、白字戏、汕尾渔歌等9个国家非物质文化遗产。获得80多个省级文艺奖项，荣获“广东省小提琴艺术之乡”称号。深入创建平安汕尾，开展“雷霆扫毒”“飓风2016+”系列行动，陆丰制贩毒得到明显遏制。妥善处置东涌、乌坎涉稳问题，社会治安稳定持续向好。积极推进地方立法，《汕尾市水环境保护条例》《汕尾市城市市容和环境卫生管理条例》两部地方性法规获准实施，《汕尾市城乡规划条例》立法工作有序推进。连续五年没有发生重大安全生产和食品药品安全事故。我市实现“全省双拥模范城”三连冠，海丰县获“全国双拥模范县”称号。
政府自身建设不断加强、政务环境进一步优化。办理市人大代表议案和建议125件、市政协提案506件。修改、废止或宣布失效规范性文件139件。从严查处“为官不为”问题和案件248件，处理538人。
深圳全面对口帮扶力度持续加大、深汕合作进一步深化。深圳市累计投入帮扶资金56.4亿元。与汕尾共建“1+4”产业园区，帮扶引进产业项目289个。全力推动扶贫“双到”和精准扶贫工作，实施帮扶项目4300多个，被帮扶村人均收入和集体收入分别增长3倍和13倍，在省第二轮扶贫“双到”考核中排名第一。
未来五年总体思路
未来五年，市政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线，坚定向西融珠发展，推进深汕产业共建，全力扭住“三大抓手”、做强“三大产业”、打造“四大环境”、攻坚“四大民生”，把汕尾建设成为宜居宜业宜游现代化滨海城市，打造区域协调发展广东样本，实现全面建成小康社会的目标。
未来五年，我市经济社会发展主要目标为“一个确保、四个显著”。“一个确保”就是确保如期全面建成小康社会，经济保持高于全国、全省平均水平的中高速增长，发展迈入中高端，2020年与全国同步全面建成小康社会，到2021年，地区生产总值突破1500亿元，年均增长11%，人均生产总值达48000元。“四个显著”就是产业集聚显著增强、民生福祉显著改善、城市形象显著提升、基层基础显著夯实。实现上述目标，一要把握三大机遇，增强发展信心。二要强化四个意识，不忘改革初心。强化四个意识，即，强化争先意识、强化质量意识、强化实干意识、强化担当意识。三要打赢六场硬仗，坚定发展决心。打赢六场硬仗，即，打赢产业共建的硬仗、打赢提升中心城区首位度的硬仗、打赢创新驱动的硬仗、打赢扩大有效投资的硬仗、打赢民生攻坚的硬仗、打赢重塑形象的硬仗。
今年经济社会发展预期目标
地区生产总值增长8.0%，人均生产总值增长7.0%，规模以上工业增加值增长10.0%，固定资产投资增长18.0%，社会消费品零售总额增长9.8%，外贸进出口总额增长8.0%，一般公共预算收入增长10.0%，城乡居民人均可支配收入增长8.4%，居民消费价格涨幅控制在3.0%以内，城镇登记失业率控制在3.0%以内，节能减排约束性指标完成省下达年度任务。
今年重点抓好八方面工作
一、全力扩大有效投资，增强经济发展动能。
今年计划列入省重点项目36个，年度投资179.7亿元；安排市重点项目179个，年度投资320.2亿元，带动固定资产投资完成790亿元。
加快基础设施建设。计划投资94.9亿元，全面推进交通、发展平台、农林水利、市政建设等基础设施建设。加快推进广汕铁路、兴汕高速动工建设，做好深汕高速改扩建、珠东快速（市区至陆丰、海丰）、沿海景观快速路、汕尾机场等前期工作，改扩建国道324海丰县城至梅陇和县城至可塘及陆丰穿城路段、国道235陆河东互通至河口段、海丰莲花大道等一批县域道路。加快深汕特别合作区、汕尾新区、海丰、陆丰、陆河产业园区和红海湾滨海旅游区等基础设施建设。推进小漠国际物流港、遮浪现代渔港等项目建设，抓好54公里海堤达标加固、73.6公里中小河流治理等水利基础设施建设。新增光缆线路3020皮长公里，新建4G基站1220座，实现市区重点公共场所免费WLAN全覆盖。
加快产业项目投资。推进陆丰核电、甲湖湾电厂、陆河和红草比亚迪项目、信利TFT5代线、海王制药、香雪制药、百草堂中药饮片、路华电子、金科特种材料、易能电气、乾泰电池、康强管道、华侨古建筑材料市场等项目建设。推动重大工业项目加快投产达产，力争全年完成工业投资190亿元。推进新一轮企业技术改造，力争全年完成技改投资65亿元。大力扶持民营经济发展，建立市级财政专项资金，实施中小企业成长计划，推动“个转企”“小升规”，确保全年新增“四上企业”100家以上。
强化投资保障。积极扩大投融资规模，大力拓宽投融资渠道，想方设法为项目寻求成本低期限长的资金。加强土地收储，今年全市完成征地3万亩，为投融资改革提供支撑。落实一项目一领导，一项目一时间、责任、问题清单，一月一督查等“三个一”工作机制，加强投资项目考核。
二、全力推动产业共建，提升实体经济发展层级。
进一步促进园区提质增效。推动深圳扶持合作区产业政策覆盖全市共建园区，大力承接珠三角产业转移。加快园区工业项目建设，确保入园动工工业项目62个，其中建成投产22个，实现工业产值600亿元以上，全口径税收27亿元。拓展园区发展空间，推动土规向产业园区倾斜，加快红草、陆河产业园向周边扩容，支持海丰、陆丰产业园发展“一园多片区”，全市园区征储土地2.4万亩。投入30亿元，完善园区基础设施及生活配套设施，加快公共检测服务平台建设。聚焦鹅埠、聚焦产业，推动合作区大开发大建设。
全力推进招商引资。以珠三角地区大型骨干企业和特色优势企业的加工制造环节，大型骨干企业和特色优势企业增资扩产、转型升级项目，主导产业的配套企业，拥有较稳定国际市场份额的劳动密集型加工贸易企业，规模以上生产业企业等为重点，精准开展产业对接，大规模、成建制、全链条引进更多的企业，推动项目加快落地投产，力争全年引进落地5000万元以上产业项目60个。
加快发展现代产业。大力发展先进制造业，发挥比亚迪新能源汽车、信利光电、海王制药等龙头企业带动效应，确保制造业投资占全社会固定资产投资比重达15%以上。着力打造“红、蓝、绿、古、特”精品旅游带。推进小漠物流港、红草南储冷链等项目建设，加快发展现代物流业。推进公平服装、可塘彩宝、梅陇金银首饰等产业园建设和陆河健康食品、城区海产品等传统优势产业发展。
三、全力推进中心城区扩容提质，提高城市综合承载力。
以科学规划引领城市发展。立足大珠三角经济区全局，明确功能定位，对接深圳修编城市总体规划，推动汕尾与珠三角城市规划共绘，加快“多规合一”，确保“一张蓝图干到底”。做好交通、海岸线、城市更新等专项规划，完成市区西片、北片等控制性详规编制，抓好“可塘-赤坑-潭西”汕尾中心点、红海湾国际旅游休闲度假基地、品清湖区域空间发展和各中心县城等规划编制工作。
统筹推进扩容提质。加快市城区土地收储，完成征地1.6万亩。东片以中央商务区为中心，加快站前路、站前横路、东城大道东段等建设，拓宽红海东路，实施海绵城市样板工程，推进碧桂园时代城、保利大都会和汕尾农商行总部大厦等商贸综合体建设，推动物流、商贸、金融、会展等现代服务业集聚发展，打造城市新区。西片以一港一湾为重点，加快工业大道西、金鹏路、西城大道、新衢路建设，扩建汕马路，启动建设罗马广场至沙滩公园海滨大道西段，推进马宫特大中心渔港和金町湾滨海旅游度假区建设，打造“丝路渔都”和城市旅游综合体。北片以红草高新园区为载体，推进红草大道、红草中路等园区路网和生活配套设施建设，加快产城融合，打造高端产业新城。中部加快新中轴线规划建设和环品清湖综合整治开发，推进环品清湖路东南段建设，实施环湖路绿化景观升级改造，形成“移步换景”的精品空间。推进品清湖蓝色海湾整治和美丽海湾建设，全面改善品清湖水质和沿岸环境。推进老城区城市更新。
全面加强城市管理。以“创卫”“创文”为目标，全面开展城乡环境整治行动，向“脏乱差堵”宣战。持续严厉打击违法建设，确保市区违建“零增量”。深入推进干线公路、背街小巷、集贸市场卫生环境综合整治，清理整顿占道经营、乱停乱放，全面清理违章户外广告，落实“门前三包”责任制。坚决依法取缔非法营运三轮车，妥善解决好三轮车从业人员再就业和特困人员生活保障，增加新能源纯电动公交车至600辆。创建文明村居523个、文明镇（街道）35个，市中心城区进入省“创文”先进城市行列，其他县（市）进入省“创文”先进县城(城市)行列。
四、全力推进改革创新，加快对外开放合作步伐。
系统推进全面创新。今年市财政安排2亿元专项资金用于实施创新驱动战略，推动以科技创新为核心的全面创新。力争国家高新技术企业达30家，R&D占GDP比重提高到1%。推进深汕特别合作区申报国家自主创新示范区、汕尾高新区申报国家级高新区，新增各类研发机构、研究中心、实验室等36家，新建创客空间6家，吸引创新创业团队和1000名以上创客进驻。鼓励自主创新，争取专利申请量达1400件、授权量达960件以上。实施“红海人才计划”，设立2亿元的“红海人才基金”，今年市财政首期注资5000万元，用于引进高层次领军人才、创新创业团队、硕博毕业生、名师名医等的奖励和补贴，今后硕士和博士研究生毕业到汕尾工作，分别一次性补贴2万元、5万元。
全面深化改革开放。深入推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务，基本实现“僵尸企业”市场出清。积极参与国家“一带一路”建设。主动融入大珠三角经济区，全面落实深莞惠+汕尾河源“3+2”党政主要领导第十次联席会议涉及我市的重点合作事项及《海洋产业经济协作示范区建设纲要》《共建海上旅游航线发展粤东滨海旅游框架协议》。
五、全力推进农业供给侧结构性改革，引领“三农”工作转型升级。
加快发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，推动质量兴农。持续夯实现代农业基础，新建高标准农田11.94万亩、粮食仓容10万吨，加快海丰优质水稻生产基地建设，支持华侨区建设省良种良法示范基地，保障粮食安全。扶持国泰、海亮、陆港等农业龙头企业做大做强，争创国家级农业标准化示范区1个、省级农业标准化示范区4个，提高农业产业化水平。抓好海丰县平东农业主题公园和莲花山休闲农业观光园、陆河县罗洞生态农业观光园、华侨管理区四季果园旅游区等建设。加快马宫特大中心渔港项目建设。
深化农业农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，细化落实承包土地“三权分置”办法，全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保年底前完成70%确权任务。完善农村集体“三资”管理服务平台建设，实现县、镇、村三级互联互通。推进供销社综合改革。
加快推进新农村建设。完成农村公路建设59公里，确保2018年底基本实现村村通客车。继续推进村村通自来水工程建设，推动村村通光纤、村村覆盖4G网络。加快农村电网改造升级。加强农村人居环境集中连片整治，创建一批宜居示范村庄。加快农村危旧房、“空心房”改造工作。
六、全力补短板惠民生，增进人民群众获得感。
实施新一轮精准扶贫。把精准脱贫作为保障民生的首要任务，全面落实“六个精准”要求，实施“五个一批”工程，确保今年5.7万相对贫困人口实现脱贫。主动对接国家和省革命老区扶贫政策，争取上级在财税、投资、金融、国土、生态等方面更多扶持政策落地。全面对接深圳对口帮扶，统筹推进以产业共建为重点的全面对口帮扶和以脱贫攻坚为重点的扶贫“双到”工作。
深入推进教育攻坚。全面启动教育现代化先进市创建工作，确定时间表、路线图，强化督导考核，推动陆河县率先建成教育现代化先进县。大力建设以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务体系，新增幼儿园31所。抓好义务教育“防流控辍”工作，确保初中辍学率控制在2%以下。推进市林伟华中学、市城区新城中学、陆河县河田中学创建国家级示范性普通高中，抓好陆丰市龙山中学新校区等项目建设，确保高中毛入学率达88.7%。推进汕尾职业技术学院扩建、市体校新校区建设工程。深入实施“强师工程”，新增5个以上市级教师工作室。
全力补齐医疗卫生短板。全力推进深圳援建的汕尾市中心医院项目建设，加快土地清理和建设设计，确保这个高水平的三甲医院今年上半年动工建设。深化与中信集团合作，力争市人民医院创建成为三甲医院。建设市第三人民医院和3所县级综合性医院，推进市第二人民医院肿瘤防治中心、海丰县彭湃纪念医院新院区和陆河县人民医院住院大楼等项目建设。对接省、深圳医院对口支援，大力引进医学优势学科和优秀医学人才，力争市人民医院、市第二人民医院、海丰县彭湃纪念医院、陆丰市人民医院各新增1个省级临床重点专科。全面深化县级公立医院综合改革。推进县级医院与乡镇卫生院一体化管理，完成23家标准化乡镇卫生院建设，提高村卫生站医生待遇。支持民营医院发展，形成多元化办医格局。
加快文体事业发展。精心办好“马思聪杯”小提琴邀请赛、F1摩托艇世锦赛、红海湾国际冲浪邀请赛、中国龙舟公开赛（汕尾海丰站）、市运会、市群众音乐舞蹈花会等文体赛事，打造文化惠民活动周、新年音乐会和“一县一品”群众文化活动等文化品牌。启动市图书馆扩建工程，加快推进市民文化中心建设，完成市民体育广场建设，完善基层文体设施配套。
推进人社等社会事业发展。突出抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，实现城镇新增就业4.8万人，新增转移农村劳动力就业2.7万人，城镇登记失业率控制在3.0%以内。推动城乡居民与城镇职工医保制度一体化，完善城乡居民基本养老保险制度。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。优化大病保险制度，把困难群体报销比例提高到70%以上。
同时，注重解决民生突出问题，办好十件民生实事。
七、全力改善生态环境，推进绿色低碳发展。
大力加强生态环境治理和保护。推进奎山河、奎山湖治理，强化公平水库、赤沙水库、螺河等集中式饮用水源地保护区规范化管理，抓好公平水库灌区总干渠饮用水隔离保护工程。深入开展新一轮绿化大行动，加强汕尾大道、环品清湖等主干道和重点区域两侧山体绿化美化及林带林网建设，完成森林碳汇造林22万亩，建设生态景观林带50公里，新增森林公园3个、湿地公园1个，新增乡村绿化美化示范点100个。严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，加快推进桉树退出。推进红海湾国家级海洋公园建设。
强化节能减排降碳。加强机动车污染防治，完成省淘汰“黄标车”任务。加快新能源汽车推广应用，投放运营新能源纯电动公交车600辆，推动全市0-50公里公交化全覆盖。
八、全力推进社会治理创新，维护平安和谐稳定大局。
医院外联部工作计划一20xx年为了进一步做好外联部的工作，切实把科室打造成名副其实的外联服务平台，为我院医疗事业的持续提高做出新贡献，我们制定科室年度工作要点如下:
一、进一步加大下乡宣传力度，着力提升医院社会形象
1、及时准确地对外宣传医院的整体环境、医院文化、廉洁行医、服务理念、医疗技术等情况，着力推进医院形象建设，更好地服务医院大局。着重做好特色科室、重点科室新设备、新技术宣传。
2、根据我院新开展的特色科室，以宣传新设备、专科为切入点，加大力度宣传我院优势科室，例如:肿瘤放疗科、重症医学科、手显微外科、肛肠科、中心血库、血液净化科等，特色项目如:老年前列腺疾病、无痛肛肠手术、无痛胃镜、无痛分娩等。
3、利用节假日周末持续在我县开展宣传活动，例如:“关爱敬老院老人义诊活动”、“服务百姓健康行动”“雷锋宣传日义诊”、“三八妇女节义诊”“3.15消费者日义诊”、“助残日义诊”、“艾滋病宣传日义诊”以及健康知识讲座等多种形式的宣传。
4、把新设备、新技术、专家简介、科室简介进行汇总，装订成册，利用节假日义诊、健康讲座、老干部体检等机会向社会宣传、发放到群众手中。
二、进一步加强和乡镇医院、村诊所的沟通和联系，不断开拓医疗市场。
1、深入各乡镇卫生院及村诊所，开展各种宣传活动，如:义诊、健康讲座、入户宣传等措施宣传医院，使每个村的每一户、每一个人都了解、熟知我们医院。开展各种活动同时推广我院医生专家，使各科医生去村中直接接触村民，从而构建和谐的医患关系。
2、在完成往年地毯式沟通拜访的基础上，将诊所按等级分类，确定重点转诊合作对象，资源向其倾斜，以增进业务帮扶为平台，实施资源共享、优势互补。
3、在单病种付费及农合政策方面，继续深入到各乡村诊所与诊所医生及病人细致耐心的进行感情交流和业务沟通，给他们讲解什么是单病种付费，并宣传小病不出村，大病不出县，以及农合政策报销比例等。
4、针对卫生院及村诊所印制彩页或三联页发放具有针对性的医院就诊指南，在指南中明确写出医院治疗科目和检查项目以及新农合政策、单病种付费等优惠措施。
三、积极深入病区行政查房和进行各种考核表的发放统计工作。
每月进行一次后勤科室考核、职工、门诊患者、住院患者满意度调查表发放、统计工作，了解职工、患者对医院各项工作的满意情况，及时对调查表进行分析、整理，同时把收集的意见和建议向有关科室和院领导反馈。按照要求积极深入病房进行查房，了解患者的需求，给予患者力所能及的帮助，把医院的关怀送给患者，征求患者住院期间对住院环境、医疗服务质量、服务态度以及后勤等各部门工作的意
见和建议，为临床各科室改进工作方法、提高效率，提供有力的依据。同时，增进医患之间的了解，改进医患关系，为构建和谐医院、和谐医患关系奠定基础。
20xx年是我院迈上新台阶关键一年。我们有信心，在新的一年里，为医院两个效益的提高作出新的贡献。
医院外联部工作计划二为进一步深化医疗卫生体制改革，发挥三级医院医疗、教学、科研、保健等功能，履行三级医院对下级医院的指导、协助职责，提升下级医院管理水平和医疗技术能力，更好地服务于***，满足县域内人民群众对优质医疗资源的需求，我院与市**医院医疗协作于20xx年3月18日正式启动。同时，我院积极做好宣传工作,让当地老百姓都知道县医院是市中心医院的对口支援医院,大家极积就诊。现与中心医院协作已顺利完成近3个月，在此期间我院门诊人次较上年同期增长23%，住院患者增长36%，业务收入增长33%。取得了阶段性成绩，现就开展的各方面工作小结如下:
一、阶段性小结
1、医疗管理方面。 ***医院共派来16位科室主任到相关科室进行工作指导，涉及医院管理、临床科研课题、重点学科建设、医疗医护人员业务培训等方面。包括以下科室:内科、外科、妇产科、五官科、儿科。提高了科室的管理水平和管理质量。
2、业务培训方面，每周二至周五中心医院都派送内、外、妇、儿、五官科等科室专家来我院开展坐诊、业务查房、诊疗、疑难病例会诊、手术、业务讲座、科研教学等工作。截止6月20日，前来坐诊专家97人次，接诊人数703人次，病房指导会诊143例，相关操作指导(胃镜)xx例次，指导手术 5 例(骨科3 例、妇科2例)，麻醉指导1例。
3、双向转诊方面。由急诊科、妇产科、新生儿科、骨科、通过“绿色通道”送往中心医院共计约73 人次，取得较好的治疗效果。
4、中心医院大力支持我院工作，服务我县人民，于4月及6月分别前往我县青树镇、元坝镇进行下乡义诊活动。共接义诊服务139人次，为当地百姓提供了方便，受到百姓一致好评。
5、我院积极做好后勤保障工作，为中心医院专家免费提供食宿。
二、存在不足方面。
从总体上看，对口支援的人员能克服种种困难开展工作，在取得阶段性成绩的同时，发现了一些问题。①我院是一所二级甲等农村医院，服务的对象多为农村百姓。并且，我院正处于发展的关键阶段，卫生技术人员相对缺乏，尤其是中级及其以上的人员有限，在业务技术方面，我们的力量薄弱。因此，需要中心医院的专家在相关业务技术上，处理疑难杂症病人上，多给予实质性的帮助与指导。例如在针对典型病例在科室开展一次小讲课，传授经验等。②由于中心医院的病人较多，各科室工作比较繁重，前来我院的部分专家，无法按照计划如期前来指导工作。这样，我院提前预约的病人无法及时得到诊治(很多病人都是从山里专程过来等候)。③我院的发展，病人的诊疗离不开这些部门，建议中心医院在援建临床科室的同时也派送医技功能科室的技术骨干，给予我院医技功能科室的管理及技术指导。④我院专业技术人员偏少，致使不能经常陪同专家为患者服务，接受专家指点。既要查房又要参加手术，导致减少了陪同中心医院专家的时间。⑤我院医务人员少，病人多，近3月未抽出相关人员去往市中心医院进行学习。
三、 在今后的工作中，对我们工作的重点提出
以下计划:
1、继续巩固前期成果，相对固定坐诊专家，定期病房管理及业务指导。
2、逐步派医技功能科室的专家来院指导管理及技术，提升服务能力。
3、下半年要建立血液透析、ICU，请指导相关人才培养及科室规范运行指导。
4、指导乡镇卫生院及村卫生室医疗协作的网络，完善远程会诊，打造三级网络。进一步扩大服务范围，达到城乡一体化。
四、建议。
①血液透析室、ICU的筹建是我院下半年的工作重点。这两个科室的成立，需要投入大量的人力、物力、财力。先进的技术引进是关键，人才的培养是重点。因此，我院建议中心医院在这两大科室的筹建上能在技术上和经验上给予更多的帮助。
②医院的发展离不开先进的管理的理念，中心医院支援的专家大多数是贵医院相关科室主任。在给我院带来技术方面的指导的同时，可与我院各科室主任相互沟通，相互学习，带来先进的现代管理理念。使我院各科室主任能取长补短，科学合理的管理自己科室。
③我院是一所农村医院，面对着的是农村百姓，所以经常出现早晨看病的患者多，下午病人少的局面。建议专家可以充分合理利用这一特点，早晨查房、坐门诊，下午下科室协助指导工作，解决危重病人，或开展小讲课等。
一、重品质，实施民政服务品牌建设
服务品牌建设初显成效。结合业务特色和行风建设，全力打造“1+8”民政服务品牌体系，印发了《全区民政系统开展“善治馨香民政”服务品牌创建活动的通知》，在“社区建设、双拥优抚、养老服务、救助救济、慈善公益、婚姻登记、社会组织、殡葬服务”推出特色服务项目，并通过工作项目化、项目责任化，明确项目责任人，严抓落实。上半年，区婚姻登记处创建的“琴海导航”服务品牌以开展婚姻家庭辅导为抓手，辅导调解34例婚姻家庭纠纷；“春暖梧桐”服务项目依托社会组织孵化基地，培育社会组织8家，收到了良好的社会效果。
二、重思路，深化社区服务体系建设
社区管理体制改革逐步深化。在老城区和城市拓展区社区深化“两委两站”组织构架，按照“两委一会多中心”的服务模式在包公街道开展试点工作。在滨湖新区范围内推行“多元共治、居政分离”的社区管理模式，成立了滨湖世纪社区，变“街道—社区”两级管理为大社区一级管理；在居委会层面推行“居政分离、居民自治”，并成立了滨湖世纪社区共治理事会。同时，加强大社区人员配备，上半年面向社会公开招考录聘15人充实到滨湖世纪社区。社区服务体系建设不断完善。着力打造15分钟生活服务圈，努力构建社区公共服务、义务服务、市场服务和政府购买服务四大体系。搭建、延伸公共服务平台做好差异性和均等化的公共服务；设立社区发展公益金探索外包化购买服务，今年，我区继续安排专项资金为60岁以上城市一类低保、重点优抚对象，免费配送老人手机，发放居家养老服务券。城乡社区标准化建设深入推进。今年3月启动了省精品社区和市标准化示范社区创建工作，明确滨湖世纪社区（街道级）、花园社居委等4个创建单位，并制定下发了创建方案；组织创建单位参加省厅组织的业务培训和外出考察，明确自治导向，严格按照标准，尽快启动工作，确保按时高质量地完成创建任务。社区服务不断深化。建立社区、社团、社工“三社”联动的社会管理运行机制，以专业方法深化公共服务，利用社区服务平台，引入社工和社工组织介入社区服务，提倡“专业的人做专业的事”，针对特殊人群开展服务项目。社区老少活动家园和智能化便民服务亭建设全面推进。按照市局统一部署，今年我区建设数分别为30个和39个，现社区“老少活动家园”已全部完成选点工作，10个创建单位已进入招投标环节；社区“智能化便民服务亭”正在开展选址布点工作。同时，正在积极配合相关单位，对去年的计划安装点进行实地走访，对符合安装条件的点，立即启动安装工作；不符合安装条件的点，正在梳理调整。截至目前，我区已完成5座便民服务亭的安装工作。推广统一社区标识。社区服务标识的统一，既提升了社区辨识度，也极大地提高了居民认同感和参与度。今年区政府下拨专款40万元用于21个社区推广标识应用工作，并于6月进入招投标程序，预计年底前全区社区能够实现标识统一应用。
三、重实效，完善社会救助体系建设
五保供养措施有力。全区农村五保供养能力和充分集中供养率均为100%；供养经费按季度超前打卡发放，上半年累计发放244.43万元，全区五保对象年均供养标准达到6000元以上。五保对象长期医疗护理保障制度有序推进，按时完成全区800多名五保对象享受长期医疗护理投保参保工作。五保供养机构建设超序时进度，骆岗敬老院100张床位扩建工程全部完工。医疗救助规范高效。举办业务培训两期，印制发放宣传材料22000份。上半年，累计救助城乡困难居民大、重病人员623人次，累计发放救助资金244.8万元。其中救助低保、五保、重点优抚对象255人次，救助金额107.4万元；救助低收入对象50人次，救助金额34.3万元。新增“一站式”定点医疗机构3家，“一站式”救助318人次，救助金额103万元，占救助总人数、总金额的比例分别为51%和42%，“一站式”平台救助的经费额和人员比例超过省、市要求指标。临时救助填补保障“肓区”。在全市率先试行临时救助街镇审批，临时救助实现方便快捷，有效缓解了低保边缘家庭因病、因灾等原因造成的临时性生活困难问题。截至目前，全区累计救助152人次，发放临时救助金16.4万元。率先建立“三无”人员保障制度。率先在全市建立城市“三无”人员保障制度，对城市“三无”人员在吃、穿、住、医、葬及教育的等多方面提供生活照顾、物资帮助和精神慰藉。慈善捐助成效明显。及时有效开展赈灾捐款，为四川雅安地震募捐215万元，并全部上解市慈善协会。开展“慈善一日捐”，募集善款87.6万元。上半年，区慈善协会根据市慈善协会安排，发放永辉超市“情暖万家”爱心卡20万元；“六·一”期间，会同区残联对全区50名特困儿童进行对口帮扶，发放慈善慰问金10万元。城市生活无着人员救助步入正轨。建立了“属地管理、首接负责、常态巡查、举报奖励、周报告”五项制度保障流浪乞讨救助常态开展。针对生活无着人员，在辖区重点区域路段和人员密集场所设立救助标识或引导牌，引导流浪乞讨人员接受救助。全面调动社工、网格员、志愿者等多方力量，做好流浪乞讨人员告知、引导、护送及救助工作。进一步完善发现、报告、反应机制，部分重点区域街镇、居村委会建立救助管理联络员制度。广泛动员社会力量，开展有奖举报制度。
四、重创新，强化养老服务体系建设
居家养老服务日趋完善。出台了《区养老服务体系建设实施办法》；依托区居家养老服务中心，完善工作机制，明确区、街、居分工，三级联动的运营模式日趋成熟。区居家养老呼叫中心运转顺畅，月均服务量1308人次；完善了政府购买居家养老服务制度，拟定《区购买居家养老服务实施方案》，通过政府购买和慈善助老，2476人享受居家养老服务。开展“社区养老建设提升年”活动，新建居家养老服务中心（站）8个；推出“区居家养老建设沙龙”，不定期组织街镇、居村、专业社工、加盟企业对养老事业发展建言献策。推进养老服务信息化建设。采集辖区60岁以上老人基本信息3万余条，建立了区级居家养老服务信息基本情况月报表制度，居家养老服务开展情况实现了动态管理，同时积极开展高龄独居、高龄空巢、残障失能、低保特困、重病大病、孤寡失独六类特殊老人养老服务需求调查，目前调查信息采集已达2700余条。基层老年工作基础进一步加强。开展“老年协会建设规范年”活动，推进基层老年协会建设，上半年，全区7个镇街成立了老年协会，同时还将协会组织延伸到村居。
五、重活力，推进社会工作体系建设
大力实施“工程”。实施“组织建设”工程，全区街镇均成立了社工协会，组织机构进一步完善；实施“素质提升”工程，积极组织区直相关部门和街（镇）、居（村）工作人员参加职业资格水平考试，与组织部门联合办班，强化考前培训，全区报考人数477人，已取得社会工作师、助理社会工作师职业资格人数达62人。实施“强基固本”工程,打造社工人才实训和教育培训“双基地”，先后培训1800余人次，接受300多名大学生前来实习实训。实施“活力辐射”工程，利用报纸、电台、网络和宣传栏等载体，大力宣传社会工作知识；举办“江淮社工宣传周”活动，提高社会工作知晓率。实施“组织孵化”工程，通过社工服务机构培训孵化，吸纳了12家社会服务组织和公益慈善组织入驻，培育孵化了8家社会组织。实施“项目驱动”工程，启动社工服务项目10个，建立司法调解社工站1个，社区社工服务站5个。实施“机制保障”工程，将事业单位社会工作者纳入专业技术人员职称待遇保障范围，兑现相应工资待遇，对聘用人员取得社会工作职业资格的，按职业水平等次，每月分别给予100元至400元的补贴。实施“品牌建设”工程，打造了“阅趣馆”、“居家养老”、“琴海导航”、“读书郎俱乐部”、“老少活动家园”等一系列社工服务品牌，直接服务对象达7000余人。规范社会组织登记。截至年6月份，全区依法登记（备案）社会组织293个，其中民办非企业单位90个，社会团体42个，社区社会组织161个；今年依法办理社团和民非变更登记6家，到期换证43家；批准成立社会团体12家，民办非企业单位2家。实施登记管理改革。重点培养、优先发展城乡社区服务类等四类社会组织，凡申请成立上述社会组织，取消业务主管单位前置审批，进行直接登记。加强社会组织培育。挂牌成立了区社会组织培育中心，建立“区社会组织孵化园”；建设枢纽型社区组织，成立了望湖社区社会组织联合会；大力扶持及人和爱邻社工服务社，免费提供办公场地、减免物管费用；建立区社会组织虚拟孵化园QQ交流群，畅通信息交流渠道。
