时间：2022-07-02 21:48:59
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村行政管理调查报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
研究行政管理专业实践教学改革的实施效果，有利于全面、客观地对行政管理专业社会实践教学改革进行评价和认定，为完善行政管理专业实践教学改革提供可靠依据，为深入开展行政管理专业实践教学改革研究提供借鉴。
一、行政管理专业实践教学改革成效的研究
2009年根据中央电大相关文件精神，山西电大对行政管理专业的实践教学进行了初步的改革，对开放教育行政管理专业社会调查课题进行了改革，由原来的自定题目调整为指定题目的专题研究，山西电大各分校和学习中心积极探索和实践，对电大沿袭普通高校原有实践教学模式进行了突破，并取得了一定的成效。
(一)创新了行政管理专业集中实践教学的模式
专业社会实践调查能够培养学员的社会实践能力和创新思想，中央电大改为指定题目的调查，使调查更具有实际操作性，具有一定的实效性，使学生的社会调查真正落到实处。创新了行政管理专业集中实践教学的模式。
(二)社会实践教学的特色化，促进了学科建设的发展
学科建设是电大建设和发展中的一项根本性的战略任务，对于提高电大办学层次和社会声誉有着极其重要的意义。行政管理专业社会调查实践教学的改革，改变了传统的、旧有的模式，开拓了一条新的有特色的模式，促进了学科建设的丰富和发展。
(三)培养了学生实践能力，提高了学生的综合素质
行政管理专业的社会调查，强调实际操作训练，选择规定的专题进行研究，从而获得感性知识、掌握基本技能，提高了学生的综合素质和实践能力。
(四)加强了电大教学、科研与社会服务的有机结合
对行政管理专业开展专题研究，是加强教学与科研相结合的重要举措，尤其是对于解决一直以来困扰我们的实践教学的薄弱环节，对于深化实践教学改革具有促进作用，通过专题调查活动，进一步拓展电大社会化服务职能。
(五)对利用电大系统资源优势来拓展社会服务的新领域方面进行了尝试
行政管理专业学员的社会调查课题，由原来自定题目调整为定向的题目，使学生的社会调查和国家的重点、热点问题紧密结合，是利用电大系统资源优势拓展社会服务的新领域方面进行的一项新尝试。
二、行政管理专业实践教学改革实施效果的影响因素
对分校和学习中心行政管理专业实践教学改革状况进行实地调研、考察，分析行政管理专业实践教学改革实施效果的影响因素。
(一)对实践教学的重要性还认识不够
对行政管理专业实践教学的重要性认识不够，存在着重理论，轻实践的一些错误认识。学员没有充分认识到综合教学实践环节的重要性和必要性。少数学员态度不端正，认为只是走过场，敷衍了事，抱有侥幸心理，东拼西凑，没有实际参与调查，文章陈旧，没有自己的观点，抄袭现象严重，没有达到综合实践教学的目的和要求，势必影响到实践教学的质量。
(二)实践教学形式呈现单一化
尽管行政管理专业在实践教学方面进行了一系列改革，但就总体而言，实践教学形式仍单一化，对学生的积极性、主动性和创新性的发挥有一定的影响。专项的社会调查模式要求社会调查主题、要求一致，方便了学生的操作，但是也带来了限制学员思维，束缚学员参与主动调查的积极性。例如，统一设定的选题限定了社会实践的选题范围，学员只能从农民工、农村青年、大学生这三个题目中被动选择，脱离了工作实际，客观上造成了一部分学员态度不认真、应付等现象。
(三)师资力量欠缺
随着行政管理专业的发展，显露出师资队伍不足的问题。以山西为例大部分分校电大进行集中实践环节辅导时都是聘请外校兼职教师，兼职教师因为本职工作的繁忙，在指导教学实践环节的过程中不能完全到位，师资力量欠缺是阻碍实践调查质量的一个重要因素。
(四)社会调查流于形式，调查报告抄袭现象严重
行政管理专科学员普遍存在文化底子薄，专业理论素养不高的现象，专项的调查形式，导致调查报告的选题和学员所从事的实际工作相脱节，导致一些学员没有进行实际的调查，从网上下载资料和参考别人的调查文章，拼凑完成，形成自己的调查报告。结果社会调查流于形式，使得集中实践教学没有起到提高学生实践能力的目的。分析其原因，有以下几个方面:一是开放教育办学的局限性。
三、完善行政管理专业社会实践调查的思考
(一)丰富行政管理专业实践教学的形式和内容
我们可以完全不拘泥于中央电大规定的四个专题选项的研究，可以根据山西电大的实际情况，分校可以结合本地区的特点，进行专题研究。为了进一步拓展此思路，进一步深化行政管理专业的实践教学改革，我们对行政管理专业实践教学改革实施效果进行深入的研究和思考，进一步完善行政管理专业实践教学改革的策略选择。
1.开展随岗实践。学员可以结合学生自身工作实际，在教师的指导下，运用所学的行政管理专业知识，分析、解决工作中遇到的实际问题，用研究成果指导工作实际。
(1)以学生为中心开展随岗实践教学设计。以学生和学生自主学习为中心是远程开放教育的核心理念，随岗实践作为社会实践调查的一种尝试，需要充分发挥学生的主动性和积极性，因此，在进行随岗社会实践教学设计的时候，要充分考虑学生的实践环境、条件及实践能力的差异，要由学员自主选择随岗实践项目、实践单位及时间等，学生依据自己的职业、兴趣和行政管理专业实践要求选择实践项目与单位，教师只起辅助作用。对暂时没有工作的学生，由学生自己联系随岗实践单位，或由学校安排与其他同学一起组成实践小组在同一单位进行随岗社会实践调查。
(2)以教师为引导落实随岗实践调查指导。为了切实保证随岗实践教学落到实处，专业辅导教师要按照教学实践规则确定学期随岗实践教学内容与形式，制定随岗社会实践参考项目供学生参考，拟定学生随岗实践活动安排表，确定参加随岗实践活动的学生名单、实践单位，和学生商定随岗实践的具体事宜，指导学生按照统一规定的要求开展随岗社会实践调查活动。
(3)以督察、监控为手段加强随岗实践过程的考核。辅导教师必须加强对学员随岗实践过程的督察和监控，定期到社会实践单位了解学生实践情况，同时要求实践单位对学员随岗实践情况进行考核鉴定并写出鉴定意见，学生必须在随岗实践结束后撰写社会实践调查报告，学校辅导教师对学员随岗实践报告进行评阅，给出报告成绩，成绩分为优、良、合格和不合格四等，只有成绩合格，才能获得相应的实践学分。
2.专项调查。行政管理专业要充分利用电大系统的资源优势，根据本地区政治、经济发展的特点，围绕社会焦点问题和热点问题开展专项调查研究，利用当地的优势资源进行社会实践调查，调查研究成果可以对当地的社会发展起借鉴作用。使学生理论与实践相结合，对应用型人才的培养起到了重要的作用。
3.小组协作调查。所谓小组协作调查就是以小组为单位，利用师生互动，生生互动的关系，促进学员的学习，在小组协作调查中学员不再是单独的个体，学员成为相互合作的共同体，依据调查的目的和内容进行分工，使调查更具有深度和广度。能充分发挥学员自身优势，增强了学习者之间的沟通、合作，培养了学员沟通、合作能力。
(二)建立激励机制，形成良好学风
建立有效激励机制，形成良好学风是社会实践教学质量的保障。学员要充分认识到社会实践教学的目的，端正学习态度，形成良好学风。在行政管理专业社会实践调查的设计上，要科学、合理，符合社会需要，注重实用性和可操作性，注重学员能力的培养。
(三)强化实践教学的支持服务
充分利用现代网络技术，创建具有特色的校园教学支持服务体系，完善行政管理专业社会实践教学的网上资源辅导，结合行政管理专业学科特色，建立选题指导、专题讲座、调查前瞻等栏目，满足学员对社会实践教学的需求。
(四)加强教师师资力量建设
学校要建立以系统内教师为主体，以普通高校专家为辅助的实践教学指导教师库，来解决辅导教师师资力量不足的问题，加强辅导教师的培训，提高教师实践教学环节指导质量。
(五)建立科学、合理的实践教学考核评价体系
【关键词】语文教学；改革
国家实施普九，两基建设，两免一补，对农村教育产生了深远影响。可说是翻天覆地的变化。而语文是学和工作的基础工具，是始终贯穿于整个义务教育阶段的基础学科，语文教学必须适应教育改革和发展的需要，必须适应农村经济发展的需要，加快改革的步伐，才能发挥其基础学科的作用。
1近十年农村初中语文教学，只注重于为高一级学校输送合格的新生，而忽视了为新农村建设培养有较高素质的劳动后备力量的任务
每一届能升入高一级学校的学生毕竟是少数，大多数学生毕业后仍然要留在农村。然而，单一的课堂教学方式与单一的教材，培养出来的学生，只有书本知识，缺乏适应新农村建设的能力，更有少数学生没有扎根农村，建设家乡的打算。
这种教育背离农村实际，与社会需要脱节，使农村中学语文教学走入了一条死胡同。如果升不上学，则所学知识在农村无甚大用，而有用的又学得少或没有学。就对本校学生进行了一次“应用文”写作测试调查，取样统计数据表明了如下几点：
（1）学生因缺少练习，未能掌握已学过的某些应用文的写法，如一般书信、介绍信、证明信等。
（2）能写介绍信、合同书、说明书、电报、广播稿等8种应用文的学生均不超过被调查人数的10%，其中会写合同书的只有5%。
（3）会写演讲稿、广播稿的人数占8%，会写调查报告的只占3%。
（4）能识、会写“农村实用杂字”的，能写毛笔字的只有5%。
通过以上调查说明，农村语文教学脱离农村实际需要。不少农村初中对应用文的教学很不重视。
2适应新农村建设改进语文教学
现今，新农村建设的发展迅速，使“语文”更有了用武之地。如何使语文教学适应新农村的需要？我认为，根本出路就在于接通农村生活这个源头，在改革第一课堂的同时，注意丰富第二课堂，促进语文教学与生活的有机结合。具体做法如下：
2.1适应农村需要，加强应用文教学。应用文体在实际生活中有很大作用。
农村中学生毕业后，绝大多数要参加新农村建设，对他们来说，会写各类应用文就是一种实用本领。
（1）从发展农村经济现实来说，要让学生学会写合同、广告词、请示报告，产品说明书、发票、契约等。
（2）从民俗礼仪来说，应让学生掌握请柬、祝辞、题词、讣告、悼词、碑文？
（3）从参与行政管理来说，学生要能写会议记录、计划、总结等。
（4）从宣传与民事活动来说，要能写通讯报道、演唱材料、广播稿等。
（5）从普法方面来说，随着社会的发展，农民的法制观念越来越增强了，知法、执法、护法、守法并能运用法律武器来保护自己。要能写写、答辩状等。
农村初中语文教学必须结合农村的现实生活，加强语文实践活动，才能提高语文的实用价值。教师可组织学生调查专业户和重点户，让学生了解某些产品的制作过程，然后再要求他们进行练习试写有关应用文。在指导学生写应用文时，最好能借助实例，着重使学生领会每种应用文的性质、作用，学会每种应用文的格式，掌握习惯用语、术语或专名词，并要求学生反复练习，直到真正掌握，能够在实际生活中运用为止。
2.2选择反映农村生活的优秀文章，作为补充教材或乡土教材。应在深入调查研究的基础上，根据农村初中的培养目标，加快教材改革步伐。选择反映农村生活的优秀文章作为教材，以填补统编教材的不足，使学生学有所用，能够将所学的语文知识运用到发展农村经济，加强精神文明建设中去。
2.3结合农村社会调查，进行写作训练指导。调查前，教师应当让学生明确听、说、读、写这四项能力的基本要求。
2.3.1说，是调查时首先遇到的一个问题。在调查中应让学生着重把握以下环节：（1）提问（向对方提出要了解的问题）；（2）引问（被采访对象回答问题时可能偏离主题，怎样引导他回到正题来）；（3）层递（怎样使提出的问题层层深入地围绕主题发展下去）；（4）趣味（采访时注意语言的趣味性、生动性，使双方都进入角色）。
2.3.2听，着重于“听记”方法的指导。应让学生把握以下几个环节：（1）抓住契机。有的内容很重要，而说话者常作简述，这时就应指导学生抓住时机，让对方进行深入的表达。（2）以点带面。即由一点想到与此相关的“面”，从而纵观全局。（3）提纲挈领。对被采访对象的言论进行过滤，分析、归纳、综合，再作记录。
2.3.3读，着重于写作鉴赏方面的指导。让学生在写的时候心中有一个“参照物”。
2.3.4写，这是写调查报告重要环节。先讲写作方法，进而“导写”勾划写作系列线，确立专题，划分小组观察与采访笔记调查报告通讯或特写议论杂感“采珠”，搜集生动形象、丰富简明的群众口语，借鉴运用谈整个写作过程。
这种写作训练在课堂内是无法进行直接有效训练的，应借双休日及放假让学生搜集作文素材，要他们在家人或村送投？
2.4结合生活进行适应农村特点的语言交际训练。当前，农村文化站（室）大多已经建立，需要大批文艺节目创作和表演人才；村广播室也需要采编人员和播音人员。所以，对学生进行听说训练的辅导也是必要的。
可确定专题，进行有效的训练。联系农村的实际设立专题：（1）当前农民的心理；（2）当前农民对知识的探索；（3）当前农民对未来的展望和畅想；（4）当前农民的思想动向、农村难点和热点问题等。
可采用下列形式进行训练：（1）复述；（2）讲述故事、事件；（3）发表议论；（4）交谈；（5）即席讲话；（6）演讲；（7）讨论；（8）辩论；（9）说明事物；（10）口头报告。
2.5扭转忽视写字教学的倾向，开设书法课；加强书法训练与小学衔接，迅速提高农村中学生的书写能力，更好地为当地经济建设服务。
2.6组织“采风”及民间文学的搜集活动，着重培养学生听和记的能力。
2.7补充“农村实用杂字”的教学。对“农村实用杂字”教学，我国古代已有这方面的经验。今天完全照搬有其弊端。但是杂字也有值得借鉴之处可以有选择地用来进行教学试验。
3以革新语文教学控辍保学
注重职能延伸,强化涉农检察,积极服务新农村建设与管理
在准确把握检察机关宪法定位的前提下,深入开展调查研究,主动回应社会期盼,以创建沿海检察工作室和乡镇检察工作站为载体,使检察工作更好地深入基层、贴近群众、服务社会主义新农村的建设与管理。
延伸检察工作触角。在全县各乡镇设立检务工作站,在沿海经济区设立副科级建制的沿海检察工作室,在全县各行政村聘请“涉农检察联络员”135名,选派12名干警担任12个乡镇“农村法制辅导员”,在企业集中的经济开发区等三个园区设立126个“企业维权岗”,为企业提供法律咨询、调处矛盾、法制宣传教育等方面服务,受到企业的欢迎和县委充分肯定。我院服务企业、服务沿海开发事迹当选为全县“十佳文明新事”。
进村入户面对面接触群众。开展“三走进、三排查”活动,了解民意、体察民情,排查化解社会矛盾和邻里纠纷,排查执法不公不廉等问题,受理群众申诉和,排查流动人口犯罪情况;开展“检务进乡村、法律送农家”百村千户行、“牵手致富、维护稳定、共建和谐”、“民行检察宣传月”等活动,发放《涉农法律知识读本》、《检民联系卡》等资料千余份,为群众提供必要的法律知识、服务和帮助,不断提高检察机关参与社会管理的能动性和实效性。 依法打击涉农刑事犯罪。一方面对涉农刑事犯罪始终保持高压态势,特别是对农村黑恶势力犯罪、坑农害农刑事犯罪等从严打击,维护农村的正常生产、生活秩序。另一方面,从宽处理主观恶性和社会危害性较小的涉农纠纷,对因邻里、家庭和亲属间引发的轻微刑事案件,探索刑事和解的方法来化解矛盾,以减少社会对抗、增加社会和谐因素。今年来,共批准逮捕盗窃农民生产资料、破坏农村生产经营秩序、诈骗农民钱财等损农坑农案件及农村恶势力犯罪案件32件40人,提起公诉45件53人,促进刑事和解6件,为被害人挽回损失达50余万元。
注重重点人群,强化措施跟进,积极参与特殊群体的帮教管理
着眼于解决实际问题,进一步加强和改进监所检察工作和未成年人检察工作,并与司法行政部门、教育行政主管部门等有关单位通力合作,共同做好特殊群体的帮教管理工作。
监管与服务齐抓,促进社区矫正健康开展。促进建立适应宽严相济刑事政策要求的社区矫正工作体系,与其他政法部门联合制订《关于社区矫正工作暂行规定》,使该项工作不断制度化、规范化。加强对刑释解教、缓刑、假释、暂予监外执行人员等的监督管理,在坚持每年两次集中监督考察的基础上,在重大节日或重大活动前还进行抽查,纠正脱管、漏管6人。考察中做到“一核六查两见面”,对在上海及其周边地区打工的外出矫正对象,联合县司法行政部门及社区矫正机构共同做好“三个一”工作,即进行一次教育谈话,提供一个安全责任担保人,为外出务工矫正对象配备一部定位手机进行动态监管。做好各乡镇阳光就业扶助基地建设监督工作,同时拓展安置空间,想方设法为就业困难的社区矫正对象指出路、找饭碗,把监督管理融入安置服务之中。去年以来,帮助5名劳教、劳改释放人员解决了就业问题,并协助用工单位与其签订用工合同,落实了帮教措施。
监督与维权并重,不断提升监所检察工作水平。建立对违法监管活动的发现和纠正机制,完善刑罚变更同步监督机制,积极筹建与监管场所信息联网和监控联网,加强对刑罚执行、监管活动的监督,提高监督实效。依法加强对收押、释放、执行、减刑等环节的监督,去年以来,监督违规提审8人次、会见6人次,对5名不符合减刑条件的人员作出不同意上报减刑的建议。被有关部门采纳。在看守所设立法律咨询室、心理咨询室、权益维护室,未成年在押人员维权岗,检察举报信箱,同时向新人所的在押人员发放《在押人员权利告知书》、《在押人员刑事诉讼期限告知书》,做到“人所必谈、违规必谈、离所必谈”。
惩防与帮教并举,全力做好未成年人检察工作。选派资深检察官担任学校法制副校长,开展经常性的“送法进校园”活动,开讲“百场法制课”,通过观摩庭审、学法用法征文、“法在我心中”演讲等活动,先后有10000余名学生接受教育。开通“预防青少年犯罪、帮教失足青少年司法救助咨询热线”,接受青少年及其家长的咨询达200余次。贯彻教育为主、打击为辅的方针,加强对违法犯罪青少年的感化挽救,制订了《未成年人犯罪跟踪帮教制度》,成立以承办人为主的未成年人犯罪帮教小组,建立未成年人犯罪档案32份,进行定期回访,定人帮教。今年以来,不未成年犯罪嫌疑人1名,不捕6人,其中无逮捕必不捕4人。
注重风险研判,强化责任意识,积极推进社会前端管理
加强社会管理方面的研究创新,主动应对社会管理面临的新情况、新问题,全面发挥职能作用,加强风险分析研判,促进社会管理体系完善和社会管理格局完整,保障社会安定有序。
紧紧围绕工作大局,结合执法办案开展服务。积极推动重大建设项目、涉及民生的公共政策调整等方面的社会稳定风险评估,促进公共政策的完善,努力从源头上减少不稳定因素。结合办案实际,加强对典型案件发案原因、特点和职务犯罪易发多发行业犯罪态势的调查、分析,形成预防调查报告、犯罪分析报告以及各类专题分析调查报告共13篇。举办职务犯罪预防及警示教育讲座15次,并在农民创业园、县中医院南迁工程、县双语实验小学工程等千万元以上工程中开展专项预防。今年4月与县纪委联合建设响水县警示教育中心,该中心建成后将成为职务犯罪预防基地、党风廉政教育基地、中小学法制教育基地,为促进社会管理创新搭建复合式平台。
一、基本情况
（一）农村土地承包管理工作
1、农村土地承包经营权证换况。我县自20*年农村土地承包经营权证换证工作开展以来，严格按照上级精神，查漏补缺，发现问题及时纠正。到目前为此，全县已换发农村土地承包经营权证5.1万本，证书到户率达99％，证书的填写较为规范。尚有一小部分农村土地承包经营权证还未换发到户，其主要原因：一是土地即将被征用，所以暂停了权证的发放；二是有部分农户举家外出务工经商，导致权证滞留在村组干部手上。
2、农村土地承包合同签订情况。农村土地二轮延包工作开展以来，我县共续签补签合同5.1万份，合同到户率达99％，合同内容的填写比较规范完整。
3、农村土地承包关系稳定情况。自农村土地二轮延包工作明确土地承包期再延长30年不变后，我县“三年一小调、五年一大调”的现象已大为减少，但仍有个别村小组存在这种做法。截至到目前，我县不存在乡村组织强行收回农户承包地的情况。
4、农村土地流转情况。我县各乡（镇）土地流转严格坚持依法、自愿、有偿的原则，截止到2009年第三季度，我县实行家庭承包经营的农户50761户，承包土地面积187413.96亩，全县农村土地流转面积36998亩，占承包土地总面积的19.7％；土地流出农户123*户，占承包总户数的24.2％；签订流转合同的农户1289户，其中规范签订流转合同的农户638户，分别占流转农户数的10.5％和5.2％；签订流转合同流转的土地5536.3亩，占流转土地总面积的15％；农户间自发流转土地面积35*6亩，涉及农户11747户，分别占流转面积和流出农户数的94.8％和95.5％；乡村组织提供信息流转土地面积1912亩，涉及农户559户，分别占流转面积和流出农户数的5.2％和4.5％；土地流转形式主要以出租为主，占流转土地面积的78.6％，转包、互换、转让、入股和其他形式只分别占流转土地面积的6.5％、7.4％、3.9％、0.2％和3.4％。到目前为止，我县没有发现乡村组织包办、代替或截留土地流转收益的现象。
5、农村土地承包纠纷调处情况。近年来，农村土地承包纠纷案件呈上升趋势，引发案件的原因大多数是因为农村税费改革前由于农民承包土地需要缴纳的正常税费任务较高，种地利益少，部分农民不想要土地，就私下口头协商或者通过他人口头磋商，达成不收租金但划转税费任务的土地流转口头约定。随着农村税费改革的不断深入，上级惠农政策的不断落实，农村征地补偿价格和范围的不断提高、扩大，农民的珍地、惜地意识大大增强，纷纷开始要求收回承包地。这样一来，农村土地承包纠纷矛盾就加速激化，但因为只有口头协议没有书面协议，一方站得住理，一方依据于法，争执不断，矛盾升级。针对这些矛盾纠纷，我县高度重视，严格要求各乡（镇）做好解释调处工作，不得相互推诿，把矛盾处理在萌芽状态，解决在基层。今年以来，我县各乡（镇）所接7件土地承包纠纷案件已基本调处到位。
（二）农民专业合作社建设工作
1、农民专业合作社注册登记情况。截至到目前为止，我县经县工商行政管理局注册登记成立农民专业合作社36家，在去年的基础上新增了12家。具体情况如下：
（1）按注册时间分类：2007年注册登记10个，占总数的27.8％；20*年注册登记14个，占总数的38.9％；2009年注册登记12个，占总数的33.3％。
（2）按产业类别划分：种植业14个（其中白莲4个、烟草2个、果业5个、花生1个、红薯1个、油茶1个），占总数的38.9％；养殖业18个（其中生猪养殖11个、蜂业3个、肉牛养殖2个、水产养殖2个），占总数的50％；农机服务业4个，占总数的11.1％。
（3）各类农民专业合作社成员共计1001人，其中农民成员977人，占成员总数的97.6％。
（4）各类农民专业合作社注册资金共计1497.85万元，其中现金1435.*万元，实物折款62.79万元（主要为4个农机专业合作社）。
（5）在各类农民专业合作社中，目前经营收入达1000万元以上的合作社有1个，为华丰畜禽专业合作社，其他大多数合作社经营收入都在30万元左右。
（6）在各类农民专业合作社中，实行了信息、培训、技术指导、农资供应、产品销售等综合服务的合作社有24个，占总数的66.7％；实行单一服务如加工或产品销售的合作社12个，占总数的33.3％。
（7）各类农民专业合作社以合同制、合作制等方式带动7596户农户实现增产增效。
2、面向农民专业合作社收费、罚款情况。到目前为止，我县工商局、国税局、地税局等部门以及各乡（镇）人民政府均未对我县经县工商局注册登记成立的36家农民专业合作社收取过任何费用和罚款。
（三）农民负担管理工作
1、减轻农民负担工作“五项制度”执行情况。我县继续坚持和完善涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡制”、涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，农民负担已经得到明显减轻，农村社会和谐稳定，涉及农民负担问题的群众件几乎为零。
2、“一事一议”筹资筹劳政策执行情况。近几年来，我县没有申报“一事一议”筹资筹劳项目，少数村修建村内道路时采取村民自愿捐资赞助的形式修建，不存在集资摊派或变相集资摊派的行为。
3、强农惠农政策落实情况。我县粮食直补、粮食综合补贴、良种补贴等发放给农民的各种财政性补贴资金全部及时、足额发放到位，不存在抵扣、截留、挪用等现象。
4、涉农收费情况。一是农村义务教育免收学杂费政策我县已经落实到位；二是我县国土局、建设局、各乡（镇）人民政府、各村民委员会对农民建房收费、罚款总体说来比较规范，除个别收费标准缺乏执行力度、有的乡（镇）收费票据填写不规范、有的收费或罚款项目执收执法单位错位、少数乡（镇）、村出现扩大范围或自立项目收费苗头外，不存在其他乱收费、乱罚款行为；三是未发现有其他方面的乱收费、乱罚款、乱摊派现象。
（四）农村财务管理工作
1、农村“三资”管理情况。我县农村集体资金、资产和资源管理已经建立健全了《*县村集体经济组织财务收支预决算制度》、《*县村集体经济组织货币资金管理制度》、《*县村集体经济组织财务收支票据使用管理办法》、《*县村级财务管理责任追究办法》等制度；印发了《*县村级集体财务“村账乡”操作指南》，各乡（镇）今年全面实施了村账乡工作，但签订合同还不够到位。
2、农村财务管理规范情况。我县各个乡（镇）根据各自管辖范围的大小分别设立了1－3个农村财务管理规范化试点示范村，在示范带动下，各个村基本上能做到每季度公开一次村级财务；同时，每个村都建立了民主理财小组，但民主监督作用发挥得还不够充分。
3、农村财务审计监督情况。我县各乡（镇）对农民关心的热点和焦点问题经常性开展专项审计，发现问题严肃处理，给群众一个明白，还干部一个清白；县站则开展审计抽查，特别是对群众反映强烈的问题实施重点审计，切实维护群众的合法权益。
二、主要经验和做法
（一）领导重视。领导重视是抓好工作落实的关键。我县各级领导对农经工作都给予了高度重视，具体表现在以下三个方面：
1、县领导重视农经各项工作。一是大力支持农经各项工作的开展；二是有力督促与农经各项工作相关的各职能部门搞好协作，推进农经工作；三是安排每年1.5万元的减负工作经费进入县级财政预算；四是每年能够根据农村土地承包管理、农民专业合作社建设、农村财务管理等项工作的进展情况适当解决工作经费，保障我站的正常运作。
2、局领导支持农经各项工作。一是将农村土地承包管理、农民专业合作社建设、农民负担管理、农村财务管理等工作纳入了全局工作的重要议事日程；二是不截留、挤占、挪用农经各项工作经费，确保专款专用；三是适度弥补农经工作经费的不足，确保我站的正常运转；四是全面支持农经各项工作的开展。
3、乡（镇）领导推进农经各项工作。我县大多数乡（镇）领导都非常重视、支持农经各项工作的开展，在日常工作中，能根据本乡（镇）的实际情况，对农经工作给予必要的政策、资金、人力、场地、环境等的支持与扶助，积极推进农经各项工作。
（二）职工同心。职工同心协作是做好工作的基础。我站现有职工4人，我们充分结合自身的优势和长处，将当前农村经营管理的四大重点工作以及其他各项工作逐一分工，明确各自做好本职工作的同时，要大力发扬协作精神，取长补短，相互促进、相互提高，全面提升了农经工作质量；各乡（镇）尽管农经工作人员紧缺，但大都能根据全县农经工作的总体部署和安排，紧密结合本乡（镇）的实际情况，努力完成本职工作。
（三）编发简报。加强工作指导是提高工作质量的有效手段。县减负办和我站从20*年1月起联合编发《*农经》工作简报，借助于工作简报，为全县广大农经工作者提供了一个学习法律、宣传政策、增长业务、浏览信息、交流经验、激励先进、鞭策落后以及营造了一个百家争鸣的工作平台，截止到今年11月，已编印简报35期次，起到了很好的宣传指导作用。
（四）办班培训。举办业务培训班是增强工作能力的有效途径。我站每年至少举办一次二期农经工作业务培训班，借以促进和增强乡（镇）农经工作人员和村级财会人员的理论学习兴趣和业务操作能力，全面提升他们的工作实践能力。今年，我站已经举办了2次3期业务培训班，其中第1次2期为村集体经济组织暨农民专业合作社会计培训班，培训乡（镇）农村财会辅导员、村（居）报账员和农民专业合作社理事长、会计160余人；第2次1期为农村土地承包经营权流转服务培训班，培训乡（镇）、试点村农村土地流转服务站、室工作人员50余人。
（五）调查研究。开展各种调研活动是提升工作措施的针对性和成效性的校正仪。今年，我站围绕农经工作的重点：一是开展了农村土地承包经营权流转方式、流转面积、流转规模、流转期限、流转原因、流转手续、流转地用途、流转效果、流转纠纷情况、流转管理状况、流转潜力等的摸底调查，形成了《*县农业局关于农村土地流转情况的调查报告》，针对我县农村土地承包经营权流转存在的主要问题，提出了可操作性强的进一步规范和加快我县农村土地承包经营权流转的建议；二是开展了农民专业合作社专题调研活动，撰写了《*县生猪专业合作社发展情况的调查与启示》、《试验示范撑起一片蓝天》、《“九统”服务支撑合作社走过一个个春秋冬夏》、《找准合作点推动合作社健康稳定发展》等近10篇调研报告，有力地推进了合作社的规范化建设与发展；三是开展了财务公开“难点村”难点情况调研活动，认真剖解和分析“难点村”当前存在的主要问题，有针对性地提出了治理工作措施，形成了《*县农业局关于财务公开“难点村”难点情况的调查报告》，为及时完成村务公开、民主管理“难点村”的专项治理工作夯实了坚实基础。
（六）搭建平台。搭建服务平台是抓好工作落实的重心和基石。我县建立了县、乡、村三级农村土地流转服务中心（站、室），进一步规范了农村土地流转秩序，加快了农村土地流转进程，消除了农村土地流转纠纷隐患。
（七）抓点示范。抓点示范是工作推开和规范运作的助推器。我县农经各项工作大都建立了试点示范村（点），并认真抓好各示范村（点）的规范化建设工作，积极发挥其示范带动作用。各示范点的设立情况如下：
1、农村土地承包经营权流转示范村17个，分别是：*镇的*、*村，*乡的*村，*乡的*村，*镇的*村、*村，*镇的*村，*镇的*村，*乡的*村，*乡的*村，*镇的*村，*乡的塘台村。
2、农民专业合作社县级示范点5个，分别是：*县华丰畜禽专业合作社、*县复兴蜂业专业合作社、*县蜂农专业合作社、*县*乡富民红薯淀粉专业合作社、*县*乡鲜莲产销专业合作社。
3、村级财务管理规范化建设县级示范村10个，分别是：*镇的*村、*乡的*村、*乡的*村、*镇的*村、*镇的*村、*镇的*村、*乡的*村、*乡的*村、*镇的*村、*乡的*村。
（八）专项治理。实施专项治理是规范工作流程、方式、方法等的有力武器。我县今年重点抓了“农民建房和农民专业合作社乱收费乱罚款问题”和“财务公开与民主监督‘难点村’难点问题”的专项治理工作，有效地推动了面向农民建房和农民专业合作社收费与罚款的规范，促进了农村财务公开的及时、全面、真实、准确，发挥了民主监督的实效性。
（九）督促落实。监督检查是促进工作落实的有效方式。我站经常采取检查督促、现场督导、随机抽查、暗访核实、审计监督等方式督促各乡（镇）把农经各项工作落到实处，取得了比较明显的效果。
（十）属地管理。属地管理责任的落实是及时、有效、妥善解决涉及农村土地承包纠纷、农民负担问题、农村财务管理混乱等群众件的有力保障。我县严抓属地管理责任的落实，严格责任追究，有力地促进了涉及农经工作范畴的各类群众来信来访件的及时、有效解决，维护了群众的合法权益，保障了农村社会的和谐稳定。近年来，我县涉及农经工作的农民越级上访案件呈明显下降趋势。
（十一）总结提高。善于总结，才能不断提高。我站经常性开展工作小结、工作对比、工作研讨、意见征询等活动，以便及时总结经验予以推广，发现问题加以整改，不断更新工作观念、改进工作方式、提高工作质量、扩大工作成效。
三、存在的主要问题
（一）乡（镇）农经工作机构与其他农业事业机构一同合并为乡（镇）农业服务中心，条块管理不顺。一是农经工作部门具有行政管理、行政监督、行政执法职能，作为事业性质的乡（镇）农业服务中心难以履行上述行政职能；二是已经合并的乡（镇）农经工作机构人、财、物归乡（镇）管理，并全部兼职乡（镇）其他中心工作，且由于福利待遇的联结造成工作上的本末倒置，本职工作能够认真应付就算很不错了，同时加重了我站条条管理与协调的难度，工作推进阻力较大；三是乡（镇）农经工作人员非常紧缺。截止到目前，我县10个乡（镇）农经工作人员不足20人，90％的乡（镇）只有2名以下农经工作人员，其中只有1名农经工作人员的乡（镇）4个，有2名农经工作人员的乡（镇）5个。而由于条条管理的不顺，我站又无法在全县范围内进行适当调整和补充，严重阻碍了我县农经各项工作的全面铺开和推进。
（二）农经工作经费严重不足。我站的工作经费只能确保正常运转，难以组织工作创新，一定程度上束缚了工作效能的发挥；各乡（镇）没有安排农经专项工作经费，好的乡（镇）基本上能够做到实报实销，差的乡（镇）则有报销次数和金额的限制，这在很大程度上束缚了农经各项工作的推开。
（三）有的乡（镇）领导对农经工作重视不够，认为只要不出问题就行，不太支持各项基础性工作的铺开。
（四）农村土地承包管理问题。
1、农村税费改革前土地流转手续的不规范（只有口头协议），埋下了一些农村土地承包纠纷隐患，且调解起来难度较大。
2、受世界金融危机的影响，我县农民工大量回流，加上人多地少的现实矛盾，农村土地在一定时期内难以形成集中、规模流转，适度规模经营效益较难显现。
3、有的乡、村干部对贯彻执行《农村土地承包法》及其相关政策存有抵触情绪，认为法律、政策规定与现实情况不太相符，要予以修订。
（五）各乡（镇）和各县级农民专业合作社都不同程度地存在农民专业合作社统计监测数据上报不够及时、真实、完整的现象。每当每季度规定的上报农民专业合作社有关数据时间前，都要通过县站的三催四促才能勉强收齐相关资料，透过这种现象我们可以看出：一是有关统计工作人员责任心不强；二是各农民专业合作社发展不平衡、不规范，统计数据难以及时、完整收集和真实反映。
（六）少数农村基层领导、干部开始放松对减负工作重要性的认识，已经出现麻痹松懈思想。这些思想的存在，不利于减负惠农政策的贯彻落实，很有可能因工作上的松弛出现农民负担反弹的苗头。
（七）农村财务管理问题。
1、村级报刊征订存在隐形压力，大多数村都突破了限额。
2、村级招待费用较难控制。去年我县村级平均招待费用达到0.5万元以上，部分村已突破万元大关，个别村甚至超出了2万元。
3、村级白条列支现象严重，占支出票据的90％以上，不利于实施有效的财务监督。
四、建议
（一）加快农经机构改革进程。一是单独设立乡（镇）农村经营管理站，将乡（镇）农经部门从乡（镇）农业服务中心中分离出来，确保农经干部的专职专用；二是提高农经部门行政级别，乡（镇）农经部门应由“正股级”提升为“副科级”单位；三是把县、乡（镇）农经部门列入依照公务员管理范畴；四是赋予农经部门行政管理、行政监督、行政执法职能；五是乡（镇）农经部门人、财、物实行垂直管理。
（二）适当增加乡（镇）农经工作人员编制，根据乡镇管辖范围大小按3－5个名额配齐乡（镇）农经工作人员，确保农经工作的正常开展。
（三）将开展农经工作必要的业务工作经费、人员培训经费等足额列入每年各级财政预算，确保农经工作的正常运转和农经干部培训的经常化、制度化。
五、明年工作打算
（一）针对农经各项工作中存在的问题加强工作调研，积极探索出解决相关问题的有效方式、方法，规范工作流程，落实目标管理，加强监督检查，严格责任追究，促进我县农业、农村经济健康稳定发展。
（二）本着“走出去、引进来”的基本原则，积极学习兄弟县（市）的好经验、好办法、好做法，并切合本县实际加以改进创新，推动我县农经各项工作更进一步。
（三）加大农经工作的宣传引导作用，转变部分农村基层领导、干部的思想观念，使他们由不关心、不支持、不重视农经工作逐步变为关心、支持、重视农经工作，加速推进我县农经各项工作的发展；引导广大农民群众自觉学习相关法律、法规、政策，维护自身合法权益不受侵犯，积极参与民主管理和行使民主监督权力，自愿、主动加入或创建各类农民专业合作社，创造出更多的个人财富和社会财富，加快我县农业、农村经济的发展。
（四）以规范、促进农村土地承包经营权流转为重心，进一步健全、完善农村土地承包管理监督机制，积极消除农村土地承包纠纷隐患，切实维护农民的合法土地承包权益。
（五）以引导、规范、提升农民专业合作社的发展质量为目标，进一步加强农民专业合作社的建设与扶持，努力增强农民专业合作社的自我发展、自我壮大能力，带动周边农户实现增产增效。
【关键词】 “省管县”;财政管理;完善创新
一、“省管县”财政管理体制改革的历史背景
我国有中央、省、市、县、乡五级政府,相应地形成五级财政。省管市、市管县财政体制是一种传统的体制。这种体制在不同程度上存在行政机构臃肿,管理层级重叠,行政效率低下,县级财力被市级财政挤压、截取、挪用等现象,造成县乡财政困难,严重阻碍县域经济发展,城乡差别不但不能缩小反而拉大,对贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会带来负面影响。《国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》和党的十七大报告明确要求积极推进省以下财政体制改革。2002年以来,浙江、湖北等24个省份先后实行或者开始“县财省管”试点。
二、“省管县”财政管理体制改革现状
(一)“省管县”财政管理体制改革的管理方式
从“省管县”财政管理体制改革现状看,在管理方式上,“省管县”财政体制主要有四种:一是行政管理型,北京、天津、上海、重庆四个直辖市和海南省的行政管理体制和财政体制都是省直接管理县;二是全面管理型,预算管理体制、省对下转移支付补助、专项拨款补助、各项结算补助、预算资金调度、债务偿还等,均实行省对县直接管理,浙江、湖北、安徽、吉林等省属于这种类型;三是补助管理型,以山西、辽宁、河南等省为代表,主要是对转移支付等补助资金的分配和调度实行省直接管理县,县级财政管理体制仍然由市级政府确定;四是广东特色型,这是一种介于省管市、市管县体制与“省管县”财政管理体制之间的体制,它规定市不能调整财政体制或从体制外向县另行集中财力,但市本级可以采取措施支持县,形成省市共同帮助县,解决县乡财政困难的财政机制。除了这四种管理方式外,其他地区也有一部分在核定转移支付等补助时直接计拨到县。
(二)“省管县”财政管理体制改革的现状特点
1.扩权强县成为“省管县”财政管理体制改革的主旋律。赋予县级政府更多的自,如一些地区把原本属于地市级政府的行政审批权直接下放到县,县级政府拥有了较大的财经决策权。
2.县级政府的财力与事权逐趋匹配。相应增加了县级财政的财税分享比例,县级政府的财力得到了改善与保障。
3.有选择地渐进式推进。各地“省管县”财政管理体制改革中,一般选择经济基础较好和实力较强的县,兼顾中等县和贫困县,形成了三个级别的改革层面。
(三)“省管县”财政管理体制改革的利弊
1.“省管县”财政管理体制改革的积极影响。目前,“省管县”财政管理体制改革仍属试点阶段,尽管离其改革目标尚有很长的路要走,改革成果尚未完全彰显出来,但其积极影响不可低估。
(1)创新了财政管理体制机制,为深化财税体制改革和行政体制改革,加快公共财政体系建设提供了更深厚的理论基础和实践探索。“省管县”财政管理体制改革是对传统的“市管县”体制的挑战,是我国公共财政的一场重大变革,直接影响我国行政事业单位管理体制,是一项既考虑国情又与国际接轨的机制创新。(2)“省管县”财政管理体制改革充分体现了财政在社会公共资源配置、社会总供求调控、效率与公平的协调、和谐社会环境的保障和促进经济长期增长的制度供给等职能作用,成为国家实行有效宏观调控的政策手段。(3)充分体现科学发展观理财服务能力,促进社会和谐。“省管县”财政管理体制不仅仅是体制的创新,而且改革的原则与目标更加注重政府职能转变,突出财政资源的公共性和均等化,突出利益共享,进一步理顺了省以下财政分配关系,迈出了以基本公共服务均等化的步伐。(4)为贯彻落实“三农”政策提供了物质保证。通过“省管县”直拨专项资金,实现农业大生产,扩大农村内需,发展现代农业,实现农工贸一体化,加快社会主义新农村建设,促进区域经济和国民经济又好又快发展。(5)缓解县乡财政困难,促进县域经济发展。“省管县”财政管理体制的实质就是县级财政扩权。因此,“省管县”财政管理体制改革可以避免市级财政集中县级财力的弊端,减少“市管县”体制下县级财力可能被市级财政挤压、截取、挪用的风险,对缓解县乡财政困难和促进县域经济的发展是有利的。
2.“省管县”财政管理体制改革存在的问题。“省管县”财政管理体制改革的初衷就是减少管理层次,理顺分配关系,缓解县乡财政困难,促进区域经济和国民经济又好又快发展。作为一项创新与改革,由于各地的经济基础及部门利益博弈等各种因素,在改革过程中未能达到预期目标,或者说,改革中出现的矛盾与问题不容忽视。
(1)各级政府事权与财力的划分与界定的科学合理性问题。首先,各级政府事权划分缺乏原则性和法制化基础。以教育和医疗为例,关系国计民生的两大项基本公共服务,本应是中央和省政府的责任,但中央和省政府对其支出责任转移给地方,造成地方财政承担着超职能的相当沉重的支出责任。以广西为例,地方政府县乡两级共同承担着70%的预算内教育支出和55%～60%的医疗支出。其次,由于经济、政策、体制等因素影响,政府层级与财政层级存在不一致性,各级政府之间的事权界定不清,职能不明。以广西为例,2006年2月“专升本”的四所省市共建高校,省市两级政府至今对其事权与财力的划分与界定尚未有科学合理的定论,以致四所省市共建高校在省市两级政府职能模糊性或边缘化甚至虚置化之间苦苦支撑,并承担着高等教育的社会责任。(2)地级市的定位、人员精简与分流、库存财产物资的调配使用以及城市发展等问题。“省管县”后,地级市的定位、属性与存在的意义,人员的去留,地级市丰富的人力资源、行政资源的处置与使用、城市与县乡协调发展等问题,必须通过制定“省管县”财政管理体制的配套措施加以解决。然而,目前仍然缺乏这方面的配套保障政策。(3)县乡财政仍然困难,未能得到完全缓解。县乡财政仍然受到基础性、区域性、经济性、政策性、体制性、行政性等因素困扰,“后发展劣势”问题尚未得到有效解决,县乡基本保障水平较低,县乡债务负担沉重,与改革初衷存在较大差距。(4)“省管县”财政管理体制对县的监管问题。“省管县”财政管理体制改革实质是县级财政扩权,内容是收支划分、财政收入目标的下达和考核、债务偿还等,并不涉及对县财政管理和财政业务的监管。这种制度设计存在监管真空,是一项残缺的隐藏较大风险的改革。(5)跨区域性的公共服务供给问题。涉及多个省、县的环保、水利、卫生防疫、抗灾救灾等跨区域性的环保资源、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等公共服务供给及公共危机管理等问题。(6)管理幅度与管理难度问题。“省管县”对于一些地域辽阔、人口众多的大省而言,省级财政管理幅度过宽则会加大县乡的管理难度,有可能因管理不到位而出现失范、失控、失策等问题。
三、进一步完善“省管县”管理体制改革的思考
(一)夯实基础,为进一步完善“省管县”管理体制改革铺平前进道路
1.改革行政管理体制,为进一步完善“省管县”管理体制改革提供强有力的支持。“省管县”管理体制与当前的行政管理体制不一致,因此,必须改革行政管理体制。首先,正确划分行政区域;其次,减少管理层级和行政管理成本,实现地市级或乡镇级政府转型。根据各地实际情况和经济发展的需要,以扩权强县为导向,从更有利于提高公共产品和公共服务效率的角度,对地市级或乡镇级政府因地制宜,或撤并,或升降,即地市级的部份行政职能(如监管职能)并上或升格到省级政府,地市级的部份行政职能(如决策执行职能)撤并或下调到县级政府,乡镇级行政职能撤并或升格到县级政府,从而总体上形成中央、省、县、乡四级政府。
2.加强地方财政建设。根据行政区划和主体功能建设,坚持财力、财权与事权相匹配的原则,在进一步规范分税制财政体制的基础上,科学合理划分和界定各级政府的事权与财力,使各级政府适应市场经济既不“越位”也不“缺位”,确保各级政府的信息对称和地方政府拥有与事权相匹配的可支配财力;同时,中央和省政府有必要调整与优化财政支出结构,对欠发达地区加大转移支付财力的力度,以保证地方政府有效提供地方性公共产品和公共服务。
3.改革政府会计制度。在建立公共服务型政府和“省管县”管理体制改革的迫切需要下,改革政府会计制度,扩大预算范围,将政府全部经济资源及其变化情况,以及国际金融组织贷款纳入预算管理;改进核算基础,把政府全部经济资源优化配置,合理使用;建立政府财务报告制度和绩效考评制度,提升科学理财能力和财政管理水平,为完善“省管县”管理体制改革提供会计的实务与监管支持。
4.加快工业化进程,逐步实现农村人口城镇化,人才流动合理化,城乡信息对称化,市县财力均衡化,城乡发展全面化,为进一步完善“省管县”管理体制改革夯实基础。
5.进一步研究、梳理、完善“省管县”管理体制改革的实施方案,包括总体框架、原则、内容、配套措施、操作可行性及具体步骤等,在制度设计和实务操作上为进一步完善“省管县”管理体制消除改革道路上的障碍。
(二)创新突破,突出“省管县”管理体制改革的总体目标与积极影响,提升试点的带动与辐射效应。进一步完善“省管县”管理体制改革,地方政府必须从知识存量、权力结构、利益博弈的“罅隙”中实现“需求诱致性”的制度创新。
1.转变政府职能。建立服务型政府的财政运行机制和公共服务供给机制,加强国有资产监管、金融监管、市场监管等社会管理职能。
2.适当提高中央政府对地方政府投入比重和支出责任,加大对地方政府的转移支付力度,推进因素法分配转移支付,优化转移支出结构,调动各级政府科学理财、发展经济的积极性。
3.创新财税管理体制,建立财力与事权相匹配的财税管理体制。
4.明确责任,权责统一。正确理顺投入与管理的关系,建立与社会主义市场经济相适应的政府投资机制,按照基本公共服务均等化的要求,把市县的市场、资源、布局、规划、资金与管理统一研究落实,确保“省管县”管理体制改革取得重大突破,达到预期目标。
(三)形成体系,发挥“省管县”管理体制改革的整体效应
1.完善财政法制体系。不断改进与完善财政立法工作,尤其是财力与事权相匹配的财政法制体系,进一步完善“省管县”管理体制改革。
2.建立健全财政激励机制。充分发挥地方增收节支的潜力和科学理财的积极性,把调动县级财政的积极性作为“省管县”管理体制改革的政策导向。建立以有效提供地方性公共产品和公共服务为中心,以促进地方财政收入增长,或将转移支付与财政收入增长挂钩,亦或将财政收支平衡与转移支付挂钩的财政激励机制。
3.建立健全财政绩效评估机制。对于“省管县”管理体制的绩效评价,必须以实现基本公共服务均等化目标,促进城乡经济社会科学协调发展为核心,包括财务、经济、技术、环境和社会福利(公平)等各方面的综合协调评估,绩效评价内容为5E (即:经济economy、效率efficiency、效果effectiveness、公平equity、环保environmental protection)。
4.建立健全财政监督管理体制。进一步明确省、市、县各级政府的财政监督行为的主体、客体和法律责任,为加强财政监督,维护健康的财政经济和市场经济秩序,为促进“省管县”管理体制改革提供强有力的保障。
【参考文献】
[1] 郭代模,杨舜娥,李婷等.关于完善省以下财政体制的若干思考――广西壮族自治区财政体制调查报告[J].中国财经信息资料,2006(29).
关键词：房地产；矛盾普遍性；成因分析
中图分类号：F293.33文献标识码： A 文章编号：
0引言
随着我国社会经济的持续稳定快速发展，城市化进程不断加快，作为城市化的基本标志之一，房地产的开发建设如火如荼，一个个新的住宅小区（本文主要以商品房住宅小区涉及的问题为研究对象）建成销售并交付使用。但是，在城市房地产开发建设和交付使用及管理过程中，房地产开发商（以下简称“开发商”）和业主地位不对称等问题，存在不少矛盾和纠纷，甚至引发不安定因素和，影响社会治安秩序，妨碍和谐社会建设，已成为新形势下影响城市社会稳定的一大隐患。因此，有关职能部门必须对这类问题予以高度重视，
认真履行职责，加强对城市房地产市场的监督和管理，尽量减少矛盾纠纷的产生;同时，要运用法律及其他有效手段，及时化解和处理矛盾纠纷。
一、城市房地产矛盾普遍情绪的原因分析
根据对近年因房地产引起矛盾普遍情绪的情况进行了专门调查，并对其中的原因进行了分析探讨，归纳起来主要有：
（一）相关的法律法规不够完善，操作性不够强。在我国《合同法》、《土地管理法》等法律、行政法规相继颁布施行后，法律体系已经初步形成。然而，由于我国处于社会的转型期，房地产市场发展迅速，运行机制复杂，利益群体出现多元化，现行法律法规日益显得不够完善，房地产涉及的需要调整的各种关系，并未能完全纳入法律规范之中。
（二）征地过程不透明，补偿不到位、被侵占挪用甚至贪污私分，补偿安置标准偏低，而且标准不一致，重复要求补偿现象突出。征地是房地产开发建设的首要环节，特别容易引发矛盾纠纷。补偿款，补偿款被侵占挪用甚至贪污私分，导致群众群情激愤[1]。
（三）行政管理缺位，有法不依或监管乏力。商品房是一种特殊的商品，涉及众多消费群体，对这一领域，行政的管理和指导必不可少。然而在施行管理和指导过程中，往往缺乏行政效率，甚至存在缺位的现象。
（四）开发商缺乏自律，违法违规操作。
相对而言，开发商和业主地位是不对称的，开发商是强者，处于强势地位，业主是弱者，是弱势群体。因此，开发商在房地产开发、商品房预售合同签订及其履行过程中缺乏自律，为追求最大的利益，甚至无视消费者的合法权益，违法违规操作，导致纠纷产生。主要表现在以下几个方面：
1．一些开发商违法开发、建设、销售商品房，使消费者无法取得合法房屋产权。
2．部分开发商擅自改变小区规划、小区配套设施和公用场所用途，引起业主集体采取维权行动，甚至引发其他社会问题。
3．开发商在销售宣传、合同签订及其履行过程中缺乏自律，甚至故意设计陷阱欺骗消费者，直接侵犯购房者利益。
（五）物业管理不规范。随着城市新建住宅小区的迅速增加，物业管理行业也方兴未艾。由于多种原因，物业管理企业与业主之间的纠纷频频发生。目前业主集中反映的物管问题主要是：开发商与物业公司存在“裙带”关系;物业管理收费缺乏透明度，执行的收费标准一律是物价部门指导价的上限;物业管理收费与服务不符，物业管理公司服务不到位;物业维修基金被挪用等[2]。
二、解决房地产矛盾纠纷的主要对策
城市房地产矛盾纠纷的存在是客观事实，而且纠纷一旦产生，由于利益关系复杂，涉及的人数多，持续的时间比较长，解决的过程也相对困难。因此，要努力探寻有效的途径和办法，使矛盾纠纷减少发生和把可能产生的危害最大限度降低。笔者认为，解决因房地产引发的矛盾纠纷，应注重从以下几个方面入手：
（一）完善房地产相关法律法规。随着房地产市场的进一步发展，房地产法制化建设必须加快进程，特别是对房地产权的保护是当前房地产法制建设急需解决的问题。
（二）制定征地补偿保护标准，提高征地透明度。按我国现行的法律规定和一般做法，农村集体土地并不能通过市场交易直接变为建设用地，必须先经政府征用，再行转让。在这一过程中，往往是政府代农民行使其权利。因此，政府理所当然地要承担起保护农民利益的责任，并应根据城市社会经济发展情况和当地居民生活水平，设置比较合理的征地补偿保护标准。
（三）强化服务意识，严格行政管理，加强信息公开。国土、房管、规划、建设和物价等行政部门严格依法行政，是房地产市场健康有序发展的重要保障。从我国实际情况看，保护消费者权益，相比司法途径及社会监督，行政保护的实际效果会更好。在进一步完善有关法律法规的同时，要充分发挥行政机关的监管职能。如房管部门统一制定的格式化合同要注意保护购房者合法权益;工商部门应依《合同法》赋予的职权，主动加强对房屋买卖合同进行监督管理，对不执行规定，侵害消费者利益的要予以严厉处罚;建设部门对擅自变更规划的行为要依法处理;物价部门对物业服务收费实行政府指导价管理的同时，细化物业服务和标准等。
（四）建立诚信监督机制，促进房地产业自律。有必要在政府部门指导下，通过房地产协会、物业管理协会等行业组织，建立行业诚信监督机制。具体措施包括：一是行业协会建立诚信评级制度，以此代替当前行政部门的资质等级评审制度，设立企业诚信档案，对故意侵害消费者全法者权益的企业，及时向社会披露。当前，房地产主管部门有必要对各小区物业管理企业的资质应进行一次全面检查审核，对不符合资质标准的物管企业，加以整顿或清除出市场，以消祸患。二是在行业内推行服务规范等级标准，使行业自律有章可循。三是在比较成熟的小区试行由业主评选开发商和物业管理企业的制度，促进开发商和物业管理企业真正树立以人为本的服务理念，提高服务质量。
（五）提高司法效率。随着各种涉及房地产开发、销售、管理等法律、行政法规的施行，当事人的合法权益有了基本的法律保障。事实上，开发商和业主之间的纠纷大多属于商业合同的纠纷，也是民事纠纷的一种，正常情况下，事主双方应该通过法律途径，将对方当事人的违约行为向人民法院提讼。但是，由于上法院打官司的诉讼成本较高，存在程序复杂、时间长、赢了官司执行难等问题[3]，使许多业主感觉得不偿失，望而生畏。于是，有的就干脆采取游行、示威、静坐等极端方式来向开发商、政府施压，在争取自身合法权益的过程中，却又触犯其他法律法规，破坏社会秩序，影响社会稳定。因此，应提高司法效率，采取一些切实措施（如建立巡回法庭，定期到各社区，特别是有房地产纠纷较多的社区处理法律纠纷），简化诉讼程序，深化执行管理体制改革，解决因现行法律欠缺而造成的执行难问题，努力提高执行效率，在群众心中真正树立起法律的权威和尊严，使当事人能自觉通过法律途径解决矛盾纠纷。
（六）强化社区居委会的调解功能，构建矛盾纠纷调解机制。在我国传统习惯上，当矛盾纠纷产生后，人们首先考虑的并不是通过法律途径去解决，而是求助于行政主管部门。因此，强化政府职责，构建矛盾纠纷调解机制是迅速化解矛盾纠纷的有效途径。政府要提高管理社会的能力，必须充分组织和利用好社区资源，强化社区居委会的功能作用，因为社区居委会是一个自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众自治组织。涉及房地产的政府各相关职能部门要积极参与矛盾纠纷调解机制的构建，加强社会监控，发挥职能作用，当前重点是要加强镇街综治维稳中心建设。
参考文献
[1]四川省公安厅.关于当前四川省征地拆迁引发的调查报告[J].公安研究, 2004, (1).
关键词：食品安全犯罪；特点；危害
中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）07-0188-03
食品安全犯罪有狭义、广义之分，狭义的是指刑法所规定的有关食品安全的犯罪，广义的是指除了刑法所规定的有关食品安全犯罪外，还包括其他对食品安全造成危害的行为。本文研究的食品安全犯罪是广义的犯罪，主要指在食品生产、加工、运输、储存、销售及食品安全监管等过程中，对食品安全造成危害的行为。近年来，食品安全犯罪在我国频发，危害严重。故此，加强食品安全犯罪研究，预防食品安全犯罪实属必要。
一、食品安全犯罪的特点
（一）发案率高
据统计，2008―2012年间，全国各级法院受理生产、销售有毒、有害食品案，不符合安全标准食品案件共计1 953件，审结案件1 789件，生效判决2 404人，刑事处罚2 363人。其中，2012年受理相关案件共计1 235件，审结案件1 105件，生效判决1 512人，刑事处罚1 490人，受案量占五年受案总量的62.24%，结案量占五年结案总量的1.77%， 生效判决人数占全部人数的62.9%。同2011年相比，2012年案件受案量、结案量、生效判决人数、刑事处罚人数分别增长了2.37倍、2.31倍、2.59倍、2.59倍[1]。
（二）涉及面广
在犯罪对象上，几乎涉及所有种类的食品，其中肉禽类尤其突出，在2011年全国发生的128件有重大影响的食品安全犯罪中，就包括“瘦肉精”案件26起，“问题奶粉”案件7起，“地沟油”案件20起，“假酒”案件21起以及其他制售伪劣食品案件54起[2]。在犯罪环节上，不仅局限于生产、销售环节，而是涉及到生产、加工、储存、运输、销售等各个环节。在犯罪空间上，不仅涉及到城市，而且涉及到农村，不仅涉及到东部省份，而且涉及到中西部等广大地区。其中，中部地区比率最高，东部地区次之，西部地区最低，中部地区主要集中在河南和湖南，东部地区主要集中在河北、上海、浙江、广东和辽宁，西部地区主要集中在重庆和广西[3]。
（三）形式多样
在种植、饲养环节，主要表现为滥用植物激素，过量使用农药、化肥，超量、违规使用工业添加剂等，如“膨大剂”“瘦肉精”以及“红心鸭蛋”等。在生产加工环节，主要表现为食品原料不合格，违规使用或者超量使用食品添加剂，在食品中掺杂、掺假，加工环境差及微生物污染严重等。在食品流通环节，主要表现为运输、贮藏环境不达标，流通渠道不畅通，导致食品腐败、变质等。在食品消费环节，主要表现为就餐环境不卫生，在销售的食品中添加非食品原料，销售渠道混乱等。近年来，由于打击食品安全犯罪的力度不断加大，为了逃避打击，主要作案方式已由传统的“制假制毒”转向“掺假勾兑”。如在近年来的“地沟油”案件中，犯罪人往往会将有毒的“地沟油”与正常的食用油按一定比例进行勾兑后进行销售，而不是直接销售“地沟油”[4]。
（四）隐蔽性强
犯罪人为逃避监管和打击，无论地点还是方式选择上，都具有较强的隐蔽性。在生产地点上，往往设在农村和边远地区、民居家中、地下室里、废弃工厂及废品收购站内，甚至是设在深山老林之中等。在生产时间上，往往是白天休息，晚上生产。在销售方式上，往往是化整为零分散销售，或通过批发市场、杂货店销售，或开设网店通过网络加以销售。有的地方已出现公司化管理、股份制经营、企业化运作的职业制假集团，其欺骗性、隐蔽性更强。甚至有些企业披着知名品牌、免检产品等“合法外衣”掩盖其非法行为。同时，为了逃避监管打击，有的把生产、运输、储存、销售等环节相互分离，有的进行“技术创新”，提高专业化程度，如在白酒中添加塑化剂，用敌敌畏防腐、吊白块增白、苏丹红增色等。
（五）组织严密
食品安全犯罪具有较强的组织性，多数组织严密，分工明确。从原材料采购到生产加工，再到食品的储存和运输，一直到销售等多个环节相互配合，形成产、运、储、销“一条龙式”产业链条。有些地方已出现公司化管理、股份制经营、企业化运作。如安徽省宿州市萧县农民管某在外出打工期间学会了“收死猪”生意经，2012年6月回乡后与邻居合资，从周边农户、养殖场收购病死猪转卖牟利，从走村串户收死猪，到有人主动送死猪、雇人加工死猪、一车一车地往外运死猪肉，最后形成了产业链条，历时8个月共收购、加工病死猪肉达20余吨，制成捆蹄、香肠等食品在苏鲁豫皖4省9个市县市场销售[5]。福建省龙海市2010年查处的陈某某等人生产、销售病死猪肉案件中，其子协助陈某某负责现场管理，其儿媳负责装盘、称重和记账，其侄子负责运送等。
（六）主体复杂
食品安全犯罪主体成分十分复杂，既有单位，也有个人。在单位中，既有国有公司、企业，也有非国有公司、企业，既有本国公司、企业，也有外国公司、企业。在个人中，既有个体户、小商小贩，也有社会闲散人员、农民等。2008年，全国工商行政管理机关共查处流通环节食品安全案件76 486件，其中立案查处案件58 879件，涉及个体工商户案件44 983件，占立案查处案件总数的76.4%；涉及自然人案件8 033件，占13.64%；涉及公司案件2 595件，占4.41%；涉及私营企业案件1 367件，占2.32%；涉及集体企业案件402件，股份合作企业案件201件，国有企业案件104件，外商投资企业案件55件。在这些犯罪主体中，多数犯罪人曾被行政执法部门处理过，具有一定从业经验[6]。
二、食品安全犯罪的危害
（一）危害人们的生命健康
“民以食为天，食以安为先。”食品安全犯罪会导致人们食物中毒和产生食源性疾病，直接危害人们的身体健康和生命安全。如地沟油中含有黄曲霉素等多种有毒物质，毒性百倍于砒霜，回流餐桌后被人长期食用会致病、致癌；奶粉中的三聚氰胺进入人体后，会发生取代反应（水解），生成三聚氰酸，三聚氰酸和三聚氰胺形成大的网状结构，造成结石，损害肾功能；食物调料中的苏丹红具有致癌性，对人体的肝肾器官具有明显的毒害作用。2001年，江苏、安徽等地爆发肠出血性大肠杆菌食物中毒事件，造成177人死亡，2万余人中毒[7]。2003年5月至2004年4月，安徽阜阳市劣质奶粉事件造成180余名婴儿出现营养不良综合征，其中因并发症死亡13人。2013年，湖北宜都发生的假酒案，造成5人死亡，6人重伤，11人轻伤，两人轻微伤。
（二）制约小康社会建设
全面建成小康社会是中国梦的首要目标。身体健康，才有小康。预防与治理食品安全犯罪，切实维护群众食品安全，是坚持以人为本、执政为民的基本要求，是贯彻落实科学发展观的重要体现，也是全面建成小康社会的重要任务和关键环节。随着经济社会的发展，人们群众对改善生活质量有了新期待、新要求，已由吃得饱上升为吃得好、吃得营养、吃得安全。如果食品安全问题解决不好，人们的身体健康和生命安全就得不到保障，人均预期寿命就难以进一步提高，我们的小康社会就是低水平、不健康的小康。食品安全犯罪会严重影响人们的生活质量，危害人们身体健康甚至生命安全，势必对全面建成小康社会起到制约作用。
（三）影响经济健康发展
食品安全犯罪会影响人们的消费心理，降低人们消费信心，从而影响消费者消费，而消费者消费又会影响到生产、流通，从而影响到经济的健康发展。如2008年三鹿奶粉事件发生后，许多家庭购买奶粉时选择国外品牌而非国内品牌，致使国产乳品市场低迷，影响到整个乳制品行业的发展。2003年发生的敌敌畏火腿事件，致使有千年历史的中国名牌产品金华火腿销量一落千丈，对金华市火腿产业产生毁灭性打击。2001年，南京冠生园“陈馅月饼”事件，使南京冠生园品牌信誉毁于一旦，并株连其他冠生园品牌，最终导致该企业宣布破产。另外，食品安全犯罪也会破坏我国商品声誉，影响产品出口，影响到我国对外贸易的发展。2005年，受孔雀石绿事件的影响，中国出鱼数量剧减，中国水产品的安全性受到世界的质疑。2008年，受三鹿奶粉事件的影响，日本、越南、孟加拉国等多国全面或部分禁止进口我国乳制品，导致我国乳制品出口量大减。食品安全犯罪也会导致不正当市场竞争，破坏市场经济秩序，影响市场经济的健康发展。
（四）破坏社会和谐稳定
食品安全犯罪频发，会造成人心惶惶，甚至谈食色变，影响到社会和谐稳定。如三鹿奶粉事件发生后，处于对国产奶粉的不信任，在我国国内引起了对洋奶粉的抢购潮，一些消费者甚至到香港等地进行抢购，引发了多地居民的恐慌和不安，影响了社会的和谐与稳定。同时食品安全犯罪也会导致众多社会矛盾的产生，引起广大群众的不满，引发大规模上访、集团诉讼等，也极易诱发行贿、受贿、、非法经营、虚假广告等违法犯罪，进而扰乱社会管理秩序，破坏社会和谐稳定。
（五）损害党和政府形象
“国以民为本。”保障国民生命和财产安全是国家最大的使命。保障食品安全，让人们吃得好是党和政府最基本的责任和义务。食品安全问题频发，导致广大人民群众生命健康和财产安全得不到保障，势必会降低党和政府的公信力，挫伤人民群众对党和政府的认同感和信任度，甚至会导致人们对党和政府产生不满情绪，削弱党和政府存在的合法性，危害党的执政地位和国家政治稳定。食品安全犯罪频发，也会损害我国国家形象，降低我国国际威望，导致西方国家对我国为西方国家诟病。三鹿奶粉事件发生后，联合国科教文组织和联合国儿童基金会就曾联合声明，对危机扩大表示担忧，希望中国当局今后会对婴幼儿食品实施更严格的监管。
（六）引发社会信任危机
在食品安全犯罪中，生产者见利忘义，背弃诚信基础；经营者私欲膨胀，丧失社会责任；监管者，走向失职违法。如任其发展，将会使我国监管主体和经济主体从总体上丧失诚信和道德的底线，加剧人们猜疑和恐慌的心理，使整个社会缺乏安全感和信任感，极易引发社会诚信和道德危机。2012年，一份在城市关于食品安全公众认知度调查报告显示，认为食品总体状况是“不太安全”的公众有45.60%，认为“很不安全”的公众有27.76%，甚至在没有发生严重食品安全犯罪的地区，仍有78.45%的公众认为本地区存在或者可能存在重大食品安全问题[8]。
参考文献：
[1] 袁春湘，丁冬，陈冲.我国食品药品安全犯罪的治理――2008―2012年全国法院审理食药犯罪案件的统计分析[J].人民司法，
2013，（19）：48.
[2] 吴秋玫，徐鹏.食品安全犯罪侦防对策研究[J].江西警官学院学报，2012，（4）：34.
[3] 全世文，曾寅初.我国食品安全犯罪的特征分析[J].调研世界，2013，（6）：18.
[4] 闫峰，张全涛，王林.当前食品安全犯罪行为的显著特点分析[J].净月学刊，2014，（3）：118.
[5] 安徽农民加工4万斤死猪肉销往四省[N].今日早报，2013-08-30.
[6] 国家工商总局办公厅统计处.2008年消费者权益保护基本情况 [EB/OL].国家工商总局门户网，2009-03-20.
[关键词] 社会调查 综合素养
【中国分类法】：D569
综合素养体现为品德、价值观 、性格、 智力 、技术能力 、社会能力、兴趣等七个方面，是自身所具有各种生理的、心理的和外部形态方面以及内部涵养方面比较稳定的特点的总称，是个人知识水平、道德修养以及各种能力等综合素养的外在表现。大学生综合素养的培养、提升以及各种能力的综合运用是大学生职业竞争优势的最关键因素,是高校教育的目标。因此，寻找大学生综合素养培养的高效途径显得尤为重要。
社会调查是大学生认识社会、了解社会、服务社会的必经之路，是学生增长知识、开阔眼界、提高社会适应能力的有效途径；是大学生的系统性理论知识、专业性方法和技巧的全面融合，是实现大学生综合素养有效培养和提高的重要载体。这里，我们将着力探讨以社会调查活动的开展促进大学生综合素养培养的作用和意义。
一、社会调查促进大学生正确人生观、价值观的培养
大学阶段是世界观、人生观和价值观形成、确立、稳定的关键时期。社会调查使大学生以主人翁的姿态，以社会参与者的眼光带着问题深入社会生活、深入生产实践第一线，全面了解并且分析考察自身和社会。大学生通过与人民群众广泛接触、了解、交流、体验中感受到真切，从无数活生生的典型是例中获得启发和教育；从和别人的比较中认识自己，从别人的评价中认识自己。对社会了解越深，就越有利于大学生正确理解现实中的问题，正确看待社会与人生。
一组学生在做完“农村留守儿童教育情况调查”以后这样写道：这是我们在调查中看到最艰苦的一户人家，我们怎么也想不到这里竟然还有这样的家庭和房子，这是我在以前难以想象的，它让我们懂得了什么叫做贫困家庭，生活艰苦，什么叫家徒四壁、一贫如洗！看了
作者简介：陆显琛（1972―），女，广西柳州人，柳州城市职业学院讲师， 数学教育硕士；
教改项目：2012年度广西高等教育教学改革工程项目：基于社会调查项目实施的综合实践教学设计研究――以高职行政管理专业为例。一般B类 编号：2012JGB415。 电话：18977226969 Email：
这些情况后，我们明白了我们应该好好珍惜我们现在的所有，不应再嫌这嫌那，因为我们的生活条件与他们相比已经很好了！我们社会应该行动起来，为他们提供帮助，使他们生活的更好，使我们的社会更加和谐！我们大学生应该行动起来，努力学习，报效社会。为祖国的繁荣，老百姓的幸福生活而奋斗！
从学生做完调查后的感悟中我们看到，学生在调查中形成了不仅关心自己，而且形成了关心家庭、他人、关心社会、关心国家的良好道德品质。学生不仅进一步认识自己，明确自己的社会地位和历史使命，还自觉地把自身的发展和社会的进步、国家的繁荣结合起来，培养和形成积极的正确世界观、人生观和价值观。
另一方面，社会调查以社会实践的方式实现了大学生的现实教育、自然教育、自我教育，实现了高校德育教育的目标。
二、社会调查促进大学生的知识融合与综合运用
高校教育培养的是具备丰富的知识和较强的综合能力的、适应生产、建设、管理、服务第一线需要的高素质应用型人才。但是，高校在培养学生的综合职业能力的过程中，往往把就业岗位所对应的融合一体的职业综合能力与素质进行分解，然后落实到不同的具有内在逻辑联系的课程及其模块教学中来实现。这种模式下，学生所掌握的技能只是职业岗位能力中的某个片段或局部，学生无法融会贯通和综合运用这些条块分割的技能和知识去解决职业岗位的实际问题。
然而通过社会调查活动，学生在任务的实施过程中，需要完成调查方案、调查问卷的设计、（实地）调查、调查（数据）的分析、调查报告撰写五项任务，任务的实施与完成必须把在专业学习中各个课程里的知识综合用上。例如：调查方案、调查问卷的设计，就必须熟练掌握和运用公共基础课的《计算机文化基础》、《形势与政策》、专业基础课程的《应用文写作》、《办公自动化技术》以及专业核心课《社会调查研究方法》等课程的知识；在实地调查过程中需要运用到素养课程《人际沟通与交流》的方法和技巧、用到《社会调查研究方法》中问卷调查、访谈调查等多种调查方法；在数据分析阶段，需要学生综合运用专业课程，如《社区管理》、《人力资源管理》、《公共关系学》、《公共政策分析》等各方面的知识来进行分析。当然，在实施的过程中，以小组的方式进行，全程都要进行任务的分工、人员、物资、人力资源全方面的管理，这里就涉及到课程《管理学》、《管理心理学》等知识的综合运用。
可以说，学生要完成一项社会调查任务，必须要调动不同领域、所有课程的知识，并悄然无痕地融合、内化，并加以运用。这也是高校课程教学所期待达成的最高目标。
三、社会调查促进大学生综合能力的培养和提升
社会调查是一项流程清晰，任务突出，成果明确的工作任务。在项目实施的过程中要求学生有较强的信息收集能力、文字写作能力、沟通交流能力、数据统计分析能力、团队协助能力、计算机应用能力，语言表达能力等综合能力。这些能力大致可以分为三个层次：
（一）基础性能力 基础性能力是整体能力结构中处于基础的部分，这里的基础既是指
适应社会生活所需要的基础，也是指形成专业性能力和创新性能力所需要的基础，它包括学习能力、人际交往与沟通能力、语言表达能力、观察力、团队协作能力、心理承受能力、适应力等。其中：
1.学习力是学生学习动力、学习毅力和学习能力之和，是学生持续发展的关键。在社会调查的过程中，学生个人及团队在学习和实践过程中主动学知识、能动用知识、学习能力将得到很好的提高。
2.良好的心理承受能力是大学生持续发展的坚实基础。主要体现对逆境的适应力、容忍力、耐力、战胜力的强弱。在社会调查实践中，大学生要直接面对任务的辛苦劳累，面对调查对象的不理解、嘲笑、驱赶。面对各种挫折，调整良好的心理状态，是大学生跨入社会的必修功课，在一定程度上促进了大学生健康健全的人格培养。
3.人际交往与沟通能力和语言表达能力。社会调查是大学生妥善处理群体内外关系的与社会环境建立广泛联系、正确处理交往过程中各种群体、组织关系的有效途径。良好的人际交往与沟通能力对大学生的职业发展如配双翼。
（二）专业性能力专业性能力是指能较好地胜任岗位工作所必需的能力，没有这些能力就难以达到工作的要求，这是大学生增强就业竞争力的坚实后盾。这些能力需要通过教育、培训或在工作中逐步形成，并在实践的过程中的到发展和提高。它包括信息收集与分析能力、计算机办公软件应用能力；写作能力；数据统计分析能力等，虽然在学校教育中，相应课程为大学生提供了专业能力学习的途径，但是社会调查任务的实施和完成，把在不同课程中学习到得专业能力综合起来协调运用。做到以任务促运用，以任务促提高。
（三）创新性能力创新能力是运用知识和理论，在科学、艺术、技术和各种实践活动领域中不断提供具有价值的新思想、新理论、新方法和新发明的能力。包括分析与解决问题的能力、组织与管理的能力、整合能力、公共能力。在面对不同的社会调查任务，不同的调查对象、不同的调查地点，就要创新地设计调查的方法。这个过程中，学生的创新能力得到提高。
每个大学生只有当这三部分能力协调发展到这一阶段的时候，才能说具备了一定的综合能力。
（四）有计划有策略的活动设计，才能使社会调查更有效实施和达成培养目标
具体来说，就是在教学改革和实践教学过程中，需要我们围绕大学生综合能力素养培养目标，设计相应的实践方案、可量化的考核体系及指标。结合社会调查过程中的任务，实施有计划、有目标、分阶段的侧重培养。下表是我们提出的在社会调查过程中的各个阶段能力培养重点：
过程 任务 基础性能力 专业性能力 创新性能力
准备
阶段 项目分析、制定调查方案、抽样方案 学习能力；
信息收集与分析能力；
调查
阶段 制定调查问卷、访谈大纲进行项目的实施调查 人际交往沟通能力；
观察力；
心理承受能力；
适应力 语言表达能力 组织与管理的能力；
公共能力
数据统计与分析阶段 数据的录入、整理、统计分析，形成分析报告 团队协助能力 计算机办公软件应用能力；
数据统计分析能力 分析与解决问题的能力
总结
阶段 撰写调查报告、制作ppt演示文稿进行汇报 写作能力 整合能力
当然在项目的实施过程中能力的培养并不是割裂的、单一的，而是多维的，相互联系的。让学生在做的过程中，享受工作的乐趣，获取信心与成就感，综合能力综合素养也在任务实施和完成的过程中得到了培养和提高。
四、结束语
总之，社会调查实践活动是以项目为载体，以任务驱动为手段，高效、全面地培养大学生综合素养，展现促进大学生职业行动能力社会化的过程，实现德育性、实践性、社会性、职业性、应用性等高校职业教育培养的全方面多层次目标的途径。继续探索以社会调查促进大学综合素养的培养的模式和方法，具有重要意义。
各镇(街道)教育办，局属各学校，各有关民办学校：
为维护正常的中小学教育教学秩序，保障师生的合法休息权，使广大师生度过安全、健康、文明、快乐的寒假，根据**市教育局《关于认真做好**年中小学假期工作的通知》(青教办字〔**〕190号)精神，结合我区实际，现就**年中小学寒假工作有关事宜通知如下：
一、假期时间安排
(一)义务教育阶段：寒假时间为4周，自**年1月17日(星期五)至2月15日(星期六)，2月16日(星期日)报到，2月17日(星期一)开学。
二、切实做好安全教育和安全工作
各中小学校、幼儿园要认真贯彻《**省中小学幼儿园安全管理暂行办法》(**〔**〕87号)，充分认识做好假期安全教育和学校、师生安全工作的重要性，牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，把学生的安全教育和学校安全工作作为假期工作的重中之重来抓。
各中小学、幼儿园要畅通信息渠道，通过召开班会和家长会、发放致家长的一封信等宣传资料、手机短信、校园网站和班级qq群等形式向学生和家长进行规范燃放烟花爆竹、防意外伤害、防火、防盗、防溺水、防交通事故、防煤气中毒等方面的安全教育，并与家长签订《假期安全责任书》，引导学生家长切实担负起监护责任，确保把安全教育工作做足、做细、做实。学校和各类校外活动场所等组织的各项活动均要精心设计，做好安全预案和安全检查，防止各类安全事故的发生。要引导学生和家长慎重选择假期出行(游)地点、交通工具和旅游服务机构，足额购买保险等。
要坚持校园值班制度、巡逻制度和信息报告制度，维护假期校园秩序。要做好校舍及设施设备的检查、维护、改造和修缮工作，尤其要排查寄宿制学校、农村学校(含幼儿园)的校舍、厕所、围墙以及校园周边建筑情况，对存在安全隐患的要切实做好维护修缮。
三、科学指导安排学生假期生活
(一)指导学生合理安排假期学习。各中小学校要立足于丰富假期生活、促进健康成长、增强实践能力、培养创新精神，以《寒假生活指导》为抓手，为学生提供系统科学的假期生活指导。确保学生有社会实践和自主安排活动的时间。
(二)积极组织学生参加各种教育活动。要落实好《关于组织参加全国青少年五好小公民“美丽中国，我的中国梦”主题教育活动的通知》(青教处函[**]408号)文件精神，组织开展征文、摄影、社会实践等活动(作品上交事宜另行通知)。要积极开展以“我的中国梦·生态环保”为主题的社会调查活动，于2月28日前将社会调查报告(每校至少5篇报告，每篇最少附照片五张)盖章后报教育发展研究中心综实部 。要组织学生积极参加“身边的正能量”天泰杯寒假征文活动(详见**年1月6日、7日《**日报》第1版，相关通知已下发)和“新华书店杯”寒假读书活动。
寒假是春节等重要节日的集中期，学校要充分利用此契机，加强对学生的中华传统文化教育，增强中小学生对中华民族和伟大祖国的认同感和归属感。要充分利用各类未成年人校外活动场所及社会课堂等公共资源，因地制宜地开展具有本地特色的文化遗产传承教育和培训活动。要教育和引导中小学生在假期文明上网，引导家长加强对子女上网的教育管理，使学生自觉抵制不良信息的侵害，合理安排上网时间，不沉溺网络。
(三)加强学校与家庭、社区的沟通。各中小学校要及时与社区联系，发动社区力量，关爱外来务工随迁子女、农村留守儿童、孤儿、残疾儿童和经济困难家庭儿童，组织社区未成年人公益活动。各中小学校要继续深入开展“万名教师访万家”活动，及时了解学生假期的学习生活情况。要集中组织一次家长会，帮助家长合理安排子女假期活动，多指导子女从事力所能及的家务劳动，增强自理和自护自救能力，提高孝亲敬老、服务家庭的意识。
各职业学校要加强职业教育宣传，通过致学生家长的一封信、宣传单等有效措施，大力宣传国家职业教育免学费、助学等政策，积极宣传职业学校办学特色和优秀毕业生创业事迹;要通过调查问卷等方式搞好调研，了解学生求学需要和企业用工需求，为明年的专业设置和招生等工作打好基础。各成教学校要利用寒假时间组织教师深入社区和乡村，走村入户，了解农民和社区居民教育培训需求，科学设计明年培训项目和培训内容，为服务当地产业发展和社会需求做出积极贡献。
四、切实规范中小学校寒假工作
(一)加强对寒假工作的组织领导。各单位要制定好寒假工作意见，开好寒假工作部署动员会，明确任务，落实责任，完善措施，确保落实。各单位要成立假期工作领导小组，制定详细的假期工作安排意见，并对各项工作进行检查、指导。放假前，要开好假期工作部署会，明确任务，落实责任，完善措施，确保落实。学校组织外出集体活动，要报教体局批准。
(二)加强教职工的学习。学校要充分利用假期时间积极参与教育行政部门组织的校长和教师培训，大力鼓励干部、教师利用假期多读书提高自身素养，进一步提高学校管理者和教师实施素质教育的能力、水平。
(三)规范假期教育行为。各学校要组织广大教师认真学习领会《**省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法》(省政府令第255号)、《中小学教师职业道德规范》和区局《关于禁止在职教师从事有偿辅导的暂行规定》，加强教师职业道德教育和纪律教育，通过家长会、给家长一封信、发飞信等多种途径向社会各界广泛宣传《规定》精神，在学校和社会上营造一个“拒绝有偿辅导光荣，参与有偿辅导可耻”的规范教师教育教学行为的良好氛围。任何学校不得以任何借口在假期组织学生集体到校上课、补课或统一组织自习，不得以领取考试成绩单为名通知学生到校，不得以任何形式参与、动员、组织学生参加各类辅导培训班，禁止学校在假期联合或将校舍租借给社会力量办学机构用于开办补习班、培训班，禁止和严肃查处教师有偿家教，对明知故犯、有令不行、有禁不止、我行我素、顶风违纪的要依规严肃处理。认真贯彻落实《关于加强监督执纪问责确保务实节俭过节的通知》(青黄岛纪发〔**〕1号)精神，确保务实节俭过节。
(四)全面做好新学期的开学工作。各单位必须组织全体教职工提前三天返校，完善新学期各项工作计划，提前备课，全面做好开学前的准备工作。教体局将成立专门工作组于开学初对各学校的开学工作进行全面督查。
幼儿园XX寒假工作计划(二)
XX年寒假将至，今年的假期从1月17日起，2月11日正式开学。根据区育局及托幼办的《关于XX年学前教育机构寒假新学期开学工作安排的通知》，在幼儿园不放寒假的精神指导下，让幼儿自由来园，我们将尽心、尽力安排好工作。我们将努力为幼儿创设良好的环境，确保幼儿过一个“健康、有趣、安全、快乐”的寒假，并继续保持我园为家长服务的好传统，满足家长的需求，解决家长的后顾之忧。在此前提下，特制订寒期工作计划如下：
一、 加强管理，保证假期教育教学工作的正常进行
1、加强寒假工作的组织领导。认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，制订寒假期间应急预案，组建应急队伍，明确工作责任人，落实工作台账并及时做
好应急处置及情况报送等工作。
1、 严格按照一日活动计划安排好幼儿的活动，注意动静交替。根据气温变化，适时、适量的进行户外活动锻炼，活动中增强幼儿的自我保护意识，安全地玩。运动时注意穿脱衣及为幼儿擦汗，照顾体弱儿童。
2、 每位教职工必须树立强烈的工作责任心，进班前准备好一切教玩具，全身心地投入到带班活动中去，能精心照顾指导个别幼儿，教师能融入幼儿活动之中。
3、 热爱、关心每个幼儿，使幼儿喜欢来园，愉快来园。同时，认真做好午检、睡眠巡视全日观察记录，保管好来园幼儿的药品与衣物。教师带班时不接待来访。
4、 保证幼儿的活动内容丰富，有充足的玩具。要注意幼儿的用眼卫生，在园期间不看电视。
5、保持信息畅通。在确保网络安全的前提下，做好信息公开和网站维护更新工作，方便公众通过网络了解教育信息;行政班专人负责，通过长宁教育行政管理平台及时收取通知，了解工作信息并及时传达落实。按例每周三到教育局交换站(在教育学院内)领取文件材料。
二、 增强保育意识，确保幼儿的身体健康
1、 切实做好防寒保暖的工作，保证室内空气流通。空调使用时，室内温控不超过15℃,室内外温差不超过10℃，为保持室内空气新鲜，预防呼吸道疾病的流行，应定时开窗通风，并做好每日的空气消毒工作，进出空调间要注意增减衣服。
2、 合理安排每天的伙食，不随意调换菜单，保证幼儿一天的营养，同时，做好每日的食品验收工作，严格把好关，不吃隔夜或外买食品，注意饮食卫生，严格消毒工作。
3、 做好来园幼儿每天的晨检工作，并做好记录，发现红眼病、腹泻等，不能让其来园，并及时与其家长联系或送医院。
4、 确保“四个不发生”：
(1) 不发生烫伤、触电、走失、冒领。
(2) 不发生肠道传染病。
(3) 不发生食物中毒。
(4) 不发生集体中暑(暑假)。
5、 保证教室等幼儿活动场所的整洁，为幼儿创设一个卫生、干净的良好环境。
6、 做好口腔保健工作，做到饭后漱口。
7、 如发生事故或突发事件，做好应急处理及情况报送工作，及时向园长报告，立即处理并于半小时内报教育局党政领导及办公室、保卫组。
三、 注意安全保卫工作
1、组织一次安全工作大检查，落实防寒防冻、防火防盗等工作;要加强各类设备设施维护保养，及时排除各类问题隐患，保证物防、技防装置正常运行。加强安全意识，严格执行安全制度，配班人员做好每天的安全检查工作，防止物品遗失，并及时切断空调等电源
2、要加强门卫管理和值班巡逻，防止外来人员未经登记许可擅自进入校园。做好稳定情况排查，确保幼儿园和谐安定。
3、配班人员要做好食品验收工作，接待来电、来访等工作，督促各条块工作人员认真完成本职工作，不无故离开自己的工作岗位。
4、 每班配备饭窝等饭菜保暖用具，保证幼儿吃到热饭菜，饭、菜、汤、点心、茶水做到五热，幼儿午饭时应少盛多添。
5、做好交接班工作，每天情况作记录，接听好电话，并及时传达到位。
6、幼儿午睡时加强巡视，决不让幼儿单独离园，不放可疑者入园，防止走失、冒领，杜绝各类事故的发生。
四、 家访工作
1、 开展帮困送温暖工作。认真落实市、区关于开展救助帮困工作的精神和要求，关心好困难教职工和学生，紧密围绕“惠民生、暖民心、促和谐”的主题，以“广覆盖、保基本、少重复、不遗漏”为原则，广泛开展慰问、送温暖、献爱心和志愿服务活动，充分发挥党员干部带头帮困和志愿者积极帮扶的作用，组织党政工团等各方力量积极开展结对帮困活动。
2、认真做好对老劳模、先进工作者、各类人才和离退休干部、退休老园长的慰问工作。
3、坐班人员对假期缺席幼儿每天做好家访工作。
4、教师对寒假不来园的幼儿在开学前进行一次上门家访或电话访问。
五、其他工作
1、1/20教职工轮休;2/8日全体教职工上班(8:00—16:30)。
教堂数量或逾8万
记者向基督教全国“两会”（中国基督教三自爱国运动委员会、中国基督教协会）核实，据2009年不完全统计，中国基督教现有教会堂点约55000个，其中教堂约24000座，聚会点31000多个。
华东师范大学宗教文化研究中心主任李向平说，如果用基督教徒的数量和上述教堂数量做一个对比，就会发现其中的问题。
近年来，关于中国大陆基督徒的数字一直存有争议。此次《中国宗教报告2010》的有关基督教的调查数据显示，我国现有基督教徒约占全国人口总数的1.8%，总数估计为2305万人。而根据中国社科院农村社会问题研究中心对家庭教会进行的实证调查认为，目前中国三自教会人数在1800万至3000万之间，家庭教会人数在4500万至6000万之间，两者加起来可能是六七千万左右。美国普渡大学中国宗教与社会研究中心的最新研究成果称，中国自我认同为基督教信仰者有3300万人。国际上一些基督教研究机构甚至认为中国基督教信徒已经超过一亿，大陆民间组织“世界与中国研究所”所长李凡也表达了类似观点。虽然各方数字不同，但大陆基督教近年来的迅速成长已成不争的事实。
李向平认为，即便采信《中国宗教报告2010》最新公布的2305万的数据来推算大陆教堂的数量，都不会只有55000座。李向平向记者介绍，大陆的基督教堂一般能容纳两百人左右，大一些的教堂能容纳四五百人，容纳几千人的巨型教堂是非常少的，而聚会点能容纳N人就算多的了。以一个教堂容纳四百人、一个聚会点容纳一百人计算，24000座教堂和31000个聚会点大概可以容纳1300万教徒。“还有1000万人在哪里聚会？所以说55000是一个过于保守的数据。”
这一推测从另一数据亦可以得到印证。社科院世界宗教研究所所做的《中国基督教入户问卷调查报告》显示，有67.9%的基督徒在“依法登记场所”进行宗教活动，20.2%的基督徒在“未登记场所”进行宗教活动，在“朋友家”进行宗教活动的基督徒有26.7%，在“自己家”进行宗教活动的基督徒占22.4%（此项可以多选，故总和超过100%）。
因为全国“两会”所统计的55000个堂点是依法登记的，而在依法登记场所活动的基督徒人数是在未登记活动场所人数的3.4倍，以此估算，即还有约16000个未登记的堂点。据此，李凡认为，保守估计，大陆应该有七万到八万个基督教堂点。
“当然，严格来说，每一个家庭教会（house church）都应该算作一个教堂。”李凡说。如果按这样标准统计教堂的数量将巨大得多。而且，现实的问题是，家庭教会的数量根本无法统计。另外根据信德文化资料研究所的资料统计大陆地区还有近6000座天主教堂或祈祷所。
疏漏从何而来
大陆基督教界从1950年开展了宗教“自治、自养、自传”的“三自”爱国运动，成立了中国基督教三自爱国运动委员会。由于观念上过于强调教会的政治功能，所以从一开始，就有一些基督徒不认可“三自运动”的一些理念，于是，“三自教会”之外的地下传教活动开始在大陆兴起。
改革开放以来，中国基督教信教人数大幅增长，家庭教会相应激增。按照《宗教事务条例》的规定，宗教团体的成立应当依照《社会团体登记管理条例》的规定办理登记，但一个公开的事实是，这些家庭教会绝大多数没有按规定登记，并不具备合法性。
中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心主任于建嵘在调研中发现，越来越多的家庭教会建立了自己的教堂，“为了回避行政管理，他们在之前并不会申明要建教堂，只是说要盖一个普通的房子。你从外观上也不易辨识出那是一座教堂。”于建嵘介绍说，各地家庭教会的活动场所早已不限于家庭，除了自己建教堂，也会租用或购买写字楼，甚至是工厂的旧厂房来当作教堂。这些教堂显然无法纳入官方的统计。 2001年6月，太白县，一本印有美女的挂历被抄成曲谱挂在教堂，教友们正在吹奏圣曲。
李凡也向记者表示：“已经有不少家庭教会建立了自己的教堂，特别是在江浙一带比较富庶的地区，他们不但给自己建，还帮助内陆地区的教友建。家庭教会本身已经形成了一个庞大的社会网络。”目前，教会建堂资金主要由各教会自筹资金，大多来自教徒的奉献。
另―方面，即使有一些家庭教会的活动场所被官方注意到，也仍有可能未被统计。
于建嵘在河南调研时就经历过一件非常有意思的事情。于建嵘问当地官员该地区有没有家庭教会，官员说没有。可是于建嵘刚刚发现了一个很大的家庭教会，聚会点就在他们不远处，甚至已经挂了一个很大的牌子，上面写着“基督教聚会区”。于建嵘指着那个牌子说：“你看看那个地方不是有吗？”官员说，没看见。于问：“我都看见了你怎么没看见？”对方答：“中央没看见，我怎么看得见。”
据介绍，河南某县近些年建了70多个大教堂，有的一个乡镇就有五六个大教堂，信教的群众达几万人。于建嵘说，由于各地政府对于宗教的观念和态度不尽相同，所以新建教堂的数量在各地存在很大差异。
“在河南，目前基督教发展的这些情况与官方对农村基督教管理比较宽松有关。地方宗教部门一般认为，当前宗教局工作的侧重点并不是担心信徒的剧增，而是引导信徒爱国，维护社会稳定、和谐。若发现某乡村有50多人在家庭聚会，宗教管理局的干部会主动与这地方的信徒联系，批准他们建立教堂;若人数少，不具备建立教堂的条件，他们会责成地方‘两会’人员做这些信徒的思想工作，引领他们到正规教堂活动，待条件成熟后会立刻批准建立新教堂。正是由于有适宜的政策空间，使乡村新建教堂如雨后春笋般涌现。反过来，教堂的增多又吸引其他不信者入教，让信教者的宣教热情升温，特别是在没有教堂的乡村，信徒为了能在本乡村建立教堂，会更加积极主动地发展新成员。”
不过，当地官员并不会把这些当作自己的工作成绩如实上报，因为“这不像种树，报得多有表扬，这个讲得越多麻烦越大”。
农村教会：萎缩还是壮大
与于建嵘上述调研的结论相反，《中国宗教报告2010》提到，随着城市化进程的加快，中国教会的格局也正在发生变化，随着大量的中青年农民进城打工，农村基督徒转移来到城市，在城市教会发展的同时，中国基督教会也面临着农村教会萎缩，传道人严重缺乏等严重挑战。
李凡认为，这两个结论并不矛盾。―方面，在部分农民工输出地，官方的“三自”教会呈现萎缩状态是很自然的，但同时，在更多的地区，民间的家庭教会则呈现高速发展状态，因此各地农村有大量新建教堂出现。
于建嵘在调研报告中分析，农村教会的社会功能非常具有吸引力：“教会的信徒多是邻里、亲属，或乡里其他熟知人员，这些人在农闲时很愿意聚到教会，信徒在此进行交心、攀谈、查经等。而且此时教会也时常举办音乐班、学习班、诵经班等活动，在文化娱乐活动较为贫乏的农村，教会对于孤寂的人来说具有很大的吸引力。”
“农村信徒的团队观念也很强，信徒间彼此关爱也非常明显，若某位信徒家中出现事故或有困难，其他信徒会自发组织起来，给予无偿援助和关爱。最为常见的是，农忙时没有能力完成农田作业的信徒家庭往往在其他信徒无私的帮助下，提前完成农活作业，有些信徒甚至将自家的农活延后来献爱心、作奉献。农村教会的这种社会功能具有很大的吸引力，特别是对五保户、孤寡老人和其他孤寂者。”
陕西一个省级社科项目调研的参与者则表示，当地“各种自治的非受官方团体管辖的民间宗教组织的数量以及散播广度令人震惊，几乎每一个村子都有一个教堂，而且信众多为留守妇女和农村无劳动力的男子”。
《中国宗教报告2010》的执笔者段琦也认为，在农村社会保障缺乏的当地，家庭教会和教堂从某种程度上说替政府部门担当了部分社会保障的职能。
宗教供给稀缺现状暂难改观
美国普渡大学中国宗教与社会研究中心杨凤岗认为，大量的民间教堂涌现与大陆宗教供给的短缺有直接关系：“根据公布的数据，目前政府批准的宗教活动场所有13万处，相对于13亿人口来说，这意味着平均每1万人拥有一个宗教活动场所，而在同文同种的台湾，平均每1350人拥有一个正式的宗教活动场所，美国则平均每857人拥有一座教堂。中国宗教场所稀缺，是由于30年不变的宗教政策造成的，这已是个事实。封闭的思维加上僵化的政策，与市场经济发展严重脱节。”
在今日中国，教堂和庙观过分拥挤是一个普遍现象。据杨凤岗观察，北京每个教堂都有多堂主日崇拜，而且需要在过道上增加临时的折叠小凳，并且在副堂里安装闭路电视直播主堂的崇拜，以便不能进入主堂的人参与礼拜。在广州，青年聚会总是爆满，夏日高温之中仍有人不得不站在门外参与礼拜。在北方滨城大连，教堂每周都要有几场礼拜，每场都挤满了人，本可坐4人的长椅常常有6个人挤坐一起，排排长椅之间的距离比飞机经济舱的空间还要窄小，人们需要提前一两个小时到教堂才会得到这样一个座位，按时到达的人只能坐在院子里的塑料小凳上，从大喇叭中听唱诗和讲道。
利用外国直接投资现状
自上世纪90年代以来，孟加拉采取了鼓励民间资本发展和积极吸引外国直接投资的政策与措施，如：大幅提升外国直接投资的市场准入水平和保护水平；实施贸易和外汇自由化；货币在经常项目下可兑换；投资体制自由化等等，从而大力改善投资环境，极大地促进了外国资本的流入。
从投资来源国看，孟加拉外国直接投资主要来源为美国、挪威、马来西亚、日本、英国、中国香港、新加坡、德国、南韩、印度、新加坡、泰国、法国等。
从外国直接投资的领域看，一直以来，最主要和最集中的投资领域是能源行业，如天然气勘探开发和利用、电力建设等，其他投资领域主要还包括制造业尤其是纺织和服装业、电信业等。根据孟加拉国投资局《2002年孟加拉国利用外国直接投资状况》调查报告，2002年外国直接投资中制造业所占比重大幅增加，达到44%，这意味着孟国工业化努力取得了一定成效。
从吸引FDI的趋势上看，孟经历了一个低水平―高水平―低水平的循环，即从1985-1995年均不足300万美元，到2000年的高峰2.8亿美元，再到2002年仅4500万美元的低谷。2001年以来吸引FDI下滑的趋势已引起孟加拉国内外及有关国际组织的高度关注，他们纷纷要求孟政府尽快采取应对措施，进一步改善投资环境，以吸引更多的外国投资者。
然而，值得注意的是，根据孟加拉投资局《2002年孟加拉国利用外国直接投资状况》调查报告，2002年孟吸收外国直接投资高达3.228亿美元。而且，根据该局于2003年9月30日最新的《孟加拉国利用外国直接投资状况调查报告―第2期》（2003年1月―6月），孟加拉今年上半年共接受外国直接投资约2.87667亿美元，同比增加71%。其中，新增股权投资1.68655亿美元，再投资额9789.3万美元，公司间借款2122万美元。这二份报告似乎表示，孟加拉国利用FDI趋势已经转好，前景也一片光明。不过，孟加拉国外资统计数据存在较大争议，众多业内人士和专家对孟投资局的调查结果持怀疑态度。
总之，经过十多年的努力，孟加拉国在吸引外国直接投资方面，已经取得了令人瞩目的成绩。比如，如果没有国际石油公司参与孟加拉国天然气资源的探测和开发，孟巨大的天然气资源可能仍然处于未开发状态，从而会严重制约孟加拉紧缺的电力工业发展，并进而影响国民经济的增长。
鉴于FDI对经济社会发展的重大作用，目前，孟加拉政府已制定了“2003―2006年利用FDI中期战略计划”（见表2），拟采取切实措施进一步积极吸引和利用FDI。
投资机会分析
我国在孟加拉投资兴办企业始于1985年，1990年以后发展较快，已先后在孟建立合资合作、独资企业几十家（不含港资、台资企业），投资领域涉及服装、纺织、陶瓷、装修、饮料、医疗、养殖、家电等，比如中孟陶瓷企业有限公司、大吉麻制品限公司、中孟YMSC有限公司永业纯净水厂、中国塑料制品（孟加拉）限公司、贺氏海尔有限公司、孟加拉运城制版有限公司等。
尽管目前我国在孟投资规模尚小，但从长远看，孟加拉国作为人口近1.4亿的国家，仍然具有一定投资环境优势，未来我在孟投资存在众多合作机会。
1.对孟直接投资的政治环境良好。
一方面，这体现在孟加拉国政府对外国直接投资的政策支持。尽管孟两大主要政党―孟民族主义党和孟人民联盟在政治上斗争十分激烈，但他们上台后均无一例外地非常重视吸引外资。因此，自上世纪90年代初期以来，孟加拉历届政府即制定了一系列政策、采取了一系列措施促进民间资本的发展和吸引外国直接投资。比如：外国直接投资仅需在孟政府投资局登记而无须获取事先批准；对外国直接投资比例无最高限制；对投资所得和利润汇出孟国不限制；在投资鼓励和进出口政策方面对国内外投资一视同仁；对外国投资者的歧视性政策极少等。根据世界银行报告《孟加拉的外国直接投资―长期持续发展议题，1999》认为，孟提供了“可能是南亚地区最自由的外国投资管理体制”。
另一方面，中孟两国政治与经贸关系十分友好，经贸合作一直顺畅，中国人民在孟国人民心中的地位也很高。这对于减少我国对外直接投资的政治风险至关重要。
2.孟加拉国是一个相当“同质的”社会。
在孟近1.4亿人口中，孟加拉族占98%，孟加拉语使用者95%，伊斯兰教信徒88.3%, 英语在孟广泛使用。相当“同质的”社会使孟加拉国基本没有重大的内部种族冲突，这有利于确保我国在孟投资企业的人身和财产安全。
3.孟是一个成长中的潜在大市场，并有望借此进入其他市场。
外界对孟加拉国的一般印象是：人口密集而贫穷，人口众多但购买力极低。其实，对这一问题我们应该辩证地看待。随着孟外向型经济的发展，特别是近十多年来，经济持续增长，年均GDP增长率高达5%左右，孟加拉国民收入不断增长。而且，孟加拉存在拥有一定购买力的中产阶层，而且近年来经济的持续增长使中产阶层规模不断增长，他们拥有不断膨胀的购买力和日益增长的产品和服务需求。因此，孟加拉国市场规模及其潜力仍不可小视。
此外，孟国还有可能成为我们进入其他市场的桥梁。
一是通过孟加拉进入其他南亚市场。因为，孟是“南亚经济合作联盟”（SAARC，以下简称南盟）的成员国。南盟早在1993年即达成了“南亚优惠贸易安排”，1996年该组织成员国的商务部长承诺在2005年前建立“南亚自由贸易区”。因此，即使相对贫困，“单一南亚市场”因为其众多的人口（12.5亿以上）和持续增长的国民经济其规模也是十分巨大的。一旦“南亚自由贸易区”成立，我们就可能通过在孟投资企业进入印度、巴基斯坦、斯里兰卡、不丹、马尔代夫、尼泊尔等南亚市场。
二是通过孟进入欧美日等国市场。由于孟最不发达国家地位，孟在欧美日加澳等众多国家享受免关税、免配额等优惠贸易待遇，我国在孟投资企业生产的产品也可因此获益，同时还可达到绕过有关国家贸易壁垒进入其市场的目的。
4.孟是潜在劳动密集型制造业基地。
劳动力价格低廉是各界最经常提到的在孟投资最有吸引力的因素。作为人口大国，孟劳动力资源十分丰富，且价格低廉，即使按地区标准也颇具竞争力。
我国目前的劳动力成本已经上升很快，特别是沿海发达地区。因此，某些劳动密集型行业在一定时候可考虑向孟加拉迁移。
5.孟加拉有其自身的资源优势，特别是天然气。
孟加拉有其自身的资源优势。除人力资源十分丰富外，储量最丰富者当属天然气。据孟能源和矿产资源部估计，孟已探明天然气储量为20.42万亿立方英尺,其远景储量为41.8万亿立方英尺（注：孟天然气具体储量无统一说法，存在较大争议）。
丰富的天然气资源吸引了外国公司的极大兴趣，国际石油公司如Unacol、Shell 、Cairn等纷纷进入孟国市场从事天然气的开发与输送业务，成为至今为止孟利用外国直接投资最多的产业。
孟其他重要的资源主要还包括：石灰石、磐石、煤炭、硅砂、白粘土、黄麻、原皮、鱼类资源、待开发的石油、丰富的农业原材料等。
对此，我国可采取产业转移和产业开发等方式进行对孟投资与经贸合作。
所谓产业转移，就是通过直接投资向孟转移耗用资源、且在我国已趋于成熟或饱和、而在孟尚处于短缺的产业，如耗用天然气的化肥工业（特别是大颗粒化肥）、耗用白黏土的陶瓷工业、耗用木材的造纸工业（在孟可利用黄麻、竹子）、耗用煤炭的冶炼工业等，产品既可在当地销售，也可向周边国家辐射，进入其他国家市场，还可返销国内，平衡双边贸易。
所谓产业开发合作，就是利用我工业相对领先及技术相对成熟优势，以经济技术合作方式，开发利用孟相关资源。比如煤炭，我国作为煤炭大国，从勘探到设计、从开采到利用（承建燃煤电站）、从发电到废物（煤灰）利用（生产机制空心砖），完全有能力与孟在该领域形成梯度、链条式产业合作。
目前，我国在这方面的投资与合作业务已有所开展，比如，在黄麻利用方面已投资设立“大吉麻制品有限公司”；在白黏土资源利用方面已设立“中孟陶瓷工业有限公司”；在天然气利用方面已建成中孟合资机动车天然气加气站；在煤炭开发和利用方面，由中国技术进出口总公司在孟总承包的巴拉普库利亚煤矿将于2004年底完工，同样由其总承包的燃煤坑口电站也已于2002年开工，二个项目合作总额达4亿多美元。
6.孟加拉需要大量投资来改进其落后的基础设施。
目前，基础设施开发已被列为孟加拉优先发展的领域之一，因为孟政府已充分认识到，基础设施落后和低效率是制约孟经济发展的重要因素，基础设施的好坏也对吸引外资起着至关重要的作用。因此，孟电力、电讯等基础设施领域存在着众多的投资与合作机会。
7.孟加拉急欲吸引外资协助实现工业化。
不断发展工业以增加其在GDP的比重是孟当前经济政策的重要组成部分。然而，目前孟还没有进入工业化社会，仍是一个农业国家，农业对GDP所占的比重近几年来尽管有所下降，但仍有约80%人口生活在农村，在6000多万劳动力中，62.3%就业于农业。工业则以原材料工业为主，包括纺织服装业、化肥业、水泥业、黄麻及黄麻制品业、皮革及皮革制品业、冷冻食品业以及茶业等少数工业；重工业微不足道，制造业欠发达，以技术密集为特征的战略产业结构远未形成。因此，孟急欲吸引外国直接投资以协助其实现工业化。
而我国自改革开放以来，轻纺、家电、电子、机械、化工、医药、建材、冶金等行业中，已有相当多产品具有较成熟的技术水平，形成了一定的竞争优势。而且，现在很多产品在我国已趋饱和，生产能力出现过剩。由于孟国工业发展水平低，我国众多企业的设备与技术在孟仍属先进与适用，故通过设备投资和技术入股等方式对孟投资存在广大的发展空间。
8.我国在孟投资与合作的具体机会。
据笔者观察，我国在孟投资与合作的现实与潜在机会包括：
纺织业 这是孟目前急需发展的重要领域之一，因为，孟最主要的出口产品是成衣（约占总出口76%），而成衣的原材料―纺织品主要依赖进口。特别是随着2005年MFA的结束，孟国将可能面临纺织品更加紧缺的情况，进而可能对孟成衣出口业造成巨大冲击。据有关统计，孟成衣业目前每年需求机织面料21.8亿米、纱线4亿公斤、面料2000万米；为此，孟需建立约75―80家拥有25000锭生产能力的纺纱、80家120梭织机能力的机织厂、120 家染色及制成厂和50家针织面料厂。
农副产品加工 由于孟加拉具有丰富的农业原材料如水果、蔬菜等，因此农副产品加工业因其潜力巨大逐成为优先发展行业，这对于增加孟农民收入、减贫扶困都有重要意义。而我国目前正从农业大国向农业强国迈进，我国农副产品加工技术与设备均具较好的先进性和适用性。
机电产品组装 尤其是冰箱、空调等家电产品及自行车、摩托车等产品的加工组装业务。我国家电产品、摩托车等已近饱和，而孟相关产品市场正处于发展初期，而且还可充分利用孟廉价劳动力。
基础设施开发 主要包括发电与输变电；电讯业；港口、机场、铁路的升级改造等。
鱼类资源加工利用 孟加拉鱼类资源丰富，冻虾冻鱼是孟主要主口产品之一。
皮革制品业 孟原皮丰富，品质优良，但加工制造设备、技术及工艺比较落后。
资源勘探开发 天然气、煤炭、黄麻及其它资源的勘探开发、利用与加工制造。
其他 如医疗、礼品业、玩具业、旅游业、计算机及信息技术业等。
在孟直接投资的风险因素
孟加拉国与其他不断走向市场经济的发展中国家一样，在向外资提供巨大潜在机会的同时，也存在许多影响投资收益甚至人身财产安全的风险因素，值得我们高度重视，并采取积极措施加以预防。
1.孟政策缺乏可靠性、稳定性和延续性
孟两大主要政党―孟民族主义党和孟人民联盟对抗性极强，每当政府换届，前政府所作决策经常被否定，甚至中止，前政府所批的项目要经过重新审核；而落选的一方则不与执政党配合，经常组织各种罢工等对抗活动。另外，孟加拉缺乏清晰的产业发展政策。因此，政策往往缺乏可靠性、稳定性和延续性。
2.开明的外资政策往往不能很好的实施与落实
如前所述，孟加拉国拥有较为自由的外国投资体制”。但是，孟吸收和利用外资的实际效果却不理想，尤其是近两年孟利用FDI额更是急剧下降。造成这一现象的主要原因之一即为孟政策落实不力，现有的开明外资政策得不到有效执行，甚至有些孟政府官员把外资企业作为自己谋利的途径，对外资企业进行敲诈。
3.腐败现象深入各阶层
孟加拉已被“国际透明组织”连续3年评为“世界最腐败国家”。孟政府存在办事公开索贿（如内政部在护照签证、工业部在“工作许可证”发放时公开索贿等）、项目审批官员腐败等众多腐败现象。对外资企业来讲，当地政府腐败一方面会增加其经营成本与风险，另一方面将降低办事效率。
4.基础设施落后。
孟加拉基础设施落后，如电力供应经常中断，电压不稳，企业大多必须另外准备备用发电机；电话/传真安装费过高且经常出故障，申请安装时间太久（超过6个月甚至一年）；天然气供气压力不足、不纯；经常停水等。同时，孟最大和最主要的港口吉大港货运处理能力不足、效率低下、海关清关时间长（快则1―3天，慢则1个月，平均约一星期）。另外，孟加拉道路交通十分拥挤。
5.孟政府公共管理和服务质量急待提高。
孟加拉行政管理复杂而不透明，政府部门官僚习气严重，办事效率低下。比如，外资企业为其员工申请新“工作许可证”平均耗时约3―4月，“工作许可证”延期则需1―2个月，有时在不行贿时甚至6个月内也不能获得“工作许可证”。
6.法律和公共秩序不佳。
有些企业经常受到当地黑社会势力的骚扰如敲诈勒索等，有关当局在打击犯罪不力。
7.劳资关系处理风险。
孟加拉国工会力量较强大，且工会常为政治所用，因此常因政治原因发生或冲突。有的当地政客故意挑拨中资企业孟方员工与管理人员对抗，扰乱企业正常经营秩序。
关键词：四新建设；成人教育；农民
溪口镇成人学校从四个方面着手改革，大胆创新。经过几年的努力，“四新建设”创造了溪口镇农村成校建设的新局面。
一、新理念，开辟成教新思路
科学发展观的核心和本质是“以人为本”。溪口镇成人学校在此指导下，本着尊重人、理解人、关心人、解放人的理念，以不断满足人的全面需求、促进人的全面发展，作为一切工作的出发点和立足点。坚持农村成人教育为农村、农业、农民服务，提高农村广大劳动者的科学文化素质，引导他们走向健康、文明科学的生活。本着“实际、实用、实效”的原则，构建和完善广覆盖、高层次的教育培训网络，对农村现有劳动力进行有序的教育与培训。
1.学校发展以教师为本
为适应社会主义市场经济发展规律，农村成教工作要取得突破性进展，根本上取决于是否拥有一支高素质农村成教干部队伍。坚持“以人为本”，树立人才资源是第一资源，人才意识是第一意识，科技是第一生产力的观念。造就一支政治立场坚定、业务能力过强、服务观念牢固、工作作风踏实、精神状态良好的农村成教干部队伍，以适应新形势的要求。
2.农村发展以农民为本
要创造条件，让农民实现发展目标，以农民的发展需求作为学校工作的出发点和落脚点。健全教育培训网络，满足农民掌握科技的需求；搭建服务平台，满足农民发展的需求。增强溪口农民的创新意识和合作能力，使溪口的凝聚力、创新力、潜在力不断上升，满足溪口新农村建设对各类人才需求。
二、新方式，形成培训新
溪口成校实施“科教兴镇”战略，以科普宣传、科技推广、科技创新为重点，坚持提高农民科学文化素质，创新培训方式，达到了成人教育培训的新。
1.完善教育培训网络，加快科技成果推广步伐
建立和健全镇、片、村教育培训网络，是传播新知识、推广新技术的主要渠道。针对溪口、班溪、东岙、跸驻、班竹、畸山等片的资源不同特点，因地制宜开展了以水蜜桃、雷竹、花卉、银杏、板栗为重点内容的培训，把先进的农业科技成果推广到千家万户。
2.开展不同层次的教育培训，提升了农民的整体素质
近几年来结合“百万农民培训工程”，已累计培训致富带头人4100人。结合“双证制”教育，把培训重点从镇延伸到村和企业；去年上半年上白村成功举行了农民“双证制”培训，有100名学员参加了学习；华益气动、中皇机电企业有103名职工参加“双证制”学习。结合溪口征地实际，有计划地做好失地农民的转岗培训，至今已有1730位失地农民接受了以电脑技术为主的转岗培训。此外，根据溪口经济和社会发展的需要，与中央电大、西南科技大学等高等院校挂钩，开办了远程教育大专、本科班。中央电大行政管理专业70名学员和西南科技大学351名学员，已按期毕业。
3.改进教学方式和方法，提高教育培训效益
社区学院运用了现场实践教学、专题讲座、远程教学、印发科技资料等一套适合农村特点的科学的教学方式和方法，取得了明显的教学效果。如溪口社区学院在试验教学中构建了“示范户辐射型”培训模式，即“一户带多户，多户带一村，一村带多村，多村带全镇”的培训模式。经几年的实践运作，懂技术、会经营、善管理的致富带头人多了，雷竹、水蜜桃、花卉三大产业的示范户（科技致富带头人）就有380人，有452人获得农民技术员职称。雷竹林地从不足两亩发展成为现在的4.2万亩，总产量达4.5万吨，仅此一项为农民人均收入增加2800元，这一培训模式为溪口农民发展，农业的增效和新农村建设提供了平台，在宁波市人民政府优秀教学成果奖评比中获得了一等奖。
4.开展实用技术培训，提高农产品的质量和档次，努力打造名特优品牌
如做好水蜜桃、花卉、银杏、茶叶等特色农业的新技术推广和新品种引进，开展计算机培训，通过计算机获得更多信息，提高当地农产品的竞争能力。开展远程学历教育，注重农民文化素质的提升，为做大做活溪口旅游文化，做强做优民国文化，做新做精弥勒文化，培养大批高素质的优秀人才，为溪口的新农村建设注入新的活力。
三、新途径，成就农民新丰收
由于工作对象众多、涉及范围广、文化程度参差不齐，再加上当地农村环境和劳动条件制约，既不能同时组织起来，也不可能按照同一模式进行教学，所以要让成校的知识真正到达农民脑中、运用在农民手中，还得在培训模式上创新，找到新途径，来促成农民真正的新丰收。下面重点介绍“示范户辐射型”培训模式。
“示范户辐射型”培训模式是溪口镇成人学校在推广农业科技成果和培训农村劳动者的教学实践中逐步构建和完善的。这种模式就是把示范项目的新技术、新知识通过运动主体示范户源源不断地辐射到要求获得新知识、新技术的农民身上，形成以示范户为核心，示范项目为纽带，连接广大农民共同参与的复合式立体化的培训模式。
1.专题讲座
举办科普专题讲座是一种针对性强、科技知识层次深，效果好的教学方式。如在水蜜桃安全、优质、高效栽培技术上，溪口成校邀请市桃研所高级农技师吴大军来作专题讲座；雷竹栽培技术，请宁波城市学院高志勤博士为笋农讲课；请市妇幼保健医院医师给年轻妈妈上课。系列培训，学员反映良好。
2.科普宣传
溪口成校还开展了科普下乡、科普版画展、设立宣传窗，印发资料，镇编刊物《科教桥》栏目向广大农民传播新知识、推广新技术、宣传新风尚，把水蜜桃、雷笋、花卉、银杏、板粟栽培要点送到千家万户。
3.广播电视教学
广播电视教学充分利用镇广电站自办节目，邀请有关农技人员，根据农事适时为农民上课，播放实用技术培训录像。
四、新宣传，树立成教新形象
1.硬件、软件两手抓，提高教育实效
（1）硬件方面，加强培训基地建设是办学的重要条件。为创建全市一流办学规模，溪口社区学院近年投入300万元，盖起培训大楼，增添教学设施设备，已具备现代教学要求。还先后挂牌“镇党校”“溪口镇科普惠农服务站”等牌子，并全天候向当地群众开放。
（2）软件方面，建立了培训网络，建立了村民学校、党员干部网络教育点、农资公司科普惠农服务点。55个行政村均成立了村科协组织。协调各农民专业合作社，为农民提供农业实用技术，教学培训及后勤保障，夯实了为农村服务的基础。
2.以科研为拳头，深化理论
根据发展特色农业经济的实际，深入开展调查研究，召集研讨会，提炼积累经验，总结教训，发现问题，研究对策，认真撰写调查报告、论文。如“制约溪口雷竹发展的因素及对策”“以科学发展观指导农村成人教育工作”“‘示范户辐射型’培训模式的探索与实践”“雷竹夏秋出笋技术研究与实践”等文章在各大刊物刊登。其中雷竹培训项目被评为宁波市政府优秀培训项目，“雷竹夏秋出笋技术”被批准为国家级星火计划项目，“示范户辐射型”培训模式荣获宁波市第二届职成教学成果一等奖。
3.以媒体为载体，加强宣传
