时间：2022-12-04 03:15:00
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇复垦施工总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：油田；土地复垦；探索
中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）04-0034-02
中原油田东濮凹陷区块地处黄河冲积平原，横跨豫鲁两省，油区面积约5 300平方公里，占用土地10万余亩，其中约有2万余亩土地属于污染土地。2008年，国务院《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》，提出守住18亿亩土地红线。2011年3月5日，国务院第592号令《土地复垦条例》正式生效。为实践降本增效理念，中原油田土地管理办公室在不断总结的基础上，对土地复垦工作从原因分析、土壤修复、治理管理等方面进行了积极探索，并取得可喜成果。
一、中原油田污染、毁损土地成因及特点
（一）污染、毁损土地成因
1.开发时期以增储上产为重，对土地污染事故重视不够。油田开发于20世纪80年代，忽视了油水管线跑冒滴漏现象的治理。钻井方式、采油日常维护粗放化，对管线穿孔跑油、泥浆池、排污池固化工作重视不够，为井场、计量站、管线周边土地的污染埋下隐患。
2.稳产时期油区治安环境复杂，打眼偷油现象严重。中原油田油区多位于村庄、耕地之间，油气管线、计量站等油气设施与村民建筑、庄稼等交错纵横。土地污染事件频发。
3.油区两次爆发洪水，泥浆池、污水池废物外泄造成大面积污染。20世纪90年代以来，濮阳地区在雨季时节又两次爆发洪水，油田近百座计量站、联合站、污水站被洪水冲淹，造成泥浆、污水外灌泄露，引发油区周边大量耕地被废油、废水污染。
（二）污染、毁损土地特点
1.用地点多、面广、线长，单宗用地面积较少。其中采油气井场、油气站（所）占地属于永久性用地，用地点多、面积小、呈块状型零星分散。井场道路、油气集输管道用地呈线状型，涉及范围广，占地面积大。
2.污染、毁损地表结构为主。井场、道路、站所等工程施工建设破坏土地，损坏土壤主体构型，影响土壤通气和透水，改变了地表、地面坡度的原地貌形态和地表土壤结构。
3.输油气管道毁损土壤周期较长。石油天然气管道的埋深一般为0.8米～1.5米，据了解，管道铺设后，土地的产量需要三至五年才能恢复；另一方面，管线的使用年限较长，一般可使用八十至一百年，在长期的运营过程中，管线的散热会对地面植被生长或产量造成影响。
二、土地复垦工作的必要性
（一）国家政策要求
国家“十一五”规划指出，“中国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”土地是关乎国计民生的重要资源，由石油、农药、重金属等主要污染物所导致的农田废耕和地下水污染问题，加剧了中国本已十分紧张的土地资源和水资源供需矛盾，并产生了一系列的经济、环境和社会问题。
（二）中原油田自身发展需要
中原油田地处河南、山东交界，主要油区位于以土地为主导生产资源的农业生产区域，人口稠密，耕地资源紧张。
中原油田已经开发三十余年，在生产施工以及原油输送过程中，部分原油泄露导致石油污染耕地，如果处理不当，就有可能引发严重的社会问题，影响油田和地方的长远发展。经测算，2007—2009年，油田三年共支付污染土地补偿费用15 067万元，客观上加大了油田的生产经营成本压力。如果油田在生产和使用过程中合理利用土地，清洁环保施工，坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提高土地资源在油田生产经营中的保障和调节作用，就能有效地节约用地，保护国家、农民、企业三者利益。
三、中原油田在土地复垦方面的探索及成效
在油田现实的生产和生活环境条件下，通过创设新的、更能有效调动各用地单位土地复垦积极性的制度、规范体系来实现土地复垦工作持续进行。
（一）在土地复垦方面的主要工作
1.构建污染土地ABC管理机制。为使被污染土地得到有效的治理，我们采取了ABC分类治理的管理办法，对于污染严重的A类土地，从科学入手对土壤进行修复改良；对于污染中度的土地，在保证正常生产的情况下，利用油田生产机械帮助农民对污染土地进行复耕治理；对于污染程度较轻的土地，进行一定的经济补偿，动员农民对污染的土地进行自行复耕治理。
2.加强源头控制，珍惜土地资源。为减少对土地的污染，切实保护耕地，在大力开展对污染土地治理的同时，采取措施在生产和输送原油的过程中，将新的污染控制到最低限度，根据中国石化清洁化生产的要求，以“预防为主，防治结合”为指引，实施过程控制，从源头削减污染物的产生量和排放量。重点做了五方面的工作：一是严格执行中石化清洁化生产的管理标准，全面调查清理管理中的漏洞，实行施工环境风险因素预案制，采取防护措施，控制污染源，扼制污染事故的发生；二是建立快速反应机制，提高管理效率，一旦发生穿孔，及时发现，采取措施，最大限度地降低污染损失；三是加强对作业施工现场的管理，作业施工现场严禁污染物落地，排污池的污水及时进行清运，杜绝污染事故的发生；四是每年在雨季到来之前，在全局范围内开展环保检查，对有油污的地点进行全面的清理，防止雨季到来后油水混合污染农田；五是对现役管网分级别管理并对已到报废年限的管网或腐蚀严重的管线能更换的及时进行更换，从源头上控制了土地污染现象的产生。
3.油地携手共治，恢复土地生长能力。自2006年以来，深翻浇灌土地近万亩，土地得到了一定的恢复，部分土地种植的农作物长势良好。各种大型施工项目施工完毕后，为使土地尽快得到恢复，退耕还田，我们及时组织人员设备对使用过的土地复耕治理，使其土地恢复原貌，达到耕种条件，2011年复耕治理土地3 000余亩。
（二）引入最新科技力量
2003年3月至今，以中原油田采油五厂为试点，与清华大学合作开发耕地污染治理技术的科研项目，目前已在采油五厂进行了四期油污耕地修复实验。
项目一期是2003年3月至2004年6月份，取土化验，培植了适用于中原油田耕地污染治理的石油烃优势降解菌，为实现生物修复提供了微生物资源。
项目二期是自2004年6月份开始至2006年6月份结束，历时二年。开展了中原油田耕地污染评估与油污染土地治理技术研究，主要是对现场污染调研、170m2现场实验。通过该期修复过程石油烃的降解率达到46%～70%。治理后种植了苜蓿和小麦，苜蓿出苗率高于90%，小麦出苗率高于80%，小麦产量达到正常耕地产量的60%。在一期、二期工作中由清华大学申请国家发明专利5项。
第三期试验于2006年6月至2007年6月，试验地块面积为11亩，油含量最高达到0.8%，盐含量普遍高于正常耕地3倍以上，最高的大于8倍，属中重度盐污染。经过该期修复，石油烃含量降至0.3%以下，土壤含盐量降至正常耕地水平。治理后种植了小麦，出苗率接近90%，小麦产量达到正常耕地的85%以上。
第四期试验于2007年6月至2010年6月，试验地块面积为30亩，废弃年限为18年。治理工作完成后，治理场地的石油烃含量低于0.2%，盐污染基本消除，土壤表层电导率接近于正常耕地，治理后种植了小麦，出苗率接近于正常耕地，修复地块小麦平均亩产约为正常耕地的90%。
（三）土地复垦成效
复垦土地上收获的小麦经国家粮油质量监督检验中心鉴定各项指标完全达标。清华大学已申请国家技术专利9项，该项目在修复速率、污染物去除率和修复成本均优于国际同类技术，处于国际领先水平。通过开发的生物修复技术和工艺符合油区油污土壤特性，具有适用面广，实施简便，过程清洁的优点。该技术对于解决现有石油污染土壤的修复及应对未来生产过程中紧急事故的处置提供了核心技术支持。采用本技术对污染耕地的治理可在当年使其恢复种植能力，在第二年获得农业收获，第三年可基本恢复到当地土地的正常生长能力。2012年4月，国土资源部在中原油田召开了油田企业土地复垦工作现场会，对中原油田在土地复垦方面所做的工作给予了充分肯定。中原油田的土地复垦工作得到了社会的肯定。
四、启示
1.永久性用地有选择复垦。永久用地（井场永久用地和道路永久用地）为征收土地，征收后变为国有资产，目前暂时纳入复垦范围。实际上至井场闭井或服务年限期满后，永久用地涉及到国有资产转移和土地利用规划调整（征收后变为建设用地，如复垦为其他用地就需要调整规划）。但是如果不复垦，这部分土地将变为闲置土地。
2.临时性用地一次性复垦。临时用地在施工进场前即做好工作预案，重点施工区域剥离耕作层30cm～50cm集中堆放用于撤场后复垦，一般区域铺设防渗布，生活区原则上设置在已征地或污染土地上，尽量不占、少占耕地。在监督方面，实行“不定点、不定时、不通知”的“三不”检查，随时抽查施工现场，发现一起处理一起，严格防控。临时性用地发生污染，依照政府文件与被污染户签订一次性赔偿协议，及时退耕、当场解决，不留遗患。
[关键词] 损毁耕地复垦 应急处置 三明市
[中图分类号] S28 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）02-0082-02
三明市地处福建省西北部部，是福建省重要粮食主产区，下辖二区一市九县。该区域属亚热带海洋性季风气候，受西风带和东风带双重天气系统的频繁影响，年平均降水量为1688毫米，最大年降水量2255毫米。最小年降水量1131毫米。这一区域成为福建省洪灾害的主要发源地，洪水主要是突发性、短历时暴雨引发的山洪，一般出现在4-6月，尤以6月出现频率最高。对人民生命财产构成了严重威胁，直接影响全市经济社会的可持续发展。
一、三明市近年来特大洪灾其灾毁耕地复垦情况
1.洪灾其灾毁耕地损毁程度可分为以下三种情形：
1.1暂时性影响，指灾后耕地的耕作层、保水层等没有被损毁，主要设施基本完好，但耕地暂时丧失耕作功能。洪水后杂物覆盖耕作层使耕地暂时无法耕种。
1.2功能性损毁，指灾后耕地的耕作层、保水层基本保存，但田面异型，防护设施、水利设施、田间道路设施损毁严重，在短时间内无法耕作的耕地。即洪涝灾害造成耕地田面受洪水冲刷、泥沙覆盖，灌溉渠、防护堤、田间路冲毁等。
1.3永久性灭失，指灾后耕作层、保水层完全被冲毁、覆盖，沟渠等配套水利设施完全破坏，无法恢复耕种的田块。即崩塌、泥石流后耕地被泥石完全覆盖，洪涝将耕地完全冲毁等。
2.三次特大洪灾灾毁耕地及复垦补助资金情况
2.1可自行组织复垦灾毁（暂时性影响）。对于灾毁程度不大，群众可自行复耕的耕地，市、县国土资源部门积极配合灾区各级政府组织群众投工投劳开展复耕，清理地面杂物、加厚土层、培肥地力，积极争取上级灾毁耕地复垦应急资金支持，该灾毁耕地复垦应急资金主要用于可自行组织复垦灾毁耕地的复垦及农田水利道路设施修复。
2.2需工程措施辅助复垦耕地（功能性损毁）。由乡（镇）人民政府负责组织编制、审核工程复垦项目实施方案，报县级国土资源局批准实施。在编制复垦项目实施方案时，委托专业机构和专业人员结合受灾耕地地块有针对性地设计，尽可能安排防洪设施建设，以保护工程复垦后的耕地。县级国土资源局再批准实施方案时，重点审查1/10000土地变更调查图上圈定的灾毁耕地范围，项目的工程量清单及预算，防洪、水利、道路等设施工程施工图等。项目实施中规范工程招投标、工程监管、竣工验收、资金审计等，确保专款专用。
2.3灭失耕地（永久性灭失）。首先在年底做好年度土地利用现状变更调查上图及数据上报的确认，下一年度根据灭失耕地开发复垦立项的可行性分析，对符合耕地开发复垦立项条件的灭失耕地，优先予以耕地开发复垦立项实施。
二、洪灾损毁耕地复垦工作的特殊性与灾情甄别
1.特殊性
1.1时效性。灾毁耕地是灾区群众基本的生产资料和物质基础，必须及时组织复垦，使灾区恢复正常的生产秩序，实现灾区群众的生产自救。农业生产季节性强，灾情一旦发生，政府需要在最短的时间内组织灾毁耕地的复垦，不误农时，力争灾区尽早恢复农业生产，使群众的损失减少到最低限度。
1.2技术性。灾毁耕地复垦涉及规划编制、复垦设计、田块平整修复、农田水利及田间道路设施修复等具体工作，技术性强，需要专业人员认定复垦面积、开展相关规划设计工作以及组织工程施工。
2.灾情甄别
灾情甄别是实施灾毁耕地复垦的重要基础性工作，做好灾情甄别，一是要坚持现场核实，应急小组人员应在灾害发生后尽快到达灾毁现场进行实地踏勘，踏勘必须两人到场，共同进行图件调绘和影像资料采集。数据的整理上报必须及时可靠，保证上报的图、表、册、影像等数据资料一致。二是要充分运用现代技术手段，可利用遥感和地理信息技术对县（市）上报的灾毁耕地资料进行复核，实现有效地纠正错报、虚报数据，提高复核工作效率。
为了更好做好灾毁耕地的复垦管理工作，提高复核工作效率，有效的纠正错报、虚报数据，必须结合以现代遥感为主的空间技术和以计算机科学为主的高新信息技术，对县（市、区）上报的灾毁耕地资料进行复核。订购灾区最新的分辨率为2.5米的SPOT5卫星，对卫星影像进行校正、融合、镶嵌，制作模拟自然真彩的数字卫星正射影像图；利用新购的灾后影像与省国土厅提供的标准时点土地二调数据库、灾情发生前的影像数据、灾区标注的灾情数据等资料进行对比分析，提取受毁耕地和地质灾害信息图斑，利用行政界线对受灾面积进行汇总统计；利用SKYLINE软件，集成三维地形模型、基础地理信息数据、灾情专题数据等，直观形象展示灾害发生区域地形地貌、受灾面积和统计报表等信息。
利用遥感技术复核灾毁耕地面积，从技术上是可行的。但是有两个先决条件：一是要有灾前较高分辨率的影像数据；二是要有灾后短时间内的较高分辨率的影像数据。前者要每年定期购买影像数据，需要较高的投人；后者主要受福建省天气因素的限制，存在很大的不确定性。
三、加强洪灾损毁耕地复垦应急处置的对策
1.灾毁耕地统计上报及复垦应急资金的预核拨
1.1灾毁耕地情况统计初报。灾害发生24小时内，县级国土资源管理部门应对辖区内灾毁耕地片数、类型和面积情况进行初步统计，并上报市级国土资源管理部门。设区市级国土资源管理部门对各县（市、区）级国土资源管理部门上报的数据资料进行汇总，5日内上报省级国土资源管理部门。
灾毁耕地情况统计初报后，省级国土资源管理部门会同财政部门并报省政府批准预拨应急资金，主要用于可自行组织复垦灾毁耕地的复垦及灾毁农田水利道路设施修复。
1.2灾毁耕地情况统计终报
灾害发生后15天内，县（市、区）国土资源局应按照土地利用现状调查相关技术规定对辖区内灾毁耕地片数、具置、灾毁类型、灾毁情况以及面积进行现场调查和核实，采集现场照片，统计汇总后上报设区市国土资源局。设区市国土资源局对各县（市、区）国土资源局上报的情况进行进一步核实，将汇总材料以及各县（市、区）国土资源局上报的附属材料一并上报省国土资源厅。
灾毁耕地情况统计终报后，由于农业生产季节性强，力争灾区尽早恢复农业生产；省级国土资源管理部门会同财政部门并报省政府批准，确定需工程措施辅助复垦耕地标准预拨首批工程措施辅助复垦资金（50%），启动一期受灾严重且面积大的乡镇、村需工程措施辅助复垦耕地，确保灾区尽早恢复农业生产。
1.3利用遥感技术复核灾毁耕地面积
利用遥感技术复核灾毁耕地面积。卫星数据接收受天气影响较大，而在灾后天气又较差，因此很难在灾后短时间内获取到有效的数据，一般在灾害发生后3月内，由省级国土资源管理部门安排省级测绘队伍，制作模拟自然真彩的数字卫星正射影像图，提取受毁耕地信息图斑，并对灾毁耕地现场抽查核实，剔除重报、虚报地块和面积，利用行政界线对受灾面积进行汇总统计。利用遥感技术复核灾毁耕地面积，核拨第二批需工程措施辅助复垦资金，启动二期其他一般受灾的乡镇、村的工程措施辅助复垦耕地。
2.强化洪灾损毁耕地项目组织实施机制
实行一套科学性、可行性强的项目组织实施机制，对功能性损毁的灾毁耕地及时复垦，是灾毁耕地复垦的核心部分。
2.1要坚持规划指导。灾毁耕地复垦必须在规划的指导下有序推进，特别是灾情严重的情况下，必须坚持“因地制宜、科学规划、先易后难、分步实施”的原则，稳步推进灾毁耕地复垦工作。对灾毁耕地复垦的基本要求、综合质量、复垦后的耕地质量进行了明确界定，从而使灾毁耕地复垦做到了有法可依，有据可循。
2.2要实行科学设计。对灾毁耕地的田面工程、水利设施、田间交通设施、防护工程要根据土地利用总体规划、村庄建设规划，按照水利建设和农业综合开发要求通盘考虑，做到一并规划、一并设计，体现科学、合理、经济，防止重复建设，提高抗灾能力。
3.要坚持基本建设程序。灾毁耕地复垦虽然需要特事特办、急事急办，但也要坚持基本建设程序，实行项目业主负责制、工程招投标和监理制，由专业队伍实施工程建设，以保证工程建设质量。
4.要做好监督检查。要做好项目实施进度的督促，保证项目按时实施；要加强工程建设质量的监督检查，确保按照规划设计的内容和质量要求完成项目建设；要加强资金使用的监督管理，项目实施单位要严格执行各项管理制度，按照耕地复垦项目资金支出范围规范使用，严禁截留、挤占、挪用和擅自扩大支出范围，有关部门要负责对项目资金进行监督检查，确保资金使用效益。各项工程完成后，要履行严格的验收制度。
参考文献
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[3]文枫，杨庆媛，鲁春阳，等.土地整理公众参与的问题及对策研究[J].中国国土资源经济，2009，22（5）：10-13.
关键词 废弃煤矿；土地复垦；生态文明；保障机制
中图分类号 S157.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）02-0237-02
1 研究背景和意义
1.1 研究背景
山西省是一个矿产资源大省，尤其是煤炭资源含量丰富，居全国前列。山西省的采煤及相关产业数量众多、分布广泛，目前仍然处在数量不断增加、规模不断扩大的发展阶段。虽然采矿业的发展推动了山西省经济和社会的发展，但也带来了一些问题，其中生态和环境问题尤其严重，主要表现在以下几个方面：一是采矿业占用了大面积的耕地，当地原有地形、地貌被严重破坏，地质灾害频繁发生。水土流失、土地沙化、滑坡、泥石流、地表和地下水紊乱、环境污染等问题在实际生产和生活中屡见不鲜。二是采矿业导致土地塌陷。据统计，全省矿山占用的土地面积为442.09 km2，因采煤造成的土地沉陷面积达6.7 km2，占总破坏面积的40%，其中耕地面积≥40%，且正以每年1.24 km2的速度递增，而土地复垦率却只有2%[1]。因此，在当前同志提出大力推进生态文明的时代主题下，要减少对环境的破坏，就必须实现清洁生产，对煤炭开采破坏的土地进行复垦，这是时代赋予的主题，也是未来发展亟待解决的问题。
1.2 研究意义
对煤炭开采后的土地进行复垦，具有重要的意义：一是对废弃的煤矿土地进行复垦，能够增加耕地面积，缓解农业生产中土地资源紧张的问题。开展土地复垦工作，整治被破坏的土地，恢复到可利用状态，根据不同情况，开发其土地资源的价值，对缓解土地供需矛盾、有效保护耕地、确保国家粮食安全生产是非常有必要的。二是土地复垦有利于降低水、土地消耗强度，保持水土平衡度，进一步提高土地的利用效率。三是复垦废弃煤矿土地有利于推进生态文明建设。复垦废弃煤矿土地是在面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势下做出的重大决策。加快推进复垦废弃煤矿土地既是积极推进社会主义生态文明建设的有效载体，也是落实社会生态文明建设的生动体现。复垦废弃煤矿土地能够更好地协调经济与社会、人与自然之间和谐发展，从而促使社会主义生态文明建设真正落到实处。
2 山西省废弃煤矿土地复垦现状
2.1 严峻的耕地形势
山西省耕地形势现状与发展趋势极其严峻。据统计，全省现有耕地面积4.56万km2，由于人口众多，人均耕地面积仅为800.04 m2，是土地资源严重贫乏的省份。加之建设的迅猛发展，各行业对土地的需求不断增加，而这种增加一方面压占大量土地资源，另一方面也造成大量的土地被废弃现象，同时引起严重的环境问题。同时，山西省人口急剧膨胀，人均耕地日益下降，土地的供需矛盾越来越突出。面对耕地减少、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，土地复垦继而受到了党和政府及有关部门的重视。重视废弃煤矿土地的复垦，已成为山西省土地资源开发利用中刻不容缓的任务。
2.2 废弃煤矿土地复垦技术支撑不到位
目前，越来越多的人开始关注环境问题，矿区生态环境治理逐渐兴起，较大规模的矿区土地复垦已经开始。在总结了一些复垦技术的同时，也暴露出了废弃煤矿土地复垦技术支撑不到位的问题。在实际复垦过程中，基本沿用已有的复垦技术，没有结合当地的实际情况，而是盲目复垦，没有起到实效。废弃地复垦现状具有复杂性，但现有的复垦技术方式却比较单一，山西省大部分地区都是将煤矸石填埋在塌陷土地上，对挖损、污染破坏的土地尚未提出先进的技术。
2.3 理论研究跟不上实践的步伐
2.3.1 山西省对废弃矿区土地破坏的类型以及形成机制研究、复垦对象的规律性研究、环境破坏与生态修复的相关关系研究等方面不够深入，未及时对土地复垦实际过程中的经验和存在问题进行分析。随着复垦工作在多地大面积的开展，逐渐表现出土地复垦理论不能够指导复垦实践，严重制约了当前土地复垦的进行[2]。
2.3.2 复垦模式相对滞后。从实际情况看，矿区农民对复垦的积极性不高。这主要是由于复垦投入较高，但收益较少，且短期内生态效果不明显造成的[3]。因此，要顺利开展复垦工作，必须要经过相关研究，提出能够解决农业复垦后土地生产力问题的方法。
2.4 废弃煤矿土地复垦资金不足
资金渠道不畅通，难于落实。有相当一部分企业认为既然是政府倡导废弃煤矿土地复垦，那么政府就应加大投资，企业没有义务去复垦。同时，企业投资废弃煤矿土地复垦成本较高，导致企业资金不足，鉴于当前经济效益差，得不偿失，投资后企业生存困难，致使企业对废弃煤矿土地复垦的积极性不高。同时，在没有强硬外因条件下，企业仍以眼前利益为上。
3 山西省煤矿废弃地土地复垦的优化模式
3.1 基于不同区域优化的土地复垦模式
土地复垦方法的选择受当地采矿模式、开采程度等的影响，必须结合当地实际情况，按照因地制宜的原则采取合理科学的复垦模式，才能缓解人多地少的矛盾，实现矿区经济、社会、生态环境的共同发展。现就山西省各地不同情况，将复垦模式分析如下。
3.1.1 农林牧综合的复垦模式。山西省北部多是高山丘陵，自然环境较为恶劣，夏季干旱少雨，冬季干燥、多风、寒冷，裂缝比较严重，适合采用农林牧综合的复垦模式。该模式是先对裂缝进行修复，然后采用生物措施，修复植被、恢复生态环境、减少水土流失。
3.1.2 生态农业复垦模式。山西省东南部地处低山丘陵，自然资源条件好，农业产出率相对高，适合采用高效生态农业复垦模式，将恢复耕地作为复垦的首要目标，改良和熟化土壤，优化耕作条件，合理配置农作物，逐步融入畜牧业，增加农副产品的产量，建成工矿区的农副产品加工区，实现更高的经济目标[4]。
3.1.3 植被重建的生态林模式。山西省西部地处山地丘陵开采区，因煤矿开采引发的土地裂缝多，宜采用植被重建的生态林模式，采用工程措施用煤矸石、采矿废弃物将裂缝填充，在此基础上实施退耕还林、还草工程，实现生态林复垦。综合利用当前有效资源，结合矿区所处位置、自然环境条件建立防护林带，或发展生态农业、休闲产业、生态旅游业。
3.1.4 综合治理复垦模式。山西省中部地处黄土丘陵的开采区，有着得天独厚的资源条件，当地农民对第一产业的依赖程度低，农村剩余劳动力比较少，经济实力相对雄厚，宜采用一步到位的综合治理复垦模式，即采用全方位的复垦规划将复垦后的所有土地进行统一的综合治理，有效配置土地资源，合理安排土地利用方式，将农业、畜牧业、林业相结合，建立大型生态农业区，在此基础上，兼顾社会环境，建立森林公园、生态农业观光区、农家乐等来发展旅游业，开发旅游价值，改善矿区生态环境。通过综合治理，以达到增地、增效、保水、保土、改善生态环境、实现矿区的经济、社会、生态效益的目的[1]。
3.2 基于不同地块优化的土地复垦模式
3.2.1 种植模式。在对塌陷区实施工程复垦措施后，依据生态位原理，将营养结构中的各营养单元，即生物成员配置在一定的平面位置上。如农林间作、农果间作、农药间作以及不同农作物间的间作套种，充分利用太阳能、水分和矿物质等营养元素，建立一个垂直空间上多层次、时间上多序列的产业结构，从而提高土地的使用率及产出效益，并获得较高的经济效益和生态效益。
3.2.2 种养结合模式。在对矸石山实施工程复垦后，依据生态位原理，在垂直面内具有不同的生态条件，适合于不同的生物物种生存，兼顾种植、养殖方面，将生物成员配置在适当的垂直位置上[5]。如在复垦的煤矿废弃地上种果树，在果树林内养鸡，鸡以果树上的虫类为食，鸡粪则为树下的土壤增加肥力和有机质，形成鸡灭虫、粪肥泥的良性生态循环。种养共存，相得益彰，增加效益。这2种模式是生态农业的体现，生态农业最大限度地循环利用大自然的资源，创建了节约型发展生产的模式，提高了农业生产的经济效益，减少了生存空间的污染，开辟了一条循环经济发展的道路。因此，应该加快生态农业的复垦研究，促进各生产要素的优化配置，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，实现物质、能量的多级分层利用，不断提高其循环转化效率和系统的生产力。煤矿废弃地农业复垦必须坚持走生态农业复垦的道路，最终实现经济、生态和社会综合效益最大化。
4 废弃煤矿土地复垦保障机制
4.1 政府补偿机制
煤矿废弃地复垦坚持“谁破坏，谁复垦”的原则，并没有强调“谁复垦，谁受益”的原则，复垦者的合法权利不能得到肯定和保护，致使复垦者丧失主动复垦煤矿废弃地的积极性。同时，对于计划经济时期早已形成的土地破坏问题，难以找到复垦责任人。因此，建议按照“谁破坏，谁复垦”、“谁复垦，谁受益”的原则，建立鼓励煤炭企业主动复垦煤矿废弃地的生态补偿机制。对煤矿企业治理的塌陷土地，除了允许其优先开发并明确其产权以外，还要在土地开发税费、土地出让金等方面予以政策优惠。
4.2 公众参与机制
可以利用市场机制，采用公开招标、大力宣传等方式，将煤矿废弃地复垦项目通过竞标方式交给优秀个人投资商、企业等社会力量，充分调动公众的积极性，广泛参与复垦项目，引进先进的技术与理论，科学规划，合理复垦。这样有利于复垦资金的筹集，推进复垦进度、增加复垦收益。
4.3 监督机制
任何一项资金的拨付在执行过程中，如果没有监督机制，就无法落实。煤矿废弃地复垦的各项资金的使用，也必须在严格的监督下，才能认真落实到位。要把煤矿废弃地复垦的各项资金使用情况纳入国家督查范围之中，有关部门应定期派出工作人员对各项资金使用情况予以审查，对审查出的资金使用不当的单位和个人要追究其责任。
5 结语
由于废弃煤矿土地复垦的研究在国内尚处于初级阶段，目前仍存在规模较小、普及率不高、理论研究薄弱等问题。今后需要进一步深入研究：一是在生态农业复垦中提出更为完善具体的生态循环模式并将其应用到实践中去；二是在生物复垦工程中立地条件类型的研究甚少，影响生物复垦植被栽植品种的选择，继而影响废弃地复垦效果；三是在对整体矿区废弃地综合治理的研究方面，提高区域复垦效益。
6 参考文献
[1] 侯晓丽.废弃煤矿土地复垦研究[D].重庆：西南大学，2010.
[2] 高志远，王绮，王铎霖，等.适宜性评价视角下的煤矿土地复垦技术措施研究——以白山市道清沟煤矿为例[J].资源开发与市场，2012（11）：968-971.
[3] 张晋，孙鹏举，刘学录.刘家沟铜矿生态农业复垦模式研究[J].广东农业科学，2009（3）：143-145.
镇位于省市的最东部，地处两省、三市（、仪征、高邮）交界处，是全国重点镇、全国文明村镇、全国小城镇建设示范镇和全国综合行政体制改革试点镇，同时也是省首批扩权强镇试点镇和新农村建设示范镇。全镇国土面积l08平方公里，其中耕地面积6.5万亩，辖4个社区、9个行政村，307个村民小组，户籍人口4.2万人。年全镇实现工农业总产值85亿元，其中工业产值81.2亿元，财政收入10384.2万元，直接出口创汇8600万美元，农民人均纯收入8300元。
秦栏镇属江淮分水岭丘陵地带，地势错落，地形复杂，为了改善农村居住条件，加快新农村建设步伐，我镇围绕开展城乡建设用地增减挂钩试点和建设用地置换，大力实施农村土地整治清理，取得了显著成效。自年以来，我镇组织申报并获批一个批次挂钩试点和三个批次置换项目，分布在8个行政村93个村民组，总面积1960.3亩，范围涉及751户150个地块。目前，房屋及地面附属物拆迁及复垦已全部结束，共拆迁房屋404户，砍伐树木49500棵，迁坟150座，发放拆迁补偿安置资金1085万元，投入土地复垦经费784.6万元，工业园区基础设施配套3186万元，安置点建设资金642.1万元，其他费用113.5万元。通过开展土地整治清理，农户获得了实实在在的利益，一是拆除旧房获得了经济补偿，一般农户在上世纪七八十年代建的住宅加其他附着物，可以得到5-6万元的补偿。二是节省了宅基地复垦的费用，每亩约4000元。三是增加了耕地面积，经过复垦新增耕地1958亩，平均每户新增2.6亩，因此，此项工作从实施以来，一直受到了群众的一致拥护和支持。我们的主要做法有：
（一）强化领导，广泛宣传，确保土地整治清理工作顺利开展。为了加强对土地整治清理工作的领导和指导，我们成立了由政府主要负责同志为组长，分管领导为副组长，土地、农经、财政、规划建设等相关职能部门负责人和项目涉及村“两委”班子为成员的土地整治清理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在镇土管所，并抽了调精干力量具体负责业务指导和日常工作，同时，明确小组成员包点到村，责任到具体地块，直接负责相关的工作。为了营造良好的氛围，我们还通过巡回宣传车辆、悬挂过街横幅、粉刷墙体壁字、发放入户宣传单等形式，向群众宣传开展土地增减挂钩和土地置换的意义。通过深入宣传，实际分析，算账对比，使土地整治全力工作深入人心，赢得了群众的理解和支持，为各项工作的正常开展打下了良好基础。
（二）因地制宜，规范运作，确保土地整治清理工作有序实施。在对全镇规划区以外的存量建设用地进行调查摸底的基础上，我们采取先易后难的方式确定好实施项目，并分别制定了挂钩试点和置换工作方案并组织实施。一是妥善做好安置补偿工作，在与项目区的农户签订拆迁、补偿、安置协议后，及时将补偿资金发放到农户手中，为确保补偿资金在发放过程中不出现被截流挪用现象，其资金由镇财政所直接打入各户的一卡通帐户上。二是迅速开展拆迁复垦，通过公开招标的方式组织施工队伍开展旧宅及地上附属物拆除和土地复垦，确保复垦后的土地立即投入耕种，并指派专业人员进行监督并进行技术指导，保证了工程质量和规划要求。三是及时组织项目验收，镇政府初步验收合格后，向市一级国土部门编报验收卷宗，再经滁州市和省国土部门验收，从而保证了土地挂钩和土地置换工作的顺利进行。在具体项目编制实施的过程中，我们还注重与村庄布点规划相结合，与“村村通”道路建设相结合，与水利兴修相结合，显著提升了新农村建设发展水平。
（三）尊重民意，惠及群众，确保土地整治清理工作阳光操作。在确定拆迁范围、补偿标准上，我们坚持把群众的利益放在首位，通过多次召开村组会议，充分征求群众的意见，并把补偿结果上墙公示，严格按照市政府规定的标准给予补偿，切实做到“公开、公平、公正”。一是做到应补尽补，为了让农民的利益最大化，我们对拆迁涉及到的地面的附属物，全部给予经济补偿，尽最大可能地保护群众既得利益。二是提高补偿安置标准，在安置补偿的基础上，我们对到镇区建房的拆迁户再给予每户5000元的一次性奖励，同时，对到所在地中心村建房的农户，给予协调宅基地并提前支付拆迁补偿款，尽量做到先建后拆，确保被拆迁群众生产生活不受影响。三是加大安置区建设投入，在安置过程中，我镇结合新农村建设规划，确定了鱼桥、金庄等三个安置区，仅投入的道路、供排水绿化、亮化等基础设施配套资金就达600多万元。四是合理分配复垦新增耕地，新增耕地仍按原各户宅基地所占比例进行分配，减少了分配不均的矛盾，充分维护了项目区群众的稳定。
（四）坚持标准，严格奖惩，确保土地整治清理工作高效推进。在实际工作中，我们坚持“村为主、所把关、镇指导”的工作原则，全面量化、细化工作目标，村负责了解农户信息、协助领导组调处矛盾，国土所负责勘丈、地上附着物的评估，领导组负责制定方案、组织拆迁、复垦工程、经费管理等，做到项目实施的每个阶段都有专人抓、专人管、专人办。同时，严格工作纪律要求，对各村的置换复垦工作进展情况进行动态考核，并纳入年终绩效考核重要内容之一，对工作不力、推进速度缓慢的村，给予通报批评，并追究村两委负责人的责任。此外，我们还明确了以场光地净、土地平整、沟通路直的验收标准，对能够按时按标准完成任务的，除正常拨付工作经费外，还给项目实施村和个人一定的奖励；对复垦工程，为确保工程质量，由镇领导组直接组织实施，从工程设计、预算、招标到验收，均由领导组全面负责。通过上述措施，有效激发了各村对开展土地整治清理工作的积极性，从而保证了我镇对获批项目的快速实施。
在开展农村土地整治清理工作的过程中，我镇取得了一定的成效，但仍然存在一些不足和问题，主要表现在：一是土地挂钩、土地置换指标缺口较大，不能满足我镇农户和经济社会发展的需求，二是旧村庄复垦投入经费较多，基础设施建设投入资金缺口较大；三是个别农户由于认识不足和观念上的差距，提出无理的或不切实际的要求，一定程度上影响了项目的实施。在以后的工作中，我们将以这次整治清理检查为契机，进一步总结经验，寻找差距，克服不足，争取在今后的项目实施中取得更好的成绩。
关键词：公路施工;环境污染;环境保护
Abstract: first on highway construction the environmental pollution caused by construction are analyzed. The measures to strengthen the management of environmental protection, insist on the highway in the construction of environmental protection.
Keywords: highway construction; Environmental pollution; Environmental protection
中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
1 公路施工对环境的污染
1.1 生态景观遭到破坏
施工过程中便道建设、清理现场、取土场和弃土场及路基修筑而必须占用土地,可能影响到沿线的自然、文物和景观。山区丘陵地区的施工过程中产生的水土流失,导致附近水体的沉积物淤积和水混浊,改变水生生物栖息环境,严重的还可能导致泥石流一类的地质灾害。平原水网地带筑路不仅有路基永久占用农田问题,而且存在取土挖毁耕地和需要进行土地恢复利用问题。
1.2 空气污染
公路施工对空气的污染主要是施工扬尘。施工扬尘污染主要来自以下几个方面:(1)路基开挖、土地平整及路基填筑等施工过程。(2)水泥、白灰、粉煤灰等建筑材料。(3)灰土拌和、混凝土拌和加工会产生扬尘和粉尘。(4)建设期沥青混凝土搅拌过程中沥青烟尘对公路沿线地区环境空气产生污染,营运期汽车尾气对沿线地区环境空气产生污染。
1.3 固体废弃物污染
公路施工中产生的固体废弃物主要为施工垃圾和生活垃圾,主要有以下几个来源:(1)进场前清场废物:主要是施工场地内杂草、灌木等植物残体等。(2)路基开挖弃土:路基挖方,除一部分利用外,其余部分应用车辆运输至统一的弃土场,而不得随意放处置。否则将造成水土流失和环境污染。(3)旧路改建中的拆旧混凝土和砌体以及旧油面。
1.4 噪声污染
公路建设周期一般较长,从开工到通车要一年以上时间。在这期间许多施工机械和各种运输车辆会辐射出较强烈的噪声,对附近公共场所产生较大的影响。公路施工噪声有其自身的特点,这表现为:(l)施工噪声的随意性和无规律性。(2)施工机械的噪声较大,但它们之间声级相差仍很大,有些设备的运行噪声可高达110分贝左右。(3)施工噪声源与一般的固定噪声源及流动噪声源有所不同,施工机械往往都是暴露在室外的,而且它们会在某段时间内在一定的小范围移动,这与固定噪声源相比增加了这段时间内的噪声污染范围,但与流动噪声源相比施工噪声污染还是在局部范围内的。(4)道路施工噪声是公路建设过程中的短期污染行为,就应采取必要的噪声控制措施,努力降低施工噪声对环境的影响。建设期、营运期施工机械噪声对公路沿学校、医院、村镇居民点工作生活空间带来了噪声污染的公害,尤其是公路的起迄点,交通出入点和城乡结合部位都是交通噪声污染的严重地区。交通噪声还是城市噪声的主要来源,几乎占了 80%。
1.5 水污染
公路施工对水环境的污染物主要是施工排放的生产废水和施工人员的生活污水。(l)混凝土的养护废水混凝土的养护废水主要是pH值高,一般达9―12。混凝土的养护用水量少、蒸发吸收快,一般不会形成较大的地面径流进人地表水体,对环境影响较小。(2)施工机械设备冲洗和施工车辆冲洗施工机械设备冲洗和施工车辆冲洗废水中主要污染物为石油类和悬浮物,应防止含油废水污染地表水和地下水。(3)生活污水施工期生活污水主要是集中施工现场、施工营地的生活污水,其水质和城市生活废水一样。公路建设项目产生的废水量不是很大,但如果防治措施不当,也很容易造成水环境污染。
2 加强公路各施工阶段的管理
2.1 设计阶段
环保总体方案应在针对勘察资料的基础上,综合考虑各路段自然环境、生态环境、社会环境特点,使环保方案既经济、又可靠,并重视以下方面。跨水桥梁,桥两端高填方路基宜在洪水位标高线以上设边坡砌石防护工程,水文计算应充分考虑最大 24 h暴雨时水系畅通的过水面设计余量,路堑、路基防护工程应考虑安全因素。涵洞宜作硬化涵底设计。高等级公路路面及二级公路边坡宜采用集中排水方式,公路施工扰动土壤地段均应重视水土保持工程设计。周边山区公路越岭方案应充分比较隧道与展线方案对环保的优劣。深挖高填和地质不良路段防护工程应充分考虑环保要求。自然保护区、风景区应特别注重自然景观、珍稀野生动植物地带的环保措施。设计说明应对环境保护工程作尽量详细的说明,标明敏感点。处理好山体的开挖面。在上边陂应设碎落平台,以防落石危及行车行人的安全。取土场弃土场要远离村屯。对于弃土场采取“土地复垦技术”作好土地复垦规划、复垦工程的实施以及复垦后的改良与管理,或人工植树等。对于石质弃渣场,应在工程完工后其表面复盖一定厚度的土层,并且进行植被恢复逐渐向“绿色新文明”建设推进。注意公路绿化,它是国土绿化的重要组成部分,不仅可以有效地改善行车环境,还可以起到美化路容,优化环境的作用。
2.2 施工阶段
严格控制砍伐森林植被,珍稀植物宜采取移植措施。施工组织设计中明确环保工程施工要求,工艺设计应包含环保工作和质量控制标准。开工前应进行环保意识教育和环保工程技术交底,完善环保管理工作制度,设置环保工作专(兼)职人员,对主体工程防护区、取土场防护区、弃碴场防护区、临时用地防护区防水土流失,水环境、防扬尘土污染动态检查监控,特别是雨季防水土流失措施。跟踪监控拌和站防空气、噪音污染,夜间施工防噪音、弃渣污染,深挖高填地段边坡防护工程施工质量。环保工程施工质量自检与监理质量控制,制定图表,随时作好记录与签认,并与主体工程等同,由监理检验签证、计量支付。
2.3 验收阶段
编制环保工程实施情况和总结报告。按规定向具备权限环保主管机构申请验收,为减少工作环节,宜与公路交工验收及竣工验收同时进行,可组织环保工程检验组参与现场检验,环保工程验收后的图表资料应按规定移交存档。
3 加强环境保护管理工作
首先,规范公路建设施工期环境保护资料的管理,统一环境监理资料体系以及环境监理表格体系,使之正规化程序化,确保需执行的环境保护资料及时发放到每一施工单位及监理单位。赋予环境监理独立开展公路施工环保工作的权力,尽可能及时地将环境监测的数据应反馈给各监理单位,在经费允许的情况下,提供必要的环境监测工具给监理单位,并在重大环境污染问题中成立相应的应急环境保护小组,制定防治方案。
其次,明确环境监理在公路项目监理体系中的地位,严格按照监理规范开展环境监理工作,促使项目施工期环境保护工作和监理进入一个更加规范的发展阶段,同时聘请专业环境保护方面的年富力强的工程师担当环境监理工程师,加强对现有环境监理人员的业务培训,提高环境监理人员的业务素质,加强环境监理队伍建设,为搞好环境监理工作提供人才保障。加强硬件设施建设,配备必要的车辆及环境监测设备,为环境监理工作的开展提供可靠的物质保障,重视环境监理资料的整理。听取受施工影响的附近居民及有关人员的反映,及时了解公众对环境问题的意见,向有关方面提出解决问题的建议。
最后,加强施工单位的环保意识。每项工程的质量是承包商创造出来,不是监督检查出来的,施工期环保如何,也是如此。做到文明施工,避免与当地居民发生纠纷,同时尽可能采取有效环境保护措施,确保各项措施得到落实和执行,防止和减轻施工过程中产生的粉尘、噪声、振动、废水、废料等对施工现场周围环境造成的污染和危害。
参考文献
[1]王京元,张彬,戴霄.可持续发展与生态交通[J].交通科技,2006,(6).
施工许可申请表；
建筑工程用地批准手续(不动产证/土地出让合同/建设用地规划许可证）；
建设工程规划许可证；
确定的施工企业证明文件（中标通知书/签订的施工合同）；
建设工程消防设计审查意见书；
城市基础设施配套费缴费凭证；
建筑工程项目参建单位承诺书；
建筑工程项目安全生产承诺书；
人防工程建设审查批准书或易地建设费缴纳凭证。
2、建设用地规划许可证
申请书、申请表
其中出让土地：建设用地使用权出让合同
有关部门批准、核准、备案文件（使用工程建设项目审批系统的已实现内部共享，无需提供纸质材料）
3、资源建设工程规划许可证
申请表、申请报告、设计承诺书；
土地证明文件及土地界址点坐标；
建设工程投资立项文件；
施工蓝图（总平面图、平立剖图纸）；
4、资源建设土地开发项目整理立项
县级申请报告；
项目可行性研究报告和可行性研究报告专家评估论证意见；
项目总体规划图、项目区标准分幅土地利用现状图；
涉及土地开发的有关批复文件。涉及林业、农业、交通、水利等事宜的，应附相关部门的意见，涉及有农田水利工程的项目应提供水文地质情况的相关资料；
对在采矿塌陷地区进行土地复垦的项目须提交项目区采空塌陷区稳定性评价意见；
项目区有关影像资料等；
项目电子文件（Word、Excel）；
土地开发整理项目备案申报表；
土地开发整理项目申报备案项目效益测算表。
5、施工前期土地开发整理项目竣工验收
竣工验收申请；
项目自验工作报告；
项目竣工报告竣工图，规划图，土地开发整理后的土地利用现状图或地籍图；
项目竣工决算与审计报告；
200*上半年市政府完成八件实事工作总结
各镇人民政府，各街道办事处，市政府有关部门：
今年年初，市政府研究确定200*年为民办好八件实事，经市十五届人大三次会议审议通过。为确保圆满完成工作任务，各承办单位高度重视，按照邹政发〔200*〕*号文件要求，对照所承办的工作事项，制定工作方案，细化工作措施，狠抓具体落实，取得了阶段性成效。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
（一）采煤塌陷地治理和压煤搬迁新村建设工程。市国土资源局、**镇、**镇、**镇、中心店镇人民政府承办。任务目标：基本完成**镇、**镇、**镇1.2万亩塌陷地治理和**镇北屯村、中心店镇后屯村、**镇黄厂村新村建设任务。工程进?
骨榭觯海?）采煤塌陷地治理工程。第一，因兖矿集团电解铝项目占用该项目区土地1000余亩，需补划复垦面积，目前正在进行工程设计的调整及预算修改。第二，上半年，在充分调研的基础上，将中心店镇1.2万亩采煤塌陷地列为2005年申报国家级重点土地复垦项目。该项目申请国家投资7200万元，通过复垦可恢复耕地5400亩，复垦率为45%；工程期限为2年，计划2006年动工，2007年竣工。第三，将宏河煤矿3000亩采煤塌陷地申报山东省2005年国家投资重点土地复垦项目。该项目规划复垦土地3000亩，涉及**镇3个村，经综合治理后可恢复耕地1350亩，重建农村道路30公里，同时完善农业基础设施。工程设计投资2025万元，为全额国家投资，工期历时1年，计划2005年12月动工，2006年12月竣工。第四，实施了中心店镇350亩采煤塌陷地复垦工程。该工程于2005年4月动工，采取“抢土—排矸—复土造地”的方法，动用土方35万立方米，搬运煤矸石6万立方米，排水20万立方米，投资260万元，恢复耕地320亩，铺设道路5公里，打深水井8眼，目前已完成总工程量的60%，计划9月份竣工。（2）压煤搬迁新村建设工程。**镇北屯村620幢小康楼全部竣工，中心店镇后屯村的新村主体结构和基础设施已基本完成，**镇黄厂村征地计划已经省、市批准，新村选址尚未确定。
字串3
（二）城区空气环境质量综合治理工程。市环保局承办。任务目标：强化燃煤炉具管理，确保大中型锅炉达标排放，督促小型炉具使用洁净燃料；加强粉尘、烟尘及二氧化硫污染治理，控制机动车尾气污染；督促4家发电企业完成年度烟气脱硫任务；加大城区空气环境质量监测力度；城区全年大气环境质量优良标准天数达到300天以上。工程进展情况：（1）集中整治城区烟尘。制发《加强大气环境污染治理的通告》，共检查浴池43家，其中燃用清洁燃料的8家，烟煤、无烟煤混烧的3家，使用烟煤及煤泥的4家，已关停28家。（2）治理流动污染源。督促兖矿铁运处在“十五”期间将18台燃煤蒸汽机车全部淘汰，更换为13台内燃机车。现已停用12台燃煤蒸汽机车，8台内燃机车已投入运行。天安公交公司更新环保型公交车31辆，更新率88.5%，计划今年年底前将所有运营车辆全部更新为环保型公交车。（3）加快发电企业烟气脱硫工程建设。华聚能源南屯分公司3台45吨锅炉已完成烟气脱硫任务，里彦电厂1台435吨锅炉、峄化集团公司2台锅炉和邹县发电厂2台2020吨锅炉烟气脱硫工作正在实施。
（三）村村通公路和文明路街建设工程。市交通局、市文明办承办。任务目标：新建农村公路300公里，新建、维修大中桥13座。上半年全面完成农村文明路街建设任务，迎接济宁市文明委验收。工程进展情况：（1）农村公路建设。已完成路基279.6公里、路面176公里，13座大中桥正在紧张建设。（2）文明路街建设。目前，全市农村文明路街建成率已达到95%，其中一、二类占到66%；已顺利通过济宁市文明委的检查验收，完成了市政府下达的工作任务。
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（四）城区基础设施配套工程。市建设局承办。任务目标：年内完成龙山路中段、西关大街、亚圣路、铁山路北段、四基山路、三十米桥圆盘的大修改造任务，增设排水泄洪设施，改善城区交通条件。工程进展情况：龙山路中段、铁山路北段、四基山路、三十米桥圆盘大修改造任务和污水管网配套工程均已完成，亚圣路青板石铺设工程近日完工，西关大街已完成工程量的80%。
（五）全面推行新型农村合作医疗制度。市卫生局承办。任务目标：在全市17个镇街全面推行农村新型合作医疗制度，构建农民健康保障体系，提高农民健康水平。工作进展情况：（1）管理机构建设情况。加强了合作医疗经办机构建设，购置了办公设备，各镇街都成立了相应组织机构；建立健全了各项规章制度，修订了《邹城市新型农村合作医疗会计核算办法》、《邹城市新型农村合作医疗财务管理办法》和《邹城市新型农村合作医疗医药费用审核报销办法》；加强了经办机构工作人员的业务培训，对镇街新型农村合作医疗办公室人员进行了业务培训，并赴宁阳县进行了实地参观学习，举办了四期培训班，增强了工作人员的业务技能。（2）新型农村合作医疗参合情况。2004年5个试点镇街参合农民182676人，参合率达75.67%。截至今年6月30日，其它12个镇街参合人数439330人，参合率76.06%。全市17个镇街累计参合人数622006人，参合率达75.94%（省规定标准为不低于75%）。（3）新型农村合作医疗筹资情况。2004年5个试点镇街共筹集合作医疗资金420.96万元；2005年其它12个镇街，应筹集合作医疗基金966.53万元，其中农民个人已自筹434.54万元，镇街财政补助63.33万元已到位，省、济宁市、邹城市财政还应补助资金468.66万元（其中省131.80万元，济宁市87.87万元，市财政248.99万元）。（4）新型农村合作医疗服务情况。全面推行了镇村卫生服务一体化管理工作，重新规划确定了605家定点村卫生室，录用乡医1199名，颁发了《乡村医生聘书》。加强了定点医疗机构管理，制定了定点医疗机构管理办法，统一印制了合作医疗门诊日志、处方、收费票据等。（5）新型农村合作医疗农民受益情况。2004年11月1日，5个试点镇街正式开展工作以来，受益人口达22316人，共报销医药费用115万余元，有7人补偿额在8000元以上。
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（六）扶弱解困系列工程。市建设局、市民政局、市劳动和社会保障局、市教育局、市农业局分别承办。任务目标：（1）年内完成经济适用住房7万平方米，解决806户低收入阶层的住房困难；（2）年内新建镇街中心敬老院2处，改扩建3处，新接纳老年人500名，全市五保入院率达60%以上；（3）实施困难群众再就业援助，落实税费减免、公益性岗位开发等再就业优惠政策，年内帮扶困难群体人员1500人就业；（4）健全完善贫困生专项救助制度，努力抓好义务教育阶段贫困学生救助工作；（5）搞好农村劳动力转移培训，年内培训输出农民工3万人。工程进展情况：（1）经济适用房建设。小区占地面积64.55亩，受周边关系影响，楼层和建筑面积缩减，可建2—6层住宅楼15栋，总建筑面积6.8万m2，总户760户，共8种户型，面积为65—88.5m2，入住人口约2660人，容积率1.5，绿化率36.3%，小区公建面积2013m2。项目总投资约7800万元。目前，15栋楼均已开工建设，施工面积达6.1万平方米，占总施工面积的89%，大部分已完成四层主体建设，工程总投资额已达3500万元。（2）中心敬老院建设。向省、济宁市民政部门申报了8个农村扶老福利工程项目，分别是**、**、城前、田黄4个镇中心敬老院新建项目和中心店、郭里、张庄、石墙4处镇中心敬老院改扩建项目。目前上述8处工程均已开工建设。共向省、济宁市申拨农村扶老福利工程资助资金89万元（其中省资助25万元，济宁市资助64万元），我市配套资金178万元。（3）困难群众再就业。劳动部门通过与园林绿化、环境卫生等单位协商，拟定了200人的公益性岗位，同时与工商、税务等部门联和运作，落实优惠政策，帮助困难群众就业。（4）贫困生救助。截至目前，经过个人申请、基层申报，市救助工程领导小组办公室已审核选定1070名学生作为济宁市救助对象，590名学生作为邹城市救助对象。（5）农村劳动力培训。举办培训8期、培训人员2000余人次；完成初等农业短期培训260人；有206人正在接受中专学历再教育，300人正在接受大专和本科学历再教育。
（七）农村自来水工程。市水利局承办。任务目标：完成30个村的供水工程建设，解决3.4万人的吃水困难，实现9个镇街村村通自来水。工程进展情况：截至6月底，开工建设供水工程29处，已完成22处，解决了25个村、2.3万人的吃水困难。
（八）综合整治学校周边环境。市教育局、市公安局、市文化局、市建设局、市交通局、市卫生局、市工商局承办。任务目标：重点整治学校周边网吧、游戏厅、图书和音像制品市场、食品卫生、流动摊点、探头经营和交通拥堵，营造未成年人成长的良好环境，保护未成年人身心健康。工作进展情况：通过市教育、公安、文化等部门的综合治理，学校周边环境得到改善。（1）市教育局对各类学校加强了宣传教育，强化中小学法制、心理健康和交通安全教育。严格学校规章制度，加强了人员出入校管理，严禁学生到网吧、游戏厅活动。（2）市公安局安排交警、巡警在重点时间段、重点路段维持交通秩序，保证了学生上学、放学期间交通环境良好。各派出所加强学校周边的治安巡逻，加大了对学校附近街面的控制力度。（3）市文化局对学校周边开设的地下黑网吧以及出售不健康出版物的现象进行了治理。共查处学校周边地下黑网吧6家，查处不健康出版物近两万册。对学校周边出售非法教材、教辅读物的游商进行了治理。共查处各类非法教材5000余册，同时联合市教育局对个别学校使用非法教材的现象进行了查处。（4）市交通局组织交通执法人员配合交警、城管等单位，对学校周边乱停乱放的出租汽车进行规范管理；加强了对出租车公司和出租车司机的教育监管力度，规范客运服务行为，引导其遵章守纪，不在学校周围拥堵、鸣笛，严禁乱停、乱放，改善了学校周边交通拥堵现象。（5）市卫生局与教育等部门密切协作，清查学校周边餐饮单位64户、烧烤等露天食品摊点48处，取缔露天食品摊点30余户次。（6）市工商局对520户经营业户进行了检查，迁移学校周边娱乐场所6户，依法取缔学校内外违规经营者20户。
二、存在问题
（一）**镇、**镇、**镇1.2万亩塌陷地治理工程至今未实施，落实力度不够；**镇黄厂村新村建设进展缓慢，新村选址尚未确定。字串8
（二）机动车尾气污染较重，尤其是城郊营运公共汽车污染现象较为突出；部分饭店和露天烧烤点污染严重。
（三）农村公路的养护管理亟待加强。
（四）新型合作医疗管理办公室机构建设有待进一步加强；宣传力度需要加大；定点镇卫生院和村卫生室建设不规范；医疗市场比较混乱，需严厉整治非法行医。
（五）困难群体再就业和农村劳动力转移培训工作需加大力度；贫困生救助金尚未落实。
（六）综合整治学校周边环境，职能部门各自为政，治理力度不够。
三、工作建议
（一）加大采煤塌陷地治理工作力度，尽快实施工程建设；压煤搬迁工作要对照时间要求，进一步加快工作进度。
（二）加大烟尘、流动污染源、露天烧烤等污染源的治理力度，改善空气环境质量。
（三）加强农村公路养护管理，探索建立长效管理机制。
（四）加大新型农村合作医疗制度宣传力度，加强镇卫生院、村卫生室的规范化管理，提高医疗卫生服务水平。
关键词 土地整理；驱动因素；问题；状况；展望；贵州省
中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）20-0254-02
我国正处于经济社会高速发展时期，会有大量的建设用地占用耕地。这就要求政府在实际工作中协调好“吃饭与建设”的关系。为此，“耕地总量动态平衡”战略的提出正说明这点。若要达到耕地总量的动态平衡，只有3个办法：一是开源，二是节流，三是挖潜[1]，可以利用的耕地几乎都已被利用，开源能力有限；而节流，只是禁止浪费土地，不能有效增加耕地面积；挖潜，就是通过土地整理，挖掘土地利用的潜力，一方面扩大可利用土地面积，另一方面可改善生产条件，提高土地生产力。土地整理是指在一定区域内，依据土地利用整体规划，采取行政、经济、法律和技术手段，对土地利用状况进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动的总称[2]。
1 贵州省土地概况
贵州省位于我国第二大阶梯的南部，是高原余脉延伸的云贵高原的东部斜坡地带，国土总面积176 128 km2。贵州是喀斯特强烈发育的高原山区，不仅是中国喀斯特分布面积最大、发育最复杂的省区，而且恰处于世界喀斯特集中分布的亚洲片区中心，喀斯特分布面积占全省面积的85%[3]。此外，贵州土地利用结构较为不合理：全省分布在大于6°的坡地上的耕地占总耕地的81.02%，其中有69.18万hm2耕地坡度大于25°，占总耕地的19.8%；甚至在35°以上的耕地也有18万hm2，占总耕地的5.74%[4]，并且耕地资源中旱地较多。
2 贵州省土地整理驱动因素
贵州省土地整理的驱动因素众多，但主要分2个方面：一是粮食安全问题，贵州是农业科学技术不发达的喀斯特山区，仅通过增加粮食产量，很难有效地满足粮食需求，只能通过增加耕地的面积提高粮食产量。二是贵州地区正面临着贫困和石漠化的双重问题，一方面贫困是导致石漠化的重要根源之一，另一方面石漠化又加剧贫困。正是在这两方面问题的驱动之下，土地整理作为一项系统工程，被大范围的应用，它可以科学地增加耕地面积，改善耕作条件，使得农民增收，摆脱贫困，与此同时也维护了贵州的生态环境。
3 贵州省土地整理面临的问题
3.1 整理区域分散、破碎
由于贵州省特殊的地形地势限制，导致地块零星破碎，不集中连片。开展土地整理的区域面积也不是很大，而且一个区域通常会进行较多的分区分片，同时集中连片整理田块少之又少，一般都是一个项目区就会分几个分片区实施。
3.2 整理成本花费高
土地整理规划设计在不同地区内容不同，就山区丘陵地区而言，规划设计内容较多，因此施工时，单位区域面积上土地整理成本就会比平原地区要大很多。另外，对山区丘陵地区土地整理要根据实际地貌类型因地制宜进行，所产生的隐形成本就会大大提升，土地整理实际单位面积平均投资是投资标准的30余倍[5]。
3.3 规划设计变更较为频繁
山区丘陵地区地形较为复杂，在规划设计过程中难免会出现一些工程的漏算等。另外，在具体的工程施工中也会遇到设计不符合实际而无法进行的情况，比如在有些特殊地区，地形较为复杂，从地形图上无法看到沟渠走向为直角等，这就需要对规划设计进行适当修正，以满足实际需要。多方面的因素导致在实际工作中土地整理项目规划设计出现修改现象，有些项目出现2次甚至多次变更的情况。
4 贵州省土地整理近况
近年来，贵州全省实施土地整理复垦开发项目近3 000个，投资总额近30亿元，增加了大量耕地，有效改变了贵州省“耕地占补平衡是制约建设项目用地瓶颈”的被动局面。同时，贵州省还开展新农村建设与土地开发整理相结合试点项目。2007、2008年共实施省级新农村“百村试点”土地整理项目90个，建设规模近2 333.33 hm2，总投资逾3 000万元；并在贵阳市白云区开展土地整理现代农业发展以及高标准基本农田试点。2009年又分别在黔西、惠水等地投资重金，大规模推进土地综合整治以及高标准基本农田试点。
2010年9月，九三学社贵州省委提出《关于加强土地整理开发管理提高我省耕地占补平衡质量的建议》提案。提案指出：更加重视土地保障项目，把土地的整理复垦开发作为贵州省长远发展的一项新兴产业大力实施；关注民生，推进耕地制度改革，创新建设用地取得方式，确保丧失耕地的农民长远生计有保障；加快建立占补耕地的质量评价体系指标，加强土地整理复垦开发项目成果管理，保证项目持续发挥作用；建议尽快研究乡村居民建设的土地管理问题，有效整治农村“种房子”乱占耕地的现象；加大6°～15°坡耕地整理、旱地改水田、中低产田造及实施沃土工程工作[6]。
2010年11月30日，贵州省第十一届人大常委会第十九次会议正式通过了《贵州省土地整治条例》，从2011年3月1日起，该条例在全省正式施行，这标志着贵州省土地整治工作步入法制化、规范化轨道。
5 贵州省土地整理展望
5.1 加强土地开发整理和耕地占补平衡工作
贵州省要从贯彻落实科学发展观、保护生态环境、保持土地资源可持续利用的大局出发，以土地整理项目为载体，结合农业综合开发和新农村建设，采取有效措施，加大土地整理工作力度，确保耕地实现占补平衡。
5.2 加强从业队伍建设，确保土地整理工作健康发展
省土地整理中心要制订土地开发整理政策、标准和技术规范；编制省级土地整理规划、土地整理年度计划草案和项目指南，建立全省土地开发整理项目库，全省新增耕地指标库，对土地整理项目实施情况进行监督检查。对从事土地整理项目的相关企事业单位，建立档案，定期组织对其从业人员的业务素质培训。对相关企事业单位所从事项目按期整理归档，并抽查，依据结果奖优罚劣。
6 参考文献
[1] 欧海若.土地整理理论与实践研究[D].杭州：浙江大学，2006.
[2] 郝晋珉.土地利用规划学[M].北京：中国农业大学出版社，2007：382.
[3] 张冬青，林昌虎，何腾兵.贵州喀斯特环境特征与石漠化的形成[J].水土保持研究，2006，2（13）：220-223.
[4] 王世杰.喀斯特石漠化——中国西南最严重的生态地质环境问题[J].矿物岩石地球化学通报，2003，22（2）：123.
2020年度，在公司领导的关怀指导下，在各部门的密切配合协助下，建设部从部门职能出发，聚焦项目建设整体目标，开展各项工作，取得了阶段性成果，也存在不足。回顾过去，总结经验，弥补不足，以便明年工作的开展，现将2020年的部门工作总结如下：
一、2020年度完成的主要工作业绩：
1、主要目标完成情况
（1）4月23日成功竞拍获取矿权
（2）10月16日获取《采矿许可证》
（3）10月20日完成第一阶段产出骨料任务
2、主要工作总结
（1）孵化项目靶区，成功竞得矿权。
在公司领导下，参与联动当地政府及地方关系，摸索矿权出让模式，协助完成矿权“招拍挂”所需各类矿山资料的整理，于2020年4月23日在XXXZZZ市公共资源交易平台以2.5703亿元竞得XXX县湖镇镇新围ZZZZ矿区坪塘矿段建筑用片麻岩矿采矿权，矿权出让年限为10年，出让储量为3000万m3。
（2）梳理项目涉及法律法规，做好政策指引。
积极通过各种媒介以及对接政府有关行政职能部门，收集项目涉及的省级、市级地方性法规，收集省、市、县政府规章以及自然资源、生态环境、应急管理、电力、公安等各主管部门涉及到矿山权证办理的法律、法规、办事流程等相关内容，针对ZZZZ项目实际情况，梳理所需法律、法规、政策，为相关合规性报告及权证办理做好政策指引。
（3）开展矿山合规性报告及权证办理。
通过招拍挂获取采矿权后，围绕《采矿许可证》、《安全生产许可证》的办理，收集、汇总、整理所需的各类技术资料、技术文件。整理形成合规性报告及权证办理目录，根据目录对合规性报告及权证办理条件要素进行逐项排查，明确需要具备的、提前或需要补充前置完成的报告。
对于明确需要办理的合规性报告及权证，组织委托第三方技术咨询单位实施编制，做好外委报告编制单位招标文件的拟定及技术评审工作。截止10月底，职业病危害预评价报告、安全预评价报告、矿山地质环境保护与土地复垦方案、环境影响报告书、东埔大桥防洪评价报告、一期项目使用林地可行性报告已通过审查审批；水资源论证报告已完成专家复核；节能报告、水土保持方案正根据评审意见进行修编。
（4）明确任务，有计划有组织开展建设管理
1）加强组织管理，目标分解落实。
按照市交投集团领导调研XXX石场项目作出的工作指示，XXX石场项目启动项目分区作战计划，将生产加工区、办公生活区以及道路划分为17个施工区域。每个区域配置足够的施工力量，强化建设目标认知，监管落实施工安全、质量、进度等各项指标管理。以2021年6月30日完成项目建设为结果导向，逐级分解项目施工进度计划，倒排工期，按时间节点考核施工进展。
2）协调跟进设计，拉通施工渠道。
对接设计院，保持技术沟通联系，认真解读设计内容，组织召开设计审查会，对施工中出现的疑问和图纸不详等问题，及时协调设计院专业设计人员解决，尽量避免耽误工期。
3）细化施工管理，推进项目建设进展。
在征租地工作受阻，现场交付施工场地有限的情况下，要求采取统筹规划、分步实施、以点带面的差异化施工方法。通过精细化管理，项目各项建设工作稳步推进，取得了阶段性成果。截止10月底，东埔大桥已完成13个桩位混凝土浇筑作业；加工区交地范围内全面开始场平、基础开挖施工；临时破碎线完成建设并产出砂石骨料。
（5）强化安全管理，确保施工建设无事故。
安全管理是一切工作的核心和重点，完善体系建设是安全的根本保障。一年来，建立、健全了安全生产管理制度、各级安全生产责任制以及作业安全规程和各工种操作规程。现场建设管理中严格执行各项规章制度，强化施工安全管理，确保项目建设目标顺利完成。
1）严格执行检查制度，及时消除现场隐患。每天实施不定时检查、抽查和各类专项检查，对存在的问题或隐患及时下达整改指令，对安全隐患，落实具体责任人和整改措施，限期整改反馈，有力推进项目安全管理。
2）开展专项治理活动，强化安全预警管理。根据政府和上级下达的各类指示要求文件，认真贯彻执行，按照有关规范、标准要求组织施工，实施管理。加强全过程检查整改力度，促进项目管理目标的顺利实现。
3）强化现场施工管理，遏制各类安全事故。在项目施工现场，严格按照规范和操作规程进行施工作业，对不符合要求的责令整改，有效扼制各类安全事故的发生。
二、工作中存在的不足和需要改进的地方
1、进一步完善、细化工作管理体系，包括安全、质量、进度管理。公司成立时间不长，各项规章制度有待建立、健全，特别是建设期，需要尽快完成项目管理手册的编制。
2、加强现场管理力度，做好项目全面监控工作。
3、管理人员技术力量有待加强，技术水平需进一步提高。
三、2021年的工作计划
1、按照项目施工进度计划，督促EPC及生产总承包单位履行职责，如期保质保量完成项目建设，通过验收投产。
2、协调外委编制单位，对接政府有关职能部门，完善各类合规性报告审查审批及权证办理工作。
测绘公司实结【1】
20xx年7月我荣幸的加入某某公司这个大家庭，随后来到某某项目部担任测量放线工作，我本着实事求是、以数据说话的原则在这快一年的工作中时刻提醒自己作为一名测量员所肩负的责任，严格遵守测量班组的职责，积极配合项目领导的工作。回首这多半年的工作，现将履职情况小结如下：
测量是工程的眼睛，是建筑工程之本，是工程中的各工种的标尺。俗语说得好“无规矩不成方圆”。没有它我们的工作就没了目标，就是盲目的工作，就成了盲人骑瞎马。就会出现不应该出现的错误。刚开始我以为测量放线是个很简单的工作，后来在工作中慢慢发现，其实不然，它也有好多要学习的地方。
在这一年的工作中时刻严格要求自己，不断加强自己的工作能力，和项目部技术人员互相交流，互相学习，增长避短。对测量工作做到严格控制，和同事一起努力完成每一项测量任务：
一、在施工测量之前，认真审图，对图上有误、有疑义的地方及时向领导及前辈们请教、咨询、学习。测量放线中向同事学习，相互配合。从陌生到熟悉，不断总结经验从原来平板放线需要的5、6个小时到后来2、3个小时，努力提高了工作效率，最终完成了从基础到主体完工的平板放线。现在砌砖线也即将结束，保证砌砖正常进行。测量放线后认真复合线的位置确保每条线的实际误差不超过半公分。
二、在工作中不断熟悉仪器。现在水准仪、经纬仪，以及放线锥都能准确、快速的使用，完成了平板50线的测量，而没有出现较大问题。现在室内50线也即将结束，确保二次浇筑的顺利进行。
三、放线之后，总要面临改线、补线的问题，这也是发现问题，解决问题的过程，使得我对疑义地方的理解、掌握，也培养严谨的工作态度。当然我也明白社会在进步，时代在发展，只有不断学习，才能与时俱进，通过看书，向同事请教学习了更多的施工工艺和施工方法，了解了各项规范。在如今高速发展的社会，不能自我提高就意味着落后，就不能适应目前施工建设工作的发展要求。
所以在今后的工作中，本着严格要求自己，在尽量减小误差，消灭错误的前提下。把自己的本职工作做好。为本工程的顺利施工提供最有利的保障。在平常的工作中积极督促劳务队配合我们的放线工作，并随时复查放好的线和测量好的点，做到有问题及时发现及时解决，及时改正。将错误消灭在萌芽状态之中。测量资料严格把关，不让其成为工程进度的绊脚石。
为此在今后的工作中，我将努力做到一下几点：
1、紧密配合施工，坚持实事实是、认真负责的工作作风。
2、测量前需了解设计意图，学习和校核图纸。
3、工作干在前头，方便施工顺利进行。
4、测量仪器的核定、校正。
5、与质检、施工等方面密切配合，并事先做好充分的准备工作，制定切实可行的与施工同步的测量放线方案。
6、须在整个施工的各个阶段和各主要部位做好放线、验线工作，并要在测量放线工作方面努力加强，避免返工。
7、验线工作要主动。验线工作要从审核测量放线方案开始，在各主要阶段施工前，对测量放线工作提出预防性要求，真正做到防患于未然。
8、准确地测设标高，把误差精确到5mm之内。
9、负责及时整理完善基线复核、测量记录等测量资料。 在这快一年的工作中，我努力工作，从刚来工地的好奇到熟悉，得到了至深的锻炼，专业知识有了进一步提高，而且自己也变得成熟、稳重。尽管这一年当中我取得了一定进步，但这并不代表自己就是一个合格的测量员，相对于自己期望还相差甚远，对于现在我感觉自己有很多待学习，改进的地方。
在以后的工作中，我会更加的努力学习，提高自己，不断提高自己的专业技术水平，在施工过程中高标准，高要求来完成施工任务保证工程的顺利进行向同事们发奋学习，更好的完成领导安排的任务。拓宽思路，深化细化本职工作，努力为公司创出更大的效益，不辜负领导和同事们的期望。
测绘公司实结【2】
20xx年年初以来我参与了连云港图河乡海宁社区地籍测量等41个项目的测量。其中有20xx年邗江区城乡建设用地增减挂钩复垦项目、耕地占补平衡项目库规划文本编制，土地整理前期测量，竣工测量，宗地测量、项目库挂钩勘界，小比例尺地形测量等项目。现将一年以来工作情况总结如下：
一、树立全局观念，做好本职工作
首先根据项目实际情况制定相关技术以及人员和仪器配置方案;责任落实到个人。在思想和工作上我们不断上进，刻苦钻研专业技术水平，使理论与实践相互结合。一年来，在公司领导下以及各位同事们的积极配合再加上以前几年的工作经验使我们在工作上克服了种种困难为我们的项目上做出了巨大的服务。 不管是在内业还是外业我们都严格要求自己，虽然在工地上我们很辛苦，但我们并没有因此而退缩，大家都齐心协力战斗到最后的胜利。不管是在内业还是外业我们都严格要求自己，严把质量关，
二、善于沟通交流，强于协助协调
测量这项工作不是一个人能干的，是一个团队合作的结果，所以我们经常一起交流思想，讨论工作，互相学习与帮助;充分体现出了大家的合作精神和凝聚力。在现场中我们不仅要有较强的专业技术知识，还应该具备良好的沟通交流能力，有些时候是由于使用仪器操作或者数据计算不当等原因造成项目拖后、延期，这时候我们需要及时发现问题所在然后积极解决问题。
三、精于专业技能，勤于现场观察
为了使现场的工作做起来更加有效率，节约时间，用最少的时间做更多的工作;要达到此目的必须得具备较强专业技术能力才能使我们的工作做起来更加有得心应手。同时在现场还得需要有较强的观察能力，多看可以看出一些存在的问题便于及时的去处理不留下隐患。在过去的工作中得到了一些体会，在工作中心态很重要，工作要有激情，保持阳光的微笑，可以拉近人与人之间的距离，便于与每个人的沟通。
四、认真学习，提高思想认识，树立新的理念
除了白天在野外的工作，晚上还坚持内业成图，还看一些与工程相关的其他书籍;紧紧围绕所从事的工作为目标，不断学习专业知识，认识到新技术、新管理。将理论联系到实际，解放思想，更新观念，丰富知识，提高能力，以全新的素质结构接受新的工作岗位。通过学习新的专业，比如今年x月份所做的20xx年邗江区城乡建设用地增减挂钩复垦项目、耕地占补平衡项目库共41本文本编制，以前重来没有做过规划类项目的文本编制，在规划部，设计部各位同事的帮忙下，虚心请教他们，努力把交
关键词：综合整治；技术复核；程序；要求
一、材料接收
（一）项目承担单位申请技术复核应提交以下材料
竣工验收申请（附初验报告）、项目的竣工报告（施工单位、业主单位）、项目批准文件、可行性研究报告等、项目的规划设计、预算及工程变更相关材料、项目的招标有关材料（项目公告、中标通知书）、工程监理总结报告、项目财务决算报告、项目建设情况表、项目经费收支情况表、项目投资预期效益表、项目整理前后土地利用结构变化情况表、项目的竣工图、整理后的现状图、有关影像资料。
（二）项目承担单位申请技术复核应备查的材料
1.有关的协议、合同。主要包括招标委托协议、施工合同、监理合同、设备的采购合同等。
2.招标投标的有关材料。主要包括招标公告、招标文件、投标文件、招标的过程资料（投标人数量、答疑文件、开标情况、评标报告）、中标通知书。
3.工程监理有关材料。主要包括项目监理规划、工程所用设备和材料的合格证、施工日志、隐蔽工程记录、分项分部工程评定表、监理月报、监理工作总结等。
4.土地权属调整情况报告。
二、材料审查
（一） 规范性审查
1.验收材料、附表均应按规定盖章。
2.初验报告。内容及要求如下：①项目的基本情况包括：立项文件、建设计划文件、可研和规划设计单位名称、预算总投资、审核后资金情况、项目承担单位名称、招标机构选取方式及名称、监理单位及施工单位选取方式及名称；②项目建设任务包括：项目区位置、建设规模、规划新增耕地面积、项目规划设计工程量项目变更情况；③项目竣工后实际完成工程量包括：规划设计及变更设计内完成的各工程数量、质量、面积、材质、规格尺寸等情况，其中隐蔽工程情况也要标注清楚；④工程建设质量情况包括：采用定性和定量的方法，综合分析完成的各工程质量情况；⑤资金使用与管理情况：财政审核资金情况、项目中标资金情况、项目竣工后实际发生资金情况；⑥土地权属调整落实情况。
3.监理总结报告必须反映隐蔽工程及各分项工程土、石、混凝土等方量情况，需对各标段完成的工程数量进行分项认定。
（二）一致性审查
文字、图、表、数据等前后应一致，特别是施工单位竣工材料中完成工程量、监理工作总结确认工程量、初验单位验收工程量应一致。如果竣工验收资料的内容不一致，应进一步与报验单位、监理人员核实，在无法确认和不能提供证据情况下，原则上按最小的数量确认。
（三）完整性审查
对竣工资料的完整性进行核对，批准文件、规划设计、竣工报告、竣工图、监理资料以及相关的附件、批复等材料齐全完整。
三、实地核查
（一）准备工作
外业复核人员提前做好实地核查的准备工作，确定实地核查的时间、地点、路线、指界人员、测量人员、车辆、测绘仪器等事项，提前通知承担单位和测绘单位。受委托的测绘单位将电子版竣工测量图进行整理并导入测绘仪器，作为位置导航和核实的依据。
（二）项目区位置和范围核查
通过测量仪器导航功能检查竣工测量图与实地的项目区边界、地类边界是否一致。如果一致则竣工测量图准确，不一致要根据实地进行位置和范围实测。
（三）工程质量核查
1.测量的工程名称及编号要求
应按规划设计的名称进行编号。规划设计未编号的，应以标段、工程名称、排序号组合的方法进行编号。
2.线形工程测量样点选择方法
应选有代表性且均匀分布的点，有明显的变化应增加测量点，并取其算术平均值后确定。一般情况下，沟渠、道路工程长度在500米以内的不少于3个样点，超过500米的应对沟渠断面尺寸、道路工程宽度增加测量样点，每500米增加2个测量样点。
3.测量的工程类型应按规划设计记录
四、内业处理
（一） 实地核实结束后，测绘单位应尽快绘制技术复核图，撰写技术复核测量报告。测量相关人员签字、盖公章，对其真实性、准确性负责
技术复核测量报告包括任务概况、执行标准、测绘方法、测量结果等内容。测量结果包括项目完成情况、工程及地物情况。项目完成情况明确本次测量项目区总面积、建设规模、不动工面积及项目区内各地类面积；工程及地物情况明确各工程名称、数量、规格尺寸、结构形式。
（二）技术复核人员根据现场核查情况，检查测量单位提交的技术复核图、测量报告，编写技术复核报告。
1.首先检查复核测量单位提交的技术复核图、技术复核测量报告是否规范；
2.将技术复核图与原规划设计图及现场照片对比，查看技术复核图是否真实、准确；
3.检查技术复核图的各工程情况与技术复核测量报告的数据是否一致。
（三）技术复核人员选取照片，编辑形成技术复核照片。要求如下：
1.每个工程类型至少要选取1张照片；
2.选取各工程的典型相片。
五、提交成果
（一）技术复核的成果包括6项：
技术复核的成果包括6项：技术复核报告；技术复核情况表；项目实施前后各地类面积对照表；技术复核测量报告；技术复核照片；项目工程情况表。
（二）技术复核报告经审查批准后，在技术复核报告、技术复核图、技术复核情况表、项目实施前后各地类面积对照表、项目工程情况表上盖章、签字。技术复核人员出具4套正式成果，复核单位留存1份，承担单位2份、市局1份。
六、材料归档
技术复核人员将申请复核材料、复核成果材料存档。包括承担单位申请技术复核的申请、立项批复文件、规划设计及预算、工程监理总结报告、项目的招标有关材料、项目的竣工图、整理后的现状图、初验报告等材料，以及技术复核形成的技术复核报告、技术复核图、技术复核测量报告、技术复核照片等材料。
1.怀溜村基本情况
怀溜村涉及东怀溜、西怀溜和前怀溜三个自然村。劳动力875人，年末户数387户，农业1050人，建筑业235人，第三产业296人。怀溜村土地面积219.05公顷，农村就业多以农业劳动为主，基本无耕地撂荒现象。村民收入来源主要是农业生产和外出打工。各级道路普遍偏窄，需要扩宽并且部分土路需要改为水泥路。项目区内沿路有少量的树木生长未形成系统的防护林带。村内基础设施缺乏，没有完善设施的幼儿园、卫生所，村中店铺店面凌乱，没有形成良好的商业环境气息。村内无老年人活动中心和文化大院。
2.怀溜村整理模式
（1）旧村改造模式
根据怀溜村的实际情况，农村居民点用地整理类型是旧村改造式整理。太清宫镇怀溜村土地综合整治前村庄38.70公顷，整治后村庄35.48公顷，结余建设用地指标3.22公顷，结余的指标可以用于建设用地指标的置换和其他挂钩项目，以促进新农村建设和县域经济发展。
表1 土地利用结构变化表
单位：公顷
一级地类二级地类
怀溜村
整理前整理后增加整理后各地类占总面积的比例（%）
耕地水浇地123.66134.6110.9561.45
林地有林地16.108.57-7.533.91
交通运输用地
农村道路6.726.65-0.073.04
坑塘0.270.14-0.130.06
沟渠0.940.940.43
小计147.69150.913.2268.89
城镇村及工矿用地
村庄38.7035.48-3.2216.20
采矿用地2.462.461.12
交通运输用地公路用地7.007.003.20
小计48.1644.94-3.2220.52
水域及水利设施用地
河流水面9.449.444.31
内陆滩涂13.7613.766.28
小计23.2023.2010.59
合计219.05219.05100
表2 整治前后村庄面积对比表
单位：公顷
行政村整治前村庄面积
整治后村庄面积
小计未整治村庄面积建新区面积
怀溜村38.7035.4833.012.47
通过土地综合整治，农村村庄面积由38.70公顷减少到3548公顷。
（2）项目区主要工程量
1）土地平整工程。项目的土地平整将根据地形、面积、空间结构特点利用推土机械对项目区内部分田块因地制宜进行土地平整，以单元区内平均高程作为平整后的高程。
2）道路建设工程。项目区内规划道路分为两级布设，即田间路和生产路。可以在原有道路的基础上维修，也可以新修。针对现状道路存在的问题，本项目采用在原有道路的基础上维修作为田间道使用，为使土地最大限度集约利用不再外扩，田间道路应布局成网，形成环路，尽量与项目区内田块配套。
3）水利工程。依据项目区的水利灌溉条件，项目区内需要新规划机井36眼，机井为标准井，井壁管采用水泥管，内径40cm，外径50cm，开孔直径为70cm，机井深度40m，单井控制面积50亩左右。
4）电力工程。项目区资源丰富，电力基础设施条件可以满足工程施工的需要，项目区群众对项目的需求比较迫切，施工和后期运行管护条件良好。项目区不需再架设高低压线路，但是需新配套移动式发电机组，方便生产和管理。
5）旧村庄拆迁工程。村庄拆迁主要是将怀溜村内的所有居民用地拆除，拆除面积5.69公顷。
6）村庄复垦工程。对项目区拟拆旧的村庄复垦面积5.69公顷，主要是土方平整工程。拆迁的建筑垃圾可以就地推平村中在以前建设房屋过程中形成的坑，建筑垃圾按照平均1m计算，共计5.69万方，由于土地被房屋长期压占，现有的土壤已经不能满足耕作需求，设计从外面运土作为作物耕作保护层，压实厚度为30cm，运距一般为2-3公里。
7）新村建设工程。根据村镇建设规划，需要建设新村内路面5米，路基宽7米主要道路231米。用水量包括道路洒水、消防、生活和绿化等，河南省村庄综合用水指标取160升/人.日。建新区规划人口1675人，日用水量为268立方米/天。此次规划通过县水务局打深水井来提供水源，自来水管网通到全村。排水包括雨水和污水，排水体制采用雨、污合流制。雨水量参考周口市暴雨强度公式进行计算。雨水充分利用地在径流、沟渠、池塘进行排放。污水主要指生活污水等，主要采取化粪池的方法进行处理，然后通过污水管网排放。规划布置2台变压器（容量800KV）来满足供电需求，10kV电源线规划从太清宫镇35KV变电站引入，供新村居民用电。在新村中心位置布置公共基础设施，主要有村委会、老年活动室、卫生所、养老服务站和健身场地，以此形成的公共活动中心，并在中部组团新建幼儿园，布置中心游园并结合游园绿地共布置1处停车场地。
8）其它工程。在项目区内设立项目区主标志牌1座，单项工程标志牌55座，砖砌体采用MU10机砖，M5.0水泥砂浆砌筑，基地应坐落在原状土层上，如有软弱土层或坑塘、古墓等则应根据实际情况另行处理，回填土夯实，压实系数不小于0.92，表面贴烤磁片。
结语
农村居民点整理是一项复杂的系统工程从制度设计、资金统筹、项目运作、权益调整分配等各个方面都需要认真研究、稳步探索，在此过程中还应该注意以下几个问题：
