时间：2022-11-01 21:50:02
关键词：建筑施工企业 应急管理生产事故 安全生产
中图分类号： TU7 文献标识码： A
引言：建筑行业是安全生产的高危行业，建筑施工现场是生产安全事故的多发地点之一。随着国民经济的快速发展，施工项目的规模和数量也相应扩大和提高，施工工艺日趋复杂，机械设备的使用率大大提高，使建筑项目施工过程中发生生产安全事故的风险和概率增大。我们知道，一旦发生安全事故特别是重大安全事故往往会造成惨重的生命、财产损失和环境破坏。因此，加强应急管理工作意义重大。大量的事实证明，及时、有效的应急救援行动对挽救遇险人员的生命、减少财产物资的经济损失作用巨大。但是，很多建筑施工企业在应急管理工作方面仍然存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：
存在问题：
一、思想认识不到位，建立机制不完善，应急投入不足。
应急管理工作是一项十分复杂的系统工程，包括应急管理体系、制度的建设，装备物资的准备等等，设计到各个部门，需要大量的人力、物力、财力的投入，需要领导的高度重视和统一指挥。但是，往往由于企业个别领导认识不足、重视不够，造成应急管理层次不高，体系不顺，协调不畅，物资准备不足，配备人员不到位等问题，其实，这已经构成安全生产过程中的重大隐患，在突发生产安全事故开展应急救援行动时往往捉襟见肘、顾此失彼，造成严重的后果。
二、预案内容不完善、可操作性差，缺乏有效的实施。
应急预案根据其法律性质可以分为高阶预案和低阶预案，高阶预案以确保合法性为目标，低阶预案以增强可操作性为追求。诚然，建筑施工企业编制的应急预案从性质上看，应当视为企业的内部管理规定，属带有行政色彩的自治文件性质的低阶预案，理应以可操作性强做为编制要求。然而，大多企业编制的应急预案由于过度模仿高阶预案而造成功能虚化，完全背离了当初编制预案的初衷。
1、应急预案编制主体的不完备和审批程序的不规范。
为了确保预案真正切合应急管理实践的需要，在预案的编制过程中，就必须充分吸收可能涉及的各类主体（或代表）的参与。一般包括但不限于企业负责人、应急管理机构工作人员、有关职能部门工作人员、相关领域技术专家等，绝非一个部门或一个人所能独立完成的。预案编制完成后，应根据分级管理的要求报请上级主管部门做必要的修正和调整，最后由上级公司负责人或主管部门审批执行。
2、应急预案体系不完善。
一个企业完备的应急预案体系应包括总体预案、专项预案、现场处置方案。总体预案是本单位应急救援工作的基本原则、应急救援体系、预警机制等；专项预案是针对某一类事故的救援方案，必须遵守总体预案的基本框架；现场处置方案是针对施工现场事故类别编制的具体措施办法。实际上，很多建筑施工企业或是没有分清总体预案和专项预案的关系，造成总体预案与专项预案的脱节；或是仅仅建立了救援的基本程序，忽视了现场处置方案；或是预案编制时过度模仿，没有充分考虑本单位的实际情况，导致应急救援职责不清，落实不到位，最终形成应急预案体系的诸多缺陷。
3、应急预案缺无针对性，可操作性差。
建筑施工行业与其他行业不同，不同的建设项目其产品结构、施工环境、施工方法等都不同，为了确保预案的针对性，项目部在项目开工前就制定了相应的应急预案。可又因为项目部是临时性组织，因工程开工而组建，因工程结束而终止，所以建筑施工企业必须不断地制定项目部级别的应急预案；再加上很多建筑施工企业对本单位的危险源的分析不够，或把根本不可能发生的事故写入本单位的应急预案，或对事故的发生、发展研究不够透彻，只是进行简单的、原则性的要求，没有落实处置的责任人、实际、方法、装备等；更有甚者认为编制预案没有用，纯属纸上谈兵或是为了应付检查，编制时照搬照抄；种种原因导致采取的预防措施和处置措施没有针对性，过分原则化，缺乏可操作性。
4、应急预案缺乏系统的规划和协调 ，预警、响应机制不明确。
建筑事故企业面临的潜在重大事故可能会有多种类型，但应急资源却是共同的。如何针对多种事故类型进行应急预案的系统规划，保证各应急预案之间的协调性，避免预案之间的矛盾和交叉，在编制应急预案前必须总体考虑并予以明确。有些单位针对可能的重大事故编制了几个甚至是十几个孤立或单独的应急预案，在应急组织机构职责、指挥以及响应程序等方面，不仅带来了不必要的内容重复，而且极易引起矛盾和混乱，对预案的维护和职责的明确等带来一系列问题。再一个就是，很多建筑施工企业的应急预案没有建立预警、响应机制或预警响应机制不明确、响应分级不合理，在事故发生后不知道应该启动哪一级响应或什么情况下启动响应升级，经常出现小事故夸大化，造成应急资源的浪费；大事故启动不及时，严重影响应急救援效果。
5．应急预案缺乏有效的实施。
尽管编制应急预案在事故应急救援中起着十分关键的作用，但有了应急预案，并不等于事故的应急救援工作就有了保障。删掉一句应急预案能否在事故应急救援中发挥积极有效的作用，不仅仅取决于预案本身的完善程度，还取决于应急预案的实施情况，包括预案的宣传，落实预案中所需的机构、人员及各种资源，开展预案培训，进行定期演习，向公众进行应急知识宣传教育等。
三、教育培训不够，演练形式化，评估和统计跟不上。
1、应急培训不够或效果不佳。
目前，大多建筑施工企业由于针对应急救援预案的培训教材较少，很多培训活动只是照本宣科，简单空洞的说教；从业人员又不能根据岗位进行差别化培训，未能按照有关规定对救援人员进行专门的处置技术培训；还有许多领导干部未接受过应急指挥和处置能力的培训；种种情况造成很多不具备参加救援工作能力的人被编入救援队伍，从而导致事故发生后无法保证迅速、高效地展开救援工作。
2、应急演练方法不科学，准备不充分，评估工作亟待加强。
删去一句一次成功的演练必须首先做好演练的策划准备工作。因为应急演练是由多个机构和部门共同参与的一系列行为和活动，它的组织和实施是一项非常复杂的任务，包括成立应急策划小组、确定演练目标和演练范围、编制演练方案、安排后勤保障、培训评价人员等内容；然后进入演练实施阶段，在演练过程中一定要按照既定应急预案、演练方案实施，以保证演练活动的正常进行；最后进行演练评价总结。事实上，许多建筑施工企业开展应急演练活动是采用舞台剧的方式，或只是进行简单的局部的单兵演练，策划人员、现场指挥人员、参演人员不分，职责不明；未能根据事故发生概率的大小、事故发生危害程度的高低及可观摩性来确定演练目标和演练范围；演练准备工作不充分，制定的应急演练方案不完善或指导性不强，导致演练过程出现意外、突况或很多环节不到位；演练结束后，对演练过程不评估或评估不及时，不总结存在的问题，不将预案修改完善；这样的演练根本达不到演练目的，起不到提升应急技能、各部门快速响应能力和协调作战的效果。
四、应急管理与安全管理概念模糊，处理不当。
有些人认为本单位的安全工作做得好，不需要再进行应急管理，认识不到应急管理是企业安全管理中不可缺少的一部分；有些人搞不清应急管理与安全管理之间的关系，将安全管理与应急管理对立起来，认为过多地进行应急管理就是对安全管理的否定；还有些企业负责人认为应急管理是发生事故后的安全管理，忽视应急工作的日常管理。实际上，应急预案是针对本单位可能发生的重大事故制定的处置措施，应急预案中的事故预防、预警也是日常安全管理工作的一部分。一个好的应急预案包括了危险源的辨识、预防措施、预警、应急措施等内容，而这恰恰是企业安全管理的重点，所以说应急管理应该贯穿于整个安全管理过程中，而且是安全管理的重要内容。
对策措施：
一、加强宣传教育，积极开展应急管理培训。
1、结合“百日安全无事故”、 “安全生产月”、“应急演练周”、“全国防灾减灾日”等专题活动，利用活动平台和各类培训教育资源，根据不同的培训对象采用研讨式、互动式、体验式、模拟式等多种行之有效的方式方法，开展贴近群众、贴近实际的安全生产应急管理宣传教育活动，提高培训质量和效果，夯实应急管理基础。
2、教育培训不但要加强对建筑施工企业负责人的应急教育，提高对应急管理工作的认识，加强对应急管理工作的领导，加大应急投入，建立完善一个高水平、高标准的应急管理体系，成立安全生产应急管理机构，配备专职人员。还要加强对各职能部门和广大职工的宣传教育，按照“分类管理、分级负责”的原则要求，促使每一个部门、每一个岗位、每一个人都要转变职能、更新观念，做到职责明确、平战结合，负责日常事务，履行值守应急、信息汇总、培训指导、综合协调等职能，做好应急救援物资配备和防护器材的日常维护管理，开展隐患排查、预防性安全检查等工作，保证各项应急管理工作有序开展。
3、建筑施工企业应急管理机构要加强对应急管理培训工作的组织和指导，制订应急管理的培训规划和培训大纲，明确培训内容、标准和方式，分岗位组织编写各类人员的培训教材，针对企业应急管理人员和施工现场人员进行分类培训，提高各类人员的应急反应能力和紧急处置能力。
二、规范应急预案编制工作，建立合理的应急管理机制。
1、建筑施工企业在应急预案的编写过程中严格按照要求成立编写小组，对本单位进行科学的危险源辨识与风险分析，对本单位的应急准备和应急队伍进行科学评估，形成分析和评估报告，根据报告编写预案，最后按照程序组织评审和。
2、建筑施工企业应成立专门的应急管理部门，指定较高级别的人员负责应急管理工作，从应急预案、应急救援组织体系、预警和响应、应急救援技术、应急保障、应急演练及预案管理等方面提高应急预案的操作性和适应性。还应根据企业规模、管理机制、生产事故的特点来确定本单位的应急管理层次、应急指挥体系、预案响应级别等，要求各层级职责明确、体系清楚、运行顺畅，在响应级别升级时，接口要严密，升级的条件、联系方式要明确，要与上级预案衔接。
三、加强应急预案的培训和演练，切实提高应急能力。
1、建筑施工企业要建立完善应急演练制度，结合企业特点每年至少组织一次综合应急演练或专项应急演练，施工项目部的应急演练要做到经常化。演练形式多样化，以满足检验预案、熟悉程序、教育员工为目的。
2、建筑施工企业开展应急演练活动要密切结合施工生产的特点与实际情况，方法要科学、形式要适当，注重实效。在演练之前，责任部门应积极探索适合本单位实际的演练模式，认真做好策划准备工作，成立演练领导小组，确定演练目标和范围，制定演练方案，更要做好各类演练人员的培训工作，使他们明白“事前、事中、事后，谁来做、怎样做、做什么、何时做、用什么资源做、做到什么程度”；演练时在演练内容、方法、规模和效果下功夫，不搞形式，不走过场，真正把应急演练当成安全事故对待，通过演练使岗位更加明确、职责更加清晰、机制更加完善，应急响应速度和应对安全事故的能力不断提高。演练结束后要及时总结评估，针对发现的问题及时修订预案、完善应急措施。
四、正确地把安全管理与应急管理结合起来
我们要切实明白，应急管理是安全管理工作的一部分，安全管理是为了预防事故的发生，从安全管理的角度来讲，希望应急预案永远不要启动。但是，由于生产事故的不确定性和生产力水平的限制，生产事故仍时常发生，在日常安全管理中要做到未雨绸缪，防患于未然，就必须进行应急管理。
结束语：我们知道，应急管理工作开展的好坏是一个企业是否重视安全生产工作的重要体现。更何况建筑施工企业只有加强应急管理工作，才能在事故发生后迅速、有序地开展应急救援行动，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失和危害。因此，任何一个建筑施工企业都应遵循“以人为本、预防为主”理念，以保障公众生命财产安全为根本，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，建立“统一指挥、结构合理、功能完备、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理体系，增强预防各类风险和危机的能力，为企业发展营造了安全、稳定的和谐环境。
参考文献
1、加强应急管理 有效应对危机肖盛峰:
公司所属各单位：
为认真贯彻落实中省年度安全工作决策部署，全面加强应急管理，提高事故应急救援水平。公司研究制定了《应急救援实训攻坚行动实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
应急救援实训攻坚行动实施方案
为认真贯彻落实中省安全工作决策部署，全面加强应急管理，提高事故应急救援能力，为公司安全生产提供强有力的应急保障。公司决定从即日起至2021年12月31日，开展应急救援实训攻坚行动，特制定工作方案如下:
一、总体要求
以习近平总书记关于应急工作的重要论述和指示批示精神为指导，深入贯彻落实中省安全工作决策部署，牢固树立安全发展理念，坚持“预防为主，专兼结合，平战一体”原则，健全应急管理体系，完善事故应急预案，强化应急实战训练，规范应急装备物资保障，查漏洞、补短板、强基础、抓管理、促提升，打造本领过硬、反应灵敏、专常兼备、作风顽强的应急救援队伍，全面提升应急救援水平。
二、工作目标
（一）杜绝应急救援事故。
（二）全员熟练掌握岗位应急知识和应急技能。
三、组织机构
为扎实开展好应急救援实训攻坚战，确保取得实效，公司成立攻坚工作领导小组：
组 长: xx
副组长：xx
成 员： 公司各部门负责人
领导小组下设办公室，办公室设在安全环保部，xx兼任办公室主任，负责攻坚工作日常协调、整体推进。
四、重点工作
（一） 提高思想认识
1、提高政治站位。深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和指示批示精神，各级党委理论学习中心组要安排专题学习，集中学习习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，增强做好应急管理工作的责任感、使命感，加大应急投入，切实落实企业主体责任，进一步提升对应急管理重要性的思想认识。
2、提高应急管理法律意识。加大《中华人民共和国突发应急事件应对法》、《生产安全事故应急管理条例》、《生产经营单位安全生产事故应急预案管理办法》等法律法规宣贯力度，坚持依法依规管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平。
3、开展警示教育。全面搜集国内外应急救援事故案例，定期开展应急救援事故案例警示教育，以案为戒，进一步增强应急救援人员安全意识。
（二） 健全应急管理体系
4、健全应急管理组织体系。严格落实企业主要负责人是应急管理第一责任人,健全应急管理机构，配齐应急管理人员，明确各部门及人员的应急管理职责，健全应急工作责任制，确保应急管理的各个环节有专人负责。
5、完善应急管理制度体系。严格落实国家有关应急管理方面的法律、法规、规章和标准，结合本单位机构设置、人员配备、管理能力等实际情况，完善应急预案管理、应急物资管理、应急演练管理、应急队伍管理等全过程管理制度，明确各个环节的管理要求和标准。
6、明确应急救援运行机制。按照“以人为本、生命至上；快速反应、及时救援；统一指挥、分级负责；依靠科学、依法依规；预防为主、平战结合；企业自救与社会救援相结合”的应急救援基本原则，建立分级响应体系，明确响应程序、响应级别、信息报告流程及应急指挥。
7、强化日常应急管理。各单位要建立应急值班制度，配备应急值班人员，定期组织应急管理履职检查，加强应急管理考核，严格考核兑现，确保制度落地。
（三）完善事故应急预案
8、强化事故风险辨识、评估。完善安全风险评估制度，辨识企业存在的危险因素，分析可能发生的事故类型和后果，评估事故风险的危害程度和影响范围，借鉴行业已发生的同类事故，制定控制风险和隐患排查措施，编制事故风险辨识评估报告。
9、开展应急能力评估。全面调查本单位、本地区第一时间可以调用的应急资源状况、合作区域内可以请求支援的应急资源状况以及本单位的应急能力现状，结合事故风险辨识评估结论制定应急措施，编写应急资源调查报告。
10、提高事故应急预案针对性。要根据自身组织管理体系、生产规模和风险辨识、应急物资调查，按照《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位安全生产事故预案编制导则》等法律法规要求完善应急预案，预案编制要注重事故发生后各个环节处置原则和具体要求，注重与上级单位和政府应急预案的衔接。
11、注重应急预案的评审。按照《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南》的要求，对应急预案进行评审或论证，形成书面评审或论证纪要，确保预案基本要素的完整性，组织体系的合理性，应急处置程序和措施的针对性，应急保障措施的可行性，应急预案的衔接性等。
12、定期进行预案评估。建立应急预案定期评估制度，至少每三年要对应急预案进行一次评估。发生事故或出现法定强制修订情况时，必须对预案进行重新评估和修订，并进行报备。各单位根据规定和实际情况及时修订应急预案，向有关部门报备。
（四）规范应急物资管理
13、配足应急救援物资。各单位要结合实际,根据《危险化学品单位应急救援物资配备标准》、《矿山救护规程》等法律法规要求及行业规定配足应急救援物资。同时，针对可能发生的安全事故的特点和危害，配足专用应急处置器材，满足快速应急处置的需要。
14、加强应急物资管理。健全应急救援物资保管、使用、检查、维护、保养制度，指定专人负责，定期检查和维护保养，建立应急救物资管理台账和维护保养记录，确保应急救援物资随时处于战备状态。
15、规范应急装备使用。根据应急器材使用说明编制应急器材操作规程，使用范围，使用条件，做到凡有器材必有操作规程，规范应急器材的使用操作。
16、积极引进先进应急救援装备。树立装备是核心战斗力的思想，关注并积极引进行业先进的应急救援装备技术，探索基于5G 等通信技术的应急救援指挥调度平台应用。
（五）强化应急队伍建设
17、健全应急队伍。各单位应结合行业要求和单位实际健全应急救援队伍，建立专（兼）职应急队伍或与邻近的专职应急队伍签订救援协议。
18、提高应急救援队伍素质。各单位要建立应急救援人员选拔退出机制，从严选拔应急救援人员，一线救援人员年龄要符合国家有关规定，要有履行救援任务的身体素质和心理素质。应急队伍的人员构成和应急技能必须满足本单位应急救援的需求。
19、强化全员应急培训。制订各类人员应急培训计划，着重培养应急指挥人才,编写针对性、实效性强的应急培训教材，重点突出国家法律法规、风险防控、应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生等应急方面的培训。培训时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况要如实记入安全生产教育和培训档案。
（六）强化应急实战训练
20、提高应急队伍“协同实战”能力。应急救援队伍实行准军事化管理，坚持从难从严从实战需要出发。以应急预案为核心，以提高指挥协调能力、协同应急处置能力为出发点，开展事前不通知参演单位演练时间、地点和演练内容的“双盲”演练，让救援训练最大限度贴近救援实战，在实战中检验队伍的协同救援能力。
（七）加强应急演练效果评价
21、定期开展应急演练。制定应急演练计划，演练项目和演练频次要满足国家相关规定要求。按照《生产安全事故应急演练指南》开展应急演练，演练方案的设置要符合应急预案，按照既定预案进行应急响应和救援处置，在演练中检验预案的科学性和针对性。
22、注重演练效果评价。应急演练结束后，要对应急预案科学性、实用性、应急能力掌握和队伍协调性等进行评价，并形成书面评价报告，提出改进意见，改进意见要重点体现在应急预案的完善和应急能力的培训两方面。
五、工作安排
从即日起至2021年12月31日，按照动员部署、规范管理、强化实训、巩固总结的要求全面推进各项工作落实。
（一）动员部署阶段：2020年5月-2020 年7月
各单位要成立应急实训攻坚领导小组，结合攻坚工作内容，深入分析企业应急管理存在问题，认真研究部署，以问题为导向，以实战训练为手段，以提升应急救援能力为目的，制定本单位应急救援实训攻坚实施方案，建立攻坚任务清单，责任清单，明确时间表、路线图和目标。
（二）规范管理阶段：2020年8月-2020年12月
各单位要以对照要求、对照标准、立足实际、满足需求的原则，制定应急管理全过程管理制度，完善应急预案，配足应急物资及应急救援人员，全面提升应急管理水平。
（三）强化实训阶段 ：2021年1月-2021年9月
各单位要加大实战训练，以实训的形式不断提高应急救援队伍应急技能和协调处置能力，切实提高企业第一时间应急处置和救援水平，落实企业主体责任。规范管理阶段和强化实训阶段可穿插进行，互相验证，不断提高。
各单位每年组织不少于两次的应急救援实战演练，其中至少要有一次“双盲”演练；各矿山垂直钻井应急救援分队每年要组织一次实战演练。
（四）总结巩固阶段 ：2021年10月-2021年12月
各单位对攻坚行动全面认真“回头看”，全面总结，固化攻坚行动相关措施，形成长效机制，不断规范应急管理体系，提高应急救援水平。
六、工作措施
（一）提高认识，加强领导。各单位要防患未然，高度重视应急体系建设，主要负责人亲自安排部署，分管领导牵头负责，层层压实责任，各单位攻坚领导小组要定期检验攻坚成果，督促攻坚行动稳步推进。
（二）明确重点，强化实训。各单位要创新应急实训方法，强化应急实训演练，一方面在实战中查找管理体系的薄弱点，漏洞，不断完善提升，另一方面在实战中检验应急救援技能和团队协作能力，切实发挥应急职能。
（三）加强督导，严格奖惩。本次攻坚任务时间长，任务重，各单位要强化过程管理，制定检查、考核机制，保质保量完成攻坚任务。公司将不定期对各单位攻坚行动开展情况进行督导检查，每半年对攻坚行动进行考核评比，每年根据考核评比结果进行一次专项奖励。
（四）总结巩固，及时报送。攻坚行动期间，各单位要将攻坚行动工作中一些好的经验和做法及时进行归纳总结，使之固化为制度规范，形成长效机制。各单位要加强信息报送，安排专人负责，2020年7月20日前将本单位的实施方案报公司攻坚领导小组办公室，日常工作开展情况纳入月度工作总结中，公司将对好的经验和做法进行推广。2021年12月1日前各单位要报送攻坚行动总结。
联系人：xx
1.冶金企业安全生产应急管理
在冶金企业的生产过程中，因为工艺、设备、环境、人不安全行为及管理缺陷等原因，存在着各种各样的危险或危机，可能会造成不同程度的伤害，而回避、恐惧都不能解决问题。只有采取有效的应对机制，坚持“安全第一、预防为主”的思想，事前超前预防，事后按照既定各类方案有效处置，把危害及事故损失降低到最小，这就是应急管理。
1.1 建设应急组织机构及应急平台
建立健全应急救援组织机构是应急管理的第一要务。我们公司设立的生产安全事故应急领导小组，由公司总经理担任组长，公司主管安全生产副总经理担任副组长，统一领导全公司生产安全事故应急工作。公总调度室设立公司生产安全事故应急调度中心，负责统一受理突发生产安全事故报警，在公司应急指挥机构启动前，代行指挥机构职责。
1.2 应急体系建设及预案的制定、修订和完善
冶金企业应认真落实安全生产应急管理法律、法规要求，提高冶金企业生产安全事故应急能力，依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，制定、修订冶金企业生产安全事故应急预案和重大危险源专项预案，通过专家评审在政府主管部门备案。
我公司在应急体系建设及预案的制定、修订中，不仅从公司层面制定了生产安全事故综合应急预案和重大危险源专项预案，各二级单位、车间、班组分别编制了生产安全事故专项应急预案、现场处置方案和岗位应急对策，按照《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南》中规定的要素各级预案进行分级评审，公司安全主管部门负责组织对二级单位厂级生产安全事故专项应急预案进行评审，车间主要领导负责组织对岗位应急对策进行评审。
1.3 应急队伍的建设和岗位人员培训
消防队、煤气防护站、环保监测站、卫生防疫站。相关医院是冶金企业的专业应急队伍，各单位应分别成立兼职应急队伍，认真抓好专业应急队伍的管理，每年定期或不定期组织专业应急队伍开展培训和演练，不断提高应急队伍的素质和事故处理能力。同时采取多种教育形式加强对职工应急知识、技能的培训，让职工掌握各类事故的处置方法。增强自救、互救和第一时间处置突发事故的能力。
1.4 应急资金投入和应急救援设备保障
我公司领导高度重视应急救援资金的投入保障，在应急救援设备保障方面，配有多部消防车，厂区设有消防栓，重点防火部位配备灭火器等消防器材，具备消防应急能力。各二级单位煤气防护站配备了煤气检测仪、测氧仪、苏生器、空气呼吸器、充填泵、担架等应急器材，具备应对中毒窒息等突发事故的应急抢险能力。环保监测站配备了相应监测器材，具备对大气、水质的监测能力。宣钢医院是二级甲等医院，配有多部救护车、高压氧舱及相应抢救治疗器材，具备抢险救护能力。
1.5 应急预案培训与演练
在应急救援培训方面，冶金企业可以采取集中授课培训和日常岗位培训相结合的方式开展应急救援知识的培训、教育：充分利用安全例会、班组安全活动日、安安全教育是冶金企业保证安全文化的首要手段。安全教育既要保证全面性，又要保证深入性，还要在现有方式上进行创新。安全检查等对应急预案进行督导学习；每年定期举办安全管理人员、作业长安全管理培训班，将应急管理作为一项重要内容进行培训，不断增强各级安全管理人员、作业区领导的应急意识和管理水平。
冶金企业每年还应组织开展各种生产安全事故应急预案演练活动。根据各二级单位的不同情况，我公司在每年的“安全生产月”期间和年底，均会组织各种层面的防护救护应急演练、技能比赛，以此为契机，大力开展职工学业务、比本领、保安全的技能培训活动，使职工的理论知识和实际操作技能、应急救援能力均得到大幅度提高。
2.总结
一、指导思想和原则
指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，按“讲政治、保稳定、促发展”的要求，在城区建筑施工现场发生安全事故时，能以最快的速度、最大的效能，有序地实施救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降到最低点，维护**城区安全和稳定。原则：迅速应急、统一指挥、分级负责、单位自救与社会救援相结合。
二、 应急预案启动涉及的事故内容与适用范围
本预案适用于**城区发生的建筑施工安全事故潜在事件和紧急情况时的应急控制。当施工场区内发生下列情况之一时，应急救援领导小组开始工作，应急救援预案启动：
（一）、场区火灾；
（二）、深基坑开挖塌崩；
（三）、高支模支架塌陷；
（四）、高耸设备设施倾倒；
（五）、触电事故；
（六）、交通事故；
（七）、围墙垮塌；
（八）、高处坠落；
（九）、脚手架倒塌；
（十）、机械伤害；
（十一）、其它生产性重大安全事故；
（十二）、不可预见突发性事件；
（十三）、应急总指挥认为必须启动应急预案的。
三、 应急预案启动前提?
施工场区发生重大事故前兆或事故发生评估预测为：
（一）、死亡数在1人以上；
（二）、直接财产损失在1万元以上；
（三）、对施工场区外的影响有明显的破坏或人身伤亡。
四、应急预案的启动和响应
当事故的评估预测达到启动应急预案条件时，由应急总指挥发出启动应急反应预案令。由应急总指挥、事故现场操作副总指挥同时启动应急反应、建设单位一级应急反应行动组织和项目经理部二级应急反应行动组织。按应急预案的规定和要求以及事故现场的特性，执行应急反应行动。根据事态的发展需求，及时启动协议应急救援资源和社会应急救援公共资源，最大限度地降低事故带来的经济损失和减少人员伤亡。
五、报告程序
（一）、建设工地发生安全事故后，建设单位及施工企业应迅速投入全面抢救工作，并及时上报建设局。
（二）、报告内容
1、发生事故的单位、时间、地点；
2、事故简要经过、伤亡人数、估计直接经济损失；
3、事故原因、性质的初步判断；
4、事故抢救处理情况和采取的措施；
5、需要有关部门和单位协助事故救援和处理的有关事宜；
6、上报单位人员姓名、联系电话。
六、事故单位应急救援组织及工作职责
（一）、事故单位应急救援组织城区各建设、施工单位应建立健全突发事故应急救援组织，制定本单位的应急救援预案，成立领导小组和应急救援突击队，领导小组组长为各单位应急救援责任人。
（二）、工作职责全面负责本单位所辖区域内的建筑施工现场各类安全事故的应急救援工作。
七、城区建筑施工安全事故应急组织和职责：
（一）人员组成：组织指挥组：通信联络组：应急行动组：
（二）职责：
1、组织指挥组组织指挥组接到事故单位报告后，负责应急与响应的组织领导工作，协调各相关应急单位和应急小组的应急与响应行动。
2、通信联络组接受组织指挥组的指令，迅速与相关部门取得联系通报情况。
（1）、通讯体系：应急预案中必须确定有效的可能使用的通讯系统，以保证应急救援系统的各个机构之间有效地联系。
建立有效的通讯体系，其体系应考虑的因素有：
a、应急人员之间；
b、事故指挥者与应急人员之间；
c、应急救援系统各机构之间；
d、应急指挥机构与外部应急组织之间；
e、应急指挥机构与伤员家庭之间；
f、应急指挥机构与上级行政主管部门之间；
g、应急指挥机构与新闻媒体之间；
h、应急指挥机构与认为必要的有关人员和部门之间。
（2）、紧急情况电话联络表单?位联系电话姓?名联系电话公 安110急救中心120消 防119建设局安监站办公室3、应急行动组负责迅速到达事故现场展开调查，及时通过通信联络组向组织指挥组和相关部门通报情况。
七、应急措施
（一）、应急措施处理程序图
建筑安全事件发生组织指挥组启动应急预案（**负责）通信联络组向各应急小组通报情况（**负责）通知应急行动组（**负责）建筑安全事故发生?
（二）、应急措施处理程序
1、建筑安全事故发生后，组织指挥组应立即启动应急预案和响应计划，向各小组下达配合、协调抢救指令，随时掌握各组最新动态并做出最新决策，要求所有应急人员行动迅速有效。
2、通信联络组迅速与相关部门取得联系，第一时间向建设局、公安、消防、医疗、市建设局、市建筑安全监督站等相关部门报告，通报情况；并及时将事态的发展向组织指挥组报告并将组织指挥组的指令向各抢救部门传达。
3、应急行动组迅速到达事故现场，积极协调、指导相关方展开抢救救助工作，并及时通过通信联络组向组织指挥组和相关部门报告现场情况。
4、采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关物证。
5、对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳、形成文件，为进一步处理事故的工作提供资料，并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。
6、对应急预案在事故发生实施的全过程，认真科学地作出总结，完善预案中的不足和缺陷，为预案的完善提供经验和依据；
7、依据有关规定，对事故过程中的功过人员进行奖罚，妥善处理好在事故中伤亡人员的善后工作，尽快组织恢复正常的生产和工作。
八、应急预案的培训与演练
城区各建设单位及施工企业应经常组织紧急救援知识和救援措施培训，每年组织一次演练，城区建筑施工安全应急救援指挥部应积极指导、协调和督办各单位应急预案的培训与演练。
（一）、应急反应培训应急预案和应急计划确立后，按计划组织管理部门和施工场区的全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急反应任务所需的知识和技能。
1、一级应急组织每年进行一次培训。
2、二级应急组织每半年进行一次培训。
关键词：建筑施工企业；应急管理；应急体系建设
1引言
公司党委的第十六次党代会报告对公司未来五年工作的奋斗目标和工作思路提出了具体工作要求，面对未来向好的发展环境，公司市场规模不断扩大和提高，不确定的因素也会相应增加，做好安全管理工作，才能更好为企业稳步发展保驾护航，其中应急管理更是重要的一环，随着施工过程中各项安全风险的增加，做好应急管理工作对提高企业隐性效益意义重大。作为一名专职安全管理人员，要时刻不忘培育做好本职工作的思想动能，从细小处着手，做好企业的应急管理工作。近年来，随着国家对建筑施工企业应急管理工作提出新的要求，公司应急管理水平得到了明显的提高。但从总体上看仍存在诸多薄弱环节，本文旨在通过对以下薄弱环节进行分析，探索解决方法，促进建筑施工企业做好应急管理工作。
2机制建立不完善，思想认识不到位
要做好建筑施工企业的应急管理工作，需要建立完善的应急管理机制，这不只是安全部门能够单独完成的，需要集中企业全体人员的智慧和力量，由企业负责人牵头，各部门根据岗位职责进行分工，厘清层级，共同编制应急管理制度、确定应急职责、完善应急奖惩、配备应急物资，从而形成完善的应急管理机制。虽然《安全生产法》中明确规定了生产经营单位负责人有组织制定安全生产事故应急救援预案的职责。但是，仍然存在企业负责人对此不够重视，或者存在错误的观念，认为应急管理工作只是安全部门的事情，导致企业安全管理机构由《安全生产法》中规定的“组织或者参与”者变成了“唯一”者。但是安全管理人员往往会受到本职工作的知识限制及调动资源的职权有限的影响，导致企业应急管理工作水平低下，问题考虑不充分，体系建立不完善，职责分工不明确或职责分工不合理，并且应急预案只是停留在纸面上，只是安全管理人员知道的现象，一旦发生突发事件，会形成混乱的场面，在应急救援行动中人员和物资调动不协调，导致救援行动不及时，不能高效完成应急救援行动的目的。对策措施：根据国家相关法律、法规要求，细化各级人员应急职责，制定相关考核标准。加强对全员尤其是企业负责人的应急培训，将各层级人员对应急管理工作的认识提升到政治高度。成立以企业负责人为领导的安全生产应急管理机构，由企业主要负责人统筹领导，从全局角度出发，协调各方资源，形成“各级参与，领导负责”的机制，建立完善高标准、高水平的应急管理体系。
3应急预案体系层级不清，内容不完善，可操作性不强
《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》明确规定了生产经营单位应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成，在这里可以简称为“三级预案”，并对“三级预案”的作用和主要内容给出了指导性意见：总体预案是本单位应急救援工作的基本原则、应急救援体系、预警机制等；专项预案是针对某一类事故的救援方案，必须遵守总体预案的基本框架；现场处置方案是针对施工现场事故类别编制的具体措施办法。很多企业并没有分清“三级预案”之间的层级关系，导致综合应应急预案和专项应急预案不衔接；或编制的应急预案未按照企业的实际情况及时进行更新；尤其是建筑施工单位岗位人员发生了调动，现场处置方案未结合现场人员调动情况进行及时修订，或者现场处置方案的编制过程中无现场一线作业及管理人员的参与，导致一线人员对自身应急职责不明确，发生事故后难以按照预案进行操作，导致企业应急管理工作存在较大缺陷。对策措施：进一步规范应急预案编制工作，严格按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》的要求成立编制工作组，根据本单位风险评估和应急能力评估结果，明确本单位应急管理层次、指挥体系、响应级别等，由企业负责人统筹组织，指定专业人员负责，从救援体系、预警、响应、应急救援技术、应急保障等方面提高应急预案的适应性和可操作性，同时考虑与上级单位和当地政府应急预案的紧密衔接。现场处置方案是“三级预案”的“第一道防线”，建筑施工现场要严格执行区域管理制度，明确各区域应急责任人员，减少区域责任人员的流动，组织区域责任人及有应急救援职责的人员共同参与编制现场处置方案，确保所有参与应急救援的人员都能明晰本岗应急救援职责，筑牢应急预案的“第一道防线”。将应急预案职责落实到人而不只是停留在“纸”上。
4预警、响应机制不明确，缺乏系统的策划
很多建筑施工企业根据生产中可能出现的同一事故类型就编制了多个单独的应急预案，使应急预案中程序内容多次重复，未系统化建立预警、响应机制，参与应急救援的人员在响应过程中无法准确执行应急预案确定的应急职责，在救援过程中出现错误的操作步骤或者应急程序，完全忘记了应急预案的本岗应急职责，对应急预案的执行发生较大的偏差，发生事故后造成应急响应级别不对应，尤其是应急响应级别不够，营救救援行动不及时，反而给应急处置带来负面的效果。对策措施：在编制应急预案时应充分考虑企业生产特点和难点，排查企业在生产过程中可能出现的事故类型，由企业负责人组织人员进行系统策划，制定协调统一的各项应急预案。虽然施工现场潜在的事故类型多种多样，但一个单位的应急资源却是固定的，在编制应急预案时，充分利用本单位现有资源，针对本单位潜在事故类型、应急资源、应急救援能力等各方面的因素，站在整体角度系统策划各个预案之间的关联，保证预案之间的协调性。同时各层级人员要做到自身职责认识到位、明确应急管理工作程序，保证应急管理体系的正常开展；严格按照本单位应急救援能力科学建立响应分级机制，同时明确响应升级条件，各级响应接口要严密。同时在应急资源保障方面，除了需要了解自身软硬件条件外，还应该将上级及周边社会环境的各项资源统筹考虑，以自身资源为保障，社会资源为补充，更进一步的与上级及当地社会的应急预案相互衔接，进一步确保应急响应机制的完善、有效。
5应急预案教育培训不够
目前，大多数建筑施工企业缺少对内部人员的应急救援培训，缺乏专业的培训教材，多数情况下应急预案培训只是照本宣科，内容单调乏味；未针对不同层级和不同岗位的人员进行专业的应急培训；专业救援人员未接受过专门的应急处置技能培训，造成了专业应急救援人员的“不专业”；企业领导未参加过事故应急指挥能力的相关培训；种种情况最终造成应急救援队伍不具备响应的应急救援能力，导致事故发生后无法高效、迅速地开展救援工作。对策措施：要积极开展应急教育培训工作。建筑施工企业应根据本单位实际情况科学制订培训大纲和计划，组织专业人员根据不同岗位编写各岗位的培训教材，制定应急培训计划，分批次对管理人员和现场作业人员开展应急培训，确保教育培训不漏一人。明确各层级应急响应程序和岗位职责分工，提高全员应急反应能力和应急处置技术水平。结合“安全生产月”、“应急演练周”、“全国防灾减灾日”等专题活动，采用互动、体验、模拟等方式开展贴近实际的应急宣教活动，有效增强培训效果。
6演练形式化，缺乏有效实施
应急演练前期准备工作较多，需要成立应急演练小组，明确演练科目并制定应急演练方案，进行职责分工和演练前的教育培训等，需要多个部门共同参与实施。目前很多建筑施工企业开展的应急演练活动过于形式化，通常编制的应急演练方案只是一个剧本，并未按照应急预案中的职责分工明确演练程序，太过于注重可观摩性，只是“演”而不是“练”，忽略了应急演练的根本目的，无法起到提升应急能力的实际作用，更无法使应急演练成为完善应急预案的有效手段。对策措施：应急演练前需要了解企业存在的事故类型，根据目前阶段的需要确定演练科目。前期要成立应急演练领导小组，由组长统筹组织做好应急演练的策划工作，根据应急预案职责分工做好参练人员的前期交底，确保参练人员熟知演练中的应急响应、物资调动和救援流程，把每一次应急演练都当成事故救援来进行，不允许在任何一个环节存在马虎，通过演练真正达到提高应急响应速度、提升应急救援水平的效果。演练结束后要根据演练情况，切实做好总结，针对问题和不足修订应急预案，真正达到完善应急体系的目的。
7结束语
应急管理工作是否到位是企业安全管理工作落实与否的重要体现，完善的应急体系，能够最大程度地降低事故危害。任何企业都要坚定“生产不能以牺牲安全为代价”为基本的准则，而应急救援作为挽救人员生命的最直接手段，需要企业负责人高度重视，建立健全应急管理体系，完善各项应急工作，打造一支专业化的应急救援队伍。
参考文献：
[1]何斌.加快安全生产法律法规的“立改废”[J].中国应急管理,2021(2):38~41.
[2]季洪来.健全完善应急体系推进应急管理能力建设[N].黑龙江日报,2021-02-02(003).
[3]GB/T29639-2020.生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则[S].
【关键词】 突发环境事件 应急预案编制 问题 解决办法
一、前言
突发环境事件应急预案，是指针对可能发生的突发环境事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置，减少人员伤亡和经济损失而预先制定的计划或方案。我国目前的应急预案体系按责任主体分为国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案和临时应急预案，本文主要针对企事业单位应急预案进行探索分析。
二、突发环境事件应急预案的主要内容及开展现状
我国在企事业单位突发环境事件应急预案管理方面的起步较晚，原来所的针对性文件很少，且都是纲领性文件，如《突发事件应对法》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》等，没有对应急预案的编制程序、要素、方法提出具体要求，也没有相应的技术导则、规范等。直到《突发环境事件风险评估技术指南（试行）》的，才有了一部真正意义的预案编制指导文件。
三、突发环境事件应急预案编制中存在的问题
1、与其他各级各类预案的衔接性不够。目前编制的很多应急预案仅关注于企业自身，在自说自话；虽然在编制依据里面写到了当地政府、主管部门及周边企事业单位的应急预案，但没有进行认真研究领会，未做到预案间的有效衔接。
2、环境风险源识别不清。1）环境风险与安全风险相混淆；2）业主单位与编制单位的沟通不够，导致调查不全面；3）风险源辨识专业性不够。
3、预防措施不全面、缺乏可操作性。1）处置措施不具体；2）响应情况不明确。
4、应急组织机构分组不明确、职责不全面。由于报告编制的模式化，对于具体企业的事故分级及其响应、各部门的职责、分工都不够明确，很多都泛泛而谈。
5、未落实应急培训、演练制度。现在很多业主单位编制应急预案的目的就是应付任务，预案编制完成后往往束之高阁，失去了预案编制的意义。
四、如何更好的编制突发环境事件应急预案
1、注重应急预案的衔接，加强应急预案的公开。企事业单位突发环境事件急预案是区域应急预案的基础，要注意与周边企业联动，预案风险评价中影响范围涉及周边企业的要将可能的影响范围和程度告知对方，同时要针对附近企业可能发生的环境事件，制定相应的对策措施。在预案的编制、评审过程中，邀请周边企事业单位、公众参加，根据其反馈意见不断改善预案。
2、加强业主单位与编制单位的互动，强化编制人员的培训。1）成立应急预案编制小组。应急预案编制单位和业主单位应组成预案编制联合工作小组，编制工作小组组长最好由企业有关负责人担任，编制小组成员应包括环保、安全、消防、卫生、生产工艺等多专业、高素质人员组成。预案编制小组组长必须亲自把关，调动各专业、部门的力量及积极性，杜绝讨论会流于形式。2）强化编制人员的培训，提高编制水平。环保主管部门有必要定期举办预案编制培训班，请相关专家讲解预案编制的专业知识；预案编制单位也应组织员工进行内部学习，对预案编制相关法律法规、标准、规范进行学习，预案编制人员也应加强自学，提高专业水平。
3、统一事件分级、预警级别、响应分级。应急预案应在事故分析基础上确定重大突发环境事件、较大突发环境事件、一般突发环境事件，对应确定各类事故的预警级别，确定响应分级、机构及人员，制定不同响应分级下的响应措施。
4、定期进行培训及演练。除了理论知识培训外，还应进行定期演练，以提高实际事故应急处置能力。应急演练分为部门演练、单位演练和配合政府部门演练三级。演练结束后应急总指挥对此次演练过程进行总结，主要是指出演练过程中衔接程度、熟悉程度、程序执行程度等问题，并要求有针对性的进行改善。
结论：目前，突发环境事件呈高发态势，规范应急预案编制，在一定程度上可预防突发环境事件的发生，并通过及时有效的应急处置减小突发事件造成的环境影响。因此，提高应急预案编制水平，提高应急预案的完善性、有效性、可操作性，对于加强环境管理、有效处置突发环境事件具有十分重要的意义。
参 考 文 献
[1] 突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发[2010]113 号）文件[Z].
[2] 边归国.我国企业突发环境应急预案编制的研究[J].中国环境管理，2013，5（4）： 35-42.
第一条 为了建立健全应急预案体系,规范突发事件应急预案(以下简称“应急预案”)管理，提高处置突发事件的能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》，制定本办法。
第二条 本办法适用于应急预案编制、批准、发布、修订，以及宣传、培训和演练等相关管理工作。
第三条 应急预案管理遵循统一规划、分类指导、归口管理、分级实施、逐级监督的原则。
第四条 应急预案制定机关或者单位应当结合应急管理实际需要，贯彻落实国务院、省人民政府建立健全应急预案体系的要求。
省总体应急预案由省人民政府制定。省专项应急预案由省人民政府组织制定，其牵头制定机关和参与制定单位由省人民政府应急管理办事机构提出，报省人民政府批准。省部门应急预案由省人民政府有关部门制定。
省以下(不含省本级，下同)总体应急预案应当由同级人民政府制定。省以下专项应急预案应当由同级人民政府组织制定，其牵头制定机关和参与制定单位应当由同级人民政府应急管理办事机构提出，报同级人民政府批准。省以下部门应急预案应当由同级人民政府有关部门制定。
村民委员会、居民委员会等基层自治组织可以根据实际情况，制定相应的应急预案。
矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案。
公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案。
大型会展和文化体育等重大活动的主办单位应当依据有关法律、法规和规章的要求，制定具体应急预案。
第五条 省人民政府负责省总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案启动或实施的协调和监督工作。省人民政府应急管理办事机构具体负责相关日常管理工作，并承担省以下各级人民政府应急预案管理的具体指导和协调工作。
省以下各级人民政府负责本行政区域内应急预案的编制、实施、协调和监督工作。省以下各级人民政府应急管理办事机构具体负责相关的日常管理工作。
其他类型应急预案的日常管理工作应当由其制定机关或者单位负责。
第六条 应急预案应当满足以下总体要求：
(一)符合国家相关法律、法规、规章、标准和方针政策规定;
(二)保持与相关应急预案衔接;
(三)适应突发事件风险状况和具备的应急能力;
(四)措施具体，程序简明;
(五)责任落实，分工明确;
(六)内容完整，信息准确;
(七)文字简洁规范，通俗易懂。
第七条 鼓励应急预案制定机关或者单位应用信息化、数字化等先进技术提高应急预案管理水平。
第八条 未按照国家有关法律、法规、规章和本办法的规定制定和修订应急预案，导致突发事件处置不力或者危害扩大的，应当依法追究有关人员的法律责任。
第九条 各级人民政府及其有关部门或者单位应当为应急预案编制和管理提供必要的经费支持。
第二章 应急预案编制
第十条 应急预案编制应当按照相应的应急预案编制框架或者指南进行。
省总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案编制框架由省人民政府组织制定;其它应急预案编制指南由相应人民政府及其有关部门，根据实际情况组织制定。
第十一条 应急预案制定机关或者单位应当成立应急预案编制小组，负责应急预案起草工作。
第十二条 应急预案制定机关或者单位应当开展风险分析和应急能力评估工作，分析应急预案适用范围内容易引发突发事件的危险源、危险区域的情况，分析本地区及周边地区应急资源分布和具备的应急能力情况。
第十三条 应急预案基本内容应当包括编制目的、编制依据和适用范围，应急组织指挥体系与各相关部门职责，突发事件的预防与预警机制、应急处置程序、应急保障措施、事后恢复与重建措施等。
村民委员会、居民委员会等基层组织和企事业单位可以根据实际需要，确定具体应急预案内容。
第十四条 鼓励应急预案制定机关或者单位建立健全有关危险源、危险区域、应急资源等基础信息数据库和应急预案数字化管理系统。
第十五条 应急预案制定机关或者单位在起草过程中，应当征求相关地方人民政府、部门、单位和社会公众的意见。
第十六条 应急预案制定机关或者单位应当组织有关专家对应急预案进行评审。
第三章 应急预案批准与发布
第十七条 应急预案制定机关或者单位应当依照法律、法规、规章和本办法实施应急预案审议、批准、备案和公布等事项。
第十八条 省总体应急预案在征求省有关部门、市州人民政府和省人民政府应急管理专家组意见后，由省人民政府常务会议审议通过。
市州、县市区人民政府总体应急预案在征求有关部门和专家意见后，由同级人民政府常务会议审议通过。
第十九条 专项应急预案应当由制定部门行政办公会议审议通过，报同级人民政府应急管理办事机构审核，并征求相关部门和专家意见后，由同级人民政府批准。
第二十条 部门应急预案经征求相关部门和专家意见后，由制定部门行政办公会议审议通过，报同级人民政府应急管理办事机构审核，由同级人民政府分管负责人批准。
第二十一条 应急预案送审或报批时应当同时提交以下文件：
(一)编制背景;
(二)编制原则;
(三)简要编制过程及主要内容等;
(四)征求意见和反馈意见采纳情况;
(五)分歧意见的处理结果和依据;
(六)其他应当予以说明的事项。
第二十二条 应急预案应当实行备案制度。
总体应急预案应当报上一级人民政府备案。
专项应急预案应当报上一级行政主管部门备案。
部门应急预案应当报同级人民政府、同级人民政府应急管理办事机构和上一级行政主管部门备案。
中央在湘单位、省属企业、省内高校应急预案应当报省人民政府应急管理办事机构和所在地人民政府备案。
企事业单位应急预案、大型会展和文化体育等重大活动的应急预案，应当根据相关法律法规的要求进行备案。
第二十三条 总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的制定机关或者单位应当按照《中华人民共和国保守国家秘密法》中有关国家秘密及密级的规定，确定应急预案密级。
第二十四条 应急预案审议通过、批准后生效，自印发之日起施行。应急预案应当印发到有关部门和单位。
应急预案制定机关或者单位应当向社会公布应急预案。涉及保密的，应当符合保密要求。
应急预案封面应当标示其名称、制定机关或者单位、版本标识和公布日期。
第二十五条 应急预案制定机关或者单位应当制定应急预案简明操作手册，并印发到有关部门和单位，必要时向社会公布。
第四章 应急预案修订
第二十六条 应急预案制定机关或者单位应当按照有关法律、法规、规章和本办法的规定定期或适时修订应急预案。
第二十七条 定期修订应急预案时应当在风险分析和应急能力评估后，按照制定程序重新进行编制、审议、批准、备案和公布。
第二十八条 如发现不符合本办法第六条规定的情形，应急预案制定机关或者单位应当适时修订应急预案。
应急预案制定机关或者单位应当及时向有关部门或者单位书面通知应急预案的适时修订情况。收到修订通知的有关部门或者单位应当及时对应急预案进行更新。
第二十九条 应急预案制定机关或者单位应当在突发事件应急处置或者应急演练结束后，及时对应急预案进行评估，总结经验教训，提出修订建议。
第三十条 各级人民政府应急管理办事机构应当对有关应急预案的修订情况进行监督检查，对没有按要求定期或适时修订应急预案的应当及时提出纠正建议。
第五章 应急预案宣传、培训和演练
第三十一条 应急预案制定机关或者单位应当对应急预案的内容进行宣传、普及和培训。
应急预案宣传、普及和培训应当深入到社区、乡村、学校、企业和其他基层单位。
应急预案中涉及群众生命安全保障的部分应当作为宣传、普及和培训活动的重点。
第三十二条 应急预案制定机关或者单位应当制作并提供有关应急预案的宣传、普及和培训材料。
第三十三条 各级人民政府应急管理办事机构应当制定应急预案的培训大纲，定期组织有关应急管理人员和专业救援人员开展培训。
第三十四条 应急预案制定机关或者单位应当按照有关法律、法规、规章和本办法建立健全突发事件应急演练制度，及时组织有关部门和单位开展应急演练。
第三十五条 省人民政府应急管理办事机构负责组织编制应急演练指南，指导省以下各级人民政府、有关部门和单位开展应急演练活动。
第三十六条 各级人民政府、有关部门和单位应当制定应急演练规划，合理安排各级各类演练活动。
第三十七条 应急演练组织单位应当及时对应急演练进行评估，总结分析应急预案存在的问题，提出改进措施和建议，形成应急演练评估报告，并向应急预案制定机关或者单位报送应急演练评估报告。
第六章 附则
第三十八条 本办法所称应急预案是指为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动而预先制定的方案。
市教育局突发公共事件应对工作总结评估报告
根据《关于做好200年突发公共事件应对工作总结评估的通知》，现将局200年突发公共事件应对工作总结评估情况报告如下：
一、突发公共事件基本情况。200年，教育在市委、市政府的正确领导下，始终把安全稳定工作放在首要地位，狠抓落实，成立教育了局应急管理工作机构，完成了《教育系统突发公共事件应急预案》。各县（市）区教育局、市直各院校共完成 2356 个专项应急预案，基本形成了较为完整的应急预案体系和预警体系。预案体系和预警体系基本覆盖了我市教育系统突发公共事件的主要方面，教育局保障公共安全和防范处置突发公共事件的能力明显提高, 200年教育系统并未发生自然灾害、校园卫生事件、校园安全事件等突发公共事件，为200年“教育年”活动的开展起到了保驾护航的重要作用。
二、总体应对工作及分析评估
（一）组织领导体系方面。各县（市）区、市直各院校进一步加强应急管理组织体系建设，均建立了突发事件等信息沟通和联动机制。总体来看，应急管理组织领导体系的不断健全和工作机制的日益完善，为突发公共事件防范应对工作顺利开展提供了坚实的组织保障。
（三）预防预警方面。一是健全监测网络体系。二是加强预警信息。三是认真落实防范措施。通过预防预警工作努力把问题解决在基层、当地和萌芽状态。总体来看，突发公共事件监测网络体系的不断完善和预测预警能力的有效提高，为及时制订实施相关防范措施提供了准确依据。
（四）宣教培训方面。一是广泛开展科普宣教活动。各县（市）区教育局、市直各院校结合《中小学幼儿园安全管理办法》、《辽宁省学校安全条例》、《铁岭市教育系统突发公共事件应急预案》和《铁岭市人民政府突发公共事件总体应急预案》对广大师生在校期间组织进行公共安全教育。特别针对寒暑假等节假，在假前充分做好了节假日交通安全、消防安全、传染病预防、食品安全等方面的宣传教育活动。有效提高了广大师生对突发事件的应对能力。二是深入组织应急管理业务培训。各县（市）区教育局、市直各院校为管理干部、在校师生定期举办应急培训会。聘请公安、卫生、交通、消防等部门专业人员对广大师生进行宣传教育培训应急逃生能力。200年，各县（市）区教育局、市直各院校进一步加强应急管理宣教培训工作，加大政策法规宣传力度，覆盖范围更加广泛，有效增强了广大师生的安全防范意识和避险自救技能，提高了各级应急管理人员的整体素质和工作水平。
虽然各县（市）区教育局，市直各院校都制定了预案，开展了演练，但通过演练也暴露出了一些问题，从演练过程来看，救援处置装备保障不足，总体说使用的救援、处置装备数量较多，但一些教师、学生不能熟练使用救援装备。因此完善救援处置装备，提高师生应急逃生的实践能力是应急演练的重点环节。部分应急预案尚不完善，还存在不完全或缺乏针对性、实用性和可操作性等缺陷。在2011年工作中有待于进一步修改、补充、完善.
一、加强安全生产应急管理体制机制建设
1.督促各乡镇安办、各生产经营单位加快组建安全生产应急管理机构，配齐人员，配备装备，保障好工作经费。形成县、乡（镇）、企业三级应急管理组织体系。积极推动大中型高危企业进一步建立健全专兼职应急管理机构，配齐配强应急管理人员，推动中小型企业落实专人负责应急管理工作。
2.抓好国务院安委﹝2013﹞8号、川安委﹝2013﹞6号、川安监﹝2013﹞36号等文件精神的贯彻落实。督促落实应急管理工作的企业主体责任、地方政府属地责任。完善事故应急处置相关工作制度，推动各乡镇、各行业建立健全事故应急处置分级指导配合制度、总结与评估制度、应急处置奖励与责任追究制度，采取有效措施，加大落实制度，提高事故应急处置工作规范化水平。
3.建立部门应急救援协调联动机制，建立完善各级安全生产应急救援联络员会议制度和信息报送以及应急救援资源调动等方面的工作制度，加强与有关部门的应急联动，确保事故救援响应快速、应对科学、保障有力。
4.建立并规范事故信息和预警信息接报处置程序，加强应急值守，做好应急处置工作。加强与有关部门的联系与协作，做好自然灾害可能引发生产安全事故的预警预报和防范应对工作。加快推进建设安全生产预警信息平台。督促大中型企业和高危行业企业实行24小时应急值守，做好各类事故及预警信息处置和统计报告等工作。
5、抓好省、市、县安全生产应急管理“十二五”规划实施工作。按照规划任务分工，完善绩效考核制度，对规划明
确目标任务、建设项目等完成情况进行调研分析，及时采取有效措施，全面推动规划落实。
二、加强安全生产应急救援队伍建设
6.加快应急救援骨干队伍建设。加大对市矿山救护队的装备投入，提高应急救援队伍装备水平和救援能力，从队伍建设、装备建设、队伍管理、训练培训等方面，加强和改进救援队伍的应急响应和事故抢险处置能力。
7.推动高危行业企业组建专（兼）职安全生产应急救援队伍或者配备专职应急救援人员。依托煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业企业组建辅助应急救援队伍。督促不具备单独建立专职应急救援队伍的小型企业建立兼职应急救援队伍，并与市矿山救护队签订救援协议或与邻近企业联合建立专职应急救援队伍，积极支持和配合有关部门开展应急救援工作。
8.按照“险时搞救援，平时搞防范”的原则，组织引导各类安全生产应急救援队伍，针对本企业和服务范围内的企业开展预防性安全检查，及时发现各类隐患，并配合企业尽快治理消除隐患。
三、做好安全生产应急管理基础工作
9.制定应急平台建设规划，不断完善本局安全生产应急平台建设，推动各乡镇安办和高危行业大中型企业的安全生产应急平台建设，力争实现县、乡（镇）、企业安全生产应急资源共享，充分发挥应急平台作用。进一步开展社会应急资源普查，不断充实县、乡（镇）和高危行业大中型企业安全生产应急资源、专家、队伍、装备、典型案例和应急预案数据库，掌握和利用社会各类应急资源，为安全生产应急管理和事故救援提供支持和保障。
10.加强应急预案管理，落实安全生产应急预案报备制度。指导有关部门和企业做好应急预案的编制、评审和备案工作，做好企业预案与政府、行业部门预案之间的衔接，提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。指导煤矿、非煤矿山、危险化学品等企业按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639-2013）修订完善应急预案，落实生产安全事故应急预案评审、报备工作，进一步补充完善应急救援、应急预案评审专家库。
11.指导企业结合实际制定应急预案演练计划和演练实施方案，指导督促高危企业、人员密集场所、中小学校等，按规定开展应急预案综合演练、专项演练或现场处置方案演练，突出应急响应、应急处置、应急保障和自救互救能力等环节，强化现场处置方案和重点岗位部位的演练，不断提升岗位人员的应急救援实战能力。
12.强化安全生产应急管理信息报送、统计分析、事故救援总结评估、典型案例分析研究等应急管理基础工作，不断提高应急管理和应急救援工作科学化水平。
13.组织开展应急预案管理情况的专项检查，重点检查企业应急预案的编制、评审和备案、应急预案管理、应急演练、应急机构建设、应急队伍建设和应急物资储备等情况。加强应急管理执法检查，督促企业落实安全生产应急管理责任，建立健全应急管理规章制度，完善应急预案，加强培训和演练，加大应急投入，按照有关规定建立救援队伍、签订救援协议、配备必要的应急物资、装备和设施。
四、做好安全生产应急宣传教育和培训工作
14.进一步加强安全生产应急宣传教育。结合“六五”普法、“安全生产月”、“防灾减灾日”等重大活动，大力开展《突发事件应对法》、《安全生产法》等相关法律法规的宣传教育，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，面向社会开展安全生产应急管理宣传教育，普及应急知识，开展应急体验性教育，提高应急意识和技能。
一、职责分工
（一）县卫生局
县卫生局负责县内卫生系统开展卫生应急培训演练的计划和推进实施。做好卫生应急基本理论知识培训的组织工作；负责本县突发事件综合性医学救援演练、突发公共卫生事件综合应急演练的组织工作和辖县内各级各类医疗卫生单位专项应急演练的指导工作；负责对辖县各级各类医疗卫生单位活动开展情况的督导和总结工作。
（二）公共卫生机构
县疾病预防控制中心负责全县疾病预防控制条线卫生应急培训演练活动的计划和指导；做好条线内卫生应急技能培训的组织和指导工作；组织开展条线内突发传染病防控应急演练；本条线活动开展督导、总结工作。
县卫生局卫生监督所做好卫生监督条线卫生应急培训演练活动的计划制订、组织和指导工作。做好条线内卫生应急技能培训、突发事件公共卫生应急演练工作；本条线活动开展督导、总结工作。
（三）各级医疗机构（含医疗急救中心）
负责做好本单位卫生应急培训演练活动的工作计划和推进实施。按要求做好应急队员（志愿者）的相关培训、演练；做好活动的总结工作。
二、活动内容
根据文件要求，本次本年度卫生应急培训演练活动主要从理论知识和技能培训以及应急演练两个方面开展实施。
（一）理论知识及技能培训
1．县卫生局：组织辖县医疗卫生单位卫生应急工作人员和卫生应急队员（志愿者）开展卫生应急基本理论培训。培训包括内容：卫生应急工作基本知识；卫生应急相关法律法规和工作预案的基本内容；卫生应急信息报告的基本要求和方法等。
2．县公共卫生机构：县疾病预防控制中心结合年度工作，组织本单位和辖县各医疗机构卫生应急工作人员、应急队员（志愿者），开展基本知识和技能培训。培训应包含以下内容：突发公共卫生事件现场调查、应急处置和信息报告的相关理论与技术；突发事件公共卫生监测预警、风险评估等风险管理的相关理论与技能；流感、脊灰等突发传染病的防控技术方案要点；突发中毒事件、放射事件应急处置的基本知识和技能等。
县卫生局卫生监督所结合年度工作，组织本单位和辖县各医疗机构卫生应急工作人员、应急队员（志愿者），开展基本知识和技能培训。培训应包含以下内容：突发公共卫生事件现场调查和应急处置的相关理论与技术基本知识和技能等。
3．各级医疗机构（含急救中心）组织卫生应急人员积极参加县卫生局、疾控中心、卫监所开展的卫生应急理论和技能培训；组织本单位医疗应急救援队伍做好单位紧急医疗救援工作预案（包括事发现场和院内救治）、基本救护技能、专业技术、后勤保障装备使用以及信息收集和报告等方面的培训工作。
（二）应急演练
1．县卫生局组织开展辖县内以应急流程、应急岗位职能为内容，多部门参与的突发事件综合医学救援演练。演练科目包括：事发现场公共卫生调查和应急处置；现场紧急救援和后送；现场应急指挥、专业技术和后勤设备的使用；突发事件信息报告和等。
2．县疾病预防控制中心组织开展突发传染病防控应急演练。演练科目为：突发传染病现场调查和应急处置；现场生物、环境和食物等样本的采集、保存和运送；现场快速检测鉴定程序和方法，实验室检测结果分析与研判；现场个人防护装备的使用和受污染人员洗消、疫点消毒；现场应急指挥、专业技术和后勤保障设备的使用；密切接触者的追踪和管理；突发事件信息报告和等。
3．县卫生局卫生监督所组织开展突发事件公共卫生应急演练。演练科目为：突发事件公共卫生现场调查和应急处置；现场生物、环境和水样本的采购、保存和运送；现场快速检测鉴定程序和方法，检测结果分析与研判；现场个人防护装备的使用；现场应急指挥、专业技术和后勤保障设备的使用；突发事件信息报告和等。
4．各综合性医疗机构负责组织开展本单位医疗应急救援队伍（志愿者队伍）的现场应急医疗救援演练和院内批量伤员救治演练。演练科目为：紧急医学救援现场的展开、伤情判断、检伤分诊、医疗救护和后送；院内批量伤员的应急救治工作的启动、展开、接收、分流、处置、信息收集和报告；现场应急指挥、专业技术和后勤保障设备的使用等。
三、工作要求
（一）各单位对本年度卫生应急培训演练活动要高度重视，加强领导，精心谋划，制定本单位工作计划。
一、总体思路
深入贯彻落实科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。紧紧围绕经济社会发展总体目标，坚持以人为本、服务民生的原则，着力加强“预防控制、预案管理、应急处置、应急保障”四大能力建设，突出应急准备，强化统筹协调，力争在完善工作网络、健全机制法制、加强队伍建设、夯实物资保障、开展宣教培训、强化应急值守上有新的突破，努力减少突发事件、人员伤亡和经济损失，进一步保障人民群众生命财产安全，促进经济社会又好又快发展。
二、工作目标
村（社区）及企事业单位应急处置能力明显加强，基本建立指挥统一、结构合理、功能齐全、运转高效、反应灵敏、资源共享、保障有力并与经济社会发展水平相适应的突发事件应急体系；基本满足对突发事件应急管理、应急准备、监测预警、应急处置、应急保障以及恢复重建的需要。各镇街、区政府有关部门和单位的应急管理能力显著提高。各类突发事件呈减少发生趋势，造成的人员伤亡和经济损失大幅度降低，公众的生命财产进一步得到保障。
三、主要任务及措施
一）切实加强应急体制、机制建设
推动基层应急管理办事机构建设。全面完成镇街应急管理办事机构组建任务，进一步健全应急管理工作网络。按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”原则。落实专（兼）职工作人员，镇街应急管理办事机构组建率达100%村（社区）要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实相关工作责任人，配备12名应急管理信息员，全区村（社区）应急管理信息员配备率达100%
不断完善工作制度。着力健全隐患排查、监测预警、信息报告研判、应急联动、社会动员、信息和舆论引导、善后处置等制度，进一步完善应急管理工作机制。各镇街和区政府有关部门要认真总结经验。不断完善统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急联动机制。进一步明确区政府应急办、四大类突发事件应急指挥部办公室与有关部门的应急管理职责。建立区政府应急管理工作部门联席会议制度。
二）切实加强应急法规、预案体系建设
逐步建立应急法规制度体系。继续贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》建立健全以《市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》为核心的应急管理法规制度，大力推动应急管理法规制度体系建设。加快应急管理法制化、规范化和制度化建设步伐。并组织各镇街、区政府有关部门和单位开展学习、宣传和培训工作。
完成《市区突发事件综合应急预案》和各项分预案、专项预案的修订、审核、工作，不断完善应急预案体系建设。进一步完善应急预案修编工作。推动预案实化、简化、流程化和图解化。加强重大隐患点、危险源的应急预案编制管理工作，完成“一对一”应急预案编制工作。加强对镇街、村（社区）以及企事业单位应急预案编制指导工作，全区所有基层单位全部完成应急预案编制工作，应急预案覆盖率达100%基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，操作性强。切实做好应急预案备案工作。
增强演练的实战性，全面加强和规范应急预案演练工作。区政府组织开展一次实战性强、群众参与度高的综合性应急演练。应急预案编制部门和单位至少开展一次应急演练；高危行业、人口密集场所、高层建筑开展经常性的应急演练。进一步规范演练程序。提高应急处置能力。
三）切实加强全市各级各类应急队伍建设
率先组建完成以公安消防为主体的综合性应急救援队伍，加强应急队伍建设。继续建立健全四级应急救援体系。加大日常训练力度，提升应急救援能力，打造全市综合应急救援队伍典范。镇街要组织基层干部、警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业保安等，组建基层综合性应急队伍。村（社区）企事业单位可根据实际情况，组建兼职应急队伍。基层应急队伍平时要加强防范，险时要立即集结到位，开展先期应急处置。切实加强防汛抗旱、森林防火、地质灾害、危险化学品、卫生应急、动物疫情等专业应急队伍建设。年6月前完成应急管理专家组的组建工作，建立应急决策咨询制度。创建市级应急志愿者队伍示范点一个，配备必要的设施装备。
完善内部管理制度，加强应急管理干部队伍建设。切实推动应急管理机构自身建设。加强作风建设，提高干部素质，增强综合协调能力，建设一支能打硬仗的应急管理干部队伍。
四）切实加强应急保障能力建设
建立政府、企业、社会多方面相结合的应急资金投入机制，完善应急保障资金投入和拨付制度。按照“分级负责、分级管理”原则。开辟多元化筹资渠道。建立突发事件应急和救灾资金申报、拨付、使用以及结算制度。
完善应急指挥体系作为今年工作的重点，推进应急物资、装备建设。将加强应急装备建设。购置一批监测预警和应急处置必须的设施设备，为各镇街、四大类突发事件应急指挥部办公室和区级综合应急救援队伍配备相应通讯装备。完成各类应急物资、装备的摸底调查工作，按照全市应急物资储备、应急装备标准，初步建立全区应急物资信息数据库。进一步充实应急保供企业，完善应急保供网络，逐步建立应急物资、装备紧急生产、采购、征用、补偿等制度。
力争年内完成区政府应急指挥中心主体工程。加强应急避难场所建设，推动应急体系重点项目建设。加快区政府综合应急平台建设进度。完成1个区级应急避难场所建设任务，启动镇街、村（社区）应急避难场所建设工作。
五）切实加强突发事件预防和应急处置工作
11.加强重点领域、重点行业安全督查检查。各镇街、区政府有关部门要多层面、多形式开展督查检查工作。重点做好防汛抗旱、森林火灾、地质灾害、工程建设施工、交通、高层建筑消防、危险化学品、特种设备、食品药品、传染病疫情、动物疫情等的安全督查检查工作。切实做好节假日、敏感时期的安全督查检查工作。
高效应对各类突发事件。按照重大、特别重大突发事件现场简易处置流程，加强应急处置工作。各镇街、区政府有关部门要快速反应。规范突发事件现场处置秩序。发生突发事件后，要及时启动应急响应，有关领导要第一时间赶赴现场，靠前指挥。有关部门要协调配合，全力支持，形成处置突发事件的合力。
切实做好善后处理和恢复重建工作。加强突发事件应急处置总结评估工作，做好善后处理和总结评估工作。进一步完善突发事件善后处理和恢复重建责任制。不断提高应急处置能力。区政府应急办要会同有关部门及时做好重大以上突发事件应急处置总结评估工作。
六）切实加强应急科普宣教培训工作
提高宣传效率，创新应急管理宣传工作。全面加强和创新应急管理宣传教育形式。扩大社会影响。编印《公众应急知识手册》制作播放公益宣传片。继续推动应急知识进学校、进课本、进课堂工作，使广大青少年学生受到系统的公共安全和应急知识教育。结合各类公共安全专题活动，组织开展多形式、多层次应急宣传活动。
拓宽培训渠道，开展应急管理培训。继续将应急管理培训纳入领导干部和公务员培训计划。制订应急管理干部培训计划。加强专业人才和工作人员的系统培训。依托区公安消防支队建设应急培训基地，区政府应急办会同有关部门举办1-2期应急管理专题培训班。
七）切实加强应急值守和信息汇总工作
调整全区24小时值班单位和重要时期、重大活动、节假日值班单位，做好政务值班工作。加强各镇街、区政府有关部门和单位政务值班工作。认真落实24小时值班制度和领导带班制度，进一步推进政务值班工作制度化、规范化。加强突发事件信息报送工作，不断拓宽信息渠道，提高信息的获取和综合分析能力。进一步完善信息通报考核制度，提高信息报告时效和质量。
及时发现趋向性、苗头性问题，加强信息综合分析。高度重视领导关心的重点、社会关注的热点、群众感受的疼点”问题。真正做到早发现、早报告、早处置。加强社会舆情收集分析和综合研判，提高风险评估能力，认真做好突发事件信息归类、分析、汇总工作，为领导决策当好参谋助手。认真做好领导批示、指示精神的督办、反馈工作。
认真做好公开电话和公开电子信箱办理工作，做好公开电话和公开电子信箱办理工作。按照区政府办公室《关于进一步畅通群众沟通渠道加强公开电话和公开电子信箱办理工作的通知》府办发〔〕174号）要求。不断畅通群众沟通渠道和办理的方式方法，力争在办理质量和服务效率上有所突破。加强对各镇街、区政府有关部门办理工作的指导和督促，努力提高群众满意度。
一、领导机构
成立以常务副市长市政府应急办、市发改委、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源与社会保障局、市城乡建设局、市交通局、市商务局、市卫生局、市应急救援支队等应急工作关联单位主管领导为成员的市应急救援队伍建设工作领导小组，下设领导小组办公室，由市政府副秘书长、办公室主任、应急办主任吴建辉任办公室主任，市政府应急办专职副主任袁财平、市应急救援支队支队长樊全华、政委周三荣为副主任，统筹负责《三年规划》的具体实施。
二、主要任务
（一）组织体系建设
1.应急救援队伍组建。目前风景名胜区应急救援大队挂牌组建工作已经完成。经济技术开发区、信江新区要在公安消防机构完善后，尽快组建应急救援大队。已经组建的应急救援大队要按照要求，全面开展各项工作，履行相应职责。
2.合同制救援队员征招。按照《三年规划》的指标任务，在全省率先采取一步到位的方式，年，全市完成200名合同制应急救援队员征招任务（具体任务分配见附表1）。市本级采用在市城管综合执法队员中选聘的方式，由市应急救援支队与市城管综合执法支队签订用工合同（选聘队员实行双重管理）。常态情况下在原单位工作，适时参加应急救援支队联勤联训。遇有应急救援任务时听从应急救援支队调集、任用。合同制队员每年集中培训20-30天，培训期间每人每天补助伙食费、营养费50元，参加应急救援任务时，每人每天补助100元。队员的被装费、培训费、保险费、个人防护装备和救援器材经费等与应急救援工作相关的费用列入本级财政预算。各县（市、区）、龙虎山风景名胜区、经济技术开发区、信江新区合同制应急救援队员征召办法可参照执行。
（二）应急响应及指挥机构建设
1.编制应急救援预案。根据我市灾害事故的特点和实际情况，年要完成各类专项应急预案修编工作。年完成部门预案和市各专项预案相衔接的应急救援预案，初步建立市应急救援预案数据库。各县（市、区）要结合本地实际，编制适应本地区应急响应等级、救援任务和力量编成的子预案，明确预案的编制单位、组织指挥与响应程序、通信联络方法、应急保障措施和社会联动程序，组织本地应急救援队伍进行预案的熟悉演练。年6月底，各县（市、区）编制的应急救援预案统一上报市应急办审核。
2.应急（救援）指挥平台建设。市政府应急指挥平台及市应急救援指挥平台目前已经实现了集通信、指挥、调度于一体，具备灾情受理、有（无）线通信及视频指挥调度、道路图像监控、地理信息、灾害现场图像传输、大屏显示、集中控制、应急预案管理、应急资源数据库等综合信息辅助决策等基本功能。各地、各有关部门于年6月前应建成应急（救援）指挥平台并做好与市政府应急指挥平台的对接工作（月湖区、经济技术开发区和信江新区应急指挥平台与市本级共享，各地应急救援指挥通信器材配备任务见附件2）。
3.应急救援响应机制建设。市应急救援指挥中心和各县（市、区）应急救援指挥中心应当依据省政府府厅发号文件确定的标准，对跨市及市内、跨县（区）及县（区）内的综合应急救援任务实行II级和III、IV级响应。各级的响应程序和响应处置预案应分类型、分等级制作并与市应急救援总体预案、专项预案相衔接。市、县两级政府和交通运输、森林防火、工程抢修、医疗急救、公共卫生、突发事件、水利、气象、通信、供水、供电、供气、石油等专业应急救援队伍要在各自管辖区域内建立预警预测、信息采集与管理、信息研判、灾害受理、力量调度等子系统。并以市应急救援指挥平台为中心，实现覆盖全市的灾害预警、应急响应、联勤联动网络，保持24小时全天候通信联络，建立“每周值班点名、每月例会协商、每季度联动演练、每年检查评比”的联勤问责制，确保应急救援响应机制良好运转。
4.建立应急救援专家组和专业技术人才资源库。我市应急救援专家组和专业技术人才资源库已组建完毕，在此基础上进一步抓好补充、完善，按职责分工开展工作。
（三）救援队伍素质技能建设
1.现役制应急救援队员的训练与培训。各级应急救援支（大）队现役消防官兵要在公安消防部队消防员等级达标和岗位练兵训练的基础上，深入开展对各类灾害事故处置的技、战术研究，强化对抢险救援车辆器材装备的操作应用训练，提高指挥决策和科学施救水平。每季度组织一次业务技能考核，每年举行一次抢险救援业务竞赛，对基层指挥员、班长、驾驶员、攻坚组队员、通信员和新入伍队员每年应组织不少于20天的专业培训。
2.合同制应急救援队员的训练与培训。年11月底，市应急救援支队应完成《市合同制应急救援队员业务训练和考核大纲》的编制工作。对已被征招录用的合同制应急救援队员，组织为期不少于三十天的体能、技能训练，经考核合格后正式编入应急救援支队担负执勤工作。对合同制应急救援队员的考核、培训和分配，由市应急救援支队具体负责，市人力资源与社会保障局协助。
3.各专业应急救援队伍的训练与培训。各专业应急救援队伍的日常业务训练工作由其主管部门或单位组织，市应急办和市应急救援支队负责业务指导。市应急救援培训基地建成后，每年分两批组织各专业应急救援队伍骨干进行专项业务培训，培训合格的发放《市应急救援专业技术培训合格证》，享受本单位同等级行业技能技师津贴待遇。
4.加强应急救援联动演练。建立综合应急救援实战演练制度，每半年组织一次综合性应急救援实战拉动演练。年底，市本级将组织一次由全市各专业应急救援队共同参与的应急响应联动救援演习。各县（市、区）政府也要结合本地实际，制定本县（市、区）的应急响应联动预案，适时开展应急联动响应演习，每次参与联动演习的队伍数不得少于本县（市、区）专业应急救援队伍总数的80%。
（四）应急救援设施装备建设
1.应急救援车辆装备购置任务。依据《市人民政府关于进一步加强应急管理工作的意见》（府发号文件）精神，从年起，各级财政应设立应急救援专项资金，将应急救援队伍建设和装备保障经费纳入同级财政预算。市本级近期购买应急救援车辆、装备、器材经费约3000万元人民币，采取申请外国政府低息贷款的方式一次性解决（本金及利息等相关费用按贷款合同确定的还款计划，分年度列入市本级财政预算，逐年支付）。申请外贷工作由市发改委牵头，市财政局、市应急救援支队具体实施（车辆装备购置任务分配见附件3）。车辆装备的购置要本着“结构合理，经济适用，资源整合，区域共享”的原则，在满足应急救援实际需要的前提下，最大程度的避免重复建设。
2.应急救援训练基地建设。加快推进市应急救援特勤中队、战勤保障大队和应急救援训练基地工程的建设进度，参照《消防培训基地训练设施建设标准》（GA-T623），在年底前完成市应急救援训练基地建设任务。各县（市、区）应急救援大队应在现有训练场地和训练设施基础上进行扩建和改建，以满足综合性日常训练的需要。余江县应着眼长远，在开发区、城市新区新建应急救援训练基地，此项工作在年完成。
3.应急救援物资保障基地建设。按照“集中管理、分类储备、统一调用、协议补偿”原则，逐步储备应急救援物资装备。年依托市应急救援支队战勤保障大队建立市应急救援物资保障基地，将全市各职能部门应急救援物资储备和管理纳入政府统一调配和管理体系，建立“应急保障物资管理数据库”。加强与社会单位的联动，建立警地联储、反应快速的应急物资装备社会化应急保障体系。对可提供大型机械、运输车辆、大宗物资、专业设备和不易长期储存的救灾食品、药品、饮用水等应急救援物资的企业单位，市政府将对其资质进行审查后统一授予“市应急救援协作保障单位”，并与其主管部门签订应急保障供货协议。在灾害发生时，由市应急办协调，按照协议征用。征用补偿经费在每年年终按实际发生量进行汇总审核，报市政府审定，由市财政负责拨付。
（五）不断健全应急救援规章制度
由市应急办牵头，结合市的实际情况详细制订《市重大灾害应急指挥会商制度》、《市辖区灾害预警和信息报告制度》、《市应急物资管理制度》、《市应急救援队伍培训演练制度》、《市灾害事故应急救援预案管理制度》、《市应急救援指挥部成员单位定期会商和要情通报制度》、《市应急救援专家组建设管理制度》等各类规章制度。在年12月前完成制度初稿，上报市政府审定后执行。
