时间：2022-11-17 11:01:07
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇战略性新兴产业论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1战略性新兴矿产的内涵及分类
后金融危机时代，战略性新兴产业成为世界各国重振经济增长、抢占新一轮经济和科技发展新高地的重大战略［3］。近年来，发展战略性新兴产业的热度持续升温，作为其支撑的战略性新兴矿产的重要地位不言而喻。
1.1战略性新兴矿产的内涵国内外学者对于战略性新兴矿产概念的研究不可胜数，张福良、何贤杰等［4］对其进行了较为完整的总结，并根据前人的研究成果将“战略性新兴矿产”定义为：在新型工业化和生态文明社会发展阶段，由新技术革命导引，满足战略性新兴产业可持续发展和我国全面建成小康社会需求的新能源矿产、新材料稀有矿产和新功能矿产。笔者在前人定义的基础上认为战略性新兴矿产应该具备以下特征：①是战略性新兴产业发展所不可或缺的重要原料；②应用领域尚未完全开发且目前消费主要集中在战略性新兴产业；③在新兴产业中应用的可替代性差。
1.2战略性新兴矿产的分类战略性新兴矿产目录的界定是一项十分重要的前提性、基础性工作，是制定战略性新兴矿产发展战略、规划和有关法规、技术标准的基础，是一个战略层面的问题［5］。本文在前人研究成果的基础上，根据发改委公布的《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》，将战略性矿产与七大新兴产业分别对应，初步制成表1。需要指出的是，表中对战略性新兴产业所涉及矿产资源的总结尚不完全，有待进一步完善。战略性新兴产业涉及的矿产资源范围广泛，将各矿种与上述战略性新兴矿产应具备的特征一一对应，考虑到大宗矿产的应用历史悠久且其消费并非集中在新兴产业，不完全符合特征，因此本文未将其纳入战略性新兴矿产的范畴。将剩余符合条件的战略性新兴矿产划分为四类。①稀有金属：稀土、钨、钼、钽、铌、锆、铟、锗、镓、钴、锂、钛等；②贵金属：银、铂族元素；③非金属矿产：硅、硼、石墨、高岭石、金刚石等；④新能源：天然气水合物、页岩气等。应当注意，战略性新兴矿产的概念是动态可变的，因此其矿种的选择应根据技术革新、资源勘查开发及市场供需形势等因素定期进行重新厘定。
2战略性新兴矿产资源的形势
战略性新兴产业涉及的矿产资源种类丰富，相对于大宗矿产而言，稀有金属的应用主要集中在新兴产业，且在新兴领域中具有不可替代的优势。随着全球经济一体化进程的推进，科学技术日新月异以及长期存在的资源刚性需求，这类稀有金属因为新兴产业的发展变得越来越重要［6］，其发展空间与战略性新兴产业的市场需求息息相关。本文将重点分析几种典型稀有金属的资源分布及供需特点，为发展战略性新兴产业制定相关资源战略提供依据。分析表2数据，总结战略性新兴矿产资源存在以下特点。1）资源分布不均，供应高度集中。战略性新兴矿产资源普遍存在因资源分布不均匀而导致的产地单一特点，九种矿产的三大资源国储量之和占全球总储量的平均比例为77％，产量平均比例为76％，供应呈现高度集中的形势，存在安全隐患。2）战略性新兴矿产资源呈现供需分离的格局。战略性新兴矿产资源的供应主要来自中国、俄罗斯、澳大利亚和南非等国，消费则集中在中国、美国、日本及其他亚洲和欧洲国家，打破了长期以来发展中国家仅作为初级原料供应者的格局，随着全球多领域新技术的不断融合创新，部分战略性新兴矿产资源的消费版图正在悄然改变。3）中国战略性新兴矿产的品种比较齐全。中国是矿产资源大国，据美国地调局数据，表2所列战略性新兴矿产中储量排名第一的有稀土、钨、钛、镓、铟，其中钨、镓和铟的储量占比均在50％以上；锂和锗的储量排名全球第二，分别为27％和41％；锆和钴的资源比较短缺。综合来看，我国的战略性新兴矿产种类比较齐全，在国际竞争中有一定的优势地位。4）中国对战略性新兴矿产的需求很大。上述战略性新兴矿产的消费大国行列中均可发现中国的身影，其中全球稀土、钨、锂、锆、钴的第一消费国都是中国，可见中国对战略性新兴矿产的需求强劲。需要注意的是，中国的锆、钴均属短缺资源，二者的储量占全球比例仅为1％，而中国却是全球最大的锆、钴消费国，消费量分别占全球的53％和32％，巨大的供需缺口导致这两种资源的对外依存度极高，对相关新兴产业的健康发展十分不利。
3中国战略性新兴矿产资源的调控对策
本文在清楚把握全球战略性新兴矿产资源分布及供求特点的基础上，着眼国内，试图从全局性、前瞻性的角度，为维护我国战略性新兴产业的健康发展和提高战略性新兴矿产资源的保障能力提出以下建议。1）加强战略性新兴矿产调查及评价。战略性新兴矿产资源在分布极不平衡的条件下，其成为世界各国互相争夺目标的势头越来越明显，因此相关部门要加强对战略性新兴矿产资源的调查及评价，理清资源家底，掌握资源利用现状，最大可能地维护国家资源安全。2）对不同战略性新兴矿产实行差别化管理。正如前文所述，我国战略性新兴矿产资源中既有优势矿产，也有短缺矿产，政府部门应该根据各种资源的类型及特点分别制定调控对策。如我国优势矿产普遍存在“过度开发，大量出口，效益下降”的现象，因此应该重点控制生产总量和出口总量，提高出口效益，将优势资源的利益最大化；而短缺的战略性新兴矿产的调控重点则放在通过加强地质勘探、提高资源利用效率、开发利用海外资源等措施来提高其保障能力上［7］，此外还应建立相应的储备制度，防止供应中断。3）加强技术创新，实现产业链一体化。企业在加强战略性新兴矿产资源勘查开发的基础上，要提高技术创新能力，将初级原材料加工成高附加值的终端应用产品，打通上下游，实现产业链的一体化，把握住战略性新兴产业发展带来的机遇。4）推动多元化全球供应格局的形成。在全球经济一体化的背景下，各国境外勘查开发投入增加，战略性新兴矿产资源全球供应逐步趋于平衡。中国作为矿产资源大国，应该以国际化的视野和思维，在全球范围内进行资源配置，积极推动多元化全球供应格局的形成。
作者：周艳晶李建武王高尚单位：中国地质科学院矿产资源研究所中国地质大学
论文关键词：区域性，产业，优化选择，金融支持，机理及政策
一．研究述评及问题提出
金融是现代经济的核心，是引导经济资源配置的重要动力机制。在我国，产业政策在经济社会发展中具有重要的导向性作用，是我国经济发展体系的中心，而金融也已成为我国经济发展与产业结构优化调整的核心支持机制。对于金融发展理论的研究，一直受到国内外金融学术界的重视。1970年以来出现的金融发展理论系统研究了金融发展对经济增长的影响，发现金融发展在理论上是经济增长的动力之一[1][2]，在金融发展与经济增长的实证研究方面工商管理论文，Greenwood（1990）[3]、King（1993b）[4]、P.Arestis(1997)[5] 、Beck(2000)[6]等也证明了这一点。中国作为最大的发展中国家，20年来无论是经济增长还是金融发展都取得了举世瞩目的成就。对于产业结构问题的探讨，就我国国内而言，谈儒勇(1999)[7]运用1993-1998年的季度数据对两者关系进行了实证研究，发现我国金融中介和经济增长之间有着显著的相关关系，丛林(2002)[8]、张金瑞(1990)[9]、庄卫民(2003)[10]等分别对技术进步、产业发展与经济发展问题展开了探讨，揭示了技术进步对产业发展与经济发展的支持机理，此外，宋泓明(2004) [11]等较为系统地探讨了产业结构的调整问题，为国内学者展开对产业结构优化调整问题的研究具有重要的引导性作用。对于金融支持产业结构调整问题的探讨，已经成为国内金融学术界的研究热点，由于这方面的研究刚起步，已有的研究成果不是太多，龚仰军（2002）[12]等主要从宏观视角探讨了金融发展与产业结构调整的关系，并局限于对产业结构调整的宏观考察，没有通过产业结构调整的过程划分，来深入揭示金融支持产业结构调整的内在机理。顾海峰（2010）[13][14] 则对产业结构的调整过程进行了划分，并构建了金融支持产业结构优化调整的整体性框架，该框架理论认为，金融支持产业结构的优化调整过程，应包括金融支持产业类型的优化选择、金融支持产业结构的合理化和金融支持产业结构的高级化等过程。其中：产业类型的优化选择是实现产业结构优化调整的前提条件，产业结构合理化是实现产业结构优化调整的中间环节与重要保障，而产业结构高级化才是实现产业结构优化调整的最终目标。而顾海峰（2010）[15]则讨论了金融支持产业结构合理化演进的对策问题。
本研究认为，产业优化选择的主要目标是从低附加值的一般性产业样本中，遴选出具有高附加值潜力的战略性新兴产业中国。因此，从产业结构优化调整与升级过程来分析，产业优化选择是实现产业结构优化调整与升级目标的重要前提条件。特别是国家进入“十二五”时期工商管理论文，随着国务院对于战略性新兴产业规划的出台，彰显出理论研究严重滞后的现状。正是在这样的理论与实现背景下，本研究针对“区域性产业优化选择的金融支持机理与对策”问题展开深入探讨。本研究的主要贡献在于：在金融发展视角下，以分析产业优化选择的原则与思路为切入点，针对产业优化选择的金融支持机理问题展开深入探讨，在此基础上，选取上海市作为区域样本，分别从政策性金融层面与市场性金融层面系统性地提出区域性产业优化选择的金融支持对策。本研究将为政府制定科学高效的产业发展政策与金融财政政策，提供重要的理论指导与决策参考，具有非常重要的理论与现实意义。
二．产业优化选择的原则与思路
（1）产业优化选择的原则
①比较优势准则。区域比较优势基准的理论来源于古典经济学家大卫·李嘉图的比较成本分析法以及赫克歇尔—俄林资源禀赋学说。虽然在区域各个时期的发展过程中不同的区域都具有某种资源的相对优势，但某一区域不可能同时具有各个方面的相对优势，这客观上要求重点发展那些可以充分利用相对优势的工业部门。区域性战略性新兴产业的选择必须突出产业的地域属性，即强调与外部环境的适应性。
②产业关联准则。根据美国发展经济学家赫希曼提出的产业关联度原则，优先考虑那些对较多产业有带动和促进作用的产业。在他的《经济发展战略》一书中，依据投入产出的基本原理，对产业间关联度与工业化的关系进行了详细的研究。研究中发现，任何一个产业部门都不是孤立存在的，而是通过供需关系与其他部门相互联系、相互依赖并形成产业链条，产业彼此之间存在着密切的关联效应。产业关联度越大，该产业在国民经济中的地位就越高，对经济增长的作用就越大。
（2）产业优化选择的思路
产业选择的思路就是基于产业发展潜力指标，来实现从一般性产业向战略性新兴产业的筛选功能。其中，发展潜力标准包括三个方面内容:
①技术进步潜力。20世纪50年代，索罗运用著名的索罗剩余计算出技术进步对经济增长的贡献远大于资本的增长和劳动力的增长对经济增长的贡献。继索罗之后，罗默、赫尔普曼等又进一步建立了技术进步对经济增长贡献的内生模型。在发达国家，技术进步对经济增长的贡献率，20世纪初只占5%左右，40-50年代上升到20%-40%工商管理论文，80年代以来已经达到60%-80%。一般主要从科技进步速度、科技劳动者比率、劳动生产率上升率等指标来衡量产业技术进步的程度。本研究选用技术进步速度作为衡量指标，其中：
科技进步速度n = Y/ Y - α·( K/ K) - β·( L/ L) ，这是由柯布—道格拉斯生产函数推导所得， Y/ Y 为产业产出的增长率，K/ K为资本投入增长率，L/ L为劳动投入的增长率，α、β分别为资本和劳动的产出弹性。
②市场增长潜力。本研究选用需求收入弹性，作为衡量产业市场发展潜力的指标。所谓需求收入弹性是指某种产品的需求增长率与人均收入增长率之比，反映随着国民收入增加而引起的对各产业最终需求的变化，收入弹性大于1的产业和产品，说明随着收入的增加，需求增加更快中国。只有需求收入弹性大的产业，在未来的发展中才能占有较高的市场份额，获得较高的利润。
③增长表现:本研究选用产值增长率作为衡量产业增长表现的指标。
本研究通过给科技进步速度、需求收入弹性、产值增长率等指标社定一定的评价权重系数，即可得到任何产业的加权平均值，该数值就反映了每个产业的发展潜力程度。最后，本研究通过选择加权平均值比较高的产业作为战略性新兴产业，这就是本研究设计的产业优化选择的战略性思路。
三．金融支持产业优化选择的机理性架构
产业优化选择机制包括具有明确的政策指向性的政府直接或间接干预的政策性选择机制和市场性选择机制。无论在何种机制下，金融都会发挥重要作用，因为产业选择的过程就是资金向优质产业流动和集中的过程，需要金融的资金形成和导向机制来实现。金融支持产业选择的机制主要包括政策性选择机制和市场性选择机制。其中，政策性选择是指在政府通过直接或间接干预来实现产业选择时，金融的支持作用体现在通过政策性金融和政府对市场性金融活动的适当干预使金融资源流向优质产业，促进产业类型结构的优化配置。市场性选择是指通过市场竞争机制使金融资源流向边际收益高的优质产业。两种产业选择机制并非是对立的，因为在市场经济条件下，政府的产业选择也要通过市场性选择来实现，要充分利用市场机制的作用。
本研究认为，金融支持产业选择的过程，就是通过金融资源的初次优化配置来实现产业类型结构优化配置的过程。也就是说工商管理论文，通过金融支持产业优化选择的过程，实现战略性新兴产业从一般性产业样本的顺利遴选目标。需要说明的是，战略性新兴产业占据政府产业目录的比重大小，完全取决于金融资源在产业优化选择过程中的配置效率，也就是产业优化选择的金融支持效率。因此，本研究所构建的金融支持产业优化选择的机理性架构，以及下面将给出的金融支持对策，具有至关重要的意义，其直接关系到产业优化选择的金融支持效率问题。本研究认为，金融支持产业选择功能的实现应通过政策性金融和市场性金融相互配合、相互协调、共同完成。随着我国社会主义市场经济体系的逐步完善，一方面，应逐步提升市场性金融支持产业选择的作用程度，充分发挥市场性金融对产业选择的作用机制，使我国市场性金融更好地发挥产业选择功能。另一方面，也必须重视政策性金融的产业选择作用，特
别是关注政策性金融对那些具有重要战略意义的、无法获得市场性金融支持的战略性新兴产业的支持力度。国际上各国产业政策的实践证明，在任何发达国家产业政策实践中，市场机制作用总存在“失灵”的阶段或范围，一旦出现市场机制作用“失灵”的阶段或范围，政策性金融就要发挥其功能和作用。基于上述分析，本研究所构建的金融支持产业优化选择的机理性架构，如图3-1所示。从图上可以发现，金融支持产业优化选择的机理性架构，主要包括政策性金融支持体系对产业优化选择的支持过程和市场性金融支持体系对产业优化选择的支持过程。其中：政策性金融支持体系是通过政策性金融支持机制作用于信贷体系与资本市场体系而形成的，市场性金融支持体系是通过市场性金融支持机制作用于信贷体系与资本市场体系而形成的。金融支持产业优化选择的过程，就是通过政策性金融支持体系与市场性金融支持体系之间相互协调作用，通过金融资源的优化配置工商管理论文，保障产业优化选择目标的顺利实现。
图3-1金融支持产业优化选择的机理性架构图
三．政策性金融支持上海产业优化选择的政策设计
产业优化选择的目标在于从处于低附加值状态的一般性产业中遴选出具有高附加值潜力的战略性新兴产业，因此，必须强化金融对产业优化选择的支持功能。金融支持产业优化选择的过程应体现政策化扶持原则，这种政策化原则不仅体现在政策性金融方面，也要体现在市场性金融方面中国。以政策性金融支持上海产业选择的思路是：通过政策性金融机构或政府间接干预金融市场等手段，来引导金融对上海产业优化选择的支持活动，从而实现上海政策性金融支持产业优化选择的功能，优化上海产业选择的效率，提升上海一般性产业向战略性新兴产业的遴选效率。具体而言，主要从以下方面给出支持政策：
（1）政府应积极引导政策性金融机构参与支持上海的产业选择活动。比较全国各个城市，上海具有深厚的文化底蕴、产业生态环境、金融生态环境等优势，由于战略性新兴产业发展潜力水平指标值很大，但因其处于发展初期而导致产值较低的发展水平，这时最需要政策性金融机构的支持。具体的政策支持流程为：
①通过本研究提出的产业发展潜力指标评价模型，政府从中选取产业发展潜力指标居前的若干产业作为战略性新兴产业，然后重新对选出的若干产业进行反复比较筛选，确定上海的战略性新兴产业。
②一方面，政府积极引导国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行等政策性银行在各自的政策性信贷领域参与对上海已确定战略性新兴产业的政策性信贷支持；另一方面，政府应引导政府全资或控股的政策性信用担保机构积极开展对上海已确定战略性新兴产业的担保业务，通过担保方式来支持上海已确定战略性新兴产业的融资。
（2）政府应采取财政补贴或贴息方式引导商业性金融机构参与支持上海的产业选择活动，这是通过政府干预商业性金融活动来实现产业选择的政策性金融支持目标，也属于政策性金融的支持范畴。由于战略性新兴产业在发展初期所表现出的低产值产业发展水平，难以满足以利益最大化为目标的商业性金融资本的信贷要求，如果信贷利率过低，则损害商业性金融机构的利益，如果信贷利率过高，则战略性新兴产业难以接受高启的融资成本。这时工商管理论文，政府应通过财政补贴或贴息方式，通过补偿市场利率与商业性金融机构发放给战略性新兴产业的实际贷款利率之间的差异部分，来引导商业性金融机构积极参与支持上海的产业选择活动。
具体的政策支持流程为：首先，政府对参与上海战略性新兴产业信贷支持的四大国有商业银行、城市商业银行、股份制商业银行等商业银行，实行财政补贴或贴息，引导商业银行参与上海战略性新兴产业的信贷支持活动；其次，政府通过财政补贴或贴息方式，来引导商业性担保机构参与战略性新兴产业的融资担保。再者，政府通过财政补贴或贴息方式，来引导信托机构、金融租赁机构等非银行金融机构参与支持上海战略性新兴产业的选择活动。
（3）政府应通过制定地方性产业政策，来积极引导资本市场对战略性新兴产业的并购活动，并利用资本市场强大的资金支持功能，从而有利于战略性新兴产业获得资本市场的金融支持。
具体的政策支持流程为：政府制定地方性产业政策，明确对投资于战略性新兴产业的企业给予营业税、所得税等税收优惠，并引导上海或外市的上市公司利用资本市场的资金支持功能，通过增发或配股方式来并购战略性新兴产业的经营企业股权，一旦并购成功，意味着上海战略性新兴产业得到了资本市场的资金支持。
四．市场性金融支持上海产业优化选择的政策设计
市场性金融支持上海产业选择的思路是：通过市场性金融手段，来引导市场性金融对上海产业选择的支持活动，从而实现上海市场性金融支持产业选择的功能，优化上海产业选择的效率，提升上海一般性产业向战略性新兴产业的转换效率。市场性金融支持活动必须基于市场化原则开展金融支持活动，这明显不同于基于政府干预原则的政策性金融。具体而言，主要从以下方面给出支持政策：
（1）政府应积极改善上海的金融生态环境，推进上海金融组织与企业组织之间良好协作机制的构建，并充分发挥上海地方性金融组织在支持上海战略性新兴产业方面的示范性作用。具体的政策支持组成体系主要包括：
①政府应积极改善上海的金融生态环境，良好的金融环境有利于金融支持活动的开展。改善上海的金融生态环境工商管理论文，政府要加强企业的诚信建设，发起建立企业诚信信息数据库，确定企业的信用等级，公布企业的信用执行状况，为金融信贷提供一个良好的金融生态环境。良好的金融生态环境对于处于发展初期的战略性新兴产业获得市场性金融支持尤其重要，因为金融信贷风险的发生，不仅仅取决于产业（项目）本身，还取决于信贷主体（企业）的诚信状况。
②政府应积极推进上海金融组织与企业组织之间的良好协作机制，良好的银企协作机制有利于降低金融信贷风险的发生。商业银行信贷是基于风险内部化的，如果没有贷款抵押或质押标的，则商业银行将承担全部风险，根本无法实现风险的转移与分散功能，而战略性新兴产业的承担载体往往处于发展初期而无法提供足够的贷款抵押或质押标的，因此，一般而言，由于商业银行与贷款企业之间存在较大的信息不对称，商业银行出于风险控制而放弃为战略性新兴产业的载体企业提供贷款。于是，由政府推进而建立的上海金融组织与企业组织之间的良好协作机制，对于支持上海战略性新兴产业发展已显得尤为重要。
③政府应充分发挥上海地方性金融组织在支持上海战略性新兴产业方面的示范性作用。处于发展初期的战略性新兴产业因呈现低产值发展水平状态，难以获得一般商业性金融机构的青睐，而这时作为市场性金融机构的上海城市商业银行、上海信托公司、上海金融租赁公司、上海财务公司等地方性金融机构，在坚持市场化运作原则下，优先为上海战略性新兴产业的载体企业提供金融支持，当然，这需要政府的引导与协调，因为政府毕竟拥有大部分地方性金融机构的控股权，所以这样的政策性协调、市场化运作机制对于支持上海战略性新兴产业的发展完全是可行的工商管理论文，也是容易操作的，这是社会主义市场经济发展的金融支持典型模式。此外，还可为其他非地方性商业金融机构参与上海战略性新兴产业的支持活动启到了非常重要的示范性引导作用中国。
（2）地方性产权交易市场作为多层次资本市场体系的重要组成部分，政府应尽快建立与完善上海的产权交易市场，形成上海战略性新兴产业的资金引导机制。战略性新兴产业的载体企业可能因无法获得银行信贷支持而缺乏对战略性新兴产业的支持，这时，如果上海具有一个完善的产权交易市场，则载体企业可以在产权交易市场通过企业产权的转移，使拥有资金实力的新股东成为战略性新兴产业的支持载体，从而有助于上海战略性新兴产业的发展。
建立与完善上海的产权交易市场，实际上为上海战略性新兴产业提供了一种直接融资的可行路径，上海产权交易市场的建立与完善，有助于上海战略性新兴产业资金引导机制的形成，也是对上海战略性新兴产业间接融资的重要补充，拓展了上海战略性新兴产业的融资渠道。政府应尽快进行上海产权交易市场的筹建工作，上海产权交易市场的筹建工作主要包括制定产权市场的参与主体、产权市场的交易标的形式、产权市场的交易标的的评估与定价、产权市场的交易规则、产权市场的监管制度等交易监管政策，并提供科学有效的交易风险管理方案、高效的交易操作软件、固定的交易场所、专业化运作的工作人员等一系列软硬件设施。
五．结论与展望
产业结构优化调整与升级的过程应包括产业选择、产业结构合理化与产业结构高级化三大过程，其中，产业优化选择过程的主要功能是实现产业类型结构的优化配置，产业结构合理化过程的主要功能是实现产业比例结构的优化配置，产业结构高级化过程的主要功能是实现产业技术结构的优化配置。而在实现产业结构优化调整与升级目标的整个过程中，产业优化选择过程的主要目标是从低附加值的一般性产业样本中，遴选出具有高附加值潜力的战略性新兴产业，因此，产业优化选择过程是实现产业结构优化调整与升级目标的重要前提，而产业优化选择目标的实现必须依赖于金融支持。本研究主要探讨区域性产业优化选择的金融支持机理与对策问题。本研究构建的金融支持产业优化选择的机理性架构，主要包括政策性金融支持体系对产业优化选择的支持过程和市场性金融支持体系对产业优化选择的支持过程。其中：政策性金融支持体系是通过政策性金融支持机制作用于信贷体系与资本市场体系而形成的工商管理论文，市场性金融支持体系是通过市场性金融支持机制作用于信贷体系与资本市场体系而形成的。金融支持产业优化选择的过程，就是通过政策性金融支持体系与市场性金融支持体系之间相互协调作用，通过金融资源的优化配置，保障产业优化选择目标的顺利实现。该研究成果将为政府制定科学高效的产业发展政策与金融财政政策，提供重要的理论指导与决
策参考，具有非常重要的理论与现实意义。
产业结构优化调整与升级对于我国社会经济发展的重要性与战略意义是显而易知的，在国家关于培育与发展战略性新兴产业的重要现实背景下，加强对战略性新兴产业的金融支持这一重大课题的研究，已经成为国内外金融学学术界的重要研究使命。特别是进入“十二五”时期，国务院对于战略性新兴产业规划的出台，彰显出理论研究严重滞后的现状，为了更好地指导战略性新兴产业政策制定的科学性与高效性，从事这一重大课题的研究无疑将具有非常重要的意义。因此，本研究成果将为这一重大课题的研究作一前期研究基础，为金融学术
界继续深入进行这方面的研究作一良好的铺垫。
参考文献
Abstract： This paper focuses on analyzing the emerging industries， finds out which factors constraint the development of the emerging industries， and builds a model to evaluate the innovative ability of emerging industries which includes three dimensions： technical innovation behavior， technical innovation efficiency and technological innovation supporting.
关键词： 新兴产业；创新能力；评价指标体系
Key words： emerging industries；innovative ability；evaluation index system
中图分类号：C934 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）10-0015-03
0 引言
后危机时代，中国传统产业的发展受到很大的挑战，应运而生的新兴产业作为新的支柱产业，是推动经济转型升级的重要基础，是经济持续健康发展的重要支撑。近几年，过去以传统产业集群为主的地区正在进行转型升级，新兴产业和高新技术产业正在迅速改变着集群的面貌。本文将基于技术创新对新兴产业发展的作用，探讨影响新兴产业发展的关键因素，构建新兴产业创新能力评价体系。
1 相关研究综述
1.1 新兴产业 国内外很多学者都对新兴产业的内涵进行了界定，但没有形成统一的概念。有些学者将其界定为“Emerging Industries”，指正在产生或将出现的产业；有些则界定为“New Industries”，指已经形成了的“新”产业。本文综合现有的观点，认为新兴产业的内涵应该包含以下几个方面：首先，根据产业生命周期理论进行分析，新兴产业应该处于产业生命周期的初期阶段即形成阶段；其次，要求产业的发展初具规模，并且具有一定的影响力；此外，新兴产业的概念是针对现有的产业提出的，它是通过技术创新等活动实现的，代表着产业发展中科学技术的新水平，同时也代表着市场对整体经济发展的新要求以及产业发展和产业结构调整的新方向[1]。
关于新兴产业的发展和特点，众多学者一致认为技术创新是其发展的重点和支撑。其中，吴传清等将科技创新作为战略性新兴产业发展的驱动力和灵魂[2]；黄幸婷等认为中国战略性新兴产业的发展要加强产业创新联盟的建设，促进产业创新驱动与产业发展的结合[3]；史忠良和何维达在研究新兴产业的形成过程时提出，新兴产业形成的关键因素是技术的进步[4]。
1.2 产业创新 根据熊彼特的创新理论，产业结构调整和升级的过程中包含了对非创新资源的舍弃和创新资源的流动，这很好的解释了产业转变中的“突变”特质[5]。从某种程度上，产业的调整和升级可以看做是在扬弃现有资源的基础上，新的产业进入，旧的、不符合发展要求的产业退出的产业重组过程。就新兴产业而言，在发展市场经济的背景下，通过技术在空间的转移、技术的进步和不断革新等核心推动力，推动着新兴产业的发展和成熟。从这个角度来说，熊彼特的创新理论可以被看做新兴产业成长的理论基础。
产业创新最早是由西方国家提出的，其研究着重于工业创新，而工业创新又是以技术创新为基础。综上所述，可以从三个层面来理解产业创新的内涵：第一个层面是指在国家层面，对于其他国家的产业而言，所表现的产业创新竞争实力，即宏观方面的创新。第二个层面是指一个国家范围内的某个区域的产业因其资源特点和创新环境及能力的不同而表现出的竞争实力，即中观层面的创新[6]。第三个层面是指具体到某一产业内部的企业因外部环境或自身所具备的资源的差异而表现出的竞争实力，即微观层面的创新[7]。本文讨论的产业创新即是第二个层面的创新。
2 新兴产业创新能力评价模型
知识经济时代，技术创新作为提高产业竞争力的核心要素，为产业发展起到了重要的支撑作用，其所带来的竞争实力甚至超越了产业内部所有细分的整合。现有的研究中，学者们对技术创新的研究主要包含在其内涵、过程和测量等方面。对于技术创新能力的评价和测量主要集中在“以系统观点强调技术创新能力的整体性和系统性建立模型”，“以过程为研究对象来构建模型”，“以影响因素为对象构建模型”等方面。
李廉水和周勇提出了从技术创新实力、技术创新潜力、技术创新支撑力、技术创新体制四个维度对产业技术创新能力进行评价，通过对江苏、上海、浙江三个地区的制造业的实证研究，最终建立了包含19个指标的评价指标体系（2005）[8]；张华胜在对中国制造业的创新能力评价进行研究时，提出从创新的投入变量、产出变量、过程变量和创新基础设施变量四个方面建立了创新能力评价指标体系，其中投入变量以R&D研究为主，基础设施变量则选择了组织保障、技术基础、对外交流、融资方式、政策环境五个因素进行阐述（2006）[9]；李海涛在对产业技术创新能力进行分析时，选择了从创新环境、创新行为和创新绩效三个维度着手，特别强调了经济发展和基础设施建设不可忽视的作用（2007）[10]；Carayannis等人（2008）通过对企业层面创新能力的研究，提出了与之相关的“状态、倾向、绩效”三要素模型，在此模型的基础上，引入投入、生产、产出等影响因素，构建了复合创新指标体系，用于测评企业的创新能力[11]；熊魏在企业层面对技术创新能力进行研究，研究通过创新投入、创新实施、创新产出、创新管理四个方面对技术创新能力进行测度（2012）[12]。
在对新兴产业的研究中，众多学者通过其特点分析均认为技术创新对新兴产业的发展起着至关重要的作用。而在对新兴产业发展现状的研究中，学者们都肯定了新兴产业在经济发展中的积极作用，同时也提出了我国新兴产业发展存在的一些问题。诸如学者苗振清从正面阐述了科技创新体系对新兴产业的发展有积极的促进作用[13]。陈盛详等认为我国新兴产业的发展存在着技术创新体系不完善，产业的核心竞争能力不足的问题，他们认为，新兴产业在发展中存在的问题具体体现在资金投入不足、科技中介服务网络不健全、科技成果转化率低以及知识产权保护制度不完善、自主创新技术不足等方面[14]。李新男学者也认为新兴产业的发展存在支撑设施不完善的情况[15]。李伟娜认为新兴产业的发展除了受到上述因素的影响外，还受到技术创新机制的制约，这也是中国新兴产业发展亟待解决的问题[16]。
综合现有学者对技术创新的测度指标的研究，以及技术创新在新兴产业发展中的作用和与之相关的制约新兴产业发展的相关影响因素研究，本文选择创新行为、创新支撑、创新效益三个因素，构建新兴产业创新能力评价模型，具体见图1。
3 新兴产业创新能力评价指标体系
考虑到指标之间必须具有独立性和逻辑性，指标的选取要建立在科学性和实用性的基础之上，指标数据的可获得性以及可对比性等，参考国家统计局、地方统计局的统计数据、新兴产业主管部门对新兴产业的评价等，基于新兴产业发展的现状，采取以科技指标为主、经济和社会发展指标为辅的方法，以科学性、客观性、合理性、独立性、动态性、可操作性为原则，从技术创新行为、技术创新效益、技术创新支撑三个维度，设定指标。
3.1 技术创新行为 技术创新行为可以看做技术开发，它是技术创新的源头，是形成新产品、新工艺和新技术的必要步骤，是指在生产的过程中，为了获得新的知识、工艺和技术等，采用新的生产方式和经营管理模式实施过程中的行为、活动。常见的技术创新行为包括研发研究和技术组合等。由此可见，技术创新行为是新兴产业发展的基础，是提高新兴产业竞争力的重要前提。当前统计部门和主管部门对产业层面技术创新行为的评价多集中在R&D经费投入、R&D从业人数等，结合学术界认同的地区科技投入、政府科技投入、R&D投入产出效率、每万人科学家和工程师数量、R&D投入强度等指标，又考虑到新兴产业政府大力提倡发展的产业，在政策和税收等方面给与了关注和支持。因此，最终确定R&D投入强度、R&D从业人数、R&D投入产出效率、地区科技投入、产业内每万人科学家和工程师数量、科技合作项目六个指标进行衡量。具体见表1。
3.2 技术创新效益 技术创新行为对新兴产业的发展起着重要的作用，它是提高新兴产业竞争力的必要条件，其对新兴产业创新能力的影响通过技术创新效益反映出来。其中，新产品和新工艺是技术创新产出最重要的表现形式，因此在有关技术创新产出的测度理论和方法的研究中，通常把对新产品的测度作为主要评价的指标。参考统计和主管部门在分析产业创新能力时采取的专利申请量、专利授权量、技术市场成交额、总产值、销售收入、出口额等指标，考虑到新产品产值（增长率）及其所占比重、发明专利占专利申请总数的比重等指标反映创新质量的结构性指标，以及由于金融危机的影响，企业对品牌的构建意识逐渐增强，品牌逐渐成为评价行业的指标之一，作为以技术为核心的新兴产业对品牌的构建更应关注。因此，最终选取新兴产业新产品销售收入占总收入的比率、新兴产业新产品利润与产业总利润的比率、新兴产业新产品销售增长率、新兴产业新产品利税率、技术市场交易额、新兴产业年均专利授权量、名优品牌商标数量七个指标来进行衡量。具体见表2。
3.3 技术创新支撑 技术创新的支撑能力可以在一定程度上对新兴产业创新能力的提升起到促进或阻碍的作用，对产业内技术创新的氛围和环境造成影响，最终可能改变产业投入―制造―产出整个过程。学者孙韬将科技成果转化服务平台、创新资金服务平台、人力资源服务平台、社会环境支撑平台、企业文化服务平台作为技术创新支撑的内涵[17]。综合来看，通常把创新平台、科技服务机构、地区生产总值、政府财政支出等指标作为主要评价的指标。统计部门如国家、广东省统计局在研究新兴产业时，也对科技服务平台、外商投资企业数、基础设施建设（信息网络建设、工业园区建设）等情况都进行了关注。因此，最终选取五个指标来量度技术创新支撑维度。具体见表3。
4 结论
新兴产业是在金融危机的背景下，在经济转型升级的契机中形成的一类具有创新性、先导性和方向性的产业，其发展对于国家和地区的经济发展具有至关重要的作用。本文在研究现有学者对新兴产业特点和现状的研究基础上，结合技术创新测量指标，构建了新兴产业创新能力评价模型，并基于该模型结合统计局和政府等的评价指标，构建了包含技术创新行为、技术创新效益、技术创新支撑三个维度及17个直接测度指标的广东省新兴产业创新能力评价体系，为广东省新兴产业的发展提供参考。
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关键词：江苏;战略性新兴产业;市场环境建设;对策
本文为2014年度“江苏省社科应用研究精品工程”课题《苏南现代化示范区建设背景下常州高端装备制造业与生产业协同发展研究》（14SWC-132）;2014年度江苏省科技厅软课题《江苏战略性新兴产业发展市场环境建设研究――以常州高端装备制造业为例》（BR2014013）阶段性研究成果;江苏省“2014年度高校‘青蓝工程’优秀青年骨干教师基金”资助
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2014年11月3日
近年来，随着江苏实施战略性新兴产业发展规划和坚强宏观政策的引导、加大体制机制改革、加大要素支撑、加强科技创新、积极培育市场、推进开展国际合作等各项政策措施的逐步落实，江苏战略性新兴产业培育与发展实现了较快发展。新能源、新材料、生物技术、新医药、节能环保、新一代信息技术、新能源汽车、高端装备制造业等重点产业成长壮大，江苏战略性新兴产业呈现出集聚快速发展的姿态。然而，由于战略性新兴产业处于产业周期的初期阶段，并且发展有着很强的特殊性，一方面不仅需要突破技术瓶颈、科技成果应用与产业化，另一方面更需要加强产业市场环境的建设与优化。而目前江苏在战略性新兴产业市场环境建设方面，与战略性新兴产业的发展要求也有一定距离，市场环境建设已成为发展江苏战略性新兴产业的需要突破的瓶颈之一。在江苏战略性新兴产业的培育和发展过程中，如何发挥市场基础性的作用，建立适应江苏战略性新兴产业发展良好的国内外市场环境，推动战略性新兴产业培育和发展，是江苏战略性新兴产业发展需要解决的重要问题。
一、江苏战略性新兴产业市场环境建设思路
目前，对江苏战略性新兴产业发展已经出台了一系列发展规划以及促进科技创新和市场环境改善的政策措施。但是，由于战略性新兴产业还处于发展的初级阶段，目前仍然存在市场体系不统一、地区分割、地方保护、部门利益冲突的情况，缺乏有序的市场竞争和有效的资源配置。因此，江苏战略新兴产业市场环境建设，要围绕战略性新兴产业发展的基本特性，以市场为主导，利用我国市场需求巨大的优势，充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过政府规划引导、政策激励和组织协调，创新模式，培育市场需求，规范市场，营造市场环境，建设统一开放、竞争有序的技术市场、人才市场、商业市场、服务市场、资本市场体系，促进产业快速发展。同时，要考虑对接和适应复杂多变的国际市场，采取有效的政策措施扶持江苏战略性新兴产业及企业利用国际资源、吸纳领先技术、开拓国际市场，拓展江苏战略性新兴产业发展的国际市场环境建设，充分参与国际化市场的竞争。
二、江苏战略性新兴产业市场环境建设对策
战略性新兴产业的市场环境建设，面临着国内市场环境与国际市场环境，同时面临诸如技术、融资、政策、体制和法制等市场障碍。根据主要发达国家战略性新兴产业市场环境建设的经验和教训，从完善市场需求、财税金融政策、技术创新、市场机制等多方面入手，开展战略性新兴产业的市场环境建设。
（一）优化和完善江苏战略性新兴产业发展的国内市场环境
1、加大财政扶持，完善税收政策，优化财税政策环境
（1）建立稳定的战略性新兴产业财政投入增长机制。在江苏省、市、县三级层次，设立支持战略性新兴产业发展的专项资金，支持和引导各类资本投向区域战略性新兴产业发展的重要领域、重要环节、重大关键技术、重大工程、重大成果产业化、重大应用示范工程及创新能力建设等。同时，利用科技财政资金支持项目，积极向上争取国家和省专项扶持资金，帮助战略性新兴产业企业申报国家和省科技重大专项、高新技术产业化专项、重点行业结构调整专项和发展等各项专项资金。
（2）完善、落实战略性新兴产业税收支持政策。对照国家和省级税收优惠政策标准，对符合战略性新兴产业重点发展领域的企业或项目给予税收优惠，对具有自主知识产权的出口企业在产品技术开发、融资信贷、更新改造、税收减免和出口退税等方面给予扶持。对重点领域高技术企业研发投入税收加大抵扣力度。加大对地方的税收返还扶持政策，增加部分用于支持地方战略性新兴产业的发展。明确战略性新兴产业领域企业获得的政府补助资金免征所得税，种子生产企业免征所得税的政策。对具有自主知识产权支撑的高新技术产品参与国际竞争及与税收减免和出口退税扶持。
2、拓宽融资渠道，发展创业投资，创新投融资环境
（1）拓宽产业发展与技术创新的融资渠道。支持发展不同层次的资本市场，发展债券市场，扩大公司债、企业债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等发行规模，推动股权投资基金等机构与上市企业联动发展，建立有利于促进企业技术创新、商业模式创新的系统推动机制，通过市场化的方式，不断发掘战略性新兴产业优质企业;其次，发展不同层次市场之间的转板机制，逐步实现各层次市场有机衔接;第三，实施金融服务创新力度，为战略性新兴产业提供差别化信贷优惠;第四，抓紧建立完善知识产权等无形资产评估、担保、质押贷款机制，加大对发展势头良好企业的信贷支持。积极支持保险机构开展战略性新兴产业研究开发、成果转化及产业化的保险业务。引导民间资金逐步转向战略性新兴产业投资领域。
（2）大力发展创业投资。积极推动设立战略性新兴产业创业投资引导基金，设立多元化的产业投资基金，优先投向战略性新兴产业园区、产业链。通过设立引导资金和税收优惠等方式，鼓励和吸引更多社会资金创建创业投资基金或股权投资基金。充分运用市场机制，带动社会资金投向处于创业早中期阶段的战略性新兴产业创新型企业。健全投融资担保体系。引导民营企业和民间资本投资战略性新兴产业。
（3）开拓直接融资方式。积极推动业务规模大、综合实力强、在国内同行业领先的企业在境内主板上市;支持业绩突出、成长性好的高科技中小企业在中小企业板或创业板上市，引导有条件的企业境外上市融资。探索设立非上市新兴产业创新型公司柜台交易系统，增加非上市公司柜台交易场所，活跃非上市企业的股权交易，扩大股权融资规模。
3、完善市场机制，建立统一、开放市场体系。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。对于战略性新兴产业的市场培育和市场环境的建设，同样要发挥市场决定作用，建立市场机制配置资源的市场体系。政府的各种产业规划要着重于提供权威、及时的信息引导性规划，避免出台计划性、指令性规划;其次，要打破战略性新兴产业发展地方、部门利益的市场壁垒，加速建设有利于战略性新兴产业健康发展的统一开放、竞争有序的技术市场、人才市场、商业市场、服务市场、资本市场体系。同时，政府要公平支持各种不同的技术路线，通过制定资源、能耗、安全、环保等标准，建立市场准入的技术门槛。让市场选择新兴产业的技术方向，充分发挥企业作为技术创新、产品创新的主体地位作用。加快资源型产品价格形成机制改革，建立反映稀缺性和环境要素营销的资源价格和税收体系，利用市场机制推动和引导企业创新。
4、推动政府采购，开拓市场应用环境，培育和创造市场需求
（1）对国有企业和政府投资项目的招标条款进行审查，在满足需要的情况下，以战略性新兴产业产品为主。对引进国外重大技术装备和产品的国有企业和政府投资项目进行审查，杜绝盲目引进和重复引进。尽快研究出台政府采购的管理办法和实施细则，加快统筹推进战略性新兴产业产品政府采购工作;积极探索在政府投资项目工程招投标领域中对战略性新兴产业产品的优惠政策，在更大范围内推动战略性新兴产业产品的市场应用。
（2）组织重大产业创新及示范应用。促进战略性新兴产业的规模化发展为目标，选择部分较为成熟、有望取得突破的重点方向，依托优势企业和重点科研单位，实施重大产业创新工程及示范工程。扩大节能与新能源汽车示范应用试点范围，进一步深入组织实施太阳能光伏和并网输配、高性能宽带信息网（3Tnet）、医疗健康、智能制造、材料换代等示范推广工程。
（3）创造市场应用环境。借鉴发达国家扶持战略性新兴产业的国际通行做法，在市场准入、示范应用、政府采购、财政补贴、知识产权、市场秩序等方面加大扶持，引导培育市场消费。建立以市场准入和运行监管为核心的监管体系，放宽战略性新兴产业的市场准入政策，鼓励产业内的价格适度竞争，保证公平公正的市场竞争和市场活力。充分运用价格杠杆、完善基础设施等手段，优化新技术和新产品的市场应用环境。例如，在电动汽车方面，可采取电动汽车充电电价优惠、加快电动汽车充电网络建设、实行电动汽车优先策略等措施;在新能源产业方面，可采取提高可再生能源发电上网电价、加快智能电网建设等措施;在节能环保产业方面，可实行节能减排差别价格。
5、建设技术公共服务平台，推进知识产权和技术标准体系建设，健全技术创新公共服务环境
（1）推进公共服务平台建设。结合战略性新兴产业发展的各项实际服务需求，从政策、资金、环境、人才、技术各方面致力于培植产业服务平台的专业化、系统化、市场化。大力推动创新信息、共性技术交流、技术交叉对接、专业数据库共享等知识密集型的高水平、国际化的公共服务平台的建设，以完善有利于促进区域技术创新、产业发展的服务体系。加快推进形成产业联盟、技术交流、品牌创建以及创新创业集聚的良好市场环境。
（2）加强知识产权体系建设。加强重大发明专利、商标等知识产权的申请、注册和保护，鼓励国内企业申请国外专利。健全知识产权保护相关法律法规，制定适合战略性新兴产业发展的知识产权政策。建立公共专利信息查询和服务平台，为全社会提供知识产权信息服务。针对我国企业在对外贸易投资中遇到的知识产权问题，尽快建立健全预警应急机制、海外维权和争端解决机制。大力推进知识产权的运用，完善知识产权转移交易体系，规范知识产权资产评估，推进知识产权投融资机制建设。
（3）加强技术标准体系建设。制定并实施战略性新兴产业标准发展规划，加快基础通用、强制性、关键共性技术、重要产品标准研制的速度，健全标准体系。建立标准化与科技创新和产业发展协同跟进机制，在重点产品和关键共性技术领域同步实施标准化，支持产学研联合研制重要技术标准并优先采用，加快创新成果转化和产业化步伐。
（二）开拓战略性新兴产业发展的国际市场环境。根据当前国际战略性新兴产业的态势和发展趋势，江苏战略性新兴产业发展要明确在国际市场的产业优先发展次序、竞争水平和关键环节。与国际市场需求有效结合，开拓和利用国际市场，提升产业适应国际市场能力，拓展江苏战略性新兴产业发展的国际化市场环境。
1、完善国际市场合作机制，推进国际贸易政策环境的改善。建立促进战略性新兴产业发展的国际交流与合作机制。战略性新兴产业发展要融入国际贸易体系，必须要积极拓展国际市场。首先，可以借助政府力量推动发达国家放宽对中国高新技术及设备的出口限制，扩大江苏高技术产品国际贸易的范围。同时，引导外资投向江苏战略性新兴产业，丰富外商投资方式，拓宽外资投资渠道，不断完善外商投资软环境。其次，简化江苏战略性新兴产业企业境外投资、国外资本入境投资江苏战略性新兴产业的审批程序。加大对江苏战略性新兴产业企业境外投资的外汇支持，鼓励有条件的战略性新兴产业企业在境外以发行股票和债券等多种方式融资。同时，加快落实战略性新兴产业企业海关分类管理措施，大力推进分类通关改革，为江苏战略性新兴产业重点培育企业提供相关通关便利措施，也为江苏战略性新兴产业领域引进的海外专家通关便利提供有效支撑。完善相关出口信贷、保险等政策，支持拥有自主知识产权的技术标准在国外推广应用。支持战略性新兴产业企业通过境外注册商标、境外收购等方式，培育国际化品牌，开展国际化经营，参与高层次国际合作。
2、畅通国际市场信息渠道，促进产业与国际市场需求的信息对接。目前，经济发展已经进入高度发达的信息经济时代。战略性新兴产业发展要建立畅通的国际合作信息渠道，建立及时跟踪国际市场需求和国际领先技术的信息平台，组织引导我国战略性新兴产业与国际需求对口，有国际竞争力的企业参与国际市场竞争，鼓励和扶持举办战略性新兴产业专业国际展会和产品推广活动，促进中外技术创新型企业信息交流和项目对接。同时，结合国际市场需求和江苏战略性新兴产业企业的技术、产品分类，引导参与不同的国际市场竞争，避免企业国际化市场的同质竞争;其次，要注重关注国际市场的未来需求，鼓励江苏战略性新兴产业企业开拓发达国家市场和国际新兴市场，促进江苏战略性新兴产业的技术领先。制定具有领先性、针对性、鼓励性的贸易投资指南，以支持江苏各类经营主体创造新产品开拓国际市场、提升应对国际未来市场的先见性。
3、加强国际市场公共服务平台建设，创造平等竞争的国际市场环境。加强以国际贸易准则咨询、人才培训、企业海外维权、建立海外知识产权保护体系、产业预警体系等为主要内容的公共服务平台建设，为战略性新兴产业拓展国际市场、吸纳国际资本、参与国际并购、设立海外研发中心、建设海外生产体系、采购国际先进技术设备、引进国际创新商业模式、利用国际人才资源发挥积极作用，为战略性新兴产业在高附加值环节开展国际合作、提升参与国际分工能力提供高水平的全流程市场化服务。同时，通过建立支持产业发展的公共服务平台，积极协同行业组织帮助企业做好反倾销、反补贴的防范措施，专业应对国际贸易保护主义，指导战略性新兴产业企业积极利用世界贸易组织通报咨询机制等方式应对国外各种非关税壁垒，减少国际贸易摩擦，创造平等竞争的国际市场环境。
主要参考文献：
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摘 要：新能源产业是近年来各国致力发展的新兴产业，由于其特殊的行业特性导致不能单纯通过市场的力量来进行资源的配置和调节，从技术研发到新能源生产全过程，需要国家财政在资金上进行再分配和调节。而其主要手段是财政补贴和税收减免。
关键词：新能源；财政补贴；税收减免
1.新能源产业发展状况
新能源是指传统以外的其他的能源形式，是人们利用新的技术将某种资源转化为能源。随着人类对环境的要求以及传统能源的不断减少，因而新的能源开发成为世界各国的首要政务，很多国家提出并制定了一系列的开发新能源的奖励措施，这给新能源的发展带来广大的空间。
最近几年，发达国家为了能争夺发展新兴产业的主动权，先后制定了一系列的促进产业发展的政策。其中美国政府为大力推动电动汽车的发展，财政补贴140亿美元，并采用减税，政府担保贷款等系列措施；而德国政府为支持电动汽车的研发，拨款5亿欧元作为其研发预算；法国政府更是成立“战略投资基金”，投入200亿欧元，大力支持汽车、航空、防务和能源方面的发展。由此可见，美欧这些发达国家对战略性新兴产业的各种政策充分展示了政府对战略性新兴产业的重视程度。
我国政府也高度重视培育发展战略性新兴产业，力争抓住第四次产业革命的战略机遇，掌握产业发展主动权。2010年 9月 8 日，国务院常务会议审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32 号），这一决定提出了扶持发展战略性新兴产业的政策措施。与此同时，全国各地也规划部署了战略性新兴产业，力争先发制人，抢先进入战略性新兴产业的发展轨道。
2.新能源产业的特点
新能源是介于公与私之间的“准公共产品”，这种情况就不能只通过市场来分配和调节了，从开发新能源的技术研发到生产这一整个过程，需要国家的财政进行资金的运转，具体特征如下：
新能源的生产可以节约资源，消费可以保护环境。传统能源的严重缺乏和消费时带来的环境污染和气候问题日益突出。人类再依赖化石类能源发展的道路显然不容乐观。资源的匮乏和环境的影响成为我国乃至全世界经济发展的重要问题，违背了我国可持续发展道路的方针。
开发和利用新能源使全人类广泛受益，这种受益区别于其他的物品，其他物品的受益是在能够依据法律对其权利完全拥有支配权。而新能源产业的投资主体，对新能源的开发和利用带来的对常规能源的资源节约和环境保护的这种受益，人们都在事实上可以共享。这说明新能源产品具有非排他性。同常规能源相比，新能源的公共性特征尤为突出。
新能源的高成本性。因现有的技术有限，造成新能源生产花费大量的成本，使得不能通过市场来消化。新能源只有依赖新材料，新技术，才能大规模的发展并利用。这使得新能源的市场化和传统能源相比在价格上就失去了优势。
在目前的市场环境中，由于资源税和环境税的缺失，新能源发电的环境、资源的“外部收益”在新能源收益中不能得到充分体现，用现行的企业会计成本标准来衡量，显然不具备与传统能源竞争的能力。为此，存在“市场失灵”的现象，政府如果不能积极扶持，新能源很难实现产业化发展。在现阶段，把新能源定位为准公共产品，可以决定新能源的投资、运营和政府扶持模式，这就要求政府不仅要给予更多资金投入和政策扶持，而且在任何情况下都应当以社会效益最大化为评价标准，否则无从体现新能源具有准公共产品的属性。
正是由于新能源是一种“准公共产品”以及其生产过程中高成本性，导致了我国新能源上市公司市场生存能力及盈利能力不强，在其成长过程中，政府给予了相当的资金投入和政策扶持，其中，财政补贴、税收减免成为其盈利的主要手段。
3.政策建议
由于新能源产业在国民经济的发展中具有举足轻重的地位，是经济转型、产业升级的关键之处，但由于其产品的准公共性，及其生产过程中的高成本性，决定了单纯通过试场机制，其很难得到发展壮大。基于以上结论，本文对新能源产业的发展提出一些建议：
1、技术研发促进政策：
（1）加强“关键领域重点突破”计划，集中力量攻克一批重大关键共性技术。
（2）积极推进科技基础条件平台建设，促进科技资源的有效整合、配置和共享。
（3）依托重大工程项目，在引进先进技术的基础上进行再创新。
（4）大力加强人才队伍建设，设立省级新能源产业专业人才交流市场。
（5）建立和完善新能源产业技术交易市场。
2、金融扶持政策：
（1）加大银行等金融机构对新能源产业的支持力度。
（2）加大资本市场对新能源产业的支持力度。
（3）加大风险资本对新能源产业的投资力度。
（4）充分利用其他融资手段，加大对新能源产业发展的支持。
3、产业优化与市场服务政策：
（1）推进建设高新技术产业开发区和新能源产业基地，打造产业发展的重要载体。
（2）培育发展龙头企业，辐射带动新能源产业集群发展。
（3）大力实施重点工程，形成新能源产业发展示范效应。
（4）为新能源项目提供土地支持。（作者单位：华南理工大学经济与贸易学院）
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关键词：林业生态工程；建设；封山育林；应用
在塞罕坝森林资源的发展与保护中，封山育林有着重要的作用，在更新造林中进行封山育林不仅促进林木的良好生长，还可促进林木的良好繁育，在林木的生长中，不仅要对林木进行良好的管护，还要对林木的生长质量有一定的评判标准，封山育林是培育森林资源的一种重要形式，在封山育林的作用下，不仅可促进林木的良好生长，还给森林资源的不断扩大提供优质的林木。封山育林是保护森林资源和促进森林资源良好发展的重要保障，所以说在更新造林中，进行封山育林将对林业的发展有巨大的促进作用。对生态环境的良好保护也有推进作用。
1 塞罕坝封山育林具有的特点以及它的对象
1.1 封山育林特点
恢复与建设植被最省钱、最省工、最快的方法就是封山育林，它的作用就是使森林的生态系统达到最稳定、森林的结构达到最好、森林的生态功能达到最大。根据一些学者的分析，在南部地区已经出现的完成全面绿化的省中，大概占一半以上的森林植被都是靠封山育林来实现恢复的。
1.2 封山育林的对象
综上所述，封山育林是可行的集约型经营类型，但是对条件也是有限制的。我们应该根据防洪固沙、涵养水源以及保持水土等的需要，选取郁闭度不是很高的天然的次生林、灌木林地、疏林地、宜林地等一些林业用地作为封山育林的地方。
2 塞罕坝封山育林采取的方式
封山育林作为一个群众性非常强的工作，如果想让人们接受并且遵守，先要做好教育工作，让人们知道封山育林的社会意义、生态意义以及经济意义，然后人们才能够自觉行动。与此同时，还需要制定一些比喻的封山育林举措以及不准入山的方法，从而保证封山育林的工作能够顺当的进行下去。封山的时候一定要为群众提供放牧以及砍柴等副业生产的地方，不然，群众的生活受到影响，封山育林就不可能得到实现。所以，需要靠政府以及人民群众共同努力，制定周详的计划，保障群众的利益。依照不同地区的不同情况，通常采用如下几种方式：
2.1 全封
把封山育林的地区彻头彻尾的封闭上，不准进山从事任何的生产生活活动，这一办法的实行必须通过一定的调查研究，划分出无数的地段作为人们必要的生产活动地点。
2.2 轮封
把封山育林的地方划分出众多的地段。开始的时候在某些地段实行封山，剩余的地方开放，人们可以在那些地方进行自己必要的生产活动。当被封的地段的植被恢复之后，放牧也不会影响小树的成长的时候就可以把这一地段开封，接着再封禁过去开放的那些地段。这种轮封对于育林是有益的，同时也解决了群众的利益问题。
2.3 半封
平时的时候不准到封山育林区去，但是某些特地的时节就允许人们进去。在确保林木不受到损害的状况下，有组织的同意人们进山砍柴、采野菜、割草等行为。这种方式一方面对育林有利，同时也考虑到了山区人民的生活。
3 塞罕坝封山育林采取的技术举措
3.1 开设围栏
对牲畜活动比较多的地方，用刺丝以及挖沟等方式设置一些围栏，或者栽种一些有刺的灌木等进行围封。
3.2 放置标志
在一些封周边明显的地方，比如说那些主要的沟口、河口、交通路口等放置标牌公示。
3.3 人工巡护
依据封护的面积和对人畜的危害程度设定专门的护林员等进行巡护，在必要的情况下可以在林区的要道以及沟口设卡。
4 塞罕坝封山育林在更新造林中的措施
造林更新的建设发展中，对于封山育林一定要良好的进行管理。在造林更新中进行的封山育林措施也要进行综合的分析在实施，一定要对当地的人文环境、地貌特征等进行综合的考虑。接着，在造林的更新中在进行具体措施的实施。
（1）搞好规划设计在土地利用区划和资源调查基础上，根据当地群众生产生活和农林牧渔全面发展的需要，对封山育林地区的不同土地类型作出总体布局，具体确定封山育林的土地和林种。同时在规划的基础上，根据每一块封山育林的地形、土壤、气候、植被及林柴矛盾等特点，具体设计全封、半封和轮封的方式和培育措施、管护设施。具体设计时要发扬民主，反映民意，群众讨论，几上几下后才正式公布和印发执行。
（2）有组织有步骤地开展成立县、乡、村的封山育林委员会、领导小组或禁山会，设置专职或兼职的办公室、护林队伍或护林员。逐山逐沟落实，明确范围四至，区划小班，成效期限。按山林权属把封育区落实到农户、集体林场和国营林场，签定合同，明确权责利。通过群众民主讨论，订立封山育林公约、乡规民约，印发到各单位各户，张贴或书写于主要路口、明显地方，群封群护，共同遵守。
（3）建立管护设施，立界标、树标牌：按封育区的范围、四至边界设立界标以便管理，防止发生纠纷。并于主要路口设立标牌，注明封山范围、四至、面积、公约或民约、管护单位和责任人等，使人一目了然自觉遵守；开设防火线、带：一般以山脊为界的防火线10—15m宽，可用生土防火线和防火林带2种，可选用木荷、油茶、茶叶、杨梅、苦槠、火力楠等耐火革质阔叶树种或混交林带；逐步建立通讯网：建设无线或有线电话通讯网，密度每667hm！达到5km左右。
5 小结
封山育林虽然能够有效地恢复森林的植被，但是这种方法也不是完满的，在实际运用的过程中也要合理安排、因地制宜，根据条件以及需要适当的确定封山育林和人工造林的比例，就算是人工造林，在树苗的幼龄期也需要进行封禁处理。在退耕还林和别的林业建设的工程当中使用封山育林的措施还得根据实际状况，从而制定恰当的对策。
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关键词：低碳经济 战略性新兴产业 纯电动汽车
中图分类号：F205 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）01-047-02
一、前言
环境问题的备受关注，促使各国以构建新能源产业结构对节能减排进行研究分析。2003年英国政府《能源白皮书》中首次提出“低碳经济”的概念，它是未来经济发展，实现循环利用和可持续发展的重要模式。根据我国的国情，2009年同志提出了七大战略性新兴产业即新能源、节能环保、电动汽车、新医药、新材料、生物育种和信息产业，其中新能源、节能环保和电动汽车均属于低碳经济的范畴。纯电动汽车是一种完全可由充电电池提供动力源的汽车，它能同时减少能源消耗和降低交通业对环境带来的污染问题。战略性新兴产业是经济大国迈向经济强国的必由之路，它代表着未来产业发展方向，在各国转变经济增长方式中起重要的作用。
二、我国纯电动汽车发展的可行性分析
（一）纯电动汽车在我国发展的必要性
1.我国在经济发展过程中给二氧化碳的减排承诺带来了压力。目前，中国首要任务是实现社会经济发展，加快工业化和城市化的进程。在此过程中，以煤、石油为主要能源的发展必然会加大能源消耗和加剧环境污染。在哥本哈根会议上中国所作出的承诺即“至2020年，单位GDP的二氧化碳的排放量比2005年下降40%～50%”使中国发展低碳经济，发展具有“零排放”和低耗能的纯电动汽车显得日益紧迫。
2.我国汽车产业的快速发展增加了废气的排放。从2009年起中国汽车市场连续四年成为世界第一大汽车市场。在汽车产业发展同时也产生了一些问题。一方面：从2007—2011年交通运输业的废气排放排放量由276.7万吨上升至637.6万吨，在总排放中所占的比例也上升了近10%；另一方面：2012年汽车产量为1927.7万辆比2007增长了近117%，同时汽车的保有量由2007年的5679万辆增至12089万辆，增长率为112%。汽车的快速增长，将使社会环境负担更重。
3.中国车市的快速增长提升了中国石油的对于外依存度。中国是一个能源短缺的国家更是能源的消耗大国。汽车产业的发展不仅带来了环境污染更伴随着石油的消耗。随着传统汽车的过度发展，国家面临的能源匮乏压力加大，据统计，车用油消耗量已经从2005年8200万吨增至2012年1亿吨上。石油对外依存度2011年首次超过美国，且由2005年的42.9%增加到2012年的56.7%，这将严重威胁我国的能源安全。另一方面，我国在石油过度依赖国外市场，一旦发生国际，我国的经济也将深受影响。
（二）纯电动汽车在中国具有较大的消费市场
对消费者关于购买纯电动汽车的有关信息进行了调查，发出700份调查问卷，共收回620份。调查结果如图1所示（见下页），93%的肯定会及考虑会买，而不会购买的只有不到8%；表1示，年收入的增加购买欲望强，收入在16—25万元之间肯定会及考虑会买的消费者有97.1%，而每个收入段都在90%以上；表2示（见下页），学历在高中及大专的占91.4%，本科及以上学历的占93.09%，随着消费者的生活水平改善，学历水平也不断提高，这有助于纯电动汽车的市场需求增加。
三、目前我国纯电动汽车产业发展状况
（一）新能源汽车生产增长较快
据统计，2011年汽车整车企业生产新能源汽车8368辆，与上年相比，有较大幅度的提高，其中纯电动汽车为5655辆；8159辆的销售新能源汽车中纯电动汽车5579辆。2012年新能源汽车生产12552辆，其中11241辆为纯电动汽车；销售新能源汽车12791辆中纯电动汽车11375辆。2012年纯电动汽车产销量分别比上年增长98.8%和103.9%。
（二）节能减排取得的效果明显（25个示范城市推广的效果）
在“十城千辆”工程中，我国研发的纯电动汽车能量消耗率较“十五”的水平提高了6%左右，达到83.8kWh/100km；而高速纯电动轿车，最高车速120km/h以上，0～50km/h加速时间小于8秒，能量消耗率小于16.5kWh/100km，新能源汽车在试点城市规模逐步扩大，运行里程增加。减少了交通环节中传统汽车的能源消耗，减排效果明显，节油共计3407万升，二氧化碳排放量减少85170吨。
（三）在发展过程中所遇到的问题
目前国内25个推广示范城市在新能源汽车发展中也遇到了很多问题。在北京、广州等许多中国一线城市，推广工作进展缓慢。遇到的问题主要以下几方面：
1.与传统的汽车相比其性价比低。首先从价格看，一辆纯电动公交车的价格最低为135万元，减去一次性补贴50万元/辆后价格与传统公交车差不多。但是首先传统车每年可以享受到燃油补贴，而纯电动公交车不行。在使用过程中成本相差大，因为目前的电池充电循环寿命只能达到3年，3年后需换新的电池，一组电池价格在70万—100万元，；其次购买成本增加，由于旧车销售渠道减少等因素造成国内汽车的贬值速度加快，因为当消费者考虑购买纯电动汽车时，不能将自己手中的车进行最优处理。综上分析，电动汽车的总成本（包括维护成本）比燃油汽车高，其性价比相对于燃油汽车来讲低，这在一定程度上制约着纯电动汽车产业的发展。
2.纯电动汽车的安全系数低，故障率高。纯电动汽车在中国仍属于初级发展阶段，生产环节中的产品技术等相关标准并不是很完善导致了在运行中的一些安全问题。2008年开始实施的“十城千辆”中，在示范点的纯电动汽车故障频频发生，据统计，2010年试点城市的纯电动车出现故障13493次，平均故障间隔里程为827km，动力系统类故障的平均间隔里程为2399km。
3.国内自主品牌的纯电动汽车受重视程度不够。国内自主品牌的纯电动汽车并不是很受重视，而且近几年外国车系在中国的市场份额扩大导致自主品牌的生存发展空间正在被进一步挤压。
4.基础设施不完善制约了纯电动汽车的使用范围。纯电动汽车是用电驱动的，行程短，充电时间久，然而充电桩在一些城市并未普及，有的甚至没有；车在运行过程中零部件等发生故障，尤其一些进口的材料出现问题时，需进口相应的零部件和技术才能解决。购车后的设备支持，维修保障等方面的缺失，既影响消费者的购买，也影响着企业生产。
四、“十二五”期间我国电动汽车产业发展的建议
我国的纯电动汽车的发展既面临着机遇，也面临着严峻的挑战，以下为我国纯电动汽车的发展提出几点建议。
（一）出台相关的政策与标准加大国家的支持力度
建立以减免税和补贴为主的优惠政策环境；制定相关业务标准，如政府支持为纯电动汽车开通“绿色通道”，优先办理注册登记，年检等业务；制定纯电动汽车路桥通行、停车费用的减免标准；支持鼓励建立纯电动汽车的专用停车位，出台优先停车标准等；出台其充电等相关规定；提高旧车置换、购买纯电动汽车的补贴，以此来提高公众满意度和购车兴趣。同时国家也应该加大对自主品牌纯电动汽车的支持投入，提高其在国内及国际市场的竞争力。
（二）建立和完善汽车技术的创新链和产业链
电池技术问题仍然是电动汽车发展的主要问题，电池的容量小、体积大、寿命短、充电时间短等缺陷，导致的汽车质量重，安全系数低，这降低着购买者的需求欲望。企业应该加大技术创新的投入来提高电池的安全可靠性，使用寿命，及其本身的性能并降低汽车低温启动的成本。在国内实现汽车核心零部件的产业化生产，不断完善汽车生产的产业链。
（三）加快基础设施的完善
目前各示范城市开展的基础设施建设主要围绕公共交通领域，如纯电动公交车和出租车等，在私人用车领域的基础措施存在缺失。关于汽车的维修，保险等相关的基础设施政府应该加大建设，满足私人购车的要求，减少消费者购车的顾忌。
“十二五”期间，我国战略性新型产业中属于低碳经济领域的三个产业新能源、节能环保、电动汽车，因为来自各方面的关注、支持与鼓励将更具发展优势；其他产业在国家政府、市场、个人的引导下也将会朝着低碳经济的方向发展。各方面的支持与市场的拉动推动了战略型新兴产业的低碳发展，将加快我国社会主义经济可持续发展的建立和完善，走出一条具有中国特色的低碳经济发展道路。
[基金项目：教育部人文社科一般项目（11YJE63001）：基于大美龙江构想的黑龙江构建森林碳汇交易市场研究]
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关键词：高职院校 就业 专业设置 对策
一、高职院校发展与就业形势
我国高等职业教育20多年来，高职院校的内涵得到了极大的提升，。但随着高等职业教育规模的迅速发展，毕业生数量迅猛增加，低水平、高就业率、高跳槽率就业现象的加剧，面临着激烈的冲击和严峻的挑战。探索专业设置的创新与改革途径是高职院校面临的一个重要课题。
二、专业就业状况及初步分析
据某研究院撰写并经中国社科院了《2012年中国高职院校就业报告》。该报告分析，2012年高职高专就业红、绿牌专业分别包括临床医学、法律文秘、计算机科学与技术、国际金融；道路桥梁工程技术、生产过程自动化技术、应用化工技术等。高职学院对所设专业的定位、学生本人的期望值，都能影响就业情况。而高职学生的踏实肯干，专业特色性，都得到了中小企业的欢迎。
在报告提到的高职高专红牌就业专业中，包含计算机科学与技术。事实上，经走访了解，不少高职院校中，尽管培养方向存在差异，但计算机相关专业的学生就业情况都比往年要好。高职计算机系的同学在就业时更受中小企业主欢迎。高职学生在就业时，期望值更切实际，面对同等待遇的岗位，他们更能踏实工作，安心服务客户。旅游专业有广阔的用人空间，各个方向的就业前景良好。不少学生在实习期间就已经和企业签好“合作协议”。中国高职高专教育网上公布的数据称，国内有名高职院校的旅游专业毕业生实现全就业。旅游业是操作性很强的一个行业，对实际操作能力的要求远比对知识的要求更高。关键是高职实习生耐得住寂寞，肯钻研业务，值得企业花精力来培养他们成为技术骨干。与此同时，机械自动化、焊接、供热通风与空调工程技术等有特色、实用性强的专业，也广受欢迎。不少供热通风与空调工程技术专业的学生不仅得到空调制造商的预订，有些还被要求签订长期合作意向书，以免被挖角。据了解，上述特色专业多通过校企合作来实现就业，学习该专业的学习工作时间越长，积累的经验越多，在企业中担任要职的比率也越来越高。
三、专业改革满足市场需求
在目前我国经济社会转型升级、快速发展的关键阶段，工业化、信息化、城镇化、国际化进程的加快以及现代农业和战略性新兴产业的发展，迫切需要大量的技能型、技术应用型人才作为劳动力支持。一方面，伴随社会经济结构的调整和农业、工业、服务业的现代化，行业企业在生产和服务过程的科技含量不断提高，许多地区和行业迫切需要大批复合型、高水平、高技术的应用型专门人才。另一方面，“十二五”期间国家提出“在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。”随着节能环保、信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业的崛起，社会对相应产业和技术领域的应用性专门人才的整体需求更加紧迫，这种现象在经济较发达的地区表现得尤为突出。建立专业结构动态适应机制，一是建立“关、停、并、转、增”动态机制，改变因人设专业、专业设置盲目求全、求大问题。要重点向现代服务业、先进制造业、高新技术产业、优势传统产业、现代农业、基础产业等六大主体产业和电子信息、生命健康、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业倾斜。二是建立高职院校专业设置的多方协商机制。由政、校、行、企四方代表共同组建专业设置协商委员会，商讨专业设置与改革的政策和具体办法。三是建立人才需求预测机制。四是建立专业设置权力下放和权力制约机制。
可以说，随着产业结构调整和产业转型升级，许多新技术含量高的产业必将加快发展，广大中小企业必将走出产业链的低端，高端技能型、高级技术型和工程型人才将逐步成为社会劳动力竞争的主体，社会对高层次应用型人才的需求增长比例必将大幅度超过普通劳动者总量增长。打造品牌专业、加强专业调整，已成为一些高职（专科）院校应对挑战的砝码，不少院校与国内外龙头行业旗舰企业紧密合作。这些并不是为了招生，因为在我国，职业教育距离大家的期望还有很长的路。
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（一）金融促进经济增长的机制
1993年，意大利博科尼大学Pagano发表于《欧洲经济评论》的论文《金融市场与经济增长》对内生经济增长模型AK模型重新解释，分析了金融作用于经济增长的机制。根据Pagano的分析，金融发展影响经济增长的机制是，通过影响资本的边际产出率、储蓄率、储蓄—投资转化率，进而影响经济增长。［1］在Pagano模型的基础上，我国一些学者进一步研究了金融作用于经济增长的机制。例如，张宗新认为，融资制度创新对经济增长的作用过程，主要体现在双轮驱动效应方面：一是体现在实现资本有效动员，为经济增长提供持续资本支持。二是体现在资本优化配置，促进全要素生产率的提高。［2］李国旺等认为，资本市场促进经济增长主要机制有流动性支持、风险分散、降低信息不对称、促进储蓄向投资的转化和企业的控制与监督。［3］
（二）金融促进低碳经济发展的机制
发展低碳经济，是推进经济发展创新、转变经济发展方式的方向。而金融创新是促进低碳经济发展的重要途径。［4］1.实现资金向低碳经济配置。在低碳经济发展初期，一些产业成熟度不高，经营成本较高，盈利能力不强。同时，资本的逐利特征，导致资金很难流向低碳产业。这就需要通过低碳金融创新，明确产权，降低交易成本，引导资金流向低碳产业，实现资本向低碳经济配置。2.促进低碳技术创新。在现代经济中，技术创新需要投入大量的资金、人力和物力。许多情况下，资本积累往往是新技术应用的决定性因素。通过金融创新，第一，促使金融资本能够迅速地集聚并集中投入到低碳技术开发中。第二，把已经发明的低碳技术应用到低碳经济发展中。低碳技术创新能否转化为低碳经济发展的动力，取决于可吸收低碳技术创新的金融资本投入量。如果没有金融支持，低碳技术创新不可能获得持续的资金。3.分散低碳经济发展中的风险。发展低碳经济，就企业而言，由于低碳技术创新的不确定性和发展模式的探索性，存在一定的风险，加之投资者风险承受能力有限，致使部分企业不愿意涉足低碳产业，制约了低碳经济的发展。而通过金融创新和金融系统功能的发挥，不论是银行信贷还是股权融资、债券融资、风险投资，都可以发挥金融分散风险的功能。
二、金融保障经济发展创新面临的问题
根据世界经济论坛2016—2017年的全球竞争力报告，中国的综合竞争力排名第28位，金融市场发展水平排名第56位，金融服务满足商业需求排名第64位，金融压抑现象较为严重。［5］
（一）金融资源配置不均衡
1.金融资源在三次产业的配置差异较大。金融资源重点向第二产业，特别是第二产业中的重化工业配置，第一产业和第三产业配置不足。这是导致我国第一产业基础薄弱，第三产业比重偏低的重要原因。2.金融资源重点向大企业配置，中小微企业特别是小微企业配置不足。［6］近年来，虽然国家鼓励中小微企业特别是小微企业的发展，专门出台了《国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见》，［7］但仍然存在小微企业贷款难的问题。从贷款余额看，2015年末，人民币小微企业贷款余额17.39万亿元，虽然同比增长13.9%，增速比同期大型和中型企业贷款增速分别高2.7个和5.3个百分点，但也只占企业贷款余额的31.2%。［8］而截至2013年底，我国共有小微企业1169.87万户，占企业总数的76.57%。［9］小微企业是我国实体经济中最具发展活力的群体，但金融支持的缺位，严重桎梏着小微企业的健康发展。［10］3.金融对消费需求的支持不足。改革开放以来，我国最终消费率呈现波动中逐步下滑趋势，1978年为62.1%，1981年达到66.7%。而到1995年，呈现明显的下滑趋势，最终消费率降到59.1%。此后，1996—2000年，呈现上升，2000年为63.7%。2000年以来，其下滑趋势更加强烈和明显，2010年，最终消费率仅有49.1%。2011年开始有所回升，为50.2%；2014年为51.4%。［11］即是说，进入21世纪以来，我国最终消费率下降了约12个百分点。4.金融资源重点流向东部发达地区，中西部地区金融资源缺乏。这是造成中西部地区与东部地区发展差距大的重要原因。我国有学者划分了我国金融发展的三个阶段及包含的地区。第一个阶段是金融自由化阶段，包含的区域范围有北京、上海、广东。第二个阶段是金融约束阶段，包含的区域范围有浙江、江苏、山东、福建、海南、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、湖北、湖南、河南、安徽、江西、重庆、四川、陕西、甘肃、新疆。第三阶段是金融抑制阶段，包含的区域范围有云南、贵州、广西、青海、宁夏、内蒙古、。［12］
（二）科技金融和绿色金融存在深层次问题
1.科技金融方面。科技金融是科技与金融的有机融合，是推进科技创新和进步的重要途径。我国自20世纪80年代中期启动科技金融工作以来，特别是2011年10月，科技部、财政部、中国人民银行等八部委联合出台《关于促进科技和金融结合加快实施自主创新战略的若干指导意见》以来，科技和金融的结合虽然取得了很大的成效，但目前仍然存在以下深层次问题：第一，新兴产业金融资源配置不足，存在两大矛盾：一是信贷资产质量低下与新兴产业资金短缺的矛盾。效益相对低下的传统产业占用大量贷款，战略性新兴产业受资金限制形不成规模效益。二是科技投入高风险与收益周期长的矛盾。金融业担心新兴产业科技贷款投入时间长，贷款风险大，从而对科技开发信贷信心不足、支持动力不足。［13］第二，传统银行信贷模式难以为科技型企业提供融资服务。科技型企业由于缺乏抵押物或质押物、技术风险大、成长性难以把握、放贷成本高、收益相对较低，因此难以成为银行的重点关注对象。［14］第三，科技担保体系尚处于初创阶段，担保公司数量少、规模小，未发挥应有作用。第四，多层次资本市场体系建设尚不完善、发展缓慢，支持科技型企业发展的潜力远未发挥。由于中小板、创业板市场实际进入门槛仍然较高、发行审核效率偏低，创业板市场对自主创新企业和战略性新兴产业支持不足。债券市场仍不发达，虽然近些年市场规模有较大扩展，但市场上针对中小企业的集合债券、集合票据等债券仍处于起步阶段。［15］第五，我国创业投资发展依然处于初级阶段，规模有限、专业投资能力不强。创业投资10年来不足1500亿元，且大多投资于成熟期的、传统产业领域内的企业，仅有约三分之一的资金支持了种子期和初创期的科技型企业。［16］第六，科技保险还存在许多问题。一是国家层面针对科技保险的资金支持还没做任何安排，对地方的引导和激励缺乏有效手段。二是科技企业保险意识亟待提高。三是部分政策落实不到位，如实施细则不够明确、相关税收政策没有落实等。四是相关合作机制不完善，科技保险涉及的部门间缺乏顺畅的沟通和协作机制。［27］2.绿色金融方面。绿色金融是指金融部门把环境保护作为一项基本政策，在金融决策和经营活动中注重对生态环境的保护以及环境污染的治理。绿色金融是发展低碳经济、绿色经济、循环经济的客观要求。近年来，我国绿色金融的发展取得了很大的成效，但目前仍然存在以下深层次问题：［18］第一，金融机构的盈利性与社会责任之间存在矛盾。作为市场主体的金融机构，追逐利润是其基本目标。这种对利润追逐的内生动力，推动了金融机构的活力和进步。从商业银行的实践看，承担社会责任，支持环境保护会影响其盈利性，甚至认为盈利性与社会责任、环境保护之间是矛盾的。追逐利润的内生性与履行社会责任的外生性之间存在矛盾，致使金融机构在二者之间作选择时，在不履行社会责任承担的成本有限的情况下，必然会选择追逐利润。第二，信息不对称，金融机构甄别高耗能、高污染企业的能力有限。由于我国的环境保护法制建设处于发展完善时期，企业公布的环境信息有限，环保部门掌握的企业环境信息也有限。在这种信息不对称的情况下，借款企业可能存在逆向选择和道德风险。为了获得贷款，借款企业可能想尽办法掩盖环境问题，结果，商业银行最终提供贷款的企业可能是存在潜在环境风险的企业。也可能由于利益的驱使，借款企业没有按照借款合同约定使用贷款，要么没有实施必要的环保措施，要么改变资金使用范围，投向高盈利性同时具有污染的项目。第三，绿色金融政策与赤道原则相比差距较大。我国金融机构实施的绿色金融政策中，绿色信贷政策更多是“一票否决制”，绿色保险政策采取的是自愿保险，绿色证券政策采取的是上市公司环境标准审核制度。这些措施更多体现为行政手段。从实施效果看，绿色信贷政策效果比较明显，绿色证券政策次之，绿色保险政策最差。这说明，我国的绿色金融政策停留在行政手段的层面，没有站在潜在污染企业是经济人的角度制定经济性的措施，导致政策效果有限。
（三）金融组织体系和市场体系结构不合理
1.直接融资与间接融资结构比例明显失衡。根据融资规模、总资产及相关指标来看，银行业在我国社会融资格局中占的比例明显过高，直接融资特别是债券市场不发达。目前，我国债券存量占国民生产总值的比例约为50%，远低于美国的150%和日本的250%，也低于发展中国家100%的平均水平。这种过分依赖间接融资的社会融资结构，导致了市场配置资源的功能弱化，很大程度上造成了中小企业融资困难，还使得企业财务杠杆率过高，金融风险过多集中于银行体系，增大了整个金融体系的脆弱性。2.市场体系不完善。与实体经济联系密切的股票市场、债券市场、期货市场等发展滞后，不能高效地为企业融通资金，在优化资源配置和鼓励创新等方面难以发挥应有的作用。特别是股票市场在一些时期脱离企业基本面和经济基本面暴涨暴跌，无法体现经济“晴雨表”的功能。［19］
三、金融保障经济发展创新的路径
（一）金融促进经济结构调整和优化的路径
1.优化信贷结构，促进产业结构优化升级。目前，我国产业结构不合理，经济发展主要依靠第二产业的带动，第一产业基础薄弱，第三产业比重偏低。为此，要优化信贷结构，充分发挥金融促进产业结构优化升级的作用。第一，加强对战略性新兴产业的金融支持，促进节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业的发展。第二，加强对服务业的金融支持，加快发展生产业，大力发展生活业，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。第三，加强信贷监管，调整优化第二产业特别是重化工业。通过提高信贷准入条件、提高信贷利率等措施，抑制高耗能、高污染、高排放的重化工业发展。第三，加强金融对第一产业即农业的支持。通过降低信贷准入门槛、降低贷款利率等措施，不断夯实农业发展基础。2.大力发展“小微金融”，促进中小微企业特别是小微企业的发展。要全面落实前述《国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见》，全力做好小微企业金融服务工作，全力支持小微企业良性发展。同时，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，解决小微企业金融供给不足的问题。［20］3.大力发展消费金融，支持需求结构调整。拓展消费信贷范围，促进居民储蓄向居民消费的转化；增强金融对居民就业和再就业的拉动作用；引导资金流向，促进投资向科、教、文、卫等事业领域的流入。［21］4.大力发展普惠金融，促进区域协调发展。充分发挥金融在国家实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先区域发展总体战略和“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等重点战略中的作用，引导金融资源更多向中西部地区配置。我国学者针对前述我国金融发展的三个阶段及包含的地区，提出了开展分层金融的建议：对处于第一个阶段即金融自由化阶段的地区，给予金融发展的自由权利，适当结合自我特点，向国家化进军，打造区域金融中心、国内金融基地，或者是国际金融标杆；对处于第二个阶段即金融约束阶段的地区，各个金融机构应该形成互补的格局，结合自我条件和金融实力，规避恶性竞争，发挥各自优势，形成整体合作绩效；对处于第三个阶段即金融抑制阶段的地区，主要任务是在政府指引下，加强区域内金融体系的完善和优化，借助区位优势，主动加强与周边金融发达地区的互助和合作，实现协调性发展。［22］5.大力发展县域金融，促进农村经济发展。实施金融惠农政策，鼓励、引导县级和农村金融机构将本地金融资源更多用于支持县域和“三农”发展，不断提高县级金融机构存贷比。［23］
（二）发展科技金融和绿色金融的路径
1.大力发展科技金融，推进科技创新。科技金融是通过金融制度的创新，打破技术和资本的壁垒，促进科技与金融深度融合、互动发展，产生科技创新与金融创新的价值叠加效应。［24］针对目前我国科技金融存在的深层次问题，要通过以下途径加以破解，从而促进科技金融的大发展。第一，促进金融资源向新兴产业配置。“充分发挥政策性资金的导向作用，通过设立创业投资、科技贷款、科技保险、科技担保等政策性专项引导基金，提供风险补偿和费用补贴，引导更多的民间资本进入创投领域，”引导商业银行和其他金融机构向新兴产业融资。同时，“成立类似于美国硅谷银行的科技银行等专业金融机构，实行‘银行+担保+额外风险补偿’的运作模式”。“鼓励和扶持风险投资机构和创业投资机构的成长，”培育多元化的新兴产业科技金融投资主体。［25］第二，加强对科技型企业特别是科技型中小微企业的金融支持。科技型中小微企业主要从事与高新技术相关的活动，处于产业链的高端，拥有自主知识产权和专有技术，发展速度快、创新能力强，是我国科技自主创新、成果转化、产业化的排头兵。［26］要创新财政科技投入方式，引导和带动社会资本加大对科技型企业特别是科技型中小微企业的投入。探索建立科技型企业特别是科技型中小微企业信贷资金的风险补偿机制，允许专利等知识产权作为抵押物，扩大科技保险覆盖范围。第三，建立健全科技担保体系。大力发展科技担保公司，“综合运用资本注入、业务补助等多种方式”，提高担保机构对科技型企业的融资担保能力和积极性，“创新担保方式，加快担保与创业投资的结合”，推进多层次企业融资担保体系建设。［27］第四，健全多层次资本市场体系。以显著提高直接融资比重为目标，推进股票发行注册制改革，弱化行政审批，增强发行制度的弹性和灵活性，降低股票发行成本，提高融资效率；多渠道推动股权融资，在继续完善主板、中小企业板和创业板市场的同时，继续推进三板股权市场建设；发展并规范债券市场，发展中小企业集合债券、私募债等融资工具，拓宽企业融资渠道。［28］第五，促进创业投资加快发展。这是提高自主创新能力的一项关键措施，是扩大直接融资规模的有效途径，也是推进中小微企业发展的助推器。为此，要设立创业投资引导基金、拓宽创业投资资金来源，发展创业投资企业和管理机构，培育优质创业投资项目源，建立创业投资管理团队激励机制，加大对创业投资的政策扶持，完善创业投资管理和服务体系，加快创业投资发展。［29］第六，积极推动科技保险发展。一是完善保险经济补偿机制，研究建立专业中介机构保障基金。推动巨灾保险立法进程，界定巨灾保险范围，建立由政府推动、市场化运作、风险共担的多层次巨灾保险制度。［30］二是加强和完善保险服务。“保险机构根据科技型中小企业的特点，积极开发适合科技创新的保险产品”。“加快培育和完善科技保险市场，在科技型中小企业自主创业、并购以及战略性新兴产业等方面提供保险支持，进一步拓宽科技保险服务领域。”“探索保险资金参与国家高新区基础设施建设、战略性新兴产业培育和国家重大科技项目投资等支持科技发展的方式方法。支持开展自主创新首台（套）产品的推广应用、科技型中小企业融资以及科技人员保障类保险。”［31］2.大力发展绿色金融，加强生态环境保护。金融要支持低碳经济、绿色经济、循环经济发展，绿色金融、碳金融是必经之路。［32］针对目前我国绿色金融存在的深层次问题，要从以下方面努力，促进绿色金融的大发展。第一，大力宣传，引导金融机构强化履行环境保护的社会责任。一是要通过报刊、网络、电视、广播、移动通信等各种媒体，大力宣传发展低碳经济、绿色经济、循环经济的必要性和紧迫性，提高全社会的认识。二是要宣传金融机构发展绿色金融的实践，引导金融机构强化履行环境保护的社会责任。比如，2014年3月14日，《云南日报》以《“绿色金融”服务枝繁叶茂》为题，宣传了华夏银行昆明高新支行打造“绿色主题银行”，在提供促进节能减排、支持循环经济、推动产业升级方面的绿色金融服务，对其他商业银行就具有启发和借鉴价值。第二，完善商业银行绿色信贷政策。目前，我国商业银行探索实施的绿色信贷政策，更多是对列入国家环境保护部公布环保黑名单的企业，实行信贷“一票否决制”。这种做法的优点是简单，容易操作。然而，尽管有些企业未列入环保黑名单，但有可能对环境的污染处于临界值。因此，商业银行应成立负责企业碳排放评价及碳排放审查的部门，把碳排放评价引入商业银行的信贷流程，使商业银行通过客观、科学评价企业碳排放情况，以此作为是否发放贷款及确定贷款利率的依据。政府应制定科学的碳排放评价测量方法和不同产业碳排放标准，在此基础上，商业银行根据不同企业的碳排放量制定差别利率。第三，完善证券业、保险业绿色金融政策。修改完善《关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见》，使相关制度不仅涵盖企业上市融资的环境要求，而且涵盖企业发行债券等资本市场融资方式。改变绿色保险政策采取的是自愿保险的做法，通过制定《环境污染责任保险实施细则》，使环境污染责任保险成为一种强制保险。加大监管力度，加强环保部门、保险及证券监管部门之间的合作与沟通。
（三）健全金融组织体系和市场体系
中科院遗传所一项关于企鹅的研究认为，企鹅高效的游泳和潜水行为可能提高了其飞行成本。企鹅在进化的过程中，双翼越来越适应游泳和潜水，但也使得其飞行成本越来越高，而其飞行的原有功能便逐步退化，直到最后彻底消失。科学界还有一个旁证，是对企鹅的近亲海鸠的研究：海鸠不但外型像企鹅，同样也是水中高手；但和企鹅不同的是，海鸠会飞。英国亚伯丁大学的生物学家通过在海鸠身上安装追踪器，分析其飞行消耗的能量，结果发现海鸠轻轻松松就能潜入水中，但飞行却让它们元气大伤。海鸠飞行行为所需的能量，是其基础代谢率的31倍，在所有有报道的飞行鸟类中是最高的。科学家认为：“飞行消耗的能量非常高，由于它们的翅膀短小，为了在空中飞行，它们必须以高速拍击翅膀。”研究还发现，和体积相近的企鹅相比较，海鸠游泳时消耗的能量也更多，显示企鹅放弃飞行，是为了提高其游泳效能。可以设想，动物既要成为“水中之王”，又要实现“空中之王”的理想是难以实现的。科学家认为，这种高效的潜水和低效的飞行行为的结合，充分地印证了生物力学模型的预测。可以设想，如果海鸠在未来的潜水体能上得到进一步的提高，则其飞行的成本很有可能得到继续攀升，若干年之后海鸠很有可能成为第二个企鹅，即选择了潜水就会牺牲掉飞行。
由此想到当今的人才评价制度。当前，许多用人单位都要求自己使用的人才在各方面表现非常优秀：低薪无房，仪表堂堂，经谋纬略，绩效显赫，十八般武器样样都精通。这样的人才现实中即使有，也不具备普遍的开发价值。遗传学的研究表明，一般人总可能在某些特定的方面具有良好的天赋与素质，而特殊智能突出的人在其他方面的才能并不突出，甚至在一般人之下。人才的这种生理现象与动物的活动行为有点相似之处。在现实当中，有的人在语言表达方面具有优势，有的人逻辑思维上具有天赋，还有的人在观察事物上有独到之处，他们都有可能成为某一领域的专业人才，不能因为有一两门课程不及格，或某一方面有缺陷，而全盘否定他们的发展前景和才华价值。在天文学史上，丹麦天文学家第谷擅长天体精密观察，积累了数十年的第一流的观察数据，却疏于梳理而未能洞察其中深层次的骇世秘密；第谷的学生开普勒虽然不擅长天体观察，却精于数学计算，凭借着自己的惊人数学天赋将第谷的观测资料数学化，最终发现了行星运动的三大定律，为科学界做出了卓越贡献。大科学家尚且如此，普通的人才怎么能够做到门门精通呢？一个人的精力是极其有限的，对于一般的科学工作者而言，充其量也就是三十来年的科学生涯，除去吃喝休息、社交娱乐之外，还有买房、养老、抚幼等家庭工作要做。科学创新需要前赴后继，技术创新呈现日新月异。若干年后，他们都能在科学上留下一点儿成就，就会最终汇聚成知识创新的海洋。如果我们的人才政策制定者不能顾及到这一点，评价一个教师的晋升，教材要全国统编多少部，论文要SCI多少篇，著作要什么规格的出版社，课题要国家级多少项，专利要高端发明多少个，外语要过六级，计算机要会编程等等，这对于大多数人才而言，很可能会沦为荀子讲的“梧鼠五技而穷”：会飞却飞不上房，会爬树却爬不高，能游两下子却游不过小河，能挖洞却藏不住身子，能跑却跑不过普通人。“样样通”的思维带有小农经济的烙印，其政策的长期运行导致许多人才会讲外语却不能与人正常交流，会搞技术创新却得不到市场的生产需求，会撰写论文却没有新思想，会讲授课程却无人愿意听，能争取到国家级课题却没有实质性的科学创新。或许会有人讲，人才要适应评价制度，这样才会显得公平公正。然而这种貌似“公平公正”的评价框框，却是以扭曲我们多数人才的有价值的棱角来实现的，这样必然会以牺牲中国梦的实现速度为代价，其中耗费了多少人才的旺盛精力，又有多少人才为了适应这种评价体系而“委曲求全”，以致于在创新的道路上“雪拥蓝关马不前”，甚至禁不住诱惑在学术不端的道路上铤而走险！所以讲，尊重科学实在不是一件简单的事情。而牺牲掉大多数人效率的公平不是真正的公平。从某一种角度讲，破除束缚人才的条条框框，为人才评价进行减负，是另一种实实在在的“人才资源红利”。
其次是各地区的产业结构布局。中国之所以要加入世界贸易组织，就是为了以某些具有较低生产成本的产品与其他成员国的低成本产品进行贸易，充分发挥各个成员国的产业优势，来降低各自的生产成本，以加深相互依存、相互依赖的关系，增强互补性，以达到经济的共同繁荣。当前，一些地方的企业热衷于铺摊子、上规模、“避风险”，“两耳不闻窗外事，一心只搞独立园”，导致不同地区之间的产业布局严重趋同。各个地区由于在地理环境、自然资源、技术储备、人才资源和产业链基础等方面的差异，形成了产业结构的差异。地方政府应当发挥本地区的潜在的产业优势，优先发展那些具有较低成本的产业链条，做到有的放矢，最终形成自己的比较优势的产业，而不是一窝蜂地发展眼下的急功近利产业。中国的DVD生产线，曾经由于恶性竞争，导致企业利润降低，部分企业铤而走险使用劣质配件，严重地影响了产品的品质，损坏了企业的形象，直至倒闭。前事不忘后事之师，这种恶性竞争不宜重演。当前，全国二十多个省市出台了战略性新兴产业发展的重点，但是彼此之间存在明显的产业趋同现象。尽管相关部门正在组织编制国家战略性新兴产业发展规划和相关专项规划，制定产业发展指导目录，但如果偏离了本地区发展的低成本优势，未来的产业竞争将会更加激烈。能躲过国内的产业竞争障碍，未必就能躲过国际的产业竞争障碍；能躲过眼下的产业竞争障碍，未必就能躲过未来的产业竞争障碍。近来，中国的光伏产业被欧盟征收反倾销税和反补贴税，其中就隐藏着我们的新兴产业规划趋同问题，这很值得我们的产业布局进行深思。
（作者单位：河南科技学院）
论文摘要：新经济时代的到来，对产业结构调整产生着重要影响：三大产业结构调整速度加快，第三产业成为经济的主导；产业分离、融合的现象将会越来越普遍；高信息化和高科技化主导着新一轮产业结构的调整，促使产业结构“软化”。产业结构战略性调整要充分发挥市场机制的基础性作用，调整生产力的空间布局，优化区域经济结构，制定和实施科学的产业政策。
世界正在走向新经济时代，以信息技术和高科技为代表的新经济的发展加快了世界经济一体化的进程。面对新经济时代的挑战，世界各国都在采取措施实施产业结构调整，我国也应该抓住机遇，迎接挑战，迅速进行产业结构战略性调整，大力发展知识型产业，加速知识化进程，实现产业结构的高级化依靠科技进步进行产业结构的战略性调整。
一、新经济对产业结构调整的影响
新经济对我国经济发展的影响越来越明显。特别是对我国产业结构的影响将越来越大。
1、新经济时代，三大产业结构调整速度加快，第三产业成为经济的主导。与农业经济时代和工业经济时代相比，新经济时代产业结构的特征是第一产业比重已显微弱，一般低于10％；第二产业比重下降明显，一般占20％左右；第三产业的比重明显上升，在GDP中的比重高于第一产业和第二产业之和。由于发达国家的物质生产已达到相当丰富的程度，导致非物质生产的第三产业的比重显著提高，而且，这种趋势将在新经济时代进一步强化。一个国家的发展水平从以工业在国民经济中所占比重来衡量转变为以服务业的发达程度来衡量，标志着人类社会的进步和产业结构达到了一个较高的层次。
2、随着知识经济和信息化的发展，产业分离、融合的现象将会越来越普遍。一方面。大量的新兴产业在新的知识学科体系的基础上形成，如从生物工程中可分离出生物农业、生物化工、生物材料、生物能源、生物制药等多种门类的生物产业；另一方面，由于新经济和信息具有良好的融合性，将对产业之间的关系产生重大影响，使原来专业分工明确的产业因新知识的融合而组成新的产业，如机械制造技术与电子技术相融合，形成了机器人制造业；生物技术与医疗技术相结合，产生了生命科学专业；信息产业和网络产业更是互相交错、互相渗透。
3、高信息化和高科技化主导着新一轮产业结构的调整，新经济将加速传统产业的更新和改造。新经济的产生是与高科技，尤其是与以信息技术为代表的高科技的发展分不开的。新一轮的高科技的发展，特别是信息技术推动的高技术的产业浪潮，拉开了全球产业结构大调整、大改组的序幕。随着高技术的发展，一批高技术产业也得到快速发展，同时，高技术产业的快速发展为新兴产业与传统产业提供更多的结合点，这将有利于深化对传统产业的改造，大大提高制造业的科技含量，缩短工业化进程。
4、新经济促使产业结构“软化”。产业结构“软化”表现在两个方面：一方面表现在产业结构的发展过程中，以通信、金融、信息服务为主的第三产业比重不断提高，生产的进步和生活质量的提高很大程度上取决于第三产业的服务，出现了“经济服务化”趋势；另一方面则表现在所有产业结构中，伴随着知识技术密集程度的提高，经济发展对科学技术人才，尤其是高技术人才的依赖大大增强。
5、新经济引导并加快区域产业结构调整。同经济发展的工业化过程对比，新经济时代的一个显著特点是知识和信息要素成为经济发展最重要的资源，以可移动性为特点的知识资源，可以在广泛的地域空间中流动和扩散，使高新技术和知识、信息产品迅速地从一个地区推广到其他地区，推动落后地区较快地发展起来。各地区之间的协作和联系扩大，为调整区域产业结构创造了良好的条件。
二、目前我国产业结构存在的新问题
1、三次产业的结构不合理。一是工业结构不合理，比重过高，技术和制度创新动力不足，不适应发达市场的需要。低水平重复建设和重复引进，造成大量生产能力闲置和资源浪费；“大而全”、“小而全”问题依然存在，多数企业达不到规模经济的要求，专业化分工和社会化协作水平低。二是第三产业比重低，发展较慢，水平低，不能适应经济发展和居民生活的需要。第三产业对国内生产总值的贡献率不仅大大低于发达国家，甚至与一些低收人国家的平均水平也有较大差距；金融、保险、旅游、教育、医疗等配套体系以及和居民生活息息相关的服务业发展滞后。三是农业生产技术落后，农业产业化、规模化程度过低，农村剩余劳动力转移困难。
2、各类产业内部，整体素质不高，主要产业技术水平落后，工艺陈旧，设备老化，多数产品的科技含量和附加值低，缺乏国际竞争力。技术水平的高低是决定一国产业国际竞争力的关键因素。我国对外贸易中的大部分产品以劳动密集型产品为主，其出VI额占全部商品出VI额的58．3％，而大部分劳动密集型产品的科技含量和附加值低，产品出VI以量取胜，优势与特长不明显，竞争力不强。
3、产业组织结构不合理，市场集中度低，规模经营水平差。目前我国石化、汽车、机械、电子和建筑等支柱产业远未达到规模经济水平，在世界500强企业中我国制造业榜上无名。中国最大的工程机械制造企业徐州工程集团的总资产和销售额只相当于美国同行卡尔彼勒的1．97％和1．39％，仅是日本同行小松公司的2．22％和2．15％。由于企业生产组织结构集中度低，关联度小，相对分散，行业之间、企业之间和产品之间专业化协调差，依存度不高，缺乏规模效益，因而在企业开发能力、营销网络建设和承受风险能力等方面，我国的企业都难以在国际上与大型跨国公司进行竞争。
4、生产力空间布局不合理，地区产业结构趋同，没有形成各具特色的地区产业协调发展格局。目前国内纺织、塑料、化肥、钢铁、化纤、自行车、汽车等热点产品生产企业几乎遍及全国31个省、自治区和直辖市。地区经济发展不平衡、不协调问题日益突出，带来了产品和生产要素市场的地区分割问题，影响了全国统一市场的形成，不利于经济和社会的协调发展。与此同时，产业趋同性、产品雷同性、功能单一性问题十分突出。
三、我国产业结构战略性调整的新特点
进入新经济时代，我国的产业结构调整是一种战略性调整，具有不同于以往适应性调整的新特点：
1、市场主导型调整。这次产业结构调整的主导方式是充分发挥市场机制的作用，要求适应市场需求的变化，以市场为导向，采取适应市场经济发展的新机制，新办法，统筹规划，突出重点，积极培植和壮大优势特色产业，积极运用先进技术和高新技术改造提升传统产业，高度重视发展第三产业。
2、结构升级型调整。这次结构调整，是在技术进步加快正在对经济全局产生革命性影响的背景下进行的致力于结构升级的调整。因此，这次结构调整的核心任务是推动结构升级，一方面，产业重点将向建筑业、汽车业以及一些新兴产业转移和延伸；另一方面，要依靠科技进步，走技术创新和降低成本之路。
3、动态型调整。这次的调整是发展中的调整，是前进中的调整，我们要通过技术进步和体制创新，一方面淘汰落后的生产力，一方面形成新的经济增长点，从而为经济的进一步发展提供动力。因此，必须正确处理发展与调整的关系，坚持在发展中推进结构调整，在结构调整中保持快速发展。
4、全面型调整。这次战略调整的范围不是局部性的，而是全面的、全方位的调整。由于目前我国产业结构失调可以说是全方位的，不仅产品结构不合理，地区结构不协调，而且产业组织结构，产品技术结构都难以适应新经济的快速发展，这就决定了调整不可能局限在某个地区或领域，而应该是包括第一、二、三产业在内的全面调整，调整的范围包括产品结构、技术结构、组织结构和地区布局等。
5、重点发展型调整。由于这次产业结构调整是在经济全
球化趋势加快，我国加入WTO，更加全面地融人到产业全球化进程的背景下进行的，这就要求我们要针对现有的和潜在的比较优势产业，制定正确的产业发展战略，选择一些有国际竞争力的高新技术产业重点发展，抢占这些产业的制高点，提高产业竞争力。
四、产业结构战略性调整的对策
1、深化经济体制改革，坚持以市场为导向，充分发挥市场机制的基础性作用，建立适应市场要求，充满生机和活力的产业结构。
首先，就政府而言，要进一步转变政府职能，选准方向，加快政府自身的改革，创造良好的市场环境，要把过去那种既当组织者又当实施者的角色，尽快转换为适应市场经济需求的产业结构调整的推动者和调控者，并正确处理好市场和资源的关系。
其次，就企业而言，要加强技术创新，开发新产品，运用新技术，提高产品的核心竞争力。技术创新不仅推动全球经济的发展，而且决定着不同国家的经济发展速度和水平。
因此，企业应该审时度势，选择一些高新技术产业重点发展，并以此为龙头，培植产业的国际竞争力，加快整个产业的结构升级。
2、调整生产力的空间布局，优化区域经济结构。
要将全国产业结构的调整优化与推进区域经济协调发展紧密结合起来，按照有所为，有所不为的原则，一方面充分利用东部地区工业基础实力雄厚，科技人才聚集的优势，加快发展科技含量高、附加值高、支撑经济增长作用强的主导产业，以带动产业结构的优化升级，发挥其对全国的示范、辐射作用；另一方面，要加大对中西部开发的支持力度，优先安排基础设施建设项目，支持中西部地区采用适用的先进技术和高新技术改造传统产业，促进资源优势与适用先进技术的结合，提高资源利用率和资源产品的附加值。
3、要依靠科技进步进行产业结构的战略性调整。
经济结构调整的过程，实质是用现代科技改造传统产业、发展高新技术产业、提高经济发展科技含量的过程。新兴产业和新技术产业既是中国与发达国家差距最大的领域，也是中国参与国际竞争最重要的领域，因此，我们要依靠科技进步，用新思路，新办法来开发新技术、新产品、新产业，积极培养和形成新的经济增长点。目前，应大力发展信息产业，不断提高产业整体的技术水平，以信息化带动工业化，用高新技术来改造传统产业，重点发展集成电路、计算机硬件、信息通讯设备、机电一体化、生物工程等高新技术产业，从而提升我国产业的国际竞争力。
摘要：本文采用逻辑分析、文献资料、问卷调查及专家访问等多种研究方式，立足于京津冀协同发展的视角，对廊坊体育产业发展战略
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[3]赵钢，关于我国对外开放的体育场馆实行经营型管理问题的研究[J].体育科学，2015，（2）：9
[4]黄银华，我国体育产业的可持续发展与风险管理[J].武汉体育学院学报，2013，37（4）.
作者简历：张小青（1977.2――），男，硕士，山西平原人，华北科技学院讲师， 研究方向：体育教育训练学。
注：本论文是2017年度廊坊市哲学社会科学研究课题“京津冀协同发展视域下廊坊体育产业发展战略研究（编号2017059）”研究成果。
课题组成员：张小青 张学生 马 文慧 王晶
