时间：2022-08-16 06:39:43
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇基本农田保护条例，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
xxx市国土资源局xxx区分局：
按照xxx市国土资源局xxx区分局（x区国土资发〔20xx〕661号《关于对xxx区耕地及永久基本农田保护目标责任落实情况进行督查的通知》）要求，我镇高度重视，立即对辖区耕地及永久基本农田保护目标责任落实情况进行自查，现将情况汇报如下：
一、基本情况
我镇土地总面积49529.5亩，其中耕地40015亩。此次永久基本农田划定涉及我镇12个行政村，90个合作社，16个农场，3734户，图斑1412个，划定面积为29980.99亩（村集体耕地21143.39亩，国有耕地8837.60亩），占辖区总面积的60.53%，占耕地保有量的74.92%。其中，城市规划区涉及3个行政村，12个合作社，图斑133个，划定面积1523.95亩。
二、永久基本农田保护目标责任落实情况
1. 耕地及永久基本农田保护责任书、保护卡签订情况。
将下达的永久基本农田保护任务分解到各村委会责任人，按照《基本农田保护条例》有关要求，镇政府与各村、各农场签订永久基本农田保护责任书，与农户签《基本农田保护卡》，通过层层签订责任书，进一步明确永久基本农田的面积、保护措施、当事人的权利、义务以及奖励与处罚等，全镇共签订区级责任书2份，与各村签订责任书24份，与各农场签订责任书32份，与农户签订《基本农田保护卡》7468份。
2. 耕地及永久基本农田动态巡查情况。
按照国土资源目标责任书要求及《基本农田保护条例》相关规定，国土所积极开展耕地及永久基本农田动态巡查，制定巡查计划，定期进行巡查。对一级保护区、二级保护区每周至少巡查一次，三级保护区不定期进行巡查。重点巡查是否有破坏、侵占耕地及基本农田行为，保护碑是否保持完整、整洁。并做好基本农田保护台帐、巡查台帐、记录。
3、辖区内违法占用耕地及永久基本农田情况。
保护基本农田是贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策而采取的一项重要措施，我镇严格遵循这一基本国策，同时，严格按照基本农田保护“五不准”要求，加大基本农田保护知识宣传，严禁个人或单位占用耕地及基本农田进行非农建设或破坏基本农田的行为发生，较好的保障了基本农田质量、数量不减，杜绝了辖区内违法占用基本农田的现象发生。
4. 辖区内耕地及永久基本农田摞荒情况。
按照《基本农田保护条例》中禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田的规定，我镇对各村基本农田保护情况随时进行检查，督促各村对农户进行宣传，培肥地力，保证基本农田质量不减，等级不降，严禁触犯18亿耕地红线。
三、下一步的保护措施
（一）从严管控非农建设占用永久基本农田
按照中央、省、市、区文件精神，此次永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。不得随意改变永久基本农田规划区边界，特别是城市周边永久基本农田。
（二）切实落实永久基本农田保护责任
严格落实基本农田保护管理制度、基本农田保护“五不准”、“六不批”、“七有”措施等管护制度，将耕地保有量、基本农田保护面积全部纳入年度考核评价，镇、村、社及农户层层签订基本农田保护责任书，并在各村目标责任制考核中将耕地保护及基本农田保护列为重点考核项目进行检查评比。同时通过严肃执法监督，对违法违规占用、破坏永久基本农田的行为严厉查处、重点问责。从而保证基本农田总量不减少，质量不降低。
（三）加大永久基本农田建设力度
结合我镇实际，紧抓已开展的高标准农田建设和土地整治规划实施的机遇，在永久性基本农田相对集中的村社，大力推进高产农田建设，优先争取土地整理项目，切实提高耕地质量，力求进一步完善农田基础设施，提高耕地质量和产出效益。
二
当前,以城市周边为重点的永久基本农田划定工作正在各地全面展开，把握好划定永久基本农田的时代内涵,经过各级部门的共同努力,特别是随着《基本农田保护条例》的贯彻执行,XXX镇基本农田保护工作取得了明显成效。
1.坚持从严保护
坚守十分珍惜、合理利用和切实保护耕地的基本国策，牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体理念，强化永久基本农田特殊保护意识，将永久基本农田作为国土空间规划的核心要素，摆在突出位置，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，严格控制非农业建设占用，保护利用好永久基本农田。
2.坚持底线思维
坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不降低、农民利益不受损四条底线，永久基本农田一经划定，要纳入国土空间规划，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，充分尊重农民自主经营意愿和保护农民土地承包经营权，鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。
3.坚持问题导向
凡是存在划定不实、补划不足、非法占用、查处不力等问题，查明情况、分析原因，提出分类处置措施，落实整改、严肃问责，确保永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定。
4.坚持权责一致
充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，完善监督考核制度，地方各级政府主要负责人要承担起耕地保护第一责任人的责任，健全管控、建设和激励多措并举的保护机制。
三
一、永久基本农田保护工作情况汇报如下：
1.太平镇根据土地利用总体规划耕地保有量13.17万亩，基本农田保护区面积11.24万亩，基本农田保护率85.39%，主要分布在黄宜、杨梅、近潭、江头等村。成立太平镇基本农田保护领导小组，在规划的基本农田保护区、设立有牌及规划图，不准非农业建设项目占用基本农田，不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼，破坏耕作物的生产经营活动（包括种植建设生态林）。
2.在板料村委进行复垦项目，增加耕地面积420亩；
3.国土部门对占用基本农田建房，不准审批办理房产证；近年来在国家卫星的监督下，有效打击各种违建事件。
4.在永久基本农田保护区，黄宜、杨梅、近潭、江头等开展农发项目；太平、龙兴、上火等进行耕地治理；水利部门每年进行沟渠的硬化；
5.农业部门号召农户多施农家肥、有机肥、在财政资金的支持冬种绿肥提高耕地质量；
二、开展永久基本农田保护工作采取的措施：
按照《基本农田保护条例》相关规定，乡镇国土所积极开展永久基本农田制定巡查计划，通过动态巡查和定期巡查。重点巡查是否有破坏、占用基本农田行为，保护区碑牌是否完整等。
判定违法用地是否属于基本农田，应当以法定土地利用总体规划图件为依据。
既然具体的基本农田是由乡镇级土地利用总体规划具体划定落实到地块的，因此，要以依法批准的乡镇土地利用总体规划图件为准，看违法占用的土地是否属于规划图上的基本农田地块。
判定违法用地是否占用基本农田，应当将违法用地的界址范围(或者界址坐标)与乡(镇)土地利用总体规划纸质图件(或者数据库矢量图件)进行套合比对，对照所标示的基本农田保护地块范围进行判定。
【法律依据】
《基本农田保护条例》第十五条规定：：基本农田保护区依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地专用或者征用土地的，必须经国务院批准。
（来源：文章屋网 ）
作者简介： 钟太洋，博士，讲师，主要研究方向为土地资源。
通讯作者： 黄贤金，教授，博导，主要研究方向为土地资源。
基金项目： 国家自然科学基金项目（编号：40801063；40971104）。
摘要 为分析基本农田保护政策对耕地保护的效果，论文把目标分解为两个问题，一是基本农田保护政策的实施是否对耕地流失面积的减少产生了影响；二是如果有显著影响，效果有多大，即因基本农田保护政策的实施，耕地流失面积减少了多少。论文收集了2004-2007年的省级面版数据，分别采用了固定效应模型、随机效应和混合OLS模型加以估计，固定效应和随机效应检验结果表明，固定效应和随机效应模型均不优于混合OLS模型。在模型估计结果的基础上，论文分析了基本农田保护政策对耕地流失的影响，并计算了基本农田保护政策的耕地保护效果。
关键词 土地经济学；政策效果评价；耕地保护；基本农田保护
中图分类号 F301.21 文献标识码 A
文章编号 1002-2104(2012)01-0090-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.01.015
基本农田保护政策是我国耕地保护政策中的重要组成部分，土地管理法第34条第2款规定“各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上”。《基本农田保护条例》第9条明确规定“省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地总面积的80%以上，具体数量指标根据全国土地利用总体规划逐级分解下达”。自从1994年出台《基本农田保护条例》以来，基本农田保护政策业已实施16年多，那么，以保护耕地为目标的基本农田保护政策效果如何？从已收集到的文献来看，有不少文献分析了耕地保护政策的运行效果，有研究将耕地保护的各类政策作为一个整体分析了耕地保护政策的综合效果[1-6]，而有的研究则具体分析耕地保政策体系中具体某项政策的运行效果，例如分析土地用途管制制度的耕地保护效果[7-8]、耕地总量动态平衡政策效果[9]等，只有少量的文献对我国基本农田保护政策的耕地保护效果进行了分析[10-11]。从已有研究来看，有关基本农田政策效果的研究还可以在以下两个方面进一步深入：一是，在基本农田保护政策的表达指标方面，除采用虚拟变量和根据对政策强度的主观赋值之外，可以采用更为科学的定量指标来表达基本农田保护政策；二是，评价方法方面，除选择有关指标进行描述统计和对比分析、采用时间序列数据进行分析之外，还可以采用面板数据进行定量分析。
本文拟对以下问题进行分析：一是，基本农田保护政策是否对遏止耕地面积减少有效？二是，如果有效，基本农田保护政策的效果有多大？即因基本农田保护政策的实施，耕地流失面积减少了多少？
1 基本农田保护政策演变
1994年8月，国务院颁布了《基本农田保护条例》，正式确立了基本农田保护制度，1998年对《土地管理法》进行了修订，在耕地保护方面区分了一般农田和基本农田，并对基本农田规定了相对更为严格的保护措施，在数量保护方面，明确只有国务院才有批准征收基本农田的权利。《基本农田保护条例》也在1998年作了相应的修改。2003年，国土资源部下发了《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》》(国土资发［2003］388号)，进一步强调加强基本农田保护，提出了“基本农田五不准”，即“一是不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；二是不准以退耕还林为名，将平原（平坝）地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围,违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积；三是不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；四是不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；五是不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。”2004年，国土资源部和农业部下发了《关于印发〈全国基本农田保护检查工作方案〉的通知》，并在全国范围内开展基本农田保护检查工作。2006年5月，国土资源部下发了《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》（国土资电发［2006］17号）和2006年8月国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发［2006］31号），这两个政策文件进一步加大了基本农田保护的力度。
2 研究方法与数据
2.1 变量选择
本文以年内减少耕地面积为因变量，选择以下一些因素作为自变量：
（1）固定资产投资，有不少研究已证明了固定资产投资与耕地面积减少之间的关系[8]，由于固定资产投资项目需要占用一定数量的土地，因此，通常认为固定资产投资与耕地面积减少之间具有正向关关系；
（2）人均GDP，经济增长与耕地面积减少尤其是建设占用之间存在着相关性[12-13]，已有的研究对于人均GDP与耕地面积减少之间关系形式还存在争议[14]；
（3）路网密度，有研究认为与耕地减少之间存在联系[1,15]，一般认为路网密度的提高会增加耕地占用的可能，因此，路网密度与耕地面积减少之间可能存在正相关关系；
（4）年初耕地面积，一个地区某一年度耕地减少面积不应超过该地区的耕地总面积，从土地占用的角度来看，如果某一地区耕地面积比较大，在区域土地总面积总耕地比重相对较高的话，耕地被占用的可能性也相应会更高，也就是说某有地区年内减少耕地面积与该地区年初耕地面积应有正向关系；
（5）年度虚拟变量，在不同年份，除实施基本农田政策之外，国家还可能出台其他有关耕地保护的政策，这就导致耕地保护实际执行力度在年度之间存在差异，但是又很难将每年的政策力度加以量化，因此，这里设置年度虚拟变量以解决这一问题；
（6）基本农田保护率，在现行的土地统计体系中，基本农田面积包括耕地面积和非耕地面积，考虑到《基本农田保护条例》第9条的规定以及上一轮规划，即《全国土地利用总体规划纲要（1997-2010）》的规划期限是1997-2010，基期年为1996年，因此，这里采用每年年初基本农田中耕地面积与1996年耕地面积之比作为年度实际的基本农田保护率；之所以不用基本农田面积除以耕地面积计算基本农田保护率，是因为基本农田中包含耕地和非耕地，基本农田中的非耕地主要包括园地、林地、牧草地和其他农用地，这就导致有的地方基本农田面积大于耕地面积，因此，这里采用基本农田中的耕地面积与1996年耕地面积的比值作为基本农田保护率。因基本农田和一般耕地的征转审批存在差异，因此，如果某一地区的基本农田保护率越高，则其耕地占用的难度就更大，因此基本农田保护率对于耕地面积减少具有负向作用。
各变量的含义以及期望符号具体见表1。
其中，yit为第i区第t年年内减少耕地面积，a0为常数项，basicit为第i区第t年基本农田保护政策变量，Zit为第i区第t年影响耕地面积减少的其他因素，vit为残差项；δ为basicit的系数，β为Zit的系数向量，i为区域，t为年度。
为避免共线性的影响，计算了表1中除年度虚拟变量的解释变量之间的相关系数，固定资产投资与路网密度、人均 GDP的相关系数较高（分别为0.585和0.417）且均在1%水平上检验显著，因此回归模型中，未把这两个变量包含在内。经过变量筛选之后的回归模型为：
yit =a0+δbasicit+β1arableit+β2investit
+β3year2005+β4year2006+β5year2007+vit （2）
其中，β1、β2、β3、β4和β5分别为arableit、investit、year2005、year2006和year2007的系数，其余同式（1）。
2.3 效果评价方法
本文所要解决的问题是基本农田保护政策是否对遏止耕地面积减少有效？如果有效，基本农田保护政策的效果有多大？对于这些问题，判断和计算方法如下：
（1）是否有效的判断。如果δ0且检验显著，则认为基本农田保护政策对遏止耕地面积减少有效；否则，认为基本农田保护政策对遏止耕地面积减少无效；
（2）效果大小，这里定义为绝对效果。通过模型估计得到各变量的系数，并将自变量的实际观测值代入模型，
2.4 数据来源
各省年内减少耕地面积的数据来自各《中国国土资源年鉴》，只有2005年和2007年的《中国国土资源年鉴》有基本农田的统计数据，2005年《中国国土资源年鉴》中有2004年年初和年末基本农田数据，2007年《中国国土资源年鉴》中有2006年年初和年末基本农田数据，这相当于具备2004年年初、2005年年初、2006年初和2007年初的基本农田面积数据；在《中国统计年鉴》中有关1996年耕地面积数据对应的时点是1996年10月31日，在其他正式出版的文献资料中也没有1996年年末耕地面积数据，因此，1996年年末各省耕地面积数据采用了中国土地勘测规划院提供的数据。
人均GDP数据来自2005、2006、2007和2008年的《中国统计年鉴》，并用GDP指数修正为可比价人均GDP。
固定资产投资数据来自2005、2006、2007和2008年的《中国统计年鉴》全社会固定资产投资，并用全社会固定资产投资价格指数修正为可比价固定资产投资。
路网密度则根据2005、2006、2007和2008年的《中国统计年鉴》中公路里程数据和区域土地面积计算得到。
需要特别说明的是，由于在2005年《中国国土资源年鉴》中，没有天津2004年初的基本农田数据，因此，在以下的分析中，未把天津包含在内；当然，本文分析所涉及的数据均不包含港澳台地区。另外，数据均为省级数据。
3 结果与分析
3.1 模型估计结果与分析
本文的数据为省级面板数据，这里分别采用固定效应模型、随机效应模型和混合OLS模型加以估计，并分别用F检验和B-P检验对固定效应和随机效应加以检验。固定效应检验的F值为1.93，对应的P值为0.0109；B-P检验的卡方值为1.15，对应P值为0.2842。综合以上检验结果，固定效应和随机效应模型均不明显优于混合OLS模型。因此，这里只报告混合OLS模型估计结果。估计结果具体见表2。
模型检验的F=16.48，其对应的P值为0.000 0，R2为0.47，N=120；各系数的T检验均在10%水平上显著，因此，模型拟合较好，可以用于解释。
从表2可以知道， arable、invest和basic的符号与预期一致。年度虚拟变量year2005、year2006和year2008均检验显著，这三个年度虚拟变量的系数符号均为负，这说明与2004年相比较，2005年、2006年和2007年有更小的截距项。这可能是由于2005年国务院下发了《国务院办公厅关于印发〈省级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》（〔2005〕52号），开始实施省级政府耕地保护责任目标考核制度、2006年5月国土资源部下发了《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》（国土资电发〔2006〕17号）和2006年8月国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发［2006］31号），这些文件的出台加强了耕地保护的力度，使得相对于2004年，2005、2006和2007年耕地保护的力度相对更大、形成更为严格的用地政策和耕地保护政策环境。比较年度虚拟变量year2005、year2006和year2007的回归系数可以发现，这三个变量系数的绝对值越来越大，这说明，在2004-2007年期间，耕地保护的政策力度逐步加大，可能在2004-2007年期间地方各级政府面临着更大的耕地保护压力，2006年9月，国土资源部上报的《全国土地利用总体纲要》在国务院第149次常务会议上没有被通过，2007年，国务院了《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号），其中明确“原定‘十一五’期间退耕还林2 000万亩的规模，除2006年已安排400万亩外，其余暂不安排”，即暂停了退耕还林。
和预期一样，固定资产投资的符号为正，回归系数表明，固定资产投资每增加1亿元约需增加4.3 hm2 耕地，这与对土地用途管制制度绩效采用基本建设投资数据的一项研究的估计结果比较接近[8]。年初耕地面积这个变量的回归系数的符号也与预期一致，估计得到的系数为正且系数检验显著，表明区域耕地减少面积与该区域的资源基础相关的，耕地面积相对多的地区其耕地减少面积也相应多一些。
3.2 政策效果评价
根据模型估计结果，δ的符号为负且t检验值在10%水平上检验显著，这说明基本农田保护政策对遏止耕地面积减少确实产生了显著影响。δ等于-364.435 5，这说明，基本农田保护率每提高1%，每省每年平均约能减少耕地流失面积364.4 hm2。
采用式（5），计算各区域各年度基本农田保护政策效果，计算结果见表3。
表3的数据是根据式（5）计算的，从式（5）来看，式（5）的计算出来的值的含义是与不实行基本农田保护制度、不划定基本农田保护区相比较，各地区各年度（2004年-2007年）以不同比例的基本农田保护率划定基本农田实施基本农田保护制度，减少耕地面积减少量。从表3可以看出，2004年-2007年期间，由于实施了基本农田保护政策、划定了基本农田保护区，全国（不包括天津市和港澳台地区，下同）分别减少了耕地流失面积为853 44519 hm2、847 72491 hm2、859 55937 hm2和857 96126 hm2，4年合计减少耕地流失面积3 418 69073 hm2，约为期间实际耕地流失面积3 020 76949 hm2的113倍。可见，基本农田保护政策的实施的确有效地遏止了耕地面积减少。
将表3中各地区各年数据与各地区1996年年末耕地面积相比，计算相对效果，计算公式如下：
从表4可以看出2004-2007年之间，北京、上海、浙江、福建、海南、青海、宁夏和等地的相对效果比较明显。以表4中的相对效果(r)为因变量，因人均GDP和路网密度为自变量进行回归分析，模型拟合效果不好，因此，还不能确定基本农田保护政策的相对效果与和人均GDP、路网密度的关系。
4 主要结论
通过前面有关基本农田保护政策效果的分析，可以得到以下结论：
（1）在2004-2007年期间，基本农田保护政策的实施对于减少耕地流失面积产生了显著影响，基本农田保护率每提高1%，约能减少耕地流失面积364.4 hm2；
（2）2004年-2007年期间，由于实施了基本农田保护政策、划定了基本农田保护区，全国分别减少了耕地流失面积为853 44519 hm2、847 72491 hm2、859 55937 hm2和 857 96126 hm2，4年合计减少耕地流失面积3 418 69073 hm2，约为期间实际耕地流失面积3 020 76949 hm2的113倍。
参考文献 （References）
［1］ 翟文侠, 黄贤金.我国耕地保护政策运行效果分析［J］.中国土地科学,2003,17(2):8-13. ［Zhai Wenxia, Huang Xianin. Analysis on the Effect of Policies Operation of Cultivated Land Protection in China［J］. China Land Science,2003,17(2):8-13.］
［2］谭术魁,张红霞.基于数量视角的耕地保护政策绩效评价［J］.中国人口•资源与环境,2010,20(4):153-158.［Tan Shukui, Zhang Hongxia. Performance Evaluation on the Policies of Cultivated Land Protection in China from the Perspective of Quantity Protection［J］.China Population,Resources and Environment, 2010,20(4):153-158.］
［3］吴泽斌,刘卫东,罗文斌,等.我国耕地保护的绩效评价及其省际差异分析［J］.自然资源学报,2009,24(10):1785-1793. ［Wu Zebin, Liu Weidong, Luo Wenbin, et al. Evaluation on Performance of Cultivated Land Protection and Interprovincial Differences Analysis in China［J］. Journal of Natural Resources,2009,24(10):1785-1793.］
［4］张效军,欧名豪,李景刚.我国耕地保护制度变迁及其绩效分析［J］.社会科学,2007(8):13-20. ［Zhang Xiaojun, Ou Minghao, Li Jinggang. Analysis on the Institution Change of Cultivated Land Protection and Its Performance in China［J］. Journal of Social Sciences,2007(8):13-20.］
［5］陆文彬,吴群,郭贯成,等.我国耕地变化及其成因的研究：从耕地保护的体制与政策角度分析［J］. 国土资源科技管理,2007,24(2):7-11. ［Lu Wenbin, Wu Qun, Guo Guancheng, et al. An Analysis of Farmland Transformation in China and Causes：From the Angle of Farmland Protection System and Policy［J］.S cientific and Technological Management of Land and Resources, 2007,24(2):7-11.］
［6］朱红波.我国耕地保护政策运行效果与效率分析［J］. 地理与地理信息科学, 2007,23(6):50-53. ［Zhu Hongbo. Analysis on the Effect and Efficiency of Policies Operation to Cultivated Land Protection in China. Geography and GeoInformation Science, 2007,23(6):50-53.］
［7］张全景,欧名豪.我国土地用途管制之耕地保护绩效的定量研究――以山东省为例［J］. 中国人口•资源与环境,2004,14(4):56-59. ［Zhang Quanjing, Ou Minhao. Quantitative Study on Cultivated Land Protection's Effect of the System of Control over the Purpose of Use Land in China ：A Case of Shandong Province［J］. China Population, Resources and Environment, 2004,14(4):56-59.］
［8］张全景,欧名豪,王万茂.中国土地用途管制制度的耕地保护绩效及其区域差异研究［J］. 中国土地科学, 2008,22(9):8-13. ［Zhang Quanjing, Ou Minghao,Wang Wanmao. Study on Cultivated Land Preservation Performance of Land Use Control System and Its Regional Differences in China［J］. China Land Science,2008,22(9):8-13.］
［9］艾建国. 耕地总量动态平衡政策效果分析及对策［J］. 改革, 2003(6):45-51. ［Ai Jianguo. Effects of Dynamic Balance of Farmland Area and Counter Measures［J］. Reform, 2003(6):45-51.］
［10］ 臧俊梅,王万茂,李边疆.我国基本农田保护制度的政策评价与完善研究［J］. 中国人口•资源与环境,2007,17(2):105-110.［Zang Junmei,Wang Wanmao, Li Bianjiang. Policy Assessment and Improvement of Prime Farmland Protection Institution in China［J］. China Population,Resources and Environment, 2007,17(2):105-110.］
［11］翟文侠,黄贤金.我国基本农田保护制度运行效果分析［J］. 国土资源科技管理,2005,22(3):1-6. ［Zhai Wenxia, Huang Xianjin. n Analysis of Operation Effect of Primary Cultivated Land Protection System［J］. Scientific and Technological Management of Land and Resources, 2005,22(3):1-6.］
［12］李永乐,吴群. 经济增长与耕地非农化的Kuznets曲线验证―来自中国省际面板数据的证据［J］. 资源科学,2008,30(5):667-672. ［Li Yongle, Wu Qun. Validation of Kuznets Curve for Economic Growth and Cultivated Land Conversion: Evidence from Provincial Panel Data in China［J］. Resources Science,2008,30(5):667-672.］
［13］李海鹏,叶慧,张俊飚.中国收入差距与耕地非农化关系的实证研究――基于对耕地库兹涅茨曲线的扩展［J］. 中国土地科学, 2006,20(5):7-12. ［Li Haipeng, Ye Hui, Zhang Junbiao. Study on the Relationship between the Income Disparity and Cultivated Land Conversion in China: Extensions of Cultivated Land Kuznets Curve［J］. China Land Science,2006,20(5):7-12.］
［14］胡建民.石忆邵.略论耕地库兹涅茨曲线在我国的适用性［J］. 长江流域资源与环境, 2008,17(4):588-592. ［Hu Jianmin, Shi Yishao. Discussion on the Applicability of Cultivated Land Kuznets Curve in China［J］. Resources and Environment in the Yangtze Basin, 2008,17(4):588-592.］
［15］Nelson A C. Comparing States with and Without Growth Management: Analysis Based on Indicators with Policy Implications［J］. Land Use Policy,1999,16(2): 121-127.
Arable Land Conversion Effects of Basic Farmland Protection Policy
ZHONG Taiyang HUANG Xianjin CHEN Yi
(Department of Land Resource and Tourism Sciences, Nanjing University，Nanjing Jiangsu 210093, China)
广西壮族自治区农业环境保护条例全文第一章 总则
第一条 为保护和改善农业环境，防治农业环境污染和生态破坏，合理开发和利用农业自然资源，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国环境保护法》和《基本农田保护条例》等有关法律、法规的规定，结合本自治区的实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农业环境保护，是指对影响农业发展的农业用地、农业用水、大气及农业生物等的保护。
第三条 各级人民政府应当将农业环境保护纳入国民经济和社会发展规划，对本行政区域的农业环境质量负责。
第四条 农业环境保护工作所需经费由同级财政列入预算，统筹安排。
第五条 任何单位和个人都有保护农业环境的义务，并有权对污染和破坏农业环境的行为进行检举、控告。
第六条 对保护和改善农业环境做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者农业行政主管部门给予表彰和奖励。
第二章 监督管理
第七条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门，对本行政区域的环境保护工作，实施统一监督和管理。
县级以上人民政府农业、林业、畜牧业、渔业、土地、水利等有关行政主管部门，依照各自法定职责对本行政区域的农业环境保护工作实施监督管理。
第八条 人民政府农业行政主管部门在农业环境保护方面的主要职责是：
(一)贯彻执行国家有关农业环境保护的法律、法规和方针、政策;
(二)拟定农业环境保护长远规划和年度计划;
(三)开展农业环境质量调查与监测，负责农业用地、用水、农畜产品质量和农用化学物质的监测，对农业环境质量作出预测和评价，向本级人民政府提供农业环境质量的报告;
(四)组织开展农业生态建设，合理利用和保护农业自然资源，开发无公害农产品，发展农业环境保护产业;
(五)开展农业生物物种资源调查，保护珍稀濒危生物资源及其近缘的生物资源;
(六)对影响农业环境的建设项目进行环境评价，对直接影响农业环境的建设项目和单位进行监督检查;
(七)参与农业环境污染事故和污染纠纷的调查处理;
(八)宣传普及农业环境保护知识，组织开展农业环境保护科学研究、推广农业环境保护的先进技术和经验。
第九条 自治区地方农业环境质量标准，由自治区人民政府农业行政主管部门会同自治区人民政府环境保护行政主管部门和有关部门拟订，报自治区人民政府批准执行。
第十条 县级以上人民政府农业行政主管部门所设立的农业环境监测机构，负责本行政区域的农业环境监测工作。业务上受上级农业环境监测机构和同级环境保护行政主管部门监测机构的指导。
农业环境监测机构按有关规定纳入环境监测网络，其所提供的监测数据，可作为开展农业环境保护工作和调查处理农业环境污染与破坏事故的依据。
第十一条 农业行政主管部门及乡级人民政府可配备专职或者兼职农业环境监督员。
农业环境监督员应从熟悉农业环境保护业务和环境保护法规的人员中选任。
农业环境监督员由本级人民政府农业行政主管部门聘任，《农业环境监督员证》由自治区人民政府农业行政主管部门统一核发。
第十二条 农业行政主管部门可以对污染和破坏农业环境的单位或者个人进行现场检查。
农业环境监督员执行公务时，应当出示《农业环境监督员证》。被检查的单位或者个人，应当如实反映情况，提供资料。
第十三条 跨行政区域的农业环境污染和生态破坏的防治工作，由有关地方人民政府协商解决，或者由其共同的上级人民政府协调解决，作出决定。
第十四条 因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成农业环境污染事故的，当事人必须立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和个人，并向当地人民政府环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告，接受调查处理。
第三章 保护防治措施
第十五条 县级以上人民政府应当根据当地农业自然资源状况和农业环境保护要求，合理调整农业生产结构，因地制宜开展生态建设，改善农业环境质量。
第十六条 禁止在农田、基本农田保护区倾倒、弃置和堆存固体废弃物。在农田、基本农田保护区以外的农业用地倾倒、弃置、堆存固体废弃物的，应当依法办理用地手续。
第十七条 向农田提供的城市垃圾、污泥，必须符合国家有关标准。
第十八条 向农田灌溉渠道排放工业废水和城市污水，应当保证其下游最近灌溉取水点的水质符合国家和地方有关农田灌溉水质标准。
直接向农田排放城市污水、工业废水的，应当确保所排放的城市污水或者工业废水符合国家和地方有关农田灌溉水质的标准。
农业环境监测机构对利用工业废水和城市污水进行灌溉的，应定期组织监测，向灌溉用水单位和个人通报水质情况。
第十九条 排放有毒有害气体、粉尘等大气污染物的，必须采取有效措施，防止其对农业环境造成污染。
第二十条 合理规划乡镇企业的布局，发展无污染、少污染的行业。
禁止新建土硫磺、土炼焦、小造纸等污染项目，对已建成且污染农业环境的，按有关规定责令其限期治理。逾期未完成治理任务的，由作出限期治理决定的人民政府责令其关闭。
第二十一条 禁止猎捕、收购、销售国家和自治区明令保护的有利于农作物的动物，并保护其栖息、繁殖场所。
第二十二条 合理使用农药、化肥、农用塑料薄膜等农用化学物品，采取有效措施防止其对农业环境的污染。
禁止使用剧毒、高残留的农药。发展高效、低毒、低残留农药，推广综合防治技术。使用农药必须严格执行《农药安全使用标准》。
积极研制、推广使用易分解、无污染的农用塑料薄膜。使用不易分解、有污染的塑料薄膜，其残膜应当回收，防止残膜对农业环境造成危害。
第二十三条 对遭受严重污染、影响作物正常生长或者所生产的农畜产品严重危害人体健康的区域，可划为农业环境污染综合整治区。
农业环境污染综合整治区的划定范围和治理方案，由县级以上人民政府农业行政主管部门会同同级人民政府土地、环境保护行政主管部门拟订，报同级人民政府批准后实施。
第四章 法律责任
第二十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业行政主管部门予以处罚：
(一)拒绝农业行政主管部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的，给予警告或者处以罚款;
(二)在农田、基本农田保护区倾倒、弃置和堆存固体废弃物，或者未依法办理用地手续在农田、基本农田保护区以外的农业用地倾倒、弃置、堆存废弃物的，责令限期排除，逾期不排除，由农业行政主管部门组织排除，费用由倾倒、弃置、堆存废弃物的责任者承担，可以并处罚款;
(三)将不符合国家有关标准的城市垃圾、污泥用于农业生产的，给予警告或者处以罚款;
(四)使用不易分解、有污染的塑料薄膜后不回收残膜的，责令限期回收，逾期不回收的，由乡、村、场负责组织回收，其费用由农用塑料薄膜使用者承担;
(五)违反《农药安全使用标准》使用农药的，给予警告或者处以罚款。
第二十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业行政主管部门协同环境保护行政主管部门责令其停止违法行为，并依照有关法律、法规的规定予以处罚：
(一)向农田排放不符合国家和地方有关农田灌溉水质标准的工业废水和城市污水的;
(二)向农田排放有毒有害气体、粉尘等大气污染物，污染农业环境的。
第二十六条 罚款的具体办法由自治区人民政府制定。罚款全额上交同级财政。
第二十七条 造成农业环境污染危害的，有责任排除危害，对直接受到损害的单位或者个人应当给予赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者农业行政主管部门处理。当事人对处理决定不服的，可依法向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施仍然不能避免造成农业环境污染损害的，免予承担责任。
第二十八条 违反本条例规定，造成重大农业环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡等严重后果，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。
第二十九条 农业环境监督员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关主管机关给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十条 本条例自1995年5月30日起施行。
农业环境保护的措施①利用植物防治。如选用具有较强抗性和耐污性的树种营造防污林带，以阻止大气污染物的扩散，并通过林网吸收污染物质等。某些对污染物敏感的植物，则可作为指示植物用来监测大气污染。
②利用某些生物的自净能力。池、沼、库、塘、湖泊等水域中的某些水生生物除能将酚、氰等毒物分解成无毒物质外，对汞、镉、铬、锌等元素也有较强的吸收能力。
③耕作措施防治。对已被污染的土壤，除发挥土壤自然净化作用外，可通过深翻、刮土甚至换土等方法来消除污染。此外，增加土壤有机质含量可提高土壤的净化能力;施加石灰、磷酸盐、硅酸盐等可抑制植物对重金属的吸收。
根据《基本农田保护条例》，结合本市的实际情况，制定本规定。
第二条（主管部门）
**市房屋土地管理局（以下简称市房地局）和**市农业委员会（以下简称市农委）按照本规定和市人民政府确定的职责分工，负责本市行政区域内基本农田保护的管理工作。
县、区土地管理部门和农业行政主管部门按照本规定和县、区人民政府确定的职责分工，负责本行政区域内基本农田保护的管理工作。
乡、镇人民政府负责本行政区域内基本农田保护的管理工作。
第三条（市辖国有农场的基本农田保护）
市辖国有农场基本农田保护的管理，由市房地局和市农委会同有关部门参照本规定执行。
第四条（基本农田保护区的范围）
本市行政区域内的下列耕地原则上应当划入基本农田保护区：
（一）国务院有关主管部门和市或者县、区人民政府批准确定的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地；
（二）高产、稳产田和有良好的水利与水土保持设施的耕地以及经过治理、改造和正在实施改造计划的中低产田；
（三）市或者县、区蔬菜生产基地；
（四）农业综合开发区的耕地；
（五）农作物种子生产基地；
（六）农业科研、教学试验田；
（七）市或者县、区人民政府批准予以特殊保护的其他农田。
第五条（基本农田保护区的规划）
本市基本农田保护区规划，由市房地局和市农委会同有关部门编制，并报市人民政府审定。
第六条（县、区基本农田保护区的划区定界）
县、区基本农田保护区的划区定界，由同级土地管理部门会同农业行政主管部门根据市基本农田保护区规划以及市下达给县、区的基本农田保护区面积指标确定，并制作1∶25000的基本农田保护区分布图，经县、区人民政府审定后，报市人民政府批准。
第七条（乡、镇基本农田保护区的划区定界）
乡、镇基本农田保护区的划区定界，由乡、镇人民政府根据县、区基本农田保护区规划以及县、区下达给乡、镇的基本农田保护区面积指标确定，并制作1∶2000的基本农田保护区分布图，报县、区人民政府审定。
乡、镇基本农田保护区的划区定界，可不受村、队范围的限制。
第八条（设立保护标志的经费）
在基本农田保护区设立保护标志所需的经费，由各级土地管理部门在按照规定提取的业务费中列支，不足部分由同级财政给予补助。
第九条（土地垦复基金、菜地建设基金的缴纳）
非农业建设经批准占用本市基本农田保护区内耕地的，应当按照规定缴纳土地垦复基金或者菜地建设基金。土地垦复基金或者菜地建设基金的缴纳标准由市人民政府规定。
第十条（耕地的维护）
基本农田保护区内耕地的维护应当符合下列要求：
（一）有完善的灌溉、排涝设施；
（二）土壤结构疏松通气，土壤养分含量丰富；
（三）适合于机械化作业、规模化经营。
第十一条（地力监测）
市农委和县、区农业行政主管部门应当根据本市基本农田保护区规划以及农业发展规划的要求，建立耕地地力与施肥效益监测网点，定期向市和县、区人民政府提出耕地地力变化状况报告以及相应的地力保护措施。
县、区农业行政主管部门应当积极为农业生产者提供施肥指导，提倡和鼓励施用有机肥料，合理施用化肥和农药。
第十二条（监督检查制度）
县、区人民政府应当组织土地管理部门和农业行政主管部门以及其他有关部门对基本农田保护情况定期进行检查，并将检查情况报送市房地局和市农委。
市房地局和市农委应当加强对县、区基本农田保护工作的监督和指导。
第十三条（应用解释部门）
本规定的具体应用问题，由市房地局和市农委负责解释。
二、农业、统计等有关部门，根据《纲要》确定的相关指标和生态退耕、自然灾害等实际情况，并依据国务院批准的耕地保有量和基本农田保护面积，对各县区耕地保有量和基本农田保护面积提出考核指标建议，报经省政府批准后下达，作为市县级政府耕地保护责任目标。
三、耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正的原则。从**年起，每五年为一个规划期，在每个规划期的期中和期末，各考核一次。考核的标准是：
（一）行政区域内的耕地保有量不得低于省政府下达的耕地保有量考核指标。
（二）行政区域内的基本农田保护面积不得低于省政府下达的基本农田保护面积考核指标。
（三）行政区域内各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田后，补充的耕地和基本农田的面积和质量不得低于已占用的面积与质量。
经检查，同时符合上述三项要求的，考核认定为合格；否则，考核认定为不合格。
四、为进一步贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔**〕28号）、《国务院办公厅关于印发〈省级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》（〔**〕52号），建立市级政府耕地保护目标责任制度，切实加强耕地保护工作，依据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》和《**省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的规定，制定本办法。
五、各级人民政府对《xx省土地利用总体规划纲要》（以下简称《纲要》）确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田面积负责，县区长为第一责任人。
六、考核采取自查、抽查与核查相结合的办法。
（一）各级人民政府要按照本办法的规定，每年组织自查，并向省政府报告耕地保护责任目标的履行情况。
（二）国土资源部门要会同农业、统计等部门，每年对耕地保护责任目标履行情况进行抽查，作出预警分析，并向省政府报告。
（三）在耕地保护责任目标考核年，国土资源等部门，对各县（区）耕地保护责任目标履行情况进行考核，并将结果报省政府。
七、全市土地利用变更调查提供的各地区耕地面积、生态退耕面积、基本农田面积以及农用地分等定级的数据，将作为考核参照依据。
八、市政府对各县区的耕地保护责任目标考核结果进行通报。对认真履行责任目标且成效突出的给予表扬；对考核认定为不合格的责令整改，限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田。
正当举国上下掀起学习党的十七大报告精神热潮之际，州政府考核组各位领导亲临我县检查指导基本农田保护工作。在此,我谨代表县委、县政府对考核组的到来表示忠心的感谢和热烈的欢迎！下面，我就**县基本农田保护工作情况作简要汇报，不妥之处，恳请批评指正。
一、基本情况
**县辖13个乡镇145个
村（居）委会，总人口40万人，全县国土面积5352平方公里，人均有耕地0.7亩。虽然人均耕地较多，但大部分耕地肥力不足，缺乏水源，生产条件十分恶劣，平均亩产量低。生产条件较好的大部分耕地主要分布在低热河谷和较平坦的地带，但这些地带的耕地又是城镇、工矿建设主要用地。在全县现有的69642.8287公顷耕地中，低肥旱地达51535.9432公顷，占全县耕地总数的74%，绝大部分旱地坡度均大于15度,粮食亩产150公斤。灌溉水田绝大部分分布在河谷地区，主要集中的归朝、洞波、新华、那能等乡镇，粮食亩产量达300公斤以上，连片500亩以上的耕地较少。原基本农田规划是在1996年3月到1997年2月制定的，存在着规划图未上编号,一些乡镇未设立保护标牌、签订基本农田保护责任书,部分乡镇基本农田保护档案不健全。
二、主要工作措施
（一）落实文件精神。根据州人民政府与我县签订的《2006至2010年耕地保护目标责任制书》要求，我县认真贯彻落实州国土资源局《关于印发〈**州基本农田保护检查工作方案〉的通知》（文国土资发〔2004〕56号）文件和《转发省国土资源厅的通知》（文国土资发〔2004〕73号）文件精神，结合实际，及时制定基本农田保护责任书，将责任制签到村委会一级，并督促各级各部门认真制定相应的工作方案，明确检查目的、内容、方法步骤，及时安排部署、广泛宣传动员、深入检查整改，确保了全县基本农田保护落实到位。
（二）加强组织领导。成立了以分管副县为组长，县国土资源局局长为副组长，县农业、水务、财政等部门主要领导为成员的基本农田保护检查工作领导小组，领导小组下设办公室在县国土资源局，设综合协调组、材料组、统计组，各乡镇也相应成立领导机构，逐级完善工作措施，明确工作职责，落实办事人员，狠抓工作落实，确保了保护工作的顺利开展。
（三）狠抓工作落实。一是制定工作方案，明确目标责任。继全州基本农田统计培训会后，我县及时召开专门会议，对全县国土资源工作人员进行业务培训，明确工作任务和责任，具体负责各乡镇基本农田保护检查统计工作。同时，由县国土资源和农业部门联合制定《**县基本农田保护检查工作方案》，明确检查目的、重点和内容，方法和步骤，工作要求，确保各项工作有秩序、有步骤向前推进。二是签订或完善基本农田保护责任书。为强化土地管理，进一步贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护好耕地”这一基本国策，根据《中华人民共和国家业法》、《国华人民共和国土地管理法》和国务院〔1994〕第162号令《基本农田保护条例》第三十条之规定，以原县对乡签订的基本农田保护责任书为基础，重新签订或完善责任书，并落实到村、组、户，将耕地保护责任落实到广大农民群众身上，培养其既耕地又护地的意识。三是认真做好基本农田的调整补划工作。对2003年8月21日前因城市扩建、基础设施建设、退耕还林所占用的土地，按规定依法进行调整补划，大力对中低产田进行改造、开发整理复垦可利用土地、实施基本农田新开发建设，努力确保占补平衡。四是对相关图件未进行及时更新或是基本农田划定资料已陈旧、破损的进行全面更新，统一编绘，形成完整的基本农田保护图。五是做好基本农田保护基础性工作。按乡镇规划确定基本农田保护面积，并分解到村、组、农户，落实到地块、图斑上，对各类数据统一编号、统一造册登记，全县已划定基本农田保护面积60803.36公顷，划定地块1246块，签订基本农田保护责任书到村委会144份，新增签订责任书到村小组2361份、到户35505份，已在13个乡镇设立基本农田保护标志15块，划定的基本农田和面积符合规划要求。六是对基本农田保护区划定的变化情况进行实地检查落实。在图上划定保护块面积时，参照2003年底的土地变更调查和各乡镇的实际情况进行划定，共调整划定基本农田面积60803.36公顷，基本农田减少7961.537公顷，其中：自然灾害损毁3417.277公顷，生态退耕4344.26公顷，农业结构调整200公顷。已划补农田面积645.033公顷，确保补划的基本农田与减少的耕地质量相持平。七是加大对基本农田保护的宣传力度。充分利用赶集日或深入农田面积较集中的乡镇，采取放广播、挂标语、送演出等形式，开展基本农田保护法律法规宣传活动，提高全民农田保护意识。
三、存在的困难和问题
（一）从统计情况分析，原规划确定的基本农田面积偏大，造成分解到各村的基本农田面积偏大，导致部分村的耕地坡度大于25°都规划为基本农田进行保护。
（二）各乡镇基本农田面积分布不合理，且规划基本农田面积很小，分布零散，有些耕
地多的村没有规划为基本农田，而耕地少的村规划的基本农田面积过大。
（三）有部分耕地经水毁、退耕还林和长时间丢荒已变成林地，但地籍尚未变更。另有在规划大片基本农田中杂有零星园地、林地未在图斑上标出，造成基本农田面积偏大。
四、整改打算
（一）对已冲毁和退耕还林的基本农田进行变更并落实到图斑上，在规划中明确基本农田位置。
（二）对已统计的各种表册进行归档，统一管理。
（三）对基本农田零星分散地块进行调整，对大块基本农田面积进行严格管理，提高土地质量。
种麦子好，还是种苹果好？这要看实际情况，比如这地能不能种，有没有这方面的技术等等。在甘肃省东部的宁县，有一个叫米桥乡的地方，这里的农民多少年来都是种小麦、玉米。可是现在从县到乡到村，各级都在强调种苹果，弄得农民种麦子倒成了问题。（据11月28日央视《焦点访谈》消息）
种麦子还是种苹果？应由农民说了算，如今乡政府要越俎代庖，于是百姓就怨声载道。种麦子可以吃饱饭，栽苹果则要买粮吃，农民本应该向社会提供粮食才是，如今自己都要买粮，城里人难道靠苹果填肚子不成？
农民只会种麦子，从播种到收获，都很容易。改种苹果，农民望着苹果发愁，一无技术，二无资金，今日种，明日死，补种来补种去，三五年都没个收成，这哪是种庄稼？分明是穷折腾！
乡政府规定公路两旁纵深200米以内的土地，按要求一次性栽植果树。他们认为这样做是带动效益，方便群众看到苹果产业的发展。群众看到了什么？看到的是只长叶子不结果的苹果树；看到的是生产粮食的农民却守着地买粮吃；看到的是一片良田变得颗粒无收。
办事要看实效，无实效则是穷折腾。乡政府要发展苹果产业，多种经营应是件好事，但毁田种苹果却值得商榷。栽苹果要利用荒山野岭的空闲之地，做到地尽其用，地尽其力才是。如今毁农田种苹果，不但违反了我国基本农田保护条例第十七条第二款明确规定的“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”，还违背了“利为民所谋”的原则。农民不得其利，这权就不是“为民所使”。
乡政府提出的口号是“以果看干部，以果用干部，果园出干部”，种苹果与干部政绩升迁紧密挂钩，干部焉得不努力？于是人们看到，米桥乡共占用基本农田400公顷来栽种苹果，而且占用的基本农田至今一亩也没有进行调补。
我们说“民以食为天”，这“食”当然指的只是粮食；我们说“以粮为本”，这“粮”指的当然也是粮食。米桥乡弃粮而种果，是让农民无以为食，毁农田而兴副业，是弃本而追末，这种做法，只能谓之为劳民伤财的“穷折腾”！ （曾志杨）
【正文】
一、我国土壤污染现状及危害
(一)我国土壤污染现状土壤污染大致可分为:重金属污染、农药和有机物污染、放射性污染、病原菌污染等多种类型。据报道,目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近12000万公顷,约占总耕地面积的1/5;其中工业'三废'污染耕地1000万公顷,污水灌溉的农田面积已达330多万公顷。 污水灌溉等废弃物对农田已造成大面积的土壤污染。如沈阳张士灌区用污水灌溉20多年后,污染耕地2500多公顷,造成了严重的镉污染,稻田含镉5-7mg/kg.天津近郊因污水灌溉导致2.3万公顷农田受到污染物。广州近郊因为污水灌溉而污染农田2700公顷,因施用含污染物的底泥造成1333公顷的土壤被污染,污染面积占郊区耕地面积的46%.80年代中期对北京某污灌区进行的抽样调查表明,大约60%的土壤和36%的糙米存在污染问题。另一方面,全国有1300-1600万公顷耕地受到农药的污染。除耕地污染之外,我国的工矿区、城市也还存在土壤(或土地)污染问题。
(二)土壤污染的危害 1.土壤污染导致严重的直接经济损失对于各种土壤污染造成的经济损失,目前尚缺乏系统的调查资料。仅以土壤重金属污染为例,全国每年就因重金属污染而减产粮食1000多万t,另外被重金属污染的粮食每年也多达1200万t,合计经济损失至少200亿元。对于农药和有机物污染、放射性污染、病原菌污染等其他类型的土壤污染所导致的经济损失,目前尚难以估计。 2.土壤污染导致食物品质不断下降我国大多数城市近郊土壤都受到了不同程度的污染,有许多地方粮食、蔬菜、水果等食物中镉、铬、砷、铅等重金属含量超标或接近临界值。 3.土壤污染危害人体健康土壤污染会使污染物在植(作)物体中积累,并通过食物链富集到人体和动物体中,危害人畜健康,引发癌症和其他疾病等。 4.土壤污染导致其他环境问题土地受到污染后,含重金属浓度较高的污染表土容易在风力和水力的作用下分别进入到大气和水体中,导致大气污染、地表水污染、地下水污染和生态系统退化等其他生态问题。
二、土壤污染的特点土壤污染具有明显的隐蔽性、滞后性、累积性和不可逆转性等特点,土壤一旦受到污染,则需要很长的治理周期和较高的投资成本,造成的危害也比其他污染更难消除。 土地污染具有隐蔽性和滞后性。它往往要通过对土壤样品化验和农作物的残留检测,其严重后果仅能通过食物给动物和人类健康造成危害,因而不易被人们察觉;因此,从产生污染到出现问题通常会滞后很长的时间。土壤污染具有累积性,污染物质在土壤中不容易迁移、扩散和稀释,因此容易在土壤中不断积累而超标。土壤污染具有不可逆转性,重金属对土壤的污染基本上是一个不可逆转的过程,许多有机化学物质的污染也需要较长的时间才能降解;土壤污染很难治理,积累在污染土壤中的难降解污染物很难靠稀释作用和自净化作用来消除。因此,治理污染土壤通常成本较高、治理周期较长。
三、我国现行土壤污染防治的法律规定及其存在的问题目前,我国涉及土壤保护的法律法规主要有《中华人民共和国环境保护法》《刑法》《土地管理法》《土地管理法实施条例》《水土保持法》《土地复垦条例》《基本农田保护法》《农药安全使用标准》《农用污泥中污染物控制标准》《农田灌溉水质标准》及大气、水、固体废弃物污染防治法等。另外,为了贯彻《中华人民共和国环境保护法》,防止土壤污染,保护生态环境,我国于1995年制定了《土壤环境质量标准》(GB 15618—1995)。尽管相关的法律法规不少,但大多针对经济利用、土地管理和利用、土地规划及土地权属问题方面,对土壤污染防治的规定分散而不系统,缺乏具可操作性的细则和有威慑力的责任追究条款我国现有的土壤保护法律法规存在的问题主要有 :
(一)《环境保护法》《环境保护法》罗列的污染种类的滞后性,该法第20条规定:“各级人民政府应当加强对农业环境的保护,防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展,推广植物病虫害的综合防治,合理使用化肥、农药及植物生长激素。”该法于1989年颁布,但是对于所处的社会发展状况而言,以上的罗列已经基本概括了所可能发生的污染种类,而这不发放置今日,就存在着些许的滞后性,无法穷尽污染种类,致使污染发生之时,无追究污染着责任的法律依据,其应当包括有放射性物质和化学物质的污染、乱堆放生产废物和消费废物,以及包括生物性污染在内的污染及其他可能造成土地退化的不良(有害)影响;
(二)《土地管理法》 1.调整对象的局限性《土地管理法》的制定目的是为了加强土地管理,维护土地的社会主义公有制,保护、开发土地资源,合理利用土地,切实保护耕地。对于防治土壤污染,该法也作了原则性的规定,即在第35规定各级人民政府应当采取措施,维护排灌工程设施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。这条规定是在《土地管理法》第4章,耕地保护当中提出的,而并非在总则当中对此问题加以表述,这就导致了这部法在调整土壤污染问题时,调整对象存在着明显的局限性; 2.土壤污染防治意识的缺乏性该法第43条规定:任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民字体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外。该法第36条规定:非农业建设必须节约使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。可以看出的是,该法对于基本农田的用途有着严格的规定,对于其他耕地的利用范围则放宽限制,而兴建乡镇企业则又放宽了农用地转化为建设用地的条件,而乡镇企业产生排放的“三废”物质,则是导致农村土壤污染的最大元凶,而对于乡镇企业和基本农田土地布局和使用规划的缺失,又是导致乡镇企业在一定程度上造成耕地污染严重的原因。
(三)《基本农田保护条例》《基本农田保护条例》在第十九条、第二十二条、第二十三条、第二十五条和第二十六条分别对土壤污染防治作了详细规定。第十九条:国家提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料,合理施用化肥和农药。利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力。第二十二条:县级以上地方各级人民政府农业行政主管部门应当逐步建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点,定期向本级人民政府提出基本农田地力变化状况报告以及相应的地力保护措施,并为农业生产者提供施肥指导服务。第二十三条:县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本农田环境污染进行监测和评价,并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。第二十五条:向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥的,应当符合国家有关标准。第二十六条:因发生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成基本农田环境污染事故的,当事人必须立即采取措施处理,并向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告,接受调查处理 .该法是针对于特定问题所指定的,所以同样面对着调整对象的局限性的问题。
关于创建服务型机关的思考
为强化“三服务”意识，进一步加强本科室政风行风建设，不断提高办事效率，按照局党组开展创建服务型机关的要求，我们紧密结合本科室用地预审、土地开发整理等实际工作，对工作中如何做好服务型科室进行了深刻分析，查找了主要问题，制定了整改措施。具体内容如下：
一、查找出的主要问题
1、政策学习不到位。对新的土地管理法律法规学习不够，主动学习意识不够政策掌握不扎实，对政策的研究不到位。
2、办事效率有待提高。由于日常工作繁忙，经常是几件事挤到一起，应接不暇。有的时候有些能缓的事情就往后放，没有一种挤时间的观念，从而出现了工作效率不够高的现象。
3、主动服务意识有待进一步加强。由于对主动服务意识的认识不够到位，工作中有时对办事群众和用地单位态度不够主动热情，不够耐心细致。
二、整改措施
1、牢固树立服务意识，提高工作效率
做为负责我区耕地保护的职能科室，我们在工作中要摆正位置，牢固树立全心全意服务于人民的意识，正确行使本科室的工作职责，在工作中坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，作到以最快速度为基层提供服务。对办事的群众做到笑脸相迎、耐心接待、认真解答，提高工作效率，方便群众办事。
2、强化依法行政意识，正确履行职责
坚持依法行政，在耕地保护工作中要做到以下几点：
一是加强监督管理，对土地开发整理项目，严格按照项目管理办法进行管理，加强项目实施过程中的监管和项目验收以后的监督检查，确保通过验收的土地开发整理地块连续耕种，质量逐年提高，严禁撂荒、闲置、挖损及改变用途。对基本农田保护区，严格执行《基本农田保护条例》和基本农田“五不准”。严禁任何单位和个人擅自占用或者擅自改变用途，禁止占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动，禁止以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等任何名义，占用基本农田变相从事房地产开发。
二是建立巡查制度，定期和不定期的对通过验收的土地开发整理项目后期管理情况进行监督检查，对基本农田的质量、利用状况以及基本农田“五不准”执行情况进行监督检查，发现问题及时解决。
三是加大耕地开垦费收缴力度，对欠缴的耕地开垦费及时足额进行追缴，对违反规定拒不缴纳的，采取必要处罚措施。对今后应缴纳耕地开垦费而未及时足额缴纳的建设单位，不予办理用地手续。
3、加强制度建设，推进“创建服务型机关”活动深入开展
随着土地管理的政策法规的不断修改、健全、完善，我们要不断加强各项制度建设，调整相关业务内容及工作程序，以方便服务群众。在公开政务的同时，我们要建立承诺制度，凡我局受理的建设项目，2个工作日内完成相关预审事项的审核工作；用地单位所需报送材料齐全后，在3个工作日内完成“一书四方案”的填写，涉及占用耕地的项目，在用地单位按规定缴纳补偿费后，3个工作日内完成确定补充地块、起草并签订补充耕地协议、标注补充耕地位置图工作。
【关键词】土地规划管理；问题；对策
中图分类号：F301.0 文献标识码：A 文章编号：
引言
自20世纪90年代以来，全国大部分地区开展了土地利用规划与管理工作，20多年来，土地总体规划与管理工作对合理利用土地资源、强化土地利用的宏观调控、优化土地利用结构起到了积极的促进作用；尽管如此，土地布局尤其是农村土地布局依旧混乱并且被破坏的程度越来越严重，土地利用率不断下降，进而影响农业生产，经济稳定和人们生活。因此，日渐明显的土地规划与管理问题急需解决。
1现阶段中国土地规划管理工作的任务
面对土地供需的严峻形势，土地规划承担的任务十分繁重。一是要为满足人们日益增长的物质文化需求提供土地保障。土地具有稀缺性和不可移动性的特点，因此土地利用规划编制过程中必须统筹协调解决好各行业用地矛盾，通俗的讲就是要解决好“四子”问题，即米袋子、菜篮子、钱袋子、好房子。任何一项没有解决好“四子”问题的规划都不是一个好规划。二是要统筹土地利用与布局（五个统筹）。国家提出要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然发展、统筹国内发展与对外开放的战略方针。在规划的编制过程中要自始至终给予体现。三是要参与宏观调控。国家根据经济发展的需要，将土地和金融作为调控经济发展方向和结构的两个重要手段，土地规划是实现这一手段的重要方式。如何更好地发挥土地的调控作用是土地规划需要解决的重要课题。
2当前土地规划实施中存在的问题及原因
2.1 规划缺乏权威性，得不到有效的执行
规划实施中的最大问题是规划得不到有效的执行，还存在“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”的错误思想。有些地方迫于政策的压力，虽然将土地规划的文本做得四平八稳，但土地的实际利用状况与土地规划文本上的内容相差甚远。无视土地利用的布局，往往在规划的农业用地区内建起了工厂，规划大片工业用地区的地方，也仅仅在沿路地带建设了少部分的工矿，造成用地布局的混乱。在个别地方甚至被认为是阻碍了经济的发展，使得土地规划社会地位和法律地位都没有达到应有的高度，权威性得不到充分体现。
2.2 规划调整的随意性得不到有效遏制
在县、乡（镇）级规划制定过程中，把交通方便、条件好的耕地留作一般农田，把条件差的、位置偏远的农田划作基本农田，即人们常说的“保劣不保优、保远不保近”的现象相当普遍。地方上，在招商引资中，开发商或投资者为了降低投资成本，往往选择拆迁量少，交通便利的农田进行投资开发；这样可以比较方便地办理“农转非”的审批手续，而实际这种做法完全背离了土地利用总体规划保护耕地的初衷，使《基本农田保护条例》得不到很好的落实。
2.3 规划方法滞后
土地利用总体规划所采用的方法基本上是沿用计划经济时期的传统方法，即定性研究的方法。由于传统规划方法本身所具有的静态性特点，所以规划年限越长，这种判断与现实之间的误差也就越大，规划也就越远离现实。在经济发展比较缓慢的时期，传统规划方法的这个缺陷表现得还不明显，但在经济快速发展的今天局限性就越来越明显，越来越显得不能适应客观实际发展的需要。规划方法的革新是目前制定起宏观指导作用的土地利用总体规划之前必须解决的首要问题。
2.4 规划编制过程中，重编制，轻实施，缺评估，实施责任主体不明确
缺乏强制力与约束力，静态的规划观念根深蒂固，缺乏动态的评估调整机制，规划的社会公众知晓度和透明度不高，没有得到公众的充分理解和认可，影响了公众对规划的监督、维护。
2.5 对农村居民点和农村道路网布局重视不够
当前农村产业结构正处在调整阶段，农村城市化速度也日益加快，如果通过总体规划把保护耕地、节约用地与农村居民点布局调整、农村道路网布设结合起来，并使之成为总体规划的重要组成部分，那么，一定会收到“一石二鸟”的良好效果，既实现了保护耕地、节约用地目标，又推进了农村城市化进程。
3 加强土地规划管理的对策思考
3.1 改进规划方法
一是改定性分析方法为定性定量相结合的分析方法;二是改静态分析方法为动态分析方法。定性分析方法是以往人们常采用的规划方法。如果把对一些问题通过分析作出的判断用数学关系式、数学模型等展显出来并进行推算分析,这就变成了定量分析的方法。显而易见,这种定量分析方法是以定性分析为基础的,实质上是定性与定量相结合的分析方法。静态分析方法是对某一事物在某个时点、某一特定空间上的状况进行分析并作出判断,以此为依据进行规划的方法。人们知道,经济和社会现象是一个过程,土地利用问题同样也是一个过程,是一个不断发展变化着的过程,所以土地利用总体规划本身也应该是这种动态变化过程的反映。土地利用总体规划的目标是追求在土地利用过程与经济发展过程同步变化情况下的社会、经济、生态效益的最大化,所以,规划必须是动态的,能够反映某一时段因经济发展而带来的土地利用动态变化。所以,要想求得具有动态特点的规划方案,必须采用动态的规划方法。
具有定量分析功能和动态变化功能的诸多规划方法中,以PD―PLUS最为适用。PD―PLUS方法的最大特点主要不是谋取一些规划的具体数据,而是着重研究分析事物的发展趋势。然后,再在这种发展趋势下确定相关的规划指标,从而把制定规划指标与相关事物发展的总趋势联系在一起。当然,“相关事物”是复杂的,例如,耕地保有量、建设占用耕地指标等与所在区域的经济发展状况、城市化水平有关;而经济发展、城市化水平又涉及到人口、社会消费水平、产业政策、生态环境、基础设施等等。PD―PLUS方法能够有效地解决这个比较复杂、而又回避不了的问题,因此能够解决重要指标的动态变化问题,可以克服当前规划中出现的在规划期内只有一个数据的现象。当前的规划,由于只有一个规划期末的数据,无规划期间内每一个进程的数据,因而缺乏可操作性。如果把规划期间划分成几个时段,每个时段有明确的指标要求,对实施者来说就容易把握,规划也就容易落实。
3.2 规划的重点应由保护耕地向保护国土资源转变
前两轮土地利用总体规划突出强调了实现耕地总量动态平衡、基本农田保护和建设用地规模控制，新一轮规划应全面把握土地资源对经济社会可持续发展的重要作用，坚持自然资源的全面保护，坚持区域发展的公平性、发展过程的持续性、人和自然的和谐性等可持续发展的理念，在规划中制定全面保护政策措施。
3.3 坚持《基本农田保护条例》的有关规定
做好基本农田保护区的调整划定工作，将城镇、村庄周围、铁路、公路两侧的耕地及其他区域质量好、产量高的耕地优先划入基本农田保护区。将规划指标具体分解落实到保护区和保护地块，实行分级负责、责任到人的保护制度，切实加强基本农田保护区的监督管理工作。
3.4 完善土地利用总体规划内容
把农村居民点布局调整和农村道路网规划作为土地利用总体规划的内容。使零散村庄向中心村和小城镇集中，工业企业向工业园区集中，完善农村道路网，为促进农村城市化进程创造条件。规划的内容体系应由指标控制体系为主向宏观控制加空间布局相结合的方向转变随着政府职能的转变，土地利用成为国家调控经济社会协调发展的一个重要手段。土地利用总体规划应弱化单纯的指标控制和分配的功能，强化布局结构优化和用途管制的功能。对土地利用布局研究不只是前两轮规划存在的一个突出问题，也是土地用途管制难以严格履行的重要原因。本轮规划要认真研究建设用地布局，市级以下应同步编制，落实到具体的地块，使建设用地布局规划与实际用地需求尽可能相符合。还要研究基本农田和其他需要重点保护的用地布局，使其保得住、保得好。规划图件的编制可采用以行政境界为整体的规划挂图与分幅大比例尺规划图等相结合的模式，编制规划图集。
3.5 构建完善规划管理信息系统
规划实施工作应由构建规划管理信息系统入手。以规划乃至整个国土资源管理的业务流程重组为核心，全面推进规划实施管理的信息化、规范化和现代化。推进规划管理的信息化，能够提高规划管理的效率，降低管理成本；能够加强对规划的宣传，有效地实施政府和社会公众对规划修编、调整和实施的监管；能够全面提高规划为公众服务的水平，进一步改善国土资源部门的形象，进而促进经济发展和各项建设。规划信息系统的建设应全面贯彻国土资源部《土地利用规划数据库标准》和《土地利用规划管理信息系统建设指南》的要求，确保共享和网络互联。在规划管理信息系统建设中，还要处理好内网与外网的隔离和匹配工作，构建省、市、县、乡统一的管理网络。
参考文献
为全面做好我镇国土资源管理工作，进一步明确国土资源管理和耕地保护的责任，遏制违法违规占地行为的发生，现根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》和省市政府有关文件精神，结合我镇的实际情况，现将有关事宜通知如下：
一、切实加强领导，进一步明确国土资源管理和耕地保护责任
为认真贯彻落实国务院及省、市有关文件和会议精神，积极开展创建土地执法模范镇暨创建土地管理模范村活动，镇政府成立创建土地执法模范镇领导小组和工作班子，各村要成立创建土地管理模范村工作领导小组，由支部书记任组长，村分管负责人为副组长，其他村组干部为土地监察信息员；要深入宣传国家的土地政策，从严把好土地“闸门”，牢固树立“动土有据，守土有责”的意识，坚持做到“护土有方，用土有益”，不折不扣地把最严格的土地管理制度落到实处，决不能触动擅自用地这条“高压线”；各村要建立土地巡查制度，对土地利用情况进行监控，如发现违法违规用地行为要立即制止，并及时上报镇有关部门，最大限度地遏制违法违规用地行为的发生，做到“早预防、早发现、早制止、早上报”。镇国土资源部门、村镇建设服务站要依据各自的职能，各司其职，划分责任区域，落实责任人，要按照全覆盖、无间隙的要求，加大管理区域的巡查监管力度，发现违法建设和违法用地要立即责令停工并予以调查上报，同时通报各村及时处置到位，违法建设和违法用地当事人是党员干部或机关工作人员的，及时告知其所在单位主要负责人。镇政府将于每月底召开由镇国土资源所、村镇建设服务站和联合监管单位负责人参加的土地管理工作例会和创建土地管理执法模范镇领导小组会议，传达上级指示精神，考核通报各村当月土地管理工作，部署下一步任务。每年年中、年底组织对各村（居）创建工作进行考核。
二、严格管理，依法依规使用国土资源
切实加强对农村集体土地的使用和管理，严格禁止以租代征(占)的方式出（转）让集体土地；严格依据农业部、国土资源部下发的《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》等规定要求发展高效农业和规模养殖；严禁任何单位或个人在承包土地上挖砂、取土、堆放沙石、废弃建筑物、固体垃圾等。坚持节约集约用地，全面实施非农业建设用地许可挂牌制度，无闲置、撂荒土地。切实维护被征地农民合法权益，严禁分期补偿、克扣、挪用被征地农民补偿款现象。规范涉土工作，严禁出现集访、重访、越访事件发生。加大土地违法行为查处力度，对土地违法违规行为不制止且隐瞒不报的，要严肃追究各村主要负责人的责任。今后凡因工作不力，排查化解矛盾纠纷不及时、不到位，导致矛盾激化升级，引发集访、越访事件的，特别是引发赴省到京上访，将严肃追究直接责任人的责任，并将该工作纳入到村年度综合考核内容，实行“一票否决”，同时取消所在村（居）及负责人的评优评先资格。
三、严格制度，切实保护基本农田
各村、各企事业单位要认真执行《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》，坚决制止任意改变基本农田用途的行为，基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田是确保国家粮食安全的基础，各村要保证现有基本农田总量不减少，质量不降低，不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。各村要明确基本农田保护责任人，将保护任务落实到组、分解到户，并在土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中说明。
四、严格申请条件，强化宅基地管理
加强农村宅基地管理，严格把握宅基地申请条件，规范宅基地申请报批程序。农村村民建房申请宅基地的，必须向村集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组进行张榜公示，公示期满无异议的，由镇国土资源部门和村镇建设服务站审查，经镇政府审核后，报市政府审批。坚决贯彻“一户一宅”的法律规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省市规定的标准，即1-4人户宅基地不得超过120平方米，5人以上户宅基地每户不得超过135平方米。居民宅基地范围的住房和附属用房建筑占地面积不得超过宅基地面积的70%，房屋进深必须符合村镇建设规划的要求。凡超过批准数量非法占用土地的，由市国土资源局责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地新建的建筑物和其他设施，并处非法占用土地每平方米30元的罚款；农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人居住的，不得再申请宅基地；严禁建新不拆旧。
五、严肃法纪，依法实行责任追究
