时间：2022-07-19 19:35:08
乡镇秸秆禁烧和综合利用工作汇报
县秸秆禁烧和综合利用工作会议召开后，**镇党委、政府高度重视，立即召开镇党政联席会议对我镇秸秆禁烧工作进行认真研究，成立了**镇秸秆禁工作领导小组，制定了切实可行的工作方案，明确了秸秆禁烧和综合利用的目标、任务、保障措施、并于月 5月25日 召开全镇村组以上干部，全体机关同志、镇直各站所负责人、全体大学生村干部会议，对我镇20xx年秸秆禁烧和综合利用工作进行了全面安排布置，并与各村签订了目标责任书，保障了秸秆禁烧和综合利用工作的顺利开展，现将情况汇报如下：
一、加强组织领导，落实主体责任。镇政府成立以镇长田卫杰为组长，班子成员为副组长，镇直各站所、各村支部书记为成员的**镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，实行主要领导亲自抓、主管领导具体抓，班子成员分片抓，一级抓一级层层抓落实的工作格局，领导小组下设办公室，办公室主任由农业服务中心主任担任，各村支部书记为本村秸秆焚烧和综合利用工作第一责任人，亲自抓，负总责，实行村干部包组，组干部和党员包户，将秸秆禁烧和综合利用工作的触角延伸到全镇每一个角落，将责任落实到每一个田间地块，各村支部书记、村委主任在秸秆禁烧期间坚持一线，如有事外出一律向党委书记、镇长请假，如发现本村出现焚烧秸秆现象，按村主要负责人是否在岗、脱岗、漏岗视情按照党政纪和镇村绩效考核办法给予行政问责、经济处罚、戒免谈话和停职、撤职相应处理。使秸秆焚烧和综合利用工作的目标、任务、监管、处罚贯穿始终。
（二）加大宣传力度，达成禁烧共识。各村以生产组为单位召开群众会，使秸秆焚烧和综合利用工作家喻户晓，人人皆知，把20xx年秸秆综合利用和禁烧告知书发放到每个农户，并与之签订秸秆综合利用和禁烧承诺书，把做好秸秆禁烧和综合利用工作的社会、生态、经济意义让每名群众入耳、入脑、入心、入目，增强其做好禁烧和综合利用的责任感和主动性，为了确保宣传禁烧和综合利用的实效性，在与农户签订目标责任书时实行五签制，即承诺人、生产组长、支部书记、包村乡干部、包区领导层层对承诺书签字，并实行谁签字、谁负责，谁代签、谁负责，谁漏签、谁负责，在全镇营造强大的禁烧态势，推动秸秆利用和禁烧成为广大群众的自觉行动。
（三）建章立制，实行齐抓共管。每村建立一支不少于20人的秸秆禁烧巡逻队伍，并根据本村实际建立秸秆禁烧了望台，坚持24小时昼夜值班制度，确保各自责任区内不点一把火，不冒一股烟。发现焚烧秸秆的第一时间向镇秸秆禁烧指挥部汇报，确保火情第一时间发现、火势第一时间得到控制，责任人第一时间得到处理。
（四）疏堵结合，确保禁烧实效。 在对焚烧严查重管的同时，由农业服务中心牵头组成秸秆综合利用宣传队，深入田间地头对粉碎还田、沤制粪肥等新技术进行全面指导，一是秸秆还田。通过机械直接还田，覆盖还田、堆沤还田等方式，扩大还田面积；二是用作饲料，围绕牛羊养殖，搞好秸秆青贮、氨化技术推广应用。三是安排一名副科级领导负责与生物质能发电厂联系积极引导农民收贮、出售秸秆，为秸秆发电提供充足燃料供应。
（五）加大督查力度。镇党政办，禁烧办加大督查力度，重点是做好“三查”一查责任落实情况，二查措施到位情况，三查秸秆焚烧情况，发现问题，及时督促整改，如实向秸秆禁烧综合利用工作领导小组办公室通报情况。各村要成立5-10人的安全检查员或监督员，由村干部带队，佩戴标志，白天巡回督查，夜间设点督查，坚持“零报告”制度，有情况报情况，无情况报平安，每天上午9：00前，下午6：00前将秸秆禁烧和综合利用情况报镇禁烧办，镇禁烧办设立举报电话6*****28、*****280*，镇禁烧办实行24小时值班，受理、登记、处理全镇禁烧和综合利用日常工作，并协调有关部门处理问题，并定期向全镇通报检查结果，确保我镇秸秆禁烧和综合利用工作有力、有序、有效扎实开展。
县秸秆禁烧和综合利用工作会议召开后，镇党委、政府高度重视，立即召开镇党政联席会议对我镇秸秆禁烧工作进行认真研究，成立了镇秸秆禁烧工作领导小组，制定了切实可行的工作方案，明确了秸秆禁烧和综合利用的目标、任务、保障措施、并于5月25日召开全镇村组以上干部，全体机关同志、镇直各站所负责人、全体大学生村干部会议，对我镇2011年秸秆禁烧和综合利用工作进行了全面安排布置，并与各村签订了目标责任书，保障了秸秆禁烧和综合利用工作的顺利开展，现将情况汇报如下：
（一）加强组织领导，落实主体责任。镇政府成立以镇长田卫杰为组长，班子成员为副组长，镇直各站所、各村支部书记为成员的镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，实行主要领导亲自抓、主管领导具体抓，班子成员分片抓，一级抓一级层层抓落实的工作格局，领导小组下设办公室，办公室主任由农业服务中心主任担任，各村支部书记为本村秸秆焚烧和综合利用工作第一责任人，亲自抓，负总责，实行村干部包组，组干部和党员包户，将秸秆禁烧和综合利用工作的触角延伸到全镇每一个角落，将责任落实到每一个田间地块，各村支部书记、村委主任在秸秆禁烧期间坚持一线，如有事外出一律向党委书记、镇长请假，如发现本村出现焚烧秸秆现象，按村主要负责人是否在岗、脱岗、漏岗视情按照党政纪和镇村绩效考核办法给予行政问责、经济处罚、戒免谈话和停职、撤职相应处理。使秸秆焚烧和综合利用工作的目标、任务、监管、处罚贯穿始终。
（二）加大宣传力度，达成禁烧共识。各村以生产组为单位召开群众会，使秸秆焚烧和综合利用工作家喻户晓，人人皆知，把2011年秸秆综合利用和禁烧告知书发放到每个农户，并与之签订秸秆综合利用和禁烧承诺书，把做好秸秆禁烧和综合利用工作的社会、生态、经济意义让每名群众入耳、入脑、入心、入目，增强其做好禁烧和综合利用的责任感和主动性，为了确保宣传禁烧和综合利用的实效性，在与农户签订目标责任书时实行五签制，即承诺人、生产组长、支部书记、包村乡干部、包区领导层层对承诺书签字，并实行谁签字、谁负责，谁代签、谁负责，谁漏签、谁负责，在全镇营造强大的禁烧态势，推动秸秆利用和禁烧成为广大群众的自觉行动。
（三）建章立制，实行齐抓共管。每村建立一支不少于20人的秸秆禁烧巡逻队伍，并根据本村实际建立秸秆禁烧了望台，坚持24小时昼夜值班制度，确保各自责任区内不点一把火，不冒一股烟。发现焚烧秸秆的第一时间向镇秸秆禁烧指挥部汇报，确保火情第一时间发现、火势第一时间得到控制，责任人第一时间得到处理。
（四）疏堵结合，确保禁烧实效。在对焚烧严管的同时，由农业服务中心牵头组成秸秆综合利用宣传队，深入田间地头对粉碎还田、沤制粪肥等新技术进行全面指导，一是秸秆还田。通过机械直接还田，覆盖还田、堆沤还田等方式，扩大还田面积；二是用作饲料，围绕牛羊养殖，搞好秸秆青贮、氨化技术推广应用。三是安排一名副科级领导负责与生物质能发电厂联系积极引导农民收贮、出售秸秆，为秸秆发电提供充足燃料供应。
（五）加大督查力度。镇党政办，禁烧办加大督查力度，重点是做好“三查”一查责任落实情况，二查措施到位情况，三查秸秆焚烧情况，发现问题，及时督促整改，如实向秸秆禁烧综合利用工作领导小组办公室通报情况。各村要成立5-10人的安全检查员或监督员，由村干部带队，佩戴标志，白天巡回督查，夜间设点督查，坚持“零报告”制度，有情况报情况，无情况报平安，每天上午9：00前，下午6：00前将秸秆禁烧和综合利用情况报镇禁烧办，镇禁烧办设立举报电话，镇禁烧办实行24小时值班，受理、登记、处理全镇禁烧和综合利用日常工作，并协调有关部门处理问题，并定期向全镇通报检查结果，确保我镇秸秆禁烧和综合利用工作有力、有序、有效扎实开展。
一、指导思想、目标任务和禁烧范围
（一）指导思想。认真贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕生态建设，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，加强组织领导，强化执法监管，狠抓责任落实，坚决遏制秸秆禁烧环境违法行为，持续改善我县大气环境质量，切实维护群众利益和公共安全。
（二）目标任务。夏秋季节，全面禁止焚烧农作物秸秆、垃圾、树枝树叶、杂草等；对重点区域严格管理，确保不发生焚烧现象，实现“不着一把火、不冒一股烟”和“国家卫星零监测”的禁烧目标。
（三）禁烧范围。我县全部辖区，重点是济菏高速公路两侧区域，105国道和220国道两侧区域，南水北调（段）干渠两侧区域，县城驻地周边区域，各镇政府驻地周边区域等。
二、工作安排
（一）宣传发动阶段（2016年5月31日前）。部署工作任务，健全工作机构，逐级签订目标责任状，层层落实责任，搞好宣传引导。
（二）实施阶段（2016年6月1日至10月30日）。具体分为两个阶段：夏收期间为6月1日至6月25日，秋收期间为9月15日至10月30日。农作物秸秆禁烧执法人员进驻所监管辖区，开展禁烧执法监察工作，发现焚烧问题及时处理。各有关人员24小时开机，保持通讯畅通。
（三）总结考核阶段（2016年11月份）。夏、秋季农作物秸秆禁烧工作结束后，各镇（街道）要及时对禁烧工作进行总结，并书面报送县秸秆禁烧办公室。根据《县秸秆禁烧与综合利用工作考核奖补暂行办法》，县秸秆禁烧办公室将于11月底统一对各镇（街道）禁烧工作进行考核。
三、工作措施
（一）加强组织领导。县环保局、公安局、监察局、交运局、林业局、城管执法局、政府督查室、考评办、广播电视台、农机局、公路局、黄河河务局、环卫绿化管护中心等部门组成县秸秆禁烧办公室，负责全县秸秆禁烧工作的组织、协调、指导和监督检查。县秸秆禁烧办公室下设现场执法监察组、综合工作组、宣传报导组和后勤保障组，具体人员从相关部门中抽调，实行集中办公、联合执法，集中办公地点设在县环保局。
（二）落实禁烧责任。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，全面推行秸秆禁烧网格化监管模式，形成市级督查、区县检查、乡镇监管、村居落实的四级网格化监管责任体系，推进监管重心下移、力量下沉，实现秸秆禁烧监管全覆盖，切实将监管责任落实到责任单位和个人。各镇（街道）主要负责人作为本辖区秸秆禁烧工作三级网格第一责任人，对秸秆禁烧工作负总责。实行划片包干负责制，分片分组包干指导监督所负责区域内的秸秆禁烧工作，负责对分管区域秸秆禁烧工作的督促和指导，负责本辖区秸秆禁烧期间的日常巡查，负责及时处置秸秆焚烧和责任追究工作。各村书记、主任做为本辖区秸秆禁烧工作四级网格主要责任人，负责本村的秸秆禁烧工作，以村两委为成员，分片包干，对田块逐户、逐田登记造册，明确分工，责任到到户、到田块，督促所包片秸秆不焚烧。
（三）强化宣传教育。县秸秆禁烧办公室和各镇（街道）要采取召开会议、利用村镇广播、张贴县政府禁烧通告、禁烧标语、发放宣传纸、田间安置禁烧警示牌、悬挂规范性横幅标语、制订乡规民约、出动宣传车和在中小学校进行宣传教育等手段，广泛宣传农作物秸秆禁烧的有关法律、法规以及农作物秸秆禁烧的目的、意义，营造浓厚的社会氛围。
一、指导思想及目标
以科学发展观为指导，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，严禁农作物秸秆焚烧行为，不断探索农作物秸秆综合利用新途径，全面防治大气污染，净化镇村卫生环境，切实保障道路交通安全和人民群众生命财产安全，实现我镇环境质量明显改善，更好的为我镇建设做贡献。根据上级统一部署，2020年麦收期间，在全镇范围内禁烧秸秆，确保不发生因焚烧秸秆引起任何一起大气污染事故、人身安全事故和公私财产损失事故，确保公共媒体上不出现一起负面报道和市民投诉事件，不出现红外线及卫星云图监测到的火点。
二、组织领导
为加强XX镇秸秆禁烧工作的领导，成立XX镇秸秆禁烧工作领导小组及设置网格化责任管理制度，实行镇干部包村，村干部分包地块，责任到人，逐级管理，明确责任。领导小组下设办公室，由XX兼任该办主任。
三、职责分工
（一）镇秸秆禁烧工作领导小组负责对全镇各村秸秆禁烧工作的督促和指导，负责督促实施秸秆禁烧行政告知及秸秆禁烧期间的日常巡查及责任追究工作，负责及时处置由秸秆焚烧引起的突发性公共安全事件。领导小组办公室负责做好秸秆禁烧督查工作的组织协调、调度安排，负责做好情况汇总、信息通报工作。
（二）各村支书、主任为本村秸秆禁烧工作的主要责任人。各村级工作组负责本村法规政策及秸秆利用、节能环保知识宣传，做好秸秆禁烧行政告知，逐户落实工作，确保本地秸秆不焚烧；负责对本村各组秸秆禁烧工作进行日常巡查，在秸秆禁烧期间坚持做到白天不见烟，夜晚不见火，确保重点区域不发生秸秆焚烧现象。
四、工作要求
（一）广泛宣传发动。充分利用广播、宣传车、条幅、标语等有效宣传手段，积极宣传禁烧政策和综合利用技术，形成浓厚的氛围，提高知晓率，使广大农民理解支持禁烧工作。各村张贴县政府禁烧公告，领导小组办公室应认真总结阶段性工作，及时向县相关部门报告工作进展。
（二）落实禁烧责任。镇与村签订《禁烧责任状》、村与户签定《禁烧承诺书》，明确责任，要求24小时轮流不间断值班巡逻。镇采取逐级分包责任制，做到党政干部包村、村干部包地块，形成系统的禁烧工作责任体系。
（三）抓好防控措施。制定禁烧方案，下发禁烧文件，组建禁烧防火巡逻队，设立举报电话，构建镇、村二级联动禁烧工作网络，严防死守，疏堵结合，坚决焚烧制止秸秆行为。秋季禁烧关键期间，镇、村相关人员务必坚守岗位，未经上级批准不得离岗、脱岗。要重点守住极易焚烧秸秆的收工时、上半夜、下雨前和栽种前4个时段，抓好主要公路两侧、通讯电力设施等重点区域附近麦田保护工作，确保不发生任何安全事故。
（四）加大查处力度。开展禁烧督查是确保禁烧取得实效的主要手段，按照部门联合、形成合力，统一执法的要求，镇成立秸秆禁烧工作督察组，对各村秸秆禁烧情况进行督查。各村成立禁烧巡逻队，深入田间地头加强巡逻和检查，发现焚烧现象立即予以制止，做到有火必查、有烟必禁，坚决控制第一把火。巡查中，采取“疏堵结合，以疏为主，以堵促疏”的措施，对违法焚烧秸秆的农户予以劝导阻止；对屡教不改、阻挠执法、情节严重的，协调执法部门坚决给予严肃处理。
（五）加强应急处置。各村要制定切实可行的防止焚烧秸秆的应急预案，明确责任人。负责本辖区内的禁烧管理工作，落实必要的灭火工具，确保一旦出现火情，能迅速赶赴现场，及时灭火。镇组织火情应急扑救小分队，协助村做好火情扑救工作。
（六）推广综合利用。鼓励发展低茬收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。重点推广秸秆堆腐还田、覆盖还田、生产食用菌、生产沼气等综合利用技术，发展农村循环经济。
（七）落实考核奖罚。镇禁烧工作领导小组采取听实情、查资料、看现场相结合的方法，对各村秸秆禁烧和综合利用进行全面考核验收，并将考核验收结果通报全镇。对于全镇烧第一把火的、中高考期间焚烧秸秆的、卫星遥感检测到的着火点、被媒体曝光的秸秆焚烧事件、上级督察组发现的着火点一律进行加倍处罚，镇政府将从严、从重、从快处理到位。
一、指导思想及目标任务
以科学发展观为指导，以建设生态为目标，着力解决焚烧秸秆污染环境的难点问题。加强组织领导，落实责任，严格执法，强化督查，广泛宣传，严格奖惩，切实改善我区大气环境质量，维护公共安全和群众利益。在夏、秋收季节，全面禁止焚烧农作物秸秆、垃圾、树枝树叶、杂草等，确保不发生焚烧想象，实现“不着一把火，不冒一股烟”和“国家卫星零监测”的禁烧目标。
二、工作措施
（一）明确秸秆禁烧责任。各镇（街道）主要负责人为本辖区秸秆禁烧工作第一责任人，对秸秆禁烧工作负总责。建立五级责任落实机制，区、镇（街道）、办事处（管理区）、村委会、村民小组、农户逐级签订秸秆禁烧责任状，层层落实禁烧责任，细化分解禁烧任务，坚决禁止焚烧秸秆现象的发生。实行区级领导包镇（街道）制度、各镇（街道）领导包管理区（办事处）、机关干部包村、村干部包组、村民小组组长及党员包片包户五包制度，实行网络化管理，确保秸秆禁烧管理全覆盖、无缝隙。联系镇（街道）的区级领导负责所联系镇（街道）的秸秆禁烧工作。
区秸秆禁烧工作办公室成员单位要认真履行职责。指导、检查镇（街道）、村庄、农户落实秸秆禁烧责任。摸清底数，分户包干，对重点镇、村庄、户要有专人管理，责任落实到人。
（二）加强禁烧秸秆工作的宣传教育。认真搞好宣传教育工作，做到家喻户晓。各镇（街道）要设立宣传车，广泛宣传禁烧秸秆的有关法律、法规以及目的、意义。各村主要出入口要设置宣传标语，张帖市政府公告，设置宣传专栏。各镇（街道）印制宣传明白纸，通过教育部门发至中小学生家长。各村主要出入口要设置宣传标语，电视台、《新》设置专栏，宣传禁烧工作的重要意义及工作开展情况。通过宣传教育，营造浓厚的社会氛围，使秸秆禁烧成为广大基层干部和农民群众的自觉行动。
（三）加大秸秆禁烧现场执法力度。区秸秆禁烧工作办公室要安排相关部门执法人员、镇（街道）组织禁烧执法队伍进行现场巡查（节假日不间断），白天巡回检查，夜间设点督查。城区周边和高速公路、主要交通干线两侧、风景名胜区及与德州市交界地区为重点巡查区域，发现一处，查处一处，责令停止焚烧秸秆行为，情节严重的，按照《中华人民共和国大气污染防治法》和《市大气污染防治条例》给予处罚。造成重大大气污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果的，由公安部门会同环保部门对有关责任人员依法追究刑事责任。
（四）全面落实秸秆“四集中”制度。在秸秆有效利用的前提下，各镇（街道）、村要设立专门的秸秆堆放点，成立秸秆运输队，及时把秸秆清运到指定的堆放点，实行集中堆放、集中看管、集中运输、集中处理。堆放点要有明显的标志，注明名称、存放数量、责任人，实行24小时轮流看护，配备必要的灭火设备；要开通秸秆运输绿色通道，确保秸秆得到及时清运和处理。
（五）加强对秸秆禁烧工作的监督检查。在夏、秋收期间，区秸秆禁烧指挥部从区环保局、市公安局分局、区交通运输局、区林业局抽调执法人员，组成四个督导组，对全区范围内的禁烧工作进行监督、检查。区禁烧指挥部办公室对各个督导组的工作情况进行检查，及时向区禁烧指挥部领导汇报检查情况。
（六）坚持秸秆禁烧工作会议制度和执法监察每日报告制度。区禁烧办公室根据工作需要，及时召开秸秆禁烧会议，部署禁烧工作任务，研究解决禁烧工作中的难点问题。各督导组要认真落实监察报告制度。每日监察情况于次日上午9时前报区禁烧办公室。
（七）严格考核奖惩制度。区政府对镇（街道）禁烧工作开展情况进行考核奖惩。每发现一处着火点，罚款1万元（所罚款项由区财政从镇、街道转移支付中直接划拨），责成镇（街道）党委、政府向区委、区政府写出书面检查，全区通报批评。对秸秆禁烧工作监管不力或受到市级以上通报批评的，经区委研究，对镇（街道）主要负责人及分管负责人进行函询谈话，实行“一票”否决，并追究镇（街道）主要负责人、相关责任人责任。因禁烧秸秆引起火灾、烧毁树木的，对行为人依法从重处罚。对全面完成秸秆禁烧任务，辖区内未着一把火，未冒一股烟的镇（街道）给予表彰。
三、工作安排
（一）宣传发动阶段。区禁烧办公室分别召开全区夏、秋季禁烧工作会议；部署工作任务；健全工作机构；建立工作机制和工作制度；制定考核办法；加大宣传引导。
（二）执法监察阶段。区秸秆禁烧工作办公室要组织执法人员开展秸秆禁烧巡查；实施现场巡查和固定专人盯防相结合，对重点区域进行重点监察，对其余区域进行不定时抽查，发现焚烧秸秆行为，立即予以制止，同时进行现场调查记录、取证工作；现场监察人员要24小时开机，保持通讯畅通。发现焚烧问题及时处理，确保“不着一把火，不冒一股烟”。
（三）总结考核阶段。秋季禁烧工作结束后，区秸秆禁烧工作办公室根据现场监察情况对对各镇、街道禁烧工作进行考核总结。
根据省、市、县政府关于做好秸秆禁烧工作的精神，保护好生态环境，防治秸秆焚烧污染，促进秸秆综合利用，推动农业经济的可持续发展，切实改善城市空气环境质量，保障人民群众健康和财产安全，结合我镇秸秆禁烧实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
以总书记生态文明思想为指导，按照“标本兼洽、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点监管相结合，行政推动与技术引导相结合，全面提升秸秆禁烧与综合利用工作的层次和水平，不断探索农作物秸秆禁烧和综合利用新途径，最大限度降低秸秆焚烧对空气环境质量的影响，实现环境质量明显改善和农业经济可持续发展。
二、工作目标
秸秆禁烧工作由镇党委、政府统一领导，按照《秸秆禁烧和综合利用管理办法》规定及省、市、县政府秸秆禁烧工作要求，充分发挥各村作用，突出重点、落实措施，确保完成秸秆禁烧各项目标任务：
根据县政府安排，我镇继续实施镇域全面禁烧。范围内严禁出现火点，全面禁止焚烧秸秆、垃圾等废弃物；大力推广秸秆综合利用技术，进一步提高秸秆综合利用；确保不因焚烧秸秆引起人民群众生命、财产重大损失；确保不因焚烧秸秆造成重大交通安全事故。
三、主要措施
1、强化组织领导。成立由镇长XX任组长，政协联络委主任XX、纪委书记XX任副组长，农业综合服务中心、执法大队、派出所、财政所、养路工班等单位负责人为成员的秸秆禁烧工作领导小组，负责组织领导秸秆禁烧工作。秸杆禁烧工作小组下设办公室，农业综合服务中心主任刘立国兼任办公室主任，办公地点设在农业综合服务中心。各村成立由总支书记任组长，村负责农业生产的负责人为成员的秸秆禁烧工作领导小组，制定本村内秸秆禁烧工作方案，全面动员、部署禁烧工作，建立禁烧工作责任制，将秸秆禁烧任务层层分解落实到组到户，明确具体责任人。
2、强化宣传引导。通过多种方式，广泛宣传秸秆禁烧的重要意义，充分利用新闻媒体及悬挂横幅、刷制墙体宣传标语、致农民朋友的一封信等形式，加大宣传力度，让秸秆禁烧工作家喻户晓，成为广大农户的自觉行动。各村要在焚烧高风险时期向各组推送禁止焚烧秸秆短信10次以上，要在交通要道、集中居民点等设置2个以上大型固定广告宣传牌；各村利用村村响等宣传设备开禁烧秸秆广播会10次以上。
3、强化部门联动配合。镇农业综合服务中心要加强秸秆综合利用工作的组织实施和监督检查，积极引导鼓励农民秸秆还田和综合利用。镇综合执法大队加大露天焚烧垃圾、秸秆等行为打击力度，并根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条规定，及时给予行政处罚。派出所要依法加大对因焚烧秸秆造成财产损失和安全事故等情况的查处力度，严肃追究直接责任人和有关负责人的法律责任，对阻碍国家工作人员依法执行公务的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定，处警告或者处200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。镇纪委要加强对各村禁烧工作责任制落实情况的检查和督査。各职能部门要各司其职，相互配合，形成合力，真正把秸秆禁烧的各项措施落到实处，坚决制止秸秆焚烧现象的发生。
4、强化综合利用。各村要加强对农机作业队伍的监督管理，严把农机作业质量标准，严查机收作业违标行为，确保收割留茬高度适宜翻耕作业，要求收割机主安装粉碎装置设备，为秸秆直接还田创造有利条件。同时，要加大对秸秆综合利用的引导和支持力度，鼓励农户收集秸秆用作生物质燃料、饲料加工、肥料化利用及其他工业原料。
5、强化责任追究。秸秆禁烧领导小组将对各村秸秆禁烧工作进行不定期督查，通报禁烧工作不落实、不到位、着火点较多等管控不力的村。村被省“蓝天保卫战”专项督查卫星发现火点1处由镇秸秆禁烧领导小组对村支部书记，村分管农业负责人约谈。对因禁烧工作不力，引发较大安全事故、造成人员伤亡和较大财产损失的，将按照有关规定严格追究相关责任人行政或法律责任。
四、工作步骤
我镇秸秆焚烧工作重点分3个时段，一是油菜、小麦收获时段（4月25-5月25日）；二是夏收时段(6月30日一7月30日)；三是秋收时段(8月30日-11月20日)。
1、工作准备阶段(3月20日—4月20日)。成立领导小组，制定、细化秸秆禁烧工作方案，落实动员部署工作，层层签订目标责任书。
2、宣传动员阶段(4月20-5月25日；6月20日一7月30日；8月20日-11月20日)。宣传工作要贯穿于整个禁烧工作始终，集中宣传动员时间为4月20日至5月20日，6月20日-7月20日，9月20日-10月20日。
编者按：本文主要从加强学习，不断提高自身素质；严格要求，全力做好各项工作进行讲述。其中，主要包括：树立终身学习的理念，在不断学习中升华思想、提高能力、认真做好生态县建设日常工作、加强农村面源污染控制，狠抓秸秆禁烧工作、对辖区内的畜禽养殖情况、村庄居住地生活垃圾和污水处理设施建设情况、有机食品基地情况及土壤污染治理情况进行了全面调查等，具体材料请详见：
一年来，在局党组的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，求真务实，扎实工作，较好地完成了本职工作和领导交办的各项任务。根据考核要求，现将2008年度个人的思想、工作、作风和廉政等方面的情况简要述职如下：
一、加强学习，不断提高自身素质
树立终身学习的理念，在不断学习中升华思想、提高能力。一是深入学习党的理论政策。坚持把学习放在重要位置，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神，坚持以科学发展观、构建社会主义和谐社会、保持共产党员先进性等马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，对中央一系列重大战略思想认识更加深刻，理解更加透彻，指导工作更加富有成效。始终坚持正确的立场，始终与党中央保持高度一致，思想政治素质进一步提高。二是积极钻研业务。结合所在科室业务工作特点，重点学习生态保护和污染源普查方面的业务知识，学以致用，开拓创新，不断提高业务水平。
二、严格要求，全力做好各项工作
（一）认真做好生态县建设日常工作。2007年生态示范区通过验收，2003-2007年度生态县建设目标责任书初级阶段的工作任务已经完成，结合我县实际情况，根据国家环保总部新制定的生态县建设标准，对部分指标进行了调整，制定了新一轮的生态县建设目标责任书(2008-2012年度目标责任书)，并在3月7日全县环保工作会议上，*县长与各责任单位进行了目标责任书的签订。12月底对照责任书目标要求对各责任单位进行了考核。
（二）加强农村面源污染控制，狠抓秸秆禁烧工作。根据市秸秆禁烧工作办公室的有关文件精神，制定了《**县环保局秸秆禁烧工作实施方案》并及时上报市禁烧办。积极宣传报导全县的秸秆禁烧工作开展情况，在**电视台做流动字幕10期，上报信息21件，被市禁烧办采用8件。落实了监察报告制度，每天及时整理汇总全县秸秆禁烧监察情况，以秸秆禁烧工作日报形式，报送市禁烧办和县政府。在麦收和秋收比较集中的时间段组成现场执法监察组对全县的秸秆禁烧工作开展情况进行检查督导、巡回巡查。6月底、11月初分别将秸秆禁烧工作半年、全年总结上报市秸秆禁烧工作办公室。完成了秸秆禁烧综合办公室日常工作事务。
（三）完成**县生态保护规划项目报表。对辖区内的畜禽养殖情况、村庄居住地生活垃圾和污水处理设施建设情况、有机食品基地情况及土壤污染治理情况进行了全面调查，制定了生态保护规划实施方案，完成生态保护规划项目报表。
关键词 秸秆；禁烧现状；综合利用；对策；河南商水
中图分类号 X712 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）09-0256-01
商水县位于豫东平原，是一个典型的平原农业大县，全县共有20个乡镇、1个国营农场、3个街道办事处、1个产业集聚区。总人口123万人，其中农业人口106万人；全县耕地面积9.27万hm2，常年种植小麦8.00万hm2以上、玉米7.33万hm2以上、小杂粮1.33万hm2以上，全年粮食总产量稳定在125万t以上。2014年，在大旱之年，全县粮食总产突破历史最高记录，达136.8万t。商水县是全国商品粮生产基地县、全国粮食生产先进县，粮食总产位居全省第7位，全省高标准粮田建设示范县。商水县在保证国家粮食生产方面做出了突出贡献，但由于产粮多，相应作物秸秆产生量也多，每年产生各类农作物秸秆逾180万t，其中小麦秸秆约80万t，玉米秸秆约80万t，大豆等其他作物秸秆约20万t。现对秸秆综合利用进行探讨。
1 秸秆禁烧现状
商水县禁烧秸秆的压力十分繁重。县委、县政府每年在秸秆禁烧季，投入大量人力、物力、财力，提前1个月开展全民动员，从县到乡镇、到村、到组处于一级战备状态，全县各级党员、干部昼夜坚守工作第一线，全身心投入秸秆禁烧工作。县财政每年拨付1 000余万元，采取以奖代补的办法，奖励乡镇用于秸秆禁烧工作，县政府按照每200 hm2设置1个集中堆放点，每个堆放点每季补助2 000元，用于租赁场地、秸秆清运、集中看管等费用。同时，县政府每年拨付200万元，对购置大型秸秆粉碎机或打捆机械、大型深耕机械进行二次补贴，鼓励农民开展秸秆返田。但由于商水县有“五湖十八坡”之称，虽然在打造高标准粮田方面优势明显，全县已建成连片成方高标准粮田3.33万hm2，但由于商水县坡大、坡多，家庭联户承包责任制造成地块零碎化，不利于大型粉碎、深耕机械进入，深耕机械少（全县大型深耕机械不足5台套），深耕成本高（旋耕450～600元/hm2，深耕1 050～1 200元/hm2），全县秸秆还田面积不足50%，饲养用料、工业加工、循环农业秸秆利用率不足10%，剩余的40%全部被焚烧。虽然各级党委政府采取了严惩重罚措施，2015年处理乡镇党委书记、乡镇长22人，治安拘留纵火者139人，但仍然没有有效控制住焚烧秸秆现象，全县秋季禁烧秸秆期间，着火点达97处，位居全省第一，2次被省政府约谈，扣除县财政奖补资金3 000余万元，教训十分沉痛和深刻。
2 采取的积极措施
商水县委、县政府痛定思痛，有决心有信心抓好秸秆禁烧工作。站在政治的高度，全局的高度，抓紧抓好，抓出成效，彻底扭转禁烧秸秆的被动局面。
在做好政策、法律法规宣传发动，严惩重奖，层层落实责任，集中堆放看管，严防死守等基本方法外，2016年要从2个工作层面上有所突破。一是加大大型深耕机械的补贴力度。按照农业部要求，全国耕地尤其是粮食主产区耕地，每2～3年要深耕深松1遍（商水县由于旋耕面积过大，耕层过浅，保温、保湿能力差，在2015年11月冷空气影响下，全县冬小麦受灾面积达80%以上）。商水县要实现这一目标，每年深耕1/3的耕地（约3.33万hm2），需大型深耕机械60台套（46.67 hm2/台・d），需投入资金逾2 000万元（购置补贴后）；深耕费用逾4 000万元（1.2万元/hm2）。商水县是国家级贫困县，财政资金十分紧张，但为了实现既定目标，计划拨付1 000万元，对大型深耕机械进行二次补贴和对深耕地块进行补贴，鼓励农民走秸秆粉碎还田的路子，同时希望上级常委政府，对缺口的资金予以弥补，帮助渡过禁烧秸秆难关。二是从耕地地力保护补贴上做文章。耕地地力保护补贴的基本用义就在于保护耕地耕层的基本有效成分，提高土壤有机质和土壤养分含量，保持耕地可持续发展。焚烧秸秆不仅污染大气环境，同时也破坏了耕地地力，与中央发放补贴资金的宗旨相悖。安徽、四川等省，已把秸秆禁烧与耕地地力保护补贴资金相挂钩。2015年在秋季秸秆禁烧期间，商水县个别乡镇在政策宣传时，把禁烧秸秆与耕地地力保护补贴资金发放放在同等重要的位置宣传，起到了一定的震撼作用，焚烧秸秆现象明显下降，效果十分明显。
3 秸秆综合利用对策
发达国家通过科技进步与创新，为农作物秸秆的综合开发利用找到了多种用途，除传统的将秸秆粉碎还田作有机肥料外，还走出了秸秆饲料、秸秆汽化、秸秆发电、秸秆乙醇、秸秆建材等新路子[1-3]，大大提高了秸秆的利用值和利用率，值得借鉴。
在我国，也有学者对于秸秆利用进行研究，结果表明如果将秸秆在农村就地变为国家急需的工业原料，实现产业化，可以吸纳农村劳动力，给农民带来可观的收入；如果创建以秸秆为原料的新型生态工业，实行种植业、养殖业、农副产品加工业、秸秆生态工业相结合的高级阶段生态农业的生产模式，则农用生物柴油燃料、寡糖植保素生物农药、秸秆有机肥、秸秆生物饲料等都是秸秆转化的产物，有望形成比传统“石油农业”劳动生产率更高、可持续发展的新型农业，这种前景十分诱人[4-5]。
实践中，也有不少地区创造性地采用了许多有益的办法。如利用秸秆造纸；或者利用秸秆生产无甲醛系列秸板，广泛用作高档家具、高档包装、高档建筑材料以及高档音箱等基材，既能增加农民收入，还能出口增加外汇收入，使秸秆资源转化为经济优势；鼓励农民扩大养殖规模，使秸秆成为牛羊的粗饲料；此外，一些地方已经利用秸秆汽化原理和技术，在农村推行秸秆沼气工程，意义十分重大[3-5]。
总之，秸秆问题必须通过市场化的途径加以解决，即要以市场化的理念来认识秸秆的资源价值，看待其发展前景，要以企业化的制度来推进秸秆的综合利用，拓宽其开发利用的途径。
4 参考文献
[1] 石磊，赵由才，柴晓利.我国农作物秸秆的综合利用技术进展 [J].中国沼气，2005（2）：11-14.
[2] 李伟，蔺树生.作物秸秆综合利用的创新技术 [J].农业工程学报，2000（1）：14-17.
[3] 黄忠乾，龙章富.农作物秸秆资源的综合利用[J].资源开发与市场，1999（1）：32-34.
一、秸秆转化利用工作对于落实科学发展观的重要意义
秸秆焚烧一直是全国的一大公害，对国家、集体和人民群众的生命财产安全带来极大的危害，成为社会各界和舆论关注的焦点和热点，引起了各级党委政府的高度重视。今年以来，我市按照科学发展观的要求，把禁烧作物秸秆作为一项重大任务，列入了为民办的十件实事，纳入了全市年度目标责任考核，并向全市人民作出庄严承诺。市委市政府在全市农村工作会议上，对这项个工作作了专题部署。市委副书记、市长周清利要求各级政府及相关部门高度重视，立足全局、做好本职，打一场攻坚战；周清利市长和周连华常委、副市长要求农机部门集中精力，全力以赴抓好玉米秸秆还田和禁烧。我们也从实际、本职出发，好事好办、实事实办。
（一）秸秆转化利用工作是实践科学发展观的重大举措
秸秆焚烧，长期以来，久而未决，已经形成了恶性循环。要全面解决全市焚烧现象，必须坚持全面禁烧和转化利用两手抓，疏堵结合，以疏为主，将转化利用作为实现禁烧的根本途径。通过秸秆转化利用工作，为禁烧工作寻找了出路，它从保护环境、节约资源、推动农业农村工作又好又快发展的角度，践行了科学发展观，是落实科学发展观的重大举措，具有重要的意义。
（二）秸秆转化利用工作的重要作用
据测算，我国每年产生秸秆6亿多吨，如果用来发电可代替3亿吨标准煤，全部用做饲料可相当于1.5亿吨粮食。我市*年前，种植玉米180万亩，约90万亩存在严重的秸秆焚烧现象，烧掉秸秆4.5亿公斤。4.5亿公斤秸秆如果用来发电可代替20亿吨标准煤，如果加工成饲料可相当于1.3亿公斤粮食，而如果用来还田，可相当于给土壤增加6500吨尿素、900吨钾肥，对于保护资源、优化环境、改善土壤、培肥地力、提高粮食产量具有重要作用。因此从实践科学发展观、建设节约型社会的要求角度出发，做好秸秆综合利用，是一项利国利民的好事、实事。
（三）秸秆综合转化利用的主要途径
通过几年的调研论证，并从我市实际出发，总结了秸秆综合转化利用的途径主要有：一是秸秆机械还田。这是我市转化利用玉米秸秆最有效、最直接、最主要的技术路线。即将作物秸秆用机械粉碎后通过耕翻还田，改善土壤结构，提高土壤肥力。秸秆机械还田也是我们农机部门的重点工作，在秸秆禁烧过程中发挥了主力军的作用，也使农机工作站在了一个重要的位置，提高了农机部门的地位。二是秸秆养畜。主要用作青贮饲料，多数将秸秆粉碎后，装入青贮池，压实密封发酵后，用作牛、羊饲料，也多采取黄化、氨化、糖化等方法，可以加工成饲料，还可加工成颗粒状和块状干饲料，便于运输和贮存。还有的用于自然养猪法养猪。三是生物转化。主要有三种方式，利用秸秆生物反应堆种植蔬菜；秸秆养藕；沤制有机肥。四是能源转化。一种方式是秸秆气化，用于农民的日常烧水、做饭和取暖；另一种是玉米秸秆制成沼气，用于生活燃料或者燃料后发电。
二、对过去秸秆转化利用工作的回顾
1、禁烧工作多年来不曾解决
多年来秸秆是影响作物播种的突出问题，如何处理作物秸秆，成了大家共同关心的问题。由于没有很好的利用方式，各地大面积焚烧秸秆的现象时常发生，不仅造成资源浪费，而且污染环境，毁坏树木和耕地，影响交通安全，甚至发生火灾、交通事故等重大安全事故。
我市秸秆资源十分丰富，以前90%以上的秸秆都被焚烧，露天焚烧秸秆早已形成了恶性循环，一直是我市一个严重的经济和社会问题，市委、市政府也一直将这项问题作为重点来抓，但由于没有具体的措施，使这项工作的收效一直不明显。
2、积极探索，不断总结，寻找出路
这几年来，市农机局一直加大力度，采取措施，不断探索玉米秸秆禁烧的方法及思路。一是认真借鉴，学习外地经验。玉米秸秆综合利用和禁烧，很多地方都有成功的经验和做法。例如济宁，20*年济宁从讲政治、讲大局的高度，把秸秆利用和禁烧工作作为考核各级干部执政能力和领导水平的重要标志，采取了一系列行政措施、经济措施和技术措施，收到了良好的效果，济宁的经验受到了总理和回良玉副总理的肯定，要求在全国推广。聊城市提高秸秆还田质量的做法也很受启发。通过学习外地经验，让我们少走了很多弯路。二是因地制宜，探索适合自己的路子。市农机局组织力量，深入乡村和田间地头，与农户、机手和基层干部座谈，召开专题会议交流探讨，积极向政府提出建议意见。我市一些区县、乡镇也都不断积极探索，总结了一些成功的做法，并从失败中吸取了教训，积极寻找解决问题的关键。探索的效果明显，市农机局将提高还田质量作为秸秆禁烧的突破口，为*年成功实现秸秆全面禁烧和综合转化打下了基础。
三、今年秸秆转化利用工作措施及效果
今年，全市在市委、市政府的正确领导下，各部门认真贯彻市委、市政府关于做好20*年玉米秸秆全面禁烧和转化利用的实施意见，以科学发展观为统领，按照要求，因地制宜，综合施策，强化措施、狠抓落实，高标准、高质量地完成了秸秆综合转化利用任务。主要的措施是：
第一，加强领导、部门联动，形成合力共同抓好工作
积极动员各界力量，自上而下形成合力，成立了市长任组长、15个市直部门参加的全市玉米秸秆全面禁烧和转化利用工作领导小组，实行多部门分工协作。设立了工作办公室，负责协调各成员单位工作，及时调度、通报各区县进展情况，为领导决策提供依据。各区县、乡镇都成立了相应的组织机构，各村也安排了专人负责。市农机局成立了以主要负责人为组长的秸秆还田禁烧领导小组，并成立了相应机构和督查组，加强对秸秆还田和禁烧工作的领导和指导。年初即以市政府的名义召开了秸秆还田与禁烧动员会议，全面发动，部署任务，制定措施，为全年工作打下基础。
第二，明确权责、签订合同，层层落实责任制
为加强对工作的落实，市与区县、区县与乡镇、乡镇与村层层签订了责任书，将任务全部分解到人、到户、到地片。实行下管两级的领导机制，即市抓乡镇，区县抓到村，乡镇包到户，确保责任到人。村与每个农户、机手分别签订禁烧合同，明确转化方式、补贴标准和双方责任与义务。
农机局也按照要求落实了责任制。与区县农机局签订了目标责任书，明确目标责任，并将还田作业任务落实到每个乡镇、村、户、机械、机手、地块，并层层签订目标责任书，做到还田任务、技术路线、机械配置、作业时间、奖惩制度清晰明了，保证还田工作的质量。制定了玉米秸秆机械还田作业和同样本，发至各区县,使机手按合同要求作业。对作业任务落实情况实行动态管理，随时调度，随时检查。
第三，大力扶持、政策驱动，各项补贴助推工作开展
一方面是购机补贴。今年我市农机购置补贴大幅增加，农机购置补贴资金总额达到3374.76万元，是去年的3.75倍，极大调动了农民购机的积极性。全市新购置75马力以上大型拖拉机719台，玉米联合收获机325台，小麦免耕播种机235台，旋耕机384台，深耕犁552台，秸秆还田机216台。农机更新换代步伐大大加快，农机结构得到了进一步优化，为秸秆转化任务的完成提供了必要的机械动力保障。
另一方面是作业补贴。禁烧区内各区县出台了相关的补助政策，有效促进了秸秆全面禁烧工作。市区两级对农机作业补贴达3662.4万元，其中市财政按8.3元/亩给予补助，共补贴614万元。临淄按30元/亩、张店按50元/亩、桓台按25/亩、周村按40元/亩、淄川按25元/亩、高新区按50元/亩的标准给予补贴。补贴力度的加大，解决了农民作业费用高的后顾之忧，大大提高了农民禁烧的积极性。
第四，积极准备、狠抓机械，努力提高还田质量
根据市委、市政府的部署和农机实际情况，市农机局从年初开始就紧锣密鼓展开行动，在开展调研、征求意见的基础上，制定秸秆还田工作方案、完善技术路线措施，确定了玉米机收还田—深耕—旋耕—播种、玉米机收还田—二次还田—深旋两遍—圆盘式播种机播种、玉米机收还田—二次还田—免耕播种机播种三条技术路线，对提高还田质量发挥了作用，并以市政府的名义召开了全市秸秆还田机械现场交流会议，由分管区县长和乡镇长参加。同时，市局狠抓机械检修和人员培训，制定了秸秆还田作业质量标准、机具合格证，并要求悬挂于机械的明显位置，机手培训合格后带培训合格证上岗作业。为确保三秋机械正常作业，市政府专门召开了三秋农机供油会议，市农机局与两家石油公司联合下发了农机供油文件，调集了2.1万吨柴油投入三秋生产，机手凭优先加油卡加油，保证了机械还田任务的完成。在三秋生产中，各级农机部门加大了引机力度，全市从外地引进大型机械3000多台，提高了机械额还田能力和还田质量，为完成全市禁烧任务发挥了作用。
第五，强化督导、执法巡查，保证任务顺利完成
市委、市政府成立了由督查室牵头的重大事项督导组，由各有关部门分别牵头的业务督导组，形成了网络化的督导体系。农业、环保、畜牧、农机等部门，分别挂包区县的禁烧工作。另外，有关部门大力配合，逐级成立了秸秆禁烧执法巡查队，分工包片巡查，取得了明显效果。
市农机局领导班子组成六个督导组，挂包基层，分片负责，对禁烧区内各区县机械还田进行督查、督导。另外根据市政府分工，市农机局重点督查桓台县，市农机局高度重视，成立了由班子成员和业务骨干组成的五个督导组，分工挂包桓台县的11个乡镇，每个督导组挂包2—3个乡镇。各督导组根据分工，深入到区县、乡镇、村，对各项行政、宣传、技术路线、机具检修、机手培训、作业标准发放、外引机械、农户机手合同签订、补贴机械落实、还田质量、农机供油等准备工作进行了全方位督导督查，每周两次对督导情况进行汇总，及时发现问题并指导解决，并对工作中存在的问题定期向桓台县禁烧办反馈，使桓台县禁烧工作按市政府要求圆满完成。
各项措施有力的推动了禁烧和转化利用工作的进行，确保了任务高效、高质的完成。全市禁烧区内共完成秸秆还田90万亩，超额完成16万亩；禁烧效果显著，在全市范围内实现了“不点一片火，不冒一处烟”的秸秆全面禁烧的目标任务。
四、今后秸秆转化利用工作的想法及建议
1、对今年秸秆禁烧和秸秆转化综合转化利用工作进行全面的总结，为明年工作的开展积累经验，继续实行20*年的政策和措施。
2、扩大禁烧区域范围，重点禁烧区域覆盖全市，同时，相应的补贴政策也应涉及到各区县。
一、秸秆转化利用工作对于落实科学发展观的重要意义
秸秆焚烧一直是全国的一大公害，对国家、集体和人民群众的生命财产安全带来极大的危害，成为社会各界和舆论关注的焦点和热点，引起了各级党委政府的高度重视。今年以来，我市按照科学发展观的要求，把禁烧作物秸秆作为一项重大任务，列入了为民办的十件实事，纳入了全市年度目标责任考核，并向全市人民作出庄严承诺。市委市政府在全市农村工作会议上，对这项个工作作了专题部署。市委副书记、市长周清利要求各级政府及相关部门高度重视，立足全局、做好本职，打一场攻坚战；周清利市长和周连华常委、副市长要求农机部门集中精力，全力以赴抓好玉米秸秆还田和禁烧。我们也从实际、本职出发，好事好办、实事实办。
（一）秸秆转化利用工作是实践科学发展观的重大举措
秸秆焚烧，长期以来，久而未决，已经形成了恶性循环。要全面解决全市焚烧现象，必须坚持全面禁烧和转化利用两手抓，疏堵结合，以疏为主，将转化利用作为实现禁烧的根本途径。通过秸秆转化利用工作，为禁烧工作寻找了出路，它从保护环境、节约资源、推动农业农村工作又好又快发展的角度，践行了科学发展观，是落实科学发展观的重大举措，具有重要的意义。
（二）秸秆转化利用工作的重要作用
据测算，我国每年产生秸秆6亿多吨，如果用来发电可代替3亿吨标准煤，全部用做饲料可相当于1.5亿吨粮食。我市**年前，种植玉米180万亩，约90万亩存在严重的秸秆焚烧现象，烧掉秸秆4.5亿公斤。4.5亿公斤秸秆如果用来发电可代替20亿吨标准煤，如果加工成饲料可相当于1.3亿公斤粮食，而如果用来还田，可相当于给土壤增加6500吨尿素、900吨钾肥，对于保护资源、优化环境、改善土壤、培肥地力、提高粮食产量具有重要作用。因此从实践科学发展观、建设节约型社会的要求角度出发，做好秸秆综合利用，是一项利国利民的好事、实事。
（三）秸秆综合转化利用的主要途径
通过几年的调研论证，并从我市实际出发，总结了秸秆综合转化利用的途径主要有：一是秸秆机械还田。这是我市转化利用玉米秸秆最有效、最直接、最主要的技术路线。即将作物秸秆用机械粉碎后通过耕翻还田，改善土壤结构，提高土壤肥力。秸秆机械还田也是我们农机部门的重点工作，在秸秆禁烧过程中发挥了主力军的作用，也使农机工作站在了一个重要的位置，提高了农机部门的地位。二是秸秆养畜。主要用作青贮饲料，多数将秸秆粉碎后，装入青贮池，压实密封发酵后，用作牛、羊饲料，也多采取黄化、氨化、糖化等方法，可以加工成饲料，还可加工成颗粒状和块状干饲料，便于运输和贮存。还有的用于自然养猪法养猪。三是生物转化。主要有三种方式，利用秸秆生物反应堆种植蔬菜；秸秆养藕；沤制有机肥。四是能源转化。一种方式是秸秆气化，用于农民的日常烧水、做饭和取暖；另一种是玉米秸秆制成沼气，用于生活燃料或者燃料后发电。
二、对过去秸秆转化利用工作的回顾
1、禁烧工作多年来不曾解决
多年来秸秆是影响作物播种的突出问题，如何处理作物秸秆，成了大家共同关心的问题。由于没有很好的利用方式，各地大面积焚烧秸秆的现象时常发生，不仅造成资源浪费，而且污染环境，毁坏树木和耕地，影响交通安全，甚至发生火灾、交通事故等重大安全事故。
我市秸秆资源十分丰富，以前90%以上的秸秆都被焚烧，露天焚烧秸秆早已形成了恶性循环，一直是我市一个严重的经济和社会问题，市委、市政府也一直将这项问题作为重点来抓，但由于没有具体的措施，使这项工作的收效一直不明显。
2、积极探索，不断总结，寻找出路
这几年来，市农机局一直加大力度，采取措施，不断探索玉米秸秆禁烧的方法及思路。一是认真借鉴，学习外地经验。玉米秸秆综合利用和禁烧，很多地方都有成功的经验和做法。例如济宁，20**年济宁从讲政治、讲大局的高度，把秸秆利用和禁烧工作作为考核各级干部执政能力和领导水平的重要标志，采取了一系列行政措施、经济措施和技术措施，收到了良好的效果，济宁的经验受到了总理和回良玉副总理的肯定，要求在全国推广。聊城市提高秸秆还田质量的做法也很受启发。通过学习外地经验，让我们少走了很多弯路。二是因地制宜，探索适合自己的路子。市农机局组织力量，深入乡村和田间地头，与农户、机手和基层干部座谈，召开专题会议交流探讨，积极向政府提出建议意见。我市一些区县、乡镇也都不断积极探索，总结了一些成功的做法，并从失败中吸取了教训，积极寻找解决问题的关键。探索的效果明显，市农机局将提高还田质量作为秸秆禁烧的突破口，为**年成功实现秸秆全面禁烧和综合转化打下了基础。
三、今年秸秆转化利用工作措施及效果
今年，全市在市委、市政府的正确领导下，各部门认真贯彻市委、市政府关于做好20**年玉米秸秆全面禁烧和转化利用的实施意见，以科学发展观为统领，按照要求，因地制宜，综合施策，强化措施、狠抓落实，高标准、高质量地完成了秸秆综合转化利用任务。主要的措施是：
第一，加强领导、部门联动，形成合力共同抓好工作
积极动员各界力量，自上而下形成合力，成立了市长任组长、15个市直部门参加的全市玉米秸秆全面禁烧和转化利用工作领导小组，实行多部门分工协作。设立了工作办公室，负责协调各成员单位工作，及时调度、通报各区县进展情况，为领导决策提供依据。各区县、乡镇都成立了相应的组织机构，各村也安排了专人负责。市农机局成立了以主要负责人为组长的秸秆还田禁烧领导小组，并成立了相应机构和督查组，加强对秸秆还田和禁烧工作的领导和指导。年初即以市政府的名义召开了秸秆还田与禁烧动员会议，全面发动，部署任务，制定措施，为全年工作打下基础。
第二，明确权责、签订合同，层层落实责任制
为加强对工作的落实，市与区县、区县与乡镇、乡镇与村层层签订了责任书，将任务全部分解到人、到户、到地片。实行下管两级的领导机制，即市抓乡镇，区县抓到村，乡镇包到户，确保责任到人。村与每个农户、机手分别签订禁烧合同，明确转化方式、补贴标准和双方责任与义务。
农机局也按照要求落实了责任制。与区县农机局签订了目标责任书，明确目标责任，并将还田作业任务落实到每个乡镇、村、户、机械、机手、地块，并层层签订目标责任书，做到还田任务、技术路线、机械配置、作业时间、奖惩制度清晰明了，保证还田工作的质量。制定了玉米秸秆机械还田作业和同样本，发至各区县,使机手按合同要求作业。对作业任务落实情况实行动态管理，随时调度，随时检查。
第三，大力扶持、政策驱动，各项补贴助推工作开展
一方面是购机补贴。今年我市农机购置补贴大幅增加，农机购置补贴资金总额达到3374.76万元，是去年的3.75倍，极大调动了农民购机的积极性。全市新购置75马力以上大型拖拉机719台，玉米联合收获机325台，小麦免耕播种机235台，旋耕机384台，深耕犁552台，秸秆还田机216台。农机更新换代步伐大大加快，农机结构得到了进一步优化，为秸秆转化任务的完成提供了必要的机械动力保障。
另一方面是作业补贴。禁烧区内各区县出台了相关的补助政策，有效促进了秸秆全面禁烧工作。市区两级对农机作业补贴达3662.4万元，其中市财政按8.3元/亩给予补助，共补贴614万元。临淄按30元/亩、张店按50元/亩、桓台按25/亩、周村按40元/亩、淄川按25元/亩、高新区按50元/亩的标准给予补贴。补贴力度的加大，解决了农民作业费用高的后顾之忧，大大提高了农民禁烧的积极性。
第四，积极准备、狠抓机械，努力提高还田质量
根据市委、市政府的部署和农机实际情况，市农机局从年初开始就紧锣密鼓展开行动，在开展调研、征求意见的基础上，制定秸秆还田工作方案、完善技术路线措施，确定了玉米机收还田—深耕—旋耕—播种、玉米机收还田—二次还田—深旋两遍—圆盘式播种机播种、玉米机收还田—二次还田—免耕播种机播种三条技术路线，对提高还田质量发挥了作用，并以市政府的名义召开了全市秸秆还田机械现场交流会议，由分管区县长和乡镇长参加。同时，市局狠抓机械检修和人员培训，制定了秸秆还田作业质量标准、机具合格证，并要求悬挂于机械的明显位置，机手培训合格后带培训合格证上岗作业。为确保三秋机械正常作业，市政府专门召开了三秋农机供油会议，市农机局与两家石油公司联合下发了农机供油文件，调集了2.1万吨柴油投入三秋生产，机手凭优先加油卡加油，保证了机械还田任务的完成。在三秋生产中，各级农机部门加大了引机力度，全市从外地引进大型机械3000多台，提高了机械额还田能力和还田质量，为完成全市禁烧任务发挥了作用。
第五，强化督导、执法巡查，保证任务顺利完成
市委、市政府成立了由督查室牵头的重大事项督导组，由各有关部门分别牵头的业务督导组，形成了网络化的督导体系。农业、环保、畜牧、农机等部门，分别挂包区县的禁烧工作。另外，有关部门大力配合，逐级成立了秸秆禁烧执法巡查队，分工包片巡查，取得了明显效果。
市农机局领导班子组成六个督导组，挂包基层，分片负责，对禁烧区内各区县机械还田进行督查、督导。另外根据市政府分工，市农机局重点督查桓台县，市农机局高度重视，成立了由班子成员和业务骨干组成的五个督导组，分工挂包桓台县的11个乡镇，每个督导组挂包2—3个乡镇。各督导组根据分工，深入到区县、乡镇、村，对各项行政、宣传、技术路线、机具检修、机手培训、作业标准发放、外引机械、农户机手合同签订、补贴机械落实、还田质量、农机供油等准备工作进行了全方位督导督查，每周两次对督导情况进行汇总，及时发现问题并指导解决，并对工作中存在的问题定期向桓台县禁烧办反馈，使桓台县禁烧工作按市政府要求圆满完成。
各项措施有力的推动了禁烧和转化利用工作的进行，确保了任务高效、高质的完成。全市禁烧区内共完成秸秆还田90万亩，超额完成16万亩；禁烧效果显著，在全市范围内实现了“不点一片火，不冒一处烟”的秸秆全面禁烧的目标任务。
四、今后秸秆转化利用工作的想法及建议
1、对今年秸秆禁烧和秸秆转化综合转化利用工作进行全面的总结，为明年工作的开展积累经验，继续实行20**年的政策和措施。
2、扩大禁烧区域范围，重点禁烧区域覆盖全市，同时，相应的补贴政策也应涉及到各区县。
对蓝天白云的向往，是老百姓对生态环境的热切期望。近几年，秸秆露天焚烧造成大气环境受到严重污染的事件时有发生，雾霾成为百姓心中的“疙瘩”。2015年12月，嘉兴市七届人大常委会第三十五次会议对《嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例（草案）》进行了初次审议，准备在全市范围内禁止秸秆露天焚烧，助力“两美嘉兴”建设。
秸秆露天燃烧导致农村“狼烟四起”
每到春耕秋收季节，大量秸秆被付之一炬，造成资源浪费不说，还严重污染空气，加重土壤板结，危及公共安全，引发火灾和交通事故。随着雾霾天数增多，干部群众对秸秆露天禁烧和综合利用的呼声日益高涨。
在2015年的全国人代会期间，全国人大代表、嘉兴市委书记鲁俊在审议时发言：“我们做过调查，一年四季当中，秋季是嘉兴PM2.5浓度最高的季节，这里面除了输入性原因之外，内因中比较大的一块是因为燃烧秸秆。一到这个时候，农村里几乎‘狼烟四起’，我们现在基本只能依靠人海战术，就是派人死盯，但是有时候也很难管。”
鲁俊表示，现在针对这方面的法规有，但是处罚力度和操作性都不是很强，很难起到立竿见影的作用。“名不正则言不顺，言不顺则事不成。如果立法权放开，嘉兴肯定会就秸秆燃烧行为制定地方性法律法规，严控这种行为，让市民见到更多的蓝天。”
作为农业大市，嘉兴市年产水稻、油菜、大（小）麦、玉米等秸秆180多万吨。随着农村能源使用多样化，过去农民长期作为生活能源的秸秆逐渐被液化气和电等代替，再加上农民为抢农时图省事，将相当一部分秸秆就地付之一炬，很难管理。尤其是2010年6月9日，嘉兴市还因露天焚烧秸秆造成了四死五伤的严重后果。
在2015年的嘉兴市七届人大五次会议上，胡少萍、王金良等市人大代表分别提出了4个建议，要求采取措施、加大力度来解决秸秆露天禁烧和综合利用问题。市人大常委会主任刘冬生认为：“人大应该在地方立法中发挥主导作用，主动回应代表关切，积极制定禁止露天焚烧秸秆方面的地方性法规，明确各方面的权利义务责任关系，这对全市上下统一认识和禁止露天焚烧秸秆必将起到极大的推进作用”。
随后，市人大城建环资委、农委和新成立的法制委广泛听取专家、有关部门和广大基层群众意见，研究秸秆露天禁烧和综合利用问题，做好地方立法准备。
11月27日，嘉兴市委常委会会议专门听取了关于条例草案起草情况的汇报，要求继续做好后续工作，争取让条例早日通过实施。
征求意见建议，夯实立法民意基础
9月25日下午，浙江省十二届人大常委会第二十三次会议全票通过了《浙江省人民代表大会常务委员会关于嘉兴等四个设区的市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规时间的决定》。这标志着嘉兴市承接地方立法权的前期筹备工作胜利完成，自决定公布之日起可以正式行使地方立法权。
为了顺利开展承接地方立法权工作，9月14日至15日，嘉兴市召开市第七届人民代表大会第六次会议，决定设立市人大法制委员会。根据《立法法》的要求，法制委员会将负责依法统一审议法规案，提出审议结果报告和草案修改稿等工作。同时，设立嘉兴市人大常委会法制工作委员会，作为常委会专门承办立法具体事务的工作机构。
作为新组建的人大法制委和人大常委会法工委，在正式获得地方立法权后的第一件大事，就是牵头组建由有关专委和部门工作人员组成的条例草案起草小组，在前期赴外地学习考察基础上，通过书面征求和召开座谈会等方式，再次到嘉善、海盐等7个县（市、区）和环保、农经等20多个部门及社会团体，深入调研，倾听群众呼声，全面了解社会各界的所需所盼。
政府综合利用的支持力度、秸秆收贮站的建设运作、禁止露天焚烧行为的规范、政府部门的责任……社会各界对上述问题反映强烈。
为了更好将秸秆露天禁烧和综合利用上升为全市人民的共同意志，11月23日，嘉兴市召开了首次立法协商座谈会，认真听取市各派、市工商联、无党派代表人士的意见建议。嘉兴市副市长、民盟市委会主委柴永强在座谈会上说：“该条例既顺应了民心，也体现了立法精细化、实用性的特点”。
市人大法制委主任委员、常委会法工委主任何伟明介绍，在起草审议阶段与市各派、市工商联、无党派代表人士协商座谈，既是一次政治协商，也是一次民主协商，这对进一步听取各界人士的利益诉求，提高法规质量大有好处。
在征求社会各界和有关部门意见时，不仅公开法规条文，还公开立法背景资料，并形成了提出意见的研究、处理和统一反馈机制。针对收集到的100多条意见建议，起草小组不回避不躲闪，而是逐一分析整理，并积极吸纳，回应社会各界的关切。
见到市人大常委会法工委发过来的《关于协商意见建议采纳情况的反馈函》，嘉兴市致公党市委会主委赵如英说：“很高兴，我提的几条建议都被采纳了。比如秸秆收贮运主体的范围，条例草案将农业经营主体修改为农业生产经营主体，这必将进一步激发广大群众参与秸秆综合利用工作的积极性。”
立法破解秸秆露天焚烧难题
客观而言，要从根本上遏制秸秆露天焚烧行为，就必须加强监管，切实做到依法办事、执法必严。为此，条例草案在对露天焚烧秸秆的当事人进行处罚的基础上，对农业生产主体不及时收集、处置秸秆造成严重后果的和被他人露天焚烧的，也设置了相应的法律责任，以此倡导农业生产主体及时收集处置好秸秆。结合嘉兴市行政处罚权划转和综合行政执法部门力量配备这一实际，明确规定由综合行政执法部门对本行政区域内秸秆露天焚烧实施监督检查和行政处罚，确保监管工作全面落实并取得实效。
前不久，嘉兴新嘉爱斯热电有限公司农林废弃物焚烧综合利用发电项目正式投入运行。据该项目的负责人称，项目投产后预计年可利用秸秆约25万吨，替代节约标煤约12万吨，新增年发电量2亿度，年供气量35万吨，实现年减排二氧化碳约25万吨，同时通过收购秸秆，这一项目每年可为农民增收数千万元以上。可见，加大查处力度只是“治标”，要彻底解决这一难题，治本之策还在于为秸秆找到新的出路。
对此，条例草案依据《中华人民共和国循环经济促进法》等规定，“市、县两级人民政府应当制定秸秆综合利用规划，并在每年的财政预算中安排一定数额的资金，用于支持秸秆综合利用工作”。条例草案同时指出：“要鼓励、支持设立秸秆收贮中心（站），推进秸秆综合利用收贮运服务体系建设。”
此外，为了大力推进秸秆利用肥料化、能源化、基料化、饲料化和原料化水平，条例草案规定要将秸秆综合利用的技术、设备、产品、项目纳入政府政策优惠或者资金补贴范围，制定出台政府扶持的具体目录，切实提升秸秆资源的综合利用率。
秸秆露天焚烧所带来的一系列后果，无人能够独善其身，也无人能够置身事外。市人大常委会法工委副主任罗建明指出，从眼前看，秸秆禁烧和综合利用主要是社会效益；但能否持久防患于未“燃”，关键在于形成良性的机制。据此，条例草案强调各级人民政府是推进秸秆露天禁烧和综合利用工作的责任主体，并进一步明确了市、县两级人民政府和有关部门的具体职责。
一、加强组织领导
成立一支服务队具体帮扶：“第一书记”带队，组织动员机关干部集中时间和力量，第一时间进驻包挂村，对“三夏”生产全员负责、全面负责、全程负责；以班子成员为主的党员干部组成服务队，深入对象户家中，手挽手帮扶、肩并肩劳动。
二、活动时间
“三夏”期间（6月份）
三、活动内容
“第一书记”驻村、党员干部包户，帮助抢收抢种，确保困难农户的小麦收到家，秋苗种到田；切实解决帮扶家庭生产生活中存在的现实问题；切实优化服务、惠及三农，确保实现帮扶村“三夏”生产的帮扶全覆盖、禁烧零火点、收种高效率。
四、活动安排
1、统筹安排帮扶工作
六月初，“第一书记”带队组织党员干部深入袁西村，全面掌握当前夏收夏种形势，提前估算需要提供的农资、农具种类及数量等，并结合前期征求意见过程中群众反映的村里劳动力短缺、经济落后等实际情况，研究制定具体帮扶措施。明确分工，责任到人，以“连心攀亲、结对帮扶”专项活动确定的28户帮扶对象为基础，以提供资金等形式开展帮扶活动，形成单位包村、干部包户的工作局面。
2、做好秸秆禁烧工作
“第一书记”、班子成员和驻村干部一起积极主动的投入到秸秆禁烧工作中去；在高邱路袁西村路段设立秸秆禁烧指挥部，坚持不间断巡查，加大重点地段、重点时段的监督检查频次，对发现的焚烧苗头和隐患，及时进行清除和处理。保证全村“不着一把火、不冒一处烟”，秸秆不进村、不上路、不入沟；积极引导农民推进秸秆还田等综合利用，加强技术指导。
3、开展走基层活动
通过开展“驻三夏、惠三农”活动，进一步加深党群联系，增强密切联系群众的思想觉悟、真心服务群众的行动自觉性。借此整改我局党员干部中存在的“坐办公室听汇报多、下基层服务群众少”的问题，建立服务群众的长效机制，立足基层，倾听、满足群众需求。
4、加大活动宣传力度
充分利用宣传车、宣传标语等，在村内广泛宣传，确保“禁烧、禁抛”家喻户晓，积极营造推进工作的良好氛围，并在新闻媒体宣传“驻三夏、惠三农”特色亮点工作。
五、活动要求
1、“第一书记”、党员干部和驻村干部要牢固树立“为群众工作”理念，扎实工作，争时间、抢速度，确保夏粮颗粒归仓，确保适时种足种好秋作物。
