时间：2022-11-18 15:33:41
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇纪检调研汇报材料，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
编者按：本文主要从基本情况；调研分析；对策与建议进行讲述。其中，主要包括：在两市调研期间，主要采取实地察看、听取汇报、召开座谈会、查阅资料等方式进行、在县局召开了由“三人小组”（正、副局长和兼职纪检员）参加的座谈会，围绕调研主题进行座谈、在经济欠发达，工作生活环境总体较差的情况下，干部职工能够保持积极向上的精神状态，扎实认真工作，干部职工队伍总体稳定、反腐倡廉建设得到进一步加强，但还存在薄弱环节和不可忽视问题、西部台站结对帮扶工作初见成效，但还面临亟需解决困难和问题、由于地方经济环境较差，气象科技服务的创收能力较弱，用于支持事业发展和提高职工收入的经费较少、突出宣传教育、建全制度机制、强化措施落实、规范财务管理、完善监督机制、确立一个目标、明确两个观念、实施三项援助等，具体材料请详见：
**月13日至**月17日，按照省局党组关于学习实践科学发展观活动的统一部署，省局党组成员、纪检组组长朱键带领监审处、机关党委、离退办的主要负责同志，就我省气象部门加强反腐倡廉建设和实施东西帮扶推动和谐发展情况，赴菏泽市局及所属的东明、定陶、单县局，济宁市局及所属的嘉祥、金乡、鱼台、微山、邹城、兖州市（县）局进行了深入细致的调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
在两市调研期间，主要采取实地察看、听取汇报、召开座谈会、查阅资料等方式进行。在两市局均召开了科级以上干部和部分群众代表参加的座谈会，在县局召开了由“三人小组”（正、副局长和兼职纪检员）参加的座谈会，围绕调研主题进行座谈。在广泛征求意见，充分了解情况的同时，调研组积极帮助基层台站梳理分析气象事业发展和反腐倡廉工作中不符合、不适应科学发展观要求的突出问题，对深入贯彻落实科学发展观，推动基层台站全面建设提出了具体意见和要求。调研中我们感到，两市气象部门能紧紧围绕当地经济和社会发展需求，积极主动开展气象服务，得到当地政府和公众认可。在经济欠发达，工作生活环境总体较差的情况下，干部职工能够保持积极向上的精神状态，扎实认真工作，干部职工队伍总体稳定。
二、调研分析
（一）反腐倡廉建设得到进一步加强，但还存在薄弱环节和不可忽视问题近年来，两市局气象部门认真落实省局党组关于加强党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，坚持围绕中心、服务大局，积极推进反腐败惩防体系建设，狠抓工作落实，反腐倡廉建设得到进一步加强，主要表现在：1.制度机制，逐步健全。认真执行省局党组关于规范市局纪检组长分管工作的通知要求，落实县局“三人决策”机制、兼职纪检员制度以及聘请廉政监督员制度。以贯彻落实党风廉政建设责任制为总抓手，逐步形成了“人人参与、齐抓共管”推进反腐倡廉建设的良好局面。2.宣传教育，不断创新。发挥党的思想政治工作优势，加强舆论宣传和政策引导。采用专题活动、典型宣传、警示教育和廉政文化建设等形式，塑造心灵，营造氛围，增强了党员干部拒腐防变的“免疫力”、廉洁从政的自觉性。如菏泽市局廉政文化“六进”工作，内容丰富，载体多样，成效显着。3.源头治理，作用明显。积极推进人事管理、行政审批、经费预算等改革创新，以适应新形势下反腐败工作需要。如济宁市局针对科技服务财务管理存在的问题，实施的“六分离、两过度、三落实、四保障”措施，针对性和前瞻性强，对科技服务财务管理存在的风险和隐患起到了一定的防范作用。4.规范用权，推进和谐。坚持集体决策“三重一大”事项，局务公开、领导干部大事上报、述职述廉、民主生活会、“三项谈话”等制度得到较好落实，营造了和谐的氛围，促进了单位总体稳定和发展。5.关键领域，重点防范。注重对科技服务、行政执法、项目建设、人事财务管理等领域的防范工作，常敲警钟多提醒，定期轮岗、严格要求，较好地抓住了工作重点，带动了整体工作的提高。调研中我们也发现，面对反腐倡廉工作的新形势、新情况、新挑战，领导干部在工作理念和工作方式上下力探讨研究工作的新举措新方法不够，因此无论在工作的创新上还是加强对基层工作的指导上都还存在乏力和不到位等问题，不同程度地影响到基层台站反腐倡廉工作的有效贯彻落实，目前存在的薄弱环节和问题主要有以下几点：1.宣传教育不深入。调研发现，反腐倡廉宣传教育工作不同程度地存在市局强、县局弱的现象。个别县局未将廉政宣传教育纳入职工思想政治工作和教育培训的整体规划，廉政文化载体少，廉政氛围不浓厚。2.制度建设有盲区。多数县局未制定科技服务费用减免、合同管理、票据管理、应收账款管理、材料采购管理和用户回访等制度规定。个别单位“三人决策”机制执行不严格，项目建设“一工程两方案”（工程建设方案和廉政监督方案）制度落实不到位。3.财务管理需加强。财务管理内控制度的系统性和有效性不强。多数单位未做到工程合同及时在财务部门备案，接受监督。个别单位的支出联签制执行不彻底。有的单位尚存在职工向科技服务实体虚假投资和单位抽逃注册资本金现象，事业单位职工“兼职取酬”问题未彻底解决。4.监督实效待提高。领导干部廉政档案工作需要进一步加强，多数县局的局务公开档案不规范。个别单位今年尚未向当地纪委汇报工作。市局对下属单位串通作弊，产生“窝案”的监控和预警手段还不多。廉政监督员的作用需要进一步加强。5.队伍素质不适应。济宁市局的纪检组长由一名副局长兼任。市局纪检工作人员、审计人员，县局财务人员、纪检员都为兼任，业务素质不强，且主要精力难以用在纪检监察工作上，一定程度上影响了工作的开展。（二）西部台站结对帮扶工作初见成效，但还面临亟需解决困难和问题通过调研感到，两市在部门内开展相互帮扶、促进和谐发展上均有一些探索，并取得了初步成效。如济宁市局几年前就在全市开展对口帮扶工作，由经济条件好、发展较快的县局对口支持条件较差的县局，县局间的干部交流力度也较大。菏泽市局和潍坊、东营等市局结对帮扶，在资金支持，设备、项目建设方面均有实质性进展。实践证明结对帮扶工作在促进西部台站改善落后面貌，推进全面建设方面确能发挥积极的作用，成效是显见的。但从西部台站目前现实状况看，如在结对帮扶的观念、内涵、力度上不予以转变和加强的话，还不能从根本上解决西部台站所面临的问题和困难。调研组所到县局，除少部分台站面貌、工作生活环境较好，创收能力较强外，多数台站的现代化水平、工作生活环境距离一流台站的要求还有较大差距。归纳起来，主要有以下几个方面的困难和问题。1.地方经济环境差，财政支持少，自身创收能力弱。调研组所到县局，多数县域经济困难，不少是全省经济发展后三十名，基本是吃饭财政。气象事业发展在地方财政户头及专项资金数额较小。同时，也由于地方经济环境较差，气象科技服务的创收能力较弱，用于支持事业发展和提高职工收入的经费较少。2.台站面貌和现代化建设水平差距较大。调研组所到县局，除兖州、邹城整体水平较好外，其他县局台站面貌、现代化建设各有差距。其中菏泽的东明、单县局，济宁的嘉祥、鱼台县局差距最大。东明县局的职工已经在三间简易板房中坚持工作了两年，尽管大家精神状态很好，对事业发展前景看好，但工作生活条件确实太差，冬冷夏热。单县、嘉祥县局办公用楼房都是七十年代初期所建，不论楼房结构还是建设面积都无法满足业务平面建设、行政办公的需要，亟待改善。上述各单位的业务现代化建设水平也难以适应现代气象业务、行政办公的需要。3.人员紧张、人才缺乏，制约事业发展。调研过程中，两市气象部门普遍反映，县级气象部门存在人员紧张，人才缺乏，人员结构不合理等问题。菏泽全市10个县局中仅有2个县局有正规本科生，并且引进毕业生困难。现有人员中，平均年龄大，人员老化，对现代化知识掌握少，难以应对日益发展的现代气象业务、服务和管理工作的需要。比较突出的是业务人员和懂财务的人员缺乏。4.观念更新、发展思路上还有差距。在调研座谈过程中明显反映出，观念、思路的更新和转变也是不容忽视的问题。有的同志的服务理念还停留在前些年的认识上，不适应当前公共气象服务理念的要求；有的县局领导对单位总体工作、台站的建设、事业的发展缺乏明晰的思路、整体的思考；有的还满足于和当地其他部门横向比较条件不错的现状，进取意识不强。这些问题的存在，也在不同程度上影响和制约了事业发展。5.科学管理、文化建设上有待加强。通过实地查看和座谈，调研组感到，有的台站科学管理意识淡泊，甚至疏于管理。有的台站体现地域和部门特色的文化建设有待加强，单位干部职工的精神面貌和凝聚力表现不突出。
三、对策与建议
（一）以建立健全惩防体系为重点，以贯彻落实党风廉政建设责任制为抓手，针对反腐倡廉工作存在的问题，着重加强以下几方面的工作：1.突出宣传教育。把反腐倡廉宣传教育纳入气象文化宣传和职工培训的整体规划，按照入心入脑，触及心灵，提高觉悟的要求，对基层台站不同岗位、不同群体的特点和需求，有针对性地开展宣教工作。教育干部职工算清腐败堕落的“七笔账”（政治账、经济账、名誉账、亲情账、自由账、良心账、生命账），增强对廉洁从政，利国、利民、利家、利己重要性的认识。开展廉政文化示范点创建活动，推动廉政文化“六进”，发挥文化的熏陶、塑造作用。2.建全制度机制。针对基层管理工作中存在的风险和隐患，尽快制定实施基层管理“1+10”制度，“1”即完善提高县局“三人决策”机制，“10”即气象科技服务目标管理制度，气象科技服务原材料统一采购制度、合同管理制度、用户回访制度、收费减免制度、应收账款管理制度、印章票据管理制度、账户和现金管理制度、领导干部和服务岗位廉政承诺制度、责任追究制度。3.强化措施落实。通过“四必须、三严格、两实行、一加大”措施，切实提高反腐倡廉工作效果。“四必须”即重要会议必须强调反腐倡廉，工作检查必须检查反腐倡廉，总结汇报必须上报反腐倡廉，领导谈话必须谈到反腐倡廉。“三严格”即落实党风廉政建设责任制，要严格责任分解、严格责任落实、严格责任追究。“两实行”即考核实行反腐倡廉一票否决，干部提拔实行廉洁把关。“一加大”即加大反腐倡廉工作在综合目标考核中的分值。4.规范财务管理。密切关注国家经济体制改革对部门财务管理特别是科技服务工作的新要求，总结推广济宁市局“六分离、两过度、三落实、四保障”做法。采取有效措施，尽快解决科技服务实体个人虚假出资、抽逃资本金以及企业成本核算不规范等问题。进一步健全财务管理内控制度，落实好今年全省87个审计项目提出的意见建议，促进财务管理上水平。5.完善监督机制。认真落实党员领导干部廉洁从政各项规定。规范提高局务公开和廉政监督员工作，发挥审计检查、举报和查办案件的作用。在进一步规范并有效利用领导干部廉政档案的基础上，按照分级管理的原则，建立各级领导班子和领导干部廉政状况信息库，探索建立反腐倡廉预警机制，切实为事业发展保驾护航。6.抓好试点示范。深入分析纪检监察工作面临的新情况新挑战，通过课题研究、开展试点等工作，努力把握部门反腐倡廉的阶段性规律和特征，创新工作思路和方法，力求取得新的突破和新的发展。注意发现和总结基层工作中的成功经验和好的做法，通过创建示范点、召开经验交流会、表奖先进典型等活动，推广经验，扩大战果，带动整体工作上台阶。7.提升队伍素质。要求各市局党组切实采取措施，尽快改变当前纪检审计工作人员由以其他工作为主的人员兼任的状况，配置一名以纪检和审计工作为主的工作人员。各级领导要加强对纪检监察工作的指导，大力支持纪检人员履行职责，秉公执纪，帮助解决工作生活中遇到的困难和问题。各级纪检干部要努力加强自身建设，认真开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，不断提高自身党性修养和综合素质。（二）按照省局党组确立的推动东西部地区气象部门和谐发展的总体思路，针对调研中两市县级气象部门存在的突出问题和我省气象部门实际情况，建议在实施东西援助，推动和谐发展工作中，突出抓好以下工作：1.确立一个目标。即经过改造和新建后的每一个基层台站都能代表山东基层气象台站的整体水平。2.明确两个观念。在实施东西援助，推动和谐发展工作中，应当在全省气象部门明确两个概念：一是对口援助经费是用来改善欠发达地区基层台站的工作条件，而不是用来改善生活条件、提高职工收入；二是西部欠发达地区气象部门总体落后，不是因为职工自身工作不努力，而是因为地方经济环境制约了事业发展。通过明确这两个观念，让全省气象部门的干部职工进一步认识和理解对口援助工作的重要意义，让支援者感到理所应当，心甘情愿；让被支援者也要自我加压，增强自我发展能力和动力，不要把所有问题都寄希望于对口援助来解决。3.实施三项援助。一是建设项目援助。省局通过组织调查摸底，进行统筹规划，对全省欠发达地区最亟待改善的基层台站，进行立项改造，利用统筹资金，逐步改善他们的工作条件和生活环境，使改造后的基层台站努力达到“一流台站”基础设施建设标准。二是设备技术援助。统筹全省现代化技术设备资源、软件资源，帮助欠发达地区基层台站进行气象业务、办公系统改造；开展业务技术支持，提升气象部门的科学技术内涵、服务能力和水平。三是人才智力援助。主要采取三项措施，即开展干部交流，采取东部干部到西部任职完成专项任务（业务、服务、台站建设）和西部干部到东部挂职锻炼，来实现对干部的锻炼考察，推动观念、思路的更新，素质和能力的提高；开展有组织的走访考察，进行工作研讨，推动东西交流合作；对西部基层台站进行政策倾斜。鉴于目前西部欠发达地区基层台站引进毕业生困难的现状，允许西部地区部分基层台站在一定期限内接收毕业生适当放宽条件。签订用人合同时，明确最低服务年限，以解决人员短缺的当务之急。4.强化四项措施。一是加强领导。根据帮扶项目情况，省局党组成员分工联系，明确每位领导负责1－2个项目，加强跟踪指导，对项目建设过程中出现的困难和问题及时予以解决，对好经验、好做法及时进行交流，努力把帮扶项目建成优质工程。二是强化指导。省、市局要加强对台站改造项目的规划建设的指导，要着眼长远发展，坚持以人为本，统筹兼顾，对整体规划、业务布局、环境整治等方面加强指导。要坚持实事求是，建设规模以满足县级现代气象业务建设需要为原则，坚持高起点设计，高标准建设，努力把帮扶项目建成精品工程。三是跟踪监督。财务审计部门要加强对援助资金使用的跟踪管理和审计，并适当吸收援建单位的参与，确保援助资金用到实处，把帮扶项目建成廉洁工程。四是示范推动。首批帮扶项目完成后，省局适时组织召开现场会，让全省气象部门看到对口帮扶、推动和谐发展的初步成果，为进一步推动东西部地区和谐发展起到示范推动作用，让首批帮扶项目成为示范工程.
一、认真学习十六大精神，在思想政治和理论方面与时俱进
⒈认真学习同志。讲话和党的十六大精神，学习“三个代表”重要思想。通过学习，对“三个代表”重要思想的认识全面加深，坚决拥护将“三个代表”重要思想作为党的指导思想写入，对《》有关党的性质、申请入党条件的修改等都衷心拥护，原创://对全面建设小康社会的目标充满信心，感到我们党是一个与时俱进的伟大的党，进一步坚定了理想和信念。
⒉认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，并结合高校实际加深理解，体会到干部制度改革中科学化、民主化、制度化的重要意义，
⒊组织部门的业务学习活动，坚持每周一上午的业务学习制度，协助做好总支理论学习中心组的有关工作。
二、认真完成纪检监察有关工作，为我校党风廉政建设上台阶作出努力
⒈做好全校纪检监察工作会议的筹备和会务工作，起草了会议的主报告，着力推动我校各负其责地抓党风廉政建设的良好运行机制的建立。
⒉协助做好省纪委、省委教育工委来我校巡视我校党委落实党风廉政建设情况的准备工作，起草了我校的汇报总结材料。
⒊分管的党风廉政教育工作，组织干部参加省教育纪工委的知识测试，党风廉政教育网页不断更新，教育功能逐步扩大。
⒋分管的档案工作被评为校先进单位。
⒌以招生监察为主，做好行政监察工作。先后参加了烹饪专业单招考试、普招专业加试和成教专业加试、高考录取等工作的监察，在参与中监察，在监察中服务，无责任事故的发生。
三、认真做好干部人事制度改革试点办公室有关工作，为试点取得成功作出应有的贡献。
⒈先后赴张家港、南通、宿迁等地调研，解放了思想，明确了思路。
⒉起草干部人事制度改革动员大会的讲话稿。
⒊负责干部测评系统研制的组织协调工作，设计测评表，协助做好测评组织工作，负责测评系统的演示课件制作的有关工作。
⒋起草了《扬州大学处级领导干部“能管能教”暂行规定》、《扬州大学不称职处级干部认定标准和调整办法（试行）》、《关于实行任期目标责任制的意见》、《扬州大学学院、部门、单位考核评估办法（试行）》、《扬州大学关于实行处级干部诫勉制度的规定》、《扬州大学关于实行处级干部谈话制度的规定》、《扬州大学关于处级干部报告个人重大事项的规定》、《扬州大学关于实行干部选拔任用工作责任制的规定》、《扬州大学关于建立组织部与纪检、原创://监察等部门联系会议制度的规定》等个制度。
⒊完成了《论高校干部考核评估机制的建构》的论文，并在我校学报上发表。
三、做好党群总支的有关工作
⒈完成年度和学期工作要点和小结的起草工作，并对每学期的组织生活、政治学习作出安排。
⒉协助书记做好总支大会和集中学习活动的安排和组织工作。
⒊完成了支部目标管理终期评估的有关工作。
⒋做好职工考核、职称晋升测评等有关工作。
四、廉洁自律情况和落实党风廉政建设责任情况
在纪委工作年半来，廉洁自律的意识不断增强，用纪检干部素质的要求来规范自己的言行，要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己坚决不做。不接受任何与工作有关的吃请和礼品，坚决拒收礼金、有价证券，并经常向自责任人汇报自己廉洁自律的情况，对责任对象开展教育。
五、存在不足
在我国目前医疗体系下，大型医疗基建项目多由医疗单位自筹资金建设。相较普通公共建筑，大型医疗建筑功能复杂，投资大，建设周期长，建成后产出社会效益巨大，对医院的运行成本和医院长远发展影响巨大；同时工程建设领域一直是腐败问题比较集中的易发多发领域，也是近年来党风廉政建设和反腐败工作的重点领域之一，因此，合理的工程造价管理对控制工程总投资，遏制工程总投资严重超概乱象，防止滋生腐败，防范钱权交易，促进廉政建设有着重要作用。结合实践工作，本文试探讨建设方从领导思想重视、组织机构、内控制度、招标控制、财政评审控制、预算控制、工程变更及现场签证的审查与控制、工程主材市场询价机制、进度款支付审查等几个方面加强医疗卫生建筑工程造价管理控制。
1领导重视，加强思想教育基建项目管理属于高风险高敏感的岗位，建筑市场从业人员鱼龙混杂，同时由于资本逐利的天性，建筑市场处处充满风险和利益。近年来，不断有大型项目的工程管理人员在项目运行中因为权钱交易落水。在如此严峻的现实下，领导班子应最大限度提高对基建项目的重视，项目负责人应全程对项目运行关键点进行有效控制，保障项目安全运行。根据基建项目管理需求，组建原则性强、自律廉洁、综合素质高的基建管理队伍，严明纪律，加强对基建项目从业人员的思想道德教育，要求管理干部在基建管理工作中，严格遵守廉政行为规定，始终廉洁自律，确保基建管理工作平稳、健康、顺利进行。
2建立项目管理组织机构，形成相互促进、相互牵制的工作机制大型项目的动建及运行影响巨大，医院管理责任重大。由于大型项目特别是卫生建筑，功能复杂，涉及专业面广，牵涉到医院多个职能部门。总结实践经验，成立专门的项目领导小组及项目办公室机构符合基建项目运行的管理需求。具体为，院领导班子成员组成项目领导小组，抽调相关职能部门人员，组建项目办公室。项目办机构常设在基建办公室，由设备科、网络办、院办、纪检监察、财务、审计相关人员及基建办全科人员组成，成员按工作职责分成几个工作组，形成相互促进、相互牵制的工作机制。纪检监察、审计人员参与过程监督，监督检查项目运行是否按规范运行，防范在项目建设中滋生腐败和不正之风。①项目办主任岗位：负责医院基本建设规划管理工作，组织编制基本建设总体规划和年度基本建设计划，及时向院领导汇报工作进展，定期向卫生主管部门、发改委、重点办等上级机关上报工程进度情况。负责组织人员做好勘察、设计、监理、施工单位招标、合同签订及造价管理工作，组织分工各技术岗位发行各项管理职能，负责同省重点办、发改委、财政厅、规划设计院、消防、质检站等相关部门保持畅通的沟通、协调渠道，组织大楼使用科室与设计院进行充分沟通，确定各科室布局及使用流程。组织相关部门监督控制工程质量，做好各阶段工程验收工作，办理竣工交付使用等各项管理工作。②专业技术组：协助主任办理工程前期筹备各项工作,施工期间的现场管理工作，负责施工的阶段性验收，组织竣工验收；协助主任做好勘察、设计、监理、施工单位招标、合同签订；协助主任进行建设项目的管理，参与图纸会审，对施工质量进行监督管理。设备科相关人员负责对医疗设备配置进行统筹安排。专业技术人员依照合同，监督工程的质量、造价、工期等，保证施工质量、工期、造价等达到预期目标；完成院领导和主任交办的其他工作。③财经组：严格遵守和执行国家和省(市)基建资金管理的有关规章制度，对工程进度款支付进行审核把关；根据工程进度支付工程款及各项费用；负责汇总编制项目资金使用计划并及时上报；负责申报项目资金的调配，确保项目建设顺利进行；负责整理项目财务资料，办理工程财务竣工决算。④纪检：参与项目勘察、设计、监理、施工各环节的招标监督工作；对建设过程的质量管理、重大变更、重大设备及材料采购、资金使用、竣工验收等进行有效监督。⑤宣传：负责筹备至竣工投入使用全过程的书面、影像资料的采集、宣传工作。⑥档案管理：负责各项工程图纸、技术资料、竣工图以及与工程有关的文件资料的收集、整理，做好向档案馆移交归档工作。
3建立健全工程项目管理内控制度健全的内控管理制度，是有效控制工程造价、保证工程质量，保证基建项目顺利运行的前提条件。健全完善的项目管理制度应包含：项目管理人员项目办工作制度、岗位职责、廉政建设行为规范、签证管理制度、工程主材市场询价制度、质量管理、安全生产管理等各项管理制度，其中签证和询价制度直接影响到工程造价，是施工过程中工程造价控制的关键控制点。在实际项目管理中，经常因为签证事项内容模糊，计价依据不清，双方分歧事项长期悬而不决，造成长期拖延竣工决算审计时间，甚至造成无法结算的后果。为规范变更及现场签证，有效控制工程总投资，应制定签证管理制度，对项目的设计变更及现场签证的范围、审批权限、签证程序、签证时限、签证内容、签证价款调整依据、签证档案管理等方面，根据建设方实际情况做出详细、切实可行的规定，作为实施变更和签证的依据。工程主材市场上，材料品牌、规格、型号、产品级别五花八门，而主材的质量优劣直接影响工程质量，主材单价则直接影响工程总造价。受利益驱使，施工方往往利用主材以次充好或其他违规行为赚取高额利润，故制订合理的工程主材市场询价制度，对工程主材的质量、价格进行合理控制尤显重要。
4重大项目严格执行公开招投标制度公开招标因其竞争充分，信息公布公开透明，成为目前为止较为公开、公平、公正的交易方式，可以在较大程度上避免招标活动中的违法行为。实际项目运行时，须严格按照政府相关规定及项目审批机构批复意见，对勘察、设计、监理及建筑公司等重要参建单位及其招标机构的选择在建设交易中心实行公开招投标。院纪检监察部门参与所有招标项目的过程监督,从源头上对工程的评标办法、业绩及资质设定等进行全面了解，监督重大事项有无经集体研究决定，实施中有无存在“暗箱”操作，有无存在串标、陪标、指令发包、人情标、暗中指定投标人等等违法行为，从源头上防止腐败，杜绝行业不正之风。
5严格执行财政预算评审及结算审计制度财政评审中心作为不同于第三方中介的官方机构，以其官方的认真、严谨、权威，得到各方信任。作为使用财政资金的大型公共卫生项目，应严格执行财政预算评审和竣工结算审计，最大限度降低项目风险。工程预算评审、竣工结算审计是工程造价控制的最初及最后一个环节，是控制工程总投资的两道重要关口。经财政评审中心审核的工程预算，作为对外公开招标的投资控制价，保证从源头环节确保投资总价控制在合理范围内。工程结算报经财政评审，便于财政部门对工程的概算、预算、调概及工程变更全过程进行全面审计，最大限度保证资金安全，合理控制造价，减少舞弊风险。#p#分页标题#e#
6造价管理关口前移，加强预算控制实际工程项目管理中，对于工程造价的管理往往只注重事后审计，对于造价管理前端关口，往往失于控制，造成建设方在工程前期预算定价阶段对工程主材、设备的质量、价格认识不到位，在施工管理阶段出现被施工方牵着鼻子走的被动局面。为更好控制工程造价，宜将造价管理关口前移，在工程项目预算阶段，建设方适时参与造价管理。在预算编制前，项目办组织人员对造价咨询公司编制的工程主材、设备品牌、规格、质量等级、价格等主要指标进行市场调研，确定工程主要设备材料三种以上同档次备选品牌及具体参数，交予造价咨询公司编制预算，并经财政评审中心审核把关，作为造价管理执行依据。比如，我们在大楼预算编制前期，根据总投资预算及院领导班子设定的大楼档次定位、使用功能等框架范围内，组织人员进行市场调研，在充分调研基础上，与工程监理、预算编制单位多次沟通，确定工程主材的品牌、规格、产品级别，并提交书面汇报资料，交院领导班子讨论审议，从源头上堵住建筑安装市场工程主材定价混乱、施工过程中随意变更材料的乱象，遏制施工方为逐利恶意使用低质高价产品现象，以保证工程质量。
7严格工程变更及现场签证的审查与控制在多年项目管理中，我们发现，在工程施工中，施工方为利益驱使，经常使出浑身解数，要求变更主材或设计，以获取最大利益。在实践中，施工方或手段隐蔽，或采取利益诱惑，建设方项目管理人员受蒙蔽、或主观故意违规签证，变更施工工序或设备、主材，造成工程造价飙升、严重超概的现象屡屡发生。因此，在实际项目管理中，应严格按招标文件、控制价、投标报价等相关文件控制投资数额，对工程建设过程中的变更及现场签证严格按“签证管理制度”审批权限、审批程序进行签证行为，纪检、审计适时参与过程签证过程，对签证合理性进行监督把关。针对签证事项，主要关键点应控制如下：⑴签证审批权限：规定一次签证事项涉及经济金额(或变更差额)在一定金额以下，由项目现场代表在监理审核基础上进行审批签字。一次签证事项涉及经济金额超出上述范围的由分管领导报项目建设领导小组研究审批。如遇特殊事项，分管领导可视情况先予处理，后报项目建设领导小组；重大变更必须报项目建设领导小组研究决定。⑵签证程序：承包方(项目施工单位)提交经济签证报告(需含计价依据)，监理人员审核，经项目办会议讨论，由项目现场代表签字确认；超出现场代表权限范围的，按发包方(项目建设单位)审批权限审批签证报告，返还给承包方和监理。⑶签证时间要求：根据财政部、建设部制定的《建设工程价款结算暂行办法》等规定，承包方应在签证事项实施完成后14天内提交签证报告，监理人员在收到承包方签证报告的3天内作出初审并报送发包方，发包方在接到签证报告14天内应完成签证审批。重大工程变更确认时限由发、承包双方协商确定。如遇特殊事项，项目办主任可向分管院长口头汇报同意后，视现场情况先行处理，但必须按审批程序及时补办签证手续。⑷签证内容要求：签证报告应具体描述签证事项或附上工作联系单，签证报告内容应含：①事件的由来，包括时间、地点、事件的简要情况。②计量、计价依据及金额，其中材料签证须注明产品名称、品牌、产地、规格、质量等级、数量、单价等内容。③发包方、监理、承包方共同签字确认。④签证价款调整依据：合同中已有适用于签证项目的价格，按合同已有的价格进行签证；合同中只有类似于签证项目的价格，可以参照类似价格进行签证；合同中没有适用或类似于签证项目的价格，由承包方或发包方提出适当的变更价格，经对方确认后执行。如双方不能达成一致的，双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。
8实行工程主材市场询价制度大型医疗建筑，涉及材料及设备品种成千上百，由于设计、施工及现场变更等各种因素，在实际工程施工中，主材及设备变更不可避免。要控制好变更设备和材料价格，确保合理控制工程总投资，除项目组应严格执行签证管理制度外，还应有合理机制对工程主材市场询价进行相应控制。根据公开、透明、互相牵制原则，询价小组应由发包方、承包方、监理人员共同组成。询价小组负责进行市场调研，并形成询价过程书面纪要，详细记录调研过程。询价纪要应包括事由、询价时间、地点、询价过程、比选结果等内容。询价纪要经项目办确认，作为工程签证主要依据。对工程影响较大或影响造价金额较重大的主材、设备，项目办主任应根据工作进展情况，提前召集项目办对工程主材、设备进行研究。项目办应至少选择三家以上供应商或生产厂家，比较研究各供应商或厂家的资质、规模、市场用户量或业绩、产品材质、价格等指标，并形成书面意见，提交项目建设领导小组研究决定。
发展软环境是相对发展硬环境而言，与经济社会发展密切相，与人民生产生活息息相关的政策环境、政务环境、法制环境、市场环境、社会环境和人文环境。加强发展软环境建设，是贯彻落实科学发展观的需要，更是加快跨越发展、和谐发展的迫切需要。创建让农民满意、企业满意、基层满意的农业综合开发软环境，是全局的共同责任，需要全局人员的共同参与，共同推进。局机关全体成员认真做好“四个到位”：即对软环境建设重要性认识到位；对已经出台的软环境建设政策举措执行到位；对全方位的监督跟踪到位；对危害软环境的人和事查处到位。广大机关人员特别是领导干部要争当软环境建设的宣传员和服务员，主动宣传改善发展软环境建设目的意义，宣传农业综合开发的政策，积极为农民、企业和基层服务。
二、做好软环境投诉受理工作
局纪检监察工作人员要严格按照《关于对损害投资发展软环境行为实行责任追究的暂行规定》有关要求，建立健全以下制度：
1．受理。受理本系统内和局机关有关软环境问题的投诉，工作中做到恪尽职守，严守工作秘密。
2．登记。凡投诉人通过口头、书信、电话或者电子邮件等方式反映我局或我市在农业开发上涉及损害投资发展软环境行为的问题，严格按照要求对投诉件进行认真登记。
3．查办。对受理的投诉，按照分级负责、归口办理的原则，应当区分情况采取以下方式办理：（1）呈报。对反映属市投诉中心受理的投诉对象问题，或者违纪性质恶劣、情节严重的其他人员的违纪问题，以及需要向领导报告的其他重要问题，当日内需摘报或者原信传送，送交领导批示，并按照领导的批示意见，从速处理。（2）自办。对投诉的问题单一、线索具体、易查易结的案件，提出自办意见，经主管负责人批准，直接进行核查办理。（3）转办。对于反映县级农业开发系统的一般问题投诉，应由县级农业开发部门处理的，提出转办意见，经主管负责人批准，转请县级纪检监察机关处理，应当在1个工作日内转交完毕，严禁将投诉材料转给监察投诉对象。（4）交办。对属于上级纪检监察机关交来的投诉问题、投诉案件，反映的干部层次较高，问题比较严重的投诉，应当做好摘要，提出查办意见，经主要领导审批，直接进行核查办理。
4．反馈。对上级机关和领导转办、交办的投诉件，采取中间汇报、结案汇报处理结果等形式及时进行反馈。
5．回复。对受理的署真实姓名的投诉人和单位，按照程序处理后，酌情给予回复，说明情况，答复有关问题，告知处理情况。对转办的，通过回复，告知投诉人投诉的受理、承办单位。
三、营造良好的舆论氛围
为进一步加大整治软环境工作的宣传力度，软环境建设宣传工作以监察室为主，全局其它处室积极配合。监察室每年上报信息不得少于6条，办公室每年上报信息不得少于3条，其它处室每年上报信息不得少于1条。信息被市级简报采用的奖励50元，信息被省级简报采用的奖励100元。监察室将认真调研本单位软环境建设工作中的难点与热点，并总结先进经验，组织上报，积极对外宣传。
四、加强软环境法规政策学习
重新学习《关于对损害投资发展软环境行为实行责任追究的暂行规定》发[]50号通知精神，确保我局机关工作人员在公务活动中，不发生下列行为：一是工作中不负责任，对群众等事项处置不力造成严重后果的；二是工作中违反工作纪律，擅自离岗、缺岗，或从事个人娱乐等活动的；三是工作中推诿扯皮、消极怠工、办事效率低或服务态度差，导致投资者投资项目无法实施或损失的；四是接受管理服务对象的礼物馈赠或参加管理服务对象提供的旅游或娱乐活动的；五是故意刁难管理服务对象，或借服务之机，向基层群众和企业索要财物，要求免费提供有偿性的服务或报销有关费用的；六是不履行或擅自变更本部门（单位）对外的有关促进发展、改善环境公开承诺的；七是有其他借职权之便从基层和企业谋取私利行为的。对发生上述所列损害投资发展软环境行为的，经查实，情节较轻的，对有关责任人员给予批评教育或者在一定范围内通报；情节较重的，对有关责任人员给予停职待岗、换岗、降职使用、引咎辞职、责令辞职等组织处理；违纪政纪条规的，给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
五、搞好单位行政效能建设
为切实加强局机关效能建设，转变工作作风，提高工作效率，规范行政行为，促进依法行政，在认真学习《市人民政府关于加强行政效能建设的若干规定》基础之上，为简化办事程序，推行政务公开，落实服务承诺，强化机关内部管理，提高机关工作效率，特制订以下制度：《市农业资源开发局处室职责公示》、《市农业资源开发局承诺公示》、《市农业资源开发工作规范》等文件规定。
六、开展法制教育与廉政教育月活动
市局规定每年的八月为法制教育与廉政教育月，由局纪检组开展普法教育、警示教育，达到警示教育启示作用。
七、加强机关工作作风建设
为了加强机关工作作风，强调机关软环境建设，我们建立健全如下相关制度：《党组中心学习组学习制度》、《机关政治学习制度》、《党组会议制度》、《党组民主生活会制度》、《局长办公会议制度》、《环境卫生制度》、《廉洁从政制度》等15项制度，进一步转变机关工作作风，服务基层。
八、加强考核评议
考评工作采取民主评议和量化考评相结合的方式进行，通过考评对局机关工作人员在发展软环境建设中的表现排出位次，作为年终考评的重要依据。把为服务发展的效率和质量，与干部管理、使用、交流、职称评聘、奖惩结合起来。
关键词：中心工作；统筹协调；参谋助手；争创一流
作为办公室的一名普通工作人员，就如何做好本职工作谈几点认识。
一、围绕中心是做好办公室工作的基本要求
办公室作为一个单位的中心枢纽部门，事情繁杂，人力有限，在日常工作中办公室同志只有围绕中心想问题、提建议、办事情，才能参到点子上、谋在关键处、落到重点项。
（一） 要在吃透中心上先行一步
一个单位每年年初一般都会出台全年的指导性和纲领性文件，办公室的同志应认真研究这些材料，掌握其中的精髓，明确单位的中心工作，同时协助主管领导制定好办公室的工作计划，使办公室工作紧扣单位的中心工作。
（二） 要在服务中心上展示能力
明确了单位的中心工作后，办公室同志应始终围绕这个中心开展工作，要在服务中心上展示办公室的能力。应准备材料，协助单位领导向上级部门汇报工作，争取使单位工作得到上级部门的支持；定不定期进行调查研究，掌握单位工作的总体进展情况，对存在的问题及时提出应对建议；应及时抓住单位的亮点工作，协助有关部门做好宣传，扩大单位的影响力和知名度。
（三） 要在落实中心上真抓实干
根据单位的中心工作，办公室同志应围绕重点抓督查，切实把抓落实贯彻于工作始终，坚持常规工作定期督查、重点工作专项督查、中心工作跟踪督查、领导批示及时督查，确保单位的中心工作和上级部门交办的工作事事有着落、件件有回音，应做到督查工作与服务工作相结合，切实帮助单位职工解决工作中面临的问题。
二、统筹协调是做好办公室工作的重要保证
协调工作是办公室的一项重要职能，也是办公室上下沟通、平行交流的桥梁和纽带。做好沟通协调，才能发挥办公室的中心枢纽作用，才能保证本单位服务机构的高效运转。
（一） 对外加强沟通，争取多方支持
办公室是一个单位对外联系的窗口，也是单位大型接待的牵头部门。办公室同志一应紧跟上级部门的工作思路和计划，捕捉上级领导关注的重点，主动向上对接，及时报送相关信息；二应主动与上级部门联系，邀请上级主要领导到单位视察指导工作，争取多方支持；三应认真贯彻和落实上级部门领导对单位工作的重要指示，抓住机遇，科学发展。
（二） 对内统筹协调，提高工作效能
对内应做好三个层面的协调：一是应做好单位领导之间的协调，及时将领导的各项事务安排好。一般每个单位都有多位领导，每个领导的分管内容又不同，办公室同志应高度重视领导之间工作的协调，做到多请示、多汇报、多沟通；二是应做好与同级其它服务机构的协调，加强配合，保证各机构步调一致、有序运转的部门协调，秘书科做到多请示、多汇报、多沟通；二是要做好与院机关；三是应做好办公室内部的协调。办公室工作任务重、责任大、时效性强，应按照“急事求快、快而不乱、缓事求稳、稳而不拖”的原则统筹安排好各项事务，明确分工、各司其责，保证办公室各项工作高效运转。
（三） 处理好三个关系，确保协调到位
为使统筹协调工作更加富有成效，办公室同志应注意处理好三方面关系：一是处理好“急”与“缓”的关系。办公室工作虽然件件需要按章办事，但决不能死板僵化、更不能教条主义，遇到紧急情况时，既应按照程序及时向主管领导汇报，又要敢于根据特殊情况果断处理。二是处理好“刚”与“柔”的关系。统筹协调中应注意把原则性和灵活性有机结合起来，既注重执行力又体现亲和力，做到刚柔并济，形成推动工作的合力。三是处理好“点”与“面”的关系。既应跟踪单位的中心工作，也应关注单位事业发展总体情况，努力做到以点带面，协调可持续发展。
三、当好参谋助手是做好办公室工作的有效抓手
当好参谋助手，要求办公室同志必须紧紧围绕中心和大局，根据实际情况迅速做出反应，为单位领导提供工作依据和建议，努力实现参之有道、谋之有方、助之有力。
（一） 参之有道
发展是硬道理，是一个单位可持续发展的第一要务，应始终不渝的用科学发展统领单位全面可持续发展。作为参谋助手，应站在单位事业发展需要的高度为单位领导当好参谋、出好计策。一应围绕中心谋发展，吃透中心、服务中心、落实中心，按照单位中心工作对办公室提出的要求，努力提出具有前瞻性、针对性和可操作性的意见建议；二应围绕大局出思路，应不断提升自己把握全局的战略思维和多谋善断的能力，按照“有高度、有深度、有较强参考价值”的标准，围绕领导没有想到的或者已经开始思考但尚未成熟的问题有针对性的开展一些调研，协助领导理清工作思路，分清轻重缓急；三应围绕难题求突破，善于抓住带有普遍性、倾向性、苗头性的重大问题，摸清问题的具体情况，勤思考、勤汇报，多出造福广大职工的点子，多谋促进事业发展和维护稳定和谐的举措，为单位领导寻求有效的解决办法和思路提供第一手资料。
（二） 谋之有方
要做到谋之有方应做好四个方面的研究：一是注重研究国家相关政策和上级部门工作动向，勤于捕捉与本单位事业有关的信息，提前做好调研工作，及时撰写信息专报供单位领导参考，保证单位的事业始终紧跟国家和上级部门的步伐；二是注重研究领导的工作思路，通过收集单位领导在一些场合的讲话特别是脱稿讲的，研究领导的思路，为当好参谋助手打好基础；三是注重调研其它单位先进的管理制度，做好对标学习，不断加强精益管理，持续提升管理绩效。办公室工作虽然前头万绪，但不管多忙，办公室同志也应经常“走出去”，主动到管理水平高、工作业绩好的单位和企业去走一走看一看，虚心请教，并有针对性的为本单位领导多谋创新管理机制的建议；四是注重写好全局性的重要报告。起草一份全局性的重要报告，办公室同志首先应摸清单位领导的思路，根据领导的思路集体研究报告的结构和框架，然后再分为多个起草小组进行准备，最后汇总集体修改和推敲，以集中大家的智慧。
（三） 助之有力
办公室作为单位领导的参谋部，应想领导之所想，急领导之所急，帮领导之所需，多替领导分忧。一方面，应在前面所说的抓督查上狠下功夫，切实保障单位的各项决策部署得到落实。办公室内部应建立督查制度，指定专人负责督查工作，定期向单位领导汇报督查结果，使领导及时掌握各项工作和决策的落实情况。另一方面，办公室同志在当好参谋助手时应注意把握好度，首先，到位不越位，不能喧宾夺主，颠倒主从；其次，理解不曲解，对领导的指示和意图应正确理解，避免曲解领导意图搞“负参谋”；再次，作为不乱为，不能因为得到了单位领导信任就在参谋中掺杂个人情绪，影响领导决策。
四、争创一流是做好办公室工作的奋斗目标
办公室是一个单位的窗口和形象，是贯彻落实有关决策部署的表率，理应在各项工作中走在前、干在先、当好头，为单位事业发展做贡献。
（一） 爱岗敬业创一流
办公室同志应对自己高标准严要求，本着对单位事业发展和个人职业发展高度负责的态度，把工作想在前、做在前，坚持每天比单位领导早上班、晚下班，随时做好为领导服务的准备；应多替领导分忧，多帮助领导处理一些事务性工作，使领导能抽出精力和时间来考虑单位的战略和长远发展；应经常总结经验和教训，及时发现工作中存在的问题和需改进的流程，不断提高工作效率。办公室同志经常在领导周边工作，接触到的机会也比其它岗位的要多一些，所以更应该热爱岗位，把握机遇，努力作为，经常检查自己履职是否到位、工作是否尽责、服务是否热情，努力在本职岗位上创造一流业绩。
（二） 优化服务创一流
办公室同志应在服务大局、服务领导和服务基层上创一流，着力提升服务水平。应建立办公室服务流程，规范服务行为，改进服务方式，把办公室各项服务工作纳入制度化、规范化轨道，全面提高服务效能、服务质量和服务水平，真正变被动式服务为主动。坚持把办公室的服务工作融入到单位中心工作上去，把服务工作做深做细做好，在服务大局上争创一流；准确把握参谋服务的高度、深度和尺度，力求参之有度、谋之有方、助之有力，切实让领导满意；深入职工中间倾听意见，并公布自己的联系方式，随时接受职工的咨询和建议，及时办理和反馈，切实让广大职工满意。
（三） 队伍建设创一流
做好办公室工作，必须建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风优良的团队。办公室同志一是应积极参加上级有关部门和单位组织的公文处理、会务组织、工作、调查研究等方面的专业培训，努力丰富自己的知识、开拓自己的视野、增强正能量，不断提高自己的业务水平；二是应定期参加纪检监察方面的政治培训，提高自己的法律意识和责任意识，避免自身犯错误；三是应服从部门负责同志的领导，团结办公室其他同志一起，协助部门负责人做好办公室的各项工作；四是有条件的同志应主动申请到单位一线或其他单位去锻炼学习，深入了解基层情况和行业情况，使自己在锻炼中成长、在成长中提升，努力成为一名优秀的办公室同志。
办公室同志责任重大、使命光荣，应紧紧依靠广大职工，同心协力，开拓奋进，进一步强化主人翁意识、责任意识、服务意识和创新意识，充分利用办公室中心枢纽的优势，努力开创办公室工作新局面，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加饱满的热情和更加扎实的工作推动本单位事业不断向前发展。
参考文献
[1]刘向东，《紧扣中心，协同动作，勇争一流，努力提升办公室整体服务水平》，《秘书之友》，2012年第7期
[2]郑琼，《围绕大局优服务，高效履职出精品》，《秘书之友》，2012年第8期
一、扶持资金申报、使用和项目建设中存在的问题
项目资金的运作，实行的是自下而上逐级上报，资金自上而下逐级审批。在整个运作过程中，从中央到省、市、县的四级项目计划和财政资金透明度相对较高，发改委作为承上启上的职能部门，承担着项目计划、申报、审批、下达、检查、验收的职能，整个项目和资金的运行都是通过账面上的“数字流动”进行管理的。这些环节毕竟经手的只是计划、指标，监管起来相对容易的多。而作为具体承担项目实施和资金管理的县（市、区）发改局，在项目呈报、资金拨付和项目建设管理监督方面涉及范围广，管理难度大，也是最容易出现问题的关键环节。从我们这次调研的情况看，具体实施过程中的问题主要集中表现在以下几个方面。
1、项目前期论证不充分。项目的设计不够准确、扎实，致使项目的申报与审批偏离实际，引发计划批复和实施过程中的偏差。这一问题贯穿于规划设计、可行性研究、评估论证、编制概预算和项目建设的全过程中，在调研的10个县（市、区）中，都不同程度存在着具体实施过程中，项目申报不规范、工程预算更改、资金拨付拖延、资金用途改变、账目管理混乱等问题，个别地方由于对市场调研不充分，造成项目还未实施，企业已经倒闭的现象。如邵武拿口平荣奶牛场，**年为改善闽江重点流域水污染，拟建沼气池2100立方米，申报资金45万元，**年资金到位，但由于长富集团总公司的投资出现失误，引发下属公司资金链的断裂，加上乳业市场疲软，企业经营出现了问题，工程只建设了一半就被迫停工。
2、项目监管体系不完善。项目的监管是一项复杂的过程，任何环节的疏漏都可能出现资金违规，而事后检查、整改又带来了很大的工作量和后遗症。在对10个县（市、区）的项目执法监察过程中发现，普遍存在“项目申报拼命干，资金争取一头汗，项目到手一边看”的问题，县市发改局对项目的监管意识淡薄，管理手段简单，项目的监管体系不够完善，认为发改部门的职责就是争取资金，监管是纪检部门或是业务部门的事，致使项目计划和资金使用不尽合理。有的县市发改局的纪检部门对本年度有哪些项目得到了国家和省上的补助都心中无数。
3、项目评价体系不健全。目前，国家及省预算外资金扶持给我市民营企业的项目组织实施全过程大都是县级发改部门负责，项目资金的拨付、项目实施的过程、项目质量的验收、项目效益的评价都是县发改局说了算。尽管省项目稽查处、市监察室每年都要组织检查验收，国家发改委也会不定期的进行检查验收，但由于缺乏对项目实施过程的监管和竣工以后的科学评价，因此项目执行中出现的问题和资金使用出现的偏差难以及时纠正。往往是事过境迁才进行整改，造成了不必要的损失。同时，由于有些项目是经由业务口下达的，往往是几个部门共同组织和实施，管理主体不明确，也造成项目的责任评价无人过问。
4、项目建设周期不同步。表现在项目跟不上企业生产和市场需求的周期，往往有一定的滞后性，致使项目的经济效益和社会效益难以评价。如对我市生猪标准化企业的补助项目，前几年，市场猪肉价格持续低迷，养殖场难以为继，纷纷倒闭改行，而去年以来，市场猪肉价格持续上涨，养猪户经济效益倍增，大批的新型养殖场应运而生，而此时，国家才开始补助养殖户，有部分资金至今还未拨付到养殖户手中，从立项到资金投放时间太长，政策明显的滞后，与项目建设、市场的需求周期间的矛盾，贻误了行情，错过了周期，影响了当年项目建设进度和项目产出的实际效果。
二、项目资金管理存在主要问题的原因
任何事物的发生、发展都有其内在的动因、外在的表现。在国家扶持民营企业资金监管中出现的主要矛盾和问题，归根结底仍然是体制的不健全、不完善引发的。
1、项目报告与实际情况脱节。在下达控制指标之前，项目选择投入的不确定，导致项目资金申报与资金的可投入量上的差异。从县（市、区）角度来讲，上级的项目资金不管采取什么方法，只要争来就是自己的。各县（市、区）政府对发改系统的绩效考证标准注重的也是争取到多少项目、拿到多少资金。而各级审批机关，目前还主要是依据项目报告来审批，这种情况自然就难以避免在项目编报上“做文章”，有的甚至是关系项目、人情项目。再进一步看，现在的项目计划实行的是自上而下的，有什么项目由国家、省上说了算，来年干什么、干多少县级没有主动权，县市把大量的精力和人力放在了编制任务、填报表格、争取投资规模上。即使主观愿望上想把项目报告搞的更科学、更实际点，也已是力不从心了。从各级审批机关来看，客观上也不可能把每个项目的实际情况摸清吃透。以致上下都忙得不可开交，末了还是漏洞不少。如这次我们在对建阳市清旺养殖场的一个沼气池建设项目的检查中发现，该项目上报的建设规模是800立方米，而实际承建时的施工合同只有180立方米，项目的承报单位是建阳市外资局，资金也是拨付到市外资局下属单位建阳市农业开发公司的账户上，而建设单位是建阳清旺养殖场，中间多了个环节，养殖场的经营者一直以为是建阳市外资局帮助他们建的沼气池，还不知道国家有下拨20万元的项目资金补助。如果不是深入细致地到实地查看，仅从申报资料、汇报材料和资金流水账上看是难以发现问题的。
2、项目实施与监管环节脱节。在项目的申报中，存在着程序不够规范，过程不够公开，自由裁量权在一些地方还有一定程度的存在，在项目的确定方面，缺乏科学的、规范的认证体系，个别县市民主意识不强，还有个人决策的现象，还有个别人员利用职权确定可行性研究报告的编制单位，想从中牟取利益，使项目在申报环节就出现隐患，项目申报和资金使用中存在的一些矛盾和问题，得不到及时发现和纠正。特别是对县级这一重要环节，现在实行的监督验收办法主要是国家抽检，而省、市两级由于人力、精力的制约也难以做到事前、事中、事后的全过程监督。许多项目自立项以来，还没有接受过国家和省里的抽验，以致一些办事人员思想上滋生了某种侥幸心理和思想上的糊涂认识，一些问题被掩盖，使政府补助资金难以发挥其应有的效益。
3、扶持力度与资金需求脱节。尽管国家和省上为我市民营企业的发展注入了大量资金，但仍不能满足我市做大做强民营经济的发展需要。尤其是在我市财政相对困难，民营企业普遍资金紧缺、规模不大的情况下，根本无力配套资金，资金依然存在较大缺口，扶持民营企业的资金成了阳春白雪，只有极少数人能够享受到政策的优惠。而且，补助的数额较小，对于一些市场前景好、可行性强而又急需较大资助的项目来说只是杯水车薪。从调研情况看，政府扶持资金还存在扶持对象重点不突出、资助范围广、力度小的问题，所扶持的项目，主要分布在少数的农业、电子信息业、生物医药业、机械制造等行业中，虽然有重点，但是重点不够突出，没有特别突出的领域，其“火种”作用不明显。
三、加强对政府扶持民营企业项目资金监管的思考
1、认真调研立项，把好审批关。立项是开展扶持的基础，也是最大地发挥政府扶持项目资金效能的重要环节。市、县两级发改部门要吃透国家产业政策，全方位论证调研，严把项目审批关，要引导干部和群众广泛参与项目规划，要严格实行集体决策，所有的项目立项必须经过领导班子会议研究通过，严把立项关，不搞一言堂，杜绝人情项目，确保扶持资金用在最需要的地方。
2、实施过程公开，把好公示关。阳光是最好的防腐剂。各级发改部门要建立健全公示制度，扩大公示内容，拓宽公示领域，广泛接受群众监督。要将项目的公告通过电视、报纸、政务公开栏等媒体向社会公布，广而告之，使所有的经营者都能够有机会参与竞争，在同一条起跑线上起步。
3、确保专款专用，把好资金关。县（市、区）财政部门要始终按照省、市发改部门的扶持企业项目计划按期划拨资金，杜绝随意调项、克扣资金，如有企业挂靠政府部门，必须要本着执政为民的服务理念，不挪用、不截留资金。县市发改局纪检部门要对当年的每一个受扶持的企业进行逐项检查和督促，对每笔资金从进户到划拨、从使用到监督、从验收到报账，都笔笔有宗，有据可查。确保资金的准时划拨和项目资金的专款专用。
第二条、本办法适用于各街道、区政府各部门及其他依法行使行政职能的组织。
第三条、政务公开工作考核坚持客观公正、民主公开、注重实效、促进工作的原则。
第四条、政务公开工作考核在区政务公开领导小组统一领导下，由区政务公开领导小组办公室负责组织实施。根据需要，可以邀请人大代表、政协委员、特邀监察员和新闻工作者参加。
第五条、政务公开工作考核可与党风廉政建设责任制、依法行政、机关作风与效能建设年度考核一并进行，考核结果应当以适当方式公开。
第六条、考核的主要内容
（一）组织领导
1．政务公开工作的领导机构和办事机构是否健全完善；
2．是否制定年度工作计划、目标和措施，并认真组织实施；
3．是否召开专题会议研究部署工作并督促检查落实。
（二）公开内容
1．是否按照《政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条的规定进行政府信息公开；
2．是否按要求编制本单位、本部门政府信息公开指南、公开目录并及时更新，是否按时编制政府信息公开年度工作报告；
3．是否按编制的政府信息公开目录内容如实向社会公开；
4．本部门产生的规范性、政策性、公益性文件是否及时报送区政务公开领导小组办公室。
5．各单位编印的属于政府信息公开范畴的资料、资料汇编是否及时移交档案馆。
（三）公开的形式
1．是否根据政府信息的内容、类别，在规定的时间内通过政府网站、新闻会、报刊、广播、电视、行政服务中心或办事大厅（便民中心）、电子显示屏、触摸屏、公开栏，以及听证会、论证、专家咨询会等方式公开；
2．在档案馆设置政府信息查阅场所，根据需要设立公共查阅室、资料索取点以及配备相应的设施、设备等。
（四）公开的程序和时限
1．是否通过主动公开和依申请公开两个途径，按照提出、审核、公开和反馈的程序进行公开；
2．是否做到经常性的工作定期公开，阶段性的工作逐段公开，临时性的工作随时公开；
3．主动公开的信息是否在产生或变更后的20个工作日内公开，依申请公开的信息可以当场答复的是否当场答复，不能当场答复的是否在收到申请之日起15个工作日内给予答复。
（五）制度建设
是否建立了政府信息公开工作有关配套制度。
（六）调研宣传
1．是否对本单位、本部门政务公开工作开展情况进行调查研究，取得调研成果；
2．是否及时上报本单位、本部门政务公开工作动态、信息。
（七）载体建设
1．是否按区统一部署和要求，加强部门网站建设，发挥网站政府信息公开的主渠道作用；
2．是否按区统一部署和要求，加强本单位、本部门电子政务及业务系统建设，推进和扩大网上办事功能；
3．是否按区统一部署和要求，积极推进和实行“两集中三到位”，加强行政服务中心窗口建设，提高办事效率；
4．是否按区统一部署和要求，加强“三级便民服务网”建设，方便群众办事。
（八）区政务公开领导小组要求考核的其他内容。
第七条、政务公开工作考核实行百分制量化标准，考核结果分优秀、良好、合格、不合格四个等次。
优秀（90分以上）：严格执行政务公开的各项规定，重点突出，措施得力，效果明显，群众满意率高；
良好（75－89分）：认真执行政务公开的各项规定，工作有重点，措施比较得力，取得较好成效，群众比较满意；
合格（60－74分）：能够执行政务公开的各项规定，取得一定成效，群众基本满意；
不合格（60分以下）：未能执行政务公开的有关规定，工作不落实，群众不满意。
第八条、考核的程序
（一）成立考核小组。由区政务公开领导小组办公室从领导小组成员单位抽调人员组成考核小组。
（二）制定考核方案。考核小组根据工作需要制定考核方案，报区政务公开领导小组审定后实施。
（三）下发考核通知。由区政务公开领导小组办公室提前1个月下发考核通知，各单位应按照考核通知要求做好迎考工作。
（四）组织实施考核。考核小组根据考核方案，采取“听汇报、查资料、看现场、访群众”，明查与暗访考察、定性与量化考核相结合的方式进行。
（五）考核结果确定。考核小组综合考核情况，结合民主评议、机关作风与效能建设检查考核结果等，提出初步考核意见，报领导小组审定后，书面通知被考核单位。
第九条、政务公开工作考核实行普遍考核与重点考核、平时检查与年终考核相结合的方式。普遍考核以自查为主，由各单位对照要求自行组织，形成书面自查材料报区政务公开领导小组办公室；重点考核由区政务公开领导小组办公室根据实际情况确定考核单位，报领导小组同意后组织实施。考核每年进行一次，一般于当年年底或次年年初进行。
第十条、政务公开工作考核纳入区行政机关目标管理，作为党风廉政建设责任制、机关作风与效能建设和领导干部考核的重要内容。
第十一条、在政务公开工作考核中被评为“优秀”等次的单位或部门，或工作有特色并得到上级政府和有关部门表彰的，由区政务公开领导小组或提请区政府进行通报表扬。
第十二条、在政务公开工作考核中被评为“不合格”等次的单位或部门，由区政务公开领导小组或提请区政府予以通报批评，责令整改，整改措施在接到考核结果通知后1个月内提出，并报区政务公开领导小组办公室。
第十三条政务公开工作考核被评为“不合格”等次的单位或部门，当年目标考核不能评为优秀；必要时，由纪检监察机关对其主要负责人和分管负责人实行诫勉谈话，取消单位及主要负责人和分管负责人当年评先选优资格；对直接责任人当年年度考核不能评为优秀；对垂直管理部门，将“不合格”的考核结果通报其上级部门。
第十四条、在政务公开工作中，因失职或违反政务公开制度、规定，导致矛盾激化，酿成严重危害社会稳定的、重大恶性事件及其他严重后果的，该单位、部门的政务公开工作直接定为不合格，相关责任人由纪检监察机关追究纪律责任；有违法行为构成犯罪的，移交司法机关处理。
第十五条、教育、医疗卫生、环卫等提供公共服务单位的政务公开工作考核，参照本办法执行。
一、高度重视。形成共识，务求实效
一是县主要领导及分管领导高度重视，在不同的场合对主管部门和县治理“小金库”工作领导小组
提出要求，要求各有关部门和县治理“小金库”工作领导小组认清形式，树立和强化政治认识、责任意识和大局意识，加强对专项治理工作的组织领导，切实把各项工作组织好、落实好。
二是县治理“小金库”工作领导小组高度重视，认真调研，精心谋划，周密部署，强化监督、督查力度，扎实有效推进“小金库”治理工作。
三主管部门高度重视、积极响应，班子成员思想统一、认识统一，他们统筹安排、精心组织，在整个重点检查阶段始终给于充分支持、大力协助，形成了合力共治的氛围。
四是治金办高度重视，认真组织，积极协调、沟通并狠抓落实、强化督导，行动迅速，保证了治理工作的有序开展。
五是各重点检查工作组的成员高度重视，严格遵照相关工作制度，严密组织、明确分工，扎实有效地开展工作，巩固推进工作进展。
六是社会群众和被查单位的领导和职工热心关注、密切配合，积极参与座谈会，有叫必到，有问必答，为重点检查工作的顺利开展提供必要的材料支撑。
二、措施得力。方案明确，指导到位
一是制定合理的整治方案，明确工作步骤
首先是按照要求落实被点：
按照重点检查不低于国有企业户数20%的要求，我县重点检查国有企业户数为十户。具体落实工作中关注了以下单位：
1、从事政府公共基础设施投资、运营管理的企业或单位。如华晨质量检测公司等城建局的四家单位。
2、供水、供气、供热、供电等与人民群众生活密切相关的企业或单位。如洪徐养护工程有限公司。
3、投资链条较长、分支机构多的企业或单位。如康达农村经济发展有限公司。
4、未纳入合并财务报表范围的表外资产金额较大的企业或单位。如洪汽公司。
其次是针对工作要求，制定检查步骤
1、查前进点。检查工作开始前，各检查组先现场送达检查通知书，同时与被检查单位负责人和财务人员见面，宣传“小金库”治理的相关政策法规，明确重点检查工作目标、工作程序和配合要求，听取被检查单位基本情况及“小金库”自查自纠情况的介绍；
2、检查公示。检查组进点后及时将检查公示张贴在被检查单位办公场所。公示内容包括检查时间、内容、要求、县治理“小金库”工作领导小组办公室举报电话、检查组组长电话以及检查工作纪律等。
3、现场检查。检查组进点后根据需要采用盘点、查阅、询问、复制、函证、登记、保全、计算、分析以及延伸检查等方式实施现场检查。
4、制作底稿。实施现场检查时，检查人员对检查的基本情况和发现的问题进行必要的取证，按照统一的格式制作检查工作底稿，并取得被检查单位和相关人员的签名盖章。
5、反馈意见。现场检查工作结束后，检查组就检查工作的基本情况、被检查人存在的问题等事项书面征求被检查单位的意见。
6、撰写报告。根据检查情况和被检查单位反馈意见，检查组在规定的时间内按要求撰写重点检查报告，并统一交县治理“小金库”工作领导小组办公室汇总。
二是掌握政策，落实责任主体，做到“三个负责”，保障工作全面开展
针对重点检查工作政策性强、要求高涉及面广、情况复杂、专业人手不足的实际，我县的重点检查工作治理工作中，紧紧依靠主管部门和财政局、民政局业务科室，形成分级负责，层层落实的工作责任。
一是落实部门责任。我县“小金库”重点检查工作采取社团检查以主管部门具体负责、国有及国有控股企业以主管部门抽调精兵强将成立重点检查工作组的方式进行。明确各各被查单位主管部门的领导对所属单位“小金库”的重点检查工作负责。
二是落实治金办责任。明确重点检查阶段的具体实施方案的制定、相关部门间的协调配合、各检查组工作人员的业务培训指导、各项规范性操作的要求以及材料收集、整理、汇报等具体工作由治金办负责。
三是落实相关科室责任。明确财政局、民政局各有关业务科室对所服务的主管部门上报的“小金库”治理材料进行把关负责，对检查组所需要核对的、涉及到该部门业务范围内的有关调查材料的真实性负责。
三是调动各方力量，形成齐抓共管的局面，巩固成果
各成员单位专门指派一至两名工作人员配合，在整个重点检查阶段进行监督检查和指导。主管局的分管领导、纪检、财务负责人全程抓落实、督促和检查。县治金办专门抽调一名乡镇副所长，专职负责材料的收集整理、信息的上传下达和资料的收集上报；财政局的国库、预算、社保、行财、经建等科室及民政局的有关科室负责人相应组成专项检查资料组、问题反馈组、举报受理落实组。
四是重视日常督查，提升重点检查工作的水平及质量
县治理“小金库”工作领导小组专门成立了由纪委、审计、财政、民政等领导小组成员及治金办具体工作人员组成的督查组，深入实地、进行现场督查指导，全程掌控整个重点检查工作落实和进展情况。
三、效果明显。上下一心，进展顺利
全县的重点检查工作共抽调业务精、责任心强的同志组成6个检查组，本着实事求是、认真负责的态度，严格按照县“小金库”专项治理重点检查工作实施方案所确定的重点检查内容，采取灵活的方法，严谨细致地开展重点检查工作，到目前为止，全县十家被明确为重点检查的国有及国有控股企业的重点检查工作已完成八家；九家被明确为重点检查的社团已完成8家。
通过重点检查的宣传发动和实施，使得全县上下对“小金库”专项治理工作的认识再度提高，增强了各主管部门和有关单位负责人厉行节约、廉洁自律的自觉性，保障了单位资产和资金规范、安全、高效运行，促进了党风廉政建设和反腐败工作的开展，收到了良好的社会效果。
四、存在问题
1、工作进展不平衡，个别检查组由于主要成员参与督查农村基层选举工作，使得重点检查工作没有深入到企业。使得重点检查工作进展缓慢。有关主管部门涉及重点检查的单位较多，使得检查工作明显滞后。
编者按：本文主要从落实市委决定，确定整顿三个“三”原则；做实方案，组建强有力的领导机构；严把“三关”，以“五弘扬”促进“五解决”；突出“六结合”，建立长效机制进行讲述。其中，主要包括：结合工商队伍实际，对我局系统开展整顿活动进行了具体研究和部署、坚持做到“认识、思想、行动三统一”、市局组织召开了由市局领导班子成员、系统中层干部参加的整顿活动动员大会、把好学习教育关、把好查摆整改关、把好监督考核关，强化监督检查、与落实年度党风廉政建设责任制相结合，整顿验收结果纳入量化考核标准、与“双评”和软环境建设相结合，主动征求社会各界对行风队风和作风方面的意见和建议、与年度领导干部述职述廉相结合，向群众报告整顿情况，接受评议等，具体材料请详见：
市工商局党组积极响应市委整顿领导干部作风决定，以扎扎实实的整顿活动成果，全面促进工商职能充分发挥，为我市经济双好又快发展再做新贡献。
一、落实市委决定，确定整顿三个“三”原则。**日市局召开党组扩大会议，传达市委动员大会精神，认真学习《关于贯彻落实党的十七届四中全会精神开展整顿领导干部作风活动的通知》和市委常委、常务副市长xxx同志的重要讲话，结合工商队伍实际，对我局系统开展整顿活动进行了具体研究和部署。局长xxx同志提出了市局班子带领全系统领导干部积极响应市委、市政府号召，高标准落实会议精神，坚持做到“认识、思想、行动三统一”、“意义、重点、任务××确”、“学习、整改、落实三带头”的要求，全心全意服务经济发展。
二、做实方案，组建强有力的领导机构。市局组织召开了由市局领导班子成员、系统中层干部参加的整顿活动动员大会，下发了《市工商局认真贯彻落实市委决定，深入开展整顿领导干部作风活动实施方案》，明确市局和各分（县）局领导班子及其成员、市局机关副处级以上实职领导干部（含事业单位）为主要对象，进一步明确了市委文件中列举的四个方面问题、活动时间安排、工作步骤和工作要求。成立了以局长为组长，市局班子成员为副组长的活动领导小组，下设办公室，市局纪检组长任主任，监察处全面负责系统整顿作风活动的组织协调工作。市局副局长xxx在动员讲话中强调，对工商系统来说，这次整顿作风活动是对我局学习贯彻四中全会精神这一重大而紧迫政治任务的再部署；是对我局服务全市发展步伐的再推动；是对我局队伍自我教育整顿活动的再深化，更是对系统领导干部思想、纪律作风和组织建设的再认识、再教育，再整顿和再提高。
三、严把“三关”，以“五弘扬”促进“五解决”。一是把好学习教育关，在真学、弄懂上下功夫，要有学习笔记备查；二是把好查摆整改关，对照问题，对号入座，每人写出不少于2000字的反思剖析材料；三是把好监督考核关，强化监督检查。为此，我局提出以“五弘扬”促进“五解决”，即大力弘扬旗帜鲜明、胸怀大局作风，切实解决“勤政”问题；大力弘扬联系群众、亲民爱民作风，切实解决“为民”问题；大力弘扬开拓进取、奋发有为作风，切实解决“开拓”问题；大力弘扬求真务实、真抓实干作风，切实解决“务实”问题；大力弘扬清正廉洁、艰苦奋斗作风，切实解决“清廉”问题，强化检查验收。
四、突出“六结合”，建立长效机制。一是与落实年度党风廉政建设责任制相结合，整顿验收结果纳入量化考核标准；二是与“双评”和软环境建设相结合，主动征求社会各界对行风队风和作风方面的意见和建议；三是与年度领导干部述职述廉相结合，向群众报告整顿情况，接受评议；四是与我局廉政风险和监管风险防范管理工作相结合，将整顿中发现的突出问题，结合岗位确定风险等级，制定防范措施，纳入风险管理体系。五是与我局正在开展的“思想、纪律作风和组织建设”队伍自我教育整顿活动相结合；六是与认真履行工商职能，高质高效服务全市“环境年”建设相结合。
为推动整顿活动扎实开展，日前市局党组抽调人事、监察、机关党委和政务督察等四部门人员，由市局领导带队，采取听取汇报、查记录、看材料、基层调研等方式，分组对*个分（县）局和市局机关进行了检查，系统各级组织共召开领导班子专题民主生活会*次，党支部或党小组生活会*次，副科级以上实职领导干部上交自我剖析材料*份，占应上交材料人数的*%,其中，分（县）局班子成员*份，市局中层干部*份，基层科所长（含县局股所长）*份。xxx分局还将写剖析材料范围扩大至全体党员和一般干部，达到了教育全员，整顿全体，正本清源，焕发干劲的目的，有力推动了我局各方面工作深入开展，各单位以专项整顿为契机，开展了旨在保增长、保稳定、保民生、促发展的“三保一促，大干六十天”监管执法攻坚活动。
从总体情况看,这批特邀监察员具有人员结构多元化、素质高、接触面宽、工作责任心强、经验丰富的特点,在群众中有一定的知名度和影响力。他们以高度的事业心和强烈的社会责任感投入工作,发挥了很好的民主监督作用，成为我市纪检监察战线上的一支重要力量。
二、开展特邀监察员工作主要做法及成效
1、加强组织领导，着力调动特邀监察员的积极性。
市监察局把特邀监察员工作列入行政监察工作的一项重要内容，做到有部署、有检查、有落实、有总结。在组织开展各反腐倡廉专项检查、执法监察、民主评议政风行风等项工作时，都请特邀监察员参与。及时召开特邀监察员会议，讲评工作、总结经验、布置任务。采取定期或不定期，书面或口头的方式，及时通报有关情况，提供监察信息。还为每位特邀监察员订阅《中国纪检监察报》，定期寄送《中国监察》、《纠风简报》等有关材料，组织业务培训，为他们开展工作提供条件。
2、围绕反腐倡廉，充分发挥特邀监察员的作用。
一是组织开展专项检查监督。如年12月，市监察局邀请部分特邀监察员对市直单位纠风专项治理工作进行点评，对纠风专项治理工作牵头单位或参与单位所承担的涉及17个专项治理项目，重点是9个新项目的工作进展情况进行检查、评估，并将结果向受检单位反馈。年6月以来，邀请部分特邀监察员参加对市林业局、市海洋与渔业局、市环保局依法行政情况检查等执法监察工作。各县（市）区监察局也充分发挥特邀监察员的作用，如年8—9月，连江县监察局针对医务人员收受“红包”等不正之风，组织特邀监察员在全县范围内开展“百名患者大回访”活动，对发现的收受“红包”、开单提成等问题，责令卫生局和相关医院进行查处。
三是引导特邀监察员积极纳言献策。特邀监察员有广泛的社会和群众基础,一些群众遇到困难和问题,愿意向他们反映，特邀监察员对有关问题进行收集整理，为改进纪检监察工作和加强党风廉政建设提出了许多有价值的意见和建议，发挥了积极作用。如年以来，连江县监察局特邀监察员根据掌握、了解的情况，共向县委、县政府、县纪委提出改进工作作风、提高工作效率、加强领导干部廉洁自律工作等方面的意见建议70多条。有的特邀监察员作为人大代表或政协委员还积极向人大、政协提出议案，如针对困难群众的法律服务问题，市监察局特邀监察员丁萍提出了《建立法律援助与司法救助的衔接机制，确实维护困难群众的合法权益的建议》，积极纳言献策，发挥了参谋咨询作用。
3、健全规章制度，保证特邀监察员工作有序开展。
制度建设是特邀监察员有效履行监督职能的重要保证，市监察局根据工作实际，制定了《市监察局特邀监察员工作规定》，对特邀监察员的聘任条件和任期、职责权利和义务、工作程序和要求、工作的组织与服务管理进行了规定；建立特邀监察员列席会议制度，邀请他们参加全市党风廉政建设大会、纪检监察工作会议、参加执法监察和纠风等专项治理检查监督，让特邀监察员全面了解党风廉政建设和反腐败工作情况，更好地提出工作建议；建立联系沟通制度，加强特邀监察员与市直有关部门工作联系,参加联系单位开展的与监督工作有关的活动，对联系单位的党风廉政建设和反腐败工作提出建议和意见等。同时，市监察局向特邀监察员统一颁发聘书和证件，以增强他们监督的权威性。逐步形成了规范有序、运转良好，利于特邀监察员参政议政的工作机制，使他们的作用得到了有效发挥。
三、存在的问题及意见建议
特邀监督员在参谋咨询、民主监督和提高拒腐防变中发挥了积极的作用，但仍存在着一些困难和问题。主要是全市各县(市)区开展特邀监察员工作还不平衡,特邀监察员工作范围不够宽、监督力度不够大、工作思路还不够宽、管理制度不够完善、缺乏激励机制、缺乏理论探讨;平时组织特邀监察员学习党的方针政策、交流经验和开展业务培训不够,培训形式简单,专业性不够强,缺乏具体指导帮助;特邀监察员开展工作经费比较缺乏等。因此，要进一步提高对特邀监察员工作重要性的认识，改进和加强特邀监督员工作，不断健全和完善特邀监察员制度。
1、深化认识，切实加强对特邀监察员工作的领导。各级纪检监察机关的领导要高度重视特邀监察员工作，及时解决工作中遇到的问题，保证特邀监察员工作正常开展。同时要主动向党委和政府汇报工作，取得党委、政府以及各级党委统战部门对这项工作的指导和各派、社会团体的支持，搞好各方面的协调配合。
2、结合实际，充分发挥特邀监察员的作用。一要突出工作重点，当前，要针对群众反映的热点问题，组织特邀监察员开展调查研究，进行政策法律咨询，接待群众来信来访，参加纠风专项治理、执法监察、效能建设、源头治理等适合特邀监察员特点的工作。二要讲求工作方法。根据特邀监察员兼职的特点，要安排一些周期较短、有弹性的工作，尽量避免与特邀监察员的本职工作相冲突。发挥他们在本部门、本行业的专长，真正起到桥梁纽带、参谋助手的作用。三要创造必要的工作条件。要及时向特邀监察员传达有关文件精神，并按规定及时送发有关文件、刊物及学习资料。要为特邀监察员开展工作提供必要的经费保证，对特邀监察员的意见和建议要认真办理，要有规定的程序来保证接受、办理、回复、反馈等工作环节的落实。
3、完善制度，抓好特邀监察员工作规范化管理。对实践证明行之有效的一些规章制度，如特邀监察员的聘任制度、联系工作制度，要在工作中继续认真执行，并从实际出发，进行修订完善。还要根据工作发展的需要，对一些比较成功的经验和做法，逐步统一规范，形成工作制度。
4、严格要求，加强特邀监察员队伍建设。一方面，要加强队伍的思想建设，抓好政治理论学习。另一方面，要加强队伍的业务建设，注意做好特邀监察员的监察业务培训，帮助他们提高业务能力。在工作中要做好对特邀监察员的考核奖励工作，及时发现典型，大力表彰先进，特别要宣传那些在工作中做出突出成绩的同志，扩大特邀监察员的影响，树立特邀监察员的良好形象。
四、下一步工作思路
1、进一步提高对推进特邀监察员工作制度的重要性和必要性的认识,切实加强对特邀监察员工作的领导,研究解决存在的问题,推动特邀监察员工作深入开展。
2、创新特邀监察员的活动形式和工作方法,合理设计安排好特邀监察员工作，围绕落实党风廉政建设和反腐败工作各项任务开展活动。
大家好，我是**，很高兴参加这次竞争上岗。我今天演讲的题目是“生如夏花”。印度大诗人泰戈尔曾经说过，“生命应当如夏季的鲜花一样绚烂”。
人生如同一趟旅程，那么30多岁是一个重要的驿站。站在这个人生的驿站前，回首曾经走过的道路，我知道自己是一个平凡的人。但是，我从未停止过追求生命绚烂的脚步。
**年5月我出生于常德市，**年常德地区技工学校毕业后，被分配到常德地区棉纺厂。**年被当时的常德地区行政公署借调到常德机场改造指挥部，参加常德的机场建设。**年调到常德宾馆，在财务科担任出纳工作。**年调入常德市经济信息中心。在这16年里，我由一名团员成长为一名党员，由一名普通职工成为一名国家公务人员，由一个年青女孩成为一个妻子和一个母亲。信息中心，因此成为我人生“梦开始的地方”，给我留下了无数美好的回忆。在这十多年里，我不断学习信息技术方面的知识，不断提高自身的素质。**年大专毕业后，又继续深造，于2*年拿到了本科文凭。20*年，考取了政工师。这都为今后的工作打下了扎实基础。
**年，我担任综合科副科长。在此期间，我对领导认真负责，当好参谋，对同事团结友爱，搞好服务，对上级绝对服从，对下级热情接待，对矛盾是尽快化解，对问题是尽量解决。自己所负责的一些工作也多次受到上级部门的好评， **年量化目标考核被评为全市先进单位，电教工作20*年获得全市先进党组光荣称号。
20*年，通过竞争上岗，担任了信息化管理科科长。20*年组织参加了“湖南信息化活动周”知识竞赛活动，并取得了优秀组织奖。组织了全市信息化与常德经济社会发展调研论文的征集和优秀论文评选，评选出优秀论文10篇，获奖论文6篇。举办了全市公务员信息化培训班，参培人数达93人。制订了《“中国常德”政府门户网站（子网站）建设管理考核办法》。制订了《行政执法过错责任追究制度》。
20*年在人事科工作后，起草了《聘用人员管理办法》，拟定了聘用合同，招聘了两名美工和一名信息采编人员，招考了一名英语翻译和一名文秘人员。特别是上半年认真扎实地组织开展了先进性教育活动，圆满完成了上级规定的各项工作任务。
随着时间的推移，我越来越深切地感受到，能有机会在信息办工作是我人生的一大幸事。这不仅是因为在信息办工作带给我的荣誉感和自豪感，更多的是因为在信息办这个大家庭和大熔炉里，我自身的素质得到了不断的提高。我深知我个人的点滴进步都离不开各位领导长期以来对我的关心和培养，离不开各位同事对我的爱护和帮助。在此，我谨向大家表达我最诚挚的谢意。
今天我竞争的岗位是综合科科长，这是因为我具有以下优势：
第一，肯“学”。经过不断的学习和深造，教会了我科学有效的学习和思考方法，工作以来，我善于学习和思考，并不断地得到自我提升。工作给予了我学习探索的动力，学习赋予了我工作的激情。
第二，能“管”。我具有一定的组织管理才能和团队合作精神。我敬业精神较强，有强烈的事业心和高度的责任感、有吃苦耐劳的精神和开拓进取的意识，能够全身心地投入到自己所热爱的工作当中。
第三，会“写”。经过在信息办十多年来的锻炼，除撰写了各类文件、总结、领导讲话、典型材料、汇报材料外，还制订了各项规章制度和管理办法。
第四，够“专”。我参加工作以来，有十几年的时间都是从事综合科工作，深知综合科的地位、作用、职责和任务；清楚综合科工作人员所必备的素质和要求；悟出了一些搞好综合科工作的方法策略。
我清楚地认识到，综合科科长的职责和作用十分重要，主要是：
第一不仅是科室负责人，同时又是单位的管家。担负着财务、接待、车辆管理及干部人事、纪检监察、本办网站建设、软考等工作职责，要做好信息传递、落实任务、内外联系及综合协调工作，是本办各项工作起辅助作用的综合人员，既要承担繁忙的事务，又要参与政务，做好办领导的参谋和助手。
第二不仅要熟悉各科室的业务，还需要有广博的知识。只有熟悉了各科室的业务，才有利于加强各科室工作之间的协调及同事之间的配合。
也是落实党风廉政建设责任制的深化和具体化。国家税务总局把“着力完善部门内控机制”作为今后一段时期全国税务系统党风廉政建设和反腐败工作的四项主要工作任务之一。如何对“两权”进行有效监督控制，加强内控机制建设是建立健全惩防体系的重要组成部分。当前各级国税部门高度关注、亟待解决的重要课题。本文结合国税的工作实际，对如何进一步加强内控机制建设，推进党风廉政建设工作进行调研探讨。
一、准确把握部门内控机制建设的概念和内涵
通过明确权责分配、规范权力运行程序、强化风险管理、健全规章制度，内控机制是由各级国税部门的领导班子、职能部门及其工作人员共同参与。使权力运行实现分权制衡、流程制约、风险管理、信息化运行，从而在税收管理、税收执法和行政管理各项权力运行中，形成内生的制约力的管理机制。推进过程中，要准确把握内控机制建设的四个内涵。
通过对岗位职责的规范和完善，一建设基础是明晰的权责体系。明确权责分配、正确行使职权”内控机制的核心思想。内控机制建设的关键在于权力和责任是否匹配。内控机制建设要求各级国税部门分解细化工作职责。明确各岗位在处理有关业务时所具有的权力和责任，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合，形成完备的权责体系。
通过内部控制，二主要内容是规范权力运行。内控机制建设强调以权力运行为主线。使税收管理权、税收执法权、行政管理权的运行，以及重点部门、重点岗位、重大事项、重要环节的权力运行都有章可循、有律可依，保证权力运行不出轨、干部队伍不出事。
要准确把握监督与制约的关系。监督是对特定主体的监视和督促，三本质要求是促生内在制约力。推进内控机制建设。制约是对权力的控制和约束。内控机制建设强调以提高制度的执行力和责任的落实度为重点，通过规范权力的运行，使部门之间，以及部门内部行为主体之间，由于分工和责任的不同而相互约束和牵制，形成内生的制约力。
对权力行使实施有效制约、规范、约束和评价，四表现形式是科学有效的管理机制。通过内控理念培育、岗位责任机制、风险排查机制和评价考核机制等。引导部门之间、部门内部之间各个行为主体的互动，使对权力制约的要求与税收征管、内部管理的各种制度规范相适应、相融合，形成有效制约、全程监控、高效运行、超前防范的管理机制。
二、当前国税执法内部监控存在主要问题
结合当前预防职务犯罪工作的需要和干部队伍的实际，市国税系统严格按照省局提出的找准税收执法“风险点”和加强内控机制建设的要求。树立预警在先、防范在前的理念，认真排查税收执法风险点，规范税收征管执法行为，防范税收执法风险，保障全市国税系统队伍的平安、和谐方面取得了良好的成效。但在看到成绩的同时，通过全市国税系统的税收执法检查和内控机制执行情况检查发现，当前税收执法过程中也存在一些问题，内控机制的建立还存在一些薄弱环节，集中体现在以下三方面：
执法行为的复杂性、广泛性、时效性与监督控制的局限性和滞后性之间不对称一执行与控制难对称。
税收执法涉及很多个业务流程，从执法内容来看。适用税收法律、规章和规范性文件更是纷繁复杂；从执法客体来看，每个县区局管辖的纳税人成千上万，每个纳税人的经营纳税情况千差万别；从执法主体上看，除了综合管理部门和信息技术部门，其他人员均具有一定的执法权，均是执法的主体。因此，不论从执法的主体、客体和内容上看，税收执法贯穿于税收管理实践的自始至终，具有显着的复杂性、广泛性和时效性，客观要求有一套行之有效的手段对其进行全覆盖、全过程监督，但从目前税收执法内部监控的运行情况来看，监控存在着局限性和滞后性问题。一方面是计算机监控的局限性。目前税收执法管理信息系统的监控点多为逾期办理、应办未办等程序容易监控的点进行了监控，并未全面涵盖每项业务各个环节的执法监控点，尤其信息系统无法对虚假信息进行识别，只能对执法行为进行表面和形式上的控制，难于对执法行为进行深层次控制；另一方面是人工监控的滞后性，目前执法检查是对税收执法进行人工监督的重要手段，但这种手段主要为事后检查，并且多采用抽查，只检查了既成事实的结果，且监控面窄、不深入，对税收执法行为的事前、事中、事后全方位全过程的监控难以执行到位。
税收执法内部监控工作职责不清、要求不一二监控难统筹。
初步形成了科学化、精细化的人机结合”监控新模式，随着税收执法责任制的推行和税收执法管理信息系统的上线运行。但在工作实践中，税收执法内部监控却因各种原因难于统筹，主要表现在一是监控职责不明晰，监控职能难统筹。从目前部门职责定位上看，对税收执法进行监督控制的职责主要定位于政策法规部门，其他部门虽然对职责范围内的税收执法行为进行了监控，但在日常工作中，各业务部门执法监控处于各自为政状态，难于实施统筹管理，不能形成监控合力；二是管理要求不统一，执法监控难操作。各业务部门之间在平时缺乏及时有效沟通，任务下达、标准设定、业务衔接、资料流转等方面未能及时进行统筹规范，致使基层执法人员难于操作，执法监控也难于实施。
三内控制度未能得到全方位的贯彻落实
全面收集相关材料，市局在前期深入调研。广泛听取意见的基础上，制订了关于印发加强税收执法监督若干意见的通知》分别对加强增值税一般纳税人和小规模纳税人税收管理、加强出口退税管理、加强稽查系列管理和加强发票管理等五方面提出了防范制约措施，从各环节存在风险点、可能引发的问题、加强管理和防范的措施、责任追究等方面作了规定；同时，还出台了关于在税收管理和组织收入工作中实施干部问责的意见》以确保上述五项措施的落实。但在执法检查中发现，实际工作中还存在制度执行不到位，图形式、走过场等问题，特别是两权”运行过程中的某些岗位、某些环节还存在某些风险隐患，内部控制监管的效果还有待进一步提高。
三、进一步加强内控机制建设的对策建议
有针对性地制订防范措施，加强内控机制建设就是通过深入分析查找税收执法和行政管理中容易发生问题的风险隐患。加大管理力度，完善内部控制，日常管理中做好预防工作，从而最大限度地预防和减少工作过错以及违纪违法行为的发生，这是建立健全惩防体系的重要组成部分，也是落实党风廉政建设责任制的深化和具体化。针对存在问题，加强国税部门内控机制建设，必须全面落实科学发展观，坚持“聚财为国，执法为民”宗旨，以统一思想认识为基础，以强化组织领导为关键，以落实工作制度为重点，以加强队伍建设为保障，进一步加强“两权”监督，落实党风廉政建设责任制，把对权力的制约贯穿于部门权力运行的全过程，扎实有效地推进内控机制建设，保证权力规范、透明、高效运行。
树立风险防范理念一统一思想认识。
让全系统干部职工充分认识加强内控机制建设对防范风险、强化源头治理、推进惩防体系建设的重要意义，思想是行动的先导。要进一步统一思想。树立“防风险、抓管理、促规范、上水平”工作理念，强调认真履行职责，把对权力运行的监督制约融入业务线条管理工作中，把监督贯穿于国税管理工作的过程中，牢牢把握行政执法风险和廉政风险这两个加强内控机制建设的重点开展工作，积极探索，构筑各种违法违纪“不能为”堤防，努力形成大监督的管理格局。同时，创新内容，不断丰富预防教育的内涵，把法纪教育作为预防教育的基础内容，通过培训班、辅导报告会、编印《廉政手册》组织廉政知识考试等方式，增强广大干部职工的风险意识、纪律观念和党员权利保障意识。各县区局和各基层分局要建立廉政文化活动室，把廉政文化素养教育作为预防教育的拓展内容，积极探索预防教育和廉政文化的联姻，重视发掘和弘扬优秀廉政文化，坚持用科学的理论来武装人，用文化的力量培育人。
为内控机制建设提供组织保障二强化组织领导。
全局建立起“坚持党组统一领导，要抓住加强内控机制建设、防范执法风险点的关键环节。齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责”工作运行机制，把风险防范工作提上党组的重要议程。要明确具体组织牵头部门和各相关业务部门的职责，对内控机制建设各项具体工作任务做好部署和安排；要落实岗位责任，确保该项工作有专人落实；要把好查找风险点和制订防范措施的审核关，保证风险点找得准，制订的措施能切实解决问题。基层要把内控机制建设贯穿于税收工作的全过程，科学制定工作方案，明确工作目标和工作要求，强化落实措施，使工作有序推进，确保取得实实在效果。
全面执行内控机制建设工作制度三规范权力运行。
继续对照有关法律、法规和相关文件精神，1.贯彻落实加强内控机制建设的各项工作制度。落实好加强税收执法监督若干意见。结合机构改革，对各部门的权力事项，特别是税收业务管理权，人、财、物管理权，税收执法权等进行全面梳理，进一步健全内控制度。着力规范权力运行机制，抓好各项工作制度的贯彻落实，优化权力运行机制，明确具体权力事项的业务操作程序，坚持制权与增效相结合，简化办事程序，减少不必要的环节，建立起职权清楚、责任明确，既相互制约又相互协调的权力制衡机制。
对税收管理、税收执法和行政管理中可能引发风险的各种信息进行识别，2.科学实施风险管理。从分析权力运行风险入手。并根据不同风险度和风险成因，采取相应的风险应对策略和措施，实现风险的有效防范、控制和化解。
增强程序的严密性，3.加强对权力运行的信息化监督管理。将权力行使过程变为信息处理过程。弱化人为因素。依托ctais2.0征管信息系统，逐步将以审批事项为重点的各类权力运行纳入信息化管理，实现实时监督、控制和综合分析；进一步整合行政管理、人事管理、财务管理等管理系统，使各类信息互融互通，便于沟通和监控；进一步运用好现有的执法管理信息系统，切实掌握各类事项的受理、承办、审核、批准、办结等信息，做到实时监控，全程制约。
严格执行公开办事制度，4.不断深化政务公开。认真落实省局关于政务公开的部署和要求。不断提高权力
把部门权力事项的执行主体、执行依据、执行程序等内容向内部和社会公布，运行的透明度和公信力。建立健全网上政务公开平台。让权力在阳光下运行。
保证内控机制建设工作任务的顺利完成四严格监督检查。
促进各部门真抓实干，纪检监察部门要加强监督检查。防止任务不落实、推诿塞责等现象发生。一是分解内控机制建设任务，确定每个项目的牵头负责人，明确要求和时限，实行目标管理；二是采取定期督查、综合考核、适时点评等办法，加大落实力度，切实提高内控机制的执行力、遵从度和落实度；三是对内控机制建设推进不力的部门，要严格问责，确保部门权力事项应控尽控，保证部门内控机制建设工作真正落到实处。
提高内部控制监管的效果五加强基层纪检监察队伍建设。
