时间：2023-01-01 14:34:57
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇给上级部门建议书，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、近年来“三争”工作取得的成效
（一）争取项目方面：项目工作作为我市经济工作的重中之重，通过几年的努力，一批产业项目和基础设施项目呈现出非常喜人的发展势头。20万千瓦风力发电项目、迪赛诺生物制药、上海纺织产业园、某某港码头二期工程等一批重特大项目纷纷开工建设，仅今年上半年新开工千万元以上项目76个，其中5000万元以上项目25个，亿元以上项目13个；竣工千万元以上项目41个,比上年同期增加5个。
（二）争取资金方面：近年来，我市争取资金总量逐年大幅递增，呈现非常喜人的势头。2005年，全市共争取上及各类扶持资金4.9亿元，同比增长88%；2006年，全市共争取上及各类扶持资金5.5亿元，同比增长15%；2007年，全市共争取上及各类扶持资金6.5亿元，同比增长18.3%；2008年仅上半年就到位各类扶持资金2.5亿元，同比增长38.9%。
（三）争取政策方面：相关部门和单位发扬“钉子精神”，不怕困难，通过不懈努力，终于使某某港一类口岸获得国家批复、某某经济区区域环评获得通过；交通、国土等部门利用与上级部门的良好关系，为争取项目、争取资金取得政策上倾斜与扶持，有力的支持了项目落户和地方经济发展。
二、我市近年来的“三争”工作主要特点
（一）认识统一，全社会“三争”的浓烈氛围初步形成。市委、市政府高度重视，近年来。将“三争”工作作为提高对外开放水平、加快地方经济发展的突破口来抓，出台了一系列招商引资、争取政策和争取项目资金的目标责任文件，并建立健全了工作督查、落实、奖惩机制，集中全市上下的精力和智慧，千方百计引进项目、资金，争取国家政策扶持，借助市外资金来强力拉动县域经济发展。市领导经常对“三争”工作进行调度、督查和调研，并亲临谈判桌与外商老板谈判，亲率有关部门负责人到上级部门跑项目要政策，极大地鼓舞了全市上下争取项目、资金、政策的士气。
（二）重点突出，对接产业政策和投资方向成效显著。沿海开发上升为国家战略，随着某某港一类口岸的正式开放。国家对沿海地方经济建设的扶持力度加大，给我市争取项目、资金、政策带来了良好的机遇。为此，全市各有关部门认真研究国家产业政策和投资方向，积极筛选与国家资金投向相对接的重点项目，精心做好前期准备，有的放矢加大力度跑，收到良好成效。仅今年上半年，抓住国家加大交通基础设施建设投入和实施通乡公路硬化工程的机遇，争取了4100万元的省道332改造资金、3200万元的国道204改造资金、2865万元的农村公路建设资金等；抓住国家实施农业综合开发的机遇，积极向上申报争取了新丰镇土地整理、南阳镇吉兴等村土地整理、网河地区土地整理等项目，共获得近亿元的国家专项资金扶持，这些重大项目的实施对改善我市基础设施建设、促进经济发展将起到重要的作用。
（三）畅通渠道，“三争”工作外部环境不断完善。通过加强与某某籍在外人士的联络，增进了解，培养感情，充分发挥“人脉关系”来助推某某经济发展，是“三争”工作的一大法宝。通过成功举办系列招引活动，聘请“三争”信息联络员，组织各种联谊会等形式，广泛联络在外老乡，增进他们对家乡的了解，激发爱乡热情，与许多外商老板建立了长期友好的关系，许多老乡表示将为家乡的建设和发展出资出力。通过跑市跑省、跑部进京，经常到上级部门联系工作、联络感情，定期或不定期邀请上级部门的领导来我市视察工作、检查项目、了解困难，争取上级的理解和支持，目前已与中央、省、市许多部门建立了相互信任的关系，为争取项目、争取资金、争取政策奠定了基础。
三、存在的问题
我市“三争”工作虽然取得了比较显著的成绩，但整体水平还不高，工作思路和方式方法与新形势的要求还有一定距离，一些工作的“短腿”逐步暴露出来。
（一）基础性工作还不够扎实。一是项目库建设滞后。目前还没有一个全面、权威的项目库，几个职能部门虽储备有项目，但零乱、分散，且储备的项目没有完整的可行性研究报告、项目建议书等有深度的资料，更谈不上项目建设信息网的建立，软件和硬件设施都有一定程度的滞后。二是资料准备不充分。有的单位申报项目的前期准备工作不充分，项目建议书、项目可行性研究报告等基础资料不全面，技术水准达不到要求，得不到上级部门的认可；有的单位信息闭塞，工作被动，不善于结合本地实际挖掘项目资源，不积极捕捉“三争”工作的有关信息，使不少机会白白流失。三是个别单位不注重关系的理顺。有的单位平时与上级部门和在外乡友不联系、不交往，有事才找人家帮忙，“平日不烧香，急时抱佛脚”，所以人家往往只是表面应付，甚至产生反感；有的则是跑回一个项目后就对上面不闻不问，不继续进行感情联络，搞一锤子买卖，往往是“跑一个项目，丢一个码头”。
（二）工作机制还不够健全。目前我市的“三争”工作基本上没有形成完整的工作机制，制约了工作的规范有序开展。我市虽然有专业的招商局，但是懂业务、会招商、会争取政策资金的人才太少。如何挖掘项目，如何准备项目资料，如何项目信息，如何包装项目争取有关支持，有了项目如何跑、往哪跑、有些什么策略，许多部门的同志对此一脸茫然。由于缺乏跑项目、争资金、要政策的基本知识，不懂其中的基本技巧，往往导致工作的盲目性，常常是事倍功半。
（三）部分项目落实难度较大。有的单位对项目重争取轻服务，认为项目跑回来了就万事大吉，没有对项目进行全力服务，导致许多项目迟迟不能上马，甚至流产、夭折。一方面，一些项目资金和配套资金无法及时拨付到位，影响了项目建设进度；另一方面基础设施建设跟不上，特别是一些与投资项目息息相关的配套设施跟不上要求。如港区基础设施建设相对滞后，给入园企业的选址和开工建设带来难度，也影响了后续项目的引进。
四、做好“三争”工作的对策建议
项目是地方经济发展的“内动力”，资金是地方经济的“催化剂”，政策是发展地方经济的“助推器”。通过争取项目、争取资金、争取政策是扩大招商引资、调优经济结构、增强发展后劲必然要求，是实现更好更快发展的必由之路。当前的形势要求我们必须牢牢把握国家投资向基层倾斜、国际国内资本加速流动、产业加速转移的趋势与机遇，坚定不移地把“三争”工作作为经济工作的重中之重来抓。
（一）树立全新“三争”理念。争取项目、争取资金、争取政策是推进经济发展、壮大地方经济总量、提高经济增长质量和效益的重要途径。因此，全市各级各部门要树立全新的“三争”理念，着力强化“三种意识”。一是强化“能争”意识。树立“不怕磨破嘴、不怕跑断腿、不怕丢面子、不怕遭失败”的“三争”精神，自觉绷紧做好“三争”工作这根弦，特别是各单位主要领导要坚持“从我做起，向我看齐，由我负责”，形成“领导带动、活动推动、部门联动、企业主动”的“三争”工作新格局。二是强化“会争”意识。“三争”实践证明，仅有工作的热情还不够，知道如何争取才是成功的基础和前提。既要了解有关政策，又要了解各方信息，及时调整“三争”工作思路和对策措施，做到有的放矢。三是强化“善争”意识。各单位要注重“三争”工作的技巧，加强与上级有关部门领导和外地老乡、客商的感情联络，广交朋友，广结人缘，用个人的品行和人格力量赢得上级领导和投资者的信任，建立起真实友谊，保持长久关系，为“三争”打下坚实的感情基础
（二）扎实做好“三争”基础工作。一是要加大项目库建设力度。建议建立全市项目总库，明确主管部门，配备专业人员，建立项目建设网站，全方位收集项目信息，全面整理和规范项目，及时开发和补充后续项目。一旦有了看得见、摸得着、信得过、有前途的项目，向上争取就有了依据，民间投资就有了方向，外商投资也就有了载体。二是要加大项目筛选和储备力度。把项目建设与本地资源利用和产业开发紧密结合起来，做到产业不论一二三、项目不论大中小、资金不论多与少、对象不论外和内，千方百计多储备项目。三是要确保项目申报质量。市各部门和单位要及时掌握国家宏观政策的走向和外商投资热点的趋向，紧紧盯住国家部委、省级部门、国内外大公司、大集团、大专院校和科研院所，及时搞好与当前国家政策和外商投资相对接的重点项目前期准备工作，高标准编制项目建议书、可行性研究报告等资料，提高项目申报质量和招商引资的成功率。
这一切，还得从这个偏远山区遇上“城市病”说起……
美丽乡村遇上了“城市病”
合村乡地处杭州桐庐县西北山区，与淳安县、临安市交界，距县城60多公里，素有“鸡鸣三县”乡之称。
近年来，合村乡依托丰富的生态资源，大力发展乡村旅游和农家乐，走出了一条绿色发展之路。2011年，该乡又引资开发了大溪峡闯滩漂流，实现了从单一的小散农家乐自助游向大型娱乐项目带动的综合游转变。漂流火了，合村也火了。开业第一年，合村乡日均接待游客就超过了3000人，看着一辆辆旅游大巴、私家车排着队穿村而过，村民们乐了，“从没见过这么多人和车出现在合村，这在以前是想都不敢想的。这么多人来了，将给合村带来多大的商机啊。”
可是，村民们没“乐”多久，“忧”便来了。2012年6月，源源不断的旅游大巴将合村至漂流景区唯一的一条道路给堵得严严实实，外面游客进不去，里面游客也出不来。
“这条合大线是我们乡进漂流景区的唯一通道，里面还有一个高凉亭村，漂流旺季期间经常堵车，主要是因为这条道路标准低，路面窄，难以适应大型车辆和如此众多的车辆同时通行。”乡人大代表鲁凤琴说。这是合村历史上第一次经历堵车这个“城市病”，鲁凤琴意识到，这将是合村发展乡村旅游必须面对的一个“坎”。
在2013年2月召开的合村乡十七届人大三次会议上，鲁凤琴等代表第一次正式提出了《关于要求新建琅\公路的建议》。他们认为，省市县都在大力推进美丽乡村建设，给乡村旅游发展带来了前所未有的机遇，绝不能让道路设施落后成了“拦路虎”。
提建议、拿方案，修路初心不改
乡人大代表周道法十分赞同鲁凤琴的建议，他在山区乡镇工作了三十年，知道道路对山区乡镇发展的重要性，“他们的想法与我不谋而合，其实早在几年前我就有了修建琅\路的想法，只是当时没有那么迫切，现在发展旅游和方便群众生产生活都有需要，是时候推动修建琅\路了。”
鲁凤琴建议修建的琅\路总长约2.5公里，除了现有的1公里左右，剩余的1.5公里都是山体和悬崖，工程施工技术和安全标准要求较高。“既然要修路，总得先把方案拿出来，造价多少，如何施工等等。”在周道法的提议下，之后的3个多月时间里，周道法、鲁凤琴等代表带领着技术人员徒步测量，一些路段涉及山体爆破的，他们就亲自上山察看地形。其间，他们曾在荆棘丛中滑倒，曾被钩破衣服、划破手脚，但他们都没怨言。经过反复勘察，一份详细的琅\路修建方案出炉了，总造价1200多万元，需新建三座桥梁，山体爆破上千立方……“这对于以农业为主，年财政收入不到500万的山区乡来说是一个大工程、大投资，恐怕乡里难以凭一己之力完全承担。”代表们心理格外清楚。
2013年7月，繁忙的漂流季如约而至。一天中午，一位游客在漂流过程中不慎撞伤头部陷入昏迷，当救护车到达合村时却被堵在了合大线上，进退不得。后来好不容易进入景区接到了病人，救护车却再次被堵在了出来的路上。“整整耽误了1个多小时的救治时间，好在后来那位病人经抢救脱离危险，不然后果不堪设想。”在一次代表小组视察活动上，鲁凤琴、严财华等县乡人大代表直言，“合大线堵车问题不仅影响了景区旅游发展，也给突发事件处理带来了难度，难道非要等出了人命关天的大事，才能痛下决心？”
当年8月，桐庐县委书记毛溪浩来到合村蹲点调研。座谈会上，严财华、丁士文、鲁凤琴等县乡人大代表再次建言：“当前合村的旅游发展势头很好，但交通成了最大的瓶颈，严重制约乡村旅游的深入发展，希望县委、县政府能够支持合村旅游发展，在琅\路建设上给予支持。”毛溪浩听完汇报后，又仔细翻阅了琅\路修建方案，当场表态：县委县政府将尽最大努力帮助合村早日实现“大路梦”。 听了这番话，在场的代表们很是激动。
没过多久，琅\路修建项目建议书就提交到了县发改部门，正当大家满怀信心等待批复时，却迟迟没有见到下文。代表们的心又悬了起来。
打通致富道路，书写代表担当
2014年2月，在合村乡十七届人大四次会议上，鲁凤琴再一次提出了要求修建琅\路的建议。同时，严财华、丁士文和胡建富等县人大代表也在县人代会上提出了要求支持合村乡修建琅\路的建议，共同推动项目落地。
功夫不负有心人，琅\路修建项目终于被列入2014年度民生实事项目，并报县政府列入重点项目清单，县发改局也批复了琅\路修建实施方案。拿着批文，代表们心里的一块大石头总算落了地：“有了批文，就意味着修建琅\路可以正式付诸行动了。”
“批文是拿到了，但我们修路的资金还没有解决，光靠乡里这点财力还是不够的。”想到这，代表们的心又有些不安了。为此，严财华、丁士文和鲁凤琴等县乡人大代表多次与乡党委、人大、政府沟通建议，乡党委书记、乡长也多次前往上级部门争取支持，促使县交运局将琅\路修建工程列入“联网公路”计划，推动县旅委将其作为市级通景公路打造……
考虑到工程中有山体爆破等特殊作业，在县政府建议下，合村乡最终将修建琅\路工程分为两期推进，2014年先将琅\路全线打通，缓解景区通行压力，2015年再实施路面柏油浇筑，既保证工程质量，又缓解资金压力。“不管怎么说，这工程总算是动起来了，这些年来的盼头就要实现了。”代表们无不欢欣鼓舞。
一、注重把握审计移送处理的“标准关”
国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》明确：行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据刑法的罪行规定和相关司法解释及经济犯罪案件的追诉标准等规定，涉嫌构成犯罪的，依法需向司法机关移送。《审计法》规定“被审计单位的财政收支、财务收支违反法律、行政法规的规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”这些法律法规强调了审计机关作为行政执法机关要依法移送涉嫌犯罪案件线索，同时也明确了移送案件线索所应具备的条件，那就是违反法律法规规定并构成犯罪的要做出移送处理，依法追究刑事责任。而认定构成犯罪需要主体特征、主观方面、客体特征和客观方面等四个要件同时具备，缺一不可，否则不够成犯罪，也不能作出移送处理的决定。有些审计人员认为，审计移送的是案件线索，只要发现有关单位和人员有犯罪嫌疑就可以移送，没有充分考虑四个犯罪构成要件之间的相互联系，造成移送的线索指向不明，针对性不强，最终的结果是立案率低下，降低了工作效率。因此说，审计机关作出的移送处理是为司法机关进一步侦察提供线索，是一种行政行为，一定要按照法理和刑法的有关规定进行充分调查核实，合理取证，准确定性，符合“发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等涉嫌构成犯罪”的标准，才能依法移送。
二、注重把握审计移送处理的“范围关”
《审计法》和《国家审计基本准则》规定对被审计单位的财政、财务收支行为和负有直接责任的主管人员、其他直接责任人员违反法律、行政法规的规定，涉嫌犯罪的，作出移送处理书，由司法机关追究责任人的刑事责任。由此移送的范围多被理解为被审计单位的行为和被审计单位的负有直接责任的主管人员、其他直接责任人员，只有上述单位和人员涉嫌犯罪的，才能作出移送处理。但在审计过程中经常发现被审计单位之外的单位和个人的涉嫌犯罪行为，如果不移送处理，就可能使犯罪分子有逃脱之机，逍遥法外。如在金融审计实践中经常会遇到通过虚假的会计帐簿、合同资料、伪造法律文书等骗取巨额银行贷款的案件，犯罪的主体是贷款人而不是被审计的银行，银行存在管理责任，但认定内外勾结骗贷的证据不充分，这种情况下，审计机关就应对审计中发现的被审计单位之外的责任人――贷款人的骗贷行为作出移送处理，《审计机关审计处理处罚的规定》中“审计机关认为有关单位或者有关责任人员违反法律、行政法规的规定，依法应当构成犯罪的，移送有关司法机关追究刑事责任”和《审计机关审计项目质量控制办法》关于“对审计发现的依法应当由其他有关部门纠正、处理、处罚或者追究有关责任人员行政责任、刑事责任的问题，审计组所在部门应当代拟审计移送处理书”的规定也体现了上述原则。同时对于审计机关在举报信调查落实中发现的需要相关部门或司法机关处理问题，也应及时移送相关部门处理。
三、注重把握审计移送处理的“权限关”
审计移送处理作为审计机关的一种处理手段，应当严格按照审计机关的职权划分和审计项目的授权范围进行办理。对于审计署统一组织实施的项目，对发现的依法应当由其他有关机关纠正、处理、处罚或者追究有关责任人员行政、刑事责任的问题，应按审计署的要求向指定机关移送。而对于审计署授权由审计机关组织实施的项目，则可由组织实施的审计机关直接向有关部门办理移送。同时根据审计署的有关规定，将涉案金额较大、涉案人员级别较高、性质恶劣或有一定社会影响的案件确定为重大案件，由审计署统一移送，这样便于重大案件的迅速立案侦察，有利于上级司法机关对重大移送案件的督办，及时研究解决案件查处工作及协作办案过程中遇到的问题，以便于及时依法采取必要的措施解决问题，从而更有利于移送案件的查处工作。
四、注重把握审计移送处理的“文书关”
《审计机关审计项目质量控制办法》（审计署6号令）颁布实施后，现行审计文书取消了审计建议书，将审计建议书和移送处理书合并为审计移送处理书，扩大了审计移送处理的范围。因此审计机关在作出移送处理时，应针对不同的移送对象撰写内容不同的移送处理文书：对于应当由其他有关机关追究有关责任人员行政、刑事责任的问题，移送处理书中应明确受案机关，追究行政、刑事责任的自然人或单位的有关情况，移送理由及指控事实，依据的法律法规的具体条款及移送意见，通告处理情况的要求等；对于其他应由有关部门处理处罚的审计事项，移送处理书中也应明确受理机关、移送问题事实表述和定性处理的法律法规依据。审计移送处理文书要具备上述各要素，同时对移送案件的事实表述要清楚、文字要简练、要言简义赅，这样的移送处理书才更有利于受案机关对移送的案件案情基本情况的了解，也更有助于受案机关对案件的进一步查处。
五、注重把握审计移送处理的“风险关”
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者举报。审计移送处理是审计机关的一种行政行为，不具有强制执行力，移送后司法机关要对审计机关移送的材料进审核复查，并决定是否立案，审计移送处理行为也不可提起行政复议和行政诉讼，因此有人认为审计机关移送处理没有风险，但正因为审计移送处理是一种行政行为，才更要严格区分公民举报与审计机关移送处理行为的差别。审计移送处理是审计机关作出的一种处理决定，处理文书要经法制机构复核，是一种慎重的行政行为，关系审计机关的执业水平和信誉。因此审计机关移送案件线索的查证要有一定的深度，对于需追究行政、刑事责任的案件要符合立案标准，对于责成其他部门处理处罚的事项要有一定的法规依据，定性的证据要充分、移送处理的依据要适当，否则法制机构应出具不予移送处理的复核意见。目前有的案件线索在未充分掌握违规证据的情况下就作出移送处理，有的将本应由审计机关处理处罚的事项进行移送处理，有的不掌握司法机关的管辖范围，搞错受理移送机关，这些盲目的移送处理都会给审计机关的信誉造成影响，使客观公正、实事求是的原则大打折扣，同时也会扩大打击面，给被移送的单位和个人造成影响，这些都是审计机关在进行移送处理时需要注意和防范的风险。
我国政府绩效评价从1994年发展至今，经过多年的实践及理论上的探索，发展到现在已经基本形成一个比较规范的体系。如财政部出台的《财政支出绩效评价管理暂行办法》财预[2011]285号，地方上出台的《上海市财政支出绩效评价管理暂行办法》沪府办发〔2011〕1号，都对绩效评价从评价对象、绩效目标、绩效评价指标、评价标准和方法、评价组织、评价程序、评价报告等作出了比较全面的规定。行政事业单位代表政府承担社会公共事务的管理、监督和服务职能，在财政支出绩效评价普遍推广的背景下，如何推进以部门预算改革为核心的预算管理改革是一个值得研究的课题。
一、中央及地方财政支出绩效评价暂行办法的特点
（1）绩效评价以内部评价与外部评价相结合。政府绩效评价可分为第一方评价、第二方评价和第三方评价模式。第一方评价是指政府部门组织的自我评价；第二方评价是指政府系统内，上级组织对下级的评价，在实际中常常由代表上级的考核办或评价办组织实施。第三方评价是指由独立于政府及其部门之外的机构组织实施的评价。其中第一方评价和第二方评价是内部评价模式，第三方评价为外部评价模式。内部评价模式中，评价实施主体对财政支出的情况比较了解，但独立性较差。外部评价模式中，实施主体独立性强，但对被评价部门或单位的情况不了解，对评价人员的专业性和技术性要求较高。目前中央及地方对各行政事业单位财政支出绩效评价结合了内部与外部评价结合的模式，由政府部门负责拟定本部门绩效评价年度工作计划和具体实施办法，并组织实施本部门的绩效评价工作。上级部门根据需要对该部门支出绩效实施评价和再评价。外部评价则是根据需要，通过聘请专家或中介机构进行。（2）绩效评价的对象以项目支出为主。根据委托理论的观点，财政支出中存在着两种委托关系，即纳税人与政府之间的委托关系，财政部门与其职能部门之间的委托关系。在前者的委托关系中，政府占有信息优势。在后者的委托关系中，其职能部门存在信息优势。为减少信息不对称，国内外通过长期对政府绩效的研究以及政府绩效管理实践的总结，从经济性、效率性、效果性等三个方面，对政府绩效进行评价。财政支出可划分为基本支出及项目支出。目前绩效评价的对象和内容主要包括基本支出绩效评价和项目支出绩效评价。由于基本支出主要包括在职人员的工资福利支出、商品服务支出、对家庭和个人的补助支出，属于维持政府正常运行的刚性支出。项目支出是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。根据绩效评价的成本效益性原则，所以在绩效评价暂行办法中规定，“部门预算支出绩效评价应当以项目支出为重点，重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。有条件的财政部门、部门（单位）可以对部门全部财政支出进行评价。”（3）要求绩效目标编入部门年度预算。绩效目标是被评价对象使用财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果，是预算绩效管理的基础，是整个预算绩效管理系统的前提，包括绩效内容、绩效指标和绩效标准。为了有效实施绩效评价，要求预算单位在编制下一年度预算时，要根据预算编制的总体要求和财政部门的具体部署、国民经济和社会发展规划、部门职责及事业发展规划，科学合理地测算资金需求，编制预算绩效目标。绩效目标的内容包括预期产出、预期效果、服务对象或项目受益人满意程度、达到预期产出所需要的成本资源、衡量预期产出、预期效果和服务对象满意程度的绩效指标等。这个绩效目标应与部门目标高度相关，并且是具体的、可衡量的、一定时期内可实现的。
二、 财政支出绩效评价导向下，现有部门预算管理中存在的问题
（1）现有项目支出预算编制依据不科学。在财政收入每年保持一定增长的前提下，配套的财政支出也在相应保持增长。在编制部门预算时，由于实行总量控制，并且在对次年工作尚不明确的情况下，各部门编制预算就会一方面依旧采用传统的“基数加增长”方法，预算编制带有较重的经验决策色彩；另一方面部门预算编制更多的是依据政策法规、会议决定和党政领导的批示，而不是部门的绩效战略目标和项目及资金运行的绩效，预算编制的自主性和可预见性较差。在这种基础上编制的预算会固化财政部门、单位之间的分配格局，造成财政资金在部门之间分配的苦乐不均，使预算安排严重脱离实际。同时，也会助长财政支出的刚性增长，不利于调整和优化财政支出结构。（2）部门预算编制绩效目标不明确，可计量性差。部门职能及战略目标申报的内容包括部门职能、中长期战略目标简述、未来3年计划安排的重大项目。财政支出项目绩效目标申报的内容包括项目设立解决的主要问题、项目如何支付部门战略发展、项目总预算、项目需要的投入情况、项目当年投入资金构成、项目实施计划、项目总目标、年度绩效目标、分解目标等内容。由于不是所有的项目支出均纳入绩效评价范围，在现有的预算编制过程中，就存在先编制单位所有的项目预算，再从中挑选适合绩效评价的项目支出，进行绩效目标申报。另一方面，执行预算编制的大部分是单位的财务部门，这就导致无法从数量、质量、成本和时效等方面对绩效目标进行细化，并进行定量表述或分级分档的形式定性表述。（3）部门预算缺乏透明度，不利于第二、第三方绩效评价。行政事业单位预算资金来源于社会公众缴纳的税收，社会公众将自己的财产权让渡给政府，委托政府使用此财政资金提供公共物品，进行公共服务，因此，这些资金的预算编制、使用应当受社会公众的监督。我国预算公开，从1999年起经历了公开财政预算、决算报告、财政收支以及各类专项资金的管理和使用情况；公布经全国人代会审议通过的财政预算报告和中央财政预算的四张表格；到2012年公开公共预算收支总表、收入表、财政拨款支出表、政府性基金预算支出表等历程。
三、 基于绩效评价的预算管理改进建议
（1）进一步完善项目库制度，规范项目预算的编制。绩效评价目前正处于试点阶段，纳入绩效评价的部门预算仅限于目标清晰、资金来源相对单一、规模合适且在一个预算年度可以完成并充分体现本部门（单位）主要职能的项目支出。项目支出预算的来源，主要来自于各级政府针对项目支出建立的项目库。项目库是对行政事业单位项目支出进行规范化、程序化管理的数据库系统。所有的项目预算都应通过项目库，进行申报、论证、审核等环节，选择项目纳入部门预算。同时项目储备库需按目录库、简介库、项目建议书或可行性研究报告文档库三个层次相应建立，每个层次应按续建、新开工、拟建、储备项目四种类型顺序建库，并突出重点建立项目库。（2）为部门预算制定可量化的绩效目标。绩效目标包括预期产出、预期效果、服务对象或项目受益人满意程度、达到预期产出所需要的成本资源、衡量预期产出、预期效果和服务对象满意程度的绩效指标等几个方面的内容，这些内容都要求绩效目标是可以量化的，以便于进行绩效评价。并需保证绩效目标与部门职能的相关性、为实现绩效目标拟采取措施的可行性、绩效指标设置的科学性、实现绩效目标所需资金的合理性等。（3）进一步推动政府预算信息公开。政府预算向社会公开是国际惯例，也是我国未来的发展趋势。向社会公众提供更清晰、更明确的资金使用预算，更便于社会公众监督。首先，逐步完善预算科目体系，既要按照支出功能设置预算科目， 客观反映教育、文化、卫生、科技、国防、社会保障等方面的支出， 反映财政支出的方向；也要按照经济分类， 客观反映预算用于人员工资、设备购置、办公经费、事业发展、基本建设等方面的支出。其次，将绩效目标的设定与人大的预算审查相结合，切实发挥人大的监督作用。可以通过聘请审计、会计、税务师事务所或高校等经济类专家、学者组成专家组， 帮助审查预算等方式， 对政府收支预算进行审查和征求意见， 并向财政经济委员会提出建议， 再由财政经济委员会结合初审的情况， 系统和完整地向大会主席团报告审查的结果。最后，从法律的角度对政府部门预算公开进行明确规定，明确政府预算公开的时间，公开的方式，以及公开的信息范围和详细程度。
参考文献
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[3]殷羽.浅谈当前行政事业单位财务预算管理体系[J].现代商业
关键词：市政道路工程；代业主项目；运作；管理；发展
Abstract: in the municipal engineering provide project management services and project management contract is based on the experience of this paper to municipal road engineering generation owner project operation, management and points are analyzed, and the engineering project management exist in the development of restrictive conditions, and puts forward some specific measures to cope with the problems of developing.
Keywords: municipal road engineering; Generation owner projects; Operation; Management; development
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
近年来，随着代业主工程项目的增多，也已经积累一定的项目管理经验，对其一般运作模式、管理范围及管理要点都有了一定的了解，也对市政项目管理公司的发展提出了针对性策略。
1、代业主工程项目管理运作模式
通过招标方式，业主单位选择专业化的社会工程项目管理单位，管理单位根据合同规定对建设工程实施必要的项目管理的过程就是代业主工程项目的运作模式。对于实施项目管理承包的工程项目而言，业主单位有权在建设项目的建设标准、规模、工期、投资额、设计方案、功能、招标方式、财务决算及资金使用方面对管理单位进行监督和审核，也有对工程资金进行拨付与筹措的义务。政府部门有对其监督管理的职责，还要对工程的质量、标准及安全进行监督和控制。
2、代业主工程项目的阶段划分
按时间划分：项目前期阶段的项目管理承包、实施阶段的项目管理承包及建设全过程的项目管理承包。（1）项目前期阶段的项目管理承包。指业主单位委托工程项目管理单位根据合同要求，代表业主单位履行其职责，负责项目策划、分析及设计阶段的项目管理工作，该阶段也可以称为项目咨询与勘查设计阶段的项目管理承包。（2）实施阶段项目管理承包。指业主单位委托管理单位在合同的要求下代表业主单位实施工程建设主体的职责，包括工程施工图设计、竣工验收、交付使用阶段的管理工作。目前，该阶段也成为代建制项目管理。（3）项目全过程项目管理承包。指业主单位单位委托管理单位根据合同的要求代表业主单位履行工程的建设主体及投资的职责，包括项目的策划、分析及验收、使用阶段全过程的管理。
3、市政道路代业主项目管理要点
3.1前期准备阶段
按照项目建议书审批内容，编制项目设计方案及可行性研究报告，连并招标方案一同上报上级部门及政府部门进行审查；组织招标活动，并进行工程勘察设计活动，将招标活动以书面形式及中标合同上报上级部门及政府部门进行备案；对初步设计方案进行修改，连同设计单位、业主单位对方案进行会审、修改及深化，对结果进行报批；办理土地使用权、环保、土地征用红线、消防及交通等相关手续的报批工作；编制项目资金需求预算，与业主单位进行配合完成项目资金的使用管理。
3.2实施阶段
组织技术设计，施工图设计，并申报施工图审查，组织施工承包单位、设计单位、监理单位之间进行技术交底工作；组织监理、施工及设备材料选购招标活动，将招标情况以书面的形式连同中标单位情况以及合同文本上报管理部门进行备案，负责合同洽谈，协助业主单位对合同进行分析与签订；编著项目实施计划及年度投资计划，组织拆迁、安置及场地三通一平工作；对项目的整体控制、集成管理及范围管理进行负责，组织与协调工程相关方的工作；负责工程规划许可证、园林绿化、施工许可证、市政管线、消防等方面的手续；对施工的质量、工期及安全进行有效控制；对项目信息进行管理；对人力资源进行开发与管理；对项目严格按照合同要求进行管理，对施工阶段的变更及费用调整进行控制与管理；定期向业主单位报送工程进度报告及计划，并提交资金使用情况报表和申请资金计划；负责工程实施过程中的检查验收，协助业主单位竣工验收工作；编制工程结算报表，上报业主单位审批，并向使用单位移交资产手续；移交项目竣工技术资料给使用单位、业主单位及城建档案馆；对项目存在的风险进行分析，并对其全过程进行管理。
4、市政工程项目管理公司的发展
目前，影响市政工程项目管理公司发展的因素有很多，主要表现为：政府没有一个明确的操作规范和法律法国对工程项目管理进行完善与健全；政府的投资多元化，制约了代建制工程的发展；业主单位与社会各界对代建制的认识不足，缺乏有效的投资与管理；市政工程准入条件高，制约了项目管理企业的发展；市政项目管理单位的综合实力与专业能力有待提高。根据以上几个问题，在市政工程项目管理公司的发展上，主要从以下方面的对策入手：
4.1建立健全配套法规及政策
首先，在相关法律条文的修改时，应该将市政项目管理进行明晰；其次，对市政工程项目管理的招投标管理进行研究与制定，培育招投标市场；再次，编制市政工程项目管理操作办法及规程；第四，在国际工程项目合同范本的基础上，结合我国社会主义市场经济需求，制定项目管理合同范本；最后，提高认识，统一思想，建立市政工程代建制的规章制度，推进项目管理的发展。
4.2管理单位积极开展营销工作
管理单位应该再项目管理过程中不断的培养自身的专业能力，积累管理经验，提高公司的核心竞争力。在具备自身独特优势后，开展品牌影响工作，提高公司的知名度，在区域内形成一定的美誉度与认知度。
4.3自身专业水平及管理能力的提高
要提高自身的专业水平，市政项目管理公司可以从以下三方面入手：第一，工程咨询、工程监理、工程造价、工程招标等专业内的公司经过整合成立新的管理公司，新公司对资源的优化配置实现竞争实力的提高。第二 ，开展专业辅导及培训，提高人员的实际操作水平和能力，使公司快速成长为工程项目管理企业或工程总承包企业。第三，引进工程设计、咨询及监理、造价等方面的高素质专业人才，提高管理企业的组织管理水平及管理能力。
4.4市政项目管理市场的培养
社会各界应该提高认识，统一思想。首先，地方政府要完善市政工程、非营利性工程代业主项目管理的规范，这样就便于社会各界提高认识、统一思想，推动项目管理市场的形成；其次，建设主管部门应该加大代业主项目管理的宣传工作，对其优势、特点及成效通过实际案例进行宣传，一来扩大市政工程项目管理的知名度，二来使其得到社会的认可；最后，在政府投资工程实施方案改革及融资体制改革的基础上，对业主单位进行培训，使其明白工程项目管理对工程质量、工期及节约成本方面的重要性。
4.5政府政策的扶持
市政工程项目管理公司一般履行了全部建设主体的职责，也就要求了管理单位必须具备较强的专业水平和管理能力，一定程度上管理费用成为制约管理单位发展的障碍，在中小企业尤为突出。所以，政府应该制定出优惠政策，鼓励项目管理公司的发展。
[关键词]精益项目 管理体系 电力企业
精益管理项目是指在特定周期内，于一定范围内由相关的组织和人员采用精益管理方法论，通过完成相关的活动和工作，并采用一定的管理评价，达到既定目标的管理改善项目。在精益管理体系中，精益项目是其主要载体，承担着精益管理的价值实现、业务流程问题，解决和人才培养等主要功能。而对精益项目的管理则是对项目进行全生命周期的标准化管理，实现对项目实施过程和质量的有效控制。确保项目的实施过程和结果符合精益管理要求。
电力企业精益项目管理体系主要由项目选择、项目推进与管控、项目后评价与推广三个主要部分组成。
一、项目选择
精益管理项目是否成功，项目选择至关重要，选择恰当的项目是精益管理成功实施的基础。
1、项目选择原则
在精益项目选择的过程中，要遵循关键性原则，即通过公司及部门的运营管理战略、目标分解、重要问题来确定改善的方向和领域。同时，要寻求目前运营表现与顾客要求、行业标杆、技术极限等相比有较大差距的方面，通过项目实现根本性、大幅度改善。另外，项目选择需要面向有一定难度的问题，即待解决问题的根本原因尚不清楚或改善方案并非显而易见的。最后，项目要有可实现性，所需支持资源可以有效满足，难度适中，经过努力可以实现。
2、项目选择流程
项目选择的流程主要由项目池的建立、年度项目选择和立项评审三个主要部分组成，具体流程如图1所示。
3、项目选择方式
电力企业在推进精益项目开展过程中，需制定一套自上而下确定精益管理工作布局与提高效率、消除浪费相结合的项目推进机制。自上而下的进行项目实施推动有利于在电力企业本部层面进行精益管理布局。在本部层面，可借助咨询顾问的力量，制定精益管理总体规划，并选择部分项目进行重点实施和突破。另一方面，自下而上的项目发起与实施则是指基层单位根据自身需求，经上级部门审批后开展的项目。
4、项目泉源
精益改善项目来源于业务问题和管理问题，以解决企业运营实际问题为出发点，其来源于经营的各个层面：电力企业本部主要来源于国网战略、经营目标、年度重点工作、价值链整体优化、同业对标差距、经营关键问题等等；基层生产运营单位及本部职能部门来源于公司战略目标分解、公司指派的重点工作、基层／部门绩效指标、运营管理流程等；而对现场作业班组及职能科室而言则来于源作业流程、绩效指标跟踪、业绩对话、内外部客户投诉等。
组织在快速发展中，往往各个层面都存在问题，如何识问题，既需要充分发挥人的主观能动性去发现问题，又需要一个能够暴露问题的机制，比如同业对标、绩效指标、目视化流程看板等，这些方法都有助于辨识出企业运行中各个层面的问题。
5、项目实施优先排序
企业永远在有限的时间内，依靠有限的资源实现管理目标的达成，因此电力企业需根据实际情况有针对性、有计划地挑选一些迫切需要解决的问题，通过配置合理的资源进行优化、改进，以体现突出重点、解决关键问题的总体思路。
精益项目的确定可用九宫格(见图2)的方式筛选。在九宫格里面，根据难易程度和改善潜力将项目问题分为五类：第一类问题是首选问题，可以立即开展；第二类问题是考虑开展的项目，应做好工作计划和前期准备，规划时间节点；第三类和第四类问题依次完成；第五类短期内不予以考虑。
6、项目厍建立与立项评审
所有筛选后计划实施的项目，均进入精益项目库，并按相应分类进行管理，目前无法实施的潜在项目也进入项目库进行项目储备。
申请精益项目之前，需要在内部对这些项目议题进行一轮初步评估，识出优先级高的议题，优先立项。项目建议人需要对项目KPI和项目范围作出定义，以《项目建议书》形式向本单位或上级单位精益推进主管部门提出立项申请，由精益推进主管部门协调有关委员会进行立项评估，以确定被评估的精益项目是否可立项。一旦立项成功后，项目进入本部精益推进主管部门或基层精益推进主管部门的项目库，接受统一的管控。
二、项目推进与管控
目前，精益管理项月的推行在国内电力企业还没有实践先例，为了控制风险和成本，上海电力精益项目的实施采用了先试点再推广的方式。
1、项目试点推进及试点宣传
项目试点运行是企业精益变革跨出实质性的第一步，它要求在准备充分、论证正确的基础上，能极大地包容任何问题的出现，并获得高层领导的重视和积极参与，使管理者和基本员工充分沟通，提出各种建议，达成变革共识。
(1)项目试点的选择。选择项目试点是电力企业高层领导和精益推进主管部门首先应该深入考虑的问题，试点的成功与否直接影响到后期精益变革的推进进程，最重要的是影响整个公司的员工对精益导人所持的态度和支持程度。项目试点应具有典型性，能体现公司目前比较关注又难以解决的问题，使试点取得的成效更具有代表性。
(2)试点成功的主要保障。试点成功实施需要各方资源的支持，主要的保障要素包括高层管理者的参与支持、培训与辅导和建立激励制度等三个方面。在试点实施过程中，高层管理者是试点所需资源及时到位、进度按计划进行、试点项目能够顺利开展的重要保证。而在企业踏上精益之旅的最初时期，往往存在项目经验不足和对新工作方式不熟悉等问题，因而培训是企业变革过程不可缺少的部分。在实施培训和辅导的同时，也应为试点精益项目设定可量化衡量项目效果的关键指标(KPI)，制定具有挑战性的项目目标，并将其与试点单位领导和管理层的绩效直接挂钩。
(3)试点成果的宣传。通过各项精益举措的实施，试点项目后期在运营体系、管理系统、员工理念和能力三个方面都应取得突破和改善，电力企业需通过试点成果的展示和宣传来推动全公司开展精益变革的。成果宣传工作有多种形式，如通过展板、简报、企业报、网络等多种形式对试点成果进行全方位宣传；举办表彰大会，对试点单位和试点过程中有突出贡献的个人进行公开奖励；开展试点成果经验交流会，探讨精益变革取得成功的要素以及变革过程中可能会遇到的问题等。
2、精益项目整体推进
电力企业精益管理项目的整体推进需要有统一规划，在试点单位实施取得成功以后，项目组应通过项目回顾，总结出项目最佳实施方式及相关成果，根据电力企业的需要和计划，逐年稳步推进。
以电力企业抢修试点项目为例，上海电力将试点取得良好成效的举措归纳出五类推广类项目和七类推荐类项目，上报给推进委员会。推广类项目由电力公司生产技术部等专业部室组
织对推广类举措的审核，最终方案则由生产部等专业部室审核完善，在各分公司的专业条线推广实施。除了抢修项目以外，电力公司大物流、综合生产计划项目均采取了类似的模式，使电力企业各级单位均能分享试点项目取得的显著效益。
3、精益项目管控
项目管控机制的有效运作对精益项目的分层次管理、考核和支持、提升项目实施效果和影响范围等具有重要作用。
(1)项目分类。为了便于项目管控，根据实施的层面、涉及的流程与范围、管理的层次等原则，可以将项目划分为多个大类，以上海电力为例，精益项目分为公司本部级项目、分公司级项目两类，如表1所示。
(2)项目推进五步法。项目组开展项目实施活动应按照精益项目“五步法”实施路径(准备、诊断、设计、计划／实施、固化完善)的步骤进行，各阶段的具体内容如图3所示。
(3)项目组内部沟通机制。各项目组应按准备阶段制定的计划安排开展项目，并确定项目组内部的沟通机制，如每周组织一次项目组成员研讨会，每两周召开一次双周例会讨论项目实施事宜等，并作好纪录。
(4)项目实施阶段工作管控。项目实施各个阶段管控的主要内容：准备阶段，召开项目启动会，明确项目开展目的、项目组长和项目里程碑；确定项目组全职成员和兼职成员；确定项目沟通机制和工作制度。诊断阶段，项目组长组织召开项目汇报会，召集领导(明星)和专家确认诊断的有效性、具体工作方向(思路)、指标设定的正确合理性。设计阶段，项目组长组织召开项目汇报会，召集领导和专家确认设计方案的科学性和可操作性，在流程和制度规范突破等方面给予指导和把关。计划／实施阶段，主要包括制定方案实施计划、方案推进实施、方案优化。固化完善阶段，主要包括方案实施的控制、标准化与固化。
(5)项目固化及实施跟踪。项目方案提出后，经试点验证可行有效，则需要加以固化。项目固化是精益项目成果落到实处的重要保证，一般需要形成操作规范、制度并建立KPI考核机制。对项目进行实施跟踪是解决设计方案在实施过程中执行力不足等问题的重要方法。电力企业应坚决杜绝项目方案初期效果好、执行佳，但随着时间推移执行力度降低，最终流于形式的情况出现。精益推进主管部门须监督方案的实施，并在方案实施后的很长一段时期内，要求执行人员汇报改进后的成效，组织力量解决实施过程中碰到的新问题。
三、项目后评价及推广
精益项目在初步实施结束之后，需要对项目成果进行全面的回顾及评价，以确定是否达成既定目标并总结经验。若项目成果具有普遍的适用范围，可将其在电力企业其他相关部门进行推广，进一步拓展项目影响范围，促使项目成果价值最大化。
1、项目验收及评价
项目组将项目开展后的效果、作为常态管理的制度和文件、项目人员的能力评估及资源使用状况、项目实施后仍未解决的问题等进行汇总，由各精益管理推进委员会根据权限对各自负责范围内的项目进行验收，给出评估系数，并对项目的成果进行分析，总结出最佳实践及相关成果，提交给精益管理推进委员会，作为推广备选项目。
2、项目推广
经精益指导委员会审批，具备推广价值的项目即可进入推广阶段。项目所在单位依项目推广实际发生区域及推广范围大小选定推广负责人，并制定推广计划。公司精益推进办公室依照推广计划负责对推广计划实施工作的跟踪监控，全面掌控各项目的进展状况，根据实际情况对相关项目进行整合，实现资源的最优配置，并向指导委员会报告实施情况。
3、项目的持续改进机制
各推广项目在实施的过程中按照“计划一执行一检查一／改进”(PDCA)的循环进行持续地完善，不断消除在推广过程中的障碍和差距，并根据能力建设要求对项目相关人员进行分层次的培训，培养出能适应新流程稳定运行的员工队伍，从而保证新流程能够稳定运行并不断完善。电力企业主要通过营造精益氛围、激励项目实施、推动员工自主改善、提供信息交流平台等方式来建立公司的精益管理持续改进机制。
4、项目激励
公司将各单位、各部门精益管理的开展情况纳入关键绩效考核体系(KPI)，形成公正、公平与公开的考核机制，将激励措施与实际考核结果紧密挂钩、物质激励与精神激励机制相结合，为持续改进提供动力支持。各级精益推进主管部门应跟踪已结项目对绩效的支持和持续改善情况，公司定期进行项目质量评比并结合精益评估，对优秀项目、优秀组织和个人给予物质和精神方面的奖励；各单位也可结合自身情况进行必要的项目奖励。
四、结语
电力企业精益项目管理体系的建立绝非一朝一夕可以完成的，而需要在大量精益项目实践的基础上，不断积累项目经验和教训，深入挖掘精益思想的精髓，将其规范化、体系化，才能构建出合理科学的精益项目管理体系。
[参考文献]
[1]孙杰：刍议全面精益管理体系在企业中的构建与应用[J]，现代财经，2006(3)
作为大型省级农牧业产业化龙头企业，徐州中意食品有限公司是江苏沛县肉鸭产业链最富盛名的企业。但奇怪的是，每天总有一些未成年人甚至是儿童从中意食品的大门进出。这些未成年人究竟在里面干什么？
中意食品公司里
“奇怪”的未成年人
在江苏沛县的肉鸭产业链上，徐州中意食品有限公司是无法忽视的一道风景。
这家成立于2003年的企业，经过近10年的发展，由一家小型家禽屠宰企业，成长为大型省级农牧业产业化龙头企业，旗下以饲料加工、种鸭养殖、鸭苗孵化、肉鸭养殖、肉鸭屠宰、羽绒加工、熟食加工为主，公司注册资本2000万元，生产加工区总占地1000余亩、建筑总面积约90000平方米。据其官方网站介绍，中意食品致力于“打造世界一流、绿色健康肉鸭品牌”。
但《中国质量万里行》记者在沛县就肉鸭产业链调查采访期间发现，就是这样一家当地的明星企业，竟然每天都不断地有疑似童工的未成年人进进出出。
11月7日，中意食品大门外的草坪上，几名工人和六七个孩子在休息。自称是“车间主任”的杨文告诉记者，他们都是中意食品鸭肠车间的工人，这些孩子也在里面“干活”，“挣工资”，“今天厂里停电，就在这里玩。”
记者询问得知，这些孩子大一点的十三四岁，小一点的十一二岁，甚至还有八九岁的孩子。杨文告诉记者，他们都是来自四川山区的孩子，有父母在厂里打工的，也有父母在家，孩子自己出来打工的。
杨文介绍，这些孩子都是他招来的，在中意食品车间里干的都是“翻鸭肠”的活，即把鸭肠清洗干净，“每个月都能挣一千多，计件算钱。”而他作为车间主任，“一个月能拿一万多。”
当记者质疑这么小的孩子是否会干活时，杨文却说，“小孩子干这活比大人都快。翻鸭肠这活不累，但需要弯腰或蹲在地上，本地人不愿意干也干不了这活，嫌腰疼，山里人才能干得了。”当记者问这些小孩子是否有工作号牌时，杨文表示“都没有”。他对记者解释，童工是国家不允许的，他们一直都很小心，“让劳动局的人知道了罚得很厉害”。
记者留心到，一个叫“马翔”的童工只有十二三岁，双手又红又肿，杨文解释，“这是在水里泡的，翻鸭肠离不开水，夏天还好点，冬天水就太冷了。”
记者实地探访，执法人员发现二十多名童工
实际情况是否如杨文所说？
第二天上午，记者进入中意食品公司实地探访。从大门进入，一位骑三轮车的工人告诉记者，“鸭肠车间就在前面，直走到头左拐。”
中意食品公司院内共有两个鸭肠车间，分别是2号车间和3号车间。隔车间二十多米，记者就闻到空气中弥漫着特有的动物内脏那种令人作呕的气味。等踏进车间，一股更为浓重的腥臊湿热的气息扑面而来，令人窒息。而车间的地上，污水横流，十几个孩子和几位女工蹲着，在一盆盆水中飞快地翻着鸭肠。几名男工则在车间的另一边装箱。
记者现场问一个孩子“今年多大了”，得到的回答是“14岁”。当记者问“你爸爸妈妈呢”，孩子回答“在老家，我一个人出来的”。
而记者昨天在中意公司门外见到的几个孩子，也在其中，马翔还冲记者做了个鬼脸。车间主任杨文告诉记者，“这些小孩子干活都还可以，女孩子干活比男孩子更麻利，更快。”记者注意到，每个个车间都有孩子10名左右。
当天下午，记者赶赴沛县劳动局劳动监察举报投诉中心，请工作人员前往现场执法。审理督办科科长陈兴文在请示局领导后，和另一位工作人员陪同记者赶到中意食品公司。
在中意食品院内的两个鸭肠车间，上午记者看到的那些童工依然在忙碌着。记者和劳动部门工作人员用摄像机完整地记录了整个过程。
据劳动部门工作人员统计，两个鸭肠车间共使用童工二十余名。陈兴文对记者表示，“这明显违法。”
我国禁止使用童工。童工是指未满十六周岁，与单位或者个人发生劳动关系，从事有经济收入的劳动或者从事个体劳动的少年、儿童。对招用童工，我国《劳动法》第94条规定：“用人单位非法招用未满16周岁的未成年人的，由劳动行政部门责令改正，处以罚款；情节严重的，由工商行政部门吊销营业执照。”
童工现身中意食品已是老问题
现场取证后，陈兴文在记者陪同下前往中意食品办公楼寻找相关负责人。但记者被中意工作人员让进会客室后，却迟迟不见相关负责人出现。陈兴文请记者稍等，起身前往中意食品公司办公室。
又坐等十几分钟后，在记者的催促下，中意食品工作人员带领记者来到办公室，这时记者才惊奇地发现陈兴文正在和中意食品人力资源与行政副总赵本示单独交流。
再次来到会客室，面对记者和劳动局的两位工作人员，赵本示矢口否认“中意使用童工”。他向记者表示，“我这里有中意的每一个员工档案，中意没有童工，鸭肠车间里的童工不是我们的人。”
他解释，中意食品的两个鸭肠车间都外包了出去，“包给了两个重庆人”，童工都是他们找来的，和中意无关。
赵本示一味地推卸责任令劳动局的工作人员也有些坐不住了，陈兴文当即责问，“车间外包出去，你们就没责任了？”
赵本示讪讪地承认有管理责任，但他辩称，“我们跟门卫说了很多次，不允许让小孩子进来，但门卫也有疏漏的时候。”
当天晚些时候，“承包”鸭肠车间的两名负责人赶了过来。他们均表示，的确承包了中意食品宰杀肉鸭的副产品——鸭肠，“每只鸭子的鸭肠交给中意三毛多钱”，而车间是免费使用的。两位鸭肠车间负责人还告诉记者，他们的鸭肠主要销往徐州和重庆等市场，其中“紫燕”是他们的大客户。
也许是为了进一步证明其所说属实，鸭肠车间的负责人罗广军告诉记者，他非常感激中意食品的老总，“我承包鸭肠车间的时候没多少钱，他在我困难的时候扶了我一把，对我一直很照顾。”
就童工问题，尽管两位负责人都有意撇清中意食品，不过记者注意到，在罗广军递给记者的名片上，赫然打印着：“罗广军，徐州中意食品有限公司，鸭肠销售部”字样。
事实上，童工现身中意食品公司已是老问题了。
“以前不是没查过。”劳动局审理督办科科长陈兴文告诉记者，中意食品公司内鸭肠车间使用童工的现象他们此前也曾查处过，就具体情况他还专门向县政府及上级部门汇报过，但最终不了了之。
棘手的处罚
中意食品公司鸭肠车间雇用童工，下一步将如何处理？
按劳动法相关规定，公司不应使用或支持使用童工。如果发现有童工，公司应建立、纪录、保留旨在救济这些儿童的政策和措施，并将其向员工及利益相关方有效传达。
公司还应给这些儿童提供足够支持以使之接受学校教育直到超过童工年龄为止。
处罚方面，用人单位使用童工的，由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚；单位或者个人为不满16周岁的未成年人介绍就业的，由劳动保障行政部门按照每介绍一人处5000元罚款的标准给予处罚；职业中介机构为不满16周岁的未成年人介绍就业的，并由劳动保障行政部门吊销其职业介绍许可证。
但对沛县劳动部门来说，这似乎是一个十分棘手的事情。
劳动局审理督办科科长陈兴文认为，无论如何中意食品公司也是有责任的，“如果出现大的问题，比如工伤，中意绝对跑不了责任，不管怎么说，（童工）在你的车间里面。如果真出现什么情况，承包商跑了，找不到承包商，这也是一个问题。”
节能降耗是当前经济工作中一项紧迫而非常重要的任务。做好节能降耗工作，是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整，转变发展方式的必由之路，是提高人民生活质量，构建社会主义和谐社会的必然要求。
近年来，在县委、县政府和上级部门的正确领导下，我县的节能降耗工作坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实法律法规和上级有关文件精神，围绕实现全县“十一五”节能目标，坚持以提高能源利用效率为核心，以结构调整、科技创新为主要抓手，以工业领域节能为重点，落实责任，加强监管，促进长效，各项工作稳步推进，节能降耗取得了良好进展，有力促进了全县经济社会又好又快发展。当前，我县正处于工业化、城市化发展的加速阶段，重工化趋势加快，生活用能水平不断上升，客观上决定了能源消费处于增长加速期。同时由于我县属欠发达地区，工业总量不大，产业结构不尽合理，能源利用效率总体较低，做好节能降耗困难不少，要确保完成“十一五”节能降耗约束性指标，压力较大。本文就我县能源消费情况及下步推进节能降耗工作进行一些粗浅的思考。
一、xx县能源消费情况分析
一是能源消费总体上处于较低水平。20xx年xx县能源消费总量54.23万吨标准煤，比上年增长11.56％，万元gdp综合能耗0.99吨标煤(全国1.21、全省0.86、全市0.82)，在丽水各县(市、区)中居第二位，高于全省和全市平均水平。万元工业增加值（指规模以上工业，下同）能耗0.75吨标准煤(全省1.43、全市0.92)，比全省平均水平少0.65吨标准煤，比全市平均水平少0.17吨标准煤，在全市各县(市、区)中处于中下位置。
表一 ：20xx年全市各县市区gdp和工业能源指标 (吨标准煤/万元)
全市
市区
xx
青田
遂昌
松阳
云和
庆元
景宁
龙泉
单位gdp能耗
0.82
0.77
0.99
0.73
1.37
0.66
0.81
0.51
0.50
0.74
单位工业增加值能耗
0.92
0.96
0.75
0.58
1.89
1.10
0.91
0.29
0.29
1.23
数据来源：市统计局、市经贸委、市发改委《关于20xx年各县(市、区)单位gdp能耗等指标的通报》
二是电力消耗总量较大。目前我县能源消费品种主要为四大类：煤炭类（原煤、焦炭等）、油汽类（汽油、柴油、液化汽等）、电力和其他燃料。电力是我县能源消费的最主要品种。20xx年全县电力消费74995万千瓦时，按等价值折成标准煤为26.25万吨，占全县能源消费总量的48.40％，接近全县年能源消耗总量的一半；煤炭类能源中原煤消费12.77万吨标准煤，占全县能源消费总量的23.54％；油汽类消费中汽油和柴油分别消费2.80万吨标准煤和5.30万吨标准煤，分别占全县能源消费总量的5.17%和9.78%。其他燃料消费3.82万吨标准煤，占全县能源消费总量的7.05%，主要为竹木加工企业的下脚料和薪柴等。
表二 ：20xx年全市各县市区单位gdp电耗情况 (千瓦时/万元)
全市
市区
xx
青田
遂昌
松阳
云和
庆元
景宁
龙泉
单位gdp电耗
1030.3
833.8
1373.8
1198.0
1763.3
678.6
1128.1
604.9
634.2
648.7
数据来源：市统计局、市经贸委、市发改委《关于20xx年各县(市、区)单位gdp能耗等指标的通报》
表三 ：20xx年我县全社会能源消耗情况 (吨标准煤/万元、%)
煤碳类
油汽类
电力
其他燃料
能源消耗量
13.50
10.66
26.25
3.82
在全县能源消费总量中比重
24.89
19.66
48.40
7.05
数据来源：县统计局
三是第二产业能耗是能源消耗的主体。20xx年，在全县三次产业能源消费结构中，第二产业能源消费41.49万吨标准煤，占全部能源消费的76.51％，其中工业能源消费40.67万吨，占全部能源消费的75.00％；第一产业、第三产业能源消费分别占全部能源消费的2.45％和10.33％；生活能 源消费占全部能源消费10.70％。
表四：20xx年全县三次产业能源消费情况 (万吨标准煤、 %)
第一产业
第二产业
第三产业
居民生活
小计
工业
能源消费总量
1.33
41.49
40.67
5.60
5.80
在全部能源消费总量中比重
2.45
76.51
75.00
10.33
10.70
数据来源：县统计局
四是工业主要行业能源消费不平衡。20xx年全县万元工业增加值能耗0.75吨标准煤（当量值）。在全县能源消耗中排名在前5名的行业分别是水泥及建材行业、造纸及纸加工业、阀门铸造行业、电光源制造行业、金属压延加工行业，这5大行业20xx年能源消费总量占规模以上工业能源消费总量的70.9%，而工业增加值仅占全县工业规模以上工业增加值的32.5%，耗能量超过三分之二，而工业增加值还不到三分之一。
二、近年我县在推进节能降耗中做了大量工作
近年来，县委、县政府把节能降耗工作放上重要议事日程，根据年度工作目标，积极创新理念，完善举措，落实责任，较好地完成了工作目标任务。20xx年，我县万元gdp能耗为0.99吨标准煤，比20xx年(1.02)下降了2.94%。今年前三季度，据不完全统计，我县实现规模以上工业增加值20.28亿元，规模以上企业万元工业增加值综合能耗为0.56吨标准煤，比去年同期降低了4.33%。节能降耗取得了阶段性成效。
(一)加强领导落实责任
县委、县政府把节能降耗工作作为重点工作之一，集中精力、集中力量，切实抓好节能降耗各项工作的落实。在组织领导上，坚持县政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门齐抓共管，全社会广泛参与的工作方针。县政府成立了节能降耗工作领导小组，下设领导小组办公室，牵头推进全县节能降耗工作。县政府在每年节能降耗工作会议上，对全年工作指标进行层层分解落实，与重点乡镇、重点用能企业签订年度节能降耗工作目标管理责任书，并将其纳入各乡镇、部门年度工作考核体系，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。
(二) 突出重点控制源头
一是抓项目审批源头管理。把能耗标准作为项目核准的强制性门槛和招商引资的重要审核条件，禁止投资建设各类不符合国家产业政策的高耗能项目。20xx年，专门制订了xx县工业企业投资项目决策咨询评估协调制度，对所有拟在我县投资的工业项目实行严格的决策咨询评估，把好项目进口关、产业布局关和项目投资审核关。今年以来，成立了xx县工业用地竞标者资格审核委员会，制订了《xx县工业用地竞标者资格审核办法》，对参加招、拍、挂的工业用地竞标人和投资项目进行严格审核把关，坚决把高耗能高污染项目拒在门外。在经济工作中，优先鼓励发展能源消耗低、对经济有重大带动作用的高新技术产业，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，不断提升高新技术产业在国民经济中的比重。
二是抓重点行业和企业。我县将年综合耗能1000吨标准煤以上的28家企业确定为县级重点用能企业，把水泥及建材行业、造纸及纸加工业、阀门铸造行业、电光源制造行业、金属压延加工行业作为全县节能降耗工作重点行业来抓。积极引导企业在目标制订、生产发展、技术投入、工艺改进、产品结构调整以及管理等各方面融入节能理念，加强节能管理，落实节能措施。为积极推进重点能耗行业节能降耗工作，今年以来，开展了产业集群发展规划。通过规划编制，把准产业链中高端环节、关键环节、缺失环节以及推进节能降耗的重点领域，不断提高节能降耗工作的针对性和实效性。
三是狠抓建筑等领域节能。统筹考虑城乡空间布局、规模控制以及重大基础设施安排，根据能源环境等要素的承载能力制订建设规划。要求新建公共建筑必须严格实施节能设计标准，在项目设计、建造中，使用节能型用能系统和材料。黄龙香格里拉建设项目被列入20xx年度应用新墙材试点项目，兴城广场公寓项目被列入20xx年省级建筑节能示范小区项目。积极关停粘土实心砖瓦生产企业，到20xx年初，全县20家粘土实心砖瓦生产企业全部实现关停。大力发展页岩砖等新型墙材，目前全县页岩砖生产企业达到8家，笕川页岩砖厂被确定为新农村建设新墙材生产示范线。大力开展生态乡镇建设，沼气等清洁能源在多个乡镇和村被利用，太阳能利用进一步普及推广。大力推进电网输配改造及新农村电气化改造，不断降低电力线路的损耗。
(三) 加强基础促进长效
一是大力推进科技创新。充分发挥企业自主创新主体作用，鼓励企业与“大院名校”开展产学研合作，建立研发中心，开发新型节能工艺和设备，改善生产流程，提高能源利用效率。加快推进工业和生活锅炉及系统更新改造。在钢铁、建材等重点用能行业推广连铸连轧、热送热装等新工艺、新技术，提高能源利用效率。
二是大力推进清洁生产。积极鼓励企业实施清洁生产审核、iso14000环境管理体系认证、清洁生产试点和开展绿色企业创建活动，加快产业、产品结构调整，转变经济增长方式，提高资源利用效率。对通过iso14000认证和清洁生产认证的企业，县财政都给予了重点奖励。到20xx年底，我县共有6家企业通过iso14000认证，4家企业通过了清洁生产审核。工业园区开展了生态化改造工作，并启动了规划编制。
三是大力推进节能技术改造。要求年用能在1000吨标煤以上的重点用能企业必须组织实施一个以上节能技改项目。年用能在3000吨标煤以上的重点用能企业必须编写能源利用评价报告。要求企业在项目新建、生产扩建中同时做好节能研究与设计，与生产同时竣工投产。积极推进技术改造，鼓励企业淘汰能耗高、污染重的落后工艺和设施，引进上马新机器、新设备和新的工艺流程。水泥企业全部淘汰了机立窑生产线。燕京啤酒(浙江仙都)有限公司将污水处理过程中产生的甲烷废气全部回收用于工业燃料及日常能源，有效降低了能源消费水平。今年以来，全县28家重点用能企业共上节能技改项目45项，总投资额达到5723.24万元。
四是不断完善节能潜力数据库体系。全县规模以上工业企业按要求每季度上报能源消耗情况，建立并完善能源使用台帐，形成了较为完善的工业企业能源利用状况数据库体系。县经贸、统计等部门加强对规模以上企业能源利用状况的稽查和检查，积极开展培训和辅导，确保数据的准确性。通过深入调查研究，初步掌握了全县节能状况，摸清了能耗底数，为“十一五”期间全县推进节能工作打实基础。
(四)加强监管营造氛围
一是加强监督检查。根据国家部署，全面组织开展了高耗能高污染行业专项大检查活动，对重点用能企业进行调查摸底，掌握底数，建立档案，实行动态管理。根据全县节能减排工作开展情况，积极组织开展节能降耗联合执法检查，加大行政执法力度，督促企业加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，对整改无望的高耗能、高污染企业，不按期淘汰国家和省明令淘汰的落后技术、装备和产品的企业，依法责令其停产或关闭。
二是注重教育培训。企业是节能降耗工作的主体。针对较大部分企业能源统计知识缺乏，统计不规范等情况，进一步加大教育培训力度，通过召开专门培训会等形式，切实提高企业能源统计人员的专业水平。
三是积极营造氛围。为了更好地推进节能降耗工作，今年全县工业经济会议期间，专门邀请了浙江工业大学鲍健强教授作了题为《发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会》的讲座，提高了全县上下对做好节能减排、推进循环经济发展的思想认识。精心组织节能宣传周活动，通过召开座谈会、重点用能企业培训会、节能宣传活动，努力营造起人人重视节能，人人参与节能的良好氛围。
三、存在的主要困难和问题
当前我县在推进节能降耗中主要承受着两方面压力，一是经济社会快速发展对能源需求快速增加的压力，二是受到经济可持续发展要求加快降低能源消耗的压力。“十一五”时期，我县单位生产总值综合能耗要比“十五”期末降低20%。而我县正处于工业化、城市化加速发展时期，要完成这一约束性指标，压力相当巨大。从我县目前节能降耗工作所面临的难点现状和发展形势来看，主要有以下几点：
一是面临着能源需求总量快速增加的压力。我县正处于工业化中期的初级阶段，工业仍然是推动经济增长的主要力量，深化“工业强县”战略，是当前乃至今后一个时期的主要战略。工业的快速发展，必然导致能源需求的不断上升，20xx年，我县的工业总产值顺利突破了百亿大关，同比增长了26%。而我县的能源消费总量比20xx年上升了11.56%，其中电力总用量同比上升了28.27%。与此同时，随着经济社会发展和城乡居民生活水平的提高，汽车等能源消耗势必大量增加，用于生活消费的能耗也将保持较高增幅，这些都给节能降耗目标的实现增加了压力。
二是企业节能降耗的支撑压力较大。目前我县还没有一家大型企业，全部是中小企业和近年来新办的企业，所有这些企业，都处于成长发展期。与发达地区的大型企业相比，中小企业在发展中都存在着共性问题，一方面是资金短缺，现有的资金大部分用来基础建设、发展生产和技术更新改造，难以抽调更多资金安排节能降耗。另一方面，由于技术人员相对缺乏，特别是企业的节能技术人才十分稀缺，在节能技术研发及推广、节能工艺改进、节能产品生产等方面，心有余而力不足。
三是节能降耗工作体制机制有待进一步完善。从目前来看，我县适应市场经济要求的节能新机制尚未建立健全，引导和奖励企业节能降耗的措施不多，力度还不大，专门的节能政策措施目前还没有。市场经济条件下政府推动节能管理工作的新机制相对不足，缺乏对各类企业运用价格、税收等经济、法律和行政手段管理节能的政策法规，缺乏有效的节能激励政策；在“两高”行业清理整顿过程中，对高耗能、高污染企业的关停淘汰限制等方面，缺乏具有刚性的、强制性手段。节能工作的组织领导和工作机构尚不健全，工作人员相对较少，素质参差不齐，加上经费短缺，给节能工作带来较大困难。在全国、全省大力倡导节能降耗，省内多数市县建立了节能专项资金的情况下，我县的扶持力度明显不够。国外普遍采用的综合资源规划、电力需求管理、合同能源管理、能效标识管理、自愿协议等节能新机制还在探索之中。
四是节能降耗行业推动范围有待进一步扩大。近年来，我县节能工作重点主要放在规模以上工业企业节能技术改造项目上，而且是仅局限于企业生产工艺、技术项目等节能改造，对其他行业节能改造涉及不多。建筑业、商业住宿和餐饮业等领域的节能没有引起足够重视。我县全社会综合能耗由一、二、三产业能耗和居民生活用能四部分组成。从20xx年全区全社会电耗结构分析来看，建筑业用电量比上年增长53.00%；商业住宿和餐饮业比上年增长32.94%；居民生活用电比上年增长13.42%；公共事业及管理组织比上年增长3.10%。
表五：20xx年主要行业领域用电量增长情况 (千瓦时 %)
建筑业
商业住宿
和餐饮业
居民生活
公共事业
及管理组织
20xx年用电量
560
1348
8061
1623
20xx年用电量
366
1014
7107
1435
增长率
53.00
32.94
13.42
13.10
数据来源：《20xx年xx统计年鉴》
从以上数据可看出，建筑业、商业住宿和餐饮业、居民生活用电、公共事业及管理组织的能耗增长不容忽视，在下一阶段节能工作中应引起足够重视。
五是节能降耗基础工作有待进一步加强。规下工业能耗数据基本不健全，统计部门只进行抽样统计后进行概略测算区域规下工业能耗状况。节能宣传工作通常只局限在每年节能宣传月、宣传周上，全民性宣传发动不够。企业的节能降耗主体意识有待进一步加强，教育培训力度不够，部分企业对能源统计知识缺乏，还有部分企业存在埋报产值现象。
三、主要对策措施
(一)明确一个目标
完成节能降耗目标任务，既是经济任务，更是政治任务，必须要完成。在下步工作中，要紧盯“十一五”期间节能降耗工作目标不放，做到思想更统一，目标更明确，责任更落实，措施更严厉，加快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，打好节能减排攻坚战、持久战。要细化年度节能降耗目标，做到统筹安排，分步实施，逐步推进。
(二)突出二项重点
一是突出项目节能重点。认真落实国家发改委和科技部等八个部委联合印发的《“十一五”十大重点节能工程实施意见》，大力实施燃煤锅炉改造、电机系统改造、建筑节能、绿色照明等十方面的重点节能工程。结合xx实际，切实抓好“七个一批”节能项目实施，即“实施一批节能技术改造项目”、抓好“一批重点耗能企业节能监测（审计）”，创建“一批在国内外同行业中能源利用效率较好、节能技术先进的节能型企业，或清洁生产及绿色企业”；淘汰“一批落后生产能力项目”；抓好“一批循环经济试点项目”，抓好“一批建筑节能项目和宾馆、商场节能改造项目”，抓好“一批农村能源生态建设项目”。同时切实抓好工业园区生态化改造。通过这些项目的实施，促进节能降耗技术开发应用、节能工艺技术改造、新能源的推广应用等，使我县节能降耗工作取得较大的进展。
二是突出工业节能重点。切实抓好年综合耗能1000吨标煤以上的县级重点用能企业的节能降耗工作，督促企业在目标制订、生产发展、技术投入、工艺改进、产品结构调整以及管理等各方面融入节能理念，加强节能管理，落实节能措施，在项目新建、生产扩建同时做好节能研究与设计，做好节能项目建设，与生产同时竣工投产，做到“增产不增能，扩建不扩能，增能靠节能”。重点用能企业必须加强能源利用管理，建立健全用能管理制度，落实节能降耗工作责任制度，执行能源利用状况分析制度，依法上报年度能源利用状况，组织实施节能降耗项目和技术措施，确保年度节能目标任务的完成。
(三)实施三个抓手
一是积极推进技术进步。科技进步是节能降耗的主动力，是节能工作永恒的主题。一要推进锅炉及系统更新改造。据统计，我国三分之二的能源被锅炉消耗掉，全国工业煤80%用于锅炉燃烧，我国工业锅炉的实际热效率只有65%，低于发达国家20个百分点。目前我县共有在役锅炉171台，其中工业锅炉115台，额定蒸发量4吨以上只有14台，总体锅炉小，热效率利用低，推进锅炉及系统更新改造相当迫切。有关部门要加强对全县锅炉使用情况的调查研究，在锅炉改造中大力推广应用循环流化床、燃气等高效、低污染锅炉技术，推广应用粉煤燃烧、辅机系统等节能先进技术改造低效落后、陈旧老化、运行效率低的工业和生活锅炉，分期分批改造甚至拆除现有能耗大、污染重的工业小锅炉和生活锅炉。二要推进电网、输配改造。推广应用先进的输、变、配电技术和设备，逐步淘汰能耗高的老旧设备，不断降低电网损耗。大力推进新农村电气化改造。开展金属冶炼及金属制品等行业谐波治理，加快淘汰落后低效电机、风机、水泵等耗能设备。三要积极推广余热、余压回收利用。推广连铸连轧、热送热装等新工艺、新技术，推广余热回收发电技术、新型催化剂和高效节能设备等。四要大力实施技术创新，推进产品结构的调整优化。加强与科研院校的合作，建立企业节能降耗技术、应用创新体系，开展节能技术开发与技术攻关，开发能耗较低或能效较高的新技术新产品，积极引进和消化吸收国外先进节能技术与管理模式，创建节能型示范企业。
二是大力推进结构调整。围绕工业发展目标，要集中土地、资金等资源要素，优先发展能源消耗低、对经济有重大带动作用的高新技术产业，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，不断提升高新技术产业在国民经济中的比重。积极贯彻落实“上大压小、扶优汰劣、有保有压”政策，在工作推进上做到：一要“出新”，推上来。大力发展第三产业和低能耗、低污染、高附加值产业，加快发展现代服务业。推进清洁生产，鼓励有条件的企业申请清洁生产认证，鼓励发展绿色经济、循环经济，积极引导能源消费结构转变，鼓励开发利用新能源和可再生能源。二要“选优”，引进来。积极调整工业结构，严格把住能耗增长的源头关，积极引进科技含量高、能耗水平低、产品附加值高和市场竞争力强的项目。对年耗能1000吨标煤以上的扩建、新建工业固定资产投资项目，严格按照国家产业导向目标，把好项目能评关，确保耗能行业准入各项制度的落实。三要“汰劣”，逼出来。采取有力措施，通过落实责任，明确节能指标，加大考核力度，促进企业加快淘汰落后的工艺、技术、设备和高耗能、高污染行业。必要时对个别小企业实行关、停、并、转或使其外迁，促使能耗高的企业实现梯度转移。
三是着力探索节能管理。一要加强企业节能精细化管理。重点用能单位要建立严格的节能管理制度，强化基础工作，配置能源管理专职人员，通过专项节能改造、清洁生产审核和能源审计实施，对企业生产工艺、技术和管理环节进行节能改革和创新，同时将节能降耗的目标和责任落到企业车间、班组和个人，并加强监督检查，提高能源利用水平。二要加强新建项目管理。符合国家产业政策、年耗能超过3000吨标煤或年用电量超过1000万千瓦时的新建项目建议书、可行性研究报告或初步设计必须包括符合节能要求的内容（节能篇），或增列节能篇报告。三要强化能源监控体系建设。县质监部门要督促企业合理配备能源计量器具，完善企业计量检测体系，增强企业能源计量管理水平。四要推行合同能源管理，加强能源利用服务机构建设。鼓励支持有技术有能力的行业协会、中介服务机构开展节能降耗信息咨询、技术服务，配合政府部门做好节能降耗工作。
(四)拓展节能四大领域
一是抓好建筑业节能。全面贯彻《浙江省建筑节能管理办法》(省政府第234号令)和丽水市政府《关于建筑节能管理工作的实施意见》(丽政发)20xx［70］号文件精神，大力发展节能节地型建筑，积极推行建筑节能设计标准和规范，严格组织建筑项目论证、设计、施工。积极推广节能建筑材料和节能建筑产品，鼓励可再生能源在建筑中的应用，积极推广应用太阳能空调与热水及地源热泵等用能技术和产品。加大对现有宾馆、饭店、政府和商业大楼等建筑节能改造。推进民用建筑节能。
二是抓好商业住宿和餐饮业节能。在商业、住宿和餐饮业的照明、制冷、供热等方面积极推广应用节能新技术、节能新产品。进一步加强监督管理，减少不必要的能源浪费。
三是抓好居民生活节能。积极实施“绿色照明”工程，鼓励、引导全社会广泛应用节能型照明灯具。推广应用高效节能荧光灯、电子镇流器、稀土三基色荧光灯、半导体、太阳能照明系统等高效节电照明新光源和装置。鼓励农村推广利用沼气等生物质能和太阳能，推广使用太阳能。
四是抓好公共事业及管理组织节能。政府机关要做好表率，带头节能，成为全社会节能的榜样。有关部门要制定本级公共机构的能源消耗定额，建立能源消耗考核制度，努力降低部门人均能源消耗。切实贯彻国家三部委的节能产品政府采购意见，禁止采购淘汰类用能产品和设备。严格执行公务用车配备标准，鼓励使用符合国家标准的低油耗、低排放环保型车辆。各机关单位要带头执行控制室内空调温度有关规定，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。
(五)抓好五项基础
一是建立健全推动节能综合服务体系。多渠道多形式引进、扶持和成立中介技术服务机构(包括能评审核机构、技术服务中介机构如清洁生产审核机构、节能技术咨询中介机构、能源监测测评中介服务机构），扩大各类中介机构规模，健全技术转移工作的运行机制和管理机制，完善技术转移的配套服务网络；通过节能服务网络平台，建立健全区域“三库”建设，即建立节能专家库，充实节能项目的技术点子库和节能企业行业案例库；探索建立节能技术综合服务中心，使之具备为企业、机关和学校等提供节能诊断、设计、融资、改造、运行、管理等一条龙服务的能力。
二是抓紧完善推进节能降耗政策体系。建立健全节能法规政策管理体系，重点要建立完善节能降耗责任、报告、公告、考评、督察等制度，形成有利于节能降耗的强逼机制。要进一步加强政策导向，完善相关节能政策制度体系，逐步加大节能扶持资金的投入，对重大节能项目通过直接投资或资金补助、贷款贴息等渠道的支持，引导社会资金流向。逐步完善对节能投资项目、研发生产节能新产品的企业扶持政策，激励节能工作的实施。加快制定和实施促进结构调整的产业政策，引导、鼓励发展低耗能、高效益的新技术产业和产品，大力推进能源利用的减量化、循环化、高效化。强化责任目标考核体系，每年与重点用能企业签订节能责任书，下达年度节能降耗指标，并进行考核。要实行节能降耗“一票否决制”，对没有完成年度节能降耗目标的企业，取消当年各项优惠奖励政策。对没有完成任务的乡镇，取消所有评先资格，并对主管和分管领导实行行政问责。
三是进一步加强节能监察管理工作。加强重点用能单位节能管理。积极建立区域重点耗能企业能管员联络机制和乡镇节能工作机制，规范节能工作台帐建设，特别对年耗能1000吨标煤以上重点耗能企业，要设置一企一档，搜集相关能耗数据、节能设施状况及节能技改项目情况，做到有据可查。要积极实施年度监测计划和能源审计计划，加大处罚力度。加强组织领导，推动节能队伍建设。不断充实节能管理力量。要积极开展联合执法行动，不定期开展专项检查，及时发现企业在能源利用、统计等方面违法违规行为，依法严肃处理。
