时间：2022-11-29 10:30:36
一、指导思想、方针与目标
一）指导思想
坚持科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。围绕科教兴碚、人才强区和可持续发展战略，发挥政府主导作用，充分调动全社会力量共同参与，大力加强全区公民科学素质建设，促进经济社会和人的全面发展，为加快学习型社会、创新型城区和社会主义新农村建设，为推进富民兴碚、构建和谐打下坚实基础。
二）工作方针
全民参与，政府推动。提升素质，促进和谐。
三）工作目标
科学技术教育、传播与普及有长足发展，2020年。公民科学素质建设形成比较完善的组织实施、条件保障、监测评估体系，公民科学素质在整体上有大幅度提高，达到全市先进水平。
科学技术教育、传播与普及有较大发展，年。公民科学素质明显提高，超过全市平均水平。公民基本形成科学、文明、健康的生活和工作方式，科学素质工作机制及社会各界共同推进科普工作的格局初步形成，科学素质建设基础工程（科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力、科普基础设施）初步建立，公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多。
二、公民科学素质建设四大行动
一）未成年人科学素质行动
中小学开设新科学课程，全面提高基础教育阶段学校科学教育质量。制定《区中小学生科学素质建设实施意见》落实科学素质教育目标与任务。开展学龄前科学启蒙教育。提高学校科学教育的质量，使中小学生掌握基本的科学知识与技能，培养科学的态度、情感与价值观。建立中小学科学教育评价机制，监测学校科学教育质量。
与校内外科学教育机制相互衔接。积极组织我区中小学生参加全市乃至全国性的青少年科技创新大赛、中小学生电脑制作活动、青少年机器人竞赛、大手拉小手科技传播行动、宋庆龄少年儿童发明奖等科学教育活动。广泛开展课外科技兴趣小组、校园科技节、社区青少年科普教育活动，广泛开展校内外科技活动和社会实践。建立科技界和教育界合作推动科学教育发展的机制。组织科技工作者与未成年人开展面对面的科普活动。利用重大科技事件、科技热点问题开展青少年科普活动。普及保护生态环境、节约资源能源、心理生理健康、安全避险等知识。加强“珍爱生命、远离”和“崇尚科学文明、反对愚昧迷信”宣传教育。认真贯彻《国务院办公厅关于转发教育部〈中小学公共安全教育指导纲要〉通知》〔〕9号）精神，广泛开展中小学安全知识教育。增强未成年人对科学技术的兴趣和爱好，初步认识科学的本质以及科学技术与社会的关系，培养未成年人的社会责任感以及交流合作、综合运用知识解决问题的能力。进一步加强和改进未成年人校外活动场所的建设和管理工作，为未成年人搭建校外活动平台。
农村中学开展普通教育和职业教育相结合的分流教育，提高农村未成年人科学教育水平和质量。普及农村义务教育。有条件的学校推进“双证”绿色证书、毕业证书）教育工作。充分利用农村中小学现代远程教育平台，开展农村科学教育。加强农村校外未成年人非正规教育，组织开展科学知识、生活能力、生产技能等方面培训，提高其科学素质。加强农村中学毕业生的技能培训工作，帮助他掌握1―2门农业生产实用技术或职业技能，培养其改善生存状况、提高生活质量和自我发展的能力。
重视家庭教育在提高未成年人科学素质中的重要作用，加强未成年人家长科学素质培训。家庭教育中倡导引导式、鼓励式、互动式、示范式的教育方式。
用优秀、有益、生动的科普作品吸引未成年人，新闻出版、广播电视等宣传机构和有关文化团体要加大面向未成年人的科技知识传播力度。为未成年人的健康成长营造良好的社会环境。
利用科技类博物馆、科研院所、高等院校和青少年科普教育基地的教育资源，整合我区科学教育资源。为提高未成年人科学素质服务；加强区青少年活动中心、区妇女儿童活动中心、区科技活动中心等综合型未成年人校外活动场所的科普教育功能，充分发挥社区教育在未成年人校外教育中的作用。
二）农民科学素质行动
促进农民合作经济组织、农村专业技术协会的发展。乡镇一级应巩固完善以科学普及为主要任务的科协组织，并配备专职或兼职干部。建立健全农村科技教育、传播与普及的组织网络。加强农业技术推广机构、农村基层科普组织和农民合作经济组织、农村专业技术协会的建设和发展,充分发挥其在农村科普中的作用。要通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施。
形成科技人员为“三农”服务的有效机制。根据农村的实际情况，广泛开展面向农民的科普活动。深入开展科技文化卫生“三下乡”科技活动周、全国科普日、农技推广月等活动。扩大和健全农业专家学者、科技服务团和科普志愿者队伍。有针对性地开展保护生态环境、节约水资源、保护耕地、防灾减灾知识宣传，倡导健康卫生、科学文明的生活方式，反对愚昧迷信、陈规陋习，形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好风气，促进社会主义新农村建设。
开展针对性强、务实有用、通俗易懂的农业科技培训。以“农业产业化百万工程”为依托，开展农业实用技术培训。涉农部门、科技部门、群团组织要结合绿色证书工程、双学双比、巾帼科技致富工程等活动。深入实施“十百千科技人才下农村行动”科技进村入户”等活动，传播实用技术，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。总结推广农村党员干部现代远程教育、农业广播学校、农村致富函授大学的经验，完善课程设置和教材内容，培养农村青年的科技创新能力。力争在十一五”末全区农村实用人才达到10万人。
积极开展农民工的引导性培训、职业技能培训和岗位培训。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，开展农村劳动力转移职业技能培训。按照《―年区农民工培训规划》要求。推动农村劳动力转移和持证上岗就业。鼓励各类培训机构主动与劳务市场和用工单位签订合同，开展“订单”培训，对农民工进行定向培训。十一五”期间，建立一批覆盖全区的农民工培训基地和劳动力供求市场信息网。
推进全国科普示范区创建工作。通过开展创建活动，深化科普示范创建活动。继续开展市、区级科普示范镇（街道）村（社区）家庭（户）科普教育（示范）基地建设。推动《科学素质纲要》区的贯彻落实，提高重点人群科学素质、增强基层科普服务能力、优化科普工作的社会环境等方面取得显著成效，推动我区全民科学素质不断提高。
贯彻中国科协、财政部联合实施的科普惠农兴村计划”探索并建立我区农村科普工作激励机制。通过“以点带面、榜样示范”方式，积极探索建立农村科普工作激励机制。十一五”期间。评比、筛选、推荐、表彰一批有突出贡献、有较强区域示范作用、辐射性强的农村科普先进集体和个人，提升表彰层次和奖励力度。全区各部门要结合自身工作加大对农村科普的支持力度，带动更多的农民提高科学文化素养，掌握生产劳动技能。
三）城镇劳动人口科学素质行动
深入开展“科教进社区”活动，广泛开展科普宣传活动。创新社区科普活动的机制和方式。加强社区科普组织、科普学校建设，广泛开展社区科普教育和培训，重点倡导和普及节约资源、环境保护、污染减排、节能降耗、安全生产、健康生活等观念和知识，促进经济增长方式的转变和科学、文明、健康生活方式的形成。
实施职工技能提升计划，加强企业职工教育培训。围绕新型工业化道路和建立现代企业制度。开展以提高职工生产技能为目标的技术创新活动，广泛开展操作比赛、技术比武、科技知识竞赛等职工教育培训。深化“讲理想、比贡献”厂会协作”等活动，提高企业职工素质，促进科技与经济结合，推动企业技术创新和技术进步。各类企业每年技能培训考核鉴定人数应不少于技术工人总数的20%建立关键工种、关键岗位“首席工人”首席技师”职业技能带头人”等职衔，并给予相应待遇。每两年评选一次“区优秀职业技能带头人”
帮助退役士兵增强竞争择业和自主创业的能力。继续抓好退役士兵职业技能培训。
培训内容以民工实际需要和用工单位、工程需求为主。加强进城务工人员技术培训。交通、建筑、工商、劳动等行业和部门要注重提高进城务工人员的职业技能水平和适应城市生活的能力。倡导并鼓励月平均使用进城务工人员达到100人的用工单位或造价1000万元以上工程项目的建筑工地建立定期培训制度。
提高失业人员的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力。5．加强失业人员再就业培训。
四）领导干部和公务员科学素质行动
建立提高领导干部和公务员科学素质的学习、培训制度。区委党校和行政学校等干部培训学校要将提高学员科学素质列入教学计划，建立领导干部和公务员科学素质提升机制。组织、人事部门要将党政领导干部和公务员的科技知识学习纳入干部理论学习计划和党校培训规划。采取切实措施加以落实。各单位在创建学习型单位中要把科技知识学习作为重要内容。组织、人事部门在公开选拔领导干部以及公务员录用考试中，要列入与科学素质要求有关的具体内容。
开展相关知识的学习培训，帮助广大干部完善知识结构，提升科学文化素质，提高科学决策和科学管理的能力，并以领导干部和公务员科学素质的提高带动全民科学素质的整体提高。要将科普宣传教育纳入全区形势政策宣传内容,加强领导干部和公务员科学知识、科学精神、科学方法的教育。每年组织举办面向各级领导干部的科普报告会。党政领导干部和公务员要带头参与科技活动周、全国科普日和科学纪念日等科普活动，自觉提升自身科学素质。
三、公民科学素质建设基础工程
一）科学教育与培训基础工程
加强科技教师业务培训，加强中小学科学教育教师队伍建设。建立中小学专兼职科技教师队伍。保持科技教师队伍的稳定。强化中小学教师的科学教育培训，将教师科学教育纳入教师继续教育之中，采取多种途径开展业务培训。加强农村教师科学教育培训，提高农村教师科学素质。鼓励在碚高校开设科学教育专业，建立全民科学素质教育研究中心，为我区中小学培养高素质科学教育教师。鼓励引导离退休科技工作者参与我区科技教师培训工作和未成年人科学教育辅导工作。充分发挥我区青少年科技辅导员协会的作用，发展壮大青少年科技辅导员队伍。区级每年培训中小学科技辅导员教师50人次。
全面推进素质教育的实施。积极推广义务教育阶段综合性科学课程，构建学校科学教育体系。充分发挥学校教育的主渠道作用。全面落实中小学新课程计划，逐步推进高中科学课程改革。动员和组织高等院校、科研院所的科技专家参与中小学科学课程教材建设、教学方法改革和科学教师培训。完善中小学科学教育教师资格认定，制定学校科学教育评价标准，将学校科学教育纳入学校的综合评价，将学生科学素质纳入学生综合素质评价。
充实教学仪器设备、音像设备、计算机等教学器材。积极发展农村中小学现代远程教育，加强学校特别是农村中小学科学教育基础设施建设。建立健全学校科技活动室、实验室、图书馆。农村中小学全面建成卫星接收站和计算机教室。
构建不同职业、不同工种、布局合理的职业技能培训基地。增强在碚高等院校、科研院所、职业学校等各级各类学校的科学教育和培训功能。鼓励和支持科普场馆、社区学校、化技术学校等开展科学教育与培训。加强职业教育、成人教育和各类培训的科学教育教材建设。
二）科普资源开发与共享工程
促进原创性科普作品的创作。以评奖、作品征集等方式，建立有效激励机制。加大对优秀原创科普作品的扶持、奖励力度，积极组织参与“市科学技术普及工作奖”作品征集活动。扩大对获奖作品的宣传，吸引和鼓励社会各界参与科普作品创作。建立科学技术研究开发新成果及时转化为科学教育、传播与普及资源的机制，鼓励我区科技工作者面向社会撰写科普读物，进行科普讲演和传播。制定优惠政策和相关规范，鼓励和吸引更多社会力量参与科普资源开发，加强科协与科技管理部门及主要科普资源支配部门的协调，加大科学研究资源和科学普及资源的统筹，扩大我区高校、科研机构的实验室、大型科研装备的科普利用率。加强区科普协会组织建设，加大科普创作力度。调动科技工作者科普创作的积极性，把科普作品纳入相关专业业绩考核范围，科普创作作品可纳入新闻、出版等相关系列职称评定范围。
享受相关产业发展扶持政策。加强科技、教育部门与高校、新闻媒体合作，积极发展科普文化产业。将科普资源开发纳入新兴文化（创意）产业目录。扶持科普类广播、影视、动漫内容的开发和制作，推动科普创作的市场化、产业化。
充分保护知识产权，严格执行相关法规、规章和标准。创造公共科普信息资源公平使用的法制环境。
三）大众传媒科技传播能力建设工程
满足群众对科学知识的需求。鼓励、支持新闻媒体开设“科学与生活”等科普栏目，加大媒体科技传播力度。增大电视、广播、报刊、网站科学知识的播出时间、数量和版面。提高科普宣传质量。新闻媒体的科普宣传要进一步贴近群众、贴近生活、贴近实际，要及时利用重大科学事件、科学热点问题进行科普宣传，提升新闻媒体科普宣传的档次与质量。积极打造在科普宣传上有广泛影响的媒体精品。
建立并扶持我区有特色、覆盖率高的科普网站；公众信息网、政府网站和各职能部门网站要加大科普、科技宣传力度，打造科技传媒品牌。促进科技信息和科普知识的传播。
大力扶持科普出版物在农村和偏远地区的发行工作。鼓励编印面向农村和偏远地区的科普资料、科普宣传品并免费向群众发放。
指导公众以科学的行为和方式应对突发事件。提高我区媒体对于公共卫生事件和重大自然灾害等突发事件的反应能力。
四）科普基础设施工程
规范科普设施的建设与管理。充分发挥我区现有科普教育基地的作用，发挥现有科普设施的作用。完善科普教育基地管理办法。各有关部门要加强对科普教育基地的指导和服务，对现有科普设施进行机制改革和更新改造，充实内容、改进服务、激发活力、发挥作用，满足公众参与科普活动的需求。年，完成一批重点科普教育基地的改造建设，扩大我区科普教育基地数量。逐步建立和完善科普场馆对未成年人和老年人的优惠或免费开放政策。
加大对公益性科普设施建设和运行经费的投入。进一步发挥图书馆等公共文化设施的作用，将区科学宫即科学素质教育活动中心（暂定名）建设纳入我区国民经济和社会事业发展总体规划及基本建设计划。拓展和完善其科普教育功能。十一五”期间，至少建有一所综合性、多功能的未成年人校外活动场所，对已建成的青少年活动中心等校外教育活动场所要加大公益性科普设施投入，拓展和完善其科普教育功能，使其充分发挥未成年人校外教育科普作用。体育场馆要免费或优惠向青少年科普活动开放。
充分发挥各基础设施的资源优势，拓展和完善现有科教文化基础设施的科普教育功能。建立科研院所、重点实验室、工程技术中心定期向社会公众开放、开展科普活动激励制度。整合利用社会相关资源。发展科普教育基地。整合各行业系统流动科技服务资源，建立“流动科技馆”为城乡社区、学校特别是农村地区提供科普服务。
年，加强基层科普设施建设。加强科普画廊和科普活动室等社区基层公共科普设施建设。全区每个社区要建有一个科普活动室（或科普学校）一个科普画廊。加强乡村科普活动站、科普宣传栏、科普员建设，提升农村基层科普服务能力。年，力争全区100%行政村建成“一站一栏一员”科普活动站、科普宣传栏、乡村科普员）并有效发挥作用。深入推进和实施“十百千万基层文化设施建设工程”农村广播电视“村村通”工程和农村电影放映“2131工程”加快实施“农家书屋”工程，形成全覆盖的出版物公共借阅网络，推动农村经济科学发展。
四、保障措施
一）对境内外机构和个人兴办公益性科普事业，完善政策法规。认真落实国家关于鼓励科普事业发展税收政策有关精神。大众传媒加强科技传播、繁荣科普创作，高校科学教育、传播与普及专门人才培养，科普文化产业等制定相关政策，对综合类科技科普报纸和音像制品、科普基地、科普活动、科普捐赠、科普设施建设等科学传播、普及活动在市场准入和税收上给予优惠，对科技馆、向公众开放的气象站和高校、科研机构向公众开放的科普场馆的门票收入免征营业税。
二）加大科普经费的投入，加大经费投入。认真执行《中华人民共和国科学技术普及法》和《市科学技术协会条例》有关规定。并将科普经费列入区、镇两级财政预算，保障《全民科学素质行动计划纲要》顺利实施。各有关部门和单位要根据各自职能，加强领导，落实责任，推进《全民科学素质行动计划纲要》实施。鼓励社会力量兴办各类公益性科普事业实体、捐资建设公益性科普设施和开展公益性科普活动，并享受国家和市的有关优惠政策，逐步形成财政拨款、单位投入、社会赞助和广泛吸纳境内外机构、个人资金的多渠道科普经费投入机制。
三）为我区科学传播、科学普及、科普场馆培养专业人才。要按照《公务员法》加强科协的机构和组织体系建设，支持科协按章程独立自主地开展活动。充分调动在职科技工作者、大学生和离退休科技、教育、传媒工作者等各界人士参加公民科学素质建设的积极性，发挥他专业和技术特长。支持科技专家主动参与科学教育、传播与普及，促进科学前沿知识的传播。加强队伍建设。开展多种形式的培训和进修活动,加强业务学习,提升在职科学教育、传播与普及人员的科学素质和业务水平。支持在碚高校开设科学传播、科学普及专业。
四）制定并实施《市区青少年科技创新奖评选办法》市区科学普及工作奖励办法》建立完善科普兼职人员和志愿者激励措施，建立完善激励机制。进一步加大对科学普及工作的表彰奖励力度。表彰奖励在公民科学素质建设中作出重要贡献的个人和组织。
五）并将其纳入我区社会发展指标体系。坚持每两年开展一次全区公众科学素养调查、评估，做好监测和评估。建立我区《全民科学素质行动计划纲要》实施的监测指标体系。并提出相应对策和建议。
五、组织领导
各部门、镇街共同推进实施。区全民科学素质工作领导小组组织领导、统筹协调、监督检查《全民科学素质行动计划纲要》实施工作。区全民科学素质工作领导小组办公室（设在区科协）负责有关日常具体工作。全民科学素质行动计划纲要》区委﹑区政府的统一领导下。
全民科学素质行动是一项系统工程，是全面贯彻落实科学发展观的重要组成部分，为了更好实施《全民科学素质行动计划纲要》，贯彻落实《*市<全民科学素质行动计划纲要>实施工作方案》，现结合教育系统实际，特制定20*年度全民科学素质工作推进计划：
1.加强组织领导，明确责任目标。要根据市委市政府的统一要求，高度重视全民科学素质工作，召开专题会议研究部署本系统的科学素质行动，将实施“未成年人科学素质行动”和“科学教育与培训基础工程”列入教育局工作计划。要确定一位副局长分管全民科学素质工作，局办公室为牵头处室，基础教育处和职业与成人教育处为责任处室，负责布置和开展具体工作。基教处要有一名干部为兼职联络员，负责与各部门、学校联系协调工作。
2.加强学习，提高认识。认真组织广大干部和教师学习《全民科学素质行动计划纲要》和《*市<全民科学素质行动计划纲要>实施工作方案》，认真贯彻落实市全民科学素质工作领导小组下发的有关文件和会议精神，增强提高中小学生科学素质的使命感和责任感。
3.加强教师队伍建设。努力培养一支专兼职相结合、结构合理、素质优良、胜任各类科学教育与培训任务的教师队伍，建立教育系统科学教育与培训和科技辅导员的骨干教师队伍，表彰科技教育先进个人。组织中小学科学教育师资和青少年科技辅导员培训，组织普通高中新课程实验教师上岗培训，开展英特尔未来教育培训，合作开展*市科技教育论文评选活动和课题研究，组织教师自制多媒体教育软件比赛，不断创新提高，争取在国家、省级相关比赛中获奖。
4.加强中小学生科普宣传教育。积极推进新科学课程的全面实施，重视新课程改革实验、通用技术和信息技术课程的指导。深化中小学科学课程教材、内容、教法改革，落实地方课程、校本课程、综合实践活动课程中的科技、环保、安全等宣传教育，组织中小学生开展“大手拉小手、小手牵大手”科技传播活动，让科普知识进家庭、进社区。充分发挥*教育信息网和科普基地的科普宣传作用。实现全市中小学科普宣传教育普及率达到95％以上。
5.加强中小学生科技教育活动。合作开展青少年课外科技活动，组织举办*市青少年科技创新大赛、青少年信息学奥林匹克联赛、中小学生航模锦标赛、中小学生电脑机器人竞赛，青少年科技教育创新论文评选活动，不断开拓，不断提高，争取在国家、省级相关比赛中获奖。
6.形成科技方面办学特色。开展青少年科学技术教育和科普宣传，逐步形成学校自身的办学特色。各县（区）争创1至2所科技方面的特色学校。
7.加强硬件设施建设。加大中小学特别是农村中小学科学教育基础设施建设的投入，根据科学课程的需要，建立健全实验室、图书室，充实实验仪器、教具、音像设备、计算机等教学器材，并面向社会提供服务。中小学多媒体进教室比例要进一步提高，适应新课改的需要装备一批通用技术专用教室。
8.促进农村科技均衡发展。组织农村中小学科学教师进行全员培训，实施百名名师下农村学校开展助教服务活动。全面开展农村预备劳动力职业技能培训，基本适应从业需要。扎实实施“百万农民培训工程”，农民各种培训25万人次。建立农科教项目示范基地，推广农村实用科学技术，实施项目50个，培训项目推广面积10万亩。
2012年，江苏省镇江市科协将紧紧围绕市委、市政府的中心工作，发挥科协自身优势，力争在建言献策、创新克难方面有新作为；在全民科学素质教育方面有新突破；在品牌打造方面有新亮点；在加强自身建设方面有新成效。
人才优势大发挥，力争在建言献策、创新克难方面有新作为
一是充分利用政协科协界别人才平台、科协“建言献策”课题研究平台和学会共建平台，围绕“创业创新创优、争先领先率先”主题开展建言献策活动，力争在“建言献策、创新克难”方面有新作为。二是充分利用院士工作站和高校科协平台，促进产学研相结合，加大院士和高校人才与学会人才的合作力度，为企业创新更多的产品，攻克更多的难题方面有新作为。三是充分利用学术交流平台，力争在为经济社会发展方面有新作为。联合江苏科技大学、扬中市人民政府举办海洋工程科技论坛，促进智力和资金引进，提升和壮大海洋工程产业。联合江苏农林职业技术学院、句容市人民政府举办生态农业论坛，推动镇江生态农业的发展。
行动计划全覆盖，力争在全民科学素质教育方面有新突破
一是加大实施全民科学素质行动计划的申报和督查力度，在5类重点人群科学素质教育行动计划全覆盖上求突破。通过领导小组成员单位和全民科学素质教育基地的全面参与，实现大联合、大协作，推动科普资源共建共享。二是在社区居民科学素质教育上球突破。根据中国科协和省科协的部署，积极启动镇江市“社区科普益民计划”，积极研究制定《镇江市社区科普益民计划实施意见》，推进社区科普组织建设、科普场所建设、科普设施建设、科技教育网络平台建设和科普志愿者队伍建设。力争在科技成果推广普及益民、科技知识培训益民、科技咨询服务益民、科普文化展示益民等“益民”举措上求突破。三是在科技兴农、科普惠农上求突破，努力为农业增效农民增收作出新贡献。深入开展“百千万科技兴农富民工程”服务周和兴农富民专家与农民面对面活动。发挥专家在技术服务、技术咨询、技术培训等方面的作用。充分发挥国家、省、市三级科普惠农兴村计划实施单位的示范辐射带动作用，促进农业增效、农民增收。表彰百千万科技兴农富民工程先进集体和先进个人，谋划科技兴农富民和科普惠民的新举措。
服务阵地建设上台阶，力争在品牌打造方面有新亮点
一是将科技馆作为青少年科学素质教育的新阵地，打造青少年科技教育的新亮点；二是塑造科技兴农富民和科普惠农工作的新亮点，与江苏科技出版社为中国科协科普惠农兴村计划实施单位戴庄村共建较高水平的科普图书室。三是挖掘对日农业科技合作的潜力，拓展国际科技合作和国外专利的推广的领域，拓展与日本农文协的合作领域，打造新技术、新品种、新专利引进的品牌，把中国科协江苏（镇江）海智工作基地建成示范基地。
争先创优上水平，力争在加强自身建设方面有新成效
一是加强对“十”精神的学习研讨，力争在贯彻落实上有新成效。二是加强科协组织体系建设，力争在学会共建上有新成效。三是加强科普基础设施建设，在科普资源共建共享上有新成效。约请赵亚夫专家撰写并出版《发展有机农业的技巧》专著。四是加强与联系点的联系和调查研究工作，力争在摸实情、出实招、办实事，提升科协自身素质上有新成效。五是在优秀科技人才表彰和信息宣传上下功夫，力争使科协的形象和地位有新提升，为率先基本实现现代化作出新的更大的贡献。（镇江市科协 编辑：罗亚军）
（江苏省科协）
一、未成年人科学素质行动
1．主要任务：
通过宣传科学发展观，使未成年人从小树立人与自然和谐相处和可持续发展的意识。通过开展多种形式的科普活动、科技竞赛和社会实践，增强未成年人对科学技术的兴趣和爱好，初步认识科学的本质以及科学技术与社会的关系，培养社会责任感以及交流合作、综合运用知识解决问题的能力。
2．2010年未成年人科学素质行动计划：
(1)规范青少年科技教育课程，加大对青少年的科技教育力度，受众人数为l0000人。牵头部门：市教育局；参与部门：市文明办、市科协、市妇联、团市委。
(2)组织各中小学校举办科技节，培养青少年的科学思想，受众人数为l0000人。牵头部门：市教育局；参与部门：市科协。
(3)组织全市青少年参加由省教育厅、省科协批准立项的金钥匙科技竞赛、科技创新大赛、科技模型竞赛、英特尔求知计划、信息学奥林匹克竞赛、机器人竞赛、电脑制作等活动，受众人数为50000人。牵头部门：市委宣传部、市教育局；参与部门：市文明办、市科技局、市科协等。
(4)对科技辅导员进行业务培训，并开展中小学科技辅导员科技论文评比活动，进一步提高科技辅导能力，受众人数为100人。牵头部门：市教育局；参与部门：市科协。
(5)评选市中小学优秀科技辅导员和科技小能手，受众人数分别为30人。牵头部门：市教育局；参与部门：市科协。
(6)评选市科技教育先进(示范)学校，推荐优秀学校参加省科技教育特色学校评比。牵头部门：市教育局、市科协；参与部门：市科技局。
(7)在中小学生中开展科学调查体验活动。牵头部门：市科协；参与部门：市教育局。
(8)丰富“快乐科学校园行”活动内容，培植青少年科普报告主讲人队伍，帮助基层中小学校开展科技活动。牵头部门：市科协；参与部门：市教育局。
(9)加强未成年人道德建设，对中小学校周边文化市场进行治理，优化青少年成长环境。牵头部门：市文化局；参与部门：市教育局等。
(10)组织开展“我们爱科学”主题系列教育活动，受众人数为30000人。牵头部门：团市委。
(11)加大面向未成年人的科技传播力度，通过科普作品进行未成年人科学素质教育。牵头部门：市委宣传部、市广电局；参与部门：市文化局、教育局、市科协。
(12)在未成年人中开展“儿童快乐读书”、“快乐父母沙龙”等寓教于乐的快乐系列活动。牵头部门：市妇联。
二、农民科学素质行动
1．主要任务：
围绕社会主义新农村建设，促进农业增效和农民增收，激发广大农民参与科学素质建设的积极性，增强科技意识，提高获取科技知识与信息和依靠科技脱贫致富、发展生产和改善生活质量的能力，并将推广实用技术与提高农民科学素质结合起来，着力培养有文化、懂技术、擅经营、会管理的新型农民。提高农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业的能力。促进在广大农村形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好风尚。
2．2010年农民科学素质行动计划：
(13)组织实施新一轮“百千万科技兴农富民工程”，争取对省市县级重点项目扶持，并推广新品种、新技术、新成果、新模式，发挥重点项目在科技兴农富民中的引领作用。牵头部门：市科协；参与部门：市委组织部、市农林局。
(14)在全市村党组织和党员中广泛开展以提升科技文化素质、提升发展致富能力和集体增资产、农民增收入、班子增活力为主要内容的“两提三增”活动，全年培训农村党员干部和劳动力不少于6万人次，“双强”型村书记、村干部和农村中青年党员的比例分别达到90％、70％和50％左右，农村劳动力普遍掌握1-2门先进实用技术，并有3万人达到农民技术员及以上职业资格水平。牵头部门：市委组织部。
(15)深入推进农业科技入户工程，新增入户农户数为2000户。牵头部门：市农林局。
(16)继续实施农民培训工程，开展农业实用技术培训20000人、开展农民创业培训l000人。牵头部门：市农林局。
(17)开展农产品经纪人培训工作，受众人数300人。牵头部门：市供销社。
(18)提高农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业的能力，全年培训农村劳动力10000人。牵头部门：市劳动局。
(19)积极发挥全民科学素质教育讲师团的作用，组织举办高效农业实用技术培训班、现场会。受众农户2000户。牵头部门：市科协；参与部门：相关成员单位、市老专家协会等。
(20)组织开展好“三下乡”活动，受众人数6000人。牵头部门：市委宣传部；参与部门：市级机关有关部门。
(21)继续组织开展新农村建设“星火计划”培训，受众人数8000人。牵头部门：市科技局；
(22)加大重点技术推广力度，促进现代生态农村发展。根据实际，因地制宜推广农机新技术新机具，受众人数3000人。开展机插秧和秸秆还田技术培训，加快秸秆机械化还田及水稻机插秧集成技术推广，加速水稻生产机械化进程，指导农民科学种田增产增收，受众人数l000人。牵头部门：市农机局。
(23)强化信息系统的服务指导，做大做强农机跨区作业。通过培训发放《跨区作业证》、《跨区作业信息手册》、设立跨区作业接待站等措施，为跨出、跨进机手提供及时便捷的服务，受众人数2000人。牵头部门：市农机局。
(24)加强农机服务体系建设，拓宽农民增收致富渠道。积极指导、大力扶持水稻生产服务合作社、跨区作业协会等农机服务组织的发展，提高农民的科学素养，走规范化发展的道路，受众人数1000人。牵头部门：市农机局。
(25)推广农业科技创业项目，培植致富农民的科技增长点，受众人数3000人。牵头部门：团市委。
(26)组织实施“巾帼惠农阳光工程”，开展农业实用技术培训，培育600名新型女农民。牵头部门：市妇联。
(27)开展葡萄、桃、梨、大棚草莓、越冬蔬菜、优质高产水稻新品种等的栽培技术培训，组织送科技下乡2次，受众人数1500人。牵头部门：市农林局。
三、城镇劳动人口科学素质行动
1．主要任务：
围绕走新型工业化道路和发展现代服务业的需求，以学习能力、职业技能和技术创新能力为重点，提高第二、第三产业从业人员科学素质，倡导和普及节约资源、保护环境、节能降耗、安全生产、健康生活等观念和知识，促进经济增长方式的转变和科学文明健康生活方式的形成，提高失业人员的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力，更好地适应经济社会和自身发展的要求。
2．2010年城镇劳动人口科学素质行动计划：
(28)组织开展“千百亿工程”、软件产业等人才培训活动，加快培养我市重点产业发展所需的各类人才，建立稳定的人才资源“蓄水池”，使我市人才队伍的规模、结构和水平能适应跨越发展的需要，不断提高劳动者的职业技能，为企业发展培养实用人才。培训人数为600人。牵头部门：市人事局、市劳动局。
(29)开展民营二代企业家培养工程。进一步创新理念，突出重点，切实增强他们的企业传承发展本领。牵头部门：市委组织部、市人事局。
(30)组织开展“十万职工大练兵，百个工种万名职工技能提升”活动，受众人数30000人。牵头部门：市总工会；参与部门：市劳动局。
(31)加强高技能人才队伍建设。全年共培养1000名高技能人才，其中技师、高级技师达到500人，高级工10000人。牵头部门：市劳动局。
(32)进行职业技能鉴定6000人，发放职业资格证书8000人。牵头部门：市劳动局。
(33)提高失业人员的就业、创业和适应职业变化的能力，全年就业再就业培训10000人，创业培训2000人，科技知识培训100人。牵头部门：市劳动局；参与部门：市科技局
(34)对广大市民进行建筑节能、给排水等科普知识宣传，倡导低碳经济。牵头部门：市建设局。
(35)开展医疗科普宣传、健康咨询等活动，组织开展糖尿病、高血压、传染病等常见疾病讲座，受众人数4000余人次。牵头部门：市卫生局；参与部门：市人医、二院、中医院等。
(36)组织开展“六·五”世界环境日系列宣传活动。牵头部门：市环保局。
(37)组织开展信息化等方面知识培训，受众人数为80人。牵头部门：市科技局。
(38)举办企业青工“五小”科技评选活动，受众人数3000人。牵头部门：团市委。
(39)提高妇女法律素质，围绕“3．8”维权周开展普法宣传、禁毒宣传、帮教等活动。牵头部门：市妇联。
四、领导干部和公务员科学素质行动
1．主要任务：
面向领导干部突出弘扬科学精神，倡导科学态度，讲究科学方法，增强领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和科学决策的能力。通过提高公务员自身科学素质，增强科学管理的能力。
2．2010年领导干部和公务员科学素质行动计划：
(40)深入开展科级以下公务员能力建设培训。培训人数为全体公务员。重点推进专业技术人员公需科目继续教育，参训学员突破5000人次。牵头部门：人事局。
(41)举办科技创新高层次人才培训，受众人数l50人。牵头部门：市科技局；参与部门：市委组织部。
五、科学教育与培训基础工程建设行动
1．主要任务：
加强专家库和讲师团队伍的建设与管理，组织和动员他们为不同人群提供科普服务。采取多种途径，建立中小学专兼职科技辅导员队伍。加强中小学科学教育教师队伍建设和科学教育志愿者队伍建设。加强科学教育研究，以创新意识和实践能力的培养为重点，促进学习方式的变革。加强各类科学教育的教材建设，根据不同人群的不同特点和需求，编写先进实用技术、职业技能、现代科技知识等为主要内容的教材，开发制作适合我市的实用技术推广的电教片等。不断加强中小学校科学教育设施建设，充分利用社会资源开展科学教育和培训，构建不同职业、不同工种、布局合理的职业技能培训基地。
2．2010年科学教育与培训基础工程建设行动计划：
(42)以节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康为重点内容，组织举办市第二十二届科普宣传周活动。牵头部门：市科协；参与部门：科普周成员单位。
(43)精心组织2010年全国科普日活动，打造工作亮点。牵头部门：市科协；参与部门：相关成员单位。
(44)开展环保宣传走进村镇和社区活动，开展送环保书籍进社区、村镇活动，每年给社区和村镇各送200本环保图书。牵头部门：市环保局；
(45)通过展览、讲座、咨询等多种形式，组织开展节能减排科普行动。牵头部门：市科协；参与部门：市环保局、市发改委、市科技局等。
六、科普资源开发与共享工程建设行动
1．主要任务：
加大科普资源开发力度，鼓励和吸引更多社会力量参与科普资源开发。通过评奖、作品征集等方式，调动科技工作者科普创作的积极性，推动科普、科技、教育、传媒界的有效合作，促进我市科普创作整体水平的提高。促进科普资源共享，组织编制简明生动的科普资料、拍摄科教片。
2．2010年科普资源开发与共享工程建设行动计划：
(46)完成桃、梨、葡萄等高效栽培技术科教片的制作和发放工作。牵头部门：市科协、市委组织部、市广电局；参与部门：市农林局。
(47)充分利用“86181199”科普惠农一卡通为农民提供实时技术服务，开展农业科技专家与高效农业基地挂钩接对。牵头部门：市科协。
七、大众传媒科技传播能力工程建设行动
1、主要任务：
加大各类媒体的科技传播力度，争取开辟电视科普专题节目和报纸科普专栏。增加科普网站和门户网站的科技专栏内容与版面，并努力打造科技传播媒体品牌。鼓励和推动经营性科普文化产业发展。建立科普应急机制，提高各类媒体对于公共卫生事件和重大自然灾害等突发事件的反应能力。
2．2010年大众传媒科技传播能力工程建设行动计划：
(48)在居委会安装电子显示屏播放科普光盘。牵头部门：市科协；参与部门：云阳镇。
(49)以科普宣传车为载体，组织开展科普进学校、进农村、进企业、进社区、进军营等活动。牵头部门：市科协。
(50)认真办好每周一次的“科普大篷车”电视栏目。牵头部门：市广电局、市科协。
(51)在电视台、人民广播电台开设《田野风》专栏、在日报开辟《一周农事》、《植保信息》专栏；制作生态市专题电视片，增加科技节目的播出时间，科普类公益广告。牵头部门：市委宣传部；参与部门：市广电局、日报社。
(52)进一步增加公众科技网的容量，充实科普内容，增强网络的互动性。牵头部门：市科协。
八、科普基础设施工程建设行动
1．主要任务：
统筹规划科普基础设施建设，加大对公益性科普设施建设和运行经费的公共投入。在城乡社区建设一批科普画廊、科普活动室、运用网络进行远程科普宣传教育的终端设备等设施，努力争取将科普画廊建设纳入居民小区建设规划的审批内容。加强科普教育基地建设，设立公众开放日、科普接待日，向公众开放实验室、陈列室、研发机构和生产车间等场地设施，为广大农村、城市社区、学校等提供科普服务。
2．2010年全民科普基础设施工程建设行动计划：
(53)加大科普经费投入，建立与经济社会发展同步的科普经费增长机制。牵头部门：市财政局。
(54)建立科普惠农服务站，进一步发挥科普惠农兴村先进单位和带头人在示范引导、辐射带动、技术推广和科学普及中的作用。牵头部门：市科协。
(55)完善农村党员干部现代远程教育网络平台的教育课件，加大对实用技术的培训力度。牵头部门：市委组织部。
(56)加强城市社区科普画廊、科普活动室和农村“一站一员一栏”管理，定期更换科普画廊内容，充分利用街道、社区乡
镇文化站等场所，开展科普宣传活动，试点并推广建设电子科普
站。牵头部门：市科协。
九、行政法规、队伍建设与监测评估工作
1．主要任务：
完善有关政策法规，在有关科技、教育、传播与普及的政策法规中体现公民科学素质建设的目标和要求。制定专项表彰激励政策，定期表彰在公民科学素质建设中做出优异成绩的集体和个人。通过培养专业化人才，发掘兼职人才，建立志愿者队伍、专家库和讲师团，加强理论研究，为公民科学素质建设提供人才保障和智力支撑。建立我市公民科学素质状况和公民科学素质建设工作的监测指标体系，并纳入社会发展指标体系。
2．2010年行政法规、队伍建设与监测评估工作行动计划：
(57)将《全民科学素质行动计划纲要》纳入《市十二五规划》；继续纳入对辖市、区(局)党政领导科技与人才目标考核指标体系，优化考核内容。牵头部门：市委组织部、市发改委；参与部门：市科技局。
(58)发挥全民科学素质教育讲师团、党员教育讲师团、大学生村官科普员的作用，组织开展多种形式的全民科学素质教育活动。牵头部门：市委组织部、市科协；参与部门：市全民科学素质工作领导小组成员单位。
(59)加强科普志愿者队伍的管理和建设，发挥他们在科学素质教育工作中的作用。牵头部门：市科协；参与部门：市全民科学素质工作领导小组成员单位。
论文摘要：社会化知识转型中，国家科普教育基地的可持续发展面临诸多制约因素：科普教育基地资源配置不均衡、科普教育基地的运行缺乏有效的制度规制、科普教育基地的税收优惠制度缺乏配套制度的支撑、科普教育基地的人才资源缺乏持续保障。为此，应有针对性地采取应对措施，促进国家科普教育基地在社会知识化发展中可持续发展。
1问题的提出
由于社会的知识化转型，持续传播不断更新的社会公共科学知识，实现公共科学知识的社会共享已经成为公众科学素质建设中全国科普教育基地的时代社会使命，促进全国科普教育基的可持续发展也由此成为国家科普能力建设的重要保障基础。为此，在中国科学技术协会科普活动中心和中国科学技术协会发展研究中心的领导与组织下，对261个全国科普教育基地进行了问卷调查和部分基地实地调研。本次调查共向261个中国科协命名的全国科普教育基地发放问卷，实际回收问卷188份，其中有两份问卷为无效空白问卷，有效问卷共计186份。有26个全国科普教育基地提交了目前无法填写问卷的具体原因。扣除26个基地，在剩余的235个基地中，问卷回收率为80. 0%，有效问卷占79. 1%。本文以实证调查的一手资料为分析依据，着力探讨我国全国科普教育基地可持续发展面临的问题，并提出相应的对策建议。
2国家科普教育基地可持续发展面临的问题
根据可持续发展理论，国家科普教育基地的可持续发展的核心问题是:科普教育基地良性运行的可持续性和科普教育基地良性运行中的发展性。其基本理念在于实现科普教育基地资源开发与利用的公平性、持续性和共同性。
首先，公平性的实质含义有:强调科普教育基地的可持续发展要满足全体人民的基本科学素质需求和给全体人民机会以满足他们要求较好科学素质愿望。不要为自己的发展和需求而损害后代满足需求的科普教育资源与环境，给世世代代以公平利用科普教育资源的权利。为消除科普教育资源的鸿沟，必须均衡地配置科普教育资源。其次，科普教育基地可持续发展的持续性强调的是科普教育基地的资源有其临界性，科普教育基地科普资源的开发与利用要考虑一定时期国家科普教育基地科普资源的承载能力。最后，科普教育基地可持续发展的共同性强调的是科普教育基地可持续发展所体现的公平性和持续性对所有区域都是共同的。结合我们对全国科普基地的实地调研和问卷调查，我们认为，全国科普基地可持续发展仍需着力解决以下问题。
2. 1全国科普教育基地资源配置不均衡
现有国家科普教育基地省区布局不均衡，大部分省份的全国科普教育基地数量在平均数以下(见表1)。全国科普教育基地大区域分布也不均衡，东部地区全国科普教育基地的总量和平均数均远高于中、西部地区。全国科普教育基地数排在前五位的依次是:北京(30个)、上海(20个)、天津(13个)、广东(13个)和云南(12个)(见图1)。其中，除云南属于西部地区外，其他4个省份均来自东部地区。国家科普基地布局不均衡的状况背离了科普的公益性原则，更背离了科普教育基地可持续发展的公平性要求。
2. 2全国科普教育基地运行缺乏有效的制度规制
调查发现，我国的科普教育基地运行的制度建设存在着一定程度的混乱，中国科协科普部2004年制定了《全国科普教育基地标准》，此后，一些省、自治区、较大的城市的科技主管部门或科协制订了所在地的科普教育基地认定管理办法;一些专业学会如中国地理学会、中国海洋学会、中国水产学会均制定了所在专业科普教育基地的认定与管理办法;也有国家主管部门和专业学会联合制定专业科普基地的认定与管理办法;在落实科普税收优惠制度中，财政部、国家税务总局和科技部对全国的科普基地认定也有相应的规定。可见，我国的科普教育基地制度建设主体存在政出多门的问题，而且缺少统一的协调机制。在统计的186个基地中，有152个基地建有规章制度，占81. 7%;有21个基地正在建设当中，占11.3%;有2个基地明确反映它们单位建有制度但执行不好;还有2个基地缺乏基本的规章制度建设。
2. 3全国科普教育基地的税收优惠制度缺乏配套制度支撑
我国《科普法》、《公益事业捐赠法》、《个人所得税法》、《企业所得税法》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》和《全民科学素质行动计划纲要(2006-2010-2020年)》都明确规定对科普实行税收优惠。然而，科普基地的税收优惠制度的真正实施还有赖于科普基地的认定制度配套支持。
财政部、国家税务总局、海关总署、科技部、新闻出版总署，2003年5月联合了《关于鼓励科普事业发展税收优惠政策问题的通知》，科技部颁布实施了《科普税收优惠政策实施办法》，这两个部门规章对科普基地的认定制度作了初步安排。对科普基地的认定范围、认定条件、认定程序、审核准入制度、年度管理制度等做出了规定。
上述认定制度对于科普基
地的税收优惠制度实施是重要的制度支撑，然而上述制度实施中暴露出了一些问题，第一，认定范围过于狭窄。有许多专业性很强的科普机构、企业科普教育机构、集体科普机构等难以得到相应的认定。第二，认定条件过于笼统，且不完全。认定条件中对申请认定的主体资格没有具体规定，致使实际认定中存在操作困难。认定条件中对保障科普教育基地可持续运行的科普人员的教育、培训均没有规定。第三，认定程序强调行政认定，忽视了科普教育基地的专业认定的权威性和公正性。第四，审核准入制度增加了科普教育基地税收优惠制度实施的成本，也使得税收优惠制度的实施难以落实到实处。
2. 4全国科普教育基地的人才资源缺乏持续保障
从调查的情况来看，全国科普教育基地人才资源缺乏持续保障。
第一，人员学历层次不高。全国科普教育基地本科、研究生等高学历人员所占的比例偏小，不足40%，这必然在一定程度上制约基地的发展后劲与水平。
第二，科普主题策划人员严重不足。全国科普教育基地策划人员的比例仅为3. 8%。全国科普教育基地每年都要开展丰富多彩、主题多样的科普活动，为切实提高其科普教育的覆盖范围，科普活动理应契合知识社会的发展，求新求变，满足更多受众的多样化的科学知识需求。科普服务项目的开发、科普活动主题策划、科普知识传播路径策划愈来愈需要植入专业化策划的理念和一定数量专业策划人员的参与。
第四，专业人才资源的持续开发严重不足。在调查统计的186个全国科普教育基地中，近三年有组织员工参加学历教育的基地占59.1 %，有组织中长期培训的占54.3%，但仍然有愈四成的基地近三年都未开展相关的中长期教育与培训，缺乏必要的科普人才持续成长与建设机制。作为示范性、标杆性的全国科普教育基地，从长远发展来看，这种状况巫待改善。
3促进国家科普教育基地可持续发展的对策建议
3.1合理配置全国科普教育资源，促进全国科普教育基地均衡发展
第一，确定全国基本科普教育资源的公共服务范围，建立全国基本科普教育资源公共服务标准，明确我国在法定的基本科普教育资源公共服务上需要均等化的地区和领域，奠定计量实现基本科普教育资源公共服务均等化所需要财政支出的技术基础。
第二，根据基本科普教育资源公共服务均等化状况，评估需要均等化地区的财力和财政支付能力;调整和改革政府间关系，完善政府间转移支付机制，实现地方政府基本科普教育资源公共服务财政能力均等化;明确政府间基本科普教育资源公共服务供给责任，提高地方政府科普教育资源的公共服务供给能力。在宏观层面明确了政府间科普教育资源公共服务提供的事权范围之后，还应该解决事权落实所需要的财政能力问题。要着力从三个方面入手:一是中央政府尽快制订全国基本科普教育资源公共服务框架内的各项具体制度的最低标准。二是完善省以下政府财政的科普教育经费的分担机制。三是建立政府间各项基本科普教育资源的公共服务问责制。
第三，改革和完善科普教育资源公共服务领域的投资体制，提高公共财政投资效率和基本科普教育资源公共服务质量。应当结合政府转型和推进公共服务建设的契机，在加强科普社会组织管理的同时，培育社会组织参与科普教育资源的公共服务的供给，政府购买科普社会组织的科普资源的公共服务。科普社会组织管理部门要制定有关政策和标准，为政府购买科普社会组织的科普资源的公共服务创造条件。把社区科普、旅游科普、公共卫生科普、灾害治理科普、科普教育等通过政府购买科普社会组织服务形式转移给社会组织去做。形成全社会关心科普、参与科普的局面，真正实现科普教育和科普基地科普活动的社会化的良性运行机制。
第四，在加速城镇化进程中，逐步消除科普教育资源的城乡体制分割。科普教育基地的运行要坚持以社会公众的知识需求为导向，要制定并实施科普基地社会公益设施配置标准和规划，大力调整科普基地的事业结构，优先发展基本科普教育的公共服务，强化重点领域、重点人群、薄弱环节和薄弱地区的发展，扩大科普教育优质资源的供给能力，使包括迁移人口在内的所有城市居民都能够享有基本科普教育资源的公共服务。逐步统一城乡科普教育资源的利用，形成城乡劳动者平等接受科普教育的制度。
3. 2制定全国统一的科普教育基地认定与管理制度
为消解科普教育基地制度建设的混乱状况，促进全国有限的科普教育资源的合理利用与资源共享。应尽快由国家制定全国统一的科普教育基地认定与管理制度。统一的基本理念应为:服务《全民科学素质行动计划纲要》;确权与限权;公开、公正、公平;便民、利民;权责一致;法治。其基本制度应由以下几种主要的制度构成:主体确认制度、资格准入度、严格程序制度、人文关怀制度、运行保障制度、有条件的撤销制度。其主要实施机制应当包括:政府推动机制;科协和专业协会的领导、指导机制;社会力量的参与机制;社会公众参与机制;服务对象的确定化机制;服务内容的适时化和创新化机制;经费保障机制;监测、评估机制;激励与约束机制;优惠政策的协同实施机制。
3. 3建立全国科普教育基地税收优惠制度长效化机制
我国实际执行的税收优惠制度是财政部、国家税务总局、海关总署、科技部、新闻出版总署，2003年5月联合了《关于鼓励科普事业发展税收优惠政策问题的通知》和国家科技部颁布实施了《科普税收优惠政策实施办法》中的制度安排，这两个办法中的制度安排不是长期的，而是有期限的，由于实际执行的科普税收优惠制度是有期限的短期制度，致使科普基地的税收优惠制度难以形成长效化的机制，这既不利于科普基地的科普活动的长期规划，严重制约了科普教育基地开展科普活的积极性、创造性，更使得科普教育基地难以形成持续发展的局面。为此，应当在落实法律法规对科普教育基地的税收优惠制度同时，形成长效化的制度机制。建议在《科普法的实施细则》制定中将科普活动税收优惠制度细化，通过具体可操作性的制度设计和实施机制实现科普教育基地税收优惠制度的规范化、长效化，或者制定专门的《科普活动税收优惠实施细则》。
3. 4全方位、多层次、宽领域地开展科普教育基地人才资源开发
首先，适应社会知识化转型的需要，全方位活化科普人才资源外联合作机制。全国科普教育基地需全方位实行“走出去，请进来”的开放式的人才培养和使用机制。一方面与高校建立双向的实训基地，建立“互促共进、优势互补”的双赢合作机制;另一方面与同行业界建立诸如“人才互换、人才资源共享”的交流、整合机制。同时，还应聘请学界、业界等各界相关领域知名专家到基地讲学、培训，拓展基地员工的科普视野和知识技能;或者聘任相关专家担任基地顾问，指导和参与基地日常科普工作，活化基地人才使用机制，优化基地人才结构。
为认真贯彻落实《国务院关于印发全民科学素质行动计划纲要（*-2010-2020年）的通知》（国发〔*〕7号）、《*人民政府关于贯彻全民科学素质行动计划纲要的实施意见》（鲁政发〔*〕93号）和《*市人民政府关于贯彻全民科学素质行动计划纲要的实施意见》（济政发〔*〕27号）精神，大力提高全民科学素质,现结合我县实际，提出以下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“*”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，按照“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”的方针，坚持以人为本，发挥政府主导作用，充分调动全社会力量共同参与，以重点人群的科学素质行动带动全民科学素质的整体提高，通过实施加强公民科学素质建设的基础工程，逐步形成公民科学素质建设长效机制，促进经济社会和人的全面发展，为我县提升自主创新能力，早日建成“经济强县、文化名县、生态优县”打下雄厚的人力资源基础。
二、工作目标
到2010年，我县科学技术教育、传播与普及有较大发展，公民科学素质明显提高，自主创新能力显著增强。围绕公民科学素质建设最关键、最具基础性的问题，实现以下目标：
（一）促进科学发展观在全社会的树立和落实。重点宣传普及节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识，逐步建立起资源节约型、环境友好型社会，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式，促进我县经济社会全面协调可持续发展。
（二）以重点人群的科学素质行动带动全民科技意识明显增强，科学素质整体提高。未成年人对科学的兴趣明显提高，有较强的创新意识和实践能力，50%以上未成年人经常参加各项科技活动。农民和城镇劳动人口的科学素质有显著提高，城乡居民科学素质水平差距逐步缩小。领导干部和公务员的科学素质在各类职业人群中位居前列。
（三）科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力、科普基础设施等公民科学素质建设的基础得到显著加强，公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多。
（四）进一步加强科普组织网络和专兼职科普工作者队伍建设力度；进一步加大科普场馆、社区和乡村科普活动场所、城乡科普宣传栏等科普宣传教育基础设施建设力度；进一步加大科普资源共享力度；进一步加大大众科普传媒能力建设力度；进一步强化保障条件，鼓励社会力量参与科普基础工程建设，为全面实施《全民科学素质行动计划纲要》提供必需的条件保障。
到2020年，我县科学技术教育、传播与普及有长足发展，形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障等体系，公民科学素质在整体上有大幅度提高，自主创新体系更加完善，自主创新能力显著增强。
三、主要任务及责任分工
（一）未成年人科学素质行动
实施新世纪素质教育工程，推进新科学课程的全面实施。针对不同年龄段学生特点，注重课程的综合性与连贯性；开展学龄前科学启蒙教育，采取有效措施，积极推广义务教育阶段综合性科学课程，逐步推进高中科学课程改革；深化中小学科学课程教材、教学内容和教育方法改革，充分发挥现代教育技术的作用，改革科学教育评价制度，定期监测科学教育质量。
提高农村未成年人科学教育水平和质量。结合农村实际，加强农村中小学现代远程教育的科学教育资源建设，发展针对农村校外未成年人的非正规教育，开展生活能力和生产技能培训等科普活动。
开展课外、校外科技活动，组织开展“大手拉小手科技传播行动”、“科技健身行动”等系列科普活动，组织参加“中学生五学科奥林匹克竞赛”、“青少年科技创新大赛”，培育未成年人的创造意识，增强未成年人对科学技术的兴趣以及运用知识解决问题的能力。
宣传科学发展观，使未成年人从小树立人与自然和谐相处和可持续发展的意识。普及保护生态环境、节约资源能源、心理生理健康、安全避险等知识。加强“珍爱生命、远离”和崇尚科学文明、反对愚昧迷信的宣传教育。
组织科技工作者积极参与对未成年人的科普活动，充分发挥科技工作者的优势和作用。重视家庭教育在提高未成年人科学素质中的重要作用，开展面向家庭成员的科学素质教育。广播电视、文化、新闻出版等机构和团体要加大面向未成年人的科技传播力度，用优秀、有益、生动的科普作品吸引未成年人，为未成年人的健康成长营造良好的舆论环境。
结合城市公益设施布局和建设，配套完善青少年活动设施和场所。“*”期间，规划建设一所综合性、多功能的未成年人校外活动场所，逐步健全爱国主义教育基地、实践基地等，加强以上设施和场所科学教育功能，发挥社区教育在未成年人校外教育中的作用。
牵头部门：县教育局、团县委、县科协。
责任单位：县委宣传部、县文明办、县妇联、县科技局、县财政局、县劳动和社会保障局、县体育局、县广电局。
（二）农民科学素质行动
大力开展农民科技培训。依照国家制定的《农民科技教育培训体系建设规划》和《中国农民科学素质教育大纲》，指导面向农民的各类科学教育活动。结合实施全国农村党员干部现代远程教育、农村党员基层干部适用技术和市场经济知识培训计划、绿色证书工程、星火科技培训专项行动、双学双比、巾帼科技致富工程等，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农民科技培训，多渠道加大培训力度。大力发展农村职业教育和成人教育，重点规划建设一批职业教育、公共培训基地，初步形成以技工学校和职业学校为骨干，社会培训机构为补充，多层次、全方位的农民培训网络体系。“*”期间，农民的适用技术培训率要达到50%以上，农村党员和基层干部要全部轮训一遍。
开展各种形式群众性、社会性、经常性科普活动。进一步开放城市文化科技资源，积极开展文化科技扶贫活动。深入开展文化科技卫生“三下乡”、科普活动月、科技活动周、全国科普日等活动。建立科技人员与农民互动的科技咨询服务长效机制。在广大农村形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好风尚。加强针对农村妇女的科学普及，提高农村妇女的科学文化素质。
建立和完善农村科技、科普示范体系。积极参加全国、全省科技进步示范县和科普示范县、乡（镇）、村、户创建活动，大力发展科普示范基地，充分发挥示范园区和基地的示范作用。
开展农村富余劳动力转移就业科技培训。建立健全农村劳动力转移培训机制，大力提高农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业的能力。按照《*-2010年全国农民工培训规划》要求，积极开展农民工的引导性培训，“*”期间，计划每年培训农村劳动力4千人以上，转移7千人以上。
建立健全农村科技教育、传播与普及服务组织网络和人才队伍。健全农业科技推广服务体系，发展农业技术推广机构、农机化培训基地、农村基层科普组织和农民合作经济组织，重点扶持农民发展各类专业合作经济组织，大力推广“龙头企业+协会+示范户”模式。组织专家咨询服务和志愿者队伍，形成科技人员服务“三农”的有效机制。培养农民技术员队伍，开展农民技术员专业技术职称评聘工作。
加强农村基层科普能力建设。依托农村中小学、村党员活动室、农村化技术学校、文化站和有条件的乡镇企业、农村专业技术协会，发展乡村科普活动场所。构建图书阅览室、培训室和综合活动室“三室一体”的文化设施网络，深化“科普村村通”工作，在全县范围每村拥有“一站、一栏、一员”（即：一个科普活动站、一个科普宣传栏和一名科普员）。
牵头部门：县农办、县农业局、县科协。
责任单位：县委组织部、县委宣传部、县文明办、团县委、县妇联、县教育局、县科技局、县财政局、县人事局、县体育局、县劳动和社会保障局、县广电局、县计生局、县卫生局、县环保局、县林业局、县水利局、县畜牧局、县农机局。
（三）城镇劳动人口科学素质行动
加强对劳动者科技教育培训的宏观管理，进行专门的规划、组织和监督实施。统筹协调相关部门的关系，合理分工、加强合作。
按照国家职业标准要求，将劳动人口应具备的基础科学素质内容纳入职业教育和成人教育的课程内容和培训教材，将有关科学素质的要求作为各类职业培训、考核和鉴定的内容。开展各类形式的劳动预备制培训、再就业培训、创业培训、农民工培训和各类从业人员在岗培训和继续教育。
充分发挥企事业科协、研发中心等组织和机构的作用，在企事业单位广泛开展科普宣传、技能培训和创建学习型组织、争做知识型职工等活动，继续深入开展“讲敬业爱岗、比科技兴企”活动，着力加强科学方法、科学思想和科学精神教育，提高职工的科学文化素质。鼓励群众性技术创新和发明活动。
建立企业事业单位从业人员带薪学习制度，鼓励职工在职学习，形成用人单位和从业人员共同投资职业培训的机制。引导企业与高等职业院校合作办学，加快培养技术技能型、知识技能型和复合技能型人才。
优化整合各种教育培训资源，实现资源共享，形成广覆盖、多层次的教育培训网络，为劳动者提高科学素质提供更多机会和途径。
积极发展社区教育，通过社区科普活动室、科普学校、科普画廊等机构和设施，开展多种形式科普宣传，建设学习型社区，充分发挥社区在提高劳动者科学素质方面的作用。
牵头部门：县劳动和社会保障局、县总工会、县民政局。
责任单位：县委宣传部、县文明办、团县委、县妇联、县科协、县发改局、县经贸局、县教育局、县科技局、县人事局、县体育局、县广电局。
（四）领导干部和公务员科学素质行动
将提高科学素质列为领导干部、公务员和事业单位、国有企业负责人培训教育规划的重要内容。各级机关的学习培训制度应体现提高领导干部和公务员科学素质的要求，应把包括科技教育在内的培训作为领导干部和公务员考核的重要内容。
采取多种途径和形式加强对领导干部和公务员的科技教育与培训。分层次将提高各级领导干部的科技素质列入培训计划。县委党校、行政学校要将提高学员科学素质列入教学计划。全县每年举办两次面向领导干部的高新技术讲座。组织公务员参与各类科普活动。编辑出版面向领导干部和公务员的科普读物。电台、电视台和政府网站开办有关提高领导干部和公务员科学素质的栏目和节目。
围绕贯彻落实科学发展观，建设学习型机关，加强机关文化科技建设，提高机关整体文化科技水平。增强公务员终身学习和科学管理的能力。
牵头部门：县委组织部、县人事局。
责任单位：县委宣传部、县文明办、团县委、县妇联、县科协、县科技局。
（五）科学教育与培训基础工程
加强中小学科学教育教师队伍建设。开展中小学和农村化技术学校科学教育教师培训工作，尤其重视乡镇中小学科学教育教师的培训，提高学历层次和实施科学教育的能力和水平。
建立科技界和教育界合作推动科学教育发展的有效机制。聘请高等院校、科研院所的科技专家参与中小学教学方法改革和科学教育培训。
加强科学教育与培训志愿者队伍建设。动员组织离退休科技工作者、教育工作者、公务员和企业事业单位管理者参与科学教育和培训。发展青少年科技辅导员队伍，积极倡导中小学聘请著名科学家、工程师、学者担任校外科技辅导员。
加强科学教育基础设施建设。根据科学课程的需要，建立健全中小学实验室、图书室，充实实验仪器、教具、音像设备、计算机等教学器材，并面向社会提供服务。
利用社会资源开展科学教育和培训。增强行政学校和职业教育中心等机构的科学教育和培训功能。
牵头部门：县教育局、县人事局。
责任单位：县委组织部、县委宣传部、县科协、县发改局、县科技局、县农办、县农业局、县体育局。
（六）科普资源开发与共享工程
建立有效激励机制，促进原创性科普作品的创作和国外优秀作品的引进。以评奖、作品征集等方式，加大对优秀原创科普作品的扶持、奖励力度，吸引和鼓励社会各界参与科普作品创作。调动科技工作者科普创作的积极性，把科普作品纳入业绩考核范围。建立将科学技术研究开发的新成果及时转化为科学教育、传播与普及资源的机制。逐步建立我县科普作品创作机构，鼓励和支持科普创作、科技传播专业团体发挥作用。制定优惠政策和相关规范，鼓励经营性科普文化产业发展，吸引更多社会力量参与科普资源开发。通过科普、科技、教育、传媒界的有效合作，引进国外优秀作品，借鉴国际先进创作理念和方法，促进我县科普创作整体水平的提高。
集成国内外现有科普图书、期刊、挂图、音像制品、展教品、文艺作品以及图片、科普志愿者等各类科普信息，建成数字化科普信息资源库和共享交流平台，通过互联网为社会和公众提供资源支持和公共科普服务。
开展优秀科普作品的征集和推介活动，扩大科普信息资源的共享范围。针对公众生产生活的实际需求，组织编制简明生动的科普资料，以公众易于获得的方式送达基层。
落实相关法规、规章和标准，充分保护知识产权，创造公共科普信息资源公平使用的法制环境。
牵头部门：县科协、县科技局。
责任单位：县教育局、县农办、县农业局、县文化局、县广电局。
（七）大众传媒科技传播能力建设工程
加大各类媒体的科技传播力度。县广播、电视等媒体有固定的科技栏目和专刊，电视台、广播电台科技节目的播出时间、各类科普出版物的品种和发行量、科普网站和门户网站的科技专栏等大幅度增加。创建一批特色优秀科普节目和科普期刊，形成一批我县的科技传播媒体品牌。
推动科普文化产业的发展。制定优惠政策和相关规范，积极培育科普文化市场，尽快形成科普文化产业群。
提高各类媒体对于公共卫生事件和重大自然灾害等突发事件的反应能力，指导公众以科学的行为和方式应对突发事件。
发挥互联网等新型媒体的科技传播功能。研究开发网络科普的新技术和新形式，充分利用网站（页）、手机短信等方式开展科普教育与宣传。开发一批内容健康、形式活泼的科普教育、游戏软件。各乡镇、各部门及企业网站，应结合自身业务，增加面向大众尤其是青少年的科普内容。培育、扶持若干对公众有较强吸引力的品牌科普网站和虚拟博物馆、科技馆。
牵头部门：县委宣传部、县文明办。
责任单位：县总工会、团县委、县妇联、县科协、县教育局、县科技局、县文化局、县农办、县农业局、县广电局。
（八）科普基础设施工程
加强对公益性科普设施建设的宏观指导，加大运行经费的公共投入。将科普基础设施建设纳入国民经济和社会事业发展总体规划及基本建设计划，制定科普设施的发展规划，大力发展基层科普设施。规划建设*县科技馆，加快建设县、乡镇、村三级科普设施，在城乡社区逐步建设科普画廊、科普活动室、远程科普宣传教育终端设备。
拓展和完善现有基础设施的科普教育功能。对现有科普设施进行更新改造，满足公众参与科普活动的需求，增强社区科普设施为老年人服务的功能。
鼓励社会力量参与科普基础设施建设。落实有关鼓励科普事业发展的税收优惠政策，鼓励社会力量参与科普基础设施建设；鼓励社会各界对公益性科普设施建设提供捐赠、资助；吸引境内外资本投资兴建和参与经营性科普场馆。鼓励有条件的大型企业和行业协会建立行业性的科技展厅。
加快建设青少年科技教育基地和科普教育基地，所有科普基地对未成年人免费开放，对公众定期免费或优惠开放。鼓励高新技术企业对公众开放研发机构和生产车间。
培育科普展览、展品及旅游市场。推动科普展览、展品设计制作社会化，制定技术规范和设计制作机构的资质认定办法，择优扶持一批设计制作机构，提高设计制作水平。结合我县实际，培育科普旅游产品。
牵头部门：县发改局、县科协、县建设局、县财政局。
责任单位：县委组织部、县总工会、团县委、县妇联、县教育局、县科技局、县农办、县农业局。
（九）政策、经费投入、队伍建设与监测评估
（1）政策。制定我县有关公民科学素质建设的政策，根据形势发展需要，对现有政策进行修订、补充和调整。
在国民经济和社会发展计划和有关科学技术教育、传播与普及的政策中，体现公民科学素质建设的目标和要求。
制定鼓励和吸引境内外机构、个人独资或合作兴办科学技术教育、传播与普及机构的政策。
（2）经费投入。采取多种措施，加大政府和社会投入，形成多渠道投入机制。
加大财政保障力度。按照《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国科学技术普及法》和《*科学技术协会条例》的有关规定，将科普经费列入财政预算，科普经费在*年人均不低于0.20元的基础上，随着经济、社会的不断发展和财政收入的不断增加，根据公民科学素质建设发展的实际需要，逐年增加，以保障《全民科学素质行动计划纲要》的顺利实施。设立科学素质工作专项经费，落实各相关部门实施经费，支持各项工作开展。各有关部门、事业单位和人民团体要根据所承担的实施任务，按照国家预算管理的规定和现行资金渠道，统筹考虑和落实所需经费。
鼓励捐赠，广辟社会资金投入渠道。认真落实捐赠公益性科普事业个人所得税减免政策和相关实施办法，广泛吸纳境内外机构、个人的资金支持公民科学素质建设。
（3）队伍建设。健全基层科协组织，培养专业化人才，发掘兼职人才，建立志愿者队伍，为公民科学素质建设提供人才保障和智力支撑。
各乡镇、村（街）要建立科协组织，配备专（兼）职人员。高新技术企业、民营科技企业、外资企业等企事业单位科技工作者在20名以上的都要建立科协组织，以更好地发挥科技人员在科技进步和创新中的作用。
通过高等院校和有关研究机构培养大批科学技术传播与普及专门人才。
建立有效机制和相应激励措施，充分调动在职科技工作者、大学生、研究生和离退休科技、教育、传媒工作者等各界人士参加公民科学素质建设的积极性，发挥他们的专业和技术特长，形成一支规模大、素质高的兼职人才队伍和志愿者队伍，对在公民科学素质建设中做出重要贡献的个人和组织予以表彰和奖励。
牵头部门：县科技局、县科协、县财政局。
责任单位：县委组织部、县委宣传部、县总工会、团县委、县妇联、县发改局、县教育局、县人事局、县农办、县农业局、县劳动和社会保障局、县广电局。
四、工作进度
我县实施《全民科学素质行动计划纲要》工作分为三个阶段进行。
第一阶段（*年7月—*年9月）：建立全县全民科学素质建设工作组织体系，建立健全各项工作制度，研究制定到2010年的主要行动和基础工程工作规划，开展调研并提出政策保障研究框架；根据年度工作主题，系统设计全民参与的科普活动并组织实施。
第二阶段（*年10月—2009年12月）：推进主要行动和基础工程建设，针对薄弱环节和突出问题，提出并落实相关措施；落实政策、投入、队伍等相关保障措施；探索、研究加强公民科学素质建设的工作模式和机制；开展中期评估。
第三阶段（2010年）：继续推进实施工作；对“*”期间实施工作进行总结和评估；研究制定“十二五”实施工作的阶段目标、任务和措施，提出2016—2020年阶段性目标。
五、组织领导
《全民科学素质行动计划纲要》实施工作是一项系统工程，涉及范围广、工作量大、难度高。实施的关键在于政府推动，核心在全民参与。
*县全民科学素质工作领导小组具体负责《全民科学素质行动计划纲要》在全县的实施工作，进行统一动员部署和检查监督。领导小组办公室承担领导小组的日常工作，负责协调和落实领导小组作出的工作部署。领导小组各成员单位按照各自的任务和职责分工，发挥职能和优势，密切协作，形成合力，扎实推进实施工作。各乡镇人民政府负责领导和统筹安排本乡镇的实施工作，将公民科学素质建设作为一项重要工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划之中，摆到重要议事日程。
1.是贯彻落实科普政策法规的重要举措。
国家和浙江省先后出台了《中华人民共和国科学普及法》《浙江省科学技术普及办法》《浙江省科普事业发展“十二五”规划》等政策法规，尤其是《科普法》是提高科学技术普及能力和水平，提高公众的科学技术素质的重要法制保障，从思想上、制度上、保障措施、队伍建设等方面作了有关规定，保证了全省公民科学素质建设工作有序进行。不断加强科普政策法规的教育培训力度，使科普工作的重要性得到党政部门的进一步重视，得到社会各界的认同。如2015年浙江省《科学素质纲要》实施工作会议工作报告为科普教育培训做出明确部署：省教育厅、团省委、省气象局、省科协等举办全省青少年科学嘉年华、第28届青少年科技创新大赛、高校科学营浙江分营、第五届中学生科普征文大赛等，超过4000所学校近20万名师生参加。省农办、省农业厅、省妇联等以“浙江农民大学”为依托，大力推进农民专业技能、基层农技人员知识更新培训等，开展送科技下乡、博士生科技服务，举办林业科技周、农村妇女科学素质知识竞赛等。省财政厅、省科协等实施“基层科普行动计划”，对农村科普带头人、科普教育基地、农技协等给予奖补。省人力社保厅新建国家级、省级高技能人才实训基地12家，国家级、省级技能大师工作室40余家，职工高技能人才创新工作室47家，开展职业技能大赛。省总工会完成首批20家省级培训基地挂牌，开展职工技术服务月、职工合理化建议活动月等。
2.是加强科普人才队伍建设的重要途径。
加强科普人才队伍建设，大力培养优秀科普人才，尤其是动员科学家，为他们搭建平台、拓展渠道、提供服务，参与到科学普及的队伍中来。2015年1月28日，中央政治局委员、国务院副总理刘延东在听取《全民科学素质行动计划纲要》实施情况汇报时发表讲话，提出了明确的要求，要求院士们做科普，这是院士义不容辞的责任，各个科技规划中也都要有科普的内容。开展高层次科普人才交流，建立由科技工作者、科协工作者、科学家和科普志愿者等组成的专兼职结合的科普人才队伍，推动科普事业持续发展。扎实推进科普人才队伍建设，需要扎实有效地培训工作予以保障。
3.是抓好重点科普人群的科普工作关键手段。
《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020）》提出，要面向全体公民，但就公民科学素质现状、国家及社会的主观能力、条件出发，也要突出重点，把公职人员、城镇劳动人口、农民及未成年人作为公民科学素质建设的重点人群，以点带面促进全民科学素质的整体提高。要使未成年人参与科学活动的积极性明显提高，创新意识和实践能力显著增强；城镇劳动人口和农民的科学素养有进一步增强，城乡居民科学素养水平差距逐渐缩小；公职人员的科学素养水平在整体中位居前列。抓好上述重点人群的科普工作，离不开教育培训工作。
4.是落实重点科普内容的基本载体。
科普工作涉及到科学和技术方方面面，但每年乃至每个时期应该有科普内容重点，如“十二五”时期，重点普及节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识，倡导建立资源节约型、环境友好型社会，通过重点内容的教育培训，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式。刘延东副总理指出，实施好创新驱动发展战略，离不开全民科学素质的提高。各地区各部门要围绕创新驱动发展战略需求，扎实推进全民科学素质工作，帮助社会公众理解、掌握和运用科学技术，激发科技兴趣和创新热情，团结和依靠社会公众特别是科技工作者广泛开展创新创造创业，加快培育形成新的增长点，筑牢实施创新驱动发展战略的群众基础和人才基础。要把全民科学素质工作和全面深化改革、全面推进依法治国紧密结合起来，发挥地方、基层、群众首创精神，积极广泛宣传改革，引导公众科学理性看待改革中出现的各种问题，更好地认识改革、支持改革、参与改革，形成良好的改革发展环境，促进改革发展进程。
5.是整合教育培训资源的重要措施之一。
科学普及的资源包括中小学科学教师，青少年科技辅导员，职业、成人教育和各类继续教育，党校、行政院校和干部学院，科技馆等科普场馆、社区及化技术学校，高等院校、科研机构等单位机构中从事专兼职科学教育与培训的教师和专家，以及离退休科技、教育工作者，公务员和企事业单位中的管理者组成的志愿者，其中有硬件设施，也有潜在的个体，这些潜在的个体通过后期的教育培训，便可成为科普教育培训资源为科普工作服务。
二、科普教育培训工作中存在的问题
1.对科普教育培训的重视不够。
根据国家科技部的《中国科普统计2014版》，2013年科普培训参与人数为1.65亿人次，比2012年减少630.57万人次，降幅为3.69%，其中浙江省降幅较大，达到了18%。从部门来看，科技部门举办的科普培训次数和参与人次都位于教育、科协、农业和卫生部门之后，仅列第5位。在现实工作中，各级部门对科普工作的重视还存在一些误区，有的地方更加重视科普设施基地建设，因为这些是有形的科普资源，而搞教育培训是无形科普，很难得到领导的重视，一般的人民群众也看不到。
2.对科普教育培训机构的投入不足。
《中国科普统计2014版》显示，2013年，全国投入的科普专项经费为463989万元，浙江省投入为30057万元，用于科普教育培训机构建设、科普教育培训工作的经费屈指可数。2014年，浙江省科协系统科普经费20521.8万元，全省69个市、县（市、区）落实了《全民科学素质行动计划纲要》实施工作，经费近1000万元，但全省科普经费呈负增长、零增长的市县占18.8%。政府财政科普投入不足、鼓励科普产业发展政策体系不完善、科普人才培养体系不够完善和缺乏良好的科普市场环境。
3．对科普教育培训的考核激励机制有待进一步改善。
考核机制是推进工作的重要“指挥棒”，刘延东副总理表示，要推进全民科学素质工作自身改革，完善政策激励机制，更多用制度、政策、机制来推进科普工作，加强监测评估和督查落实，适应公众对全民科学素质工作的新需求、新期待，形成全民科学素质跨越提升的新局面。现行的科普考核激励机制，侧重于经费投入、基地建设、设施建设，有关部门只是定期通报各市、县（市、区）年度科普经费投入情况，监测科普设施建设面积等情况并排名，科普培训教育侧重于惠及人员数，对科普师资队伍建设，科普成效如何没有形成考核激励机制，对有关科技人员年度应该履行规定义务从事科普活动的时间、要求等也缺乏详细的规定。
4．开展创新方法等科普培训不够。
自主创新，方法先行。科学素养是公民素养的的重要组成部分，公民的科学素养反映了一个国家或地区的软实力。自主创新、科技发展不仅依赖于社会的物质保障，还与社会文化环境和广大公众的科学素养高低密切相关。要提升全民科学素养，不仅要加强公众对科学内容的了解，更要提高对科学思维、科学方法和科学工具的认识，只有这样才能使公众形成对科学具体而丰富的把握。但是，现阶段，创新方法教育与应用还没有作为科普的重要内容予以部署，学校与TRIZ创新方法相关的课程开设还只是个案，对于国家主导推广的TRIZ创新方法还知之甚少，创新创业活动所积累成果的创新层次和级别偏低，缺乏必要的创新方法技术含量，成为创新创业发展的瓶颈。
三、完善科普教育培训工作的对策建议
1.进一步完善科普教育培训体系建设。
创新工作模式，进一步研究发挥科普工作联席会议成员单位职能作用，发挥社区、高校、群团、媒体等社会各方面的积极主动性，共同开展科普工作。进一步完善“三微”平台等新媒体宣传网络，优化大众传媒科普类节目、栏目、频道，利用视频、短信、博客等新媒体丰富科普手段，逐步建立由报纸、杂志、电视、广播等传统媒体和互联网、手机等新兴媒体构成的大众科技传媒网络。通过外出考察、举办培训班、专家讲座、研讨会等形式，提高科普师资的业务水平。完善正规教育体系中科普基础设施适用人才培养工作，利用现有科技传播学、科学教育、科学技术史等学科点和相关专业博士后流动站，培养科普领域的专业教师人才。定期组织培训和经验交流活动，提升在职科技教育、传播与普及人员的科学素养和业务水平。加强与社会兼职科普专家的密切联系，发展和壮大兼职、志愿者队伍。
2.进一步建立健全科普教育培训的激励和考核机制。
积极构建全省科普教育培训工作网络，形成分工协作、齐抓共管、有序运行的工作机制。完善科普考核激励机制，研究制定人员科普情况考核激励指标和考核标准，设置科学的量化指标，将科普教育培训情况列入科普考核的重要内容。强化岗位设置和人员配备，建立科技类博物馆馆长的职业化管理模式，增加在编专职科学教育或展教人员的比例。积极争取各级政府支持，加强与大学、科研院所的联系与合作，根据科普工作的特点和需求，选聘政治素质好、理论水平高、实践经验丰富的党政领导干部、专家学者和企业家担任兼职科普教师，同时积极引进和培养专职教师，建设一支以兼职为主、多领域多学科的科普师资队伍。落实将相关科普人才的培养列入国家人才工作规划。
3.进一步加大科普教育培训的投入力度。
各地要将科普事业纳入当地经济和社会发展总体规划，加大财政对科普的投入，调动社会力量，多渠道筹措社会资金，促进科普事业发展。各级财政科普经费年增幅与当年科技支出增幅同步，支持重点科普专题宣传活动的开展，扶持欠发达地区和农村科普宣传及教育培训工作，建立有效的科普设施维护管理机制，确保现有的科普设施正常运行并发挥良好作用。定期开展科普实施情况监测评估，促进科普事业全面、协调、可持续发展。
4.进一步推进创新方法等科普培训。
2006年科委科协简要总结
一、组织实施科技项目
1至10月，完成国家级、市级、区级各类项目197项（包括农医类）。复审验收跟踪项目66项。完成262家科技企业换发证工作。其中：
申报国家级各类项目25项。申报科技部科技型中小企业创新基金计划19项；申报国家级新产品1项；申报国家级火炬计划2项；申报国家级重大科技项目3项。
申报市级各类项目93项。上海市科技型中小企业创新资金计划32项（9项获资助），上海市重点新产品计划9项（其中4项获资助），上海新市火炬计划7项，组织认定上海市高新技术成果转化项目21项；上海市高新技术成果转化再创新计划项目2项；上海市重点科技攻关项目6项；上海市科技进步奖5项（获二等奖1个，3等奖1个）；组织认定上海市高新技术企业10家（其中首批获批7家）；上海市科技创新人1人（神力）。
立项并实施区级各类项目79项。区科技型中小企业创新计划8项；认定15家企业为奉贤区高新技术企业；区高转项目5项；创建区级农业科技示范基地5个;区级科技发展基金立项46项（农医方面）。
完成其它各类复审、验收、跟踪项目66项。创建上海市高新技术成果转化（奉贤）基地1个；配合市科委完成上海市种子资金项目验收6项；配合市高新办完成现有51家市级高新技术企业的复审工作（其中：48家企业通过复审，3家企业自动放弃）；完成国家863计划执行情况跟踪调查1项，国家星火计划项目执行情况跟踪调查2项；完成项目鉴定5项，成果登记3项。
完成各类科技计划统计。完成262家科技企业的网上年检工作，换发科技企业联系服务证267份。完成完成2006年奉贤区春季网点土利用动态监测简析。
二、推进知识产权工作
至9月底，专利申请量640件，完成年指标任务的128%；办理专利申请专项资助22项，资助经费14600元；确定区第二批知识产权教育试点学校2所；完成技术合同认定登记26项，技术交易额3072万元；更多经典尽在wmxz.cn组团参加《2006年中国国际专利技术与产品交易会》，有4项新技术成果及产品获金奖。
2007年工作思路
认真贯彻市委、市政府关于科教兴市主战略，继续推进《奉贤区科教兴区规划纲要（2006年-2010年）》和《奉贤区科技兴区推进计划》，努力营造科技创新体系，提高企业科技创新能力，大力推进知识产权战略，落实科普“六进”工程，提升全民科学文化素养。
科技工作目标任务：
申报、落实国家级、市级各类科技项目130项以上（不包括区级项目），同比2006年118项递增10%左右。其中：
——申报国家级各类科技项目不少于20项。其中国家级创新项目12 项，国家级新产品1 项，国家级火炬项目2项，其它5项；
——申报市级各级科技项目不少于80项。其中市级创新项目12 项，市级新产品6 项，市级火炬项目6 项，市级高新技术成果转化项目20项，市级农业攻关项目6 项，其它30项；
——落实区级各类科技项目不少于32项。其中：区级科技领军企业1-2家，区级创新项目15项，区级高新技术成果转化项目5项，其它10项；
——农医类科技发展基金项目不少于45项。其中农业类30项，医疗等其它行业15项，继续支持农业科技特色示范基地若干。
——新认定市级高新技术企业不少于10家、区高新技术企业不少于12家，通过重点扶持，争取在2007年我区高新技术产业产值达130亿，比2006年100亿左右增长30%，高新技术产业产值占工业总产值由2005年13%增长至15%。
——实施科技“小巨人”扶持计划。每年挖掘并着力扶持10家销售额800—1000万左右、科技含量和利润率高、市场前景好的科技企业，争取在3年之内形成一批5000万元销售以上规模的民营科技企业。
——知识产权专利申请不少于600项，申报市级专利培育试点企业5家，争创市级知识产权示范企业1家。申报并争取批准上海市著名商标1个以上（原我区全国驰名商标1个，市著名商标9个，今年申报5个还没结果）。争取上海市名牌产品1—2个（原我区有市名牌19个，今年申报4个，还没结果）。
——申报市级专业科普博物馆2家。（其中：化妆品行业1家，食用菌行业1家），争创市级科普基地2个，创建区级科普示范工程12个；
——进行各类科技培训不少于2000人次。
为实现上述目标任务，需要抓好以下各项工作：
一、加强宣传教育营造良好的社会氛围
一是拟在2007年年初，由区委、区政府召开全区科技大会，表彰科技“五大奖“，按照科教兴区纲要，总结2006年科教兴区工作，布置2007年工作任务；二是出台《奉贤区科教兴区战略配套政策》（领军企业、小巨人企业、科技发展基金、专利基金等六个管理办法），使全区科技型企业申请各类区级项目或资质认定，有明确系统的了解和掌握；三是利用科普“六进”工程、“科普宣传周”、“三下乡”、“科普教育基地”等载体和阵地进行全民科普教育；四是发挥媒体作用，利用现有的科技网站、科技刊物、科技天地、电子大屏幕和科普画廊等有效的宣传阵地，积极宣传科技政策、法律、法规，培育企业科技创业文化，优化科技环境，不断提高全民的科技意识。
二、增强科技创新能力推进产业化进程
积极支持科技创新，加强科技计划项目的申报、立项工作，依靠现有的各类科技资金支持，为科技企业提供一定的资金保障，加快推进科技企业产业化进程，提升科技产品水平。
一是实施科技兴区推进计划。紧紧围绕我区经济和社会发展需求，实施科技兴区规划纲要。按照“分类指导，分期实施”的要求，形成并实施2007年科教兴区各部门年度工作要点和目标，进一步构建社会所需，政府所能的全区科技创新体系，优化创新、创业环境，发挥科技进步对经济社会持续快速、协调发展的支撑作用。二是认真组织科技项目。坚持突出重点（领军企业、小巨人企业、市区高新技术企业、中小型科技企业四个层面）培育特色项目，帮助企业用足用好科技部和市科委各类政策，了解掌握全区科技型企业发展态势和主要行业发展势趋，为区政府提供建议；组织实施各类科技计划项目的申报、立项工作，使一批科技企业获得科技创新基金（资金）的资助，为开发新技术、新产品、成果转化提供一定的资金保障，促进科技企业产业化。三是打造科技领军企业。按照我区产业政策和发展方向，年内培育1-2家科技领军企业，鼓励支持其与高等院校、科研院所建立长期合作关系，实现“产、学、研”一体化，带动一个行业、一个产业科技进步向纵深推进。四是培育科技小巨人企业。运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，每年政策聚焦10家目前1000万左右销售高科技含量，高成长性科技型企业，3年内可成长至4000—5000万销售企业。五是支持社会事业类科技项目。关注农业科技特色基地建设，发挥农业、医药等传统基础业科技方面的软课题研究，重点帮助农业种、养植新品种、新技术的引进、试验和推广。
三、推进知识产权工作提升专利申请的量和质
围绕实施科教兴区的主战略，以知识产权发展战略为抓手，积极鼓励发明创造及自主创新，加快知识产权传播、服务中心建设，为推动科技、经济的发展提供有效服务。
一是实施知识产权行动计划。全面贯彻知识产权战略，实施我区2006年至2010年“知识产权战略行动计划”，研究具有知识产权产业化发展情况，掌握信息动态，把握工作重心，使知识产权工作与“科教兴区”战略的总体部署相适应。二是促进知识产权对创新体系建设功献率。要以构建科技创新体系为目标，促进知识创新、技术创新、科学普及和技术转移服务。建立以企业为主体的技术创新体系为突破口，产学研结合，大力提升企业自主创新能力。努力提升我区专利申请的量和质。三是加大执法力度。建立知识产权保护的长效机制，发挥联席会议作用，形成整体合力，增强政府各职能部门的能动性，抵制非法专利产品流入市场，积极主动介入纠纷调解工作，保护专利产权，维护知识产权人的合法权益。四是发挥服务中心功能。通过知识产权服务中心这一平台，构筑一条面向基层、面向企业的便捷通道，方便专利的检索，开展持证上岗培训，确保专业人员的工作水准。举办大型知识产权论坛报告会。
四、开展丰富多彩活动推动科普事业发展
以普及科学技术知识，倡导科学方法，传播科学思想，弘扬科学精神为主要内容，开展系列教育活动，提高人民群众的科学文化素养和对依靠科技进步的认识，推动科普事业的发展。
一、述职方面
1、制定并出台我市“十三五”《科学素质纲要》实施方案。根据《国务院办公厅关于印发全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016-2020年）的通知》和市政府领导的批示精神，结合xx实际和发展，编制起草了《xx市全民科学素质行动计划纲要（2016-2020年）实施意见》，经广泛征求各成员单位和各辖市区意见并召开专家座谈会和调研学习兄弟城市的基础上，于2016年10月由市政府办公室印发，意见明确了“十三五”时期，通过实施四大行动和六大工程，到2020年，科技教育、传播与普及取得长足发展，建成适应更高水平创新型城市建设需求的现代公民科学素质组织实施体系、基础设施体系、条件保障体系和监测评估体系，公民具备科学素质的比例达x以上，全民科学素质工作继续走在全省前列的目标要求。
2、制定出台2016年度xx市全民科学素质百项行动计划。今年初，由市全民科学素质工作领导小组成员单位、市全民科学素质教育基地申报，经xx市全民科学素质工作领导小组研究制定的《xx市2016年度全民科学素质行动计划》经市领导同意印发。2016年全民科学素质百项行动计划由未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干
部和公务员、社区居民五大人群科学素质行动、科学教育与培训基础工程、科普资源开发与共享工程、大众传媒科技传播能力工程、科普基础设施工程、队伍建设与监测评估工作五大基础工程和全民科学素质教育基地行动等11大类100项行动计划构成，每个大类均明确了主要任务和具体量化的任务。在行动计划中突出了生态低碳、食尖安全、防震减灾、安全健康和关注民生等重点，倡导大联合、大协作的行动举措。为了便于考核落实，对每项行动计划都列出了行动内容和具体任务、牵头部门和参与部门等。
3、扎实推进我市科普信息化工作。根据省科协科普信息化会议精神，今年4月，在辖市区主席联席会议上专门部署了科普信息化工作。对有关地区提出了明确的要求，其中，扬中市的全部城镇社区今年科普大屏要全部安装到位，丹阳市要争创全国科普示范市，也要求其重点推进，分批布点安装。6月初，市科协带领丹阳市科协专程赴淮安学习考察科普信息化工作。截止到12月底，我市共新增安装科普大屏36块，其中扬中25块、句容5块、丹阳2块，xx4块，加上市科协已在全市四个辖区重点社区安装的17个科普大屏，我市目前已有科普大屏53块。
4、典型培树有新成效。2016年，扬中市被命名为2016-2020年全国科普示范市（县、区），有3个辖市区被命名为2016-2020年江苏省科普示范县（市、区）；有1名个人被中国科协、中组部等九部委表彰为《全民科学素质行动计划纲要》“十二五”实施工作先进个人，市科协等7个单位和7名个人分别被省科协、省委组织部等九部门授予江苏省《全民科学素质行动计划纲要》“十二五”实施工作先进集体和先进个人；有5个社区被省科协命名为江苏省科普示范社区，有x个社区、x个村分别被命名为xx市科普示范社区、村。市科协推荐的句容兴文科技有限公司被省科协命名为2016年江苏省科普产品研发基地，并获x万元奖补资金支持。今年向省科协推荐了一批省级科普教育基地，我市又命名了10家xx市全民科学素质教育基地。
5、科普惠农和益民项目有序开展。今年9月，会同市财政局下发了《关于推荐2016年度xx市“科普惠农兴村计划”先进单位和带头人的通知》和《关于组织申报2016年度xx市“社区科普益民计划”项目的通知》。经基层申报推荐、专家评审、社会公示等程序，3个农技协、8个基地、5名带头人、4个科普示范社区、5个社区科普益民服务站、6名社区科普志愿者被表彰，并获奖补资金。根据中国科协、财政部和省科协、省财政厅关于组织开展2016年国家和省级“科普惠农兴村计划”、“社区科普益民计划”申报推荐工作的通知精神，我们会同市财政局及时组织各辖市、区开展申报和推荐工作。依据省文件要求的推荐原则，本着申报材料与实际业绩相结合的工作规则，经组织专家评审小组对基层申报、推荐的单位和个人进行评审，共向中国科协、省科协推荐了4个集体和3名农村科普带头人，其中2个集体和1名个人被中国科协、财政部表彰。2个集体和2名个人受省表彰。
6、科普基层组织有了新进展。11月16日，xx市农村专业技术协会第一次会员代表大会在xx召开,省科协副主席冯少东出席并讲话。至此，xx市级和涉农市(区)均成立了农技协组织，受到省科协和冯少东副主席的充分肯定。
二、述责述廉方面
能认真学习党的十八届六中全会、省第十三次党代会和市第七次党代会精神，认真落实“一岗双责”要求，自觉按照“两个责任”的现任清单的内容, 认真抓好职责范围内的党风廉政建设，强化党性党风党纪和廉洁从政教育，分管范围内没有发生任何违法违规事件。本人能认真执行中央八项规定、省市委十项规定精神和党风廉政建设的各项规定，本人没有违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和干股的行为；没有违反规定在企事业单位兼职、兼职取酬或经商办企业、投资入股等行为；认真执行严肃换届纪律的要求，没有“跑官要官”、拉票贿选行为，以及借选拔任用干部之机为自己或他人谋取私利；没有利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益；没有违反公务宴请活动有关规定，没有接受可以影响公正执行公务的宴请，没有违反规定在工作日午间饮酒；没有利用职权和职务上的影响干预和插手各种市场经济活动，谋取利益；没有违反因公出国（境）管理规定的情况；没有违反规定在住房问题上，超标准建房、违规购买经济适用房等情况；没有大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财；也没有其他违反领导干部廉洁自律规定的情况。个人有关事项已如实向组织报告。
【摘要】 针对党十七大人口计生工作“坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质”的新要求，在推进人口素质工作建设中，开展群众生殖健康知识教育成为降低出生缺陷发生率、优生优育和全面发展的前提和基础，对于提高人口素质具有重要意义。
【关键词】 生殖健康知识；普及教育；优生优育；人口素质
引言
提高人口素质是我国人口政策的重要组成部分，人口素质直接关系到国家的富强、民族的兴衰和家庭的幸福，科学技术的进步、国家经济的发展和整个社会文明的进步，都取决于人口素质的提高。人口素质主要指人口的健康素质和智能素质，其中出生人口素质是人口素质的基础和先决条件，因此，就要从提高出生人口素质做起。而坚持以科学发展观为指导，稳定低生育水平，增强人民群众身心健康，以人为本，大力普及生殖健康、优生优育知识，积极开展优质服务，提高群众生殖健康水平，营造关注生殖健康、关心下一代成长的良好环境对于提高人口素质具有重要意义。笔者作为平顶山市计划生育科学技术研究所一名工作人员，总结多年人口计生工作经验，针对当前人口素质现状，探讨了普及群众生殖健康知识教育对于开展计生工作、提高人口素质的重要性。
1 人口素质现状
我国是一个人口大国，人口增长速度很快，每年新增人口约1500万，相当于中等国家水平，而我国人口素质与发达国家的差距却很大。我国成年人文化素质在世界上处于极低的水平，2005年，我国劳动年龄人口人均受教育年限为8.38年，相当于9年级水平，而同年劳动年龄人口人均受教育年限美国为13.63年、日本为12.9年，均远高于我国同期相应水平。尽管我国现阶段人均受教育年限增长速度超过许多发达国家，然而其受教育程度仍相当有限，甚至远低于美国60年代的水平。2010年，平顶山市常住人口为4，904，367人，具有大专以上文化程度的人口仅为300，454人、高中（含中专）文化程度的人口为605，619人、初中文化程度的人口为2，208，626人、小学文化程度的人口为1，066，631人，与2000年相比，文盲率由7.18%下降至3.95%。在我国各地区都明显表现出，较发达地区整体文化素质高、遗传因素好，但育龄夫妇却不愿生育，而落后偏远地带文盲普遍，妇女生育总和超过二胎。因此，要提高整体人口素质，更要加大落后地区人口素质的提高，加强思想进步教育和做好生殖健康知识宣传教育是首要任务。
2 普及生殖健康知识是人口计生工作的重要职责
作为我国的一项基本国策，稳定低生育水平仍然是人口计生工作的首要任务，并解决优生服务滞后问题，少生、优生统一一起抓，达到做好人口计生工作、提高人口素质的必然要求。鉴于大多数群众缺乏健康知识，患病率高，通过健康教育解决了这些问题，群众自我保健意识增强，节育率也会随之提高，家庭会因此更幸福，社会更和谐，社会生产力会大大提高。计划生育工作以实施健康教育项目给群众带来的实实在在的好处，必然拉近计划生育工作与群众的距离，减小计划生育工作难度，并为提高妇女健康水平，提高优生优育奠定基础。针对不同区域因地制宜开展各种教育活动，加强优生宣传、健康指导等，尽最大可能预防和减少残疾新生儿，是人口计生工作的创新形式和新形象，也是计生工作对家庭负责、对社会负责、对未来负责的职责所在。
3 普及生殖健康教育是提高人口素质的根本途径
3.1 普及生殖健康知识可有效降低出生缺陷发生率:我国是出生缺陷高发国家之一，在每年2000万出生新生儿中，有4%~6%的孩子就存在出生缺陷，最常见的5种畸形为：先天性心脏病、唇裂、多指（趾）、神经管缺陷和脑积水，新生儿死亡中30~50%源于出生缺陷，40%的出生缺陷儿可形成残疾。可见，减少出生缺陷和残疾的发生是提高出生人口素质的先决条件。
进行出生缺陷干预的其中之一就是普及生殖健康知识教育。围绕弱势群体，开展“关爱女性、关注健康”活动，组织育龄群众开展各种知识讲座，以环情、孕情和生殖道疾病为重点，做好育龄群众生殖健康知识普及、生殖健康保健服务和计划生育家庭健康援助等，针对健康检查中发现的患不同程度妇科疾病的女性，提供合理的治疗意见和指导住院治疗；这种形式丰富、内容健康的宣传普及活动，是有效降低出生缺陷发生地重要措施，有利于稳定稳定低生育水平，落实优生优育，从而提高人口素质。
3.2 普及生殖健康教育是提高优生优育的重要条件:优生是在人类健康的基础上增加体力和智力优秀个体的繁衍，而优育是优生的进一步加强和发展，是提高人口素质的一个重要环节。开展优生优育与生殖健康知识普及相结合的计生工作，利用覆盖网络，为群众提供计划生育生殖健康优质服务，广泛普及群众生殖健康倡导和知识传播活动，全面启动出生缺陷一级预防工作，重点做好育龄健康检查、优生咨询、孕前优生健康检查和高危人群指导等工作，提高优生优育。所以，加强健康教育，普及生殖健康知识，提高群众的认知水平，倡导健康的生殖行为，是提高优生优育和整体人口素质的重要前提。
3.3 普及生殖健康知识教育是人类全面发展的需要:作为计生部门，要充分挖掘社会资源，与有关部门密切配合，构建生殖健康知识普及体系。针对学校大力开展青春期健康教育，为学生提供青春期心理咨询服务，帮助青少年树立正确的人生观、价值观和性道德观；在社区、乡、村（居）定期举办生殖健康讲座，针对成年人宣传避孕节育、优生优育合理措施和中老年生殖保健等科学知识；由计划生育服务站和医疗保健机构设立经常性的咨询服务平台，指导育龄夫妇合理避孕；通过大众传媒开设生殖健康专栏，积极传播科学生育知识，并利用世界人口日、男性健康日和世界艾滋病日等重要节日开展全民性生殖健康讲解和预防性病、艾滋病等宣传活动，根据不同人群的不同情况和特点，推动计划生育和生殖健康科学知识的普及工作，不断提高群众的生殖意识和自我保健能力，增强群众身体健康素质和思想道德素质，促进人类的全面发展。
参考文献
抢抓机遇 乘势而上 努力开创全省教育改革发展稳定新局面
2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，2011年许多重大改革、发展项目已经启动，有些已取得良好开端，今年要下大力气继续推进落实。
一是加强重点领域和薄弱环节，着力解决教育民生的重大问题。省长政府工作报告保障和改善民生任务中，教育是重要方面，涉及6项，务必坚决落实好。第一，扎实推进学前2011年行动计划实施，完成省定450所公办幼儿园新建和改扩建任务。要在认真总结去年工作经验基础上，不断创新工作方式方法，强调协调配合，确保政策、资金落实到位；加强跟踪指导和检查，及时向社会发布进展情况，强化监督，确保工程质量。在推进硬件建设过程中要注意同时加强软件建设，制定完善和落实好各项制度和政策措施，加强队伍建设，建立健全学前教育管理体制，大力提高学前教育的普及程度。第二，大力推进县域义务教育均衡发展。推动落实省政府《关于进一步推进县域义务教育均衡发展的若干意见》，按照省政府与教育部签订的备忘录、省政府与地市政府签订的责任书确定的时间表、路线图和各项承诺，以国家标准化建设项目为牵动，以薄弱学校改造为重点，坚持城乡义务教育一体化发展，缩小校际、城乡和区域间的差距，进一步消除薄弱学校、大班额和择校。开展县域义务教育均衡发展督导评估工作，建立落实推进义务教育均衡发展的责任机制。稳妥进行义务教育学校布局调整工作，继续推进中小学校舍安全工程和农村义务教育薄弱学校改造工程，大力推进学校标准化建设进程。积极落实校安工程资金，新开工建设、加固学校216所，完成校安工程总体目标，建设标准化学校400所。加快推行县域内“学区化办学”和城乡教师交流工作新机制，召开“学区制”办学模式改革现场工作会。积极落实国家义务教育教师周转宿舍工程建设。第三，加快构建现代职业教育体系。在职业教育国家制度框架下，加快完善职业教育省级制度建设。研究制定加快推进以校企合作为培养模式的集团化办学内涵建设的意见。优化职业教育层次结构，加强中高等职业教育与职业培训的统筹管理和综合协调。进一步加强职业教育基础能力建设，推进22所国家级中高等职业教育示范校和骨干校建设，今年争取新增6所国家级中职示范校，组建4个职教集团。第四，提高高等教育水平。继续深入实施“1161”工程，支持“985”工程、“211工程”院校建设。重点建设10所省属本科院校、6所特色应用型本科院校、10所示范性高职学院，在学科建设、专业建设和师资队伍建设等方面予以重点支持。引导和支持其他普通本科院校强化办学特色，提高办学水平。继续实施我省高校科技创新系列创新平台建设计划，探索高校协同创新模式，提升自主创新能力。制定和落实深入推进我省高校哲学社会科学繁荣发展的意见等配套文件。启动实施人文社会科学研究“十二五”发展规划和重点研究基地建设计划。加强高校科研诚信和学风建设，改进科研评价。推动5所高校试点工作，研究探索建立高校学术不端行为监督、查处机制。第五，启动实施农村义教学生营养改善计划。省财政安排7 000万元专项资金，各市县政府也要适当配套，对1 200所农村寄宿制学校食堂补贴，加强管理。寄宿制学校食堂一律不准外包。同时，加强对校内食堂和校外“小餐桌”监管，让孩子吃上放心餐。第六，探索解决好义务教育学生上下学乘车问题。根据国家即将出台的校车安全条例，明确和落实教育承担的责任，从实际出发，多形式、多渠道解决乘车问题，保证孩子们上下学安全。
此外，还有高中教育、民族教育、特殊教育、体育与艺术教育等我们也都要作为教育民生的重要问题大力推进，不断提高惠民水平。
二是深入推进教育体制改革，着力在关键环节取得突破。当前，教育改革已进入攻坚期、“深水区”，能否继续推进，决定新一轮改革的深度和进度。已启动实施的学前教育投入及管理体制改革、义务教育学校标准化建设、高教综合改革等国家和省改革和发展项目要着力推进，进一步深化。未启动的项目今年要加快启动实施，并且看到成效。推进改革我们要始终坚持：必须全面贯彻党和国家的教育方针，促进教育科学发展和社会和谐稳定；必须坚持确立师生员工的改革主体地位和学校的主体责任来推进改革，实现好、维护好、发展好师生员工的利益；必须坚持系统设计、分类指导、整体推进、注重实效的原则，全面推进各方面的教育改革；必须遵循教育规律、教学规律和人才培养规律，进一步解放思想，勇于探索实践；必须坚持党和政府的领导，争取各部门和社会各界的支持，形成改革的合力，增添改革的动力。第一，积极稳妥推进招生考试制度改革。义务教育继续完善就近入学制度，扩大初中升优质高中的定校配额比例。要优化高等教育招生结构，继续控制和稳定普通高校招生规模，新增招生计划重点向民办和高职倾斜。扩大国家示范性高职学院单独招生改革试点，支持国家示范高职与合作企业开展成人专科学历教育单独招生改革试点，探索实施先招工、后入学现代学徒制试点，制定实施优秀中职学生保送高职政策，适度扩大中职对口升学比例，增加研究生招生计划中专业学位比例。稳定成人高校招生规模。第二，合理调整高校布局结构。颁布实施院校设置“十二五”规划，稳妥做好有关高校更名、升格、合并、转设的论证和推进工作。具体包括：黑龙江科技学院和哈尔滨德强商务学院更名；黑龙江科技职院并入黑龙江工商职院；组建哈尔滨幼儿师范高等专科学校和齐齐哈尔理工职业学院；哈尔滨理工大学远东学院、哈尔滨商业大学广厦学院、东北石油大学华瑞学院转设为独立建制的民办普通高校等。第三，大力推进办学体制改革。加强对民办教育发展的统筹、规划、管理和政策协调，积极探索符合省情、具有特色的民办教育发展模式，促进民办教育持续健康发展。争取省级财政设立的民办教育发展专项资金由每年的500万元增加到1 000万元。鼓励行业、企业多种形式参与高校办学活动。制定关于加强职教集团建设的有关政策和文件，发挥职教集团在技能人才培养中的作用。推进我省高校的省部共建。加快研究生培养创新基地建设，再建创新基地10~15个。第四，加快建设现代学校制度。进一步转变政府职能，分类推进教育系统事业单位改革。起草贯彻实施教育部第31号令的意见，结合我省实际，制订高校章程制定工作方案。做好普通高校党委领导下的校长负责制实施意见的贯彻落实。开展选聘委派高校总会计师试点。深入推进学校信息公开工作，全面推进民主管理、社会参与。进一步深化高校后勤社会化改革。第五，扩大教育对外开放。充分发挥对俄、日、韩等国家的地缘优势，搭建交流平台，提高交流层次，努力建设国家面向东北亚教育对外开放的窗口。进一步规范中外合作办学，指导学校做好本科项目评估的前期工作。启动来华留学黑龙江省政府奖学金项目，加快来华留学预科教育基地建设。打造品牌孔子学院，完善汉语教师、志愿者人才库。创新和发展公派出国留学模式。推进我省与港澳台地区的教育交流与合作。加快黑大中俄学院改革试点推进步伐。开展与国外高水平大学联合培养研究生改革试点，加强研究生国际学术交流与合作。积极开展国际科技合作，启动实施高校与境外机构建立联合研究基地建设项目。
三是优化配置资源，着力提高教育改革发展保障水平。进一步优化配置资源，提高保障能力和水平，是保证教育改革发展的必然要求。第一，完善教育投入机制。配合有关部门，指导各地落实国家和省出台的各项投入政策，测算核定建立分解落实机制，确立4%目标的政策框架。进一步提高义务教育经费保障水平。按国家要求扩大中等职业教育免费范围。进一步完善按生均培养经费拨款的增长机制，预计今年，省属本科高校拨款可达到62亿元（省财政拨款增加12亿元），生均经费拨款达到1.4万元。进一步规范本级部门预算，加强高校预算管理。继续实施专项资金绩效考评，审核报表备案制度。巩固高校化债成果，全力完成今年的化债目标。继续对高校贷款进行风险测评及监控，加强银行贷款的审批与管理，严格控制高校财务风险。结合普通高中改制学校清理规范工作，统筹做好普通高中化解债务工作。第二，加强教师队伍建设。实施“十二五”教师队伍建设规划。进一步加强师德建设，建立师德建设常规管理制度和长效工作机制。加强教师培训基地建设，实施新一周期中小学教师全员培训。继续实施“特岗计划”，加强特岗教师管理。深入推进农村中小学教师队伍建设改革试点。加强中小学幼儿园骨干教师队伍建设，评定新一轮中小学幼儿园骨干教师。落实省政府转发的《黑龙江省幼儿园机构编制管理实施办法》，通过事业编制调剂、中小学富余教师连人带编划转、新增事业编制等办法，切实解决公办幼儿园教师编制不足、队伍素质不高的问题，保证学前教育事业科学发展的需要。研究制定我省中等职业学校教职工编制标准细则。继续加大双师型教师队伍建设力度。实施职业院校教师素质提高和校长能力提升计划。加强高素质教育人才队伍建设，进一步完善并精心组织实施“龙江学者”计划，认真做好“长江学者奖励计划”候选人员的遴选和推荐工作，启动实施“高等学校学术领军人才（院士后备）培养支持计划”，以青年骨干教师、高层次战略后备人才和中高级管理人员为重点，通过国家、省级、校级培训等形式和手段，有计划地对高校教师和管理人员进行分类、分层、分岗培训。开展基础教育“龙江名师”评选及培养工作。加强教师队伍管理，严格实施教师资格准入制度，严把教师入口关。开展应届师范教育类毕业生教师资格认定和做好面向社会人员认定教师资格的协调、准备工作。开展师范生免费教育试点。配合有关部门做好事业单位岗位设置管理，做好中小学教师职称制度改革试点。制定实施加强学科队伍和研究生导师队伍建设的意见，实施“学科带头人、学科骨干和优秀导师海外研修计划”。加大对学科领军人才支持力度，继续实施省高校科技创新团队建设计划，积极做好教育部科技创新团队的培育工作。第三，大力推动教育信息化，研究制定我省十年发展规划，加强基础设施建设，建设教育信息化公共服务平台――龙学网，积极推进教育教学模式创新，继续探索鼓励、支持企业参与教育信息化建设的模式与机制，积极参与国家教育信息化各项行动计划。第四，加强依法治教，提高依法行政能力。启动立法项目前期调研，深化教育行政审批制度改革，继续开展依法治校示范校创建活动。开展教育“六.五”普法，推动“法律进校园”常态化，增强学生法律意识。加大执法力度，提高教育行政处理效率。建立健全政府依法行政问责制度、民主评议制度、评议考核制度。建立并完善教育纠纷的解决机制，及时妥善处理各种矛盾，维护教育管理秩序。加强监察、审计等部门的专门监督。强化社会监督，依法保障公众对教育的知情权、参与权和监督权，切实做好教育政务信息公开，增强教育行政透明度和公众参与度。推进教育电子政务系统建设，及时、准确地向社会公开教育政务信息。加强宣传，营造教育改革发展良好环境。
一、年教育十项建设工程
1．农村中小学标准化寄宿制学校建设工程。年，我市继续实施农村中小学标准化寄宿制学校建设，计划投资9700万元，其中市级投资4000万元，改扩建农村（山区）中小学30所，改造校舍建筑面积7.2万平方米。
2．义务教育统一规划和集中建设工程(未央区试点建设)。从年起，我市与未央区政府联合对未央区基础教育设施进行统一规划和集中建设。到年，计划投资3亿元，完成36所定点学校改造建设及50所学校远程教育系统建设，更新60所学校的教育实验设备。其中年计划投资14435万元，改造中小学18所。到2017年，完成100所中小学校的改造任务。
3．阎良区创建省级教育强区的中小学标准化建设工程。年，计划总投资4012万元，新建校舍24330平方米,改造校舍10000平方米，新建塑胶跑道和人造草皮57600平方米；年，全区规划定点小学全部改扩建到位，农村初中校舍改造全面完成。年，完成新布点小学、九年制学校建设，启动新布点高中建设。
4．莲湖区民族教育学校规划建设工程。莲湖区民族教育规划建设中学2所，小学4所，幼儿园1所。年，启动一期工程，总投资865万元，将市25中打造成为标准化高中,利用贡院门小学旧校址建设一所市一级标准的民族幼儿园。二期工程：一是按照一级标准打造鼓楼小学和洒金桥小学，二是加强合并后的贡院门小学建设，三是继续办好回民中学。
5．市启智学校建设工程。利用现有教育资源进行市启智学校建设。计划总投资1500万元。其中：投资800万元，新建3000平方米启智楼、2000平方米学生公寓和餐厅等后勤设施；投资200万元，对原有4000平方米教学楼、综合楼进行改建，设立康复中心；投资500万元购置康复、教学、后勤设备。启智学校的建设，将进一步完善我市特殊教育体系，并将成为全省乃至西北地区的智障教育实验基地、资源中心、培训中心和教学研究中心。
6．市中小学校外综合实践活动基地建设工程。基地在市102中学基础上建设，开展国防教育、爱国主义教育、德育教育、素质教育，承担军训﹑社会实践﹑课外活动﹑拓展训练和基础教育课改等活动。基地占地65亩，建筑总面积19000平方米，可同时容纳1500名学生开展各类活动。年，拟建设5379平方米的第二综合楼公寓楼、7170平方米的餐厅报告厅、300米环道训练场，扩建检阅台和观礼台，建设6500平方米的拓展训练基地等。
7．市职业教育公共实训基地建设工程。实施职业教育实训基地建设计划，在铁路职业技术学院、职业技术学院和旅游职业中专学校分别建设市职业教育电子类、机电类和旅游类公共实训基地，依托文理学院建设软件服务外包人才培训基地，依托教育电视台建设动漫设计制作实训基地。其中，职业教育电子类、机电类和旅游类公共实训基地的建设规划和分年度实施计划已基本确定。年，建设总面积9.924万平方米，总投资约3亿元，计划于年建成并投入使用。
8．职业技术学院新校区（一期）建设工程。职业技术学院新校区规划占地549亩(净地)，总建筑面积23.99万平方米，项目总投资5.9亿元。其中：一期建筑面积15.05万平方米，总投资3.42亿元；二期建筑面积8.94万平方米，总投资2.48亿元。
9．市教育科研大厦建设工程。为提升我市教育综合实力，建立教育支撑体系，启动建设“市教育科研大厦”。“大厦”将容纳市教育科学研究所、市学校后勤服务管理中心、市现代教育信息技术中心、市勤工俭学管理中心、教育电视台、市动漫设计制作实训基地等单位，占地12亩，建筑面积约3万平方米，总投资约7000万元。
10．文理学院二期建设工程。市政府决定投入1.8亿元实施文理学院二期工程（第二教学楼）建设。该项目建筑面积6万平方米，主要功能包括教室、实验室、多媒体教室等，目前已开工建设，计划年8月竣工交付使用。
二、年市推动教育发展八项改革措施
1．深化基础教育课程改革。加强交流与合作，完善制度，以调研检查为手段，以提高教师适应新课改能力、课堂教学、学分认定与管理为重点，充分发挥教育行政部门行政推动、教研部门专业引领以及学校的主体作用，努力探索不同区域、不同层次学校课程改革的新路子，使高中课改成为我市高中发展的关键点和突破口，成为实现历史性跨越的契机，成为促进高中教育再发展的强劲动力，建设一批在省内乃至在全国有影响、有特色的知名学校，树立、推出一批能走出、迈出省界的著名课改专家、校长和教师，形成鲜活的、有借鉴意义的课改及教学管理经验和一批有学术价值的课改研究成果。
2．完善义务教育经费保障机制改革。在总结经验的基础上，深化农村义务教育经费保障机制改革，认真筹备实施免除城市义务教育阶段学生杂费工作。
3．积极稳妥推进高中招生模式改革。通过局部试点，分步实施，努力促进生源均衡配置,不断降低择校生比例，逐步建立起以统一学业考试成绩和综合素质评价结果为主要依据，以“差额投档、分批录取、扩大选择机会、多样化招生、网络支持、管理规范、社会有效监督”为主要内容的公平、公正、透明的高中招生模式。
4．深化职业教育人才培养模式改革。根据市场需求，改革以课堂为中心的人才培养模式，采取“订单教育”、“半工半读”、“工学交替”等灵活多样的教学模式，强化实践能力和职业技能的培养，探索工学结合，校企合作、校校联合等新路子。
5．推进高中阶段教育结构调整和改革。保持普通高中适度规模，提高普通高中教育质量，扩大优质普通高中教育资源。扩大中等职业教育办学规模，努力实现普及高中阶段教育的目标。
6．深化教育人事制度改革。积极推行学校教职工岗位设置和全员聘任工作，进一步推进学校收入分配制度改革。构建以高层次人才引进、教师公开招聘、专家队伍建设、名师工程培养为支撑的四位一体教师队伍建设体系。加强支教工作，建立区域内中小学教师转任交流机制，促进师资在城乡间和区域内的科学合理配置。
