时间：2022-10-12 19:32:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇财会人员素质论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
论文关键词：农村财会，素质，措施
2011年是“十二五”时期的开局之年，做好农村工作具有特殊重要意义。中央农村工作会议以科学发展为主题，在系统总结2010年农业农村工作，科学谋划“十二五”时期农业农村发展的基础上，全面部署了2011年农业农村工作。会议强调要不断创新农村工作的思路，切实做好应对各种风险挑战的准备，不断加大强农、惠农力度。会议提出了2011年农业农村工作的重点任务；国家将继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强农、惠农政策，财政支出重点向农业、农村倾斜，切实加强金融对“三农”的服务，引导金融机构加大涉农信贷投放力度，保持涉农贷款增量占比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速。随着国家的财政支出重点向农业、农村倾斜，将会有大量资金流向农村地区，如何管好、用好惠农资金，不仅影响国家政策的执行，而且还直接关系到农村社会的和谐稳定。这就要求必须在农村地区建立一支高素质的财会队伍，对其进行有效管理。目前，我国农村财会人员队伍建设及农村财务管理工作还存在诸多问题措施，制约了农村经济的良性发展。
一．亟待解决的问题
（一）农村财会人员现状
1．文化素质、专业素质偏低
绝大部分农村财会人员没有接受过正规的、专业的培训，文化素质、专业素质偏低。多数财会人员业务生疏，有些地方甚至任用没有会计基础的人勉强从事会计工作；农村财会人员年龄结构失衡，队伍老龄化；对财务工作没有明确的概念和认识；对一些业务的处理完全凭个人主观意识判断，随意性强。
2．选拔任用不规范，队伍稳定性差
村委会是村民自治的组织，农村财会人员也随三年一届的换届选举而变更。有些地方的村民为了进村委会甚至利用家族势力拉选票，选举丧失公平性；部分村领导任人唯亲，一届干部一届会计，频繁更换会计人员，这也无法确保财会人员队伍的稳定性。这些经村民选举的财会人员组织关系、人事关系均在村里，乡政府“管账不管人”没有形成约束机制。这就直接造成前任落选直接走人，“你来我往”导致账目交接程序不清，容易造成财务工作混乱，遗留问题多，家底不清龙源期刊。
3．缺乏考核奖励制度，待遇低
我国农村多数地区实行村级会计委托制度，实行“村账乡管”的运行模式。各行政村的会计实质起到了报账员的作用，负责村级组织收入汇缴和支出的报账工作。村会计搜集整理原始凭证，乡经管站会计核算中心的会计为各行政村记账。农村财会人员往返与乡政府与本村之间工作繁重，但他们的待遇较低。工作上干好、干坏一个样，缺乏有效的奖惩措施，这大大挫伤了他们的工作积极性。账目处理上一旦出现差错，村会计推卸责任，认为是乡里记账的结果，责任心不强。
4．教育培训不完善
目前，我国各地农村陆续开展了对农村财会人员的教育培训，但由于农村财会人员人数众多，知识结构参差不齐，居住分散等主客观原因，我国针对农村财会人员的教育培训尚存在培训制度不健全、培训管理不规范，培训内容、培训方式上还有待创新等诸多问题。因此，多数农村财会人员在时间短，培训内容集中的情况下，无法消化培训知识；培训效果还不理想。
（二）农村财务管理存在的问题
1.村级资产、资金管理混乱
村级资产包括集体所有的房屋、土地、机械设备、办公设备、经济林、农业基础设施等。由于农业生产的特殊性，长期以来对资产的管理不够规范、资产状况不清、账物不符、资产闲置浪费甚至流失等情况还依然存在。国家每年投入的专项资金的用途也记载不清；资金的使用手续不严格。
2.账务移交不规范
实行“村账乡代管”需要进行账务移交。在移交过程中出现交接不及时，手续不严密，事项不完整措施，监交不严格等诸多问题；甚至有的村在账务移交前，根本不进行财务清理工作，导致账实不符、账目不清，交接责任无法落实。
3.财务监督管理不到位
“村账乡代管”的办法要求村会计定期到乡镇报账中心交纳原始单据，乡代管中心只负责完成记账工作；至于所提供的单据的合理性、规范性无人查询；对村级费用的收入、支出情况更是一笔糊涂账，个别村甚至私设“小金库”瞒报收入。
二．农村财会人员素质要求
（一）政治素质，职业道德要求
国家的法律、法规尤其是经济方面的法律、法规最终都要通过会计工作来体现。会计工作的好坏直接影响国家政策的执行，影响农村社会的和谐稳定。因此，财会人员必须坚持原则，具有良好的职业道德品质；遵守有关会计法律、法规，履行岗位职责，热爱本职工作，能秉公办事。
（二）技能要求
1.基本技能
知识经济及信息化社会要求农村财会人员必须具有一定的文化素养。要具有一定的社会交往能力、计算机应用能力、写作能力、团结协作能力等。
2.专业技能
财会人员应具备一定的专业知识技能。初步掌握财务会计基础知识，了解账务处理的流程，能够识别原始凭证，编制记账凭证，登记入账，编制最基本的会计报表。
3.综合技能
?孀排寰济的发展，会计职能也有单纯的核算职能向核算兼管理职能转化，这就要求农村财会人员除具备一定专业技能外，还应具有一定的策划管理能Α? 组织实施能力，能够解读国家相关政策，能够为村集体经济的发展献计、献策。
三．加强农村财会人员队伍建设的建议措施
1.提高认识，加强思想道德教育
行政村的会计人员即是国家惠农政策的执行者，又是村级财务的当家人；其素质的好坏不仅影响到农村基层服务工作质量，而且直接关系到农村社会的和谐稳定。各级政府应高度重视农村财务工作，健全财务制度，加强思想道德教育。
2. 加强农村财会人员档案管理，稳定财会队伍
农村财会人员要通过公开选拔的方式产生；选拔年富力强、精明强干、富有责任心的同志担当重任。各级主管部门应建立农村会计档案，便于及时掌握会计人员的基本情况、工作情况、考核聘任情况、民主评议情况，以便对其加强管理。此外，还要逐步提高农村财会人员的工作待遇，提升其社会地位，建议将工资纳入财政村级转移支付范畴，留住人才，建立一支稳定的会计队伍龙源期刊。
3.搞好农村财会人员教育培训
针对农村财会人员开展教育培训，树立终身学习的理念。既要制定培训标准，又要安排专项经费。培训内容涉及会计的基本知识、基本技能措施，农村会计电算化，村集体经济组织会计，三农知识，法律法规，还要根据需要安排国家惠农政策的讲解。为他们提高业务知识、加强自身修养搭建平台。培训方式可以是请专职人员讲授的面授形式，也可以是研讨会、专题讨论会等多种形式。通过培训提高其职业判断能力及职业道德水平。
4.加强业务指导
采取“走出去，请进来”的方式，加强对农村财会人员的业务指导。可以选取业务好的农村财会人员到其他行政村的工作进行指导；也可以采取观摩取经的方法，组织农村财会人员去外地参观学习；提高他们的业务素质。
5.实行考核监督制度
对村级财会人员的工作进行目标责任管理，不定期对所处理的业务进行检查，并落实经济责任，增强他们的责任心。此外，每年还要组织农村财会人员参加相关知识的考核，对他们的工作进行监督管理；促使农村财会人员不断加强自身修养。
6.建立激励机制，调动工作积极性
农村财会人员属于专业技术人员，所从事的工作即重要又专业。对工作突出的财会人员要实施物质奖励制度，充分调动其工作积极性。此外，开展评优活动和举行会计知识竞赛也是提高农村财会人员素质的重要途径。廉洁奉公、成绩显著的人员应得到社会认可，除给予物质奖励外，还要统一颁发奖励证书给以精神支持。
主要参考文献：
[1]许群.《会计基础工作规范与会计工作实务》[M]中国市场出版社; 2006,6
[2]于明霞.《农村财务管理实务》[M]广东经济出版社; 2006,6
[3]刘书兰.会计人才需求及职业能力评价社会调查[J];财会通讯.综合; 2008,7:16-17
关键词：农村；账务管理；制度
中图分类号：F23 文献标识码：A文章编号：16723198（2012）10010902
1 国内外研究现状
1.1 国外的研究现状
通过合作社进行管理是国外农村大多数采用的方法，于1995年在国际合作社联盟大会上制定的“合作社七原则”是此方法的理论基础。韩国主要通过实行“造村运动”，建立村民会馆，通过提高人民的道德来加强对农村财务管理的管理；日本通过“新村运动”由地方到中央改革农村财务，政府支持村民寻找大家关心的财务管理的议题，提出新的方案，激发村民的管理意识，寻求农村的自身发展；美国主要通过遵照规范、民主、科学的管理原则形成的“合作社”，加强对农村财务的管理，保证农民既可以取得很高的经济利益，又可以行使民利。无论是韩国的“造村运动”、日本的“新村运动”，还是美国的“合作社”，在加强农村财务管理问题上都体现了自身治理和政府监督相结合的特征，都为我们的农村财务管理制度改革提供了许值得我国学习和借鉴的经验。
1.2 国内的研究现状
农村财务管理问题一直是我党和许多农民非常关注的热点问题。由于管理方面的缺陷和制度上的漏洞，我们农村财务管理中存在许多急需解决的问题。
丁康耕和陈彩庆（2009）在《论我国农村财务管理存在的问题及解决措施》中指出：会计基础工作薄弱、农村财务管理监督不力是我国农村财务管理中存在的问题。而完善我国农村财务管理的措施则是努力提高农村财会人员素质、积极实施村账委托乡（镇、街）代管模式和健全农村财务管理监督等。于楠楠（2007）在《当前农村财务管理存在的问题及对策》中指出：我国农村财务存在的主要问题是部分基层领导干部对财务工作重视不够、财务管理制度不完善、民主理财落实不到位、财务公开效果不佳和农村财务队伍不稳定。而解决的对策主要有提高基层领导干部对财务的重视水平、健全农村财务管理制度、强化民主理财的落实、提高农村财务人员的稳定性等。
2 调查设计
2.1 调查问卷的设计
实践是检验真理的唯一标准，要想更好的进行实践，工具是必不可少的装备，制作调查问卷，为了可以深入的了解农村财务管理的现状，把调查表分成了四个部分――观念意识层面、技术操作层面、人员素质层面与外部环境层面，每个部分设置了大约5~6个问题，总共23个问题，全部为单项选择题。
2.2 调查地区的选择
我国农村地区地域广大，为了更具体的了解农村财务管理的现状，本文把河北省XX市作为调查的对象。选择XX作为研究对象有以下两方面的原因：第一，XX市地处华北平原与东北平原的过渡带，地理位置非常重要，把它作为样本有实际价值。XX地区面积较大，南北差异明显。南部经济相对发达，北部经济发展相对缓慢。第二，本论文的研究课题组部分成员来自XX，又来自农村，对XX地区的农村相对比较熟悉，也容易接触到农村的财务人员，选择XX调查数据相对简单也更能了解到实际情况。这些条件表明，本文选择XX地区作为调查对象是非常可行的。
2.3 调查问卷的分发、收集与整理
把制作好的调查问卷复印了200份。通过个人分发、走访、找人等方式把调查问卷发到了XX地区的农村中。调查的范围以双桥区的六个镇为主，其他区县也有涉及，共70个村子，包括双桥区的48个村子，其他各县的22个村子。让各个村里的财务人员真实的不记名填写，在半个月内陆续共收回了157份完整问卷，对这些问卷的答案进行了整理，对这些数据进行了百分比的统计。并且把四个部分中有代表性的问题单独整理，汇集成表格作为本文研究结论的重要依据。
3 数据的调查、来源和分析
为了准确地了解XX地区农村财务管理制度存在的问题，本文把制作的名为“农村财务制度存在的问题”调查表发给了XX各区、县200个村子中的财务人员，让他们在没有任何干扰的情况下真实、正确的填写了问卷，最后共收回了157份完整的调查表。根据统计和分析本文把数据总结成了以下四个表：
a：其中“自我满意度”是指财务人员对自己的评价。
在收回的农村财务管理调查表中，本文找出三个代表观念意识调查的问题。表1反映了农村财务制度在观念意识调查中的情况，从表中三个指标分别来看一下农村财务制度的现状。上级部门对农村财务制度重视程度还算可以，虽然有45.54%的人对其不满意，只有7.25%的人对上级部门的重视程度很满意，但是超过半数的人对上级部门的重视程度表示认可。自我满意度调查结果不错，有29.65%的人认为非常满意自己的管理，从这个指标可以看出财务人员的自信，可仍然有大部分的人对自己表现感到一般甚至有10.43%的人很诚实的表现出对自己管理的不满意。从村民的满意度调查来看，只有9.36%的人很满意现在的管理状况，32.52%的人都不满意，可见村民对农村财务管理有很大的成见，58.12%人持中立态度，可见他们有些顾虑，村民没有真正的民主管理的权利。
表2反映了农村财务制度中技术操作存在的问题。总体来看，农村财务管理制度是在逐渐完善的，因为调查结果显示只有9.37%的村子还经常存在“白条抵库”的现象，而62.51%的村子已经完全杜绝了这种严重不符合规定的做法。会计账簿是否完整的调查暴露出现在还有31.26%的村子还存在会计账簿不完整的情况，这个漏洞也是这四个指标中最突出的一个问题。出纳与会计不分开也是农村财务管理中常见的问题，目前为止17.74%的村子还存在这样的现象，看来这个问题较棘手。现在22.66%的村子还存在报销发票不规范的情况，而只有39.19%的村子没有这种情况，说明这一方面的问题还需要加强控制。
从表3的数据可以看出，XX地区农村财务人员的学历比较低，初中水平占到了84.54%，高中水平10.34%，大学学历只有5.12%，比例很低而且很多从业人员的大学学历基本上都是在职考取的。在农村会计人员中有38.75%的财务人员没有从业资格证书，这种现状非常糟糕，对于农村财务制度非常不利。应该对这些财务人员进行培训、持证上岗，同时依靠政府出台一些强制措施双管齐下改变这种现状。不过，从统计的数据可以看出XX地区农村会计人员变动情况不是太频繁只有8.49%的村子出现会计人员经常变动的情况，这个结果是很可喜的。这说明了我国近年来对农村财务制度的关注和治理起到一定的作用，会计人员随选举变化而变化的现状有所好转。
在对农村财务管理制度的外部环境调查中，本人认为以上三点问题很具有代表性。从法规数量的各个比例来看，大部分人认为现在关于农村财务管理的法规数量偏少，由此可知还需要进一步加强关于农村财务管理制度的立法。同时有26.47%的人认为上级部门监管程度太松，而认为上级部门监管程度很紧的人只占了11.97%，大部分人持中立态度。我认为以此来看，上级部门也需要加强对农村财政的监管，必要的时候记账也不失为改善农村财务管理制度的一个好办法。表中第三项数据显示，村民参与管理的意识也很弱，有39.23%的人都这样认为，只有5.98%的人认为村民有很强的参与管理的意识。由此看出村民参与管理的意识真的有待于提高，我相信如果农民的意识提高了，对农村财务管理将会起到很好的监督作用。
4 结论及展望
4.1 结论
通过以上数据的分析，本人认为当今农村在财务管理方面确实有很多问题。由于人员素质不够高、技术操作的不规范和外部环境的不够重视，我国农村财务管理制度已经相当混乱。要想解决以上问题，有以下几个方法：
（1）做好农村财会人员的培训工作。
由于当前许多农村财会人员素质较低，培训工作是提高农村财会人员技术水平的重要途径。上级财务部门应该坚持定期对下属农村财会人员进行业务培训，逐渐提高财会人员素质，规范财会人员的会计操作。
（2）健全农村财务管理制度，把各项制度真正落到实处。
当今我国农村财务制度还存在很多漏洞，政府应该及时立法弥补这些政策上的不足。各级单位也应该加强对这些法律法规的学习，及时的把新规章制度传递给下级部门，让各项制度能够真正的发挥作用。
（3）推行财务公开，加强群众监督。
群众上访数量不断增加的主要原因就是农村财务状况不公开，推行财务公开可以交给群众一本明白账，减少农民对农村干部的不满有利于增进党群关系，也有利于群众对财务的监督，使农村财务的许多弊端暴漏无疑。
4.2 展望
本文顺应建设社会主义新农村与建设和谐社会的时代要求，对我国农村财务管理制度中出现的问题进行了简单易懂的研究。本人在总结实践经验的基础上，深入农村基层进行调查，对农村财务管理制度进行了研究和分析。通过理论与实践相结合及实践与统计方法相结合的方式，真实的了解了农村财务管理制度存在的问题，这对以后怎样去它起到了一个抛砖引玉的作用。相信随着政策的不断落实和改革的不断深化，农村财务制度一定会越来越完善，越来越进步。
参考文献
［1］段志伟.当前农村财务管理存在的问题及对策［J］.中国农业会计，2006，（6）:1719.
［2］王秀琴.当前农村会计管理的对策思考［J］.农村财务会计，2005，（4）:2324.
论文摘要：水利基建财务工作是一项综合性很强的经济工作，随着水利建设的深入开展，基建财务在工程建设中的作用愈加重要。阐述了水利基建财务管理应重视的几项工作，即提高水利基建财会人员素质，规范建设项目会计基础工作，加强项目资金管理，搞好项目竣工财务决算，加大内部监督力度。
1加强水利基建财会队伍建设，提高人员素质
（1）认真学习相关的水利基本建设法律、法规和规章。如《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《工程招投标法》、《国有建设单位会计制度》、《水利基本建设资金管理办法》、《水利基本建设工程价款结算管理办法》、《基本建设财务管理规定》等。通过相关法规制度办法的学习，弄懂弄通制度办法，增强和提高对政策的理解和执行水平，提高依法、依规办事的能力。财务人员在加强自身学习的同时，还要广泛宣传相关的法律、法规和规章，要做到人人学习了解这些法律、法规和规章；在实际工作中，要明确职责，层层细化，自上而下贯彻落实这些法律、法规和规章。
（2）财会人员还要努力学习并掌握一定的水利工程建设方面的业务知识，如概预算知识、工程知识、合同知识等，弄清水利基建工程概预算定额的执行和费用开支的标准与范围，全面提高财务人员的综合业务素质，努力为水利基建工程建设服务。
（3）加强财会人员的思想作风建设，努力提高政治和业务素质，充分发挥财务部门综合管理和监督的职能作用。这就要求加大自学与培训相结合的学习力度。
2规范建设项目会计基础工作
根据建设项目实际情况，按照财政部颁布的《会计基础工作规范》要求，抓好会计基础工作；结合国家现行财政法规，健全各项财务规章制度，保证财务工作有章可循，有法可依，提高建设项目会计核算质量和财务管理工作水平。尤其要注意建立健全完善的内部控制制度。内部控制制度是一个单位为了实现某一经济活动目标，维护资产财产物资完整，保证财务收支合法、会计信息真实、贯彻国家财经法规和决策，保证经济活动效益而形成的一种内部自我协调、制约、检查的控制系统。建设项目的内部控制制度主要由以下几个要素构成：一是组织机构。建设单位内部机构的设置和分工，应合理解决领导层、各职能部门及各个环节之间相互牵制，互相制约；二是健全的规章制度和明确的职责分工。如人、财、物等管理制度，将各项经济活动划分到具体工作岗位，按照岗位确定任务、职责和权限，用制度来规范建设项目的各项经济活动和管理工作；三是完善内部监督和检查机制。按照制定的各项制度定期和不定期对建设项目的资金管理、工程进度、工程质量等进行检查，并对现存的内控制度进行评价，达到不断完善内部控制制度的目的。
3加强水利建设项目资金管理
建设资金管理好坏直接影响到资金安全、合理、有效使用，因此资金管理是基本建设项目财务管理和监督的重点。根据国家现行的法律法规，建设单位要合理安排和使用建设资金，建立有效的资金运行机制。
（1）要依法依规加强计划、预算管理，规范资金安排。项目法人必须按年度计划组织落实，不准搞计划外项目，不准将资金挪作他用，地方配套资金必须及时足额到位。
（2）要建立健全水利项目资金的申请与拨付制度。根据投资计划安排项目建设进度，制定用款计划，并对资金到位、投资完成、工程形象进度等情况及时了解，资金的拨付以用款计划为依据，按工作程序、工程进度、支出预算进行拨款。
（3）要规范水利工程项目资金的审核程序。水利工程项目资金的使用必须经过经办人审查，财务等有关部门审核，单位主管领导核准签字三个程序方可办理支付手续。
（4）规范银行账户管理，保证资金安全完整。要按规定开设、管理银行存款专户，并由财务部门集中统一管理和核算。严禁私设“小金库”和资金体外循环。
（5）建立水利工程项目资金使用管理报告制度和信息反馈制度，加强对水利工程项目资金使用管理的定期或不定期地监督检查，杜绝人为滞留、挤占、挪用水利资金、私设“小金库”、转移资金、逃避财务监督等严重违反财经法规行为的发生。
4严把建设项目竣工财务决算关
水利基本建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。财务部门要会同相关部门联合编制工程竣工财务决算，做到按规定期限及时编报，数字准确，内容完整，实事求是。
（1）竣工决算是办理财产交接的依据。首先，由于竣工决算是在搞好日常财务管理的基础上进行的，要求基建财务人员要参与工程建设全过程的财务管理，从概预算的审查、招投标、计划管理、施工合同、工程实施结算、直至竣工决算编报完成。其次，工程竣工后，财务人员要全面清理各项财产物资，核实结余物资，做到账实相符；清理债权债务，并落实最后余额数；要认真核实基本建设拨款额，并同银行核对各项收支，在此基础上，正确计算基本建设支出和各项交付使用资产的成本，对不应计入建设成本的项目要及时剔除，对应计入固定资产成本的待摊费用正确分摊，以保证竣工决算编制的正确性。再次，要加强竣工决算有关指标的分析。竣工决算编制完成后，必须要对报表中所列的各项文字及数据资料进行认真深入的研究，分析各主要指的完成程度，如对建设规模、建设工期、交付使用资产完成情况、工程质量、生产能力或效益等进行分析，从中找出差距、分析原因，为工程交付使用后加强管理提供依据，为提高基本建设财务管理水平打下基础。
（2）财务部门对工程决算应进行全面监管，不仅要求财会人员对工程量、工程定额比较了解，还要求了解有关的政策，熟悉决策工作；财会人员要走出办公室，亲临施工现场了解情况，参与工程量的检测与工程质量的验收；对工程的设计变更、追加概预算及动用工程预备费用等，财务人员要以有关文件批复为依据；对工程结算的材料费的计取，平时要注意了解市场行情，搜集有关资料，勤调查和咨询，并在各种手续齐备的情况下，经审核无误后，根据财务程序进行结算、拨付，不能不问清事实情况盲目进行财务结算资金拨付；对工程量的认定，必须与施工人员一道同乙方会签，根据工程进度、合同条款、监理说明和有关规定进行财务结算、监管；要委托审计机构审查工程预(结)算，作为办理工程拨付和结算依据，搞好水利工程项目的年度财务决算，搞好竣工验收和竣工财务决算审查。
1、内部审计机构设置不合理,隶属关系不清。传统模式下的内部审计不适应新形式的发展,而新的内部审计准则、标准、工作流程等规范尚未建立或不完善,这些都导致了内部审计工作质量缺乏评价标准。我国企业的内审机构独立性差,甚至有的企业的财务部门的负责人兼任内审部门的领导,其监督制度形同虚设,导致隶属关系不清,监督不力。
2、内审的独立性和客观性受到限制。从我国现状来看,企业内部审计机构大多设置于管理层之下,在高层管理人员的授权范围内开展工作,为管理经营者服务,其内部审计的独立性和客观性不强,从而影响到企业内部审计的作用。
3、内审的工作范围过于狭窄。直到目前,我国企业的内部审计还仅限于财务领域,重点在检查财务数据的真实性和合法性的查错防弊上,很少触及经营管理的其他领域。
4、内审机构和人员设置不合理。我国企业集团内部审计人员大都是财会人员出身,其中不少没有接受系统的专业训练,缺乏足够的经营管理方面的知识与经验,因此使内审的重要作用无法充分发挥。
5、审计机关对内部审计发展推动作用的有限性。国家审计机关有权审计、管理和约束的是那些必须按国家有关规定建立健全内部审计制度的属于法定审计范围的各级政府及部门、国有的金融机构和企事业单位,而对上市公司及其他不属于国家审计法定范围的单位,特别是中小型民营企业而言,内部审计工作要不要开展以及如何开展则取决于其他有关政府部门和单位的内部管理需要。
二、内部审计的本质与职能
1、内部审计的本质。新的《关于内部审计工作的规定》(以下简称《规定》)指出:内部审计是独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为,以促进加强经济管理和实现经济目标。定义中包含了内部审计的目标、职能、内容、本质等要素,而这几项要素是构建审计理论结构不可或缺的部分。
2、内部审计的职能。具体来说,现代内部审计具有监督、管理控制、评价鉴证、服务等四项职能。
(1)监督职能。企业内部审计的监督有两层含义:一是代表企业股东及董事会等决策层对本企业的会计机构及其他职能部门的经济活动进行监督,看其是否正确执行企业的经营方针政策,是否完成任务,不仅在于查错防弊,重要的是检查评价;二是业务上受当地政府审计厅局的业务领导,代表国家对企业的经济活动进行监督。
(2)管理控制职能。内部审计部门通过审计活动,对企业经营管理、生产、技术等各部门进行彻底的检查、取证、分析和评价,客观公正地做出结论,提出改进工作的意见和建议;协助领导进行科学的决策,强化内部控制,堵塞管理漏洞,提高经济效益。
(3)评价鉴证职能。内部审计的评价是内部审计人员依据一定的审计标准对经营活动及其绩效进行合理的分析和判断。评价过程的实质是针对审核、检查中发现的问题和缺陷进行评议,从而肯定成绩,指出不足的过程。评价是内部审计的核心职能。鉴证是对企业的财务管理及其经济活动的鉴证和证明,据以做出审计结论。
(4)服务职能。企业内部审计的服务职能有两层含义:一是要为本企业服务,对最高层负责,完成其指派的任务;二是为国家审计机关及企业上级行业主管部门服务,完成他们交办的工作。
三、建立和完善我国内部审计制度的对策
1、应加强内部审计的法律法规建设。从目前看,虽然《审计法》提出“要建立健全内部审计制度”,但《审计法》中的内部审计侧重于国家审计与内部审计指导与被指导关系,如何健全内部审计则“无法可依”。我们应该根据我国国情,借鉴国外的经验,制定出一系列切实可行的有中国特色的内部审计法规和条例,从法律层面上增强内部审计制度的健全。
2、确保内部审计的独立性和权威性。企业在设置内审组织机构时,应坚持独立性和权威性两条原则。独立性原则是内部审计区别于企业内部其他职能部门的重要标志。无论内部审计还是外部审计,离开独立性,审计结果将毫无意义。内审机构应由企业第一负责人直接领导,对其负责并报告工作;应独立于各职能部门,并对其进行监督;内部审计人员应与被监督对象无利益关系。这样,才能保证审计结果的真实、客观、公正,才能有效发挥审计作用。权威性原则体现在内部审计机构在地位和设置层次上的高低,地位和设置层次越高,权威性就越大,内部审计的作用就发挥得越充分。
3、进一步提高内部审计人员素质。企业经营环境的日益复杂和竞争的更加激烈,对内部审计人员的素质提出了更高的要求。因此,我们必须加强对内部审计人员素质的要求,内部审计人员不仅需要精通财务会计,还需要适当了解其他业务领域,掌握相关知识与技能,以便更好地实施审计并为企业管理服务。
主要参考文献:
[1]杨忠智.论企业内部控制制度的设计[J].改革与战略,2008.9.
[2]毛敏.美国财务报告内部控制审计的最新发展及启示[J].财会通讯(学术版),2006.1.
[3]董美霞.财务报告内部控制报告内涵及对我国的启示[J].财会通讯(综合版),2008.8.
知识经济时代的素质教育
新世纪已经来临，它将是一个以知识经济为主的崭新时代。在知识经济时代，高素质的人力资源是经济持续发展的必要条件。怎样的财务人员才能迎接21世纪的挑战，成为新时代的弄潮儿？个人认为，社会主义条件下的知识经济，是与社会主义基本制度结合在一起的。因此，知识经济时代的财务人员应在坚持四项基本原则、拥护党的路线、方针和政策的前提下，具备以下几方面的素质：
一、掌握广博的知识。知识型财务人员应不断学习，并掌握以下基本知识：
1、精通专业知识和相关知识；2、掌握电脑知识和操作技术，这是未来会计信息化的必然要求；3、熟悉有关财政政策；4、熟悉和了解本单位生产和经营情况；5、掌握经济活动分析的能力；6、具备书写表达的能力；7、必要的外语知识。
这些基础知识的获得将提高财务人员的观察、分析、判断和归纳能力。最根本的，财务人员还要具备扎实深厚的业务知识，如必须懂得国际上通行的财务会计、管理会计、财务管理和审计知识，同时还应掌握相关专业的知识，如一般商业知识，财政、金融、国际贸易、货币银行学和人力资源管理学等。
二、具备开拓进取、求实创新的精神
市场经济的不断发展，使单位以财务管理为中心的地位越来越受到重视，会计的决策与管理功能越来越重要，财务人员必须"踏踏实实地做人，实实在在地做事"，客观公正地处理会计业务，实事求是地反映单位的经济状况，坚守职业道德；同时，财务人员要想成为新世纪的弄潮儿，必须不间断地学习，关注全国乃至全世界会计领域中的新信息，积极学习掌握新知识，在核算方法、财务分析方法、决策方法上有敢于开拓创新的勇气，积极准确地向领导提供会计资料、财务分析和预测，提高管理的水平和效益。
三、拥有信息的整理分析能力。
单位的很多业务都与会计信息紧密相连，有业务的发生就有会计信息的产生。一个健全的财务系统每天都产生出许多数据，快速地为单位管理者提供合适的、最新的、基于时间更新的信息。随着科学技术和通信技术在财务管理上的普及应用，财务分析将成为会计工作的主流，财务人员的职责也主要是搞财务分析，通过对数据的不断整理、分析，从而提高会计信息的质量。可以说，在知识经济时代，重要的不是获取信息的能力，而是对信息的整理分析能力及快速作出反应的能力。
知识经济时代的所有经济活动都将伴随着一个学习的过程，单位本身就是一个学习机构，整个社会生活的知识化、智能化要求财务人员必须坚持学习，做到活到老、学到老，以适应知识时代的需要。应从以下几个方面去做好财务人员的素质教育，加强职业道德和自身修养，提高财务人员的综合素质。
一、争取单位领导理解和支持，为财务人员的素质教育创造一个宽松的外在环境。
财务人员的素质教育是一种系统工程，主要任务是提高财务人员政治素质、业务能力、职业道德水平，使其知识和技能不断得到更新、补充、拓展，包括接受培训和自学两种形式，需要单位投入一定的人力和物力。财务人员应积极主动的争取单位领导理解和支持，让他们认识到财务人员素质教育的必要性、重要性和持续性，从而得到单位在资金和时间上支持，为财务人员的素质教育创造宽松的外在环境。离开单位领导的理解和支持，提高财务人员的素质将没从谈起。
二、强化职业道德教育，提高思想道德素质
财会职业道德，是财会人员从事财会工作应当遵循的行为规范，是正确处理国家、集体、个人三者之间利益分配关系并使其相互协调的行为准则。强化职业道德教育，主要包括五个方面：
1、敬业爱岗，尽职尽责。应当忠诚党和国家的财会事业，热爱财会工作，努力钻研业务，使自己的知识和技能适应所从事工作的要求，使自己的知识和技能适应所从事工作的要求，尽自己的责任和义务干好本职工作。
2、依法办事，客观公正，应当按照财会法律、法规、规章制度规定的程序和要求办理财会事务，做到实事求是，客观公正，保证所提供的会计信息合法、真实、准确、及时、完整。版权所有
3、自尊自爱，廉洁清正。财务人员要爱惜自己的身份，珍惜自己的品格，要有高尚的情操和优良的品质，在市场经济的大潮中保持洁身自好，决不利用职权，贪污腐化。
4、精打细算，严谨务实。应有艰苦奋斗、俭朴节约、精打细算、勤俭持家的传统美德。应当熟悉本单位的生产经营和业务管理情况，运用掌握的会计信息和技术方法，为改善单位内部管理，提高效益服务。
5、诚实守信，保守秘密。诚实守信是中国人的传统美德，财务人员更应具有这种美德，并在工作中自觉维护会计信息的真实可靠，财务人员在工作中掌握大量真实可靠的信息，有些决策资料、技术资料、经济数据的泄露将使单位遭受不可估量的损失，优秀的会计人员一定要注意自己的言、行，守口如瓶，保守秘密。
三、加强财会人员的继续教育，提高业务素质
财会工作是一项专业技术性较强的工作，涉及面宽，必须具有会计理论、财务管理、预算管理等方面的专业知识。在业务技术上要有过硬的基本功和纯熟的操作技能。在管理财务工作时，体现出较高的政策水平和解决实际问题的能力。加强财务人员的继续教育，可采取以下办法：
1、重视在职培训。主管部门应会同当地财政部门，对现有财务人员采取分层次、分期、分批进行不脱产的短期业务培训。每次培训要认真考核；培训时间可安排在假期或每月的中旬，这样财务人员既有学习提高的机会，又不影响正常业务工作，促使学习工作两不误。
2、鼓励财务人员参加学历学习和职称资格考试。主管部门和单位应制定鼓励学习的计划，给予一定时间，大力支持财务人员通过财会专业函授学习或会计高科技教育自学考试学习，通过学习参加全国会计专业技术资格考试，对取得财会专业学历和获得会计专业技术资格的财务人员应给予精神和物质的奖励。
3、进行财会继续教育。社会在发展，科学技术日新月异，财务人员继续教育是会计管理工作的一个组成部分，是财会队伍建设的重要内容。主管部门应按财政部《会计人员继续教育暂行规定》的教育内容与形式、组织与实施、检查与考核有关条例办理，每年拟出学习计划、内容及时间安排，采取自学与辅导相结合，分散与集中相结合，年终要对财务人员继续教育的执行情况进行检查考核。
四、积极开展会计学术研究活动
上级主管部门应通过不定期开展多种形式的会计学术研讨会和财务交叉检查，进行学术交流，总结推广财会工作经验，举办学术刊物、撰写论文，就工作中的疑难问题进行探讨，逐步提高财务人员的理论水平和实际管理技能。
五、稳定财务队伍
【关键词】 环境会计；煤炭企业；可持续发展
山西省的煤炭资源总量在全国排名第三，占全国煤炭资源总量的11.9%，煤炭产业在我国国民经济发展中占有举足轻重的地位。近年来，受到国家宏观经济的带动，各地的煤炭企业都得到了快速发展，但是这种发展是以自然资源的大量消耗为基础的。在山西这样的煤炭资源大省，伴随着煤炭产业的持续、高速发展，周边的环境破坏与资源浪费等问题日益突出，所以，将环境会计引入煤炭企业的业务核算中，可以更加全面、客观地反映企业收益，合理评价企业绩效，对促进经山西省经济健康发展有着重要的作用。
一、环境会计的发展
环境会计是会计学发展到20世纪70年代后出现的一个会计分支，它的出现与人类环境保护意识的觉醒密不可分，其核心是用于衡量和报告企业的环境保护活动及有关事项。它不光计算企业的内部成本与内部效益，还对企业相应的外部成本与社会效益进行核算，要求企业不仅对物化劳动和活劳动消耗进行补偿，同时还要对资源环境的消耗与破坏进行补偿。
1971年比蒙特斯的“控制污染的社会成本转换研究”和1973年马林的“污染的会计问题”两篇文章的发表，使环境会计登上了历史舞台。但直到20世纪90年代初，环境会计问题才受到各国政府及组织的普遍关注，并陆续推出了相关研究成果。美国环境保护署支持并发表了《绿色分类账：公司环境会计个案研究》、《环境会计个案研究：AT＆T绿色会计》等研究报告；丹麦通过了《绿色会计法》，在此法案下有1 200家丹麦企业必须公告绿色会计报告；日本先后了《环境会计制度架构》、《环境会计制度绩效的衡量》与《环境会计制度报告的表达》三个重要的指导性文件。
我国在20世纪80年代，随着改革开放带来的经济发展，政府部门和社会公众对环境问题的日益重视，环境会计逐渐活跃起来。在此期间，颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，逐步明确了环境保护是我国的一项基本国策，一些企业也开始自行设项核算“环境保护费”、“绿化费”等。进入21世纪后，国家成立了“绿色会计委员会”，随后，制定和颁布了《水污染保护法》、《大气污染保护法》、《森林保护法》等一系列环境保护的法律法规。
二、山西煤炭企业实行环境会计的必要性
山西省随着近年来煤矿资源的不断开采，导致了当地含水层的永久破坏，形成了以矿井为中心的降落漏斗，致使水位下降，井泉干涸，地下水净储备量减少。这对水土资源严重缺乏的内陆省份来说，资源问题更显突出。截至目前，由于采煤破坏砂岩含水层约4 996立方米，灰岩含水层体积约为808.2亿立方米，破坏地下水净储量71 388万立方米。采煤排水一方面导致含水层破坏和地下水位下降；另一方面导致地表径流急剧减少，水库储备量大幅下降。实际表现在：大同十里河、朔州七里河、怀仁小峪河、孝义兑镇河、阳泉桃河、晋城河域的河量锐减，造成1 678个村镇约81.27万人口，10.82万大牲畜饮水困难，97 802亩水浇地变成旱田。同时，导致土地沙化、水土流失、生态系统的不断恶化。煤炭开采也对国土资源产生严重破坏。据统计，山西省矿区面积已达8 000多平方公里，煤矿开采总面积约为1 210平方公里，其中采空面积达5 000平方公里以上，地表塌陷面积464平方公里左右，引起严重地质灾害的范围超过2 940平方公里。山西省矿区土地破坏面积高达7 560平方公里，并且正在以每年50平方公里的速度递增，成为了全国矿区土地破坏最严重的省份。
山西省在发展煤炭经济的同时，如何做好环境保护工作，实现煤炭资源的有效利用和可持续发展，已成为当前煤炭经济发展所面临的首要问题。首先，煤炭资源是不可再生资源，只有在煤炭企业中开展环境会计核算，才能进一步明确资源成本、环保成本与可持续发展成本的界限和会计处理方法，进而实现煤炭产业的可持续化发展；其次，随着资源有偿使用改革的不断推进和节能减排要求的不断提高，新增的资源成本、环保成本等核算问题一直困扰着煤炭企业。对煤炭企业经营业绩的评估不能再以单纯的财务指标为标准，必须通过环境会计核算体系将煤炭开采过程中的相关环境指标一同考核，才能全面体现出煤炭企业的经营价值，并使企业转变传统的经营目标，逐步将矿区环境因素纳入到经营决策中，从单纯的追求经济价值转变为追求适合现代化企业发展的生态经济效益。所以，合理利用环境会计的核算程序对矿区环境治理、资源保护的成本和效益进行量化成为煤炭企业的必然选择。
三、环境会计在山西煤炭企业中运用的措施
目前，我国的环境会计体系还不成熟，尚处于起步研究阶段，在对环境会计的研究中还存在着如下问题：首先，尚未制定出与环境会计相关的、健全的法律、法规；其次，社会各界对环境会计的理论认识还不一致；最后，企业环境责任的理念尚未真正形成。所以，要将环境会计在山西煤炭企业中得到实施，并将环境会计信息披露工作有效开展，需要作出多方面的努力：
（一）加强宣传教育工作
近年来，人们已经开始注意到环境给社会带来的影响，但是公众的环保意识仍然较为薄弱。环境会计的实施要作为一项系统的社会工程来进行，要不断加强环境会计的宣传和环保知识的普及。这一点在对环境资源破坏较为严重的煤炭企业来说尤为重要。只有加强宣传教育工作，才能使煤炭企业的环保意识逐渐增强，才会有更多的人去研究和发展环境会计，推动煤炭企业环境会计理论和实务水平的提高。所以，应加强环境会计知识的宣传和环保知识的教育，真正实现可持续发展。
（二）健全相关法规制度
首先，应该以法律形式确定环境会计的社会地位和作用，要使环境会计有法可依。环境会计必须建立一定的准则和制度来进行披露，这是对环境会计实施有效管理的重要措施。应该将已有的先进成果和现行的企业会计准则相结合，进行环境会计准则和制度的研究和制定。在构建环境会计的过程中，可以采取循序渐进的方法，由低级到高级、由简单到复杂。
同时，结合山西省的实际情况，将条件成熟的大型煤炭企业作为案例进行试点工作，以两本账并行的方式进行。一本为基本账，为不计环境资源损耗的原始账；另一本为辅助账，为记录资源环境损耗的绿色账。通过两套账并行，在实践中不断改进，逐步完善环境会计体系，最后扩大操作范围。
（三）设置有关会计科目
在煤炭企业中设置环境会计的相关科目，应以《会计法》和《企业会计准则》为纲领性理论指导，同时结合山西省煤炭企业的特殊性，制定煤炭企业的会计具体规则与核算办法，使其能够适应煤炭企业的需求，体现出环境会计在煤炭企业会计中的信息特征。
1.资产类科目：应设置“递耗资产”、“递耗资产累计折耗”等科目，分别反映煤炭资源原始价值的增加变化、结存情况及煤炭资源由于开采、使用等累计折耗的价值。
2.负债类科目：应设置“应付环保费”一级科目，反映和监督环境保护费用的计算与缴纳情况，同时设置“应付单位排污费”、“应付个人排污费”、“应付包装物排污费”、“ 应付废弃物排污费”等二级科目，分别反映各自排污费的计算与缴纳情况。
3.成本费用类科目：应设置“环境成本”一级科目，并下设“矿区环境安全成本”、“煤炭资源环境成本”、“矿区环境保护和预防成本”、“ 矿区环境治理和恢复成本”、“煤炭代替成本”、 “ 矿区环境管理和教育成本”等二级科目分别反映各自的内容。
4.损益类及利润类科目：应设置“环境损失”、“环境收益”及“环境利润”科目。“环境损失”科目反映企业污染和破坏环境而被勒令停产造成的损失；“环境收益”科目反映企业在改善环境资源和自然资源时取得的收益；“环境利润”科目反映核算环境收益和扣除环境成本、环境损失及税金后的净额。
（四）提高财会人员素质
目前，山西省煤炭企业中大多数财会人员只具备基本的财务技能，整体素质不高，而对于环境会计这门多学科交叉的学科来说，它不仅要求财会人员具备会计学科的基础知识与技能，同时还应具备环境会计的基本理论与方法。因此，环境会计要在企业中得到实施，财会人员的综合素质必须得到提高。
首先，为了确保严格执行国家相关煤炭环境政策，使得环境会计实务工作能正确开展，要让相关人员充分了解环境会计基本理论与方法以及相关的学科知识；其次，为了进一步适应环境会计的要求，有效进行会计管理工作，要从根本上更新其传统的知识结构，加强会计人员的后期教育；最后，要将环境会计的理论与煤炭企业的实际相结合，进一步完善煤炭企业环境会计理论。
（五）建立审计加强监督
随着人类与环境之间矛盾的日益激化，加强生态建设，维护生态安全，实现可持续发展迫在眉睫。在此背景下，环境资金的投入会逐渐加大，环境会计核算将日趋完善，环境审计建设的重要性也越来越强。煤炭企业作为一个会计主体，由于自身利益的限制，而不能对社会责任进行真实的披露。因此，应结合中国的实际国情，发挥相关部门的环境监督职能。中国的环境审计法律监督体系已初步形成，应该借鉴西方发达国家的有效经验，建立有中国特色的环境审计法律监督体系。一要实现有法可依，制定和完善相关立法和实施细则；二要有政府有关部门和社会中介机构来审核和披露企业的环境信息，以使煤炭企业环保意识增强，自愿地推广环境会计工作，使保护环境成为整个社会的一种自觉行为，真正实现社会经济的可持续发展。
四、结论
环境会计目前在我国还处于起步阶段，环境会计的研究，有助于企业合理运用资源，促进环境协调，走可持续发展之路。本文结合山西省煤炭企业的实际情况，就环境会计在煤炭企业的具体应用、财务核算及相应的科目设置进行了初步的探讨，并指出环境会计作为一个新领域，要注重加强环境会计的应用，为煤炭企业制定和实施可持续发展战略提供基础支持，从而促进煤炭企业的发展。
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财务风险是企业在各项财务活动中，由于各种不确定因素的影响，使企业在一定时期、一定范围内所获取的最终财务成果和预期的经营目标所发生的偏差，具体包括筹资风险、投资风险、经营风险、收益分配风险等四项。其中，筹资风险是指企业因借入资金而产生的丧失偿债能力的可能性和企业利润的可变性；投资风险是指投资项目不能达到预期投资率的可能性，从而影响企业盈利水平和偿债能力的风险；经营风险是指无法销售产品并回收垫付本金的可能性；收益分配风险是指由于收益的取得和分配而导致的产生损失的可能性。
财务风险具有客观性、时间性、全面性、损益性、激励性等特征。其中，客观性是指财务风险是不以人的主观意志为转移而客观存在的经济事项；时间性是指财务风险的大小随着时间的延续而发展变化；全面性是指财务风险存在于企业财务管理活动的各个环节之中，并体现在多种财务关系上；损益性是指企业的风险越大则收益越高，风险越小则收益越低；而激励性是指由于风险普遍存在，为了持续经营，企业不得不面对与防范它，并想方设法降低风险的危害，从而引导企业自身主动地去完善其财务制度，规范财务行为，加强财务管理，提高经济效益。
二、西安房地产企业财务风险的主要成因
对于西安房地产企业而言，其财务风险同样包括筹资风险、投资风险、经营风险、收益分配风险，以及和财务风险相关的其他风险。现分述如下：
1.筹资风险的具体表现
(1)负债金额巨大
房地产开发的特点决定了房地产企业筹资金额巨大。西安的大部分房地产企业在初期阶段均以投入债务资金为主，自有资金相当低，而有些企业根本没有自有资本，而大量的开发资金主要来源于银行借款。近年来，西安房地产贷款增长率持续偏高。在所谓的高回报利益的驱动下，很多房地产企业盲目举债，提高了企业的资金成本，加重了企业的财务风险。
(2)盲目再筹资
再筹资是房地产企业实现项目滚动开发最常使用的办法。西安不少房地产企业没有真正从现有的企业内部挖掘资金潜力，利用自己的积累资金和设法追回应收款项而取得资金来源，而是想方设法对外借款。在西安一些大型房地产集团，往往还会出现连锁筹资担保链，一旦“链”中的某一环断裂，将会给企业经营带来致命的威胁。它会导致原有的财务风险扩大化。
(3)利率与市场变动
从某种意义上说，利率和市场变动可能引起的房地产定价和定位的不准确风险，成为企业面临的诸多风险中最为致命的不测风险。目前，国内与国际通货膨胀的预期比较明显。为了降低通货膨胀，我国中央银行2007年连续六次加息，而2008年的预期加息行为也比较显著。对于房地产企业而言，一旦贷款利率发生增长变化，必然会增加公司的资金成本，从而抵减相应的预期收益。如果在一定时期内，房地产投资收益不足以抵消贷款利息，则房地产投资将无利可图。同时，房地产项目的市场定位也成为影响企业市场风险的主要因素，而价格和当地对该同类项目的供需情况是影响其市场风险的主要原因。
2.项目投资的盲目性较大
西安的有些房地产开发商认为，只要能够取得土地使用权，组织施工队按照设计图纸施工，再投入相应的资金，工程项目能够按期交工使用，就会产生相应的经济效益。因此，不少房地产企业纷纷化费巨额资金购置土地使用权，进行所谓的“圈地运动”。但是，如果房地产企业没有对开发的房地产项目从征地的成本上、资金的运作方面、经济效益的回报率方面上做出细致的财务预算，那么企业就无法确立目标利润，更谈不上各项成本指标的测算及分解落实工作。这可能造成项目投资的盲目操作，从而加大项目投资的成本。
3.项目经营过程缺乏理财依据
西安的有些房地产企业，只注重工程的进度和质量，忽视了财务部门的事中监督职能，没有发挥财务部门自身拥有的优势。在工程项目的成本核算上过于简单、粗糙，没有针对自己企业的特点进行成本管理，忽视了内部各职能部门进行全过程成本核算的重要作用。这导致成本管理工作与财务预算偏离差大，影响了企业的经济效益。
4.没有正确处理消费与积累的关系
西安的房地产企业基本上属于高利润行业。许多房地产企业在获得高额收益之后，大大提高员工的薪酬待遇，尤其是管理层的薪酬水平。但是，当前我国东部、南部的房地产企业大力进军西部。它们拥有较高的管理水平、技术设备，这对西部的房地产企业造成巨大的挑战和压力。如果西安的房地产企业不能正确处理好自身内部的消费与积累的关系，在分配环节耗费资金较多，必然给自己的进一步发展带来巨大的风险。
5.财务管理人员素质低下，缺乏财务管理意识
西安的很多房地产开发企业的内部财权主要集中在关键人物手中。他们要么过于注重控制，要么疏于管理。而企业的财务人员的工作仅仅局限在登记账簿的范围内，没有全面发挥财会人员的财务管理职能。同时，财务人员的房地产专业知识缺乏，会计实务水平不高。
三、西安房地产开发企业财务风险的控制措施
由于房地产企业财务风险相对较大，因此应加强对其财务风险的动态管理。也就是说，西安房地产企业应该在筹资环节、投资环节、经营环节、利润分配环节，以及和财务风险相关的其他环节，全方位、多层次地对其可能发生的财务风险进行全过程的预测和管理，以便将财务风险控制在最小程度的范围内，以促进企业的健康发展。
1.针对筹资环节的预防财务风险的策略
(1)优化资本结构，降低筹资风险
一般而言，随着负债比例的上升，企业的债务风险也会逐渐加大。对房地产企业来说，一方面可以利用本身的良好信用、土地使用权进行银行贷款，充分发挥财务杠杆的作用；另一方面，应把债务风险控制在企业可以接受的范围内。企业要安排适当的负债比例，寻求最佳资本结构。通过合理安排企业权益资金与债务资金的比例关系，使它们达到理想组合。
(2)缩短预售时间，减少款项回收风险
由于房地产具有投资品和消费品的二元性，因而房地产投资回收的不确定性较大。另外，房地产投资还涉及政策法规、金融动向、区域供求状况、需方消费倾向等各个方面，因而易受各因素变动影响，造成变现风险，容易引起资金链断裂。因此加强资金回收和集中管理尤为重要。如果能及时回收相应的款项，由公司统一调配使用，对公司的发展将是很大的资金支持。
(3)注重融资策略的创新
对于规模较大的西安房地产企业而言，为了取得广泛的资金来源，应该在遵守国家财经法纪的前提下，积极地、主动地探索通过发行股票、发行公司债券，并通过房地产信托基金等途径，以取得广泛的资金来源，避免主要依靠银行举债来获得发展资金。只有通过多种途径筹集企业发展所需的资金，才能为企业的发展开创广阔的天地。
(4)规范融资担保，控制债务风险
一般的房地产企业都有很多下属公司，母公司对子公司融资担保业务时常发生。子公司合理有效地运用融资资金，是公司整体健康发展的有力保证。母公司应在事先调查预测的基础上，制定全年融资计划，分解下达至各子公司并列入考核指标。有权独立融资的子公司按照计划融资，必须先填写“融资担保审批表”，在上面注明贷款银行、金额、期限以及所贷资金的用途和可能产生的资金效益等，上报母公司确认后，再由母公司出面进行融资担保。经同意由母公司担保融资的子公司，还必须每月上报准确的融资情况报告，如需在核定的范围之外追加融资，仍需重新履行申请、审批手续。
(5)建立西安房地产公司的财务预警系统
所谓财务预警系统，就是通过设置并观察一些敏感性财务指标的变化，利用财会、金融、企业管理、市场营销等方面的理论，采用比例分析、数学模型等方法，发现企业存在的风险，并向经营者示警，从而能对企业可能或将要面临的财务危机进行预测或预报的财务分析系统[3]。企业财务预警通常采用定性和定量两种方法进行。其中定性方法包括标准化调查法、“四阶段症状”分析法、管理评分法；而定量方法包括财务指标分析法、盈亏平衡分析法、Z计分模型、F分数模型。西安的房地产企业应根据自己的具体情况建立相应的财务预警系统。
2.针对投资环节的预防财务风险的策略
房地产公司应通过事先对投资项目进行定性和定量分析，以及综合评估比较，对决策过程中选定的投资方案，针对其可能面临的风险，单独或同时采取下列措施进行投资风险的预防与控制:(1)合理预期投资效益，加强投资方案的可行性研究;(2)运用投资组合理论，合理进行投资组合;(3)采取风险回避措施，避免投资风险;(4)积极采取其他措施，控制投资风险。
3.针对经营环节的预防财务风险的策略
(1)做好房地产企业的全面预算
全面预算作为一种管理机制，目的之一是建立有效的预算系统。通过该系统，将非正常的经营活动控制在萌芽之中，减少企业不必要的损失。并通过滚动预算，不断通过实际与预算的比较以及两者差异的确定和分析，制定和采取调整经济活动的措施，对企业潜在的风险进行揭示和预防。同时，全面预算体系还可以初步揭示企业下一步的预计经营情况，根据所反映出来的预算结果，预测其中的风险所在，以预先采取的风险控制措施，达到规避与化解风险的目的。
(2)财务集中管理，规避财务风险
为了提高经营效益，降低经营风险，确保财务安全，西安房地产企业应在公司内实施财务集中控制，体现财务管理功能。如果公司分权过多，则会带来现实中的一系列问题，诸如各成员单位追求各自利益最大化而造成资金调度困难、资产调拨困难等，这会影响企业规模经济效益的发挥。公司的财务管理应集中而不能放开。只有这样，公司才能充分利用规模优势，规避财务风险。实行财务集中控制，有利于保证公司内部财务目标的协调一致，减少人为控制现象发生，有利于实现公司整体利益的最大化。
(3)委派财务主管，加强财会监督
对于西安的房地产集团企业而言，为保证子公司的经营活动正常有序进行，可以由母公司挑选优秀财会人员经过理论培训和轮岗锻炼，以“双向选择”的形式，委派到下属子公司担任财务主管。同时赋予财务主管代表母公司行使监督职责的必要权限，根据母公司的要求和有关制度的规定，有权对可能导致损失、危害投资人、债权人和职工利益的财务收支行为实行否决。通过有效监督，化解子公司经营活动中的财务风险。
(4)适时进行财务分析与监督
进行财务监督的目的是为了降低成本，取得更大的经济效益。西安房地产企业不但要做好投资回收衔接和提高资金运用效率，而且要加强投资项目的风险分析和方法研究。要对资金利用率、开发成本、销售价格、费用支出等，进行财务指标分析。准确的财务预测可以把风险降到最低限度，有效地防范、抵御各种风险。
4.针对分配环节的预防财务风险的策略
对西安房地产企业而言，应以经营活动产生的现金流量净额应作为分配决策的主要财务指标。由于现金流量反映出企业在报告期内经营活动中现金收支状况，所以现金流量往往比利润更为重要。如果企业的利润在上升，现金净流量却在减少，这说明企业当年实际收益在下降；如果现金流量净额小于同期利润总额，则意味着本期有不真实的或未到账的利润存在。在考虑上述主要因素的前提下，注重约束房地产企业高级管理人员过高的薪金报酬，以便为企业的发展积累较多的资金。
5.建立健全其他预防西安房地产企业财务风险的内部控制制度
(1)进行市场调研，防范市场风险
西安房地产企业应该设立专门的市场调研机构，经常派人进行市场调查，及时了解市场房地产的容量及波动情况，以及竞争对手、潜在竞争对手的优劣等，掌握房地产市场的第一手资料。企业除了关注目前的市场，还要着眼于市场的未来需求，认真调查市场容量和社会承受能力，以便为项目投资获取信息资料。
(2)加强企业财务人员素质的修养与提高
目前，西安房地产企业财务人员素质偏低，从而严重影响了企业的经济效益的实现。房地产企业应该高度重视财会人员的素质培养，开展相关人员的业务培训工作，提高他们的业务水平，使财务人员能较好地适应不断出现的新问题和新情况，其中最为重要的是加强相关财务人员的职业道德水平。此外，企业可以进行定期的考试、考核，引进竞争机制，为从整体上提高房地产企业的经济效益做出贡献。
(3)建立健全财务管理制度，加强内部财务控制
对于西安房地产企业的财务管理人员而言，应该主动根据房地产开发企业经营活动及其财务管理的特点，积极探索整个经营过程的财务管理制度，构建内部财务控制体系，并在实践中根据实际情况进行修订。在企业的资金管理中，对所有的财务往来都要按照规章制度严格执行，定期清查，发现账实不符的要及时查明原因，落实原因。
四、结束语
总之，由于房地产企业独特的经营特点，其财务风险相对较大。因此，强化对西安房地产企业财务风险的研究，提高其相应的抗风险能力，促进西安房地产企业持续健康的发展，具有重要的意义。
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[论文摘要]本文分析了目前医院财务管理过程中存在的问题，并对如何加强医院全面财务管理进行了思考，提出如何采取有效措施加强财务管理，保证医院健康发展的有效途径。
随着市场经济体制的建立与逐步完善，医疗卫生体制、医疗保障制度和药品流通体制三项制度改革的全面展开，医疗服务市场竞争日趋激烈，新情况的出现势必要求医院的经济运行机制必须适应新形势的要求，加强管理，拓宽筹资渠道，努力降低服务成本，提高经济效益，为人民群众提供质优价廉的医疗服务，增强自身的竞争能力和发展能力，这就要求医疗单位不断提高财务管理水平，进行财务制度创新。
一、当前医院财务管理中存在的主要问题
（一）资金管理手段单一
财务管理是医院管理的一部分，是有关资金的获得和有效使用的管理工作，主要是资金的筹集、投放和分配的管理工作。财务管理的职能是决策、计划和控制。目前医院是将财务机构和会计机构合二为一，大量的人员和工作重心都集中到会计核算工作上，从而形成了注重会计核算而轻视财务管理工作的现象，致使财务管理职能与会计核算职能相互混淆，不能明确财务管理和会计核算各自的工作重点和目标，严重削弱了财务管理工作在医院管理中的核心地位。
（二）预算方法不科学，导致预算严重偏离事实
目前，大部分医院在编制预算过程中，对预算管理的重要性重视程度不够，往往认为预算管理只是财务部门的事情，导致编制出来的预算往往缺乏科学性、可操作性以及缺乏有效的监督。医院财务制度要求医院逐步采用零基预算方法编制预算，但是全面预算管理所涉及的预算项目很多．不同的预算项目又有不同的业务发生特点和规律。如果在实践操作过程中孤立地采用某一种方法来编制每一个预算项目，易造成预算严重偏离事实的后果，同时也会导致决策者作出错误的判断。
（三）医院法人财务管理水平低下
当前医院的主要领导大多数是在医学专业领域有一定成就的人员，他们凭借专业水平取得医院的领导地位，但是没有受到过系统的财务管理培训，因此对财务管理认识肤浅，这也是导致医院财务管理工作得不道重视的一个主要原因。
（四）财务控制和分析体系薄弱
目前，国内的大多数医院财务人员专业知识有限，思想陈旧，把大量的工作用于记账、报账，很少对医院的经营活动进行分析和控制。因此，财务处理只反映医院收支的结果，而不能反映医院经营活动的经济效益以及社会效益，这严重阻碍了医院管理者的决策的科学性和及时性。造成医院决策的失误，导致大量资金的浪费。
二、加强和完善医院财务管理的建议
（一）加强财务人员管理，提高财务人员素质
医院财务从业人员很多，小到挂号员、收费员，大到出纳、会计。甚至到分管财务的处(科)长，是一支人数庞大的队伍。医院的财务部门要以科学发展观为指导，加强财会队伍的建设，配备具有相应会计专业技术职称的财会人员，不断提高财务管理人员的政治思想素质、综合业务素质和职业道德修养。通过技能培训，提高理论水平和专业知识。
（二）建立健全会计账簿，细化会计核算明细科目
医院财务必须按照财政部和卫生都颁布的((会计制度》和《会计准则》设置会计账簿，根据医院的行业特点和单位具体的业务流程设置核算科目。必须细划核算科目，日清月结，账账相符，清晰准确地反映医院业务经营状况。
（三）强化财务内部控制制度
为了医院健康发展，加强财务内部控制应该是财务管理的关键措施。财务人员必须熟悉医院业务流程，设定控制目标，鉴别控制点，确定控制措施。
（四）加强预算管理，提高资金使用效率
加强医院预算管理有利于合理配置医院资源、实现收支平衡并协调医院各科室的工作。在编制医院预算时，要灵活运用各种预算编制方法，编制出科学、合理的预算。首先，在编制收入预算时，要参考以前年度预算的执行情况，其次，编制支出预算时，支出要考虑周全，重点保证三类支出，即人员费用、基本公用费用、医院发展费用。再次，医院应建立科学的现金流量预算，按照现金的流入量安排现金的流出量。
（五）做好医院财务活动的分析和评价
医院进行财务分析既是对已完成的财务活动的总结，又是财务预测的前提，在医院财务管理的循环中起着承上启下的作用。在市场经济条件下，与医院有经济关系的各方，都迫切需要获得医院的财务信息，以便做出科学的决策。因此，对医院的投入和组合进行分析，对人力资源、设备、资产、材料进行分析，做好医院财务分析，可以客观地总结医院管理经验，从而揭示管理中存在的问题，掌握医院财务活动的规律，以便更好地改进医院财务管理工作，提高医院财务管理水平，为医疗卫生事业的各种经济决策提供可靠依据。
（六）做好流动资产、固定资产管理工作。
流动资产是医院开展业务活动中参加循环周转，不断改变其形态的资产。其特点是流动性大、周转期短，其价值一次消耗或者转移或者实现，包括货币资金和应收、应付款项、库存物资、药品等。在实际工作中，对于流动资产管理必须特别重视，防止贪污、挪用、浪费现象发生，做到既要保证开展正常工作，又要防止积压、占用大量资金，影响资金使用效益。对于固定资产必须从论证、决策、构建、安装、交付使用到清理全过程进行管理，这样有利于提高固定资产投资的社会效益和经济效益，使固定资产发挥作用。同时，医院应定期或不定期进行清查盘点，以保证账实相符，及时发现和堵塞管理中存在的漏洞，妥善处理和解决出现的各种问题，制定相应的改进措施，保证资产的安全和完整。
参考文献
[1]孙玉洁，试论现代医院财务管理，中国卫生经济，2004
（一）信息不对称
信息不对称是会计信息制造者提供虚假会计信息的前提。企业经营者往往会从自身利益出发，隐瞒或虚报经营成果；使会计主体不能真正按市场经济的要求走向科学化管理。
（二）会计体制不健全
会计管理体制存在弊端是会计信息失真的主要原因。会计人员作为企业的一员，受本单位领导的控制和制约，须按企业领导的意志进行会计核算，做假帐，提供虚假会计信息，使会计信息不能真正反映企业实际经济状况。
（三）监督体系不健全
监督机制不完善，也会导致会计信息的失真。由于我国社会主义市场经济体制尚未建立健全，在许多方面与市场经济还不相适应。从会计监督来看，改革赋予了企业自和会计核算的灵活性，但错误的思想认识造成会计核算失真等问题日益严重。审计监督由于面广任务重，加之人员知识老化等问题，因而与承担的任务和需要达到的目标不相适应，未能很好地保证会计信息的质量。
（四）惩治措施不到位
有法不依、执法不严也是会计信息失真的重要因素。我国为规范会计核算，制定了一系列的法律、法规，基本上已与国际接轨。但有些企业的经营者和会计人员对法律孰视无睹，法律观念极为淡薄，部分执法机构有章不循，执法时随意性大，从而助长了经营者的违法行为，对会计造假往往是“重经济处罚，轻行政、法律处罚；重对单位处罚，轻对个人处罚；重内部处理，轻外部公开处理”，从而减弱了法律的效力。
（五）会计人员素质及职业判断
会计人员本身素质、职业判断与会计信息质量的可靠性有很大的关系。一方面，业务素质不高，职业道德观念不强，导致会计人员缺乏科学的理论指导和严格的业务训练。另一方面，会计人员的管理日常化程度低。日常考核和继续学习、知识更新成为薄弱环节，使会计人员的实际业务水平大打折扣。主管部门往往顺从单位负责人的意见,出现了会计人员“顶得住的站不住,站得住的顶不住”,会计人员出于自我保护,屈服于单位领导,会计核算缺乏独立性,内部监督职能没有发挥出来。
（六）会计基础工作薄弱
有些单位无视《会计基础工作规范》的规定,会计机构设置不健全,会计人员配备不合理,岗位责任制不明晰,会计交接手续不规范,缺乏有效的内部管理制度,会计监督机制不健全。
二、会计信息失真的危害
（一）危害市场经济秩序
失真的会计信息是传递错误信息，误导经济行为的导火索。从微观角度看，会计信息的影响渗透于各项管理工作和生产经营活动的全过程，包含投资、融资、利益分配的决策、计划或控制等；失真的会计信息，直接影响国家税收、导致各项经济指标失真，最终导致国家经济政策与实际的偏离，引起错误的社会经济政策出台，并带来严重的社会经济矛盾。
（二）损害各方利益
会计信息失真，其实质关系到经济利益的分配。此外，对产品销售收入与成本的确认，有的单位受隐瞒收入、降低利润，减少税金的利益驱动，可能减少收入确认数额，增加成本费用数额；推迟确认时间，反之，若经营者想夸大经营业绩，也会相应歪曲这一信息。
（三）诱发经济犯罪
假造会计票据、乱摊成本、设“两本账”、偷逃国家税收、转移国家资金搞“小金库”等，这些行为会导致生产经营活动无法科学化、制度化，削弱了国家财经法纪的权威性。造成秩序混乱，从而诱发经济犯罪。
（四）危害会计人员
会计信息失真，实际上使操作人员在执行国家财经法纪的行为上大打折扣，或者说是在实际操作中降低了执行财经法纪的力度，在一定程度上是对国家财经法纪的践踏。会计人员应当强化职业道德修养，不做假账，诚信做好会计工作，否则，轻者调离会计工作岗位，重者受到法律制裁。
三、防范会计信息失真的建议与对策
（一）强化会计法规与准则的学习与运用，减少会计虚假信息的施展空间
一是学习、完善、熟练运用会计准则与会计制度，压缩财务会计报告的粉饰空间，适当增加财务报表附注，合理披露非财务信息，进一步完善与严格规范关联交易的披露事项。严格按照现代企业制度，正确确认收入、成本费用和利润，加强对资产、负债、所有者权益；收入、支出、利润和现金流量信息的呈报。
（二）建立完善的现代企业制度
只有建立和完善现代企业制度，使企业真正成为产权清晰，权责分明，政企分开，管理科学的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，完善单位内部会计控制体系，才能使企业严格执行会计法规，自觉遵守经济规律，提供真实可靠的会计资料。
（三）从立法执法的角度，加大处罚力度和造假成本
严格执法，提高法律法规的严肃性，做到有法必依，执法必严，违法必究。新修改的《会计法》对违法行为的法律责任做出了明确规定，特别是加大了对提供虚假会计信息的打击力度。但能否严格执法成为重中之重，若执法不严，法只能成为摆设。在社会主义市场经济条件下，虽然会计造假、会计信息失真无法完全杜绝，但必须制定切实可行的严厉处罚制度。对恶意造假者，一定要加大处罚力度，必须从立法执法对造假单位和责任人进行经济处罚和刑事处罚，不仅要其付出倾家荡产、声名狼藉的代价，对造成严重后果的单位负责人和直接责任人还要坐牢，使恶意造假者付出的代价远远大于其得到的收益。提高会计造假的成本，才能从根本上遏制会计造假屡禁不止、愈演愈烈的势头。加强执法力度，才能保证会计信息的真实性。
（四）增强单位负责人的会计法律意识
强化单位负责人的法律意识,加强单位负责人对会计工作的领导。单位负责人的法律意识增强了,才能有效避免会计违纪、违法行为的发生,才能督促会计人员依法提供真实、完整的会计信息。在对会计工作的建设上,不能只把目标局限在财会部门和财会人员上,应把这项工作提升到整个经济管理上来,标本兼治,从根上消除会计信息失真的现象。
（五）完善内部监督机制
“经济越发展，会计越重要”。完善内部控制制度，强化会计监督是确保会计信息质量的关键所在。建立健全监督制度，制定切实可行的日常监督，临时监督，事前、事中、事后监督及跟踪监督的具体内容和要求，并加以落实；完善会计信息监管体系，加大会计监管力度，遏制会计信息失真的蔓延；正确处理单位与国家利益的关系，单位负责人要积极支持会计人员行使监督职责，以身作则，树立会计人员在经济管理中的良好形象。
（六）发挥外部监督的作用
强有力的外部监督体系。对会计信息质量进行验证、检查、监督是国际通行的做法。各级财政、税务、审计机关要依法对企业加强财务检查和审计监督，在对所属单位的会计人员业务上进行指导，核算上进行监督、检查，对查出的问题予以纠正，对弄虚作假、违反财经纪律的行为要严肃处理，对有关人员予以行政处分，直至追究刑事责任。
（七）加强会计职业道德教育提高会计队伍综合素质
提高会计人员的素质，提高会计从业人员的政治思想水平，加强会计从业人员的道德伦理修养和法制观念；同时，应重视会计人员专业技术资格的聘任和年度考核工作加强对会计证的管理；切实做好会计人员的经常性管理和后续教育。防范会计舞弊,杜绝会计信息失真的现象；加大执法力度，做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。凡是单位负责人授意、指使会计人员编造、篡改会计数据,弄虚作假,损害社会利益的,必须依法严惩,追究责任人员的法律责任,随时发现,随时处理,真正做到法律面前人人平等。使会计人员“顶得住又站得住”,保证会计人员的根本利益；加强监督力度，各级财政、税务、审计机关要依法对企业加强财务检查和审计监督,各级主管部门也应负起责任,在对所属单位的会计人员业务上进行指导,核算上进行监督、检查,对查出的问题必须予以纠正,对弄虚作假、违反财经纪律的行为要严肃处理,对有关人员予以行政处分,直至追究刑事责任。发挥审计事务所、会计事务所等社会中介机构的作用。
提高会计信息质量是一个迫切而艰巨的任务,它需要政府及社会各监管部门、从业人员的共同努力。要加强会计人员培训和继续教育,准确掌握会计准则,按要求进行会计核算和会计监督。强化财会人员执业道德教育,充分认识会计工作的重要性、严肃性,使之在履行职责时大公无私、廉洁奉公、坚持原则、不谋私利,保证会计信息真实、完整、准确,杜绝伪造、编造会计信息的现象的发生。发挥好会计的核算、监督职能,按照《会计基础工作规范》的要求,规范整个会计处理过程,为会计信息报告打下良好的基础,使会计信息失真在源头就实施有效预防和控制,并把制度落到实处,取得实效。建立一个完善而健康运行高质量的会计信息系统,为我国经济的有效运行提供可靠保障。
论文摘要:随着工商行政管理体制的改革,我国工商系统积极采取得力措施,进一步强化“收支两条线”和其他财务管理工作,为维护社会主义市场经济秩序和支持各地经济发展做出应有的贡献,但也存在种种问题。本文主要以河北省为例,归纳总结了财务管理中存在的问题、分析了这些问题产生的主观原因和客观原因,并指明应从财务管理的思想观念、管理的制度、体制、财会人员的素质上采取改进措施,以提高我国工商行政管理机构财务管理的能力。
一、我国工商行政管理机构财务管理存在的问题
(一)隐瞒收入
以河北省为例,有的部门编制部门预算时少报上年结余资金和事业收入,有的部门编报部门决算时隐瞒年末结余资金;有些部门收取的行政性收费、罚没款等非税收入未及时足额上缴财政,有些部门超出批准的预算安排支出或自行调剂预算支出。在其他省市中,如广西省某市工商局1994年至1999年共隐瞒行政性收费收入468.96万元,其他收入6950.99万元[1]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出隐瞒收入408.33万元;漏缴税费141.55万元[2]。
(二)私设“小金库”和公款私存,挤占挪用
以河北省为例,工商系统被查出“小金库”的主要是将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账,而是用于职工福利、购车等开支;将收取综合管理费、市场管理费、服务费、摊位费、治安费、水电费等分别存入存折;有些工商局的出纳员将规费收入和经费结余以个人名义存入存折,直接在账外列收列支。如广西省某地区工商系统被查出“小金库”157.34万元,主要是1999年以前将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账反映,用于职工福利、购车等开支[3]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出挤占挪用资金1156.86万元,私设“小金库”420.81万元,国有资产流失102.99万元[4]。
(三)拖欠、截留应缴预算收入和财政专户资金
以河北省为例,主要表现在:截留、拖欠应缴财政预算的企业注册登记费、商标注册费,经济合同签证费收入;截留、拖欠应缴财政专户的集贸市场管理费资金等。在其他省市中,如广西省某市工商局历年应缴未缴罚没款541万元;某地区工商局欠缴财政专户931.25万元[5]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出拖欠、截留应缴预算收入968.08万元,拖欠应缴财政专户款172.03万元[6]。
(四)违反规定超范围乱收费乱罚款
以河北省为例,有些工商行政管理部门没有严格按照国家规定的收费内容、范围、及标准收费,擅自立项收费,超范围收费,超标准收费。其中一些工商部门超范围收费,主要是继续执行1997年财政部、国家计委取消了汽车、钢材交易市场管理费。据统计,1999年全国共清理掉不符合规定的收费项目32项,清理关闭银行账户1578个[7]。在其他省市中,江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出乱收费乱罚款金额389.92万元;其他违规金额940.65万元[8]。
(五)没有严格执行“收支两条线”
以河北省为例,在预算管理、收费“收支两条线”方面主要有经费超支严重,没有依法办理经费追拨手续、一些地方没有严格贯彻执行行政性收费罚没收入“收支两条线”的规定、部分地方票据管理中存在较大的管理漏洞、规费代征管理普遍松懈等问题。
二、我国工商行政管理机构财务管理问题产生的原因
从总体上看,上述工商行政管理部门违纪问题的产生既有客观原因,也有主观原因。
(一)客观原因
1.历史原因
(1)业务经费不足:以河北省为例,一方面:随着政府职能的转变,工商行政管理部门的减费因素不断增加,决定收入呈现停滞或下滑趋势;另一方面:随着市场监管任务的不断加重,工作人员的数量不断增加,工资因素和办公消费指数上升,决定支出呈现递增趋势。在目前工商财务体制不变情况下,收入和支出矛盾较大,各级工商行政管理部门经费都出现紧张局面。
(2)经费保障能力较弱:以河北省为例,由于工商行政部门业务经费不足,经费保障还不能完全到位,部分地区仍然使用行政性收费来保障工商行政管理部门的各项经费需要。
2.工作性质原因
工商管理局除管理正常经费外,还要按规定要求进行行政性收费 和罚没收入的“收、管、用、缴”工作。这就增加了工商行政管理机构内部财务管理的难度,也为财务管理的违法违纪问题的出现提供了可趁之机。
(二)主观原因:
1.缺乏科学的理财思想
以河北省为例,在工商行政管理机构内部没有充分认识到依法履行市场监管职能的重要性,守法意识差;没有树立预算观念;没有树立艰苦奋斗、勤俭办公的思想。
2.财务管理制度、体制不完善
以河北省为例,工商行政管理机构财务公开制度、财务内审制度、财务检查制度、固定资产管理制度、政府采购制度、基建工程管理制度、罚没物资管理制度等管理制度不完善,在体制上没有落实新的财务管理关系等,给违法违纪行为提供了漏洞。
3.财会人员的素质还不能适应新形势对财务工作的要求
以河北省为例,财务人员的法律意识淡薄,公款私存;职业道德缺乏,工作散漫,不负责任;会计核算和会计基础工作等业务技能不合格。
4.无法满足规范化统一管理需求,且财务监控滞后
以河北省为例,一些部门仍然使用传统的单机和局域网处理账务,财务监控不仅受到时间、空间、及人力方面的限制,更为重要的是它无法实现行之有效的事前或事中的财务监控。
三、我国工商行政管理机构财务管理应采取的对策
针对上述工商行政管理机构财务管理存在的问题以及对产生这些问题的原因分析,应从以下几个方面加强工商行政管理机构的财务管理。
(一)我国工商行政管理部门要树立新时期工商行政管理的理财思想
我国工商行政管理部门要树立法制观念、预算观念,还要树立艰苦奋斗、勤俭办公思想和提高效益的思想。
(二)我国工商行政管理部门要加强财务制度建设和财务体制建设
1.加强固定资产管理
一要设置专门管理机构。对固定资产的管理要落实到部门,有专人负责,统一登记、管理。二是建立完善固定资产管理制度。论文百事通
2.推行政府采购
按照“公开、公平、公正、效益”的原则,大宗办公用品、仪器设备、装修装潢等消费品集中由政府采购,提高资金支出的透明度和资金使用效益。
3.加强基建工程管理
加强基本建设项目投资前论证工作,合理确定和有效控制建设规模和标准;实行工程项目公开招投标制;加强竣工财务决算工作。
4.加强罚没物资管理,严禁任何人私自动用涉案物资
(三)建立高效严格的财务管理体制
1.适应上下级关系的变化,迅速转变观念和行为方式
下级机关要坚决地贯彻执行系统财务管理办法,经常向上级局汇报财务工作的情况。上级机关要加强对下级局的财务监督管理工作。
2.严格执行收支两条线管理的规定
工商部门要严格执行财政部、国家工商行政管理局关于印发《工商管理单位财务管理办法》的通知(财工字[1999]4号),以及《行政单位会计制度》、《财政部关于下达行政性收费、罚没收入实行预算管理实施办法的通知》(财预字[1995]27号)的规定。
3.建立顺畅快捷的上缴下拨渠道
在系统内部,抓好票据的使用和管理,做到应收尽收,应缴尽缴。在外部,要解决好与省财政的关系,加快经费的核拨速度;加强与银行的联系,解决划款的时间问题、代收代缴款的上划问题和代收网点问题。
4.理顺资产、债务关系
做好垂管后资产上划工作,各地在市场管办脱钩的基础上,积极与当地财政、国有资产管理等部门协调,全面开展清产核资工作,做到产权清楚、债务清楚、收支清楚、家底清楚,保证经费上划和资产移交工作的顺利进行。
(四)我国工商行政管理机构要加强队伍建设,提高财务人员素质新晨
1.加强财务人员政治业务培训
财务人员要努力学习党和国家的各项方针政策,不断提高自身的政策水平和政治素养。保护单位资产的安全、完整,确保国家法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。
2.加强财务会计知识,提高会计电算化管理水平
财务会计人员要努力学习财务会计知识,精通业务,做到人人持证上岗。对于那些业务不精且不努力学习的人员进行淘汰。要有效的发挥全系统对工商财务软件操作作用,不断提高全系统财务人员电算化水平和账务规范处理能力,提高办事效率。
参考文献:
[1]雷月爱.工商行政管理部门的财务管理有待强化[J].广西会计,2001,(6):14-15.
[2]黄雪梅.搞好工商行政财务管理工作必须要树立五个观念[J].甘肃广播电视大学学报,2005,(2):48-49.
会计电算化环境下会计档案管理工作的重要性试论
一、会计档案的作用
1.会计档案直接影响经济工作
从宏观来说，国家利用各企事业单位、各机关的会计档案反映的数据逐级汇总，可以考核国民经济各部门有关计划和预算的执行情况，从而制订更适应国家经济建设的计划和决策;从微观来说，各企事业、机关单位利用会计档案提供的原始数据，科学地预测未来，制订最优化的管理方案，以最低的成本获取最大的经济效益。
2.会计档案保护国家利益不受侵犯
改革开放给经济建设带来了生机和活力。但由于原有法律法规还不完善，一些单位和个人利用政策上的漏洞，巧立名目，随意提高开支，铺张浪费，使国家财政收入大大流失。而会计档案将这些违反国家财经法纪的情况真实地记录下来，及时发现问题，阻止腐败的产生、蔓延，打击经济领域的不法行为，解决经济纠纷，从而确保国家的经济利益。
二、电算化下会计档案管理的内容
电算化会计档案管理是非常重要的会计基础工作，单位必须加强对会计档案管理工作的领导，建立和健全会计档案的立卷、归档、保管、调阅和销毁管理制度，并由专人负责管理，对电算化会计档案管理要做好防磁、防火、防潮和防尘工作，重要会计档案应准备双份，存放在两个不同的地点，采用磁性介质保存会计档案，要定期进行检查，定期进行复制，防止由于磁性介质损坏，而使会计档案丢失，通用会计软件、定点开发会计软件、通用与定点开发相结合会计软件的全套文档资料，以及会计软件程序，视同会计档案保管，保管期截止该软件停止使用或有重大更改之后的五年。
三、电算化下会计档案管理存在的一些问题
1.会计档案载体
电算化会计虽已实施，但因为实施时间不长，财会人员和单位领导对会计电算档案的组成内容不甚了解，缺乏管理会计档案的经验，很多单位只是将打印出的纸质档案存档，而没有将存储在计算机中的会计信息备份在磁性介质上归档保存，从而影响会计档案的完整性。
2.会计载体本身性质带来的问题
电算化会计档案需在一定的系统内才可视，因此目前许多企业因为没有将会计软件的版式及软件系统很好地保存，导致在电算化软件升级后，不同版本下的会计数据不能被调用，《会计档案管理办法》第十二条规定：采用计算机进行会计核算的单位应当保存打印出纸质会计档案，并对保存期限作了规定，但目前由于一些单位受条件限制，没有配备激光打印机或喷墨打印机，还在使用老的针式打印机，致使打印输出的纸介质会计档案达不到规定的保存期限，没有按照国家档案局规定的库房管理制度标准，建立专门的电算化会计档案保护制度，未选择质量优良的磁盘介质进行会计档案数据备份，未实行备用盘与存储盘分离存放，导致电子数据因此损坏或丢失。
3.会计档案管理制度不完善
由于电算化会计档案更易在不知不觉的情况下被修改，因此在没有及时修订单位的会计档案管理制度，没有制定相应的会计电算档案保管人员职责情况下，会计档案的人为破坏和自然损坏现象在所难免。
4.缺乏必要的计算机维护、网络安全人才
众所周知，电算化下的档案管理涉及到软件、系统安全、维护等一系列专业的问题，但目前一般单位都仅仅对以前的会计人员进行一定的软件设施建设。
提供环境清洁与温湿度稳定适宜的专用会计档案存放仓库;配备具有高清晰度打印能力的激光或喷墨打印机，以它们作为输出纸质会计档案的工具：选用功能符合本单位实际业务的电算化培训，然后就去操作系统，在一定层面上而言，会计人员仅学会了操作，而管理与维护对他们而言就非常陌生，由此导致的结果与损失也非同小可。
四、如何改善电算化下的会计档案管理
1.完善会计软件
最好是具有档案管理辅助功能的电算化软件;强化系统的安全防护功能，如有联网，注意进行定期的补丁维护，避免因电脑安全或网络安全，导致会计档案泄密或被人为恶意修改。
2.完善电算化下会计档案管理各项制度
(1)建立电算化会计档案的归档制度。会计电算化系统开发和使用的全套文档资料及软件程序，都应视同会计档案保管;会计数据在未打印成书面形式输出之前，应妥善保管并保留副本，记账凭证、总分类账、现金日记账和银行存款日记账应打印输出，并按照有关税务、审计等管理部门的要求，及时打印输出有关账簿、报表。
(2)建立电算化会计档案的保管制度。根据国家档案局的标准，建立电算化会计档案保管制度：选择优质的磁盘介质进行会计档案数据备份，备用盘与储存盘分离存放；做好防压、防尘、防光、防腐蚀工作，按分类和一定顺序对数据磁盘、光盘的著录等电子会计档案进行编号，标明时间和文件内容，制作档案管理文件卡片。
(3)建立严格的借用手续制度。查阅会计档案，需经财务部门负责人批准，按照档案管理的有关规定，办理借阅手续，外单位查阅本部门会计档案，要有单位介绍信，并经主管领导、财务部门负责人批准。
(4)建立电算化档案定期备份制度。电算会计档案应定期将会计数据备份到磁性介质，并设立备查登记簿，提供备份时间、数量、保管方式等备份细节信息；同时由于磁性介质的特殊性，管理人员必须对这些会计电算档案进行定期检查、复制，以防止会计信息损坏。
3.提高会计部门人员素质，完善人员配置结构
会计系统是由人来操作的，一个系统是否安全，不但取决于系统本身，更应该注意操作使用人员的素质，未经有效的业务训练和不具备良好职业道德的员工本身，对系统的安全是一种威胁要提高会计人员计算机业务素质，必须大力加强人才培训的力度。各单位应积极支持及组织会计人员学习和提高会计电算化知识，培养复合型人才，为本单位尽快建立高效的会计信息系统创造条件。对会计人员、系统维护人员、系统管理人员，应按不同内容、不同要求进行培训。对系统维护人员，应尽量用计算机专业人员，毕竟，计算机系统维护是一项专业性很强的工作，对这些计算机专业人员只要简单的会计培训，就可以收到良好的效果。
参考文献:
[2]周卫珍.谈会计电算化后会计档案的变革.山东档案,2002(4).
论文摘要：会计人员继续教育能够提高会计人员的政治素质、业务能力和职业道德水平，使他们的知识和技能不断得到更新、补充、拓展和提高，但，会计人员所在单位及会计人员自身对继续教育的必要性和重要性认识不足，本文就会计人员继续教育的必要性及在实际运作过程中的问题做一阐述。
会计人员继续教育是会计管理工作的重要组成部分，是会计队伍建设的重要内容。《中华人民共和国会计法》第三十九条规定：会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质。对会计人员的教育和培训工作应当加强。新修订的《会计从业资格管理办法》第二十条也作出规定：持证人员应当接受继续教育，提高业务素质和会计职业道德水平。财政部颁布的《会计人员继续教育办法》，对继续教育的内容和形式、组织与实施、检查与考核等内容作了详细的规定，促进了会计人员继续教育工作的规范化与制度化。
一、对会计人员继续教育的意义
会计人员继续教育是一种成人教育，是会计人员终身教育的重要组成部分，它的主要任务是提高会计人员政治素质、业务胜任能力、职业道德水平，使其知识和技能不断得到更新、补充、拓展和提高。但是在实际工作中，很容易将会计人员继续教育与一般的成人教育等同，认为既然是成人教育，不必投入大量人力物力，将这项教育制度全面市场化，由市场来操作，由市场来监管。这种认识的误区使得培训质量下降，培训市场混乱，严重违背了《会计法》的立法初衷。在新形势下，我们的企业所面临的任务是要如何在高度开放的，全面融入世界经济体系的市场环境下寻得生存与发展。对于财务人员的要求已不是简单记好账，而是全面参与管理，提升职业判断能力，从而成为企业决策的重要参与者。会计人员继续教育是各项新准则、新制度和新规定贯彻执行的需要，更重要的是我们的财会人员要学会与市场直接打交道，要学会在瞬息万变的资本市场中掌握最新信息。而这些能力已非传统的会计知识所能涵盖。因此，构建会计人员终身教育体系，是企业的需要，是市场的需要，同时也是建设社会主义市场经济的需要。
二、对会计人员继续教育的缺失及建议
（一）会计人员继续教育的对象为在职会计人员，具体包括在国家机关、企业、事业单位、社会团体和其他组织从事会计工作并已取得会计从业资格证的会计人员。事实上，有相当数量的初级、中级、高级会计人员（包括政府审计人员、社会审计人员等）因不在会计岗位或其它原因而不持有会计证，无须参加继续教育，失去接受再教育的机会。因此，如何将这类会计人员涵盖在继续教育对象中是应该引起关注的。
（二）根据会计人员继续教育的任务研发教材，从开始继续教育至今，财政部门陆续出版了继续教育教材，及时将国家出台的相关会计法规、制度、准则传递给广大会计人员，并通过集中培训等方式加以贯彻实施。从总体上说，培训教材凝聚了广大编写人员的心血，体现了他们的智慧，但在局部仍存在不足：一是教材以灌输知识为主，缺乏实务操作性，不能与会计人员工作实践相结合；二是以会计相关知识为主，涉税处理操作较少。大多数培训教材主要篇幅以相关会计政策为主，较少涉及税务实务处理。由于广大会计人员在一线工作，其很大工作量是在处理与税收相关的事务，包括纳税申报、汇算清缴等，因此基层的会计人员尤其是企业会计人员对于这方面知识需求强烈，希望能在继续教育中得到解答；三是教材开发缺乏针对性。现行的各种培训教材多以工业企业为例展开，对于金融行业、非营利性组织的会计没有适应性，若全部以此为范本，不仅降低了学员的学习积极性，而且与培训的初衷相违背；四是对技能与判断能力的培训知识缺乏。我国与世界各国现行的各项会计制度和会计准则都赋予会计人员较大的自主职业判断空间，这就需要会计人员有较高的专业胜任能力去判断、去选择、去应用。但在实际培训中应用的教材却并没有相关的知识。因此，建议新开发的教材应注重对学员技能与判断能力的练习，加强对涉税内容的讲解，广泛采用案例教学，充分满足不同层次、不同类型学员的需要。
（三）承担教学任务的人员不仅要有丰富的会计知识及教学能力，而且要有相关的实践操作能力，更重要的是必须首先具有为人师表的能力及高尚的会计职业操守。长期以来，在会计培训一线工作的教员大多是从事理论研究的财会专业人员，所讲授的大多以教材的理论为主，培训下来能把会计政策解释清楚就算达到培训效果，学员有没有掌握，会不会在实践中加以应用却不会引起高度重视。培训的教材年年变，但承担培训任务的教师却一成不变，不仅要教会计知识，税收政策及实践操作方法，甚至还要讲解法律知识。有些教师对于继续教育的性质及目的认识模糊，认为成人培训只要走走过场就行，完全不负责任。因此，各培训机构要加强对教学人员管理，强化责任意识，保证师资质量。
（四）按照规定会计人员继续教育包括接受培训和自学两种形式，且两种形式的继续教育必须按规定的时间完成。但在实践中却常常很难操作：第一，自学形式的时间量化很难掌握与判断，作为部门规章缺乏可操作性，显得不够严谨；第二，会计人员素质参差不齐，却在培训时间与进度上同一个标准，挫伤学员学习积极性，建议采取分班制教学，在教学时间及进度上采取差别管理。第三，为方便操作，对于从事不同行业的学员采取同一教材，既不经济，也不科学。因此有必要按对象把所有参加培训的会计人员分为三类，第一类是金融企业的会计人员，由财政部门会同人民银行共同组织培训，学习内容重点放在金融企业会计制度和相关规定及知识上。第二类为行政事业性单位会计人员，由财政部门和相关管理部门共同组织培训，学习内容包括通用的会计法规制度和行政事业单位特定的会计制度及相关规定。第三类为上述两类以外所有会计人员，参加财政部门认定的培训机构的培训，培训内容包括相关会计制度和企业会计准则，税收政策及税务处理新制度等。
三、对会计人员继续教育管理的思考
（一）加强对会计人员继续教育的管理是财政部门会计管理机构的日常重要工作之一。特别是《行政许可法》颁布实施以来，行政机关与中介组织的职能划分日益明细化，大量事务性工作都由法律授权交由中介组织去执行。但在日常工作中，如何加强管理与监督，促进法制化、规范化建设是财政部门研究的重要课题。根据法律法规的要求，对于会计人员继续教育的管理，财政部门主要做好以下几个方面的工作：第一，提出培训目标，制定培训规划和培训要求；第二，制定培训单位的资格审查标准及备案工作；第三，会同具体培训单位，制定教学计划；第四，年度会计人员继续教育内容及教材；第五，检查和监督培训单位的培训质量等。
（二）积极引进竞争机制，建立健全培训机构从事培训工作资质条件及管理制度，在宏观上加强引导，不断规范培训市场。同时加强培训机构教学人员的管理，确保承担继续教育培训任务的教学人员符合财政部的有关规定，同时重视教学人员的教学经历和经验。会计人员继续教育的培训目标是具有综合素质的职业教育，而不是唯一的会计专业方面的知识培训。培训单位仅有会计专业人才，不能有效完成综合素质培训的任务，因此，有必要建立专家咨询组及专家评议制度，根据专家组的审查意见建立会计人员继续教育教学人员储备库，挑选会计、税收、金融、审计、法律等各方面的专业人才或相应政府公务员入库，并且规定所有的培训机构承担教学任务的人员必须从储备库中选择。储备库实行竞争淘汰机制，综合专家及学员的意见定期进行评价及更新。对于教学人员资格的管理，是财政部门加强对继续教育管理的重要措施及手段之一，有利于规范培训机构的师资队伍建设，提高培训质量。
（三）财政部门要加强对会计人员继续教育的监督检查，确保培训质量。要加强对培训机构的定期备案管理，并根据相关管理规定进行检查。财政部门会计管理机构应当重点检查培训机构存在的如下问题：第一，在指定培训地点之外进行培训；第二，委托无资格的单位进行培训；第三，任用不具备资格的人员授课；第四，擅自改变或变相改变收费标准；第五，改变讲课内容，未按教学大纲进行授课；第六，借机兜售其他书籍、资料；第七，管理混乱，不能保证正常授课、考勤、考试秩序等。避免部分会计人员认为财政部门组织的继续教育是走走过场而已，这不仅影响了继续教育作为会计人员知识更新重要途径的作用，还影响了继续教育作为政府强制培训的意义所在，也在部分程度上影响了财政部门的公众形象。因此，财政部门作为会计管理的法定部门，应该切实承担起对继续教育培训机构的管理与监督责任，坚决纠正不符合规定的行为。
（四）会计人员继续教育量大面广，涉及不同行业不同部门 ，协调及联络困难，在工作任务较重但工作人员较少的情况下，会计管理部门要以人为本，切实改进工作作风，强化为民服务，着重做好以下几个细节工作：第一，利用广播、电视、报纸等媒体积极宣传会计继续教育的意义，同时将每年度会计人员继续教育的时间、地点、内容及承担培训任务的机构向社会公示，以便让广大基层的会计人员及时了解相关信息，合理安排学习时间。第二，提高办事效率。在培训机构完成培训任务后，要尽快核准考试成绩，并在培训记录上做好相关记录。
总之，我国的会计体系已经与国际接轨，会计队伍要不断地进行知识更新，以适应新形势的需要，充分利用会计人员继续教育这个培训基地，努力锻造一支德才兼备、具有创新与开拓精神的会计队伍，为经济发展保驾护航。
参考文献：
1. 蔡秀勇：新形势下会计人员继续教育的几点思考，《求实》 2005年1期
