时间：2022-11-21 10:51:31
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇职业农民培育，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[中图分类号] G725 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）11-0298-01
随着农村劳动力向城市转移，“谁来种地”已成为迫在眉睫的问题，农业和农村的发展一直是国家发展的重中之重。连续10年中央政策文件聚焦农业， 国家对农业发展的政策和举措，充分说明了这项工作的必要性和紧迫性。
一、遴选培育对象
遴选培育对象是培育新型职业农民工作中重要的一环，也是决定新型职业农民培育工作是否成功的最基本的一环，培育对象要根据本地区的农业产业特征和农业经济发展状况，因地制宜，制定不同的选拔标准，按当地产业状况遴选、按农业产业需求确定，同时必须掌握两个要点：
1.有关部门选拔的总体要求：按照“公开、公平、公正”的原则，采取自愿报名、乡镇推荐、择优选拔、张榜公示的形式进行学员选拔，确定以主要从事农业生产经营和以农业生产经营收入的农民作为基本学员。
2.学员入选的基本条件一要具有较高的职业道德素质和较好的声誉；二要年龄在18―55岁之间，高中（中专）以上文化程度；三要有一定的生产经营规模；四要自觉接受新型职业农民培育管理部门的管理，积极参加新型职业农民培育部门组织的教育培训活动。
二、确立培育的标准：新型职业农民要具有“两新一高”的特征
1.新身份：农民由身份称谓到职业称谓的转变，标志着农民由文化低、地位低、收入低、劳动强度高的传统身份农民转变成收入高、有尊严、体面的职业农民。
2.新作用：新型职业农民是新型农业经营主体的基本力量，能够适应现代农业专业化、标准化、规模化、集约化生产要求，具有一定生产经营规模和较高收入水平，具有示范带动作用，是保障粮食安全和农产品供给的主体力量，代表了先进生产力。
3.高素质：农业科技研究产生的高新技术成果，最终要由农民使用，才能真正转化为生产力，这就要求新型职业农民具有高素质，能够掌握和熟练运用这些成果， 给予他们系统性农业教育培训，从而具备较高综合素质、生产技能，能熟练运用现代物质装备和新品种新技术， 且对周边群众起到示范带头作用，吸引、留住大批高素质农民，农村才能充满生机与活力，农业才能得到进长足发展。
三、加强新型职业农民培育体系建设，制定完善的培训模式
1.基本设施建设：构建“一个平台、四个课堂、一个基地”。
一个平台：智慧农民云平台――网络、微信；四个课堂：空中课堂 、固定课堂、流动课堂 、田间课堂 ；一个基地：新型职业农民培育实训基地、农民创业园、农村合作组织等机构的建设和认定。
2.探索构建新型职业农民培育制度，构建新型职业农民教育培训体系。
3.做到“三类协同”，即培育生产经营型、专业技能型、社会服务型的职业农民队伍，突出生产经营型的培育。在培育内容上：要根据每类职业农民的特点、职业能力的要求、知识结构的合理性等来决定给农民上什么课，用什么方式上课。
四、建立系统的认定标准和办法
对考核评定合格的培育对象，认定颁发初、中、高级“三级贯通”的新型职业农民证等级证书。在现在的情况下，新型职业农民资格认定不是目的，也不是务农的门槛，而是提升农民科技文化素质和技能的要求；从长远来看，要通过立法、行政的手段建立中国特色的新型职业农民证书制度，加大资金投入和政策扶持力度，建立一支适应现代农业发展需要的新型职业农民队伍。应该掌握几个方面的要点：
1.认定原则：政府主导、农民自愿、公开公平公正、属地动态管理、与政策挂钩。
2.认定管理环节具有权威性、规范化、易操作。
3.认定标准：应根据本地农业经济发展状况制定等级，创新认定管理方式：责权下移、分级负责、强化考评、动态监管、程序规范。
4.证书及管理环节：颁发农业部统一样本，统一监制的《新型职业农民证书》，全程管理、建档立册、计算机管理、证书年审。
五、政策扶持配套原则
政策支持是培育新型职业农民的关键，政府根据当地农业经济特征、协调政府相关部门，出台相应的扶持政策，金融、保险等部门联动，最大限度地给予新型职业农民带来实际利益，这样最能激发广大农民积极性。可以尝试从这样几个方面去做：
1.对认定后的新型职业农民给予倾斜性政策支持扶持， 优先享受政府出台的粮食、蔬菜种植大户土地流转、农资、农机等补贴政策。
2.金融、保险部门对具有一定规模的粮食和蔬菜种植大户实行享受无息贷款、参保补贴等项优惠条件。
3.资金扶持：市财政每年对新型职业农民培育工作安排专项资金，按新型职业农民的评定等级给予补助，引导并鼓励高素质农民向有技术、懂管理、善经营的新型职业农民方向发展。
4.技术扶持：以县级为单位设立新型职业农民多媒体培训教室，全部配备投影机、电脑、音箱等培训设备，建立新型职业农民实习、观摩基地，培训期间安排组织学员到相关产业基地、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业、标准农业园等地进行学习考察。
5.项目扶持：对经认定、符合新型职业农民条件的学员，优先申报承担涉农项目，组建专业合作社的可以优先申报示范社。
(一)发展沿海特色农业有助于农业增效和农民进步河北沿海地区由于地理位置的优势，经济发展较快，但由于我国长期以来“重工轻农”等原因，导致优势农业资源未得到很好的开发利用，农业发展相对滞后、整体效益低，农民的收入水平相对较低。而沿海特色农业发展的目标就是最大限度地提升农业的效益，实现农民的增产增收，改变农业相对落后的状况。大力发展特色农业可推动农业现代化进程，使农民增收，满足基本经济需要，而后才有时间和动力参加培训，进而提升从业农民的科技素质和现代观念，与新型职业农民培育进程相辅相成。
(二)培育新型职业农民有助于推进沿海特色农业发展发展现代农业，根本出路在科技，关键在人才。培育一批有科技素质、职业技能、经营能力的新型职业农民是当务之急。［7］新型职业农民与传统兼业农民相比具有自身独特的特征，是具有稳定性、高度的社会责任感和现代责任观念的市场主体。［8］一方面，河北沿海特色农业作为一种现代化的农业形式，急需具备现代观念和科学、技术素质的新型职业农民;另一方面，新型职业农民作为沿海特色农业的直接参与者、主要建设者、最终受益者，自身的特征符合河北沿海特色农民发展的迫切需求，对沿海特色农业发展有重要的推动作用。
(三)发展沿海特色农业为新型职业农民培育提供了新的内容《河北沿海地区发展规划》决定发展河北沿海特色农业，为沿海新型职业农民培育确立了明确的目标与方向。根据河北沿海特色农业要大力发展作物林果种植、水产畜牧养殖、加工、休闲观光等内容，沿海地区新型职业农民培育工作可依据产业、作物类型分为种养殖技术、无公害防治、公共服务和市场营销人员培训等类别，使人才培养供需无缝对接，可有效避免培育的盲目性和无针对性。此外，新型职业农民的培育为沿海特色农业发展提供了关键性人才，保证了沿海特色农业发展的顺利进行。
二、河北发展沿海特色农业背景下新型农民培育存在的问题
(一)培训缺乏针对性，地区特色不明显河北沿海地区与其他地区存在着明显的差异，发展特色农业就是利用存在的差异发展，因而沿海特色农业所需的新型职业农民需具有独特的地区特色。目前河北沿海特色农业发展与新型职业农民培育只是实现了片面的结合，未实现更深层次的发展，导致新型职业农民培育工作缺乏针对性，地区特色缺失。一方面，农民培训工作依然沿袭旧的程式化培训方式，培训内容泛化，与农民的实际需求相脱离。国外发展经验表明，农民的培育离不开对农民培训需求的调查研究，依据农民的需求制订培训内容至关重要。另一方面，并未制订具有特色化的乡土教材，仍然使用全国、全省性的教材，现存培训人员并不具备教授沿海特色农业相关课程的资历，都是一些基础理论的专家，具有当地特色的专家严重缺乏。
(二)培训缺乏资金保障，政府推动力度不足河北沿海特色农业发展具有多方面的优势条件，但由于农业的弱势地位和综合产出效益较低的现状，河北沿海新型职业农民培训面临资金短缺，政府推动力度不足的问题。新型职业农民培训主要依靠财政投资，由于国家农业投资财力有限，农民培训经费很难得到保证，省有关职能部门利用财政补助开展了大量培训工作，但由于经费不足束手束脚。随着河北沿海地区工业化、城镇化步伐加快，二三产业创造的经济效益大幅度增加，有关社会主体政策主要向经济效益更好的产业倾斜，对农业发展、农业培训的支持力度相对不足。农民培训经费缺乏，政府支持力度不足，阻碍了新型职业农民培训的顺利推广。
(三)培训机构冗杂，系统性不强通过走访河北沿海地区相关农业培训部门，发现农民培训机构冗杂、培训内容重复，造成资源的严重浪费。河北省现存在的培训项目主要包括农业部举办的阳光工程，农工委组织的涉农培训，扶贫办组织的扶贫培训，科技局组织的科技特派员下乡，组织部举办的农村党员塑性教育等，涉及农民培训工作的有农业、农机、教育、劳动、扶贫、科技、国土环保等多个部门。各部门“各自为政”，在培训中缺乏必要的衔接和配合。虽多部门涉及到农民培训工作，但没有成立专门的农民培训领导机构，农民培训工作并未形成自上而下的体系，未对农民培训工作进行统一协调调度，导致农民培训工作效率不高。
(四)培训对象水平低，积极性不高河北沿海地区由于二三产业发展较快，农业劳动力向二三产业大量转移，目前农村现存劳动力主要是老人、中年妇女及上学的孩子，典型的“386699”大军，他们的文化水平不高，绝大多数缺乏科技知识，对农业新技术推广热情不高，从事简单的农业种植、养殖。现在的农业培训主要是在他们中开展，多数人积极性不高，参加培训的目的是获得国家补助，在他们看来学习耽误生产、还会产生费用。对他们进行培训获得的后期效益非常低，导致资金、师资力量、农业资源的浪费，并未达到培训新型职业农民，发展沿海特色农业的目标。
三、发展沿海特色农业条件下新型职业农民的培育措施
(一)依据地区特色，制定培训计划培育沿海特色农业所需的新型职业农民，要以沿海地区特色种植业、畜牧业、休闲旅游业等发展为基础，结合产业特色进行培训，做到培训内容有目的性和针对性，从而实现发展特色农业的最终目的。加快新型职业农民培育工作还要培养一支具有地方特色的师资队伍，该教师队伍应该具有沿海地区特色农业发展的基础理论知识，同时能够对农民进行现场指导。同时，还要依据沿海地区长期积累的农业文化积极开发具有地方特色的乡土教材，包括音像制品等，具有地方特色的教材不仅适于因材施教，也易于理解。
(二)加大资金投入和政府扶持力度新型职业农民培育离不开资金的支持，一方面增加政府财政资金的投入，将农民培训经费列入财政预算并逐年有所增加，另一方面建立政府、企业和个人共同投入的多元化投入体制，解决农民教育培训经费不足的问题。鼓励和支持农业龙头企业、民办培训机构参与农民培训工作。除了政府组织农民培育工作外，还要依靠社会力量支持农民培育工作，如发挥地方性龙头企业的作用，对自身员工进行培育的同时对农产品供应人员进行相关的技术指导。除了资金的注入外，政府还可以通过减免农业税，利用农业补贴政策，鼓励农民参加新型职业农民培训。通过对大型企业减免税收，鼓励参与农民培育工作。
(三)整合农业培训，完善培训体系为改变沿海地区新型职业农民培育存在的多头领导、重复培训等资源浪费现象，政府需要将农口培训进行资源整合，建立农民培训的核心机构即农民教育培训中心，建立专家库，信息资源库，使农民了解培训的具体状况。针对培训内容重合的部分，通过培训效益评估择优选择培训部门进行相关项目的培训工作，使培训更加市场化。农民教育培训中心对涉农培训的各个部门进行统一领导、统一调度，从而合理安排培训内容、培训时间、培训地点、培训人员。同时建立从基础理论到实践，涉及特色农业的各个行业，长短期培训相结合，类型齐全的培训课程，从而形成系统化、特色化的沿海新型职业农民培训体系。
(四)明确培训对象，激发积极性培养对象的整体水平对新型职业农民的培育效果有重要的影响，需要吸引具备一定文化、科技水平的青壮年等有能力的农民加入，提高队伍的基本素质水平。除了明确培训对象外还要激发培训对象参加农业培训的积极性，使理论与实践达到融合，全面提升农民素质。通过发展沿海特色农业拉动当地经济效益从而提高农民的收益，是激发农民参加培训、主导学习的主要刺激源。通过提供免费的农业培训吸引职业农民参与培训，通过为职业农民提供无偿资金或是低息贷款的方式，扩大生产经营规模，也是激发农民参与培训的重要手段。
在一个粮食主产区新型职业农民培育工作座谈会上，一些产粮大县（市）的代表介绍了新型职业农民培育的经验和问题探讨。有一位代表的发言给笔者留下很深的印象，他说，目前一些地方对新型职业农民培育还存在认识上的误区，以为就是简单的讲讲课、介绍一些农业科技知识就行了，和以往开展的技术培训没什么两样。这样的认识，对进一步做好新型职业农民培育工作非常不利。
笔者以为这位代表讲得非常好！
新型职业农民培育试点活动自2012年8月份启动以来，农业部制定了试点工作指导意见，各地高度重视，成立领导小组，统筹协调相关部门，落实工作经费，制定扶持政策，形成了合力推动的良好氛围。很多地方在新型职业农民培育工作中，坚持以农民为主体，以产业需求为导向，以发展现代农业为根本，受到农民的欢迎。
但是，一些地方确实也存在着对新型职业农民培育认识不到位的问题。比如，就像那位代表所言，认为新型职业农民培育也是一种培训，和以往的培训没什么两样等。过去，农业系统对农民是进行过很多形式的专业培训，包括农业实用技术培训和“阳光工程”农村劳动力转移培训。这样的培训，主要是介绍技术，培训技能，为的是教给农民一技之长，或为了发家致富，或为了打工就业。而且这样的培训，在过去许多年中确实起到了应有的作用，很多农民通过这样的培训掌握了一定的农业科技知识，在种植养殖中提高了效益，增加了收入。还有许多农民在通过“阳光工程”劳动力转移技能培训以后，进城打工很容易就找到了工作。可见，这样的培训对农民的农业生产和外出就业都功不可没。
新型职业农民培育较之以往的各种培训，有了更深一步的意义。以往的各种培训，重在传授技能，为的是让农民个体掌握一定的知识和技能，在农业生产和外出务工中发挥作用。而新型职业农民培育则是重在为现代农业发展培育新的主体力量，是一个立足现在、着眼长远的工程，为的是“三农”事业发展的未来。因此，开展新型职业农民培育活动，在进行技术技能培训的同时，更应该注重对他们的政治素质、政策知识、科学素养、法制观念以及经营理念的培养和教育，帮助新型职业农民提高整体素质。也就是说，在培训与培育之间，重“训”更要重“育”。
俗话说，“十年树木，百年树人”。所谓“树木”，勤浇水勤剪枝，或可十年便能成长为参天大树；而“树人”则要复杂得多，需要下长久的甚至百年之功力。新型职业农民培育是一个长期的系统工程，除了培训以外，还要有认定管理，同时还要建立相应的考评、再教育和退出机制，需用“百年树人”的精神，不但要下大力气，还要下持久的大力气。因此，那种把新型职业农民培育仅仅当作一般的培训的认识，是万万不可取的。
一、抓住“七优选”是做好新型职业农民培育工作的基础和前提
（一）优选培育专业，服务主导产业
优选培育专业是推动产业发展和激发培育对象学习积极性的关键。因此，确定培育专业十分重要，既要深入了解农业从业者发展产业的现状和愿望，又要把脉地方政府调整产业结构、发展主导产业的目标和导向。围绕主导产业和产业发展方向，选定市场前景好、经济效益高的优势产业为培育专业，使培育专业既服务主导产业发展需要，又满足从业者发展自身产业的愿望，有利于激发培育对象的学习积极性和主动性，推动主导产业健康发展。
（二）优选培育对象，促进以点带面
优选培育对象是体现培育效果、促进以点带面、发展壮大职业农民队伍的关键。有的培育机构为了培训组织方便，采取“整村推进”的方式开展培育工作，这样不仅会导致在遴选培育对象时出现降低标准“滥竽充数”的现象，而且不利于示范带动，难以达到职业农民“遍地开花”的效果。因此，一定要优选那些文化程度较高、产业规模较大、分布范围较广、示范带动能力较强、有强烈创业愿望的从业人员作为培育对象。
（三）优选培育教材，做到有的放矢
优选适合培育专业和培育方向的优质教材，是做好职业农民培育工作的前提。因此，选用培育教材一定要做到“有的放矢”，培育教材是否满足专业培育需要，是否适合当地产业发展需要，是否能够调动学员学习积极性，是培育机构选择培育教材必须考虑的因素。我们的做法是：凡是培育大纲涉及到的专业，首选省培育办编写的教材;培育大纲暂未涉及到的专业，精选国家正规出版社出版的专业对口、通俗易懂、实用性强的教材;组织本地专家因地制宜编写便于学习、实训和掌握专业技能的地方教材。总之，要力争使培育教材切实有利于提高学员的综合素质和专业技能水平。
（四）优选培育教师，确保培育质量
教师是“传道、授业、解惑”的主体，因此，优选培育教师是确保培育质量的前提。在选择培育教师时，一定要综合考虑教师的工作责任心、教学能力和实践指导能力，不片面追求教师学历或专业技术职务的高低。在选择培育教师时着重考虑以下因素：一是工作责任心强、教学态度端正，综合素质高，能够尽职尽责、为人师表;二是专业技术和理论水平高、教学经验丰富、师生互动能力强、教学效果好;三是实践经验丰富，有较高的实践指导能力。
（五）优选培训场所，营造良好环境
优选培训场所，营造良好的学习环境，是完成教育培训工作的重要措施。培训场所的选择是否适当，直接影响学员的学习效果和教学任务的完成。在选择培训场所时，要坚持以人为本，以方便学员学习为出发点，做到教学场所安全、教学设施完善，给学员营造一个舒适温馨的学习环境，使学员能够安心学习、学有所成。条件许可时，尽量安排在省、市、县认定的实训基地，以便于学员观摩实训。
（六）优选实训基地，巩固学习成果
实训基地是检验和巩固学员学习成果、把理论知识应用于生产实践的重要平台。因此，优选实训基地，要着重考虑以下因素：一是要有能够满足学员开展实训的场地和设施;二是具备较大规模相关专业的生产能力，能够让实训学员开拓视野、增长见识，从而发挥示范带动作用;三是要有理论和实践经验丰富的实践指导教师，能够现身说法地讲解、示范并指导学员把所学理论与实践有机结合，使所学知识真正运用于生产实践，全方位提高学员综合素质、专业见识、专业技能和岗位实践能力。
（七）优选帮扶专家，促进快速成长
帮扶专家的主要职责是定期上门指导服务，帮助职业农民在发展产业中不断成熟壮大。因此，优选帮扶专家、建立帮扶指导制度是保障职业农民能够健康、快速成长的重要举措。在优选帮扶专家时要注重以下因素：一是工作责任心强，吃苦耐劳，乐于奉献，自愿参与结对帮扶活动;二是理论知识和实践经验丰富，有一定的帮扶指导能力，能够满足职业农民帮扶需要;三是工作单位与帮扶对象生产场所临近，便于随时、快速地接受帮扶对象的咨询和开展帮扶活动。
二、落实“八保障”是做好新型职业农民培育工作的重要措施和关键环节
（一）组织领导有保障，开展工作有对接
建立健全新型职业农民培育的组织领导机构，是协调各有关部门共同协作的重要保障。培育单位要向上级有关部门领导多汇报、勤联系，及时成立相关组织领导机构。一是县政府要成立以分管县长为组长，政府办、各镇人民政府、农业、财政、金融等部门主要领导为成员的培育工作领导小组，负责组织协调培育过程中各部门之间的工作对接，为职业农民培育工作提供外部环境保障;二是县农业局要成立培育实施工作领导小组，建立领导包抓制度，确保系统内部各单位之间通力合作;三是培育机构要成立教育培训工作领导小组，具体负责教育培训工作按照培育方案和培育计划稳步实施。
（二）班级管理有保障，学习实践有秩序
想方设法做好班级管理是职业农民教育培训取得实效的重要保障。做好班级管理应从以下三方面着手：一是制定班级管理、学员管理、学员学习、学员安全等各种教育培训管理制度，明确班主任、班委会成员及学员的职责，保障学员学习生活安全有序;二是任命本单位工作责任心强、有一定管理能力和沟通能力的中青年教师担任班主任，负责学员集中学习、实训的日常管理和教学情况记录等相关工作;三是成立班委会，民主选举产业规模较大、示范带动能力强、有一定组织管理能力的学员担任班、组长等班委会成员，负责学员之间的管理与相互联系，协助班主任做好班级管理工作。
（三）理论授课有保障，提高素质有基础
理论授课是使学员获取知识、提高素质和生产技能的重要环节。保障理论授课的时间、内容和形式是理论授课达到预期效果的关键。首先，授课时间要严格按照教学大纲要求，合理安排各门课程的学时，确保授课时间不“缩水”，否则，将无法完成教学任务;其次，授课内容也要按照教学大纲的专业设置，讲授规定的科目，专业技能课、公共基础课和能力拓展课不能偏废。否则，将不利于学员综合素质的提高;最后，授课形式要因时、因专业而异，集中学习以课堂教学为主，由授课教师向学员讲授课程重点和难点，解决学员的共性问题。分散学习则以学员利用教材自学和通过广播电视、互联网等媒体学习为主，学员可以根据自己学习情况，自主学习。只有保障了理论授课这一重要环节，才能为学员综合素质和专业技能的提高奠定基础。
（四）集中实践有保障，提高能力有依托
集中实践是学员加深理论理解、掌握关键环节操作技能、获得实际工作经验、开展交流活动的载体。首先，集中实践时间要有保障。培育机构要根据理论学习的进度情况，及时组织学员开展集中实践，集中实践学时应达到实践总学时的30%以上;其次，实践基地要有保障。实践基地应设在经省、市、县农业部门批准的实训基地或现代农业园区、农民专业合作社、农业企业等有实践条件的场所;最后，实训设施和指导教师有保障。实训基地必须要有足够的可供学员开展实践活动的设施设备，在实践经验丰富的实习指导教师示范和指导下开展实践活动。
（五）认定管理有保障，享受优惠有依据
认定管理需要及时对经过教育培训、考试考核合格、修满规定学分的职业农民按照资格认定管理办法进行资格认定，颁发相应级别的资格证书，作为职业农民按照级别享受相关扶持政策的依据，保障职业农民充分享受到相应扶持政策，激发更多的农业从业者积极参加职业农民培育。认定后要对职业农民资格实行动态管理，实行资格一年一认定、两年一复审制度，对审核不符合条件的取消认定资格，鼓励职业农民不断学习，逐步提高，日益壮大。
（六）帮扶指导有保障，成长壮大有动力
建立职业农民帮扶指导教师队伍，完善落实帮扶指导工作制度。培育单位与帮扶指导教师、帮扶指导教师与所帮扶的职业农民要逐一签订帮扶协议，确保帮扶指导教师与职业农民建立“一对一”或“一对多”的帮扶指导关系，结合职业农民产业发展需求，每月开展2～3次技术或政策指导服务，帮助职业农民解决生产过程中出现的技术和政策难题，让帮扶指导工作成为职业农民成长壮大的“助推器”。
（七）政策扶持有保障，发展产业有支撑
各级政府要配套出台职业农民扶持政策，促进各种资源要素向职业农民流动，拓宽职业农民创业渠道，在土地流转、创业项目资金等方面要向职业农民倾斜，使职业农民优先享受各项国家惠农补贴，优先享受免费技术培训，优先享受农业保险保费政策;向职业农民优先提供科技推广服务，优先提供金融信贷支持，支持鼓励适度规模经营，鼓励和支持开展无公害、绿色、有机农产品生产，实施用地用电保障，完善社会保障机制等。让优惠的扶持政策成为职业农民发展产业强有力的支撑和保障。
（八）宣传报道有保障，开展工作有氛围
关键词：哈尔滨市；新型职业农民；培育；现状
一、哈尔滨市培育新型职业农民的重要意义
哈尔滨市农业正处在转方式调结构的关键时期，转变农业发展方式、推进农业供给侧结构性改革的任务十分艰巨，农民是现代农业发展的主体，农民职业化是农业基本现代化的重要指标。培养新型职业农民能够有效的解决农村人力资源缺乏的问题，推动我市农业向现代化方向健康发展。
1、培育新型职业农民是确保国家粮食安全的需要。 哈尔滨市是农业大市和国家重要商品粮生产基地，农业部公布的“2014年全国粮食生产先进单位”中，哈尔滨市以粮食总量超过350亿斤再次成为全国产粮第一大市，连续3年位居全国第一。哈尔滨市投入大量农业资金建设“国内领先、国际先进水平”的标准化园区。现代农业要依靠高素质的新型职业农民，只有农民队伍的整体素质得到提升，才能够大幅度提高农业劳动生产率和土地生产率，扩大农业科技的推广和应用，粮食安全才能得到有效保障。
2、培育新型职业农民，是构建新型农业经营体系的需要。发展现代农业要构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，要大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，从根本上解决今后“谁来种地”的问题。只有加快培育新型职业农民，才能推动新型农业经营体系建设，加快本市现代农业进程。
3、培育新型职业农民，是推进哈尔滨市农业快速转型发展的需要。哈尔滨市已经进入传统农业向现代农业加快转变的关键时期。在全省率先整市完成了土地确权登记任务，为发展适度规模经营做出准备。只有培养一大批具有较强市场意识，懂经营、会管理、有技术的新型职业农民，现代农业发展才有人才支撑，哈尔滨市才能加快实现从传统农业向现代农业的转变。
二、哈尔滨市培育新型职业农民现状
1、哈尔滨市农民素质现状分析。根据《哈尔滨统计年鉴》，截止到2014年末，全市农村人口为505.98万人，其中劳动力272.05万人，占农村人口的53.77%，农业劳动力为144.59万人，占农村劳动力的53.15%。从2014年我市农村住户劳动力文化程度构成情况分析，文盲或半文盲、小学、初中文化程度仍然占很大的比重，接近90%。从总体情况看，全市农村平均受教育年限仍然偏低，主要还是以初中以下文化程度为主。农民文化素质较低，直接影响接受和掌握先进技术的意愿、能力，影响劳动能力，劳动效率和劳动收入。农民社会心理素质也受文化素质的制约，缺乏自立自强的进取心，对改革措施认识不到位，盲目攀比，这些心理误导了农民的经济行为，直接影响农村经济的发展。
2、哈尔滨市现有农村劳动力现状
哈尔滨市2014年统计数据显示全市总人口987.28万人，农业人口505.98万人，占总人口的51.25%。根据调查，各类农业经营主体农村劳动力投入情况，全市各类主体实际投入农村劳动力216.55万人。其中，传统家庭承包r户投入人数占全市的92.03%；农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业、农民联户投入人数占全市的7.97%。[2]传统家庭承包农户仍是当前我市农业生产的主要形式，主体经营规模大，投入劳动力份额仍居首位。
3、哈尔滨市新型职业农民培育现状
哈尔滨市从2015年开始实施新型职业农民培育工程，截止2016年六月，国家新型职业农民示范县宾县、阿城、双城共培育新型职业农民1060人，基本建立以县农业广播电视学校（农民科技教育培训中心）为基础依托的新型职业农民教育培训平台，利用农业科研院所、农业高校、农业职业院校等公益性教育培训资源，开发农民合作社、农业企业、农业园区等社会化教育培训资源，初步构成专业化、多元化相结合的新型职业农民培训体系。以下以阿城区为例，对哈尔滨市新型职业农民培育现状进行分析。
（1）新型职业农民培训。2015年阿城区共举办理论培训班3期，培训农民260人。依据阿城区农业产业实际，制定了教学培训计划，对培训目标、培训内容、培训组织及进度等做了详实安排。课程设置主要是围绕粮食、蔬菜产业，产前、产中和产后发展关键环节制定培训内容，设置教学课程。采取理论教学、观摩实践和跟踪指导相结合的培训模式，通过教师讲课与启发式教学方式结合，以小组研讨与教师解惑方式结合，并辅以进行多媒体教学，根据课程和实际需要组织学员到生态园、家庭农场等典型样板基地进行观摩，负责对分包对象进行跟踪指导；采取分期、分阶段和农学结合的教育培训方式；以省农业工程学院为依托，聘请教授、专家到班授课，在阿城区农业系统内选拔高级职称以上的技术专家、业务骨干和本地乡土人才，建立新型职业农民教育培训师资库。
（2）新型职业农民认定管理。认定标准：根据本区产业发展水平和生产要求提出包括知识技能水平、产业发展规模、生产经营效益等为主要内容的新型职业农民认定标准。认定标准为：生产经营型职业农民的培养目标要达到有文化、懂技术、会管理，成为能够带领其他成员增收致富的行业带头人。 认定程序：对上报来的新型职业农民培育对象进行审核，并经本区领导小组会议审核进行认定，符合认定标准者发放新型职业农民资格证书。管理办法：建立职业农民信息库，实行与认定制度，相配套的新型职业农民准入及退出机制，对认定的职业农民实行动态管理，制定新型职业农民管理办法。
（3）新型职业农民政策体系。用好现有政策，针对新型职业农民产业发展需求，将国家及相关部门大棚、农机等补贴优先，科技服务优先，农业项目向职业农民倾斜，提供农产品销售网络等政策向新型职业农民倾斜。
参考文献：
关键词 新型职业农民；培育；问题；湖南省石门县
中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）16-0071-04
一、新型职业农民界定
新型职业农民是立足我国农村劳动力结构的新变化、着眼现代农业发展的新需求，培养未来现代农业主体的战略决策。2005年11月，农业部《关于实施农村实用人才培养“百万中专生计划”的意见》首次提出培养“职业农民”。2006年中央1号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》首次正式提出培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，体现了传统农民身份的转变。党的十七大报告进一步强调，发挥亿万农民，特别是有文化、懂技术、会经营的新型农民建设新农村的主体作用。2012年中央1号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》首次提出“大力培育新型职业农民”。2013年中央1号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》提出创新农业生产经营体制，确立培育新型职业农民作为推进现代农业建设的核心和基础地位。2014年中央1号文件《关于全面深化农村改革加快推进现代农业的若干意见》强调“加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度”。这一系列中央文件的颁布，确立了我国农民开始由身份型向职业型转变，新型职业农民的未来定位也更加明晰。
（一）新型职业农民的准入条件
新型职业农民必须全职从事农业生产和经营，把务农作为终身职业，对农业、农村有着深厚感情；作为市场主体，以获取最大利润为目的；农业收入是其主要收入来源；具有高度的社会责任感和现代观念，有文化、懂技术、会经营，对生态、环境、社会和后人承担责任，受到社会尊重；能创业，收入较高。
新型职业农民大体分三种类型：一是生产经营型，有投资能力和较强的农业生产经营、管理经验，能从事农业生产与经营管理工作，如专业大户、家庭农场主；二是专业技能型，有一定农业生产技术和较丰富的生产经验，能直接从事农业生产，如农业工人、农业雇员等；三是社会服务型，掌握一定农业服务技能，能从事农业产前、产中和产后服务，如农村信息员、农产品经纪人、跨区作业农机手、统防统治植保员、村级动物防疫员等农业社会化服务人员。
所以，新型职业农民可以界定为：掌握现代农业发展和新农村建设技术，主要从事农业生产经营，并以其为主要收入来源，占有一定的资源、有一定的资金投入能力，具有一定的生产经营规模、较高的生产力水平和明显的示范带动作用，为社会持续有效提供安全农产品的新型生产经营主体。
（二）新型职业农民的培育对象
新型职业农民培育对象有如下几类主体：一是农村当地四五十岁的农民，他们不仅具有较丰富的农业生产知识，而且对农业有着较深厚感情，愿意长期居住在农村，着力把他们中的一些专业大户、家庭农场主培养成新型职业农民，对我国农业的可持续发展具有承上启下的重要意义；二是外出务工的返乡创业者，外出务工经历丰富了他们的见识，更新了他们的观念，并使其积累了一定的物质资本，他们愿意返乡创业，回到农村经营农业，成为新型职业农民的新生力量；三是农村干部、投资农业的企业家、基层创业的大学生、回乡务农退役军人，这些都是新型职业农民培育的良好对象。
二、新型职业农民培育调查
（一）调查对象
为了解当前新型职业农民培育中存在的问题及解决途径，课题组于2014年3月至5月，选取农业部认定的100个新型职业农民培育试点县之一――石门县进行问卷调查。
石门县隶属于湖南省常德市，是湘西北门户，素有“中国名茶之乡”、“中国柑橘之乡”、“中国早熟蜜橘第一县”之称，也是国家主体功能区（国家级重点生态功能区）建设试点县；辖11个镇、8个乡、5个农林场，面积3973平方公里，总人口67.2万，其中农业人口57.3万。问卷调查主要采取分层随机抽样方法，围绕水稻、柑橘、茶叶、养殖业，在县境内南、中、北三大区共选取5乡50村500人。调查对象限定为当地有农业户籍的成年劳动力、农民合作社带头人等。经统计，调查对象基本情况见表1。调查方法主要为访谈法、问卷法。
表1 石门县调查对象年龄、学历情况
（二）调查结果统计
石门县目前从事农业生产的主要有以下几类人员：长期居住农村、以农业为主要收入来源的占52.7%，村干部占12.5%，复转军人占10.5%，大中专毕业生创业占8.4%，打工返乡占15.8%。
土地经营规模0.1公顷及以下占72.5%，0.1～0.5公顷占20.8%，0.5公顷以上占6.7%。经营模式主要以一家一户独立经营为主，占81.5%；参加农业合作社、股份合作社的农户分别占16.3%和2.2%。家庭农业收入1万元及以下占58.3%，1～2万元占25.6%，2～5万元占14.3%，5万元以上占1.8%。
调查对象参加农业技能培训的愿望强烈，特别是专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人，但省里每年下达的阳光培训工程指标有限，新型职业农民培育计划远不能满足需求。不计没时间、怕学不会、年龄大等原因，愿意参加阳光培训工程的占97.4%，但高达90.2%的调查对象表示从未参加过任何形式的农民培训，有过一、二次培训经历的调查对象中自费培训占82.5%，只有村干部、农民合作社带头人、大中专毕业生表示接受过免费培训。
对于培训内容，多数调查对象对种植技术、养殖技术、植物保护技术表现出较大兴趣，其次是农业政策利用、农机操作技术、农产品营销技术、果蔬贮藏加工技术等。对于培训类型，22.8%选择创业培训，31.4%选择职业技能培训，44.5%选择专项实用技术培训。
培训形式要求以具有丰富实践经验的教师现场指导为主，占83.6%，接受课堂、视频、网络培训等形式占16.4%。对于培训时间和地点，大多认为农闲时节1～2天、生产季节0.5天和在田间地头讲授比较适宜。
三、新型职业农民培育存在的问题
（一）农村劳动力整体素质直接影响新型职业农民培育
分析石门县调查对象年龄、学历统计结果，从事农业生产和经营的农民大多是初中及以下文化，受教育程度偏低、年龄偏大，缺乏传统农业向现代农业转型升级应具备的基本素质和农业科技能力，更缺乏可持续发展能力。新生代农民不愿从事农业生产，更不愿长期生活在农村。这与湖南“四化两型”战略、城乡一体化协调发展不相适应，“谁来种地”、“怎样种好地”将成为我国农业面临的重大现实问题。另外，从访谈调查中了解到，石门县职业农民中绝大多数由当地传统农民转换而成，城镇市民和外来人员极少，难以满足当地经济发展所需的资金投入、技术更新和销售信息。农村留守农民整体素质不高，通过短期技术培训难以掌握有效的适应现代农业的专业知识，从而为通过技术培训引导留守农民向新型职业农民转变带来困难。
（二）新型职业农民培育体系缺乏统筹协调
农民培训主要是通过阳光工程、绿色证书工程、科技普及培训、新型职业农民培育试点等形式开展，需要农业、财政、教育、劳动、科研等部门主导，农广校、农业中高职参与，这种分工合作固然带来了农民培训的专业化，但是主体不突出、各自为政、缺乏衔接沟通、效率低等缺点也显露出来。新型职业农民教育是一种特定培养对象、特定教育内容和特定培养目标的教育，迫切需要建立与新型职业农民教育目标和任务相适应、分工合作、运转高效的教育培训体系。在当前中职、高职、农广校等缺乏合理的“立交桥”贯通的前提下，如何构建完整的新型职业农民培育体系，推动现代农业发展，是当前新型职业农民培育急需解决的重要问题之一。
（三）农民培训参与率不高，难以形成新型职业农民培育气候
尽管国家对农业技术培训非常重视，每年安排许多专项资金用于农民培训，各地农民参与培训的意愿也较强烈，但实际参与率并不高。主要原因是职业农民培育注重农业产业知识的系统培训，培训内容与农村留守农民需求存在较大差异，部分文化程度较低、年龄偏大的农民难以及时接受与掌握，而且各培训学校职业农民培训班的开班时间与农民务农时间有冲突，造成培训计划难以完成，农民参与培训效果不好，难以形成职业农民培育气候。
（四）职业农民生产经营项目单一、规模偏小，难以形成示范效应
石门县职业农民围绕水稻、柑橘、茶叶、养殖业等优势产业开展生产经营，但主要集中在初级农产品的生产与加工上，难以形成品牌。经统计，土地经营规模0.1公顷及以下占72.5%，经营模式以一家一户独立经营的占81.5%，家庭农业收入1万元及以下占58.3%。可见，生产经营项目单一、规模偏小，造成经济效益不高，不能发挥职业农民示范效应，影响了新型职业农民培育的积极性。
四、新型职业农民培育对策
（一）建立新型职业农民准入和保障制度
新型职业农民培育是一项长期、系统的工作，要做到试点和推广相结合、短期培训和长期培育相结合、系统培育和专项技能培训相结合。积极探索新型职业农民培育的体系建设，形成适合现阶段农业发展方向和各地区实际情况的一套培养机制，逐步建立起职业农民职业准入制度和生活保障制度。
首先，完善新型职业农民认定标准。新型职业农民认定标准主要指个人素质、农业生产经营规模效益、农村社会效益和责任以及未来发展潜力等，包括年龄、文化程度、技能水平、农业产业规模、产出效益、收入水平、政治思想觉悟、示范带动作用、群众认可度、农业发展规划、资金投入能力等。政府评审通知后，由农民自愿报名，按新型职业农民评审要求提供相关材料，交由所在村委会、镇政府先后审查推荐，经新型职业农民专业评审机构审核后，出具审核报告上报农业主管部门。经农业主管部门同意后，提交新型职业农民评审专家组进行统一评审认定。评审结果在行政村、乡镇和县三级分别进行公示，接受社会监督。公示无异议，予以公布，并颁发新型职业农民证书，享受新型职业农民政治、生活等各项政策待遇。
其次，制定促进新型职业农民规模化生产经营政策。整合现行的农业农村政策，向认定后的新型职业农民予以倾斜。鼓励和支持新型职业农民创办、领办、参办农业产业化龙头企业，并对其实行“一对一”对口帮扶的高新农业科技服务。落实新型职业农民相关创业扶持政策，积极争取政府及财政、发改委等部门出台各项相关政策，加大对新型职业农民的扶持力度。
最后，完善新型职业农民社会保障机制。多方筹集资金，免费对新型职业农民进行中等农业专业学历教育、岗位技能培训和新知识新技能继续教育培训。定期选拔优秀新型职业农民进入大中专院校研修学习，并补贴部分学习费用。积极协调教育、劳动、工商、税务等部门为新型职业农民提供全方位的优质服务，切实保障新型职业农民在接受教育培训和从业、创业方面的合法权益。
（二）完善新型职业农民培育多元参与协作体系
新型职业农民培育是一个系统工程，要坚持“政府主导、行业管理、产业导向、需求牵引”原则，聚合优势资源，构建多元参与协作的培育体系，对处于不同培育阶段的职业农民进行分类、分层指导。一要形成以农业广播电视学校、农民科技教育培训中心等农民教育培训专门机构为主体，以农业园区、农业企业和农民专业合作社为基地的新型职业农民教育培训体系。二要加快发展农村职业教育。在农业中、高职院校设立农业农村定向生，定向培养生在校学习期间，除依法享有国家职业教育的相关优惠政策外，还应享受职业农民培育的有关专项政策，毕业后必须较长时期在农村从事现代农业生产与经营工作。三要调动农业产业化经营组织参与新型职业农民培育的积极性。要加大对农业产业化经营组织的扶持力度，除提供贷款、降低税费外，各级政府也应按政策给他们划拨新型职业农民培育专项经费，让其完善农民教育培训设施条件，建立农民教育培训现场教学和实训基地，主动参与新型职业农民培育。
（三）储备新型职业农民接班人
首先，针对农村青少年，应改革现有的农村义务教育模式和内容，纠正“去农化”倾向。可以在基础教育中增设适应当地需要的劳动技能和技术教育课程，适当增加自编乡土教材，使学生加深对农村的热爱与认同，为新型职业农民培育储备人才。
其次，建立新型职业农民培育鼓励政策。我国农业院校自建国以来培养了上百万大中专毕业生，真正留在农业第一线的很少，人才流失非常严重。近年来，农村青壮年劳动力不断向城市转移。因此，建议增大农业类学生减免学费幅度，吸引大中专毕业生去农村一线工作。鼓励户口在城镇，有志于农业的中高职毕业生到农村一线参加新农村建设。鼓励转业军人、长期外出务工人员返乡接受新型职业农民培训，为农业现代化建设服务。
Study on the Cultivation Problem of New Professional Farmers in China
――Based on the Analysis of 500 Hundred Questionnaires in Shimen Country of Hunan Province
SHAN Wu-xiong
（Research Institute for Higher Vocational Education， Hunan Professional Technological College of Biology and Mechanism， Changsha Hunan 410127， China）
Abstract Taking Shimen County of Hunan province as the research subject， questionnaires are given out on the current situation of the new professional peasants’ cultivation， and the results show that some problems existed in the cultivation of new professional peasants including low education quality of rural labor force， the training system isn’t well-structured， and low participation rate. Aiming at above problems， it can adopt the following measures： set up permission and security system of new professional peasants， improve its multi-participation and cooperation system， reserve successors and integrate resources.
Key words new professional farmers； cultivation； problems； Shimen County of Hunan province
收稿日期：2014-04-24
关键词：麒麟区新型职业农民；培育；现状；措施；成效
中图分类号：S-1 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170631075
S着农村劳动力大量向二、三产业转移以及新生代农民工对土地的“陌生”，留守农业人群呈现出总量相对不足、整体素质偏低、结构不尽合理等问题。然而，新型职业农民将以从事农业作为固定乃至终身职业，是真正的农业继承人。培育新型职业农民不仅解决了“谁来种地”的现实难题，更能解决“怎样种地”的深层问题。
1 新型职业农民的概念
新型职业农民是指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。2017年1月29日，农业部出台“十三五”全国新型职业农民培育发展规划提出发展目标：到2020年全国新型职业农民总量超过2000万人。全国新型职业农民培育发展规划提出，以提高农民、扶持农民、富裕农民为方向，以吸引年轻人务农、培养职业农民为重点，通过培训提高一批、吸引发展一批、培育储备一批，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。
2 麒麟区农业农村劳动力资源情况
2.1 基本情况
麒麟区国土面积1552km2，下辖13个街道（含经开区），3个镇，总人口72万人（户籍人口），其中农业人口40.2万人，农村劳动力27.8万人，从事大农业生产的劳动力约17万人，长期在外打工约10.8万人。2014年农村经济总收入95.77亿元，农民人均纯收入10522元。
2.2 农业主导产业和优势特色产业基本情况
2.2.1 粮食
2014年全年粮食种植面积3.49万hm2，其中大春粮食种植1.82万hm2，小春粮食种植面积1.55万hm2，晚秋粮食种植面积1200hm2，粮食总产量2.13亿kg。从业人员11万人。
2.2.2 畜牧
2014年建成各规模化养殖小区共208个，出栏肉猪148.08万头，肉类总产量16.95万t，奶类产量4100t，禽蛋产量2.17万t，畜牧业总产值25.5亿元。从业人员7.8万人。
2.2.3 水产
2014年全区水产养殖0.2万hm2，生产商品鱼13800t，总产值1.8亿元。从业人员 0.29万人。
2.2.4 蚕桑
2014年桑园面积0.2万hm2，养蚕3.86万张，产蚕茧142.1万kg，产值6029.9万元。从业人员0.54万人。
2.2.5 蔬菜
2014年种植面积1.34万hm2，总产量3.53亿kg，总产值4.9亿元。从业人员4.5万人。
2.2.6 水果
2014年种植面积4266.67hm2（花椒1366.67hm2），产量5101.4万kg（花椒410万kg），产值1.94亿元。从业人员5.1万人。
2.2.7 花卉及中药材
2014年花卉种植面积813.33 hm2，产值2.32亿元；中药材种植440 hm2，产值3902万元。从业人员4000人。
2.3 农业专业合作社的基本情况
截止2014年7月经工商部门登记的专业合作社共计149个，成员总数9627人。其中粮食类1个，蔬菜类11个，水果类23个，其他经济作物类31个，畜禽类61个，水产类7个，农机类6个，林业类2个，其它类7个。带动农户4.5万户。
2.4 农业产业结构发展现状及分布情况
麒麟区地处曲靖市政治、经济、文化中心，经济文化较为发达，人口稠密，人均耕地少，自然、经济、水利等条件较好，气候宜人，适合多种农产品的生产，是多种优质特色农牧产品的生产基地，如蔬菜、花卉、蚕桑、鲜食葡萄、猪、牛、羊、鸡等。通过多年的引导和调整，农业结构逐步趋于合理和优化，促进了农业增效、农民增收。随着一批农业龙头企业的进入和农业产业合作社的兴起，农业专业化、集约化、规模化生产在整个农业生产中的比重逐步增大，作用日益突出，农业生产要素得到更加合理的应用和调配，从而促使部分农村劳动走上专业化、职业化的道路，成为真正意义上的职业农民。如珠街街道中所居委会先后种植鲜食葡萄66.67hm2，由60户农户承包经营，户均产值约15万元，户均纯收入约8万元，收入占家庭总收入的80%以上，促使当地100余劳动力走上专业化生产道路，成为职业农民；再如茨营镇的蔬菜生产基地，当地农民以出租的形式将土地流转到企业，再到企业打工，从事种植蔬菜的职业。再如：东山镇、越州镇等以合作社牵头，引导部分农民主要从事畜禽养殖等的生产劳动。另外，水产、蚕桑、农机等行业，都随农业生产方式的转变，随着规模化、专业化、集约生产的发展壮大，产生一大批专业化的新型职业农民。根据《农业部办公厅关于新型职业农民培育工作指导意见》有关新型职业农民的分类及定义，经不完全统计，全区约有新型职业农民2万人。其中：生产经营型1万人，专业技能型0.8万人，社会服务性0.2万人。
农业产业结构不断发生变化，总的趋势是：粮食生产所占比重逐步下降，特色经济作物比重逐年上升。目前粮经比约为36：64，同时畜牧业生产值占大农业比重逐步上升，达到65%以上。传统农业比重逐步下降，新型现代农业比重逐步上升，专业化、规模化、集约化农业生产方式快速发展，规模越来越大，生产手段越来越先进，经济效益越来越好，单位面积的产出及劳动生产率大幅度提高。麒麟区农业产业分布情况，除粮食作物种植作为主导产业广泛分布于全区农村各地外，其他产业逐步形成连片生产、园区生产的趋势，并形成一定的地方特色。如：茨营、越州的外销蔬菜，珠街、沿江的鲜食葡萄，茨营的蚕桑，东山的山羊，越州的万头养猪场等。
2.5 新型职业农民现状及培育需求分析
根据初步的调查统计，基本符合新型职业农民条件的大约2万人左右，约占全区农村劳动力的7%左右，占农业从业劳动力的11.7%。类型比为，生产经营型：专业技能型：社会服务型=5：4：1.其中：生产经营型约90%以上为专业大户，主要分布在蚕桑、水果、水产及畜牧养殖等行业。专业技能型主要分布在农业龙头企业、种植、养殖园区，主要是农业工人、农业雇员。社会服务型分布于农村各地，从事农业产前、产中、产后服务。除少数在社会化服务组织中工作外，大多数人以个体服务的形式存在。如：农用汽车驾驶员、拖拉机驾驶员等。
麒麟区新型职业农民的产生以及这支队伍的发展壮大，是伴随着麒麟区农业生产的总体发展以及农业产业结构的调整优化，新型农业生产方式的发展而逐步形成发展的。特别是规模化、专业化、集约化农业的发展，客观上需要大批新型职业农民。比如农业企业的产生，必然产生农业工人；生产规模越大，社会化服务需求就越大，也就产生相应的服务型职业农民。同时，职业化的农民又在一定程度上能满足规模化、专业化、集约化的现代农业的需要。总之，二者是相辅相成的关系，也就是说农业要发展，必然要走现代农业的道路，现代农业的主要标志是高效、优质。而规模化、专业化、集约化的生产形式是高效、优质的前提，而规模化、专业化、集约化的生产形式就必然需要大批的有一定专业技术、技能，有一定经营管理能力的新型职业农民。但就麒麟区现有的所谓新型职业农民而言，虽然大多数经受过不同形式和不同层次的培训，有一定的专业技术，或有一技之长，但总体素质较低，生a、经营、服务能力不高，离现代农业发展的需求有较大差距。如何通过教育、培训、培育和造就一大批符合麒麟区高原特色现代农业发展需要的，具有较高生产、经营、服务能力的新型职业农民，是摆在麒麟区面前的重要课题，可以说是当务之急，是麒麟区发展现代农业的必然选择。
以上分析表明，麒麟区新型职业农民培育的必然性和必要性，理论上讲，全区需要培育约有2万人之多。但就麒麟区农业生产发展现状及远景发展规化而言，依据现有培育能力要在短期内培育大批的新型职业农民，还有很多的困难需要克服，还有许多的问题需要解决。当前的重点是开展对现有职业农民的培育，特别是对专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人的培育工作。逐步开展对其他专业技能人员的培育。
3 麒麟区新型职业农民培育存在的主要问题
3.1 培育对象年龄结构不够合理
从年龄结构来看，青年农村实用人才数量较少，大部分农村实用人才年纪在45岁以上，队伍普遍年纪较大，有进一步老化现象。
3.2 培育时间上存在矛盾
新型职业农民系统培训真正要让农民系统掌握一门基本的业务技能，需要较长时间，按省要求生产经营型至少要15d以上，专业技能型也要5d以上。现阶段农村中青年大部分外出打工，在家务农的大部分45岁以上，而且都经营着如水稻、生猪等1～2项主要产业，要离开家中1～2d也许还可以，要5～6d离开家来学习培训，家中的产业受到影响，相当困难。即使走得开，农民在家打工150元/d左右，而培训5～6d就少赚700～800元，一般农民是很难想得开的。
3.3 新型职业农民培育的渠道
虽然有农业部门、人事就业部门、教育部门等，但培育的角度不一，而且都以速成培训居多，很难达到提高整体综合素质的效果。
3.4 新型职业农民资格认定工作面临困难
新型职业农民培育工程是一项涉及多行业、多部门的系统工程，农业部门作为牵头部门，还需得到其他部门的重视和配合，加上区域内地理环境和经济发展不平衡，导致制定统一认定标准难度大。
3.5 扶持政策难以落实
虽然从产业扶持、科技扶持、社会保险、金融支持等方面制定了相应的扶持政策，但由于这是一项综合性很强、要求很高的工作，目前难以全面落实。
4 麒麟区新型职业农民培育的主要措施
为确保麒麟区新型农民培训项目的顺利实施，采取了许多行之有效措施，归纳起来主要是围绕“1个宗旨，2个目标，3个原则，4个到位，5个结合，8个落实”开展工作。
4.1 1个宗旨
培养新农民，推广新技术，服务新农村。
4.2 2个目标
通过培育和教育，造就大批有文化，懂技术，善经营，会管理的新型专业骨干农民。让学员来了能学，学有所得，学了能用，用了能增收、增效；为社会主义新农村建设提供有力的智力支撑。
4.3 3个原则
创新的原则，包括培训方式的创新，培养内容的创新，培训思路的创新；务实的原则，主要力求做到实际，实用、实效；服务的原则，就是坚持为“三农”服务，围绕麒麟区“三农”工作的重点、特点开展培训工作。
4.4 4个到位
经费到位、宣传到位、措施到位、管理到位。
4.5 5个结合
培育与提高学员整体素质相结合；培育与农业产业结构调整相结合；培育与新型优势产业培育相结合；培育与当前“三农”主题相结合；培育与社会主义新农村建设相结合。
4.6 8个落实
政策落实、组织落实、责任落实、学员落实、教材落实、教师落实、教学场所落实和教学环节落实。
5 麒麟区新型职业农民培育取得的主要成效
麒麟区在近几年的新型职业农民培育过程中，通过不断的实践，不断的探索，不断的总结，不断的改进和完善，基本走出了一条有自己特色的、与麒麟区“三农”工作相适应的农民科技培训教育路子。成效显著，影响面十分广泛，其影响不仅仅限于农业生产技术层面，还对整个农村的社会、经济、文化、观念等诸多方面产生不同程度的良性影响。归纳起来有以下几个方面。
5.1 增收、增效明显
通过培训，学员从中学到了一定的生产、管理、营销等方面的知识和技能，并能及时有效的应用到生产实践中，收效明显。在跟踪调查中发现，在从事同类农产品生产的农民中，一般受过培训的农民收入比未受到培训的农民的收入高20%～30%，有的甚至高出50%以上。特别是从事蔬菜种植、花卉种植和鲜食葡萄种植的农户，这种差别就更加明显。如花卉种植中，每667m2产值最高是1.25万元，最低值只有0.26万元，相差近5倍。而他们的每667m2生产成本基本上相同，对于每667m2产值只有0.26万元的花农来讲，效益基本为零，而对于每667m2产值为1.25万元的农户来讲，每667m2的收益近万元。
5.2 生产、生活方式，精神面貌明显改变
新型职业农民培育的重要特点就是一个“新”字，通过对学员进行新科技，新知识，新观念灌输，使学员获得许多新的东西，培养了新一代农民的创业精神，创新意识和创业能力。一定程度上促进了他们生产生活方式的改变。在生产方式方面，学员学到了知识和技能，接受了新的生产观念，对从事专业生产有了信心，大胆改变传统生产方式，采用全新的规模化、集约化生产方式进行生产，大幅度降低了生产成本，提高了效益，增加了收入。推动了一些村的新产业形成和发展，促进了麒麟区传统农业向现代农业方向的发展。生活方式方面，由于随着生产方式的改变，科学技术的传播普及，经济收入的增加，人们头脑中的思想观念也在不断的发生变化。人们想的问题多了、新了，观念、意识变了。许多学员在培训前，或缺乏追求，或缺乏进取精神，或有追求，想进取，但苦于学习无门，创业无路，整天沉迷于赌博、喝酒等不健康的生活方式当中，逐步养成不良习气，成为家庭、社会不和谐的因素。培训后，他们从中学到了科技知识，学到了做人的道理，有了创业的方法和勇气。毅然走上科技致富的道路。在一些村f可以看到学科技、用科技、科技致富的人越来越多。总之，新型职业农民培育在促进农村生产生活方式的改变方面，有着广泛而深远的影响，并将持久的发挥积极作用。
5.3 推动和促进麒麟区农业产业化的形成和发展
农业产业化生产是未来农业生产发展的必然趋势，按照“因地制宜、发挥优势、突出特点、统筹规划、集中连片”的原则，加快形成“一乡一业，一村一品”的特色产业化格局，是麒麟区最近几年乃至将来一定时期内农业工作的重点。如何巩固提升传统优势产业，突出发展新兴主导产业，逐步走上农业产业化发展道路的问题。是摆在全区各级党委、政府及领导面前的突出问题。而支持农业产业化发展的要素是多方面的，科技的支持是核心要素，而农业从业者的综合素质问题就成了成败的关键，因为没有大批有文化，懂科技、会经营的劳动者投入其中，农业产业化发展是不可能的。因此在懂得了这个道理后，麒麟区对新型职业农民培育给予了高度重视，并结合麒麟区农业产业化发展的方向，内容和具体项目，培育了大批专业技能型新型农民，直接投入到农业产业化生产当中，并发挥了积极的作用。可以说麒麟区的农业产业化能够快速发展和推进，一定程度上得益于通过新型职业农民培育这个平台，培养了大量专业技术农民，为麒麟区农业产业化发展提供强有力的智力支撑。
5.4 典型带动，示范效应明显
麒麟区在新型职业农民培育初始，就把培育定位为以培养专业型骨干农民为主的培训，注重吸收当地骨干农民、专业户、科技致富带头人等在农村有一定影响的农民参加培训。所以，培训后的学员无论在生产经营方面，还是在生活、学习方面，都反映出较强的典型带动示范效应。有的示范村，由于少数学员带头从事如养猪、葡萄种植、蔬菜种植，花卉种植等专业化生产，取得效益后，带动更多农户，继而逐步形成许多各有特色的养猪专业村、蔬菜专业村，花卉专业村，葡萄专业村等，逐步形成“一村一品”的产业化格局，促进了麒麟区农业产业的发展，改善和优化了麒麟区农业产业结构。促使更多的农民投入到麒麟区农业产业化发展进程的行列中来。
5.5 法律意识增强
不但要把新型职业农民培育办成农民学科技、用科技、用科技致富的阵地，还要使其成为宣传党的惠民政策、国家法律法规和宣讲道德、文明的舞台。因此开设《农村政策与法规》课，并纳入各教学班公共必修课，在讲授时结合农村特点，采用通俗易懂，深入浅出，大众化口味的方式讲解，受到学员普遍欢迎，并产生很好的效果。得到当地乡、镇党委政府充分肯定。主要作用体现在：宣传了党在农村的基本方针政策，拉近了党群关系；让学员受到一次难得的普法教育；宣扬了社会主义道德文明，提倡了社会主义风尚；促进学员法律、道德、政策观念和意识的形成；促进了麒麟区农村和谐社会的构建。
参考文献
[1]冯绍贤.麒麟区年鉴[M].德宏民族出版社，2015.
[2]罗树远.新型职业农民培育综合知识读本[M].北京：中国农业科学技术出版社，2015.
一、为什么要聚焦外出打工回乡的青壮年农民？
35岁到50岁回乡青壮年农民，这一群体具有以下特点。
见多识广、观念新。农村是个相对封闭的社会，长期在农村生活最缺乏的不是金钱、也不是教育，是见识、新观念、市场化意识和组织化理念。中央提出，以工业化和市场化的理念和组织化的手段发展农业。工业化、市场化的理念和组织化的手段，经历过、体验过才能深刻理解和体会。35岁到50岁这部分打工回乡的青壮年农民，通常经过多年城市或发达地区打工的浸润，工业化、市场化、组织化理念已经深入骨髓，观念具有了颠覆性改变，回到农村已不再甘心做一亩三分地、自给自足的传统农业，发展现代农业的追求十分迫切。
突破了从业生活的“围城”期。一代文学巨匠钱钟书形象地说明了人们从业生活的“围城现象”：“围在城里的人想逃出去，城外的人想冲进去，对婚姻也罢，职业也罢，人生的愿望大都如此。”刚刚从学校毕业的农村年轻人，抛开经济收入之外，对城市特别是大城市的工作生活具有无限的向往，一定要到大城市感受一下；个体的感受和追求经过舆论的共振和从众行为的渲染，在当前农村已经形成了强大的舆论压力，成年的孩子窝在家里不到城市打工是没有出息的，所以成年的孩子是一定要到城市闯一闯的。到了35岁以上的年龄，对城市的早起晚归、高强度工作和蜗居的艰苦生活已经有了亲身感受，反而愿意回到农村。这种状况不仅我国如此，西方发达国家年轻人也少有从学校毕业后直接务农的，也要先到城市闯一闯，等在外闯荡一段时间以后，再子承父业开始务农。
有家有口，责任感强。35岁以上年龄，已经承担起家庭的重责，人在职业选择上逐渐务实，看重的不再只是职业外表的光鲜，而是职业的收入、对子女老人的照顾和各种各样实实在在的东西。在性格上，也已经成熟，不再追求生活上的热热闹闹，相互攀比的动机减少，能够耐得住寂寞。农业作为与土地紧密联系、需要单独作业的产业，更适合这个年龄段的人。晋代文学巨匠陶渊明年过四十辞官务农后写下了“采菊东篱下，悠然见南山”的千古名句，充满了对田园生活和农业劳动的无限爱意，这是喜爱热闹和刺激的年轻人无法感受到的。
有了一定的资金积累。资金是困扰农业发展的一大难题，经过在城市多年的打拼，35岁以上回乡的青壮年农民已经积累了一定的资金，这些资金可以用于有效的发展农民专业合作社、创办家庭农场或经营其它产业。
熟悉农业农村，有较长时期服务农业。回乡青年熟悉农业农村，与当地农民和政府有着千丝万缕的联系，相比外来人口务农更宜于水土相符。在熟人社会的农村，这是一笔宝贵的财富。另外，从事农业没有法定退休年龄，只要身体好、素质高就一样能当好职业农民，大名鼎鼎的褚时健76岁开始农业创业，生产出的褚橙成了众人仰慕的“励志橙”。外出打工农民即使50岁回乡，也可以在农业领域再干20年。
外出打工青年回流农村已经初步显现。如贵州省毕节市是典型的山区、民族地区、欠发达地区，已经有约5%的外出打工青年农民回乡创业就业，约3%领办了农民专业合作社、家庭农场，创办了农业小微企业。
回乡青壮年农民必然担当职业农民主力军，还因为目前可能务农的其他群体都难以担当职业农民的重任。
当前农村，务农队伍的主体是老人妇女甚至孩子，这部分人总体体质弱、科技和文化素质低，难以担当职业农民的重任。实际上，正是基于“386199部队”务农的现实，才使中央和社会各界忧心“谁来种地”的问题，才提出了建设职业农民队伍的要求。
刚毕业的农村初高中毕业生。这一群体精力充沛，对新技术、新知识、新理念接受快，一张白纸可以画最新最美的图画，把他们培养成职业农民岂不更好？但在基层工作越久，越发感到把刚从学校毕业的小青年作为职业农民培养不切实际。一是上面提到的“围城现象”，在农村生长的年轻人对大城市、对外界世界的好奇心和体验欲，是不甘心一开始就在农村搞农业的；二是“见识问题”。即使有足够的社会资源对他们开展农业职业教育，传授他们农业知识和技能，但是很难让他们牢固树立市场意识、合作意识和现代生活意识。教育学规律告诉我们，技能培训较易，观念、意识和行为方式的改变更难。即使有最好的老师可以传授他们先进的理念和习惯，但是学生来源区域的单一性，观念、习俗的一致性，同学之间的相互影响和家庭的熏陶，从众行为的放大，会让试图改变他们既有意识和习惯行为的效果大打折扣。改变观念、习俗和行为方式最好的方式，就是把个体放入既定的环境、同既定的人群相处。从这方面讲，农村青年外出打工等于进入了社会大学，打工世界的工业化生产、市场化运作、社会化组织、艰苦工作和生活的磨砺培养了他们的市场意识、合作意识，改变落后习惯、增长了见识，这是任何职业学校教育都无法达到的。三是资本问题。创业要资本，赤手空拳难以开展农业创业。他们可能会在未来成为优秀的职业农民，但首先应当鼓励他们走出去，接受工业文明和城市文明的洗礼，经受工商业生产经营的磨砺， 在接受社会大学历练之后，可以更好适应乡村生活的寂寞和农业生产的劳累，创新性的发展农业。
大学生村官和大学毕业生。近年，由于党和政府的强力推动，各地普遍选拔大学生村官到农村去。大学生村官在农村经历了很好的基层锻炼，群体中也出现了一些带动农民致富、发展现代农业的典型，但是由于整体上缺乏社会阅历和能力，真正能够安心务农的不多，能够成为职业农民的更是凤毛麟角。部分大学生满腔热情到农村去做新农人，对农业的创新起到了推动作用，真正能够坚持下去的也不多。其中原因除经济收入外，社会习惯、文化氛围甚至婚恋都是问题。举个极端的例子，一家山区生猪养殖企业高薪聘请了一位兽医学博士来工作，博士开始非常高兴地来到山腰上的企业，婚恋却成了大问题，好不容易有人在城里给介绍了对象，搞了几个都吹了。姑娘的理由很简单：离家太远，身上有猪臭味。小伙子很憋气，最后辞掉工作改行到城市去了。
务农的工商资本。务农的工商资本搞农业，核心管理和技术人员主要来自企业，但在农业生产第一线仍然是以妇女老人为主的当地农民。
二、为什么部分青壮年农民选择回乡？
现在的农村，几乎全部青壮年农民打工外出与小部分回流并存，人力资源和人口的双向流动已经显现。理论界对这一现象有着过多的分析，笔者仅从人情常理上进行解读。有时候，人情常理背后包含着深刻的真理，远比抽象的理论分析更可靠。
常理说，人往高处走，水向低处流。农民一窝蜂进城打工，根本在于城市是经济、文化的“高处”，城市特别是大城市经济发达、就业机会多，挣钱容易；城市文化发达，灯红酒绿、有各种各样的西洋景，可以满足人们各种各样的感官和精神追求。但是，大家都往“高处”走，“高处”的人多了，环境就拥挤，人多、车多、房价高，生活就不那么方便了，劳动力需要赡养的人口如老人孩子进来就更不易，高处不胜寒了。相对处于“低处”的农村，由于大量人口流向城市，村庄空心了，人口减少了，空气清新了。物以稀为贵，劳动力价格上来了，“低处”也显得不那么低了，自然有人就想回来了。
年轻人家庭没负担，了无牵挂，充满了对繁华世界的憧憬、创业致富的追求、实现人生价值的理想，城市的就业机遇、经济文化、政治的繁荣，自然是希望的高处，是人生的首选。到了35岁以上的年龄，上有老、下有小，家庭负担加重；性格已趋于成熟，对职业和居所的选择已渐务实，对高处的看法也在改变，当然因个体情况不同有差别。小部分在城市已经打下了一片天地，有房有车有事业，自然愿意在城市继续干下去；一部分仍然在城市彷徨和求索，寻找新的致富机会；也有一部分厌倦了城市环境拥挤、居无定所、骨肉分离甚至遭人白眼的生活，看到农村农业的新机遇，愿意回到农村寻找新的事业。
过去农民离乡进城，主要因为农村人口众多，土地规模小，经营农业效益低，农民收入上不去。现在情况有了很大变化，大批农民转移进城，为集中流转土地、扩大经营规模留下了空间；农业政策扶持力度大，减少了经营成本，提升了农业效益，回乡青年农民适度经营农业完全可能得到体面的收入。
只要城乡的大门打开着，只要城乡统筹的方略保持不变，农民仍会大批进城，也仍然会有少量回乡务农。
三、怎样培育回乡青壮年农民成为职业农民？
从大的方面讲，一是要有职业农民成长壮大的环境；二是要有回乡青壮年农民接受教育、提高技能的条件。
营造职业农民队伍成长壮大的环境，从根本上讲，就是要让职业农民这一群体有稳定的、与外出打工基本相当的收入。如果农民在家门口就能获得与外出打工基本相当的收入，少数农民就不愿意离乡背井、蜗居城市，谁来种地就不会成问题。至于谁去做职业农民，交给市场、交给农民自己去选择。农民为什么不能取得与外出打工基本相当的收益？核心是农业的经营规模小，农业劳动力不能得到充分利用。所以培育职业农民在配套政策上，必须从三个方面着力。
首先是完善的土地流转政策，解决农业经营规模小的问题。职业农民要获得相当的收入，必须具有一定的土地经营规模。土地流转仅仅停留在农民自发的层面还不够，供求信息不对称，流入户、流出户之间谈判成本高，必须有政策和项目支持。通过土地登记、确权、颁证，让外出打工农民感觉到把土地流转出去更合算，安心把土地流转出去。在县乡建立土地流转交易平台，鼓励农民在公开市场按照自愿、公平、公开的原则流转土地，减少土地流转的交易成本。
二是合理的农业扶持政策。有了完善的土地流转政策仍然不能有效解决职业农民的稳定收益问题，因为流转土地要付费，而且近几年土地流转费用一直看涨。现行的种粮补贴政策，实际上是对承包权的补贴，对拥有土地承包权农民的刚性收益补助，土地的实际经营者没有得到。除去支付土地流转费用，还要支付对细碎化土地的田坝平整、农田整理等费用，职业农民从规模收益上取得超额收益，已经所剩无几甚至入不敷出。在农业扶持政策的设计上，要加大针对农业经营权的补贴，实现谁种地、谁受益；还要加大对土地整理和农田水利建设的支持，减少职业农民的前期投入。通过政策性的有增有减，使职业农民有望得到与外出打工基本相当的收入。
三是金融扶持政策。资金是职业农民经营创业的瓶颈，可以通过政策性担保、农房抵押、流转土地抵押等手段鼓励金融机构向农民贷款，帮助职业农民完成农业创业的第一桶金。
把外出务工回乡的青壮年农民培养成职业农民，还需要提供接受教育、提升技能的基础条件和相应的支助政策。作为以农为业、以农为生、有家有业的社会群体，职业农民在教育培训的要求上已经不同于兼业的普通农民和刚刚离校的初高中毕业生，具有更强的系统性、实践性、弹性学习和政策支助要求。
系统性要求。职业农民不仅要知道农业技术和经营怎么做、还要知道为什么这样做。“既知其然，也要知其所以然”的系统性学习和训练，有助于职业农民应对农业生产和经营过程中的各种变化，举一反三，总结规律，成为农业生产经营的行家里手。既往那种一技一培的应急式培训已难以满足职业农民的要求。
实践性要求。职业农民要能动手，善操作。农业作为培育和采集生物生长果实的产业，气候、环境对农业生产的操作有着较大的影响，教学的实践性要求高，仅仅讲解理论、黑板教学远远不够，要通过在园区、企业、基地办班的方式，聘请在农业生产经营第一线、具有丰富实践经验的人员来授课，结合实地观摩，现场指导，才能真正取得效果。
弹性学习要求。成年农民要养家糊口，不可能像初高中毕业生那样接受全日制学习。必须实行弹性学制、半农半学、工学结合，逐步形成因人因地、宽时限、重实践、结总账的教学考核体系。
（1．南通大学商学院，江苏 南通 226019；2．南京航空航天大学经济管理学院，南京 210016）
摘要：对新型职业农民培育的相关理论进行剖析；从新型农民培育实践以及农民素质水平较低、农业劳动力结构失衡、培育过程不科学四个方面分析了我国新型职业农民培育的现状；对美国、德国、韩国新型职业农民培育的成功进行借鉴分析；从制定全面培育内容、建立创新培育方式、加强培育监管和提高农村教育质量四个方面提出发展对策。
关键词 ：新型职业农民；现代农业；农民培育
中图分类号：F323．6；G725 文献标识码：A 文章编号：0439－8114（2015）04－1018-04
DOI:10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.04.064
收稿日期：2014－09－09
基金项目：江苏省高校哲学社会科学研究重大项目（2013ZDAXM002）
作者简介：吕 佳（1980－），女，江苏南通人，讲师，主要从事人力资源管理、人才建设、知识创新管理研究，（电话）13813720270（电子信箱）joylv＠ntu．edu．cn。
新农村建设的不断发展，现代农业的不断推进，都必须依赖高质量、高素质的人才，新型职业农民培育工作变得越来越重要，必须引起政府部门和社会各界的高度重视。然而，我国新型职业农民培育起步较晚，仍存在着一些较为突出的问题。因此，我们需要立足于我国现代农业发展的基本情况，认识到新型职业农民培育存在的根本问题，积极地向国外学习成功的经验，找到适合我国新型职业农民培育的途径和方法。
1 新型职业农民培育的相关理论
随着城乡一体化进程的不断推进，农业现代化发展对农村劳动力效率和劳动力质量提出了更高的要求，国家对于现代农业人才的培养更加重视。人才是现代农业发展的关键，国家必须进一步加强新型职业农民的培育工作。
1．1 新型职业农民
新型职业农民与传统的农民不同。首先，他们有较大的职业选择权，可以自主地选择农业生产、管理和服务等职业；再者，新型职业农民以市场为导向，并具有专业的技术和管理能力，以及自主创业和经营的潜力；其三，新型职业农民顺应了现代农业发展的趋势，是一种规模化、标准化的职业农民，所享有的社会保障权益与其他行业的劳动者相同；其四，新型职业农民具有稳定的经济来源，同时有较高的社会责任感。
1．2 新型职业农民培育
新型职业农民培育，就是充分运用各种信息技术和培养方法，使得农民学会相关的农业知识、农业技能，并形成农业现代化发展的观念，使得传统农民和其他农业工作者能够转变成有技能、有稳定收入、高素质的新型职业农民。其培育的对象是传统的农业工作者和有意向从事农业工作的人，培育的目标为培育一批能够促进农业现代化发展的新型职业农民。
新型职业农民培育具有较大的特殊性，对于培育对象、培育主体和培育方式提出了较高的要求。
1）新型职业农民的培育对象具有一定的特殊性。他们必须有较大的从事农业工作的意愿，同时具有一定的学习能力，主要包括家庭农场经营者、合作社的主力成员、种养殖大户等，同时还有愿意从事农业工作的学生、乡村干部，以及农民植保员、信息员等。以期将他们培养成有文化素养、懂经营管理、明法律政策、通组织营销的实用型人才。
2）新型职业农民的培育主体是多元化的。形成了以政府为主导，专业协会组织、龙头企业、农科院校共同培育的格局。政府具有更大的影响力和感召力，能够提高新型职业农民培育的积极性，提供相应的政策支持。同时，为了提高农业生产效率，实现专业化和技能化，企业经营者对农民开展技术培训、文化培育等工作，也有助于培育新型职业农民。同时，农民自身为了快速转变为新型职业农民，也会不断加强专业技能的学习和文化素质的提升。
3）新型职业农民培育的实效性更强。与一般的高校人才培养方式不同，新型职业农民培育的内容主要是与农业相关的知识技能，包括农产品生产、营销、服务以及农业创业能力、现代农业观念等；在培育形式上，它是以农民的生活特点为基础，在充分考虑农民时间、地点等约束条件的前提下，根据农民的实际需求进行培养。
1．3 现代农业
现代农业是新农村建设和现代社会发展的产物。与传统农业不同，它将现代科学技术广泛地运用到农业生产、销售和管理中，为现代工业发展提供了更多的生产资料，是一种科学技术与农业紧密结合的最新农业发展阶段。
2 我国新型职业农民培育的现状分析
改革开放以来，我国的职业农民培育逐渐形成了一个大致的轮廓，从农民技术人才培养、新型农民培养，到新型职业农民培养经历的长期的过程，在这个过程中取得了一些成就，同时也暴露出了一些亟待解决的问题。
2．1 我国新型职业农民培育的实践
在农业部门的大力支持下，2003~2014年我国新型职业农民培育的实践工作得到了顺利开展，并取得了相应的成效，如“跨世纪青年农民培训工程”在2003~2010年间培训了800万人，“百万中专生计划”也培养出了一批具有专业技能和知识的人才队伍。
2．2 我国新型职业农民培育的现存问题
随着我国经济的快速增长，现代农业的不断发展对新型职业农民培育提出了更高的要求，但由于多种原因，我国新型职业农民培育还存在着许多亟待解决的问题，必须引起人们的重视。
2．2．1 农民综合素质较低
1）我国的农民文化程度较低。农村地区教育的落后使得农村居民难以接受到高质量的知识、文化和技能培训，由2013年《中国农村统计年鉴》数据可知，我国农村地区大多数人的受教育程度在初中及以下，占比为84．4％；而高中、大专的受教育人数每年处于缓慢增长的状态（表1）。同时，我国农民受教育程度还呈现出区域不平衡的特征，东部沿海地区大专及以上学历占比较大，如上海为8．6％，北京为13．5％；而西部地区农民受教育程度较低，如贵州、甘肃不识字或识字很少的人数超过10％（表2）。
2）我国农民的科技素质较低。农民所掌握的与现代农业相关的科学技术较少，同时现代化机械的使用率较低。“科学技术是第一生产力”，只有提高了农民的科学素质，使其熟练运用现代农业技术，才能真正形成一批新型职业农民的人才队伍。20世纪90年代，日本和韩国的农业机械化水平已经达到95％以上，美国也已经在农业生产活动中引入了全球卫星定位系统；然而，我国目前的农业机械化水平仅仅是48．8％，与其他国家相比存在较大的差距。
2．2．2 农业劳动力结构失衡 现代农业不同于传统的劳动密集型农业，新型职业农民是现代农业发展的关键。目前，我国的现代化农业人才较为缺乏，农业现代化水平较低，劳动力结构呈现出失衡的状态。首先，我国的农业劳动力数量逐渐减少。由《中国农村统计年鉴2013》可知，1978年我国农村就业人员中，92．4％的人从事第一产业，而2012年年底农村就业人口中，只有65．1％的人从事农业工作。
同时，农业从事者的年龄结构也呈现出失衡的状态。相关研究表明，40岁以上人口是主要的农业劳动力，而青壮年劳动力人口较少，农村劳动力老龄化现象较为严重。新型职业农民培育的对象主要是青壮年农村劳动者，因此老龄化的现状将不利于现代农业的发展，必须找到良好的解决对策。
2．2．3 培育过程缺乏科学性
1）新型职业农民的培育模式较为单一。农民的年龄不同、文化程度不同、接受和掌握新技能的能力也大相径庭，但是目前对于新型职业农民采取的培育模式无法根据个人的特性来展开，因此实效性较差。同时，培育农民不同于学校教育，它还受到时间和地点等多重因素的限制，因此需要培育模式的选择必须更具有科学性。
2）新型职业农民培育的经费投入不足。我国新型职业农民培育主要是以“政府投入”为主，通过国家财政拨款支持新型农民的培养工作；但是，财政拨款的过程较为缓慢，资金注入也十分有限，无法全力支持农村地区农民的培育，这也就使得新型职业农民培育变得更加困难。
3 国外新型职业农民培育的经验借鉴
美国、德国、韩国等国家的新型职业农民培育工作起步比我国要早，发展也较为迅速，且取得了一定的成效。对国外新型职业农民培育的经验进行借鉴，有利于促进我国新型职业农民培育的发展。
3．1 美国
美国农民培育体系的建立，以完善的法律法规为基础，以一系列优惠政策为推动力，其核心是形成农业教育、科研工作以及推广工作三者并举的完善的科教农业体系。在农业教育方面，公立大学、农学院、社区大学等部门将会选择恰当的时间开展农业培训课程，以课堂理论知识与田间实践教学相结合的方式对农民进行专业培育；其所选取的培育对象主要是青壮年农民群体以及有意愿从事农业工作的人群。在科研工作方面，农学院和各州的试点站则主要负责农业科学技术相关的课题研究，同时美国联邦政府和州政府也会全力承担科研和技术推广的资金；数量巨大的农业科研机构和高科技农业人才储备，为农民培育体系提供了必要的智力支持。在推广工作方面，完善的技术推广机构也提高了农民对于现代农业的认识，并有效接触到了最新的农业科研成果。
3．2 德国
农民培育工作在德国是关乎国家兴旺的大事，无论是德国政府，还是社会各界都非常关注农民的职业教育，并对其提供大量支持，农民的职业教育体系十分专业化、个性化，同时具有较高的质量。
1）“双元制”模式，促进德国现代化农业发展。德国在新型职业农民培育的过程中采取了“双元制”的模式，即以学校和企业两者为主要培育主体，向农民传授农业知识和技术技能。接受职业教育培育的农民，一方面可以在学校学习专业的农业知识，另一方面还可以在企业中开展农业实践工作，实现理论与实践相结合的培育模式。学校和企业可以根据自身的特点和所需制定培育方案，两者共同承担培育经费。随着学习课程的增加，农民所接受到的理论培训将会逐渐减少，相应地实践技能培训占比将逐渐提高。“双元制”的新型职业农民培育模式为德国培养了一批高素质、高技能的职业农民，也促进了德国现代农业的发展。
2）持证上岗，保证农民接受系统职业培训。德国对于农民提出了较高的标准和严格的规定，人们必须先接受专业的农业知识和技能培训，再通过资格考试才能获取“农民从业资格证书”，最后才能成为“农民”。同时，德国法律规定，接受农业职业教育必须不少于三年才能正式入职，且入职期满三年后需参加统一考试，才能获得“绿色证书”，才有资格独立经营农场。德国“绿色证书”具有较高的规范性和专业性，对于科学培育新型职业农民具有极大的促进作用。
3）多元合作，确保培训体系科学发展。德国培育新型职业农民采取政府部门和非政府部门合作的模式，联邦政府和地方政府主要负责统筹和协调工作，并对民间企业、私人协会进行领导和鼓励，使其参与农民的培育工作。这种政企合作的方式，不仅加大了农民培训工作的资金投入，还形成了科学的、全面的培训体系。
3．3 韩国
韩国的农民教育培训体系较为健全，且层次清晰分明，分为“青少年农民”、“农民后继者”和“专业农民”三个层次的教育；同时，政府部门、企业机构、私人协会等都根据自身特点对农民开展了不同侧重点的培训课程，教育培训工作具有清晰的分工，多方共同合作的模式极大地提高了农民教育培训工作的实效性。
4 我国新型职业农民培育的对策分析
新型职业农民培育是一个长期的、复杂的过程，它不仅是我国农业现代化发展的要求，同时也是我国新农村建设的强大推动力量。基于我国现代农业发展的现状和我国新农村建设的特点，同时向国外学习成功的经验，提出培育高质量、高素质、有文化、懂经营、晓管理的新型职业农民的对策。
4．1 制定全面的培育内容
完善的新型职业农民培育体系必须具有全面、系统、科学的培育内容。现代农业发展要求新型职业农民通晓现代技术，熟知农业相关的法规政策，形成农业安全环保的观念，并掌握农业经营管理的知识。因此，新型职业农民培育体系的完善必须围绕这几个方面的要求来制定培育内容。
第一，为新型职业农民提供现代农业技术的教育，以“理论与实践相结合”的方式，通过农业基础理论学习和田间实际操作来提高农民对现代农业的认识；第二，为新型职业农民提供农业政策法规教育，帮助农民充分了解惠农强农政策、认识国家政策法规对农业发展的支持促进作用，增强法律意识；第三，为新型职业农民提供农业环保教育，现代农业要求是“绿色农业”，所采用的化肥等原料必须是生态的、环保的，让农民认识到绿色农业的重要性，对于农业的可持续发展具有极大的意义；第四，为新型职业农民提供农场经营管理教育，提升农民的综合素质，帮助农民成功转型，掌握市场分析、农产品开发、品牌建立等多种经营管理知识。
4．2 建立创新的培育方式
要在传统的培育方式上进行创新和改革，以找到适合新型职业农民特点和我国现代农业发展基本现状的培育方式。
第一，培育方式的选择要因地制宜，我国农村地区的经济发展不平衡，选择培育方式时要充分考虑当地的特色和发展情况，如采取“轻理论、重实践”的培养方式，在田间为农民进行现场的专业技术指导；第二，培育方式要能够满足农民的需求，接受培育的农民同样也要从事农事劳作，因此需要充分利用农民的农闲时间开展培育工作，如在冬季时组织农业科学技术培训班，聘请专业的教授和科学家来进行讲解；第三，要建立起现代化的培育方式，通过远程教育平台的建立使得农民能够快速地获得最新的农业信息资源，同时，远程教育平台也能够提供在线专家答疑，形成培育主体与培育对象之间的互动，实现资源知识共享。
4．3 加强培育的监管力度
对新型职业农民培育主体进行有力的监督和管理，有利于提高培育的质量和水平，为新型职业农民的培育提供一个良好的学习环境。
首先，要加强新型职业农民培育机构的监督和管理，确保其是正式的培训机构，且具有合法的培训资格，培训内容能够满足农民的需求，培育方式能推陈出新。其次，要对培育的教师等专门人员进行监督和管理，一方面要求其具有较高的职业道德素养和农业科学技术水平，另一方面也需要制定完善的考核、奖励制度促进其不断进步。其三，建立信息反馈系统来提高监管效率，通过实地调查、电话询问或问卷形式了解农民接受培育的实际情况，并根据反馈的信息及时地完善培育体系。其四，试行新型职业农民职称上岗，学习德国的成功经验，对新型职业农民进行专业考核，要求其持“绿色证书”，以提高农民的技术水平和素质水平。
4．4 提高农村的教育质量
新型职业农民要求农民具有较高的学习能力，能够掌握经营管理知识、通晓法律法规政策、运用现代农业技术、了解农业市场行情。因此，为了储备一批高质量的新型职业农民，需要加强农村基础教育，提高农民的文化程度和学习能力。
1）落实农村义务教育。青少年的学习能力较强，从小对其进行专业的知识培养和道德培育，有助于其接受新的知识和技能。因此，需要鼓励教师深入农村从事教育工作，加强农村义务教育的师资力量。
2）加强农村地区的职业教育。地方政府需要加大农村职业教育的投入力度，一方面给予资金支持，另一方面鼓励企业、合作社积极参与农村职业教育建设；同时，还需要通过完善基础设施、提高师资力量等方式来提高农村职业教育的质量，从而培育出一批高素质的实用性新型职业农民。
3）政府加强农村地区教育资金支持。各级政府需要对农村地区的教育给予足够的资金支持，通过财政拨款、转移支付的方式来完善农村教育体系，使得适龄者能够接受必需的教育。例如，可以设置专项培育基金，将新型职业农民培育纳入财政预算中。形成以基础教育和职业教育为中心，配之以高等教育和继续教育的完整教育体系，为新型职业农民培育提供充分的学习资源和良好的学习环境。
5 结语
新型职业农民培育是现代农业发展的必然趋势，也是我国新农村建设和农业发展的巨大推动力量。我国的新型职业农民培训起步较晚，尚未形成一套完整的体系，且监督管理力度还未达到要求。因此，需要加大新型职业农民培育的力度，力求培养出一批“熟练农业科学技术、通晓经营管理理念、掌握农业基础知识、具有现代农业观念”的高素质人才，为我国现代农业的发展奠定坚实的基础。
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［3］ 徐 涌，戴国宝．我国新型职业农民培育问题与对策研究［J］．成人教育，2013（5）：77－80．
摘要：伴随着新型城镇化进程加快，“谁来种地，谁来发展农业”的问题已经摆在我们面前。为解决这个棘手的问题，必须加强新型经营体系的构建，以及新型经营主体的培育。构建新型农业经营体系的基础是培育新型职业农民，只有培育好新型职业农民，新型经营体系的构建才会健康、有活力。本文从当前城镇化进程中培育新型职业农民现状出发，提出政府进一步培育新型职业农民的对策和建议。
关键词：新型城镇;培育;职业农民 伴随着新型城镇化进程加快，农村人口大规模向城镇转移，农户兼业化、村庄空心化趋势明显。今后“谁来种地，谁来发展农业”的问题已经摆在我们面前，是国家建设的头等大事。解决这个棘手的问题，必须加强新型经营体系的构建，以及新型经营主体的培育。构建新型农业经营体系的基础是培育新型职业农民，只有培育好新型职业农民，新型经营体系的构建才会健康、有活力。本文从当前城镇化进程中培育新型职业农民现状出发，提出政府进一步培育新型职业农民的对策和建议。 职业农民，是指具有新理念、新技能的新型农民。与传统农民相比，职业农民不仅掌握先进的农业技术和经营管理理念，更有较强的市场经营能力，积极学习先进的农业科学文化知识与市场经营理论，因而能更好的适应和推动农业的产业化发展。 当前各级政府在新型职业农民培育过程中还存在一些问题，主要表现在以下三个方面：首先，专项扶持缺乏，投入资金严重不足，支持政策有待加强。其次，缺乏培训对象筛选机制、培训教育制度不健全、培训缺乏实用性和可行性等。再次，管理体制不健全，职业农民认定制度缺乏。
培育新型职业农民是确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的迫切需要。也是推进现代农业转型升级的迫切需要。当前，我国正处于发展现代农业的关键时期。农业生产经营方式向主体多元、领域拓宽、广泛采用农业机械和现代科技方向发展，而传统的单一农户、种养为主、手工劳动等已逐步退出历史舞台。现代农业已发展成为与其他产业高度融合的产业体系。只有培育一大批具有较强农业生产技术、市场经营意识的新型职业农民，现代农业发展才具有可持续性的发展前景，才有可靠的人才保障。培育新型职业农民是战略性的举措，是农业发展的基础性工程，需要各级政府长远规划、通盘考虑。为此，农民要成为一种社会稳定的职业，必须同时具备以下四个条件。一是职业化农民能够在劳动力市场中自由流动，即劳动者可自主选择进入或退出;二是职业化农民能够取得社会平均工资甚至更高的收益;三是作为一种新兴、独立的职业，职业化农民的社会地位能够提升，并享受同等的社会待遇和福利;四是职业化农民必须具有较强的农业技术、市场经营能力和社会责任感。培育新型职业农民需要对以下四个方面加以重视： 一是提高职业农民的社会地位，增强新型职业农民的职业魅力。为此，各级政府要尽快完善政策保障制度，加强各种技术、金融等方面支持，加强社会的宣传，鼓励和引导更多的劳动者投身到农业产业，成为扎根农村、奉献农业的新型职业农民。当前工作的重点要坚决改变盲目农村剩余劳动力的转移和无序分流农村劳动力的做法。各级政府要切实为职业农民的培育提供更好、更加完善的政策扶持，尽快在融资、税费、项目审批、技术支持、土地流转等方面出台优惠政策。 二是构建农业职业教育体系，高标准建设县级农民职业化培育中心。中国大部分县域的农村职业学校出现大面积萎缩、滑坡的现象，大多县、市、区已没有农业职业学校和涉农专业。而尚存的农业职业学校虽挂着“农”字之名，但所行“非农”教育之实。从事农业教育的职业学校应该发挥区域优势，面向本土周边农村居民提供教育服务，发挥其在学历提升、农业技术推广、终身学习服务、信息咨询服务等诸多方面的作用。农业职业学校要明确自身的办学方向和办学目标，教学内容决不能脱离农民切实需要和农村经济发展的实际要求。建立健全农业职业教育体系，必须加强政府统筹规划和管理，整合社会各行业、部门及学校的资源，通过联办、合并、划转、置换、转制等多种方式，做到职前教育与职后跟踪服务、学历教育与非学历教育同时并举，建立一个具有教学、科研、生产、经营、服务等功能的职业教育体系。各级政府不仅要完善县域农业教育体系，而且要加大投入力度和扶持力度，充分发挥政府、社会等各部门的协同效应。 三是加强农村学习型社会建设，全方位构建职业农民终身教育体系。农村的学习型社会的建立还处于起步阶段，一方面是由于在农村的从业者大都是老孺妇残，很多人既没有多少学习动力，又没有多少学习能力;另一方面，针对农民职业化建设缺乏终身教育体系的问题，解决农民就近学知识、学技能的困难，必须加快建立和发展农村成人教育体系，构建县、乡、村三级培训网络，同时采取积极的激励政策，引导和激发农民的学习热情。 四是全面深化农村教育改革，增强农村教育的针对性和实用性。首先要加快推进县域内义务教育均衡发展，提高农村义务教育保障水平，重点解决好农村留守儿童、进城务工人员子女、贫困家庭子女、“三残”儿童少年等弱势群体平等接受高水平义务教育的问题，切实提高农民的整体文化素质。其次要改革农村职业教育的办学机制、模式，大力实施“农村实用人才培训工程”、“农村劳动力转移培训工程”，积极推广“学校+农户+基地+公司”的模式，把促进农民就地致富和转移致富有机结合起来，瞄准农村产业发展和劳务市场的需要，适时调整专业和教学内容，努力培养用得着、留得住、输得出的农村实用人才。再次要加大农村贫困家庭子女接受教育的扶持力度，建立农村贫困家庭子女接受职业教育和培训的长效机制。
一、教育培训制度
（一）加大统筹力度，形成“政府主导、农业部门牵头、行业配合、多方参与”的工作格局
国家应加强农民职业教育的立法工作，促进各级政府和相关部门进一步增强工作责任感和主动性。将新型职业农民培育列入市、县（区）经济社会发展长远规划，纳入政府目标管理和绩效考核。市、县区政府建立新型职业农民培育工作联席会议制度，联席会议由市、县（区）政府分管领导召集，由农业、人社、教育、发改、财政、土地、科技和涉农部门负责人组成。联席会议日常业务由市、县（区）农业局牵头，相关部门配合。通过建立“政府主导、农业部门牵头、相关部门配合、多方参与”的工作格局，打造工作互动、平台互通、载体互融、资源共享的培训平台。
（二）健全完善体系，构建“一主多元”的培训网络
农广校是组织完整、体系健全、覆盖面广、贴近基层、经验丰富的农民教育培训队伍，要切实抓好《农业部关于加强农业广播电视学校建设加快构建新型职业农民教育培训体系的意见》的贯彻落实，进一步巩固农广校农民教育培训主体地位，改善基本条件，完善教育教学手段，夯实实训条件。要按照“政府主导、行业管理、产业导向、需求牵引”的原则，重点依托各级农广校，整合农民教育培训资源，以农广校为主体，以农业科研院所、农业院校和农技推广服务机构及其它社会力量为补充，以农业园区、农业企业和农民专业合作社为基地，加快建立满足新型职业农民多层次、多形式、广覆盖、经常性、制度化的新型职业农民教育培训体系。
（三）拓宽多元投入渠道，落实经费保障
国家财政用于教育投入的经费，应当向新型职业农民教育培训倾斜。落实农广校公益性农民教育培训财政预算经费，优先安排农民教育培训及农村实用人才培养工程项目。争取将农广校农民中专教育纳入免学费及国家助学政策。同时，为了促进产业、经济与教育的结合，涉农专业免学费及国家助学政策的组织部门应由教育部门变为农业部门，至少应由教育部门和农业部门共同实施。
（四）优化教育模式，创新培训载体
培育高素质的新型农业经营主体是现代农业发展的客观要求和必然选择，产业是新型职业农民的成长空间和培育载体。新型职业农民教育培训要围绕区域主导产业发展，明确培训对象，优化培训内容，完善培训形式，增强培训的针对性和实效性。
1. 明确培训对象。新型职业农民可分为现实型和潜在型，现实型新型职业农民是目前正在从事农业生产经营和农业服务的职业群体，如种养大户、农业工人、农村经纪人等，是现阶段培育的主要对象。潜在型职业农民是有可能成为新型职业农民的群体，如种养大户、家庭农场主等职业农民的后代，即农业后继者，以及农村务农青年；愿意从事农业的复转军人、返乡农民工、初高中毕业生、返乡大中专毕业生以及下岗工人、城镇居民等。要根据教育培训对象的特征与差异，按高等、中等职业教育、农业生产经营系统培训、岗位技能培训等分层分类因人施教。
2. 优化培训内容。要以服务产业发展、提高农业社会化服务水平为指向来设置专业、优化培训内容。同时，按照新型职业农民高素质的要求，对新型职业农民的教育培训不仅是知识技能的传授，还要有职业道德的培养；不仅使受教育者有业，更要让受教育者主体性乐业和设计性创业。因此，专业设置和培训内容安排应涵盖产前、产中、产后各领域，并涉及现念、职业道德和社会责任塑造，主要为作物生产、动物养殖、农产品深加工等专业技术知识，市场营销、土地规划、财务管理、农耕文化、现代农业文化等管理、经济、法律、投资方面知识。
3. 创新培训载体。要坚持产业需求导向，遵循人才培养规律，结合农民实际需求和特点，多层次、多形式、多渠道开展教育培训。扎实推进“空中课堂”、“固定课堂”、“流动课堂”、“田间课堂”、“专家课堂”、“趣味课堂”一体化建设，采取课堂讲授与示范基地培训相结合、集中培训与分类指导相结合、系统培训和专项培训相结合、专家面授和媒体培训相结合的方式进行培训。针对现实型和潜在型不同群体，灵活选择培训形式，对不具备脱产学习条件的农业企业负责人、农业工人、农业雇员等以产业基地为纽带、以企业为依托开展定点培训；对专业合作社带头人、种养大户、农村经纪人等以强村大社为阵地，进村入门，送教上门。对农业后继者、初高中毕业生、复转军人等具备脱产学习条件的群体以涉农职业院校为主开展校园式集中培训。要坚持教育先行，培训常在，建立职业农民跟踪回访培训服务机制，为职业农民不断学习和提高提供继续教育条件。
二、认定管理制度
只有通过认定才能确认新型职业农民，才能更好地扶持新型职业农民，才能使宝贵的土地资源由高素质的农民经营。认定管理要建立激励、制约、保障机制，明确认定条件和标准、认定程序、认定主体、承办机构和相关责任，还要形成等级能上能下、资质能进能出的动态管理办法。现阶段，认定条件和标准要保证有人愿意当新型职业农民的一个基本效益为参数，再按照从业年龄、接受教育培训程度、能力素质、经营规模、产出效益、带动农户数等划定标准。生产经营型新型职业农民要测算不同产业的合理生产经营规模，以高于同期农民工的平均收入水平，提出该产业的新型职业农民认定标准；专业技能型与社会服务型新型职业农民以来自农业生产与农业生产服务的年收入高于当地从事非农简单劳动从业人员的工资水平，提出新型职业农民认定标准。认定主体应由政府负责、农业部门实施、委托专门机构具体承办，从现有条件和工作情况看，委托各地农广校承办新型职业农民认定管理工作较为适宜。
一、信念为先
只有从业者对所从事的职业认同了，才能化为绵绵不绝的动力，建立起坚定的信念，此之谓千金难买心喜欢。
第一，教师本身的信念。包括对自己职业的认同，对新型职业农民培育工作的认可，找到自己存在的价值，渴望成为一名职业的农民培训教师，渴望继续从事农业广播电视教育事业，渴望讲台。在培训季讲课是中心，在非培训季备课是重心。像一只蜘蛛每天都在编织，海量的阅读，持续的收集，痴迷的思考。
第二，树立农民的信念。当下严重的离农现象，不仅是因为农业辛苦、效益低、风险高的行业特点，更有农民社会地位低等社会原因。在新型职业农民这个词中，“职业”是核心诉求，职业意识的建立无疑是最为基础的培训目标。在培训中，如何让学员转变意识，认识到农民不是一种身份，而是一种职业，是与教师、律师、医生、军人等同等地位的职业，认识到从事农业同样可以有富足与体面的生活尤为重要。新型职业农民培育的提出源于解决“谁来种地”重大问题的日益显现。新型职业农民培育工作不首先解决农民是职业、农业是事业的基本认识问题，并由此而让学员坚定当农民、搞农业的信念，新型职业农民培育工作就是舍本逐末。信念教育解决的是意愿问题。唯此，才能产生价值感、责任感，才会产生定力，才会干这行爱这行，而不是仅仅把农业作为生存或逐利的手段。
二、随遇而安
新型职业农民培育教师应比职业培训师更职业。只有准备充分、考虑周全、多才多能，才能做到“随遇而安”、游刃有余、自成一体。
第一，教学时至少要自带三样设备。一是扩音器。原因是我们的课件中会根据教学需要，使用不同的视频素材，电影、电视剧、音乐、小品、科教片、课堂实录、纪录片等都拿来用。多数情况下，教学点上要么没有连接线，要么没有电脑音箱，要么视频播放软件不支持等问题，导致不能正常教学，小音箱最好自己带。二是翻页笔。让教师在教学演示时彻底解放出来，真正实现“走到哪里、讲到哪里，讲到哪里、指到哪里”。小小的一个教学用具，有没有，用不用，折射出的是教学改革的成效如何。三是笔记本电脑。为了不受培训机构教学条件限制，为了操作起来更方便，自带笔记本电脑是必要的。遇到特殊情况投影仪也需带上，比如有时培训机构的投影仪有故障。为了应付停电，还可买台可充电的微投，只要一面墙，就可以讲课。
第二，能够熟练地开展多媒体教学。白板教学与多媒体教学比较，培训机构和农民更欢迎的是多媒体教学。一是单纯的白板教学太单调。呆板许多，信息量少。因为白板教学的假设条件是教学条件极差，没电，没电脑，没教室，或者是田间课堂。现实条件下，这种假设存在的可能性不大。二是携带白板远比携带电脑、投影仪麻烦的多。三是多媒体教学比白板教学功能更强。只要有电，白板能干的事多媒体都能干，但多媒体能干的事白板不一定能干。坐在电脑前盯着屏幕讲课，不是电脑的错，是教师的过。没有电脑，也存在照本宣科。
第三，学着做好多媒体课件是教师必备的关键能力。白板、大白纸作为辅助手段或应急措施是比较合理的，多媒体教学还是应该作为主流，师资培训内容加入课件设计基础性知识是非常必要的。现实的情况，很多老师的课件都是一页文字接一页文字，或请别人制作，或一个课件年复一年。学做课件，是基层农民培训教师的真实需求。
三、勇担重任
培育职业农民，把好“三农”阵地，实现“小康”梦想，培训教师重任在肩，理当勇挑重担、孜孜不倦、谋求新篇。
一要正视问题找根由。在开展新型职业农民培育过程中，县农广校请过不少的专家讲课，能讲好课的专家只是极少数，教学内容和教学技巧并不天然匹配。令人焦虑的是花费很大精力组织来学习，而学员学不到东西，画了龙却无人能点睛。究其原因有三：一是缺底气。基本没有从事专业技术工作，上讲台讲专业课自己没有底气。这也许是很多接受了培训的农广校的教师未能走向讲台的主要原因。二是缺师资。其实，每个县市师资库里，并不缺少专业技术型教师，相对而言公共理论课师资比较缺。讲现代农业方面的师资缺口可能最大，现代农业涵盖所有农业问题，也包括非农业问题，对长期从事专业技术或长期就职于农村经管、农村能源等职能部门的教师也有挑战性。三是知识浅。理论与实践水平不高，知识面窄，缺乏综合分析与调研探索能力，这些教师，课讲不开，理说不明，自然达不到好的效果。
二要做好党的“三农”政策传播者。党的“三农”政策包含了历史、现在与未来，兼顾了国家利益、农民利益和其他群体利益，融合了各类学术精要。但教师不能做“鹦鹉”，照本宣科地讲党的“三农”政策，必须学习、思考，创造性的讲。
三要做好专业技术教育的传承者。让新型职业农民在专业技术上创新求精、求质、求优、求异，创新促增收、谋发展。
四、理念为本
在培训工作中有三个理念是必须清晰的。
一是培训者要树立的农民培训理念。将尊重学员、满足学员、激励学员的理念贯穿到培训工作的各个环节。我们的很多培训工作资金花了、专账建了、事情做了、档案整了、典型有了，与培训方案严丝合缝，但是效果总是差强人意。排除把培训当任务还是当事业、是解决农民问题还是解决培训机构自己问题的基本态度外，最重要的就是培训理念的问题。资金都一样，要求也一样，效果差别却很大，探究缘由，表象是方式方法的问题，内在却是培训理念的问题，形在而神不在。
