时间：2022-04-15 02:52:57
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇金融人才申报材料，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[关键词] 创新基金 科技服务机构 职能建设
科技型中小企业技术创新基金(以下简称创新基金)是1999年经国务院批准，科技部、财政部共同管理的一项专门用于扶持和引导科技型中小企业技术创新活动的政府专项资金。创新基金以技术创新项目为对象、以市场为导向，重点支持技术的第一次商品化过程，重点支持种子期项目和初创期企业，通过无偿资助、贷款贴息等方式扶持和引导科技型中小企业的技术创新活动，对促进科技成果的转化，培育一批具有中国特色的科技型中小企业，加快高新技术产业化进程等起到积极的作用。
1 福州市创新基金工作的现状及存在问题
福州市作为科技部指定的直接从事为科技型中小企业申报创新基金项目服务的服务机构，只有福州市生产力促进中心与福州市高新技术产业创业服务中心两家。前者主要为除孵化器内企业外的全市科技型中小企业创新基金申报提供企业申报注册、材料形式审查、项目申报、申报咨询等科技服务，并接受项目推荐单位、项目组织单位委托，协助项目监理、验收工作。而后者的服务对象主要为孵化器与各科技创业园内的高新技术企业，服务功能类同。两家服务机构自赋予创新基金服务职能以来，在上级有关职能部门领导下，至2007年共受理并推荐了200多项科技创新项目，其中61项获得国家创新基金的立项支持。
福州市科技型创新基金申报工作开始于2003年，由于科技部该专项基金刚设立不久，地方科技管理部门、科技服务机构及大部分的中小企业对该基金的申报要求及操作程序均不甚明了，对创新基金申报的规范运作存在畏难情绪，加之创新基金服务机构本身也缺乏材料的审核经验，未能给予企业及时明确的指导，以至于2003～2005年3年间，福州市仅有28个项目获得科技部立项。经过各级管理部门的共同努力，特别是2006年福州市设立地方科技创新资金后，进一步拉近了与科技部创新基金项目申报条件的距离，福州市每年争取到的国家创新基金项目呈逐年递增的趋势。但就目前情况而言，在国家创新基金项目申报和管理工作方面，无论从申报项目的数量上看，还是从争取基金的规模上看，我们都远远地落后于其他沿海兄弟城市，这无疑将导致福州市科技型中小企业发展的滞后，对我市经济发展将产生消极影响。由于地区科技、经济发展的不平衡，客观上造成创新基金申报工作成效的差异。但除此之外，拥有一批专门为中小企业提供申报国家创新基金技术服务的人才队伍也是重要的因素之一。以2006年、2007年福州市、宁波市申报国家创新基金的情况（见下表）进行说明：
从上表可以看出，宁波市2007年争取国家创新基金项目37项，比2006年增加14项，增长61%，2007年获国家创新基金资助额2045万元，比2006年增加995万元，增长95%。而同期福州市仅争取国家创新基金项目19项，比2006年增长36%，获国家创新基金资助额1035万元，比2006增长116%，虽然进步明显，但与宁波市相比，无论从项目立项数量还是从获得创新基金额度，宁波市都是福州市的近一倍，这与宁波市多年来重视发挥科技服务机构的作用分不开的。因此，加强福州市创新基金服务机构的建设，培养一批熟悉国家创新基金申报程序和管理工作的专业队伍，建立一种为科技型中小企业申报创新基金提供从申报材料组织到技术、管理、财务方面技术咨询的全程专业技术服务的新型科技服务机制，对促进我市科技型中小企业发展壮大，提高申报国家创新基金的工作成效，具有十分重要的现实意义。
2 创新基金服务机构的作用和定位
2.1 创新基金服务机构发挥的作用
创新基金项目申报自1999年科技部、财政部共同创立起，就严格按规范的申报程序运作，它相对国家其他科技计划项目，申请材料准备工作难度会大一些。福州市负责国家创新基金项目申报、监理、验收等管理工作的职能部门由于人员编制配备等客观原因，在上述工作中难以统筹兼顾、面面俱到；同时，企业普遍反映对项目申报程序、要求等相关事宜了解不够，项目材料难写，企业财务报表编制质量要求高，提出了申报材料的深度不好把握、对文件精神理解有偏差、对网上申报及附件录入上传等申报环节不熟悉等问题。因此，利用创新基金服务机构聚集的专业人员优势，来协助科技型中小企业完成项目申报的各项工作是十分必要的。
创新基金服务机构的主要任务是为科技型中小企业提供科技导入、项目评估、专家咨询等知识服务。在以往长期的科技服务中与不少中小企业建立了联系，比较了解中小企业的情况；在科技查新、项目咨询、可行性分析等业务中已经积累了丰富的工作经验；另外，创新基金服务机构还初步组建了一支稳定、可靠的专家队伍，能够胜任各个技术领域的咨询、调研任务。所以，在帮助中小企业完成项目申报前期准备工作方面，创新基金服务机构已经具备一定条件和优势，不但能发挥科技服务机构的优势，也会极大地提高创新基金项目申报和管理工作的效率和质量。
2.2 创新基金服务机构的业务定位
2.2.1 规范项目申报材料，把握编撰技巧
科技型中小企业创新基金项目评审的唯一依据就是企业通过科技部科技型中小企业创新基金网络上传的申报材料，不进行实地调研，也不约见项目当事人，材料组织的完善与否，是影响项目立项的关键。项目可以进行适当的包装，但包装不是弄虚作假，而是通过详细分析、评估本企业拥有的核心技术和生产市场方面的优势、劣势、发展潜力以及财务状况，把本企业的内在价值以及科技创新方面的潜力充分挖掘出来。
申报材料的撰写有一定的规律和技巧。一个项目有时既可以申请贷款贴息又可以申请无偿资助，这时企业就要判断申请哪一种资金支持方式。二者在资金数额上没有多大差别，但相对来说，贴息容易获得，因为贴息涉及到银行贷款，能达到有效吸引金融机构对科技型中小企业投资的目的，起到了创新基金的引导作用。
创新基金申报材料要求反映企业经营管理、财务管理、技术开发、生产销售、产品质量、资金流量、应收应付、债权债务、发展规划等，因此申报创新基金不仅要了解一个项目，而且要了解企业运行的全过程，要证明企业负责人具有较强的创新意识、较高的市场开拓能力和经营管理水平。而目前福州市有些中小企业特别是孵化器里的企业，第一次操作，不知从何说起，申报材料普遍存在过于简单、技术创新点不突出、项目成熟性把握不好、项目投融资阐述不完善以及夸大企业的经营业绩等问题。
创新基金服务机构应对当年的科技型中小企业技术创新基金相关文件资料进行全面的分析研究，掌握项目指南变化情况、重点支持领域及各领域申报的必备要求与限制条件等，指导企业准确定位，找准切入点，把握优势领域，结合企业自身特点组织申报；其次，还要指导企业从研发力量、技术依托和产品性能等方面考虑问题，选择适合企业自身发展特点的项目进行申报；此外，申报材料还要体现项目的技术先进性、项目成熟性、市场可容性，以及企业经营业绩及债权债务等经济指标、技术创新及激励机制、营销策略、人力资源情况等，材料应充分展示企业资源优势与完成项目的技术可行性。
2.2.2 善于捕捉项目推荐申报
创新基金服务机构应善于利用自身与政府各级管理部门、高校、科研院所联系密切的优势，从工业高科技计划、农业科技计划、星火计划、社会发展计划、科技合作计划以及科技成果推广计划中选择优秀项目；从国家“863”计划、科技攻关计划及专利成果中挖掘项目；还可以从企业委托查新项目、新产品开发计划项目中寻找好项目，另外还可以从各行业技术中心创新项目中挖掘项目推荐上报。工作中，应围绕创新基金申报条件，在不违反相关限制规定的情况下，灵活应用申报规范，最大限度地为企业创造申报条件，争取尽量多的项目往国家推荐申报，遵循“以数量求质量，以质量促立项”的原则。
2.2.3 履行服务机构职责，推进项目实施
科技创新基金要求具有创新基金工作职能的服务机构协助科技管理部门（项目组织单位）做好项目的征集、筛选和认证工作，并接受推荐单位、项目组织单位委托，协助项目监理、验收工作。
创新基金服务机构要组织专家对创新基金项目的实施进行跟踪管理，促进地方、企业、专家、科技管理部门职能的实现，积极帮助企业协调解决项目实施过程中出现的问题，把项目申报、实施、监理、验收工作逐步落到实处。
创新基金服务机构还要严格监督企业匹配资金到位情况，包括创新基金支持是否按计划到位，省科技厅及地方科技管理部门匹配资金、金融机构贷款、企业自筹及其他资金是否落实。
2.3 提升创新基金服务机构服务水平的对策
创新基金服务机构对于中小企业技术创新的重要性已为理论和实践所证明。可以说，创新基金服务机构正是基于中小企业技术创新的迫切需求而产生的。为切实提高福州市创新基金服务机构对中小企业创新基金项目申报的服务能力，需要从政策法规、经营管理、业务拓展、人才培养等方面多做努力。创新基金服务机构可以借中小企业创新基金申报这个平台，充分展示自己在产学研合作、与政府职能部门联系密切及熟悉创新基金项目申报程序与运作等方面的优势，开展特色服务，推动科技服务机构的建设，拓展科技服务机构需求空间。可以采取：
（1）由政府科技部门牵头联合县（市）区政府及地方科技服务机构共同实施中小企业技术创新服务网络计划。创新基金服务机构发展最直接的动力是地方中小企业的服务需求，创新服务只有植根于地方，并在此基础上形成区域性的网络，才能卓有成效地为广大中小企业提供服务。
（2）加大科技型中小企业创新基金的培训宣传工作力度，大力宣传创新基金的战略意义、现实意义和重要作用，可采用编辑宣传材料或制作多媒体，召开工作会议，举办培训班、座谈会、技术讲座，通过新闻媒体、网络、报刊进行宣传等方法，使更多企业真正了解创新基金的作用意义、性质特点、申报要求、申报程序；对参加评审的专家进行宣传，使他们在了解国家科技型中小企业创新基金的申报及评审要求的基础上，对自己手中的项目进行评估，考虑是否提出申报请求。
（3）在政府推行中小企业产学研合作的过程中，充分发挥行业协会如生产力中心协会、各行业技术创新中心等社团组织的作用，通过行业协会等组织沟通双方，由行业协会或行业技术创新中心等确定对整个行业有用的共性技术，然后再经由大学或研究机构进行研发；或建立产学研技术创新联盟，吸收专业行业协会、行业技术创新中心参加，通过他们与企业界以及与大学和研究机构的密切关系，促进产学研合作的有效开展。
（4）充分利用现代科技信息网络资源，依托海峡信息网、福州科技信息网、福州农业服务信息网等已有设施，建立科技项目、专家数据库，建设全市科技服务网络平台，实现信息共享，不断完善创新基金服务机构的服务功能。
（5）加强队伍建设，提升创新基金服务机构的服务质量和水平。可以通过向社会公开招聘方式，选拔创新和服务意识强、富有敬业精神的优秀人才从事科技服务工作。科技服务机构人员应注重自身综合业务素质的提高，关注并了解国家创新基金工作动态及变化特点，熟练掌握创新基金网络工作系统及相关操作规程，提高服务能力，对当年国家创新基金项目申报指南的重点支持领域及各领域申报限制条件应熟记于心。只有这样，才能对企业的各种咨询提供及时的指导帮助。
以市场为导向加强服务能力建设是创新基金服务机构发展的永恒主题，创新基金服务机构首先是一个市场主体，是市场竞争的一份子，为了自身的生存和发展，必须敢于面向市场。因此，如何认真研究市场，深入了解市场，把握市场脉搏，找准市场定位，是广大创新基金服务机构普遍面临的课题。科技服务作为一个新兴的产业还在发展过程中，各种资源需要我们去挖掘，服务领域需要我们去开拓，生存和发展的空间需要我们通过开展特色服务、精品服务、有效服务去占领。没有特色就没有生命，没有特色就没有发展。创新基金服务机构应当根据本地区的市场需求，结合自身实际，不断巩固主导业务，拓展新兴业务，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
参考文献：
关键词：银行业；高管人员；任职资格；监管
文章编号：1003-4625(2009)07-0111-04 中图分类号：F832.1 文献标识码：A
银监会2006年初颁布了《行政许可实施程序规定》、《中资商业银行行政许可事项实施办法》等行政许可方面的监管法规，为银行监管部门实施高管人员市场准入行政许可事项提供法规依据；使高管人员任职资格监管工作进一步制度化、规范化。但是，比较国际上银行高管人员任职资格监管的先进做法，目前我们对银行高管人员任职资格审核和履职监管方面还不尽完善，监管有效性有待于进一步加强。
一、国际上高管人员任职资格监管方面的经验
在美国，注册新银行机构时推荐拟任高管人员必须考虑其银行从业经验、其他商务经历及财务来源状况等方面；同时，为人正直、诚信和有责任感等良好品行是非常重要的条件。金融监管当局对拟任人进行背景调查的工作相当细致，包括过去是否存在违法行为和不道德行为，以及是否具备稳健经营银行的经历或经验。
在新加坡，银行高管人员的产生须经过两名社会名望很高的业内知名人士的推荐，还须经过商业银行董事会的同意。高管人员的稽核工作由审计部门完成，审计部门直接向董事会负责，具备很高的独立性。董事会内部通常还设立一个提名委员会，负责讨论和确定银行主要管理人员的提名及相关事宜。高管人员在得到新加坡金融管理局批准后方可上任。
在香港地区，香港金管局对银行董事、高管人员除在学历、从业经验等方面严格审查外，还非常重视对其道德操守的审查，主要审查其是否存在不良记录，包括是否受到监管部门的处罚、公开谴责等。如果存在不良记录，金管局一般不会同意其担任高管人员。
二、我国在高管人员任职资格监管中存在的问题
对比国际上的做法，我国在高管任职资格监管方面还存在着与新的监管理念和要求不适应之处，一定程度上影响了对高管人员监管的有效性。
(一)高管人员信息共享机制尚未建立
目前，银监会虽然已在监管部门推广应用“银行业金融机构董事和高管人员监督管理系统”，但从使用情况看，系统采集的高管信息仅限于金融机构申报高管任职资格审核时的高管基本信息，日常监管中发现高管人员以及银行从业人员的不良记录无法及时采集导入系统中；同时，由于该系统用户权限的限制，不同用户通过该系统所能掌握的高管人员信息是有限的。从商业银行角度看，由于银行间信息交流共享机制未建立，金融机构对有不良记录的高管人员的约束未形成合力，一些有“污点”的高管人员在商业银行未做出准确结论前离职，而另一些银行未经严格审查就聘任其为高管并向监管部门申报。因此，在任职资格监管环节上容易出现盲点，给有不良记录的人提供逃避处罚的机会。
(二)任职资格审核缺乏统一、量化的标准
《中资商业银行行政许可事项实施办法》的颁布对高管任职资格所应具备的学历和从业年限等方面“硬条件”制定了明确的标准，但对品行、知识、经验、能力等方面“软条件”未制定可执行、可量化的标准，给监管部门较大自由裁量权，审核过程中存在较大的弹性空间。目前，各地监管部门进行高管任职资格审核过程中，对商业银行高管人员知识、经验和能力的考核采取不同的方式，考核内容、考核标准和考核尺度均由各地监管部门自行选择，对于考核方式是否科学、考核内容是否合适、考核标准是否合理、考察结果是否准确并没有统一的标准。因此，不同银监局、银监局不同监管处室对商业银行高管人员“软条件”的准入标准把握都不一致，有的监管机构对拟任高管采取考试形式核准，有的采取监管谈话形式核准，有些则通过考试、谈话综合方式核准，有的甚至只要“硬条件”具备即可通过审核。高管准入标准把握各异，难以保证客观反映拟任人的专业知识和技能的真实水平，难以保证准人工作的公平、公正。
(三)审核的主动性、全面性存在不足
现有高管人员任职资格审核监管，是由申请人提出申请后，监管部门再开展资格审查的“坐门等客”的做法。审查人员在现有制度条件下难以对拟任高管人员品行等方面“软条件”有充分的了解，对其真实的情况知之甚少。同时，商业银行常常以工作需要人事安排尽快到位为由，要求监管部门加快审核的节奏，甚至以临时负责人的形式让高管人员提前到岗，实际履行高管职责后才向监管部门申报任职资格审核。这种倒逼做法实际上使监管部门在任职资格监管上处于被动位置。
在任职资格审核中，监管部门重视自身考核了解的情况，审点大多停留在对从业年限、学历、申报材料要件齐全等面上“硬条件”合规性审查，而对拟任职的高管人员“软条件”等了解不充分、不全面，难以避免那些硬条件完全具备的庸才或存在道德风险的人混入高管队伍。
(四)金融机构申报材料的客观性需改进
多数商业银行出于让拟任高管人员尽快、顺利地通过监管部门任职资格审核，人事安排尽快到位以便开展工作等方面考虑，向监管部门申报拟任人的综合鉴定材料中对拟任人的评价通常是多肯定工作成绩，对存在的不足之处反映较少甚至未提及，无法客观、全面地评价拟任人的品行、能力、工作业绩和存在的不足。同时，商业银行在离任审计独立性方面尚不充分，离任审计报告的客观性受此影响。主要原因：一方面，高管人员的离任审计报告主要来自商业银行内部审计部门，而审计部门虽然在机构形式上基本做到独立设置，但难以真正做到独立履职。一些机构对离任审计主观认识不到位，对高管人员任期的经营情况缺乏实事求是的态度，不能客观公正地进行评价，离任审计程序化、走过场。另一方面，各银行对拟任高管人员的人事安排在先，离任审计在后，审计报告通常只起到对人事安排的辅助说明作用。客观性不足的综合鉴定和离任审计报告作为监管部门任职资格审核的重要依据，一定程度上造成监管部门的判断不准确。
(五)高管人员履职监管的有效性薄弱、退出机制尚不健全
当前，银行监管部门对高管人员日常监管主要停留在高管人员市场准入工作方面，对高管人员履职情况的动态监管不足，退出机制尚不健全，主要表现在：没有统一的、可操作性的评价指标和量化标准；对金融机构违规问题处理上，普遍存在处罚机构的多，处罚高管人员的少；经济处罚的多，取消任职资格的少。由于对高管人员履职监管
的有效性不足，退出机制不健全，高管人员违法违规成本较低，无法起到警示作用。
三、加强高管人员监管有效性的对策措施
针对高管任职资格监管存在的问题，福建银监局经过不断探索，采取了积极有效的措施，努力做到高管市场准入工作的科学、规范、公平、公正。
(一)建立“从业人员不良信息登记系统”，为任职资格审核提供查询平台
为提高银行从业人员的诚信、合规意识，加强对银行从业人员的监管，科学有效地实施案件专项治理责任追究制度；同时，也为监管部门查询银行业从业人员诚信记录提供信息查询平台，福建银监局2007年基于银监会内网信息平台开发了“银行业从业人员不良信息登记系统”。系统根据不同的用户需求设置不同的用户权限，银监局监管处室和银监分局的用户均可通过内网以各自的用户身份访问不良信息登记系统，在各自用户权限范围内进行数据导入、手工录入、信息查询、信息修改等操作。监管部门在非现场监管或现场检查中发现的从业人员不良信息可及时收集并导入系统；同时，监管部门按季向被监管机构收集从业人员不良信息统计报表并导入系统。系统采集的每条信息至少包括姓名、身份证号、任职机构、职务、不良信息类型(包括刑事处罚、行政处罚、行政处分、党纪处分等)、处罚或处分简要原因、不良信息具体内容、撤销或变更情况等要素。
系统正式推广应用以来，已采集福建省银行业从业人员各类不良信息记录近500条，为高管任职资格审核提供了重要手段。通过系统全省联网查询，信息共享，基本上解决了当前商业银行高管人员变动频繁、异地交流力度加大情况下，高管人员监管信息不对称的问题，避免个别高管人员在当地违规，再异地任职及“带病”任职等情况。
(二)建立任职资格考试题库，促进考核公平、公正
为了全面、规范审核拟任高管人员的知识、经验和能力，公平、公正地实施对拟任人“软条件”的考核，福建银监局从2006年开始建立任职资格考试题库。考试范围统一确定为与银行业相关的法律、银监会颁布的法规指引以及作为银行业高管人员应知应会的金融业务知识，重点考察拟任高管人员掌握金融法规、业务理论知识的情况，并向商业银行公开。通过细分题型，组成相对独立的主观题库和客观题库，在考前由分管局领导随机指定主观题和客观题各一份，组成一套“高管人员任职资格考试试卷”，确保考试的公平、公正。对考试不合格者，采取补考、建议金融机构调整拟任人等方式，促进拟任高管人员加强学习，提高业务素质和经营管理水平。对于个别拟任人虽然通过考试尚不能全面考核评价其真实的从业经验和能力，约见其进行任前监管谈话，并访谈相关部门，摸清情况，努力做到真实反映拟任高管人员的实际能力和水平。
(三)注重监管工作联动，加强依法、合规监管
为掌握任职资格审核工作的主动性和全面性，在对任职资格审核过程中，严格按照《银行业监督管理法》、《行政许可实施程序规定》以及《中资商业银行行政许可事项实施办法》等法规的规定，依法、合规地进行审慎监管，对商业银行树立依法、合规经营意识起到促进作用。
同时，建立福建银监局行政许可事项内部工作流程，在任职资格审核过程中注重加强与非现场监管处室、现场检查处室以及案件专项治理工作的联动，形成监管合力。对于在监管中发现存在违法违规或发生案件的金融机构，暂停受理其高管任职资格审核申请，待落实整改、实施问责后再做受理。所有高管任职资格审核事项，负责高管市场准入的处室均要向拟任人原任职机构的监管部门征求监管评价意见；拟任人曾在多个金融机构或岗位任职的，向其最近一次任职所在地监管机构征求监管评价意见；对于最近一次任职时间在一年内的，还要向再前一职位任职所在地监管机构征求监管评价意见。通过征求监管部门的监管评价意见，多渠道了解拟任人品行、业务能力、管理能力等情况以及是否存在法规所规定不得担任高管人员的情形。
(四)加强问责制，提高申请材料的真实性
为了确保商业银行申报任职资格审核材料的客观、真实，福建银监局要求金融机构加强材料真实性的审查，对材料真实性负责，审核中发现申报材料弄虚作假的情形，要求商业银行加强对相关责任人问责；强调综合鉴定、审计报告等材料必须根据拟任人实际从业表现、业务经历做出明确的、实事求是的描述和结论；督促商业银行加强审计独立性，促使审计制度化、规范化。在任职资格审核过程中，对商业银行申报材料存在疑问，采取质询申请人、约见拟任人谈话、要求拟任人或曾任职机构做出书面解释、重新申报客观真实材料等方式，把好材料真实性关口。
(五)加强对高管人员培训工作，加大履职监管力度
为了提高金融机构高管人员政策法规水平和风险防控能力，牢固树立依法合规经营意识，福建银监局从2007年开始定期对辖内银行业金融机构高管人员进行培训。培训内容紧密联系经济、金融形势和银行业经营管理的实际，涉及金融法律法规、银行监管理论、业务风险管理、财富管理、业务创新等多方面。每期高管培训班都精心挑选商业银行的业务专家和监管部门相关人员对高管人员授课，并结合福建银监局举办的“金融创新大讲堂”进行，让高管人员有机会聆听来自经济金融界的专家、学者的精彩交流，开阔视野。目前，共已举办16期银行业金融机构高管人员培训班，对福建省辖内2077名高管人员进行培训。通过培训，有效地提高辖内银行业高管人员政策法规水平和业务技能；同时，也增进了同业间的经验交流与沟通协作。
四、相关建议
(一)改进信息系统，完善信息共享机制
进一步完善银监会《金融机构董事、高管人员监督管理系统》功能，增加从业人员不良信息登记模块和高管履职监管评价等日常监管信息，避免不宜担任银行业高管的人员走上高管岗位。在条件成熟时，可建立银行、证券、保险业间共享的金融业高管人员监管信息系统，形成金融业高管人员监管信息共享平台，解决跨部门的高管信息不对称、沟通共享不充分的问题，从而有效提高高管任职资格监管效率。
(二)试行公示制度，规范任职资格监管
完善的高管人员任职资格监管法规可确保对高管人员日常性、持续性监管过程中有章可循、有法可依，维护监管的严肃性和权威性。由于现有的《银行业机构高管人员任职资格管理办法》已无法完全适应现实工作，银监会应尽快出台新的《银行业机构高管人员任职资格管理办法》和任职资格审核操作细则，对高管人员任职资格的监管范围、任职条件、日常管理、资格终止等监管要求作出明确规定；对高管任职资格审核标准应更具体化，将审核重点从静态监管转向静态与动态监管相结合，即除审核其“硬条件”外还需深入调查了解拟任人的品行、业务经历、管理经验、对将从事工作的熟悉程度等方面，并对这些审核内容有明确的
工作要求。
实行高管人员任职资格审核公示制度，把银行业高管人员任职资格准入审核置于群众监督之下，在审查之初，针对拟任人所在机构设立举报箱、电话、电子邮件等渠道，让群众能够及时反映拟任人存在的问题，借助群众的监督帮助监管部门把好准入关。
(三)建立统一题库，确保审核公平、公正
实践证明，采取闭卷考试方式能够有效促进各银行业高管人员学法自觉性，能相对公平地对拟任高管人员进行知识、经验、能力等方面的审核。建议银监会建立任职资格准入考试制度，做到“凡任必考”；同时，依靠各级监管部门和商业银行的力量，征集试题，建立全国统一、规范的考试题库和考试大纲，明确具体的考核标准。各级监管部门在进行高管人员任职资格审核时，通过网络随机抽取试卷进行考试，确保审核的公平、公正，有效避免考试走过场现象，规范监管部门任职资格审核管理。
建立高管后备干部人才库，将高管人员资格认定工作作为常规性、持续性工作来抓。凡具备从业经验，符合学历、从业年限等基本条件的高管后备人选，商业银行可有计划地定期向监管部门报审。经审核通过的人选纳入高管后备干部人才库，以备商业银行根据工作需要从人才库中筛选符合条件的拟任人进行申报。监管部门结合日常监管工作对纳入人才库的拟任人进行持续跟踪考察，以达到主动监管、提早介入的目的。
(四)完善履职监管，督促高管勤勉尽职
银监会应建立对高管人员履职评价机制，统一制定对高管人员的任期考核办法，按期对高管人员进行履职情况考核。对高管人员履职评价可灵活运用各种考核手段，突出考核重点，把防范风险、案件治理、不良资产下降、经营成果真实性作为考核的重要内容，对高管人员的工作业绩、经营绩效、是非功过做出客观公正的评价与实事求是的结论。对于在履职评价中发现存在问题的高管人员，监管部门可区别情况对其采取考试、告诫、建议调整岗位、取消任职资格等形式，促进高管人员注重日常履职行为，提高经营管理水平。
同时，监管部门应加大对高管人员的教育培训力度，建立金融机构高管人员行为规范准则，按照准则要求对高管人员的从业行为进行严格的教育、培训和约束；督促高管人员诚信守法，勤勉尽职，稳健经营，树立良好的职业道德意识。重点加强三个方面培训：一是政策法规培训。通过组织金融机构高管人员学习经济金融方针政策及有关法律法规，提高其政策法律水平和依法、合规、稳健经营的自觉性。二是经营管理能力培训。通过组织参观学习、经验交流、专项培训等形式进行经营管理能力培训。三是风险防范能力培训。通过剖析典型案例、分析各类金融风险的类型和成因，举一反三，使金融机构高管人员能够清楚每项业务的风险度，提高风险防范意识和能力。
参考文献：
[1]中国银行业监督管理委员会，中国银行业监管法规汇编[z]，法律出版社,2008，
[2]白钦先，发达国家金融监管比较研究[M]，北京：中国金融出版社，2003。
关键词：云服务；企业创新平台；平台设计
中图分类号：TP303 文献标识码：A 文章编号文章编号：16727800（2014）001000103
作者简介作者简介：汪应龙（1958-），男，宜昌市科技情报研究所教授，研究方向为企业创新服务；邢桂欣（1989-），女，华中师范大学国家数字化学习工程技术研究中心硕士研究生，研究方向为智能软件与知识服务、程序设计、计算机软件；黄涛（1979-），男，博士，华中师范大学国家数字化学习工程技术研究中心副教授，研究方向为教育云计算、智慧教学平台。
1 研究背景
在一些发达国家，通常以共性技术服务平台作为载体，帮助中小企业提高技术创新能力，比较成功的是美国企业创新服务平台模式[2]。我国的企业服务平台建设发展迅速，公共服务平台已经成为中小企业技术创新和提高产品质量的重要支撑，但在发展过程中存在以下几个方面的问题：①检索服务内容的局限性，只能检索到本网站内收集到的文献或者科技成果，而对最新成果或者网站上未收录的成果不能及时了解；②平台内容排版混乱，导航不明确，网页反应慢，且缺乏与用户的交流互动，用户对平台的意见无法得到及时反馈，服务平台管理者不能很好地与各企事业单位及时沟通交流；③多数平台不能提供全方位服务。多数服务平台主要是解决企业的技术、检验检测和信息咨询服务，而企业对于其它服务的需求也十分旺盛。如融资担保、人才交流、质量检测技术指导等。一些服务机构由于无力承担较大的投资，只能滚动发展，先开展某一方面服务，待有了一定积累后再扩充服务功能，这也是当今企业服务平台的一大缺陷[3]。
鉴于企业服务平台存在的种种问题，建立新型的企业服务平台势在必行。当今云服务技术迅速发展，结合先进的云服务技术来构建企业创新服务平台，将会解决现在的种种瓶颈问题，使得企业服务平台更为便利地为各企业提供技术支持、信息共享、培训咨询等服务，提高企业竞争力及创新水平。
2 企业创新平台架构分析与设计
2.1 平台总体框架
本平台采用B/S模式来进行设计开发，该体系结构将系统分为4层，分别为表示层、应用层、组件层、数据层。
表示层。表示层将主要面对产学研合作的各类企业及个体用户，采用JSP动态页面进行，以实现系统各类动态交互功能。同时带有XML、HTML及HTM等静态页面的功能，以各个单位原有的静态页面。
应用层。应用层主要针对系统的功能需求，提供各类功能子系统的应用服务，这些功能服务结果将被表述层以友好的界面反馈给用户。
组件层。组件层主要承担系统各类功能支撑组件，该层各类组件将被应用层各类功能子系统所调用，并与下层数据层进行交互。
数据层。以结构化数据的访问方式来提供数据服务。文件的访问与存储采用的是基于分布式存储的云存储服务器，用来存储已经申请成功的科技项目的鉴别材料以及存储科技项目申请等临时材料。
2.2 平台系统架构
本平台采用J2EE框架，结合Spring MVC、Hibernate的现有成熟开发模式[4]，采用分布式系统架构技术，利用组件和中间件技术实现系统可伸缩、可扩展，满足用户实际需求。用面向对象的Java语言，以Spring为POJO容器、Hibernate作为持久化层，其主要功能是负责数据库的访问。Spring MVC 分离了控制器、模型对象、分派器以及处理程序对象的角色，这种分离让它们更容易进行定制，使程序设计优雅，层次清晰。最后整个系统的云存储采用标准化API，它是为平台底层使用Open stack Swift云存储架构的一个标准化封装，具有更高的集成能力，能够满足整个平台对采集的科学技术项目成果的非结构数据存储。
本系统充分利用Struts、Spring、Hibernate的技术优势，通过Web Service层降低了业务逻辑层和数据访问层之间的耦合程度。这样的设计可以有效提高系统架构的可维护性和扩展性。
3 企业创新服务平台组成模块及技术实现
本平台是一个服务集成化、一体化的创新平台，包括动态信息模块、文献检索模块、高端人才检索模块、成果展示模块、项目申报模块、金融服务模块、政策法规模块、产学研结合模块、产品技术交易模块、专家咨询模块以及网站服务支撑类栏目。其中成果展示模块和项目申报模块是本平台重点开发的模块。
3.1 模块介绍
3.1.1 成果展示模块
在成果展示模块中，本平台提供了基础理论成果的展示、应用技术成果展示、软科学成果展示。其中基础理论成果包括发明专利、科技论文以及科学著作；应用技术成果展示包括新技术、新工艺以及新产品等；软科学成果则主要是研究报告。
这样全方位的集成化成果展示是一个创新。当用户输入要检索的内容时，系统首先会在本地数据库内进行检索，然后在数据库连接池内进行检索，当前国内的最新成果会全部显示在用户面前，为用户的科技创新提供参考和支持服务。
3.1.2 高端人才模块
本模块主要包括人才信息及人才检索两部分。在人才信息模块，平台首先会收录国内各行各业的学者、专家，将他们的信息注册在本模块，形成高端人才数据库。这样当用户检索时，无论检索什么行业，总可以得到满意的结果。同时，用户可以和这些专家学者联系交流，改进自己的创新项目。
3.1.3 项目申报模块
项目申报模块主要包括国家级、市级科技计划项目申报、科技型中小企业技术创新基金项目申报、市中小企业发展专项资金项目申报、技术改造项目审批等子模块。这些模块的完美组合，使得企业的项目申报形成一体化绿色通道，从提供电子申请材料到申报成功，本模块都可以及时给予提示和帮助，用户可以随时跟踪所申请项目的动态。
当用户要申报一个新的项目时，首先需要根据申请模板，填写电子版申报材料，当申报材料上交以后，用户只需等待网上的动态信息，根据提示决定是否上交纸质材料，同时网站会提供项目申报流程，用户只需按流程填写材料，根据指示进行，便可以完成项目的申报工作。若项目申请成功，企业取得了科技成果，本模块还配备专利申请与帮助子模块，企业可以申请专利以保护自己的科技成果，真正实现了“一条龙”服务。
3.1.4 产学研合作模块
本模块主要包括单位机构的展示、合作信息的、在线交流3个子模块。产学研模块完美组合学校、企业和科研单位的特点，将三者联系在一起，把以课堂传授知识为主的学校教育与直接获取实际经验、实践能力为主的生产、科研实践有机结合起来，使得学校和企业、企业与科研单位能够联合起来共同完成科技项目的研发，不仅为学校培养了符合社会需求的科研人才，也加快了企业项目的进展速度。
3.2 关键技术应用
3.2.1 Spring MVC+Hibernate技术
Spring的MVC框架是一个发展成熟的框架，它很好地解决了Web 开发的状态管理、工作流以及验证等功能，并可以让框架自动将传送的参数填充到模型对象中，同时还提供了验证和错误处理[5]。整个框架都是模块化的，每个组建都有自己的任务，与其它部分没有耦合，能够用插件的方式进行Web 应用程序的前台开发。Hibernate框架封装了如事务管理、数据库连接管理、SQL生成等技术细节，大大减少了持久层的编码工作；其次，该框架更加面向对象的设计，使得编码中无需再纠缠于 JDBC Result 中毫无意义的字段型数据；最后 Hibernate框架提供了优秀的性能优化机制，如内置的数据库连接池机制、数据缓存等，大大提升了系统的性能。
Spring MVC 和 Hibernate 都是优秀的框架，具有强大的功能，而且更为重要的是这两个框架之间相互支持，Spring MVC框架专门为集成 Hibernate 提供接口。本平台正是将二者结合起来，实现 Spring MVC框架和Hibernate框架的集成。综合二者的优势，共同为本平台服务。
3.2.2 Lucene全文检索技术
Apache Lucene是一个开放源程序的搜寻器引擎，利用它可以轻易地为Java软件加入全文搜寻功能[6]。Lucene的体系结构核心包含文本的文件域，这种结构使得Lucene的API能使用更加灵活的文件格式如PDF、HTML、Word文件格式的文件。Lucene索引的结果是经过排序的，也就是说对于索引问题的核心内容其实是一个关键字排序的问题，所以其效率非常高。Lucene索引多采用针对模糊查询方向建立索引，每更新一次索引就对索引文件进行一个更新，根据一定的策略把新的索引文件跟原有的索引文件进行合并。
Lucene的优点在于它支持增量索引以及多样化数据源，避免了每次更新都要重新建立索引的反应时间，而多样化数据源则保证了Lucene的平台无关性。同时，Lucene索引支持分析查询以及并发查询，这些功能使得本平台的检索功能异常强大。
3.2.3 分布式云存储技术
分布式云存储技术主要应用于平台非结构化数据的存储和访问，为了满足非结构化数据的高隔离性、高保密性、长期存储等需求，本平台以开源云计算项目OpenStack Object Storage（Swift）为基石，使用面向对象语言JAVA开发一套RESTFUL接口来访问底层生涩的存储接口，整套接口满足非结构化数据的访问与存储操作，在真正意义上将应用核心系统层的数据与底层硬件设施的存储单元链接起来。
OpenStack Object Storage（Swift）是OpenStack开源云计算项目的子项目之一[7]。Swift使用普通的服务器来构建冗余的、可扩展的分布式对象存储集群，存储容量可达PB级。
4 基于云服务的企业创新服务平台特色
4.1 数据库连接池应用
传统的企业服务平台只提供本系统内的文献成果资源检索，这样增加了检索的局限性，造成一些最新成果因检索不到而重复开发，浪费资源。而本平台配备阵容强大的数据库连接池，无论是文献的查找还是内部数据的搜索都采用连接数据库连接池的方式。这样做有以下优势：①资源重用：由于数据库连接得到重用，避免了频繁创建、释放连接引起的大量性能开销。在减少系统消耗的基础上，增进了系统运行环境的平稳性；②系统响应速度快：数据库连接池在初始化过程中，已经创建了若干数据库连接置于池中备用，此时连接的初始化工作均已完成。对于业务请求处理而言，直接利用现有可用连接，避免了数据库连接初始化和释放过程的时间开销，从而缩减了系统整体响应时间；③统一的连接管理，避免数据库连接泄漏： 在连接池实现过程中，可根据连接占用超时设定，强制收回被占用连接，从而避免常规数据库连接操作中可能出现的资源泄漏。
4.2 模块高度集成化
本平台集成了11个子模块，它们共同完成本平台的技术支持、项目申报、信息检索等功能。这样用户只用访问一个平台便可以完成访问几个传统企业服务平台所完成的功能，大大节省了项目需求分析的时间，提高了企业知识产权创造能力，增加了企业科技成果的产生机率，提升了企业新产品开发能力，提升了企业效益。
4.3 SSH框架设计
SSH2框架：具体来说应该是：Struts+Spring+Hirbnate。典型的J2EE三层结构，分为表现层、中间层（业务逻辑层）和数据服务层。三层体系将业务规则、数据访问及合法性校验等工作放在中间层处理。客户端不直接与数据库交互，而是通过组件与中间层建立连接，再由中间层与数据库交互。
众所周知，传统的ASP和PHP等脚本站点技术，将整个站点的业务逻辑和表现逻辑都混杂在ASP或PHP页面里，导致页面的可读性相当差，可维护性非常低，即使需要简单改变页面的按钮，也不得不打开页面文件，冒着破坏系统的风险。但采用严格分层的J2EE架构，则可完全避免这个问题。对表现层的修改即使发生错误，也绝不会将错误扩展到业务逻辑层，更不会影响持久层。
5 结语
目前，云服务的发展尚未成熟，相关工具和技术还在不断完善中。云服务只能应用于平台的某些任务而不是全部的业务环节。基于云服务的企业创新服务平台是云服务在服务平台中的创新应用，解决了传统服务资源利用率低、安装维护成本高的弊端，实现了按需服务，是面向科研的协同工作平台中不可缺少的组成部分，相信该平台将会对科技成果的组织管理产生积极深远的影响。
参考文献参考文献：
[1] 张为民，唐剑峰，罗治国，等.云计算深刻改变未来[M].北京：科学出版社，2009.
[2] 张秉福.美国中小企业发展中心计划[J].中国科技产业月刊 ，1996（6）.
[3] 王晓红.中小企业公共服务平台现状与问题[J].中国科技投资，2010（11）.
[4] SPRING[EB/OL].[20110215]. http：//.2011.
[5] 韩森.Spring MVC+Hibernate 框架的应用研究[J].软件导刊，2009（8）.
一、发展矿业总部经济的意义和目标
（一）重要意义。矿业总部企业是对其在一定区域内所投资的全部或部分企业行使经营、管理和服务职能，规模比较大、实力比较强的法人机构。矿业总部经济是矿业总部企业充分聚集对经济社会发展产生强力带动和辐射作用的经济形态，具有知识含量高、专业关联度强、集聚带动作用大等显著特点。加快矿业总部经济发展，是促进发展方式转变和产业结构调整的战略选择，也是推动我市率先发展的迫切需要。我市拥有发展总部经济的良好区位条件、资源优势、产业基础和投资环境，应抓住当前历史机遇，围绕全市经济发展战略，以引进矿业企业总部为核心，努力构建矿业投融资平台、矿业信息交流平台和矿业权交易平台，提升我市矿业在国际国内市场的话语权和整体竞争力。
（二）总体目标。尽快建立比较完善的政策框架、服务体系，加快建设矿业总部经济集聚区，吸引矿业领域一批国内外知名企业来我市设立总部或区域总部，培育壮大一批产业关联度高、竞争能力强的本土矿业企业总部，特别是鼓励依法设立资源勘探和资源加工一体化的矿业企业总部，实现总部经济发展环境明显改善、规模效应明显增强、财税贡献明显提高的目标，把我市的资源优势转化为经济优势。
二、矿业总部企业的认定条件
（一）矿业总部企业按照经营模式包含加工类矿业总部企业、贸易类矿业总部企业和服务类矿业总部企业。
（二）矿业总部企业应当具备以下基本条件：
1.在市中心城区注册并办理税务登记，具有独立法人资格，实行统一核算；
2.企业发展方向符合国家产业发展政策，依法开展经营活动；
3.控股企业或分支机构不少于3个（其中在市中心城区外的不少于2个），且在市中心城区汇总缴纳企业所得税；
4.年纳税额（市、区实得部分，下同）达到规定数额，其中：贸易类和服务类矿业总部企业在500万元以上，加工类矿业总部企业在1000万元以上。
（三）矿业总部企业应当提交以下资料：
1.法定代表人签署的《市中心城区矿业总部企业申请表》；
2.本企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证；
3.下属2个企业营业执照、税务登记证、隶属关系证明（均为复印件）；
4.《市中心城区矿业总部企业税收贡献核算表》；
5.经注册会计师事务所审计的本企业上年度财务报表（复印件）；
6.其他必要的相关证明文件。
上述文件材料注明为复印件的，在申请时应出示原件，并在复印件上加盖企业公章。上述文件材料未注明为复印件的均需提供原件。
(四)在原市矿业领导小组下设市矿业总部经济发展办公室，由市政府分管领导担任办公室主任，市经信委、市财政局、市国土资源局等相关部门主要负责人为成员。矿业总部经济发展办公室设在市经信委，主要负责总部经济政策制定、规划编制、立项运作、认定条件及重大问题的协调、服务和指导等工作。
（五）矿业总部企业申请程序
1.企业申报。企业从市政府门户网站、市经信委网站下载申请表格，并按要求向市经信委提供各类有效证明材料进行申报。
2.初步审核。市经信委对企业申报材料进行初审，提出初审意见；税务部门对申报企业的纳税情况进行核算，提出企业纳税核实意见；财政部门根据税务部门核实的企业纳税情况，提出是否给予财税支持的意见；市矿业总部经济发展办公室综合提出审查意见。
3.审定。由市矿业领导小组召开专题会议，审定企业名单。对审定未通过的，由市经信委向企业作出书面答复并说明理由。
4.公示。将审定通过的矿业总部企业名单在市政府门户网站和《日报》等进行公示。对公示有异议的企业，由市经信委会同有关部门重新审查。
5.授牌。对审定企业发放矿业总部企业牌匾。
（六）矿业总部企业自领取牌匾之日起应承诺3年内不将其注册地址迁离市中心城区，不改变其在市中心城区的纳税义务。
（七）单独达到矿业总部企业标准且其上级企业注册地在市中心城区的企业，建议与上级企业一同申请。独立提出申请认定总部企业的，相关税收贡献不再重复计入在市中心城区的上级企业。
（八）矿业总部企业发生更名、重组等重大调整的，应在办理相关手续后1个月内将相关情况报送市经信委，市经信委汇总后报市矿业总部经济发展办公室审核确认，公告并重新换发牌匾。
三、加大对矿业总部企业的扶持力度
(一)用地支持
1.保障总部企业用地。在每年新供用地中，提供一定比例的工业项目用地用于总部企业投资新上工业项目，并按国土资源部规定的工业用地出让最低价标准，通过招标、拍卖、挂牌等公开方式，按规定程序提供给总部企业。征地报批过程中，在必备申报材料具备、其他前置条件承诺在一定时限内补齐的前提下，先行进行总部企业用地预审。
2.根据城市总体规划、产业发展规划，建设若干总部基地，工业用地应当向园区集中。在规划企业用地的同时，规划建设相关基础设施和公共服务设施。支持鼓励在总部基地或其他具备条件的区域规划建设总部楼宇，为总部企业提供总部办公用房。
3.支持鼓励符合条件的总部企业申请单独或联合建设总部楼宇。总部企业单独建设或联合建设总部楼宇的建设项目用地，土地供应采取招标、拍卖、挂牌方式出让，并在出让公告中列明规划设计要点及竞买资格条件；总部企业单独建设或联合建设的总部楼宇，自用办公用房（不包括附属和配套用房，下同）的建筑面积应不少于总建筑面积的70%。
4.总部企业单独建设或联合建设的总部楼宇和购买政府投资建设的总部楼宇物业，已经享受相关优惠政策的，未经批准不得出售或转让，不得改变用途。总部企业租赁政府投资建设的总部楼宇物业，不得转租，不得擅自改变用途。
（二）财税支持
1.从2011年起设立矿业总部经济发展专项资金，专项用于对矿业总部企业的奖励、补贴等。奖励（补助）资金由财政部门初审，市矿业总部经济发展办公室审查，报市矿业领导小组审定。奖励（补助）资金由市与区按城区体制分享比例分别承担。
2.企业纳税奖励。对企业缴纳税收按市、区实得部分实行累计定率奖励办法：不超过500万元的部分，按40%给予奖励；超过500万元至1000万元的部分，按50%给予奖励；超过1000万元至2000万元的部分，按55%给予奖励；超过2000万元至3000万元的部分，按60%给予奖励；超过3000万元的部分，按65%给予奖励。
3.个人纳税奖励。对矿业总部企业的高级管理人员（即董事长、常务副董事长、总经理、常务副总经理、总会计师、总工程师、总经济师，下同），根据其缴纳的工资薪金个人所得税，按市、区实得部分的60%奖励给个人，同时在计算企业纳税奖励时予以扣除。
4.办公用房补助。在市中心城区购置总部自用办公用房的，按每平方米500元的标准给予一次性补助，每个企业的补助不超过100万元，补助分3年支付；在市中心城区租赁总部自用办公用房的，按年租金的30%给予3年房租补助。已享受购房、租房补助的矿业总部企业办公用房在享受补助期内不得对外租售。
5.申请纳税奖励应提供税务部门出具的本企业纳税证明复印件（加盖税务部门公章），并附企业据此制作的在市中心城区纳税情况明细表等资料。申请购房补助应提供房屋所有权证、购房合同及购房发票等资料。申请租房补助应提供备案登记的房屋租赁合同和租赁发票等资料。企业所提交的资料需用A4纸按顺序装订成册，并提供电子版，除注明提交原件外的其他材料可提供复印件，加盖企业公章，并核验原件。
（三）金融支持
1.市政府定期召开“矿业总部企业金融服务论坛”，加强政银企资金方面的沟通、协调和联系，通过提高贷款额度等方式支持矿业总部企业的发展。
2.在立项、融资担保等方面优先支持和帮助有条件的企业申请国家政策性贷款。
3.引导矿业总部企业通过资产重组、合资合作、引进创业风险投资基金或私募股权投资基金等多种方式拓宽融资渠道，为企业提供融资支持。
（四）政策服务
1.开通“绿色通道”服务。比照本市重大招商项目有关规定，对矿业总部企业提供优质高效服务。对认定为总部企业的，将其列为重点跟踪服务对象，实行优先办理、专人指导等服务措施。
2.支持引进和培养企业优秀人才。加大矿业总部企业紧缺人才的引进和培养力度。重点引进企业经营管理人才、科技创新人才和高技能适用人才，引进人才按《市人才引进暂行办法》（郴发〔2010〕12号）享受生活补贴、住房补贴、配偶工作及子女入学等方面的优惠政策。引导本地高校为矿业总部企业培养适用人才，鼓励矿业总部企业与境内外优质教育机构建立人才培训平台，在重点领域引进高质量的培训机构和项目。对矿业总部企业人员因公出境申请，人力资源、外事、公安等部门予以优先办理。
3.提供规费减免和便捷通关服务。矿业总部企业在建设期内，按规定由本市收取并支配使用的各类行政事业性收费，在本市权限范围内能免则免，不能免的按最低限额收取。配合做好通关协调服务工作，为矿业总部企业及其下属企业货物进出关和开展服务贸易提供便利。
4.提升城市综合服务功能。进一步完善城市道路、桥梁、供水、供电、通讯等公共基础设施，加快公路、铁路等交通基础设施建设，改造和完善写字楼、停车场、高档宾馆、会议展览等商务设施条件，提高城市公共服务功能和商务服务水平。加快发展现代服务业，完善专业配套服务体系，为矿业总部企业提供良好配套服务。加强城市管理，维护社会稳定，营造加快矿业总部经济发展的良好社会环境。
四、建立健全工作机制
（一）强化与总部企业沟通机制。实施总部企业对口服务，建立各级领导干部联系重点总部企业制度，及时了解并掌握总部企业需求，帮助解决发展中的实际问题。
（二）建立健全行业协会。充分发挥行业协会的市场监管、引导自律、培训服务等方面职能，协助做好总部企业引进、培育等工作。加强调查研究，及时反映行业动向，提出政策建议。
（三）加强总部经济发展工作的研究和宣传。政府部门、研究机构要加强对总部经济的研究，逐步建立和完善总部企业统计分析体系和统计核算制度。新闻媒体要加强对总部经济的宣传力度，有计划、有重点地宣传有关政策和工作进展情况，在全市形成促进总部经济发展的良好氛围。
五、其他事项
（一）本意见规定的各项优惠政策与本市其他文件规定的优惠政策属于同类型的，不得重复享受。
（二）企业弄虚作假，采取欺骗手段骗取总部企业财政补助或奖励的，撤销其补助和奖励，责令退回补助和奖励所得，并记入企业信用档案；触犯法律法规的，依照有关法律法规的规定处理。
（三）被取消矿业总部企业的，享受的有关优惠政策相应终止。
（四）各县市可根据实际情况制定本地区发展矿业总部经济的优惠扶持政策。
“京剧申遗更多的是展现一种对于本民族文化的自信和自觉。与西方不同，作为东方文化，中国书法、绘画讲究写意，而京剧作为‘国粹’秉承了中国5000年来的审美情趣和审美特征，融合了诗歌、音乐、舞蹈、雕塑、杂技、武术、绘画多种艺术表现手法。虽然仅仅有200多年的历史，但其作为艺术经典的文化地位是不可撼动的。”研究京剧几十年的北京京剧院原副院长陆翱如是说。
东方艺术缘何唱响世界
京剧的自信从何而来?早在上世纪前半叶，京剧作为中国戏剧的典型代表，就已走出国门，在世界戏剧舞台上展现独特的东方神韵，备受西方世界的瞩目。作为集众多戏曲门类之所长的京剧艺术有着“国剧”的雅号，至今它仍被看作是了解中国传统文化的重要媒介。
一曲流行歌曲《说唱脸谱》，唱的就是外国人眼中的京剧：“外国人把那京戏叫做pekingopera，没见过那五色的油彩楞往脸上画，‘四击头’一亮相，美极了，妙极了，简直OK顶呱呱!”外国人眼中看到台上演员抖擞出来的精气神儿，沁透着演员无数的汗水。在京剧的行当里，武行最为重要，无论是唱生的，还是唱旦的，都要先练武功。旧年习武的人总说一句老话：“好把式打不过赖戏子。”可见京剧演员武功底子的重要。
京剧作为一门综合性的艺术，第一个真正将它推广到世界的人是京剧艺术大师梅兰芳。很难说究竟是京剧成就了梅兰芳，还是梅兰芳光大了京剧。梅兰芳和京剧已经密不可分，世界上有这样一个梅兰芳，是因为这世界上有这样一个戏曲剧种――京剧。当中国传统文化艺术经典亮相于世界艺术大师们的眼前，梅兰芳希望的不仅是以唯美的唱腔与身段征服外国人，更是要让“老外”欣赏京剧中蕴含的文化价值。
是什么让这些人看到中国京剧就会兴奋异常?五颜六色的脸谱、古色古香的服饰、亮丽夸张的盔饰……无不给人以美的享受。当越来越多国际友人对京剧产生浓厚兴趣，当京剧越来越多地走上外国人的舞台时，他很自然就成为了中国文化的一种象征、一个符号。
1919年，梅兰芳率团赴日本演出，一出《御碑亭》让深受封建制度压迫，夫权至上缺少家庭地位的日本妇女感同身受，纷纷洒泪而泣。这是京剧艺术首次在海外取得较高影响力的演出。
1930年赴美，首登百老汇舞台，梅兰芳精心挑选了歌舞并重的剧目。《西施》里的羽舞、《霸王别姬》里的剑舞、《木兰从军》里的戟舞、《上元夫人》里的拂尘舞和袖舞，还有《嫦娥奔月》里的镰舞，展现了来自东方文化中对于美的写意性理解。当时美国正值金融危机，岂料美国人竞对京剧如痴如醉，“梅兰芳热”在全美迅速升腾。
《霸王别姬》虞姬舞剑既有双手持剑的美姿，又使出各种单手饼剑的剑式，行云流水般目不暇接的剑花，让剑舞变得出神入化；《天女散花》里的长绸共有十几米长，粉色的长绸“圆圆圈圈”舞动起来，极为柔美、洒脱、飘逸，展现了仙女出神入化的美；《麻姑献寿》里融合了杂技的功夫，盛寿桃的盘子，在一根手指尖飞速旋转，犹如“二人转”里的手绢一样听话。
当时，梅兰芳在百老汇演出，被誉为“主教”的大卫-贝拉斯科生病住院，没能当面欢迎。可接连三个星期的演出好评如潮，让贝拉斯科在医院里终于按捺不住了，他不听医生的劝阻，依然抱病前往观剧。散场后，一见面，他恳切地握住梅兰芳的手，赞扬道，“君真是世界上的大艺术家，怎么能教我不佩服呢!本来大夫不许我出门，今天因为您将要演完，再不来恐怕就没机会瞻仰东方戏剧和您的艺术了。”在洛杉矶演出《刺虎》，因观众太过热情，梅兰芳不得不谢幕15次!与在国内被称“梅郎”“艺士”“伶人”“老板”有天壤之别，在美国，梅兰芳被称为“伟大的艺术家”“罕见的风格大师”和“卓越的艺术大师”。
1934年，梅兰芳应邀去欧洲访问，受到欧洲戏剧界的重视。与欧洲的歌舞剧不同，在导演们还在忙于用一台的布景来表现环境，中国的京剧已经通过动作暗示出了虚拟的场景。翻山越岭只需舞台上打几个旋子，打鱼只需一支船桨，跨障碍只需来个“铁门栓”(就是一只手捏着一只脚，另一只脚围着被捏住的那条腿前后跳跃的动作)。1935年梅兰芳到苏联，有位导演看完京剧，感慨于京剧丰富的肢体语言、想象力和艺术表现力，表示：“当我们还在苦苦寻求再现生活的舞台形式的时候，中国人早已进入了写意的境界，不能不令人叹眼。”
50年代中国京剧演员不断出国演出之后，京剧作为中国传统戏曲的代表，已广为海外所知，甚至影响到二次大战以后欧美的斯坦尼斯托大戏剧表演体系和布莱希特戏剧表演体系，成为东方戏剧的一颗璀璨的叫珠。此后，世界各地开始把京剧看成中国的演剧学派。
这些极富东方韵味的文化特质，让京剧跨越了语言、跨越了世界，也跨越了意识形态的障碍。即使从未接触过中国戏曲，不具备专业知识的观众，也为京剧艺术的美、梅兰芳的美而倾倒。“前人栽树，后人乘凉”，梅兰芳的京剧艺术推动了东西方的文化交流，让外国人第一次认识了京剧，在他们的心里留下了京剧的记忆。
京剧申遗有着得天独厚的优势，它作为中国的文化符号，早已得到了世界的认可。京剧作为中国鲜活传统文化的表现形式，具有特殊的价值，符合了联合国教科文组织对于非物质文化遗产申请的标准。
“深入浅出”的文字博弈
15个月的申遗之路，20多万元人民币的申报花费，让京剧成为了高效申遗的典范。“联合国教科文组织申遗要求的资料就是一些文本、图片和视频材料。其实这次申遗耗费最多的不是金钱而是时间和精力，申报文本要写得让外国人懂，这个说来容易做起来难!”北京市文化局非遗处处长、北京非遗保护中心主任千容回忆整个申报过程时说。
从2009年8月起，北京市文化局就开始组织京剧和非遗专家对名录申报要求和申报材料进行讨论和认定。短短不过千字的京剧介绍，初稿撰写修改了无数次。前后请了十多位京剧和非遗方面的专家进行研讨，千容至今仍清楚记得厚厚的一本申报说明，令人费解的生涩词汇，拗口的表述……
“申遗之初，我们也曾走入过误区，非物质文化遗产的申报工作是政府在进行。无论从内容，还是词汇的使用上，一填表就明确地告诉人家是政府要申报。但事实是教科文组织不认为政府是遗产持有者，他们认为文化遗产是创造者的，所以只有站在遗产持有者的角度叙述，才不会错位。”跨过这道门槛，文化局先是请来两位京剧专家写申报书。8月底，北京市文化局向联合国教科文组织提交了京剧申报书、申报照片、申报视频、五位国家级代表性传承人和全国五个传承单位的确认书，确认声明他们知晓并自愿参与京剧申报工作。
初稿对于京剧音乐的表述， “京剧的唱腔音乐以西皮、二黄为主，节奏上分为散板、慢板、原板、快板、流水板等。伴奏乐器有‘文场’‘武场’之分；‘文场’即管弦乐器；以京胡、月琴、三弦为主(俗称‘三大件’)，兼用唢呐、笛子等吹管乐器；‘武场’即打击乐器，以板鼓、大锣、小锣、铙钹为主，显示出鲜明的民族风韵。”作为中国人看没问题，已经囊括了京剧内涵，但却没能得到联合国教科文组织的认可。
2009年11月，联合国教科文组织反馈的修改意见提出，“由于大多数读者不是京剧的专家，他们对这一申遗项目并没有预先的了解，因此，概括性描述应该能让读者了解京剧的重要特点。如果能提供一个生动的描述，使从没有看过或听过京剧的人在脑子里想象出京剧演出的情景就好了。”专家搞研究没问题，要深入浅出地写出让外国人、外行人一看就懂的申报书却没那么容易。申报书要求既短又准确，每个项目都有严格字数要求，必须一字一句地斟酌。
为了避免过度的技术性描述，实现深入浅出、完整表达出京剧的内涵，非遗中心工作人员加班加点到图书馆查阅大量资料，足迹遍及各大京剧院校、团体，组织了十几位专家、学者、传承人来共同“会诊”申遗文本，针对文字表述重点字、句，进行一次次的研讨，终于寻找到了最佳的表述方法。
一个经典的京剧音乐文本就在这样一次次的努力下诞生了。“京剧音乐以西皮、二黄声腔为主，西皮表现激昂、欢愉的情感，二黄表现尤愁、伤感的情绪。京剧用中国传统乐器伴奏。京胡是‘首席’；司鼓是‘指挥’。优美柔和的京胡、月琴、三弦等演奏的管弦乐，称为‘文乐’；清脆明亮的板鼓、大锣等打击乐器演奏的，称为‘武乐’。”
可问题又来了，京剧过多的专业词汇如何去翻译?因为京剧是中国特有的艺术形式，很多术语并没有一一对应的英文。比如，唱、念、做、打中的“做”，英文翻译就不完全统一了，做是表演、跳舞，还是什么?打指的是武术还是杂技?这几个版本都存在。京剧申遗文本关系到国家的形象，准确的表述尤为重要。按照目前比较公认的《维基百科》的英文版“唱、念、做、打”被翻译为“音乐、人声演唱、哑剧表演、舞蹈和杂技”。但经反复斟酌并多次征询京剧专家和翻译的意见，最终将“做”译成两个词，“表演和舞蹈”。2010年1月，根据联合国教科文组织反馈的修改意见，文化局组织专家修改申报文本，补充完善申报材料并提交。
不同于流行的经典传承
京剧作为申请人选“人类非物质文化遗产代表作名录”的项目，联合国教科文组织不仅关心其文化价值，更加关注其保护和振兴行动计划。文本撰写不仅要写它的艺术成就，还要有文化遗产保护和振兴的方案，必须细化到每一件事的实施办法、时间表、负责人或机构和费用等。申遗也成为了对经典艺术保护的另一种方式。
与中央戏剧学院和北京电影学院表演系动辄上千人的报考规模形成了鲜明对比，今年中国戏曲学院京剧系结束了本科生招生的初试，仅有115人参加京剧系表演专业考试。面对这样的比例，京剧人却并不忧心。
“口传心授是京剧的主要传承方式，它不仅在戏班(剧团)中以师徒关系得以延续，也在现今戏曲教学活动中被普遍运用。作为遗产持有人，每位京剧演员从小都要经过严格、系统的基本功训练，通过老师的言传身教，掌握念白、演唱、舞蹈、武术等基本技能。一名表演艺术家，需要在长期实践中不断提升自己的艺术造诣，并为丰富和完善该遗产发挥作用。京剧遗产代表性传承人，都深谙中国传统文化，如书法、绘画、音乐、历史等，因而备受公众尊重。”(摘自京剧申遗文本)
“京剧是经典艺术不同于流行，成千上万人学京剧是学不出来的。从有京剧以来，京剧弟子都是老师点将，一对一的教学，要有好老师、好戏校学，才有可能出好角儿。京剧传承不是以量取胜，不在乎考生有多少，在乎的是能否出两三个长期立足于时代的精英人才，而非一个时期的流行。”国家级非遗传承人、梅派艺术传人梅葆玖表示，“京剧申遗将有助于让外国人对京剧有一个正确认识，理解中国东方的文化魅力。联合国教科文组织审议非物质文化遗产项目，不是看京剧哪出戏好看，哪个角唱得好、演得好，而是将京剧作为传统文化来对待，看它独特的文化价值。从汉剧、昆曲梆子、徽调，到成为宫廷艺术的京剧。京剧的文化地位如同国外的歌剧一样，我们应该把京剧作为一种严肃艺术来对待，应该站在世界的高度来看待京剧，让我们能更清醒地认识到京剧的文化价值，这样有助于未来多出好戏、多出人才、多出好节目，促进京剧的保护与传承。”
京剧虽然有200多年的历史，但它在戏曲界还是最年轻的剧种之一，还在不断发展、丰富它的表现手段。事实上，自打诞生那一刻起，京剧自身就从来没有放弃过创新，从谭鑫培创造了独特的悠扬婉转的声调，王瑶卿打造了唱、念、做、打并重的“花衫”行当，梅兰芳创造了醇厚流丽的唱腔和独特的舞台表现形式，形成独具一格的梅派，近百年来京剧身上留下了不断创新的烙印，这样的创新凝聚了民族的根与魂。
数据格式不统一 税收工作难
目前，税务机关在税收征管工作中面临以下问题：由于电子申报提交的报表大多是基于PDF、WORD或HTML这三种模式，缺乏统一的数据格式，很难利用软件自动进行横向和纵向的比较；应缴税款计算尚未统一采用自动化方式，人工操作的部分容易产生错误；虽然大部分企业内部基本实现了会计电算化，一些企业实现了ERP和网络财务，但在企业与税务部门之间，由于是异质系统，数据格式无法兼容，因而仍然需要人工干预，因此容易产生错误和作假；大量的人工处理导致税收征管工作效率不高，数据的及时性也很难保证。
另一方面，企业在税收申报方面也面临不少困难：每当有新的税收法律法规出台，或者税务机关的申报系统发生改变时，企业就必须改变编制申报材料的方法，费时费力，也容易出错；每到申报期，都需要专人前往税务机关办理税务申报，社会成本很高；企业税收申报的数据源自企业财务数据，与财务信息披露和其他监管部门需要的财务数据大同小异，然而由于格式不同，需要花费很多人力和时间重复生成。
报税无需人 数据自动生成
在网络经济时代，XBRL（eXtensible Business Reporting Language，可扩展商业报告语言）恰恰是解决以上问题的利器。由于计算机和网络技术的普及以及XBRL的标准化和跨系统的特点，通过XBRL的应用，各企业的报税资料可直接由该企业编制财务报表的同一数据库直接产生，而不必另外进行数据的整理准备。可以实现企业内部管理系统与税务部门税收信息化系统的互联，企业通过网络直接将相关数据发送到各级税务机关，整个过程不再需要人工介入和生成纸质报告，从而实现纳税申报的直通式处理（STP，Straight-through Processing）。
XBRL 起源于1998年4月，当时美国华盛顿州Knight Vale&Gregory会计师Charles Hoffman为了解决由于数据存储格式不统一所造成的财务数据交互困难问题，将会计信息与XML技术相结合，提出了XBRL的构想。
STP发端于金融行业，是指在网络经济的条件下对于金融票据交易进行自动化的端到端处理的一种机制，即采用计算机系统来处理和控制一个金融交易的工作流中的所有部分，包括前端（贸易）、中端（风险管理、确认、与分发）和后端（结算、支付和报告）办公室以及全局账簿（总账）。
通过基于XBRL的税务申报直通式处理，不仅可以有效避免人为的数据输入错误，提高税务部门工作效率，减少申报期间纳税人必须亲自到税务部门报税的麻烦，税务机关还可以通过软件对各企业提交的财务报表进行快速有效的分析，准确高效地确定纳税人应缴的税额。
提高效率 避免人为错误
XBRL技术架构包括 XBRL规范、分类标准和 XBRL实例文档。XBRL规范由XBRL国际组织负责制定和维护，是全球免费使用的国际标准；分类标准由各国相关部门根据本国的会计准则来具体制定，是国家层面的标准；实例文档是由企业根据自身财务状况编制的财务报告。
作为新一代网络传输语言的XML，其特点在于可以由程序员对文本文件加上标识，说明每个字或每组数字代表的含义，并且允许信息在组织的内部和外部、不同用户和不同应用软件之间相互交换。因此XBRL就是相应地提供一组标准化的标记，给财务报告内的各项数据元素打上“标签”和“记号”，使得不同的计算机系统能够以统一的方式自动识别、处理、分析和比较这些商业信息。
XBRL具有以下优势：类似条形码扫描技术，由计算机高速分析处理XBRL文档，大幅提高效率，避免人为错误；实现跨平台XBRL数据传输，让不同报告需求者能够各取所需，解决多头报送问题；支持多语言翻译和列报；XBRL报送端实施简单，无需改变用户使用习惯；在包括智能手机在内的各种支持XML技术的便携式终端上均可使用。
此外，XBRL还具备“数据加密与数字签名”的功能。XML数字签名是对传统数字签名技术的发展，它基于目前被广泛使用的公共密钥体系（PKI），通过定义一系列XML元素，以内嵌或其他方式附加在任何XML文档中，接受方可以验证收到的消息与发送方的消息是否相同，从而实现XML的数字签名。以XML为技术架构的XBRL通过扩展也可具有同样的功能，可以对敏感的财务数据或信息实施加密、审计验证并数字签名，从而保证数据的真实性、完整性和不可抵赖性，提高财务信息的安全性和可靠性。
XBRL在我国发展存在障碍
2008年11月，我国宣告国家会计信息化委员会暨XBRL中国地区组织成立，标志着我国XBRL系列标准体系建设正式启动。2010年4月，XBRL中国地区组织成为XBRL国际组织的正式地区成员。
尽管XBRL的时代已经来临，然而目前在我国实现基于XBRL的税收征管模式创新还存在着一些障碍。
首先是在法律方面，我国的电子签名法虽已实施数年，但仍只有解决民事行为电子签名的效力问题，在行政管理领域的电子签名和CA认证尚无法律效力，还不能取消纸面报表的保送，这样就使得电子化申报的效果大打折扣。因此，迫切需要推动相关法律的修订，这是基于XBRL的税收征管模式创新的前提。
其次，XBRL是非常新的技术，目前税务机关和企业对XBRL还比较缺乏认识，尤其缺乏通晓相关技术知识的人才。因此，迫切需要加强对XBRL知识与技术的普及推广，特别是在税务机关内部要尽快培养一批精通XBRL的专业技术人员。
第三，尽管我国的XBRL通用分类标准已制定完毕，但还需要制定税收方面的XBRL专用分类标准。只有建立起了税收XBRL专用标准，基于XBRL的税收征管模式创新才能真正进入实现阶段。
链接
XBRL在发达国家的应用
XBRL一经提出，便得到了世界范围的普遍认同，全球信息供应链中各有关参与者，从政府监管机构、会计师事务所、软件公司、信息商，到银行、证券、保险和税务等都投入到XBRL的推广和应用中。主要发达国家已经在XBRL应用于税收征管方面取得了不少成果。
美国IRS（国内税务局）于2000年建立了Form 990，作为非营利机构税务申报分类标准。2003了针对美国公司企业所得税申报的XML税务分类标准。这一套件包含若干XML模式文件，内容涵盖TY2002 1120系列标准，包括正式1.0版的53张表格和推荐版的43张表格。
英国于2001年建立CT600分类标准，作为公司所得税电子申报格式。自2011年4月起，包括申报表表格、公司决算报告和公司税计算在内的所有公司所得税纳税申报表都必须采用XBRL格式，以在线方式报送给英国皇家税务与海关总署（HM Revenue & Customs）。
日本国税厅从2004年2月起正式开始全面启用电子报税系统，采用XBRL作为技术基础，应用XBRL-JAPAN制定的有关税务申报财务报表的分类标准，进行企业税务申报。
2007年，澳大利亚财政部牵头投入2亿澳元启动了包括统计、税务、金融监管等在内的12个政府机构参与的标准化商业报告项目，旨在从国家层面建立和开发统一的XBRL分类标准及软件，从而使企业向多家监管机构报送的报告得以标准化。2010年6月，SBR项目开始运行。
国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌认为，目前影响金融创新速度的因素有四种：第一，监管政策不协调，使得金融机构在创新过程中无所适从。在最为典型的委托理财市场上，曾一度监管银行、证券、信托机构的政策各不相同，各唱各的调，不断出现“叫停”的局面。以机构监管为主的分别监管方式与以功能为主的业务发展模式逐渐出现矛盾。
其次，监管政策落后于创新实践，直接妨碍了创新活动向深层次发展。当市场出现了大量监管部门不得不面对的新的组织架构和新业务现象，如金融控股公司、MBO等现象时，与这些业务紧密相关的法规却迟迟难以出台，现有的法规对此又没有解释，在没有规定就是不允许的习惯逻辑下，金融机构对其中的灰色地带只能畏首畏脚、偷偷摸摸地干。对于一些有益的金融创新，由于监管部门事先研究不足，或不同监管部门协调不够，又怕不予以阻止，规模做大后不好收拾，不得不先采取叫停措施。更经常出现的现象是，对有些创新活动，有的监管部门往往先采取默许和观望的态度，不给予明确的说法，却观其发展，保留对其进一步采取行动的主动权，对市场创新预期的形成极其不利。
第三，市场本身发展的不成熟。目前金融工具、交易方式的不完备既是形成金融机构创新的动力，却又极大地限制了金融机构金融创新的空间，使得许多创新工作无法顺利开展。特别是由于债券市场、货币市场、衍生品市场不成熟，卖空、保证金交易的不完备，使得金融产品不同投资风格的形成和不同风险管理模式这一层次的创新，受到很大的限制。
此外，金融机构基础性条件的薄弱。主要受有些金融机构信息技术特别是对信息的深加工与管理水平的限制，跨行业复合型、创新型人才的缺乏，员工考核机制以及利益分配机制的限制，妨碍了现有创新潜力的挖掘。
监管应提高识别能力
夏斌特别强调，监管部门尤其要提高对创新与违规的识别能力，在实际工作中处理防范风险与鼓励创新关系有一定的复杂关系，因此对于监管部门来说，提高对创新与违规的识别能力，显得至关重要。在严格要求金融机构遵纪守法的同时，对金融机构提出的每一项动议、每一项新业务方案，监管部门不能简单拿现行制度进行衡量，相一致就批准相抵触就不批准，也不能以自身研究准备不足而不批准，或者采取默认态度，允许其打球，任其发展，搞糟了再亡羊补牢。
他指出，必须尽快建立猫鼠对话机制。创新的过程肯定是自下而上而不是自上而下。因此，追求市场稳健的监管部门和不断追逐利润的微观企业肯定是一个矛盾体，但同时却又是市场经济体系的合理的支撑架构。要使这一架构充分发挥作用，推进市场经济发展，猫要监管老鼠，同时要善于倾听老鼠的诉说，要了解老鼠的苦恼。为此，他呼吁：
第一，废除官办行业协会的模式，充分发挥各类金融机构行业协会本来的功能，做到行业协会为行业说话，搭建猫鼠对话平台，推动整个行业的金融创新行为，提高行业创新效率。行业协会目前至少应该从以下几个方面为行业创新服务：通过建立与主管部门的对话机制平台，定期和不定期地向监管部门反映行业创新的呼声和要求；为本行业内金融机构提供必要的基础性行业数据，供金融机构的发展和业务创新所用；提供外国同行业的经营和管理经验并与相关行业开展合作；培训本行业经营管理和创新性人才；制定本行业自律性规定。
第二，采取一定的措施，包括人才交流、公开招聘和保留市场人才相应的薪金水平等，鼓励、选择一批有实务操作经验的人员充实监管队伍，提高监管队伍的水平。
第三，一些金融监管政策、措施的出台，应广泛征求业内人士、相关监管部门、包括律师等中介机构的意见，多听取有实务操作经验人士的意见，力避决策的失误。
完善金融创新的审查制度，提高金融创新的鼓励效率。要加快和鼓励金融领域创新，必须提高监管部门的工作效率。对每一类金融机构、金融组织和金融业务、金融工具的创新，一定要有规范的审批程序和要求，要有规范的逐项申报材料要求。
同时，监管部门对被监管部门的业务申请报告，应该要有基本的判断标准，要有明确的答复内容和时间限制，要建立真正的受人监督的问责制。防止个别工作人员、个别领导审批无制度约束，防止创新领域中的工作拖拉和腐败行为。
为此，监管部门必须依法行政，必须公开政务信息，必须制度上网，以利于形成创新工作的市场正确预期。经查阅、研究四大金融监管部门网站，目前公开的监管规章与制度，尽管人民银行有457条、银监会有3条、证监会有495条、保监会有39条，制度不算少，但这些文件和条款与监管部门实际监管时所依据的根据有些相去甚远，有些条款内容已过时，有些条款之间有矛盾，有些条款内容缺乏操作性，具体经办时，仍经常出现要求金融机构不断派人赴京“当面汇报”的不正常现象。
[关键词] 商业银行；贷款审批；存在问题；对策研究
[中图分类号] F230 [文献标识码] B
一、商业贷款审查审批体制现状
（一）国外商业银行审查审批体制现状
从国外商业银行审查审批体制模式发展的情况比较看，美国和欧洲最具代表性。美国金融业和欧洲银行在国际金融领域具有主导地位，其发展进程代表世界金融业变化的潮流和发展趋势。从目前来看，这两个地区的贷款审查审批体制主要具有以下特征：
1.在信贷审查、审批环节，建立了快捷、高效的授权、审批决策制度
美国商业银行对个人授权和对信贷组织授权有机结合。信贷管理委员会作为信贷审批的高级主体，该委员会不是常设办公机构，贷款权力以单独投票或集体决策方式由几名高级银行职员拥有。业务系统的负责人几乎没有审批权，但某些较高级别的业务主管也会被授予小额贷审批权，以适应实际需要。审查和审批信贷申请的程序是简明的、高度集中且易于控制的。银行开发了电子审批系统，统一规范了申报书的内容。分行授权以上额度授信业务的申报材料，通过银行内部网络传至总行，利用电子审批系统完成审批工作，完全实现“无纸”化操作。
2.建立了审贷分离的信贷管理组织结构
美国商业银行，都采取“大总行、小分行”结构。“大总行”通过“大部门”来体现，部门内汇聚了主要的业务专门人，分工细，专业性强。另外，美国商业银行还常根据业务走向、客户分布、地域特征等，在总行与分行之间设立地区总部，这些地区总部具有比较大的信贷审批权。这使得美国银行的信贷审批权比较集中。欧洲银行也实行严格的审贷分离制度，但在遵守审贷分离的原则下，银行结合自身管理业务和客户等级的情况，采取灵活有效的方式。不同的是，除极少数管理先进、信息发达的银行采用纯粹个人决策外，多数银行采取集体评审决策，或基于集体评审的个人决策机制。
（二）国内商业银行审批体制现状
在审查审批体制改革方面，我国在学习国外先进经验的基础上，逐渐摸索和实践审查审批体制，基本呈现出以下特点：
首先，建立了审贷分离、不同环节相互制衡的机制；普遍明确划分了各环节、各部门的风险管理职责，前、中、后台也实现了职能的分离。
其次，贷款审批权限上收，并有进一步集中的趋势。从组织结构来看，实行的是直线职能式管理，总行对一级分行授权，一级分行对二级分行转授权，上下级行之间构成委托链。通过总行一体化管理和条线管理，提高总行对授信风险的总控能力。
再次，建立了贷款专职审批人会议审批制度、专家审批制度、信贷经营与审批责任认定制度。建立了严格的问责机制，依据其对每笔业务提出的明确书面意见对信贷调查、审查和审批人员进行责任认定，以强化风险把控理念。
二、商业银行贷款审查审批存在的问题
商业银行在审查审批体制上基本比较完善，但在审批的具体操作上都普遍存在一些问题。
（一）人员配置与审批体制不协调
1.岗位设置不合理
人员岗位设置避重就轻，“轻审查、重审批”。审查岗作为审批的第一道关口，起到把门人的作用。审查岗接触第一手资料，在风险识别和风险测量上最具有发言权。而在实际中，审查岗审查权力往往被审批权力人占据，致使审查职责含有例行公事的意味，并不能发挥实际作用。同时商业银行审批体制人员设置中还存在一人多岗，这种设置埋下较大的操作风险隐患，成为内部管控上较大的风险控制缺口；一岗多人的岗位设置也会发生人浮于事的状况，更会造成业务处理速度缓慢，责任难以划分的困境。
2.人员专业素质不过关
审查审批人员必须要站在一定的风险认识高度上把握贷款业务，需要具备一定的专业知识、金融理论、实践基础、个人道德品行等多方面的素质才能胜任。而在实际中，商业银行审查审批人员岗位竞聘和上岗考核机制不健全，人员聘用随意性大，造成审查审批人员学历层次、理论水平、操作能力、实践经验等多方面的缺失，而真正胜任的人才又选拔不上来，从而出现鸠占鹊巢的局面。不仅阻碍专业审查审批团队的建设，还成为商业银行整体贷款业务发展的绊脚石。
3.人员稳定性差
审查审批岗位人员直接任命、直接上岗，脱离业务实际，缺乏实践经验，对业务理解能力和风险把控上比较薄弱。人员安排上没有长远的战略考虑，调动性大，流动性强，造成业务审查审批纸上谈兵，抓不到银行贷款实际风险点。
（二）审批制度不完善
1.审批要点精细化程度低
商业银行的审批制度中都包括审查审批要点，但是多数都仅限于对完整性、合规性、合法性审查审批的概述，并没有科学、系统的操作标准，审查审批要点细节条文以及可参考的案例少之又少，这使得审查审批人员只能凭借自身的经验自由裁量，造成审查审批过程中自由性大，风险把控盲目，抓不到重点。
2.审批落实框架缺失
没有合理的审批落实框架建议，导致审批人员落实条件不具体、清晰度差。设定不充分、不合理，主观随意性强。在后期执行落实过程中难以判定，导致落实不了，业务发展不下去。同时也可能造成业务部门为了发展业绩，而在申报材料中有意的隐瞒风险或者在后期的条件落实上打折扣甚至是不执行。也有可能逼迫审批人员更改落实条件，使贷款审批沦为为了发放贷款而审批的奴隶。
3.审批后监督落实内控不到位
业务部门与审批部门沟通不畅，没有有效的回访跟踪机制。审批部门只负责下发审批，不管理是否落实，出了问题，推卸责任到业务部门不落实。业务部门是否落实条件或者变更条件不得而知。同时，银行贷款出现问题，内控审计部门对贷款落实不到位或者擅自变更审批条件的风险管理人员，没有严厉的责任问责制，更何谈处罚。
（三）审批流程上与业务实际发展需求不匹配
1.审批层级多、效率低
贷审分离的制度在商业银行贷款审批体制中起到了举足轻重的作用，但在实际审查审批中，高度集中的层级式审批，设置了多层级的审查和审批，审批人多、审批条件多，造成了业务在流程上循环往复，效率低，业务质量也不见得有所提升。
2.责、权、利不匹配
在实际审查审批中，牵头审批人一家独大的现象严重，影响其他审批人的真实判定，风险把控难以实现。同时由于审批中牵涉的人较多，往往在最后落实审批责任时，都有责任又都无责任，无法进行有效的问责，审查审批“大锅饭”的责任问题严重。一般商业银行贷款审查审批团队都以参与就分得绩效奖励为准，没有与风险承担责任相匹配，绩效激励程度较低，作用未凸显出来。
三、商业银行贷款审查审批完善对策
（一）人力资源方面
1.加强岗位资格认证制度的贯彻
设置审查审批岗位上岗考试的资格认证制度，一方面有利于选拔合格、合适的专业人才加入到审批团队，确保人员专业素质水平，在人员准入方面给予一定的限制；另一方面避免人事寻租行为，使得选拔人员更加公平、公正，使审查审批人员不至于“鱼龙混杂”。再者深入贯彻岗位资格认证制度能够激发员工主动学习、自主学习的动力，对提高自己能力素质有一定的帮助。
2.注重员工岗位培训总量和提升培训质量
虽然各商业银行人员在岗培训上都有一定的安排，但是要更注重培训的数量与业务发展阶段和业务变化程度是否匹配；重视岗位培训结果的测评和后期效果的检验评价，才能使培训达到提升审批团队整体专业水平的目的，不至于为了应付人力部门的检查，使培训成为装样子的“衣服架子”，成为形式主义的利用工具。
3.提供合理的职级晋升渠道和建立有效的激励机制
良好的职业发展前景是大多数员工的职业追求，因此为有能力、表现突出的审批团队人员提供合理的晋升渠道，有利于员工坚守岗位的稳定性，对员工岗位归属感的培养能够激励他们不断的完善自我、提升自我、展现自我。
（二）审批制度建设方面
1.细化审批制度条款，增加先验或者例子。细化条款要包括审查的关键要素，注重授信的合法性、政策的有效性、信用风险分析等多方面的细致制度要求。
2.结合实践，充分调研、整理和评估，审批落实条件框架建议书。使审批人员落实条件有理可依、有章可循。框架建议书应该包括针对借款人的经营情况、财务情况、担保情况、信用情况以及社会声誉等多方面信息的落实条件建议。使该建议书成为审批条件落实的决策参照或依据。
3.加强内部控制评价，将贷款条件落实情况作为一项重要的业绩考核指标。加强审计部门的内控管理工作，促进风险管理部门的监督指导作用的发挥，将审批条件落实监督作为日常贷后管理工作中的首要任务，同时将该考核机制纳入的绩效考核体系中，作为重要的绩效参考指标来执行。
（三）流程化管理方面
1.科学评估、简化操作流程
对贷款审批的层次进行科学的风险控制评估后，剔除掉阻碍业务发展的层级。按照三一原则，秉承“一次调查、一次审查、一次审批”的总体要求，简化审批流程。适当针对业务的特点，参考额度、期限、风险收益与评价等指标，引入独立审批人机制，不能一刀切式的只执行贷审会审批制度，优化审批流程。
2.建立责权对等的管理机制，执行严格的责任问责制
明确审批人的角色定位，赋予其权力的同时，告知其责任。制定清晰的权力岗位说明书，划分各审批人的权力边界，防止权力滥用或者权力不用的情况发生。在不良贷款责任认定和相应的惩罚机制中，对相关责任人实行严格的责任认定和惩罚制度。同时按照审批人的工作量和工作绩效给予绩效奖励。实现责、权、利相统一。
[参 考 文 献]
[1]杨羽，张国康，戴娇娇.我国商业银行授信审批制度的完善[J].商业会计，2011（27）
[2]孔雷.商业银行对担保公司一般授信担保业务审查审批探讨[J].中国新技术新产品，2010（3）
公告
为进一步稳定教师队伍，拓宽教师补充渠道，更好地引进人才、留住人才、激励人才，推动修水县教育高质量发展。经县政府研究，实施2021年度教育系统“归雁计划”，现将具体事宜公告如下：
一、实施范围
（一）修水籍在外地任教的教师；
（二）配偶为修水县常住户籍在外地任教的教师；
（三）父母为修水县常住户籍在外地任教的教师。
二、基本条件
(一)申请人应具备以下条件：
1、经过统一招聘的、在编在岗的公办学校正式教师;
2、年龄不超过35周岁(1985年4月1日以后出生)，副高及以上职称人员放宽至40周岁（1980年4月1日以后出生）;
3、具有相应学段教师资格证;
4、具有本科及以上学历或师范类专业专科及以上学历;
5、自愿接受工作安排和岗位调整;
6、具有正常履行职责的身体条件。
(二)具有下列情形之一的，不列入“归雁计划”实施范围：
1、近3年内教师年度考核及师德考核有基本称职或不称职等次的；2、涉嫌违法犯罪正在接受调查或受党纪政纪处分尚未解除处分的；3、因病不能正常工作的；
4、申请调往修水县教育系统以外的工作单位的；
5、其他不宜调动情形。
三、归雁计划指标分配
(一)小学教师10人
小学语文2人、小学数学2人、小学英语3人、小学音乐1人、小学美术1人、小学体育1人。
(二)初中教师10人
初中语文2人、初中数学2人、初中英语1、初中音乐1人、初中美术1人、初中体育1人、初中生物1人、初中历史1人。
(三)普通高中教师10人
高中语文2人 、高中数学2人、高中英语2人、高中物理1人、高中化学1人、高中思想政治1人、高中体育1人。
四、工作流程
（一）个人申请。由符合条件的教师在2021年 6月1 日前向修水县教育体育局（良塘市民服务中心456室）提出书面申请，申请材料必须包括申请人的身份证、户口本、教师资格证、职称证书、结婚证、最高学历证书原件(同时提供复印件)、带有二维码的学历证书电子注册备案表（可登录中国高等教育学生信息网chsi.com.cn/查询）、现单位的现实表现证明材料(需加盖单位公章)及《在外地任教的修水籍教师调动申请表》和《在外地任教的修水籍教师调动汇总表》。
申报岗位以本人编制所在学段为准。本人学历专业须与申报岗位相关（参照2021年中小学教师招聘公告《江西省中小学教师招聘专业要求参照目录》）或教师资格证任教学科须与申报岗位相同。
咨询电话：修水县教体局：0792-7264533
（二）组织审核。由县“归雁计划”工作领导小组办公室对申请人申报材料进行初审，再将符合条件人员的相关材料报领导小组审核，最后报县政府审定，确定参加笔试人员或直接入闱体检人员。
（三）组织笔试。笔试人员的确定：如岗位资格审查合格人员与相对应岗位计划大于1:1，则岗位资格初审合格人员参加笔试，按成绩高低确定入闱体检人员（若笔试成绩出现末位并列现象，则教龄长者优先；若笔试成绩、教龄均相同，则年龄长者优先）；如岗位资格审查合格人员与相对应岗位计划数等于或小于1:1（大于1人的），则岗位资格初审合格人员直接确定为入闱体检人员，参加笔试；岗位资格审查合格人员只有1人的，直接确定为入闱体检人员，不进行笔试。笔试考试时间与我县农村教师选调进城考试同步进行。
（四）组织体检。按照《关于修订“江西省申报认定教师资格人员统计办法”（试行）的通知》（赣教发【2010】09号）标准，由县教体局统一组织入闱体检人员进行体检，体检不合格的取消资格，由此产生的岗位空缺，不予递补。
（五）组织考核。对体检合格的申请人，由县教体局、县人社局和县委编办按照有关规定和程序完成，主要考核申请人政治思想、道德品质、工作能力及违法违纪及个人档案等方面情况。考核不合格者，取消资格。由此产生的岗位空额，不予递补。
（六）张榜公示。对考核合格的人员进行为期七天的公示。
（七）调入选岗。县教育体育局根据学校空编等情况，根据城区到城区、农村到农村的对等原则，按笔试成绩从高到低选岗到相应层级学校任教。若笔试成绩出现末位并列现象，则教龄长者优先；若笔试成绩、教龄均相同，则年龄长者优先。调入教师安排在缺编学校任教，并严格执行5年最低服务年限。
（八）调配办理。由县人社局和县委编办对拟调入人员办理调动相关手续。
修水县“归雁计划”工作领导小组
2021年3月29日
附件1：
2021年在外地任教的修水籍教师调动申请表
姓名
性别
出生年月
政治面貌
民族
籍贯
出生地
参加工作时间
参加教师队伍时间
婚否
结婚登记时间
生育子女情况
联系电话
第一学历
毕业院校
专业
最高学历
毕业院校
专业
近三年年度考核结果
（ 年度）
（ 年度）
（ 年度）
近三年师德考核结果
（ 学年）
（ 学年）
（ 年度）
家庭住址
现单位及职务
申请调入单位
简
历
奖
惩
情
况
家庭
主要
成员
及主
要社
会关
系
称谓
姓名
年龄
政治面貌
工作单位及职务
调
动
理
由
调出单位及主管部门意见
调出所在地区人事部门意见
调出所在地区编委办意见
附件2：
在外地任教的修水籍教师调动汇总表
序号
姓名
性别
出生年月
工作单位及职务
参加工作时间和年限
加入教师队伍时间和年限
最高学历
政治面貌
在修水的户籍地
在修水县居住地
婚姻状况
从何地申请调往何地
1
2
3
4
5
6
7
附件3：
江西省中小学教师招聘岗位专业要求参照目录
说明：
一、本目录中的专业来源于教育部制定的专业目录，往届毕业生中新旧专业名称不一致的，可对照《普通高等学校本科专业目录新旧专业对照表》和《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录新旧专业对照表》。
二、本目录中的分类是按照中小学教师招聘岗位需要进行归类的，与教育学科分类没有直接对应关系。
三、本目录仅适用于全省中小学及特岗教师招聘，考生应参照此目录进行报考。
四、研究生、本科、专科学历的小学教育专业（代码分别为：045115、040107、670103K）报考对应学历（及以下）层次要求的小学阶段任一学科岗位，均符合专业要求。
五、研究生学历的教育学专业（代码：0401）、教育经济与管理专业（代码：120403）、教育管理专业（045101），如取得与报考岗位相同学科的教师资格证，均符合专业要求。
六、本目录由省教育厅负责解释。
招聘岗位
类别
相关专业目录
研究生专业
本科专业
专科专业
中专专业
1.语文教师
0501中国语言文学，045103学科教学(语文)，0453汉语国际教育
0501中国语言文学类，040109T华文教育
670104K语文教育，670201汉语
2.数学教师
0701数学，0202应用经济学，0714统计学，045104学科教学(数学)，0251金融，0252应用统计，0812计算机科学与技术，085211计算机技术，085212软件工程
020102经济统计学，0203金融学类，0701数学类，0712统计学类，120204财务管理，120203K会计学，0809计算机类
6102计算机类，670105K数学教育
3.英语教师
045108学科教学(英语)，055101英语笔译，055102英语口译，050201英语语言文学，050211外国语言学及应用语言学
050201英语，050261翻译，050262商务英语，0204经济与贸易类
670106K英语教育,670202商务英语，670203应用英语，670204旅游英语
4.道德与法治、政治教师
01哲学，0301法学，0302政治学，0305理论，045102学科教学(思政)，0351法律
0101哲学类，0301法学类，0302政治学类，0305理论类，
6805法律实务类，670115K思想政治教育
5.历史教师
06历史学，045109学科教学(历史)
0601历史学类
670110K历史教育
6.地理教师
0704天文学，0705地理学，0706大气科学，0707海洋科学，0708地球物理学，0709地质学，060202历史地理学,0816测绘科学与技术，045110学科教学(地理)，085215测绘工程，085217地质工程，0857资源与环境
0704天文学类，0705地理科学类，0706大气科学，0707海洋科学类，0708地球物理学类，0709地质学类，0812测绘类，0814地质类，082504环境生态工程，083001环境科学，0902自然保护与环境生态学类
5201资源勘查类，5202地质类，5203测绘地理信息类，5204石油与天然气类，5205煤炭类，5206金属与非金属矿类，5207气象类，5208环境保护类，5501水文水资源类，670111K地理教育
招聘岗位
类别
相关专业目录
研究生专业
本科专业
专科专业
中专专业
7.物理教师
0702物理学，070305高分子化学与物理，0704天文学，0706大气科学，070701物理海洋学，0708地球物理学，071011生物物理学，08工学，045105学科教学(物理)，0852工程，0854电子信息，0855机械，0859土木水利，0861交通运输，095109农业机械化
0702物理学类，0706大气科学类，0708地球物理学类，08工学
53能源动力与材料大类，56装备制造大类，60交通运输大类，61电子信息大类，670107K物理教育
8.化学教师
0703化学，070702海洋化学，070902地球化学，071010生物化学与分子生物学，080501材料物理与化学，080601冶金物理化学，080706化工过程机械，，0817化学工程与技术，082103纺织化学与染整工程，082604军事化学与烟火技术，082903林产化学加工工程，0832食品科学与工程，1007药学，045106学科教学(化学)，085216化学工程，0856材料与化工，0857资源与环境
0703化学类，070902地球化学，0804材料类，0805能源动力类，0813化工与制药类，0822核工程类，082403林产化工，0827食品科学与工程，083002环境工程，1007药学类
5209安全类，5306非金属材料类，5307建筑材料类，57生物与化工大类，5801轻化工类，5901食品工业类，5902药品制造类，670108K化学教育
9.生物教师
0710生物学，0713生态学，070703海洋生物学，070903古生物学与地层学，0831生物医学工程，0836生物工程，09农学，10医学，045107学科教学(生物)，085230生物医学工程，085238生物工程，0857资源与环境，0860生物与医药，0951农业，0952，兽医，0954林业，1051临床医学，1052口腔医学，1057中医
0710生物科学类，082504环境生态工程，0826生物医学工程类，0830生物工程类，09农学，10医学
51农林牧渔大类，5701生物技术类，62医药卫生大类，670109K生物教育
招聘岗位
类别
相关专业目录
研究生专业
本科专业
专科专业
中专专业
10.音乐教师
1302音乐与舞蹈学，130301戏剧戏曲学，045111学科教学(音乐)，135101音乐，135102戏剧，135103戏曲，135106舞蹈
040105艺术教育，1302音乐与舞蹈学类，130301表演，130302戏剧学
650202戏剧影视表演，650203歌舞表演，650204戏曲表演，650205曲艺表演，650206音乐剧表演，650207舞蹈表演，650208国际标准舞，650211现代流行音乐，650212作曲技术，650213音乐制作，650214钢琴伴奏，650215钢琴调律，650216舞蹈编导，650217戏曲导演，650219音乐表演，650301民族表演艺术，670112K音乐教育,670116K舞蹈教育，670117K艺术教育
140800音乐
11.体育教师
0403体育学，045112学科教学(体育)，0452体育
0402体育学类，040105艺术教育，040205运动人体科学
670114K体育教育,6704体育类
体育与健身
12.美术教师
1304美术学，1305设计学，045113学科教学(美术)，135107美术，135108艺术设计
1304美术学类，1305设计学类，040105艺术教育，130310动画
670113K美术教育,670117K艺术教育，6501艺术设计类，650302民族美术，650303民族服装与服饰，650305民族传统技艺
142100美术绘画，142200美术设计与制作
13.科学教师
07理学、08工学、045117科学与技术教育
07理学、08工学、040102科学教育
670119K科学教育
14.综合实践活动（信息技术）教师
040110教育技术学，045114现代教育技术，081001通信与信息系统，0812计算机科学与技术，081603地图制图学与地理信息工程，0835软件工程，085208电子与通信工程，085271电子与信息，0854电子信息，095112农业信息化，085211计算机技术，085212软件工程
040104教育技术学，0807电子信息类，0809计算机类，1208电子商务类
5203测绘地理信息类，5603自动化类，61电子信息大类，670120K现代教育技术,6101电子信息类，6102计算机类
09信息技术类
03信息类
15.心理健康教师
0402心理学，045116心理健康教育，0454应用心理
0711心理学类
620804心理咨询，670121K心理健康教育
16.高中技术（含信息技术和通用技术）教师
040110教育技术学，045114现代教育技术，081001通信与信息系统，0812计算机科学与技术，081603地图制图学与地理信息工程，0835软件工程，085208电子与通信工程，085271电子与信息，0854电子信息，095112农业信息化，085211计算机技术，085212软件工程
040104教育技术学，0807电子信息类，0809计算机类，1208电子商务类
17.幼儿园教师
040105学前教育学，045118学前教育
040106学前教育
670101K早期教育，670102K学前教育，670106K英语教育，670203应用英语，670112K音乐教育，670113K美术教育，670114K体育教育，670116K舞蹈教育，670117K艺术教育,690306幼儿发展与健康管理
160100学前教育
1501幼儿教育
18.特殊教育教师
040109特殊教育学，045119特殊教育，100215康复医学与理疗学，105114康复医学与理疗学
040108特殊教育，101005康复治疗学
670118K特殊教育，690304社区康复
关键词:新时代；民间投资；营商环境；益阳市
改革开放40年以来，益阳市民间投资稳步增长取得可喜的成就，民间投资总量不断增加，逐步跨上新台阶，成为推动社会经济发展、促进社会就业、繁荣城乡市场以及优化产业结构的重要力量。2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是应对疫情不利影响常态化的一年，更是构建国内大循环为主、国内国际双循环相互促进新发展格局的关键一年。需要发挥投资的拉动效应，牢牢把握新一轮民间投资的机遇，多渠道、全领域积极激发民间投资的积极性，不断巩固我市经济持续向好的态势。
一、投资为高质量发展提供强力支撑
(一)民间投资总量逐年增加
益阳市贯彻落实党中中央国务院、省委省政府的相关文件精神，聚精会神做好民间投资工作，全市民间投资快速增长，总量不断扩大。2014年全市民间固定资产投资完成额787.3亿元，占全市固定资产投资完成额(1030.6亿元)的53.7%;2018年民间固定资产投资完成额1166.2亿元，占全市固定资产投资完成额(1654.4亿元)的70.5%。2019年全市民间投资增速12.3%，占全部投资比重为60.4%，比2019年提升2.4个百分点。2020年紧紧扭住重点项目建设“牛鼻子”，落实省“产业项目建设年”活动部署，持续开展中心城区重点产业项目观摩活动、“奋战一百天，实现双过半”竞赛等活动，充分发挥投资在稳增长中的关键作用，民间投资增长0.9%，成为支持经济发展的重要“引擎”。
(二)民间投资领域逐渐拓宽
从投资行业看，民间投资领域不断拓宽，逐步由非生产性投资向生产性投资转变，由单一的住宅建设向批发零售、餐饮、生物医药、新材料、房地产等多领域发展，且逐步渗透到交通运输、电力生产、城市建设等基础设施等行业。一方面，制造业占比较高，成为投资的主战场。深入实施产业兴市战略，将投资的重点集中在制造业，制造业投资占固定资产投资比重超过40%。例如，艾华二期、宇晶机器二期、三一中阳摊铺机、新兴铸件等项目稳步推进。另一方面，聚焦改善民生，康养、文旅等投资成为热点。为提升百姓获得感和幸福感，积极引进民间资本进入文旅产业，不断满足人民日益增加的精神文化需要。例如，云台山景区获评国家4A级景区，桃花江旅游度假区、南洞庭湖湿地公园等品牌影响力日益扩大，红枫大道、茶乡花海等网红打卡地声名远播，旅游市场潜力不断释放。
(三)民间投资环境逐渐改善
首先，提升政务审批效能。加快推进放管服、行政审批、商事制度等重点改革，不断提升政府的行政审批效能。大力推进“互联网+政务服务”，“一件事一次办”一体化平台试运行，企业和群众办事申报材料、办理时限大幅缩减，市场主体的获得感不断增强。其次，不断优化营商环境。制定并实施《益阳市营商环境大优化行动方案》，进一步细化目标任务、完善落实措施，清理涉及营商环境文件129个，营商环境更加优化。第三，改进工作作风。切实加大对重点领域、关键环节等易发多发腐败问题防控力度，坚决铲除滋生腐败土壤，压缩权力设租寻租空间，努力营造风清气正、心齐气顺的干事创业良好氛围。
(四)民间投资贡献较为突出
民营经济介入的领域多是劳动密集型行业，对从业人员技术水平要求相对较低，吸纳了大量的进城务工农民和外来打工者，在增加就业方面，民营企业具有自身的优势。2014年民营企业吸纳就业人数11.4万人，占就业人数总数(18.3万人)的61.9%，2018年民营企业吸纳就业人数13.6万人，占比达到75.55%。民间投资创造了大量就业机会，有效地缓解就业压力。在利税贡献方面，在全市利税总额占比一直在60%以上。
二、民间投资领域存在的主要短板和问题
(一)营商环境不优，影响民间投资信心
首先，政务服务的效率水平偏低。相关职能部门主动为企业服务的意识不强，主观上存在“坐、等、观望”等思想，“慢作为”的现象依旧十分普遍，企业办事仍然需要“多次跑、来回跑”。其次，政务审批透明度相对不足。政务审批服务中心“一站式”受理做到了，但是权力没有真正放下来，不少审批事项只是换个名目，审批过程中“吃拿卡要”依旧没有得到根本好转，导致企业办小事、报项目还是要跑多个部门、盖多个章，耗费企业大量的财力和精力，延误了市场机遇。例如，桃江县郭家洲夕阳美老年公寓建设项目2017年3月开工，计划2018年初开业，由于消防报建等方面缺乏指导，导致项目建设严重滞后。第三，市场信用法治体系待完善。政府在招商引资方面诚信度不高，招商奖励或支持等政策兑现不到位，严重影响政府信用度和招商引资满意度。例如，辖区县的水井巷炒货整体搬迁项目已缴纳土地定金50万元，按照合同约定县政府应该于2019年3月底前为其配置用地并完成三通一平，但是选址地块的征地拆迁工作到2019年8月才完成。
(二)投资项目少，压缩民间投资空间
首先，发展水平落后，优势产业不显。由于经济发展起步晚，发展水平跟省内相比，经济综合实力不强，主要经济指标全省排名靠后。与洞庭湖生态经济区板块的岳阳相比，经济实力相差悬殊，2020年益阳地区生产总值、财政收入分别只有岳阳的50.0%、37.1%。其次，发展重点不明，支柱产业不强。本土大型连锁超市、大型批零龙头企业和大型品牌企业少，特别是支撑社零平稳增长的年营业额过十亿的样本企业凤毛麟角。市场主体培育不够，2019年上半年，全市“四上企业”申报新增35家，增长速度低于全省平均水平，所占比重较去年同期下降0.1个百分点，比增速排名第一的邵阳市少141家，总量全省排名第十位。第三，环保政策趋紧，发展要求趋严。根据《洞庭湖区造纸企业引导退出实施方案》要求2018年洞庭湖地区坚决退出制浆产能和落后造纸产能，2019年全面退出造纸产能，益阳共有制浆造纸企业26家，是洞庭湖生态环境治理的主战场，造纸产业几乎萎缩。
(三)政策引导不强，降低民间投资意愿
首先，知晓率不高，政策效果打折扣。政策落地“最后一公里”的问题还未有效得到解决，相关部门政策法规宣传不够扎实深入，对民营经济政策的送达力度不够，导致民营企业在相关优惠政策上不知晓、不熟悉。例如，关于减轻企业负担、减税降费等优惠扶持政策，企业家们普遍反映企业“有没有”“能不能”“该不该”享受不是很清楚。其次，执行力不佳，企业获得感不强。国家、省级支持民营经济发展的税收、用地、融资等方面的优惠政策在落实中仍存在“上热中温下冷”现象。第三，普惠性不足，本土企业难发展。重视招商引资工作，过多的关注外来企业来益阳发展，而对益阳本土企业扶持发展力度则不够，很多优惠政策本土企业难以一视同仁的享受，严重挫伤益阳本土企业家发展的积极性。
(四)要素保障不足，压缩民间投资规模
首先，金融支持实体经济水平低。银行大量资金沉淀，没有充分发挥支持地方实体经济发展的作用。2019年益阳金融机构贷款余额1068.5亿元，仅占全省贷款余额(36460.5亿元)的2.93%，存贷比55.34%，低于湖南存贷比(74.41%)19.07个百分点。其次，工业园区制约较多。园区公共交通不便，市政管网、污水管网不能及时接入项目场地，影响项目进度。例如，衡龙新区自来水加压站一直未实质性开工，园区供水困难，同时双回路电源未到位，影响企业正常生产。第三，企业用工供需紧张。产业发展用工缺口大，出现普通用工资源不足、技术人才引进困难、培养人才难留住、优秀管理销售人才缺乏的现象。第四，工业用地指标偏少。项目建设用地指标严重不足，8个区(县)普遍反映用地缺口大。
(五)自身素质不高，影响民间投资水平
首先，经营者素质参差不齐。一些民营企业家存在“小富即安、小富即满”思想，丧失了在初创时期的创业精神，对现代市场营销、资本市场运营研究掌握不深不透，发展自信缺失，发展后劲和活力不强，缺乏现代企业家精神。第二，内部管理制度不科学。作坊式、家庭式管理根深蒂固，现代企业制度不规范，管理水平有待提升，在投资决策上主要凭借经营者的个人经验，局限性较大。部分民营企业家难以跟上社会经济发展变化，对国家政策和法律法规变化应对滞后，思维观念等固化，仍然按照老一套出牌。第三，产业结构层次相对偏低。大部分企业规模小、产品科技含量低、市场竞争能力弱，辐射带动能力不强，产业链条短，缺乏能够真正支撑市域经济发展、科技含量高的现代化大型企业。例如，2019年全市251个市级重点项目中，总投资20亿元以上的项目只有19个，年计划投资超过2亿元的项目只有66个。
三、进一步扩大有效投资的政策建议
(一)增加民间投资项目，破解“无处投”难题
首先，打造优势特色千亿产业。深化农业供给侧结构性改革，推进“一县一特”产业发展，打造“131千亿级产业”工程。以益阳高新技术船舶军民融合产业基地、益阳特种装备产业基地为载体，着力培育亚光科技、资江机等军民融合骨干企业，推动军民产业深度融合、互促发展。以沅江市船舶制造产业、安化县黑茶产业遴选为第二批和第三批全省特色县域经济重点县为契机，加快益阳特色产业发展。其次，做好项目引进储备工作。抓住国家推动中部崛起、开发建设长江经济带、洞庭湖生态经济区、对接粤港澳大湾区的机遇，加强与国家部委沟通衔接，瞄准中央各类资金支持重点和方向，做好重大项目的引进工作。第三，建立项目推介长效机制。依托投资项目在线审批监管平台，建立吸引民间资本投资重点领域项目库，筛选出一批符合国家产业政策、投资回报明确的产业项目，加快建立常态化、制度化的民间投资推介项目长效机制。
(二)优化营商环境，破解“不敢投”难题
首先，营造高效便捷的政务环境。持续深化“放管服”改革，进一步压减办事流程和环节，加快推进“互联网+政务服务”和大数据平台建设，打通“最多跑一次”，改革“最后一公里”，加快建立部门间信息交互共享机制，真正变“企业跑”为“数据跑”，着力提升行政审批和公共服务效率。其次，营造良好的生产经营环境。健全市县(区)两级主要党政领导干部与民营企业结对联系制度，建立常态化、制度化政企沟通机制。开展政策落实、金融服务、减税降费、营商环境整治等专项行动，营造良好的生产经营环境。第三，营造公正透明的法治环境。持续构建“亲”“清”的新型政商关系，坚决惩治随意干预企业依法经营活动行为，让非公有制经济人士放心投资、安心发展、舒心生活。建立容错纠错机制，激励广大干部在新时代有新担当新作为，把考核重心放在促进民间投资成效上。第四，加快推进园区水、电、路、气、讯等基础设施建设，做好工业园区医院、学校、公交等公共服务配套建设，切实解决职工就医、子女上学等与职工生活密切相关的问题。
(三)加大政策扶持，破解“不愿投”难题
首先，政策制定精准发力。全面贯彻落实中央和省、市支持非公有制经济发展的各项政策，加强政策协调性，深挖政策含金量，细化、量化政策措施。例如，高度重视本土企业发展，加强对本土企业发展状况的调查研究，制定本土企业中长期发展规划，鼓励、支持有发展潜力的本土企业向集团方向发展，进一步推动带有“益阳基因”的企业上市。其次，政策宣传全面覆盖。全面收集梳理国家、省、市关于促进民营经济发展、民间投资的各项政策规定，权威公布涉企政策清单，拓宽宣传申报渠道，提高政策透明度和知晓度，真正让民营企业家感受到政策的温度和力度。第三，政策落实便捷高效。针对中央、省级促进民营经济发展、民间投资的政策，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实。加快政策兑现速度，充分发挥政策对民营企业的激励作用，让民营企业从优惠政策中增强获得感。
(四)强化要素保障，破解“无力投”难题
首先，保资金。搭建全市统一的普惠金融服务平台，加强数据挖掘、信息服务，做好银行、企业对接工作，将平台打造成集企业、银行、保险、事务所等为一体的一站式金融服务平台。定期召开政银企座谈会，增进银行对企业的了解和支持。尽快成立益阳市工业发展引导基金，支持中小企业成长。其次，保用地。强化自然资源与规划局职责，按照“争取一批、盘活一批、增补一批、调剂一批、交易一批”的思路，做好增减挂钩和占补平衡，确保用地需求。同时开展对“僵尸企业”、闲置土地以及违规变更土地用途的专项清理，加大依法处置力度，积极盘活园区土地、厂房等资源。加强与省自然资源与规划厅对接联系，争取用地指标向益阳倾斜。第三，保人才。制定“益阳市(县)技能人才培育三/五年行动计划”，培养一支适应产业升级的技能人才队伍。要出台更优惠的人才引进政策。
(五)提升综合素质，破解“不会投”难题
首先，加强党委政府政治关怀。高度重视民营企业家在依法执政、参政议政、民主执政的重要力量，发挥民营企业家在发展益阳实体经济、带动社会就业等方面的主力军作用。各级政协、人大要扩大优秀民营企业家人大代表、政协委员政治安排的职数，扩大优秀民营企业突出人才纳入“五一劳动奖章”“五四青年”等评选奖励范畴，让民营企业家真正感受到在政治上有地位。其次，弘扬新时代企业家精神。通过优秀企业家的评比和选拔，树立一批民营企业家优秀典型，让企业家精神融入益阳社会经济发展。第三，提升企业家的投资水平。市工商联、相关社会团体建立形式多样的民企高管培训交流机制，通过走出去、请进来，异地交流等多种形式，提高民营企业家持续经营能力、行业分析把握能力、自身企业管理能力、金融工具运用能力，不断提升投资决策水平。
参考文献:
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［2］王焕培.湖南非公有制经济发展研究［J］．湖南省社会主义学院学报，2020，21(02).
［3］梁安柱.疫情新形势下广西优结构扩投资路径研究———基于近三年广西投资结构分析［J］．市场论坛，2020(12).
［4］杨启斐.青海省民营经济发展现状及对策［J］．中国经贸导刊(中)，2020(12).
［5］张国良，孔祥超.新时代营商环境持续优化与民营经济高质量发展研究———以漳州市为例［J］．经营与管理，2020(11).
［6］沈智慧.新常态下武汉市民营经济发展现状研究［J］．农村经济与科技，2020，31(20).
1.人才队伍的考核评价制度仍需完善
2004年，中国人民银行总行为规范专业技术人员管理，修订出台了《中国人民银行专业技术人员管理办法》,对专业技术人员的资格、聘任、考核、奖惩、待遇、培训、监督、档案等都做了原则性的规定。在此基础上，总行又下发了《中国人民银行专业技术资格管理暂行规定》等四个暂行规定，上述实施办法构成了目前专业技术人员管理制度的原则性框架。但基层央行在具体实施和实践中，缘于技术岗位、职能部门和专业系列之间的不同，造成事实上的专业工作内容的差异性和复杂性。实践中如何对专业技术人员的基本条件、学识水平、专业能力、实际工作经验等进行全面衡量、科学评价，缺乏细化的人才评价标准和评估手段。同时，专业技术人员竞聘工作的操作流程也需要进一步科学规范。这样，才能真正实现对专技人员的科学量化评判，竞聘工作开展才有明确的标准导向和制度依据。
2.人才队伍的聘任机制尚需健全
不可否认，基层央行在专业技术职务的聘任工作中仍存在业绩和能力导向不甚突出、通过专技评委会的推荐依据不够充分科学和“能上不能下”等诸多现状，聘任机制较为薄弱，在一定程度上也制约了人才队伍的活力。2011年央行开展工资收入改进完善工作，对提高专业技术人员的收入政策倾向明显，聘与未聘尤其是中级职称对专业技术人员的工资待遇影响在不断加大。但目前总行的专业技术管理制度规定，对专业技术职务聘任采取比例限制方式，这就使得基层央行待聘人数与可聘职数的矛盾更加凸显。例如，2014年常州中支行已具备中级专业技术资格未聘者已达16人，而可聘职数仅5个。毋庸质疑，在这种情况下，如何健全评聘机制，突出能力和业绩导向，使仅有的职教用得其所就显得尤为重要。
3.专技人员的履职贡献度亟待提高
目前中常州支行的专业技术队伍是较为庞大的群体，在聘专业技术人员126人，占全体在职人员的83%。但是从工作成效看，专业技术人员较之行政人员，专业职能意识不是很强。在职业履职岗位上发挥争先进位、高效履职作用发挥的不甚显著。而随着央行不断强化履职需要，对专业技术人员综合履职素质和能力的要求也越来越高。同时，正如前面所述，目前专业技术岗位缺乏在“技术”层面的具体标准和制度，导致专业技术人员在技术层面趋于单一化、操作化，甚至普通化，不能有效地向知识型、复合型、高端型转化。而2011年工资收入改进完善和专业技术人员待遇的明显改善，在大力倡导专业技术人员“职务-能力-待遇-贡献”的相对应的新形势下，专技岗位人员其绩效工资与其岗位奉献绩效似乎不是很对等，这也值得我们在实践中加以深入探讨，并找到科学的方法加以践行。
二、关键核心——基层人员考评机制内涵和基本原则
1.突出岗位履职追求业绩的原则
专业技术人员考核不同于行员考核，既要坚持全面考核，也要突出专业性、技术性考核特点。因此，在设立竞聘量化综合考评积分体系的工作业绩指标时，必需加大工作能力和业绩在考核中的权重，促使专业技术人员将关注点集中在对业绩有更大驱动力的考核指标上。正确引导其在岗位职责范围内专业性、创新性地开展工作，追求工作绩效最大化。
2.定量与定性综合考量和异中求同的原则
首先注重定量考评与定性分析相结合，通过积分形式，把民主推荐、评委评审、业绩评价等方面有机结合起来。其次在科学设计指标体系时，考虑中支各类岗位情况，通过合理分配各评价指标分值权重，相对剔除不同专业岗位工作差异影响因素。引导专业技术人员在立足本职工作的基础上，加强在信息调研、制度办法、创新业务、创先争优等专业方面努力取得新的业绩。
3.360度考核和多维度评价的原则
我们在开展中级人员竞聘中引入了360度考核和多维绩效综合评价方法：中支行副科级及以上干部的民主推荐占比20%、行领导和部门主要负责人组成的专业技术评审委员会评审占比30%、专业业绩量化积分占比50%的全角度百分考核评价。综合不同评价者的意见，有效确保整体评价结果的全面、公正。业绩量化环节则在考核体系中引入自主申报评价，50分业绩积分由个人根据日常已具备的条件能力和取得的实绩进行对照申报，科长审核确认，分管行领导签字把关，整个申报过程充分释放和促进专技人员日常注重提能增效和积累业绩的导向。
三、深入探索——专业技术人员竞聘实践应用及取得成效
1.实践应用
(1)实施全过程的阳光民主公开。民主公开是充分竞争的前提，中支行在开展专业技术系列工作中做到民主公开，实施方案反复征求全行职工意见。经过多次反复讨论和修改完善，统一全体思想后，经党委集体研究才将方案付诸实施。尤其是中级竞聘方案在全行公开竞聘考核内容、程序、方法和考核结果，20%的民主推荐实施民主测评预告制，预先公示申报者的述职报告、个人业绩量化申报表，提前公布测评表样、评委评审参考标准，便于测评人员对竞聘者进行公正负责的评价。民主推荐由全体副科级以上参加，竞聘者进行竞职演讲，纪检、内审全程参与，加强监督，所有投票和打分结果均在一定范围公开。民主、阳光、公开的竞聘考核实施，在全行营造了良好的竞争氛围，推动全体专技人员努力在提能力、增绩效上下功夫。
(2)创新实施竞聘量化指标体系。50%的专业业绩量化考评是本次职称系列工作探索创新的关键，中支行设置的专业业绩量化考评体系突出进行竞聘者岗位业绩表现竞争比较，使得专业技术人员的“绩”能有效用分值进行量化。体系共设置3个评价维度，5个一级指标和16个二级指标，在整个竞聘考核中占50%权重。（右下图）维度1：“基本评价性指标”设置基本素质、业务工作能力两项一级指标，以竞聘者的教育程度、专业工作年限、应具备的基础专业技能等作为关键评价要素，突出基本素质、专业经验和工作能力的成熟度评价，包括学历层次、岗位年限、制度制定、教育培训等8项二级指标。维度2：“竞争性指标”设置专业工作业绩、创新工作表彰两项一级指标，以对竞聘者近三年的重要工作成果、考核结果、获得荣誉等作为关键评价要素，突出对专业工作业绩成果的评价，体现专业技术人员工作业绩的“信息、调研、推广等成果”。指标涵盖了“近三年主笔或参与撰写的调查报告、工作信息（编译）被总分行以上录用（含网站、内部刊物），以及总分行正式推广应用项目中的经验或文档”，实实在在凸显了专业技术人员日常业绩。除信息调研这项关键指标外，还包括：上级行交流锻炼、业务竞赛、综合性荣誉等6项二级指标。维度3：“影响性指标”是指影响专业技术职务聘用类的指标，将专业工作中出现重大差错或失误造成严重损失、行员年度考核结果、调查等因素纳入影响性指标，实行一票否决制。
(3)全方位评价创新了专技委评审方式。30%的专技委评审打破以往“纯投票”，杜绝投“人情票”，创新采取多维度要素评价法，设置《中级专业技术职务竞聘评委评审参考标准》，参考标准包括履行岗位职责情况、业务工作能力、学识水平、培训表彰四个方面，列明测评细则20项。评委按照评分标准，结合专业技术人员申报材料，在综合比较的基础上，对每位申报人员做出“最适合聘任—90分以上、适合聘任—75至89分、较适合聘任—60至74分、不适合聘任—59分以下”的评价，并根据评价结果，在规定分数段内进行量化评分。按照竞争比选的原则，最适合聘任推荐人数要求与中支行可聘职数相一致，切实增强专家评价结果的公信力。
2.实践成效
(1)形成了良好的竞争环境。量化综合考评起到了明显的标杆作用，在总积分排列前8名人员名单提交党委进行差额选取研究决定时，考评积分起到了重要参考作用。这必然会引导专业技术人员以量化考评要求为目标，大力提升自身的综合履职素质和专业能力。在“优胜劣汰、公平竞争”的激励机制下，专业技术人员队伍中产生了“鲶鱼效应”，激励专业技术人员奋发上进，不断提高工作水平。
(2)进一步突出了选人用人导向。突破实现从常规考核向业绩考核质的转变，取得了专业技术职务考核评价绩效显性化的效果。更加突出了干什么、评什么、选什么，进一步引导专业技术人员重视能力积累和实践贡献，充分体现“有为才有位”、“实绩定英雄”的用人导向，实现单位与个人发展的“共赢”。
(3)促进了人才队伍的成长。随着正向激励机制进一步完善，促进专业技术人才不断加强对岗位工作贡献度，自觉通过中支行人才库建设、信息编译调研、创新项目、金融论坛等途径提振履职能力。两年来，中支行共有20多名专业技术人员踊跃参加更高层次的学历教育。竞争优选更促进激励专业人员围绕量化积分目标努力进取，实现自我管理，从而有效地确立专业技术人才职业发展道路。
四、下阶段努力方向和思路
1.进一步优化量化评价体系
中支行的量化评价体系是基于业绩的基础上建立起来的，对专业技术人员所处的岗位特点、业绩体现方式等还无法进行更加有效的通盘考虑，一定程度上也会出现不同岗位业绩量化评价结果，与其努力程度不是很完全匹配的情形。长期下去会造成有显著业绩的岗位人人争着去，绩效不明显的岗位无人愿意去的现象。必须充分考虑岗位差异，将“隐绩”也列入量化评价范围，促使专业技术人员安心本职工作，力争在平凡的工作岗位上做出业绩。
2.努力做到按需设岗和人岗相适
中级专业技术职务职数按比例设定，与各部门业务岗位的需求不是完全相匹配，聘任的中师与其所工作的岗位需求也不一定完全相匹配，目前尚存在高能低配的现象。下阶段要继续深入研究专业技术岗位需求，将中级专业技术职务职数合理地分配到各部门，将应配备而空缺的中级专业技术岗位拿出来进行全行竞聘，进一步细化岗位工作质量和业绩要求，将能力、业绩与岗位要求最匹配的专业技术人员聘任到相应的岗位上。从而有效地改变量化评价只看总分不看匹配度的情况，不断地提高人岗相适度。同时，加大部门的建议权，对部门需要的中级专业技术人员应有一定的建议权，真正通过竞聘岗位吸引专业人才和推动部门履职绩效提升。
3.建立业绩评价跟踪制度
一、做好科技进步考核和科技发展规划工作
从年初开始，我局按照国家科技进步考核的有关要求做好各项准备工作，积极创造有利条件，从年初开始，我局即参照上一年度国家科技进步考核的有关标准着手准备参加考核的有关材料，并主动与市科技局和思明区等全国科技示范区联系、咨询，提前开展参加考核的各项准备工作，对*-*年度工作与考核指标有差距部分及时进行查遗补漏。
3月下旬召开“创全国科技进步先进区”区科技工作领导小组会议，把*-*年*区科技进步考核指标填报工作的部分任务分解到各个部门，明确职责，动员力量，抓好任务落实。在全区各部门的积极支持下，区科技局相关人员的加班加点，按时按要求完成了“全国科技进步先进城区”考核材料的呈报工作。汇编了包含科技进步考核31项指标、300多页的科技工作说明说（证）明材料。考核申报材料已送达省科学技术厅。
做好迎接实地考查的准备工作，在8月17日接受了省科技进步工作考核组到我区实地考核科技工作。此项工作为在五年内争创“全国科技进步先进区”奠定良好基础。
积极开展*区科技发展战略研究，多次到生产性企业开展实地调研，组织专家、区政协委员座谈，总结汇总意见，组织制定科教兴区战略和“十一五”科技发展规划，在化工、机械和电子三大支柱产业、新材料和生物制药等新兴产业、港口物流技术、观光农业技术等重点技术领域内有所突破和提高。根据省市领导到*调研的讲话精神和区委一届六次会议精神，对规划草稿内容进行调整充实，重点体现如何充分发挥*区的区位优势、国家级台商投资区的政策优势、港口优势，建立和完善区域科技创新体系和科技基础设施，增强科技自主能力，优化科技创新环境，全面提升综合科技实力。
二、不断提高“科技三项费用”的使用效益，优化科技投入机制
今年区财政拨款1314元作为科技三项费用经费。我局认真开展*年度科技项目立项工作，上半年共受理了18项科技计划项目，为切实抓好项目的甄选工作，区科技局多次派人专门走访申报单位，深入了解项目申报单位的基本情况、管理情况；并组织专家对申报的项目和项目的经济效益和社会效益进行论证、评审。在项目的评审上做到精挑细选，发挥“科技三项费用”政府投入的引导作用，重点突出产业科技及科技创新，以科创中心、医药化工、农业生态及社会发展为重点项目，扶持一批对促进*产业科技进步有重要作用的科技项目。科技突出本区科技工作特色，管好用好“科技三项费用”。
9月份下达了今年第一批13个项目，共计科技三项经费891.5万元，其中无偿资助411.5万元，贷款贴息480万元。第二批计划项目将以支柱和新兴产业为主，拟在12月中旬前完成。
在去年债权债务清理的基础上，我局继续追讨逾期未回收的科技三项费用。经过积极追讨，今年共回收科技三项费用110万元。其余应收款项，目前正由法院督促债务人还款。
三、推进海投科技创业中心的建设，建立健全科创中心管理机制，构筑技术创新平台，为科技发展创造条件
积极支持该项目的建设，为保证项目进度，在*年区科技三项经费中安排无偿资助400万元给予扶持。目前1#、2#厂房6月份已投入使用。3#、4#厂房已全面封顶。5#、6#厂房正进行前期准备工作，预计*年12月投入使用。
积极与市科技局、知识产权局、招商中心、留学生创业园等单位取得联系，通报科创中心建设情况，协调解决有关建设及运作方面的问题，并以上述单位为桥梁，拓宽科创中心的招商渠道。在我局的牵头下，目前已有凯弗隆（厦门）科技有限公司、迪尔康科技有限公司等7家企业进驻，另有两家签订入驻协议，共完成厂房租赁面积约21587㎡,预计年产值达6.15亿元人民币。至此，海投科技创业中心自投入使用以来已基本完成第一期招商目标。
结合厦门市知识产权转化基地暨海投科创中心管理机制，我局牵头发改局、经贸局、新阳公司认真研究和提出海投科创中心的管理办法，积极推动政府出台科创中心管理暂行办法，加强科创中心的管理。同时以优惠政策吸引科技型企业进驻科创中心，将拟安排区科技三项费用对经评定批准入驻科创中心的企业的科技项目给予不同程度的扶持，为中小企业提供一个较好的创业环境。
四、建立健全科技工作网络，优化科技发展环境
成立了*区科普工作领导小组，制定了《*区科普工作联席会议制度》和《科普工作联席会议各成员单位的职责分工》，加强了对科普工作的领导；组建了区级50多人的科普志愿者队伍，组织各种科普宣讲团，面向社会各阶层弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学思想和科学方法。在社区开展了科普工作，充分发挥广大科技工作者聪明才智，加快我区经济社会发展。
我区成立了*区人民政府科技顾问团，聘请首批11位专家为我区人民政府科技顾问，发挥专家在制定我区高新技术产业发展计划、重大高新技术项目投资活动方面的评估、论证、咨询作用，为我区高新技术产业发展及扶持政策的制定提供科学的决策依据。
五、做好科技管理工作，做好高新技术企业的服务工作
积极推荐、组织企业参加各级、各类认定。经专家考核及评审，我区厦门通士达照明有限公司及厦门尚明达机电工业有限公司两家企业被认定为*度第一批16家厦门国家半导体照明工程产业化基地骨干企业，其中通士达照明有限公司是厦门半导体照明产业领域的龙头企业。另迈克制药有限公司研发生产的新型抗抑郁药物“迈克伟”（西酞普兰片）的产业化项目计划生产的药物于*年2月正式获得国家食品药品监督管理局（SFDA）颁发的新药证书与生产批件，目前我国仅有两家企业获得该产品的新药证书与生产批件。
在我区科技局的协助下，经专家评审，我区英科新创（厦门）科技有限公司与厦门另外两家单位联合研制的SARS病毒荧光PCR核酸检测试剂盒项目获*年厦门市科学技术奖二等奖，海投房地产有限公司的高品质健康住宅浪琴湾工程开发项目获市科学技术奖三等奖。
走访我区生物制药领域的高新技术企业，了解企业发展需求，并形成调研报告。组织了高新技术企业之间的交流活动，建立政府与企业沟通互动平台，促进企业之间的科技信息和技术设备的互利共享。为加强我区制药行业企业间的交流与合作，探讨解决企业在科技创新、人才培育、技术成果转化等方面的共性问题，推动行业内技术力量的互利共享，帮助政府更好地为企业服务，我局组织召开了“*区制药企业科技交流研讨会”。制药企业共有80多人参加了研讨会，他们都感谢我们为他们搭建的交流平台，通过研讨获得很多同行的相关经验，效果较好。
六、加大科普工作力度，提高群众科学文化素质
科普工作是一项基础性、公益性的工作，是科技工作的重点之一。我局灵活多样地开展各种群众性科普活动，提高民众的科学文化素质。大力支持科普教育工作，营造科普工作良好社会氛围。我局拨出部分资金支持各有关单位，今年共下达了*年度青少年科普活动项目补助经费共计万余元支持7所中、小学的项目。我局和教育局联合举办了第一届*区中小学生信息竞赛、*区科技创新大赛等大赛，组织学校参加*年厦门市青少年机器人大赛，获得2个项目第三名的好成绩。这系列竞赛有效地加强了对青少年科技教育活动的管理，推动了青少年科技教育工作的深入开展。
大力开展面向农村、社区的科普培训工作。农村科普培训方面，为了提升我区农村劳动力的农业应用技术水平，我局认真组织《*年度星火培训计划项目》的申报工作，由两镇科委组织开展农村实用技术推广培训工作。并与区妇联合作开展面向农村妇女“家庭网上行”的劳动技能培训，培训达200多人次。
积极开展面向村、居的科技下乡活动和经常性的科普宣传工作。我局先后到石塘、青礁、莲花、海发社区等村、居开展科技下乡活动，展出科普挂图50多幅，共分发了1200多册养殖，蔬果培育、用电知识、农村实用技术培训等题材的科普材料，前来科技咨询600多人次。科技周活动期间在东屿村开展了以农业、科技、卫生为主的宣传咨询活动，赠送科普书籍1000多份，前来咨询的人数达到200多人，并组织区疾控中心医生为社区居民作肿瘤防治知识的讲座及卫生下乡便民义诊，共有300多人参加讲座及义诊，发放宣传材料1000多份；9.17科普日期间，区科协组织科普志愿者在公众相对集中的地方散发“科学发展观——资源节约与可持续利用”为主题的科普资料2000多册。在高致病性禽流感流行期间，向全区发放“依靠科学，依法防治阻击高致病性禽流感”宣传材料5000份。
加强科普基础设施建设，拨款在东孚镇修建了10米标准科普画廊一个；在*村文化活动中心设科普书架，赠书300余册，丰富了村民和居住在该村的外来务工人员的文化、科学生活。在六一期间，区科技局与区妇联联合举办“*区庆六一‘阳光洒满童心’科普教育活动”，区科技局组织了64名区里品学兼优学生参观科普教育基地。
七、进一步完善内部管理，积极推行政务公开，提升科技部门的整体形象
加强机关自身建设，为进一步规范机关管理，提高机关效能，转变工作作风，建设廉洁、勤政、务实、高效的行政机关，区科技局制定了*区科技局机关效能建设实施方案、科技局机关效能建设的九项制度、科技局绩效评估方案及政务公开方案、机关工作人员绩效考评实施方案。促进全体干部在履行职责、服务质量和办事效率上有所提高。结合实际，组织学习《关于进一步增强机关干部工作责任意识的意见》，要求全局干部增强工作责任感，切实提高工作能力，提高工作效率和服务质量。
开通“*区科技信息网”，逐步完善我区科技工作的信息化建设，实现科技信息的交流与共享。建设的网站除进行科技管理和科技法规宣传外，突出招商和服务功能。重点结合科创中心的宣传和我区高新技术产业的宣传，加大科技招商力度，同时更好地服务于本区的大量科技企业的项目申报、科技政策信息查询、交流。使*科技网成为*区对外的一个窗口，促进科技成果转化，构建科技成果产业化平台。
八、不断加强与各部门的合作与联系，努力拓展工作领域
与人防办共同组织人防演习工作，组织海发社区志愿者32人，成立防灾害志愿者队伍，邀请专家开展培训，4月下旬，成功进行了一次人防和抗自然灾害演习。
为高标准完成我区战时经济动员物资保障任务，保障战时各项科技装备、信息通信的正常运行，由区科技局牵头组建*区建信息通信保障大队（包括电子通讯技术保障队及计算机网络保障队），我们积极组建了由三家通讯公司20人参加的通讯技术保障队和55位电脑教师组成的计算机网络保障队，做好区科技动员办公室工作。
配合司法司法局做好“四五”依法、普法科普工作，配合计生局做好科技计生工作，配合教育局做好“双高普九”科技教育工作。
*年工作计划
*年，我们将继续按照投资区党工委、管委会、*区委、区政府的工作部署，围绕推动*区经济社会可持续发展目标，不断加强技术创新，构建以企业为主体的技术创新体系，创建良好的科技创新环境，加快高新技术产业发展，促进科技成果产业化，全面提升*区经济社会各个领域的科技应用水平。主要工作思路如下：
一、培育企业技术中心，逐步完善技术创新体系，推动高新技术产业跨越式发展
积极开拓高新技术领域，发挥科技专项带动作用，培育具有区域优势和国际竞争力新的产业群体。在继续发展生物医药、电子信息、精细化工等高新技术产业的同时，培植生物与新医药等产业，拟引进一家生物与新医药的龙头企业，带动我区生物医药行业的发展。
加快利用信息技术等高新技术改造传统产业和第三产业，推动产业结构的优化升级。继续实施制造业信息化工程，在部分高新技术企业开展信息化示范工作。
培育企业技术中心，逐步完善技术创新体系。大力推进企业与高等院校、科研院所开展多种形式的产学研合作。逐步推进企业为主体，市场为导向、中介机构为依托，科技开发、产学研一体化的基本运作方式，应用开发为重点的技术创新体系。扶持培育一批经济实力雄厚、科研开发能力强的企业创办技术中心，切实增强行业内企业的技术创新能力、产业技术应用水平和综合竞争力。
二、建立和完善区域科技创新体系，优化科技创业环境
积极推进区域创新体系建设，优化科技创业环境。以政府为主导、以企业为主体，加强与高校、研究单位的紧密联系。引导中小企业与国内外高等院校、科研机构的产学研合作，每年安排部分科技经费支持产学研发展。加快厦门知识产权转化中心产业化基地建设，吸引各类高新技术成果在基地内转化。
抓紧落实建设*区生产力促进中心的工作，鼓励建立科技咨询、科技孵化、科技信息、科技创业投资、知识产权服务等功能的各类科技中介机构，将适合市场化运作的行政职能委托给规范的科技中介机构，营造创业环境，为中小企业提供一个软硬件设施配套齐全的创业基地。
制定、落实科技发展优惠政策。积极探索更加富有吸引力和亲和力的人才机制，积极引进各类人才，通过产学研合作，积极引进学术技术带头人、高层次经营管理人才等我区急需紧缺人才；通过多种形式奖励科技人才，制定区级科技贡献奖励方法，考虑在科技成果转化取得的收益中提取一定比例对在技术创新、科技成果商品化产业化过程中创造巨大经济效益或社会效益的人才。逐步制形成有利于科技进步的社会环境。
三、逐步完善多元化科技投入，拓展科技融资渠道，做好科技项目的招商工作
加快建立科技创新投融资机制，建立和完善政府引导、企业为主的投资体制。一是抓好科技三项费用的管理，做好科技项目的申报、评审工作，鼓励和支持企业科技创新，择优立项，有效发挥资金引导作用。实施积极的财政科技制度，完善财政科技拨款体制，围绕“制高点”和“增长点”，实施能发挥重大经济效益的科技项目。二是积极组织企业申报各级科技计划项目和福建省、厦门市中小企业技术创新资金，争取各级资金扶持。三是积极探索与金融机构和担保机构的合作，为中小企业组织和科技项目开通资金渠道。
积极探索把科技三项经费与高新技术产业的招商引资相结合的办法，通过项目资金，鼓励、吸引和促成科技型企业落户*科创中心；促进孵化中心与国内外的科研机构和高等院校建立广泛的联系，吸引各类高新技术成果在基地内转化，培育具有自的民营科技型企业；围绕支柱产业的发展，扶植和培育配套的中小型科技企业，延伸产业链，形成产业集群，培育战略性产业。
四、做好高新技术企业的服务工作，完善创新服务体系
积极组织企业参加高校、科研院所在我市进行的高新技术项目推介会和省级项目对接会，与企业进行面对面的交流，加速科技成果和高新技术在我区企业中的推广应用。
继续走访我区电子、化工、生物制药、新材料等领域的高新技术企业，了解企业发展需求，主动介入帮助解决问题。引导中小企业与高等院校、科研机构的开展合作。尝试组织高新技术企业之间的交流活动，建立政府与企业沟通互动平台，促进企业之间的科技信息和技术设备的互利共享。
充分发挥“*区科技信息网”的服务平台作用。已经建成的区科技信息网是是我区综合性科技信息服务平台，它向全社会提供全天候、网络化科技信息服务。通过区科技网络这一宣传平台，将科技信息资源对社会开放，为人们提供全方位的信息服务。
