时间：2022-11-04 18:25:02
为更好地坚持按程序办事的原则，规范局内重大问题请示报告的管理，特制定如下制度：
一、按程序规定逐级请示报告
（1）各科室遇到本科室职权范围内的重要问题和事项，要及时向科室主要负责人请示报告。
（2）各科室遇到本科室职权范围的重大问题和事项或超越本科室职权范围的重大问题和事项，由科室主要负责人向分管领导请示报告。
（3）分管领导对超出分管范围和事关全局工作的事项，要向局长请示报告。
（4）一般情况下，不得越级请示报告。如遇特殊情况、急办事项且无法向直接上级请示报告时，可以越级请示报告，但事后应及时向直接上级汇报请示报告的内容及处理情况；特殊情况下，上级可委托下级代表 自己行使职权，答复或办理某些具体事项。
（5）局领导班子成员如代表本局在某些场合发表正式意见、讲话或在报刊上发表文章，事先须经请示局长同意。各科室工作人员未经请示领导同意或授权，不得代表管理局发表意见、讲话或文章。
（6）本局需要向上级机关、领导请示报告的事项和问题，由局长或局长委托班子其他领导汇报。
（7）不得就同一问题多头请示报告。
（8）各科室应首先拿出初步意见以后向分管领导请示工作，再向主要领导汇报。
二、重大事项和问题坚持先请示后办理原则
（1）重大事项和问题是指除正常业务工作开展中的重大事项和问题以外，还包括：
①接待或邀请上级机关、领导和兄弟单位人员及友邻单位人员；
②组织或参加可能在社会或本局产生影响的重大活动；③接待、安排社会传媒机构或人员采访、报道涉及本局工作的事宜；
④涉及本局工作和人员的突发事件，本局人员及家庭的重要情况及其它重大问题。
（2）发生重大问题时，如情况紧急、急需决断且无法请示报告时，可先行处理并设法请示报告；问题处理后应迅速向上级报告，按上级指示执行。
（3）凡局内各科室向局长或上级机关、领导请示报告的重要事项和问题，都要形成书面材料，经分管领导签署意见后，送办公室，由办公室报局长批示、批转。
（4）局领导班子成员、各科室对请示报告的事项和问题，要严格按有关政策、规定答复。 答复应清楚明确，不推不拖；对一时难以答复的，要先做初步解释，待研究后再做答复；答复请示报告要做好记载，并注意与有关领导、有关单位及局内有关科室通气。
三、请示汇报工作要求
（1）涉及全局性工作的安排、实施等重大问题，经科室集体研究后，由科室主要负责人向分管领导请示、汇报。
（2）各科室工作人员出席上级召开的会议、参加有关培训学习班或接受上级指示后，应及时向分管局领导汇报，并提出贯彻、落实的意见或建议；分管领导出席有关会议后应向主要领导汇报并提出贯彻落实的意见或建议。
（3）各科室工作人员在公务活动中掌握的新情况、新问题，应及时向分管领导汇报。
（4）领导交办工作后，应按照交办要求及时向交办领导汇报完成工作的情况或结果。
（5）对突发事件、安全事件，要及时、主动向分管领导和有关部门报告，不得擅自处理或隐瞒不报。
（6）局属各单位主要负责人按业务对口向有关科室和分管领导请示汇报工作。
四、各部门负责人每月向分管领导至少汇报一次工作，各分管领导要在每月的中心学习组学习会上简要汇报一次工作，以便相互沟通、协调、安排部署下步工作。
—
为了规范本公司办公秩序，制定本制度。
一、请示
（一）集团内部，各公司向总经理请示工作，涉及重要决策的，应以书面材料送交，经总经理批示后办理，原件交办公室存档。
（二）向各级政府或有关部门请示工作，以正式文件办理，由总经理签发。
二、建立重大情况报告制度
本集团辖内各机构发生的重大事件，如被盗、被抢、爆炸；重大安全事故；员工被绑架、被拘留、逮捕；发生群殴、罢工；以及市以上政府要员光临视察等重要情况。当事人或知情者应立即向集团办公室报告，办公室根据情况提出处理意见或报总经理批示。重大紧急情况可直接向总经理或董事长报告。
三、议事规则
（一）议事程序
1.各岗位工作人员在履行职责过程中，遇有涉及普遍性的问题或有明确规定或在分工范围内的问题，由分管人员及时答复；不能答复的重要、疑难问题，要在部门经理主持下经部门内研究后予以答复和解释，重大问题报分管副总经理或提交有关会议研究决定。
2.处理业务涉及其他部室门的，由主办部门负责人主动与其他部门沟通协商，统一意见后，由主办部门处理。
3.超出部门职责范围或与其他部门沟通协商不能统一意见，需提请分管总经理定夺的问题，要在本部门认真研究并提出处理意见的基础上进行。
4.副经理在分管部门提请研究决定事项涉及其他副经理分管部门时，亦应主动与其他副总经理沟通协商，并提出解决问题的意见。统一意见后，由主办部门处理。
5.经过上述程序不能形成统一意见的事项报请总经理决定。
6.涉及机构人事及全公司业务经营重大问题时，需提交总经理办公会、经理办公会研究。
（二）议事纪律
1.做到雷厉风行，力求急事先办、特事特办，提高办事效率。对总经理明确答复和会议决定的事项要抓紧办理，不得拖延。
2.树立政策观念，坚持科学决策，不得擅自、盲目决断。杜绝拖拉、推诿，上交矛盾的不良作风。
3.各部门负责人要对职责范围内的工作事项承担责任。应逐级请示、汇报和研究工作，不得逆程序。部门负责人要对本部门答复、批复的事项负总责。
一 存在的主要问题及原因：
1、将党委对查案工作的领导与检察机关依法行使检察权对立起来，存在一些模糊认识，认为既然是依法独立行使检察权就无须向党委请示报告，有的甚至认为查处要案向党委报告请示不利于查案中保密工作的需要。
2、本应由检察长或检察委员会决定是否对要案线索进行初查，有些检察院却在向党委报告的同时让党委有关领导决定是否初查。
3、擅自扩大要案范围，有的认为只要是科级以上干部渉嫌职务犯罪案件均须按本通知请示报告党委。
4、对要案初查及侦查工作中遇到的一些具体问题，须采取的具体办案措施，事无巨细均请示报告党委。
5、在案件初查及侦查过程中，当党委意见与检察机关意见不一致时，处理草率，原则性不强，灵活性不够。
二 针对以上列举的问题，我认为应从以下几方面加以完善。
1、提高认识，增强在查处要案中服从党委领导的自觉性。虽然宪法第131条规定：“人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关，社会团体和个人的干涉。”但是，检察独立是一项相对独立的原则，我国的司法体制不同于西方国家，不是立法、行政、司法三权分立，而是在中国共产党的领导下，由人民代表大会产生，对其负责，受其监督的司法体制。首先，本通知的精神体现了中国共产党对检察工作的领导，是检察机关做好检察工作特别是查处要案工作的政治保证，是坚持四项基本原则在检察工作中的具体体现。其次，我国反腐败工作领导体制是：“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众积极支持和参与。”查处要案是反腐败工作中的一项重要任务，从这个意义上说，坚持党对查案工作的领导是与反腐败斗争领导体制相一致的。第三，坚持党的领导与检察机关查办案件出发点和目的相一致。党对查处要案工作的领导其目的也是更好地肃风整纪，反腐倡廉，惩治腐败。由于查处要案影响大、干扰多、阻力大，党委介入可以为检察机关排除干扰，营造一个良好的外部办案环境，在我国成功查处的大案要案中无一不是在党委的统一领导下取得的，事实 证明，只要坚持党委的领导，查处要案工作就无往不胜。
2 正确理解和执行本通知精神，严格把握分寸。党对检察工作的领导主要是在政治思想、组织上和对主要案件的领导，而不是对具体检察业务的领导。所以在具体执行本通知的过程中，要注意适时适度，切记不负责任、事无巨细均请示党委讨论决定，给党委造成不必要的麻烦和负担。首先，根据通知第二条和第十一条规定，职务犯罪要案是指依法由检察院直接受理和立案侦查的县处级以上领导干部涉嫌贪污、渎职侵权等职务犯罪案件。县级人民检察院查办本辖区内正科级领导干部涉嫌职务犯罪的案件，比照本规定执行。据此，只有县处级以上领导干部和县级人民检察院辖区内正科级干部涉嫌职务犯罪案件适用本通知。其次，对职务犯罪要案线索进行初查，是检察机关的权利和义务，其决定权由检察长或者检察委员会决定。只是在初查过程中需要接触被查对象或者需要进行必要的调查时，才需向党委有关领导报告，但不能停止对要案线索的初查。本通知并没有说明党委可以决定是否初查，而只是确定检察机关有报告党委的义务。由于本通知没有规定党委对初查有异议时怎么办，如果在初查过程中，党委意见与检察机关有分歧，检察机关应当认真听取并将有关情况及时报告上一级人民检察院，由上一级人民检察院对查案工作进行指导，协调。第三，根据本通知第六条规定，要案线索初查后，认为有犯罪事实发生需要追究刑事责任的，应当依法立案侦查。但是，立案前应当向同级党委书面请示。实践中应把握以下几点：第一、只有符合立案条件才能向党委请示，严禁案件还不符合立案条件就交由党委讨论决定或者对案件主要事实证据有重大分歧的交由党委讨论决定，因为只有检察机关才能依法搜集证据，进行必要调查，将一些不成熟的案件交由党委讨论只能给党委增加工作困难，造成不必要的麻烦，也无助于案件的解决。其次，对不需要转入立案侦查的要案线索，初查后可自行决定初查终结，除党委交办的案件线索外，不须向党委请示。第三，党委对立案侦查有异议的，检察机关应当认真听取，并将有关情况及时报告上一级人民检察院，严禁压案不报。因为在办案中对案件认识有分歧，有异议是常有的现象，要从对法律和国家高度负责的立场出发，及时将情况如实报告上一级人民检察院，请求上一级人民检察院及时对查案工作进行领导、监督、指导和协调。
一、本制度适用于县委管理的科级和副科级单位的党政正职。
二、有下列事项之一者，必须书面请示：
1、本人或共同生活的子女、父母营建或买卖私房；
2、配偶或子女调动、参军、在本人所在单位晋升职务；
3、本人到郴州市以外出差、学习、考察或出国出境旅游、探亲；
4、本人及子女因特殊情况需要申请生育第二胎；
5、公款装修个人办公室或添置属个人使用的办公设备、用品总价值在5000元以上。
三、有下列事项之一者，必须书面报告：
1、本人在国内公务活动和外事活动中接受馈赠、礼金、礼物、有价证券；
2、本人、配偶、共同生活的子女和父母接受亲属遗产或亲友馈赠、礼金、实物、有价证券折款人民币5000元以上；
3、本人结婚、离婚及父母、子女婚丧嫁娶（需举办宴席的，必须事先请示）；
4、本人、配偶、子女及父母因违纪违法受到执纪执法机关查处情况或本人因工作失误造成重大损失情况；
5、配偶、子女及父母在县内经营个体、私营工商业情况；
6、自费装修住房或家庭一次性添置家具、电器等物品在2万元以上的资金来源；
7、本人学历进修的学习费用来源；
8、本人每半年的工资、津贴等收入情况（具体报告项目见《党政正职收入申报表》）；
9、本人认为有必要向组织报告的其它事项。
四、凡属请示的事项必须事前请示，凡属报告的事项必须在事后一个月以内报告。请示、报告时，填报《党政正职个人重大事项请示报告呈报表》，报告本人收入情况填报《党政正职收入申报表》。
五、县委组织部负责党政正职个人重大事项请示、报告的受理。对请示的事项县委组织部应在10天内给予审定批复，请示人应在事项处理后将结果写成书面汇报材料，经所在单位党组织审核签署意见后，报县委组织部干部监督室；对报告的事项，由县委组织部区别情况给予备案或作出相关处理。
六、对请示、报告的内容，一般应予保密，组织认为应予公开或本人要求予以公开的，可采取适当方式在一定范围内公开。
七、党政正职个人重大事项请示、报告制度，列入组织对干部考察、考核、评议的重要内容，应请示、报告而不请示、报告或请示、报告内容弄虚作假、隐瞒事实真相的，视情节轻重分别给予批评教育、诫勉、调整职务等处理；构成违纪的，移送纪检监察机关查处。
一、请示报告范围
1、重大决策。各科室、各事业单位贯彻执行上级重要会议精神、重要决定以及需向上级请示报告的重要事项；制定半年、年度工作计划、工作总结、重要工作安排和需对外的数据、信息、宣传材料等；重要管理规章制度的制定、修改及废除；内部机构设置、人员编制以及对机构、人员的调整方案；完成工作任务取得的突出成绩，或受市级以上（含市）党委、政府和上级业务部门表彰奖励情况；资产处置、废旧物资处理；涉及单位和职工利益的重要事项；可能引发和上访事件的苗头性问题及处理；重要的失密、泄密事件及处理；工作中的重大失误、失职事件及处理；工作人员严重违法乱纪事件及处理；其他重大突发性事件及处理。
2、重要人事任免。事业单位领导班子成员分工；单位中层以上干部的选拔、推荐、任免、调动、交流、解聘；单位录（聘）用工作人员；受市级以上表彰人员的推荐，对干部职工违犯党纪政纪情况的处理；其他重要的人事任免奖惩事项。
3、重大项目。重要工程建设项目和大额度物资采购的招议标、合同文本的签定；交通工具、大宗办公设施及其他重大设备的维修、改造和购置；基础设施项目及重大投资、大型装修项目；重大、关键性的设备引进、技术改造项目；服务价格和行政事业性收费标准的制定、调整；涉及开展重大民生工程的安排、验收；其他重大项目的安排等事项。
4、重要活动和重要来宾。组织或承办规模较大的会议、外出参观考察活动；邀请上级领导参加的较大规模的表彰、剪彩、揭牌、开工、竣工、庆典等活动；上级组织的检查、调研活动；上级新闻媒体在本科室（单位）开展的重大新闻采访活动；上级重要领导、海内外知名企业和重要客商；其他需要接待的重要来宾。
5、大额度资金使用。全年的经费预算、开支、审计、使用情况；单位年度财务预算、专项资金拨付、使用情况；执收执罚资金的收入和支出情况；大额度办公经费支出情况；建设项目的投资情况。
6、其他需要请示报告的事项。
二、请示报告程序
各科室、各事业单位主要负责人（或受主要负责人委托的副职）按程序向局分管领导、主要领导请示、汇报。局主要领导直接听取工作汇报的，由局办公室按主要领导意见安排。一律不准多头越级请示、汇报。若有特殊情况和重要事件，可随时直接向主要领导汇报。需向上级请示、汇报或向其他单位致函的，必须经局主要领导批准方可按程序办理。
三、请示报告要求
1、各科室、各事业单位的请示、报告，必须由科室负责人、各事业单位主要负责人把关审签，以符合公文格式的打印稿报送局办公室递转。凡以局名义上报、批转或转发的公文，一律以请示、报告的形式送局办公室，由局办公室按照程序报批。凡组织重要会议、重要活动和接待重要来宾都要在第一时间填写《市人力资源和社会保障局重要事项报告单》（见附件）。
摘 要：公示催告程序属于非讼诉程序中，虽不能解决当事人之间因民事权利义务关系发生的纠纷，但当事人的权益保护仍显重要。本文仅从申报人向法院申报权利后的处理上，来分析公示催告制度的漏洞所在，以寻求合适的解决途径。
关键词：公示催告；权益保护；非诉讼程序
公示催告程序，是指人民法院根据申请人的申请，以公示的方法，告知并催促不明确的利害关系人在一定期限内申报权利，到期无人申报权利的，则根据申请人的申请依法作出除权判决的程序。
公示催告程序属于非诉讼程序，不能解决当事人之间因民事权利义务关系发生的纠纷，而只能确认申请人申请公示催告并在一定期限内无人申报权利这一事实。在公示催告程序中，申请人根本无法知道有无利害关系人，更不知道利害关系人是谁，因此，公示催告案件也就没有明确的被告或者被申请人。一旦有利害关系人向人民法院申报权利，公示催告程序就因失去了存在的基础而必须终结，申请人可以向人民法院提起民事诉讼，通过诉讼程序解决纠纷。由于公示催告程序不涉及票据实体问题，那么在终结公示催告程序与当事人起诉要求解决实体问题的衔接上就可能会出现漏洞，本文仅从申报人向法院申报权利后的处理上，来分析公示催告制度的漏洞所在，以寻求合适的解决途径。
法律规定公示催告程序终结的情形有如下四种：1、利害关系人在公示催告期间向人民法院申报权利的；2、利害关系人在申报期届满后，除权判决作出前申报权利的；3、公示催告申请人在公示催告期间申请撤回的；4、公示催告申请人逾期（申报期满后超过1个月）不申请判决的。后两种情况暂且不提，对于前两种情况，法律规定都要裁定公示催告程序终结。在终结裁定作出后，是否向支付人送达裁定出现了分歧。
第一种意见认为，不能向支付人送达裁定书。理由是，现在各地方银行对终结裁定送达后，原先的停止支付通知是否失效认识不一。如果停止支付通知不失效，那么向支付人送达裁定书并无不可，其票据上的款项不能被支付，当事人只能先进行诉讼确认票据权利后，才能申请付款；如果在送达终结裁定后停止支付通知失效，那么在没有确认票据真实权利人的情况下，有可能该票据就会被兑付，这样不利于当事人权益的保护。
第二种意见认为，可以向支付人送达裁定书。理由是，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十八条第二款规定，终结公示催告程序应当通知支付人。法律规定应当通知支付人，就应当依据法律规定去做。同时，不能只注意保护申请人的权利而忽视申报人的权利，申报人通常是持有票据的利害关系人，既然持有票据，那理所当然的享有票据权利，在其向银行提示付款时，就应当得到兑付。如果在票据诉讼结束后，实际权利人与取得票款的申报人不一致时，权利人可以要求申报人返还票款并赔偿损失。
第三种意见认为，可以向支付人送达裁定书，但停止支付通知并不失效。在公示催告终结裁定上，通常只写明“终结公示催告程序”和“申请人或申报人可以向人民法院起诉”，并没有涉及停止支付通知，那么出于对票据实际权利人的保护，可以认为停止支付通知并不当然失效，待票据诉讼结束后，依据判决再行付款。
笔者认为，第一和第三种意见均不可取。第一种意见虽然最大限度的保护了实际权利人，但对另一方却是不公平的，而且这种做法显然违反了《民事诉讼法》第一百九十八条的规定，因此此种做法不可取。第三种意见其实是前两种意见的折中，看似既不违反法律规定，又充分保护了当事人的权益，但实际上并不一定行得通，因为《民事诉讼法》第一百九十七条第一款规定，支付人收到人民法院停止支付的通知，应当停止支付，至公示催告程序终结。由此条规定可以看出，停止支付通知在终结裁定送达时就自然失效了，所以这第三种意见实际行不通。
第二种意见最大限度的保护了持票人的权利，但无疑可能会侵犯票据实际权利人的合法权益，因为持票人并不当然是票据的实际权利人。但目前法律规定就是如此，这么做虽然不利于充分的保护当事人的合法权益，但在没有新的法律规定出台的情况下，只能严格遵守现行的法律规定。
在此笔者建议在修改《民事诉讼法》时，可以规定在申请人或申报人收到终结裁定后，停止支付通知书并不自然失效，而将其效力延长十五日，并告知申请人和申报人。这样给申请人和申报人一个缓冲期，让其自行决定是否起诉，如果在十五日内起诉，那支付人就依据法院的判决进行支付。如果申请人或申报人不起诉，那么可视为其放弃在指定期限内起诉的权利，在十五日过后，持票人可以要求支付人付款。当然，在十五日后，申请人或申报人依然可以提起民事诉讼，但对于因票据兑付所造成的损失，不能要求对方予以赔偿。这样做不仅最大限度的保护了当事人的权益，避免不必要的损失，又能督促当事人及时行使自己的权利，不至于过于拖延给双方造成诉累，还可以提高当事人的法律意识，有利于促进和谐社会的建立和完善。
乙方：_______________
为了_____数码事业的发展，甲、乙双方本着双赢的原则共同建设_____数码系列产品的终端网络形象，共同打造“_____”数码行业一流品牌。
一、宗旨：合理利用有限资源，积极开拓无限商机。
二、甲方的权利和义务
2．1 按乙方每月实际销售回款总额，给予1.5%的比例作为乙方的地方性广告形象和促销费用。
2．2 甲方按乙方每月实际销售回款总额，免费提供一定比例的广告宣传品。
2．3 甲方免费提供“_____”的vi手册(vi光盘)予乙方，以作为乙方_______________地方性形象建设的统一资料。
2．4 除本合同书规定外，甲方有权根据乙方终端市场建设的情况作相应的政策和决策，并要求乙方严格遵守。
2．5 甲方有权对地方性广告的终端形象和促销活动进行审核、审批及管理。
三、乙方的权利和义务
3．1 乙方享有向甲方提出书面申请，申请地方性广告媒体、终端形象和促销活动费用的权利。
3．2 乙方有义务垫付地方性广告媒体、终端形象制作和地方性促销活动的费用。
3．3 乙方务必按甲方的vi手册（vi光盘）上统一的商标、颜色、图形制作形象（如：门头、门柱、灯箱片、灯箱布等），不得擅自更改。
3．4 乙方务必对自己区域范围内的“_____”终端形象进行管理：
3．4．1 制作给予二级代理商（经销商）的形象（如：门头、门柱、灯箱片、灯箱布等）务必保证展示时间达壹年以上。
3．4．2 海报的展示时间务必达两个月以上。
3．4．3 乙方不得将任何品牌的广告品布置在甲方的展柜或展架上，也不得将任何品牌的产品摆放在甲方的展示柜内（上）或展架上。若有违反者，经甲方查实将重新审核对其广告宣传品的发放，并要求其作出书面检讨。
3．4．4 若乙方不管理或管理不善造成甲方终端形象损坏，经甲方查实，将从其信誉保证金中扣除相应的制作费用。
四、广告和促销费的申请
4．1 乙方在制作形象（如：门头、门柱、灯箱片、灯箱布、展示柜等）或做促销活动前，务必向甲方提出书面申请（参见申请表），经甲方相关部门审核和审批后方可实施。
4．2 乙方在提交申请促销活动申请表的同时，务必附带本次活动的效果预测报告，否则，甲方有权不予审核和审批。
4．3 乙方在提交申请形象制作申请的同时，务必附带形象发布位置的相关平面图和周边的建筑物及街道。否则，甲方有权不予审核和审批。
4．4 乙方在提交申请广告媒体（如：电视台、报刊等）申请表的同时，务必出示电视台的相关收视率或出示报刊的发行量及覆盖率，否则，甲方有权不予审核和审批。
五、费用报销和相关依据
5．1 乙方务必出示形象制作（如：门头、门柱、灯箱片、灯箱布，展柜等）的照片（照片背面须注明形象的发布地点、地址、负责人、电话、日期）和发票原件（开票单位为：深圳市北奥电子实业有限公司）。若未出示者，甲方有权不予报销。
5．2 乙方务必出示促销活动现场的照片（照片背面须注明活动的地点、地址、负责人、电话、日期）和本次促销活动的总结报告、促销品样品及发票原件（开票单位为：_____实业有限公司）。若未出示者，甲方有权不予报销。
5．3 乙方务必出示与广告媒体（如：电视台、报社、广告公司）签定的合同、广告片、报刊的原稿及发票原件（开票单位为：_____实业有限公司）和总结报告。若未出示者，甲方有权不予报销。
六、费用报销的期限与方式
6．1 一个季度报销一次，第二季度第一个月的一至十日为结算日。
6．2 甲方用等额的货款冲抵乙方垫付的广告和促销活动费用。
七、合同书一式两份，甲、乙双方各存档一份，双方签字盖章并执行。
甲方：_______________ 乙方：_______________
代表：_______________ 代表：_______________
票据之丧失，指票据权利人在违反自己意思之状态下丧失票据占有。这一概念包含这样两个构成要素：票据的丧失是违反票据权利人本身意思的，票据权利人已丧失票据之占有。对这两个构成要件分述如下：
（1）违反权利人的意思表示：指票据权利人本身没有丧失票据权利的意思而票据事实上丧失。主要包括两种情形：票据权利人在无意识的状态下丧失票据占有，如遗失，被盗：票据权利人有意识但无力抗拒情形下丧失票据之占有，如强夺，抢劫。
（2）丧失占有：占有，指事实上占有、控制票据之状态。事实上占有、控制票据的状态，包括票据权利人自己支配票据以及排除他人支配票据，同时时间上必须具有连续性。丧失占有，即票据权利人丧失对票据的占有和控制，包括丧失对票据的直接占有和间接占有两种情形。
票据丧失包括绝对丧失和相对丧失两种情况。绝对丧失又称票据的灭失，是指票据的物质形态发生根本性变化，从外观上已不再表现为一张完整的票据；相对丧失又称为票据的遗失，是指票据的物质形态没有改变，只是脱离了持票人占有。在绝对丧失的情况下失票人较易通过法定措施补救自己的票据权利，对绝对丧失票据的救济不是通常所讨论的票据丧失之救济。权利救济中的票据丧失一般是指票据的相对丧失。
票据的丧失是票据流通过程中常见的情形，不能简单地把责任归咎于票据权利人，很多情况下即使票据权利人尽了保护自己所占有的票据的最大注意，也不能完全避免票据的丧失。如果把票据丧失的风险责任单纯地由票据权利人承受，无疑将降低票据在票据使用人心目中的价值，极大地损害票据流通性。显而易见，当票据当事人在取得票据后还要担心若票据因为不可抗力或者意外事件而丧失后仍要由自己承担票据丧失的风险时，票据当事人将会尽量排斥对票据的使用，以保证利益不受损失。因此，为了保证票据的流通性这一至关重要的根本属性，必须在票据权利人丧失票据后对其进行救济，保护票据权利人的利益。
二、现行票据丧失的救济方法及其不足
在世界上主要国家的法律和司法实践中，对票据丧失的救济方法主要有两种：一是失票人向法院申请公示催告；二是失票人在一定条件下向法院提讼。大陆法系国家和地区多采前种方法，英美法系国家和地区多采后种方法。但是由于各国之间对此规定差异太大，目前国际上尚无对此的统一规定。我国《票据法》对票据丧失规定了挂失止付、公示催告和提讼三种救济方法：
（一）挂失止付：挂失止付是指在票据丧失后，失票人将票据丧失的情况通知付款人（包括付款人），请求付款人在法定期限内对挂失的票据不予付款，防止票据款项被人领取（包括善意第三人），以保护失票人权利的票据丧失救济措施。根据中国人民银行生效的《支付结算办法》第48条规定，“已承兑的商业汇票、支票、填明‘现金’字样和付款人的银行汇票以及填明‘现金’字样的银行本票丧失，可以由失票人通知付款人或者付款人挂失止付”。法律出于对付款人利益保护、避免由付款人承担失票风险的考虑，限制挂失止付的适用范围是合乎法律精神的。
挂失止付的提起人应为丧失票据的人，即失票人。我国票据法第15条只规定失票人可以挂失止付，并未限制失票人资格。因此，对于失票人应当从宽理解，不应以票据权利人为限，丧失票据占有的权利人、义务人或者票据关系人均有权提起挂失止付。挂失止付的相对人应为丧失的票据上记载的付款人，包括付款人。挂失止付的效力在于使收到止付通知的付款人暂停票据付款，付款人在接到挂失止付通知后，应在法定的期间内停止对票据的付款，否则应承担赔偿责任，但付款人或付款人在收到挂失止付通知前已付款的除外。
结合《票据法》和《止付结算办法》规定，付款人或者付款人在收到挂失止付通知书后，应在3日内暂停止付，在这3日时间内，如果付款人收到了失票人已提讼或者申请公示催告的证明，则可以使止付的效力延长到12日。之后如果收到法院的止付通知书，挂失止付应当继续维持下去，直至法院对票据权利作出判决。由此可见，挂失止付只是失票人丧失票据后可以采取的一种临时补救措施，以防止所失票据被他人冒领。挂失止付并未对票据权利加以确认，失票人若想恢复自身的票据权利必须通过公示催告程序或者诉讼程序。另外，挂失止付程序也不是公示催告程序和诉讼程序的必经程序。
（二）公示催告：所谓公示催告，既是一种法律程序，又是一种法律制度。从前一种意义上讲，是法院依失票人的申请，以公示的方法，催告票据利害关系人在一定期限内向法院申报权利，如在一定期限内没有申报权利，则产生失权的法律后果的这样一种程序；从后一种意义上讲，则是失票人向法院提出申请，请求宣告票据无效，从而使票据权利与票据本身相分离的一种权利救济制度。进行公示催告，需要首先由合法申请人向有管辖权的法院提出公示催告的申请。根据我国票据法第15条第2款的规定，如果失票人未向付款人发出挂失止付通知，可以随时申请公示催告；如果失票人已经向付款人发出挂失止付通知，则应当在通知挂失止付后3日内，申请公示催告。有权提出公示催告的申请人应为票据的合法权利人，包括票据上所记载的收款人以及能够以背书连续来证明自己为票据合法权利人的被背书人。同时还应当允许出票人作为公示催告的申请人。在票据遗失后，已经知道现实持有人的情况下，失票人则不能成为公示催告的申请人，只能依普通民事诉讼程序，提起返还票据的诉讼。法院受理公示催告申请后，应当立即向票据付款人发出止付通知，并应当在3日内发出公告，催促利害关系人申报权利，公示催告期间至少为60日。
在公示催告期间，有人提出权利申报或提出相关的票据权利主张时，法院就应当立即裁定终止公示催告，并通知申请人和票据付款人。在公示催告期间届满后、除权判决做出前，有利害关系人申报权利的，也应该裁定终结公示催告。此后，申请人与权利申报人就应通过普通民事诉讼解决双方有关票据权利归属的纠纷。公示催告期满，没有人提出权利申报或者提出相关的票据，或者申报人提出的票据非申请人丧失的票据时，则依申请人的申请，由法院做出除权判决，宣告票据无效。
（三）普通诉讼程序：即失票人在丧失票据后，可以直接向法院提起民事诉讼，请求法院判令票据债务人向其支付票据上所载的金额。法院根据失票人的申请对票据权利归属做出判决，认定申请人是否为所失票据的合法权利人。我国票据法没有对该程序做出详细规定。
我国票据丧失的救济存在着以下缺陷：首先，挂失止付程序仅仅是一种临时性的补救措施，并不能从根本上解决票据合法权利人丧失票据权利的问题；其次，我国对公示催告程序做出60日公告期间的规定。公告期间或者公告期届满后除权判决做出前，如没有利害关系人申报权利，则通过判决宣告票据无效，恢复申请人的票据权利。
然而，在实践中，可能出现票据的利害关系人并没有在60日的公告期内发现所持有的票据正在被进行公示催告的事实，因而也不可能去申报权利。如此一来，则票据丧失的风险则完全落在了票据善意第三人身上，不利于票据的流通，也对善意第三人相当不公平；再次，我国票据法中没有对如何通过普通诉讼程序解决票据权利归属纠纷做出规定，民事诉讼法中也仅规定了，利害关系人在除权判决生效后，还可以向人民法院。这些缺陷都导致了对票据利害关系人和善意第三人保护的不力。票据的原权利人无论是因被盗、遗失或者其他原因而丧失票据，其自身都存在一定程度上的过错，应当由自身承担票据丧失的相当程度的风险。法律规定了对其票据丧失的救济，但却不可以矫枉过正，使得票据丧失的风险完全转移到他人身上，否则就违背了基本的公平原则，挫伤民商事活动当事人使用票据的积极性，这对票据本身的流通性同样是个极大的损害。
三、完善票据丧失之救济
通过以上对我国票据权利救济制度不足之处的论述，可以看出，现行的票据救济制度过多的保护了票据原权利人的利益，把票据丧失的风险大部分都转移给票据善意第三人和利害关系人。这样的规定是不科学的，使得票据丧失的风险承担出现了失衡，本身没有过错的善意第三人和利害关系人反而要承担票据丧失的风险。当事人在进行票据流通的时候，还要考虑自身可能会因无法预料的原因而遭受利益损失的可能性，这无疑会打击当事人使用票据的积极性。如此一来，则会大大损害了票据流通性这一至关重要的票据根本属性，也会使票据的流通和使用陷入困境。
针对现行票据丧失救济制度在实际运用中所产生的一些问题，笔者尝试在现行票据丧失救济制度的基础上针对其不足之处做出改进，使得票据丧失风险在各方当事人之间得到更为公平的承担，也使得各方当事人的合法权益得到更好地保护，以期维护流通性这一票据的根本属性。
挂失止付作为失票人丧失票据后可以采取的临时性补救措施，在实践中已被证明是行之有效的。挂失止付可以使失票人在得知丧失票据占有后迅速地向票据付款人（包括付款人）通知票据丧失的事实，并要求其停止付款。但是在实践中应当要求这种通知以书面形式做出，同时失票人还应当将该票据的副本向付款人提示，证明其拥有该票据，是票据的合法权利人，另外还要说明不能出示票据的事实和理由。当然挂失止付并不是申请公示催告和提讼的必经程序，是否通知挂失止付是失票人自身的权利，由失票人依自己意思自由处分。
失票人在通知挂失止付后3日内，没有挂失止付的可以随时向有管辖权的法院申请公示催告。法院在审查失票人的申请后，认为符合申请公示催告程序法定条件的，应当立即向票据付款人发出止付通知。当时法院还应当在3日内发出公告，催促利害关系人向法院申报权利。在60日的公示催告期间届满后，如果没有利害关系人申报权利或者提出相关的票据，或者申报人提出的票据非申请人丧失的票据时，则法院可以依申请人的申请做出判决，宣告票据无效。同时，对于我国现行票据法规定的“公示催告期间，转让票据权利的行为无效”，笔者建议修改为“公示催告期间，善意转让票据权利的行为无效”。这样才能更为充分保护善意第三人的合法权利，避免对失票人的保护有矫枉过正之嫌。票据流通当中相当重视票据无因性以及票据行为的独立性，若因对失票人权利过多保护而任意损害善意第三人的合法权利，则违反了票据流通中无因性和独立性的基本规则。法院做出的除权判决，是对公示催告申请人票据权利恢复的确认。
自该判决做出之日起，申请人有权依该判决，行使其付款请求权和追索权。为了防止由于利害关系人由于正当合理的原因未能在公告期内申报其权利，其后可能发生的票据权利归属纠纷，在宣告票据无效的同时，法院可以要求申请人提供相当于票据金额的担保。担保的性质及其条件由申请人和票据付款人之间的协议规定，如不能达成协议则由法院进行规定。如果申请人不能提供担保，法院可以要求申请人将已丧失的票据的金额予以提存，存放在法院或者适当的主管当局或机构，提存的时间为从判决之日起至票据到期日。因为在票据到期时，如果利害关系人尚未对其票据要求付款，则可视为其放弃自身持有的票据权利，法律无须再对其进行保护。如果在此期间，利害关系人提出相关的权利主张，在利害关系人提供充分的证据证明自己是善意第三人后，票据付款人应当对主张权利人进行付款。票据付款人在付款后则可以取得担保品，或者取得担保品变卖后的价款。失票人则可以根据利害关系人所提供的相关证据提起针对从失票人处取得票据的不法侵害人的侵权诉讼。
若在票据公示催告期间，或者在公示催告期间届满后除权判决做出前，利害关系人提出权利申报或者提出相关票据主张权利时，法院应当裁定终结公示催告程序，并通知申请人与票据付款人。在公示催告程序终结后，申请人和权利申报人应当提起有关确认票据权利归属的诉讼，通过普通民事诉讼程序来解决其纠纷。
在票据权利纠纷进入民事诉讼程序后，由法院对票据权利归属做出判决。失票人和利害关系人都应当提出证据，证明自己是票据的合法权利人。如利害关系人无法证明自己是票据的善意第三人或者合法权利人，则其无法获得票据的合法权利。在通常情况下，若利害关系人确实为善意第三人，一般都有能力证明自己善意第三人的身份。如利害关系人能够证明自己善意第三人的身份，则法院可通过判决确认其享有票据合法权利。自该判决做出之日起，利害关系人就有权依该判决，行使其付款请求权和追索权。失票人则可根据善意第三人提供的证据，提起对从失票人处取得票据的不法侵害人的侵权诉讼。
一、印章管理制度
印章是县??局履行职责权力的合法标志，并在法律上具有重要的凭证作用。正确的管理和使用机关印章是局机关办公室工作人员的一项重要工作，为加强对局机关印章的管理，做好用印、监印工作，特作如下规定：
1、启用局行政公章须经局长同意；
2、启用局党组公章，须经局党组书记同意；
3、启用局机关其它印章，须经分管领导同意；
4、凡在局机关以外的其他函、信、证件用印，须经局长或分管领导同意；
5、用印时，印章管理人员要认真查阅用印文、信内容，以防错盖印章；
6、一份文件只盖一次印章，如文件内容有变动，应再次请示后再用印
7、印章应指定专人负责管理。管理人员不得随意将存放印章的钥匙交给他人，临时外出时须经局长指定专人代管；
8、印章应妥善保管，随用随取，不得随意乱放，管理人员不能自作主张用印，发现问题及时向领导报告，以杜绝各种违章、错用现象，保证用章准确无误。
二、请示报告制度
为了更好地落实局机关事事有责任，事事有落实，提高办公室人员的工作效率和服务保障质量。加强各项工作的请示和报告是机关工作人员的一项重要工作内容和程序，也是机关人员的综合素质和工作能力的主要体现。请示时，要说明请示的事务名称和原由及建议或意见；报告时，要报告事务的时间、名称、完成情况。特制定如下规定。
1、按级请示和报告。办公室日常事务通常由办公室工作人员向办公室负责人请示和报告，再由办公室负责人向局分管领导和局长请示和报告。
2、归口请示和报告。各业务口子上的工作由负责各业务工作的人员向负责该业务工作的领导请示和报告，如有重要情况，再由分管领导向局长请示或报告。
3、对来信来访工作，要及时请示报告局长或分管领导，并及时通知归口单位处理。
三、会议制度
会议制度的目的,旨在为增强领导决策的科学性、预见性,有利于发扬民主、互通信息,使纵向、横向工作不脱节,有利于各工作部门间的协作,提高各项工作效率。
1、局长办公会议一般两周召开一次,如需要可临时变动,由办公室负责通知参会人员,并说明原由。
2、局直属单位负责人会议，每个季度由局长主持召开一次，主要由各单位领导汇报本单位每季度工作情况，听取有关工作的意见和建议，安排部署下一季度的工作。
3、局党组会议，每月召开一次局党组会议，遇有重大活动和特殊情况，也可临时召开，由办公室负责通知。
四、公务接待用餐工作制度
为了更好地贯彻落实党中央、国务院下发的《关于党政机关励行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，使办公室公务接待用餐做到既热情、又节约，办公室工作人员值班、加班用餐规范进行，特制订如下规定：
1、凡因公务需安排用餐的，须报分管领导经局长同意后，由办公室主任负责在指定地点安排。公务接待用餐标准原则上菜金不超过120元，酒水一般不用高档酒。经手人要负责填写派餐单（接待单位、事由、人数、标准、时间等），其他人不得随意安排。餐费结算时，办公室凭派餐单和其他记帐凭证付款。
2、公务接待原则上不打整包香烟、不上水果，不用公款购买礼品赠送，确有必要的须经局长同意。
3、公务接待用餐完后，负责安排的人员当天内须向分管领导报告用餐实际开支情况，并予登记；办公室主任每个月向局长和分管领导报送一份公务接待开支表。版权所有
五、财务管理制度
为了进一步加强办公室财务管理，严格财务纪律、节约开支，提高办事效率，特作如下规定：
1、严格遵守会计法规和现行财经纪律，报帐及时准确。
2、坚持财务报帐制，由经手人、验收人、财务负责人签字方能报销，空白纸条、收据一律不作报销凭证，杜绝一切不合理开支。
3、严格现金管理，因公务借款需经局长同意，在规定时间内报帐归还。
4.每月向分管办公室的领导汇报局机关各项费用的开支情况。
5.做到办公室国有资产按时登记上帐。
6、报帐员与县报帐中心保持经常性联系，做好资金安排，及时报支发票。
7、做好办公室国有资产损坏后的修理、报废工作。
8、会同办公室主任搞好局机关年度经费分项预算，并报分管领导和局长审批，尔后报县财政中心。
六、办公用品采购和使用管理制度
为了切实做好办公用品的采购和使用、管理工作，增强管理人员和办公室全体人员的责任感，节约办公用品费用，特制定如下规定：
1、凡采购办公用品，须填写采购单，经办公室负责人同意报分管领导同意，局长批准，指定专人购置、统一保管，并原则上要有2人以上进行采购。按照政府采购要求，所购物品必须“货比三家”，力求质优价廉。办公室凭采购单和其他记帐凭证与售货单位结算。
2、贵重办公用品按照有关规定由政府采购中心统一购置。
3、健全建立新购物品入库登记验收手续。凡办公室购入各类（文件头、稿纸、信封、复印纸、白纸、笔记本及其它）等办公用品，由办公室负责分门别类作入库登记保管负责。
4、完善办公用品出库领用手续。凡领用办公用品，必须注明名称、用途，登记领取数量，并签署领取人姓名。
5、杜绝外单位人员在办公室打字复印。
6、废旧物品、杂志、报纸等，由办公室统一处理。
7、办公室负责人每个月向局长(或分管领导)报送一份办公用品采购开支表和使用管理情况
七、学习制度版权所有
学习是每个人增长知识，拓宽视野、提高素质的最佳途径，机关每个同志必须积极参加，不得无故缺席，不能参加的应提前半天向办公室负责人或组织者请假。
1、时间安排：每周安排半天，拟定星期五下午。每月不少于2天；
2、内容安排：主要党的方针、政策、路线和国家的法律、法规、各项规章制度及业务理论知识。
3、讲评安排：每季度讲评一次，每半年小结一次。
八、车辆管理制度
为了进一步规范局机关车辆的使用和维修管理，充分发挥驾驶人员的工作积极性，做到节能降耗，确保行车安全，特作出如下规定：
1、车辆管理
（1）局机关的车辆管理由办公室主任统一管理、统一调配、统一派遣。
（2）凡须用车的人员，应先向办公室主任报告，经请示局长或分管领导同意后，办公室方可安排使用。用车人不得先用后报，特殊情况可越级请示。
（3）司机应按时上下班，司机要确保领导正常工作用车需要，保证随时出车，因故较长时间离开办公室要及时向办公室主任或局领导请假。司机个人不得私自开车外出，更不得将车交给或借给别人驾驶，否则后果自负。
（4）司机要加强安全学习，以自学为主，主要学习交通法规、行车规范及有关行车安全方面的知识。
2、车辆保养
（1）司机须将自己驾驶的车辆及时清洁、保养，适时检查油料及水的容量，保证随时安全出车；
（2）司机应经常性进行转向、刹车、轮胎等关键部位检查，确保安全行车万无一失；
（3）车辆停放：原则上车辆晚上须进库停放，无车库的停放至政府大院露天停车场，以防车辆被盗或被破坏。凡不按规定停放人为造成车辆被盗、损坏的，由司机本人负责；
（4）洗车费小车每月40元。
4、油料管理
各车辆按月实际耗油报销，做到一车一卡，专卡专用，不得外借或弄虚作假挪作它用，特殊情况超耗油车辆须向办公室主任报告经分管领导同意，局长批准后个别增油。无故超标用油的由司机本人负责；未经允许零星车辆用油的按照省政府办公厅文件规定。
5、车辆维修
(1)坚持节约的原则。车辆出现小故障，司机要尽量自己修理。
(2)坚持车辆维修审批制度。凡需修理车辆，原则上实行定点修理，必须先由司机提出申请，填写请修单，造出预算，尔后由办公室负责车辆管理的人员对修理厂家进行有关维修工作的衔接和协调，再交办公室主任审核，上报分管领导审批后方可实施；大型修理须经局党组会议研究决定，司机本人必须一道参加修理。
（3）零件采购。在修理过程中，须更换零配件，由厂家通知办公室负责车辆管理的人员，经请示后，方可更换；大额零部件须更换的，原则上自行购买，减少中间环节的管理费用，实行定点购买，及时报销。配件在保修期内出现质量问题，由司机与经销商索赔。100元以上零部件更换须将旧件回收交专管员入库保存。
（4）车辆验收。认真执行车辆维修审批验收制度，凡进厂三保，大修车辆须与厂方签好协议，维修项目保证质量时效。出厂前须交专管人员和司机验收合格后，方可结算。
（5）登记入库。凡维修的车辆、购买的零部件要及时登记，注明时间、名称、经办人等。
（6）经费结算。修理厂家须凭请修单和发票一同报帐。对不填写请修单的车辆，办公室不与修理厂结算修理费用。
6、司机福利及奖惩制度。
（1）随车司机月安全奖80元，根据劳保福利条例规定，结合局机关的实际情况，对随车司机每年给予300元（含工作衣、鞋、肥皂、手套）福利费，中途调整人员按月计算；每月出车补助80元。
（2）对于驾驶人员发生的违章罚款，单位不给予报销。全年度无违章现象，给予司机适当奖励。
（3）驾驶人员驾驶本单位车辆凡因司机责任出现事故的，扣除当月安全奖；按交警事故认定为准，给予司机一定的经济处罚。
（4）无故不参加安全学习的司机，一次扣除其安全奖10元。
（5）凡局领导出差车辆停行期间，司机私自用车需经局长批准，并报办公室备案。未经批准私自用车，一经发现，扣除司机当月安全奖。
九、工作纪律制度
1、遵守工作作息时间，按时上下班，不迟到、早退，因事、因病严格实行请假制度。
2、工作期间，严禁玩电脑游戏、放影碟。严禁用工作电话聊天、用专用电脑上网玩游戏等行为。
3、上班时间严禁在办公室内有睡觉、打牌或做与工作无关的事情。
4、无关人员未经办公室人员同意不得擅自进入办公室。
十、卫生制度
1、机关工作人员应遵守办公场所的卫生规定，保持办公室整洁卫生，严禁乱扔瓜皮、果壳和纸宵。
2、办公室人员应自觉整理好自己的办公用品并做到分类放置到位。
十一、安全制度
1、下班前关好门窗以及切断各设备电源。
2、办公室工作人员要负责检查公共场所的门窗和电源是否关好和切断。
本制度未尽事宜由办公会进一步完善。
公文处理是包括公文拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列衔接有序的工作。
党的机关公文主要有14种:决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要
“决议”文种适用于用于经会议讨论通过的重要决策事项
"决定"文种适用于用于对重要事项作出决策和安排。
“指示”用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。
"意见"文种的适用范围是用于对重要问题提出见解和处理办法。
“通知”用于党的法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。
“通报”用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。
“公报”用于公开重要决定或者重大事件。
“报告”用于向上极机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。
“请示”用于向上级机关请求指示、批准。
“批复”用于答复下级机关的请示
“条例”用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。
“规定”用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范
“函”用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等
“会议纪要”用于记载会议主要精神和议定事项
二、公文的格式：
1.党的机关公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成。
2."版头"由发文机关全称或者规范化简称加"文件"二字或者加括号标明文种组成，用套红大字居中印在公文首页上部。联合行文，版头可以用主办机关名称，也可以并用联署机关名称。在民族自治地方，发文机关名称可以并用自治民族的文字和汉字印制
3.份号是公文印制份数的顺序号，标注于公文首页左上角。秘密公文应当标明份号
4.密级是公文的秘密等级，标注于份号下方
5.紧急程度是对公文送达和办理的时间要求。紧急文件应当分别标明"特急"、"加急"，紧急电报应当分别标明"特提"、"特急"、"加急"、"平急"。
6.发文字号由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成，标注于版头下方居中或者左下方。联合行文，一般只标明主办机关的发文字号
7.上报公文应当在发文字号右侧标注"签发人"，"签发人"后面标注签发人姓名。
8.由发文机关名称、公文主题和文种组成，位于发文字号下方
9.主送机关是主要受理公文的机关。主送机关名称应当用全称或者规范化简称或者同类型机关的统称，位于正文上方，顶格排印
10.正文即公文的主体，用来表述公文的内容，位于标题或者主送机关下方
11.公文附件，应当置于主件之后，与主件装订在一起，并在正文之后、发文机关署名之前注明附件的名称.
12.发文机关署名应当用全称或者规范化简称，位于正文的右下方
13.成文日期一般署会议通过或者领导人签发日期；联合行文，署最后签发机关领导人的签发日期；特殊情况署印发日期。成文日期应当写明年、月、日，位于发文机关署名右下方。决议、决定、条例、规定等不标明主送机关的公文，成文日期加括号标注于标题下方居中位置
14.除会议纪要和印制的有特定版头的普发性公文外，公文应当加盖发文机关印章。
15.公文印发传达范围加括号标注于成文日期左下方。
16.主题词应按上级机关的要求和《公文主题词表》标注，位于抄送机关上方
17.抄送机关,指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和不相隶属机关。抄送机关名称标注于印制版记上方
18.印制版记由公文印发机关名称、印发日期和份数组成，位于公文末页下端
19.公文的汉字从左至右横排；少数民族文字按其书写习惯排印。公文用纸幅面规格可采用16开型（长260毫米，宽184毫米），也可采用国际标准a4型（长297毫米，宽210毫米）。左侧装订。
20.党的机关公文版头的主要形式及适用范围：
（1）《中共xx文件》用于各级党委、传达贯彻党的方针、政策，作出重要工作部署，转发上级机关的文件，批转下级机关的重要报告、请示。
（2）《中国共产党xx委员会（xx）》用于各级党委通知重要事项、任免干部、批复下级机关的请示，向上级机关报告、请示工作。
一、“条例”“规定”“办法”间的区别
“条例”与“规定”和“办法”相比，主要特点是所涉及事物和问题的性质更重要，范围比较宽；内容高度概括；有效的时间与空间范围广阔，稳定性强；对制定与机关的地位有较严格限制，如行政系统只有国务院有权使用，“国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”（见1987年4月21日国务院的《行政法规制定程序暂行条例》）党的系统也只限“用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度”（见1996年5月3日中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》）；一般属于“自主的”规范性公文，即自身即可创造新的规则。
“规定”的特点是使用范围广泛，对制定和机关的地位无严格限制；所涉及事物和问题不如条例重大，范围相对窄一些；内容详尽具体，针对性强；一般既可是“自主的”规范性公文，也可以是“补充的”规范性公文（内容为依法或根据授权补充其他规范性公文的内容，对其加以细化和完善），也可以是“执行的”规范性公文（直接为有效执行其他规范性公文而制定，自身不创造新的规则，只是对这些公文在何种情况下适用做出具体规定，对有关概念和问题做出精细的解释说明）。但从实际使用情况看，规定更适合作为“自主的”和“补充的”规范性公文。
“办法”比“规定”所涉及的事物和问题的规模要更小一些，性质也相对轻一些；针对性更强，内容也更加详尽、具体而精细，更重直接的可操作性；除了一部分为“自主的”公文外，大部为“执行的”规范性公文，如各种“实施办法”即均具备这种性质。
二、“决定”与“命令”的区别
“决定”与“命令”的不同点主要在：在使用权限方面“命令”非常严格，只有法律明确规定的机关可以使用，“决定”则可较普遍地使用；在适用的事务方面，“命令”涉及的是特定的具体事务，“决定”则既涉及这类事务也涉及一部分非特定的具有普遍性的反复发生的事务，公文本身也反复适用，即具有规范性公文的一些特点；在表达方面，“命令”高度简洁，只表达作者的意志和要求，“决定”则既表达意志、要求，又阐发一定的道理，交代执行方面的要求，指明界定有关事物的标准等。
三、“指示”与“命令”的区别
“指示”与“命令”的不同主要在：“指示”的使用权限规定没有“命令”严格，上级机关对下级机关均可下达“指示”；在效用方面，“命令”对受文者来说必须无条件坚决执行，“指示”有时则在必须无条件执行基本原则的前提下，允许受文者根据实际情况相对灵活地处置具体事务；在表达方面“命令”只表达作者的意志和要求，“指示”则既表达作者意志，又注意阐发道理，指出具体任务、具体规则，以及实现目标的方法途径，还注意说明有关事物间的界限等。
四、“指示”与“决定”的区别
与“决定”相比，“指示”涉及的事物和问题更加具体和特定；其作用的范围也是特定的，不如“决定”那样更具普遍性，有效期限也比“决定”相对短一些；“指示”的内容比“决定”精细具体，更强调可操作性、可执行性；“决定”对受文者来说是必须无条件坚决执行的，“指示”则在必须无条件坚决执行基本原则的前提下，允许根据实际情况灵活处置具体问题，甚至变通执行某些具体要求。
五、“通知”与“命令”“决定”“指示”的区别
与“命令”“决定”“指示”相比，“通知”的用途更加广泛，但权威性明显要弱一些，自身一般不创设新的规则，只是依法或根据上级要求向受文者转达上级机关的指示精神并予以具体化（这也正是代替“指示”用于布置工作，交代政策的通知所以必须不厌其烦地指明“根据------的指示精神------”的原因），告知应知或应办的事项，使一部分公文完成升格（批转）、生效（）扩展有效范围（转发）的程序。
六、“批复”与“指示”（或指示性通知）的区别
“批复”实际上是一种被动的“指示”在基本性?上与“指示”没有什么不同。二者之间的差别只在于：“批复”内容的针对性更强，事物和问题以及所涉及的人员更加特定，更加具体，问题也比较专指单一；“批复”只用于回复请示的机关，一般不像“指示”那样具备普发性。
七、“通报”与“通知”的区别
“通报”与“通知”的不同点主要在：“通报”不是像“通知”那样以具体的任务、详细的规范化要求和有关规则来指导和推动工作，而是用典型事例、有关情况来传达意图，启发教育有关人员，指导有关方面的工作行为；有关执行方面的要求也比“通知”要原则，甚至不涉及直接具体的执行要求；发送范围广泛，一般情况下，均直接下达给广泛范围内的各级各类工作人员。
八、“通报”与“处分决定”的区别
“通报”与“处分决定”有很大不同，首先是制发公文的目的不同，“通报”是为了教育当事人更是为了教育更多的人，指导和推动有关工作；“处分决定”则主要是为了正式确认有关的错误事实和合法有效的处分意见。其次，对象不同，“通报”的对象必须是具有典型性的人或事，“处分决定”则是针对所有需给予处分的人及事。再次，内容性质不同，“通报”介绍说明错误事实时概括而原则，以能引出结论为度，“处分决定”中的这部分内容则具体而微；“通报”中常需有要求其他有关人员记取教训，采取有关措施的基本要求，“处分决定”则无此类内容，“处分决定”中必须有明确的纪律处分意见，“通报”则不一定有。最后，发送范围不同，“通报”发送范围广泛，“处分决定”则一般只与当事人及有关方面见面，很少普发。
九、“通告”与“公告”的区别
“通告”与“公告”的不同点主要在：“通告”仅对国内公布，其告知和约束的对象是作者统辖范围内的中国公民及有关的外籍人士，“公告”则对国内国外公布，其告知的对象极广泛；“公告”的事项更加重大，应具备使世人知晓的意义，“通告”则不限于此类性质的内容；“公告”的作者地位大都较高，“通告”则没有此限；“公告”主要是重要消息，除特例外不涉及强制性的执行要求，“通告”中则常涉及有关人员的应遵事项，有具体细致的行为规范和对公文具体如何遵守的要求。
十、“通告”与“命令”“指示”“通知”的区别
“通告”与“命令”“指示”“通知”的差别主要在于：“通告”不涉及任何秘密；直接公开，即制成之后直接公之于众，而不像一部分“命令”“指示”“通知”那样，尽管最终也公开，但首先需按组织系统或专业系统逐层下达；“通告”的内容比“命令”细致具体，在文种使用上不像“命令”那样需受严格的权限限制；“通告”提出的规范是公民的行为规范，一般不像“指示”和“通知”那样涉及贯彻执行公文的要求，而主要提出公民应当遵守的具体事项；“通告”可依法自创有关规则，“通知”则主要是转达上级的指示精神并使之具体化。
十一、“通告”与规范性公文的区别
“通告”的一部分内容也具有一定的规定性，但它却与规范性公文有很大不同：“通告”所涉及的主要是公民个人的行为规范，规范性公文则不限于此；“通知”中的规则更带有政策性而非规范性，因而稳定性不如规范性公文；“通告”的内容详尽具体，有一部分用于解释说明、阐发道理、叙述有关事实过程，指明有关事物间的界限、例举有关情况的成分，而这些成分在规范性公文中一般没有；“通告”效力的存在依赖于作者自身的法定管辖权，对在辖区内的公民有强制约束力；“通告”的生效程序比规范性公文简单，机关的法定责任者签发即生效，不必依靠制发“命令”“通知”等完成其公布过程；“通告”的传递形式也比较简便和多样，张贴、广播、刊载等形式均可保证其有效。
十二、“请示”与“报告”的区别
“请示”与“报告”的不同主要在：“请示”用于对上级机关有所呈请的情况下，可向其请求下达指示，请求其允许“自己”去做某一件事情，“报告”则用于汇报、反映情况、问题或提出建议、答复询问，不能带有“呈请”事项；“请示”能强制对方复文，“报告”则不能，上级对“报告”可以复文，也可以不复文；“请示”必须是形成于事情发生之前，“报告”则可根据情况，既可在事前，也可以在事后或事情进行当中形成。
十三、“请示”与“议案”的区别
“请示”与“议案”在基本性?上是相近或相同的，但也有一些区别：“议案”的作者是被严格限定的，受文者也是非常专指的，作为行政公文的“议案”的作者须是各级人民政府，受文者只能是同级人民代表大会或其常务委员会，“请示”则可用于同一组织系统或专业系统的任何下级机关对上级机关有所呈请；“议案”所关涉的事项是提请国家权力机关审议的重大事项，“请示”所涉及的事项则不仅仅是重大事项；在效用上，“请示”可以强制对方回复意见表明态度，但内容并不能强制执行，“议案”则在经审议通过后，具有法律约束力．要求有关机关或人员认真遵照执行。
十四、“会议纪要”与“决定”的区别
“会议纪要”与“会议决定”（决议）之间有如下不同：“会议纪要”一般不能独立对外发出，往往需要以“通知”等指明有效执行的范围与要求等，“决定”则可独立发出；“会议纪要”所记载的是会议的情况和议定事项，不一定必须如决定那样只针对重要重大事项；“会议纪要”不仅仅只反映议定的事项，“决定”则必须是完全确定的决策而不必反映其他意见；“会议纪要”中的议定事项是有关与会各方确立的意见，只要有一方反对即不成立，“决定”的内容则可根据有关会议规则由与会者中的多数人确认并通过即为有效，产生法定效力；在表达方面，“会议纪要”需综合反映会议的全面情况，对有关意见和观点进行阐述，“决定”则一般无这些内容。
为深入贯彻落实中共中央组织部、XX省委组织部关于做好领导干部个人有关事项报告专项整治工作要求，从严监督管理干部，切实解决领导干部个人有关事项报告工作中存在的突出问题，推动党员领导干部对党忠诚将政治，清正廉洁知敬畏，全面提升我单位领导干部个人有关事项报告工作的质量和水平，根据省委组织部《关于领导干部个人有关事项报告专项整治工作方案》有关要求，结合我单位实际，制定如下方案。
一、总体要求
专项整治工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，以《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》两项法规及有关政策规定为依据，坚持从严管理、从严监督、从严要求；坚持依规依纪、实事求是，准确把握政策界限，精准科学认定和处理问题，防止简单化；坚持积极稳妥、标本兼治，既严肃处理领导干部不如实报告问题和贯彻执行报告制度不力等问题，又着力完善相关制度机制，促进各级党组织和人事部门提高制度执行力，促进领导干部对党忠诚老实和廉洁从政。总结完善。要总结专项整治工作中好的做法和经验，举一反三，进一步完善细化政策规定和工作制度，堵塞漏洞，健全工作机制。重点围绕压实主体责任、规范集中填报、严格执行查核规定和精准科学认定处理、统一查核验证政策标准和工作程序等，完善相关制度措施，使报告制度落实责任更加明确，工作程序更加规范，认定处理更加精准科学。
二、整治任务及整改措施
专项整治工作主要检视和整改2019年以来领导干部个人有关事项报告工作中存在的问题，包括随机抽查、重点查核、查核验证、巡视巡察等工作中发现的问题，并与做好今年的领导干部个人有关事项报告工作结合起来，重点针对以下五个方面突出问题集中开展整治。
（一）整治党委（党组）贯彻执行两项法规不力，重视不够，把关不严，所在地方、部门或单位领导干部个人有关事项报告情况与查核结果不一致的比例较高等问题
整改措施：一是强化学习培训，提高政治站位。将两项法规纳入党委（党组）理论学习中心组和各基层党组织学习篇目，同时，结合疫情防控实际，采取集中学习和自行学习相结合方式，切实从思想上高度重视填报工作；二是剖析典型案例，做到警示到位。开展个人有关事项集中报告。领导干部需按照中组部规定报告本人婚姻变化及配偶、子女移居国(境)外、从业等事项和收入、房产、投资等事项。除此之外，领导干部如有需向组织报告的其他事项，均可在“个人认为需要报告的其他事项”一栏中填报(责任单位：区委组织部；配合单位：联合核查小组各成员单位；责任人：区管领导干部)。
(二)建立廉洁从政信息档案。
建立综合体现干部政治品质、道德品行、作风表现、廉洁自律、负面信息等情况的廉洁从政信息档案，具体包括：个人基本情况，本人、配偶及共同生活的子女资产情况，本人及家属参与民间金融情况，本人、配偶、子女出国(境)情况，其他重大事项报告情况，岗位廉政风险排查情况，操办婚丧喜庆和违规、违纪、违法情况，信访投诉情况和审计问题情况，负面信息情况等方面的信息档案(责任单位：区纪委；责任单位：各街道党工委、乡镇单位、区直各单位党委〈党组〉)。
(三)实行重要事项即时请示报告。
除需事先请示的重要事项外，领导干部在发生以下重要事项的1个月内，应主动向区委组织部如实报告相关情况，并在年终时将相关事项汇总填报到个人有关事项报告中。主要包括领导干部严重病情、伤情情况，离岗动向不明、婚姻变化等情况，配偶、子女移居国(境)外、被追究刑事责任情况，参与操办的本人及近亲属婚丧喜庆事宜的办理情况及其他个人主动报送的信息(责任单位〈责任人〉：各街道〈乡镇〉、区直各单位及区管领导干部)
三、实施步骤
(一)个人报告阶段(2月上旬至2月底)。
各单位根据区纪委、区委组织部通知要求分别填报领导干部个人有关事项报告表、廉洁从政信息报告表，并结合日常工作开展重要事项请示报告。近期拟提拔为副科级及以上干部、拟列入后备干部人选对象、拟转任重要岗位对象，根据干部选拔任用工作需要，另行报告个人有关事项。
(二)信息核查阶段(3月上旬至5月底)。
个人有关事项报告核查结合日常重要事项请示报告情况进行，分为重点抽查核实和随机抽查核实。重点抽查核实，对象为近期拟提拔为副科级及以上干部、拟列入后备干部人选对象、拟转任重要岗位对象等；随机抽查核实比例为区管领导干部总数的10%。廉洁从政信息档案的抽查，由区纪委结合信访投诉件核查、纪律审查工作进行核实。
(三)整改处置阶段(6月上旬至6月底)。
领导干部应对个人有关事项报告、廉洁从政信息档案、重要事项请示报告内容的真实性和完整性负责，对无正当理由不按时报告、不如实报告或隐瞒不报的，视情节轻重分别给予组织处理或纪律处分。
四、工作要求
(一)如实报告。
领导干部要以对党忠诚、对自已负责的态度，如实主动填报个人有关事项、廉洁从政信息，及时请示报告重要事项。其中，2016年度个人有关事项报告按“首次填报”要求，全面、如实填报各项内容，以前年度如有漏报事项可一并补报，不予追究。
(二)严格核查。
建立领导干部有关事项报告联合核查工作机制，成立由区委组织部牵头，区纪委(监察局)、区法院、区检察院、公安洞头分局、区民政局、区财政(地税)局、区国土资源局、区市场监管局、区金融办等单位参与的联合核查小组。联合核查小组负责协调开展核查工作，及时沟通信息，交流情况，研究问题，提出意见建议，主要审核信息的完整性和真实性。
