时间：2022-08-20 21:34:26
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇融资工作方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
定边县人民政府办公室
关于印发《定边县政府融资平台市场化整合
升级工作方案》的通知
各乡镇人民政府（街道办），县政府各工作部门、直属机构，省市驻定单位： 《定边县政府融资平台市场化整合升级工作方案》已经县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
定边县人民政府办公室
2021年3月12日
定边县政府融资平台市场化整合升级
工 作 方 案
为加快推进融资平台公司整合升级工作，提高平台公司市场化投融资能力，有效防范化解政府性债务风险，优化国有经济布局结构，优化平台公司融资结构，增强国有经济活力、影响力和抵御风险的能力，提高转型后平台公司综合竞争力，更好服务于定边县经济高质量发展。根据省发改委·省财政厅《关于加快市县融资平台公司整合升级推动市场化投融资的意见》（陕发改投资〔2020〕1441号）有关要求，结合我县实际，提出以下融资平台整合升级实施方案。
一、工作原则及目标
（一）工作原则
按照“分类施策、资源整合、统筹兼顾、一体推进、市场引领、开拓创新”的基本原则。以资产重组整合为核心，以管理体制革新为动力，通过依法注销、清理整合，将现有融资平台公司转型为权属清晰、多元经营、自负盈亏的市场化综合性国有资本运营集团公司。使转型后的融资平台公司成为带动区域经济发展的重要力量。
（二）工作目标
融资平台整合升级后，将其打造成为定边县政府谋划实施建设项目的重要依托、支撑高质量发展的重要载体。预计转型后的平台公司主体评级达AA及以上，总资产达到80-100亿元，净资产达到50亿元以上，年底市场化投融资工作特别是债券融资规模扩大取得实质性进展。
二、工作程序
（一）资产清查阶段
对全县范围内全部资产、负债进行摸底调研，做到资产明晰、权属清晰、全面彻底、没有遗漏。形成最终的资产、资源、债务清单。
1. 由县政府办牵头，清查我县行政机关、事业单位管理或使用的房产、土地和土地开发项目、公租房、廉租房、在建项目等资产。
2. 由县发改科技局牵头，收集县属国有企业及各行政事业单位受托管理企业的基本情况、经营情况、实物资产、对外投资、土地使用权明细、无形资产等。
（二）制定整合方案阶段
为提高目标融资平台公司资产规模质量、核心竞争力、信用等级和抗风险能力，在前期资产清查的基础上，筛选一批估值高、权属清、具有稳定现金流的资产，主要包括不动产、动产、权益性投资及经营性资产，提出融资平台整合实施方案。
1. 按照省融资平台整合指导委员会提出的指导意见，聘请相关专家团队对方案进行评审论证，修改完善后征求相关部门意见。
2. 将修改完善后的融资平台公司整合方案报政府审定后，并以文件印发执行。
（三）整合实施阶段
按照整合实施方案，完成相关经营性资产确权、转性、注入等工作；对国有企业和行政事业单位自建、购置、划拨房屋土地资产，办理权证或补缴土地出让金等方式转性为商住用途注入；对矿产、林地等自然资源资产办理相关确权。聘请第三方中介机构对完成战略性整合的融资平台公司进行财务审计评估，出具相关报告，推进融资平台公司主体的公开评级。
（四）市场运营阶段
整合完成后，平台公司要坚持市场化运营模式，不断完善内部管理机制，明确发展战略和发展目标，积极主动参与基础设施和公益性、准公益性项目建设，稳步成为地区支撑高质量发展的重要载体。
三、保障措施
（一）加强组织领导
成立以县政府主要领导为组长，分管领导为副组长，政府办、发改科技、财政、资源规划等部门为成员单位的融资平台整合升级工作领导小组，领导小组下设办公室，设在发改科技局，负责整合升级的日常工作。
（二）健全管理机制
领导小组建立工作台账，紧盯任务节点。健全评估考核制度，对融资平台整合升级工作相关主体设置奖惩办法，确保整合工作如期完成。对转型完成后融资平台的投资行为和融资举债加强管理，实施绩效考核。健全债务风险预警机制，坚决遏制政府隐性债务增量。
（三）发挥专业力量
成立由长安银行、希格玛会计师事务所等组成的金融专家组，开展专业培训，帮助摸底调研，出具整合方案。为平台公司整合升级暨市场化运行提供专业的意见与建议。
（四）严肃工作纪律
融资平台整合重组工作涉及部门数量多、工作周期长、涉及领域广、工作内容敏感，在转型过程中，各乡镇、各部门要严格遵守工作纪律，确保政令畅通，认真做好过渡期的稳定工作，确保企业平稳转型。
抄送：县委办，人大办，政协办，纪委办，人武部政工科，法院，检察院。
为深入贯彻落实区委、区政府关于“营商环境优化提升年”工作部署安排和全区“营商环境优化提升年”工作会议精神，推动营商环境优化提升各项重点工作在落地落实，结合工作实际，制定如下工作方案。
一、工作目标
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中、省、市、区关于优化营商环境的重要部署和关于营商环境的系列重要论述，以切实增强企业和群众获得感为出发点，大力推进制度机制创新，着力解决企业和群众反映的痛点、难点、堵点，补短板、拉长板、树品牌，不断提升我区城市竞争力和影响力，努力打造“门槛低于周边，服务高于周边”的营商环境新高地，为推动建设全省特色工业示范区、乡村振兴示范区、公园城市示范区提供强力支撑。
二、主要举措
紧紧围绕营造高效便捷的政务环境、惠商利企的建设经营环境、多元包容的融资环境、便利快捷的税收服务环境、和谐充足的人力资源环境、诚实守信的信用环境、公平正义的法治环境、亲商爱商的发展环境等主题，结合工作实际，制定条优化提升措施，通过最大程度破除体制机制障碍和各种不合理门槛限制，激发市场活力和社会创造力，不断提升群众办事创业的便利度、满意度和获得感。
三、组织保障
（一）强化组织领导。建立了由主要领导任组长，分管领导任副组长、各相关股室负责人为成员的营商环境优化提升年领导小组。领导小组办公室设在办公室，具体负责组织协调、督促落实营商环境优化提升年工作，推动各项目标任务落地落实。
（二）压实工作责任。制定工作方案，细化分解任务，结合主管行业突出问题，出硬招，补短板，多推“啃硬骨头”的举措，确保行动计划有效贯彻实施。
按照市委、市政府分管领导的要求，经局党组研究同意，今天我们在这里举办全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作培训班。这次培训班既是业务培训会议，也是确权登记颁证工作的安排部署会议。主要任务是学习农村土地承包经营权确权登记相关法律法规、研讨工作中遇到的问题、动员部署安排确权登记颁证试点工作，确保在6月底之前全面完成确权登记试点工作。参加今天会议的有，市局挂点十个县（市、区）领导和工作组成员，各县（市、区）农业局局长、分管局长和经管站长以及各试点乡（镇）政府分管领导和经管员等120余人。
今天会议议程有四项，第一项，我就确权登记颁证试点工作谈几点想法和建议；第二项，请铜鼓县农业局局长金霄同志介绍前段时间铜鼓县开展试点工作情况；第三项，请沈文海科长与大家交流研讨确权登记颁证过程中容易遇到的难点、热点问题；第四项，请甘局长做重要讲话。局党组和甘局长高度重视这项工作，甘局长对举办这次培训班提出了明确要求，并亲自审阅反复修改了工作方案，工作方案已提交市政府印发各地。并要求经管站专门收集汇编了相关的法律法规文件供大家学习参考，拟定了统一规范的宣传标语，这些材料都已经印发给了大家。对这个方案，我就不原文宣读，请大家会后认真学习，结合实际抓好落实。下面我就加快推进确权登记颁证试点工作谈几点意见，供大家参考。
我觉得应该从三个层面来认识理解这项工作。第一个层面，确权登记颁证工作是中央和省委的重大决策部署，不是我们干与不干的问题，而是怎么干好的问题。我们应当看到确权登记颁证应该是我们农村社会一场重大变革，也是农村土地制度改革的升级版，其影响的广度和力度绝对不会亚于当年搞。确了权就意味着把集体的财产落实到集体成员所有，这是所有制实现形式的变革；登了记就意味着农民的土地承包权益由合同约束转变成为具有国家权威的财产备案，实现了依法保护；颁了证就意味着土地承包经营权转变为物权，可流转、可交易、可抵押，可依法自主处置。可以在这里大胆设想一下，再过20年回头看时，我们在座的每一位都有可能成为这项伟大的改革事业中的有功之臣，作为农业部门的干部更要下定决心，坚定不移，主动作为。第二个层面，市委、市政府对这项工作高度重视，要求明确，尤其是市委、市政府的主要领导和分管领导在近期的几次重要会议和多次工作调研中反复强调，要求试点县（市、区）要确保在6月底之前完成试点工作，各地要在年底之前全面完成确权登记颁证工作，要争做全省的表率。这是市委、市政府对我们的明确要求，这个也是不能打折扣的。第三个层面，开展确权登记颁证工作首先要解决我们干部的思想认识问题。从目前来看，我们有些地方还存在这样和那样的顾虑，尤其是等待观望的思想特别突出，总想等市里的政策制定全了，别人干出样子了，我跟着后面干。大家要想想，我们__这么大，各个地方有各个地方的情况，各不相同，你不可能照搬照抄别人的东西，必须要自己抓试点、摸情况、去探索，才能拿出一套有针对性的可行的办法和路子来。今天是3月13号，离我们完成这项工作还有3个月多一点的时间，应该说时间非常紧迫，请大家务必要尽快启动，加速推进。
第一，要明确工作任务。工作方案已经印发给大家，市委、市政府决定铜鼓、上高要整县推进，袁州区水江乡、樟树市中洲乡、阁山镇、丰城市蕉坑乡、__县三爪仑乡、奉新县石溪办事处、高安市伍桥镇、宜丰县双峰林场和万载县茭湖乡，这些试点乡镇要在6月底之前完成确权登记颁证试点工作，有条件的县（市、区）还可以拓展一些试点，这个目标任务要确保完成。第二，要坚持确权登记颁证的基本原则不动摇。市政府的工作方案已经确定了依法依规、因地制宜、民主协商、公开公正、稳妥推进五条基本原则，这五条原则要坚持不动摇。我的理解是这次确权登记颁证是对现有土地承包关系的巩固和完善，是实现对土地承包经营权的物权管理和保护，不是打乱重分，更不是推倒重来。这里面最主要的是一个基础，两条底线。一个基础就是要以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，坚持二轮土地承包合同起止年限不变，保持现有承包关系稳定，保持农业生产的正常进行，这是我们开展这项工作最基本的基础。两条底线，一条底线就是要确保得到群众的认可，我们开展这项工作的每一个步骤、每一个环节、每一个结果，都要得到群众的认可，要经得起时间的检验、历史的检验和群众的检验。第二条底线就是要确保农村的社会稳定，要化解二轮承包以来土地承包管理方面的矛盾和问题，促进社会和谐稳定。第三，要严格操作标准。这次我们确权登记颁证要确保实现“四相符、三到户”的要求。“四相符”就是要做到承包面积、承包合同、承包经营权登记簿、承包经营权证这个四相符；“三到户”就是承包地的四至边界要测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书100%的发放到户。这是这项工作的操作标准，也是我们最后检查验收各地工作是否到位的重要指标。
第一，要科学制定方案。各地要尽快按照市政府工作方案的总体部署，结合实际，制定详细具体的实施方案。要按照工作方案的四个工作步骤“准备发动阶段、调查核实阶段、登记颁证阶段、总结验收阶段”，四个阶段的时间节点要求对工作进度作出合理安排。同时要对照工作方案的八项主要工作，即：1、清理土地承包档案。2、查清承包地块面积和空间位置。3、办理土地承包经营权变更、注销。4、建立健全土地承包经营权登记簿。5、开展土地承包经营权确权登记颁证。6、做好土地承包经营权登记资料归档。7、建立土地承包管理信息系统。8、建立和完善确权登记工作的相关制度。各地要提出具体要求，确保确权颁证工作有计划、有步骤、按程序推进。第二，要规范确权登记颁证工作的规程和相关标准，确保确权登记颁证的工作质量。工作规程和相关标准原则上就是按照农业部办公厅农办经〔__〕19号文件提出的工作规程和技术标准。要按照八步工作流程要求扎实推进工作。即：1、前期工作准备；2、入户权属调查；3、测量地块成图；4、公示审核；5、建立登记簿；6、颁发承包经营权证书，这里说明一下，从全国来看，有些地方是在原来的承包经营权证上做些完善，这次市政府和局党组、甘局长非常重视，
决定重新换发证书。证书有新的要求，包括后面附图。方案也明确了要把旧的收回来，重新补换发新的证书；7、建立农村土地承包管理信息系统，建立信息平台，因为培训班时间比较紧，没有安排相关技术部门进行讲座，具体的请你们自己回去联系；8、资料归档。方案明确了我们农业部门保留档案就是6个月，6个月后就要移交到档案局保留。要按照这个八步工作流程，要明确每个步骤做什么，怎么做，要达到什么标准和要求，做到程序一步不少，该做的环节一个不漏，该有的证据一份不缺。第三，要创新确权登记的方式方法。应该说我们这次确权颁证工作非常复杂，任务非常艰巨，我们一定要创新我们的工作方式，找准工作切入点和突破口，这样才能解决我们工作中容易遇到的困难和问题。在这里举两个例子，第一个例子，比如说我们有些地方已经开展了高标准农田建设，那么这些农户原来承包地块的四至界限就打破了，可能这些土地要确权确地到户有一些困难，这个就可以探索一下采取怎么样进行确股到户的方式，工作方案上也明确了不能确到地的可以采取确股的方式。还比如说，这里我要经管站调度了一下，我们的二轮承包土地面积是531.44万亩，从国土部门最新统计的耕地面积是713.38万亩，将近多出了200万亩，意思是我们原先统计颁证的面积更少，实测后土地面积确实要更多，这些问题怎么处理，等下沈科长会跟大家研讨。我在这里说的什么意思呢，这么多的土地面积要测量地块成图，因为我们最后还要像房产证一样，每一栋房子有个平面示意图，我们这个也是一样，要测量地块成图。测量这一块，从外地开展试点情况来看，每一块地都要去实测的话，平均成本一亩要30元钱左右，我昨天晚上算了一笔账，我们700多万亩耕地，前期要拿出2个多亿来做这项工作，同时要耗费很多的人力物力。根据耕地地理地貌和各地的财力支撑，根据我们的实际情况，可以采取灵活多样的测绘方案。总体要以第二轮土地调查成果为基础，最后测量的结果首要的就是要得到群众认可，尽可能做到准确，当然最后这个图还是要进入到我们的管理信息系统里去。这方面我们真的要多想办法，探索一些好的做法，做到既节省经费，又节省我们的人力物力。一是要强化工作督导，市里面成立了领导小组，办公室设在市农业局，办公室将按照各个阶段时间节点要求适时开展现场督导，督导的情况要进行全市通报。同时办公室马上要建立工作调度制度，每半个月各地向办公室报一次工作进展情况，确保确权登记颁证工作扎实开展。二是要统筹做好其他的改革试点工作，上高要统筹抓好农村土地承包经营权流转服务体系建设、农民合作社共同基金融资担保及农民合作社资金信用合作三项试点工作；丰城市要抓好农业社会化经营组织示范建设、家庭农场示范场建设两项试点工作。力争试点早见成效，早出经验，要争创全省乃至全国的样板，早日发挥试点的示范引领作用。三是抓紧抓实县、乡、村三级的土地流转服务平台建设，要确保实现二、三、四月建成的目标。
一、活动范围
机关各科室、全体工作人员。
二、活动时间
“优服务、助发展“主题实践活动暨公开承诺、践诺活动从4月份开始到12月底结束。
三、活动内容
1、组织开展“优服务、助发展”承诺活动。机关、重点服务科室向社会公开承诺的内容附后，承诺内容通过公开栏向社会公开。承诺活动由行政许可服务科负责实施。
2、组织开展“优服务、助发展”践诺活动。根据单位和重点服务科室承诺内容开展践诺活动，紧密结合党的群众路线教育实践活动及“两为”专项整治活动的相关要求，切实将“优服务、助发展”承诺践行到位，务求实效。践诺活动由行政许可服务科负责实施。
3、“优服务、助发展”主题实践活动。本委2015年“优服务、助发展”项目主题为搭“五台”、践“五换”、显“五效”。结合政府工作报告中的“股权换资”、“机器换人”、“空间换地”、“电商换市”和“科技换金”的具体要求，着重做好融资服务平台、产业研究中心平台、两化融合平台、中小企业服务平台、人才服务平台为主要内容的“五台”建设工作，以期达到企业融资无难题、运行质态再提升、两化融合更优化、资源要素快整合、人才集聚上台阶的五种效果。一是打造项目“落地、建设、投产”高速通道，进一步提速增效；二是强化政策支持，加强运行指导，研读宏观扶持政策，定期运行质态，为企业送信息、送服务、送指导，做好无缝对接，助推企业发展；三是注重要素协调，协调用电供给、便捷融资担保、服务企业用工、提供技术指导，整合要素资源，谋求企业持续高效运行；四是完善平台建设，打造国家级中小企业服务平台，为企业提供科技、质量、信用、法律、环保等全方位服务；五是助推人才聚集，参与引才育才活动，实施安才留才工程，助推人才兴企建设。
四、活动要求
1、4月3日前制定“优服务、助发展”主题实践暨公开承诺、践诺活动方案，4月8日前报县效能中心。
但是，相对于河南经济发展处于全国前列、中部领先的地位，河南金融发展明显落后于全国与中部各省，整体水平较低，金融支持能力不强。一是银行业支持经济发展的整体实力不强。作为衡量金融整体发展水平的重要指标，河南2010年金融相关比率为1.7，居中部六省末位，金融发展深度落后于中部其他省份。二是证券业发展缓慢，直接融资水平低。河南证券期货业金融机构数量少，2006—2010年，河南企业在国内股票（A股）和债券市场筹资总额为263.2亿元和578.8亿元，居中部六省第五位，其中国内股票筹资额只相当于安徽、湖南、山西的40%左右。三是社会融资结构不合理，融资成本高。以2010年非金融机构融资结构为例，河南贷款占比最高为86.4%，比湖北、湖南、山西高出近10个百分点；直接融资中的股票融资占比为中部六省最低，为6.2%。总体来看，河南中小商业银行贷款利率上浮为中部最高，企业融资成本较高、融资难度较大。
随着中原经济区建设大幕的拉开，河南金融业作为区域经济发展的核心要素，无论是政府职能部门，还是各个金融主体都表现出积极的态度，各级各部门多措并举，多管齐下，正为金融支持中原经济区建设创造有利条件。
金融业七项举措助推中原经济区发展
2011年是经济金融形势更为复杂的一年，河南全省银监系统着力打造“金融支持经济转型和发展大省”、“金融支持农村经济发展大省”、“金融诚信大省”、“合规建设监管品牌”，努力推动河南银行业监管和发展再上新台阶。
河南银监局结合省情和全省银行业金融机构发展实际，提出“一条主线贯始终”、“三条措施相补充”的工作任务，并努力实现6个目标。
“一条主线贯始终” 即，通过对全省银行业金融机构的审慎有效的监管，开展“合规执行年”活动，真正实现银行业科学持续稳健发展，促进中原经济金融互动良性发展，促进中原经济区建设，努力实现河南经济社会平稳较快发展。
“三条措施相补充”即，一是服务中原，为经济实体服务，为中原经济区建设提供配套金融服务；二是力促经济发展方式转变，打造金融支持经济转型和发展大省；三是加快机构发展，提升河南银行业竞争力。同时，督促城商行制定清晰的、符合自身特点的市场定位战略规划，转变发展模式，提高区域竞争力，推进跨区域发展，鼓励增资扩股，改善股权结构，完善法人治理机制和内控机制。
“六大目标”即，支持实体经济力度明显加大、信贷结构明显优化，风险水平明显降低，改革发展明显推进，合规建设明显加强，监管能力明显提升。
2011年4月27日，河南省政府转发《2011年河南省金融业发展工作方案》提出河南省金融行业的发展目标：力争实现新增贷款2100亿元，利用资本市场融资1200亿元。力争保费收入达到925亿元，同比增长16%左右。争取金融业增加值达到650亿元，增加100亿元左右。
同时，《2011年河南省金融业发展工作方案》出台7项举措助推中原经济区发展。
举措一：扩大全省信贷规模
完善银企合作机制。河南省政府金融办和省发展改革委、工业和信息化厅等项目、行业主管部门，每季度向金融机构推荐十大调整振兴产业、基础设施、产业集群和农业产业化、水利、文化等各领域的企业、项目，省、市、县三级分别组织金融机构与企业开展对接。对融资过程中需要解决的建设手续、抵押担保等前置条件问题，要逐级明确责任并予以协调。继续发挥银行等金融机构与上市公司、拟上市公司合作发展机制的作用，着重引导社会资本向上市公司、拟上市公司投入，实现金融机构与资本市场实体的有效对接。
加强金融创新。在确保完成信贷任务基础上，大力开展金融创新，通过表外贷款、转卖信贷资产、发行理财产品等方式，加大对企业的支持力度。探索保障性住房、产业集聚区通过银团贷款等多种模式进行规模性融资的路子。深入开展农村金融创新，扩大有效抵质押物范围，筛选农协保贷款、农民专业合作社贷款、中小企业行业协会贷款、“农信通”贷款、林权抵押贷款等3~5个典型的信贷产品进行推广，明确主要涉农金融机构的业务增长目标。
提升服务水平。由河南银监局组织各家银行深入企业、基层开展专项调研，摸清需求，拓展服务，分析查找差距和困难，撰写调研报告，明确工作着力点和政策措施，提高金融服务的针对性、有效性。由各省辖市、省直有关部门、企业代表对各家银行服务水平和能力进行综合评价。
强化激励引导。河南省政府金融办会同省财政厅、人行郑州中心支行、河南银监局做好对各银行2010年度的考核评价工作。省财政厅根据连续两个年度量化考核结果，确定省级财政专项资金存放银行并进行存款分配。进一步强化激励引导，调整优化指标设计和考评体系，鼓励银行加大对地方经济发展的支持。
争取总行支持。抓住中原经济区上升为国家战略的机遇，组织驻豫银行向总行开展中原经济区建设专题汇报，重点围绕承接产业转移优势、发展态势和潜力、保障国家粮食安全等方面反映河南省资金需求，争取对中原经济区单列信贷规模，力争驻豫分行贷款增速高于本行系统和中部六省平均水平，确保中小企业贷款增速不低于全部贷款增速。
举措二：大力发展和利用资本市场
一、基本原则
（一）坚持建设生态宜居城市、改善人居环境与维护广大人民群众利益相结合的原则；
（二）坚持打造城市风貌与依据城市现有基础相结合的原则；
（三）坚持沿河拆迁与旧城改造和城中村改造相结合的原则；
（四）坚持整体拆迁与分类、分期实施相结合，逐步贯通的原则；
（五）坚持区域拆迁与区段拆迁相结合，区段拆迁与重点部位开发建设相结合的原则；
（六）坚持政府投资拆迁与社会融资拆迁相结合的原则。
二、一期拆迁范围和任务
××市××*开发建设一期拆迁范围：沙河西起107国道沙河桥以东，东至淞江路沙河桥以南；澧河西起人民路澧河桥以北，东至沙澧河交汇处（具体范围以拆迁规划图为准）。涉及3个区，7个乡镇（办），14个自然村，34个单位，4962户居民。拆迁总面积约114．9万平方米。其中，多层住房约6．5万平方米，低层住房约103．9万平方米，商业用房约0．4万平方米，机关、团体及企事业单位用房约4．1万平方米。
郾城区：涉及6个自然村，9个单位，1553户居民。拆迁总面积约38．9万平方米。
源汇区：涉及4个自然村，16个单位，2252户居民。拆迁总面积约51．2万平方米。
召陵区：涉及4个自然村，9个单位，1157户居民。拆迁总面积约24．8万平方米。
三、时间安排
（一）6月10日前：完成市指挥部抽调人员、建立组织、制订工作方案工作。
（二）6月11日～12日：1．拆迁人（市城建投资有限公司）向市房屋拆迁管理部门（市建委）提交必备的行政许可要件，由市房屋拆迁管理部门对行政许可要件进行审查；2．由市指挥部办公室牵头组织市规划局、市拆迁办工作人员对已确定的第一期拆迁范围进行实地核准；3．由市规划局对已确定的拆迁范围出具《漯河市沙澧河开发建设一期拆迁规划图》。
（三）6月13日：1．市房屋拆迁管理部门牵头组织进行听证前的行政许可公示及拆迁听证；2．各新闻媒体启动沿河拆迁舆论宣传活动。
（四）6月14日～15日：1．由市指挥部办公室牵头组织，对市、区、乡（办）参加拆迁安置补偿的工作人员进行业务培训；2．由市指挥部办公室牵头组织市规划局、市拆迁办工作人员划定拆迁红线；3．拆迁人确定评估机构；4．由市拆迁办印刷拆迁通告并下发到各区；5．各区、各乡（办）及市直各成员单位制作宣传标语、横幅、版面，并在沿河两岸集中进行宣传；6．以市指挥部名义下发《漯河市沙澧河开发建设拆迁补偿安置方案》、《》；7．三区完成建立组织、抽调人员、制订工作方案工作。
（五）6月16日：1．下发拆迁公告，下发拆迁通知，下发《致拆迁户（单位）的一封信》；2．分组开展政策宣传和解释工作。
（六）6月17日～20日：由市、区指挥部办公室牵头组织市拆迁实施单位、拆迁人及区、乡镇（办）、村（居委会）工作人员进行入户调查登记，核实各类附属物。
（七）6月21日～6月30日：集中开展宣传动员工作。
（八）7月1日～9月30日：基本完成一期拆迁工作任务（包括资金兑付、房屋拆除、安置）。
四、拆迁补偿安置政策
按《漯河市沙澧河开发建设拆迁补偿安置方案》执行。
五、奖惩办法
（一）对承担拆迁任务，并能较好完成任务的区政府和市直部门，市政府将给予表彰和奖励。
（二）对在本次拆迁工作中表现突出的各级工作人员都要给予表彰和奖励。
（三）对不能按时完成任务的单位，除通报批评外，视情节对主要领导给予相应的组织处理。
（四）对借沙澧河开发建设之机突击违章建房或干扰、阻挠拆迁工作正常进行的党员干部、国家工作人员，一经查实，依照党纪、政纪给予严肃处理，直至、开除公职。
（五）工作人员要严肃纪律、公正无私，对于在拆迁补偿安置中，弄虚作假的市、区、乡镇（办）、村（居委会）工作人员一经查处，严肃处理，决不姑息迁就。
六、保障措施
（一）加强领导，建立组织。拆迁工作在市沙澧河开发建设指挥部领导下统一组织实施。从市建委、市国土局、市城司、三区政府等部门和单位抽调人员成立拆迁征地处。下设五个工作组，每个组由一名县级干部任组长，成员为县级后备干部。三区要成立相应的强有力的拆迁组织机构。承担拆迁任务的市建委、市国土局等市直部门及有动迁任务单位的市直主管部门和驻漯单位也要成立相应的组织，积极配合，圆满完成拆迁任务。
（二）明确责任，落实任务。被拆迁人所在地的区级人民政府具体负责被拆迁户的动员组织工作。市房屋拆迁管理部门是本次拆迁的法律主体。市城市建设投资有限公司是本次拆迁的拆迁人。本次拆迁所涉及的机关团体、企事业单位的市直主管部门为拆迁工作的直接责任单位，必须无条件支持、配合所属单位的拆迁工作。各级各部门要根据市沙澧河开发建设指挥部的部署，结合承担的任务，研究制订工作方案和工作台账，做到任务明确，责任到人，确保拆迁工作顺利完成。
【关键词】中小企业；集群融资；河南
随着我国经济的高速发展，河南省正处于加快“两大跨越”、实现中原崛起的关键时期，中小企业以其经营方式灵活、组织成本低廉、转移进退便捷等优势，既具有诸多有利条件和积极因素，更能适应当今市场的瞬息万变和消费者需求的个性化，为经济增长、扩大就业、改善民生做出了贡献，发挥着不可替代的作用。但由于缺少“融资支持”，融资难已经成为当前我国多数中小企业发展的重要制约的因素。虽然提出了拓宽中小企业融资渠道、加快信用担保体系建设、改善金融服务等各种解决中小企业融资困境的措施，但其成效并不明显，仍然不能缓解中小企业资金短缺的问题。在这种形势下，集群融资为中小企业获取“融资关怀”提供了一种新思路。
产业集聚是指同一类型产业或不同类型相关产业在某个特定地理区域内高度集中，产业资本要素在空间范围内不断汇聚的一个过程[1]。中小企业集群，是指基于专业化分工和协作的众多彼此独立的中小企业集聚于一定地域范围内而形成的稳定的、具有持续竞争优势的集合体(Porter，1998)。这些集群中的中小企业由于地理接近、产业关联化，在共同的产业文化和制度背景下，形成区域的核心竞争力。中小企业集群融资就是伴随着中小企业集群这一新型产业组织结构形式的发展而逐渐形成的一类特殊的中小企业融资体系。产业集群作为中小企业发展的一种新模式，也是产业发展的一种内在要求，更是产业成长的一种重要路径。近年来，河南省中小企业产业集群的发展取得了不错的成绩，但仍存在着各种问题。因此，了解河南省中小企业产业集群融资的发展现状及存在的问题对于促进河南省经济的发展和实现中原崛起的战略具有重要的意义。
一、中小企业集群融资现状及模式分析
虽然河南省集群企业整体规模较大，但群内企业产业层次低、发展方式粗放，以中小企业及个体民营企业为主，且主要集中于一些技术含量不高的速冻食品、方便面、皮革、纺织、服装、鞋业等劳动密集型行业。单个企业在人才、资金、技术等方面实力不足。近年来，政府出台了《河南省人民政府关于进一步促进产业集聚区发展的指导意见》、《2011年河南省加快产业集聚区建设专项工作方案》等加快产业集聚区科学发展。目前，全省已确定180个产业集聚区，这些集聚区将在土地、供电、融资、税收、人才引进等多方面享受优惠政策。但这些集群企业中中小企业集群融资还处于起步和探索阶段，虽然研究集群融资的优势在理论方面越来越多，但实践中传统的银行融资仍是中小企业的主要融资渠道之一。除极个别大企业通过上市直接融资和少数大企业通过银行间接融资外，多数中小企业融资困难。由于企业很难从正规金融部门获得信贷支持，他们只能转而依靠内源融资和求助于非正规融资活动。河南省长垣县起重机械企业约500家，发展成熟度较高，大中型企业较多，即便在这样的集群中，与银行有信贷业务的不过260家，占比52.1%，近半数企业则无法获得银行信贷资金支持，只能靠自我积累和亲友转借方式启动和发展[2]。
在群内中小企业创业资金基本是自我积累及亲友帮助，日常营运资金主要是依靠多年来原始积累的自有资金维持生产和民间借贷，甚至一些企业只能采取不规范、高风险的民间高利贷拆借方式获得发展资金。因此，在创业阶段民间融资起到重要作用，缓解了初创及经营中的资金困难，但其作用限制了集群企业的可持续发展。原因在于民间融资缺乏最基本的法律保障，只能在关系密切、互相了解和信用关系良好的个人之间进行，融资规模小、稳定性差，不能满足企业进一步发展的需求。
二、中小企业集群融资困境分析
（一）横向集群带来的信息扩散风险抵制中小企业的外源性融资规模。从专业化角度讲集群组织有横向分工和纵向分工两种基本形式。纵向分工程度较高产业链较长，如郏县铁锅产业集群，集群内现有各类企业78家，主要包括铁锅铸造企业、锅边、锅把、包装箱等配套企业，另外还有提供主要原料铁、胶木粉等生产企业，形成了完整的铁锅产业链条。这些纵向分工的企业之间相互依存，但更多的集群是横向分工型，即集群中多数企业是同类产品生产者，生产链条较短，一个企业在技术上和工艺流程上所形成的创新往往在集群内部难以保密而被迅速模仿，导致该企业的产品相对优势不能长久，一个企业的产品定位和市场拓展的信息在集群内也会快速传播，导致独享的利润被瓜分，失去竞争优势，甚至败下阵来。因此横向集群对于产品单一性企业来说，企业的资金需求不但未能形成较强的互补性关系，而且信息的快速扩散会让集群内企业难以形成一致利益，抑制了融资规模，限制了融资优势。
（二）政府的产业集群融资政策有效性差。由于产业集群是一个综合体，它的发展需要诸多的经济政策支持。虽然河南政府制定了相关的政策措施扶持产业集群融资的发展，如《河南省人民政府关于进一步促进产业集聚区发展的指导意见》、《2011年河南省加快产业集聚区建设专项工作方案》等中均提到扩大融资规模等相关政策，但需要一定的时间去贯彻实施相关政策；其次各级政府在政策的落实力度上参差不齐，致使集群融资政策的有效性差，不能发挥很好的指导作用，融资政策的实施落后于当地产业集群发展的步伐。
【摘要】在简要介绍国内外地方投融资平台模式的基础上，针对当前河南省投融资平台存在的问题进行分析，包括河南省地方投融资平
>> 河南省地方政府投融资平台风险问题研究 规范河南省地方政府投融资平台发展的思考 地方政府投融资平台存在的问题 重庆市地方政府投融资平台的运营问题及发展建议 河南省政府投融资平台问题研究 浅析国有独资的地方政府投融资平台问题与对策 基于投融资平台的地方政府性债务风险问题及对策 我国地方政府投融资平台存在的问题及对策 地方政府投融资平台问题研究 浅谈地方政府投融资平台问题研究 地方政府投融资平台问题研究综述 浅析地方政府投融资平台绩效管理问题 地方政府投融资存在的问题及对策 论地方政府投融资平台的风险及对策 地方政府投融资平台“公共性”递减的成因及对策 地方政府投融资平台公司的风险分析及防范对策 基于地方政府投融资平台公司的财务管理困境与对策 基于地方政府投融资的平台风险及防范对策 发展地方政府融资平台的对策建议研究 地方政府投融资平台的运作机理\存在问题及法律治理 常见问题解答 当前所在位置：l。
{2}2012河南商务系统成绩公布 利用外资增长超两成 2013年1月19日09：10大河网-河南日报。
{3}人民网河南频道：河南公布省级投融资公司工作方案 目标锁定651亿元[EB/OL].。
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作者简介：苏玉峰，男，讲师，河南教育学院法律与经济系教师。
（一）明确方案，加强组织领导
委领导班子高度重视这次人大评议，多次召开班子会和专题会研究部署接受评议的具体工作。制定了《县工信委接受县人大评议工作方案》，明确了评议内容、方法步骤、时间安排和相关要求。成立了以委主任为组长的迎评工作领导小组，确定迎评具体联络人员，做好具体衔接工作，为评议提供优质的服务和良好的环境。
（二）统一思想，形成工作合力
6月29日，县里召开了县人大常委会2017年工作评议动员部署会议，我委主任参加了会议。会后我委主任主持召开了全委动员大会，传达了县动员部署会议精神并从统一认识、明确任务、严格要求三个方面进行了动员部署，根据接受人大评议四个阶段的具体工作内容，按时间顺序和责任要求，制定了《县工信委接受县人大评议工作方案》，成立了接受县人大评议工作领导小组，明确了责任，形成全员参与、相互支持、上下联动的工作局面。
（三）采取多种形式，深入查找问题
我委积极配合评议小组，采取设置征求意见箱、公布举报投诉电话、召开座谈会、发放调查问卷、分类别走访基层等多种形式和途径广泛征求县镇人大、人大代表、基层群众及社会各界的意见和建议，进一步查摆问题。并对自查、走访、座谈和其他途径征求到的意见、建议、问题，及时进行梳理分类，制定整改方案，明确责任人和整改要求，剖析原因，查找根源，确定整改措施，做到未评先改、边评边改。
二、近年来主要工作
（一）抓政策支持，工业经济总量翻番增长。为促进工业经济稳步运行，从2012年以来我县先后出台了《加速工业崛起、加快工业发展实施意见》《县决战工业600亿实施意见》和《县决战工业600亿九项奖励办法》，2015年我县出台了《关于促进非公有制经济健康快速发展的实施意见》和《县工业发展引导基金管理办法》等一系列政策措施，2016年出台了《关于县新工业十年行动的实施意见》《县扶持企业上市工作办法》，在省市129条惠企政策的基础上，我县又结合自身实际出台了16条优惠政策并汇编成册；2017年出台了《县开展“项目决战年”活动实施方案》《关于县开展“双帮双促”行动的实施意见》以及考评办法。在强有力的政策扶持下，全县工业经济实现了快速增长：2016年全县规模以上工业完成主营业务收入306.47亿元，同比增幅9%，比2013年翻了1.7倍；实现工业增加值61.89亿元，同比增幅为9.2%，比2013年翻了1.6倍；完成工业利税28亿元，同比增幅18.56%，比2013年翻了2.3倍；完成工业固投140亿元，同比增幅19.76%，比2013年翻了1.9倍。2017年上半年完成主营业务收入167亿元，同比增长20%，完成工业增加值30亿元，同比增长9%，完成工业利润7.9亿元，同比增长19%，完成工业固投70亿元，同比增长18%。
（二）抓企业申规，工业经济进一步壮大。2011年之前，我县的工业一直处于全市第三方阵，工业总量小，增幅低，全县规模以上工业企业只有41家，每年申规企业大概只有2-3家。为改变这一落后的局面，县里高度重视，多次奔赴全市各县和安徽相邻县区进行调研，学习其他县区好的经验做法；先后出台了《加速工业崛起、加快工业发展实施意见》《县决战工业600亿实施意见》《关于县新工业十年行动的实施意见》等一系列政策措施，特别是在《决战工业600亿九大奖励办法》中设立了申规奖，县财政每年对申规成功的企业奖励2万元，对服务企业申规的服务单位奖励5000元；为做好申规工作，我委每年春节后上班第一件事就是下文对全县拟申规企业进行摸底，根据摸底情况列出企业申规时间表，在每年的工业运行方案中都要对申规任务进行明确，对每一个拟申规企业都要确定一个服务单位，一名责任县领导，严格按照企业申规时间表对企业，服务单位进行申规调度。同时我委积极与省市统计部门对接，邀请他们到企业进行实地调研考察，让他们了解我县工业发展现状，请他们对我县的申规工作进行指导，经过多方努力我县申规企业以平均每年20家的速度增长，到2016年底规上工业企业达到了128家，工业经济总量进一步壮大。
（三）抓双帮双促，企业服务进一步提升。为更加深入推进新工业十年行动和贯彻落实市委市政府“项目落实年”战略，我县积极开展了“项目决战年”和“双帮双促”行动。作为双帮双促行动的牵头单位和责任单位，我委拟定并以县委县政府文件下发了《双帮双促实施方案》和《双帮双促工作考核方案》。自2月18日县委县政府召开双帮双促动员大会后，我委第一时间召开了班子成员会议，成立了工信委双帮双促行动领导小组，抽调副主任刘银峰同志担任特派员，深入企业一线，全面了解企业在生产和发展中面临的梗阻问题，切实帮助禾益化工、永加纺织、南方水泥及泓达物流解决了融资、用地、林权证等一系列的问题，获得了企业一致的好评。同时对全县双帮双促行动工作与县项目督查办一起组织协调。
（四）抓融资服务，企业挂牌上市取得突破。近年来，我委积极创新融资方法，多措并举，切实为企业解决融资难，融资贵问题。一是用足用好用活“财园信贷通、助保贷”等新型融资模式，先后为181家企业发放优惠贷款，并做到逐年增加。2013年放贷5020万元，2014年放贷3.5亿元，2015年放贷5.7亿元，2016年6.95亿元，2017年上半年放贷14840万元。二是积极推动企业上市融资。我委在市工信委的精心指导下，协同县金融办指导、协调、推进企业上市工作。2015年我县禾益化工成功在新三板挂牌上市，成为全市第二家“新三板”上市的工业企业。2016年5月25日我县金芙蓉药业新三板成功上市，这是继禾益化工之后我县在短时间内又一家企业上市。全市共7家上市企业，成为唯一有两家上市成功的县。同时，我委和园区、金融办积极与省股权交易中心对接，通过入企宣传，永恒建设、圣金源板材等6家企业在“新四板”挂牌上市。
（五）抓人才工作，企业用人难得到缓解。一是做好人才述职工作。人才是第一生产力。作为县委人才工作领导小组成员单位，我委始终把尊重知识、尊重人才摆在首位。今年4月28日下午，我委主任在县首次人才工作专项述职会上做了述职报告，对上年度的人才工作进行了总结，查摆了问题，并对今年人才工作做出了计划；二是做好首届“人才之星”评选工作。为营造尊重人才的社会氛围，我委积极配合县委组织部做好“人才之星”的申报和评选工作。通过微信、QQ群等媒介对活动进行了全面的宣传，组织科苑生物王勤波副总经理、禾益化工彭涛副总经理、善水科技吴秀荣副总经理等10人作为“创新创业之星”候选人。6月份，通过深入工口候选人所在单位对候选人进行全面考察，最终评选科苑生物王勤波副总经理、禾益化工彭涛副总经理、善水科技吴秀荣副总经理等、科为薄膜公司法人柯秋平、特种胶业董事长唐义明、兄弟医药总经理沈银元、为民实业董事长朱敏7人为“创新创业之星”；三是做好优秀厂长（经理）、优秀企业家推荐工作。通过对全县所有规上企业进行逐一摸排了解，我委把群鹿实业有限公司徐艺芯总经理、善水科技股份有限公司吴秀荣常务副总经理、市六小龙实业发展有限公司陆乐初总经理等6位企业家列为优秀厂长（经理）推荐对象。把金帝服饰有限公司吴清思总经理、南方水泥有限公司代申学总经理、市六小龙实业发展有限公司陆龙初董事长等3人列为优秀企业家推荐对象。四是做好人才培训工作。针对企业发展的实际需要，我委认真制定企业人才培训计划，组织工业企业经营管理人才及专业技术人员积极参加省市县组织的各类培训，培养和造就了一批熟悉工业经济，具有参与市场竞争力的企业人才。如如2016年3月我委配合统计局对全县规上工业企业的统计员进行业务培训；4月我委组织相关企业在市里进行对标管理培训等等，通过大量的培训，提高了企业的管理水平。五是做好人才引进工作。根据我县产业发展的需求，我委鼓励企业与大专院校加强合作，建立校企对接、合作，促进了元盛生物、禾益化工、金芙蓉药业等重点企业与学院、黄冈师范、中国农业大学等高等院校建立人才、项目合作，每年定期为企业输送大批高素质人才。
（六）抓队伍建设，落实人大各项工作。一是切实抓好党风廉政建设工作，不断增强反腐意识和能力。近年来，工信委领导班子积极推行“一岗双责”，切实把党风廉政建设工作纳入领导班子目标管理。明确“领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任；领导班子正职对职责范围内的党风廉政建设负总责；领导班子其他成员根据分工对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任”的观念，对本职范围内发生的违纪违法案件和明令禁止的不正之风敢抓敢管，切实履行好党风廉政职责。从源头上预防和治理腐败，积极实行标本兼治，综合治理。二是率先垂范，以身作则。领导班子全体成员能够严格要求自己，始终严于律己，做廉洁自律的表率，从不接受任何单位和个人的馈赠，从不大吃大喝铺张浪费，从不出入歌厅等娱乐场所。严格按照八项规定和相关规定要求，不越雷池半步。“三公”经费支出按规定执行；办公用房因在行政大楼，没有超标。三是强化考核监督，确保责任落实。不断完善和严格执行党风廉政建设责任制，为确保党风廉政建设责任制的落实，委领导班子及各股室负责人签订了党风廉政建设责任书，对党风廉政建设工作实行层级管理，做到一级抓一级，层层抓落实，同时进一步加大对分管领导的考核力度，将考核结果列入年终评优评先的重要内容，通过考核，严格责任追究，确保党风廉政建设工作落到实处。四是严格依法行政。积极转变工作作风，努力增强服务意识，大力提升服务工作水平，自觉接受县人大和各方面的监督，认真贯彻落实县人大及其常委会的决议、决定，虚心听取和办理人大代表的批评、意见和建议。2016年以来，我委共办理县人大艾增新代表“关于新建定山创业基地的建议”1件，办结率、回复率、满意率均为100%，并且圆满完成了2017年人大关于金融支持工业企业发展情况的专题调研工作。
三、存在的主要问题
近年来，我委的工作虽然取得了一些成绩，但还存在一些薄弱环节。
一是项目进展较缓慢。尽管每年参加全市集中开工项目不少，但项目整体进展缓慢，导致固投报送难，同时达到申规条件的项目不多。
二是到企业调研较少。工信委是工业的综合协调部门，工作涉及面广，工作压力大，到企业调研，服务基层，深入一线调研指导工作少。
三是目前还存在少数企业数据报送不及时、不配合的现象。实行一套表制度后，一套表内容越来越多，非金融、工资、水表等全加进一套表中，工作量不断加大，除此之外企业会计每月还要向财政、国地税、银行以及省市相关部门报送相关报表，企业会计配合度越来越差。
四是受经济下行影响，企业普遍出现资金周转困难，从我们双帮双促活动了解企业反映的问题，主要就是融资难和缺乏高端技术型人才等问题。
四、下一步改进措施
（一）加快项目推进。抓好重大项目推进、在建项目竣工投产、新引进项目开工等工作，积极主动服务项目建设、使项目尽快完成投产，特别是2016年新开工的43个项目和2017年前两批的新开工项目，要全力推进重点关注投资100亿的心连心化肥，投资60亿的综合枢纽项目，形成新的增长点。
（二）深入企业开展调研。工作再忙，压力再大都不是理由，在今后的工作中我委要以“双帮双促”行动为契机，深入企业一线实地调研，了解企业的现状及生产发展中存在的困难和问题，以便更好的指导企业工作。
（三）强化保障措施。一是加大金融支持力度，用足用好“财园信贷通”、“助保贷”额度，大力支持中小企业发展，降低企业融资成本；二是积极推动企业上市工作，充分利用证券市场融资功能，根据企业发展情况，分类帮扶一批企业，形成企业上市梯队优势；三是着力加强人才工作。重视人才培养和引进，鼓励企业与大专院校加强合作，建立校企对接、合作，与院校签订合作协议，委托开设所需专业定向班，以获得企业所需人才。加大人才奖励扶持力度，吸引高技术人才，帮助我县科技型企业解决高精尖业人才需求困难；鼓励企业主动与全国各地高校加强联系，积极引进一批能够带动全县重点产业发展、承担重点项目建设、引导重点学科发展的高层次经营管理人才和高层次科技专家。
一、问题梳理及解决情况
截至目前，重点项目和企业共梳理问题28个，涉及企业（项目）28家（个）。重点项目和企业问题涉及用工紧缺、物流运输受限、防疫物资短缺、政策扶持、用地需求等方面，共提出28个问题，其中受疫情影响问题24个、常态化问题4个，现已全部及时协调解决。
二、采取措施
一是加强组织领导。为向复工复产企业提供精准包联服务，针对农业、工业、商贸流通、交通运输、建筑和房地产等5大领域企业，分别建立了由县级领导牵头、相关部门负责人、驻企帮服员、企业负责人组成的复工复产推进工作专班，构建起了网格化的包联服务体系；针对规上工业企业、限上商贸流通企业、农业产业化龙头企业及省市重点项目，建立了县级领导包联复工复产企业和开复工项目机制，为企业提供“妈妈式”服务，实行“一企一专班”“一企一策”。
二是拓宽反馈渠道。设置了咨询服务热线，企业群众可通过拨打电话、微信公众号、政务服务平台等多种方式进行咨询。设立了24小时值班电话和微信群，针对企业来电和微信反映的复工复产中的困难问题，进行在线咨询服务，及时协调解决。针对企业复工初期员工出村难、上岗率的问题，及时与企业属地乡镇、园区对接沟通，为企业员工办理通行证，方便员工出入。
三是做好政策解读。按照上级通知要求，认真组织企业开展问卷调查，为政府决策提供参考意见，第一时间传达市政府《关于应对疫情支持企业健康发展的十八条措施》通知，制定出台了《应对疫情支持企业健康发展的十九条措施》和“企业复工好、政府奖口罩”举措，责成专人负责做好中央和省市各项政策的解读、宣传工作，指导企业用好政策，帮助企业坚定发展信心，不断提升企业发展质量。
四是强化培训指导。研究制定了《县工业企业复工复产疫情防控工作标准二十条》，对复工复产企业的各项防控措施进行了明确细化。严格根据“低风险地区不得采取审批、备案等方式延缓开工”要求，将复工复产审批制改为备案制或告知承诺制。及时安排工作专班、所属乡镇（园区）及驻企员等，加强对工业企业和建筑施工企业、商场、超市等场所、客运场站及交通运输工具的肺炎防控技术的“手把手”培训和指导，对需要改进的措施立即现场进行改进。
五是切实解决困难。对于包联发现和企业反映的资金、用工等共性困难问题，定期召集相关企业和单位召开银企对接会、用工协调会等。在用工上，协调山东省临清市异地实现信息共享，解决了双方1000余人的务工问题，帮助企业招工784人；在运输上，协调邯郸市邱县，解决了光明众旺公司运输饲料通行难的问题；在贷款上，先后召开3次银企座谈会协调解决企业融资难的问题，协调金融贷款1.2亿元。如针对飞豹新能源电池公司订单饱满但用工紧张的问题，协调相关部门为企业招工56人。目前该企业不仅满负荷生产，近期又谋划新上1个智能穿戴产品电池项目，公司已注册。
六是加强跟踪回访。疫情期间，不断深入重点帮扶企业（项目）检查疫情防控工作落实情况，注重每一个环节，做到万无一失，及时了解企业（项目）受疫情影响情况和常态化问题，积极协调解决。对企业（项目）提出的问题主动回访，查看问题解决情况，并及时向相关部门反馈，确保问题解决落实到位。
三、下一步安排
一是持续做好帮扶指导。进一步加大企业（项目）复工复产帮扶力度，主动上门、分类指导、精准服务，指导企业有序复工复产，督促企业按照省市县疫情防控工作有关文件要求，落实防疫防控措施。针对疫情带来的影响，研究制定相应的措施，积极协调解决企业实际问题。
关键词：地方政府；投融资平台；发展
中图分类号：F832.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）02-0164-02
一、地方政府投融资平台的概念与分类
国务院的《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19 号）将地方政府投融资平台定义为，由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或者注入土地、股权等资产而设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。重点将融入的资金用于市政建设以及公用事业等项目。包括各类综合性投资公司，例如，建设开发公司、投资开发公司，以及行业性投资公司，交通投资公司等[1]。根据组建投融资平台政府的行政级别，地方政府投融资平台可以分为省级、市级、县级、乡级。根据承建项目的特点与还贷的资金来源，地方政府投融资平台一般可分为公益性与经营性投融资平台。
二、地方政府投融资平台的发展历程
我国地方政府投融资平台的发展，主要经历了以下几个阶段。
（一）萌芽阶段（20世纪80年代初—1994年）
20世纪80年代初，广东省为解决地方政府资金不足下的道路建设问题，率先探索为省内各地政府集资贷款，然后再利用所筹集资金修建道路，利用道路建成后通车收费收入偿还贷款。这种政府筹集资金发展基础设施建设的模式，是地方政府投融资平台发展的萌芽阶段。1992年，上海市为了完善筹集市政基础设施建设所需要的资金，最早建立了地方政府投融资平台，即上海市城市建设投资开发总公司[2]。
（二）探索阶段（1994—1997年）
1994年，我国进行财税体制改革，分税制实施以后，改变了中央与地方的财权和事权的比例关系。为了促进地方经济发展和基础设施建设，各地方政府纷纷成立类似于建设开发领导小组办公室的机构。在此期间，很多地方政府对成立投融资平台进行了探索，为后来大规模发展打下了基础，投融资平台的职能正在发展中逐步明确。1997年国务院下发了《关于投资体制近期改革方案》后，许多地方政府纷纷创建了国有独资的城司，实现了基础设施的投融资市场化[2]。
（三）推广发展阶段（1997—2008年）
1997年亚洲金融危机爆发，我国政府大力实施积极的财政政策，各地方政府大力开展基础设施建设以带动经济发展，但同时给地方政府带来了资金压力。为了缓解资金压力，中央允许地方政府通过变通手法进行对外融资以扩张投资规模，并为审批通过的基建项目提供一定的中央财政支持，地方政府安排配套资金[3]，地方政府充分发挥了投融资平台的融资功能，满足了建设资金的需求，对地方经济的发展起到了重要的作用。
（四）加速发展阶段（2008—2010年）
2008年爆发国际金融危机，为了应对金融危机的冲击，中央政府出台4万亿元经济刺激计划，此项刺激计划给地方政府带来了巨大的资金缺口。2009年3月，中央银行与银监会联合了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”，肯定了地方政府的投融资行为，在一定程度上提高了地方政府举债的积极性，地方政府融资平台的数量和融资规模呈现飞速发展态势 [3]。
（五）规范发展阶段（2010—）
地方政府投融资平台的快速扩张，及其高负债率、低收益水平、政府信用担保等特征，使得其风险问题开始暴露。2010年国务院了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，要求对地方政府投融资平台公司加强管理，抑制了投融资平台在数量和融资规模上加速膨胀的趋势，使投融资平台在运行方式上也更加规范化。2012年3月，银监会召开了“地方政府融资平台贷款风险监管工作会议”，进一步规范了投融资平台的运营模式，从而减少贷款风险，再一次给快速发展的投融资平台降温[2]。中央及各有关部门连续下发了一系列文件，梳理整顿各地方政府投融资平台，防范和化解融资风险，促进了地方政府投融资平台规范健康发展。
三、河南省地方政府投融资平台发展现状
近年来，国家在政府投融资平台建设方面的政策日益明确，河南省在推进地方政府投融资平台建设方面也开展了生动的实践，取得了一些明显成效。为支持投融资平台发展，河南省人民政府先后出台了《关于推进地方政府投融资体系建设的指导意见》（豫政（2009）63 号）、《关于推进城乡建设加快城镇化进程的指导意见》（豫政〔2010〕80 号）、《河南省人民政府办公厅关于印发 2012年省级投融资公司工作方案的通知》（豫政办〔2012〕67号）、《河南省人民政府办公厅关于印发 2013年省级投融资公司工作方案的通知》（豫政办〔2013〕42号）等文件。部分地市也在积极行动，出台了一些政策支持和规范投融资平台发展。
目前，河南省已经建立起省、市、县三级投融资平台体系。河南省省级政府投融资平台目前共有 11 家，以河南省投资集团为核心，以行业投资公司为补充的“一集团+多公司”模式的省级投融资平台已初具规模。其中，河南投资集团属国有独资公司，是省政府的投融资主体，成立于2007年10月，注册资金120亿元。河南省又分行业、分领域组建了多个省级专业投资公司，包括交司、铁司、水司等，形成了对河南省投资集团的有益补充[4]。河南省省级投融资平台有三个明显的特征：一是从注册资本金上看，主要是由财政资金与相关国有资产的股权构成；二是从职能上看，主要从事相关领域的基础设施与相关产业投融资；三是从股权结构看，大部分是国有独资。
根据初步统计，截至2012年8月，河南省市、县级投融资平台有 263 家，注册资本 6 194 552 万元，实收资本 5 627 466万元。河南省市级投融资平台大都是一支队伍、两个牌子，主要通过土地收储，从中获得相关收益，进而提升自身投融资能力和水平，加快城市建设步伐。河南省县级投融资平台主要是围绕产业集聚区建设与服务中小企业发展这一中心建立，其企业实质同市级投融资平台相同，只是企业规模相对较小，然而其企业运营风险属于最大的一级，应当在以后的经营管理中予以足够的重视。河南省市、县级投融资平台紧紧围绕当地经济发展战略，对部分企业进行控股、参股投资，通过资本经营提高投资效益，确保了国有资产的保值增值[5]。
四、河南省地方政府投融资平台的发展思路与原则
（一）河南省地方政府投融资平台的发展思路
要以科学发展观为指导，坚持政府主导、市场运作，在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，按照公益性、引导性、发展性的要求，整合地方政府掌控的国有资源、资本、资产、资金，分析这些要素可市场化运作或者引入市场机制的程度，根据经济社会发展需要和政府战略目标，在基础设施、基础产业和产业升级等领域，以现有国有投资公司为基础，分类、分期注入国有“四资”，搭建和完善一批有一定经济实力和核心竞争力的政府投融资平台，逐步建立布局合理、功能齐全、分工明确、运营规范的地方政府投融资体系，围绕政府战略目标，为基础性、公益性设施建设和产业结构升级提供金融服务，促进河南经济社会跨越式发展。
（二）河南省地方政府投融资平台发展的基本原则
1.政府推动与市场运作相结合。政府推动是指通过政府采取统筹规划、政策引导、环境优化、公共服务等手段促进与加快投融资平台发展。市场运作是指通过市场对资本、人才、信息、技术等要素进行有效配置来促进与加快投融资平台发展。一方面，遵循投融资平台自身特征，通过政府推动作用，创造良好的宏观环境、制度和市场环境，并综合运用各种政策引导资源配置；另一方面，不断提高市场配置资源的能力，着力维护市场公平，鼓励国有、民营与外资资本参与投融资平台建设。
2.扩大业务规模与提升业务层次相结合。扩大业务规模是指依托投融资平台的特征属性，坚守平台公司的发展定位，坚定实现其基本功能，在此基础上寻求业务量的提升。提升业务层次，是指在完成投融资平台基本功能的前提下，依托项目开拓，提高投融资平台的业务辐射力与竞争力，积极寻求并尝试附加值高、利润空间大的业务。
3.制度创新与自身发展相结合。制度创新是指政府通过深化产权制度改革、引进高端人才、支持区域经济发展、鼓励自主创新等政策，从制度上营造、保障与完善投融资平台发展环境。自身发展是指通过投融资平台投资与融资等核心业务创新、运营机制创新、资本运作模式创新等，实现投融资平台在自身竞争力方面的突破发展。
4.品牌营销与项目开拓相结合。品牌营销是指通过系统、有序的宣传推介活动，提升政府投融资平台的知名度与影响力，增强投资吸引力，为投融资平台创造更多业务机会。项目开拓是指通过加强招商工作，开拓具有带动作用的重大投资项目或者引进大型龙头企业，加快可盈利项目招商向多途径、多方式和高成功率的方向发展。
此外，还应坚持打破部门界限配置资源，政府有关部门要有全局观念，积极配合，统一整合国有“四资”。应坚持政府投融资体系的开放性，充分发挥政府投融资平台的种子资本作用，积极引导境内外战略投资者和财务投资者参与政府各类投融资平台建设，通过引进吸收国内外先进的运营模式、管理方式和经营理念提升河南省投融资平台的运行效率。坚持稳步推进突出重点，坚持从实际出发，经济理论与具体实践相结合，方向目标与现实可行性相结合，审时度势，先急后缓，按照投融资平台的功能定位，积极稳妥推进河南省投融资平台建设。
参考文献：
[1] 王鹏.政府融资平台贷款风险与对策分析[D].呼和浩特：内蒙古大学，2012.
[2] 王雁玲.地方政府投融资平台产生与发展研究综述[J].商业时代，2012，（14）：68-69.
[3] 任新建.地方政府投融资平台机制创新[J].科学发展，2012，（4）：33-43.
社会发展和改革处围绕市委、市政府中心工作和委里确定的重点工作目标，以创建丽水国家公园为主线，着力推进社会事业各个领域按计划有序推动改革和发展。现将主要工作汇报如下：
一、2019年主要工作亮点
（一）丽水国家公园创建工作有序推进
2017年12月启动创建国家公园以来，根据市政府工作部署，社会处积极主动开展创建工作：2月组织工作专班成员单位赴龙泉、庆元两地开展调查研究，考察了凤阳山-百山祖国家级自然保护区，梳理了国家公园创建工作基本思路。3月份编制完成《丽水市建立国家公园前期工作方案》，制定工作计划表，分解工作任务，并按方案时间节点安排启动相关资料收集工作。4月初成立了以吴晓东市长为组长的丽水市国家公园创建工作领导小组，全面负责申报工作的组织领导、统筹协调和整体推进。4月底完成可行性论证和专题研究，同期启动开展国家公园范围边界划定和功能区划研究，为规划编制提供科学依据，同时，按《丽水市建立国家公园前期工作方案》的要求正式启动了《丽水国家公园总体规划》编制工作。12月5日，《丽水国家公园总体规划》初稿形成，目前，正对总体规划初稿做进一步修改。
（二）推动中国信息化百人会与丽水签订战略合作协议。
为打造国家级数字生态经济示范区，推动我市生态经济与数字经济的融合性经济发展，1月份，市政府做出了与中国信息化百人会签订战略合作协议的重大布署后，社会处紧紧围绕工作要求，赴北京沟通梳理合作内容，积极协调各方，确保双方战略合作协议按时顺利签订。合作协议将汇集中国信息化百人会相关人才及资源优势，在丽水筹建数字生态经济研究院，为当地培养、储备和输出产业融合复合型人才，重点开展数字经济与当地产业深度融合发展研究，提升我市产业转型升级能力。双方同意在推进丽水市建立数字生态产业创新基地和一揽子数字经济应用示范工程，帮助丽水申请创建国家级数字生态经济示范区等方面积极开展合作。同时，中国信息化百人会自2019年开始每年在丽水举办一次高规格的“数字时代生态文明全球峰会”，不断提升丽水的城市品牌知名度。
（三）高质量开展争取资金和项目工作。
2019年共争取中央预算内投资项目5个，资金4225万元。其中，社会服务项目争取到2431万，占全省投资总额的22%；职业教育项目获中央预算内投资补助 1060万，职业教育产教融合项目连续11年获得中央预算内投资补助；文化旅游提升工程项目争取资金734万。中央预算内投资项目资金有力地促进了我市固定资产投资的较快增长，有效改善我市社会服务基础设施条件，提升我市公共服务水平和增强兜底保障能力。认真组织完成了2019年我市社会领域中央投资项目申报工作，为日后争取项目和资金支持创造条件。2019年力争社会类项目资金8000万元，其中，市本级1000万。
(四)项目管理完成情况
2019年共受理项目31个，项目估算总投资11.22亿元，全部都已办结。其中出具项目服务联系单4个，审核、核准项目27个。其中教育项目11个，总投资5.53亿元；卫生项目7个，总投资3.03亿元；旅游项目2个，总投资9291万元；体育项目1个，总投资470.2万元。
根据委内百日攻坚工作部署，负责开展丽水市应急救灾中心项目攻坚行动。主动对接相关部门全力以赴抓难题攻坚，攻坚期间，共召开4次项目协调会，全程跟踪服务涉及项目审批建设的各阶段，对项目的不同阶段按照项目的实际进行调整优化。该项目已于11月15日正式开工建设。
（五）提案办理工作
今年共办理人大政协提案建议23件，其中市长领衔办理的重点件1件，主办3件。认真组织开展丽水市四届人大三次会议《关于要以“国家公园”为目标引领“丽水大花园”建设的建议》（案号：A016）的重点建议办理工作。针对人大代表在建议中提出的提升国家公园定位境界、全域统筹、抢抓机遇申报等建议举措，各相关创建单位不断加大工作力度，扎实推进丽水国家公园的创建各项工作。按时完成市政协四届一次会议和市四届人大三次会议建议提案办理。
（六）协调解决项目推进工作
近年来，随着政府投资项目管理制度不断完善，项目管理方式不断规范，为解决项目推进过程中碰到的难题，2019年，共参与配合召开了29场次的项目协调会。重点协调推进全市社会领域项目谋划和落地工作。协调解决社会项目前期推进过程中有关扶持政策、投融资模式、基础设施配套等重大问题，协调解决项目推进中的困难和问题，督促工作推进进度，推动一大批社会项目加快落地，促进了全市有效投资持续稳定增长。
（七）其他各项综合工作。
及时完成基本公共服务十三五中期评估、全民健康保障工程中期评估、我市足球规划调研、瓯江山水诗之路规划编制丽水区域内调研、健康丽水建设、全域旅游创建相关工作。编报丽水市2019年度中央预算内投资计划建议方案、重大储备项目入库以及配合委内处室完成浙江（丽水）绿色发展综合改革先行区创建方案重大项目库梳理等覆盖全市性的综合工作。
二、2020年工作思路
（一）完成丽水国家公园总体规划编制
以边界划定和功能区划为基础编制丽水国家公园总体规划，进一步明确国家公园的规划期限、规划范围和功能区划，提出指导思想、原则和目标等。围绕规划目标，确定规划任务，重点包括生态系统保护、构建新型管理体制机制、社区协调发展、社会参与等方面，提出建设项目和多元资金投入渠道，建立由一个总体规划和若干专项规划组成的丽水国家公园规划体系，有效指导国家公园建设。
（二）做好课题研究，深化项目谋划
开展丽水医养（康养）课题研究。针对我市养老发展存在的经费投入不足、专业人员缺乏、服务内容单一等现实困难，整合养老院、各级医疗资源最大化区域内资源利用率，以建成以一个功能完善、覆盖城乡的养老服务体系为研究目标，推动丽水市医养（康养）服务业的持续健康发展。争取2019年6月提交《研究方案》初稿，2019年10月争取课题通过专家评审。
积极谋划一批符合丽水实际，对创建绿色发展综合改革创新区具体推动力的社会领域基本建设项目。结合丽水好山好水好空气的自然资源，谋划丽水医养（康养）结合产业园项目，通过专业医疗机构牵头，养老机构配合，实现区域内医养协作整合性医养模式，打造解决老人全面需求的整体解决方案,带动医养全产业链能力持续发展。
