时间：2022-08-13 15:34:27
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇单位内部管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、加强内控管理制度的建设的重要性
（一）更好的控制市场。由于我国的保险公司市场非常混乱。虽说我国的保险公司不是遍地都是，但是我国的保险公司没有统一的管理，各种大小的保险公司存在没有统一的规格和要求，以至于保险公司市场没有领头代表，导致市场出现混乱现象。国家和保险公司本身都要进行严格的内部管理控制，每一个保险公司都需要按照国家规定的制度进行，不得犯法越权等。只要有稳定的结构体系才不至于会出现混乱的情况，办理企业要求单位都要有一定的要求，公司实力都要有最低的标准要求。
（二）有利于保险行业更好的发展。目前，保险行业仍处于新生行业，越来越多的公司企业进入这一领域。在迅速发展的今天更加需要有效的强化公司内部管理建立，打造完美管理制度。面对未来发展趋势，我们应该更加理性的认识；并不是盲目的投入到其中去，理性的观察发展状态。加强保险公司内部管理制度，更加有利于自身的发展；更加有利于针对其他保险公司的迅速发展不至于落后，努力在保险行业里力作领头者。
（三）业务处理更加高效、快捷。拥有一个完善的系统，紧密的管理体系，各级之间没有牵扯而又紧密联系。各级工作岗位人员分工明确，这样能够更好的提高工作效率，实现“1+1》2”的效果，既能独立完成工作又能紧密联系，实现独立与团结的结合。一个企业的发展取决于一个管理者的水平，有一个优秀的管理者，胜过无数的人群讨论；拥有良好的决策和及时采取正确的方案，甚至能决定一个公司的命运。
二、如何进行正确的内部管理控制
（一）成立内部调控部门进行专业负责。大多的案例已经显示是公司管理内部机构不完善和管理不当的结果。如何正确严格的确保大家遵守公司管理制度，需要成立专业部门进行负责。内部控制管理监测部门每月或每周进行不定时的人员抽查，；不定期的考察公司人员对公司制度的态度。由于公司人员制度意识的淡化，需要监控部门进行培训和思想教育提醒；每周或每月做一统计报告，并做出奖励以及处罚措施。让大家从思想从根本上正确认识到遵守公司内部管理制度的重要性。
（二）建立科学创新的内控管理机制。正确的管理体制的建立一定有一套理论，不是凭空产生；具有一定的理论效应。首先，保险公司制度需要根据实际情况和行业不同分析建立；任何一个小公司要想做强做大，不仅根据自身情况发展而且需要完成最基础建设。每一个公司都要有自己的特点，有自己独特的风格、有自己独特的文化，有自己的信仰等。从公司整体到公司局部到公司专业调控机制，都要以基础加创新的模式来加强公司的内部管理制度的建立。
（三）利用自己富有内涵的文化进行内控管理制度。中国几千年的文化非常博大精深，传承了数千年没有间断。从而文化内涵非常受人喜爱并且也很容易让人接受。文化具有感染性，建立一套保险行业专用的文化是非常重要的；但是文化的建立依然要按照以人为本的原则，这样才能让人从心里真正的爱上并传承下去。员工的层次有高低、水平有高低、文化有高低；但是良好的文化内涵能够让所有的人融合在一起，成为一个集体，真正的实现团结，共赢。随着我国社会的不断发展和经济水平的不断提高，保险行业也成为越来越多的人关注的行业。如何更好的发展和建设保险公司；如何加强保险公司内部管理制度；如何使公司能够稳步发展：成为现在保险公司最关注的问题。加强保险公司内部管理制度从任何方面来说都是非常重要的。加强公司内部队伍建设，加大内部核心力量，是内部控制的重要保证。
从多方面建设内部管理，采取正确精准的管理方式；公司人员从外到内，从上到下都要严格要求自己，严格按照公司管理制度；利用文化氛围的感染，独立部门的监督；全方位的加强保险公司的内部管理建设，以促进保险行业经济的发展。加强保险公司内部管理制度的建立，以及加强保险公司制度体系的完善是现在保险公司的首要任务。以领导为核心，起到带头作用；用文化去渲染，用氛围去感化；严格要求，正确对待；逐步实施，严格落实；真正从各方面完善管理体系、加强管理制度。为保险公司发展奠定坚实的基础，推动我国金融、保险等经济产业更快的发展。
作者：陈家朋单位：中国人民财产保险股份有限公司长春市分公司第一营业部
［关键词］ 会计管理；施工；核算
一、会计管理对施工单位的意义
会计管理，是以企业现在和未来的资金运动为对象，以提高经济效益为目的，以向企业内部管理者提供经营管理决策科学依据为目标而进行的经济管理活动，是企业为了提高会计信息质量，保护资产的安全完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行而制定和实施的一系列内部管理方法、措施和程序。实践证明，加强施工单位内部会计管理，对保证资产的安全性和完整性，确保会计资料的真实性和有效性，促进管理效益提高都具有重要意义。完善健全的会计管理还可以提高经济核算的效率，降低成本和开支，减少浪费和损失，增加盈利。作为施工单位管理的关键环节，内部会计管理往往可以通过风险评估来强化对施工过程薄弱环节的控制，发挥风险预警作用。尤为重要的是，健全有效的内部会计管理可以通过各部门的制度规划及有关报告，将内部各部门的工作结合在一起，从而使各部门密切配合，充分发挥整体作用，实现管理协同，促进整个企业工作效率的提高。从现代企业制度的建立和建筑业发展的总体趋势来看，加强施工单位内部会计管理势在必行。
二、施工单位会计管理的主要问题所在
1.薄弱的会计基础工作
从会计凭证上看，忽视签字，过分强调印章，事后追踪现象频发；凭证必备内容不全，原始凭证中白条、收据较多；凭证装订不规范，封面签章不全；从票据管理上看，支票签发和发票开具由一人完成，且印章由签发人或开具人保管，相关内控不能体现。从会计账簿看，重视金额记载，忽视摘要和事由记载；重视分类账，忽视备查账。从日常核算上看，会计处理不规范，随意填制会计凭证；劳务、材料、机械结算不及时，预估费用较大，成本不实；建造合同完工百分比法的使用较为随意。在财务会计报告中，只研究如何满足主管部门需要，却很少研究利用财务报表信息加强内部管理；只重视会计报表的主表编制，忽视财务情况分析和会计报表附注的编制。
2.相对失范落后的财务管理
财务管理比较混乱落后，主要表现在：其一，财务管理制度不健全或有章不循、执行不到位。大多数施工单位在联营项目上以包代管，没有制度约束。资产折旧或摊销比较随意，成本情况好时多摊，差时少摊，经常出现无账面价值的账外资产。其二，收支管理不严，成本管理意识淡漠，财务监管不力。只注重工程结算收入，对于其他财产性收入管理较为粗放。对项目资金的使用未能做到专户管理、专款使用。虽然实施项目法施工，但成本意识淡漠，不能按目标责任书规定严格履行职责，包盈不包亏。其三，融资效率不高，融资能力较差，融资观念单一。负债率较高，应收账款和存货中在建工程金额较大，资产质量不高，所以融资能力较差。极为不利的是，财务主管人员融资观念单一，往往只局限于银行贷款、银行授信、增资扩股，对收取合同保证金、风险抵押金、保修金以及赊购物资等渠道考虑不多。其四，没有财务预算或预算不切实际，不能做到统筹安排，存在很大的盲目性。财务风险防范意识不强，没有建立有效的风险管理制度。
三、施工单位会计管理的对策研究
1.进一步健全和完善内部会计管理制度
根据《会计法》、《会计基础工作规范》、《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制配套指引》的要求，施工单位应当合理设置会计管理工作机构和岗位，合理划分职责权限和业务分工，建立适应本单位管理体制、相互制约、规范合规的内部会计管理制度，包括会计工作组织体系及会计人员任用、岗位职责与考核、会计稽核、成本核算、财务收支审批、项目资金管理、财务报告、财务分析、风险管理、预算管理、电算化管理、工作交接、档案管理等制度，并在执行过程中逐步修订和完善，为规范财务管理奠定良好的基础，使财务人员有章可循。健全完善的内部会计管理制度的有效实施，能有效降低管理成本，提高盈利能力，实现企业价值最大化，也为财务人员更好地参与单位内部经济管理提供了制度保证，使会计工作渗透到单位内部管理的各个方面和各个环节，对单位内部管理的改善和企业竞争实力的增强产生良性促进作用。
2.加强监督机制的健全完善，推进制度执行
为了确保内部会计管理得到全面准确的实施，监督机制必不可缺。内部审计、财务专家团队专项检查、政府审计和社会中介审计都是实施监督的有效机制。内部审计是强化企业内部会计管理制度的重要环节，是对企业内部管理的检查和再管理制度。内部审计应强化工程项目审计、任期经济运行质量审计和内控制度审计，重点关注物资招标、劳务招标、分包管理、资金管理、合同风险、财务风险、资源使用、费用开支、债权债务结算、重大投资、重组改制、内控制度设计等环节。财务专家团队的定期或不定期专项检查，也能防止会计核算差错及舞弊和违规行为，发现管理漏洞，强化财务监管。另外，为杜绝企业由于各种原因形成内部会计管理形同虚设的情况，要定期或不定期地请国家审计机关、会计师事务所等机构对企业内部会计管理进行评价。
3.提高会计管理人员的素质
规范高效的财务管理要通过人的执行才能发挥作用，没有一支高素质的会计队伍，财务管理无从谈起。一要提高会计人员的知识水平和专业胜任能力，培养其诚信守法、爱岗敬业的职业道德，促进其树立现财观念和风险观念。二要通过定期或不定期再教育，促进其知识更新，鼓励其思考和创新，为其参加经营管理决策创造条件。三要实行竞聘上岗和岗位轮换，加大业绩、道德品质、思想操守考评力度，对不胜任者坚决更换。四要引进高学历、高层次会计人员，逐步提高企业会计队伍的整体素质。
主要参考文献
［1］刘坤华.阐述施工企业会计管理［j］．广东科技，2010（6）.
摘要：本文阐述了目前供电企业在财务管理管理活动过程中存在的问题，并结合工作实际有针对性地提出了解决措施，为供电企业抓住财务管理这个企业管理的“龙头”，推动各项管理工作深入开展，为促进单位规范管理和经济效益的提高奠定了坚实基础。
随着我国经济的快速发展和电力体制改革的不断深入，供电部门传统的财务管理理念和方法已不能适应新形势的需要，导致供电企业内部管理相对混乱，经营成本过高，制约了单位盈利水平的提高，影响了经济效益。为适应新时期的管理需要，供电企业必须进一步更新观念，强化内部管理，推动各项管理工作深入开展，以不断规范运作，压缩营运成本，提高经济效益，为促进我国供电事业的发展奠定基础。
一、目前供电企业财务管理中存在的问题
(一)财务管理意识淡薄，内部管理相对混乱
受传统思维模式的影响，作为国家垄断企业的供电企业，参与市场竞争意识不强，财务管理意识淡漠，缺乏应有的成本控制理念和节约意识，单位内部财务管理制度尚不健全，难以发挥出财务管理应有的成效，在一定程度上还存在着内部管理不力，随意发放各类补贴，公款吃喝、挥霍浪费的现象，导致单位内部管理相对混乱，营运成本过高，经济效益不佳，制约了自身的发展。
(二)资产管理有待进一步加强
供电企业资产种类繁多，管理难度相当大，加上单位内部缺乏完善的资产管理制度，或制度也不能得到有效执行，导致了资产管理的混乱：一是存在“重购轻管，重钱轻物”现象，增添资产入账不及时，尤其是上级划拨资产长期账外运行；二是由于对资产管理重视不够，部分单位从不进行资产清查活动，导致对资产存量不清，加大了管理的难度，难度以保证资金产的安全完整，极易引发资产流失或补不法侵占现象，给单位造成损失；三是单位资产管理内部管理制度不健全，缺乏完善的入库、领用和报废制度，手续不完备，随意性大，影响了存货管理的规范性，造成核算的相对混乱，难以准确掌握存货的实际库存量。
(三)应收账款管理不到位，影响了单位的资金周转
目前大部门供电企业应收账款明细科目多，余额巨大，占用了单位大量的资金，加上对应收账款管理不到位，缺乏健全的管理、清收机制，导致责任不清，意识不强，极易形成陈年积账和坏账，给企业造成经济损失，同时近年来供电企业基础设施投入较多，实施的项目也多，需要大量的资金周转，有时不得不支付较高的资金成本向银行等金融机构融资，这就形成了一方面巨额资金被其他单位无偿占用，一方面自己想方设法多方筹措资金以满足营运需要的局面。
(四)节约意识不强，营运成本过高
供电企业的项目众多，成本构成相对复杂，加上大部分职工存在“供电企业家大业大，不在乎这么一点儿”的想法，节约意识和成本意识不强，导致在日常施工和经营管理活动中，存在严重的浪费现象，导致供电企业成本过高，难以控制压缩，影响了供电企业的经济效益的提高。
二、加强供电企业财务管理的思路
(一)进一步增强财务管理意识，规范内部管理
作为供电企业的领导要进一步增强财务管理意识，清楚地认识到：财务管理是企业一切管理活动的核心，是企业规范内部管理的中枢，加强财务管理也是现代企业管理的要求，从而树立全新的资产运营观念，注重资金的合理配置和资本的有效运营，增强建立健全内部财务管理制度的积极性，并采取切实措施确保财务管理制度的有序执行，发挥出应有的作用，使各项财务工作规范运作，努力控制压缩各项成本，增强企业盈利能力。
(二)加强资产管理，确保资产安全完整
1、是要加强固定资产管理。要真正意识到供电企业的固定资产是确保单位正常运转和完成各项工作任务的基础，加强固定资产管理，确保其安全完整，具有重要意义，因此在日常工作中要从如下方面抓起：一是对新增资产要及时办理入账手续，并同时登记固定资产台账，详细记录各项信息，为日后规范管理奠定基础；二是要加强日常管理，要将保管责任落实到使用部门或使用人，同时要加强保养维护，确保其功能的正常发挥，避免因保管、维护不善而造成流失或提前报废现象的发生；三是要进行定期不定期的清查盘点，及时了解资产状况，并进行账账、账实核对，弄清实际存量，对闲置、报废资产及时按规定办理相关手续，进行处置，避免虚增账面资产，形成闲置浪费现象。
2、是加强存货类资产管理。作为供电企业，存货类资产品种繁多，管理难度大，加强该类资产管理有利于控制和节约企业生产成本，因此更要加强管理：一是要制定完善的管理措施，明确相关管理人员的责任，并强化考核；二是要规范入库，领用、报废手续，以此作为财务核算和账实、账账核对的依据；三是要严格执行清查盘点制度。要经常性地进行清查盘点，了解实际存量，保持库存的最佳存量，避免出现库存不足，影响了正常施工的需要，或大量积压，占用了大量资金，造成浪费的现象。
(三)加强应收账款管理，提高资金使用效益
要加强对应收账款的管理，要根据对方单位的资信情况，严格控制应收账款的审批权限，同时加强对对方经营状况的跟踪分析，落实相关责任人员采取切实措施加强应收账款管理和清收工作，为企业发展提高足够的资金保障，尽可能减少融资，降低资金成本，同时避免出现坏账、呆账，给单位造成重大经济损失的现象。
(四)大力压缩生产成本和管理费用，提升企业盈利能力
在日常施工和管理过程中，要牢固树立节约意识和成本意识，完善和制订各项支出的控制措施并予以严格执行，大力压缩、控制项目施工成本和管理费用，杜绝施工和管理工作中的挥霍浪费行为，同时要实行全面预算管理制度，加强预算执行的分析和支出控制，以将各项成本控制在预定范围内，为实现企业的经营目标而努力。
加强财务管理，规范内部运作，这是经济发展形势和现代企业管理提出的要求，供电企业要真正意识到财务管理工作的重要性，不断完善内部财务管理制度，采取切实措施强化管理，压缩经营成本，不断提高自身经济效益，才能促进自身的健康、有序发展。
参考文献：
施工企业因其生产经营性质决定，具有市场法律法规约束性大 、 施工地域的流动性强、施工管理人员调动合频繁、资金、设备、材物料量大，管理难度大，因此施工企业管理的内部控制尤其重要。施工企业管理的内部控制是指在制定企业内部管理制度时，明确各方面的权限、职责，便于在经济活动中相互联系、相互制约、自动检验错误、防止舞弊的一种控制机制。内部控制是为合理保证单位经营活动的效益性、财务报告的可靠性和法律法规的遵循性，而自行检查、制约和调整内部业务活动的自律系统。其贯穿于经营活动的全部过程，包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通，监督等要素，并受企业董事会、管理阶层及其他人员影晌。包括组织机构、岗位责任、人员条件、业务程序、处理手续、检查标准和内部审计在内的严密的控制系统。
一、施工企业管理面临的问题
1．企业主要经营管理者不了解内部控制的真正内涵。轻视内部控制牵制作用，习惯于行政指挥，家长制管理的现象在施工企业还较多存在。企业主要经营管理者还未意识到内部控制的重要性，对内部控制约还有许多误解：看似有了一些的管理制度、文件，就认为内部管理没有问题;有的认为内部控制就是对职工管、卡、压，对领导干部限制权力等。有的甚至对企业内部控制约根本就没有概念。错误的认识导致企业的内部控制没有成为管理的内在需求，使内部管理只是形式。
2．管理内部控制弱化，牵制执行不力，致使违规违纪现象时有发生。有不少企业已建立了相关的内部管理制度，但它缺少实质性的牵制约方法和措施，导致将已订立的企业内部管理制度只是以应付有关部门的检查、验收，而不管内部管理制度执行情况如何，甚至遇到具体问题多强调灵活性，使内部管理流于形式，失去了应有的刚性和严肃性。
3．施工项目管理经济效下降。因内部控制环境弱化，控制体系不完善。还有不少小型建安企业，其内部管理机制尚未建立，更别谈内部控制牵制约的作用。因内部控制环境弱化，导致在项目资金上，掌握权力的人，可以任意调动资金；在设备管理使用上，假公剂私，以公当私出现多种损公肥私现象；在大量的建筑材料管理上漏洞百出。甚至由此影响建筑工程质量，因此经济效益下降成为必然。
4．信息失真。近年来，很多施工企业由于会计核、资料统计工作秩序混乱、数据不实造成的信息失真现象较为严重。如一个施工企业多个项目部单独立帐，项目部收入支出又反映不实; 还有,如常规的印单（票）分管制度、重要空白凭证保管使用制度及会计人员分工中的“内部牵制”原则等都得不到真正的落实，会计凭证的填制缺乏合理有效的原始凭证支持。会计、统计都有造假现象，会计、统计信息虚假情况较为严重。
二、企业管理的内部控制主要作用
1、企业管理的内部控制能有效防范企业风险。在企业生产经营活动中，企业要达到生存发展的目的，就必须对各类风险进行有效的预防和控制，企业管理有了内部控制，管理工作如同有了灵魂，是防范企业风险行之有效的手段。特别对施工企业具有市场法律法规约束性大的特点、通过有效内部控制，对企业经营存在风险环节的控制，把企业的各种风险消灭在萌芽之中。
2．保障企业财产资源的安全和完整，减少企业经济利益受损，提高经济效益。健全和完善企业管理的内部牵制，能够科学有效地监督和制约资金、财产、物资采购、计量、验收等各个环节，堵塞漏洞，从而确保财产物资的安全完整。施工企业生产设备调动频繁、建筑材料进出量大且难以管理，因而没有行之有效的内部控制，势必造成管理漏洞，导致财产物料损失。例如2011年2月发生在江西鄱阳县财政干部李华波私转建设资金9400万元私逃大案，以及2009年2月湖北潜江樊红案，都是因企业管理的内部控制约不到位而发生。
3、真实反映各类数据、资料的实效，防止、发现和纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整。高质量的会计信息，是对施工企业生产经营实际情况的真实反映。 然而现存较多企业会计、统计信息严重失真，各种违规违纪现象愈演愈烈。虽然造成这些问题的因素很多，但与施工企业内部管理控制不健全，或没有真正实施内部控制是主要原因。设置科学、严密的企业内部控制约，对于防范舞弊，保证各类数据资料的真实性，也具有积极的意义。
三、建立建全内部控制的途径
1．提高企业负责人的思想认识。要想建立有效的内部控制约，负责人首先要抛弃陈旧的、狭隘的企业管理观念和做法，应清晰地认识权力如不受牵制, 他将是一柄双刃剑。因此,了解掌握内部控制知识，深刻领会建立内部控制约精神实质，并坚决地予以执行，以实现从上至下、不折不扣的贯彻落实。只有企业负责人的认识提高了，他们才会公正地组织、协调各种关系，使之形成合力，实现企业内部管理有效控制，内部管理制度才不会成为一纸空文。
2． 建立完善的公司管理结构。一些企业内部控制薄弱的主要原因，就在于公司内部控制约结构不完善，缺乏对当事者的有效监督和约束机制，导致一些当事人视制度与规则为摆设，在管理决策中表现为主观性、随意性、盲目性，甚至营私舞弊，致使资产大量流失，企业效益严重滑坡。建立完善的公司管理机构，就是建立所有权、决策权、经营权既相互分离，又相牵制的机制，解决内部管理和监督不到位的问题，经营者在董事会授权的范围内决策管理，并受到严格的监督与制约，一事一物都循规运行，从而保证企业管理制度的有效实施。
3．正确处理好内部控制约的度。企业经营管理是一项复杂的系统工程，保证这个系统的正常运行，合理授权是必然的。在企业内部管理制度实践中尤其要正确处理一般授权与特殊授权的关系。其中一般授权是对办理常规性的经济业务的权利、条件和有关责任者所做的规定，这些规定在管理部门中采取文件形式，或在经济业务中规定一般易办理的条件、范围和对该项交易的责任关系。在日常业务处理中可以按照规定的权限范围和有关职责自行办理。特殊授权处理的是非常规易事项，比如，重大的筹资行为、投资决策、资本支出和股票发行等。特殊授权也可用于超过一般授权限制的常规交易。内部控制应明确一般授权和特殊授权的职责和权限，以及每笔经济业务的授权批准程序。
4、科学设置、有目的、有针对性。内部控制管理从技术上设置运用。随着电子信息时代的突飞发展，电脑信息快速传递办公在企业管理已很大程度进入，因此给设置管理内部控制工作带来很多便利条件。企业很多经营数据，各部门情况、财物料情况通过及时信息传递，合理的技术设置，再通过有针对性控制管理，实现真正的企业管理现代化。二是安排设置，也就是有目的有针对性的人为安排。如对施工企业项目部，为避免出现受项目经理控制，出现造假帐、编假报表的现象。实行项目部的财务人员等应由公司委派制较为合适。
5、建立检查考核和评价机制。检查考核和评价是内部控制链条中一个重要组成部分，主要包括：一是对单位内部控制制度的建立和执行情况的检查和考核，在此基础上，对内部控制中存在的缺陷和问题提出改进建议；二是对执行内部控制成效显著的单位、机构和人员给予表彰，对违反内部管理制度的单位提出批评和处理意见。
6、内部控制制 度 的建立应保持相对的连续性和一致性，要根据变化的情况不断进行调整，使内部控制与企业经营变化相适应。随着企业内部组织结构发展和外部环境的变化，内部管理牵制不应该只是一个固定不变的模式，而是一个动态的发展过程，随着企业的环境变化而变化。一个有活力的内部控制机制应是较科学的管理游戏。因此，企业应加大内部控制审查力度，定期或不定期进行自我评估，及时对原有的内部管理制度进行调整和补充，使有效的内部控制机制始终存在，并在动态中得到完善和发展。
关键词：事业单位 办企业 问题及对策
近年来，事业单位利用人才、专业、技术和设备等条件，兴办了一些企业。这些企业对弥补单位经费不足，促进单位发展，拓展经营，改善职工的工作、生活条件，安排一些分流人员起了一定的作用。但通过审计发现也存在若干问题，因此加强事业单位所办企业的管理与监督就成为提高事业性国有资产管理水平的必然要求。
一、事业单位所办企业存在的问题
(一)被投资企业法人治理结构不完善
企业虽然已经建立了由股东大会、董事会、监事会以及经理层构成的法人治理结构，但企业目前存在“一股独大”现象，人为控制的现象没有得到根本的转变。在实际工作中各个管理层的职责划分并不很明确，股东大会、监事会作用有限，甚至形同虚设，严重影响互相监督、制约的体制，出资人管理缺位。
(二)被投资企业市场主动性不足
企业应是我国发展市场经济最活跃的组织形式，对市场最敏感，具有投资机制，用人机制和决策机制最活跃的特点，而事业单位作为企业的主管部门和出资人，一定程度上影响了企业在市场中生存发展的主动性。受制于各种国家政策的约束，人员和身份的双轨制，使企业失去了应有的灵活性，反而受到原投资机制的约束和影响，竞争力比起民营企业失去了很多优势。
(三)缺乏对企业管理者有效的激励机制和约束机制
企业管理者的收入与经营效益盈亏未挂钩，没有任何经济责任制约束，也无任何激励措施，工资每月定时定额发放，干好干坏一个样，管理者缺乏有效经营企业的动力和压力，处于随意松散的管理状态。
(四)企业内部管理制度不健全，内部管理混乱
企业内部管理制度的不健全主要表现在两个方面，一是缺乏相关的管理制度；二是虽有相关管理制度，但制度内容涵盖不全。同时在执行上，往往变成了一纸空文，忽略管理，给企业的健康有序运行和良性发展带来隐患。
(五)缺乏有效的财务监督，财务收支随意性较大
企业缺乏相互制约的财务监督机制，赊账、欠账过多、过滥，不能有效组织收入，同时企业管理者一句话，一纸签字，就可以随意开支报销，随意支配资金。存在隐匿隐瞒收入，虚列支出，私设“小金库”等舞弊现象。
二、加强事业单位所办企业的管理与监督的建议
事业单位所办企业管理存在的上述问题，既有宏观的原因，也有微观的原因，为了理顺事业单位与所办企业的产权关系，降低投资风险，规范企业经营行为，确保国有资产保值增值，加强事业单位所办企业的管理与监督，提出如下建议：
(一)实行事企分开，完善事业单位所办企业法人治理结构
事业单位所办企业实行事企分开，真正按照企业化、市场化规则运作企业。对控股企业，事业单位应按照被投资企业章程的规定，派出董事、监事和相应的经营班子成员，全面负责被投资企业的经营管理。对参股企业，要对被投资企业派出法定程序选举产生的董事、监事，参与和监督被投资企业的经营管理决策。
(二)落实事业单位对企业的管理责任
事业单位法人代表应对所办企业的资金安全负责，确保对外投资的保值增值，要建立必要的管理制度，加强对被投资单位经营活动的监督，密切关注被投资单位的借贷、投资、担保和委托理财等行为，防止国有资产流失，防范对外投资风险。例如设立执行董事，对大额支出实行联合签字制度；建立对重大投资、担保等事项，董事会讨论通过制度。
事业单位应指定有关职能部门负责对所办企业的管理，定期组织投资质量、投资效益和投资风险分析，发现异常情况，应及时向单位领导和上级主管部门报告，研究制定相应对策和采取相应措施。
(三)建立健全绩效考核机制，明确被投资企业负责人的经济责任
事业单位应每年对被投资企业下达业绩考核指标，并与被投资企业经营班子成员签订责任书，年终对被投资企业经营班子进行考核，提出奖惩和任免建议。被投资企业经营班子要定期向投资企业报告企业日常经营状况，对重大采购、重大资产出售和处置、诉讼及仲裁等事项要及时报告。
(四)督促被投资企业建立健全内部管理制度
有效的内部控制可以合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。企业应依据有关法律法规，结合实际情况，建立健全内部管理制度，订立科学严密的管理制度和操作规程，做到各项经济行为有章可循，明确各方关系人的权利和责任，使得每个群体或个人的行为都处在他人的监督和控制之下，避免出现控制的真空地带或控制盲点，而使控制流于形式，难收成效。
(五)加强对被投资企业的财务监督
要求被投资企业严格执行企业会计准则和会计制度以及企业内部各项财务管理制度，及时报送相关财务报表和财务资料，接受出资人的检查和监督，并定期委派中介机构对其进行财务审计。
关键词:行政事业单位 固定资产 管理方法
行政事业单位固定资产是国有资产的重要组成部分，也是行政事业单位正常运转和开展业务活动必不可少的物质基础，是行政事业单位赖以生存和发展的重要资源。固定资产具有价值高，使用周期长、使用地点分散、管理难度大等特点。固定资产管理是行政事业单位内部管理的重要组成部分，工作覆盖面广，较为复杂繁琐，工作量相当大。如何科学有效地搞好行政事业单位固定资产管理，提高其使用效率，确保其安全和完整，实现保值增值，充分发挥财政资金的使用效益，对于提高行政事业单位的社会效益和经济效益，增强单位的竞争力显得尤为重要。
一、行政事业单位固定资产管理工作的现状以及存在的不足
行政事业单位购置固定资产的资金来源主要是财政拨款，具有无偿性，从而导致行政事业单位普遍存在着固定资产“重购置、轻管理”的问题，内部资产管理制度不健全，执行不到位，导致形同虚设，要提高行政事业单位固定资产使用效率需要进一步完善管理制度，强化监督，做到管理与监管统一。大部分行政事业单位固定资产都由财务部门兼管，由于专业的局限性，财务人员对固定资产的属性与特点了解不够，制约了固定资产管理制度的完善和管理效果的提高。许多行政事业单位在固定资产管理中存在如下问题：
(1)固定资产管理制度不完善，内部管理责任不明确，出现问题后相互推诿、无人承担责任。
(2)行政事业单位固定资产管理大多未设立专门资产管理部门，加之管理人员不稳定、责任心不强，管理意识淡薄，导致固定资产保养、维护不及时，导致固定资产使用率低下，造成浪费现象。
(3)固定资产管理模式落后，信息自动化管理跟不上，固定资产动态变化统计管理不准确，导致资产流失。
(4)缺乏专门的监督部门对此项工作进行检查和监督，缺少绩效评价体系。
二、行政事业单位固定资产科学有效的管理方法
(一)建立健全固定资产管理制度，明确内部管理责任分工，加大外部监管部门管理力度
首先，要建立健全的固定资产管理制度。固定资产管理工作是一项复杂而重要的工作，要提高固定资产管理水平，制订规范化、科学化的固定资产管理制度是关键。行政事业单位应根据国家固定资产管理的相关政策法规,结合本单位的具体情况,制订出完善的内部固定资产管理制度,包括采购计划、论证、购置、验收、保管、使用、维护、转让、租赁、处置和定期盘点等制度。同时要采取切实措施，确保制度的有效执行，从而加强日常管理。对固定资产从进入到退出单位全过程，建立合理的核算、管理流程，从制度上保证固定资产管理的规范化、秩序化与高效率，堵住财务管理上的漏洞，防止不法侵占和流失现象的发生，确保固定资产的安全完整。
其次，要完善固定资产管理的责任机制。财政部门和各单位的领导要高度重视完善固定资产管理责任机制，建立单位主要领导为第一责任人，部门负责人为主要责任人、财产使用人为直接责任人的三级管理责任制，从而将完善行政事业单位固定资产管理制度的责任落实到单位和个人。通过科学、明细、合理划分固定资产管理职权范围，明确相关责任人的职责权限，并定期对其固定资产管理工作进行考核，检查职责履行情况。考核结果可作为人员提拔?任用等的依据，并与年终绩效相挂钩，以此促进激励管理体制的实施，有效提高固定资产科学化管理水平。
最后，要加大外部监管部门的管理力度。审计、财政、国有资产管理等部门要切实履行自身职责，强化对行政事业单位固定资产采购、增减等情况的的监督，对单位贯彻执行国有资产管理制度相关规定等进行不定期的检查，把固定资产的真实完整和保值增值情况作为监督的关键点，及时发现问题认真分析原因尽快予以解决，督促行政事业单位不断建立健全自我约束机制，完善内部控制，规范内部管理，有效制止国有资产流失现象的发生。同时，要加大对违规违纪行为处罚力度，对违法违纪行为的单位和个人，严格按照规定进行经济处罚或行政处罚，造成重大损失、触犯刑律的，移交有关部门处理，从而有效约束各单位和个人的行为，不断提升行政事业单位的固定资产管理水平。
(二)加强固定资产管理队伍建设
固定资产管理是一项政策性、业务性很强的工作,因此,必须重视和加强固定资产管理队伍建设，为实现固定资产管理科学化奠定坚实基础。一要建立一支作风踏实、责任心强、政策水平高、业务能力强、善于管理的管理队伍，二要加强固定资产管理人员业务培训，重视继续教育，学习新的管理理念和方法，努力提升综合素质,提高业务技能和操作水平。三要加强单位工作人员的固定资产管理知识的教育。在日常工作中自觉遵守固定资产管理的相关政策法规，充分发挥大家的聪明才智，采取行之有效的措施加强固定资产管理，保证资产的合理配置，提高使用效率，形成“人人知道资产管理，个个参与资产管理”的良好氛围，从而促进行政事业单位发展，提高其经济效益和社会效益。
【关键词】 水利事业单位 内部控制 有效性
内部控制管理制度不健全，内部控制管理力度薄弱，内部控制管理有效性不高，一直是我国水利事业单位管理工作的薄弱环节，不仅不利于提高水利事业单位的规范化管理，也制约了水利事业单位相关服务职能的有效履行。强化水利事业单位内部控制管理，提高内部控制管理有效性，已经成为水利事业单位管理改革的重点，这对于确保水利事业单位经济活动合法合规，规范单位会计行为，防范财务舞弊等问题的发生，也具有重要的作用。
一、水利事业单位内部控制管理特点分析
首先，水利事业单位的内部控制管理涉及内容较多。水利事业单位一般来说业务活动相对较为广泛，水利项目建设管理等内容较多，由此造成的单位内部的财务收支、资产管理、资金审批等经济活动较多，内部控制管理工作需要覆盖的范围面较广，对于内部控制管理工作的标准要求较高。
其次，内部控制的侧重点更突出社会效益。对于水利事业单位而言，开展业务活动的主要目的并不是或者并不单纯是获取社会利润，更重要的是为社会提供水利方面的公共服务，具有明显的非营利性质与社会公益性，追求社会效益的特征明显，因此在内部控制有效性的评价上，更应该充分侧重考虑评价内部控制管理所带来的社会效益。
再次，内部控制建设的目的更倾向于单位的规范化管理。对于企业的内部控制管理而言，主要是为了确保企业在治理结构下能够获取正常的利润收益，并规避企业的市场风险问题;而事业单位的内部控制管理主要是防范财务舞弊，确保资金安全与机构运转正常，确保事业单位服务效率的提升。
二、水利事业单位内部控制管理存在的问题分析
1、水利事业单位内部控制环境有待优化完善
现阶段，一些水利事业单位内部控制管理水平不高的主要原因就是由于内部环境不完善所造成的。首先，在水利事业单位的内部管理组织结构上，虽然已经实行了相应的授权审批制度，但是授权审批主要是由党委、党组等会议决策决定的，而且也缺乏相应的追责机制，造成了党组会议有权无责的问题，导致内部控制管理失效的风险增加。其次，在水利事业单位内部的人力资源管理方面，由于针对内部控制管理缺乏有效的监督约束制度以及绩效考核管理，造成了一些内部控制管理制度得不到较好的执行。第三，在水利事业单位内部控制管理的意识还较为欠缺，水利事业单位的管理层对于内部控制管理的重要性还缺乏全面的认识，对于内部控制管理执行的动力不足。
2、水利事业单位内部控制管理制度不够完善
水利事业单位内部控制制度的不健全，造成了在水利事业单位的整体运营监管以及财务管理方面缺乏相应的制度依据，这样就造成了水利事业单位的内部控制管理工作在实施过程中出现了内部控制不系统问题。内部控制管理的内容较为分散、零碎，内部控制的关键环节也没有相应的制约，各项控制活动也未能全面涵盖事业单位内部的所有业务部门以及相关环节，效果较差。
3、水利事业单位内部控制管理活动不科学
首先，水利事业单位内部的预算管理不科学，没有充分发挥对于内部控制活动的规划约束作用，造成在水利事业单位内部各种违规支出以及临时追加预算的行为时有发生。其次，水利事业单位的收支管理不够严格，经常存在票据不完善、经费管理不规范等，费用管理方面的问题较多。第三，在水利事业单位内部的资产管理方面，由于内部控制管理的力度不足，造成了资产管理过程中出现了资产盘点清查管理不到位、资产处置不规范等问题，资产存量不实以及资产账实不符等问题较为突出。
4、内部审计监督力度不足
内部审计是评价内部控制管理工作开展的重要依据，但是对于事业单位而言，一些水利事业单位认为自身事业单位的性质，有审计部门、财务部门以及纪检部门的监督，内部审计工作无足轻重，对于内部审计工作重视程度不足。内部审计工作的独立性较差，内部审计工作长期流于形式，导致内部审计工作无法起到规范内部控制管理的作用。特别是一些水利事业单位没有成立专门的审计机构进行审计工作，而是由单位内部的财务部门主导开展内部审计，出现了财务部门工作人员对单位内部的资金、核算以及预算进行自我审计监督的现象，势必会造成内部审计监督的无效，不利于内部审计工作的实施开展。
三、完善水利事业单位内部控制管理措施研究
1、完善水利事业单位内部控制环境
内部控制环境是水利事业单位内部控制管理活动的基础，提升水利事业单位内部控制活动的有效性也必须对内部控制管理的基础进行完善，在水利事业单位内部控制环境的完善管理上，首先应该对水利事业单位的管理模式进行优化，特别结合水利事业单位的决策特点，完善单位内部的党组会议制度以及责任倒查机制，确保各项管理决策的规范合理。其次，应该对水利事业单位内部的组织结构以及职责权限分配进行相应的优化，尽可能地通过对组织结构以及业务流程的整合，提高单位内部各项管理活动的效率。同时，应该进一步加强水利事业单位内部文化氛围的建设，通过宣传教育，培养员工的价值观与职业素质，为内部控制管理工作的实施开展营造良好的氛围。
2、健全内部控制管理制度
水利事业单位管理部门应该针对单位内部的实际情况，在内部监督审计、报告反馈、内部控制评价以及纠错等几方面建立相应的内部控制管理制度体系，重点应该确保包括以下几方面的内容：管理岗位授权制度，明确事业单位内部控制管理阶段授权的对象、范围以及权限额度等内容，控制越权风险问题;事项批准制度，明确不同部门的职责审批权限及其所应担负的责任;人员岗位管理责任制度，明确事业单位各个部门以及各个岗位所应担负的责任;激励约束制度，重点对水利事业单位内部的不同部门制定相应的绩效考核措施，对不同的岗位制定相应的薪资、职位晋升管理制度;岗位权力制衡制度，重点落实财务管理、资产管理、项目管理以及重要文件信息管理的内部牵制约束制度，确保关键环节活动的合法合规;监督审计制度，完善内部审计部门的职责权限以及审计范围、处理措施;内部报告、评价制度，对内部控制活动开展情况以及活动的效果向相关管理层及时汇报，调整内部控制管理措施。通过这一系列制度的健全完善，确保内部控制管理活动的规范化开展。
3、强化各项内部控制活动的开展
（1）风险控制管理制度。重点针对事业单位内部的财务审批风险、资金拨付风险、专项资金使用风险、行政审批风险、权力运用使用风险以及公信力风险等问题，完善风险识别分析以及评估应对策略，防范风险问题。
（2）业务流程的优化。这一阶段的主要工作是根据水利事业单位内部不同业务科室的主要职能、权责范围以及相关规定，完善水利事业单位的业务流程，重点是将有效的内部管理资源相整合，缩减不必要的流程，加快各项管理决策的进展效率与办理质量，确保各项管理活动程序执行的完善。
（3）货币资金控制制度。货币资金控制制度主要是通过在单位内部建立现金零余额制度、不相容岗位分离制度、关键岗位轮岗制度，确保事业单位内部资金收支管理的规范，同时确保事业单位的资金安全。
（4）预算管理制度。预算管理是事业单位内部控制管理的关键，在预算管理上重点是确保事业单位预算编制的科学合理，并确保分解到水利事业单位不同职能科室的预算控制目标能够全面实现，以预算管理的方式加强对水利事业单位内部各项活动的规范约束程度。
（5）收支业务管理。收支业务管理方面应严格执行收支两条线等管理制度的落实，在收入管理方面，重点是对收款、开具票据以及会计核算等岗位职权进行分割;在支出管理方面，主要是严格执行财务支出审批制度，确保支出活动严格履行单位的财务管理制度。
（6）资产管理制度。对于资产管理，主要内容是严格按照资产支出预算控制、资产授权批准制度以及资产使用维护盘点制度等，确保水利事业单位的资产在采购审批、验收使用及处置等不同阶段的规范合理，特别是通过定期的盘点，及时掌握事业单位的资产实际情况。
4、强化水利事业单位内部审计监督管理
提高水利事业单位内部控制管理水平，必须健全完善的内部审计监督体系，首先事业单位管理部门应该结合自身业务特点以及单位的职能情况，建立完善的内部审计体制，可以在事业单位内部党组领导下设置审计委员会，由审计委员会负责对内部控制活动进行审计监督。同时，为了提高内部审计质量，在内部管理中应该强化内部的信息沟通，可以结合事业单位的办公信息平台来完善内部的信息交流共享渠道，为内部审计工作开展提供全面的参考。第三，对于内部审计结果，应该及时形成内部审计报告，特别是针对审计中发现的问题，及时向管理部门进行反馈，总结内部控制管理中的缺陷问题，改进内部审计方案。此外，在审计工作的开展过程中，应该注重引入第三方审计机构的作用，通过专业的会计事务所等，对内部控制有效性进行全面审计，提高内部控制管理水平。
四、结语
强化水利事业单位内部控制管理，提高水利事业单位内部控制有效性，是当前事业单位体制改革背景下对于事业单位管理工作的新要求。水利事业单位管理部门应该充分认识到内部控制管理工作的重要性，重点在内部控制环境完善、风险评估、内部控制活动实施、信息沟通以及内部审计监督等几方面采取有效措施，以提高内部控制有效性，确保内部控制管理活动的规范化开展。
【参考文献】
[1] 南京大学会计与财务研究院课题组：论中国企业内部控制评价制度的现实模式[J].会计研究，2010（6）.
【关键词】 事业单位 会计监督 问题 对策
前言
事业单位与社会经济发展关系极为密切，是国家进行改革开放和现代化建设的重要力量，事业单位会计监督的涵义是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，是保障国家政治、经济、 文化生活正常进行的社会服务支持系统。事业单位会计监督有内部监督和外部监督之分。事业单位内部会计监督是指由事业单位会计主体所设置的会计机构和会计人员对本单位会计事项所进行的监督。事业单位外部监督是指政府的财政、审计、物价等机关对事业单位会计主体的监督。事业单位会计监督是通过立法赋予事业单位会计机构、会计人员可以正当行使的职权，也是我国事业单位经济监督体系中最主要的监督手段。长久以来，人们对它寄于厚望，但在实务中，事业单位会计监督一直不尽如人意，呈现出低效率、弱化势态。
1. 事业单位会计监督存在的问题
1.1内部约束乏力
由于我国会计监督法律约束机制的缺失，导致会计不能有效的行使其监督职能，会计监督不力，新的《会计法》虽已颁布，但是相关配套的法律法规却没有跟上，一些违法违规的事件和人员不能依法受到惩处。有的事业单位在新的财务制度运行之后，仍用传统的做法来看待新制度，没有按新制度的要求建立健全单位内部的管理制度，会计管理混乱，缺乏相应的约束机制。很多单位将审计监督等同于会计监督，而事实上审计监督是对会计监督的再监督。
1.2事业单位负责人监督意识薄弱
事业单位负责人只有尽职尽责，对事业单位内部加强管理，才能保证内部管理秩序的稳定。但由于事业单位负责人忽略了对单位内部的严格管理，对会计核算工作不重视，没有正确有效的安排好各会计岗位的工作，也没有对会计人员严格要求，因而造成内部管理的松弛。有些事业单位负责人为了迎合权力机关，还用“白条”从事业单位内部套出现金，进行“感情投资”。他们没有时刻牢记自己的责任，没有管理好内部人员，这对事业单位而言是巨大的损失。因此，必须提高事业单位负责人的责任意识，使他们充分发挥其领导监督作用。
1.3外部监督力度不够
事业单位外部会计监督的乏力，导致各种违法乱纪行为的蔓延，腐败现象难以遏制的局面不断出现。社会审计监督虽然在社会经济生活中的作用日益显著，但和社会主义市场经济的发展相比还不相适应。并且由于社会审计人员的经验欠缺，整体素质还不高，对各类事业单位的特点和需要重视不够，在执行会计检查和监督时，经常会出现不协调的现象，有些还与事业单位勾结，出具虚假的审计报告，对事业单位进行会计监督更无从谈起。外部监督力度太弱。
2. 完善事业单位会计监督的对策
2.1建立健全内部财务管理制度
建立单位内部会计监督制度应当遵循以下原则：合法性原则、适应性原则、规范性原则、科学性原则，并根据管理需要不断完善，以保证内部会计监督制度更加适应管理需要。内部财务管理制度主要包括：（1）内部财务核算的基础工作制度；（2）资金筹集管理制度；（3）货币资金及其往来账户结算管理制度；（4）存货管理制度；（5）固定资产管理制度；（6）在建工程管理制度；（7）无形资产、递延资产管理制度；（8）对外投资管理制度；（9）成本、费用管理制度；（10）科研、销售收入管理制度；（11）利润及分配管理制度；（12）财务报告与评价制度。这些制度对财务活动的各个环节做出明确的规定，确保财务活动有章可循，保证内部监督人员有据可依。
2.2实行内部监督责任制
一是必须建立和落实内部会计监督责任制，明确每个人应承担的责任。单位负责人是落实内部会计监督的第一责任人，必须积极支持和保障会计人员依法履行监督本单位经济活动的职责；二是会计人员是开展会计监督的直接主体，负有不可推卸的责任，要做到依法监督，坚持原则，履行职责；三是建立健全会计监督责任追究制度。对不作为或失职人员，必须严肃追究其责任。
2.3完善外部的会计监督约束机制
首先，分层次实行委派方式进行监督。由于当前我国的审计和监督能力受到人力资源的限制，可将事业单位按大、中、小型分别实行不同层次和方法的监督管理，大型事业单位应委派监事会或财务总监；中型事业单位应委派财务总监或实行会计委派制。其次，实行事前、事中、事后的会计监督。国家及财政部门通过严格审核单位预算、检查单位的制度建立，达到事前监督；上级财务主管部门以及财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门要充分发挥自身的监督职能，对事业单位的财务活动进行事中和事后监督，加大对违法、违规行为的单位负责人及相关责任人员的责任追究力度，促使各单位高度重视内部会计监督。第三，监督应当以事业单位会计信息质量为主。各事业单位会计信息质量的好坏直接影响整体的社会经济秩序，财政部门作为管理会计工作的职能部门，应当承担起监管的职责。
结束语
1应用计算机信息技术加强医院内部管理
1.1医院内部管理工作应该进行具体、明确的细化
应用计算机信息技术加强医院内部管理，首先应该对医院的内部情况进行全面、深入的分析，然后根据医院内部各个部门的具体需求和特征制定切实可心的管理制度，对各个部门的管理方案，必须进行深入的细化，这样才能有效地提高医院内部的管理效果。计算机信息技术的成熟和计算机知识的普及，为医院利用信息技术进行医院内部管理提供了有利的条件，利用计算机信息技术加强医院内部管理，除了应该对医院内部的管理工作进行细化以外，还应该建立完善的信息管理体系和网络运行环境，管理体系是管理工作开展的前提，而网络运行环境是应用计算机信息技术加强医院内部管理的必要条件。
1.2利用计算机应用程序规范医院工作流程
应用计算机信息技术加强医院内部管理，首先应该对医院的工作流程进行规范。目前医院的各项管理制度和条例并不少，但是这些条例和规章制度实际的执行能力不强，因此传统医院的管理条例，大都徒有其表，并没有实质性的内涵。应用计算机信息技加强医院内部管理，应该将医院的工作流程进行科学、合理的规范，将原有的规章制度转变为计算机应用程序，从而能够有效地加强医院工作流程的执行能力，此外应用计算机程序对医院的工作流程进行规范还能有利于对医院工作的各个环节进行监管，从而有效地提高医院的监管能力。
1.3医院内部管理体制的改革
医用计算机信息技术加强医院内部管理，不能仅仅拘泥于形式，仅仅买几台计算机，连上互联网是远远不够的，应用计算机信息技术加强医院内部管理必须从根本上进行改革。医院的全体员工都必须对计算机信息技术有深入的认识，改变传统的医院内部管理体制，采用新的、科学合理的管理手段，才能将计算机信息技术的优势进行充分的发挥，从而实现医院内部管理的创新，提高医院整体的管理水平。
2结语
医院内部管理在医院的整体管理中占有重要地位，传统的医院内部管理方式随着经济的发展和医院规模的扩大，已经远远不能满足医院建设的需要，应用计算机信息技术改善医院内部管理，能够有效地提高医院管理的效率和质量，应该进行大力推广、应用。
作者：张文玲 单位：河北省邯郸市中医院
关键词：事业单位；业务层面；内部控制
中图分类号：D63 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2017）01-0133-02
一、事业单位内部控制概述
事业单位内部控制，是指事业单位为完成政府之托，履行政府职能，完成事业发展目标而制定的内部控制的制度、措施、执行程序等，内部控制要对事业单位的预算、采购、资产等经济活动进行控制，要实现对经济活动风险防控、保障国有资产安全完整、保证财务信息真实可靠、提高财政资金使用效率、提高政府公共服务水平。
事业单位业务层面内部控制是事业单位内部控制的主要内容，在单位层面的基础上，完成事前规划、事中控制、事后监督三个环节。
事业单位业务层面内部控制的过程：梳理事业单位经济业务内容、明确主要环节；查找并通过系统分析经济活动风险，确定风险点；选择风险策略；按照国家的规章制度，结合单位的实际情况，建立健全单位内部控制的管理制度；督促工作人员认真执行并定期检查、考核，强化责任，提高事业单位风险防范意识及风险应对能力。
二、事业单位业务层面内部控制存在的问题
现阶段，事业单位业务层面内部控制存在的问题主要体现在：预算控制有缺陷、收支控制力度不大、政府采购控制效果不明显、资产控制不到位、建设项目控制风险较大、合同控制不全面。
（一）预算控制有缺陷
1.预算编制不够科学、规范、全面
事I单位在预算编制的过程中，存在由于只顾眼前利益，没有充分考虑长远发展而造成预算编制不全面的问题；由于项目论证不充分而造成预算编制不科学的问题；由于与各部门沟通不到位、宣传不到位而造成预算编制不规范的问题等。最典型的例子就是预算编制没有对照经济分类会计科目进行编制，这导致预算编制与事业单位业务层面支出的衔接不够全面和准确，很容易在日常执行中发生资金不足需要追加问题，而且财政对事业单位业务支出的监督管理也难以做到精细化、全面化，这导致财政资金使用效率难以提升。
2.预算执行不合规、审批不严格
目前，由于预算编制不够细致，造成财政批复不精细，指标分解不到位，导致在预算执行过程中，审批不严格，执行不彻底，存在串项和挪用的问题。直接影响了预算的执行。在预算执行中事业单位往往缺乏结合具体业务对财政支出进行绩效分析，而且在追加资金上，也没有结合自身业务详细说明原因，财政系统对事业单位财政资金支出的监管自然也缺乏绩效分析资料，由于对业务层面支出不够了解，所以导致审批不够规范和严格。
3.预算管理考评机制欠缺，预算绩效管理需加强
目前，事业单位中预算管理的考评机制缺失，决算审核不严，预算绩效管理理念、制度、队伍建设都需要进一步加强。
（二）收支控制力度不大
有的事业单位对三公经费支出审批不严格，存在虚假支出或超支的现象；有的事业单位没有实行公务卡结算或少量实行公务卡结算；有的事业单位对专项资金支出管理力度不够，存在挪用现象等。
（三）政府采购控制效果不明显
有的事业单位没有制定政府采购内部管理制度；有的事业单位没配备专门的政府采购联系人员和验收人员；有的事业单位政府采购不及时，耽误了使用，影响了工作等。
（四）资产控制不到位
有的事业单位没有设立专门的资产管理机构和配备专门的资产管理人员；有的事业单位资产清理不及时，存在账实不符的现象；有的事业单位资产信息管理系统不健全等。
（五）建设项目控制风险较大
事业单位的建设项目一般规模大、耗时长、资金总额大，控制风险大。在事业单位中，有的没有建立相关的审核机制；有的没有实行专款专用；有的没有建立责任追究制度；有的没有对已投入使用但没办理竣工手续的建设项目转为资产。
（六）合同控制需强化
事业单位的经济活动会涉及买卖、借款、租赁、建设工程等多种合同，但是，在有的事业单位中没有建立合同内部管理制度；有的合同专用章没有专人保管；有的没有执行合同履行监督审查制度等。
三、事业单位加强业务层面内部控制的建议
（一）加强预算业务控制，提升事业单位预算管理水平
事业单位要建立健全预算管理制度，合理设置预算管理岗位，明晰岗位职责、权限，严格遵守不相容岗位分离制度，抓住预算业务的风险点，做好预算业务控制工作。
1.预算编制
事业单位要认真学习、准确掌握预算编制的有关政策，明确预算编制的要点，科学、合理、全面地编制部门预算。
2.预算执行
事业单位对已批复的预算，要进行指标分解，要提高认识，严格执行预算申请、资金拨付、预算执行分析报告的程序，坚持有预算支出、无预算不支出的原则。
3.决算与绩效管理
事业单位要做好年度决算，真实准确地反映预算执行情况，并对财政资金使用效果进行绩效管理，提高财政资金的经济效益。
（二）加强收支业务控制，规范事业单位支出
1.建立健全收入、支出内部管理制度，合理设置岗位，明确各岗位职责、权限，确保不相容岗位分离。
2.按规定开具票据，做到收缴分离，及时足额上缴财政各种收入。
3.健全票据管理制度，严禁转让、代开、买卖财政票据。
4.明确经济活动的开支范围、报销标准、报销流程，加强对原始票据的审核，加强对各项支出，尤其是“三公经费”和专项资金支出的控制。
（三）强化政府采购业务控制，降低采购风险
1.建立采购业务管理制度，明确相关部门的岗位职责权限，保证不相容职务的分离。
2.建立和坚持授权管理，明确审批人的授权范围，不得越权审批，重大采购事项要由领导班子集体审批。
3.合理编制需求计划、采购计划，采购计划要纳入采购预算管理，不得随意变更。
4.建立采购申请制度，采购由具有审批权限的人审批并承担责任。
5.按照法定的方式和程序进行采购，由专人按照采购合同负责对货物、发票等验收，并出具验收手续。
（四）完善事业单位资产控制，保障国有资产安全完整
事业单位的资产包括：流动资产、固定资产、无形资产，其他资产和对外投资，加强资产控制的目的是要保障资产的安全完整及有效使用。
1.建立健全资产管理内部控制制度，明确资产管理岗位责任制，保证资产安全完整，明确实物资产归口部门及责任人。
2.对货币资金的内部控制要坚持不相容岗位分离制度、授权审批管理和货币资金定期不定期盘点核查制度，保证货币资金的安全。
3.资产管理部门要联合财务部门对实物资产进行定期盘点，对已损坏、盘亏的资产要及时处理，保证账账相符、账实相符。
4.加强对外投资管理，建立健全对外投资立项、审批、决策程序，报请主管部门、财政部门审批后才可执行，同时要坚持追踪管理和责任追究制度，保护国有资产安全。
（五）加强建设项目控制，推动项目建设管理
事业单位的建设项目主要有房屋建造、大型修缮、基础设施建设等，大都工期长、资金额度大，因此事业单位要加强对建设项目的内部控制。
首先，事业单位的负责人和建设项目的负责人都要增强风险防范意识。
其次，事业单位要加强建设项目的监督控制，在各个环节严格把关，落实责任追究制度。
立项环节要对项目建议书和可行性研究报告进行论证评审，要经领导班子集体决定，避免项目变更等风险。
设计和概预算环节要选择有资质的设计单位并签订合同，由单位相关工作人员或委托有资质的中介机构对概预算、设计方案等进行审核，并出具审核意见。
招投标环节要严格执行国家建设工程招投标制度，完善单位的招投标管理制度，遵守保密制度，确保建设项目招投标的公平、公开、公正。
建设施工环节要重视工程质量监控、工程材料管理、工程款的拨付等。
支付环节要保证建设项目专项资金专款专用，不可截留挪用。
（六）加强合同控制，维护单位权益
合同业务是事业单位经济活动的重要组成部分，是业务层面的控制内容之一。事业单位为了维护本单位的合法权益，一定要加合同业务控制管理。
首先，建立合同内部管理制度。事业单位要结合本单位的规模、特点制定切实可行的合同管理岗位责任制度、归口管理制度、订立审批制度、履行验收制度、保管登记制度等，并严格遵守执行。
其次，建立合同管理机构。事业单位要建立合同管理机构，配备专职人员，负责合同起草、谈判、订立、协调、诉讼等工作。
第三，加强合同的订立控制。事业单位要做好合同订立前的调查、组织谈判、归口审核、合同审批工作。
第四，加强合同的履行控制。合同履行是合同业务控制的重要环节，事业单位要对合同履行进行有效监控。
第五，加强合同的纠纷控制。一旦发生合同纠纷，事业单位要在法律规定的实效内，利用协商、调节、诉讼等方式积极解决，维护单位的合法利益不受损失。
企业经济管理作为企业的核心工作，一直备受企业领导层重视。同时，企业经济管理部门作为对企业内部资源进行优化配置的主要职能部门，有效地推动的企业健康良好的发展。不同企业一般使用的经济管理体系与经济管理制度都不相同，其根本在于企业的经营环境与经营领域都存在差异，但本质上，企业的经济管理体系与经济管理制度都是以实现企业发展为纲要进行制定的。目前，社会经济形势不断在变化，传统的企业经济管理模式存在有较大的不足，无法充分满足新形势下企业发展的要求。因此，进行企业经济管理创新的重要性不言而喻。企业经济管理的创新不能进行从管理模式上进行创新，更多的需要从经济管理观念、经济管理结构、经济管理理论上进行创新。只有企业经济管理的全面创新才能有效提升企业的经济管理效率，实现企业的全面发展。
2新形势下企业经济管理存在的问题
2.1企业经济管理观念滞后
企业的经济管理观念直接影响企业经济管理工作的开展，需要得到企业的全体员工重视。传统的企业经济管理观念更多的是将目光放在如何获得企业的最大收益上，新形势下企业经济管理的观念则需要以人为本、在实现可持续性发展战略目标的前提下推动企业经济效益的提高，从长远上增强企业的核心竞争力。
2.2企业经济管理制度不完善
许多企业在制定经济管理制度的时候，相关条款都有较为全面的说明，但是在实际实行中却没有得到很好的应用，更多的只是流于形式，没有发挥其应有的作用。再行形势下，企业的发展速度远远超过制度的更新程度，这样也导致了新形势下企业经济管理制度与企业实际经济水平不均衡，对企业经济发展中存在的一些问题也无法进行有效的处理。
2.3企业经济管理内部管理控制力度不够
就目前情况分析，大部分企业或多或少都存在内部管理控制力度不够的问题，具体体现在内部管理控制目标模糊、力度不够、形式单一。这样导致企业在实际经济决策的时候存在一定的局限性，同时企业也没有有效的对管理层起到管理与控制作用，无法明确企业的内部管理控制目标。在激烈的市场经济竞争中，企业如果无法做好内部的经济管理控制工作，那么企业是无法获得良好的发展。
2.4企业经济管理人员专业素质不足
企业经济管理主要是依靠经济管理人员进行操作与管理，但就目前情况来看，我国企业中经济管理人员专业能力参差不齐，严重的制约了企业的经济管理与发展。企业经济管理如果不具备良好的专业能力，那么就无法高质高效的开展企业经济管理工作，也无法切实有效的实现企业发展。
3新形势下企业经济管理的创新策略
3.1创新企业经济管理理念
在新形式下，企业经济管理需要明确两个管理理念，一个是战略创新理念，一个是危机管理理念。战略创新理念是要求企业在制定相关战略目标的时候要具有前瞻性，能够以良好的大局观对企业的未来发展做出估测，形成企业的核心竞争力并保证企业在激烈的竞争形势中占据有利位置。危机管理理念是需要贯穿于整个企业的发展过程之中的，企业的发展必然会存在风险，只有具备危机管理理念，企业才能具备风险的敏感性，这样才会有效的对企业发展过程中遇到的风险进行合理的规避，降低企业发展所受到的冲击。
3.2完善经济管理制度、加大监管力度
企业需要制定完善的经济管理制度，具体可以参照西方等发达国家的企业经济管理制度，根据企业自身的发展情况进行合理的借鉴与分析。企业也需要加大对经济管理工作的监督力度，充分发挥监督部门的职能，推动企业的发展。
3.3落实相关管理人员的培训工作
关键词：中小型事业单位
财会工作
问题 探讨
事业单位，一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。事业单位不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。在我国众多的事业单位中，其中相当一部分是编制数数人至数十人的中小型事业单位，现就事业单位财会管理工作中的几个问题进行探讨。
1.中小型事业单位财务部门的设置与财务专业人员的配备问题
1.1财务部门的设置情况
财会工作是一种价值管理，财务部门是服务性质的内部管理部门，许多中小型事业单位由于编制与规模限制，没有独立的财务管理部门，有办公室等类似机构内配财会人员。
1.2财会人员的用人情况
早在2005年，人事部了《事业单位公开招聘人员暂行规定》，其中明确，事业单位专业技术人员、管理人员和工勤人员的招聘“政府人事行政部门是政府所属事业单位进行公开招聘工作的主管机关。政府人事行政部门与事业单位的上级主管负责对事业单位公开招聘工作进行指导、监督和管理”。对事业单位公开招聘的范围、条件和程序以及考试与考核都有规定。该规定为事业单位规范用人进行了制度保证，但另一方面由于事业单位编制数量和进人方式的多层限制，也限制了在编内财会人员数量与质量。
2.中小型事业单位的财务内部管理制度建设情况
“事业单位不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。”事业单位的设置目的是不以盈利为直接目的，其更多是体现为社会管理功能与价值，容易“弱化”以“价值（主指经济价值）最大化”为主要目的财会工作，中小型事业单位的财会工作很成为简单的收付，未制订较完备的财务内部管理制度；或有制度不执行形同虚设。难堵核算与内部管理漏洞。
3.财会核算与管理环境复杂
中小型事业单位作为国有单位，与多数企业相较，单位负责人变动更频繁，单位工作人员对财务事项观念淡漠、基本财务理念财务知识薄弱；相对财会职能的萎缩，财会人员容易“边缘化”；在对外投资方面，可能涉及投资企业，作为控股股东，涉及事业与企业不同性质单位的财务核算与管理；单位对专项资金、固定资产、低值易耗品等实物管理重视不足等。
4.财会工作监管力度不够
中小规模单位，没有独立的内部审计部门或人员，外部监督管理部门无法经常性地监督管理，财会监管工作容易形成真空状态。 会计监管是保证会计工作有序运行的必要手段，也是不断提高会计信息质量的必要保证。
