时间：2022-03-10 00:24:36
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇四好农村路监理工作，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】农村公路；现状；质量问题；解决措施
一、农村公路建设的现状
1、设计者不能因地制宜
农村公路多处于偏远的地区，交通不便，因此有些设计者没有做到详细的现场踏勘，一味的提高设计标准，没有考虑公路的实际情况， 对于当地的地形、地质条件，人员分布状况，交通量的大小等，从而导致成本的增加，导致资金的浪费，甚至加大了农村建设经济的投入，最终可能导致个别的农村公路修建方案流产。农村公路与干线公路的设计有着不同，设计人员如果意识不到这个问题就开始设计，必然难以做到因地制宜。
2、农村公路建设养护资金不足
农村公路建设的资金主要来源于国家补助，一部分来源地方自筹。由于我国各地经济发展不平衡，多数欠发达地区地方财政给予农村公路建设的资金有限。因此农村公路在修建的过程中，会出现路基宽度偏窄，路基强度不满足要求，结构厚度偏薄，配套设施不完善等问题，达不到设计要求，质量偏低，导致无法承受较重的车辆荷载。受资金限制，农村公路的养护得不到保障，进而减少了公路的使用寿命。
二、农村公路质量存在的问题
由于农村公路特殊的地理位置和投入的资金有限，在公路修建的过程中，存在许多的不足，具体主要表现在以下几个方面。
1、设计方面。农村公路由于自身的特点，主要是为了满足村民的出行和农产品的运输，并非像城市主干道一样，需要那么高的设计标准，而且农村公路的资金来源是制约农村公路发展的瓶颈，因此，农村公路更加需要切实可行的设计方案。工程设计者若没有做好前期工作，会导致设计图纸出现与实际不符合的情况，从而加重施工的难度。
2、工程投标和施工方面。农村公路建设的资金有限，中标的施工单位一般会采用转包的形式将工程分割来施工，这就造成了公路的质量存在差距。有些施工单位为了自身的利润，会选用一些价格低廉的材料，这样就会给工程的质量留下了隐患。农村公路的等级较低，无法承受较重的车辆荷载，因此，对于农村公路建设所需要投入的人力、物力和资金较大。
3、监理方面。在农村公路施工的过程中，由于监理人员不足，检测设备缺乏，导致检测的可靠程度较低。有些监理人员责任心不够强，没有完全正确的进行验收，从而导致一些隐蔽工程出现质量问题。
三、提高农村公路质量的措施
为了确保农村公路的质量，我们要严格按照相应的标准去执行，从设计、招标、施工、监理等多方面严控建设质量。笔者认为应该从以下方面进行努力。
1、设计方面。设计是工程建设的灵魂，是质量的龙头。只有做好农村公路的设计工作，从源头上把握好可行性方案，确保路径最短，又能达到使用的要求。在设计的过程中，不但要加强前期工作的力度和方案的论证，确保农村公路能够提早踏勘，提早设计，尽可能的降低造价，而且要充分考虑对周边环境的保护，尽量少占用耕地，在原有的机耕道上面修建公路，同时要结合村镇规划，在尽可能节约资金的前提下完善桥涵及排水设施、提供公路的抗灾能力。
2、抓好公路工程招投标工作。选择好施工队伍是建好农村公路的关键环节。在招标过程中，对施工队伍的资质、资信、施工能力等进行严格的审查。禁止施工能力差、不服从监理的施工单位进入工程建设市场，招、投标时要确定一个合理标价， 标底做高了不好， 但也绝不是越低越好。中标之后，业主与承包商要认真签订好合同。把可能遇到的纠纷和矛盾尽量写到合同中去，要求承包商做到人员、设备、资金、质量保证体系按要求到位。未经业主同意或批准，不得擅自将工程转包和分包， 并应明确必要的制约和制裁措施等条款。在投标过程中，要避免某些领导授意或干涉，以及经济利益的驱动， 防止腐败现象的发生，要建立健全招、投标过程中的政府监督机构，通过建立专家，纪检监督部门参于等监督手段，要真正做到公平、公开、公正。把那些能力强、信誉好、素质高的施工队伍选进来，承担施工任务。
3、施工方面。施工队伍是直接关系到工程的重要因素，因此施工队伍一定要具备一定的专业素质和道德水平，对工程施工不能敷衍了事，要有责任心。施工单位在聘请施工人员时，也要特别注意他们在资质、资信、施工能力等方面的能力，在施工过程中要时刻听从监管人员的要求，严格按照设计方案履行施工。施工单位在中标之后，为了避免一些不必要的争执，业主和承包商之间一定要签订合同，将可能出现的问题和矛盾在合同中写明，特别注意一旦发生问题时的责任归属方。在施工期间，应该严把施工的各个关口，①严把施工队伍的资质关，对于不符合资质要求的施工单位要坚决不予进场；②严把材料关，不符合要求的材料，以次充好的材料严禁进场；③把好路基土石方的压实关。对于路基的压实度，一定要按照要求分层夯实，确保达到最佳含水量，得到充分的压实；④把好结构工程、防护工程、桥涵工程等工程的施工质量，使其都符合设计的要求；⑤把好设备关。所使用的机械设备种类、型号应该符合要求，根据工程需要保质保量配备；⑥把好施工工艺关。严格按照设计要求、合同要求、规范要求和工艺要求进行施工，不符合设计、合同、规范、工艺要求的不准进行施工；⑦把好工序关。上道工序不合格的工程不准进行下道工序的施工，对检测不合格工程必须返工，直到达到规范要求，经监理人员认可后，方可继续进行下道工序的施工。要建立工序间交接制度，按章办事；⑧把好工程竣工验收关。工程完工后，要全面、认真地检查工程质量情况，不合格工程坚决不准验收过关。
4、监理工作。农村公路的质量直接关系到公路的使用寿命，在公路施工的过程中，监理工作起着重要的作用，监理人员应该严格按照相关的验收标准，对各项指标和材料做好验收工作。农村公路的技术标准不一定很高，但是对质量的要求是不低的。在现有的农村公路建设中，监理制度的执行力度不够，这就导致了农村公路质量的下降。因此，我们应该建立起建立“政府监督、社会监理、企业自检、法人负责”的四级质量保证体系，结合农村公路的特点，积极推行适合农村公路建设的监理制度，认真落实质量终身制。在监理工作执行过程中，对于发现的问题要及时提出，要求整改的内容必须整改后方可让施工单位进行开工，确保工程质量，让广大农民群众走上优质的开心路、放心路。
随着“十一五”计划中的“三农”政策落实，农村、农业机械化程度有了很大发展，在“十二五”计划的章程中，提到“推进农业现代化，加快社会主义新农村建设――在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是‘十二五’时期的一项重大任务”中可看出全面进行农村产业结构的进一步调整，为农业机械化的发展开辟了广阔的前景。在农村产品实行区域化布局、专业化生产、规模化经营、社会化服务，给农机化提出了发展的新空间。农村农业机械化程度逐步在提升，这种形式既给农机工作带来乘势而上的新机遇，也不可避免地提出了新情况、新问题，增加了监理工作的难度。这些问题主要体现在以下几个方面：
首先，保有量增加，机型种类繁多，经营使用分散，为监理工作增加困难。就梅河口而言，截至2010年10月底，在籍14千瓦以上拖拉机2700台，收割机200余台。14千瓦以下拖拉机40台，手扶拖拉机2300台，配套农机具5万台套，在册各类机械操作人员3000余人，这些机械及操作人员遍布全市19个乡镇，6个街道，分布在1000平方公里。分布广泛，机械种类多，专业化程度高。给整个农机监理提出了新的要求，也加大了农机监理工作的难度。
其次，农机操作人员法律观念淡薄，给监理工作带来影响。由于历史原因和社会习惯的影响，农民视农机为牛、马等。再加上多数农机户和操作人员文化程度偏低，法律观念淡薄，不愿主动接受农机监理部门的依法监督和管理。有些个别“钉子户”无视国家交通及农机法律法规，严重违章作业，不服从管理，甚至闹事，围攻或以暴力威胁监理工作人员。尽管现象少数，但社会影响十分恶劣，一旦发生纠纷或暴力抗拒事件，监理人员为了人身平安及社会影响面，对本来有利于开展工作的事件只能采取教育，甚至采取求全的方法来解决，致使有些农机户产生侥幸心理，效仿、消极对抗。使农机监理工作处于被动局面。
再次，很多部门的干群，对监理工作缺乏了解。由于农机监理工作有些部门不够重视和支持不力，再加上有些法律法规出台的有些晚，一些部门及个别人员为了部门的利益，思想存在偏差，在农村生产高峰时期忽视农机安全，频繁干预，对农机监理工作形成阻力，致使一些农机户有依赖和侥幸心理，相互攀比，相互影响。
分析以上监理工作中的问题和困难，追溯根源，造成的因素是多方面的。既有主观原因，又有客观原因；既有农机监理部门工作力度不够的一面，也有社会环境不相协调的原因，要把农机监理工作提高上去，要做好以下几方面的工作：
第一，加强监理队伍的自身素质建设。一个部门好与坏不仅仅与领导有关，也和工作人员的政治素质和业务素质有着密切的关系。同样一项工作，由于人员的素质不同产生的效果也不尽相同。由于农机监理工作具有很强的法制性和服务性，它面对农村千家万户，情况是复杂多变，要求监理人员要有较强的独立处理事情的能力和应变能力，能够行使切实可行的工作方法。既要有耐心宣传有关农机安全的法律法规的心，又要具备通过处罚教育使农机户心服口服的能力。达到打击重点违章，教育一般群众，鼓励遵纪守法的目的。为此，农机监理部门要教育工作人员树立管理也是服务的观念，加强面向“三农”的服务意识。认真学习掌握国家有关农机安全生产的法律法规，严格依法办事、依法治机。在队伍建设中要严格培训，以老带新，互帮互学，集中学习的形式，提高人员的政策水平和业务水平。公开办事程序和收费标准，加强社会监督。
第二，大力提倡“文明监理、优质服务”争做“创先争优”的带头人，以服务“三农”为宗旨，以增强服务意识，提高服务水平，改善服务质量为目的。深入村、屯、户上门服务，开展年检、检发牌证、考核等一条龙服务。监理人员要以公开、公平、文明执法来严格履行工作制度，正确对待和处理农民反映的各种新情况、新问题。监理人员要经常深入村、屯，掌握农村生产季节，本着不误农时的原则，有效开展各项工作。农机监理人员不仅要宣传法律法规，还要在技术服务上帮助广大农民，用事故、案例现身说法使农民从事故中惊醒，从事故的伤害中逐渐认识到农机监理工作的重要性，真正落实农民增产、增效。
第三，做好工作，得到政府的支持。农机监理工作本身专业性强，涉及面广，工作量大，是项涉及人、机、物等诸多因素的工作。各项业务的开展都受周围环境的影响。实践证明，单靠农机监理部门的努力，难以完成上级赋予的对各类农机进行的牌证管理、培训考核、违章处罚和事故处理等艰巨任务。为了保证农机监理工作稳定发展，整体推进，就必须创造良好的社会环境和有利的工作氛围，把农机监理工作变成各级政府的行政行为。只有变成行政行为，监理工作才能受到重视，得到扶持，农机法律、法规才能贯彻落实好。
第四，利用有效的行政处罚和不失时机的宣传教育。教育引导广大养机户自觉遵纪守法，提高接受监督管理的自觉性。教育农机户遵守安全生产法规，增强法制意识，增强自我保护意识和对社会负责意识。农机监理部门要始终把工作重点放在提高农机安全生产意识上，充分利用广播、电视、报刊、杂志等视听工具。积极有效的对广大农民及社会各界宣传农机安全的重要意义。监理部门要结合年检、培训考核、田间路查、安全教育等工作，重点宣传《吉林省农业机械管理条例》、《农业机械安全监督管理条例》等现行法律、法规。利用各种场合，不失时机，因地制宜地开展宣传，造成人人讲安全的气氛，提高农机监理的社会地位。
（作者单位：梅河口市农机监理站）
关键词：农业机械 安全管理 安全生产
近年来，随着农村经济、交通事业的发展和国家对贫困山区农业机械推广的扶持，农业机械逐年递增。然而当前，在农业机械安全管理工作中，农机行业重点存在三个方面的隐患：
（一）农村道路运输安全隐患。由于受山区地理条件的限制、经济发展的制约和文化素质落后的影响，农机运输安全严重地存在着“三差”。一是驾驶员安全意识差。尽管农机监理站采取每季度进行一次农用车、拖拉机户主及驾驶员安全培训教育，并以《安全学习查验卡》督查形式增强驾操人员参训自觉性，扎实开展安全生产、法律法规、农机事故案例等内容的安全教育，但是农机驾驶员忽视和放松安全驾驶仍然存在：无证驾驶，报废车、带“病”车、“黑”车从运，酒后驾车，疲劳驾车，超速、超载、载客搭人，不办理保险，不按期参加车辆检验等违法违规行为常有发生。二是从运的路况差。山区村社道路路面窄窝坑多、坡度大、弯道多，加之受雨水冲袭、养护管理不到位，相当一部份村社道路存在着严重的安全隐患。三是驾驶的车况差。一方面驾驶员安全意识淡薄，重挣钱，轻机车保养、维修，超负荷装载运行；另一方面由于路况差，更容易造成机械安全性能损害，从而加速了机车“老化”影响安全运行。
（二）农村加工作业机械安全隐患。一是农村加工作业机械数量多、分布广，安全管理难度大，一些安全隐患不能及时得到督查整治；二是绝大部份操作手缺乏正规的操作技术培训，安全意识差；三是机器维修缺乏专业技术人才，购买配件极不方便，易造成“病机”作业，潜伏着很多安全隐患；四是加工房设置简单，安装电线极不规范，危险区域、部位警示标志、防护措施设置不齐，时常会发生农机安全事故；五是无证操作农业机械较为普遍。
（三）基层农机管理体系不健全，技术力量薄弱。
原县属乡镇农机管理服务站在撤、扩、并后完全由县下放到乡镇管理，乡镇农机员任行政干部，或抽调到其它业务部门去，农机管理这一基层职能难以履行。乡镇、村级农机服务组织也不键全，有的乡镇有名无实，有的已被乡镇政府擞销，有的被企业兼并，而村级农机管理与服务组织大部分已不存在。幸存的农机管理服务组织技术力量非常薄弱，技术基础好的人已外流，人老体弱者从事农机服务已力不从心，而且对新技术、新农机也了解不多，有的农机网点不但技术设备简随，甚至有的从业人员未经培训就上岗。服务范围较窄，服务体系中缺少“龙头”企业。多数县(市)级农机服务体系中，还有一定的服务范围和内容，也有一定的活力，但少部分县(市)级农机服务站农机服务内容单一、范围不广。
鉴于此，我们必须积极采取有效措施，使农业机械管理工作得到改进，为此，我们必须要做好以下几点：
一、正确认识当前的形势，使农机安全管理工作有的放矢
近年来，虽然全国农机安全水平平稳好转，重特大农机事故得到有效遏制，但农机安全生产形势依然非常严峻，特别是农用车违章载人、无牌行驶、驾驶员无证驾驶的现象还比较普遍，潜伏着严重的事故隐患。因此，农机监理人员要从关心人民生命财产安全与维护经济、社会发展良好秩序和环境的高度出发，认真履行好自己的职责，一如既往地加强农机安全管理，各岗位人员应坚守岗位，尽职尽责，全面认真地履行好农机安全监理的职责。
二、大力宣传，提高对加强农机管理和完善农机服务体系建设重要性的认识
农机服务体系是农业社会化服务体系的重要组成部分，是科教兴农的桥梁和载体，是农业产业化的有力支撑，对农村经济的发展产生巨大的作用，也是农机化健康发展的重要保证。一定要大力宣传大农业生产中农机的作用，把农业现代化与农机化发展紧密的联系起来，使农机工作在农村现代化建设中发挥重要作用。完善农机安全管理体制。
三、建立健全农机安全管理服务组织网络
从国家到县级都专门设立了农机监理机构，配齐工作人员，深入到乡村开展农机安全检查管理工作。建立健全乡村农机安全管理机构，进一步明确乡村组织对农业机械进行安全管理的重要性和紧迫性，配齐人员和设备，在工作经费上给予保障，加强农机安全管理队伍建设，提高农机管理人员素质。真正全面地掌握和监控农业机械的安全作业生产情况，从而以健全的农机安全管理服务组织网络来保障农机安全作业生产。
四、切实转变工作作风，使农机监理与服务相结合
要把管理与服务紧密结合起来，以管理带服务，以服务促管理。一是增强服务功能。对来办理业务的机手，只要符合手续，必须立即办理，决不让机手跑第2次;对路途遥远、手续不全的，先发给证，待手续补办齐全后，再发给正式证件。二是增强服务效果。在办理农机监理的各项业务中，本着想为机手所想、急为机手所急的工作态度，开展送检下乡、送办理业务下乡等便民服务，直接体现出为机手服务的态度与热情。三是本着教育为主、处罚为辅的原则，适时地、适度地处理、制止和纠正违章作业。这样不但可以为农户提供方便，而且可以密切农机监理人员与广大农机手的关系，增进同广大机手的感情，有利于农机安全监理工作的有序开展。
一、围绕“创建平安农机”活动推动各项工作开展，夯实农机安全生产工作基础
（一）深入基层开展调查研究，掌握第一手资料，了解全区农机安全生产现状、各地开展创建“平安农机”活动的进展情况，及时总结经验和解决存在问题，为更好指导全区工作开展打好基础。
（二）开好全区农机安全生产工作会议和每季度的农机安全生产例会，贯彻落实农机安全生产的各项方针、政策，把握好全区农机安全生产工作大局。
（三）抓好各级农机安全生产目标管理责任状的签订工作，市、县、乡、村、机手逐级签订责任状，层层落实安全生产责任，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，确保农机安全生产责任落到实处。
（四）提前策划、准备好今年6月的安全月宣传活动；大力宣传各地创建“平安农机”活动，宣传典型，推动各地按任务、按进度又好又快完成创建“平安农机”工作；扎扎实实开展“六个一”宣传工作；编印一套全区统一的农机安全宣传资料。
（五）部署、开展好全区农机安全大检查工作，抓好农机事故隐患排查，开展针对性强的农机安全专项整治活动。
（六）严把拖拉机注册登记及驾驶人考试发证关，严格按章入户，规范拖拉机安全技术检验，从源头上治理农机事故隐患。
（七）加大对拖拉机无牌证行驶、无证驾驶和违法载人等农机安全违法行为的整治工作力度，对重点对象、重点区域、重点时段要采取“人盯人、人盯路、人盯车”的“三盯”措施，对春节、清明节、国庆节、农村墟日、庙会等节假日、拖拉机违法搭人多的山区县进行重点监控。
（八）结合开展拖拉机年检和换发新式拖拉机牌证工作，加大清理报废拖拉机工作力度。
二、完善法规、规章、标准的建设，创造良好的农机监理行政执法环境
（九）做好与《**农机事故处理办法》配套的《**农机事故处理程序》的调研、修订工作，争取今年7月制定实施。
（十）做好《微型拖拉机运行安全技术条件》的制定工作，加快调研、起草工作，力争《微型拖拉机运行安全技术条件》在今年8月出台。
（十一）做好《**拖拉机驾驶违法记分办法》的前期准备工作，开始调研、修订工作，为出台《**拖拉机驾驶违法记分办法》打好基础。
（十二）争取有关部门的理解和支持，理顺小型多功能拖拉机的管理问题。
三、进一步推进业务规范化建设，提高农机监理行政执法能力
（十三）加强农机监理业务检查和指导，确保《拖拉机登记规定》、《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《联合收割机及驾驶人安全监理规定》、《**拖拉机登记工作规范》、《**拖拉机驾驶证业务工作规范》在各级农机监理机构贯彻实施。
（十四）建立健全总站本级农机安全生产工作的文书档案，并指导市、县级农机安全监理机构工作的开展。
（十五）抓好源头管理，把好小型多功能拖拉机的准入关。今年拟开展一次全区范围的整治超标准多功能拖拉机的专项整治活动。
（十六）做好外挂拖拉机调研工作，协调有关省区，积极、稳妥处理好外挂拖拉机的管理问题。
（十七）抓好全区拖拉机及驾驶人牌证和有关书表的计划、订制、发放工作。
（十八）农机监理学会年内组织召开一次监理业务研讨会。
（十九）积极配合区中心人事部门，力争农机监理人员参照公务员管理，稳定农机安全监理队伍。
四、以加强机关行政效能建设为契机，继续抓好农机监理系统行风建设，提高服务水平
（二十）在去年开展农机监理系统行风评议的基础上，深入开展思想道德，遵纪守法教育，坚持严格执法、公正执法、廉洁执法，继续抓好农机监理系统行风建设工作，牢固树立为农民、农业、农村服务的思想，切实转变农机监理机关工作作风。
（二十一）做好全区农机安全监理人员的培训工作，进一步提高广大农机安全监理人员的素质，提高依法行政和监督执法水平，提高机关行政效能，提高为“三农”服务水平。年内计划举办**农机安全监理行政执法、**农机安全监理文秘、通讯人员、**联合收割机考验员（拟培训到地级市）、**农机事故处理员、**农机安全监理统计员（拟培训到地级市）等学习培训班。
（二十二）建立健全各项管理制度，采取有效措施，提高农机安全监理机关的效能。
五、继续抓好农机监理基础设施建设，不断提高农机监理装备水平
（二十三）以自力更生为主，多方筹集资金，继续抓好基层农机监理机构的站房建设。
关键词：农机安全监理；监理作用；存在问题；农机对策
1 农机安全监理的发展现状和存在的主要问题
随着农村经济的发展与购机补贴政策的实施，农业机械在数量和种类上得到快速发展。但是存在着很多问题，主要如下：
1.1 农民安全生产意识淡薄
一方面，一些农机手缺乏安全意识和安全知识，法制观念淡薄，贪图眼前小利，违规违章操作，违法载人、无牌行驶、脱离年检等违法行为现象严重。另一方面，由于对农业机械的设计制造、生产、销售、维修、使用和报废回收的各个环节监管不到位，机具状态差，潜藏着严重的农机事故隐患。严重影响了农机安全生产的健康发展。
1.2 农机监理的执法手段缺失
农机执法缺少法律依据，农机监理法规层面存在不足。《道路交通安全法》及实施条例颁布实施后，为农机监理提供了法律依据，也带来了很多问题，《道路交通安全法》只规定了拖拉机该谁管，却没有如何管、怎样管的实施细则，《道路交通安全法》只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的行政许可权，却没有对该许可事项进行监督检查的职权，监管手段严重缺位。路查权、扣车权、处罚权以及事故处理权的规定不到位，调查中发现，对《道路交通安全法》实施后给农机监理工作造成的困境，基层农机监理人员普遍感到无所适从。农机执法正处于进退两难的十字路口，举步维艰。
1.3 监理部门自身存在差距
首先是监理人员专业知识掌握较少，在实际工作中，尤其是机械检验过程中，不能针对重点问题提出改进意见，不能对机具故障进行排除和指导。其次是监理工作量大、点多、面广、人手不够，尤其是乡镇农机站改革在县里还未完全到位的现状，使得监理力量更加薄弱。
2 农机安全生产工作的对策
2.1 理顺体制，明确农机监理的责任
以村为单位，要做好以下几点：一是在村内要建设相对固定的农机安全宣传教育学习活动场所，定期组织发动村内农民、机手、小学生参加“农机安全日”学习活动。二是各村村委会成立农机安全生产领导小组，明确组长和成员，配备农机管理员。村委会要认真贯彻执行上级农机部门的有关文件精神，及时传达上级有关安全生产的方针政策、法令法规，及时向农机手布置工作任务，并把村农机管理员和农机手的需求与情况反映给上级农机部门，能主动向农业分管领导请示汇报工作，对农机安全村的建设提出规划。三是村做好农业机械的年度检验、注册登记。协助搞好春耕、双夏、秋收期间的农机安全检查，消除安全隐患，有效防止农机事故的发生。各安全村要实现农业机械的挂牌率、检验率、驾驶员持证率均达到100%，努力实现农机安全生产零事故。四是各安全村与机手签订农机安全生产责任书，定期对机手进行考核，监督检查机手对安全生产知识的学习和各项规章制度的执行情况。
2.2 大力宣传农机安全监理工作，加强对农机手的教育
《农业机械化促进法》《道路交通安全法》及农业部《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等法规明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构职责范围及权利义务，为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障与政策依据。目前，许多地方由于宣传不到位，致使农机拥有者和使用者法制意识淡薄。乡镇农机服务机构要根据自身的工作实际，采取多种措施对机手进行全方位的宣传教育；以举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式，教育机手、群众提高安全意识；采取印发宣传资料、刷写标语、展出图片、宣传车和召开事故现场会等多种形式，对农民进行多视角、多层次、多方位的宣传。
2.3 正确处理好农机监理与服务的关系
农机监理是监理和服务的合体，管理与服务是紧密结合的，应该通过管理来带动服务，以服务促进管理。首先，需要增强服务功能。二是增强服务效果。三是本着教育为主、处罚为辅的原则，适时地、适度地处理、制止和纠正违章作业。这样不但可以为农户提供方便，而且可以密切农机监理人员与广大农机手的关系，增进同广大机手的感情，有利于农机安全监理工作的有序开展。
2.4 改善监理手段，加强监理装备建设
改善监理手段，加强监理装备建设是 提高农机执法服务水平，保证农机安全监理工作顺利开展的必备条件。建议加大投资，县委、县政府应给予大力支持，追加财政专项补助资金，应有计划地配备安全技术检测、农机事故勘察处理、牌证网络化管理等技术装备，改变安全检测无设备局面，逐步形成“ 基地健全、设施齐备、手段科学、执法规范、保障有力”的农机安全监管体系。
参考文献
关键词：公路工程施工监理管理探讨
中图分类号：X731文献标识码： A
公路工程施工监理在建设过程中还会受到技术条件、物质条件的制约。所以，怎样根据工程的施工特点，加强监理施工管理，科学合理地对各个施工要素进行安排，在一定的空间、时间内有秩序、有计划、有组织的进行实施，实现低耗能、优质、快速建设的目标，已经成为公路监理工程建设企业普遍关注的重点事项。
一、关于公路施工监理中存在的问题分析
1.在监理队伍中缺乏一定的整体素质，并且影响了监理职能的全面发挥。在农村的公路建设中，对于高素质的监理人员已经出现了供给不足的现象，而由于要培养高素质的监理人员是需要一个时间过程的，然而在监理单位中虽然严重缺乏人才，但是为了抢占市场又不能放弃份额，因此就会产生滥竽充数的现象，以充实监理队伍，从而承担所派发的任务，完成具有重要职能的监理任务，由此可见，在大量缺乏高素质的监理人才的情况下，不能做好监理工作，也就难以保障公路施工的质量。
2.由于在监理人员中，因为职责不清，没有明确具体的地位，所以也会影响监理职能的正常发挥。在一些施工的监理合同中，在各种有关制度的规定中并没有完全明确监理工作的主要职责与所处的地位，然而却在实际的工作中，仍旧会存在问题，主要包括：第一由于某些施工单位具有一定的后台背景，所以并没有把施工监理的控制放在首位，置若罔闻，更有甚者，在施工中并不听监理的指挥，也未履行合同规定，只追求更高的经济利益，所以就会降低成本，以次充好，忽视质量安全，把监理处在一个相对被动的工作环境中。第二在一些业主中，并没有从思想上正确认识到监理的重要性，也没有把监理的工作职能放在眼里，干扰监理的正常工作，把现场管理牢牢握在手里，不允许监理发挥职能，由于对一些违规的操作视而不见，只追求经济利益，缺乏制约管理的工作态度，做出不合理的决定，从而导致监理工作难以进行，让监理人员失去了一定的威信，从而影响正常的工作制度。
3.监理企业人员挂靠或外聘情况较严重，目前许多监理企业规模较小, 缺乏高素质管理人才和监理人才。有些监理单位在接到监理任务后, 由于监理人员缺乏, 只派少数监理人员当驻地高监或监理组长, 其他人员靠临时外聘。这种现象导致以下问题的产生。第一外聘人员的组成不稳定, 相互之间缺乏约束和信任, 高标准、严要求的观念难以树立。第二监理业务培训不够, 有的监理单位忽视培训, 外聘监理人员更得不到培训, 在工程开工时匆忙上岗, 工程完工后就解散, 使监理工作停留在低级水平。第三对外聘监理的资质要求不严, 部分监理是水利、铁路、林业部门的人员, 也有其他行业的人员。第四个别外聘监理人员只把监理工作当作挣钱和谋私的手段, 工作敷衍了事。
二、关于做好公路工程监理管理工作的有效措施
1.公平公正公开的履行施工合同，在公路工程项目的施工现场，监理单位才是建设单位的唯一管理者，所以监理工作应始终遵循公平、公正、公开、科学、诚信、守法的原则，监理单位的监理工程师应履行好自身的责任、义务和权利，当出现违背施工合同的矛盾和问题时，应妥善的进行处理。在我国的公路交通行业中，有很多问题是彼此矛盾的，其中最突出的就是社会条件和供应商选择的问题，这类违法的问题和违规的现象是时有发生的。这就要求了监理应以公正的态度去处理这些问题，事前预防，采用书面文件的形式提示建设单位防止违约，降低风险，当出现问题时，应立即解决。当产生利益纠纷时，监理单位应确其责任主体并妥善的解决。通常情况下，在履行施工合同的过程中，承包商都是处于弱势地位的，因此，监理更应积极的维护施工合同和招投标文件的合约，面对矛盾和问题时，应采取有针对性的方法和手段进行处理，在维护了承包商合法权益的同时，也要代表建设单位的经济利益。
2.加大对监理人员的监管力度, 确保工程监理的公正、客观、科学性，行业主管部门和建设单位要在强化教育培训的基础上,加大对监理人员日常工作的监管力度, 加强动态管理, 采取措施防止监理人员无序流动, 通过日常检查, 确保监理工作的公正、客观、科学性。监理机构应建立各级岗位责任制以及相应的考核奖罚制度, 杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假行为。对那些利用监理职权“吃、拿、卡、要”, 工作不负责任、不能胜任监理工作的监理人员, 要坚决予以清退, 并计入信用档案。
3.必须要提高监理人员的综合素质，因为只有确保监理队伍的综合素质才能保障监理职能的正常发挥，同时也作为施工监理的灵魂所在。由此可见，如果没有一支高素质的监理队伍，就无法完成高质量的公路工程，作为监理单位就立不稳脚跟。因此，只有不断的提高监理队伍自身的综合水平和素质，并且增加监理经验，在工作中要实行公平、公正、严格的工作作风。从各个方面对工作进行强化。首先就是加强对监理人员的培训，提高素质，并且要不断的学习相关的监理知识，丰富自身的修养，并且要结合在工作中的实践经验，不断的提高和积累业务水平，强化团队意识。另一方面，应不断的完善在监理单位的管理制度，有序的形成监理制度，同时，必须要完善监理的硬件设施、设备，以及提高信息化管理的配套软件，用科学、创新的现代检测手段，对监理工作进行全方位的管理。
4.合理配置公路监理工程建设中的施工资源，公路监理工程施工现场动态投入生产达到最佳组合目的，顺利完成各个阶段中的施工任务，扩大公路监理工程经济效益的关键就在于施工资源的合理配置。公路监理工程施工过程中，原材料、机械设备以及人力资源的需求处于不断变化的状态，在对施工资源进行配置的时候，应当尽量维持各个事项之间的平衡。公路监理工程中的建设单位，应当根据工程进度计划对原材料、机械设备、人力资源进入施工现场的计划进行编制；根据原材料供应情况与实际使用量确定原材料的存储量；根据施工现场中的主导机械设备配置相应的附属机械设备；根据施工现场中的天气情况以及工程实际进度调整资源进场计划，合理的协调与统一公路监理工程施工现场中的人力资源、机械设备、原材料。
实行公路工程施工监理是提高投资效益和施工管理水平的有效措施，公路工程项目的监理水平的提高，对于确保公路工程质量有着非常重要的现实意义。为此，要规范监理市场，强化对监理人员的管理，加强对监理人员的培训和再教育，以提高公路建设施工管理水平，确保公路工程建设质量。
参考文献：
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[4]陈春梅，商敏.做好公路工程施工阶段质量监理策略[J ].交通世界.2011(12).
1 建设要点
1.1 对相关技术标准进行完善。从当前实际情况看，对农村公路进行建设的相关标准还缺少完善性，在对农村公路进行建设的时候，要结合当前技术标准，不可单纯针对技术指标。如果需要建设的农村公路位于山区，那么在对当前技术标准进行参考的基础上还要对照地方性技术标准。对于农村公路来说，一般采用的公路标准为四级，在建设的过程中，路基宽度要在4.5米以上，而路面宽度要在3.5米以上。如果有的路段受到相关条件的影响，那么路基宽度不能降低，其他的指标可以结合实际情况进行调整，要满足农村主要车辆的通行要求。
1.2 做好招标工作。一般对于重要的项目，业主责任需要由县级或以上交通主管部门承担，通过公开招标这种形式确定施工单位，要求有公路施工以及养护施工三级或以上的资质。对于比较普通的项目来说，在县级政府部门进行批准之后，业主责任由具备良好建设工程能力的乡镇政府部门承担，县级交通主管部门对其监督，通过邀请招标形式将施工单位确定下来。在招投标工作完成后，业主以及施工单位都要结合合同要求开展施工和管理工作，杜绝施工转包以及违规分包等现象。
1.3 施工前做好准备工作。在施工前，要通过租用或者是临时建设的形式构建施工项目部。县以及区交通局要构建实验室，用来做好质量验收以及检查工作。相关主管部门可以委托相关单位对混凝土配比进行标准试验。
1.4 在施工过程中做好技术管理工作。在确保施工质量的同时可以对施工程序进行简化。在施工时，项目部要安排一名或以上的相关技术人员开展技术支持工作，对工程质量进行有效控制。另外，重点对级配碎石相关石料质量以及压实遍数还有成型度与顶面弯沉值等做好检查和检测工作，可以适当降低级配碎石拌和均衡度。与此同时，还要重点对路面强度以及厚度与宽度等进行检测，可以不将平面线性以及纵断高程等当做是必备的指标。对于水泥混凝土来说，在施工的过程中不需要每天保证抗弯拉强度试件成型一组检测，可是在试验段需要成型一组对其做好测试工作。在施工的过程中，若是水泥混凝土相关质量存在问题，需要在现场成型一组，在完成28天的养护工作以后对其进行试验。在施工阶段需要坚持一路一报，交通部门需要履行好监督职能。
1.5 做好监理以及安全管理工作。在施工中，监理人员需要对工程质量进行监督，做好监理工作。同时，还要保证施工人员安全，保证沿线人们的生命和财产安全，将安全放在与质量和进度同等位置。
1.6 有效控制工程造价。对于农村公路来说，资金是影响其发展的一个重要因素，尤其是在比较偏远的地方，在确保工程质量与安全的同时，要降低成本。在工程施工中，要采取合理的技术标准，结合实际状况，依据当地的地形以及地质特点，适当放宽指标值，另外，还要结合交通量发展状况通过路线分段改造和逐步改善路面的方法，尽量降低投资。另外，还要对老路加以利用，对桥型进行科学选择，充分利用当地的材料，减少材料成本。对于高级以及次高级路面来说，需要结合当地实际状况，利用水泥或者是沥青作为路面结构。如果公路交通量比较小，则可以选择石屑封层以及土壤固化剂还有薄层沥青路面等各种形式，在确保使用效果的同时，减少工程造价。
1.7 在施工过程中注意保护生态环境。在对农村公路进行建设的时候，要做好生态环境保护工作，尤其是要保持水土，保护植被。在取土的时候要尽可能集中，利用平地以及造塘等形式对取土点进行综合利用，弃土点也要保持集中，利用植被对其进行覆盖，避免堵塞河道，在对边坡进行开挖的时候，要结合地质的具体特点，控制边坡高度，减少对山体植被造成的破坏，在对公路进行绿化的时候，要坚持因地制宜的原则，节省成本，保证良好的效果。
2 维护要点
当前，怎样对农村公路进行管理与养护，成为交通主管部门面临的一个重要问题。
2.1 对管养政策以及保障进行落实。对于农村公路来说，需要建立相关管养机构，明确机构设置，并对人员标准进行配备，在政策方面明确机构职责。对于管养资金，需要将政府稳定投入作为重要的资金渠道，明确各类资金具体使用规则，从经济上落实好管养工作。构建管养工作的相关数据库，对各级公路以及管养机构还有实施部门具体的职责进行明确，从而保证公路管养的全覆盖。在提升管养水平的同时构建相关技术规范以及标准体系，做好公路管养的检查以及监督和考核，同时还要逐步完善公路管养制度。
2.2 在对农村公路进行管养的过程中要构建新的长效模式。对于农村公路来说，在对其进行管养的过程中，要构建新的长效模式，政府起到主导作用。首先，要对资金进行重视。对于农村公路来说，要采取有效措施筹措相关管养资金，坚持多元化的渠道，并对其进行分级管理，从而保证公路管养工作顺利开展，并实现规范化。从当前情况看，很多农村公路都是由政府财政预算中拨款进行管养的，每年每公里有一定的补助标准。另外，对于大中小养护工程来说，在对管养资金进行筹集的时候，也可以通过资源开发权以及冠名权还有社会捐赠等各种形式进行筹集资金。另外，还要做好资金的管理和监督工作，由交通部门和财政部门一起开展这项工作，从而对资金进行合理利用，并确保其高效性。其次，对管养人员进行配备。对于养路员，需要做好资格审查工作，在岗前对其做好培训工作，从而保证其良好的工作素质，结合建制村或公路里程安排养路员数量。再次，对管养责任进行明确。对于农村公路管养来说，相关政府部门是重要的责任主体，要构建管理办公室对公路管养工作进行监督与指导。另外，对于交通局来说，还要构建相关管理办公室，负责当地公路管养工作。与此同时，乡镇政府部门还可以设置相关管理站，由当地村民委员会对当地乡道以及村道等进行管养。明确管养的范围，并将相关档案建立起来，利用养护责任牌管理公路的养护，明确责任和要求。最后，要对管养的具体情况进行考核与奖惩。相关政府部门一定要将公路管养当作是年度目标考核工作，并结合相关结果对表现比较好和表现比较差的人员做好奖励以及批评工作，如果考核不合格，需要由相关部门对其追究责任。
农村水利水电工程质量管理，是指为了提高和保证工程质量，由政策法律规定的组织或其委托的机构实施的计划、决策、指挥、控制、协调和监督等系列活动。从上述农村水利水电工程质量管理的特定内涵来说，农村水利水电工程质量具有三个主要特点：一是管理对象的动态性，二是管理目标的综合性，三是管理行为的专业性。
二、我国农村水利水电工程质量管理取得了可喜的成果
我国农村水利水电工程质量管理的成果可概括为如下三个方面：
（一）以行业幅度管理和分级层次管理为基本构架的质量管理体系已初步建立，有四个明显特点：
一是工程质量管理权限得到了逐级分解。水利部的《规定》对农村水利工程质量监督管理权限还作了逐级分解。明确由水利部负责全国水利工程质量的管理工作。各流域机构受水利部的委托，负责本流域由流域机构管理的水利工程的质量管理工作，指导地方水行政主管部门的质量管理工作。各省、自治区、直辖市水行政主管部门负责本行政区域内水利工程质量管理工作。从而，形成了水利部――各流域机构――各地方人民政府水行政主管部门分级负责的工作机制。
二是工程质量管理体制已基本完善。按照国家现行的法律、法规和有关规定，我国农村水利水电工程基本上推行了“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督相结合”的质量管理体制。
三是工程质量管理责任主体与责任事项已具体对应。按照国务院《条例》和水利部《规定》，农村水利水电工程质量由项目法人负全面责任，勘察、设计、监理和施工单位按照合同以及国家和水利行业的有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能，不代替项目法人和参建单位的质量管理工作。尤其是国务院《条例》明确了各责任主体所应承担的质量责任和义务，在违规的罚则上做出了详尽的规定，加大了经济处罚的力度。
四是建立健全了农村水利水电工程的质量监督网络。政府水利行政主管部门除设置了水利建设与管理单位归口管理工程质量外，一般都单设了水利水电工程质量监督站，授权其代行政府质量监督职责。
（二）以推行和规范“三项制度”为管理动力，农村水利水电工程质量管理工作全面开展。农村水利水电工程作为农村基本建设工程的重要组成部分，对促进和提高农村水利水电工程质量起到了非常积极的作用。
（三）以监督检查和执法监察为辅助手段，达到了农村水利水电质量管理要求，基本上实现了农村水利水电行业的自查自纠目标。
三、农村水利水电工程质量管理工作中存在的主要问题
我国农村水利水电工程质量管理虽然取得了上述可喜成果，但农村水利水电工程质量和质量管理方面存在的矛盾和问题仍然不容忽视。主要表现在如下几个方面：
（一）责、权、利彼此分离，执行基本建设程序不够严格。农村水利水电工程大多数为公益性项目，一般没有直接的经济效益回报，投资形式以地方政府投资为主。一些地方和建设单位往往把主要工作精力放在争取国家的投资上，而把农村水利水电工程的前期工作准备得不够充分。争取到建设资金后，往往又因为受农村水利水电工程项目施工季节的限制，有的地方政府不执行工程的基本建设程序，匆忙开工建设，甚至不办理立项审批手续，以至工程完工后无法验收，对整体的工程质量无法评价。同时，项目法人单位在工程建设过程中，往往不具备作为项目法人的实质条件，处于责、权、利分离的被动局面，因此很难承担起项目法人所应承担的责任。
（二）工程建设与工程管理相互重叠，容易埋下工程质量的隐患。在农村大规模水利水电建设过程中，水利部门承担着防汛抗旱和水利建设的双重艰巨任务。
（三）工程建设市场无序竞争，市场行为违规操作，市场准入把关不严，无证和越级设计、施工、监理的情况，在个别地方时有发生。
（四）施工人员队伍的素质偏低，影响了工程的内在质量。由于施工现场质量控制人员的责任心不强，法纪意识淡薄，致使他们不能按照施工的规程，规范和监理有关的规定操作。加之施工人员队伍质量管理知识欠缺和检测技术、设备、手段的落后，不利于工程内在质量的提高。
（五）政策法规相对滞后，执纪执法力度欠缺，农村水利水电工程建设项目的地方配套资金到位情况一直不太理想。由于各级地方财政的财力有限，有些地方自筹资金到位率不到50%，个别地方根本没有配套，这种局面一直未在政策层面上得到解决，从而导致“多少钱办多少事”的被动现象比较普遍，影响了农村水利水电工程整体效益的发挥。
四、加强农村水利水电工程质量管理措施的设想
优化农村水利水电工程质量，当务之急是坚持五个结合，多途径地采取积极措施，切实解决工程质量管理方面的矛盾与问题。
（一）结合农村水利水电工作思路的转变，加强农村水利水电工程建设项目的前期工作。好的农村水利水电工程质量，源自工程的科学规划和工程的优秀设计。农村水利水电工程前期工作的深度，直接影响到工程的质量。因此，加强农村水利水电工程质量管理的首要任务，是加强农村水利水电工程建设项目的前期工作。为此，要把握好四个环节：一是加强流域规划，保证投资的重点；二是严格农村水利水电工程的基本建设程序，为提高农村水利水电工程质量奠定良好的基础；三是强化农村水利水电工程项目的决策、咨询和评估制度，充实壮大咨询评估机构，建立权威的专家库，进行严格的评估、论证和审查；四是积极筹措资金，确保农村水利水电工程前期工作费用的准时到位，为工程的顺利开展，开个好头。
（二）、结合“三项制度”的推行，强化农村水利水电工程的监督管理职能。“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督相结合”的工程质量管理体制，代表了农村水利水电建设工程质量管理的未来发展方向。应着重把握三个切入点：一是在农村水利水电工程的审批程序上，要严格把关；二是在农村水利水电工程制度的落实上，要认真督导；三是在农村水利水电工程的质量评价上，要进行控制。
（三）结合农村水利水电从业人员整体素质的提高，规范整顿农村水利水电建设市场。农村水利水电从业人员整体素质是决定工程质量优劣的重要因素。建立健全有序的农村水利水电建设市场，要通过人员和队伍素质的提高来实现治本措施的目标。为此，要抓好三个环节：一要加强从业人员业务素质的培训；二要加强资质审查核准工作；三要规范农村水利水电建设市场行为，重点规范农村水利水电建设项目的投标活动，建立公开、公正、公平的农村水利水电建设市场秩序。
（四）结合建设领域专项治理的开展，加大农村水利水电工程执法监察的工作力度。实践证明，农村水利水电工程质量管理仅仅依靠农村水利水电工程从业人员和相关单位的自律和自觉往往是不够的。专项治理和执法监督，是提高和确保农村水利水电工程质量的有效补充手段。除了各级水利、建设、计划、财政部门开展监督检查外，纪检监察机关和新闻媒体、人民群众以及社会各方面都是重要的监督主体。
一、工作开展情况
(一)抓好农村公路日常养护管理工作，保障公路畅通。结合我县往年农村公路养护的经验，今年我县县乡公路继续实行分段承包养护的方式进行养护，在去年的养护承包人员中择优聘用，共聘用了17名承包养护人员，签订了养护合同，明确了养护质量要求、养护里程、费用及期限、养护工作内容及要求、养护质量考核、安全事项等内容。要求××县地方公路管理段平时加强路巡、督促和检查，每月进行一次检查考核，局上每季度进行一次全面的检查考核，根据检查考核结果，综合好路率指标评定为合格以上等次，方可兑付养护承包费，考核结果不合格的，不予兑付养护承包费，连续两次考核评定为不合格的，中止养护承包合同。通过采取上述管理手段，全体养护承包人员的责任意识明显增强，养护质量较往年有了明显提高。乡道、村道的管理养护由乡镇负责，各乡镇公路管理所具体组织实施，县地方公路管理段做好业务指导工作，协助路政管理及公路养护质量考核评定。具体方式上，各村以村委会主任或副主任为辖区公路养护监管员，协助和配合公路管理所抓好本辖区的日常养护管理工作，协调好公路养护与沿线农户之间的各种矛盾，维护好路产路权不受侵犯。养护资金的拨付，由我局根据各乡镇、村养护的积极性、质量及投入情况，并根据上级养护资金使用的有关规定及资金拨付到位情况，补助至各乡镇人民政府，由乡镇人民政府统一安排，专款专用。
(二)加强雨季前的水毁防治工作，消除安全隐患。在今年雨季到来之前，对全县所有县乡公路进行了一次全面的安全隐患排查治理，整治公路“黑点”地段，共检查本文来源：文秘站出险口险段等较大的安全隐患11。同时，投入机械、人员及时对危险路段和损毁路面进行修复，对存在安全隐患的路段及事故多发路段，增设警示标志牌、警示桩等。全年共增设永久性安全警示牌34块，标志桩46根，混凝土警示墩和防撞栏、防撞墩920个，长1840多米，指路标志、限载标志和限速标志32块。
(三)抓好雨季水毁抢险，保障公路畅通。今年，我县降雨量与去年相比虽然偏少，但单点暴雨突出，全县所有公路不同程度遭受水毁灾害，尤以县道永厂线永保桥至郑家山段受灾最为严重。该段公路属新改线路段，沿线山高坡陡，边坡开挖大，施工过程中大部分路段采用爆破作业，造成边坡松散，坍塌严重，先后三次因坍方造成公路阻断。面对灾情，我局及时调集机械和组织民工进行抢险保通，确保了公路的畅通和各种物资的及时调运。
(四)强化路政管理工作，维护好公路路产路权。结合公路日常养护的检查，加大对公路沿线群众路政管理法律法规的宣传力度，开展了两次大范围的宣传活动，发放《路政管理告知书》等宣传材料70余份、《公路法》文本40本。通过开展宣传教育，今年我县县乡公路路政案件发案率明显下降，全年共立案查处路政案件1件(履带车行驶公路)，收缴路产损失赔偿费5200元;受理交通(路政管理)行政许可申请15件，审批12件。
(五)精心组织，加强管理，认真实施20__年公路养护大中修工程。20__年，我县列入养护大中修工程项目共三条线路，州局先后两次下拨养护大中修工程资金1132090.00元，其中增加投资计划992090.00元。实施内容主要是对龙街线、永昌线、永厂线部分路段修复路基、支砌挡墙、配套涵洞、修复沥青路面、疏通淤塞涵洞、弹石路面提塘补缺、侧沟开挖及铺撒嵌缝砂等。为实施好20__年的大中修工程，我局严格执行《云南省农村公路养护大中修管理规定(暂行)》及州局的有关要求，按照招投标的有关规定，择优选择施工单位，分段实施。在实施过程中，严格施工管理及质量技术监理，要求驻地技术管理人员认真履行监理职责，一丝不苟，严把质量关;要求施工单位合理组织力量，加强工程管理，加快施工进度。所有大中修项目已于今年9月底全部完工，并通过了州交通局验收。大中修资金管理上，严格执行大中修资金使用管理制度，做到专项使用，无违规挪用及套用专项资金的现象。
(六)抓好落实，进一步深化农村公路管理养护体制改革。根据我县农村公路管理养护体制改革实施方案的要求，针对上年改革工作中存在的问题，进一步抓好农村公路管理养护体制改革工作。一是指导各乡镇公路管理所建立健全各项规章制度，统一规范制作上墙，做好各种检查记录及统计信息上报等业务工作;二是到各乡镇与乡镇主要领导共同研究乡镇公路养护体制改革工作，督促乡镇尽快确定公路管理所工作人员及村委会养护管理员，确保乡村公路养护管理工作的正常开展及农村公路管理养护体制改革的顺利进行;三是加强管理段自身的业务管理工作，健全各项规章制度，抓好制度的贯彻落实，加强对业务人员的教育和培训，提高业务能力和办事效率，以更好地适应养护管理体制改革工作的需要。
二、不足和困难
回顾20__年的工作，通过全体干部职工及一线承包养护人员的共同努力，取得了一定的成绩，但还存在许多不足和困难，主要体现在以下几个方面：
一是地方公路管理段在岗人员少，技术和管理力量跟不上，业务质量和工作效率有待提高;二是公路管理养护形势严峻，任务繁重，大量重车驶入农村公路，造成路面损坏严重，加大了县乡公路的养护压力，同时凸现了县乡道路行车安全隐患;三是养护资金到位迟，制约着养护工作的正常开展。
三、下步工作打算
一是做好20__年养护大中修工程施工前的各项准备工作，待上级计划下达后立即组织实施。
二是积极与县劳动人事部门联系，尽快解决县地方公路管理段病休人员的退休问题，按照编制部门重新下达的人员编制，配齐、配足人员编制，保障地方段各项工作的正常开展。
关键词：土地整治 土地平整 施工 监理
土地平整工程是农村土地整治项目的重要组成部分，是贯彻落实“十分珍惜土地，合理利用每一寸土地和切实保护耕地”基本国策的具体行动，对促进农民发展致富，农村现代化建设，改善农村总体面貌，发展农业经济具有重要意义。土地平整工程主要工作内容为：平整区确定、表土剥离、田块平整、耕作土回覆、田埂修筑、土地翻耕等。作者通过对土地整理项目农田土地平整施工监理工作实践的总结，对土地平整施工技术和各阶段质量控制环节进行了阐述，重点分析了土地平整施工监理需要注意的若干问题和监理控制要点，对农田土地平整施工及监理工作实践有一定的借鉴意义。下面简单剖析农村土地整治中土地平整施工技术及监理要点
一、平整区确定
放线工作要确定平整的界线，即确定田块的界线和水平格田的边界。首先，要定田块界线。依据设计资料，根据划定整理区的路、沟、渠相对位置，确定田块界限。原有路、渠、沟附近的田块，依据现状图和规划图，可据以确定；用经纬仪利用坐标放线定位。其次，要定水平格田（或梯田）界限。水平格田（或梯田）的大小及走向：要依据当地的种植习惯，田块划分不可太大，一般以4~6亩为好。走向宜南北向，还要考虑田边路、渠、沟的布置走向。坚持设计、现状和当地干群要求相结合的原则，以设计划分为前提，依据现场地形优化，结合群众意见综合确定；田块划分要与给排水设施配套，与农业机械下田作业结合，与周边构筑物（桥、涵等）联系，与原有引水途径衔接。
施工准备阶段监理施工前，施工单位应根据设计文件要求和具体施工条件，做好前期准备工作，将有关资料报监理部审核批准。主要资料有：（1）施工组织设计方案、质量管理、技术管理体系、施工总进度计划及分阶段进度计划。（2）投入放线的专职测量人员岗位证书、测量仪器鉴定证书、测量控制点的检核成果等。（3）施工放样的数据及方法。（4）测量放线质量保证措施、技术要求、安保措施。（5）平整区的环境（如堰塘、原有道路分布等）和障碍清除情况的调查资料及处理办法。
二、表土剥离
为保证平整后的土壤肥力，防止土地贫瘠影响农民的收益，在平整前先剥离表层熟土。它的做法是：在需平整的区域，先确定挖填界线，一般在平整区的中央，将挖方区及填方区的种植表土剥离20~30cm，推运到挖填界线处集中堆放，待土地平整后，再将以熟土还原到平整好的土地表面。
1.施工准备阶段监理表土剥离前，施工单位必须依据设计和所在田块的具体情况，制定表土剥离施工计划，报监理部审批。表土剥离前，必须在准备剥离的田块周围划定范围，确定界线。检查挖填划定范围，确定界线的合理性。
2.施工检查检查挖填界线、分界面、表土剥离堆放位置的合理性。检查机械设备的性能指标、完好性、规格、型号是否满足施工技术规范要求，机械设备应及时报验，未经报验的机械设备不得随意用于施工。
三、田块平整
平整区挖填方、压实是土地平整的主要工作，是保证田块质量的重要环节。
首先，施工准备阶段监理田块平整前，施工单位必须根据规划设计和田块现状，制定挖填方施工计划并提交监理项目部审核，估算挖填方的数量，做到同一田块内的挖填方综合平衡。挖方及土方运移前，施工技术人员应向现场管理及操作人员进行施工技术交底。检查施工单位的交底记录。检查施工单位制定的土方运移计划和行走路线的合理性。特别是一块田有多个机械工作的情况下，更应该考虑周全，以免误工及影响安全。检查施工设备完好性，检查操作人员持证上岗、资质证、特种设备操作证等情况。检查安全措施的落实情况；检查工作现场警示标志设置情况。
其次，实施过程监理就地平整施工一般是高挖低填，外运土方应检查客土质量，边填边压。分层碾压。分层碾压厚度控制30cm，碾压尽可能采用同性土。顺坎碾压。在碾压过程中一般为垂直田埂的碾压，还必须进行顺田埂方向的碾压。碾压次数为田埂基础处为6~8次，田内部为4~6次。平整及碾压的同时进行平整度、高程校核，格田最大高差与平均高差相比，应小于±50mm。
四、耕作层土方回填
农田经平整后应进行耕作层表土的回覆，确保耕作层厚度及土质满足耕作要求。
1.施工准备阶段监理
1.1确定回填土土源及范围。一般集中堆放的表土按照就近就地的原则回覆；需要采用客土的田块，要按照路程合理、运距最短、费用最低的原则选择土源，优化土方调配。
1.2控制回填土质量。耕作土壤质地应为砂壤至粘壤土质，不应为单纯的砂或粘土。对于采用客土覆盖的田块，应对客土有机质含量进行检验，有机质含量不得低于设计标准；严禁采用污染土、杂填土等。最后，确定回填土厚度、虚土厚度、回填率及检验监测方法。
2.实施过程监理检查表土回填的厚度
回填土厚度为30cm，回填前一定要检面高度，特别是挖方区的田面高度，不要回填了表土又因为太高而不得不将表土推走。检查深挖至风化层处的回填土。对于高处梯田有风化层甚至基岩的田块，因平整挖深大，种植土回填厚度较大。检查表土的回填率不低于90%。集中堆放的表土尽量剥离多少回覆多少。督促回填后进行原耕作层有机质含量二次检测，含有机质恢复程度不低于85%。抽检田面预留补偿沉降的虚土厚度5~8cm，保证虚土沉实后达到设计田面高程。控制好回填后的田面平整度容许偏差：水田±50mm，旱田±80mm。
五、田埂制作
田埂的主要功能是田块界线的划分，同时具有挡水、挡土兼通道的作用，应做到“三度”即田埂夯实度、田埂尺度、田埂坡度。
1.施工准备阶段监理要依据规划设计、现状地形及当地干群的意见，确定田埂的具置，定位前应拉线标直。田埂的基底应牢固。加大夯实力度是做好田埂的关键，故填筑土成分、含水量、杂草的含量是监理质量控制的要点。越是高埂，越应夯实基底，在划定的田埂位置每堆土30cm必须进行碾压，待达到平整高度时，再用装载机载重在顺田埂位置碾压6~8次，边碾压边增加土量，压实度不小于90%。做田埂的土质要适当，不能有杂草，不能含砂子，粘粒含量要求达到35~50%，不能太干也不能太湿，土料中含水量控制在20~22%之间。可用碾压、振动和夯实的办法加固，设备型号及碾压、夯实性能指标应满足要求。严格检埂尺度及坡度是否满足设计要求。
2.实施过程监理在土地平整时，一边平整，一边填田埂基础。监督检查做埂基的土质是否符合要求，不能有杂草、砂粒，合适的干湿度。田埂基础的碾压度必须符合要求。制作田埂时，需按设计的埂高和埂宽在田埂地基上拉上田埂边缘线，人工做田埂，边做边加土边夯实，初做时可大一些。田埂边缘整修，可在做好的田埂上拉出田埂边线和坡线，用机械或人工沿边线和坡线铲平、拍实，所留田埂和边坡一定是经机械压实牢固的位置。高边坡田埂需进行特别加固。田埂顺直度及埂顶面高差应小于±3cm。田埂坎的顺直度允许偏差应达到±30mm，截面尺寸要达到设计要求。田埂坎的密实度要达到90%以上，且不能有漏水现象。宜使用机械夯实，每层填土铺设厚度不应超过30cm，碾压后厚度一般为20~25cm。如用人工夯实铺设土层厚度不宜超过20cm，夯实后厚度一般控制在15cm。可采用土样进行土工试验及土料击实试验确定密实度。
六、土地翻耕
农田经整理后应进行复犁，确保耕地表面平整度、耕作层厚度和土壤肥分满足耕作要求，适宜耕种。
1.施工准备阶段监理田块平整完毕，检块平整度，经验收合格后方可进行翻耕、复犁。翻耕及复犁的遍数应符合设计或施工合同的约定。确定翻耕、复犁的施工机械及数量，确保设备性能指标满足翻耕深度、田面平整度及翻耕幅度要求。一般采用旋耕机、小型挖掘机。确定翻耕顺序、遍数、深度、幅度等指标及质量检验方法。
2.实施过程监理检查翻耕深度不得小于25cm，采用挖掘机翻松的田块，翻松深度不得小于30cm。采用钢尺检查，检验比例不少于格田数的10%，每格田块不少于3点。翻耕幅度不小于90%，测量翻耕面积与田块面积的比值，检验比例不少于格田数的10%，每格田块不少于3点。按照事先确定的顺序，兼顾下田与上路通道的位置，采用往复迂回方式或旋回式路线从田的一侧向另一侧翻耕，每道翻耕搭接宽度，保证轮辙（履辙）部位的翻耕。翻耕遍数满足合约要求，要保证耕作层翻耕深度、幅度及土质均匀性满足要求。兼顾田面总体坡向、平整度，适时调整翻耕指标，保证翻耕复犁后田面总体平整。
参考文献：
[1]DB42/T562-2009.土地整治通用工程施工质量检验标准[S].
[2]DB42/T563-2009.土地整治专项工程施工质量检验标准[S].
一、2009年上半年工作情况
(一)农村公路建设项目完成情况
1.县城至龙门油路建设工程。该建设工程全长24公里，经公开招投标，由云南楚雄公路桥梁工程总公司中标承建，签约合同价为16891623.49元。工程于2007年10月开工建设，现已完成主线建设工程，铺筑沥青路面23.5公里。大碱塘淹没改线段和广电中心段城市道路已完成路基工程，即将进行油路路面工程施工，到目前，共完成投资1920万元。
2.大平地至龙街油路建设工程。该项目是2008年农村公路通畅工程建设计划，路线全长30公里。经公开招标，由昆明市西山公路工程联合公司中标承建，签约合同价为：26355657.00元。合同工期10个月，工程于2008年9月1日开工建设。由云南升盟公路工程监理有限公司承担监理工作，签约合同价为39.8万元。到目前，大平地至普渡段17.3公里已完成油路路面铺筑工程，普渡至龙街段12.7公里已完成路基改扩建工程，并已于6月22日完成级配和水泥稳定碎石铺筑，将于近期铺筑油路路面。到目前，已完成投资2200万元。
3.永杉公路小湾库区淹没改线建设工程。该项目路基建设工程于2008年10月完成，共计完成投资1199万元，支付征地拆迁费220万元。路面工程经公开招投标，由云南保山道路桥梁工程公司中标承建，签约合同价为865.9万元。路基、路面工程由云南金杉工程建设监理有限公司承担监理工作。路面工程于2008年12月开工建设，于2009年4月18日完成全部建设工程，共完成投资768.5万元。该工程路基、路面工程于2009年5月4日通过了由县人民政府、移民局、交通局、发改局、财政局、国土局、林业局等多家单位组成的交工验收委员会的交工验收，经综合评定，该工程综合评定为“合格”工程。
4.2008年农村公路通达工程。2008年，省州下达我县农村公路通达工程项目11个78公里，其中：水泥硬化路建设项目2个1.6公里，弹石路建设项目6个68公里，路基改造项目2个8.4公里。建设计划下达后，我局积极组织开展了工程建设的各项工作，现已完成全部建设工程，具体是：
(1)龙门乡大龙午公路(老线)弹石路面建设工程：该工程由××县地方公路管理段中标承建，签约合同价974534.4元，工程于2008年2月开工建设，全部建设工程于2008年6月10日完成，完成投资134万元，建成弹石路面13公里。该工程已于2009年2月3日通过交工验收，工程质量综合评定为“合格”。
(2)杉阳镇东宝公路抱龙段弹石路面建设工程：该项目结合抱龙村小型基础设施片区综合建设工程的实施，整合资金50万元，将路基宽度变更为6.5米，路面宽度变更为4.5米，建设里程不变。该工程经公开招投标，由祥云县宏通公路工程有限公司中标承建，签约合同价1738102.63元，工程于2008年8月15日开工建设，全部建设工程于2008年12月28日全面完成，完成投资163万元，建成弹石路面9.5公里，水泥路面500米。该工程已于2009年2月6日通过交工验收，工程质量综合评定为“合格”。
(3)龙街镇古富公路路基改建工程：该工程由××县地方公路管理段承建，工程于2008年3月开工建设，全部建设工程于2008年6月18日完成，完成投资22万元，完成路基改造2.5公里。将于近期组织交工验收;
(4)厂街乡菜园子至老鹰坡公路弹石路面建设工程：该工程由大理市天发建筑工程有限公司中标承建，工程于2007年11月开工建设，全部建设工程于2008年5月28日完成，完成投资138万元，建成弹石路面11公里、水泥路面1公里。将于近期组织交工验收;
(5)厂街乡界面公路路基改建工程：该工程由祥云县恒通建筑实业有限责任公司中标承建，签约合同价369157.5元，工程于2008年5月开工建设，全部建设工程于2008年6月28日完成，完成投资45万元，拓宽、改建路基6公里。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织验收;
(6)龙街镇安吉公路弹石路面建设工程：该项目由云南保山道路桥梁工程公司中标承建，签约合同价为1656258.00元，工程于2008年6月11日开工建设，全部建设工程于2009年5月3日全部完成，完成投资162万元，建成弹石路面14.6公里。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织交工验收。
(7)北斗乡新村公路弹石路面建设工程：该工程下达建设计划里程为4.4公里，经由北斗乡和新村村整合资金30万元，建设里程延长为8公里至芭蕉塘。该工程由大理道路桥梁工程公司中标承建，签约合同价887401.85元。同时，北斗乡、上寨村筹集资金8万元，委托我局实施上寨公路延长线(上寨村委会至骑马塘)建设工程4公里。工程于2008年5月25日开工建设，于2009年3月18日完成全部建设工程，两段共计完成投资141万元，建成弹石路面12公里。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织交工验收。
(8)水泄乡水阿公路弹石路面建设工程：因该工程属牛街河至狮子窝公路延长线，经县农村公路建设指挥部研究，决定采用协议增加工程量的方式，由祥云县宏通公路工程有限公司牛狮公路项目部一并组织实施。截止目前，该项目工程已完成全部建设任务，建成弹石路面5公里，完成投资72万元。该工程已与牛狮公路一起通过验收，工程质量综合评定为“合格”。
(9)杉阳镇金河公路弹石路面建设工程：该工程采用竞争性选择施工队伍方式进行招标，由××县地方公路管理段中标承建，签约合同价974583.41元，工程于2008年6月开工建设，于2008年11月20日完成全部建设工程，完成投资136万元，建成弹石路面8.8公里。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织交工验收。
5.客运站建设工程。龙门农村客运站建设规模为五级客运站，经招标，工程由大理州大地建筑装饰有限责任公司中标承建，签约合同价23万元，工程于2008年8月10日开工建设。现已完成站房建设工程，完成投资25万元。根据客运发展需求，我局决定继续实施附属工程，现附属工程正在施工中。
6.永保桥至岔河油路建设工程工作情况。今年，省州发改部门下达我县永厂公路36公里的油路建设计划，项目类型为农村公路2009年新增中央预算内投资计划项目。结合该公路的服务范围及公路现状，经县人民政府同意，拟先组织实施永保桥至岔河段，建设标准为四级双车道公路(路基宽6.5米，路面宽6.0米)。
该段公路的施工图设计和预算已完成，并已于2009年4月28日通过了州交通局的审批。经公开招投标，由云南保山道路桥梁工程公司中标承建，签约合同价为2342.5万元。合同工期12个月，即：2009年8月1日至2010年7月31日。为切实组织实施好该工程，由县人民政府组织，6月18日在杉阳镇召开了工程建设协调会。现中央预算内资金1440万元已到县财政局专户，已拨入我局工程建设资金500万元。
7.羊街公路富阳至莲花段弹石路面建设工程。2009年我局积极向上申报，争取将龙街镇羊街公路列入农村公路建设计划，但由于正式建设计划一直未下达，我局结合安吉公路的实施，自筹资金，先启动实施了羊街公路富阳至莲花段弹石路面建设工程，该工程由××县地方公路管理段承建，工程于2009年3月10日开工建设，于4月20日完成全部建设工程，完成投资126万元，建成弹石路面8公里。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织交工验收。
8.××会堂水泥路建设工程。该工程由大理州大地建筑装饰有限责任公司承建，签约合同价958060.18元，工程于2008年6月15日开工建设，于2009年1月20日完成全部建设工程，完成投资105万元，建成水泥路800米(含路基工程)。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织交工验收。
9.金河移民安置点对外交通工程。该公路由县移民局委托我局建设，由我局负责勘测、设计、施工。我局组建了施工项目部，于2009年3月6日开工建设，现已完成金河村民委员会至田房村民小组大水井公路新开挖工程，建成村组公路10.38公里，完成投资140万元。工程完成后，县移民局、杉阳镇政府又继续委托我局实施大水井至平坦寨公路新建及打挂山、青岗山路基改造工程，现正在施工中。
10.苗家垭口至松坡公路建设工程前期工作情况。为满足对宝台山旅游资源的开发利用，全县人民的期望以及沿线人民群众的生产生活需求，县委、县人民政府决定将苗家垭口至松坡公路改建成为高等级路面，路线等级为四级双车道公路(路基宽6.5米，路面宽6.0米)。为尽快启动苗家垭口至松坡油路建设工程，我局完成了该公路油路建设工程的可行性研究，并已于2009年4月2日通过了省人民政府投资项目评审中心的评审。
11.北斗乡黑丫口公路和河里朗公路建设工程。北斗乡千亩核桃科普示范基地和××建标生命科学研究开发公司是××县农业产业发展的示范典型，为把亮点做亮、特色做优。根据县人民政府的安排，由我局负责组织实施两个示范基地的道路交通问题。该两项弹石路面建设工程于5月15日开工建设，6月15日完成全部建设工程，建成弹石路面6.5公里，完成投资98万元。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织交工验收。
(二)扶贫开发资金整合工作情况
2009年我局扶贫开发资金整合任务为栗树坪村至李子树村麦庄坡公路修复工程，我局于2009年2月完成了对栗树坪村至李子树村麦庄坡公路25.5公里的修复工程，完成投资35万元。
(三)认真组织全体干部职工深入学习实践科学发展观活动
根据县委的统一安排部署，从2009年3月开始，用半年左右时间，在县级各部门中深入学习实践科学发展观活动，我局及时成立了学习实践科学发展观活动领导组，按照县委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室的要求，按时组织召开了动员大会、制定了学习实践科学发展观活动组织实施方案，参学人员每人都撰写了学习心得体会文章、个人剖析材料。通过深入学习，在科学决策、领导班子建设、制度建设、党性党风党纪和党员干部教育管理方面有了较大提高。达到了预期的效果。
(四)认真贯彻实施阳光政府四项制度
阳光政府四项制度是省政府继责任政府四项制度之后推出的加强政府自身建设的一项新举措，是面对新形势、新任务，顺应经济社会发展变化，完善政府自身建设体系的重要组成部分。为切实做好阳光政府四项制度，保障人民群众民利，努力实现决策科学化、民主化，公众监督制度化、规范化，信息查询便捷化、多样化，推动自身建设上台阶，确保全县交通事业健康、协调发展。主要做了这几方面的工作：一是制定了《贯彻实施阳光政府四项制度工作实施方案》，明确了一名领导和一名工作人员负责具体工作。二是在政府网站上公布了交通局行政许可事项、收费项目及收费标准;监督、举报电话;及时在网站上工作动态、更新内容，让人民群众及时了信息。三是实行重大项目、事项公示制度，接受人民群众监督。
二、取得的经验和存在的困难
取得的经验：一是领导重视，深入工地检查指导工程建设，协调解决工程建设中的热点、难点问题，是保证工程建设顺利推进的重要保障;二是超前做好公路建设项目的提出、论证、上报、立项工作，是搞好农村公路建设的重要基础;三是采取有效措施，按照国家公路工程管理相关办法和规范，严格招投标，进行规范管理，是搞好预防职务犯罪工作，实现优质工程的关键;四是乡镇、村干部、群众积极参与协调配合，是搞好农村公路建设，确保按期完工的前提条件;五是指挥部、监理组、施工单位三方密切配合，是工程建设顺利进行的重要保证。
存在的困难：一是县乡财政十分困难，地方配套资金难以落实，工程建设资金缺口较大;二是由于建设起点不高，我县大部分县乡公路路况较差，公路抗灾能力弱，雨季公路保通难度较大;三是现有的公路工程技术力量与面临的公路建设任务存在差距;四是公路建设任务较重，建设工地较多，交通局专业技术人员较少，无法满足公路建设需要。
三、下半年工作计划
1.加强协调，积极配合做好2008年农村公路建设工程的审计工作。
2.进一步加强组织领导，认真组织实施好永厂公路郑家山至岔河公路建设及2009年96公里的农村公路通达工程;做好大平地至龙街农村公路油路建设工程和县城至龙门油路建设工程的扫尾工作。
3.充分发挥乡镇农村公路养护管理所的作用，管理、养护好已建成的全县农村公路，使之发挥应有的功能和效益，为全县经济社会健康发展提供强有力的道路交通保障。
4.积极向上争取项目建设计划，争取启动永保桥码头和霁虹桥码头建设工程，力争两个码头建设工程与小湾水电站下闸蓄水同步完成并投入使用。
5.争取启动实施厂街农村客运站建设工程，争取实施永和客运站和曲硐客运站，同时积极探索行之有效的方式和途径，使全县建成的各个农村客运站投入使用，规范全县农村客运市场，使建成的各个农村客运站发挥出应有的功用和效益。
一、开展“创建平安农机、促进新农村建设”活动，积极争创全国和省级农机安全示范县
建设平安农机是农机监理工作的总目标，是干好工作的总抓手，按照“政府负责、农机主抓、部门支持、社会共同参与”的构想，我市积极开展了创建“平安农机”活动，从开展争创农机安全“十百千”活动以来，特别近三年来，*市农机监理工作一直围绕平安农机建设进行，作为重中之重来抓，贯穿于各项工作之中，形成了上下联动，通力协作，人人争创示范，全社会重视农机安全生产的良好氛围，逐步建立起农机安全管理的长效机制。今年创建力度进一步加大，领导重视、投入加大，更换了办公桌等设施，粉刷了墙面，派有专人打扫卫生，站容站貌焕然一新，经过精心组织，机构、规章制度健全，扎实有效地开展了创建活动，使农机安全“十百千”活动在已有的基础上上了档次、水平，取得了明显成效，现已建成省级农机安全示范县，全市有安全乡镇7个，安全村37个，安全户582个。主要特点：一是我市各级领导重视，健全了农机安全管理网络。今年，市政府下发了《关于加强农机安全生产工作的通知》，成立了由分管市长任组长，农机、安监、公安等部门负责人为副组长，有关人员为成员的农机安全生产工作领导小组，建立了联席会议制度，每季度召开一次联席会议，明确了各部门职责，加大了创建“平安农机”活动力度。20*年由农机局、安监局组成“创建平安农机、促进新农村建设”活动领导小组，并在市农机局设活动办公室，由主要领导挂帅，分管领导靠上抓，两家联合下发了新农机字[20*]11号文件对活动进行了部署。各乡镇处成立了由分管乡镇长任组长的农机安全生产领导小组，在人力、物力上给予了大力支持，增大了对农机安全生产资金投入。各村成立了以村主任任组长的村领导小组，设立了农机安全生产协官员，负责本村的农机安全生产事务。各级领导组织定期召开会议，及时总结交流情况，针对农时季节的不同，提出工作重点。市站按照筑牢三道防线的要求，科学合理设置办公室，内设业务大厅、安全宣传科、安全督查和事故处理科。下设两个中队，分挂监理一科、监理二科牌子。设立了安全教育活动室，可召开有关会议，培训乡镇农机监理员，对机手进行安全教育。农机监理站作为安全管理龙头，机构健全，配齐人员，确保了各项工作有条不紊的进行。二是落实责任，把农机安全生产纳入政府考核项目。年初市政府把农机安全生产列入年终考核乡镇党委政府工作的重要指标，极大的调动了各乡镇抓好农机监理工作的积极性，各级层层签订农机安全生产责任书，市与各乡镇、乡镇农机站与各村签订农机安全责任书，各村与本村农机手签订责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的安全防范体系，严格执行安全目标管理，明确第一责任人和直接责任人的责任范围，把农机安全列入各村考核的重要内容，增强基层农机工作人员的责任感和工作的紧迫感。三是健全制度，构建起农机安全生产长效机制。建立健全各项规章制度，市里建立了公安、安监等有关部门定期联席制度，建立了农机安全生产应急预案，市农机监理站服务承诺制度，建立了监理员、检验员、考试员、事故处理员、档案管理员、司勤人员管理制度和岗位职责，乡镇农机站和村都建立了农业机械管理制度、农机操作人员管理制度、农机安全宣传教育制度。农业机械及其驾驶人台帐、农机事故记录、安全学习记录完整。结合农时有针对性的定期组织安全学习，增强广大农机人员的安全生产意识。四是加强宣传，营造浓厚的农机安全生产氛围。把农机安全生产的法律法规、安全知识、收费项目、业务办理程序等与“六个一”形式要求相结合，进行广泛宣传。安全法、道交法、省农机管理条例等法律节选，安全操作须知，安全示范县、乡镇、村、户标准，市监理站各项规章制度、岗位职责，十不准、十必须、十句文明用语、农机监理员守则，各项业务办理须知、收费标准，事故案例图画，都在不同的科室，最恰当的位置上墙悬挂，室外院内设立了公开栏、粉刷了永久性标语口号，真诚的欢迎全市农机手的学习和监督;各乡镇、村内都设立了学习活动室、农机安全宣传栏、张贴农机安全宣传标语。定期组织农机驾驶操作人员进行安全教育学习，经常开展农机安全生产经验交流。征订《山东农机化》杂志700份，开展《山东农机化》的学刊用刊活动，使广大农机驾驶操作人员都掌握安全生产法规知识和操作技能，增强了防范农机事故的能力。五是做好监督检查，确保活动效果。市领导小组成员不定期地深入乡镇村进行检查指导，争取乡镇领导的支持，帮助解决工作中的困难，乡镇农机安全管理人员深入各村、农机户，对农机保有量和使用情况进行调查摸底，帮助排除技术难题，提高农机安全性能，对查处的隐患做好书面记录，能当场解决的立即排除，不能当场解决的限期整改。注重发挥村级组织和农机协会的作用，做到经常自查自纠，让全社会都动起来，重视农机安全生产。通过创建平安农机活动，我市的农机安全形势更加稳定，全年共发生农机事故起，全为拖拉机道路交通事故，重伤人、死亡人，千台拖拉机重伤死亡率为，控制在了0.3‰以内，无重特大农机事故，为建设新农村、构建和谐社会发挥了重要作用。
二、提高三率作为主攻目标
农机三率是衡量监理工作的重要指标，主要表现在业务工作量大和监理收费比较难，为此，市农机局专门下发了进一步加强拖拉机和联合收割机安全监理工作的意见，统一思想认识，调动乡镇积极性，在搞好调查摸底的基础上，逐村搞好综合治理，把提高三率作为长期的任务，树立长期作战的思想，重点抓好手扶车的管理，切实抓出成效来。全年检验拖拉机3800台、完成全年工作目标任务的90%;年检联合收割机350台、完成了100%;拖拉机挂发新号牌1100副，累计挂发拖拉机号牌4650付(手扶518台)，挂牌率达90%，新登记入户联合收割机135台,累计挂发350付，挂牌率100%;核换发拖拉机(联合收割机)驾驶证467本，其中新办理驾驶证309人，累计有效驾驶证7431人，驾驶人持证率达90%。
农业机械年度检验工作做到又好又早的落实。农机检审工作做到好字当头，早字优先，抓好抓早。抓好表现在三个方面的提高：一是检审质量明显提高。严格按照机动车安全运行条件和农业机械安全作业的要求，对拖拉机的制动、转向、灯光等装置安全性能进行技术检验，把好检验质量关，对不合格的能当场调修的当场解决，不能当场调修的要求限期修复，经复检合格后方可微机签注年检合格章，发放检验合格标志。全市检验合格率达100%;二是服务质量明显提高。乡镇农机监理员进村入户做好拖拉机的检审发动、维修保养、预检预审工作，采取电话预约、早起晚睡，打好时间差，为机手提供快捷方便的服务，监理站加班加点为机手办理年检年审，做到了随到随办，一条龙服务;三是保险率明显提高。在检审的同时，按照规定积极做好拖拉机交强险工作，不入交强险的不予检审，保险率大大提高，增强了抗御风险的能力。抓早表现在春节过后不等不靠立即行动，布置拖拉机年度检审工作，通过层层发动组织落实，于3月10日开始至3月28日进行了集中检审，我们结束时大多数的县市才刚刚开始，整整早了一个月，争取了时间就争取了主动，开好头起好步，为全年的安全工作打下了坚实的基础。成绩的取得主要有三点：首先是领导重视。市农机局成立了以主要领导任组长、分管领导为副组长、各科站负责同志为成员的检审工作领导小组，并在监理站设立办公室。各乡镇(街道)也都成立了以分管领导任组长有关部门负责人为成员的领导小组和专门工作班子，层层明确责任，因工作不负责任、走过场、年检审率低而发生重特大农机责任事故的，要追究有关人员的责任。其次是部署发动周全。市农机局下发了农机检审工作实施意见，将检审范围、时间安排、检审要求、业务规范、收费标准作了明确规定。监理站分两组将文件发送至各乡镇政府、街道办事处和农机管理服务站，并对20*年度检审工作注意事项进行重点指导，乡镇农机监理员，送检审通知、宣传材料到村到户，或让中小学生捎带给机手。三是服务工作周到。在整个检审工作期间，各乡镇(街道)均成立了2到4人的检审工作班子，深入村、户进行预检审工作，坚持一边宣传农机法规，做深入细致的说服动员工作，办理年度检审手续，一边抓了喷漆、喷号和机具的调整检修，做到服务到位、让群众满意。
规范农业机械登记提高挂牌率。对新上牌或换发号牌的拖拉机严格按照《工作规范》的规定办理牌照，按工作程序进行登记。要求车辆必须到场，现场办理检车、照相、砸钢号、拖印等手续。把办理牌证的程序、要求、收费标准公示于众。凡参加申领牌证的拖拉机全部参加了交强险。坚持原则不让步，坚决杜绝不合格的或不到场的拖拉机发放牌证。为方便机手，凡组织5台以上的拖拉机申领牌证的，可预约上门检验、办理照相、砸钢印手续，台台按《工作规范》执行。今年从四个方面提高登记率，一是年审的同时进行挂牌，由乡镇根据组织情况提前与监理站预约时间，现场办理拖拉机检验、照相、砸号、托印等手续。换牌和检审的车辆要求必须办理拖拉机交强险，规范代办，极大地方便了机手;二是利用三夏农机加油卡橇动，对三夏作业农业机械进行了挂牌，特别是联合收割机排队挂牌的繁忙景象是历史上少见的;三是抓源头管理，对财政补贴的机械在提车的同时办理挂牌，与供货单位农机公司密切协作，亮点是400余台手扶车全部进行了登记，发放了牌证，促进了手扶车的管理;四是开展专项治理活动提高挂牌率，监理人员到村到户现场办公，用优质的服务和严格的管理，解决了大量的钉子户。通过各种措施，今年的农机注册登记数量是比较大的。
严格考核、发证，提高驾驶人持证率。我市进一步注重驾驶员的考核工作，规范驾驶员申领驾证的程序，并有专人受理和审查办证材料，要求统一时间和地点进行理论学习、安全教育和驾驶操作训练，由考验员组织进行理考和术考，从源头上严把驾驶证申领关。全市共举办驾驶员培训班6期，参训人员300名，全部通过考核。对有违章、事故记录的驾驶员集中办班学习，组织法制、安全生产教育及交通法规的学习，并进行理论考试，进一步提高机驾人员的安全意识。农机系统内部及有关单位领导的亲戚朋友要办理驾驶证，上门说情不想到场参加培训学习、不进行理论考试和场地考核的一律不予办理，坚决杜绝核发人情证。规范驾驶证档案管理，有效期05年1月1日以前的档案全部销毁，有效期截止日在05年1月1日至07年6月30日之间的进行了注销，超有效期1年的不再换证。
三、开展隐患治理年、百日安全专项督查和拖拉机专项整治三项活动。
隐患治理年活动分五大战役，贯穿整个全年，是全年工作的主线。市农机局下发了文件，进行了部署，狠抓了各阶段的重点，在隐患治理过程中，加大检查力度，做到五个“不留”。一是采取路面巡回检查和进村进单位进砖、沙、石等货源区拖拉机作业集中的地方拉网式排查，从作业场所上不留死角。二是检查人员早出晚归，从早晨6点出发晚7点收兵，中午不休息，注重查两头和中间，从作业时间上不留空隙。三是对从事农业生产和道路运输一样查，从作业种类上不留空项。四是生人和熟人一样对待，一视同仁，一个标准，从作业人员上不留私情。五是对无牌无证、脱检脱审、酒后驾驶、违法载人、超载超速等农机违法违章现象，坚决查处，决不留后患。
上半年开展的拖拉机专项整治活动和百日安全督查行动相结合，共出动监理人员1100人次，检查拖拉机8400台次，纠正违法1600人次，检审拖拉机811台，挂牌365台，新办驾驶证132人，到期换证61人，使一大批农机手受到教育，安全生产意识和农机操作技能普遍提高，促进了平安农机建设。一是宣传到位。安全宣传教育贯穿整个活动始终，活动未动宣传先行，活动前先向农机局主管领导汇报，向市纪委纠风办说明情况，和安监、公安部门通气，早在检审发动期间就向镇、村、机手讲明检审结束后将开展拖拉机专项整治活动，争取上下左右的理解支持。通过出动宣传车、发放明白纸、张贴标语、电视台发公告等多种形式，进行大张旗鼓的集中宣传教育，为活动开展铺平道路。活动中，针对个别机手存在的问题个别教育，做通思想工作，讲明法规要求和违法不安全带来的严重后果，讲明整改期限、业务办理地点和需申报的材料。通过集中宣传和分散的有针对性的个别教育相结合，强化了对有关农机安全生产的法律法规和安全生产知识的宣传，提高农机手的安全生产意识。二是检查到位。加强对各类隐患的排查，采取了先路面巡回检查解决道路运输安全问题，后进村进单位进砖、沙、石等货源区拖拉机作业集中的地方拉网式排查，不留死角。三是整改到位。整改注重实效，对“钉子户”重点突破，对言行举措有偏激行为的机手，监理人员不发火、不争吵、不打架，做耐心细致的思想教育工作，动之以情，晓之以理，严格执法，使一大批无牌无证、脱检漏审、超载超速、违法载人、酒后驾驶等严重违法现象得以纠正。四是服务到位。强化服务方便机手，活动中实行检查、隐患排除、业务办理(挂牌、办证、审验)一条龙服务，为农机手现场提供照相、砸号、拖印、登记填表等便民服务，受到了农民群众的欢迎，使专项活动真正取得了实效。开展专项督查和整治活动，使检查、服务、宣传三下乡，与机手零距离接触，达到了挂牌、检审、办证三促进，保障了农机安全生产和道路交通有序畅通，为社会安定和谐起到了积极作用。下半年继续进行了三个月的专项整治，加大了对手扶拖拉机的整治力度，收到了很好的效果。
四、开展农机“安全生产月”活动，抓好三夏农机安全生产
按照上级部署，*市在六月份开展了以“治理农机隐患，防范农机事故”为主题的农机“安全生产月”活动，从思想、组织、宣传、排查、整改、督查等方面进一步抓好隐患治理工作，确保三夏农机安全生产。为使活动开展得扎实有效，*市重点做了如下工作：一是统一指导思想。活动以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，加强安全宣传，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，强化安全检查，推进“隐患治理年”和安全生产百日督查专项行动各项措施的全面落实，确保全市农机安全生产形势的进一步稳定。二是加强领导。市乡村各级领导要高度重视三夏农机安全生产工作，细致谋划，精心部署，把“安全生产月”活动作为麦收期间的重中之重抓实抓好。一是从组织上保障活动正常进行，要求主要领导亲自抓，分管领导考上抓，农机局成立由主要领导任组长、分管领导任副组长、各科站校负责人为成员的活动领导小组，乡镇村也要成立相应的组织，确保活动的顺利开展;二是加强与安监、公安等部门的配合，积极参加有关部门组织的统一宣传和检查活动;三是进一步增强责任意识，落实农机安全生产责任制，层层签订目标责任书，做到24小时有人值班，及时通报信息，遇紧急情况启动应急预案，及时排除险情，确保活动取得实效;四是开展灵活多样的安全生产宣传活动。紧紧围绕“治理隐患、防范事故”的主题，充分利用广播、电视、报纸、网站等宣传媒体，倡导安全文化，组织好农机宣传咨询日活动，开展好农机安全宣传“六个一”活动，通过出动宣传车、发放倡议书、明白纸和安全知识手册、组织文艺队表演、悬挂过街横幅、张贴标语等形式，形成强大宣传声势，将安全法律法规、安全技术知识、致富信息宣传到千家万户，宣传到每个角落，形成人人重视安全生产，人人懂安全生产的局面。五是结合百日督查专项行动抓好安全检查。开展送农机安全服务下乡活动，组织农机监理人员深入到农村道路、场院、麦田等巡回检查，加大源头治理，查处违章作业，找漏洞、出实招，排除隐患，改善安全生产状况。同时做好服务工作，将维修服务送到地头，为跨区作业的联合收割机护航。通过开展活动，达到以活动促工作的目的，为全面完成全年安全生产目标任务、稳定农机安全生产形势做出贡献。
五、加强政治思想学习，树立良好形象
按照*市委和市农机局的部署，*市农机监理站开展了继续解放思想推进科学发展学习教育活动。通过参加全局召开的动员会、站支部组织学习、集中授课和个人自学相结合等形式，深入学习十七大精神，学习党的理论知识，掀起了新一轮解放思想推进科学发展学习教育热潮。全站上下充分认识这次学习的重要性，积极开展学习教育活动，正确处理工学关系，做到工学结合，大家自觉把学习教育活动和农机监理工作实际相结合，形成了浓厚的学习氛围，工作热情极为高涨，思想行动统一落实到以科学发展观为指导，促进农机监理事业又好又快发展上。一是解放思想、提升境界，促进了农机监理队伍思想作风大转变，严格执法，热情服务，努力打造农机监理品牌;二是提高服务“三农”意识，树立农机监理良好形象，在补贴机具和联合收割机挂牌中，加班加点，表现出了为三农服务的良好状态;三是加强业务学习和演练，4月8日，*市农机局与安监局、交警队联合进行了首次农机安全生产应急预案演习，取得圆满成功，使安全监管能力和事故处理应急能力大提高;四是以人为本，建立和完善农机安全生产管理长效机制，规范运作，促进农机安全发展;五是要落实岗位目标责任制和事故责任倒查追究制，谁签字谁负责，在提升监理工作实效上实现飞跃。此次活动采取了边学习边讨论边调查边整改，做到学习工作两不误。召开了民主生活会，大家畅所欲言，找准差距和不足，使活动取得了实实在在的效果。农机监理人员心系灾区以实际行动支持抗震救灾，四川汶川大地震牵动着*市每一个农机监理人员的心，5月15日，积极向灾区捐款表达对灾区人民的一片爱心，每人捐款数额400元、200元、100元不等。党员还积极缴纳了特殊党费每人100元。不能直接到现场为抗震救灾出力，就通过新闻联播和现场直播时刻关注着抗震救援的情况，一幕幕动人的场面，震撼人心催人泪下，使监理人员的思想一次次受到教育，更加坚定坚持党的领导，坚信我们的国家能战胜一切困难。全体监理人员决心更加努力干好本职工作，抓好当前的农机安全生产，杜绝重特大农机事故的发生，促进社会和谐稳定，以实际行动支持抗震救灾。积极开展捐资助学为贫困大学生继续深造献爱心，为灾区捐献棉衣棉被，做好奥运安保和重要节假日系统内稳控工作，做到晚上值班和白天工作两不无，干好监理工作的同时，做好社会公益事业，顾全大局，树立了农机监理人员的良好形象。
六、加强财务管理，严格收费标准及收执两条线
