时间：2022-03-11 03:28:03
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇专项调查报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】专项调研 工业园区 调查 报告
一、寻甸特色产业园区总体情况
（一）园区的级别
寻甸回族彝族自治县是云南省40个工业发展重点县、昆明市新兴的重化工业和能源基地以及重要的农副产品生产、加工、供应基地。寻甸特色产业园区（以下简称：“园区”）是云南省8个特色产业园区之一（云政发〔2006〕156号文），园区规划总面积33.2平方公里，为“一园四片区”的总体布局。其中，寻甸金所片区（主园区）规划面积11.2平方公里，重点发展煤磷精细化工、新型能源、建筑材料、食品药品加工等产业；寻甸塘子片区规划面积2.8平方公里，重点发展磷硫矿冶炼、生物制药、农产品加工及旅游产业；寻甸羊街片区规划面积10平方公里，重点发展装备制造业和家具制造产业；寻甸先锋、柯渡片区规划面积9.2平方公里，是以煤矿为主的矿产资源基地，对寻甸县域经济的持续稳定健康发展提供强有力的能源保障。
2006年10月寻甸特色产业园区开始筹建至今，已初步形成了寻甸经济发展的核心区、工业发展的集聚区以及财政收入的主要增长区。
（二）入园及工业项目投资情况
截止2011年末，园区新开工企业8个，年末实有注册工业企业98个，从业人员8500余人。其中规模以上企业17个（详见：附表6）。园区内，正在建设中的投资额度较大的云南先锋化工有限公司，建设总投资（规划数）45.25亿元；有中国制造业500强企业的云南南磷集团属下的云南磷电集团寻甸磷电有限公司、云南磷电集团云岭建材有限公司、云南磷电集团电化有限公司。
（三）园区经济运行情况
2011年，园区工业企业完成固定资产投资29亿元，完成工业总产值43.86亿元，实现主营业务收入42.52亿元，实现工业增加值10.12亿元，完成工业税金2.11亿元，实现利润总额1.98亿元。其中，规模以上17户企业，有8家报表反映为亏损（详见：附表2）。
二、金融支持工业园区发展的情况
（一）各园区金融机构设立情况
园区跨5个乡镇，共设有金融网点6个，其中：农村信用社基层社5个，国有股份制商业银行农行营业所1个，园区金融机构单一。
（二）园区与各金融机构签订战略合作协议的情况
调查日止，园区与各金融机构签订银企战略协议有两项，分别为：建设银行寻甸支行与云南先锋煤业有限公司签订的3.2亿元的战略协议；农业银行寻甸支行与云南磷电集团寻甸磷电有限公司签订的2.936亿元的战略协议。
（三）金融对园区建设的支持情况
园区自开始筹建以来，其融资方式均以“招商引资”方式进行，因此，主园区建设没有直接的银行信贷资金投入。2011年园区完成招商引资实际到位资金：内资17.4亿元，外资446万美元。
（四）金融对园区内工业企业的支持情况
信贷支持情况、其他融资方式的支持情况等。自园区筹建以来，寻甸县域金融机构自始至终给以工业企业大力支持，呈现出：“农村信用社点多面广金额小，国有股份制商业银行抓大放小金额大”的特点。2011年末止，寻甸农信社支持园区工业企业8户，贷款11笔，贷款余额7560万元；建行、农行、农发行均分别支持园区工业1户，贷款余额分别为3.4亿元、2.726亿元、0.05亿元（详见：附表5）。其他融资方式多以大集体公司内部“上贷下划”的方式进行。
三、园区发展及金融支持工业园区存在的问题
项目审批与国家产业政策不配套，加大了银行信贷资金支持的难度，企业挪用流动资金现象突出。
一方面是项目储备少，特别是符合国家产业政策和银行支持条件的优质项目少。寻甸县招商引资项目大多集中于采掘业和制造业，重复建设多，污染大，与当前的信贷支持条件不相适应，难于得到银行支持。另一方面是融资渠道单一。寻甸县至今没有一家企业上市，无法通过资本市场融资，向银行业金融机构借款成为中小企业唯一的融资渠道。这一现象重要集中于高能耗企业，譬如中国制造业500强企业的云南南磷集团属下的云南磷电集团寻甸磷电有限公司、云南磷电集团云岭建材有限公司、云南磷电集团电化有限公司的多个固定资产投资项目，其项目审批均予通过，但在落实项目资金贷款时，就因其“不符合国家产业政策”而搁浅企业“不得不”挪用流动资金“上项目”形成流动资金缺口的恶性循环。
（二）政府职能不配套，形成了“小政府”难服务“大企业”的“瓶颈”现象，制约着园区工业企业的发展速度
如前所说，园区的发展与建设主要以“招商引资”方式进行，招商引资离不开土地开发与审批。但土地审批环节往往是县一级政府职能力所不能及的，因此园区“企业发展快，土地审批办证慢”的现象突出，从而导致企业在建设期向银行融资时因没有土地使用权抵押而搁浅。
（三）县域国有股份制商业银行没有信贷审批权限，形成了“小银行”难满足“大企业”的融资“瓶颈”现象
寻甸县域金融机构单一，且国有股份制商业银行没有信贷授信审批权限，加之农村信用社因诸多原因制约不愿轻易单方面涉足较大型企业，无法形成“银团贷款”，满足不了企业的融资要求，所以，园区企业的信贷融资多以大集体公司内部“上贷下划”的方式进行。
（四）抵押难，担保难，抵押物折扣率高
目前银行对企业贷款大多采取抵押贷款方式，而企业能提供的抵押物除土地使用权、房产外大多是一些折扣率较高的机器设备，很难满足贷款需求，加之评估登记手续繁琐，所产生的中间费用较高。寻求担保贷款，效益好的企业不愿意给别人作担保，效益一般的企业又满足不了银行要求的担保条件，加之办理贷款程序复杂繁琐，一笔贷款至少要有十几道手续，往反上级行数次，少则一周，多则数月，即使钱到手，商机可能早已错过。
四、政策建议
（一）项目审批要与国家产业政策配套，要与项目融资配套
对不符合国家产业政策的项目，应在“项目审批环节”加以限制。对符合国家产业政策的项目，在审批时若需要信贷融资的，应取得金融机构的“融资意向书”，做到项目与资金配套。
（二）对落户省级工业园区的企业，特别是招商引资项目，建议有权部门给予土地的审批与办证的全力支持，提高审批效率和办证速度
(三)适当扩大贷款抵押率，增加市场前景较好企业信用贷款的比重
中小企业一般缺少足够的抵押资产，寻求担保非常困难，大多不符合银行贷款条件，继续严格抵押贷款这种信贷方式会进一步扭曲银企关系，增加一些信用贷款的比重，有利于市场看好的企业的发展。
摸清我区固体废物产生、收集、贮存、排放、处理处置及综合利用状况，整合各类固体废物专项调查工作，建立和完善固体废物管理动态数据库，推行危险废物管理计划和资料申报制度，督促企业按照危险废物规范化考核要求建立健全危险废物管理台账，强化固体废物环境管理，为建立长效、动态监管机制提供基础保障。
二、调查范围和对象
（一）固体废物调查
依托省固体废物管理信息系统，对全区产生固体废物的单位进行调查。调查内容包括：
1、一般固体废物（指未被列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的不具有危险特性的固体废物）。
2、危险废物（指被列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物）。
3、参照危险废物管理的城镇、园区等污水处理厂的污泥。
（二）持久性有机污染物（以下简称”POPs”）调查
依托《全国持久性有机污染物统计年报信息管理系统》开展调查。主要内容为10个主要行业二噁英排放情况。
（三）汞污染源排放源调查
依托《全国主要行业汞污染排放源信息动态更新系统》开展调查。主要内容为2012年全国汞污染排放源现状调查的14个行业的汞排放情况。
（四）企业已生产化学品环境调查。
三、调查方法与步骤
（一）调查方法
采取定期填报、动态统计的办法，由企业自报，我局审核上报。
（二）调查步骤
1、成立固体废物调查领导小组，组织开展调查工作。
2、汇总本辖区内的专项调查统计数据，并撰写固体废物专项调查技术报告，上报市固体废物调查领导小组。
四、时间安排
(一)固体废物调查
1、每年3月初制定调查计划，将调查工作落实到辖区内产生固体废物(包括危险废物)的企业。各企业应在3月底前完成数据申报工作，上报区环保局。
2、每年4月份，区环保局汇总有关报表及调查报告并上报市环保局。
（二）POPs调查
每年4月份，根据省厅、市局的安排以及《省持久性有机污染物统计报表制度实施方案》的要求布置我区调查工作，于7月15日前完成上年度POPs数据统计和工作报告，并上报市固体废物调查领导小组。
（三）汞污染源调查
每年8月份，根据省厅、市局的安排布置本辖区上年度汞污染排放源数据核查更新上作，11月15日前完成数据更新，撰写汞污染排放源观状分析报告和汞污染防治实施与考核方案并上报市局。
（四）企业生产化学品环境调查
按环保部《全国生产化学品环境情况调查技术指南》开展调查工作。
五、调查工作注意事项
（一）调查所使用的技术规范，以2010年环境保护部总量司下发的《第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》(以下简称《产排污手册》)为准。
（二）国民经济主要行业类别代码以国标(CB/T4754—2011)表为准。
（三）危险废物的名称及类别代码表按《国家危险废物名录》(2008年版本)为准。
（四）各产废单位填报的数据必须是上一年度发生的数据。
六、工作要求
走到“家人”当中去，传达“家人”最真实的心声，这是海淀统计人赋予自己的新使命。面对事关民生的重大决策和突发性公共事件，他们快速出击，孜孜不倦地收集“民意”资料，他们缜密分析，加班加点地输出调查报告，为政府有关部门及时洞察民情民意立下了汗马功劳。
从“三局”走出的“调查队”
善于在改革浪潮中前行的海淀区统计局、国家统计局海淀调查队（以下简称“海淀统计局队”）曾创造了“海淀模式”的辉煌，历经改革洗礼后的他们比任何时候都清楚创新和发展之于统计部门的重要性。从2009年至2010年，海淀统计局队为了打破辉煌过后的发展瓶颈，以极其敏锐的触角开始摸索新的管理模式。经过不断地探索和论证，在2010年明确提出了“宏观经济监测情报局”、“数据质量管理执法局”和“经济社会发展信息服务局”的“三局”建设重要目标。
“当前，海淀正处于建设具有全球影响力的科技创新中心的关键时期，区委区政府对统计工作越来越重视，要求的标准越来越高，社会各界对统计数据也越来越关注。推进‘三局’建设，能够更好地为区委区政府和社会公众提供及时、准确、可靠的情报信息和优质服务。”海淀区统计局局长李泉如是说。
作为创新的管理改革目标，“三局”建设强调一种精细化管理，它拒绝以往被动的、静态化的工作方式，要求海淀统计人既要客观反映宏观经济形势的动态，又要以统计人特有的方式关注民众内心，体味百姓需求，从而搭建起政府与百姓之间的沟通之桥。基于这种理念，海淀统计局队从日常的统计工作中跳出，将目光锁定在如何实现政府作为与社会需求的“无缝隙”对接。
于是，海淀统计局队的一支支“情报”小分队，背负着监测舆情重任，频频走出机关大楼，以“情报员”和“服务员”的身份活跃在每一次重大决策后的执行现场，奔波在每一次突发性公共事件的前沿阵线。
屡立奇功的民意小调查
在“食用盐抢购风潮”引发公众恐慌的第一时间，他们立即启动了食用盐市场监测，连夜组织调查员，前往海淀区各大、中、小型超市、商店进行食用盐供应调查。他们将获取的第一手资料加班加点撰写成调查报告，并通过网络、报纸等媒介向外界传递市场情况，平复谣言、引导舆论。
在北京市对非居住区停车场白天收费标准进行调整后，他们就海淀区各类地区占道停车费、地下停车费执行情况进行了走访。在监督停车网点对政府政策执行与落实情况的同时，还对执行效果进行了深入了解。在反映价格调整对交通的引导情况及各方对此态度的同时，还积极向公众宣传绿色出行的理念。
为了解北京机动车限购令的实施对缓解北京道路交通拥堵起到的实际效果，他们自主研发设计开展了以“行”为主题的海淀区交通拥堵现状民意调查。通过分析交通拥堵的表现形式及交通拥堵的原因，为有关部门了解情况和制定政策提供参考依据，为缓解北京交通拥堵献计献策……
从2010年至今，海淀统计局队自主研发并实施的社情民意调查已达26项。由于成绩突出，在去年全市统计专项调查考核中斩获第一名。一线调查员郭皇辉不无感慨地说道：“每当为热点、难点问题走访奔波调查时，心里就有一种神圣的感觉，因为我知道我所做的工作正是在真切地为民生服务。”
打造“海淀民调”的品牌
机会总是留给有准备的人，并且特别青睐于有主动性的人。
“情报局”和“服务局”的建设目标促使海淀统计人转变工作思路，将调查工作定位在主动发现问题、主动调查问题和主动将调查结果转化为情报的“一条龙式”服务。当局队一次次主动将短、平、快的调查报告“热腾腾”地呈报给区委区政府，肯定和支持的声音不断传来。区领导高度重视这些调查报告并给予重要批示，相关委办局以求贤若渴的姿态积极与局队进行联系合作。海淀局队领导班子认为，反映社会活的动态，是百姓、社会和政府的需求，也是统计部门的职责。
恰逢海淀区GDP达到2771.6亿元的关键阶段，第六次人口普查结果显示海淀区常住人口已达到328.1万人。利益诉求多元、意见表达多元、价值判断多元，各种深层次的社会矛盾不断表现出来已是无法回避的现实，这些催生着与之相适应的新管理模式的到来。政府迫切要求以更快、更准地方式倾听群众呼声、了解民情民意，社情民意调查的重要性不言而喻。在这样的历史机遇和多元需求下，海淀局队社情民意调查中心应运而生，这在基层统计系统又创了一个第一。
2011年6月，社情民意调查中心刚一成立便迎来了第一项调查任务――北京市公安局海淀分局驻区民警群众满意度调查。这次在全区范围内对公安驻区干警考评的民调，不仅是海淀区警风警纪长远建设的新起点，也是海淀统计人摸索民意调查的新起点。
正如国家统计局海淀调查队队长林松所言：“海淀民意调查充分反映了百姓的呼声，代表了一个层面的需求和关注点。海淀统计人有责任为区委区政府倾听群众呼声、疏导民意搭建一个新平台。”海淀局队也正在举全局之力将“海淀民调”做成统计助力社会管理创新的一个品牌。
跳出“制度框架”助力管理创新
“着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，加强和创新社会管理，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。”总书记在庆祝建党九十周年大会上强调了创新社会管理与民生的重要关系，也提点了统计部门不能仅满足于日常的业务工作，还要跳出制度框架，创新管理模式，在新一轮社会管理创新浪潮中打造统计智库。
关键词：水资源 调查 设计
一、目的与意义
近年来，随着社会经济的快速发展，用水量将呈现持续增长趋势，水资源供需矛盾加剧，地区之间、城乡之间争水矛盾加重，严重危及水环境和水生态安全。为合理、有效地开发利用杭埠河流域水资源，结合淠史杭水量分配方案的编制，将开展杭埠河流域水资源情况的专项调查。
此次调查将为杭埠河流域水资源统一管理和优化配置提供基础依据和保障，会进一步加快流域水资源分配工作的进程。
二、指导思想和依据
按照科学发展观和建设和谐社会的总体要求，从水资源可持续利用出发，树立和落实以人为本和人水和谐的科学治水思路，以满足基本的农业灌溉用水为前提，兼顾保障一定量的城乡居民生活用水，优化龙河口水库水资源的配置；调查大纲编制的主要依据有水利行业的法律法规、标准、规划以及其它地方性法规、标准文件和主要规划成果。
三、流域水资源及其开发利用现状
㈠、流域概况
杭埠河流域位于安徽省中部，是巢湖一条主要支流，发源于岳西县境大别山区的猫耳尖，以晓天河为主源。左岸有丰乐河、毛毯厂河；右岸有河棚河、龙潭河、孔家河、清水河。流域西及西北接江淮分水岭，东北邻派河流域，南与菜子湖、西河水系相连，流域面积4246km2。地跨安庆市岳西县，六安市舒城县、霍山县、六安市区，合肥市肥西县，巢湖市庐江县。流域地势由西南向东北倾斜，山区占35.1%，丘陵区占53.6%，平原圩区占11.3%。 ㈡、水资源及其开发利用状况
流域多年平均径流量30.6亿m3，最大年径流量37.4亿m3，最小年径流量7.5亿m3。根据杭埠河流域水质断面监测资料，现状杭埠河流域各水功能区水质良好，基本维持在Ⅱ～Ⅲ类，均符合水质管理目标。 四、调查方案设计
㈠、调查方案设计原则
由于灌区水资源状况复杂，调查方案的设计遵循以下原则：
⑴考虑灌区自然地理特点、社会经济结构和社会经济发展水平对水资源供给和需求的影响。
⑵采集的数据要有科学的依据，可查或可考，关键数据要注明出处。
⑶调查要统计调查与典型实地调查相结合，定性与定量相结合，内因与外因相结合。
⑷重视现状基础调查资料，结合其他情况进行多方位调查与综合分析。
㈡、调查范围与统计单元
此次调查范围主要为杭埠河流域内的舒城、庐江、金安区（六安市）三个县（区），统计单元为县(区)级行政区。主要控制断面有龙河口水库大坝、斗笠冲溢洪道、牛角冲进水闸、梅岭进水闸、长冲节制闸和界牌节制闸。
㈢、调查方案实施步骤
为取得详尽、真实的资料，保障最终成果的可靠性和准确性，根据方案设计原则，结合调查的具体要求，拟定如下调查实施方案：
⑴本次调查采用查阅相关资料和实地走访相结合的手段。
⑵先了解灌区的基本情况，再去相关行政部门调查核对关键数据。
⑶对已取得的资料进行初步整理，及时发现调查过程中忽略的问题，查漏补缺。
都说创业难：缺少启动资金，快速发展难；没有品牌，打开市场难；吸引不来高素质人才，执行难……
正如《商学院》杂志讲的那样，即使在世界上最富创业精神的美国，所有新创企业中也有40%存活不到一年，2/3以上在其第五个生日之前死亡，仅有25%的新企业生存了8年。更令人震惊的是， 大多数创业者几乎没有盈利，一般来说， 即使让企业存续10年的创业者，也只获得了在他们以往的受雇生涯中所获得真实收入价值的65%。
成功不容易，只有那些影响初创企业发展的各种要素——人、战略、市场、竞争环境等等都达到一定条件才有可能创业成功。而失败很简单，众多的影响因素中有一项没有做好就有可能失败，大到企业的战略发展方向小到一份不完整的商业计划书。
百森商学院亚洲研究中心总监伍健民教授认为，真正的机会是由一些从不可少的要素组成的，经过大量的调查发现，成功的创业者必需要具备如下素质。
能够清晰描述公司未来的愿景和达到该愿景所需要做的事情与资源
能够激励团队成员面对挑战
持续地找到方法对产品和服务进行持续改善
创造一种人们富有激情并愿意提升的环境
鼓励成员为他们自己的创新想法进行尝试
当其他人还在犹豫不决时，大胆前进
决策迅速，执行到位
对学习新技能永远抱有极大热情
当原计划的实施不能让人满意时，能迅速进行调整
愿意倾听、吸收和接受其他人的好建议
授予有能力的人足够的权力和责任
不断关注所取得的成就并进行奖励
作为蓝哥智洋国际行销顾问机构的CEO，我发现，现阶段许多历经职场打拼的职业经理人们，随着岁月的流逝掩饰不住的是内心的焦急，某种程度上工作再难已给他们带来更多的刺激，相反，尝试新的做法，自己给自己做主的理念和掌握自己命运的期待从来没有象今天这么明确，再加上创业的诱惑时时在他们心里掀起阵阵波澜，于是去实现梦想、争取财富便引导着他们投身于创业的洪流，从而构建起属于自己的天地，我想，只要坚持不懈的努力，财富是一定会向他们微笑的。
一、*年的工作
一年来,全队继续以社会主义荣辱观教育为主题，认真学习贯彻党的*大精神，以人为本，大力宣传党的各项方针、政策。坚持党员干部的理想信念教育，充分发挥党员的先锋模范作用。贯彻、落实国务院对统计调查改革精神，以统计调查机构改革为契机，求知进取，乐于奉献，爱岗敬业，以更加饱满的热情、高昂的斗志、务实的作风，扎实苦干，为奋力实现*进入全国先进县、建设和谐*、推进*经济又好又快发展，做出了应有贡献。
（一）、积极稳妥地推进调查队机构改革
根据《安徽省人民政府办公厅关于支持国家统计局安徽调查队系统改革和建设工作的通知》（皖政办[*]58号）、关于转发《国家统计局关于安徽地区国家统计局县级调查队组建方案的批复的通知》（皖调字114号）和《关于印发国家统计局安徽地区县级调查队管理体制改革工作方案的通知》（皖调字[*]116号）精神，按照国家统计局安徽调查总队的统一布署，我队及时主动地向县政府做了调查队体制改革的进程和上报有关文件精神，经过县队多方努力积极运作，稳妥地推进了调查队的体制改革工作，县政府于*年11月6日发文正式批准《国家统计局*调查队》的公章启用文件，这标志着*调查队在地方上的全面工作已正式展开。在体制改革期间，县队按总队的统一部署加强对职工的思想政治教育，做到学习不断、人心不散、工作不乱、出色地完成了各项工作。
（二）、全面完成专项调查和各种常规调查工作任务
为了高质量地完成了各项常规性和专项调查任务。一是实行新的目标责任制。以综合考核评比办法为基础，把任务分解到各专业，具体到每个人，实行量化考核，目标管理。二是根据统分结合的原则，合理地调配人员。做到既有分工，又有合作，临时性任务，抽调人员组成临时性组织，具体负责组织实施。三是规范工作程序。对乡镇及辅调员的工作安排，依据充分，衔接严密，要求明确，以增加工作布置的权威性和落实的实效性，提高工作效率，促进效能建设。同时，根据年报、季报、月报和专项调查的要求，经过多年的实践和探索，进一步完善了报表报送程序及计算方法。确保了各项工作地顺利开展。
1、圆满完成国家、省及各部门的专项调查任务。*年通过上下联动和坚持不懈地努力，我们圆满完成了五大调查任务。一是全县贫困人口调查和生猪快速调查任务；二是粮食收购、食品市场消费、渔业、林业、企业和测土配方调查任务；三是人行部门入户收入调查任务；四是无证网吧调查任务；五是完成生资市场需求调查。这些调查任务，时间紧，任务重。为确保调查任务地圆满完成，我们根据各调查任务方案的要求，以会代训，培训好调查员，加大摸底登记、质量抽查、验收等各个环节工作力度。做到了“三严格、一到位、一提高”，即严格培训、严格检查、严格验收，工资补助到位，提高工作效率。
2、高质量地完成常规性调查业务工作。一年来，我们按照全国农村调查方案要求，聘用27名辅调员，高质量地完成了九项常规性调查业务工作。一是住户记帐调查。我们根据方案要求，在夏桥、等10个乡镇、11个行政村，进行农户现金收支、生产、生活消费、家庭人口变化、劳动力外出打工等记帐调查。*年农民人均纯收入可达2917.56元，比*年增长13.83%。二是面积、粮食产量调查。在刘集等12个乡镇12个行政村开展了全年种植业播种面积、耕地面积和小麦、玉米、水稻、棉花等农作物播种面积调查，以及粮食实割实测调查。午、秋两季共抽取实测地块155块,收割小样本1085个。通过实割、实测、脱粒、晾晒、称重、化验、去杂，小麦亩产达352.14公斤，比上年增长8.56%，水稻亩产529.04公斤，与上年基本持平，玉米亩产265.63公斤，红芋亩产266.24公斤，大豆亩产90.03公斤，分别比上年下降15.8%、16.59%、10.98%。三是棉花产量调查。在耿棚等4乡镇4个村抽选40户农户进行棉花产量记帐调查，调查显示：棉花亩产58.38公斤（籽棉），比上年增长1.37%。四是畜牧业养殖调查。在杨湖、等12个乡镇，抽选960户畜牧业散养户和32户规模养殖户记帐调查。具体反映了我县的畜牧业散养和规模养殖的情况，结果显示：我县的规模养殖发展迅速，散养仍有下降的趋势。五是生产和中间耗费成本及效益调查。六是农村固定资产投资调查。在刘集等11个乡镇中开展了乡镇、村、农户三级农村固定资产投资的调查，客观实际地反映了我县农村固定资产投资情况。七是农村集贸市场价格调查。在半岗等乡镇进行了每月一次的农村集贸市场价格跟踪调查。八是完成贫困监测调查任务。全国贫困人口监测调查。在半岗等12个乡镇开展全国贫困人口监测调查工作，全面、准确、及时地反映了我县农村贫困人口的状况，发展趋势、扶贫效果，为评估宏观经济发展，制定扶贫政策，分配扶贫资金，确定扶贫项目，搞好扶贫开发综合考核等提供了可靠依据。
（三）、进一步强化数据质量意识
为了进一步提高调查数据质量。*年，我队先后12次深入到基层、农户，进行基础工作检查。对农村住户记帐、固定资产、养殖调查，进行一季度一全查；一月一抽查；农产量调查在午、季两季收获样本期间，进行跟踪检查。全队共下乡66天，331人次，累计行程近万公里。其中农产量专业22天，154人次，行程近6000公里。县队人员、辅调员和村干部共投入工日3540个。今年七月份，我县遭受特大暴雨袭击，洪涝灾害严重。为了搞准数据，“不出假数”，在进行常规督查的同时，还增加了“五访”工作。一是下乡到户访问农民；二是电话访问亲朋好友；三是访问家在农村住在县城里的国家工作人员；四是访问在县城里打工的农民；五是访问老调查员。全年累计共访问近百人次，确保了数据的真实可靠。
（四）、夯实基础数据
为夯实调查数据质量，首先从数据来源抓起。一是从记帐户和田间数字源头抓起。一年来，县队人员坚持勤检查，多指导，发现问题，及时纠正，在农产量调查期间，县队人员实行计划片包干，深入田间，亲自参与丈量面积，放样，取样等调查过程，掌握了第一手数据，保证了数字基础质量，二是紧紧抓住辅助调查员这个工作中的牛鼻子不放松。一年来，以会代训形式，召开调查员培训会议21次，夯实了业务知识，提高了业务水平，更为重要是通过培训，强调调查员的责任心和荣誉感。其次是保证调查员工资和记帐户补贴及时到位。在单位经费紧缺的情况下，节约公务开支，逐年提高调查员工资待遇，同时严格执行对各调查点工作综合考核。实行重奖先进者。今年终又发放调查员、调查户先进奖2.5万元，极大地激励了先进、鞭策了后进。经实施上述措施，县队数据质量自查结果表明，全年整体数据质量均较上年在大幅提高。
（五）、撰写调查分析、信息、提供优质服务
为充分发挥调查统计的职能作用，我队积极鼓励各专业撰写高质量的调查分析和信息。据不完全统计，今年我队共写调查分析22篇、信息56篇，其被各级领导和有关部门采用143篇（含重复采用）。其题为《*市场环境良好，宏观管理任重道远》、《网吧经营活动调查报告》及《农村困难户口粮基本解决，但经济十分紧张》等3篇。被市委、市政府采用38篇。*小麦、棉花喜获丰收等105篇被*县委、县政府、*信息中心、新*采用。（中办、国办、国局、安徽调查总队采用情况不明）。
二、存在的问题和差距
一、调查目标
通过实施职业健康状况调查，摸清我市主要行业职业病危害情况、职业病危害接触人群分布、职业病发病人数及主要职业病发病特点，研究职业病的发病规律，为制定我市职业病防治规划提供科学依据。
二、组织机构和职责分工
为保证全市职业健康状况调查工作顺利开展，市政府成立由政府分管领导任组长，市府办、发改局、卫生局、人劳局、财政局、安监局、总工会等部门为成员的市职业健康状况调查工作领导小组，负责做好全市职业健康状况调查工作的协调、组织和实施工作。领导小组下设办公室，办公室负责定期组织检查、开展督导检查和评估。办公室下设专门的调查工作小组，主要负责开展技术骨干和调查人员培训、技术指导和质量控制，数据录入、资料分析和调查报告撰写等工作。各乡镇（街道）、江山经济开发区也要成立相应的工作机构，协助开展辖区内的职业健康状况调查工作。
三、调查范围、调查对象、内容与方法
（一）市职业健康状况基本情况调查
1.调查对象：2010年12月31日前在市工商局注册的具有职业病危害因素的企业。
2.调查内容：职业健康状况基本情况、各企业存在的主要职业病危害因素、作业工人接触职业病危害因素、职业健康检查、用人单位劳动合同和工伤保险参保情况以及职业卫生管理现状等。
3.调查方法：由市卫生局成立专门的调查组，人员由市疾病预防中心、市卫生监督所、社区卫生服务中心人员组成。各乡镇（街道）、江山经济开发区协助调查组开展辖区内企业相关信息调查核实，并协助调查人员进入企业，开展职业状况调查工作。调查组人员要利用开会培训、进厂入户等形式对企业职业健康状况进行调查，调查结束后由市职业健康状况调查工作小组对调查结果进行复核，对发现的问题要及时复查，确认无误后，由调查员将调查数据录入全国统一的程序软件。
（二）市职业健康状况重点调查
1.调查对象：从事金属、非金属矿山及煤矿开采、隧道开凿、宝石加工、石英砂加工、石材加工、铸造冶炼、水泥生产、耐火材料、机械制造、建筑、皮革箱包加工、制鞋、家具制造、五金电镀、电子制造、印刷、玩具、有色金属冶炼、蓄电池与电池、装饰材料加工等行业和生产企业，接触矽尘、煤尘、苯、正己烷、铅、镉等六种主要职业病危害因素的在岗、工龄满1年的劳动者（包括外协、外包的人员），人数不少于0.5万人。
2.调查内容：接触矽尘、煤尘、苯、正己烷、铅、镉等六种主要职业病危害因素劳动者的职业健康检查，检查项目按照《职业健康监护管理办法》、《职业健康监护技术规范》和全国职业健康状况调查实施方案所确定的必检项目执行。
3.调查方法：市人民医院、市中医院承担本次职业健康检查工作任务，市疾控中心结合省里下达的公共卫生项目配合做好职业健康检查工作。根据全国职业健康状况调查确定的样本抽样原则，确定我市拟接受职业健康检查的体检对象，并将全市行业种类、企业规模和类型、职业病危害以及职业人群状况等，一同上报至全国职业健康状况调查工作技术指导组最终确定体检对象。市职业健康状况调查工作小组根据最终确定的体检对象，督促体检对象所在的企业组织开展劳动者职业健康检查，劳动者职业健康检查费用按照《中华人民共和国职业病防治法》的规定由企业承担。为顺利推进本次专项调查工作，市卫生局争取到上级有关经费补助后，可根据调查情况，给企业一定的健康检查费用补助。体检完成后，职业健康检查机构指定专人负责，将职业健康检查和职业病诊断结果等数据录入卫生部统一规定的软件系统，职业健康状况调查工作小组负责数据录入质量的抽查审核。
四、工作步骤
（一）培训阶段（2011年6月—7月上旬）。主要是建立组织机构，做好职业健康状况调查工作人员的培训工作。
（二）调查阶段（2011年7月中旬－9月底）。主要是完成职业健康状况基本情况调查、重点人群职业健康检查以及调查数据的录入等工作。
（三）分析阶段（2011年10月上旬－11月上旬）。主要是完成职业健康状况调查数据资料分析以及调查总结报告的起草工作。
（四）总结阶段（2011年11月上旬－2011年12月底）。主要是完成职业病分析总结报告，估算辖区内主要行业重点职业病的发病情况，科学做好预防工作。
五、质量控制和技术保障
市职业健康状况调查工作领导小组办公室负责组织对职业健康状况调查工作小组人员的培训和技术指导。在职业健康状况调查期间，市职业健康状况调查工作领导小组办公室对调查人员职业健康状况开展情况进行指导、抽查和督查。市职业健康状况调查工作小组要明确专人负责质量控制工作,对基本职业状况调查、职业健康状况重点调查、调查数据录入进行抽查审核。职业健康检查必须由取得职业健康检查资质的机构承担，承担单位应加强对职业健康检查的质量控制。
《成功营销》杂志社和新生代市场监测机构共同推出了《成功营销・新生代 2003 年度中国品牌竞争力排行榜》，我觉得这对于相关企业了解市场、了解自身和竞争对手，进一步确定产品的定位和目标市场，从而制定更为有效的营销组合策略，非常具有参考价值。
市场调查是企业了解市场和认识市场的一种科学的方法。企业不进行市场调查或自行进行不全面的调查，会大大增加企业错误决策的风险。透过市场调查，可以帮助企业及时发现市场营销的机会或问题、找出问题产生的原因、评价市场营销计划的合理性和实施的有效性、了解竞争对手及制定正确的竞争策略、估计目前的市场及预测未来的市场，等等。利用市场调查这一理性的工具，使企业的营销决策始终建立在科学地认识市场的基础上，是现代企业在竞争中求生存和发展的必要途径。
对品牌的调查和研究在市场调查中占据着越来越重要的地位。 清华大学赵平教授在“首届市场调研与市场营销学术研讨会”上关于 市场营销的发展新趋势 的报告中指出， 品牌营销将成为营销的主流。
美国广告专家莱利・莱特预言：未来的营销是品牌的战争 ----- 品牌互争长短的竞争。拥有市场比拥有工厂更加重要。拥有市场的唯一办法，就是拥有占市场主导地位的品牌。
在今天的市场上，品牌已经成为一种产品区别与其他同类产品的主要标志，塑造强势品牌有利于顾客识别和选购商品。著名品牌和强势品牌，更容易取得购买者的信任，促使顾客形成品牌偏好，重复购买甚至愿意出高价购买，从而有助于稳定和扩大销售，获得比一般产品更多的利润。品牌有助于建立人们对企业的印象，有利于企业的营销沟通。
因此，市场的竞争在某种意义上说，就是品牌谋略的竞争。谁能恰当的运用品牌谋略，谁就能赢得市场，赢得财富。翻开一部现代企业经营史，可以看到：世界著名企业的生存和发展，无不依靠深谋远虑的品牌战略。曾经帮助“雀巢”闯过“信任危机”的帕根说过：“任何一家试图长久生存并发展的企业，都离不开品牌谋略来相助”。
《成功营销・新生代 2003 年度最具竞争力品牌调查》 及其数据来源具有如下特点：
1、调查的样本量大（超过 7 万人），涉及的城市多（ 30 多个主要城市）。可能是目前为止国内单一数据来源规模最大的市场调查。
2、调查的涵盖面广，涉及到了 5000 多个产品的品牌。一般的市场调查很少可以涉及得如此广泛。对于一些小商品的品牌，有关的数据就更为难得。
3、调查具有单一的数据来源。此次调查将产品消费调查、媒体接触习惯调查和生活形态调查结合在一起，形成单一来源的数据。通过细致的统计分析，可以挖掘出企业营销决策所需的大量有用的信息。
4、调查的连续性。每年一度连续性的调查，将可以帮助企业分析市场的变化和发展趋势，从而适时地调整自己的产品计划和营销策略。
5、调查的跨度长。此次调查可能是目前为止国内单一数据来源跨度最长的市场调查。
企业负责人、品牌管理者和营销总监们应该注意以下几点：
1 、在使用调查数据之前，先认真阅读调查报告的有关技术说明，这样才能做到正确地、有的放矢地、有效地使用报告。
2、关于品牌竞争力的指标体系，报告中有很详细的说明，企业应该根据报告中所界定的含义来使用数据，不能笼统地绝对化地谈论竞争力。例如这个指标体系中对于快速消费品、耐用消费品和手机等不同的产品类别，“品牌的消费者市场份额”的界定是不同的。
尤其值得注意的是，这是一个按照消费人数或户数为基准来界定的“市场份额”，千万不要与按照“消费量”来界定的“市场份额”或者以“消费金额”来界定的“市场份额”等相混淆。因此，要尽量避免一般性地谈市场份额，甚至滥用市场份额的概念。因为，某个新品牌按照“消费人数或户数”定义其“市场份额”可能在同类产品中排名很靠前。但是由于只是一次性的少量使用，或者由于该品牌价位很低，如果按照“消费量”或“消费金额”来定义的话，其“市场份额”的排名可能就很靠后。这也是为什么许多企业利用不同的排名榜，各自得出有利于自己的结论，以至于互相指责，甚至诉诸公堂的原因之一吧。
市场调查的结果必定有排名，排名无罪，而误用排名则常常误事。实际上这三种定义都是有意义的。有些大众化的产品特别是新产品，主要关注覆盖的人数，可能“消费人数或户数”所界定的市场份额更有意义；而有些日常用品或高档产品，主要关注的是使用量或消费金额，那么用“消费量”和“消费金额”所界定的市场份额可能就更有价值了。
企业如何有效地应用这个报告和相关的数据呢？
1.企业应该充分利用这种单一来源、同时又将消费、媒体接触和生活形态的调查结合在一起的数据。例如你的目标消费群体经常是从哪些渠道获取产品信息的？他们的购物决策过程是如何确定的？哪些因素最有影响力？他们对于时尚、名牌的态度如何？等等，实际上从《成功营销・新生代 2003 年度中国品牌竞争力排行榜》的数据中都是可能进一步挖掘的。而这些信息对于企业的营销策略的制定至关重要。
2.企业应该根据自己的特点，结合调查的特点，有侧重地、适当地应用这个报告。例如，因为这是一个巨大样本的调查，工程浩大，所以实施的跨度可能也比较长，那么相比之下，耐用品之类的数据可能就更有参考价值；而对于快速消费品例如饮料，那么可能就需要适当地结合或参考一下某个季节的其他相关专项调查的数据。
3.企业可以通过这次品牌竞争力调查，比较全面地分析市场的大体趋势和规律，然后根据自身所处的位置、可能存在的问题和一些仍然不很清晰的问题，有针对性地进行一些更加细致的规模较小的专项调查研究。
当然，我们必须认识到，市场调查尽管十分重要，但也有一定的局限性。首先，市场调查本身就存在犯错误的风险。市场调查的结果难免带有误差，误差的来源主要有两部分。其中一部分叫“抽样误差”，是由于抽样的偶然性造成之不可避免的误差。不过抽样误差可以通过方案的设计加以控制，而且也是可以事先估算的。另一部分叫“非抽样误差”，是由于抽样以外的其它原因造成的，主要是由于人为的偏差造成。这种偏差可能来自于研究者自身，也可能来自调查员，还可能来自受访者。
[关键词]潮州市 地热资源 开发利用
[中图分类号]P314 [文献码]B [文章编号]1000-405X（2013）-6-7-2
1 地热资源及勘查开发利用现状
1.1 地热资源概况
据《地热资源地质勘查规范》定义地热资源：即能够经济地被人类所利用的地球内部的地热能、地热流体及其有用组分。粤东地区地热资源分布广泛，潮州是粤东地区地热资源主要分布地区之一，地热资源主要出露在侏罗纪至第四纪各地层中，与地层时代无关，只与岩性有关，大多是在砂质岩孔隙及变质岩、花岗岩等的岩石裂隙间，地热资源多沿断裂带及燕山期花岗岩体边缘和中生代火山盆地内外缘分布，潮州市地热资源主要分布在断裂构造带交汇部位。受东西向构造断裂带为紫金-饶平东西向构造带的东段，北东向构造带主要有钱东-兵营断裂带、潮安-普宁大断裂构造带、狮头岭断裂、万峰山断裂，北西向构造带主要有大南湖断裂带、富岭断裂、仙丰断裂带。近南北断裂带有坪材断裂带。潮州市温泉水温绝大多数是低温地热资源，即水温在34-90℃，仅潮州市潮安县沙溪镇东山湖温泉水温达到96-107℃；潮州市单个温泉的自流量一般较小，大多数自流流量小于500m3/d，属小型，仅潮州市潮安县沙溪镇东山湖单个温泉500-1500m3/d，属中型；潮州市温泉水质类型主要为重碳酸盐-氯化物型、重碳酸钠型及重碳酸盐-氯化物-硫化物型，矿化度一般较低，多为弱碱性或碱性水。
1.2 地热资源勘查现状
本区有记载的地质工作始于上世纪三十年代，当时的两广地质调查所在潮安一带进行过钨锡矿资源调查，至目前为止，全市已完成1：20万区域地质调查、1：20万航空物探测量；编制完成1：100万地质图、矿产分布图和成矿预测图；对重点矿区结合找矿进行过1：5万地质矿产调查；对潮州市区进行过1：5万城市综合地质调查；在1971-1973年，广东省地质局区域地质调查大队进行了汕头幅、惠来幅1：20万区域地质矿产调查，提交了相应的地质调查报告；在1966-1976年，广东省地质局水文工程地质二大队进行了粤东沿海岸带水文地质工程地质普杏，提交了《1：20万广东省东部沿海地区水文地质普查报告》；1980年广东省地质局水文工程地质一大队完成了汕头幅、惠来幅《1：20万区域水文地质普查报告》。通过较系统的地质调查和矿产资源勘查工作，获得了大量地质、矿产资料，基本掌握了全市地区岩石的分布特征：对全市矿产资源情况已基本了解；基本查明了主要城市分布区和沿海地区水文地质、工程地质和环境地质特征。上述工作以小比例尺勘查为主。工作程度低。未能对潮州市地热资源作出过有针对性的勘查评价，仅潮州市潮安县沙溪镇东山湖地热田地质调查工作取得大量的成果，特别是1979年11月原广东省地质局水文工程地质二大队完成的《勘探报告》，是本次储量核实的丰要内容，水文二队在东山湖地热田勘探阶段的钻探工作于1973年12月开始，1975年3月结束，共施工33个钻孔，总进尺6572m，完成1：25万水文地质测绘45km，1：2000地质测绘12km，水文物探46km，并进行了水质分析和动态观测工作，在1978年7月完成两个生产井的施工任务，进行了以SCJI为主孔的多孔抽水试验，于1979年2月结束，抽水主孔深度151.19m，同时开采孔隙含热层和裂隙含热层中的地下水，根据生产井SCJI长期自流成果，结合长期动态观测资料，批准自流开采量1393mⅦ为东山湖地热田A级开采储量；在2002年11月-2003年5月，为配合潮安桑浦山温泉度假村的建设，广东有色金属勘察院931地质队在东山湖地热田范围内钻探建成4个自喷热矿水开采孔（ZK2、ZK3、ZK5、ZK6），实测孔口水温100℃-102℃，单孔自喷流量300-430m3/d（钻探提供自喷流量、未审核）。潮州市其它地方的地热资源未作专项调查，故需进一步开展地热资源调查工作。对地热资源的经济价值及应用远景做出评价。
1.3 地热资源开发利用现状
据《潮州市矿业权设置方案（2011年-2015年）》指出目前潮州市地热资源取得采矿证有一个，地热资源开发利用点仅有一个。为潮安桑浦山温泉渡假村有限公司开发利用潮安沙溪镇东山湖温泉。相比周边县市丰富的地热资源，潮州市也有多处温泉被发现，东山湖温泉、七夕井温泉、新丰扬康温泉、坪溪温泉、汤溪温泉、归湖温泉，但真正加以开发利用的仅有潮安县沙溪镇的东山湖温泉。东山湖温泉是我省少有的中温地热资源，东山湖地热水自水文二队勘探结束后（1979年），仅留下2个热水开采孔，其中一个是开采孔隙热储中热矿水供东山湖疗养院用，开采水量约70m3/d，另开采孔是生产SCJI，开采热矿水供养殖业用，十几年前也因井内堵塞而报废停用，后来台商在SCJI井位附近建设甲鱼养殖场，钻探施工两口地热开采孔，采用自喷涌水开采，涌水量约400m3/d，水温100-102℃，多年来长期涌水不断，水量、水温稳定。目前疗养院归并度假村，该井已停止抽水；甲鱼养殖场也困经营问题2009年已停止开采。2006年桑浦山温泉度假村的建设完成投入运营，采用由地热水钻孔群孔自喷合并汇集至储水仓后，再由泵输送至高位水池，直供式管道供水。目前，利用该超高温泉开发建设的东山湖温泉度假村占地面积近1000亩，建有五层高的洞穴式造型温泉山和星级度假型温泉酒店各一座，并配套会议中心、康复中心、餐饮中心、娱乐中心等，是目前粤东地区规模最大、标准最高、配套服务设施最完善的一家温泉酒店，东山湖温泉度假村成为传统旅游城市潮州的第一个4A旅游景区。其它温泉点现还未开发利用或未取得采矿证乱采较普遍。
2 潮州市地热资源开发远景评价
（1）2007年9月印发的《可再生能源中长期发展规划》中提出将合理利用地热资源，推广满足环境保护和水资源保护要求的地热供暖、供热水和地源热泵技术，在夏热冬冷地区大力发展地源热泵，满足冬季供热需要，该规划中要求，到2010年我国地热能年利用量达到400万吨标准煤；到2020年，地热能年利用量将达到1200万吨标准煤，2008年12月13日，国土资源部下发了《关于大力推进浅层地热能开发利用的通知》，从调查评价、编制规划、加强监测3个方面，对大力推进我国浅层地热能资源的开发利用进行了部署，同时我国也颁布了其他很多包括地热资源在内的可再生能源的促进办法，这一系列政策法规的出台使地热能开发利用的发展前景更广阔。
（2）广东省地热资源开发利用的发展目标是：利用十年左右的时间，在国家有关法律法规的指导下，建立起相对完善的热矿水资源勘查、开发利用、有效保护的法规和规章，以适应社会主义市场经济要求的管理体系。依法行政，强化热矿水资源开发利用保护的监督管理，严格控制无序开发。在基本掌握全省热矿水资源分布状况的基础上，依靠各级管理部门共同配合，逐步完善监督管理体系。使热矿水资源勘查、开发、保护、步入良性循环的轨道，确保广东热矿水资源的可持续利用，促进社会经济可持续发展。广东省政府部门鼓励勘查、开发利用地热资源，为潮州市地热资源勘查开发提供了有效的保障。
（3）根据潮州市经济建设和社会发展总体规划分析，“十一五”及到2020年期间。地下热水是潮州市需求量较大的矿产资源，地下热水主要是满足市场和旅游业的需求，从发展的趋势分析，地下热水年需求量10万立方米；据《潮州市矿业权设置方案（2011年一2015年）》指出地热资源为鼓励勘查矿产，潮安沙溪地热资源点为重点开采区，根据区域经济布局和资源情况统一规划地下热水开发利用，在不突破开采总量基础上，编制地下热水开发利用专项规划，2010年后。潮州市地下热水开发要纳入规划开采，在2015年地下热水规划设置采矿权由一个增至5个；2012年5月潮州市国土资源局与广东省有色金属地质局九三一队在潮州市联合开展地热资源勘查工作，预调查江东一桑埔山地下热水资源，饶平县溻溪、所城、拓林、浮滨，潮安县沙溪、金石等地地地热资源。
笔者不久前走访安徽省金寨、阜南、休宁三县的贫困农村发现，农村普遍呈现路通、房新的小康气息，一些家庭还添置了汽车。但在这些“富裕”的“路边景”背后，仍有大量“角落里的贫困”，部分贫困户陷入“穷者愈穷”的恶性循环，“积贫”极深的贫困户很可能脱贫无望。
“角落贫困”深藏富裕缝隙间
水泥路、小洋楼，院子里头停小车，车行农村，这样“路边景”俯拾即是。在一些村镇，笔者还见到了整修一新、器材齐备的村民活动中心。然而，在这些“富裕”的“缝隙”间，则是无法忽视的“角落贫困”。
大别山区腹地，金寨县花石乡大湾村78岁的汪达开老人一直和整个家族一起住在有300多年历史的石砌祖屋里。他的“房间”里，一面石墙已经消失不见，只剩下过膝高的“台阶”，其余三面围墙如同一个横放的“U”型，正对着老祖屋长长的巷道，积雪和冷风直灌进来。
“扶贫最怕的就是农村‘富裕论’，事实上，还有很多深藏在‘角落里的贫困’依旧触目惊心。”金寨县扶贫办副主任时培甫说，“车行在山间水泥路上，走马观花，满目看到的是绿树掩映的一幢幢白墙红瓦的楼房，没有深入到贫困农户家中，就认为现在农村比城里人生活好了，山上也都是卖钱的货。岂不知很多农产品卖的钱还不够请人干活的工夫钱。还有很多农户为了娶妻生子举债建房，房子盖了几年甚至十多年，债还还不清，房子也就一个外壳好看，进入房子里面，空空荡荡。”
“角落贫困”往往积贫极深，笔者在采访中就遇到不少贫困户依旧住土房、睡草席。
笔者在春节前夕踏雪走访金寨县看到，燕子河镇毛河村小寨村民组徐加贵家唯一能用的电器是电灯泡，夫妇俩睡在一间昏暗无光的卧室中，床上垫着稻草取暖，家里唯一的年货是墙上挂着的一只“饿死”的鸡。槐树湾乡杨桥村詹湾组11岁的小女孩詹顺利整个冬天同样睡在草席上，小姑娘告诉笔者，家里过年没有办什么年货，“有钱买炮放，还不如花钱买点肉吃”。即使是在已经摘掉贫困县、贫困乡“帽子”的休宁县白际乡，笔者依旧看到不少土房子零落在大山深处。
“穷者愈穷”死结难解
“一个地区发展起来了，贫困户既可以跟着一起干，也能‘坐享其成’，比如土地流转给大户价值也会更高，代种土地报酬也更高，这样才有‘随大流’一起脱贫的希望。”方集镇党委书记张国亮说，“反之，陷入恶性循环的贫困户只会‘积贫’更深、脱贫更难。”
阜南县段郢乡马大村地处洪河行洪区内的洪洼地，贫困户陈海因患小儿麻痹症致残，如今一家5口人全部的收入来源仅靠他自种4亩承包地、帮人代种6亩地，以及3个人每人每年1156元的低保金。
在陈海家已经住了24年的砖土房里，一进门就能看到他和两头耕牛同睡的房间，满室牛粪气味。中间的院落里，几乎找不出一块平整的土地，猪圈胡乱砌在一侧。房间里，陈海饲养的鸡和鸽子无暇照顾，也和人同住一室。
“我们这年年内涝受淹，要么减产，要么绝收。像去年水都淹到门口了，玉米只收了一点点，每亩只拿到100多块钱的保险赔偿。”陈海说，“收不了东西土地不值钱，帮人代种工钱就更低。”
不仅在段郢乡，同样位于洪河洼地的阜南县方集镇也面临着这样的“死结”：灾害多基础设施差，导致土地没产出、没“价值”；土地越没价值，收入就越少、越贫困。
方集镇的贫困户鲁振远给笔者算了一笔账，自己和儿子两个人只有4亩地，种一季稻、一季麦，除去种子、化肥等成本，扣除每年都会遇到的灾害损失，再留足口粮，每亩地纯收入只有300多元。但同样一亩地种黄梨的话，3年挂果后每亩地纯收入至少一万元。
“但是现在年年内涝淹水，只有秋季稻还算有收成，小麦也可以收一点，其他都不行。天旱了没水浇，天涝了水排不掉，想种点花生、芝麻、黄梨这类经济作物，根本没条件，只能一年年继续穷下去。”鲁振远说。
“失能”贫困户沦落穷途
“扶贫工作越到后面越难做，即使以现在的力度，在安徽最终也可能有至少100万人是无法脱贫的。”一位不愿透露姓名的地方扶贫干部坦言。他所指的“无法脱贫”，就是笔者在采访中时常遇到的各种“失能”家庭。
槐树湾乡杨桥村宋成耀是家里的主要劳动力，2013年11月4日，他在工地上从脚手架上摔了下来，腰、腿严重受伤。由于事故涉及第三方责任，按照规定新农合无法为他报销，而包工头也仅垫付了8万元，就不愿再支付任何医疗费用。
笔者在宋成耀家中看到，经过了两次手术后，他虽然勉强可以走路，双腿肌肉却已经开始萎缩，很小的台阶都不能顺利上下。他的妻子说，丈夫至今依旧大小便失禁，全天带着导尿管，就连生活也得靠人照料了。如今，这个家不仅失去了主要劳动力，还猛然间背上了16万元的债务。
仅在这个县，笔者走访到的此类家庭就不少。同样在槐树湾乡双石村，贫困户胡述柱家属于“全痴户”，一家3口全部患有痴呆，只靠社会救济维持生活；在燕子河镇毛河村小寨村民组，全组13户人家中，有3户的妻子为聋哑痴呆人，1户的妻子有精神病史，还有5户是“老单身汉”；在全军乡沙河店村，贫困户方荣兵的妻子有精神疾病，两个儿子全都患有重症肌无力，收入仅靠方荣兵打散工和县里安排的贫困户光伏电站，未来两个儿子的医药费开支巨大，夫妻两人的养老问题也没有着落。
“对这一类失能家庭而言，‘造血’式的扶贫难以实现，或是收效极为有限，他们能够依靠的只有不断地‘输血’。”上述基层干部说。
扶贫步入攻坚
随着2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标愈加临近，扶贫减贫的紧迫性逐年凸显。
向贫困宣战、扶贫减贫，一直是贫困地区工作的重中之重。今年新年伊始，安徽就提出，2015年将通过全面实施精准扶贫，对已经确定的贫困村采取“整村推进”“限期脱贫”，促进各类资源要素向贫困地区集中，确保减少贫困人口75万以上。
经过多年扶贫开发的努力，相比2011年国家提出开始新一轮扶贫开发任务时，安徽省已实现了“三个下降”：贫困人口数量比2011年减少了217万；贫困户数量比2011年减少了53万；贫困发生率比2011年减少了4.08%。
国家统计局安徽调查总队的最近一次贫困调查报告也显示，2013年年底，安徽全省200.7万户贫困户中，因病因残而致贫的有86.8万户，占43.2%，是农村致贫的第一大因素；其次有劳动力素质低，如智障、精神疾病等，占13.8%；第三是家庭无合格劳动力，占13.5%；其他还有因学等导致家庭负担重、土地面积少、经营失误等。
上述调查报告也提出，由于病残和无劳力，这三类贫困户家庭一方面收入渠道变得极为狭窄，另一方面还要花钱治病，家庭生活雪上加霜。特别是由于自身条件限制，这些贫困户即使有产业也无法参与，有项目也无法工作，帮扶措施实施困难，贫困程度很深，几乎无法通过“勤劳致富”来实现脱贫的。
“从致贫原因看，前三项主要致贫因素占全省贫困户的70.5%，说明安徽面临的贫困群体已经从以往水患等自然灾害致贫、缺乏致富手段为主，变成了多重因素影响下的贫困。”安徽省扶贫办主任刘永春说。
笔者发现，贫困地区普遍要素资源匮乏。以农村主要要素资源的土地为例，在安徽沿淮淮北地区，由于多年水患，可耕地稀缺。如临泉县人均耕地面积只有八分；大别山区的金寨县槐树湾乡，人均可耕地仅为0.31亩。
这些地区还面临基础设施薄弱、历史欠账太多的问题。“这些表现首先就是道路，其次是水利，包括生产水利和生活用水，第三是电力，即电网改造滞后。”刘永春说。
笔者在采访中也发现，基础设施已经成为贫困地区脱贫的首要“卡脖子”因素。如阜南县洪河行洪区里，有着4万多人口的整个方集镇只有一条窄小的进出道路，镇内道路几乎全为泥土路，农田水利也多年失修，基本处于瘫痪状态。正在大力发展贫困户光伏电站的金寨县，也面临拿着农网标准低，部分地方“发了电也上不了网”的困境。
此外，还存在投入不足等问题。一位地方扶贫干部给笔者算了一笔账，2014年中央财政扶贫预算为433亿元，当年公布的全国贫困人口为8249万，人均为525元；同年，安徽投入的扶贫资金为13.44亿元（包括中央下拨的11.64亿元），当年贫困人口为573.2万，人均为234.5元。
一些贫困地区自身无力投入。如安徽某贫困县2014年财政收入为8亿元、支出为30亿元，不足部分几乎全部依靠转移支付，维持县级政府的运转和其他日常工作都有压力，已无力加大扶贫投入。
扶贫需有“硬措施”
笔者了解到，为了确保贫困户能够过一个“暖冬”和“放心年”，今年春节前夕，安徽对贫困户进行了再梳理、再排查，对特殊困难的家庭采取特殊救助措施，仅在金寨就筛选出3000户居住边远山区、交通不便、年老体弱的特困户，安排100多万元专项资金，实行特殊救助，主要救助内容为大米、猪肉、食用油、过冬衣被等贫困户最急需、最实用的物资。
首先，要从根本上改变扶贫投入不足的问题。一方面，对重点地区、连片贫困地区加大投入，人均扶贫资金要达到或超过全国平均水平；另一方面，也要“会花钱”，把人均扶贫资金“用在刀刃上”，通过好的项目如光伏扶贫等，为贫困户带来持续稳定收入。
其次，在“大扶贫”的理念下，调动一切可利用的力量，从中央到地方加快推进“融合扶贫”、精准扶贫。
“扶贫不是扶贫办一个部门的事，需要以扶贫办为纽带，调动各方的力量。”休宁县扶贫办主任王敏说，“比如在贫困户建档立卡的基础上，残疾人贫困户由更为了解残疾人需要的残联来负责送技术、送项目、送产业；有能力发展种养殖的贫困户，由农委、农技部门帮助解决生产难题；女性为主要劳动力的贫困户、有留守儿童的贫困户，由妇联、教育部门帮助其解决实际困难等。”
最后，对确实难以脱贫的特殊困难群体，可考虑变努力“扶贫”为直接“济贫”，予以兜底解决，并努力提高生活水平。
根据安徽调查总队专项调查，2013年安徽农村贫困户人均纯收入2067元，其中，来自于政府的转移性收入684.1元，占家庭纯收入的三分之一，转移性收入占纯收入的比重是平均水平的4.4倍。这说明，贫困家庭收入渠道狭窄，政府提供的低保五保、临时性贫困救助、养老保险、新农合及医疗救助等转移性收入项目，已经成为贫困家庭收入的重要来源，为解决他们的基本生存问题发挥了巨大的效用。
关键词： 创新 档案管理 与时俱进
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。创新对国家兴衰和发展如此重要，对档案管理工作也不例外。在信息和知识发展的时代，面对新形势下的新问题、新挑战，档案管理工作者必须与时代要求相呼应，以创新思维指导各项工作，只有这样才能不断推动档案管理工作向更高层次迈进，使档案事业适应和服务于社会各项事业，促进档案事业可持续发展，跟上当今和未来世界发展的步伐。
新时代要求档案工作必须打破常规，创新管理方式和服务机制，既要求广大档案工作者在思想上高度重视，又要在行动上主动探索，积极创新，这样才能提高服务质量和工作绩效。
一、创新档案管理方式
档案室虽然收藏有丰富的信息资源，但是相对于使用者的多样化要求，仍然会感到所藏资源的不足。主要是由于档案资源量的有限性和管理方式落后导致的利用效率不高。所以必须在充实收藏内容、提高收藏质量的基础上，有目的、有重点、有计划地采集用户的需要的档案资源，并对档案文献资源不断地进行优化、组织、集成，使其系统化、规范化、有序化，及时、准确、高效地为用户提供服务。近年来，我们对奎屯市信息中心的历史技术档案进行系统规范化的装订、整理工作，使档案规范化、专业化；完成奎屯市政府电子政务工作二十年发展史志基本档案信息的收集、加工、整理、编撰工作。通过对信息收集处理加工，使奎屯市电子政务史更符合现代档案管理的要求，更便于储存、查找。同时，随着现代化设备、技术的广泛应用，要求档案管理的方式必须与时俱进地创新，最突出的特点是档案实体和档案信息分离。传统纸质档案的管理方式建立在手工操作的基础上，而现代电子档案、声像档案的管理，则必须顺应计算机技术、声像技术、网络技术迅速发展的新形势，跟上现代化的步伐。我对奎屯市信息中心2003年以后的技术资料按照现代档案管理的要求进行电子编目，使档案实体和档案信息分离，档案的信息与物质载体分离，达到简化立卷、深化检索的目的，使奎屯市信息中心的档案实体只作为保管单位进行简易组合，以便保管、保护和统计；而档案信息检索、传输的主要对象，脱离实体更便于作深层次加工、贮存，实现计算机检索和在网上传输。
二、创新档案服务方式
档案服务是档案工作的中心，档案工作通过服务才能发挥其应有的作用，使档案事业与社会经济协调发展，充满生机与活力，走上可持续发展的道路。档案服务创新，应当着重把握两个方面：一是档案服务内容和范围的创新。随着经济社会的发展，档案服务的内容和范围是不断扩大的，这是适应更好地进行档案服务工作和为需求者提供更优质档案服务的必然要求。二是档案服务方式的创新。随着高新技术的广泛应用，档案的保管条件逐步改善，同时档案服务形式较过去有了极大的变化。在工作中，我们要加强和提高档案服务的主动性、针对性和及时性；要重视和加强对档案利用者的研究，不仅研究利用者当前的需要，还研究利用者潜在的需求，以便最大限度地消除利用者利用档案的障碍，以利用者的需求和潜在需求加强档案服务的创新。近年来，奎屯市信息中心开展“信息化”、“融资贷款”、“中小微企业发展状况”和“企业用工五状况”专项调查共四期，整理回收调查表600余份，并形成有实用价值的调查报告，以此为依据为企业提供项目与技术咨询100余次，最终帮助企业成功的申报项目12个，使中小微企业到位资金达685万元，共整理技术档案80余卷，有效地帮助中小微企业，极大地促进奎屯市经济的发展。
三、创新档案管理工作机制
首先，扩大信息源，加大对企业、城市化建设、重点工程项目档案及相关信息的收集力度，为增强、扩展服务功能提供保障。档案工作可以引进其他的竞争和协作的机制，加强信息工程建设与实施，使工作流程紧紧围绕信息工程建设与实施来进行，为企业提供收集、整理、存留包括统计在内的全方位服务，并且定期对企业的档案工作进行检查和评估，使各企业档案工作上新台阶。奎屯市信息中心每年都对奎屯市昆玉钢铁、锦疆煤化工、奎屯融坤设备安装有限公司、奎屯奎开电气有限公司等大企业的技术档案指导、检查等工作，指导各企业完成技术档案，使各企业的技术资料档案更规范，更符合现代档案管理的标准，有利于今后的查找和利用。其次，加大特色档案收集力度。随着信息化的发展，网上的信息越来越丰富，需要馆藏特色档案增强竞争力，认真做好重大活动档案的收集整理，并积极向社会开放，为我市经济社会发展服务。再次，加快档案信息化工作，全面推进“数字档案馆”建设。在做好标准化、规范化工作的基础上，实现档案的数字化、整合信息资源，为广大群众提供科学快捷方便服务平台。奎屯市现已开通的政务微博，信息中心将奎屯市科技计划项目“奎屯市政务微博平台建设”可行性研究报告各项资料进行收集整理，将各单位各部门的政务微博进行整合，第一时间相关政务信息、解读相关政策、披露重大事件动态，完成“两化融合”工作实施方案技术资料的整理、归档及电子档案目录编制，逐步推动企业信息化的发展，为今后对技术资料的提供及利用打下良好的基础。
区委调查组
一、调查目的及意义
税收是关系到我们111各方面事业健康稳定发展的头等大事。111地区钼业资源丰富，钼产品的税收占财政收入的40,是我们111一个主要的支柱产业。111地区税收环境复杂，区委为了全面深入了解111地区税收情况，特组成由区委、人大、政府、政协、国地税等单位参加的111地区税收情况专项调查组。通过此次调查，为区委区政府提供翔实的第一手材料，为加强111地区的税收管理提供有力依据。使区委、区政府针对实际情况采取有力税收征管措施、制定切实可行的税收政(本文来自517878秘书网)策、整顿税收秩序、创造良好的税收环境，使111地区国地两税最大限度地做到应收尽收，为我区各方面事业的蓬勃发展提供有了保障。
二、基本情况
区委调查组于11月23日开始，对111地区税收情况进行全面深入调查。一周来，调查组通过与111镇党委、政府相关领导、企业法人进行座谈，走访高桥铁合金、张相公铁合金两家企业并查阅了企业购买钼精砂税票帐目，查看了111检查站11月份税票资料，调查组初步掌握了111地区的税收情况。
111镇现有钼矿企业31个，坑口127个，选矿企业82户，其中集体选矿企业8户，个体选矿企业74户（检查站内50户，站外24户）。每天选矿量（设计能力）10，455吨，其中集体企业2，800吨，个体企业7，655吨（站内6230吨，站外1425吨）。按目前钼砂价格18万元&am#8260;吨(不含税价)计算，集体企业钼精砂的利润21177元&am#8260;吨；个体企业钼精砂的利润119496&am#8260;吨。集体企业所得税(21177×33)6988元&am#8260;吨、增值税(18000×6)10800&am#8260;吨；个体企业所得税(119496×33)39434&am#8260;吨或定额税;一般纳费人个体企业增值税10800元&am#8260;吨;小规模纳费人增值费按6征收。
现特将一周来的调查情况向区委领导做如下汇报。
三、111地区税收整顿初见成效
自我区召开“杨钢地区矿业秩序综合整顿”大会以来，省税收专项调查组进驻111以后，111地区税收秩序明显好转，初见成效。111镇党委、政府和国税分局111税务所，注重运用科技设备和科学方法加强税收征管，杜绝了人为因素形成的欠税、逃税行为，一定程度上堵住了国家税款流失的黑洞。一是采用电子监控。投资30多万元对钼产品检查站的四个出口安装了电子监控(本文来自517878秘书网)
设备，又在各检查站实施了室内电子监控，使人为放行随时处在“电子眼”的监督之下。自此，矿石税款由去年同期的每月不足20万元迅速上升到每月60万元，今年6月高达72.7万元，7月达到70.7万元，分别比去年同期增长1倍多。二是采用停机测量。5月开始，抽调6名业务精英参与镇政府组织的联合调查，采取停机测量的方法逐户进行生产规模核定，仅10天就完成了全镇100户小选厂的规模核定，通过电费消耗等科学依据依法清理欠税，经过一个多月，清理了小选厂80多户，现已补征差额税款300多万元。并在小马沟、偏道子、兰家沟南出口三条路矿线设置钢筋水泥桩拦截，有效遏制了税收流失。
到11月28日止，111镇完成了国地税收入18，799万元比去年同期6，696万元增加12，103万元，增长180.7，是去年同期的2.8倍。其中国税收入1，4985万元比去年同期4087万元增加了10898万元，增长267。地税收入3813万元比去年同期2610万元增加了1204万元，增长了46。
四、111地区税收可能流失的相关渠道
111地区税收环境复杂，虽然采取一些有力措施，一定程度上减少了税收的外流。但由于一定的现实情况、客观因素、以及相关的体制问题，通过调查显示，在实际税收当中，从以下几方面还存在一定的问题。
1、从政策上看。在检查站内，高桥铁合金、张相公铁合金等8家企业，实行优惠政策，没有严格执行三章检查制度，只是签字就可过站。这种现象的存在，就使一般纳费人销售的钼精砂以6的税率出现。虽说一般纳费人的增值税上13的税，还要减进项税，但这其中一定少于上6的的税，否则就不会有以小规模的身份出现的一般纳费人。据调查表明：这8家企业确实有在一般纳费人购买过钼砂的情况，这样一来就造成了一定量的税收流失。
2、从管理上看。111地区虽然已经实施了检查站内三章过站制度，但在实际管理过程中，只有少部分的企业实行在检查过程中按规章制度办事。从中可以看出，此项政策也只是浮于表面，没能真正有效的落到实处。此外，检查站选厂，没有按检查站内的办法实行有效管理，从而使那些业者有了可乘之机，也成了税收流失的一个渠道。另外，111地区以外的其它选厂，也没有按111检查站内的管理方法实行，对这些业者缺乏有效的管理是造成税收流失另一渠道。
3、从两税征管上看。首先是矿产品按照现市场价格税收综合征收率没有调整问题。目前，111矿区矿产品的税收征收标准，还延续1999年10月区两税局制定的钼 砂市场价格3万元左右定额标准，去年下半年，随着钼精砂价格的不断上涨，目前已到18万元左右，差距很大。其次是小规模纳税人定额征收税额问题。由于矿山采掘环节和选矿环节生产钼产品的特殊性，对一些小规模企业实行定额征收税款的办法，确实存在不确定因素，但也不能用所得税33、增值税13的标准简单推算。
五、针对111地区税收可能流失的问题提出以下几点建议
1、适时撤消优惠政策。8家企业优惠政策的撤消，使所有企业都享有平等的经营环境，公平的竞争氛围。会使检查站工作能更加合理有序地开展，一定程度上也避免了一般纳费人向小规模转移。有效地减少了税收的流失。
2、强化检查站管理。虽然在检查站有先进的监测设备、严格的检查制度，但不排除有隐性流失现象的发生(过站时，车箱上部用尾矿遮掩，下部装有钼精砂的头顶盔现象)。因此，要进一步加强监管力度，把工作做详、做细，杜绝一切跑、冒、滴、漏现象发生。对站外的企业的税收征管更不容忽视，在路矿线上单靠设水泥柱，不让车通过的办法，这并不是解决问题的根本办法。应根据实际情况，采取相应措施，如加强巡逻制度、抽查制度等。此外，对111以外的选厂，也要加强管理。使整个111地区的钼业开采合理化、合法化、公平化。
3、尽快实施地税新出台的调整方案。111地税所对矿山和选厂征收税款执行的98年地税局颁发的标准，已与当前飞速暴涨的钼产品报价，不相适宜，一定因素上影响了地税的征收。新出台的<lt;钼行业税收征管方案>gt;根据当前钼砂出售实际价格，分别将钼砂价格2---12万元分8个档次为计税价格，矿石品位分别从0.1---0.375分7个档次分别计税；调整了综合征收率，由5.4到11.21，同时，采取定率、定期、定额和查实征收相结合的征管方式。
4、国税重新核定企业规模，严把审核关。凡是具备一般纳费人资格的企业，一定要将其确定为一般纳费人。并严格按照规定，加强窗口票的代开管理。
