时间：2022-08-02 20:46:01
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇文化旅游产业调研报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
深进学习实践科学发展观重在解决工作中的实际题目，开创工作新局面。市外事侨务旅游局开展专题调研，以调研促工作，确保学习实践科学发展观取得实实在在的效果。
一是结合实际。班子成员和各科室思想上高度重视，方法上科学公道，作风上深进严谨，围绕各自课题深进调研。调研报告全面且不失深度，系统又不失细致，对当前存在的题目，既有原因分析，又有对策建议，还有案例说明，不但生动，而且实际可行，达到了预期的目的。
二是针对性强。从各自的工作职能出发，以科学发展观为指导，围绕破解影响和制约旅游业科学发展的体制机制障碍、当前旅游行业的重点题目、热门、难点题目确定课题，开展调研，为推动旅游业大发展大繁荣打下了较好的基础。
三是涵盖面广。这次调研课题基本涵盖了旅游局工作的主要方面，又突出了旅游体制创新、金融危机下旅游建设、进境旅游发展等重点，通过成果转化，对推动旅游工作科学发展、整体进步将起到积极的作用。
四是成果丰富。局党组书记、局长袁凤丽的调研题目为《**市旅游产业发展面临的机遇与挑战》，报告指出，要正确熟悉**旅游产业未来的发展空间，理性分析**旅游业快速崛起所面临的压力。但存在**资源上风不明显、起步较晚、基础相对薄弱、财政投进有限、引资融资力度不大、旅游交通不完善、不配套、旅游企业规模小、旅游产品竞争力不强等题目。并提出了我市旅游资源开发中要坚持统筹兼顾的科学发展观，要大力推动品牌战略，加强文化与旅游的联姻，发挥资源整合的最佳效应，要有重点、有步骤地向前推进等建议。其他党组成员都形成了各自的调研报告。
五是实效明显。按照学习实践科学发展观活动关于做好调研工作的要求,全力做好调研工作和调研成果的运用，在调查分析的基础上抓重点、突破难点、呈现亮点，确保市旅游局学习实践活动开展得更加扎实有效，进一步推进全市旅游工作。为提振旅游市场信心，该局配合省旅游局积极开展了“湘景.湘游—湖南人游湖南”系列活动，促热了**旅游市场。通过组织全市大型旅游社总经理进行座谈，推出了**一日、二日精品旅游线路，提升了**旅游着名度。通过对重点旅游景区基础设施建设情况的调查，采取一个项目一个专业规划，一名主要领导挂帅、一个工作班子负责的措施，加大了旅游景区设施建设的力度。通过对全市旅游资源的调研，确立了今后一段时期全市旅游工作以“三地”、“三抓”为工作重点的思路，做好长沙至张家界旅游线路中转地建设，加大旅游休闲地工作力度，打造旅游观光地形象，全力做好抓规划、抓项目、抓营销推介工作。
一、国内外影视产业基地研究现状
1、上世纪九十年代研究状况。自20 世纪90 年代开始，国内外学者就开始涉足对影视型主题公园以及专业影视产业基地的研究， （butler，1990；iwashita，2003 ；nichola tooke， michid baker，1996；reilyetal，1998；busby&klug，2001 ；beeton，2005；c onnell，2005；孟华，1998；蔡道华，1998；周品，1999 ；李蕾蕾，张晗 ，2005 ；周慧颖，黄远水，2005；薛奕，2006）。从文献资料看，九十年代之前的研究，并未成为理论研究的重点，研究工作缺少持续性，而且始终处于零星状态；从内容上看，虽然数量颇多，但一直没有大的突破，长期停留在“影视剧播出后对影视基地的影响”、“影视旅游带动经济现象”、“影视表演”及“影视产业基地选址定位”等方面。影响研究依然是这个时期研究的主要内容，且现有的研究成果大都停留在就现状论对策，就现象推结论的层面上，管理层面上的系统研究还比较少.
2、上世纪九十年代后研究状况。上世纪九十年代后，国内影视基地建设一方面因急需拉动地方经济和旅游发展而导致建设方兴未艾，另一方面却因短期冲动、结构雷同等导致普遍的亏损和低迷，引发了国内本文由收集整理众多的学者和政府部门的高度重视，各类有关影视基地建设的研究和调研报告等层出不穷。这类研究报告主要从影视产业经济角度，多从电影电视产业链条以及旅游产业链的对接、共生和完善角度，阐释影视基地良性运行的机制。（项仲平、邵清风，2008）还有学者从政府决策、扩大影视衍生产品与主题旅游的深度结合角度等进行影视基地对策研究。（秦良杰，2008）近来也有学者从管理学角度对影视基地进行案例型研究，从运营模式考察国内影视基地的一般结构。（许学峰，2009）也有从较为纯粹的实证性研究入手，从各类史料和数据中探讨影视基地发展的对策研究。（张京成，2009；张勇，2010）
二、国内现有各类影视产业基地的尴尬处境的警示
研究国内影视基地尴尬现状的主要原因对于海南建设国际影视旅游产业基地具有重大的警示和启示意义。对已有的同类影视产业基地运营现状的尴尬处境分析，对于海南目前正在投入建设和未来规划的影视旅游产业基地具有比较研究的价值。
国内自1987年开始影视产业基地建设到目前已经建成和投入使用的近40多个，其中近80%处于亏损状态，仅仅5%处于微利的边缘，其中80%的投资主体为国有资产，这导致了地方财政不堪其负，已然成为地方发展沉重的包袱。这些影视基地80%以上占地在800亩以上，95%以上投资过亿，规模雷同、功能相似，经营模式也大体相同，赢利模式单一，普遍存在重复建设的问题。近40多个影视基地年电影产量仅200多部，其中能够上映并取得良好票房和广泛社会影响的影片仅占极小部分。
95%的影视基地来自短期投资冲动，缺乏长期规划，为推动地方旅游经济跟风兴建，缺乏产业核心需求及长期发展途径研究；其次对所建设基地缺乏功能类型研究，将影视基地单纯的理解为外景拍摄地，大量临时电影拍摄设施频繁投入、淘汰迅速；再次影视基地盲目竞争，配套服务能力底下，旅游收入回报少，基地维护成本高昂，陷入亏损；最后由于大量重复性建设，导致人工造景众多雷同，拉动地方旅游仅仅产生短期效应，影视基地功能单一，无法进行深度开发。
如何引导海南影视旅游产业基地在当前国内影视基地普遍尴尬和低迷的形势下走出适合自身发展，凸显自身特点的道路，是当前海南建设影视旅游产业基地的重大理论和现实命题。
三、海南建设国际旅游影视基地的要素分析
海南建设国际影视旅游产业基地已经成为国家、政府和社会各界广泛关注和讨论的话题，而这一建设日程伴随“三亚南中国海影视文化生态园”的开工已经启动。正如理论界以及业界所普遍讨论的那样，各个要素都指向海南建设影视旅游产业基地利好的方向。一是国内独有的自然环境，与美国好莱坞具有同类价值；二是国际旅游岛国家战略聚集的各类旅游、文化和产业资源；三是海南长期旅游产业已经树立的品牌和想象，同时具有与影视产业具有高度的契合和共生性；四是海南岛作为中国面向南太平洋和东南亚的门户，在未来海洋战略中的关键地位，为可能的全球化的文化产业发展提供区域支持。
一、县委政府高度重视试点工作，为抓好文化体制改革工作打下了基础县委、县人民政府认识到，深化文化体制改革和发展文化产业是新时期思想文化工作的客观要求。党的十六大报告指出：发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化，满足人民群众精神文化需求的重要途径。进一步明确了先进文化在中国特色社会主义事业中的重要地位和作用，明确了文化建设和文化体制改革的方针原则和目标任务，要求我们牢牢把握先进文化的前进方向，坚持弘扬和培育民族精神，切实加强思想道德建设，大力发展教育和科学事业，积极发展文化事业和文化产业，继续深化文化体制改革。这项工作，就是要从理论和实践的结合上进行探索，深化文化体制改革，加快文化产业发展。县委、县人民政府从全面建设小康社会、满足人民群众精神文化需求的高度，从巩固党在意识形态领域领导地位的高度，深刻认识文化体制改革的战略意义，充分把握工作的重要性、特殊性和复杂性，充分认识做好这项工作的重要意义，认清自己肩负的使命和责任，为全面推进全县文化体制改革和文化产业发展作出应有的贡献。
二、认真贯彻落实会议精神，为试点工作开展营造了良好的氛围2008年9月，全州深化文化体制改革加快文化产业发展动员大会结束后，县委、政府相关领导听取了汇报，召开县委常委会结合我县实际进行安排部署。今年6月，全省文化产业高研班结束后，结合全县领导干部理论学习培训，深入学习贯彻省文化产业高级研修班精神，一是县委理论中心学习组于6月中旬召开学习会议，传达学习了全省文化产业高研班精神；二是在我县开展领导干部理论学习培训上作了传达学习；三是向宣传意识形态口的副科以上领导作了传达学习。充分发挥县内媒体的作用，采用多种形式宣传文化体制改革和发展文化产业工作的重要性、必要性，宣传党和国家有关文化体制改革和发展文化产业的方针政策和具体做法，积极为深化文化体制改革、加快文化产业发展营造良好的舆论氛围。根据省州文产办的有关精神，经县委研究，及时成立了县深化文化体制改革，加快文化产业发展工作领导小组，组长由县委书记、县长担任，副组长由县委副书记、宣传部长、副县长担任，组员由县委办公室、县政府办公室等25个单位、部门领导组成。领导组办公室设在县委宣传部。领导组对整个工作作了系统的安排部署，保证了整个工作的正常有序开展。
三、前期工作方法形式多样，为制定切实可行的实施方案提供了保障拥有积淀深厚的历史文化资源，有丰富的自然资源，风情浓郁的民族文化资源，独特的旅游资源
（一）抓调研，摸家底。为使深化文化体制改革，加快文化产业发展这项工作抓得有的放矢，县文产办根据领导组的安排，从宣传、文体、教育、旅游等相关部门抽调精兵强将组成调研组，深入到乡镇、部门进行调研，形成了真实、详细、有份量的《县文化产业发展情况调研报告》，随后又形成了《核桃产业与旅游文化开发》调研报告。这两篇调研报告为起草《实施方案》打下了基础。
（二）方案结合县情，有可操作性。在三个调研报告的基础上，结合县情，形成了《实施方案》，经县委常委会讨论后，报州文产办得到批复。整个方案的实质核心内容是：围绕两大优势，即：一是围绕我县是“核桃之乡”的核桃文化优势。用好“核桃之乡”金字招牌，注入新的文化内涵，赋予时代特征，充分挖掘和提升核桃文化，大力弘扬核桃文化，以文化力推动经济力。二是以自然风光和生态旅游文化，一方面发展以特色旅游为平台的文化，另一方面依托我县独具特色的名胜古迹、历史文化、民俗风情增强吸引力，带动全县文化产业的发展。坚持五个原则。即：一是坚持政治属性和经济属性相统一的原则；三是重点突破与整体推进相结合的原则；三是坚持发展文化产业与发展旅游产业相结合的原则；四是坚持文化资源保护与开发相结合的原则；五是坚持继承和创新并重的原则。抓好三大主导产业和一项改革，即：抓好核桃文化产业、是抓好旅游文化产业、抓好广播电视产业和抓好教育改革。
四、制定相应政策措施，把工作落到实处县文产办在县委、政府的高度重视和县文产领导小组的直接领导下，在州文产办的指导及县级相关部门的密切配合下，紧紧围绕全州动员大会上的部署和要求，切实开展工作，围绕以上工作重点，结合自身实际，制定了相应的政策措施，明确了具体的目标任务，相关单位的改革取得了圆满成功。
（一）完成了相关文化单位的改革。县电影公司有各类人员23人，其中，在职职工15人，离退休职工5人，供养人员3人。公司于2002年5月开始进行改革，但由于各方面的原因，改革没有实质性进展。到2008年深化文化体制改革，加快文化产业发展工作启动后，加大了工作力度，重新启动了改革。以通过一次性出售现有资产（改革前），妥善安置企业各类人员的改革方案，共妥善安置退休职工5名，一次性支付3名供养人员生活费，分流安置15名各类职工，基本做到了尽可能合理地安置各类人员，尽可能清偿有关债务，实现了政府、企业、职工个人都满意的目标。另外，县广播电视事业局的改革也以政府差额拨款30%的形式完成了改革。
（二）出台了教育改革的具体措施。遵循教育规律，坚持“内函发展”和“外延扩张”并重，公办民办共同发展，普通高中与职业高中协调发展，深化改革，理顺体制，创新机制，增加投入，强化管理，实现学校产权多元化，经营方式市场化，教育管理现代化，教育手段信息化，努力扩大普通高中规模，全面提升教育质量，不断提高高考上线率，以及按照县委政府确定的“以高中为龙头，初中为重点，小学为基础，上下协调，整体联动”的教育发展思路，切实把高中教育摆在优先发展的战略地位。加快高中教育改革与发展的具体措施：一是深化改革，加快发展。要按外延与内涵发展并举的原则，加快一中的建设，实现一中高中部和初中部分离，实现加快普通高中扩招，增加高中容量。二是整体联动，协调发展。有效整合教育资源，做到高中、初中、小学一起抓，齐头并进，联动发展，形成与地方经济社会发展相适应的小学、初中、高中教育协调发展的新格局，整体提高教育教学质量，推动教育事业的发展。三是创新机制，推动发展。要创新学校内部管理机制，一中实行校长聘任制、年薪制和目标奖惩制；创新办学投入机制，积极引导、鼓励、支持社会力量参与办学，形成办学投资多元化格局，努力扩大和提升高中办学规模和水平；创新激励机制，通过多种形式的考核，对学校、校长、任课教师及学生都给予相应的奖励。通过改革，到2008年，全县高中教育毛入学率达到25%以上，普通高中与中等职业教育互相促进，共同发展，高中教育教学质量明显提高。
（三）实施了相关文化产业项目。投资107万元，建设了建筑面积为768平方米的县文化馆；投资55万元，建设了建筑面积为588平方米顺濞乡文化站；投资36万元，建设了建筑面积为308平方米的平坡镇文化站；以上项目建设均已完成并投入使用。总投资2500万元，占地28.35亩的中国核桃城建设进展顺利，已完成了征地工作，基础设施建设正在进行中，目前完成项目总投资232.776万元。
在省、市旅游主管部门的正确领导下，**县切实抢抓**旅游“二次创业”的大好机遇，突出重点打造凤凰谷、菌子山精品旅游景区，整合带动发展乡村旅游产业。
一、乡村旅游发展优势及前景
（一）发展优势
**位于**两省结合部、中国第三大河流珠江上游。全县国土面积2783平方公里，辖4镇（丹凤、雄壁、彩云、葵山）4乡（五龙、竹基、龙庆、高良），104个村委会、5个社区786个村民小组，全县总人口38.78万人,其中少数民族人口占总人口的16.86％,是曲靖市少数民族人口比例最大的县。东与罗平县接壌，南与文山州的丘北县毗邻，东南同广西壮族自治区的西林县一水相依，西南和红河州的泸西县连接，北倚陆良县。在**六大旅游片区中，**处于滇中与滇东南两大旅游片区的结合部，是滇东南旅游精品线路中的连接环。
1、交通区位优势。**不仅区位优越，而且交通便捷，距省城昆明174公里，距曲靖120公里，国道324线（高速化）穿越**境内，省道以（且）马（关）线连通文山、凤凰谷、菌子山两大景区和五龙旅游集镇，师（宗）弥（勒）公路贯通红河州周边县市，形成了较为理想的旅游交通网络，而四通八达连接全县4镇4乡的乡村公路为乡村旅游的发展提供了完善的交通条件。
2、旅游资源优势。境内群峰叠翠，溪流纵横，“一山分四季，十里不同天”是地形、地貌、气候特征的真实写照。这里自然风光优美，旅游资源丰富，类别组合好，具有独特性、差异性和唯一性的鲜明特征。菌子山景区享有“天然奇石园、天然大花园、天然野果园、天然动物园、天然植物园、天然菌子园”等美誉；凤凰谷景区是“是世界第一高洞，形象逼真的生命之门，传说中凤凰涅磐的地方，中国唯一生命文化主题公园”。随着旅游基础服务设施的不断完善和宣传营销力度的加大，旅游知名度和影响力逐步扩大，为乡村旅游的发展提供了客源保障。
**不仅自然风光优美，而且历史文化积淀较深，民族文化浓郁。“帝师故里，楹联之乡”的美誉、“十里不同族，五里不同俗”的民族文化的概括和总结以及保留完整的壮、彝、苗、瑶、回等少数民族的民居、服饰、语言、歌舞、礼仪习俗、婚丧嫁娶、节庆活动、生产、生活场景使**乡村旅游发展底蕴不断增强。
（二）发展前景
在上级有关部门的正确领导、关心扶持下，**县委、政府举全县之力、集全县之智，依托独特、丰富的旅游资源，把旅游业作为全县新兴后续产业加以培育。到目前为止已累计投入资金1.2亿元，高起点、大手笔打造旅游产业，品牌效益初步显现，2008年接待国内外游客56万人次，实现综合收入2.1亿元。2007年7月，刘平副省长率相关部门负责人到**调研时强调指出：虽是初步开发，但搞得很好，很有气魄，很有水平。按现在的发展思路，再精心规划，加大投入，重点建设，**就会快速崛起，成为一个重要的旅游目的地”。“要把**旅游列为旅游‘二次创业’的重点地区来支持、培育”。**旅游业已受到广大游客、旅游企业的广泛关注，市场前景广阔。
二、乡村旅游发展新亮点
（一）五龙旅游小镇
五龙乡最高海拔2326.1米，最低海拔737米，属典型的亚热带气候，森林覆盖率达71％。由于气候湿热、生态植被好，天然形成了丰富的旅游资源，境内自然风光优美，山、林、水、峰、洞、峡、雾等自然景观，集雄、奇、险、峻、秀为一体，融山水田园风光为一色。汇集了**的主要景区景点，不仅有菌子山、凤凰谷风景区，乡政府驻地10平方公里范围内的自然景观还有天然大佛南丹山、亦真亦幻五龙云海，万亩柑桔圆、满目青衫林，芭蕉满坡、缅桂飘香，奔波不息的南盘江，万种风情的五龙河旁，火红的攀枝花，苍翠的楠竹林等等。
五龙民族风情浓郁，壮族民俗文化保存完整，独特的壮族服饰、饮食文化体现了华夷交融与民族凝聚的缩影，每年的农历“三月三”是壮家人的传统节日，也是壮家文化集中展示的大舞台，“三月三”也成为五龙乡村旅游中不可或缺的靓点。
2005年8月8日在全省旅游集镇规划建设会上五龙被列为全省重点规划建设的60个旅游小镇之一，2007年10月经考评验收被继续列为全省的重点旅游小镇。一是明确旅游发展思路。制定了“转变观念建新村、打牢基础兴旅游、依托优势强产业、改善环境引外资、明确责任保增收”的工作思路。近抓优质烟菜米，远抓特色林果畜，快抓基础水电路，稳抓三产游玩乐，达到农业稳乡、林业强乡、旅游富乡、人才兴乡的目标。充分挖掘稻作文化，创造特色田园风光，巩固提升农业观光品位和档次。二是加快旅游基础设施建设，综合新农村建设，重点加快民族文化广场建设，投资1500万元，建设集体闲、民族文化表演等为一体的民族文化广场，并对水寨实行旧村改造，完善五龙集镇功能。三是做好旅游“水”文章。依托五龙丰富的水资源，加大水资源的保护力度，开设水上娱乐、漂流项目， 创造名副其实的高原水乡。四是成立五龙文工团。大力挖掘以民族歌舞为主的民族文化，让游客在领略自然风光的同时，体验壮家独特的民居、民俗文化，营造浓郁的民族风情旅游氛围。五是持续加大生态建设力度。结合旅游业开发，走建管并重的路子，提升森林覆盖率。六是品牌营销、以节促旅不断提升五龙旅游知名度。自2001年以来，持续成功举办了九届“三月三”民俗文化旅游节。在壮族传统的、盛大的、最具民族特色的“三月三”节日里，开展民族歌舞表演，篝火晚会，情歌对唱，泼水狂欢，竹筏漂流等特色乡村旅游活动，吸引大批游客纷至沓来。已成为曲靖市知名度最高的节庆活动之一。七是围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，抓好旅游文化产业“六个一”的开发利用，即开发好具有民族特色的一桌菜肴、一本画册、一个故事、一支舞蹈、一首歌曲、一份纪念品。加大民族手工艺品、壮族服饰等特色旅游产品的开发力度。
（二）特色农家乐
随着**旅游的不断升温，采取政府扶持发展、农户自主经营的模式，一批传承了壮族杆栏式建筑风格，兼具休闲、娱乐为一体的休闲度假型“农家乐”和家庭式“农家乐”迅速发展。由于独特的壮家风味和优质的服务，生意异常火爆，深受游客欢迎，五龙水寨、菌子山小法块80余家具有“农家乐”特色餐饮企业，成为**乡村旅游的新亮点。
三、存在困难
一是**旅游产业发展资金严重紧缺，以旅游开发公司等为业主单位开发建设的项目欠债3000余万元，欠债压力过大。
二是对乡村旅游投入不足。我县是一个经济欠发达县，财政十分困难。在对主要景区投入的同时，对乡村旅游的发展投入不足，不适应乡村旅游发展的趋势。
三是对乡村旅游发展引导不够，农户投入自觉性较差。
四是乡村旅游配套设施不完善，还未形成良好的产业格局。
四、请求事项
近年来，东至旅游产业抢抓“三区建设”机遇，积极推进“旅游兴县”战略目标，夯实基础，蓄势发力。目前，我县拥有A级旅游景区5家，其中4A级1家，3A级2家；国家工农业旅游示范点3处；安徽省旅游乡镇5个；省级休闲农业和乡村旅游示范点1处；星级农家乐28家，其中五星级2家，四星级5家；星级旅游饭店2家；四星级旅游餐馆1家；旅行社（门市部）4家，旅游车队1家，旅游商品定点企业7家。
一是景区建设初见成效。九天仙寓成功创建国家4A级旅游景区，实现4A级景区零突破；历山景区探索创新管理机制；南溪古寨依托《南溪古寨历史文化发掘与开发研究》成果，已完成规划初稿，正在积极开展征地、河道整修、游步道建设等基础工作，启动4A景区创建；金鸡窠漂流整修后重新开业。
二是项目建设稳步推进。西海温泉度假村、环升金湖张家滩乡村旅游示范点等项目建设积极推进，印象东流大酒店投入试营业，大渡口国际假日大酒店已完成主体工程建设，仙寓山庄改造等项目也在紧张建设中，今年又新引进尧渡河景区开发建设项目，正待开工建设，已先期启动漂流项目。
三是环升金湖旅游开始起步。以环升金湖乡村旅游发展为破题，坚持先行先试，规划建设张家滩乡村旅游示范点和升金湖科普旅游接待中心；大渡口龙源旅游度假村（江南农业科技园）在成功创建省级五星级农家乐、省级休闲农业和乡村旅游示范点基础上，正积极申报全国休闲农业和乡村旅游示范点。
四是乡村旅游蓄势待发。县城及周边形成以金字牌森林公园、西山天坑云石、梅山生态旅游、历桥上谢生态休闲旅游、锦源生态园、小黄泥湖生态农庄等环城生态休闲旅游带，配以青水湖畔生态农庄、梅山农家乐、黄泥农家乐等为主体的农家乐群；东流镇规划建设陶公文化旅游区，启动东流老街重点古建筑、双塔和陶公祠的修缮及省级农业示范区旅游观光项目。县域东南部的源口生态休闲游，官港、洋湖等地的生态休闲农业等一批乡村休闲旅游项目蓬勃兴起。
东至是一个以山为景、以水为灵的山区县，独特的地域风貌与多样的文化传承，织就了较为丰富的旅游资源，有着发展文化旅游产业的潜在优势。
一是政策支撑优势。近年来，国家为推动旅游业的发展制定了系列措施。一是颁布实施旅游法，以法律形式为旅游业的发展提供权威保障；二是出台政策支持旅游发展。特别是国务院今年出台的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，从五个方面对支持旅游业的发展提供了明确要求；三是专项规划推进区域发展。年初，国务院批复实施《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》，东至既处在示范区的核心区，又处于“三山三湖”山水观光旅游发展带和皖江城市文化旅游发展带的交汇处，发展旅游机遇难得。
二是生态宜居优势。“生态优良，资源丰富，点多面广”是东至旅游资源特色。境内生态系统完整，自然环境优美，山、丘、圩、湖种类齐全，人居环境宜居宜游。有“中国鹤湖”“鸿雁之乡”——国际重要湿地、国家级自然保护区升金湖，有国家4A级旅游景区九天仙寓、国家3A级旅游景区历山、龙源旅游度假村、国家2A级旅游区东流古文化区、省级森林公园天台山；还有被誉为摄影家天堂的尧渡河景区，及西山天坑、许世英故居、周氏家族遗址等自然景观和名胜古迹。
三是人文厚重优势。东至历史悠久，人文遗迹众多，文化底蕴深厚，有各级文物保护单位23处，非物质文化遗产数目86项。其中东流老街、陶公祠、双塔、许世英故居、金宗祠等10处为省级文物保护单位，“东至花灯”、“福主庙会”等6个项目位列国家和省级非遗保护项目。另外，东至还拥有国家一级文物——宋代关子钞版，是我国目前为止所发现的最完整、可信性最高的宋代钞版，堪称我国货币宝库中的一大瑰宝。
一是旅游发展的氛围不浓。对旅游兴县战略的地位认识不到位，旅游发展理念还未牢固树立，思维方式、行为习惯未根本转变。相关部门工作开展不能主动服务和服从于旅游产业发展，也很少为进一步推动旅游产业发展主动出招。社会各界包括一些旅游从业者对旅游产业的认识不到位，缺乏有志于旅游创业且持之以恒的仁人志士。
二是主题定位不能有效统一。“尧舜之乡，灵山秀水”“尧舜之乡，魄力东至”“尧舜之乡，休闲港湾”“尧舜东至，山水升金”……等等，至今未形成一个全县统一的对外宣传定位，也没有统一的、叫得响、令人过目不忘的营销宣传主题。
三是灯下黑愈发凸显。东至是皖南国际文化旅游示范区核心区组成部分，东有九华山、黄山、西递宏村，南有婺源，西有庐山，北有天柱山，5A级景区环绕四周。在这样一个旅游资源高端云集的集合区中，我县至今尚未形成一个功能齐全、运营规范，称得上真正景区的旅游产品。县内景点与周边地区景点没有形成互连互通，没有一处纳入周边旅游线路的景点，游人寥寥，甚至县内也没有一条可供游客选择的成熟线路，客源市场单一。
四是景区可进入性依然较差。沿国、省道旅游交通指示牌设置不完善，数量及配置不能为游客出行提供便利；县城至九天仙寓等旅游景区公交车辆班次少、运行不畅；升金湖通湖道路仅小路嘴跨湖大桥一段及科普中心（保护局所在地）路况好一些，其余都是泥泞小路；龙源旅游度假村（江南科技园）、青水湖畔生态农庄等通行道路不畅；尧渡河漂流景区以砂石路为主，伴以泥泞小道；东流古文化区内也是辗转艰难……，这些地方大都是我县游人首选之
地，由于可进入性差，慕名而来的游客大多扫兴而归。五是县城主城区建设不能顺应现代旅游的发展要求。城市建设、交通、土地使用等规划未能与旅游规划有效衔接。在推进主城区建设中，忽视了城旅融合互促功能。城市布局存在着文化品位上展现不高、建筑风格不明、地域特色彰显不足等问题。加之城市公园、市民活动广场等文体场所硬件环境不足，服务配套跟不上，难以让游客逗留。
六是文化旅游融合不足。文化与旅游缺乏统一规划和管理，部门各自为政，合作领域不宽，机制不畅。各类文化旅游项目建设布局零散，规划难以统一，特色挖掘不够。各类文化展现方式单一，各类文物深藏闺中，没有打造成旅游产品，难以为游客服务。
七是旅游企业层次较低。九天仙寓虽然创建了国家4A级，但配套设施、服务水平、宣传促销等名不符实。3家旅行社1个门市部，仅停留在编排县外旅游线路，组织游客外出旅游，县内的线路编排、外来业务承办等功能服务基本没有，宾馆、饭店整体接待能力有限，四星级以上旅游饭店仍是空白。
（一）提高认识，为加快融入皖南国际文化旅游示范区提供保障。
1、强化政府主导。政府应是旅游产业发展的主导力量。调研组考察的青阳县，确立了“旅游与工业并重”的发展思路，对全县所有乡镇按工业类和旅游类进行分类考核，建立旅游考核台帐，旅游乡镇考核以旅游为主；黄山区政府主导力度更大，综合目标考核100分，旅游占了10分；潜山县委、县政府自2010年开始连续出台三个推动旅游发展的措施（旅游产业发展意见、乡村旅游发展意见、旅游发展资金使用管理办法），为当地旅游产业发展提供了强大动力。
“旅游兴县”是东至发展的五大战略之一，应充分发挥旅游工作指导委员会的协调作用，形成促进旅游产业发展的合力。要完善旅游产业发展目标分类考核机制，按照年度发展目标，将旅游产业发展列入综合目标责任考核的重要内容，考核权重可区别对待，实行分类考核。
2、加强部门协作。旅游“六要素”产业涉及交通、农业、林业、经信、文化及商务等诸多部门，谋划旅游产业的发展必须用大产业的观念来共同推进。要加大应用考核奖惩机制，发挥各相关部门主动性和积极性，增强责任意识，切实加强协作配合，发挥应有作用，用实际行动推进我县旅游产业的跨越式发展。
3、提供政策保障。旅游产业是一个投资大、见效慢的长线朝阳产业，离不开政府的支持和政策的保障。要拿出切实的措施，出台刚性政策，吸引客商投资旅游产业，带动社会融资，促进产业做强。潜山县人口规模、财政收入、发展模式和我县相类似，该县为加快推进旅游产业发展，每年拿出上千万的发展资金，对景区创A、宾馆创星、乡镇创优等采取以奖代补方式促进旅游产业升级，对投资旅游产业的企业，除享受各项招商引资优惠政策外，重点突出了优先保障旅游企业的用地需求，不同项目，土地出让金按照不同比例返还，支持项目建设。
（二）规划引领，为加快融入皖南国际文化旅游示范区绘好发展蓝图。
为抢抓机遇，对接皖南文化旅游示范区建设《规划纲要》的实施，各类专项规划需立即着手编制。
1、旅游产业发展专项规划应力求科学严谨。规划编制应紧扣皖南示范区《规划纲要》，编制中既要聘请高规格的专家组保证规划的科学性与前瞻性，又要邀请一些有识之士参与其中，征求各界意见，确保规划的实事求是和可操作性。规划一旦实施，必须一以贯之执行。
以黄山区太平湖为例，发展之初也有很多迷惑。2002年，太平湖管委会在当年门票收入不足50万的情况下，拿出100多万元，邀请日本水域规划专家进行专项规划的编制，对太平湖水域开发进行整体布局，规划评审由省旅游局组织。规划实施10余年，一直体现着时展要求。管委会领导班子一任接着一任，严格按照规划布局，扎实推进项目建设。太平湖现已成为国际著名的旅游目的地。
2、相关规划应与旅游相互融合。即将编制的全县十三五规划以及全县建设总体规划、土地利用总体规划、文化产业规划以及各乡镇发展规划，都应兼顾旅游发展，为相关旅游项目用地需求留足发展空间。同时，要以当前创建国家生态县为契机，规划好城市道路与旅游设施标识系统、城市电子信息系统、信息咨询与市场监管服务系统、游客中心及集散点服务系统等。通过高度统一相互融合的各项规划的引领，着力打造和构建特色鲜明、融会贯通的旅游发展新格局。
（三）重点突破，为加快融入皖南国际文化旅游示范区打造亮点。
东至作为安徽省西南门户，要在高端旅游景区环绕的现实中找准自己的发展定位，必须依托丰富的乡村旅游资源，走观光休闲可持续发展之路，抓重点，重点抓，着力构建“一湖、一山、一带” 产业发展格局。
1、擦亮升金湖这块金字招牌。升金湖的候鸟资源是独特和无可比拟的，打好升金湖牌应是我们旅游兴县的重头戏。一要挖掘升金湖生态科考旅游文化。重点发挥升金湖湿地生态科考中心旅游功能，通过标本展示、文字介绍、科教影片等方式，把升金湖鸟类、湿地等资源的独特魅力展现给游人。二要规划建设环湖旅游公路。升金湖是《皖南国际旅游文化示范区》里明确的“三山三湖”山水观光旅游发展带的重要节点。要坚持保护优先的原则，合理规划路网走向，建设环湖公路。三要打造生态旅游度假区。切实推进市生态文明建设重点工程“升金湖生态旅游度假区”建设，规范发展环升金湖生态旅游和乡村旅游，争创省级旅游度假区，努力提升升金湖整体资源品位。
要整合湖区资源，切实转变湖区现有管理方式，规范湖区及环湖生产经营行为，营造良好发展环境，形成推进升金湖旅游发展的合力。把升金湖打造成为池州乃至皖南旅游的重要节点，引领东至旅游的振兴与发展。
2、推进仙寓山－南溪古寨成品牌景区。一是将牌子打出来。以“葛洪炼丹”地为突破口，突出九天仙寓养生文化；以皖南最大的瀑布群，展现九天仙寓完整的生态系统；以大山里最后一个匈奴部落，再现南溪古寨匈奴文化的印记。通过完善基础设施，提升档次，宣传推广，力争把仙寓山——南溪古寨建成皖西南独具特色的著名景点。二是让外地人留下来。景区要围绕提升接待水平练内功，重点是完善景区内路、水、管、网、电等基础设施，提升游客服务中心、度假山庄服务功能，着力在硬件投入和软环境配套上有个由量到质的全面提升。
3、构建尧东旅游观光带。一要推进县城区旅游资源整合。东尧一体化正在推进，应加快推进东流老街、陶公古祠、历山、天台山、尧渡河及东流省级农业示范区旅游观光园等旅游资源整合，打造城区旅游休闲观光带。重点推进历山等较为成熟的景区建设，完善景区配套设施，丰富景区活动内容，将历山建设成为供广大市民休憩、健身的城市公园。二要增强县城区服务功能。要加快宾馆酒店、娱乐休闲中心、购物休闲广场、文化体验休闲场所等旅游基础设施建设。适应不同层次游客需求，不断提高主城区旅游承载能力。三要增强县城区文化品位。城市建设应融入 “东至花灯”“文南词”“平安草龙灯”、“福主庙会”等地方文化元素；市民公园、休闲广场等公共设施应发挥文化展现作用，让广大市民和游客在休闲娱乐中感受东至的风土人情和传统文化。四要加大
县城区文化设施建设。调研的几个县区，青阳、黄山区、潜山、桐城等地均建有博物馆,供本地市民及游客参观。应着手布局博物馆或相关文化设施建设，将其作为宣传展示东至历史文化和当代文明建设的重要窗口。4、突出乡村旅游这个生力军。一要整理挖掘乡村饮食文化。“食”是旅游一个重要环节，东至食材丰富，葛公豆腐、东至米饺、升金湖青虾、麦鱼蒸蛋、糟鱼蒸肉……尤具特色，对这些东至美食的挖掘整理，宣传推广，前景广阔。二要推进文化长入旅游。以周氏家族文化和许世英故居串联与润色尧渡、官港和花园的景区景点，以匈奴风情打造南溪古寨，以尧舜文化彰显历山特色，以葛洪养生文化包装仙寓山景区，以陶公田园文化丰富东流古镇品牌。三要改善乡村环境。结合生态县和美好乡村建设，加强乡村旅游点的交通、通讯、水电等基础设施建设，使休闲和旅游成为生态文明和美好乡村建设的重要产业支撑和有效载体；结合“三线三边”综合整治，推动景区景点周边形象提升。四要提升乡村休闲度假品位。重点是推进龙泉西海温泉度假区建设，使其如同投资江西永修的庐山西海温泉度假村一样，成为我县新型乡村休闲度假的龙头企业。
关键词：古村落；新农村建设；文化遗产；保护
一、黄山市古民居保护的背景
据有关部门统计，目前黄山市行政区域范围内除有世界遗产两处（黄山、黟县西递、宏村）、国家级历史文化名城一处（歙县）、名镇名村六处（黟县西递、宏村、屏山、歙县渔梁、棠樾、徽州区唐模）以外，古民居更是数不胜数。然而，近年来的相关调查显示，这些古民居正以每年50幢的速度消失，很多古民居现状堪忧，前景不容乐观。受现代化潮流的冲击，居民生活方式正发生着前所未有的改变，他们对住房条件和住房质量有了更高层次的要求（由于木质结构的古民居存在着阴暗、潮湿、鼠类侵扰等缺点），出现了越来越多的以钢筋混泥土为材质的楼房取代传统木质房屋的现象，大量古民居被拆除、改造、破坏。同时，受利益的驱动和对徽派古建筑资源稀缺性的预期，徽州古民居吸引了众多民间收藏者，大到整幢搬迁，小到构件收藏，徽派古民居频遭异地收购。这些因素的叠加导致徽州古民居以每年5%的速度消失，按此速度，260年之后这些古民居就会完全绝迹。鉴于此，2009年11月黄山市启动了“百村千幢古村落、古民居保护利用工程”，旨在将古村落、古民居的保护纳入政府工作的范围，并在此基础上加以利用保护。
二、黄山市古民居保护的困境
（一）资金短缺
皖南地区各市县经济普遍欠发达，经费短缺一直是古民居保护的一大瓶颈。尽管国家及省相关部门每年都拨给一定的专项保护基金，以及从旅游门票收入中提取的保护基金，但相对而言，还是杯水车薪，远远不能满足保护这些古民居的维护需要。
（二）技术问题
目前黄山市专业的古建筑维修队伍缺乏，大多数区县没有专业的维修队伍，而且专业的有资质的维修队伍普遍对零星的古民居缺乏兴趣，加之当前参与古民居维修的大都是一些乡村土木匠，虽然他们在前期也从事过古建筑的维修工程，但在技术上仍有着很大的局限性。
三、对策分析及建议
（一）政府主导
1、发挥主导作用，加强古民居管理队伍建设
市县两级文物部门应该作为同级政府直属机构，在人员安排时能够对文物部门特别是从事古民居保护工作的部门有所倾斜。根据黄山市经济社会和文化事业发展实际，适当增加文物文博工作岗位的人员编制，为古徽州的古民居保护工作提供人员保障。古民居保护是一项专业性较强的工作，各级政府要加强古民居保护专业技术人才的培养和引进。
2、设立基金，政府资金先行
政府应尽快依法设立古民居保护基金。基金的来源可以从市县政府在财政预算中安排的用于古民居保护和维修的专项资金，同时，通过新闻媒介，对外公布基金会银行账号，接受各种捐款、拨款、集资、管理税费，保证古村落保护工作的正常运作。而对这部分的专项资金，必须加强监管，建立起严格的监督机制，通过建立起来的官方网站，定期向外界公布专项资金的出纳情况，让捐赠者随时了解自己的所捐资金的去向情况，提高透明度，确保专款专用。
（二）市场配套
1、政府“输血”，市场“造血”
政府在对古民居保护“输血”的过程中，应不忘培养古民居自身“造血”的能力，要切实增强市场意识，遵循市场规律，运用市场手段。政府应鼓励有一定经济实力的企业和个人，以商业运作的方式，或者以合作经营的方式，吸引更多的保护徽州古民居的资金，增强古民居的造血能力，减轻政府资金压力――另外，凡是利用古民居从事旅游开发的单位，其门票收入应当有不低于20%的比例纳入古民居保护基金。古民居及其构件的合法买卖，非政府组织的易地重建，都应缴纳一定比例的保护基金，鼓励国内外热心古民居保护人士的捐款，开发、利用古民居，使社会资金成为古民居保护资金的重要来源之一。
2、挖掘特色，迎合市场
挖掘古民居的潜在价值，发挥古民居的独特优势，改变传统上单一的居住功能，开办博物馆、展览馆、纪念馆等，举办文化活动、旅游活动、民间活动，经营土特产品、旅游产品、文化产品，聚集文化产业、旅游产业、创意产业、休闲产业，挖掘市场潜在需求。另外，据相关数据，目前将近300所全国各地高校将徽州的乡村作为美术及相关专业写生基地；已有全国70多家电视台先后来徽州拍摄影视剧或专题节目达120多部，这些都是传统特色与市场结合带来的效益，这些给当地居民带来了一定的经济收入。
（三）社会推动――以开发促保护
坚持“开发与保护”同时进行的可持续发展之路，加快居民延续传统生活方式以适应现代化社会下古民居保护需要的步伐，促使古民居的居民形成一种新的生活方式。古文化要延续，片面讲求保护不可行，彻底推倒重建也不现实，我们要在不丢失古民居原有的生活方式和风俗习惯的基础上，以旅游开发为导向，重新注入新的活力，防止古民居居民过分追求经济效益而带来生态环境的恶化。例如：将古民居原有的地方特色表演节目和民俗活动重新进行编排演出，在取得收益之时，还能唤醒大众对古文化的热爱；在古民居内开办小吃店，特产店，工艺品店和茶馆等，依古养今。引导当地居民生活模式与旅游文化相结合，对居民而言，他们在通过传统的生活方式获得收益的同时，就会自发的保护修缮古建筑；而对于外来游客来说，在对当地古文化与风俗习惯的认同的同时，也能成为其自觉保护当地古民居的动力，从而以此形成良性循环，使自觉保护珍贵历史文化遗产的行为 延续下去。（作者单位：云南民族大学管理学院）
参考文献：
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【关键词】生态旅游；北京与青海；比较
0 前言
改革开放以来，中国旅游业高速发展，随着产业结构的调整，第三产业――服务型产业比重不断增大，旅游行业规模不断地扩大，从业人员不断地增加，经营体制不断创新，经营环境不断改善，旅游行业已经成为我国拉动经济增长、扩大就业、提高国民经济素质和综合国力渠道的重要的服务产业之一。而随着人民日益增长的物质文化需求和社会生产力的不断提高，旅游逐渐成为人们享受美好风光和增长见识的工具，成为人类生活的必需品，成为人们开眼看大千世界的重要途径。作为历史产物的旅游逐渐衍化为物质的资本，正如人所追求的精神财富般，每旅游一个地方就给人更多的阅历和愉悦。旅游带动城市化和工业化的大发展，但导致污染日趋严重，天然景观遭到破坏，传统旅游所表现出种种问题促使人们对其进行更深一层的反思，是坚持还是摒弃？缘于希望回归自然并到大自然中去享受自然赋予的愉悦、清新和静谧和可持续发展战略的提出，生态旅游应运而生。
1 生态旅游发展历程及其理解
国际自然保护联盟（IUCN）特别顾问谢贝洛斯？拉斯喀瑞于1983年首次提出“生态旅游”这个说法，国际生态旅游协会把其定义为：在一定的自然区域中保护环境并提高当地居民福利的一种旅游行为。生态旅游的目的地即为自然保护地，也就是自然保护区、风景名胜、森林公园、地质公园、湿地公园、海洋公园、自然遗产地等。以及未被人类活动侵扰的或很少侵扰的自然实体，诸如高山、山地、林地、荒原、荒山、荒漠、孤岛、海洋等也都是重要的生态旅游的目的地[1]。
生态旅游是引导人类在旅游目的地中去感受和了解其自身与栖息地的过程，指在一定自然地域中进行的有责任的旅游行为，这种行为应该在不干扰自然地域、保护生态环境、降低旅游的负面影响和为当地人口提供有益的社会和经济活动的情况下进行，享受浑然天成的历史的和现存的自然文化景观，将生态环境保护与公众教育同促进地方经济社会发展有机结合的旅游活动。在全球人类面临生存的环境危机的背景下，随着人们环境意识的觉醒，绿色运动及绿色消费席卷全球，生态旅游作为绿色旅游消费，一经提出便在全球引起巨大反响，生态旅游的概念迅速普及到全球，其内涵也得到了不断的充实，针对目前生存环境的不断恶化的状况，将生态旅游定义为“回归大自然旅游”和“绿色旅游”；针对现在旅游业发展中出现的种种环境问题，将生态旅游定义为“保护旅游”和“可持续发展旅游”。同时，世界各国根据各自的国情，开展生态旅游，形成各具特色的生态旅游。帮助人类进一步认识大自然、理解大自然、学自然；了解并遵循自然规律，体会人与自然关系的奥妙，人类生存和发展的自然基础，接受大自然的启迪，反思大规模改造自然的恶果，促进人与自然和谐发展共生共荣[2]。
2 北京和青海的生态旅游的发展现状
“生态旅游”这一概念是由国外传入我国并逐渐被接受的。1993年9月，在北京召开的“第一届东亚地区国家公园和自然保护区会议”通过了《东亚保护区行动计划概要》，标志着生态旅游概念在中国第一次以文件形式得到了确认；1995年在西双版纳召开了“中国首届生态旅游研讨会”，会上发表了《发展我国生态旅游的倡议》，标志着我国对生态旅游的关注和生态旅游研究的起点，“生态旅游”这一概念迅速在国内蔓延开来。我国生态旅游是主要依托自然保护区、森林公园、风景名胜等发展起来的[3]。北京在大众提倡绿色消费，绿色旅游的同时自然保护区风景名胜等自然生态景区随之崛起，向国内外的旅游人士敞开大门，体验自然的滋味和天然的风光。而青海则相对较晚，随着每年大批鸟的迁移，鸟类研究者及部分驴友将鸟岛、青海湖等天然生态景区带到大众的面前，欣然前往的各位在这里享受到了与大都市不一样的恬静美好，使青海的生态景区得以更好的宣传开来。
根据我们的项目要求，我们亲赴北京和青海的生态旅游景区对其当地的生态旅游现状进行调研。经调研后，我们制作了调查问卷，根据统计数据并浅析撰写了调研报告，又根据调研报告得出，年轻人作为旅游的主要消费群体，大部分人对于生态旅游这个词的概念及含义并不了解，多数人都在广播、电视和一些宣传海报上看到过或者听到过生态旅游这个词，不过大多数人只是对生态旅游停留在肤浅的认识上，对生态旅游的认识不够，多数人对旅游还停留在以衣食住行为本的基础上，也表明了我国生态旅游的发展并不成熟，但多数人都认为生态旅游可以促使环境卫生、空气质量、居民生活变得越来越好，这凸显了现今旅游大众的健康、绿色的旅游心态。
2.1 北京生态旅游的发展现状
北京，是一座历史遗留加改革创新的城市，既充满了古老深厚的文化气息，又呈现了现代都市气息。作为解放以后，中华人民共和国的首都，作为中国国家中心城市，中国政治、文化、教育和国际交流中心，同时是东部发展的先驱城市，作为与国际接轨的大都市，无论是名胜古迹还是高等学府，都彰显着我国的地大物博，资源丰富。北京位于华北大平原与东北平原、蒙古高原的交接处，对于维持东北这一相对独立而又极为重要的地理区域与内地的联系、维持国家和民族的统一具有不可替代的作用，北京在古代一直都是军事要道，曾多次作为都城，所以从古至今延续下来，历史的名胜古迹和文化景观都得以很好的保留，具有丰富的历史文化底蕴，拥有众多古今物质和文化相结合的遗产，所以北京的生态旅游具有相当好的发展条件。
北京作为我国的品牌主打者，一直都是五湖四海的人们旅游的首选之地，其得天独厚的历史文化，名胜古迹和皇家园林的独特魅力，给人们带来了不一样的吸引力，而具有代表性的故宫、颐和园等具有文化背景的地方更是受到了许多喜欢研究古历史文化和中国传统古建筑的学者的青睐，还有家喻户晓的长城，延续了千年的神话，如仙女点金砖、张果老修拐脊楼和二郎神与赶山鞭等都因历史覆上了一层神秘的面纱，吸引众多游客纷至沓来。充满京味的老北京胡同串联分布着一条条四合院建筑，据说，如果把每一条胡同都串联起来，可以组成一座新旧北京在历史交错、重叠、位移过程中的胡同的“万里长城”。游览其中，既可以感受到老胡同的精华之所在，又能享受到湖光山色的魅力与乐趣。自从2008年的奥运会，更是使北京作为中国的代言人，代表中国各个城市开启了与国外交好的友谊之门，这是一个庞大的国际生态旅游潜在市场，只要加强生态旅游的宣传，必会成为带动我国经济发展的发动机。
如今又提倡绿色消费，北京更是成为了生态旅游的热门城市。许多生态景区像七彩蝶园，不仅在夏天能看到蝴蝶翩翩起舞的景象，即使是在白雪皑皑的冬季，游客也可以与蝴蝶近距离接触，感受与蝶共舞的浪漫；像云蒙山国家森林公园，集泰山之雄，华山之险，黄山之奇，峨媚之秀于一体，是一座以峰、石、潭、瀑、云、林取胜，以雄、险、奇、秀、幽、旷见长的名山，景观优美著称于世；像桃源仙谷，融溪、潭、瀑、石、洞、峰、峡、林、果、花于一体的世外桃源，交通便捷、气候宜人、食宿方便的景区环境，是广大旅游者的理想胜地。不管作为游客是以什么样的目的来到这里，都能体会到大自然的美妙和醉心其中的轻松和欣悦。
生态旅游在短短几十年的时间内，范围不断扩大，规模也越来越大，其体验类型也越来越复杂。但是北京的生态旅游发展的还不完善，旅游生态意识落后，旅游资源的粗放开发和盲目利用，生态旅游有名无实，景区内环境破坏严重，如游客在长城等旅游景点一味地自己到此一游的证明，却未考虑到对其的破坏程度和恶劣影响，生态旅游的专业技术人才缺乏等等一系列的问题，加之北京的生态旅游发展并未得到重视，虽然有一些发展，但并未成为北京旅游的特点，距离生态旅游城市还有过很长的一段路要走。
2.2 青海生态旅游的发展现状
青海，座落于我国西部的一个城市，地处青藏高原东北端，发展并不如北京那么迅猛，东西部发展差异日益增大的问题及青藏铁路的开通迫使大家把发展聚焦在西部，而作为一个多民族地区城市，在约七十多万平方公里辽阔、神秘的高原大地上，世代繁衍生息着汉、藏、回、土、撒拉、蒙古等二十多个民族的青海也由此成为了聚焦点之一，在众人眼里这里自然条件恶劣，寒冷多风，土地贫瘠荒凉、交通不便，更无从谈起到这里旅游，这个传统观念对于青海的认知上有很大的影响。但事实上青海是一个具备特色突出旅游资源、潜在优势深厚的一个“富省”。这里拥有美丽的蓝天白云，碧澄的湖水，一望无际的草原，欢快奔腾的藏牛羊等等，这里的一切都是天然的美，不经雕琢的美。
青海省旅游业发展起步较晚，总体而言除青海湖附近的旅游地点，其他都是一片处女地，而所到之地所谓的景点不过是一些山区，这是因为人们的传统意识里只有青山绿水、历史古迹才是旅游资源，其实不尽然，凡是能够吸引另一种并能够为旅游业所利用、开发的资源都可称为旅游资源。就青海湖而言，周围有苍翠的远山做背景，碧澄的湖水在蔚蓝的天空和雪白的云朵的映衬下，显得格外静谧幽美，湖中自由嬉戏的湟鱼是青海的一大特产，逢春夏之际，近十万只候鸟来此栖息，每到秋天，又飞回南方，候鸟迁徙的场面也不失为青海一道亮丽的风景，这些都吸引了无数的海外游客来此，更有爱鸟之人在此进行拍摄。青海属青藏高原地区，沙漠、雪山、戈草原、峡谷、盐场、寺庙、动物、民俗、小吃等都可称为资源。青海在大力发展景区旅游的同时还要结合了他们的民族特色，把民族风情融入其中，竭力打造一个高原特色旅游。
除此之外青海面对如此得天独厚的天然资源优势，同时举办了青海环湖赛和中国郁金香节、“青洽会”大型商业经济活动的开展、以及“中国夏都――西宁”品牌的打响，青海已经成为中国重要的避暑圣地和生态旅游目的地，青海旅游经济在整个区域经济发展中占有越来越重要的地位，可以这么说，旅游业已成为青海省经济发展建设方面的一大支柱。
据了解，环湖赛不仅给青海湖周边的藏族牧民带来了商机，更重要的是改善了青海的交通条件，促进了旅游业的快速发展。在环湖赛的推动下，青海省公路建设速度明显加快。国际自行车联盟的官员也对青海的道路给予了很高的评价，称环湖赛道路甚至比“环法赛”路线的条件还要好。而且有了环湖赛这个噱头，也将吸引更多的游客来到青海观光旅游。
青海的生态资源丰富，但其生态旅游发展还并不成熟，还面临着很多挑战。青海省旅游基础设施与服务设施建设、产品开发、市场开发、国企改革等资金需求量非常巨大，资金短缺是其旅游产业发展过程中必须长期面对的问题，但青海省经济基础薄弱，旅游产业规模小，虽然国家在西部开发中采取了加大财政转移支付力度、优先安排建设项目等增加资金投入的政策，但仅靠自己的力量和国家投入还远远不够。
在发展经济的同时也不可忽略高原能源的应用情况，国家提出倡导发展低碳经济的战略思想，应运而生了低碳旅游的概念。而我们通过这次调查研究中发现青海的很多能源也就是所指的自然条件都很适合推广低碳旅游的概念，这也可以为青海发展生态旅游推进新的一步。
由于这里气候较为干燥，地处高原，氧气较为稀薄，许多旅游者担心高原反应和气候不适宜的问题而放弃了来这里旅游，如何做到改变传统观念最重要的一点就是：利用现有生态资源的形式，为其加工包装，做大力度的宣传，提高人们的关注度，吸引众目。
3 对两地生态旅游发展的建议
3.1 调动多方面力量开发和建设生态旅游资源
生态旅游资源的开发和建设，必须贯彻利用内资和引进外资相结合；国家、地方、部门、集体、个人一起上的方针，动员社会各方面力量，积极争取国家各种专项建设资金扶持；建立旅游发展基金；改善投资环境，积极引进国外资金；以多形式、多渠道地筹集社会资金，广辟财源，多方集资，解决生态旅游资源开发资金不足的难题。开发旅游资源，应树立长远观念，为子孙后代保存珍贵的自然遗产和文化遗产，不要只顾及眼前利益，应做到旅游资源开发一项、见效一项、保护一项，使北京和青海的社会、经济、生态、环境健康协调发展，创造一个良好的生存空间和旅游区域。
3.2 健全生态旅游产业体系，完善相关法律法规
政府作为一个城市发展的管理者和后盾，对于城市生态旅游资源的开发和用应做好相应的战略规划，传统的旅游模式是高消费、高标准、低效率，人们花费了许多的时间和金钱在旅游上，但由于旅游体系的不健全，常出现导游逼迫游客消费，旅行社服务质量差等情况，所以一趟旅游下来没有放松心情反而给自己添堵，还有因游客数量的增加及一些游客素质低，导致许多自然景观现在不得不限人数，限时间，甚至出现关闭的严重现象，所以，如今生态旅游的发展需要政府对此健全生态旅游产业体系，制定并完善相关法律法规，更好的保证游客的权益，更好地方便我们对大自然的探索和欣赏，达到人与自然的协调，践行绿色旅游的理念。
3.3 加大生态旅游的宣传力度
我国生态旅游的发展还不太成熟，旅游生态意识还比较落后，旅游资源的粗放开发和盲目利用，景区内环境破坏严重，生态旅游的专业技术人才缺乏等等一系列的问题，使生态旅游有名无实，所以要加强生态旅游的宣传力度，重在宣传生态旅游所需要遵循的原则及优势，是游客切身体会到生态旅游的给人类社会带来的贡献，同时还可增强游客的生态意识，为子孙后代造福。
4 结束语
如今，旅游业迅猛发展，很多人认为“旅游业是无烟工业[4]，不似其他产业那样对环境造成污染”，但仔细地对旅游开发和旅游活动的环境效应加以考察不难发现，旅游作为一种产业，也会产生各种废物。旅游业不仅能排放传统工业废物，而且生产的“旅游公害”对一个旅游区来说是致命的威胁。每到旅游旺季，游人大量涌入，信手丢弃的垃圾给当地的环境带来很大危害。为了改变传统旅游模式的弊端，对于开发和建设生态旅游资源，我们选取了北京和青海两个具有独特之处的城市的生态旅游进行调研，一个主要以历史名胜古迹著名，另一个以天然去雕饰的自然景观为主，两个城市拥有如此之多的旅游资源，若能加以合理开发和利用，开展生态旅游，必将为北京和青海开辟一条更为精彩的道路，也能将我国的生态旅游的发展引领上一个新的台阶，两相比较，未来生态旅游在经过一系列改革措施后将会走出一条具有特色的生态旅游发展之路。
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根据科学发展观活动第二阶段的具体要求，结合自身学习工作情况和群众所提意见，对照民主生活会的主题，现将我这段时间来的学习、工作情况剖析如下，恳请各位领导批评指正。
一、学习工作情况
学习方面。开展学习科学发展观活动以来，始终严格按照县学习实践科学发展观领导组的统一要求，采取集中学习与个人所学相结合，向上学习与向下学习相结合，理论学习与实践学习相结合。边学习，边工作，参加了集中辅导、中心组集中学习，认真研读了科学发展观的相关论著、辅导材料，和分管部门及所包乡镇及联系单位干部群众进行了交流谈心，撰写了学习笔记和调研报告，就自己工作中的一些感知记录了挂职日记，还给省委组织部主办的《三晋红e》网《挂职交流》栏目报送了几篇心得体会。
通过学习，对科学发展观这一理论有了更深的认识，一是科学发展观的实践性。学习实践活动要求的主题和载体，就是这一理论实践性的直接体现。二是落实科学发展观的标准。就是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。三是抓好落实。对我们每一个人特别是基层领导干部来讲，就是要把科学发展观的深刻内涵和精神实质落实到具体工作当中，就是要把我县的“四县建设”目标落实到自已分管的工作当中。
工作方面。经常委会研究，我具体分管宣传思想方面的工作，联系科教文卫、旅游、招商。这块工作基本和我县“四县”建设目标中“文化旅游名县”目标相对。近一个月来，我先后与宣传、文联、旅游、招商部门的同志进行了座谈交流，对广电局、文化系统、刻花瓷有限公司、娘子关镇进行了实地调研，按照主要领导的要求，会同有关部门对电视剧《平阳公主》的准备工作进行了研究，与制片人进行了初次接谈，还安排完成了高速公路广告牌的初步设计。
二、存在问题和原因
通过认真分析和深入思考，我初步认识到自己的学习和工作还存在以下：
1、学习不够深入，理论知识不足
书到用时方恨少。县作为我国现行行政体制下完整的基础单元，政治、经济、文化、社会事务样样俱全。半年来，面对各种各样的具体问题，我深深感到自己所学的知识太少太少，所缺的东西太多太多，对一些具体问题局泥于就事论事，不能从理论层面上加以厘清和定位，从宏观的角度加以把握，从科学的方法论上找到突破。比如文化建设的规律性问题、旅游经济的一般理论、平定文化旅游资源保护和开发的可行性研究。
2、调查研究不够，认识水平有限
半年来，虽然跑了一些地方，也作了一些调研，但只是走马观花，蜻蜓点水，既不深入，也不全面。因而，对于全县思想文化工作还没有形成一个整体的认识，对于文化旅游资源的现状没有一个科学的估价，对文化搭台，旅游招商唱戏没有成熟的思路。
3、实践经验不足，缺乏创新思维
实践经验的不足，理论知识的匮乏，自然不能把理论和实践有效结合起来，进而产生创新性思维和创新性的工作方法。比如，如何进行市场运作，解决资金问题，发展文化旅游产业。
三、整改措施及努力方向
一是进一步加强学习，提高理论素养。把坚持学习作为提高素质、促进工作的根本途径和生活常态。向书本学，向实践学，向群众学，特别是向有丰富基层工作经验的各级领导学习。除日常党的路线方针政策和政治经济形势的学习以外，重点学习县域经济发展的一般理论、思想文化的一般知识、文化旅游经济的一般原理。
二是进一步开展调查研究，理清工作思路。坚持以科学发展观为指导，深入一线调查研究。一是尽快摸清底数，从总体上掌握我县的文化旅游资源保护和开发现状；二是研究探索宣传文化旅游的总体发展思路；三是突出重点，研究探索“三山两关”开发的可行性模式，“三馆合一”、电视演播厅等文化基础设施工程的推进问题；四是非物质文化遗产的开发申报，以及刻花瓷、平定砂器的产业化促进问题。五是民间文化传人和文化艺术人才的保护培养机制问题。
——关于助推我县乡村旅游与农村电商结合发展的调研报告
会东县居于川滇两省五县一区结合部，地处攀西大裂谷生态休闲旅游区的腹心地带，因为历史上区位闭塞，交通滞后，会东的发展受到了制约，颇有明珠蒙尘之感，但也正因如此而保留了它丰富的原生态旅游文化资源。近年来，随着经济的快速发展与交通枢纽的逐渐完善，这颗冉冉升起的新星已渐露峥嵘，于世人面前展现出它应有的风采。
一、会东现有乡村旅游资源及农村电商发展现状及前景分析
由于历史原因，我县旅游资源开发相对滞后，且会东地处横断山脉南部褶皱山中切割地带，绝大多数为山地，占据会东总面积的90.87%，造就其独特的山地旅游资源的同时也导致了其开发难度相对较大。境内的旅游资源星罗棋布：螺髻山脉南延部分的鲁南山威武雄迈；森林草场、石林花海和风能、光伏电场壮观秀丽；百里金沙波澜壮阔，拥有白鹤滩、乌东德两大电站构成的高峡平湖景观；老君洞清幽神秘；世界滩王老君滩涛声阵阵，声势雄壮……综上所述，可以看出我县自然旅游资源十分丰富，总体特点是“风格迥异，散而不聚”，同时具有很强的发展潜力。
我县不仅有丰富的自然景观，也有多彩的人文景观。独具会东特色的彝族奥索布迪服饰、傈傈族嘎且且撒勒舞、汉族的“清明宴”、端午药膳宴、彝族火把节等民俗风情，融合于独特的自然生态景观，为会东发展四季康养休闲度假旅游及精品景区打造提供了优质的资源本底。
为将会东丰富的特色农产品“送出去”，2016，县委、县政府与阿里巴巴合作，构建了覆盖全县的“万千淘宝进农村”网络大格局。农村电商作为一种与传统商贸并驾齐驱的新兴业态，不仅创造了新的消费需求，引发了新的投资热潮，开辟了就业增收新渠道，为大众创业、万众创新提供了新空间，而且正加快成为提供公共产品、公共服务的新力量，成为经济发展新的原动力。而我县独特的地理环境及天然的亚热带气候坏境造就了颇具特色的农牧产品：七彩洋芋、优质黑山羊、优质华山松、松茸、松露、老鹰茶等不一而足。且我县人口基数达35万之多，农村电商在我县域具有良好的发展基础和广阔的发展空间，将成为我县富民增收的另一蹊径。
“十三五”期间，县委、县政府调整工作思路，把旅游业作为新兴支柱产业来抓，乡村旅游业开始走上了发展起步阶段，而农村电商也在同一时间段开始与之并驾齐驱，不难看出，两颗新星的碰撞在所难免，如果能合理融合利用，将使其互助互进，大受裨益。
二、旅游资源开发及农村电商发展存在的问题及原因分析
虽然我县旅游资源开发建设和农村电商发展具有可喜的前景，但是处于起步阶段的两个新事物，在发展过程中依然存在一些困难和不容忽视的问题：
（一）对乡村旅游层面理解不深，对农村电商发展后劲不足。
长期以来的，政府一直主导的地方支柱产业是烤烟，而新兴的旅游业及电商产业产生的效益微乎其微，对县域经济拉动力不大。这就导致了部分部门、部分干部短时间内对乡村旅游及农村电商没有引起足够的重视，认为旅游和电商发展不能形成气候，只是简单的做做宣传，不肯在上面花时间，下功夫，更有甚者，认为预期给这一投入资金大、见效慢的行业投资，还不如投入到一些在短期内能收到经济效益的事业中去。久而久之，这两个产业就不能得到持续有力的发展，从而制约了其发展前景。
（二）乡村旅游与电商发展“各自为政”，产业层次较低，未能得到合理有效结合。
旅游业应当是一个复合型能满足游客多层次、多样化的旅游需求的综合产业。但本县的旅游业尤其是乡村旅游业基础相当薄弱，乡村旅游被大多数人认为是单一的农业旅游乃至于农业观光旅游，或者是单一的景点旅游，缺乏多样性和趣味性。而农村电商更是购进的多，出去的少，导致多数农特产不能销出去，颇有入不敷出的感觉。细思之下，这两者之间未建立起严密的联系，从而产生的效益达不到预期的效果。乡村旅游更需要的是与农村电商、民族文化、科技、教育等进行多元化的融合，通过乡村旅游发展打响地方特色产品的名声，用地方特色产品推动旅游景点的知名度、美誉度。
（三）乡村旅游“软硬件”设施建设相对薄弱，电商“孤掌难鸣”。
由于新兴产业的发展都需要一个循序渐进的过程，乡村旅游和农村电商作为刚起步的产业，一应基础设施建设都未完善，大多数的旅游景点还处于原生态待开发的阶段，部分开发的景点设施也未完善、就位。很多地方交通梗塞，随之带来的垃圾处理、停车场、环保设施、厕所、游客购物店等系列配套设施建设滞后，也就成了阻碍其充分发展的根源。农村电商所倾向的农特产等在一无品牌效应、二无地域优势、三无坚实信誉保障基础的情况下，也就孤掌难鸣，举步维艰了。
（四）旅游和电商体系不健全，专业人才短缺。
工欲善其事，必先利其器。一个产业的稳步健康发展，离不开雄厚的物质基础，更离不开专业的技能型人才。就目前的情况看，乡村旅游缺乏专门的旅游管理机构和开发机构，缺乏专业的景点开发设计人才、市场开拓统筹发展人才、旅游经营运作人才、旅游项目包装及资本运作专业人才等。电商亦然，在这两大产业的发展过程中，依托的最多的还是当地的村民，其绝大多数人未受过专门系统的培训，他们的沟通理解能力及服务质量都不是很高，这是乡村旅游和电商得不到充足发展的重要因素。
（五）政府资金投入不足，乡村旅游发展迟缓，电商产业链短板较多，不能形成合力。
“十三五”期间，尽管我县积极投入了开发建设资金，但是预期效果差强人意。预计投入2.5亿元，完成《会东县旅游业总体发展规划》，完成金沙江流域龙头景区建设，实施鲁南山地质公园建设、白鹤滩亚热带风情乡村旅游区建设、两岔河的县城旅游综合体建设、大崇休闲度假核心区、沿江农业果蔬观光农业区、沿江水岸互动休闲带、乡村旅游风情小镇、夹马石牧场生态旅游区等开发建设。但就目前情况来看，这点预备资金是不够的，这一系列的旅游资源开发，不仅仅是自然生态的开发利用，更需要相应的基础施设配套建设、人文教育建设等。反观农村电商，其需要销出去的产品，现阶段所具备的条件还达不到外面游客的要求标准，知名度低，不能给予买家公信力，一应的软硬件设施还不达标，只是将一个雏形建立起来，还有待后续的资金、人才投入和政府支持。
三、旅游资源和农村电商有机结合发展策略
他山之石，可以攻玉。2017年4月24日，县政协组织部分政协委员赴乡村旅游与农村电商结合发展成效显著的宜宾长宁县“取经”。结合长宁的发展思路和发展历程，我县乡村旅游和农村电商可以通过以下途径发展：
（一）因地制宜，打造旅游景点精品，积极开发特色农产品。
根据县域景点分布散而多的特点，依托其独特的地理坏境优势，打造出具有地方特色的旅游景点，同时积极开发与旅游景点相匹配的特色农产品。合理结合传统节日，掌控好时间节点，力争一年四季都有景有物给旅游观赏、购买。如盛春时节举办的“金色菜花节”，让人体验春的活力，同时可附上由其生产的菜籽油，用以提升知名度，吸引游客；春末“十里绿岸升炊烟，万人空巷斗清明”的“清明宴”，结合鲁南山、夹马石等天然踏青圣地，也能吸引很多人前往；夏日的端午药膳宴，也能让人体会到我县的独特的端午氛围和药膳美食……无形中，将传统与旅游业、电商有机结合在一起，对后续的发展有重要的作用。
（二）加大资金投入，招商引贤，完善旅游、电商产业链，补齐短板。
旅游和电商可以分步发展，建议先期发展完善旅游业，由县财政每年列入旅游发展专项经费，并逐年增长。设立奖励资金，推进旅游品牌建设，引进旅游开发、管理等专业人才。政府要降低准入门槛，以开放的姿态，积极引进旅游开发和投资资源，带动地方经济发展。要加快完成景区、景点的公路、环保等基础硬件施设的建设，再有能力的基础上，巩固提高。旅游业起来了，游客多了，那么电商也就进一步打牢了基础，后续就完善电商产业链，在旅游点增设网店，严把农产品质量关，引进推销型人才，逐步将旅游和电商相融合。
（三）加大宣传力度，成就旅游品牌，不断拓宽客源市场。
旅游业是朝阳产业，无烟产业，是一种形象经济，其要发展得好，不仅要有特色，更需要一定的知名度。宣传促销是旅游业发展的重要环节，建议以各级电视台、报纸、网络等新闻媒体网站为促销平台，以景区亮点和特产为宣传重点，加大宣传力度，提高宣传密度，打响县域特色旅游品牌，扩大我县旅游的知名度。要积极开发研制具有地域特色、能吸引游客的小商品和工艺品，如金山江的奇石、大山的根雕艺术等，积极推出我县的风味小吃，逐步建立起旅游、文化、娱乐为一体的综合旅游体，延伸旅游产业链，拓宽电商客源市场。
（四）积极发展旅行社，强化文物管理旅游办对行业的管理职能，实施规范管理，提高旅游服务水平。
旅行社是游客和景点的载体，在旅游行业中起到至关重要的最用。我们要加强与省内著名旅行社和景区景点协作，充分运用现代化的手段，建立我县旅游信息网络，开拓市场，打出品牌。旅游管理单位要加强对旅游景区及涉游单位的规范和管理，加大对全县旅游业开发的管理。以市场经济规律和要求为准则，冲破当前利益、部门利益的局限，站在大旅游、大市场的角度，切实解决旅游业发展中的问题和困难。旅游部门要加大对全县吃、住、行、游、购、娱的综合管理，营造文明、健康、有序的环境。各旅游相关部门要紧密协作，使景区治安稳定，确保游客的生命财产安全。
（五）持续制定和完善旅游资源规划和开发优惠政策，奠定旅游产业发展基础，提升电商发展空间。
关键词：供给侧改革；精准扶贫；典型
中图分类号：F2
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.11.003
1保定市精准扶贫的基本内涵
保定市，地处京津冀的重要位置，在“精准扶贫”问题上，一直以在该方面的一系列重要指示为指导，积极遵循“精准扶贫”的全面实施，同时也符合精准扶贫的总体要求，严格按照省政府的统一计划部署，围绕以“1+3+5”模式为格局的扶贫工作开展，以促进贫困群众、贫困地区的经济收入为核心，解放被扶贫地人员思想，在主动对接北京天津河北协同发展规划的同时，以特殊变革的办法、创新的思维市场进行扶贫，对接不同地区的市场需求，利用这些地区的优势企业，独特工业和商业资本，把工作重心放在提高扶贫成效上，防止以点概面，以偏概全的情况出现，全力推进全面准确的扶贫。突出发挥组织支持、社会保障、群众主体协力、市场调控和政府主导“五大功能”，为了推进200个村15万人逐步实现脱贫，实现2017贫困县综合扶贫和人人脱贫的目标。实施精准扶贫，准确扶贫，特别需要在加大扶贫总量的同时，努力加强扶贫供给方面的改革，提高扶贫的精准度。任何一个地方都要脱贫，农民都需要致富，特别是在工业制造等方面贫困的地区，加强扶贫开发和供给侧方面的改革，是一个迫在眉睫的重要工作，可以说，保定市摆脱贫困和精准扶贫的新动力就应当来自于供给侧结构性改革。
2供给侧改革视角下的精准扶贫
“供给侧改革”是相对于以往的“需求侧改革”的新概念，内涵是以结构性改革为主要改革方向，主席强调过：“在适度扩张总需求的同时，也应当努力加强供给侧结构性改革来完善供应体系和效率”。精准扶贫中的“帮助”和“贫困”也是某种意义上的供求关系。在繁重的脱贫任务中，要科学高效地完成各项任务，重点就在于是否实现精确扶贫。事实上，当精准扶贫作为顶层设计推出时，也在公共政策中予以呈现。同时精准扶贫是政府的一项基本政策。
精准扶贫这一概念，正是传统扶贫方式的转型推进。国家顺应时事适时推出“供给侧结构性”改革，结合精准扶贫和供给侧的改革，用改革的办法使扶贫资源配置结构的优化，修正要素配置结构，提高社会攻击的质量，同时改善供给结构的适应性和灵活性，使社会供给政策和现代社会的需求更加匹配。从供给侧改革视角来看精准扶贫就是说以扶贫投入侧为切入点，把钱真正花在实处，把扶贫真正扶到核心上，并以此助力精准脱贫。
3现状分析
3.1保定市扶贫现阶段成果
在精准扶贫的过程中，保定市扶贫办认真贯彻落实了中央和省委的政策与精神，把精准扶贫和供给侧改革作为民生之本、重中之重。保定市领导将实事求是、资源的可持续发展、创新扶贫机制、科学的整合规划结合到一起服务于精准扶贫，明确精准扶贫对象，加大富民产业的建设和稳定就业扶持力度。突出发挥组织支持、社会保障、群众主体协力、市场调控和政府主导的“五大功能”集中主要力量，解决精准扶贫中的各项困难。注重精准扶贫的进程、吸收借鉴优秀的扶贫措施，全面推进各项产业扶贫的融资与集资，支持贫困地区的迁移和重建，以特色生态推动经济发展，着重关注贫困地的教育事业和毫不动摇的社会保障这些精准扶贫项目。不仅如此，还首创性的将农业、金融业、光伏产业、股份合作产业、互联网旅游、电子商务、土地搬迁、和农村就业与扶贫进行相对接，全面助力扶贫发展。
保定市精史銎豆步立156个扶贫单位，在204个贫困村都派出了工作组帮扶，省级帮扶单位共108个分散在156个帮扶村内，其他县安排帮扶了721个村，不折不扣的做到了全保定贫困村的全覆盖。强化基础扶贫保障措施，建立责任到人的目标体系，实行职责分工控制的方案，明确工作重点目标和任务，同时对扶贫队伍的管理工作进行监督，尽全力协助贫困县有关部门，确保所有工作的执行到位。特别是在基本的条件最差，相较而言脱贫难度较大贫困县，保定市采取了多项不同措施进行重点扶贫。
不仅如此，政府还联系了其他精准扶贫示范村，旨在帮助贫困的原因，促进精准扶贫信息的完善，促进收入增长的各类产业发展，总的来说即是将促进贫困人口收入为重点的行业作为扶贫突出手段，建设特色产业区或公园，对村干部和领导进行培训，学习先进的管理同时丰富自身扶贫业务，培育一批辐射范围大的新型产业发挥其带动作用；引导一批贫困村农村经济合作组织。逐点推进，提高保定市扶贫总体水平。
截止到2016年底，保定市的贫困人口总数从“十二五”初期的不到140万减少到只剩31万人，唐县、易县等突出典型已经进入小康时代，2017年博野县、望都县等5县预计整体脱贫。
3.2保定市精准扶贫突出典型
3.2.1保定涞水：新模式促进新发展
涞水县的下明峪村是保定市扶贫攻坚的突出典型之一，他们村利用本村的优势，形成了其特有的在远靠林果，近靠兔，中期靠大棚保收入的思路。
2012年，下明峪村开始起用新的扶贫模式，即政府负责提供水电等配套基础设施，农户提供土地、劳力等并可以作为股份入股（如食用菌基地的股份合作制，脱贫增收效果十分显著），合作社负责基地的经营，金融机构负责资金的提供。随着下明峪村脱贫致富工作的进展，下明峪村的道路、水井、自来水管道、街道环境等基础设施都得到了提升改善，各家各户都安上了卫星电视。下明峪村下一步还计划完善教育、医疗卫生、文化娱乐等方面的公共服务设施。
3.2.2易县“旅游+扶贫”让贫困群众搭上致富快车
易县位于保定市西北部，2011年被列为特困地区。但同时其农业规模大，旅游资源丰富，该县结合本县的县情，因地制宜地实施“旅游+扶贫”的发展模式，带领全县人民脱贫致富，在2012年成为扶贫攻坚示范区。
（1）建设“旅游+扶贫”的新模式。
在易县辖区内，不仅有丰富的旅游资源，同时还有深厚的文化底蕴，有多处文化遗迹和文保单位，林木覆盖率高，是联合国命名的第一批“千年古县”。虽然资源丰富，但如何利用，如何让群众又快又好的实现脱贫梦，还是一项艰巨的任务。该县从自身拥有的资源和优势出发，抓住发展机遇，规划确定了清西陵、紫荆关、洪崖山、狼牙山、蔡家峪、易水湖六大旅游扶贫区域，设立了52个旅游精品村，满族文化、长城文化、道教文化、红色文化，各种文化丰富多彩，相映生辉。通过扶贫脱贫工作的不断努力，形成了全新的“旅游+扶贫”模式，希望将易县的旅游资源由多变为强，以实现经济的长远发展，以促进脱贫梦的早日实现。
（2）培育四大“旅游+扶贫”新业态。
易县立足旅游市场的需求和优势，针对各村不同的情况实施不同的对策，有效将各村的资源最大限度地利用起来，发展有特色的旅游业态。
易县安格庄乡的金坡村、新东古县村等村，邻近景区，因此对这样的乡、村实施旅游经营的模式，在村里开办农家乐等，由贫困群众直接经营取得收入，还可以开办小超市、小便利店等，既便利游客又能提高收入，增加贫困群众的非农劳动收入，有助于他们脱贫致富。
游客到景点旅游，通常会需要导游或接待服务人员，而最合适的人员便是熟知当地情况的村民，对这一现状，易县实施了旅游务工的业态，鼓励当地贫困居民参与接待服务，挣取劳务。游客旅游结束后，往往会想买一些土特产和在城市买不到的东西，这就启发了易县实施旅游产品的开发，如农村的柴鸡蛋、药材和一些农产品，还有手工业产品如手工鞋垫、刺绣、编织品等等，大幅提高了贫困群众的收入。
易县还成立了旅游扶贫合作社，贫困群众可以以各种形式如以人力、土地等入股，然后就可以参与经营，取得分红，增加收入。易县现已成立18个旅游扶贫合作社，共吸引了900多个贫困户入股，是易县旅游扶贫中一个非常重要且有显著成效的举措。
（3）实施“旅游+扶贫”新工程。
易县由于大多是山区，其基础设施都还较为落后，不利于旅游业的发展，易县决定由政府投资建设道路、停车场、公共厕所等旅游基础设施。同时，村民大多出身农民，文化水平较低，经营技能有限，针对这一短项，易县开办专题培训，旨在着重提高旅游经营、务工人员的经营和服务技能，促进本县旅游业更好的发展，贫困群众的收入有更多的提高。贫困群众通过旅游业来脱贫也需要启动资金，本就贫困的经济条件，资金也十分有限，针对资金不足的问题，易县对从事各类旅游经营的贫困户给予了不同档次的资金补贴支持或贷款，以帮助他们解决资金问题。易县的旅游扶贫成效显著，已帮助6000多名贫困群众解决了贫困问题，实现了脱贫梦。
3.2.3唐县齐家佐乡发展六大产业带动群众增收
唐县齐家佐乡党委、政府在扶中推出多项创新举措，大力推进林果产业、旅游产业、家庭手工业、光伏发电产业、电商扶贫产业、林下制种产业六大扶贫产业的发展，以实现老百姓的增收脱贫。
4结论
从供给侧角度来分析精准扶贫之所以没有非常系统的实现可以得出很多结论，包括完全由政府主导的贫困识别机制系统和多年以来的传统习惯，还有贫困群体缺乏反抗斗争精神，对国家政策和方针的不了解，以及低投资和缺乏政府的资助，还有第三方社会服务机构的监督机制不健全等问题。
要实现真正准确的扶贫工作，首先，要在保定市开展贫困普查，对贫困村实施分类管理，对村的精准扶贫实施要有保障，要有利于扶贫政策的制定。在供给侧投入和精准识别环节，除了对现有的自上而下的系统进行整改，还应该基于融合的贫困群体的目标。提醒建议贫困农户参与组织自下而上的机制，而非独立的第三方社会福利机构如当地民间组织、研究机构和高校的利益相关者的协助和监督实施供给侧结构性改革。不仅如此，还应当大大减少在精准扶贫的过程中出现的各类排斥和可抗性问题。此外，要改变贫困群体和政府对扶贫模式的既定概念，创新将乡村旅游、休闲农业、手工业、光伏业等旧产业与互联网金融相结合，增加供给侧结构性改革推进精准扶贫的效果。
参考文献
[1]四川省扶贫到户机制调研报告（内部报告），四川省扶贫和移民局、四川农业大学旅游学院[R].2013.
摘 要 近年来，安徽省文化产业有了较大程度的发展，安徽省文化产业总值呈现逐年增长的现象。但由于经济发展和地理位置等条件的限制，在发展自身文化产业存在着一定局限性，受到经济发展、市场经济调控、各种政策及制度的制约。本文从安徽省文化发展现状为出发点，较为客观的分析了安徽省文化产业发展方面存在的问题和弊端。安徽省文化资源较为丰富，但在资源的利用和配置方面难以实现最优化的状态。本文进一步指出安徽省文化产业的发展方向，在巩固各方面文化建设的同时，充分发挥自身优势产业，大力开发文化旅游业。从观念和体制改革提出若干改进对策。
关键词 文化产业 文化资源 资源配置 优势产业
随着社会精神文明和物质文明的发展和进步，我国国内的文化产业已经充分发挥其优势，在国民经济的建设中已经凸显其重要性。“十二五”计划中指出我国未来五年的经济建设中要充分重视文化产业的发展，努力将文化产业发展成为我国的国民经济支柱产业。这也在一定程度上要求国家对文化产业的发展进行大力的扶持，包括了文化产业发展的整体规划以及政策的完善。安徽省文化产业的发展对我国文化产业的整体水平起到一定的推进作用，其发展程度已经初具规模。本文根据安徽省文化产业的发展现状作了简要的分析，指出产业发展的弊端和局限性。并进一步根据自身现状进行归纳总结，提出改进和发展对策。
一、安徽省文化产业现状
近年来，安徽省文化产业总值呈现逐年增长的现象。安徽省文化产业的发展迅速，并且产量也逐年增加，无论是影视服务业、出版发行业、文化娱乐业、文化旅游业，还是由文化产业所带动的文化用品、设施方面的产品具有较大程度的发展和提高。与此同时，随着居民的生活水平日渐提高，对文化产品的需求也呈现持续增长的状态。安徽省在文化产业建设方面，从完善和优化配置人力资源方面着手，进而加大文化产业建设力度。目前，全省影视服务行业和新闻文化行业发展突出，加强巩固影视和新闻文化人才的培养，在原有人员基础上注入具有专业水平的新鲜活力人才。安徽省广播电视产业也具有着丰富的资源，其下属省广播电视事业单位和企业为省内的经济发展做出了巨大的贡献。广播电视业也带动了旅游业、广告业等产业的发展，初步实现了在注重事业发展的同时兼顾多种产业共同发展的局面。安徽省在文化出版方面也异军突起，在出版行业中形成较大的飞跃，存在着以老子和庄子等思想家为代表的文化资源。
安徽省地处我国中部，有着丰富的文化底蕴和地理旅游资源。随着旅游业的兴盛，文化旅游正迅猛发展。而民俗文化满足了游客的猎奇求知心理需求，因而它能带动整个旅游业作为支柱产业的兴盛和发展。此外，有着国际著名的风景旅游胜地---黄山，这为我省文化旅游业的发展奠定了坚实的基础。因此，充分利用好安徽省现有的文化旅游资源已成为当务之急。
二、安徽省文化产业发展中存在的问题
1．安徽省文化产业的优势产业不明显
安徽省文化产业的优势产业不明显，无疑阻挠了其文化产业的整体发展水平及其对附属文化产业的推动作用。在出版业和广播电影电视业的发展上相对较为落后，还不具备区域性影响力。相比较湖南卫视和香港凤凰卫视而言，安徽省文化产品的题材选择明显趋于单一化，没有体现出安徽特色，并且文化品种过于单一和分散。与此同时，旅游业的带动作用不明显，难以和安徽省现有旅游文化资源相协调发展。这都不利于安徽文化产业的长远发展。
2．安徽省文化产业结构不合理
安徽省的文化产业建设中存在着产量小，资源分散和结构不合理的现象。安徽省的文化产业缺乏龙头企业带动，资源配置较为分散，难以充分挖掘文化产业的发展深度，使之停留于表面层次。许多文化企、事业单位还处于自负盈亏阶段，文化产品的生产和组织方式相对落后。另外，安徽省文化产业的发展也存在着区域发展不平衡现象。文化产业的城乡差异显著，大部分文化产业都集中于经济发展程度较高的城市地区，而乡镇等地的居民文化生活发展相对滞后，并较为单一。此不平衡发展现像主要在于城乡经济发展的不平衡和文化产业的统筹规划不完善所导致。
3．经济发展对文化产业的制约
近年来，安徽省经济建设虽然取得了一些成绩，从总体上来讲，城乡居民的文化消费水平有了进一步提高。并且民众对文化生活的需求已经不仅仅局限于日常娱乐和消遣，而是逐渐向高品质、高品位的文化市场进军，由此衍生出大量的音乐厅、博物馆、文化馆等各类展馆。但是民众的文化消费水平所占比例并不占优势，在总体上还处于较低的水平，文化市场建设相对滞后。这对我省文化产业的建设和发展有着不利的影响因素，无疑是对经济发展的制约。
4．文化资源难以得到充分利用
我省的文化资源丰富，但难以做到推陈出新，使其不能得到充分的利用。长期以来，我省的文化产品严重缺乏创新性和创造力。以影视题材和动漫题材为例，难以结合我省深厚悠久的文化底蕴来进行创作，作品所展现的创造力不足，并且缺乏原创作品。另外，安徽省具有丰富的民族文化资源，我省文化旅游业虽然属于文化产业中的支柱产业，其产业化程度较高。但是在旅游文化业方面也存在不能充分利用其资源优势的局面。因此，把我省令人羡慕的文化资源优势转变为文化产业优势，是一个亟待解决的问题。
三、安徽省文化产业发展对策及解决方案
综上所述，由安徽省文化产业发展中存在着资源配置问题来看，安徽省的文化资源并没有得到良好的利用。从文化产业的长远利益来看，应该从以下几方面加以重视：
1．加强文化产业重要性的宣传
伴随着经济的发展，现今我国社会物质水平已得到一定程度的满足，逐渐重视文化生活的发展。安徽省要想大力发展文化产业，应进一步提高大众对文化产业的重视程度。可以将出版业、新闻业和电视产业结合起来做普及和宣传，加深公众对文化产业理解和重视程度。进而根据居民对文化产品的需求情况有针对性的开发文化市场。让文化产业深入民心，使民众充分认识到文化产业与日常生活的联系紧密，文化产业的发展是更好的对公众进行服务。
2．政府应大力推行利于文化产业发展的政策
要想改变安徽文化产业建设相对落后的局面，首先应引起政府的重视程度。适时加大政府对产业文化发展的决策及监管力度。另外，发展文化产业应从提升公众文化产业建设意识着手。思想有待进一步解放，对观念有待进一步更新，对非物质文化遗产价值的认识有待进一步提高，对文化产业的巨大文化与经济效益有待进一步开发。
政府政策是促进文化产业的发展的根本所在，任何一项产业的发展都离不开政府的大力扶持。政府应根据本省文化产业的结构，出台利于文化产业发展的政策，加大扶持力度。进一步从经济调节、市场监督和公共服务等方面着手，在经济和政治方面应放宽对文化类企业的相关政策。采取税收鼓励政策，吸收各类资本的投入，迅速做大做强相关产业，如音乐厅、民间戏曲艺术馆、艺术展览馆、博物馆、体育馆、图书馆等。逐步建立一些文化层次较高的文化产业形式。与此同时，政府应根据本省文化产业的发展状况调整文化布局结构，使各产业间相互协调以及合理化。
3．深化文化产业内部的人事改革
人力资源的优化和配置对任何产业或企业的发展来说都起到至关重要的作用。文化事业要想得到充分的发展，必须从人力资源方面加大投入力度，并对其进行合理的配置。文化事业的发展离不开高素质专业人才的建设。首先，在我省较为薄弱的出版业和新闻影视业方面尤其应引起重视，加强对专业人才和管理人才的引进，并对原有的员工实行培训制度，进一步采取公开选拔，竞争上岗等制度来制约文化产业的发展。与此同时，文化产业中的管理更为重要，我省文化产业的发展需要优质高效的管理队伍来协调其内部发展。使文化产业的专业建设和管理制度形成一个良好的循环机制。
4．充分发挥优势产业的主体作用
安徽省的文化产业已经初显规模，由于本省的地域和经济发展情况的限制，对文化产业的发展还存在着局限性，但文化旅游业尚存较大的发展空间。本省文化产业的发展应扬长避短，在巩固各方面文化建设的同时，充分发挥自身优势产业，更应致力于开发文化旅游业。
安徽省具有深厚的文化底蕴，并且不乏自身特色。其中徽州文化在内涵和内容方面具有独特的风格，并且对中原一带的文化有着较大的影响力。可以进一步通过利用文化资源开发旅游项目。另外，随着旅游业的兴盛，文化旅游正迅猛发展。而民俗文化满足了游客的猎奇求知心理需求，因而它能带动整个旅游业作为支柱产业的兴盛和发展。通过各民族非物质文化遗产保护专题展演、展览以及传承人现场展示活动，展示原生态民歌、民族民间舞蹈、民族节庆风情、民族民间传统手工艺等。在有效地促进了民族民间传统文化的保护与传承的同时，能够带动文化旅游业的发展。因此，可以加大对独特景点的开发力度，发挥地理优势，使自然景观和文化遗产进行结合，进而吸引国内外的游客进行旅游观光。使文化旅游产业得到充分发展，进一步成为安徽省文化产业中的支柱产业。安徽省的文化旅游业存在着较大的发展空间，旅游业对于地域的经济发展能做出巨大贡献。
参考文献：
[1]方成武,杨洁,杨晨,汪莉,华兴顺.安徽中医药文化创意产业发展之思考.安徽中医学院学报.2009.5(28):7-9.
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[3]沈跃春,刘永弘,何平.安徽民营演艺业发展状况调研报告.安庆师范学院学报(社会科学版).2008.5(27):14-18.
××市关于社会主义新农村建设的调研报告
社会主义新农村建设是党的十六届五中全会提出的重大决策，是今后一段时期我们的中心工作。××作为一个农业县（市），建设社会主义新农村的任务显得紧迫、重要。如何深入领会中央精神，立足自身实际，切实推进社会主义新农村的建设，××市委、市政府就此问题进行了专题的调研，现将调研情况汇报如下。
一、摸清家底，客观估价我市社会主义新农村建设的基础
在历届党委、政府的正确领导下，全市人民团结一心求进步，全心全意谋发展，我市经济社会呈加速度发展，尤其在“十五”期间，××市坚持以经济建设为中心，紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，积极应对国家宏观调控政策，进一步深化改革，扩大开放，加快“两业一城一市”和全面建设小康社会步伐，经济社会发展取得重大成就，为社会主义新农村建设奠定了一定的基础。
——经济实力进一步增强。2005年，全市生产总值完成182803万元，同比增长14.4%，比2000年增加68405万元。财政总收入完成16088万元，比“九五”期末增加5718万元；其中一般预算收入由2000年的6470万元增加到2005年的9450万元。
——产业结构日趋合理。农业总产值由2000年的59156万元增加到2005年的89043万元，年均增长8.52%，粮食年产量基本稳定在14万吨以上。工业化建设步伐加快，2005年，市属规模工业总产值完成57697万元；工业增加值完成14932万元，年均增长29.4%。以化工、竹加工、电力能源为主的三大门类工业已成为工业经济主导力量，第三产业得到快速发展。
以竹业和旅游业为主线，以农业“四大产业”为重点的地方特色产业已初具规模，成效显现。竹产业发展势头强劲，到2005年，全市竹林面积达102万亩，开工建设黔北20万吨/年竹浆林纸一体化工程项目，竹业综合收入实现9.5亿元，比“九五”期末增加3.2亿元。旅游业快速发展，2005年，全市接待游客58.6万人次，门票收入1520万元，旅游总收入实现2.65亿元，分别比“九五”期末增长193%、660%和185%。以“竹、畜、药、果”为主的农业产业化建设取得较大进展，畜牧（渔业）总产值占农业的比重由2000年的31%提高到2005年的41%。××金钗石斛地理标志产品保护通过国家审查验收。柚果产业稳步推进。
——基础设施建设全面加快。“十五”期间，境内交通基础设施建设取得较大突破，初步形成了“两纵两横四连一环线”骨架公路和××河水路运输网络，实现了乡乡通公路，基本实现乡乡通油路。水利基础设施建设投入进一步加大，完成农田水利投资8000多万元，有效治理病险水库7座，完成坡改梯19265亩，解决农村80437人饮水困难，农田保灌、防灾抗灾、农村人畜饮水保障能力进一步提高。生态环保建设和国土资源管理成效显著，实施天保工程封山育林3.2万亩，森林覆盖率比“九五”期末提高了5个百分点，可持续发展能力进一步增强。
——各项改革有序推进。农村税费制度改革成效显著，全面免征农特税、农业税。行政审批制度、投资体制、市政公用事业、财政体制、粮食流通体制、事业单位人事制度、殡葬改革、农村金融和科教文卫体制等各项改革有序推进。经济发展环境逐步改善，开放水平进一步提高。
——农村生活水平明显提高。2005年，全市农民人均纯收入实现2512元，比2000年净增711元，年均增长6.88%。扶贫开发成效显著，五年共脱贫3900人，贫困人口下降到9500人。“两个确保”制度全面落实，社会保障体系进一步完善，养老、医疗和失业保险覆盖范围逐年扩大，农村贫困人口得到社会更多救助和关注。
——各项社会事业取得新进步。以“两基”巩固提高为重点，深化教育体制改革，全面推进素质教育。科技创新能力进一步增强，科技对经济增长的贡献率逐渐提高。新型农村合作医疗和人口计生工作保持全省领先位次，计生率95.46%，人口自然增长率由2000年的3.7‰下降到2.28‰，低生育水平得到巩固，优质服务水平进一步提高。文化、广播电视基础设施建设加快速度，广播、电视综合覆盖率分别达到70%和94.97%。
二、正视差距，认真分析我市社会主义新农村建设存在的主要问题
（一）农村基础设施建设严重落后
主要体现在：一是农田水利设施薄弱。由于我市地形地貌以丘陵为主，切割较大，加之我市大多数水利工程均修建于上世纪五、六十年代，受当时技术、施工条件、资金投放等因素的限制，造成工程质量差，且不配套，多年来因我市财力有限，对工程维修、养护经费投入严重不足，多年的运行，许多工程隐患开始暴露，水利工程效益逐年下降，严重制约了当地经济社会发展。二是交通基础设施落后。交通条件差是我市经济发展的首要制约因素，全市的进出口通道交通困难。通村公路通达深度、通达里程和通车质量都存在较大的问题，仍然制约着农村经济发展。
（二）扶贫工作需加大力度
我市共有重点扶持乡镇6个，重点扶持的乡镇占乡镇总数17个的35.29%。重点扶持村132（老村，以下同）个，占村总数257个的44.44%。2005年底，全市农村低收入人口（625—865元）2.03万人，占××市农业人口的9%；未解决温饱人口（625元以下）1.01万人，占××市农业人口的4.53%；经估算，贫困地区农民人均纯收入968元，人均占有粮食480公斤，比2005年全市平均水平（2512元、670公斤）分别低1544元、190公斤。无劳动力收入来源，需民政救济2438户，8759人。贫困地区有劳动力3.7万人，其中文盲、半文盲1.45万人，初中文化3.1万人，高中文化0.26万人。我市有近200个村处于气候条件较恶劣的高山和半高山地带，有85个村不通公路，101个村无卫生室和文化室，63个村无学校，分别占贫困村总数的64.4%、0.75%、87.14%、47.7%；有50个村广播电视未覆盖，有5.5万多农民和5.3万头牲畜未解决饮水问题。特别是在条件较恶劣的高山和半高山地区，由于资金的匮乏和劳动力素质低严重制约着这些地区的经济发展。
（三）农村剩余劳动力转移工作有待加强
据调查，我市现有农村劳动力133434人，初中学历67583人，小学学历55903人，文盲2036人。总体文化程度偏低，高中以上文化程度达不到6%，多数劳动力仍滞留在本乡本土，外出务工人员并不多，仅占劳动力总数的26.23%，外出人员绝大多数也是无一技之长，有专业技能的人员还不到2%。对农民工的培训与就业需求脱节。就业观念及其指导存在误区。农民工外出的组织化程度低。
（四）社会各项事业有待进一步加强
主体体现在：一是农村教育比较落后。农村学校教育经费短缺，教育基础设施差，严重影响了农村教育的发展。农村师资队伍水平相对教育发展的需求仍存在一定的差距，同时农村教师队伍相对不够稳定。二是村级卫生基础设施比较薄弱，医疗设备比较缺乏，卫生专业技术人员缺乏。全市共有医疗卫生机构73个，床位528张，平均每千人1.8张，村卫生室142所，村级卫生员385人，平均农村每千人1.75人，乡村医生300人。三是计划生育“村民自治”水平还需进一步提高，对流动人口的管理还缺乏行之有效的措施和办法。从这些年违法生育的对象中，至少有90%以上是在外生育，并且绝大多数是流入外地生育，给计划生育管理带来了比较大的困难。四是文化基础设施建设还需要进一步改善。一方面，由于缺乏一些电视网络设备，加之原有的电视网络比较老化，导致闭路电视发展速度比较缓慢；另一方面，由于农村缺乏一批公益性文化设施和文艺人才，导致开展一些群众性的文艺活动难度较大。
（五）基层民主建设有待进一步增强
一是农民群众在民主意识上存在偏差。部分群众不会、不能、不善于行使自己的民利；二是少数村组干部受文化修养和个人能力的限制，政治素质不高，办事缺乏民主，工作方法简单，缺乏民主参与、民主决策；三是多数村的《村规民约》针对性不强，应当纳入规范的一些热点、难点问题没有纳入。有的村制定了《村规民约》，也制定了相应的处理程序，但在实践中没有很好地落实。
（六）“四在农家”创建水平还需进一步提升
一是部分农户对“四在农家”创建内涵认识还不够到位，创建热情还没有全部释放出来；二是由于部分农户资金有限，室内外环境还没有得到彻底改善；三是部分农户的陈规陋习还没有彻底转变，创建点上的环境卫生保持得不够好，存在有卫生死角的现象；四是由于工作繁杂，在总结和提炼“四在农家”创建活动的经验上还显得不够。
三、理清思路，研究制定我市社会主义新农村建设的对策措施
（一）加快农村生产发展，奠定社会主义新农村建设的物质基础。
1、围绕竹产业和旅游业，发展壮大农业四大产业，切实加快农业产业化步伐。
竹产业：以竹基地建设和竹加工开发为两个重点，逐步形成制浆造纸、竹建材、竹家俱、竹工艺品、竹食品、竹保健品等六大竹产品体系。至2010年，力争全市竹加工产值突破40亿元，竹资源综合利用率达90%。旅游业：以创建“中国优秀旅游城市”和4a级旅游区为重点，实施旅游精品战略，构建“食、住、行、游、购、娱”协调配套的大旅游产业格局。到2010年，力争接待旅游人次达到150万人次，旅游综合收入达10亿元，把××建成中国生态旅游、红色旅游的重要旅游目的地，黔北地区川黔渝金三角的旅游明珠。
着力推进“竹、畜、药、果”四大产业基地建设，加快全市特色生态农业建设步伐。力争“十一五”期末，全市竹业产值40亿元以上；畜牧业产值达到5亿元以上；药业产业5000万元以上；柚果产业稳定现有面积,逐步形成产、加、销一体化的产业化发展链条。加快发展农产品加工业，培育农产品加工龙头企业，增强农产品竞争力。加强以产业协会、农产品标准体系、农产品流通和检验检测设施建设为重点的农业社会化服务体系建设，建立健全农产品市场准入和认证制度，继续抓好农业科技增收工程。
2、加快农村基础设施建设，切实提高农业综合生产能力。
树立“建设大通道，发展大产业”的思路，全面推进交通基础设施建设。以实现“村村通”为目标，加快出境公路、乡际公路、旅游公路、通村公路、竹基地公路建设，至2010年，初步形成水陆运输优势互补，便捷畅通的交通网络。不断改善农业生产条件，抓好农田水利设施建设，加强耕地保护，实施好农业综合开发和“沃土工程”项目，建设高标准基本农田。推进农业科技进步，大力实施品种改良。加强农业生态环境建设，严格执行开发建设项目水土保持方案和水土保护“三同时”制度，提高农业综合生产能力。推进地质生态环境恢复治理工程建设，引导农民科学合理施用化肥、农药，切实防治耕地和水污染。
（二）确保农民收入持续增长，实现农村生活宽裕。
1、坚持“多予、少取、放活”方针，按照工业反哺农业、城市支持农村的方针，不断完善、强化、落实扶持农业的各项政策措施。抢抓全省深化农村改革试点的机遇，积极稳妥地推进乡镇机构、农村土地征用和流转制度、农村义务教育管理体制、县乡财政管理体制和农村金融等改革，加快建设社会主义新农村的步伐。力争“十一五”期间，农业总产值年均增长7%以上，农民人均纯收入年均增长7%以上，农业和农村经济发展迈上一个新台阶。
2、继续推进新阶段扶贫开发。围绕解决“三个基本”问题，坚持实施结对帮扶和整村推进，基本消除所有重点扶持乡镇（村）的贫困人口；推进易地扶贫搬迁，加大对移民帮扶的力度，努力帮助其解决好基本的生产生活条件；对特殊贫困人口实行长期社会救助并逐步提高救助标准，加大对农村危房的改造力度；对农村低收入人口，重点帮助其找到一条增收致富的路子，努力帮助脱贫。
（三）加强农村文化建设，做到农村乡风文明。
一是优先发展教育事业，继续巩固“两基”成果，力争2010年全市基本普及高中阶段教育。二是积极推进科技进步，大力营造有利于产学研合作和科技成果转化的新环境，到2010年，全社会科技投入经费占gdp的1.5%以上。三是加大乡土人才培养力度，积极引进市外优秀人才，构建有利于人才发展的公共服务平台。四是大力发展文化体育事业，加快市、乡、村三级文化场馆建设，巩固和扩大农村广播电视覆盖率，逐步构建覆盖全市比较完备的公共文化服务体系。实施民族民间文化保护，大力挖掘历史文化资源。五是着力提高人民健康素质。加强农村卫生工作，改善农村医疗卫生条件，提高医护人员技术水平。到2010年，90%以上的农村医务人员达到中专以上水平，80%的村级卫生室达到甲级标准。巩固和完善新型农村合作医疗制度，加强农村卫生服务网络建设，加快城镇医疗卫生体制改革，鼓励和扶持民营医院发展。六是推动人口与计划生育发展。加快人口计生综合改革步伐，“十一五”期间，全市生育政策符合率95%以上，人口自然增长率控制在5‰以内。
（四）改善农村生产生活条件，做到农村村容整洁。
1、加快农村和农业基础设施建设，重点抓好道路、水利、人畜饮水、农业灌溉，“十一五”期末力争城镇自来水普及率达到100%。2010年力争高速宽带网到镇，全市通程控电话的行政村达到100%，电视普及率城市达到100%，农村达到80%，建设“数字××”。加强农村能源等基础设施建设，抓好农网改造工程的后续建设，解决好农村用电公平和安全问题，全市农村和农业生产生活条件有较大改善。
2、推行生态农业工程、水土流失治理工程、生态恢复工程、生态旅游工程和生态多样性保护工程，提高全市生态环境质量。把退耕还竹与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、封山禁牧等措施结合起来；积极发展林下养殖、林下种植等后续产业，切实解决好退耕农户长远之计；继续实施好天然林、长防林等生态建设工程，不断扩大封山育林和荒山造林规模。至2010年，全市森林覆盖率达75%以上。
3、加快城镇化步伐，促进城乡协调发展。按照“高起点规划，高标准建设，高水平经营，高效能管理”的要求，强化城镇基础设施建设，加强城镇供电、供水、供气、防洪、排污及垃圾处理等基础设施建设，打造良好的发展环境和人居环境。扎实推进“四民社区”创建，不断提高广大居民的生活质量和社会文明程度。加强对区域经济发展的导向和调控，加快经济强镇（办）建设步伐，促进全市区域经济的协调发展，努力把××建成黔北地区川黔渝结合部区域性中心城市。
（五）加强基层组织建设，做到村务管理民主。
一是搞好民主选举，选出农民拥护的好干部。切实让村民通过手中的投票权，直接施行民利，选出最能代表自己意志的优秀人物组成村委会，协调村内的关系，管理村内公关事务。二是落实民主监督，实行村务“阳光操作”。民主监督是农村管理民主的保障性环节，只有有效的民主监督，才能约束村干部的行为。三是转变村委会角色，保证村干部尽职尽责。村委会的基本职责是村民自治的组织和协调，村干部与村民之间转变成为委托代表关系，实施民主监督，防止村干部营私舞弊。形成激励机制。给予村干部合理合法的物质待遇和精神鼓励，真正使村干部在其位，谋其事，尽其责，行其权，获其利，取其荣，咎其过，惩其误。
