时间：2023-01-15 22:02:25
一、整治目标
在全区范围内开展燃气安全管理专项整治活动，提高广大民众安全用气意识和安全用气防范能力，及时排查整改安全隐患，确保燃气安全隐患得以根治，确保人民生命财产安全。
二、整治内容
（一）强化燃气企业安全生产监管。强化天然气、液化石油气、汽车燃气企业的安全生产监督与管理。对燃气罐区、调压站、加气站、储气站、输配管网等要害部位进行重点监护。严格执行操作规程，杜绝违章操作和人为破坏。消除燃气储存、输送、充装、经营、使用过程中的违法、违规现象和安全隐患。对超期服役的钢瓶予以废弃,防止事故发生。
（二）全面排查燃气安全隐患。组织人员对城区地下管网、居民的入户管及居民室内、学校、幼儿园、浴池、旅店等人员聚集场所和老、旧、散小区等重点部位进行全面排查，排查出的安全隐患及时整改，重大隐患要立即上报，制定整改方案，派专人负责监督整改。结合城区总体规划，加快旧管网改造步伐，完成区内5公里超期运行铁管网，防止发生重大恶性燃气事故。
（三）加强燃气设施保护。燃气企业应按照相关规定设立燃气安全警示标志和各种保护装置。凡在燃气设施保护范围内施工作业，影响燃气设施安全的，须到燃气企业会签，在燃气企业的监护下施工，杜绝野蛮施工。结合“全区奋战150天市容环境综合整治”活动，组织相关部门对非法占压燃气管线及设施设备的建筑物、构筑物集中开展拆违行动。对破坏和私搭、乱接、乱改燃气设施等行为，由区燃气管理办公室报请市燃气行政主管部门给予严厉处罚。
（四）逐步规范燃气器具销售行为。加大区内燃气器具销售市场的经营管理，严禁销售不符合国家标准的燃气器具和相关设备设施，严厉打击非法上门推销燃气器具的小商小贩。
三、时间安排
专项整治活动时间为2011年3月25日至2011年12月31日。
（一）宣传排查阶段（2011年3月25日至2011年4月10日）有组织有步骤集中排查安全隐患，落实包保责任制，签订包保责任书，燃气企业包保社区，社区包保楼院。
（二）整改治理阶段（2011年4月11日至2011年12月31日）集中实施管网改造和置换，依法拆除占压燃气管线的违章建筑。
四、职责任务
（一）区天然气总公司。一要加强安全检查工作力度，利用高精尖检测设备和必要专业设备，对全区各类燃气设施和燃气生产经营各个环节进行系统的安全隐患排查。特别是燃气管网、调压站要实行24小时巡视、巡检，对所发现安全隐患要及时采取有效措施，坚决遏制燃气事故发生。二要加大燃气管网改造力度，全面掌握全区燃气管网情况，区天然气总公司要与规划部门做好衔接，按照规划要求抓紧改造5公里铁管燃气管网。三要进一步完善燃气事故应急处置预案，时刻做好应急准备，对重点单位、重点部位有计划开展应急演练活动。
（二）区安全生产监督管理局。要从行业管理角度全面做好安全生产监督检查工作，对企业供气、生产用气等行为进行规范和管理，确保燃气源头安全稳定。
（三）区规划分局、区国土分局、区市容环卫局、区公安分局、区房产中心：要结合“全区奋战150天市容环境综合整治”活动，开展联合执法，对占压燃气管网的各类违法建筑物、构筑物依法进行拆除。对在整治活动中阻挠抢修、室内安检、维修整改、拆除违章建筑的企业和个人。公安部门要积极介入，采取有效措施，确保整治工作顺利进行。
（四）区住房和城乡建设局：严厉打击野蛮施工、擅自破坏拆除燃气管线、设备设施等违法行为，指导项目施工单位要严格执行各种管线施工审批会签制度；在燃气管线周边施工的，要提前向区天然气总公司提出申请，区天然气总公司依法监护。
（五）区工商分局:对全区燃气器具销售市场进行一次彻底整治，严厉打击销售假冒伪劣燃气器具经营行为，有效防止燃气安全事故发生。
（六）区公安消防大队:一旦发生燃气事故，能立即采取应对措施，使事故及时得到有效控制，使损失降到最低。
（七）区监察局:要对整治工作全程监督，严肃查处责任不落实、管理不到位、措施不得力等失职行为，严厉追究各单位不作为乱作为的责任人责任，确保整治工作取得实效。
（八）区广播电影电视中心:加大燃气安全宣传教育力度，通过设置专栏等形式，全方位宣传《城镇燃气管理条例》，切实增强市民安全防范意识，普及安全用气常识。同时，对于在用气安全方面出现的反面典型予以曝光。
（九）各乡镇（街道）、村:各社区、村组要充分发挥作用，配合区天然气总公司开展好辖区内企业、居民燃气的安全排查，乡镇（街道）要建立领导包企业、社区包楼院、村组包农户的层层包保制度，确保不漏一户。发现安全隐患的用户要配合区天然气总公司积极进行整改，对拒不整改，威胁到公共安全的行为要立即采取停气等有效措施，果断处理，确保不留隐患。
五、整治要求
（一）成立组织，加强领导。成立由区政府主管领导为组长、区政府办公室分管主任、天然气总公司主要领导为副组长，相关部门主要领导为成员的区燃气安全管理专项整治活动领导小组，全权负责专项整治活动，对专项整治活动进行整体安排部署。领导小组下设办公室，具体负责专项整治活动的综合协调、监督检查、管理等工作。
（二）多措并举，强化监管。建立政府监管、部门联动、企业自查的管理模式。各部门在职责范围内依法规范燃气生产、经营、服务等各类行为，燃气企业应24小时对燃气设施进行监控、巡视，制订燃气事故应急处置预案；社区配合区天然气总公司开展好辖区内企业、居民燃气设施安全排查。建立信息报告奖励制度，对及时发现并报告管网重大漏气隐患的个人给予奖励。燃气抢修电话：。
关键词：管道燃气工程、工程环境效益、城市基础设施
中图分类号：TU996文献标识码： A
一、前言
近些年来，我国的经济和科学技术在飞速的发展，这样就使得我国的人们对物质生活要求有了极大的提高。而对于关乎民众生活的燃气管道工程而言，其也开始受到社会各界的普遍关注。城市燃气工程是属于社会的公益事业的，城市燃气工程一直以以来都很注重其环境效益。我国在不断发展的进程中也逐步对我国的社会主义市场经济体制进行了完善，这样的目的是希望人们重视城市管道燃气工程环境效益，由于这一举措的实施，现在工程项目的施工单位都对环境效益引起了高度的关注，这也是城市燃气管道工程环境效益受到了极大的重视的开始。另外，对于燃气管道工程的建设单位而言，为了能够摆脱工程的亏损以及提高效益和减轻人员增收的压力，也逐渐重视起城市燃气管道工程环境效益了，城市管道燃气工程环境效益的重视是当前的燃气工程工作的时展的必然趋势。
二、工程概述
信阳市是一个小型城市，位于河南省南部欠发达地区。是豫南政治、经济和文化中心 据 1999年初统计、信阳市城市居民约28万人，燃烧结构以燃煤为主，燃气为辅。目前，全市年用煤 95547t、液化石油 气g314t，燃烧排放大量的CO、SO：、No 等废气及废渣 ，严重影响了城市环境质量。实施城市管道燃气工程，不仅完善了城市基础设施的建设，改善了居民生 活水平 ，而且较大幅度的削减了燃煤废气、渣的排放量，净化了城市环境。
三、燃气管道工程施工成本环境效益分析。
在信阳市燃气管道工程的施工阶段的主要是指将设计阶段的图纸、工程的原材料以及半成品、设备配件变成所要建设的燃气管道工程实体的过程。在这个过程中的成本环境效益的主要作用是能够对燃气管道工程造价进行监控以及能够提高其经济效益，下面就是简单的分析说明。
第一就是要做到在燃气管道的施工过程中把好工程的材料以及设备价格关主要说来要秉承燃气工程的承包项目的成本控制中材料费占整个成本费用的60% 左右，严格的控制好燃气工程材料的来源以及去向还有价格和工程建设中各种设备的价格，这也是燃气工程项目在其施工阶段成本环境效益的一个重要方面，而这也关系到工程的正常造价管理。
第二就是要做到燃气工程变更的严格管理在燃气工程项目的实际施工中，可能由于实际建设的种种情况而会使得其在施工中会导致工程项目变更，而这样的变更就必然会影响到燃气工程项目成本环境效益。所以燃气工程的施工单位必须在做到严格控制燃气工程在施工中变更的同时，也要尽量做到工程少变更、少返工以及少索赔，不仅如此小，在对于必须进行的工程项目的变更，那么就严格执行国家在这方面的变更签证审批程序，要按签订的合同或协议，而精巧及时的计算每次工程变更的价款，也就是要争取做到先签证后变更施工，这样就能减少影响燃气工程的造价管理。
第三就是要做好燃气工程施工记录，这主要是为了给燃气管道工程结算提供可靠依据。由于该项目的复杂性以及多因素影响的特点，所以在项目的施工过程中会出现一些在设计之外的工程内容，而作为燃气工程建设管理人员应该做好工程施工记录，为燃气工程的施工结算提供可靠的依据，而这又是燃气工程成本控制的科学控制重要部分。
第四，实现经济和技术的有机结合。由于燃气工程其成本环境是集合同、经济、技术和组织以及信息管理等于一体的系统性工作。因此，首先，对于其的成本控制那就应该将其融为一体而共同采取措施对成本进行控制。其次，对于施工单位在燃气工程的建设中应该将技术和经济进行有机结合，而且以技术比较和经济分析和还有效果评价而实现燃气管道工程的最大程度的成本环境效益。
四、城市管道燃气工程整体环境效益分析
为计算方便，把城市居民人口分成两部分，一部分全部燃煤，人口有23．5万人，占总人口的84 ；另一部分用气 、人口有4．5万人，占总人口比例 I6% 。则目前年人均用煤量约 341kg、用液化气量为8.3kg。目前城市居民燃 煤排污量占较大 比例 ，全市年排废气 、碴 30523．1t(其中废煤渣为28664t)，人均年排污 l10kg，其中年燃煤人均排污为130kg，年燃气人均排污为0.14。要想实施城市管道燃气工程，就需要以液化石油气完全代替型煤 ，排污系及变化要有一定的数据，同时要想实施燃气工程，每人每年同目前比可以少向外界排放废 气、渣污染物 109．46kg，合计全市居民 28万人每年可以减少排污 3068．8t。在实施燃气工程后，居民目前燃烧排放的 CO、SO 、煤渣基本可以全部削减．其它 NO烟尘削减率也较高，排污总削减率为99．5% 。在《信阳市近远期环境保护目标 》中指出烟尘和固体废物总量控制目标，主要目的是把信阳市建成经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的城市。随着人口增加，工业发展燃煤排污势必增加。而城市燃气工程可以有效 的解决城市广大居民及部分工业燃煤的面源擂染问题，该工程不仅保护了城市的生态良性 平衡，改善了居民的生活环境，提高居民健康水平和生活质量，促进了城市基础设施的建设 ，而且可以创建一十良好的投资环境 ，充分利用信阳市得天独厚的自然资源优势，吸引广大游客来这里观光旅游或开发投资。所以实施城市管道燃气工程是完成城市SO、烟尘及固体 废物总量控制目标的一项极为有力的措施，具有明确的环境效益，同时也具有较好的经济和社会效益。
五、建议
1、实施城市管道燃气工程，不仅改变和改善城市居民燃烧结构 ，可以有效解决城市燃煤面源的污染问题，对城市自然和生态环境.对人群健康等起到改善的作用，具有积极环境效益。同时促进了中小城市基础设施的建设，增长了城市的效益，实施燃气工程势在必行。
2、工程实施的好处在许多大城市已得到证实。但同时也需注意加强燃气工 程的安全操作以及燃气气源站的选址和自身环境保护问题。
3、信阳市实施燃气工程时，要充分论证城市居民及以后工业用户的燃气平衡量 ，做到工程设计规模的可行性、合理性，减少不必要的浪费
4、建议在城市广泛推广燃气能源利用，扩大城市燃气服务范围，优化能源结构 ，改善城市投资环境，创造最好的社会综合效益。
六、结束语：
综上所述，我们知道燃气工程是社会的一项公益性的建设事业，这样就必须要做好成本环境效益和工程的整体环境效益，只有这样才能为整个工程带来效益，也能促进国家的进步和城市的发展。而对于环境效益的工作由于其系统性极强，而且这需要政府相关部门以及燃气工程的建设单位的各部门的全力合作才能高效完成。所以，在城市管道燃气工程的环境效益中，其建设的相关工作人员应该从思想上改变之前的观念而树立燃气工程环境效益，从城市管道环境效益的各个阶段出发，考虑实际性。作为政府以及施工的企业更要优先考虑城市管道燃气工程周边的环境，只有这样才能保证企业的正常发展和国家的稳定，也让能够更好的为社会以及人民服务。
参考文献：
[1] 徐秀萍,张茜. 浅谈燃气管道工程在设计阶段的造价控制[J]. 科技资讯. 2010(27)
【关键词】燃气施工；管理
1 总承包模式下燃气工程项目进度管理的重要性及其特点
燃气工程专业水平高、技术复杂、影响工程的因素多变，工期不易控制。而在总承包模式下，工期固定，承包商能够索赔工期延长的机会很少，如果工程未能如期竣工，承包商则要缴纳巨额的误期损失赔费。因此在总承包模式下， 进度管理对于承包商尤为重要。总承包模式下燃气工程项目进度管理的特点。
（1）专业水平高、技术复杂、工期不易控制。生产设备现代化水平的提高，特别是电子计算机和自动化设备的广泛采用， 使施工的工艺比较复杂，施工的专业分工也越来越细，而且验收合格的要求较高，这给工程的工期执行带来困难， 这就要求在制定进度计划时对每个活动的时间预测都要通过详细周密的考虑，既要留有一定余地，又要满足管道如期运行的需要。
（2）影响施工活动的因素多变。燃气工程分工细，协调关系复杂，施工配合容易出现脱节。①管道施工是按分部分项、工序分段交叉进行的， 相互牵扯， 制约多。②物资设备品种规格繁多，很难做到按计划运达现场。③管道焊接要求高，在作业时受气候影响大。
2 总承包模式下影响燃气工程项目进度的因素分析
进度控制人员必须对各种主客观因素认真进行分析，深入现场，调查研究，找出引起进度偏差的真正原因，以便在必要时采取相应的补救或调整措施。影响燃气工程进度的不利因素有：
（1）勘察设计因素。燃气工程的设计分为可行性研究阶段、初步设计阶段及施工图设计阶段。各阶段实施过程的先后顺序如下： ①可行性研究阶段。收集基础资料、初步踏勘路由方案、设计、校对、汇总、技术经济评价、审核、审定、出版、报批。②初步设计阶段。确定线路位置、管径及压力、报相关部门审批、勘察测量、设计、校对、审核、概算设计、概算校对、概算审核、审定、出版、报批。③ 施工图设计阶段。设计、校对、审核、概算设计、概算校对、概算审核、
审定、出版、报批。勘察设计因素对工期的影响一般表现在不能按期交付图纸和设计质量不理想。
（2）资金因素。燃气工程项目投资量较大，在项目建设过程中，其资金的投入按理应有一定的规律，开始时投资较少，随着时间的推移而由少到多直至达到高峰， 然后再由多到少直至结束。如果资金供应不能
按规律提供， 则项目的正常进展就会受到阻碍。
（3）施工因素。施工因素对项目工期的影响是直接的。由于施工因素而影响项目建设工期的问题主要有以下几方面： ①施工准备不足。燃气项目的施工准备工作是为各个施工环节在事先创造必要的生产条
件， 因此施工准备工作是保证工程顺利进行的重要环节。如果施工准备工作做得不充分，将使工程施工造成混乱，致使工程拖期。②施工力量不足。这是指承包商投入的人力和机械设备不足而言的。燃气工程项目工程量大，所需人力和机械数量较多。如果投入的施工力量不足， 将会影响到项目的正常进行。另外， 开槽、焊接等施工工艺受季节气候的影响较大， 施工主要集中在夏、秋两季，此时的施工力量就显得更为不足。所以，施工力量问题是目前亟待解决的一个问题。③施工技术水平。
3 总承包模式下燃气工程项目进度控制的措施
（1）技术措施。①制定进度计划。制定进度计划的目的是控制和节约项目时间，因为采用不同的进度计划方法所需的时间和花费是不同的， 所以在制定进度计划时应按工程的实际情况选用关键日期法、计划
评审技术、风险评审技术等方法。②进度比较。为了直观反映实际进度偏差，通常采用表格或图形进行实际进度与计划进度的对比分析， 从而得出实际进度比计划进度超前、滞后还是一致的结论。进度比较分析的方法主要有以下几种：S型曲线比较法、前锋线比较法、列表比较法。③进度调整。当实际进度偏差影响到后续工作、总工期而需要调整进度计划时， 其调整方法主要有以下几种：关键工作的调整、缩短某些工作的持续时间、重新编制计划、资源调整。④重视信息技术。燃气工程各方应重视专业软件在行业中的应用， 积极研发应用制图
辅助软件、项目管理软件等。
（2）经济措施。①及时办理工程预付款及工程进度款支付手续。业主和燃气工程公司应严格按照合同，支付各种款项，使设计、施工及供货顺利进行。当出现资金问题时，应提前与各方协商，保证工程进度不中
断。②对工期提前或延误给予奖惩。业主在招标书中应明确加速工程进度是单位优选的条件之一， 并将工期提前奖励及延期罚款写入合同条款来实施进度控制。业主对总包单位和总包单位对分包单位的合同中应明确根据工程进度付款的方式来实施进度控制。
（3）合同措施。合同是工程的核心，有效的合同管理能使妨碍双方关系的事件得到很好的解决，避免双方产生责任的分歧，保证工程按进度顺利进行。①对工程实行分段设计、分段发包和分段施工。在长输管线项目中，为保证施工力量充足，燃气总承包商应将各段工程分包给不同施工单位并签订合同， 并做到施工一段的同时设计下一段，将设计与施工同时进行。②加强合同管理。因长输管道工程及厂站工程施工一般时间较长， 所有工程前期资料、往来函件、设计图纸和设计变更单、现场签证单、会议纪要、合同编序汇总册、文件分发登记册、
工程款审批单等， 进行分类整理， 作为施工、付款、验收和结算的依据， 也是对合同的补充。③加强风险管理。在合同中应充分考虑风险因素及其对进度的影响， 比如恶劣天气、政策调整、人为阻碍等环境因素，制定出相应的处理方法。
关键词：燃气公司；收入成本业务；财务核算
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01
城市燃气公司的业务范围主要包括城市燃气管线的设计施工、报装入户、管理应用以及销售等多种业务，还包括围绕燃气使用所涉及的周边业务，例如燃气灶的销售、室内管道改造、燃气设备检测、燃气IC卡补办等。总体而言，城市燃气公司的盈利模式包括管道建设收入及燃气销售及其他收入。而在成本业务方面，会计核算主要包括燃气经营成本、燃气管线建设成本及报装业务成本等。
一、成本业务的会计核算
1.经营成本核算
燃气的经营成本指的是燃气公司在进行销售当期，为营销目的而投入或缴纳的全部资金及费用。其成本项目包括：
（1）直接材料费，即购入燃气的采购成本，或进一步生产产品所使用的燃气成本；（2）直接工资，即员工工资、保险或奖金等；（3）燃气输配成本，即燃气设备或设施大秀检测所投入的费用，采购水电、油类等能源的采购费用、采购油或设备运行敷料的费用，设备折旧等；（4）管理费用，包括燃气公司运营过程中的办公费用、基建费用、财务费用等；（5）其他费用，包括企业上缴的集资基金、企业运营过程中的存贷款利息等。
2.燃气管线建设成本核算
燃气管线建设成本的核算对象包括业务区域内各路段及管线施工工程，成本项目包括从工程立项起直到工程竣工验收止的所有与其相关的费用，具体分为下列两项：
（1）直接成本，即在工程建设期间，所消耗的材料费用，工程施工过程中发生的测量费用、设计费用、征地费用、青苗补偿费用、施工费用、监理费用、公证费用等内容。
（2）间接费用，即公司管理部门在工程建设期间所发生的费用，主要包括材料费用、工资保险福利费用、水电费、差旅费、教育投入、工会经费、物业管理、招待费用、运输修理费用、税金等项目。
值得注意的是，此类建设成本应包含燃气公司各部门为组织管理管线工程项目而产生的管理费用以及在筹集建设资金的过程中所产生的集资成本。若出现同时建设几个项目时，应将全体在建项目分摊前的总建设成本为基数，明确分摊率后，再进行成本费用的分摊工作。
3.报装业务成本核算
对于报装业务成本的划分，其原则应以根据燃气计量表等进行分界，界限之外的施工成本在工程完成后可归入固定资产，而界限以内的部分便可归入报装业务成本。当燃气管线产权不明时，若燃气公司承担维护及安保责任的，应在工程完工验收及正常供气两个阶段分期进行收入及成本的确定，处理方式为：
（1）会计科目设置为“工程施工”，对管线建设过程中实际发生的成本进行归集施工成本应归结入其他业务成本，而在正常供气第一年所产生的与之相等的金额应归入其他业务收入。
（2）在正常供气后，为保证管线的正常运转所产生的维护以及合理配比所产生的收入及支出，若不超过五年的，应将剩余的初装费平均分期结转收入，若低于规定金额，则可在工程竣工的当年结转。若工程属于同一个居民区且分期施工的，则应相应分期对收入及成本进行确认结转。
若合同明确规定，产权归用户时，在施工过程中所发生成本均应归入“工程施工”科目，工程完工之前收入的款项应在“预收账款”科目下进行核算。待到项目完工验收且正常供气后可对相关成本进行一次性的确认收如，会计科目为“其他业务收入”及“其他业务成本”。
二、盈利模式核算
1.管道建设收入
根据国家有关规定，燃气公司向客户一次性收取管道接驳费用，即为管道建设收入。进行会计核算时，可计入“递延收益”科目，适用的分摊期限应遵循下列原则：
（1）服务合同中有明确规定服务期限的，应按照此期限进行分摊；（2）服务合同中未明确规定服务期限，但根据经验或客户情况能够合理计算出服务期限的，应据此期限分摊；（3）服务合同中未明确规定服务期限，且无法准确估算服务期限的，应以不少于10年的期限进行分摊；（4）若在合同有效期间终止服务或转让设施时，应将会计科目“递延收益”中的全部余额确认为服务终止或转让当期的收入。
2.燃气销售收入及其他收入核算
燃气销售收人的财务核算，通常因结算方式及用户类别的不同有着不同的处理方式，具体包括：
（1）采取定期方式结算的居民用户，在收取款项或获取收款权后对收入进行确认；（2）采取预收款方式结算的居民用户，当预收款收取完毕的当月进行收入确认；（3）采取预收款方式结算的非居民用户，在预收款收取完毕时将款项计入会计科目“预收账款”，若需要开具增值税发票，则在款项收取当月确认为销售收入，若开具的发票为普通发票，收入确认时间为用户下次购买时。
当年底财务核算时，应根据收入成本配比原则进行总购销气量的对比，若差额超过士l%，购气量大于销售量的，应将差额确认为销售收入，反之，则转预收账款。
除销售收入外，燃气公司还有少量其他收入，例如室内管道改造、燃气设备检测及IC卡的补办等。通常此类收入比例较小，可在收到款项的当期，确认为其他业务收入。
总之，燃气公司是独立核算的法人单位，在运营过程中自负盈亏，为了能够在城市建设迅猛发展的今天站稳脚跟、健康成长，合理全面的财务核算是必不可少的。本文通过结合实际工作对若干种财务核算方法进行简单解析，力求为决策者提供更为准确的财务分析数据。
参考文献：
[1]吴秀梅.建立城市燃气企业全过程成本控制体系[J].会计之友（中旬刊），2009（02）：35-36.
[2]王超.试论燃气工程项目成本控制对策[J].石河子科技，2012，12（06）：31-33.
[3]孙俊辉.浅谈城市燃气企业的成本控制与管理[J].现代商业，2012，4（11）：111-112.
【关键词】燃气工程；建设管理；施工管理；工程质量
燃气工程城市基础设施建设的重要影响因素之一，必须做好燃气工程建设管理的工作。全方位的管理措施能不断提高的燃气工程质量，真正意义上实现燃气工程的合理使用，这才可能保证人们使用高品质、安全、可靠的城市燃气。信息技术应用于燃气工程施工以及管理过程中，包括燃气开发管理、实施阶段成本管理。科学、合理的开发和信息资源运用对工作有着巨大促进作用，不仅仅可以减少资金的投入，同时还能促进工程进度、提高工程质量。
一、燃气工程建设全方位管理
1、加强燃气工程质量管理
燃气工程是一项复杂的工程，在工程建设过程中，工程设计、施工队伍、工程材料、工序控制、施工监督等均是影响燃气工程质量的重要因素。要提高燃气工程建设质量，必须强化对这些影响因素的控制，进而有效杜绝施工质量隐患。
（1）提高设计方案质量。设计质量是燃气工程质量管理的前提和基础，提高设计质量有助于从源头处强化工程质量控制。在设计之前，设计人员要深入工程所在地全面勘察地下管道，绘制出地形图，同时根据城市规划要求和地下管道资料，在地形图上确定管道和附件的位置。在此之后，结合现场勘察结果，进一步修正初步确定的管位。如果遇到地下管道或其他建筑物与图纸不符等意外情况，必须根据实际情况对设计方案进行变更。对于重大设计变更，要重新绘制设计图。
（2）加强施工队伍管理。在确定燃气工程施工队伍时，要选择具备相应施工资质、设备机具齐全的施工队伍，同时确保施工队伍中拥有专业的技术管理人员，以及持证上岗的施工操作人员。严厉杜绝施工单位将工程转包、分包，以确保施工质量责任落实到位。
（3）加强材料质量控制。在材料采购环节，要严格按照设计要求选材，对多家材料生产商进行比选，最终确定性价比较高的材料供应商；在材料验收环节，由于工程材料在运送过程中经历了装卸、运输、存储等环节，这些环节均有可能存在材料损坏的风险，所以在材料验收时不仅要检查材料规格型号是否与设计图纸相符，更要检验材料质量和完好程度，禁止燃气工程施工使用不合格材料；在材料保管环节，要配备专人负责保管材料，并对材料防护、搬运、堆放等措施的落实情况进行检查。
（4）加强重点施工工序的质量控制。在燃气工程施工中，要加强对重点施工工序的质量控制，以避免施工后出现窝工、返工的现象。尤其对于燃气管道施工而言，由于其涉及很多隐蔽部位，如果施工质量管理不到位，就会埋下燃气泄露甚至是燃气爆炸的隐患。
（5）加强施工监督管理。在燃气工程建设过程中，要充分发挥施工监理的重要作用，通过对建设各个环节进行检查监督，以确保工程建设质量。监理部门要监督检查图纸会审和技术交底工作，对施工单位制定的施工方案、技术措施、安全措施进行审核，并督促施工单位严格按照已审批的方案进行施工。
2、加强燃气工程进度管理
加强燃气工程进度管理可从以下几个方面着手：首先，确立进度管理目标。工程监理部门要根据燃气工程建设要求合理确定进度控制目标，包括总目标和各阶段、各部分的分目标，确保进度控制目标与质量控制目标相协调。其次，制定进度控制综合性措施，包括技术措施、组织措施、合同措施等，重点做好各施工专业的组织协调工作，保证燃气工程施工有条不紊地进行。再次，将工程进度控制总目标贯穿于工程建设的全过程中，科学预估工程完成时间，并确定各项分部工程的最早完工时间和最迟完工时间，根据预估时间和工程施工工序绘制进度网络图，找出关键施工部位的进度控制点。
3、加强燃气工程安全管理
安全管理是燃气工程建设管理的重要内容，是避免恶性安全事故、确保燃气工程按时保质完工的有效手段。加强燃气工程安全管理应从以下三个方面入手：
（1）落实安全技术措施。对燃气工程施工安全技术方案进行审查，确保其具备较强的可行性和指导性，在此基础之上，全面落实安全技术措施，主要包括：燃气工程建设中必须配备齐全的燃气检测设备和消防设备；在沟槽挖掘到达一定深度后，要在沟壁加设支撑物，并在其周围设置围栏、警示灯、警示带；在管道吹扫、射线探伤、试压的过程中，要划定充足的安全区域，配备安全管理人员对安全区域进行巡视；施工单位要针对燃气工程施工过程中的特殊部位和特殊时段加强巡查、监护，确保燃气工程施工安全。
（2）强化燃气工程现场安全检查。燃气工程安全管理部门要从多角度、多方位出发对施工现场进行隐患排查，重点抓好施工方案中安全技术措施的落实情况，具体内容如下：检查临时用电情况，查看电气设备、电焊机、配电箱是否落实了漏电保护、防雨措施；检查电缆、电线铺设是否与设计要求一致，是否存在线缆接线、铜丝代替保险丝、乱拉乱接电线等现象；检查施工人员是否按照安全操作规程进行作业，若发现违规操作行为，要及时予以纠正；严格按照安全检查表对安全事项进行逐一检查，避免出现检查漏项；汇总安全检查结果，对安全检查中发现的问题要责令立即整改，以便彻底排除事故隐患。
（3）提高施工队伍安全防范意识。燃气工程施工单位要对施工队伍进行安全教育培训，提高安全管理人员和施工人员的安全防范意识，使其掌握安全操作规程，并能够熟练应用安全防范技能，从而有效杜绝安全事故的发生。同时，施工单位还要不断提高自身的安全管理水平，建立完善的安全管理体系，全面落实安全管理责任，在确保燃气工程施工安全的前提下提高工程建设质量。
二、燃气工程管理现代化
1、燃气工程信息资源管理
（1）燃气工程开工前，必须将与该工程有关的一切信息收集和汇总，特别是与其密不可分的公共消息，如：城市的总设计、工作地点、周边的公共设施和管线、周围环境。铺设管道的时候这些就是工作的重中之重，这也会减少工程开工后出现的问题，确保消息及时有效。
（2）工程进展时期。其中最重要的是要完善管理方面、资金方面和技术成熟方面，这些和燃气工程建设实施管理密不可分。因为燃气易燃易爆的特性，并且它的输送方式是管道输送，所以，燃气工程在实施过程中对于它的管理就显得极其重要。燃气工程开展关系到从设计阶段到预算控制、施工管理等各个参与单位很多信息的处理，要依据实际情况以最合理的方式解决。需集中并将工程本身及与之相关的信息进行有效管理分类。
（3）使用时期管理。燃气工作全部完工后，正式开始使用时还应依据相关信息进行检测、对比，及时做好修正记录，有利于第一时间发现问题，解决问题，同时也为日后工作提供相关资料。
1.1我国目前燃煤二氧化硫排放量占二氧化硫排放总量的90%以上，为推动能源合理利用、经济结构调整和产业升级，控制燃煤造成的二氧化硫大量排放，遏制酸沉降污染恶化趋势，防治城市空气污染，根据《中华人民共和国大气污染防治法》以及《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的有关要求，并结合相关法规、政策和标准，制定本技术政策。
1.2本技术政策是为实现2005年全国二氧化硫排放量在2000年基础上削减10%，“两控区”二氧化硫排放量减少20%，改善城市环境空气质量的控制目标提供技术支持和导向。
1.3本技术政策适用于煤炭开采和加工、煤炭燃烧、烟气脱硫设施建设和相关技术装备的开发应用，并作为企业建设和政府主管部门管理的技术依据。
1.4本技术政策控制的主要污染源是燃煤电厂锅炉、工业锅炉和窑炉以及对局地环境污染有显著影响的其他燃煤设施。重点区域是“两控区”，及对“两控区”酸雨的产生有较大影响的周边省、市和地区。
1.5本技术政策的总原则是：推行节约并合理使用能源、提高煤炭质量、高效低污染燃烧以及末端治理相结合的综合防治措施，根据技术的经济可行性，严格二氧化硫排放污染控制要求，减少二氧化硫排放。
1.6本技术政策的技术路线是：电厂锅炉、大型工业锅炉和窑炉使用中、高硫份燃煤的，应安装烟气脱硫设施；中小型工业锅炉和炉窑，应优先使用优质低硫煤、洗选煤等低污染燃料或其它清洁能源；城市民用炉灶鼓励使用电、燃气等清洁能源或固硫型煤替代原煤散烧。
2.能源合理利用
2.1鼓励可再生能源和清洁能源的开发利用，逐步改善和优化能源结构。
2.2通过产业和产品结构调整，逐步淘汰落后工艺和产品，关闭或改造布局不合理、污染严重的小企业；鼓励工业企业进行节能技术改造，采用先进洁净煤技术，提高能源利用效率。
2.3逐步提高城市用电、燃气等清洁能源比例，清洁能源应优先供应民用燃烧设施和小型工业燃烧设施。
2.4城镇应统筹规划，多种方式解决热源，鼓励发展地热、电热膜供暖等采暖方式；城市市区应发展集中供热和以热定电的热电联产，替代热网区内的分散小锅炉；热网区外和未进行集中供热的城市地区，不应新建产热量在2.8MW以下的燃煤锅炉。
2.5城镇民用炊事炉灶、茶浴炉以及产热量在0.7MW以下采暖炉应禁止燃用原煤，提倡使用电、燃气等清洁能源或固硫型煤等低污染燃料，并应同时配套高效炉具。
2.6逐步提高煤炭转化为电力的比例，鼓励建设坑口电厂并配套高效脱硫设施，变输煤为输电。
2.7到2003年，基本关停50MW以下（含50MW）的常规燃煤机组；到2010年，逐步淘汰不能满足环保要求的100MW以下的燃煤发电机组（综合利用电厂除外），提高火力发电的煤炭使用效率。
3.煤炭生产、加工和供应
3.1各地不得新建煤层含硫份大于3%的矿井。对现有硫份大于3%的高硫小煤矿，应予关闭。对现有硫份大于3%的高硫大煤矿，近期实行限产，到2005年仍未采取有效降硫措施、或无法定点供应安装有脱硫设施并达到污染物排放标准的用户的，应予关闭。
3.2除定点供应安装有脱硫设施并达到国家污染物排放标准的用户外，对新建硫份大于1.5%的煤矿，应配套建设煤炭洗选设施。对现有硫份大于2%的煤矿，应补建配套煤炭洗选设施。
3.3现有选煤厂应充分利用其洗选煤能力，加大动力煤的入洗量。
3.4鼓励对现有高硫煤选煤厂进行技术改造，提高选煤除硫率。
3.5鼓励选煤厂根据洗选煤特性采用先进洗选技术和装备，提高选煤除硫率。
3.6鼓励煤炭气化、液化，鼓励发展先进煤气化技术用于城市民用煤气和工业燃气。
3.7煤炭供应应符合当地县级以上人民政府对煤炭含硫量的要求。鼓励通过加入固硫剂等措施降低二氧化硫的排放。
3.8低硫煤和洗后动力煤，应优先供应给中小型燃煤设施。
4.煤炭燃烧
4.1国务院划定的大气污染防治重点城市人民政府按照国家环保总局《关于划分高污染燃料的规定》，划定禁止销售、使用高污染燃料区域（简称“禁燃区”），在该区域内停止燃用高污染燃料，改用天然气、液化石油气、电或其他清洁能源。
4.2在城市及其附近地区电、燃气尚未普及的情况下，小型工业锅炉、民用炉灶和采暖小煤炉应优先采用固硫型煤，禁止原煤散烧。
4.3民用型煤推广以无烟煤为原料的下点火固硫蜂窝煤技术，在特殊地区可应用以烟煤、褐煤为原料的上点火固硫蜂窝煤技术。
4.4在城市和其它煤炭调入地区的工业锅炉鼓励采用集中配煤炉前成型技术或集中配煤集中成型技术，并通过耐高温固硫剂达到固硫目的。
4.5鼓励研究解决固硫型煤燃烧中出现的着火延迟、燃烧强度降低和高温固硫效率低的技术问题。
4.6城市市区的工业锅炉更新或改造时应优先采用高效层燃锅炉，产热量7MW的热效率应在80%以上，产热量<7MW的热效率应在75%以上。
4.7使用流化床锅炉时，应添加石灰石等固硫剂,固硫率应满足排放标准要求。
4.8鼓励研究开发基于煤气化技术的燃气－蒸汽联合循环发电等洁净煤技术。
5.烟气脱硫
5.1电厂锅炉
5.1.1燃用中、高硫煤的电厂锅炉必须配套安装烟气脱硫设施进行脱硫。
5.1.2电厂锅炉采用烟气脱硫设施的适用范围是：
1）新、扩、改建燃煤电厂，应在建厂同时配套建设烟气脱硫设施，实现达标排放，并满足SO2排放总量控制要求，烟气脱硫设施应在主机投运同时投入使用。
2）已建的火电机组，若SO2排放未达排放标准或未达到排放总量许可要求、剩余寿命（按照设计寿命计算）大于10年（包括10年）的，应补建烟气脱硫设施，实现达标排放，并满足SO2排放总量控制要求。
3）已建的火电机组，若SO2排放未达排放标准或未达到排放总量许可要求、剩余寿命（按照设计寿命计算）低于10年的，可采取低硫煤替代或其它具有同样SO2减排效果的措施，实现达标排放，并满足SO2排放总量控制要求。否则，应提前退役停运。
4）超期服役的火电机组，若SO2排放未达排放标准或未达到排放总量许可要求，应予以淘汰。
5.1.3电厂锅炉烟气脱硫的技术路线是：
1）燃用含硫量2%煤的机组、或大容量机组(200MW)的电厂锅炉建设烟气脱硫设施时，宜优先考虑采用湿式石灰石-石膏法工艺，脱硫率应保证在90%以上，投运率应保证在电厂正常发电时间的95%以上。
2）燃用含硫量<2%煤的中小电厂锅炉(<200MW)，或是剩余寿命低于10年的老机组建设烟气脱硫设施时，在保证达标排放，并满足SO2排放总量控制要求的前提下，宜优先采用半干法、干法或其它费用较低的成熟技术，脱硫率应保证在75%以上，投运率应保证在电厂正常发电时间的95%以上。
5.1.4火电机组烟气排放应配备二氧化硫和烟尘等污染物在线连续监测装置，并与环保行政主管部门的管理信息系统联网。
5.1.5在引进国外先进烟气脱硫装备的基础上，应同时掌握其设计、制造和运行技术，各地应积极扶持烟气脱硫的示范工程。
5.1.6应培育和扶持国内有实力的脱硫工程公司和脱硫服务公司，逐步提高其工程总承包能力，规范脱硫工程建设和脱硫设备的生产和供应。
5.2工业锅炉和窑炉
5.2.1中小型燃煤工业锅炉(产热量<14MW)提倡使用工业型煤、低硫煤和洗选煤。对配备湿法除尘的，可优先采用如下的湿式除尘脱硫一体化工艺：
1）燃中低硫煤锅炉，可采用利用锅炉自排碱性废水或企业自排碱性废液的除尘脱硫工艺；
2）燃中高硫煤锅炉，可采用双碱法工艺。
5.2.2大中型燃煤工业锅炉(产热量14MW)可根据具体条件采用低硫煤替代、循环流化床锅炉改造(加固硫剂)或采用烟气脱硫技术。
5.2.3应逐步淘汰敞开式炉窑，炉窑可采用改变燃料、低硫煤替代、洗选煤或根据具体条件采用烟气脱硫技术。
5.2.4大中型燃煤工业锅炉和窑炉应逐步安装二氧化硫和烟尘在线监测装置。
5.3采用烟气脱硫设施时，技术选用应考虑以下主要原则：
5.3.1脱硫设备的寿命在15年以上；
5.3.2脱硫设备有主要工艺参数(pH值、液气比和SO2出口浓度)的自控装置；
5.3.3脱硫产物应稳定化或经适当处理，没有二次释放二氧化硫的风险；
5.3.4脱硫产物和外排液无二次污染且能安全处置；
5.3.5投资和运行费用适中；
5.3.6脱硫设备可保证连续运行，在北方地区的应保证冬天可正常使用。
5.4脱硫技术研究开发
5.4.1鼓励研究开发适合当地资源条件、并能回收硫资源的技术。
5.4.2鼓励研究开发对烟气进行同时脱硫脱氮的技术。
5.4.3鼓励研究开发脱硫副产品处理、处置及资源化技术和装备。
6.二次污染防治
6.1选煤厂洗煤水应采用闭路循环，煤泥水经二次浓缩，絮凝沉淀处理，循环使用。
6.2选煤厂的洗矸和尾矸应综合利用，供锅炉集中燃烧并高效脱硫，回收硫铁矿等有用组份，废弃时应用土覆盖，并植被保护。
6.3型煤加工时，不得使用有毒有害的助燃或固硫添加剂。
6.4建设烟气脱硫装置时，应同时考虑副产品的回收和综合利用，减少废弃物的产生量和排放量。
6.5不能回收利用的脱硫副产品禁止直接堆放，应集中进行安全填埋处置，并达到相应的填埋污染控制标准。
6.6烟气脱硫中的脱硫液应采用闭路循环，减少外排；脱硫副产品过滤、增稠和脱水过程中产生的工艺水应循环使用。
6.7烟气脱硫外排液排入海水或其它水体时，脱硫液应经无害化处理，并须达到相应污染控制标准要求,应加强对重金属元素的监测和控制，不得对海域或水体生态环境造成有害影响。
甲方：_________乙方：_________根据《中华人民共和国合同法》、《_________》有关规定，为了明确甲、乙双方在整个民用户燃气工程实施中的权利、义务和经济责任，结合本工程的具体情况，经双方协商签订本合同。第一条 工程项目一、工程名称：_________二、工程地点：_________三、工程申请审批号：_________四、工程内容及范围：1．户内燃气管道及设施安装；2．户外燃气干、支管及设施安装。第二条 工程实施方式工程设计、施工、质量管理、碰管通气全过程均由甲方委托乙方组织实施。第三条 工程收费标准及付款方式一、天然气庭院管网、外线中压管线、调压装置、计量表、天然气阀门及配套管件、土石方工程，地形地貌恢复等工程费用。二、天然气放空气量、管线碰口、设计、监理等费用。三、本合同总造价_________元，人民币大写：_________。四、甲方用转帐支票或现金到乙方指定银行交付均可。第四条 甲方交款日期甲方于本合同签订后的五日内交付工程总款的60％，余款在通气前10天付清。第五条 材料及设备配置一、工程所需的材料、设备（不含燃器具）均由乙方供应。二、燃器具由甲方自行选购本地政府主管部门审查合格、符合安全用气标准的产品。三、因燃气用具质量而产生的安全责任事故均由燃具供应方负责。四、乙方供应的材料、设备，必须是符合国家或有关行业技术质量标准的合格产品。第六条 甲、乙双方的责任一、甲方的责任1．甲方在本合同生效当日内向乙方提供以下准确、真实齐全的设计基础资料：甲方用气地点以及周围相邻区域的总平面地形图（1：500地形图、带城市坐标）、总平面布置图、用气建筑的平面图、立面图、剖面图、结构图（1：500或1：100）、标准层平面图（各层平面布置不同时需各层建筑平面图1：100）。用气位置建筑（厨房）大样图、用气建筑给水施工设计图（或竣工图）、电气线路布置图。用气庭院内隐蔽工程总平面图（水、电等管线）、成片开发用户的调压计量室（站）建筑红线位置图、干管所经道路地形带状平面图及纵断面图。2．合同生效之日起_________日内免费开通施工场地与城乡道路的通道以及施工场地内的主要交通干道，满足施工运输的需要，且保证施工期间的畅通。3．合同生效之日起内免费负责接通施工现场总的施工电源、水源，满足施工用电、用水量的需要，并保证乙方在施工期间正常使用，提供施工料具准备间。做好红线内场地平整、拆迁及消除全部障碍物（包括架空的、隐蔽的）。4．施工前提供住户名单及相应的门牌号。5．保证设计人员及施工人员能顺利进入每个住户家中踏勘与施工。6．提供市规划、消防、市政、河道、园林、交通等有关部门需要甲方提供的文件及证明等有关文件资料；提供质检、消防部门验收该建筑合格的资料或证书。配合乙方办理有关手续。7．在高层建筑的燃气工程验收前，应安装、完善燃气电磁阀的消防报警控制系统。8．甲方不得擅自改动，损坏燃气工程设施，不得将天然气管道、设备暗埋或包裹。9．与乙方签订供气合同。二、乙方的责任1．代甲方向市规划、消防、市政、河道、园林、交通等单位申请办理燃气工程实施的有关手续及赔偿。2．除第七
关键词：燃气管道；施工技术；质量检测
燃气管道常出现的问题有泄露与腐蚀，针对这些问题，从管道材料的选择上就要给以重视，另外，施工中的各个环节都有许多要点需要我们加以把握。
一、城镇燃气管道施工技术
（一）埋地管线施工工作
1、聚乙烯管材特点，该型管材简称PE管，属于高分子聚合物。硬度，强度、抗冲击性能较好，又具有金属材质所难以具备的柔韧性与耐腐蚀性。价格低廉、施工简单。不足之处是对温度与紫外线较为敏感。
2、电熔焊接过程：接好电源、刮去管材焊接区外表的氧化层、记录焊口深度、把刮好的管材插到电熔套筒挡圈外、固定好需要焊接的组合件、焊接完成后拔下导线。
3、热熔焊接过程：接通各部件电源、用液压油管连接泵站与机架、打开机架、置入铣刀、启动铣刀、切削、取出铣刀，夹具闭合、施工结束之后降压、拆卸机具、把保护帽扣好、保养机具。
（二）户内焕然管道的暗埋工作
若是以安全的角度来考虑，通常不把燃气管道暗埋作为主要应用办法。随着居民对于家庭装修品位的不断提高，对于厨房和卫生间的实用用要求以外，更加重视其美观效果。住宅内部的燃气管道需要暗埋是住宅发展的必然选择。施工单位为了满足用户不同的需求，应用复合型阻燃铝塑管暗埋。但是所有的暗埋工作都是要建立在安全的基本之上，同时还要把握好下面几点注意事项。
1、防泄漏。不允许以镀锌钢管作暗埋燃气管，因为镀锌钢管通常采用的是螺纹连接法，丝扣比较容易发生腐蚀造成泄漏。若是把它当作暗埋管材，存在非常大的安全问题。在发达国家经常用到的暗埋管材有：无缝管、铜管、阻燃复合管，以及暗埋专用金属波纹管。管道在进行隐蔽以前应当做气密性及强度试验。试验合格后准予使用。
2、防腐蚀。燃气管道在进行暗埋以后，因为受到墙面水汽与内碱性液的影响，管道容易发生腐蚀，因此一定要做好相应预防工作，以延长其使用寿命。具体的办法是，用防腐聚乙烯胶带为其做防腐层，让燃气管道同外界相隔离。燃气管道四周不能有锋利尖锐的物体，以防防腐层损坏后水汽浸入。要保证燃气管道全部包围在混凝土墙面之内，包围覆盖的厚度不能小于二公分。
3、其它安全问题防范。管道的走向要选择在墙角或者梁底，在埋管位置注明管线方向，方便维修管理且防止用户因为钻孔而凿穿管道。同时，在施工时，需要保证燃气管道不和其余导电体发生接触，以避免其带电的可能。
二、城镇燃气管道质量检测
燃气管道质量检测，首先要在设计时就进行完善的质量分析，保障设计理论基础没有问题。继而是在施工的过程当中，随时进行质量管理与抽查，保证施工中的质量。
（一）严格审查施工单位
对施工单位进行审查，主要是审查其施工资质，在燃气管道施工上的工作能力，同时，还应当全面考察其曾经的建设成绩、施工监督管理水平、员工个人素质、设备设施情况、企业市场信誉等，只有经过全面的审查，才能让施工质量从主体上得到保证。
（二）对施工全程的质量进行缜密检测
因为燃气管道这项工程非常复杂，在施工中有可能影响到最后工程质量的原因有很多，总体说来，主要有：施工材料、人为因素、施工设施、施工方法等等。为使质量检测工作做得更到们，我们可以从以下几个方面分别进行：
1、人为因素：选择经验丰富、责任感强的人员进行施工管理。
2、施工材料；设立专门的材料监督小组进行材料检测。
3、施工设备：强化设备管理，保证其正常运行。
4、施工工艺；工艺实施之前先进行方案探讨，确保无误后再施工。
（三）燃气管道安装质量检测的具体项目
检测方法分为见证取样及质量抽查。检测结果同有关的技术设计要求、标准规范相抵触的，要责成责任单位再委托其余中介检测机构进行新一轮法定检测。燃气管道检测的主要项目有下面几项：
1、管道沟槽的回填土压实程度；
2、管道管位与坡度；
3、钢压管道的焊接缝处理程度；焊缝内部有无损伤；
4、钢压管道的防腐层完整性、电火花检漏；
5、管道附件的严密性及强度试验；
6、管道混凝土、预制砼套管及沟盖板的温度；
7、管道构筑物受力钢筋的位置、数量；
8、管道温度。
总 结：
技术工艺和质量检测是城镇燃气管道安全的两项保障，同时我们不应该忽略的则是安全生产，要加强施工者与管理者的安全意识，只有这样，才能把工作做得更好，管道也会更加安全有效地为用户服务。
参考文献：
[1] 何国华.探讨PE燃气管道施工工艺[J].科学之友：下旬，2011，36
[2] 张园媛.裂管施工技术在燃气管线改造过程中的应用[J].城市燃气，2011，04
1、*市自然条件概况*市位于*省*洲的东南部，东临*新界。全市土地面积为2020平方公里，其中*经济特区面积为327.5平方公里。全市共辖6个区，分别是*。
*市地处北回归线以南，属南亚热带海洋性季风气候。全年地势东南高、西北低，整体地形地貌为滨海丘陵地貌，土壤以沉积岩和酸性土壤为主。
2、*市国民经济和社会发展计划及城市总体规划概况。
*市成立于*年，*年建立*经济特区。经过19年的开发建设，*已由过去一个边陲小镇发展成为初具规模的现代化城市，结合经济实力予进入我国大中城市前列。*年，全市常住人口379.64万人，其中户籍人口109.46万人，暂住人口270.18万人，全市国内生产总值为1130亿元，工业总产值为1460亿元，外贸出口总额为255亿美元。*年至*年间，*市国内生产总值年均递增33.2%，工业总产值年均递增51.5%，外贸出口总额年均递增46.8%。目前，*市已形成包括电子信息、生物工程、医药、材料等高新技术主导行业，并确定了"以高新技术产业为先导，先进工业为基础，第三产业为支柱"的经济发展战略。
根据*市国民经济和社会发展计划以及城市总体规划，*市未来的发展目标是：以率先建立和完善社会主义市场经济体制和运行机制、优化经济结构、完善城市功能为重点，以建立高新技术产业开发生产基地和区域性金融中心、信息中心、商贸中心、运输中心及旅游胜地为突破口，把*建设成经济发达、社会文明、环境优美的园林式、花园式、现代化国际性城市。
(二)*市能源结构和消费现状*市能源以燃油、燃煤和燃气和电为主。根据*市排污申报登记结束，1996年，全市能源总消耗量为447.08万吨(折标煤)、其中燃油占52.3%，电占22.8%，燃煤占21.1%，液化气占3.8%，详见表1。
燃油消耗主要以电力、蒸汽、热水的生产和供应业为主，占全市的53.40%，其次为塑料制品业，占9.27%，详见表2。主要燃油企业见表3。
燃煤消耗也是以电力、蒸气、热水的生产和供应业为主，其中燃煤大户为*市能源总公司发电分公司(妈湾电厂)，1996年消耗燃煤125.06万吨，占全市燃煤消耗量的94.81%，详见表4。妈湾电厂的基本情况见表5。
按能源消耗区域分，*市能源消耗量最大的区域为南山区，占全市总能耗的45.67%，其次为龙岗区，占15.72%,*区能源消耗量最小,仅占有6%,详见表6。
(三)*市二氧化硫污染及排放现状
1、*市环境总量质量和酸雨污染状况。*市1991年至*年大气总悬浮颗粒物(TSP)、二氧化硫和氮氧化物环境监测结果见表7。由于能源消耗量的增加，*市环境空气中二氧化硫浓度略呈增加趋势，但总的来看，二氧化硫污染并不严重，空气中二氧化硫浓度基本保持在国家环境空气质量一级标准(0.02毫克/立方米)范围内。相对而言，*市氮氧化物污染较为严重，空气中氮氧化物浓度已从1991年的0.037毫克/立方米上升到*年的0.054毫克/立方米,超过国家环境空气质量二级标准(0.05毫克/立方米)。造成*市氮氧化物浓度持续升高的原因主要是机动车尾污染所致。*年，*市机动车保有量已达24.6万辆，比1991年的11.2万辆增加了一倍多。
由于*市冬季(11月至次年2月)降水较少，逆温频率较高，大气扩散条件相对较差，因此，*市二氧化硫浓度季节变化的特点是冬季二氧化硫浓度相对较高，而其他季节二氧化硫浓度相对较低。
*市酸雨频率介于32.0%--51.8%之间，年际变化较大，且无明显的上升或下降趋势。1991年至*年降水PH平均值为5.07，表明*市酸雨强度并不大，降水PH最小值通常出现在春季(3-5月)，与二氧化硫浓度的季节变化并无明显的对应关系，说明区域性大气污染可能对*市酸雨有较大影响。
2、*市二氧化硫排放现状根据*市排污申报登记结果，1996年，*市二氧化硫排放量为4.16万吨，其中*区0.13万吨，福田区0.44万吨，南山2.37万吨，宝安区0.44万吨,龙岗区0.78万吨。在全市二氧化硫排放中,工业排放4.10万吨,占总排放量的98.56%,三产排放0.06万吨,占总排放量的1.44%。排放二氧硫的行业主要包括电力、蒸汽、热水的生产和供应业，非金属矿物制品业，纺织业，塑料制品业和食品加工业，其中电力、蒸汽、热水的生产和供应业占全市二氧化硫排放总量的62.73%，详见表8。
3、重点污染源二氧化硫排放情况。*市重点污染源二氧化硫排放情况见表9。从表中可见，*市二氧化硫排放大户主要为燃煤、燃油火力发电厂，其中*市能源总公司发电分公司（妈湾电厂）二氧化硫年排放量最大，占全市二氧化硫排放总量的24.57%。从*市1996年排污申报登记结果来看，除个别燃油锅炉、炉窑二氧化硫排放超标外，*市二氧化硫排放企业大都能做到达标排放。
4、现有二氧化硫污染活动状况
为控制酸雨和二氧化硫污染，*市长期以来推广清洁能源政策，工业和服务业以电为主，辅以燃油，居民生活则全部燃用液化石油汽，1996年，全市燃煤消耗量仅占全市总能耗的21.1%（扣除燃煤电厂所燃煤量，全市燃煤总量仅占全市总能耗的1%）。科学合理的能源结构，为我市控制酸雨和二氧化硫污染奠定了良好的基础。与此同时，我市还加强了对现有污染源的环境监督管理，重点治理了燃煤火电厂，中、小型燃油发电厂以及燃油锅炉、窑炉的二氧化硫污染，并采用可行的烟气脱硫技术，削减二氧化硫排放量。目前，我市的西部电厂、南山热电厂、赛格中康股份有限公司等重点二氧化硫排放企业正分别采用烟气海水脱硫和喷碱脱硫等技术对二氧化硫污染进行治理。
1995年，我市已根据*省环保局《关于征收二氧化硫排污费的通知》（粤环[1994]89号）要求，对二氧化硫排放企业征收二氧化硫排污费，收费标准为每排放1公斤二氧化硫征收0.15元。另外，*市政府还于1998年颁布了《*市"九五"期间主要污染物排放总量控制计划》（深府[1998]273号），对二氧化硫排放实施总量控制，要求到2000年，全市二氧化硫排放总量控制在4万吨的范围内。
三、综合防治规划>
（一）*市二氧化硫排放量预测
*市二氧化硫排放主要来自电力行业。因此，我市二氧化硫排放按电力行业和其他行业两大类进行预测。1996年，我市火电装机容量为180万千瓦，电厂二氧化硫排放气为25380.9吨，占全市二氧化硫总排放量的61%。根据《*市城市总体规划（1996-2010）》，*市将在2010年前逐步建成西部电厂、前湾电厂、东部电厂和岭澳核电厂，除此之外不再规划新的电厂。为控制二氧化硫污染，除西部电厂燃煤外，前湾电厂和东部电厂将采用天然气作为燃料。表10列出了我市规划建设的电厂及其二氧化硫排放量。预计到2000年，我市火电装机容量将达到310万千瓦，若不采取控制措施，电厂二氧化硫排放量将达40356吨。到2010年，我市火电装机容量将达到609万千瓦，但因为新垃电厂均为燃气电厂，二氧化硫排放量变化不大。其他行业二氧化硫排放量以1996年排污申报登记为基数，并结合我市1996年和*年环境统计数据，按二氧化硫排放年均递增4.5％计算，得出*市2000-2010年二氧化硫排放量预测值，详见表11。
（二）*市酸雨和二氧化硫规划控制指数
根据《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》（国函[1998]5号）、《全国2000年工业污染源达标排放和重点城市环境功能区达标工作方案》（环发[1998]366号）和《*市"九五"期间主要污染物排放总量控制计划》（深府[1998]273号）的要求，提出*市酸雨和二氧化硫分阶段的规划控制目标：到1999年，全市排放二氧化硫的工业污染源达标排放，城市环境空气质量达到国家环境质量二级标准，到2000年，全市二氧化硫排放总量控制在国家规定的总量控制指标内，酸雨恶化的趋势得到缓解；到2010年，全市二氧化硫排放总量控制在2000年排放水平以内；降水PH值水平4.5的面积比2000年有明显减少。*市酸雨和二氧化硫分阶段规划控制指标值见表12。
（三）*市酸雨和二氧化硫污染综合防治规划的控制方案。
1、防治二氧化硫污染措施。
（1）调整优化产业结构，全面促进产业结构的升级换代。从我市的实际出发，第一产业重点发展"菜蓝子"、"三高"农业和创汇农业，第二产业重点发展高新技术产业和基础工业，第三产业重点发展金融、商贸、信息、运输、旅游、房地产等行业，严格限制能耗、物耗高，污染严重的行业的发展。到2000年，*的三次产业比重要达到1：44：55，高新技术产品产业要达到全市工业总值的50%以上。
（2）调整城市规划，合理工业布局。根据产业结构的调整和我市工业发展的趋势，《*市城市总体规划（1996-2010）》对城市工业布局进行了调整，提出在全市建立三级工业工业区体系，特区内工业向高技术化、总部化方向发展，特区外工业向地方化、集中化方向发展，并逐步将以村为单位的工业开展集中到以镇为单位的工业区内，为此，将特区内工业区由原来规划的15个调整为10个，特区内工业用地面积由原来的25平方公里调整为14.12平方公里，促使特区内工业逐步搬迁外移，进一步改善了城市的大气环境质量。
（3）加快燃气工业建设。根据《*市城市总体规划（1996-2010）》，*市燃气近期采用液化石油气，远期则以天然气为主。目前，特区内用气至由以瓶装供应为主转为以管道供气为主，宝安区、龙岗区在发展瓶装供应的同时，也正大力发展区域气化钻形式的管道供气。规划到2000年，建成下洞液化石油气低温储存基地，年周转量100万吨；建议大铲岛液化天然气（LNG）接收站，首期规模为300万吨/年。上述燃气工程建成之后，基本可满足*市及*洲部分地区的用气需要。
（4）大力推广使用清洁能源。在特区内对第三产业强制推广使用液化石油气，凡新、扩、改建的餐饮业一律要求使用液化石油气，以减少燃油产生的大气污染。对燃煤锅炉（燃炼电厂除外），在改、扩建时一律要求改燃煤为燃油，并不在市区内新布点建设燃煤电厂。
（5）继续执行*省《关于严格控制小火电柴油机组建设问题的通知》（粤府办[1995]76号）的规定，禁止新建单机容量12.5千瓦以下燃煤燃油机组。并在2010年前淘汰一批能耗高、污染重的燃油小火电机组。
（6）限制高硫煤、高硫油的使用。2000年后凡没有设置脱硫装置的锅炉、窑炉，所用的煤或重油含硫量不得高于1%，轻油含硫量不得高于0.5%.
2、强化环境监督管理措施。
（1）履行二氧化硫排放总量控制，按《*市"九五"期间主要污染物排放总量控制计划》（深府[1998]273号）的要求，严格审批新建、改造排放二氧化硫的项目。所有新建、改造排放二氧化硫的项目，必须遵循"以新带老，总量减少"的原则，采取切实有效措施，确保二氧化硫排放量控制在允许排放指标内。
（2）加强对现有二氧化硫排放源的监督管理，实行二氧化硫排放许可证制度，确保我市工业污染1999年达标排放计划的实施。对超标排放二氧化硫的工业污染源，由环保部门责令限期治理，经过限期治理仍不达标的，依法予以关、停。
（3）严格按照《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国[1996]31号）的要求，取缔或责令关停生产工艺落后、污染严重的小化工、小漂染等"十五小"企业。
（4）积极推行清洁生产，及时淘汰高能耗、重污染的生产工艺和设施，促进企业采用能耗、物耗小，污染物产生量少的生产工艺和设备，切实降低二氧化硫排放水平。
（5）开展对燃煤、燃油火电厂以及燃油锅炉、窑炉烟气脱硫试点工作，分期分批对现有二氧化硫污染源进行治理，1999年完成西部电厂海水烟气脱硫示范工程，2000年前完成*浮法玻璃厂、南山热电厂和赛格中康股份有限公司烟气脱硫工程。
3、控制方案。
除了各种管理措施之外，采用可行的烟气脱硫技术和装置也是削减二氧化硫排放的重要途径。根据*市的实际情况，本着突出重点，分批实施的原则，筛选出西部电厂、*浮法玻璃厂、南山热电厂、赛格中康股份有限公司等四家企业的烟气治理项目作为我市首批二氧化硫重点治理项目，详见表13。预计该批二氧化硫治理项目完成后，可削减二氧化硫排放10810吨，对促进企业加强经营管理，实现我市酸雨和二氧化硫控制目标将起到积极作用。
4、酸雨和二氧化硫污染综合防治资金筹措。
资金筹措渠道主要包括三个方面：
（1）征收二氧化硫排污费。根据《国务院二氧化硫排污收费扩大试点工作有关问题的批复》（国函[1996]24号）和国家环保总局、国家计委、财政部、国家经贸委联合颁发的《关于在酸雨控制区和二氧化硫污染控制区开展征收二氧化硫排污扩大试点的通知》（环发[1998]6号），向一切燃煤、燃油和产生工艺废气以及向环境排放二氧化硫的企业、事业单位和个体经营者征收二氧化硫排污费，收费标准为排放每公斤二氧化硫收取排污费0.20元。
（2）企业自筹。根据"谁污染谁治理"的原则，企业自筹是治理二氧化硫污染的主要资金来源。
（3）银行贷款。有条件的企业可向银行申请二氧化硫污染治理贷款。
根据上述资金渠道估算，到2000年，我市可征收二氧化硫排污费800万元（按国家下达的二氧化硫排放总量4万吨计）。按二氧化硫排污费用于重点排污单位专项治理二氧化硫的资金总额不得低于90%的要求，2000年我市二氧化硫排污费用于二氧化硫专项治理的资金可达720万元以上，加上西部电厂、*浮法玻璃厂、南山热电厂和赛格中康股份有限公司自筹的二氧化硫治理资金，估计2000年前我市二氧化硫综合防治资金可达2.3亿元以上。
5、主要保障措施和有关经济政策。
（1）各区人民政府和各有关部门要采取切实有效的措施，把酸雨和二氧化硫污染综合治理规划纳入当地国民经济和社会发展计划组织实施。
（2）根据*的实际情况，适时开展二氧化硫排污交易试点。
（3）在现有环境监测网络的基础上，建立健全酸雨和二氧化硫污染监测网络，开展空气质量、降水污染的常规监测以及排放二氧化硫污染源的监督监测。对重点二氧化硫排放源要安装二氧化硫连续监测装置，并进行长期监测。
（4）加强酸雨和二氧化硫污染数据的动态管理，建立起全市酸雨和二氧化硫污染数据库，为酸雨和二氧化硫污染控制提供依据。
关键词：燃气安全管理；原则；对策
中图分类号：TV文献标识码： A
一、城市燃气供应管理的具体特点
燃气管道铺设和供应区域密集是城市燃气供应的一大特点。城市居民住宅多为楼房，且多以小区的形式存在，使得居住人群的分布集中，一旦发生燃气泄漏问题，就会引起巨大的人员财产损失。居民社区中居住人口成分较为复杂，一些出租房和门市房对于燃气管道的使用缺乏规范性，不能够对燃气使用的安全性树立正确的认识。燃气管道铺设网线复杂，且分布区域广泛，给日常管道维护带来一定的困难。
二、引发燃气使用安全事故的主要因素分析
(1)用户对于燃气安全使用的意识薄弱，同时对必要的使用常识掌握不足。这种问题体现在许多方面，例如，用户在燃气使用中，经常会出于清洁考虑将燃气管道和阀门包裹起来，影响了管道使用安全，使得当管道出现泄漏现象时也不易察觉；有些居民为了提高室内结构的美观性和整体装修效果，会对燃气管道进行私自改建，在此环节中，往往会由于改建施工操作不到位造成管道出现泄漏问题；还有一些居民为了节省日常生活开支，进行燃气的偷盗使用，也为燃气的使用埋下了安全隐患。
(2)燃气设施缺乏安全管理和维护。燃气安全使用目标的实现需要依靠燃气管道系统安装和使用的整体性。居民在使用中经常会忽视对于管道设备的定期检查和维修，同时，为了降低使用成本，还会使用质量不过关的劣质燃具。燃气的报警装置在燃气安全使用中发挥重要的作用，而居民在使用中对报警器的作用缺乏正确的认识，报警器出现故障后也不能及时进行修理，导致其无法正常发挥报警功效。
(3)用户在燃气管道系统使用过程中缺乏正确的操作习惯。燃气供应是要靠总阀门和炉具阀门双重控制来实现的，由于装修原因，燃气阀门大部分安装在橱柜中，开关不便。在燃气使用结束后，有些用户用气后将开关置于最小火力位置，误认为关死，造成燃气泄漏。多数人忘记关闭燃气总阀门或者怕麻烦干脆不关燃气总阀，从而成为引发燃气事故的隐患。直接增加了燃气泄漏的风险。有些居民在燃气管道运行的情况下，会出现遗忘现象，致使燃气终端的炉火被扑灭，导致燃气泄漏。另外，对于管道设备缺乏必要的检测知识，或者管道因为年久失修而出现老化的情况，都为燃气的安全使用埋下了隐患。同时，有些用户将燃气设备安装在通风不良的地方，这方面引起的事故尤为突出，究其原因主要是安装燃气设备的空间密闭或通风不良；燃气设备被安装在无进风口和排风口的房间，同时未安装排烟罩、风扇和排气筒等机械换气装置，也未安装设置带燃具、换气扇联动装置的机械设置等。这些情况都易造成燃气燃烧给风不足，极易导致CO 中毒事故发生。
(4)燃气安全管理人员对于入户管道缺乏定期检查。一方面，燃气安全检查人员往往对自身工作开展的重要性不能够充分认识，在检查过程中缺乏责任心，导致检查工作的开展只停留在形式上，无法确实发挥其功效；另一方面，减产技术和手段的落后也无法保证检测工作开展的有效性。并且由于燃气设施在用户住房里面，所以燃气企业缺乏有效的技术手段对户内燃气安全情况实施监护，这就使得一部分房屋成为监控盲区.这些盲区的安全隐患也很大.例如:长期无人居住的房屋，安检人员无法入户检查，户内燃气设施就会长期处于无人监管状态，这就导致无法掌握户内的燃气安全状态的情况发生；人口流动性比较大的出租房，入住人员往往不会对户内的燃气设施给予太多管理，对安检人员检查出来的安全隐患也是漠不关心，更不会主动去整改，使得隐患无法排除.
三、燃气安全管理的主要原则
首先是严格遵守相关规定和原则。当前，我们可以看出，政府部门正在一点点的淡化对市场经济的过度干预，而是转向行政管理方面的监督。各燃气企业在输送燃气过程中各个环节都要严格遵守相关的法律法规或是行业的标准。要弄清楚各个条款的具体规定，不要以为司空见惯的做法就是合理合法的，一定按照行业标准规则来做。
着眼核心问题原则。由于城市安全管理本身就是一个很复杂而庞大的体系，里面的安全管理工作包括很多方面，有大量的琐碎复杂的事物需要处理。每个人各司其职，不同级别、不同部门、不同岗位的安全管理人员分别负责不同的工作。所以一定要纵观全局，有一个整体的思路，主抓关键问题。比如，生产部门的安全管理人员就要主抓自己部门的核心问题并采取措施解决，而安全智能部门的安全管理人员就要引导各个部门协调配合，各个部门关注本部门的重大安全隐患，并及时解决。
对存在安全隐患的企业下令限期整改原则。如果一个燃气企业能够做到及时的发现每一个细小环节可能存在的安全风险，并想办法规避的话，就不会发生安全事故了。但这只是假设，在实际的操作中很难做到，或者说这种情况根本不会存在。很多企业都是在安全检查的时候才会发现并且严肃的面对问题。在这种时候，最正确的选择就是设定一个合理的事件期限，加之采取有效的措施来解决问题。
四、探究燃气安全管理的对策措施
(一)落实政策法规、注重安全管理机制创新
安全生产是企业的生命线，将“安全第一、预防为主”作为企业安全生产的基本方针是符合我国安全生产实际，并依据相关法律法规要求，形成基本的安全生产法规体系的首要任务。对于城市燃气企业来说，作为伴随城市化进程发展的高危行业，如何从落实国家的《安全生产法》的相关要求，如何从遵循国家的安全政策和法规上来预防和杜绝安全事故的发生，需要从创新安全管理机制上，坚持科学发展的前提下，优化企业管理机构和岗位设置，明确相应职责和岗位关系，从而为安全运营管理奠定组织基础。
(二)注重统一规划和设计，完善城市燃气管线的规范化和科学性
对于城市燃气工作实际来说，不仅是贯彻燃气行政管理的主要表现，也是推进城市社会福利的基础内容。从燃气企业和燃气行业管理中来认真分析岗位使命，必须要从规划上、设计上、建设上、管养上来建立统一的协调机制，密切与城建、市政、电力、消防等部门间的协作，以行政监督和行业发展相结合来推进城市燃气事业的综合排布，并从施工规范和日常管养维护上杜绝不安全隐患。
(三)注重工程质量，严把工程投入运营管理关
燃气工程质量关系到管网的正常运行，尤其是在燃气管网的铺设和建设中，必须贯彻好工程质量标准，严把工程投入运营管理关，从工程项目的施工、监理、项目责任制，以及工程勘探、设计等环节来强化工程质量管理，为燃气管网工程质量提供优质、高效、可靠的安全保障基础。
(四)注重对外宣传，强化安全用气的指导，切实提升城市居民的用气安全意识
安全用气与燃气企业的安全生产同样重要，借助于不同形式的宣传媒介，从用户实际需求出发，建立完善、稳定、可靠、便捷的安全用气服务体系，规范用户用气行为，并从安全管理的长期性和燃气工程的特殊性上，深入开展安全使用燃气具、燃气设施，印发宣传资料和制作电视安全知识讲座，以别出心裁的用气安全知识竞赛中来营造良好的燃气安全环境，特别是加大对各辖区居委会的横向联系，以便民、贴切、灵活的方式来宣传和推广安全用气的知识。
(五)制定安全抢险应急预案，构建高素质的抢险救灾队伍
人力管理是贯彻安全生产的关键，而结合燃气企业安全生产实际，编制科学有效的应急抢险预案，从人员队伍建设上来提高总体素质和能力，强化预防为主、防治结合的抢险方针，切实提升突发事件的应急抢险能力。在企业安全教育工作中，要加大对新进员工的岗位培训，特别是“三级”安全教育制度的落实，对职工换岗、转岗、复岗等情况做好安全教育，特别是对于特殊工种工作人员要进行相关资格认证考试后方可上岗。
(六)注重日常设备的管养和巡查，及时处理安全隐患
燃气工程项目建设与城市市政建设发展是相互联系的，特别是随着城市化发展中对各项电力、通信、交通等建设步伐的加快，强化对燃气工程的日常检查和管理十分重要。特别是对关键路段、重点工程项目的监督和布控，随时做好燃气管网输配线路的巡检工作，对于个别易损坏路段的探测和查漏，如电缆井、雨水井、排水管网及其他埋设物的检查等，都需要从管线安全评价中来开展针对性的检查。同时，加大对重点设备场站的检查，如调压站、储配站、加气站的日常检查，对特殊设备的保养维护，以确保设备的安全状态。
结语
总之，随着人民生活水平的提高，燃气已经走进千家万户，因而燃气管道安全管理涉及到方方面面，需要每一个环节紧密的配合，共同来营造一个安全的使用环境，做到处处为人着想，将人民的生命安全放在首位，在人们追求生活品质的同时保障人们的安全。
参考文献
[1]何淑静，周伟国.城市燃气安全管理状况的模糊综合评价[J].上海煤气，2004，03:40-43.
各县（市、区）建设局、××属有关单位、各有关燃气企业：
为规范燃气经营行为,加强燃气市场监管,根据《国务院继-----》（国务院第---号令）、《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》（建设部第135号令）和《××省人民政府公布继续实施的行政许可事项、许可规定及实施机关的决定》（××省第×号令）有关“燃气设施改动审批”和“城市新建燃气企业审批”的规定，结合××××市燃气行业实际情况，就有关事项通知如下：
一、燃气设施改动审批
㈠审批范围：[文秘站网文章-找范文,到文秘站网]
燃气设施改动审批，包括本市行政区域内的所有燃气企业对所属燃气门站、储配站、调压站、输气管网、液化石油气气化站、混气站、储存站、储配站、瓶装供应站（点）、车用燃气加气站等设施的改动事宜。
㈡审批条件：
1、有改动燃气设施的申请报告；
2、改动后的燃气设施符合燃气专业规划、安全等相关规定；
3、有安全施工的组织、设计和实施方案；
4、有安全防护及不影响燃气用户正常用气的措施。
㈢审批权限：
需改动的燃气设施所属燃气企业位于各县（市）×区辖区的，由当地建设行政主管部门负责审批，但储存能力超过200立方米的液化石油气企业和经营天然气的企业由市建设委员会审批；需改动的燃气设施所属燃气企业位于××市区的由市建设委员会审批。
㈣审批程序：
燃气企业向审批机关提出申请并提交有关资料，经审查，符合条件的，由审批机关发放《行政许可决定书》；不符合条件的，下达《不予许可决定书》。需提交的资料见附件一。
㈤审批时限：
审批时限为20个工作日，有关部门评审、专家评审时间不在许可办理期限之内。
㈥审批后管理：
燃气企业改动燃气设施后，应向审批机关报送有关经济、技术资料备案。
二、城市新建燃气企业审批
㈠审批范围：
城市新建燃气企业审批，包括在本市行政区域内所设立的，向各类燃气用户销售天然气、液化石油气、人工煤气的经营企业。
㈡审批条件：
1、符合当地城市总体规划及燃气专业规划要求，并验收合格；
2、有稳定的符合国家质量标准的燃气气源；
3、燃气输、配、储存、安装、供应等设施符合国家的相关标准和消防安全、建设质量要求；
4、从事液化石油气经营活动的企业，有运输、接卸、储存、罐装等完整生产设施，设有残液回收装置，有2台（含）以上的储罐；
5、有与经营规模相适应的注册资本和管理、技术以及操作人员，并且具有从业资格，具有偿债能力文秘站:和抗风险能力；
6、有完善的经营管理体系和安全管理制度；
7、有包括基建、生产运行、技术设备、物资、安全生产等完整的资料和档案，并设专人管理；
8、有健全的安全事故抢险预案和相应的组织、抢险抢修人员、仪器设备和交通工具；
9、有安全评价机构出具的安全评价报告，并达到安全运行要求；
10、国家相关法律规定的其它要求。
具体审批条件及需提交的资料见附件二。
㈢审批权限：
城市新建燃气企业位于中心城区的由市建设委员会直接审批；位于区辖远郊乡镇、各县（市）、××区辖区的，由县（市、区）级建设行政主管部门负责初审，报市建设委员会审批，但储存能力超过200立方米的液化石油气企业和经营天然气的企业由市建设委员会直接审批；。
㈣审批程序：
新建燃气企业或受其委托的人向审批机关提出申请并提交有关资料，经审查，不符合条件的，下达《不予许可决定书》；符合条件的，由审批机关发放《行政许可决定书》，并在满足其他条件后由市建设委员会颁发《
燃气经营许可证》。㈤审批时限：
审批时限为申请资料报至市建设委员会后20个工作日内，有关部门评审、专家评审时间均不在许可办理期限之内。
㈥审批后管理：
为了加强动态管理，对已经颁发《燃气经营许可证》的企业实行年度审查制度，对不符合要求的企业要按有关法律规定进行处理。各级建设行政主管部门要加强对燃气行政许可工作的管理和监督，严格依法办事。对于弄虚作假，不按程序、条件审批的，一经发现，要追究有关人员责任。
附件一：燃气设施改动审批需提交的资料
附件二：新建燃气企业审批条件及需提交资料
二OO六年五月八日
附件一：燃气设施改动审批需提交的资料
1、说明燃气设施改动的位置、作业项目及改动原因的书面申请；
2、《燃气经营许可证》复印件；
3、供气安全和服务的影响性分析报告；
4、设施改动的实施方案；
5、控制突发和紧急事故预案。
附件二：新建燃气企业审批条件及需提交资料
根据××市燃气市场现状，申请新建燃气企业可分为以下情况：
A、从未办理过《燃气企业资质证书》或《燃气自供证》的欲从事燃气经营的企业必须具备A类条件，由具有初审权的建设行政主管部门下达《行政许可决定书》，方便企业办理工商营业执照。满足B类条件后，提出申请，市建设委员会审核合格后，颁发《燃气经营许可证》，方可经营燃气；
B、原已取得《燃气企业资质证书》或《燃气自供证》的经营燃气的企业，换领《燃气经营许可证》；
C、已取得《燃气经营许可证》的企业，申请设立液化气换瓶点、车辆加气站等分支机构的，申请《燃气企业分支机构经营许可证》。
A类条件：
1、燃气经营许可申请书；
2、名称预核；
3、企业章程；
4、验资报告（无合格证及验收手续的燃气设施不得计入资产）；
5、规划许可；
6、与企业规模相适应的经营管理人员、专业技术人员、特殊工种操作人员名册，资质证书。其中，储存能力200立方米以下的液化石油气经营企业，助理经济师以上职称不得少于1人，助理工程师以上职称不得少于2人；储存能力每增加100立方米，经营管理人员、专业技术人员各增加1人；天然气企业经营管理人员、专业技术人员不得少于职工总数的10；
7、国家法律、法规规定的需要提交的其它材料。
B类条件：
1、企业营业执照、组织机构代码证、土地使用权证。
2、工程竣工验收资料：⑴土建部分：规划许可，厂站平面图，建设工程质量监督备案表。⑵燃气设施部分：设计、施工合同及设计、施工单位资质证书，总布置图，主要设备质量合格证明资料，压力容器、管道、机电设备证明材料、检测报告。⑶消防、防雷防静电、环保、城建档案合格证明材料。
3、组织管理资料：A6所列条件，组织结构图和岗位职责，岗位操作规程，经营管理制度，客户服务制度，为职工办理工伤社会保险的有关凭证，以及燃气企业标准要求的其他规章制度。
4、安全管理资料：安全评价报告，安全负责人、安全机构、专职安全员资料，安全管理制度及抢险应急预案。
5、国家法律、法规规定的需要提交的其它材料。
C类条件：
1、燃气企业开办分支机构申请书；
2、经营场所土地使用权证、房产证（或租凭合同）；
3、规划许可；
4、消防许可；
深入贯彻落实省委、省政府和县委、县政府关于加强安全生产工作的方针政策、法律法规和各项部署，以科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”工作方针，扎实开展建筑和燃气领域安全生产“三项行动”，加大建筑和燃气领域安全生产执法力度，继续深化建筑和燃气领域安全生产隐患排查治理，加强建筑和燃气领域安全生产宣传教育，确保“质量安全年”各项目标任务的落实。通过在建筑和燃气领域开展安全生产“三项行动”，强化安全生产基础工作，提高安全管理水平，有效防范和遏制生产安全事故，促进我县建筑、燃气安全生产形势的持续稳定。
二、范围和内容
(一)范围：在本县范围内的房屋建筑工程和燃气生产、经营及所涉及的相关企业。
(二)内容：
1、执法行动。重点查处以下行为：
（1）工程项目未办理施工许可和质量安全报监手续的;
（2）施工企业无安全生产许可证从事施工的;
（3）施工企业“三类人员”及特种作业人员无证上岗的;
（4）对施工现场发现的质量、安全隐患拒不整改的;
（5）无证或证照不全从事燃气生产、经营、建设和运输，扰乱燃气市场秩序的；
（6）已经责令整改，关闭或取缔后，燃气企业及站点又擅自生产、经营、建设的；
（7）对燃气企业在充装、消防专项检查中发现安全隐患拒不整改的;
（8）发生事故隐瞒不报、迟报、漏报的;
（9）重大隐患隐瞒不报或拒不整改的；
（10）其他建筑和燃气领域安全生产非法违法行为。
2、治理行动。重点治理以下行为：
（1）对于脚手架工程、模板支撑系统、深基坑工程和建筑起重机械设备等危险性较大的分部分项工程，未按照规定编制安全专项施工方案、实施专家论证或对方案落实不力的;
（2）工程项目未按照有关要求开展安全隐患排查治理工作的;
（3）建设工程各方主体未按照要求建立和完善安全生产责任制等各项安全管理制度的;
（4）未制定应急救援预案和进行演练的;
（5）施工现场违章指挥、违规作业及违反劳动纪律的;
（6）查处过期、报废钢瓶充装行为，规范燃气转运行为；
（7）液化气储罐站未设置倒罐装置和残液回收装置的；
（8）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；
（9）其他需要治理的行为。
3、宣传教育行动。重点开展以下宣传教育活动：
（1）加强对施工作业人员，特别是农民工的安全教育培训，提高其安全生产意识和安全操作技能;
（2）加强对建筑和燃气企业“三类人员”、特种作业人员持证上岗的安全教育培训，督促其持证上岗;
（3）宣传表扬建筑和燃气企业安全质量标准化工作突出的集体、项目和个人;
（4）完善安全生产信息制度，公布建筑和燃气生产安全重大事故以及违法违章拒不整改的企业“黑名单”，加强安全生产舆论监督；
（5）深入开展“安全生产月”等集中宣传教育活动。
三、工作步骤
(一)计划准备阶段(2009年6月)
1、制定方案。结合2008年“隐患治理年”发现的突出问题和本县企业安全生产的特点，研究制定“三项行动”实施方案。
2、宣传发动。通过各种载体，采取灵活多样方式，广泛发动群众，大力宣传，增强开展安全生产工作的自觉性和主动性。
3、查找问题。要加大对发生事故和安全管理薄弱企业的安全约谈督办力度，督促其认真总结经验教训，切实采取有效措施，防范和遏制生产安全事故。
(二)排查整治阶段(2009年7月至8月)
1、全面排查。对所辖范围内的建筑和燃气企业进行安全隐患排查，对非法违法生产经营问题进行认真清理、检查，对清查出的问题要逐一登记，建档立案，逐级上报。
2、打击治理。要坚持公正执法、严格执法，切实做到边查边纠、边查边改、边查边打击。严厉打击建筑施工企业和燃气企业安全生产领域存在的非法违法行为，着力规范企业安全生产经营行为，促进企业安全生产全员全过程、全方位管理，遏制生产安全事故，实现安全生产。
3、指导教育。要及时对建筑和燃气企业安全生产“三项行动”实施检查指导，帮助企业解决在“三项行动”中遇到的实际问题和困难，发现问题及时纠正;要围绕汛期、暴风雨等极端天气，指导落实防范措施，严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发的生产安全事故;要结合6月份的“安全生产月”活动各项部署，开展多种形式的安全培训教育和自查整改工作;要认真开展安全教育培训活动。要按照要求认真组织开展建筑和燃气安全专项督查，为建国60周年创造安全稳定的环境。
(三)督促检查阶段(2009年9月)
1、阶段总结。本站在前阶段打击治理、指导教育的基础上，对前阶段“三项行动”进行阶段总结，对检查中发现的问题进行集中梳理，提出有针对性的整改措施，对重大问题进行集中整治。
2、检查督促。成立县规划建设局建筑和燃气安全生产督查组对全县建筑、燃气安全生产“三项行动”开展情况实施全面督查，在分析总结的基础上，搞好安全生产“三项行动”阶段性工作总结。
3、突出重点。要把对重大危险源的治理、全面深入推进安全质量标准化工作、打击非法违法行为作为安全生产“三项行动”的重点。
(四)巩固提高阶段(2009年10月至12月)
1、整改落实。在自纠自查和治理整改的基础上，认真开展“三项行动”回头看活动，对发现的突出问题和事故隐患要及时消除、处理。
2、完善措施。要针对第四季度赶工期、抢任务现象增多和进入冬季的特点，督促企业认真落实各项安全管理措施，积极防范遏制生产安全事故，进一步完善整改措施，落实整改效果。
3、总结提高。要对全年建筑和燃气安全生产“三项行动”进行认真总结，对影响安全生产工作的突出问题及其成因进行深入分析，要把解决当前问题同建立规范的安全生产法治秩序密切结合起来，提出有效防范和遏制生产安全事故、杜绝非法违法行为的治本之策。
四、工作要求
(一)加强组织领导。局成立以局长为组长，分管领导为副组长，局属相关股室负责同志为成员的局建筑和燃气安全生产“三项行动”领导小组。负责指导协调和监督检查全县建筑和燃气安全生产“三项行动”的实施工作。领导小组办公室设在局质监站，负责“三项行动”日常综合协调工作。
(二)做好三个结合。一是“三项行动”要与日常工作相结合，严格实施建筑和燃气安全生产许可制度，继续深入推进安全生产标准化建设;二是与“三项行动”相结合，研究把握安全生产规律，完善和落实治本之策，提高安全生产保障能力，加强安全监管队伍建设，建立建筑和燃气安全生产长效机制；三是安全执法与安全治理相结合，重点打击建筑和燃气安全生产非法违法行为。
(三)突出工作重点。要加强对重点企业、重点工程、重点部位和重点环节的监督检查。发现问题要及时下达整改通知，对重大隐患要实行挂牌督办、跟踪治理，有效防范和遏制建筑和燃气生产安全事故。
