时间：2023-02-04 18:32:34
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇校园安全调查报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：校园安全 保卫工作 调研
2014年3月19日，云南一幼儿园32名学生食物中毒。其中2人抢救无效死亡。昆明学校发生踩踏事故，6名小学生遇难，26人受伤。山西平遥6名儿童放学后结伴滑冰玩耍时，不慎落水溺亡。面对诸多安全事件在校园中的频频发生，笔者对我校的安全保卫工作进行了全面的安全状况调研。
一、调研的基本情况
（一）调研目的
不怕千日无患，就怕一日不防。安全，是学校一切工作的前提和基础，也是学校一切工作之首。希望通过这次调研，发扬成绩，克服缺点，改正不足，把校园安全工作提升到一个新的高度。
（二）调研方式
我们通过座谈、问卷调查和实地查看等方式进行调研，设置了“你认为学校食堂如何，有什么要求”“你认为在学校有安全感吗”等问题。请不同年级，不同班级的男女生各20人进行了座谈，各50人进行了试卷调查。从学生的角度，我们对校园安全工作有了更具体，直接，客观的了解。
二、调研结果
我校是住宿制学校。实行上课期间封闭式管理，严格落实外来人员登记制度。每周学生上下学期间由校级领导、教师、校园保安等组成保卫力量，共同维护学生安全；在校园内安装了视频监控设备，学校的监控设备与旅顺口区110实现实时联网，按规定配备安全防范器械装备，提高了治安防控能力和水平。为了提升安全防范意识，我们学校组织开展了逃生避险、防空、防火、防震演练和安全知识教育活动。注重安全教育的常态化，做到了每天晨会上讲安全，每个月有主题班会。充分利用家长会、家校联系卡等形式，密切家校配合。聘请了警务人员做法制副校长，定期对学生进行安全法制教育。
总之，在调研工作中我们看到了管理上的成绩，但也存在一些不足之处。
1.校园门口安保制度落实情况
在调查中我们发现，校园还存在保安未核实清楚外来人员身份的情况下，先打开校门让其进入的现象；以至于有个别商贩进入到教学楼向教师兜售新疆大枣及各种洗涤用品，安保人员有时有饮酒现象等。
2.校园内饮食安全
学生反应的主要问题是饮食比较单一，品种太少，不能满足学生的多样化需求。还有部分不法商贩通过个别学生私定未经卫生检验检疫部门批准的盒饭，形成一定的安全隐患。
3.校园运动场的使用和管理
校园操场在晚上有附近的个别居民未经学校允许私自进入校园进行健身活动。由于此现象长期存在，保安对此也熟视无睹。
4.校园周边交通秩序
校园的大门在小区内，学生上下学时段家长接送车辆无序停放，导致道路拥堵；路窄车多，人车混杂，交通堵塞，喇叭乱鸣，群众意见较大。尤其是校园西大门面临交通主干道，而又没有交通信号灯，是我校目前存在的最大交通隐患。
5.学生接送车辆存在安全隐患
目前，我区还没有高中学校的校车，部分家长雇用没有正规客运资质的个体车辆接送学生。这种现象学校也曾强调过，但还是屡禁不止。
6.公安、交警和监控设施问题
负责校园周边安全工作的公安派出所、交警中队、警力不足，不能按要求做到定时定点对我校周边派出有效警力。监控、报警、消防设施和应急处置器械数量配备不足存在校园监控盲区，导致班级和寝室有学生财务丢失现象。
7.教学楼内的安全问题
教学楼内卫生间不够，尤其是女卫生间问题严重，造成下课争抢卫生间的现象或上课不能按时进教室，上课时间去卫生间，影响教学的情况。楼道的扶手坚固程度不够，容易出项危险。
三、调研结果的对策和建议
1.继续高度重视学校安全工作
加强领导，充分认识学校安全工作的长期性、艰巨性、复杂性，一如既往地做好各项常规安全工作，不断创新安全工作思路，提高工作成效。
2.继续加大学校安全监管和宣传力度，提高学校安全工作水平
进一步加强安全教育宣传，提高学生安全意识和防范能力。深入进行排查整治，加大投入，落实各项防控措施。做好家长和社会各界的宣传工作，实现学校与家庭、社会安全工作良性互动、通过多种途径，对学生强化安全知识教育。
3.对调研中出现的具体问题具体落实解决
一是加强校园食堂安全管理。增加食品多样性，尽可能满足学生的个性化需求，建立学生的监督机制。对学生进行食品安全教育，会同班主任，安保人员一起杜绝订购不卫生盒饭行为，确保整改落实到位。
二是加强校园运动场地及安全安全管理，加强学校保安及相关人员的管理。建立健全学校外来人员进入校园的管理机制。没有经过相关部门及人员联系和同意，任何人不得进入校园，确保校园安全。
三是完善交通设施，科学组织交通。要及时协调政府和交通管理部门尽快按规定设置信号灯等交通设施，并抓好落实。合理安排学生接送车辆的停放；在学生上学、放学容易造成人车拥堵的路段，加派学校领导会同安保人员进行疏导，效缓解交通压力，消除交通隐患。
四是加强对学生接送车辆的管理。加强对学生的教育，联合家长采取切实有效的方法，共同教育学生不雇佣私家违法交通运输车辆，不追赶公共汽车，以避免交通事故的发生。
五是继续深入加强警民共建活动。加强和法制副校长的沟通与协调，争取做到五分钟内报警必到。落实维护校园安全必要的技术装备配备和定期更新，保障已安装的监控设备正常使用，不留安全死角和盲区，避免财物丢失。
六是继续加强好行为习惯养成教育，教育学生上下楼梯不快跑、不拥挤，两个楼梯分班通行，上下各走一边，集会后分班依次进教室。课间安排领导值班监督检查，正确疏导，避免发生踩踏事故的发生。会同上级领导申报建设资金，加固楼道扶手，增设女生卫生间，最大限度满足需求。
四、结论
1.学校必须将校园安全放在教育的首位，做到心中记安全，脑中装安全，口中讲安全，行动保安全。把保护好学生的安全作为学校教育教学工作的重中之重。
2.我们必须重视校园安全问题。出现的问题必须立即解决，否则必然会造成更多的财产和人员损失，造成极坏的社会影响。
调查目的：
中小学校园安全是关系稳定社会、稳定家庭，发展中小学基础教育的一件大事。学校是培养人的场所，是社会知识和智慧的中心，是国家发展的希望所在，然而学校的这种不安全隐患比比皆是，学生伤害事故更是频频发生，不仅给学生本人及其家长带来了无可挽回的痛苦和损失，而由此引起的纠纷更是纠缠不清，往往带来巨大困扰。甚至影响正常教育教学。
溺水、中毒、建筑倒塌、交通事故等是中小学生伤害和死亡事故的主要因素。那么，作为农村小学，又面临着哪些安全问题呢？为此，我对我所在的小学安全问题进行了调查。
调查情况分析：
为了切实搞清农村小学的安全问题和对安全知识教育的落实实施情况，我对学校的12名教师（包括学校领导）进行了调查。首先，我采用访谈的形式对学校安全教育领导班子进行了调查。
一、学校安全教育制度和措施。
学校领导工作事关基础教育和发展的全局，事关学校稳定、社会的大局。通过调查，我了解到学校领导班子认识到位，思想统一，为切实有效地开展学校安全教育及安全工作，要注重四个落实：①机构落实。学校成立了校长为组长，副校长为副组长，各班班主任为成员的安全领导小组，具体到各班班主任和科任教师，并和班主任签订了安全责任书。②责任落实。我们在强调学校领导高度重视的同时，还应做到明确责任、明确目标、明确职责。③制度落实。学校在拟定学校安全计划时就完善了相关制度。④措施落实。学校对安全工作实行目标考核。一是实行“一票否决”制；二是安全事故责任追究。
那么，在了解了安全制度以后，学校如何做好安全教育工作呢？我对学校分管领导作了了解。通过调查，我对安全教育工作的开展总结如下：
二、加强学生不良情绪的控制与心理调节的教育。
对学生要注意以下几种常见的不良情绪：（1）急躁情绪（2）紧张情绪（3）松懈情绪（4）愤怒情绪（5）自卑情绪（6）恐惧情绪
如何培养学生高速调节自己的这些不良情绪呢？
首先要帮助学生培养积极向上、健康乐观的情绪作为调节不良情绪的基础，培养学生敢于面对困难，用积极的态度看待挫折，培养正确的人生观和价值观，从美好的一面看待周围的生活，给自己制定一个切合实际的目标，使自己保持积极乐观的情绪。
其次，培养学生用冷静的理智控制自己过激的情绪，遇事要思考，平心静气的分析，不能急于做决定，培养学生宽容的美德，提高自己的个人修养，才能遇事不武断。
最后，帮助学生克服自卑，做一个自信的人，努力激发学生的自尊心，自信心，降低目标要求，发现自己的优点长处，突出性的成绩，使学生树立自信。
怎样开展安全教育，对我国教育工作者来说，是一个重要的课题，特别是意外事故中的安全自护方面是学生的薄弱环节，除了交通安全方面的知识学生知道的比较多外，其他知道的较少，有的甚至是空白。那么教师如何培养小学生在意外事故中的安全自护能力呢？笔者认为有以下几点：
一创设良好的环境
安全环境包括物质和精神环境。首先，要精心创设相应的物质环境，学校的大部分用品都要从安全适用出发，减少不安全因素；对于存在安全隐患的地方，引导学生讨论、设计标记贴在显眼处以警告学生遵守规则，注意安全，如在楼梯口贴上靠右行的标记，转角处贴上标记提醒学生不要跑等。
其次，要创设安全的心理环境。由于小学生敏感于成人的言行，他们会因为成人担忧焦虑而产生一种不安全感，所以教师要经常给孩子以拥抱、微笑或身体接触等，特别是低年级学生，给孩子以情绪情感上的安全经验。当孩子出现一些危险行为时，不能一味训斥、制止，而是和孩子一起讨论可能存在的危险以及如何避免危险发生的经验等，自己总结基本的安全行为规则，增强安全自护意识。
二建立并完善安全规章制度
完善学校的安全工作规章制度，明确教师安全职责，监护措施，制定户外活动组织安全制度、课间操安全制度、午睡管理制度、用药安全制度、门卫安全制度、家长接送孩子安全须知、上下学安全须知等，以提高教师、家长安全责任意识；成立安全管理小组，每周定期检查安全工作，消除隐患，确保安全。同时，让孩子轮流当安全员以监督同伴活动中的安全行为。
三取得家长的积极配合
在培养孩子安全自护意识的过程中，需要家长的积极配合才能取得成效。因为相当一部分“自我保护”于家庭中，教师不便直接指导。因此，要通过召开家长会，向家长详细介绍培养孩子自我保护能力的意义，需要配合的事项。同时，结合学生安全教育主题，学校、学生网站，有计划地向家长宣传培养孩子自我保护能力的相关知识、方法，如异物塞进口鼻怎么办等。此外，还可有效利用家长资源，通过医院、公安局、消防队等家长提供一些图片或实例，让学生懂得生命的宝贵及安全的重要。
四利用多种手段开展安全教育活动
1．下载图片画面
网络资源非常丰富，我们可以根据主题需要，下载一些图片或画面，学生通过网上查询、小组讨论总结出自救自护的常识包括：自然灾害防范知识、生存自救知识、紧急避险常识等。
如在防地震安全主题活动中我们从网上下载地震发生时的画面，引导学生观看并讨论，图片上发生了什么灾难，从哪里看出来的，为什么有的人在地震中能勇敢地生存下来？地震发生时应该怎样做才能逃生等。在防火灾主题中，我们也利用以上方法，让学生深切感受火灾带来的危害，以及消防队员勇敢救火的场面，增强自救意识，主动学习防范的知识及自救的方法，提高生存能力。组织开展一系列自救自护的演习活动，在活动中创设情境，让学生将所学知识在演习过程中加以运用，从而提高他们的自我保护意识和自我保护能力。
2．给学生一双“电子眼”尝试操作体验
教师有意识地让学生捕捉在不同活动中存在的安全隐患，并创设情境用摄像机拍下来自制成DV剧播放，组织学生讨论：这样做对吗？为什么？可能会发生怎样的危险？应该怎么做？提高学生在日常生活中的安全自护能力。成立校园安全意外调查组，分四组对学校意外伤害事件进行调查，调查步骤为：班内调查——采访校医——采访体育教师——采访小卫士——校内观察，并汇总成一份完整的调查报告和一份演示文稿。成立校园安全隐患调查组，分四组对校内存在的安全隐患进行调查，将调查结果（文字、图片）做成电子作品（网页、电子幻灯片）并在课题堂上进行汇报展示。在这个过程中，学生通过调查亲身感受并发现不安全因素，从而提高防范能力。
3．结合案例对学生进行教育
在我们的身边，常常会发生一些意想不到的安全事故，有的甚至是血的教训、生命的代价。结合安全教育主题，把身边发生的活生生的安全案例讲述给学生听，由于它们的真实性，容易引起孩子的情感共鸣，教育的效果则更好。如我校一年级有个学生，三岁时，误把苍蝇药水当饮料喝了，结果现在落下残疾，一家人悲痛欲绝，我们把这惨痛的案例讲给学生听，并以此为突破口，开展防药中毒的安全主题教育。知道无病不吃药，有病不乱吃药，不服过量、过期的药，知道打急救电话等。在防溺水事故安全的主题活动中，我们把我市某学校一8岁男孩由于私自到大河边去玩耍，不慎掉到河里淹死，造成父母终生遗憾的事件讲给学生听，让学生在心灵震憾的同时懂得如何预防溺水事故发生的一些安全常识，增强遵守安全规则的自觉性。
4．创编课本剧表演
儿童文学作品对学生有很大的感染性，根据主题的需要，我们选择或创编一些具有相关安全教育意义的故事，并根据学生喜欢动画的特点给学生以直观形象的表演，加深印象。如自编故事《它为什么肚子疼》，通过教学让学生知道小兔肚子疼是因为吃了过期变质的食物，从而引出问题：怎样知道食物是否过期变质？通过讨论，学生知道了观察新鲜食物是否变质可以从色泽、气味去辨别，对于加工过的食品，如超市上的各种食品要检查它的生产日期和保质期，增强了食品卫生方面的安全知识。
5．设计模拟演练
【关键词】信息技术 综合实践活动 教学模式
【中图分类号】G622 【文献标识码】A 【文章编号】1006－9682（2011）07－0167－02
《综合实践活动指导纲要》指出：综合实践活动要把信息技术有机地融入综合实践活动的内容与实施过程之中。首先，信息技术领域是综合实践活动的重要探究内容，要做到信息技术内容与综合实践活动内容有机整合。其次，在综合实践活动的实施过程中要积极运用网络技术等信息手段，以拓展综合实践活动的时空范围，提升综合实践活动的实施水平。再次，信息技术手段的设计与运用要致力于为学生创造反思性的、自主合作探究的学习情境和问题情境，防止陷入纯粹的技能训练。为了研究信息技术与综合实践活动的有效整合，我校2007年申报了市级课题《信息技术与综合实践活动的整合的研究》，笔者是课题组主要成员之一，通过近三年的课例研究，我们发现信息技术与综合实践活动整合的教学模式在操作上应以学习资源为中心、学习目标为导向，以学生为主体，以小组协作学习为基本形式，提高学生独立学习、协作学习能力和问题解决能力。笔者认为信息技术与综合实践活动整合课的教学可分为以下三个基本环节：
一、精选课题，精心准备。
这个阶段是活动的准备阶段。首先，教师根据学科特点和实际需要指导学生确定活动主题。根据学生的学习能力和知识背景，选出符合学科特点的探究问题，所选问题最好与学生的知识、经验结合起来，使他们可以根据已有的知识基础，通过活动实践或利用网络以及其他相关资源就能够解决问题。如，我们针对学生已有了一定感知的列入国家第一批非物质文化遗产的岳西高腔，开展了《欣赏岳西高腔》音乐综合实践活动与信息技术整合实验课，这个主题的选择既贴近学生生活实际又符合学生学科特点，达到了很好的效果。其次，设计好活动方案。活动方案是学生实施活动前的必要准备，体现出活动的预设性，保障了活动有序地进行。通过制定活动方案，使学生对活动的目标更明确、活动的步骤更清晰、活动的过程更科学。实验课《绿色岳西》，教师从活动的背景、内容、目标、范围、形式、准备、重点、程序、展示、延伸等要素设计了活动方案。这种周密完善、切实可行的活动方案为学生顺利、有效地开展活动打下坚实的基础。
二、实践探究，信息整理。
这个阶段是课外活动实践阶段，分为三个环节：
1．借助信息技术平台，培养学生搜集、处理、加工信息的能力。
引导学生更好地利用网络资源，提升他们的信息素养，也是综合实践活动的一个重要任务。而我们开展的许多综合实践主题活动需要搜集大量的与主题相关的信息，而网络信息资源丰富，面广量多有层次性，因此综合实践活动开展中注重引领孩子们以网络为信息主渠道，简捷、迅速、有效地搜集信息。今天的互联网已经成为成千上万个不同的私有或公有网络的组合，每天都有新的网站加入、移动或删除。为了使学生不会迷失在Internet信息的海洋中，教师应当给学生提供解决问题的学习资源或进行导航，其中包括相关的网络地址、参考书目、文献索引，以及其它多种媒体资源，教师还应该向学生介绍当前有效的网上信息检索、的工具软件或站点，以便于学生查找信息，从而减少学生查找信息资源的盲目性，少走弯路。例如，实验课《绿色岳西》中，教师安排学生做如下准备工作：①材料准备：每组准备好计划表、网络计算机、摄影机、照相机。②具体安排：学习小组的成立，分成三个学习小组，分别负责不同的板块，也可以自由组成小组。采集信息的方法与途径：①信息技术课在学校网络教室浏览岳西政府网、岳西旅游网、岳西生活信息网、岳西论坛、岳西在线家园等网站和网页；②查阅相关书籍报刊，走访、咨询有关部门，实地参观访问等；③参与“岳西县映山红文化月”活动；学生准备好需要的材料，各小组拟定活动计划，并记住活动中注意的事项和安全。
2．开展实践活动，培养学生探究精神和实践能力。
开展综合实践活动尤其要强调多样化的实践性学习，如探究、调查、访问、考察、操作、服务、劳动实践和技术实践等。如美术综合实践活动与信息技术整合实验课《校园安全标志设计》中，教师是这样设计活动实践的：在上课前一周，将班内学生分成以下三组，分别完成下列任务：①街头摄像小组：请小组成员在县城各个区域寻找、拍摄有关标志牌，并了解标志牌的相关含义。②网络搜集小组：请小组成员充分利用网络资源，了解有关标志的相关信息。③校园考察小组：请小组成员拍摄校园内已有的标志，考察校园内还存在哪些安全隐患？以及思考：我们能做些什么呢？
3．筛选加工，形成成果。
在这一步骤中，学生以小组的方式阅读、筛选、分析、讨论所获得的信息，对这些信息进行甄别、选择与问题相关的信息，同时对信息的来源和原始信息做好记录。然后学生将收集到的信息进行分类，及时收集更多信息来进行补充，将信息按类别组织、形成纲要，在此过程中，教师应明确地告诉学生要完成任务需要的时间量多少，并对学生在信息的收集、整理、分析过程中可能遇到的问题进行答疑。教师应随时监督学生进行学习的过程，同时要鼓励学生积极评价所收集到的资料的实用性，并删除错误的或误导的信息，最后对符合的信息按照事理之间的逻辑性进行组织。学生与学生之间的相互交流是基于网络这一资源的，它是保证学习效果和质量的一个重要因素。一方面，学生可以面对面的探讨问题，还可以利用Internet提供的E－mail、QQ等交互手段进行学习交流，使交流变得开放和随意，可以做到“畅所欲言”，学生之间可以相互启发、相互帮助、开阔思路、共同提高，学生在上述基础上进行搜集信息，再进行分析、综合、组织和加工，将获得的问题答案或结论用Word、PowerPoint等工具加以组织，并据此进行交流讨论、查漏补缺，形成更完善的结果。
三、展示交流，多元评价。
这个阶段是课上实践与交流阶段。
1．依据主题类型特点，指导学生采用针对性和多样化的展示形式。
综合实践活动的主题类型有：主题探究（小课题研究）、项目与应用设计、参观与考察、社会参与和社区服务等，教师要根据不同类型，指导学生采用不同的展示形式。小课题研究的成果展示形式有：实验展示、观察日记、调查报告、结题报告，也可以综合进行；项目与应用设计的展示形式有：作品或模型、小发明与小制作、设计图等；参观与考察项目的展示形式有：活动中的照片及录像带、调查报告、开讨论会或演讲；社会参与和社区服务主题的展示形式有：现场制作、收集的资料展示、写好的倡议书、办一份小报、形式适宜的文艺演出。
2．依据学生特点，指导学生采用个性化的展示形式。
成果展示要以交流、激励为目的，要依据学生特点，采用个性化的展示形式。通过展示尽可能让学生体验成功。展示时要充分发挥学生的长处。如实验课《感恩的心》中，教师根据学生的特长设计了四种汇报的方式：口语方式：唱歌、背诗、说话、朗读；书面方式：出手抄报、画画、写信、习作；小制作：贺卡、礼物、其它物品；小表演：小组合作演出。
3．根据成果展示的不同范围，采用不同的方式，按范围可分为对内展示和对外展示两种形式。
对内展示是指向本组、本班、本校进行成果展示，可采用的形式有班级辩论会、知识竞赛、制作展、墙报站、交流会等；对外展示是指向家长和社会进行成果展示，可采用的形式有展示会、座谈会、宣传会以及制作网页宣传等。
4．发挥教师的指导作用，指导学生根据成果展示开展主题活动评价。
成果展示是综合实践活动的过程、是反馈交流的过程、是经验共享的过程、是调整深化的过程，教师不能放任不管，但也不能教师包办或者置身事外，成为局外人，教师应积极地与学生商量综合实践活动成果展示的呈现形式、展示方法、时间安排以及注意事项等基本内容，从而提高成果展示活动的效益。同时，综合实践活动的评价是一种过程性的、发展性的评价，而不是终结性、甄别性的评价。活动成果的展示和交流是综合实践活动课程实施的最后一个环节，最能体现学生探究和学习的质量。因此，指导教师要组织学生通过这一阶段来考察其他学生的表现，并为主题评价提供依据。
可见，在信息技术与综合实践活动整合的教学中，老师在教学目标的制定上，应强调多元化――有知识目标、能力目标、情感目标；在教学媒体、活动形式的选择上，要强调多样化――网络查询、动手实践、观察记录等相结合；在教学评价的实施上，强调全程化――及时评价与阶段评价结合。当然现代信息技术参与综合实践活动课教学时课堂教学形式不要程式化、公式化，要随时调整教学目标、教学方法和教学过程。只有合理利用信息平台，才能为学生搭建一个提高创新能力的舞台。
总之，在信息技术与综合实践活动整合的教学中，激发学生的学习热情，创设学生体验成功的机会，让学生亲历新知的形成过程，真正把先进的教学理念体现在精彩而富有活力的综合实践课堂教学中，那么学生在获得知识的同时，身心也会得到和谐的发展！
[关 键 词] 学校安全管理;制度建设;实施成效
[作者简介] 李彦荣,上海市浦东教育发展研究院教育发展促进部主任,副研究员,教育学博士
我国一直非常重视学生生命安全。为了加强学校安全管理,提高学生应对各种灾害(包括自然灾害与人为灾害)的能力,从法律法规的高度提出了学校安全管理制度化建设的要求。继2006年在新修订的《中华人民共和国义务教育法》中多处提出加强安全管理制度建设后,连续出台了《中小学幼儿园安全管理办法》、《中小学公共安全教育指导纲要》,并拟在即将制定的 “学校法”中专列关于学校安全管理的章节来推动安全管理的制度化和实效性。本文拟通过对这些法律法规文本的分析审视我国学校安全管理的制度建设与实施成效。
一、通过立法强化政府和学校的主体责任
2006年,新修订颁布的《中华人民共和国义务教育法》(下文简称《义务教育法》)分别从校舍建设、经费保障、政府责任、学校内部安全教育制度建设以及各主体违法应承担的责任等角度对政府和学校在学校安全建设中应承担的责任作出了明确规定。为配合落实《义务教育法》的有关规定,加强学校安全管理工作,教育部联合公安部、司法部、建设部、交通部、文化部、卫生部、工商总局、质检总局、新闻出版总署9部委在新修订的《义务教育法》颁布的第二天(2006年6月30日),颁布了《中小学幼儿园安全管理办法》(下文简称《办法》)。如果说《义务教育法》主要从宏观层面提出了各级政府和学校举办者、管理者的责任,《办法》则更集中于对以学校为主体的内部安全管理的规范。
(一)明确政府责任
1.各级政府的责任
(1)提供学校正常安全运转的经费并定期进行督促检查
《义务教育法》明确规定:“国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算,按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等,及时足额拨付义务教育经费,确保学校的正常运转和校舍安全。”
同时第二十四条又进一步规定:“县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查;对需要维修、改造的,及时予以维修、改造。”
(2)维护学校周边安全
《义务教育法》第二十三条规定:“各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序,保护学生、教师、学校的合法权益,为学校提供安全保障。”明确了学校周边安全的主体责任。
2.政府各职能部门的责任
为了落实政府责任,《办法》第六条对政府各职能部门的责任也进行了明确规定:地方各级人民政府及其教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门应当按照职责分工,依法负责学校安全工作,履行学校安全管理职责。第七、八、九、十、十一、十二、十三条则分别对政府的不同职能部门在学校安全管理中应承担的责任予以明确规定。
(二)明确学校举办者的责任
我国还从学校建设安全标准角度规范了举办者的责任,如《义务教育法》第十六条规定:“学校建设,应当符合国家规定的办学标准,适应教育教学需要;应当符合国家规定的选址要求和建设标准,确保学生和教职工安全。”《办法》第十四条则分别从学校建设标准、设备的安全使用和检查、维修等角度对学校举办者在安全管理中的责任予以明确规定。
(三)明确学校管理者的责任
此外,我国还从安全管理制度建设角度对学校管理者提出要求。如《义务教育法》第二十四条规定:“学校应当建立、健全安全制度和应急机制,对学生进行安全教育,加强管理,及时消除隐患,预防发生事故。”《办法》则具体规定学校应成立由校长负责的校内安全工作领导机构、工作机构,配备专职或兼职的安全保卫人员,并从制度建设和日常管理、教育的角度提出了相应的责任。
二、建立责任追究机制,以考核评价
督促责任落实,提高安全管理责任意识
随着《义务教育法》和《办法》的颁布实施,各地政府和学校开始重视安全教育工作。据目前各地实际实施情况来看,主要表现在以下几方面:
(一)追究法律责任
这主要是由于《办法》明确规定了安全工作在政府各职能部门以及学校的工作责任和违法责任追究,使地方能根据法律的规定规范政府和学校的安全管理责任,提高安全管理的重视程度和实效。
(二)成立专门的管理机构负责安全工作
这主要表现为地方政府和教育行政管理部门一般都成立了专门的“安全管理”机构负责地区或系统内安全管理。
(三)以“一票否决”的考核机制强化安全管理责任
为了提高责任机构的安全管理责任意识,一些地方政府将安全工作作为当年管理工作考核的一项重要指标,并实施“一票否决制”,即如果当年学校发生重大安全事故,学校校长甚至安全管理负责机构的主要责任人考核不合格。这迫使政府行政部门和学校不得不重视安全管理,积极开展安全防范和安全教育。
三、建立学校内部安全管理的各项制度
(一)建立“预防为主、依法管理”的学校安全管理方针
为了降低灾害发生率和灾害发生后的死亡率,我国提出了“预防为主、依法管理”的安全管理方针,要求通过加强日常安全管理、安全教育、学校周边环境的治理以及安全预案的制定、演习和及时妥善的事故处理等来减少安全事故的发生,降低灾害发生后的死亡率。
(二)建立预警机制,加强安全事故防范,提高防灾减灾能力
目前,我国已基本建立起突发公共事件应急预案体系,形成了以教育部总体预案为总纲,以31个省区市和新疆生产建设兵团教育部门预案为主体,以各级各类学校预案为支撑的体系格局。这对有效应对突发公共事件、保护广大师生生命财产安全、维护学校安全稳定发挥了积极作用。具体表现为:一是以安全文明校园建设为主旨,确定了以学生为本和预防为主,分级负责和属地管理、依法规范和从严管理、快速反应和协同应对、依靠科技和提高人员素质等相结合的应急管理工作原则;二是以规范应急处置工作为基础,明确了预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建和调查评估等应急处置工作程序,以及应对突发公共事件的事前、事发、事中、事后等各环节工作机制;三是以提高应急处置效能为目标,明确了加强应急信息队伍和信息平台建设,做好预案培训、演练,抓好安全宣传教育和提高师生应对能力等应急管理的具体任务和工作要求。目前,各地已逐步将应急演练制度化,不断增强应急演练的针对性、实效性,进一步完善和落实应急预案,增强应急管理能力。[1]
(三)建立学校内部实施安全管理的各项制度
除加强预防外,为了全面提高安全管理成效,我国在《办法》中从组织机构建设、定期安全检查制度、危房报告制度、消防安全制度、消防工作责任制度、实验室安全管理制度、安全信息通报制度、住宿学生安全管理制度、学校车辆管理制度、安全工作档案制度以及日常安全管理等方面作了具体规定,以制度的全面规范来强化管理的精细化,将安全事故发生率降到最低。
四、建立长效机制,通过各种手
段常抓不懈,提高安全工作的实效性
(一)安全教育进课程,培养学生安全意识,提高学生自我防护能力
提高安全管理的成效,不仅需要管理层有责任意识,学校有管理制度,更需要我们的教师、学生有应对安全危机的能力。为此,教育部制定《中小学公共安全教育指导纲要》(下文简称《指导纲要》),加强对中小学各主体的安全教育指导,使安全教育走进课程、走进课堂,成为学校教育的重要内容之一,极大提高了安全教育的针对性和有效性。
1.编制全国性和地方性安全教育教材,兼顾国家和地方需要,提高针对性
为了落实《指导纲要》,教育部组织力量编制了安全教育图书、安全知识书签等图书,分送到地区和学校,使安全教育课程化有了落实的基础,安全知识成为身边随处可见的内容,极大提高了安全教育的有效性。一些地方还自编了安全教育教材,如上海市食品药品监督管理局针对学校食品安全,组织专家编写了《食品安全教育读本(学生版)》,有力提高了安全教育的针对性和实效性。
2.根据不同对象提出不同教育要求
《指导纲要》将学校的不同主体:学生、教师、校长均纳入教育范畴,并根据他们的身份特征提出了不同教育要求。
就学生群体而言,主要针对学生在校学习和生活特点制定了安全教育重点。如实验用品的防毒、防爆、防辐射、防污染等安全防护教育;用水、用电的安全教育;对寄宿学生进行防火、防盗和人身防护等方面的安全教育;应对不法侵害,使学生掌握基本的自我保护技能的安全防范教育;使学生掌握基本交通规则和行为规范的交通安全教育;使学生掌握基本的消防安全知识,提高防火意识和逃生自救能力的消防安全教育;针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练,使师生掌握避险、逃生、自救的方法;等等。
就教职工而言,根据其工作特点,主要是要求其熟悉安全规章制度、掌握安全救护常识,学会指导学生预防事故、自救、逃生、紧急避险的方法和手段。
就校、园长等安全工作负责人而言,主要是提高他们的安全管理责任意识,要求他们能警钟长鸣,能定期接受有关安全管理培训。
3.根据不同时间特点制定不同教育重点
《纲要》要求学校根据不同时期的特点制定不同教育重点。一般要求开学初、放假前,有针对性地对学生集中开展安全教育;新生入校后,帮助学生及时了解相关的学校安全制度和安全规定;日常工作中,在课堂或校园环境创设中渗透安全教育。
4.根据不同教育途径整合不同教育内容
《纲要》要求学校根据不同教育途径开展不同教育活动。如在社会、自然、民防等学科课程教育中,要求渗透与学科内容相关的灾害性安全教育;在班级活动、晨会、广播等活动中渗透及时性安全教育内容;此外,还要求通过学校环境布置,如张贴安全教育宣传材料等在生活中渗透安全教育。
(二)确立全国安全教育日以点带面推动安全教育普及
为了以点带面推进安全教育工作的贯彻落实,我国规定每年3月26日为全国安全教育日,在全国中小学生中开展安全教育活动。这使每年的安全工作有了重点推进的时间保障,同时也可以依托安全日的主题活动推进安全教育,不断激发大家的安全意识,提高安全工作的普及程度和全民重视程度。
(三)通过各种安全教育主题活动促进安全教育走向深入
为深入推进安全教育,教育部努力通过各种主题活动和安全项目来推进安全教育落实,如目前开展的和谐校园创建、安全文明学校创建、与儿基会合作的爱生学校创建等活动,使各地都能以政府推动的形式纷纷开展“平安校园”创建活动,并把这项工作作为政府工作的一个重要方面加以管理和落实。这都有力地推动了安全教育和安全学校创建工作走向深入。
(四)注意以重点带薄弱,关注不同地区、学校和时间段的易发事故特点,提高安全管理的针对性
1.对易发事故实行重点预防
教育部每年都会对当年安全工作进行分类分析,提出上一年工作的薄弱点和第二年工作的重点,加强安全管理的针对性。如每年夏季到来前,教育部都会提前发出洪涝预警,要求地方和学校要加强对危房简屋的排查;在夏季会针对性的开展游泳安全专题教育等。通过这些预防性专题工作,有效降低了事故发生率。
2.组织专题培训,对不发达地区实施“送培下乡”
教育部近年来通过重点实施“中小学校园安全专题培训”、“中国东西部中小学校长安全专题培训”、“教育局长学校卫生防疫与食品卫生安全管理专题培训”、对农村中小学校长进行“送培下乡”,使安全教育成为农村学校教育的重要内容之一。
五、我国政府在安全管理方面取得的实效
(一)地方政府的责任意识进一步加强,安全教育工作成为政府主抓工作之一
在中央各部委的齐抓共管和媒体的广泛宣传之下,地方政府已深刻认识到安全学校建设的重要性,其教育行政部门一般都已设置专门的学校安全管理机构,负责安全学校建设、宣传和管理工作。如上海市浦东新区在安全学校管理中已基本形成一套规范的管理体系。
(二)学校安全管理已经形成常态,学校安全意识极大提高
目前,中小学幼儿园已基本实现了校长是学校安全管理第一责任人的管理制度,并有专人负责安全工作管理。学校基本能按照国家规定开设安全教育课程,并能在一些相关学科如化学、物理、地理等中渗透安全教育。一项对“中小学教师对学校安全教育工作认知态度”的调查显示,大部分教师都表示学校每学期会开展10课时左右的安全教育,主要内容是:交通安全、饮食安全、法制教育、运动安全、防溺水、防传染病、禁毒、应对自然灾害、防止犯等。[2]这很好证明了我国学校安全教育的基本实施情况。
(三)安全教育网络基本形成,安全教育实效初步显现
通过与各部委共同开展安全教育工作,安全教育已形成与教育外其他部门协同共进的良好态势。通过媒体和社区的传播,安全教育在时空上得到极大延伸,已经走出校园,进入社区、家庭,走出单向的书本知识传授,学生可以从社区、家庭、报纸、电视、广告、电影等多种途径获得安全教育的知识和自救的正确方法,安全教育成为全社会的责任,也得到全社会的支持。一项对“学生安全知识认知”的调查显示,2/3左右的学生认为自己安全知识的获得是来自学校的安全知识教育,有半数以上的学生认为是通过家长和广播获得了安全方面的知识,还有近1/4的学生认为是通过自己看安全方面的书籍获得了安全方面的知识。[3]这有力证明了安全教育网络化操作的实效已经显现。
(四)学生从制度中受益,安全知识和应对危机的能力较大提高
通过这些教育,学生获得了安全方面的基本知识。通过多种途径开展安全教育,宣传安全知识,学生安全知识极大丰富。来自江苏昆山的一项调查表明,该地区学生对火灾等知识和急救方法回答正确率为63.9%~96.7%。[4]另一项调查则表明,87.1%的学生认为学校进行安全防护教育的知识很有用,90%的学生认为从学校开展的安全自救自护演习中学到了有用的自我救护本领。[5]这都很好说明了我国安全管理制度建设的实施成效。
参考文献:
[1]《加强高校公共应急管理工作 努力建设平安和谐校园――李卫红副部长在高校突发公共事件应急演练活动上的讲话》[J/OL].教育部通报.19,moe.省略/edoas/website18/level3.jsp?tablename=207&infoid=25949.
[2]徐美贞.中小学教师对学校安全教育工作的认知态度[J].教育科学研究,2006(10).
[3]刘艳虹等.八省市学生对学校安全问题认知的调查报告[J].教育学报,2006(12).
当前学校与孩子的安全对策与安全教育课题
户田芳雄(国立淡路青少年交流之家所长、前文部科学省体育与青少年局体育官)
我们在推进防止犯罪伤害对策的同时，需要创造一种使个人和全体社会尊重自己和他人生命与人格，将生命和安全置于最优先地位的“安全文化”，谋求与安全教育一体的、与家庭和地区社会联合的更加广泛的学校安全对策。
文部科学省曾了许多参考资料和通知，以唤起对于学校安全对策的注意，在此之前有关安全管理的具体课题有“教职员工意识低下”、“在限制孩子活动的方向上开展的安全管理”、“培养安全能力的教育考虑不足”，“事件事故发生时教职员工责任分工不明确”、“危机管理手册没有发挥功能”、学校与家庭及地区社会的联系不充分，“上下学的安全对策不足”等等。
作为安全对策要点，首要的是阻止可疑人员闯入校园。因此急需确立“防止可疑人员闯入校园”、“发现、排除校园内的可疑人员”、“防止可疑人员闯入”的3段审核体制。
为了确保学生上下学时的安全，从之前的一些事例中还总结出了5点重要措施，即“彻底检查学生上下学道路的安全及让每一个学生了解要注意的场所”、“对上下学的孩子们进行彻底的安全管理”，“推进让孩子们掌握预测危险，回避危险能力的安全教育”、“可疑人员信息共有”、“与警察合作”。
确保学校和孩子们的安全和安心，是地区社会安全，安心的基础，能够让孩子们安全、安心的生活地区，地区居民也才能安全，安心地生活。因此。从这个意义上说，“安全不仅仅是为了孩子”。
锻炼孩子的“安全基础体力”――从处理的应对到教育的应对
清永贤二(日本女子大学教授、前科学警察研究所防犯少年部犯罪预防研究室长)
1 考虑“孩子安全免受犯罪侵害”的4个必要基本观点
(1)统一体会这些“学”不是一件容易的事情
(2)新的紧急课题领域
(3)人才，教材，体制的不足
(4)视点、哲学的贫困
2 到目前为止的应对工作中心的内容
(1)危机管理的考虑
(2)从孩子自身能力出发加强周边环境工作
(3)犯罪观的贫困，犯罪在任何地方都可以发生：
①犯罪的3个性质(转场性、转时性，转容性)
②犯罪者的基本行动(只要好动手在哪儿都可以做)
(4)如何定位安全地图
(5)看见陷于僵局的处理应对
3 今后的做法――教育的应对
(1)教育应对的必要条件
安全教育目标的明示化共有化――最终目标是“成人”
制定形成安全基础体力的安全教育教学计划
(2)新的人才与开发制定教材
(3)研讨新的学校安全系统
(研究学校安全主任制度)
4 构筑“安全基础体力”
(1)构筑孩子们每个发展阶段的安全基础体力
(2)前自助阶段、自助阶段、共助阶段、公助阶段
(3)基本结构
从阪神・淡路大震灾中学习、推进学校防灾安全
南哲(关西福社科学大学教授，神户大学名誉教授)
对于发生于1995年1月17日的阪神・淡路大地震，学校应该学习的最大教训就是学校设施和设备的安全检查与需要立刻采取的抗震化措施。如果学校设施翻倒，无论是孩子的生命还是老师的生命都无法保护。现在学校设施的抗震化程度只有一半左右，学校设施的抗震化工作，关系到寄托着国家未来的孩子们的生命安全，是国家和地方自治体应该实施的紧急政策。
维护孩子们的安全是学校的任务
川边重彦(学校安全教育研究所代表、前武藏野市教育长)
2007年日本孩子受犯罪侵害的案件数与前年相比减少了4419件，为30万4685件，但是其中刑事犯罪受害案件的比例却占整个社会的198％，与2006年相比增加了1.3％。小学生的犯罪受害案件数与2006年相比增加了857件，达到2万4792件，中学生也同样增加了837件，达到6万5536件，这些都是由于偷盗受害案件增加。虽然整体犯罪案件有大大减少的倾向，但是保护孩子免受犯罪的侵犯，安全安心地生活仍然是不变的重大课题。
在全国小学校管理之下的事故发生件数约为75万4000件，其中，发生在课业结束后的休息时间中的事故率约为31％(2007年)，是课业中发生事故的大约2倍，这是学校生活安全管理，安全指导上的审查要点。总之，设施、设备等的环境安全是重要问题，也是安全检查的现状和今后的课题。
保护学生在上下学路上和在校时的安全是学校的实务。同时，培养孩子要一生尊重自己和其他人的生命，在自身安全行动的同时，培养为他人和社会安全做出贡献的资质和基本能力，是学校教育的目标之一。
学校的防御防灾课题江本敏男(东京都教育厅指导部主任指导主事安全教育负责人)
近年不断有儿童，学生受害的痛心事件发生，要求我们必须改善学校的安全对策。这就意味着除了要确保学生上下学路上的安全外，还要重视安全教育，让学生掌握如何回避危险的能力，为了提高保证学生上下学路上的安全，东京都教育委员会在2005年12月作出了如下的防御措施：
(1)取得保护者和地区的合作，构筑日常的巡视体制。
(2)向保护者和地区广而告之学校上下学的时间，制订地区的保护孩子们的体制。
(3)对上下学的道路进行检查，根据需要进行修订。
(4)预测孩子们会遇到的危险，展开具有实践性的教育，使孩子们掌握自己如何回避危险的能力。
基于上述的视点，举出2个与其说是现在学校的课题，不如说是今后学校的安全视点
(1)要提高目前的安全管理，就要经常提高教职员工的意识。
(2)充实具有实践性的、具体的指导，进行生存能力的安全教育。
作为研究开发要点，有如下3项内容：
(1)学校在“生活安全”“交通安全”“灾害安全”的各个领域，都要掌握必须进行指导的基本事项。
(2)对于基本事项，要根据儿童和
学生的不同生长阶段，有意识，有计划地进行全年的指导。
(3)在进行基本事项指导时，需要对目标反复指导，确定落实。要重视体验性的活动，采用可以自己思考判断的指导过程。
学校的任务是守护孩子们的安全
岩切玲子(学校安全教育研究所副代表，全国学校安全教育研究会顾问)
由于工作关系而有机会经常走访学校，深深感到各个学校在安全管理上的重视差异。仅从学校的出入大门来看，既有实行彻底管理方法的包括上锁、安装带有摄像头的内部通话机来确认来访者的学校，也有自由进出的学校。校舍的抗震化程度也不一样。
鉴于中国四川大地震中学校校舍倒塌造成很多学生牺牲生命的惨剧，2008年6月20日，日本文部科学省发表了日本公立学校的抗震化情况调查报告，由此得知各个自治体的抗震化率，神奈川县达到90％以上，而长崎县只有39％。
要守护学校的安全，学校的责任有如下4个视点
1 普及危机意识
(1)确立学校推进安全教育、安全管理和组织活动的运营组织体制
(2)制订学校安全计划
2 推进安全教育
安全教育光有安全检查，避难训练、合作指导及郊外学习等事前指导是不够的，安全教育里主要要有上述所说的安全指导和在课堂中进行的安全学习，要有多样化的学习。
(1)培养孩子尊重自己和他人的生命
(2)教育孩子自己的生命自己守护(重要的是培养孩子的危险预测能力和危险回避能力)
3 全面的安全管理
安全管理中最重要的事情，是排除危险场所。在研究防御对策上，人们一般了解的有防御环境设计4原则①加固对象物(加固出入口及门，防止可疑人员进入)；②确保监视性(从窗子看出去的视野要好)；②接近控制(如上韧和展望系统那样，画出一个红线 防止可疑人员的靠近)；④确保领域性(整治校舍内外环境)。对于学校来说，②和④特别重要。
4 与家庭、社区及有关机构的合作
学校面临的防御防灾课题
泽田明(东京都学校安全教育研究会会长、台东区立浅草小学校校长)
在防御防灾的课题上，根据“全面安全管理”、“普及危机意识”、“推进安全教育”，“与家庭，社区合作”的4个视点，需要认真推敲对策。因此，以下事项是重要的研究课题。
(1)设置电子锁、防御摄像头等基本的防范设备，校舍设施的抗震化，防止用品翻倒等对策。
(2)教职员工要具有防御，防灾危机意识，进行含生存能力的安全教育。
(3)教职员工在提高危机意识的同时，要能活用手册内容进行训练，完善校内体制。
(4)要根据需要，有计划地指导儿童和学生进行自己的生命自己守护的防御，防灾教育和避难训练。从让孩子们掌握预测自己和他人危险，回避危险能力的视点出发，根据孩子们不同的生长阶段，加入到学校的教育工作中。
(5)要督促保护者自觉守护孩子们的生命与安全。
(6)对于地区来说，要确保地区之宝――孩子们的安全，需要大家众志成城。
参会企业代表发言
阿尔泰公司
现在，为了确保学校内的安全，在教育现场引进了各种各样的设备，从监视摄像头到出入管理系统等，当有可疑人员入侵校园时，就要考虑如何尽早将信息传达给其他教室和全校知道。为此，阿尔泰公司研发了一种校内IP内线对讲机系统，当学校内有不测事件发生时，只要按一下非常按钮，通过校内广播联动盒就可以将紧急通报信息传遍全校。加藤电机公司(代表董事社长加藤学)
孩子们在上下学时，校外的活动范围是很广的，这使保护者为孩子们的安全而伤神儿，总想确认孩子们身处何处。万一有情况时，如果保护者能收到来自孩子的SOS信息，就可以使保护者放心。为此，加藤电机公司开发了可以检索位置、带紧急通报服务的“伊尔卡纳”，可以满足上述需要，从而受到人们的关注。这是世界上最小、最轻的守护孩子安全的服务，孩子们带在身上没有一点负担。该装置防御性能优良，防雨并抗冲击。
凯提华克小普公司(代表董事社长城户诚一)
对于幼儿园来说，每天家长接送幼儿的时候是来访人最频繁的时候，这时候通过内部对讲机应对状况，开锁开门非常费事，而且影响幼儿园本身的业务。为此，凯提华克小普公司开发了进出管理系统，以提高幼儿园的安全及降低教职员工的业务负担。该套设备可以24小时记录进出情况，可以正确把握从幼儿到老师及家长的出入情况。即使夜间PC断电，也可以将情况保存在门禁设备中，等PC再启动时自动调出确认，
日本工机公司(通用营业部长寺岛实)
日本工机公司开发的“网子发射器”因使用方便、效率高而广受注意，正在全国得到普及。在2006年5月26日被评为防御训练公开演习合作支援企业，并收到了警视厅生活安全部长及东京防犯协会联合会会长发来的感谢信，获得了很高的评价。在本次研讨会上也成为注目产品。使用时，按下开关立刻就会飞出一个网子，缠绕住可疑人。该产品体量轻巧，也适合女性使用。发射距离为2m～3.5m，而且非常坚固，不容易被割破。现在全国中小学已经采用了15000台。
日本必克塔公司(安全集团主事斋藤广光)
日本必克塔公司面向中小学开发的安全系统，不仅可以威慑入侵者和可疑人员，而且可以早期发现纠纷，是保存、验证监视记录的合适设备，它的特点是安装在防犯的重点部位，“校门”“玄关”“换鞋箱”“校园”“校舍内”“通用门”等处，认真地守护着孩子们的笑脸。
松下电器产业公司(开发小组组长村尾裕司)
松下电器产业公司面向学校开发了“地区儿童守护系统”，可以瞬时确认儿童上下学，通知保护者。并且可以将教职员发出的所有短信发给学生，不用担心遇到紧急状况时会有漏掉联络的情况。
拉奈克西公司(销售推进科科长桂努)
在社会对学校治安情况日益不安的情绪中，拉奈克西公司面向学校开发了可疑人员入侵检测系统，该系统既可以检测由校门的入侵，也可以检测由围栏的入侵。校门检测是通过设置在校门的信号接收机检测儿童带在身上的IC标记，由此管理校门出入。当有可疑人员在校门前后流连时，报警装置将发出信息，同时通知教职员工和警卫人员，尽早采取措施。
日本全国自动门协会(全国自动门协会安全委员会副委员长小泉晴雄)
现在日本全国使用的自动门约有200万个左右，预计今后的市场还会更大。但是另一方面也有报告反映，在自动门事故中，6岁以下未上学儿童的事故占了很大部分，根据2007年的报告，6岁以下儿童的事故占到了全部事故的30％。在2007年下半期的统计中，6岁以下儿童事故中的半数多发生于3岁以下、2岁左右的儿童。为此，本协会编制了“安全通过自动门的方法”的小册子，发给教育工作者。要保护孩子们的安全，就必须联合教育、借助老师的手，共同防止幼儿自动门事故。
更正
关键词：寻衅滋事；聚众斗殴；未成年人；检察工作
近年来，未成年人涉嫌寻衅滋事、聚众斗殴类犯罪已成为青少年犯罪研究中一个令人关注的话题，引起了社会各界的广泛关注。刑诉法的修改进一步完善了我国未成年人司法保护体系，也给我国未成年人刑事检察工作的发展带来了机遇和新的挑战。
一、未成年人涉嫌寻衅滋事、聚众斗殴类犯罪的基本情况[1]
通过对诸暨市人民检察院近三年审查批捕未成年人涉嫌寻衅滋事案件、聚众斗殴案件的梳理，我们发现未成年人在该类犯罪中，呈现以下几点特征：
1、未成年人犯罪呈高发态势，涉案总人数和所占比例较大。2011年至2013年诸暨市人民检察院办理聚众斗殴、寻衅滋事类案件，共批准逮捕309件558人，其中未成年人涉案人数为117人，约占20.9%（见图一）。从统计数据上看，2013年以前，未成年人涉案比例呈上升趋势。随着修改后的刑事诉讼法的实施，未成年人涉案比例开始有所下降。
（图一：2011年至2013年我院批捕寻衅滋事、
聚众斗殴犯罪人数情况）
2、未成年人犯罪手段成人化现象突出，持械、持凶器作案较为普遍。从所办案件来看，一些聚众斗殴、寻衅滋事案件纠集人数少则三、五人，动辄十几人甚至几十人，并多携带马刀、开山刀、匕首、棍棒等工具。据统计，2013年寻衅滋事案件中持有凶器的案件数量为53件，约占总受案数54%，其中携带马刀的案件约占持凶器案件总数的51%。聚众斗殴案件中持械斗殴的案件数量为13件，约占总受案数73%，其中携带马刀的案件约占持械案件总数的54%。而这两类案件中有很大一部分是未成年人实施或者参与的。如赵某等人聚众斗殴案件中，双方纠集社会闲杂人员十余名，且手持马刀互劈，造成多人受伤，社会影响恶劣。
3、涉案未成年人受教育程度普遍偏低，且呈现社会闲散化。社会闲散未成年人通常是指不在学、无职业、未满18周岁的青少年群体。从近三年未成年人涉嫌寻衅滋事、聚众斗殴类案件来看，涉案未成年人绝大多数仅具备初中及以下教育文化，高中以上文化水平的少年犯在整体未成年人犯罪数量较小，且多数涉案未成年人不在学，也无固定职业，社会闲散化现象明显。
4、未成年人犯罪出现反侦查意识增强等新情况。这主要体现在两个方面：一是涉案未成年人使用绰号现象普遍，由于寻衅滋事、聚众斗殴类犯罪涉案人员众多，绰号的频繁出现，增加了办案人员确定犯罪嫌疑人身份工作难度，立案监督面临新的困境。二是翻供现象频繁发生，导致不捕案件比例增加。部分未成年犯罪嫌疑人在归案前串供，归案后或隐瞒自己犯罪行为，或隐瞒同案犯犯罪行为，这给案件侦查带来困难，甚至影响到定罪量刑。以2013年未成年犯罪嫌疑人涉嫌寻衅滋事、聚众斗殴犯罪为例，其中因事实不清、证据不足而不捕的比例高达20.83%。
二、未成年人涉嫌寻衅滋事、聚众斗殴罪的成因分析
未成年人犯罪作为一种社会现象，并不仅仅是其个人原因所致，更与周围的社会环境有着密切的联系，是诸多社会矛盾和消极因素共同作用的结果。这主要表现在以下几个方面：
1、受教育水平在一定程度上影响了未成年人的犯罪概率。受过高中以上程度教育的未成年人犯罪概率明显较低。如唐某等20人聚众斗殴案中，涉案的5名未成年人受教育程度均为初中及以下，其中有三名未成年人受教育程度为小学文化。受教育程度低的未成年人过早离开校园，离开了有益于身心发展的教育环境，缺乏必要的道德和法律教育，很容易因为无知、冲动或者受不良社会风气的影响，从而走上违法犯罪的道路。
2、典型的生理心理特征导致未成年人更容易触犯该类犯罪。一方面，未成年人正处于青春发育期，生理特征变化明显，身体精力旺盛。对未成年人这种充沛的精力，如果引导得当，就会转化为智慧的力量；反之，则可能变成暴力，成为违法的动机。另一方面，青少年的内心对外界事物充满好奇，善于模仿，敢于冒险。但未成年人情绪不稳定，易于冲动，情绪化、情感化浓厚，行为易受情绪的影响。面对外界不良因素刺激，容易缺乏理性思考，意气用事，产生过激行为，导致犯罪行为的发生。
3、社会、学校、家庭的责任缺失。未成年人涉嫌寻衅滋事、聚众斗殴类犯罪，其深层次的原因是社会不良风气的影响，学校教育的缺失，以及家庭监管的缺位。不少学校限于师资力量及硬件设备等条件，重文化教育轻思想道德培养，使得在校学生学习压力过大，生活单调，而日常有益健康的活动甚少，导致学生厌学，甚至出现逃课现象。当前家庭教育对子女要么过于溺爱，使得子女养成了自私自利、专横霸道的不良习气；要么过于简单粗暴，造成子女的逆反心理。加之现今社会不良风气依然存在，少数媒介宣扬暴力、江湖义气等行为，却游离于有关部门的有效监管，青少年面临的文化环境日趋恶劣。当他们旺盛的精力无处发挥，精神无所寄托，心灵感到空虚，免不了就要胡思乱想，惹是生非，进而酿成大错。
三、未成年人涉嫌寻衅滋事、聚众斗殴犯罪的防范措施
未成年人犯罪具有不同于成年人犯罪的特殊之处，而未成年人涉嫌寻衅滋事、聚众斗殴类犯罪，更有其深层次的社会原因。作为国家法律监督机关，检察机关预防具有其他部门不具备的司法预防的便利条件。而2014年《最高人民检察院工作报告》也进一步明确，“修改人民检察院未成年人刑事案件规定，实行专人办理、社会调查、合适成年人到场、附条件不、犯罪记录封存等制度，帮助失足未成年人改过自新。”因此，检察机关应当积极作为，切实保护未成年人及其合法权益，创新预防工作方式，创造性地开展未成年人犯罪预防工作，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。
1、适应未成年人特点，改进检察工作方法
首先要积极转变办案理念。办理未成年人涉嫌寻衅滋事、聚众斗殴类案件，办案人员应将“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则贯穿于执法办案始终，坚持以保护未成年人为本位，推行恢复性司法，做到依法少捕、慎诉、少监禁。最大限度地教育、感化、挽救涉罪未成年人，最大限度地预防未成年人犯罪。
其次要慎用“逮捕”强制措施。针对辩护律师提出的意见，应当认真听取，对非法证据应坚决予以排除。严格落实新刑诉法规定的未成年人社会调查工作，规范社会调查报告制作。依照新刑诉法规定的逮捕条件，规范逮捕必要性说明，特别是未成年人在寻衅滋事、聚众斗殴犯罪中的“社会危险性”分析，并适当采取非羁押措施风险评估制度，从严把握逮捕适用条件。
最后要推行附条件不与刑事和解制度。附条件不制度对教育、感化、挽救涉罪未成年人的积极作用，检察机关在办理未成年人案件过程中，应当充分发挥附条件不对未成年人的保护作用。同时，检察机关在办案中也要注重适用刑事和解制度，积极化解涉罪未成年人与被害人之间的矛盾，避免双方冲突，充分发挥检调对接平台作用，从深层次化解社会矛盾。
2、把握 “宽严相济 ”政策 ，落实未成年人权利特殊保护机制
一是要宽严相济，区别对待，注意区别未成年人与成年人的界限，注意区别罪与非罪的界限，更要把重大刑事犯罪与一般刑事犯罪加以区别，要把主犯同从犯、胁从犯、偶犯、未遂犯、过失犯等加以区别。对轻微违法犯罪行为的未成年人，检察机关可以发送检察建议的方式，配合学校、家庭、街道对其加强管理，积极采取犯罪预防措施。
二是建立健全快速办理机制和分案制度。寻衅滋事、聚众斗殴类案件一般涉案人数多，案情复杂，但对未成年人被羁押的案件，应严格控制补充侦查和延长审查的次数和期限，尽可能快的办结案件。对未成年人和成年人共同犯罪案件，在不妨碍查清事实和相关案件开庭审理的情况下，必须将成年人与未成年人分案提起公诉，由法院分庭审理和判决。
三是落实未成年人犯罪记录封存和法律援助制度。加强与司法行政部门及教育、民政等部门的沟通协调，制定未成年人犯罪记录封存实施办法，规范犯罪记录封存的具体适用情形、程序以及保密等细则。建立常态化监督机制，确保轻罪记录封存制度落到实处。严格落实未成年人法律援助的规定，认真审查批捕、时环节未成年人委托辩护人情况，进一步加强对未成年被害人的法律援助和司法保护。
3、发挥检察监督建议职能，积极参与社会综合治理
检察机关应充分行使监督建议权，积极推行针对未成年人的观护帮教基地建设，切实做好法制教育和宣传工作。
（1）主动与有关部门的联动配合，积极对涉案未成年人开展帮教。检察机关可以向地方党委、政府提出建议，通过政府购买、财政补助、政策优惠等方式，建立政府主导、职能部门建设管理、公检法共同使用的新型未成年人观护帮教基地，引入社会力量，对不捕、不诉的涉罪未成年人开展帮教。
（2）加强与共青团、教育、学校等单位的联系，建议督促在学校建立德育管理体系，采取派驻检察工作室、担任法制副校长等形式，组织开展法制宣讲、模拟法庭等活动，逐步探索适合未成年人特点的法制教育制度。积极参与校园安全整治工作，为未成年人营造健康的成长环境。不断创新宣传的方式方法，开展微电影创作等活动，扩大宣传覆盖面，提升宣传效果。
（3）加强与公安、法院、司法行政机关之间的协调配合，定期召开未成年人司法联席会议。通过与公安、法院、司法行政机关的沟通协调，进一步明确办理未成年人犯罪案件的执法思想，规范执法标准与执法行为。针对分析未成年人工作中存在的疑难问题，认真开展调研分析，提出完善社会治理体系与治理能力创新的建议。
注释：
[1]本文所有数据均来自诸暨市人民检察院数据库。
参考文献：
（一）论文类
[1] 靳高风，赵伟：《当前我国未成年人涉黑涉恶犯罪特征与模式研究》，载《青少年问题研究》2011年第5期。
[2] 李玉娇：《检察机关对未成年人犯罪的预防》，载《党政干部学刊》2010年第7期。
[3] 黄辉：《关于未成年人犯罪刑事检察工作的若干思考》，载《检察实践》2005年第3期。
