时间：2022-06-19 15:48:06
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村基层履职报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[关键词]农村基层；党风廉政建设；对策
前言
去年以来，面对富春街道特殊而复杂的反腐倡廉工作形势，我们紧紧围绕“争创一流业绩、争当全能冠军”的总要求，认真贯彻区委、区纪委对街道工作的一系列决策部署精神，坚持反腐倡廉方针，创新“莲蓬计划”载体，全力打造党风廉政建设升级版，取得了初步成效，有力地保障和促进了街道大局稳定和建设发展任务完成。为了适应新形势、新要求，必须不断建立健全制度、教育、监督并重的惩治和预防腐败体系， 扎实推进农村基层党风廉政建设科学发展。
一、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题
（一）制度建设不完善
目前，有的地方在加强制度建设的工程中不切实际，导致制度相对的操作性不强。这样就缺乏根据农村基层实际情况制定的具有现实针对性和约束力的内容。主要表现在两个方面：（1）村级三务公开不规范。有的村在公开栏公布的内容不及时、不具体等问题，这导致了村级在宅基地审批、财务管理等事务上的透明度不高。（2）责任不明确。村党支部是农村基层党风廉政建设的责任所在，有的村党支部尽管签署了责任状，但对其的理解不够明确。所以在工作机制得不到好的体现，因而这种责任只是写在纸上，说在嘴上，往往是干好干坏一个样，干与不干一个样。
（二） 监督机制不健全
近几年来，随着农民群众法治观念及监督意识的加强，其要求村级工作信息公开透明化的愿望越来越强烈，与此同时对防范和惩治、、损害群众利益的村级干部，呼声也越来越高。在有的农村基层干部中，群众意识和民主意识不强，决策不民主。作为村级干部的直接领导者，街道对村级干部的管理却显得软弱无力。街道管理监督的不到位重点不在于街道党委的不作为，很大程度上在于无法对其有所作为。
（三） 思想认识不到位
在农村基层干部的工作中，作风问题和廉政问题，究其根源，主要是个人的思想认识问题。主要表现在以下两个方面：（1）街道党委没有充分认识到加强农村基层党风廉政建设的重要性，而是把工作重心都放在农村经济建设的问题上，认为抓好农村经济建设，搞好社会稳定才是首要任务。也有的认为农村基层农村党风廉政建设抓得太紧会束缚手脚，担心影响经济工作和事业发展，担心会影响农村干部的工作积极性；还有的认为党风廉政建设在高层不在基层，在纪委不在党委，在领导不在群众，重党内不重党外，重查处不重教育，重保密不重宣传。（2）在农村基层中，党员的流动性较大，加上部分村支部工作上的软弱涣散，长期不开展组织活动和不开展思想政治教育活动，这样导致了基层干部的宗旨观念淡薄，工作热情衰退。
二、加强农村基层党风廉政建设策略
（一）坚持文化引领，着力抓好清廉教育
富春街道纪工委坚持内容不变形式变、形式不变主题变、主题不变对象变、对象不变机制变、机制不变时空变的法则，结合群众路线教育实践活动开展，持之以恒地开展清廉信念教育。为了使清廉教育更具针对性，去年街道主要领导带队，纪工委书记、联村领导参加，针对基层村级在党风廉政上存在的个性问题，我们分两次进村开展点对点的清廉提醒教育，以起到对症下药的效果。为了使特色清廉文化更好地发挥其、清廉教育功用，我们以“莲蓬计划”载体，全力打造党风廉政建设升级版，设计了“莲蓬计划”的形象标志和应用模板，供各村在清廉文化宣教、监督阵地建设中参考。现在，西邮村、杨清庙村等一批富有特色的形象展示点已经建成。平时，我们以会代训、提醒教育，逢会必讲作风纪律，短信提醒注意事项，还组织街道中层以上干部、村级四套班子主要干部集中聆听廉政党课、旁听接受警示教育。
（二）坚持制度防治，着力抓好监督检查
我们坚持在创新完善管理制度的基础上，面上抓紧监督检查、点上抓好示范带动，两手抓、不放松。为了使示范点不仅能示范，更能起到带动作用，我们反弹琵琶，先从街道43个村（社）中选取问题最严重的秋丰、矛盾最复杂的春华、硬件最薄弱的杨清庙3个村进行试点做样。在试点先行的基础上，着力完善制度规范、强化刚性约束，通过制定下发上改下、散改拢、残改全、乱改齐、泥改石、绿改彩、暗改亮、脏改净等监督阵地八改方法文件，指导村整修固化以村监委办公室、一站式便民服务大厅、党务村务财务公开栏、廉洁文化宣传墙等四大场所为主的监督阵地。通过制定下发村级运转规范化文件，指导村落实以村民办事先到便民中心、村支两委召开工作例会、三务信息定期规范公开、干部群众直接对话交流为主要内容的权力阳光运行四步曲，真正使干部服务群众的作风要求、五议两公开民主决策机制、党务村务财务公开要求、村务开放日活动能够接牢地气、长效管用。村资金进出情况由银行即时短信通知到村社主要干部；事后监督“月月清”，村监委每月定期对票据进行逐笔审核；业务监督“集中管”，由街道村级财务服务监督中心进行技术服务、监督把关；群众监督“大家看”，村财务信息连同党务村务信息，定期在公开栏张贴并上挂华数电视。
（三）坚持以惩促防，着力抓好执纪问责
我们始终高悬反腐利剑，领导和支持街道纪工委查处违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势。据统计，全年办理效能投诉20件，其中上级转办13件，本级受理投诉7件，并按规定对4名在国土管理、三资管理中负有领导责任的村社主要干部进行了问责诫勉。办理上级转办49件，其中中央巡视组接待信6件；办理街道本级接访件17件。办理违纪党员案件20件，其中9名，街道自办案件3件，着力查办违反八项规定精神和工程财务管理、涉农涉地审批案件。梳理涉刑案件党员36人，转交处理失联等问题党员5人，排摸涉刑案件未处理党员4人，并及时进行处理。
（四）坚持齐抓共管，着力抓好责任落实
我们坚持主体责任和监督责任一起抓、街道和村（社）两个层面一起抓，着力形成齐抓共管党风廉政建设工作的体制机制。探索制定街道领导班子成员履行“一岗双责”的责任分工文件并落实履职情况报告制度，认真落实“三重一大”决策机制和民主生活会、述职述廉述廉等相关规定。探索完善监管体制机制，成立权力运行监管中心、财务集中监管中心和工程统一监管中心，从体制机制上保障工作责任落到实处。
一、加强自身学习，不断提高素质
本人能从加强学习，增强党性，提高素质入手，认真学习了十报告精神，中央八项规定、党员干部廉洁从政若干准则、农村基层干部履职若干规定及赣南苏区振兴发展若干意见等，参加了集中学习和培训，做到学习理论和指导实践相结合，不断拓宽知识面，增强为民服务本领，提高组织领导能力。
二、认真履行职责，当好领导参谋
1、纪委工作。加强党风廉政宣传教育，积极参加廉政文化活动和知识问卷测试，在香木坑设置了大型宣传牌1块，在乡机关大楼更换廉政牌匾12幅，在乡村增设廉政宣传专栏2期，设置村级便民服务站7个，召开专题民主生活会一次，组织村干部述职述廉一次。开展了干部作风整治活动，落实党风廉政建设责任制，明确班子成员分工和责任，进一步完善便民服务中心建设，设置了意见箱，窗口公开公示栏，党务政务宣传栏，增设公共资源交易和流动人口两个窗口，对低保政策落实进行了自查自纠。同时严格执行乡机关指纹机考勤制度，实行一月一通报，对中心工作落实进行跟踪检查，先后对3位同志进行了诫勉谈话，保证政令畅通，工作顺利开展，
2、农业、农经、统计工作。组织开展了全乡重大动物春秋两季集中防疫工作，2012年，我乡境内发生疫情，开展了三资清产核资和清理化解农业两税债务工作，建立了工作台账；做好粮食作物面积核实和能繁母猪摸底上报工作；加强对乡村两级财务的管理，进一步完善村级报账制度，争取2014年农业开发项目250万元。
3、防汛抗旱、地质灾害防治工作。汛前开展安全隐患大排查，明确水库安全渡汛和地质灾害重点户防灾避险责任人，建立工作网络图，2012年，我乡未发生一起造成人员伤亡和财产损失的地质灾害。
4、水利、水保工作。做好2013年全乡饮用水前期规划和选址工作，果园节水滴灌项目进展顺利，农村生产生活环境进一步改善。
5、交通、地震工作。积极申报乡村公路建设，改善交通环境，做好农村公路冬季整修工作，争取交通补助二万一千多元，认真开展好防震减灾宣传月活动和地震应急疏散演练活动。
6、扶贫移民、一事一议工作。做好6个重点村项目的申报和落实，跟踪一事一议项目的实施，争取财政奖补十多万元。
7、包村挂点工作。深入村组调查研究，密切联系群众，掌握社情民意，当好党委政府参谋助手，组织好乡村干部认真完成布置的各项任务。
三、廉洁自律，从严要求
近年来，龙湾区纪委坚持在服务大局中找准位置，在保障发展中履行职责，立足本地实际，充分发挥“探照灯、防火墙、护卫舰、直通车”四个作用，扎实推进反腐倡廉建设，取得了良好成效。
一、打亮“探照灯”，促进权力阳光运行
始终把服务民生反映民意、提高政府工作透明度和公信力作为纪检监察工作的重要任务，着力构建行政权力规范运行机制，确保权力在阳光下运行、监督在透明中深化。一是依法清理规范行政权力。以制约和监督权力为核心，对行政权力事项进行全面清理规范，确定行政处罚事项885项、行政审批事项293项，建立相应的行政权力数据库。对经过清理核定的行政权力按照权力分类、权力编码、权力名称等项目编制职权目录；按照工作运行程序、环节、期限等要求，编制权力运行流程图；按照监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等项目编制监督机制明示图。二是构建行政权力阳光运行“123”机制。“1”即以区政府门户网站为依托，建立了全市首个“阳光政务大厅”；“2”指的是行政处罚、行政审批两大系统，“3”指的是三大功能，具备网上公开、网上办事、网上监督三大功能，能满足社会公众了解行政事项办理情况、机关工作人员网上办公和监察、法制部门实时监督等三项需求。三是推进行政权力网上监管全覆盖。根据由点到面全面推开、先粗后细逐步完善、先易后难分步实施的工作思路，积极探索行政权力网上监管体系建设。2010年在区路政大队、区安监局两个执法任务较重的单位进行试点；自2011年起，我区有23家单位纳入网上行政处罚监管，办理案件1198起；23家单位纳入网上行政审批监管，办理事项94000余起。此外，还建立了行政案件网上办理督查、行政处罚网上办理考核以及行政权力阳光运行过错责任追究等制度，使行政权力网上公开透明运行逐步成为政府施政的长效机制。
二、建好“防火墙”，促进干部廉洁从政
坚持把廉政教育和机制防范、提前预警和严肃查处有机结合起来，从源头上预防腐败行为的发生，逐步提升干部廉洁从政的自觉性。一是突出三大系列教育做好教育防范。坚持教育防范为先，深入开展助廉、警示、提醒三大系列教育，力塑“清廉龙湾”形象。在助廉教育方面，注重创新载体，拓宽辐射范围，先后开办了《龙湾廉政手机报》，编发了《读书助廉》企业篇、家庭篇、干部篇系列读本；举办了廉政动漫展和廉政书画展，会同区文联组织相关协会创作100余幅廉政书画作品在机关大院、各街道及村居进行展览，参观人数达6800多人。在警示教育方面，先后组织全区四套班子领导、科级领导干部、重点部门重点岗位中层干部和新当选的村主要干部共1000余人分批次到市法纪教育基地接受警示教育。同时，以近几年我区党员干部违法违纪典型案件为原型，采取虚拟情节，配以点评和法律链接，编发《情景案例教育读本》提醒告诫党员干部不要重蹈违纪违法者覆辙。在提醒教育方面，2010年推出了廉政提醒谈话周活动，从区级领导开始分级逐人对全区股级以上党员干部进行提醒谈话，参与人数2130人（次），并对4名科级干部发放了监督提醒通知书。2011年又专门对440名新上任的村干部组织开展廉政提醒谈话。二是突出廉政风险防控做好机制防范。我区早在2009年就开始探索廉政风险防控机制建设，先后在区财政局等单位进行试点，2011年按照中央和省市部署在全区范围内全面深入推进廉政风险防控机制建设，建立了具有龙湾特色的“一查二评三防范”工作模式，出台了《关于加强风险防控进一步完善领导班子“三重一大”集体决策制度的意见》、《龙湾区工程建设廉政安全巡查工作方案（试行）》等配套制度。值得一提的是，针对工程建设领域管理上的欠缺，尤其是50万元以下小额工程管理问题，先后推出了《龙湾区镇（街道）小额国有集体投资工程建设项目管理办法（试行）》、《龙湾区优化小额工程建设项目管理若干意见》等5个规范性文件，在法规允许的范围内对招标的规则做了补充和细化，建立了“一表审批制”和“两次公示制”，实行了“明标抽签制”，对时间进行压缩，对方式加以改进，进一步规范和优化了小额工程建设项目的操作程序，有力促进了全区工程建设。这项工作对全省来讲也是全新的创举。三是突出村级违法违纪案件查处做好惩治工作。针对全区村级集体经济不断发展壮大、村级违法违纪现象时有发生的实际情况，严查村官贿选、村干部职务侵占、索贿受贿和贪污挪用四类案件。2009年以来，我区纪检监察组织共查办涉农案件101起，处分党员112人，其中75人，移送司法机关15人。
三、当好“护卫舰”，促进基层风清气正
始终把农村基层党风廉政建设作为推进反腐倡廉建设的一项基础性工作来抓，着力加强基层民主管理和民主监督，农村基层环境得到进一步优化。一是全面开展村级“三资”清产核资工作。注重在强化“三资”监管上下功夫，在还村民明白、还干部清白上做文章，制定了《龙湾区村级“三资”清产核资实施方案》，成立了督导组，对全区的“三资”存量进行了全面清理。截止2011年8月份，全区147个村全部建立了“三资”和村级经济合同管理台帐，摸清了村级经济家底。同时，在各街道设立村级“三资”信息电子触摸屏，公开本村“三资”变动情况，实现了信息化、动态化管理。二是不断强化中心作用。为加强农村基层党风廉政建设，我们筹建了村账中心，2011年统一更名为街道“三资”服务中心，进一步明确了中心的业务主管单位、设施和经费来源、工作人员薪酬待遇等，并通过建立考核办法，强化中心争先创优意识，进一步提高中心工作水平。三是加强民主监督力量。全面建立村务监督委员会，以加强对村两委履职的监督。2011年在顺利完成村监会换届的基础上，出台了《关于切实加强村务监督委员会建设的意见》，全区所有村均落实了办公场地、悬挂了牌子、刻印了公章，并在全省率先出台了村监会主任薪酬待遇有关规定，解决村监会工作的后顾之忧。各街道还建立了村监会工作报告和考核评议制度，真正发挥村监会在落实村务公开和开展民主理财中的作用。同时，我们还加大了村务公开和民主管理网站建设步伐，全面推行村务网上公开，于2011年10月实现了村务上网全覆盖。四是推进示范性社区便民服务中心建设。2011年我区在实现村级便民服务中心全覆盖的基础上，以村级组织“转并联”为契机，积极打破三大“限制”，推进了社区便民服务中心建设。目前全区5个示范性联村社区便民服务中心，共设置了党员服务、综治服务、外来人员服务等7大类86项服务事项，实现了村民不出村，在家门口就能办得了事、办得成事。五是实行基层站所条块共管共建机制。我区具有行政管理和服务职能的基层站所83个，其中73个不属街道管理，存在“看得见的管不着、管得着的看不见”的监管“真空”。为此，我们以落实党风廉政建设责任制为抓手，走创新之路，建立了以“四双四共”为主要内容的条块共管机制，实现了主管部门和所在街道对基层站所党风廉政建设的“捆绑式”管理。这项工作2008年8月起在全区全面铺开，被评为省“政风建设十大新事”之一，受到浙江省纪委的表彰。近年来我区又相继推出了条块共管“五项制度”和“两项机制”，进一步推动这项工作向具体化、模式化、制度化发展。
四、搭起“直通车”，畅通群众诉求渠道
随着改革发展的深入，新旧体制的转换，利益格局的调整，各种深层次矛盾不断显露，为此，区纪委立足执纪为民，积极探索，不断创新工作方式，畅通群众诉求渠道。从2007年3月开始，推出了“执纪为民直通车”活动。五年来，坚持定期由纪委常委带队，室牵头，联合有关街道和部门组成接访小组，到各街道公开设点接待群众，并对活动中受理的件实行接访包案制和跟踪回访制。根据反映问题的复杂程度，分别实行直查快办制和办理承诺制，切实解决了一批事关群众切身利益、事关社会和谐稳定的热点、难点问题，得到了老百姓的广泛好评。此外，还组织实施了“执纪助企”系列专项行动，通过建立发展软环境恳谈平台、设立效能监测联系点、开展基层站所企业服务月活动等方式，为企业解决了一批难题。随着工作的深入，区纪委还不断拓展“执纪为民直通车”和“执纪助企”的内容、形式和途径，积极开展各类联合接访、热点走访、专题下访、专案约访，及时解决群众的利益诉求。
根据市委市政府关于农村“四大基础工程”推进工作会议精神，我镇认真落实会议安排，积极开展相关工作，现将工作推进情况、存在的问题汇报如下：
一、关于灾后农村住房安置点重建推进情况
我镇灾后重建农村安置点涉及五个村、共有11个。其中南店村三组、四组、十组、十一组（4个），实新村四组、七组、十组（3个），龙马村二组、三、五组（2个），金胜村和新民村各一个（2个），可安置2093户6027人，总建筑面积为24.16万平方米。
（一）安置点进度情况
1、金胜村安置点主体已完工，现正进入总平基础配套施工，预计1月底全面竣工。
2、龙马村2个安置点12月23日完成了所有工程，12月31日完成了综合验收备案。
3、实新村七组安置点已全面竣工；四组、十组安置点主体已完成，月底将开始总平施工，预计2月中旬交付使用。
4、新民村安置点主体已完工，现正进入总平基础配套施工，预计2月中旬全面竣工。
5、南店村4个安置点因选址、方案变更的原因于9月底才进场，预计春节前主体竣工，进入总平阶段。
（二）基础配套设施建设情况
1、__。主管道已到龙马、实新安置点，其他安置点因主管道需要穿铁路还未完成。
2、给水。管网已铺到每个安置点门口，等待最后收尾，调试。但，金胜、新民安置点的供水压力不足，水务局已做出了增压方案，但无资金来源。
3、排水。龙马、实新安置点经净化沼气池处理后进入集镇污水处理厂，现在污水处理主管道未竣工，且末端收集管网工程才立项，还未动工，目前只能排入附近的灌溉渠。金胜安置点的排污设施已完成，新民、南店安置点的排污设施正在进行中。
4、供电。各安置点建成后，目前的施工用电都无法满足老百姓的用电需求，经测算后，需增容或新投变压器的报告已报供电局。
5、弱电部分。光纤、电话的主线已到安置点，待缴费后就可进行穿线。
（三）需要协调的问题
1、社会资金参与指标自用的项目，由于建新区的选址未能及时确定，南店项目还未编制立项，这，也会影响安置房的交付，入住。
2、社会资金参与市上统筹指标外挂的项目，由于前期我镇对节约的建设用地指标的估计过高，老百姓参与的意愿有所变化，造成与测绘后的结果差异较大，这直接影响资金的划拨，进而对工程的进展、民工工资、安置房的交付造成间接影响。
3、外联道路按相关政策以村委会为主体实施，按30万/公里补助，但由于我镇道路基础较差，无法按要求完成。其中监理费、设计费也无资金渠道。
4、基础设施建设，请相关职能部门尽快配套、完善。
二、农村产权制度改革
（一）目前颁证情况
1、应颁集体建设用地使用权证10878户，除了因为新分户878户和统规统建1789户无颁证条件外，其余目前8226户已全部颁证。
2、应颁农村房屋所有权颁证10878本，其中内具备颁证条件的4705户，截止12月17日共颁证3404本。其余涉及新分户878户、统规统建1789户、异地重建893户、原址重建2611户待条件成熟后于今年办理。
3、全面完成908宗林地的确权和339本林权证的颁证工作，并接受了市级部门的检查验收。
4、做好全镇承包地确权颁证和耕保基金发放前期准备工作。通过召开村民会、代表会、干部会等，广泛宣传承包地确权颁证的重要性，进一步落实耕地保护政策。目前全镇工作进展顺利，已完成桂林1、3、4、6、8组、实新6组的资料上报工作，待制证；颁发了桂林2组52户农户的承包地经营权证书，其余村组的到户、到田核定工作正在抓紧时间核定。
5、完成了184本组织机构代码证办理工作，上报土地流转信息13条，全面完成目标任务，并在产改成果利用方面进行了认真探索。
（二）房产证确权存在的问题
1、异地重建893户，在外占地修建，需测绘公司重新测绘，同时提供房屋修建相关手续需要一定时间，办证迟缓。
2、原址重建2611户，因新修建好房屋，房屋情况已发生变化，依据原测绘资料不能办理房屋所有权证，需重新测量房屋，并换发集体建设用地使用权证。
3、统规统建还在建设中，我镇涉及1789户，暂缓办证。
4、承包地实测颁证由于测绘公司工作量大，户、田不对接，台帐面积与实测面积有差异，人口信息有误，需核对。
针对我镇产改工作中存在的问题，我镇积极采取措施，认真研究下一步工作安排，按时完成工作任务。
1、认真进行“清查核户”，逐户调查产改各证办理情况，逐户分析情况，做好工作，能办证的及时办理。
2、维修加固、原址重建改变了原有房屋状况和占地面积农户，村组负责实测房屋形状和占地面积，交由镇政府安排的测绘专业公司做好内业，确保及时确权颁证。
3、对异地重建农户，要求村组认真调查摸清情况，全面统计，积极配合测绘公司到户测绘。测绘公司及时做资料交产改办，产改办及时完善资料，及时上报确权颁证。
4、统规统建农户，早做资料，一旦验收合格及时完善资料，及时上报确权颁证。
5、对于面积较大、违规、违法修建房屋，在认真做好资料情况下，上报有关部门，在得到审核处理之后，及时上报确权颁证。
6、镇产改办加强指导，各村要认真总结，认真安排承包地确权颁证工作；特别要抓住当前测绘公司在我镇测绘之机，利用测绘公司的技术支撑,及时修改耕地测绘图及相关数据；村组干部要积极配合测绘公司深入村组逐田指认，做到农户、田块准确无误，按时完成工作任务。
三、村级公共服务和社会管理工作全面推进
（一）推进情况
1、镇党委及时调整了胥家镇推进村级公共服务和社会管理改革工作领导小组，并组织召开各村四职干部、村民议事会代表、 机关干部参加的村级公共服务和社会管理工作推进会，进一步加大了宣传和培训力度。镇村两级逐步建立和完善了五大机制的指导意见和实施措施，进一步规范了村改工作的项目管理、资金使用制度。
2、各村村改项目严格执行民主提议、民主商议、大会决议、决议公式、民主监督、民主验收、民主考核的程序。全镇制定统一的村改资金请示范本，规范各村村改项目报批和资金垫付材料和流程。在市统筹局所确定的村级实施15项目范围内，请示材料中要有：①村基本情况统计表；②村级村改工作领导小组；③问卷调查汇总情况，实施项目的表决票数；④会议记录，附会议签到名单、监事会人员签字按手印；⑤村民议事会会议决议、议事会、监事会成员签字按手印；⑥项目预算清单及项目实施负责人；⑦项目公式照( ）片；⑧项目确认表（包括项目名称、资金预算、负责人等内容，村主任、村书记、驻村干部、包片领导、主管领导分别签字确认）。全镇16个村共有项目83个。资金审核严格按照市委、市财政文件分批次、分项目类型划拨，采取项目责任制，驻村干部、包片领导对各村村改项目实施范畴和程序进行全程指导、监督，确保资金合理科学使用、项目顺利推进。目前全镇各村村改第一次划拨资金已经全部到村。建立完善了资金分类供给制度、经费保障制度、民主管理制度、统筹城乡制度、人才队伍建设制度等五大管理机制，使村级事务有人管、有钱做、有章可循。
（二）存在问题
1、多数村宣传力度不够，不能做到家喻户晓。
2、资金预算过少，实际使用已经超出，需要其它资金预算过多项目抽支支援。议事会正待商议将有的项目暂缓实施，以确保前期已经开展工作的项目顺利推进完成。
（三）下一步工作计划
1、加大对新当选议事会成员的培训工作，切实提高议事会成员的履职能力，不断推进农村基层民主的制度化、规范化和程序化。
2、加大宣传力度、确保家喻户晓；严格资金监管，确保资金合理、科学使用；狠抓工程质量，确保安全。
四、农村土地综合整治
（一）农村土地综合整治有序展开
根据市上的部署，镇政府于11月中旬组织对全镇各村农户参与土地整理、拆院并院工作进行了宣传摸底，90%以上的农户对土地整理工作表示赞同。现已有金胜、新民、实新、龙马、南店等5个村开展土地综合整治项目，用农村灾后重建集体建设用地挂钩政策实施农房重建。预计20__年6月该5个村将全面完成整治工作，净增加耕地2300余亩。
（二）存在问题
1、由于我镇桂花村处于城乡结合部，已有一个组实施了土地统征，有一个组即将实施土地统征，可能实施土地综合整治后新增耕地面积达不到要求。再则由于土地综合整治的政策与土地统征政策不一样，多数群众不愿参加土地综合整治。
2、因我镇属于极重灾区，在灾后重建中较大部分重灾户已重建了住房，要实施土地综合整治再进行拆房建房集中会有很大影响，再就是因土地整理的资金根本就满足不了建房资金，群众灾后损失太大无法解决建房不足资金。
3、现应对正在实施土地综合整治的村组加大指导力度，完善相关程序（如整治土地面积的核实确认、资金的及时到位），保证项目顺利推进，做到“取信于民”“取诚于民”。
（三）下一步工作计划
全镇16个村，羊叉村、高桥村已纳入城市规划区按统征政策实施村民搬迁安置，已动工实施土地综合整治的5个村正按时间节点顺利实施，其余9个村均纳入土地综合整治范围。
按市政府要求，计划首先实施成灌快速通道（沙西线）、彭青线沿线的村组，主要包含大林、桂林、柏河、圣寿、匡家、实践6个村，其次实施桂花、共和、土什3个村，后期实施未开发整理完、群众有积极性的龙马、南店、实新三个村。主要工作是将土地综合整治的有关政策，群众得实惠的有关精神宣传到位，真正做到家喻户晓、户户明了，调查统计群众意愿，引导村民积极参与，配合职能部门完成相关程序和资料收集，尽快推进项目落地。
五、农村新型基层治理机制建设不断完善
一、当前农村会计管理体制的存在的问题及其根源
当前我国农村会计管理水平还处于比较落后的状态，存在诸多问题。首先，村级会计机构设置不规范。行政村作为若干农户和村民的一个集体组织，应当作为一个会计主体，建立健全会计机构，反映和监督村集体所发生的经济业务。但是，在我国农村，不按规定设置会计机构，或是会计机构名存实亡的现象还相当普遍。其次，会计人员的选用大都局限在本村范围，并且选用的随意性较大，往往是根据村领导的喜好或是近疏关系来选用，因此造成会计人员综合素质普遍较低。第三，农村会计制度不健全或是流于形式。作为一个会计主体，其会计核算和会计监督应当遵循一定的规范，制定相应的财务会计制度是其保障。但在一些地方，根本没有财务会计制度，更多的是，财务会计制度往往成了应付各种检查的标签，大多流于形式，无法发挥应有的作用。第四，农村会计管理缺乏统一的协调管理机制，管理松弛混乱。
农村会计管理体制存在的问题，在不少地方，已经造成了相当严重的后果。一是财务、会计、统计信息严重失真。在农村，会计人员既是财务管理者，又是会计核算者，还是信息统计员，往往根据村领导及上级领导的意图进行报告，迎上瞒下，给数据信息的层层汇总带来很大水分。二是农村财务管理的混乱，使村干部有机可乘，乱收费，挪用提留款、扶贫款甚至贪污集体财产，在一些地方屡见不鲜。三是村干部公然违反财务制度，失信于民，造成干群关系紧张和严重的不稳定因素。
我国农村会计管理体制存在的这些问题，究其原因是多方面的。第一，各级组织对农村会计的管理重视不够，听之任之，习以为常，缺乏改革和解决问题的决心。第二，农村会计信息失真不会给会计信息使用者带来直接的不利影响，因而一直未能引起人们的重视，而农民群众在之后，客观上与村集体的经济联系减少了，他们关心村集体财务会计信息也不如以前那么强烈了。第三，农村财务审计，在很大程度上是走过场，无法起到应有的外部监督作用。第四，农村会计准则和会计制度改革不到位，造成制度性空缺。第五，农村城镇化进程的不断加快，形成传统的小农经济思想与现代管理要求之间的极不协调，有关各方颇有无所适从之感。
从分析来看，当前村级组织财务管理方面存在的问题，从根源上来讲主要取决于监管和农村会计人员的素质，要解决这些问题，就要大力推选农村会计委派制。
二、农村推行会计委派制的重要意义
农村会计委派制是指由乡镇统一向社会公开招聘会计人员，经择优录取、集中培训后委派到辖区内村级组织从事会计工作的会计管理体制。被委派的会计人员在业务上接受被委派单位领导，按制度独立处理村级会计业务，进行会计核算和监督，参与被委派村的内部管理。
实行农村会计委派制，使农村财务内部会计监督转变为刚性较强的外部监督，摆脱了农村会计与村干部的利益或情感方面的纠缠，保证了农村财务公开的及时、真实、完整，这样村民就能及时了解本村真实的收入和支出情况及村级重大项目的投资、承包等情况。它不仅可以促进农村干群关系，维护所有村民和村集体的利益，而且有利于提高农村财务队伍素质，强化会计监督职能作用的发挥，促进村民参与对村事务的监督和管理，真正做到财务公开、民主管理。
1.有利于提高农村财会队伍的素质
按照一贯的农村财会制度，每个村乃至社都配备了专职会计，但农村会计人员整体素质偏低，主要体现在：一是农村财会人员文化程度不高；二是农村财会人员业务知识不强，既没有获得会计工作的相关资格证书，也没有进行系统的财会知识学习；三是农村财会人员年龄结构偏高。如果推行会计委派制度，通过公开招聘择优录取的会计人员将具有较好的会计专业知识，合理的年龄结构，逐渐形成一支为农村财务管理服务的专职的财会队伍。
2.有利于加强农村财务管理
长期以来，农村会计核算不规范，财务管理混乱，主要体现在：一是银行账户多，货币资金管理混乱；二是违规账目多，会计核算及档案管理混乱；三是违规问题多，财务收支混乱。而会计委派制的实施，有利于建立“五个统一”的管理模式，即统一账簿、统一会计凭证、统一会计科目、统一记账方法、统一会计报表，将切实扭转农村财务管理混乱的状况，促进农村会计工作走向规范化。
3.有利于强化会计监督职能
近年来，农村村社干部因涉及经济问题的职务犯罪也随着集体经济的发展而日益增多，其主要原因是一些农村财会人员没有认真履行监管职责。导致会计不能履职的原因是多方面的：一是裙带关系严重。在选择村组干部时更多的是依靠亲戚关系，造成个别村出现担任村社干部的都是亲戚，甚至是父子或兄弟姐妹，从而使会计监督得不到落实；二是由于有的干部素质低，在工作只管记账，不管监督，认为“领导定调子，会计填数字”，造成监督工作得不到开展；三是由于村会计属于村干部编制，工作上要服从村书记或主任的领导，被领导者对直接领导者进行监督，存在很大的压力。而实行会计委派制后，将通过公开招考、选聘一批思想好、业务精、能力强的会计人员委派到村任职。由于受委派人员是在乡镇一级人民政府的授权下，对村级财务进行监督，工作中将得到强有力的支持；同时会计人员与村分离，不拿村上的工资，不分享村里的收益，从体制上保障了会计人员能够严格执法，维护财经纪律的严肃性。所以农村会计委派制度的实行，将从财务上约束村干部的，使村干部的法制观念大大增强，减少违纪违法行为。
三、当前村级会计委派制存在的问题
虽然农村会计委派制试点工作在全国各地农村都取得了一定的成效，但作为新生事物，从实施情况来看，仍然存在一些问题亟需进一步研究解决。
1.缺少法律依据，相关配套制度不健全
我国目前还没有对会计委派制做出明确的法律规定，因此，推行会计委派制缺少法律依据。同时，村级会计委派制缺乏相关制度及其配套措施的支持，各种制度还不健全。有关委派会计人员的选拔任（聘）用制度、重大事项报告制度、继续教育制度、业务考核制度、奖惩制度等还未具体化，委派会计人员行使职权的力度缺少政策支持和法律支持。另一方面，委派部门对委派会计人员的职责、权限等也缺乏一套完整的管理措施。
2.村级会计委派制的适用范围有待完善
劳动者创业意识不强，创业经验缺乏，创业资金不足，创业政策了解不够等。
行动目标：
使参加创业培训的劳动者数量有一个大的增加，新增创业人数及其带动就业人员数有一个大的增加，创办新企业的数量不断增加且企业存活率不断提高，社会各界对当地创业环境和创业工作的满意程序不断提高。全年开展创业培训4000人，扶持4500人创业，带动就业18000人。
行动内容：
（一）推进三千创业培训计划
依托××市劳动就业培训中心等培训机构开展千名下岗失业人员创业圆梦行动；依托三峡大学等在宜高校高职开展千名大学生青春创业行动；与市工商局联合开展千名小老板创业富民培训工程。
（二）实施千名创业者资金扶贷计划
完善创业培训、信用社区、小额担保贷款联动机制，加大小额担保贷款担保基金投入，扩大发放范围，提高贷款额度，加快贷款发放。扶持千名小老板做大做强，实现市场主体由个体向微小型企业、小型企业向中型企业转变。
（三）开展百名创业典型宣传引导工作
在新闻媒体开辟专栏，展示百名创业者的创业风采，在全市弘扬创业精神，积极引导城乡劳动者转变就业观念，增强创业意识，走自主创业的道路，形成鼓励创业、支持创业、全民创业的社会氛围。
具体措施：
1、加大创业培训力度。拓展创业培训对象，面向返乡农民工、高校毕业生、下岗失业人员、复转退伍军人、农村富余劳动力、残疾人等不同群体，免费举办“创办和改善你的企业”创业培训（简称siyb创业培训）；创新创业培训模式，探索适合不同对象需求的培训模式，丰富创业培训的内容和手段，增强创业培训的针对性和实用性。积极支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织和三峡大学等院校，注重困难群体、青年、妇女和大学生各自的特点，创造性地开展创业培训。
2、落实创业扶持政策。鼓励劳动者积极参加创业培训，对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者，免费给予接受不少于3个月的后续服务；加大小额担保贷款额度，扩大贷款范围，提高贷款额度，降低担保门槛，简化办理程序。2009年，市级小额担保贷款担保基金新增1500万元，县、市、区担保基金新增100万元。全面开展小额信用担保贷款，劳动密集型企业贷款额度提高到200万元，全市小额担保贷款发放突破1亿元。
3、给予政策优惠和扶持。依据国家有关创业优惠政策，协调工商、税务、城建、卫生、文化、公安等部门按照创业者所办企业的类型或自谋职业以及企业吸收下岗失业人员就业的实际情况，落实相关税费减免优惠政策。
4、加强创业指导服务。建立覆盖市、县（市）区、街办（乡镇）、社区四级联动的创业服务平台，为劳动者创业提供一切便利。建立创业指导服务中心，增设创业服务窗口，为创业者提供项目开发、开业指导、小额贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务；面向社会公开征集投资少、见效快、带动就业效果好的创业项目，向社会积极推介创业项目；建立创业孵化基地，认定30个创业孵化基地，报请市政府授予“××市创业孵化基地”匾牌；建立创业专家指导组，为创业者提供持续有效的专业化、针对。
5、营造良好的创业氛围。多种形式广泛宣传相关创业政策、先进经验和典型事迹，组织开展声势浩大、形式多样的宣传活动。
行动之二：返乡农民工就业帮扶行动
针对问题：
受金融危机和经济形势变化影响，我国经济增长总体放缓，部分企业经营困难，沿海等一些出口外向型企业停产或倒闭，导致我市部分农民工返乡。自去年9月份以来，全市共有15.55万农民工返乡，其中受经济因素影响而失去工作岗位的近7万人，目前仍有2万返乡农民工尚未就业。
行动目标：
为返乡农民工提供3万个用工岗位；帮助2万名返乡农民工实现就业；对1万名有培训意愿的返乡农民工进行储备式培训；扶持1000名返乡农民工创业。健全农村基层就业服务体系，实现农村劳动力无缝隙创业就业服务，确保每一位有转移就业意愿的返乡农民工重新就业或成功创业。
行动内容：
1、设立返乡农民工就业创业服务窗口。主动上门开展返乡农民工登记，及时掌握返乡农民工的愿望和要求。为返乡农民工提供免费就业服务，着重引导他们进入我市工业园区企业就业。
2、开展“为返乡农民工送岗位”专项活动。组织就业服务小分队、用工需求量大的企业，送岗位到集镇、到村头、到农户。
3、开展系列招聘活动。各级人力资源市场每月采取集中送岗位进社区、进乡村等多种方式，举办返乡农民工就业专项招聘活动。
4、开展促进创业活动。每月开展一期返乡农民工创业培训，积极推荐创业项目、提供小额贷款、完善创业服务，积极引导有技术、有资金、有创业能力的返乡农民工自主创业，扎实推进农民工“回乡创业工程”。
5、开展“一对一”重点援助活动。各县市区选择50-100名返乡农民工，提供免费职业培训、免费职业介绍服务。
6、开展送信息活动。广泛收集创业项目和扶持政策、培训就业信息，编印“春风卡”等宣传册，通过新闻媒体、通讯、广播和现场咨询等方式，为返乡农民工送信息上门。
7、开展送信心活动。通过新闻媒体宣传各级政府应对国际金融危机、稳定就业局势的工作部署，促进经济社会发展的系列举措和帮助返乡农民工就业创业的具体措施。开展返乡农民工就业和创业的先进典型的表彰活动，激发返乡农民工自立自强、自主创业的热情。
具体措施：
1、建立农民工返乡情况监测统计机制。依托乡镇劳动保障平台建立返乡农民工台账，密切关注农民工返乡变化情况，及时对本地返乡农民工人数、返乡原因及发展趋势做出统计分析。
2、积极引导返乡农民工就业。开展本市城镇就业岗位信息专项调查活动，抓住我市扩大内需、加强基础项目建设的机遇，鼓励本地企业使用当地农民工，实现岗位信息与人力资源信息对接。进一步加强与输入地及用工单位沟通联系，开展劳务协作。定期或不定期举办返乡农民工专场招聘会，促进返乡农民工重新实现转移就业。
3、扶持返乡农民工回乡创业。将返乡农民工纳入创业政策扶持范围，加快农民工创业服务指导中心建设，对有创业意愿的返乡农民工免费开展创业培训，提供政策咨询、项目信息、开业指导、小额贷款等服务，鼓励支持返乡农民工创办各类企业，集中经营、聚集发展，带动农村劳动力就近就地转移就业。
4、全面落实就业扶持政策。加大税费减免、社会保险补贴、岗位补贴等各项扶持政策的落实力度，鼓励各类企业招用返乡农民工。鼓励进入停产或半停产的市内企业，在不与职工解除劳动关系的前提下，组织农民工开展岗位技能提升培训，享受培训补贴。
5、依法维护农民工合法权益。加大劳动监察执法力度，加强企业用工监控，落实企业裁员提前申报制度，严格控制随意裁员。开展劳动用工专项执法监察活动，督促用人单位按规定支付农民工工资和经济补偿金，依法查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为。
行动之三：扶企稳岗促就业行动
针对问题：
部分行业企业在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的问题，影响了企业的正常生产经营，“有人无事干，有事无人干”的现象突出。
行动目标：
建立企业用工快速通道，帮助企业解决招工难的问题，使我市企业用人需求得到及时满足，保障重点招商引资企业正常生产经营不受到影响，同时稳定就业岗位促进就业。
行动内容：
通过完善人力资源市场服务平台，为企业用工提供方便快捷、全方位、立体式无缝隙服务，进一步降低企业用工成本，及时满足企业用工需求。
具体措施：
××市劳动就业管理局在学习实践科学发展观活动中，推出为企业招用工搭建立体服务平台，提供无缝隙服务的措施：
一是完善客户经理服务。职业介绍工作人员对用人单位实行一企一策的有针对性的人性化服务，对企业招聘用人、办理录用备案手续、职工档案管理等方面的需求及时响应，主动帮助企业解决用工过程中的困难和问题，对用人单位进行定期回访，上门服务，跟踪服务，直至满意为止。
二是开展个性化职介服务。根据用人单位需要，提供多样化的职介方式。在人力资源市场开展现场招聘、委托招聘、专场招聘的基础上，结合企业实际，试行网上招聘、远程面试等服务形式，为企业招聘用人提供方便。每个季度组织不少于一次主题招聘会，如二季度民营企业招聘周活动，三季度大中专技校毕业生就业服务月活动等。近期（4月中旬），拟组织一批用人单位在部分乡镇开展与农民工面对面招聘洽谈活动。
三是建立校企合作平台。结合企业对员工的技能需要，组织部分职业培训学校为企业提供定点、定向培训，选择部分企业作为实习见习基地。采取合作培训、定向分配的方式，使企业得到合适的技术劳动力。
四是企业推介服务。市场信息区设立专门的宣传展示栏，以《企业园地》、重点企业展示等形式，免费对企业进行推介；
五是强化用工指导。针对目前部分企业“招不到人”和“留不住人”等问题，结合就业形势和工资指导价位的宣传，帮助企业进行分析，做好用人策划，提出合理化建议；
六是畅通信息渠道。建立多种形式的信息收集渠道，每季度开展一次企业用工情况调查，每季度一次人力资源市场职业供求分析预测报告。在电台、电视台、市内各大报纸等媒体上开辟固定栏目，通过人力资源市场信息网络、社区劳动保障工作平台等多种渠道职业需求信息；
七是实行会员制服务。发挥人力资源市场用人单位联合会的作用，定期开展企业座谈、联谊或评选诚信用人单位等活动。围绕市委、市政府确定的经济工作目标，有针对性地做好重点企业服务，如对××全通涂镀板厂等我市2009年重点招商引资企业实行专人专班一揽子服务。
八是拓展劳动保障服务服务。丰富和完善劳动保障事务服务的内容，在搞好档案的基础上，为企业提供聘用人、工资、社保代缴等全方位的劳动保障事务服务。
行动之四：农民工工伤保险平安行动
针对问题：
农民工在就业过程中，受自身条件和岗位供给的限制，较多地在危险性较高的行业和岗位从事体力劳动，特别是建筑行业，工伤事故易发，农民工遇到工伤事故，工伤保险权益得不到保障，医疗待遇难以得到落实，身体和心理受到双重创伤，同时也对工伤后的就业造成严重影响。
行动目标：
80%农民工参加工伤保险。使农民工发生工伤事故后医疗有保障，伤残有补助。维护农民工的工伤保险权益，改善农民工的就业环境，稳定就业局势。
行动内容：
1、扩大农民工工伤保险覆盖范围。将建筑农民工参加工伤保险作为推动农民工工伤保险的首要任务，督促建筑施工企业及时办理农民工工伤保险。
2、确保农民工工伤保险待遇支付。农民工发生工伤事故后，在医疗期内医疗有保障，医疗期终结后伤残有补助，解决农民工工伤的后顾之忧。
3、为参加工伤保险农民提供优质高效服务。简化流程，规范服务，设置农民工工伤保险服务窗口，专门配置农民工工伤保险咨询及报案电话，简化业务流程。农民工发生工伤事故后，市医保处三天内送问候到医院、送关心到床头、送政策到手上。
具体措施：
1、领导重视，部门联动。建立市劳动和社会保障局、市建委、市安监局、市总工会共同参加的联席会议制度，定期研究农民工参加工伤保险的相关问题，齐抓共管，推动农民工参加工伤保险工作。
2、加强宣传，引导参保。充分利用电视、广播、报纸等媒体宣传建筑农民工工伤保险办法，统一印制《农民工工伤保险服务指南》及《农民工工伤保险平安服务卡》等，深入到农民工密集的项目工地上，深入到建筑企业单位上门宣传。与建委部门联合举办建筑企业管理人员培训班，促使建筑单位和农民工积极主动参保。
3、严格把关，强制参保。争取建委部门的支持，对于不参加工伤保险的建筑企业，建委部门不得允许其参加建设项目的招投标；对于中标的建筑总承包单位不缴纳项目工伤保险费的，不办理工程合同备案，不得办理《施工许可证》。
4、部门联动，督促参保。与市建委、市安监局等部门配合，将农民工工伤保险纳入施工企业专项检查考核内容，督促各建筑企业参保。与劳动监察等相关单位组成联合检查组，对××市建筑项目施工现场进行拉网式检查，督促建筑用人单位参加农民工工伤保险。
行动之五：社保窗口进社区行动
针对问题：
1、灵活就业人员缴费排队时间长，缴纳社保费往往要跑几个部门和窗口，浪费过多的时间，以致用于就业创业方面的时间不够。
2、广大群众了解社会保险政策、就业创业信息的方式较少，获知信息的渠道较窄。
3、基层社区在为辖区居民提供社会保险服务、就业创业信息方面还有很多空白，其贴近基层群众的服务优势没有充分发挥出来。
行动目标：
逐步将部分社保经办业务窗口前移到区级劳动保障部门和社区，简化参保人员的办事程序，将更多的时间用于就业创业；将社保政策、就业信息、创业宣传等资料放在社区社保经办业务窗口和区级劳动保障部门，使广大的群众更迅速更方便掌握就业服务信息，增加创业就业机会。从而使政策宣传更到位，参保缴费更便捷，工作流程更高效，人民群众更满意。
行动内容：
1、“送政策”：编印社会保险政策宣传资料、就业创业优惠政策，通过基层劳动保障机构、社区和银行网点向市民发放，把政策送到老百姓身边。
2、“送服务”：开通三峡农行各网点代征代核社会保险费业务，实现灵活就业人员家门口参保缴费。
3、“送信息”：将就业创业信息，及时通过报纸等媒体，传递到千家万户。
采取措施：
1、加大对基层社区和劳动保障服务站的投入和指导力度，提高基层社区工作人员社会保险政策水平和服务能力。
2、加强信息系统的研发，提高基层社区信息化水平，实现数据资源共享，信息传递畅通。
3、加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸等媒体优势，让广大群众了解行动的内容和意义。
行动之六：减负解困保就业行动
针对问题：
全球金融危机的暴发，对技术含量低、以劳动密集型为主的中小私营企业受到很大冲击，企业生存面临较大问题。同时，随着社平工资基数的逐年上涨，灵活就业人员社保缴费压力增大。
行动目标：
通过实施“五缓四降一不变”措施，帮助创业就业群体顺利渡过金融危机，维护社会稳定，确保社会稳定不受影响，社保基金支撑水平不降低。
行动内容：
1、在社会保险基金不出现缺口的前提下，对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，允许在一定期限内缓缴社会保险费。缓缴执行期限为2009年之内，缓缴期限最长不超过6个月。
2、对2009年度医疗、失业、生育、工伤保险四项险种中企业承担的缴费费率作相应调整，以减轻企业负担。医疗保险费率由7％下调为6％，失业保险费率由2％下调为1.5％，生育保险费率由0.8％下调为0.6％，工伤保险中二、三类行业的缴费费率分别由1％下调为0.8％、2％下调为1.8％(一类行业费率0.5％暂时不变)。
3、对缴费确有困难的灵活就业参保人员，2009年允许按照不低于所在市州上年度在岗职工平均工资的80%-100％，作为本人当年缴费基数。
具体措施：
1、摸清企业参保及经营情况，做到有的放矢。
2、做好缓缴社保费的困难企业的认定工作，由符合条件的企业提出书面申请，经市劳动和社会保障局会同市财政局、市经委、市地方税务局联合审查后，报市政府、省政府批准后实施。
3、及时为符合条件的缓缴企业办理相关手续。与经核准缓缴社会保险费的企业签订缓缴及补缴社会保险费协议，明确还款期限，缓缴期内，不加收滞纳金。如逾期则按照《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定执行。
4、对经核准的困难企业在缓缴期间，继续划拨养老保险个人账户，并对企业和职工缴费年限连续计算。困难企业在缓缴期间发生人员转移、退休等业务时，按照“减一补一”的原则缴纳社会保险费。
5、对缓缴期满后，能够正常缴纳社会保险费但无力补缴其所欠缴的社会保险费的困难企业，或企业仍不能正常缴费及补缴所欠缴的社会保险费的，转入正常欠费单位管理。同时，按照《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定执行。
行动之七：和谐用工示范街创建行动
针对问题：
超市、餐馆、歌厅、茶楼等第三产业员工流动性大，劳动用工管理难度大，有的用人单位不重视劳动用工管理，有的甚至没有专职的人力资源管理人员，导致这些企业中劳资纠纷频发，员工不稳定也影响了企业的正常经营。
行动目标：
通过创建活动促进用人单位自觉遵守和执行劳动保障法律法规，引导用人单位建立自我管理、自我约束、自我协调的新型用工管理机制和规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。推动劳动保障诚信评价制度建设，鼓励和督促企业履行社会责任，稳定职工工作岗位，保障职工合法权益，帮助企业应对困境，共渡难关。通过创建活动提高劳动合同签订率，扩大参保覆盖面。劳动合同签订率达90%以上，单位参保覆盖面达98%以上，引导更多的用人单位规范用人行为，全面促进我市劳动关系的和谐稳定。
行动内容：
根据市政府“三产兴城”发展战略，选择就业岗位多、人员流动性大、用工管理乱、投诉概率高的餐饮娱乐行业以及小商铺小公司密集的街道（路段）为创建对象。一是有针对性宣传法律法规，为创业、就业者提供劳动保障法律支撑，引导用人单位正确解读《劳动合同法》等法规，督促用人单位履行法律责任，帮助规范用工行为，增强用人单位遵守劳动保障法律法规和保护职工合法权益的意识；二是鼓励和督促用人单位履行社会责任，稳定职工工作岗位，尽量不裁员不减薪，签订《共建和谐劳动关系，保障职工权益履责承诺》，引导企业与职工同舟共济，共克时艰，共谋发展；三是为创业就业者免费发放和提供法律法规宣传资料、劳动合同等文书范本、劳动保障监察办事指南。
具体措施：
一是在创建活动过程中认真贯彻寓服务于执法之中的理念，把努力为创业、就业者服务放在首位，实现企业、劳动者、政府三赢；二是做到四个结合。即创建活动与推行网格化管理有机地结合起来，做好对用人单位的信息采集工作。创建活动与年检工作有机地结合起来，扩大年检单位的覆盖范围。创建活动与开展守法诚信评价工作有机地结合起来，完善用人单位诚信档案。创建活动与劳动用工专项检查有机地结合起来，提高劳动监察的效率；三是举办1-2期劳动保障监察协理员培训班，帮助企业建立法律监督和协调劳资纠纷基层组织。
行动之八：农民工特别职业培训行动
针对问题：
全球金融危机造成东部沿海等企业停产、限产、裁员、减薪，导致许多农民工失去工作。返乡农民工失去工作，造成生活困难，影响社会和谐稳定。同时大部分返乡农民工技能水平低下，不利于顺利就业、稳定就业、高质量就业。
行动目标：
以“提升技能、稳定就业、促进发展”为主题，充分发挥职业教育提升技能和促进就业的重要作用，组织全市各技校及相关培训机构，认真开展返乡农民工特别职业培训行动，对7000名返乡农民工进行3个月以上培训，努力促进95%以上的受训返乡农民工重新走上新的工作岗位。帮助返乡农民工掌握一定技能，促进技能就业，减少金融危机的影响与冲击，提高返乡农民工的技能水平和就业竞争力，进一步维护社会的和谐与稳定，为社会的发展储备大量的技能人才。
行动内容：
省、市、学校及培训机构三级协调统一，配合联动，共同搞好返乡农民工特别职业培训计划项目。
在××市工业技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商业学校、市机电技校、市纺织技校、秭归技校及市劳动培训教育中心等9家培训机构认真开展返乡农民工特别职业培训。
具体措施：
一是健全机制。为顺利完成省厅下达的特别职业培训计划任务，市局召开“××市技工学校特别职业培训管理工作会”。各技校高度重视返乡农民工特别职业培训，先后建立由学校主要领导亲自抓，分管领导具体落实的专班工作机制，加强对整个培训工作的管理，使培训有序、规范地进行。
二是营造氛围。充分利用三峡日报、三峡晚报、三峡商报、××三峡电视台及县市区的电视台等新闻媒体，在全市范围内广泛宣传特别职业培训，营造“人人了解培训、个个参加培训”的社会氛围。主动承办夷陵广场举行的送岗位、送培训、送信息、送信心的“四送”活动。在三峡日报劳动保障专栏整版刊登各技校特别职业培训的招生简章。深入乡镇、街道、社区，进村入户上门宣传特别职业培训政策。
三是规范管理。出台实施细则，详细规定特别职业培训的对象与时间、开班申请、系统录入、开班检查、日常抽查、结业考核以及补贴审核等内容。组建专班，不定期分批对培训机构实施特别职业培训计划有关情况进行监督检查。
四是创新模式。开展“送教上门，驻地培训”活动，对长期学习班学生和短训班返乡农民工实施昼夜和周末交替培训，减少学生教学和农民工培训的冲突，确保学生教学和培训农民工学员两不误。充分利用学校的教学资源和企业的实践操作设备，学校、企业合作采取由学校派老师教授理论知识、企业出专家传授技术的校企合作培训模式，充分调动学员积极性。
行动之九：技能鉴定进社区行动
针对问题：
街道、社区符合补贴条件的进城务工农民、返乡农民工享受到技能鉴定补贴政策不充分，职业技能鉴定取证率不高，影响他们的就业质量和稳定性。
行动目标：
在政策规定的范围内，用好2009年度政府安排的30万元职业技能鉴定补贴资金，为2000名符合补贴条件的进城务工农民和返乡农民工开展免费职业技能鉴定。
行动内容：
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“技能鉴定强培训、素质就业促民生”为主题，认真贯彻省政府创业促就业文件精神，落实职业技能鉴定补贴政策，依托街道、社区为2000名进城务工农民和返乡农民工开展免费职业技能鉴定，提高他们的职业技能鉴定取证率，提升他们的就业质量和就业稳定性。
行动措施：
一是深入摸底调查。依托街道、社区等基层劳动保障服务机构，分辖区对进城农民工人数、就业状况、从业工种、技能培训情况、鉴定取证意愿等进行摸底，并建立台账。
二是广泛宣传发动。会同三峡晚报、三峡商报、××三峡电视台·直播××等主要媒体和栏目，采取新闻、公告等形式将行动内容、步骤、免费鉴定对象条件等公之于众，同时适时在城区主要街道社区集中开展职业技能鉴定政策现场咨询报名活动，免费发放《政策宣传单》、《办事指南》等资料，宣传党和政府的惠民政策，为活动造势，营造氛围。
三是免费开展技能鉴定。选择农民工相对集中的街道、社区，就近就地分片分区开展职业技能鉴定活动，让技能水平达到国家标准的农民工顺利取得就业的绿色通行证——《国家职业资格证书》。
四是典型宣传扩大影响。努力培养、挖掘、发现一批在技能鉴定进社区行动中实实在在得到实惠的农民工典型，通过媒体对个案典型的宣传报道，进一步扩大活动影响，巩固活动效果。
行动之十：农民工维权行动
针对问题：
农民工在工资收入、劳动安全、社会保障等方面存在诸多困难，特别是劳动保障权益得不到有效保障，这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷，也引起了社会各方面的广泛关注。
行动目标：
农民工工资被拖欠问题得到进一步遏制和有效解决全面促进我市农民工平等就业、劳动和合同签订、社会保险、工资支付等问题的有效解决；进一步提高农民工法制意识，促进他们通过法律渠道依法维护自己合法权益。
行动内容：
落实工资支付保障金制度，切实发挥源头治理拖欠工资违法行为的保障作用；强力推行建设领域农民工工资“月支付、季结算”制度，落实农民工工资支付保障机制；完善欠薪应急资金制度，提高劳动保障监察处置突发性事件的能力；健全解决企业工资拖欠部门联席会议制度，加强部门合力；完善诚信评价制度和激励引导机制，落实重大违法违规行为披露制度；大力推广农民工维权夜校制度，提高农民工的维权意识和维权能力；完善劳动监察与法律援助合作机制，开辟农民工维权法律援助快速通道。
按照会议安排，我就2016年全州食品流通环节食品安全监管工作作简要总结，并对2017年全州食品流通环节监管工作提出要求及建议：
一、依法履职，落实责任，2016年食品流通监管工作取得新成效
2016年，全州食品流通安全监管工作围绕“十三五”规划认真开展，全面落实“四个最严”要求，坚持问题导向，坚持依法治理，强化主体责任和日常监管责任，统筹兼顾、重点突破，有效提升流通环节食品安全监管效能和水平。截止2016年11月，我州持有效许可证的食品销售者为x户，检查食品经营者x户次（其中农村地区x户次），检查批发市场、集贸市场等各类市场x个次，查处不符合食品安全标准案件x件，捣毁售假窝点1个，罚没金额x万元，移送案件4件。
（一）有序开展食品经营许可审查换证及合规性检查
一是做好食品经营许可实施前准备工作。按省局要求对实施机关、配置设备、协同推进落实情况及食品经营许可开展情况及时报送，确保系统正式实施前完成所有准备工作，6月1日首日宁南县颁发我州首张食品经营许可证。二是严格按照总局《食品经营许可管理办法》和省局制定的《xx省食品经营许可实施办法》开展食品经营许可审查,截止12月31日，我州已办理《食品经营许可证》x户（食品销售者x户、餐饮服务经营者x户、单位食堂x户），变更x户，补证x户，换证x户，注销x户。三是加强食品经营许可监督检查，指导县市逐级开展培训及食品经营许可审查和许可证新发、换证工作，同时在全州认真开展许可合规性检查，共检查许可办证材料x户，检查许可对象x户，检查发现实施机关自查问题67个，未持续保持许可条件经营者户数x户。西昌市及时印发《关于加强食品经营许可证许可档案管理的通知》，对原食品流通许可证和餐饮服务许可证档案进行清理、归档。
（二）扎实开展食品流通环节专项治理
一是开展鲜活水产品非法添加物专项清查工作，以辖区内鲜活水产品批发点、大中型餐饮服务单位为检点，以多宝鱼、鲈鱼等鱼类为重点品种开展专项抽检，抽检水产鱼类x批次，合格率x%；共检查水产品市场经营单位81户、餐饮单位x户， 现场责令整改5户。二是开展“总局通告42批次白酒不合格样品”流通环节清查工作，检查大中型商超37户、批发商56户、白酒经营户x户，未发现不合格白酒。三是开展婴幼儿配方乳粉专项检查“回头看”，检查婴幼儿配方乳粉经营者 x户次，进一步规范婴幼儿配方乳粉经营主体x户，专项抽检婴幼儿配方乳粉5批次。四是开展打击销售病死猪肉等违法行为专项检查，重点检查无合法来源、无“两证两章”和腐败变质猪肉、病死猪肉行为，此次专项检查共出动执法人员x人次，执法车辆235台次，检查批发、农贸市场x个（次），冻库51个，猪肉食品生产加工企业8户次，猪肉经营户x户次，餐饮服务单位x户次，查处无证照经营冻库案件1件。五是深入开展农村食品安全“扫雷”行动，全州17县（市）局采取多种形式，扎实开展农村食品市场安全专项整治。西昌市将此项工作与“双安双创”有机结合；德昌县精准摸底，强化现场核查工作，重点取缔非法“黑作坊”、“黑窝点”；宁南县建立动态监管档案，实行分类监管并对本地特色食品“米花”、白酒、茶叶、米线开展专项执法检查，同时结合农产品质量安全示范县创建工作，强化风险防控；会东县提出了“分类、分级”彻底清除“雷”患的对策，整合力量深入农村基层共同检查、协调解决重点难点问题；会理县主体调查基础资料为抓手，发挥乡镇、村级食品安全联络员、协管员职责，划分重点集中开展专项检查；木里县采用“小局大所”模式，股所两级联动将城区及乡镇片区划为四个监管区域，有效监管；昭觉县结合服务群众，免费统一为食品经营户定公示栏等方式，即有效开展工作又进行食品安全宣传；喜德县采取分时段、分阶段、分片区集中监管力量各个突破，全面完成工作任务。截至10月底，全州共检查食品生产单位x户/次、其中食品生产小作坊x户/次；检查食品销售者x户/次、其中校园周边食品经营户x户/次；检查餐饮服务单位x户/次，其中学校食堂x户/次；监督抽检食品总数x批/次，快检42批/次，其中不合格x批/次；检查批发市场、集贸市场等各类市场x个/次，捣毁食品“黑窝点”1个，取缔无证生产经营户x户，无照经营户x户，发出责令改正通知书x份，约谈食品生产经营者x户次，查处不合格食品案件x件，案值x万元，罚没款x万元，查扣不合格食品x公斤，移送司法机关案件1件。六是认真开展保健食品等三类食品非法添加非法声称问题专项治理，对全州辖区内经营企业销售的保健食品、配制酒、玛咖制品进行重点检查，共检查配制酒生产企业1户、保健食品等三类食品经营单位x户、相关类型小食品经营店x户，责令整改并下达《监督意见书》6份。七是自9月起在全州范围内集中开展近一年半的畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动，同时与严厉打击经营含“瘦肉精”牛羊肉违法行为专项行动统一部署推进，目前专项行动正按州局既定工作方案扎实开展。
（三）稳步推进流通环节食用农产品追溯体系建设
一是根据总局出台的《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》要求，按食用农产品风险程度组织开展食用农产品经营监管工作，督促经营者严格落实进货查验、索证索票、下架退市等各项自律制度；二是把好食用农产品市场准入关，加强与同级农牧部门的沟通、协调，建立食用农产品准入准出机制，做好准出与准入的有效衔接；三是在流通环节试点建立重点品种追溯体系，2016年西昌市局按政府招标采购395套票证一体机用于开展猪肉追溯体系建设，在全市38个农贸市场中推广使用，同时选取设施较为完备、人员流动量较大的28个农贸市场和大型连锁超市建立农药残留快速检测室；四是选取我州部分食用农产品批发市场为重点建设单位开展食用农产品追溯体系和实施追溯监管工作，持续完善农贸市场示范创建，通过制定食用农产品市场准入制度、加强市场抽检等措施，一手抓市场主体责任落实，一手抓依法监管，严格落实不合格食用农产品下架退市以及重大肉类疫情、疫病报告等制度，切实规范经营者的经营行为；五是落实专项资金，加强食用农产品快检能力建设。2015年划拨的专项资金5万元分别用于我州3个县局购买快检试剂；2016年省局划拨专项资金20万元用于我州第一批食用农产品批发市场（xx宏林农产品交易中心批发市场和西昌市金泰水果批发市场）重点建设。
（四）不断规范日常监督管理
按照“属地管理、区域负责、人员定岗、责任到人”的原则，要求各县市局日常监督检查按风险等级划分，每户检查频次每年不少于1次，加强保健食品等特殊食品日常监管，开展药品经营企业经营保健食品巡查，每户巡查一次以上，同时认真填写总局印发的食品生产经营日常监督检查有关表格，详细登记监督检查中发现的问题、处理情况，做到巡查有计划、现场有笔录、发现问题有处理意见、处理事项有结果、检查笔录有签字，实现日常监管“全程留痕、随时查控”。
（五）继续全面加强业务培训
一是继续开展面向食品经营者的普及修订后《食品安全法》的宣传教育，分级分类做好流通环节食品从业人员的培训工作，对食品经营单位负责人和主要从业人员开展食品安全法律法规等方面的集中培训，分别组织重点食品经营企业召开座谈会交流学习、组织17县（市）农贸市场负责人到食用农产品批发交易市场现场观摩；二是按计划开展以食品经营许可、食用农产品入市后监管、流通环节食品安全监管等内容的执法人员培训工作，组织食用农产品抽检快检培训、食品经营许可（行政许可改革后）培训、食用农产品市场销售质量安全监管培训各1次。
二、夯实基础，抓住重点，从严做好新形势下食品流通监管工作
2017年全州食品流通监管工作按照总局和省局、州局的总体安排和统一部署，以体现“四个最严”为遵循，以强化“四有两责”为抓手，坚持源头严防、过程严管、风险严控，严格落实经营者主体责任和监管部门监管责任，不断强化事前事中事后监管，全力保障流通环节食品安全。重点做好以下工作：
（一）加强规范引导，全面落实主体责任
1.强监管，严格落实食品销售主体责任。一是指导县市局加大监督检查力度，督促食品销售主体严格依法经营，建立并落实进货查验等保障食品安全的各项制度，有效保障购进和销售的食品来源合法、可溯，质量可靠，避免因贮藏、运输、销售等经营条件不合规、温度控制不到位等原因造成食品污染和腐败，及时清理库存，及时召回和有效处置发现的不合格食品。二是将监督食品经营者履行法定责任纳入目标考核，制定细化量化的考核指标并开展主体责任落实情况专项检查，适时通报考核结果。三是要落实网络食品安全第三方平台主体责任，指导各县市局加大网络食品经营检查力度，落实入网食品经营者实名登记管理，加强对食品经营许可证和经营现场核查把关，禁止无食品经营许可证、超范围经营的食品销售者入网经营等工作。
2.抓关键，全力推进食用农产品质量安全责任制落实。一是督促集中交易市场开办者建立健全食品安全管理制度，建立入场销售者档案、市场信息报告制度、信息公示制度制定食品安全事故处置方案等，承担管理责任；二是落实市场准入制度。督促市场开办方建立自检制度，加强食用农产品质量安全风险防控，督促食用农产品销售者建立健全进货查验记录、食用农产品质量安全自查等制度，落实主体责任。三是监督批发市场开办者印制统一格式的销售凭证；明确食用农产品销售者要建立食用农产品进货查验记录制度、销售记录制度、质量安全自查制度、不合格食用农产品停止销售或者召回制度。
3.严规范，持续推进市场销售食用农产品追溯体系建设。按照《xx省食品安全追溯体系建设规划（2016年-2020年）》的通知要求，我州正逐步建立多层面食品安全追溯体系。一要持续完善农贸市场示范创建，进一步开展食用农产品追溯体系建设工作、农贸市场规范工作，各县市应引导有条件的农贸市场建立电子追溯体系，并在1至2个农贸市场初步建立以索证索票、台账等传统方式为主的食品安全重点品种追溯体系；二要加快建立健全批发（农贸）市场、超市快速检验检测室和食用农产品检验检测质量安全公示制度，依法加强食用农产品监督检查和监督抽检，促进食用农产品种养殖环节优化升级，培养一批“放心肉菜示范市场、超市”，以点带面，发挥食品供应主渠道带动作用；三要监督食用农产品批发市场、农贸市场等各类市场开办者落实主体责任，对入场食用农产品加强日常监管，把好源头采购关、市场进货关、销售关，切实规范食用农产品经营者的经营行为。
（二）坚持问题导向，科学防控食品安全风险
1.持续深入开展农村食品市场专项整治。针对农村食品市场问题多发、潜在风险大，长期性、复杂性和顽固性的特点，在农村食品市场“四打击四规范”、“扫雷”专项整治行动的基础上，继续深入开展农村食品市场专项整治行动，切实解决农村食品市场存在的突出问题。一是突出重点区域，以城乡结合部、乡镇、村、农村旅游景区景点为重点区域，重点查处无证经营、生产经营不合格食品等违法违规行为；二是突出重点场所，以农村食品批发市场、集贸市场、商场、超市和食品（杂）店为重点场所，依法监督食品经营者履行进货查验和记录制度，确保依法规范经营；三是突出重点品种，以肉及肉制品、食用油、节日性和地方特色食品为重点品种，集中整治生产、销售不合格食品和过期食品等违法行为。
2.继续深入开展畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动。各县市食品药品监督管理部门要按照州局制定的工作方案，加大风险隐患排查，找准问题根源，突出重点产品、重点区域、重点案件，采取有效措施，集中力量开展专项整治行动，切实解决和消除畜禽水产品领域违规使用抗生素、禁用化合物及兽药残留超标的突出问题和风险隐患，全面提高畜禽水产品质量安全水平。同时，强化日常监管措施、强化畜禽水产品风险监测和监督抽检，针对重点区域、重点环节突出问题组织开展专项行动，全面完成整治工作任务。
3.深入开展儿童食品和校园及其周边食品安全专项整治。对儿童食品和校园及其周边食品经营者的主体资格进行进一步进行清理整治，建立完善经营者主体档案，做到情况清、底数明；对销售来源不明、标识不清、非法添加、假冒伪劣、过期变质等食品的要严管重罚；同时加强与教育、公安、城管、街道等部门的协作配合，群防群治，形成合力，共同做好儿童食品和校园及其周边食品安全工作。
4.强化保健食品监管和开展专项整治。进一步规范流通环节保健食品经营秩序，一是要求经营单位不得销售名称、标签和产品说明书不符合规定的保健品，严格防止擅自添加未经批准的原料、药物等非食品原料的保健食品进入销售渠道，严禁夸大和虚假宣传保健食品功效和作用；二是严格按照省食安办、省公安厅等5部门下发的《保健食品非法会议营销及虚假宣传专项治理工作方案》开展专项治理工作，加大对保健食品经营企业监督检查，有效遏制保健食品非法营销和虚假宣传行为。
5.加强重点工作督查督办。州局适时组织开展流通环节环节营主体落实食品安全法、食用农产品批发（农贸）市场落实食用农产品市场销售质量安全监督管理办法、xx省小作坊、小经营店及摊贩管理条例宣贯等重点工作督查督办力度。
（三）突出监管重点，切实加强流通环节日常监管
1.落实痕迹化日常监管。一是落实属地监管责任，日常监督检查由“网格化”监管人员实施，确保监管覆盖面达到100％，按照食品流通风险等级评定标准，对辖区内一般风险食品经营单位每年至少检查1次，较高风险单位每年检查2次，高风险单位每季度检查1次；及时、依法处置监督和风险监测发现的不合格食品，做好清查、下架退市及销毁工作，排查食品安全除患，防止不合格食品继续存在于市场或再次入市销售；州局不定期开展双随机飞行检查，重点检查对象为批发市场和大中型商超，严格落实索证索票、进货查验制度、食品召回制度等各项监管工作的落实情况。二是加大对婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品、腌腊制品、白酒、食用植物油等食品，食品流通聚集区、食品问题多发区、农村、城乡结合部、旅游景区等区域，春节、国庆等节日的监管力度，排查治理食品安全隐患和突出问题，建立健全食品安全风险隐患清单，并及时针对排查出的突出隐患和共性问题开展专项治理。三是加强对食品仓储及食品经营冷链等环节日常监管，按总局研究制定的食品仓储及食品经营冷链管理制度开展监督管理。
2.严格食品经营许可、备案工作。一是指导各县市局依法开展食品经营许可和管理工作，开展食品经营许可改革落实情况抽查检查，对无证经营行为区分不同情况，采取分类施治的办法，解决食品经营主体准入问题。二是建立健全食品经营主体档案，按照“一户一档”的要求，对主体档案安排专人管理，并及时充实、完善档案信息和内容，使食品经营主体档案真正成为食品经营主体的出生证明、成长记录和信用档案。四是按照总局食品经营许可管理规定的要求，做好新证核发和网上申报及电子许可工作，结合我州实际，把好食品经营许可准入关口。市区、县城、学校周边，城乡结合部食品经营者办证率达100%。
3.强化食品小经营店食品安全监管。指导各县市按照《xx省小作坊、小经营店及摊贩管理条例》的要求开展备案工作，即落实全覆盖监管的要求，又督促引导其改善经营条件，提升经营能力。
（四）推进社会共治，提升食品安全监管能力
1.探索建立农村食品安全示范店。积极探索建设农村食品安全示范店，并形成示范引领效应，以创建促规范，以规范保安全。
