时间：2022-02-21 18:02:21
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“今日气象条件比较不利于污染物扩散，空气质量一般。白天多云，南风二级转三四级，最高气温20度。”4月10日早上7：00，扫了一眼手机上的天气预报短信后，家住北京海淀的陈娟戴上帽子和口罩，准备出门晨跑。
在北京，要不要晨练成为很多人的一大困扰。为了健身或减肥，很多人希望可以每天锻炼，但考虑到北京的空气质量，面对雾霾可能对身体健康造成的伤害，却只能无奈放弃。
陈娟也不例外。虽然预报空气质量“一般”，但据她的经验，户外的空气质量指数至少是轻度污染。
“在北京，都是看天儿锻炼。”扬尘、雾霾，北京的春天真正的“蓝天白云”并不多见，因此，即便是个不太蓝的蓝天，陈娟也不想错过。
国人正在遭遇的七大污染威胁
空气污染再登榜首
在蓝天白云下自由呼吸，是每个人的基本权利，但现在却更像一种奢望。
2017年4月，《小康》杂志会同有关专家及机构，分别从对周边环境状况评价，对我国生态环境保护政策、法律法规体系评价，环境保护的政府投入、执行和效率认同度，环保意识与参与程度的自评，生态环境保护前景预期等五个方面对我国“生态小康”进行了调查。综合调查结果和国家有关部门的统计监测数据，得出“2017中国生态小康指数”为75.7分，比上年提高4.0分。
据“2017中国生态小康指数”调查结果显示，国人眼中的生态宜居城市要素之首便是“新鲜的空气”，93.9%的受访者选择了这一选项，比排在第二位的“洁净的饮用水”和排在第三位的“整洁的街区”分别高出了24.2个百分点和42.4个百分点。但与之相对的则是，95%的受访者表示正在遭遇空气污染的威胁，在人们正在遭遇的七大污染威胁中同样位居榜首，比排在第二位的水污染和排在第三位的垃圾污染分别高出19.2个百分点和22.3个百分点；同时，50%的受访者对自己所在城市的空气质量给出了“比较差”的评价，16.7%的受访者直言“非常差”，对自己所在城市空气质量予以肯定的受访者仅为22.3%。
近两年，我国空气环境治理不断提速，全国空气质量总体向好。据环保部监测，2016年全国空气质量达标城市数和优良天数稳步增加，在338个地级及以上城市中，84个城市环境空气质量达标，达标城市数同比增加11个；优良天数比例为78.8%，同比提高2.1个百分点。城市颗粒物浓度和重污染天数也在持续下降，338个城市PM2.5浓度为47微克/立方米，同比下降6.0%；PM10浓度为82微克/立方米，同比下降5.7%；重污染天数比例为2.6%，同比下降0.6个百分点。
但问题在于还不够好，尤其是冬季取暖期的污染改善程度并不大。2016年冬季大面积重污染天气频繁出现，至今仍让很多人心有余悸。
“大气十条”已经出台实施近四年时间，重污染天气仍旧频频出现，是不是我们的治理不对路？什么时候才能看到空气污染真正好转？
面对人们的担忧与质疑，环境保护部部长陈吉宁在今年全国两会期间曾予以了正面回应：空气质量主要受污染物排放量和气象条件两个变量影响。气象条件是不可控的自然因素，一个地区的环境容量随着气象条件变化而变化。在冬季静稳天气条件下，环境容量比较低，加之北方地区采暖增加了污染物的排放量，一减一增导致了冬季频繁出现重污染天气。
在他看来，判断我国环境污染治理策略是否有效，需要把这些起波动作用的气象条件排除出去。
按照国际通用办法，陈吉宁采用三年滑动平均法对我国“大气十条”实施效果进行了分析：2016年，北京市PM2.5平均浓度为73微克/立方米，比2013年下降18%；2016年，京津冀、长三角、珠三角三个控制PM2.5的重点地区，平均浓度分别为71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，与2013年相比，分别下降33.0%、31.3%、31.9%。2016年，74个重点城市PM2.5平均浓度50微克/立方米，比2013年下降30.6%。“除了北京之外，所有控制PM2.5的地区在过去三年里都减少了30%以上。与此同时，优良天数的比例在上升，重污染天气发生的频次也在明显降低。从三年来的情况来看，我们的变化是实实在在的，是显著的。”
在肯定治理方向的同时，陈吉宁还通过对比国内外的情况，对我国环境治理措施的力度予以了肯定，“即使从改善速度上看，我们也不慢，甚至比一些国家还要快。但是我们解决这一问题的条件跟他们比要难得多，发达国家解决大气污染问题，基本上是分阶段解决，先解决燃煤的问题，再解决机动车问题，是分阶段、用比较长的一个时期解决的。我们不同，我国产业结构偏重，能源Y构以煤炭、化石燃料为主。同时，随着生活水平的提高，我们的生活方式不够绿色，汽车的保有量增长也很快。所以，我们单位面积上的人类活动强度比他们高很多。在这样一个比较难的情况下，三年时间取得这样的成绩，充分说明我们当前大气治理的方向和举措是对的，是有效的。”
不过，治理效果与民众切身感受出现落差是一个难以回避的现实问题。“还城市一片蓝天”，既是民之所望，也是民心所向，更是施政所向。
“坚决打好蓝天保卫战。”3月5日，国务院总理在政府工作报告中明确提出，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。并提出实施加快解决燃煤污染问题、全面推进污染源治理、强化机动车尾气治理、有效应对重污染天气、严格环境执法和督查问责等五大举措治理雾霾。
近四成受访者认为企业环境污染违法成本太低
号角已吹响，关键看行动。
近日，为全面实现《大气污染防治行动计划》目标，切实改善京津冀及周边地区环境空气质量，在《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》和《京津冀大气污染防治强化措施（2016～2017年）》基础上，进一步加大京津冀大气污染传输通道治理力度，环保部、国家发展改革委、财政部、国家能源局和北京、天津、河北、河南、山东、山西6省市联合公布了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》（下文简称《工作方案》），正式开启了京津冀地区的“蓝天保卫战”。
京津冀及周边地区是全国大气污染最重的区域。据了解，此次《工作方案》的实施范围是京津冀大气污染传输通道，包括北京、天津、河北省石家庄、山东省济南、河南省郑州、山西省太原等“2+26”城市。
人们常说“冬病夏治”，此次为了彻底根治京津冀大气污染问题，中央已经将之提前到了“开春就治”。
北京已经开始全面实施2017年清洁空气行动计划，提出“清煤降氮”、六环路重型柴油车限行、关停一般制造业的污染企业500家等六项主要措施。
天津严格责任落实，加压强化领导，累计安排5方面共719项重点任务，其中：燃煤污染治理555项，扬尘污染治理21项，机动车和船舶污染治理19项，工业企业污染治理119项，大气污染防治精细化管理5项。
河北省坚持问题导向，提出了“六个强力推进”，包括强力推进冬季清洁取暖，强力推进工业污染防治，强力推进机动车尾气治理，强力推进扬尘综合整治，强力推进露天矿山整治，强力推进城乡增绿扩容。
……
中央对蓝天保卫战拿出了雷霆万钧的力度，但据环保部日前通报的2017年第一季度空气质量专项督查情况看，形势不容乐观。2月15日至3月18日，环境保护部会同北京、天津等6省（市）组成18个督查组，对北京市、天津市等18个重点城市开展2017年第一季度空气质量专项督查，走访、检查单位和企业8500余家，发现存在问题的单位企业有3119家，其中多家企业的监测数据不真实甚至造假。
为何这些企业在如此高压下还敢冒天下之大不韪，对治理污染说一套做一套？“2017中国生态小康指数”调查结果显示，40%的受访者认为企业严重缺乏社会责任感，36.4%的受访者将之归因于企业环境污染违法成本太低，23.6%的受访者认为环保法在实施过程中难以真正“落地”是企业以身试法的主要原因。
对此，有专家建议，从成本入手，“一升一降”寻求突破。“一升”主要是指提高企业违法成本，环境也有价，破坏应赔偿。目前虽然环保处罚不断加剧，但相比违法获利却依然犹如“九牛一毛”。只有使违法成本高于守法成本，才能有效遏制企业的“违法冲动”。并且，违法成本不应仅仅局限于金钱处罚，信誉、名誉、合作伙伴等都是企业的“痛点”，击中痛点，才能让其痛下决心进行改正。“一降”则是指降低企业环保投入。通过技术手段打造运行成本低、治污效果好的环保设备，也将有助于激发企业环保的自觉性与积极性。
环境治理七大难题
夯实地方责任就抓住了“牛鼻子”
“治理雾霾人人有责，贵在行动、成在坚持。全社会不懈努力，蓝天必定会一年比一年多起来。”政府工作报告的这句话，引起了许多人的共鸣，也道出了雾霾治理的艰难。
在“2017中国生态小康指数”调查问卷中，《小康》杂志请受访者评选出了我国环境治理工作中的七大难题，排在第一位的是“地方政府存在利益驱动，执行不力”（78.8%），排在第二位的是“企业只顾自己经济利益，缺乏社会责任”（69.7%），排在第三位的是“公众环保意识不足”（63.6%），分列第四至第七位的依次是“我国的产业结构不合理，高能耗、重型化的工业企业比例过大”（60.6%）；“‘先污染，后治理’的发展思路还存在”（48.5%）；“缺乏相关的法规和机制”（48.5%）；“环保部门权力有限”（39.4%）。
可见，只有夯实了地方政府的环保责任，真正让其做好“守山人”，看好“责任田”，才牵住了污染治理的“牛鼻子”。
关于这一点，中央早有考虑。2015年7月1日，中央深改组审议通过《环境保护督察方案（试行）》，决定全面实施环保党政同责和一岗双责主体责任，绿色风暴之“剑锋”首次对准地方党委与政府。“督企更要督政府”、“先督政而后督企”，2016年，正式启动两轮环保督察，共覆盖全国16个省份，受理群众举报3.3万余件，立案处罚8500余件、罚款4.4亿多元，立案侦查800余件、拘留720人，约谈6307人，问责6454人。百姓对党和政府整治修复环境工作给予积极评价，说明环保督察效果开始显现，制度效力正在深入发挥。
而按照中央部署，今年年底前，中央环保督察将覆盖全国所有省级行政区。
此外，“谁污染、谁治理；谁破坏，谁恢复”，应当说，是生态环境保护和治理的“黄金法则”。然而在过去的生态环境保护实践中，由于现有制度权责不清，以及索赔主体、具体程序等的缺失，往往导致生态损害赔偿无疾而终。
为了破解“企业污染、民众受害、政府买单”困局，2016年4月，国务院批准在吉林、江苏、山东、湖南、重庆、贵州、云南7省市开展生态环境损害赔偿制度改革试点。根据《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，7个试c省市近期纷纷出台了试点工作实施方案，省级政府明确成为本区域的赔偿权利人，对责任人提起索赔。省级政府根据地方实际提起索赔，将有助于实现“责任者足额赔偿”“受损生态环境尽快得到有效修复”，有助于“谁污染谁治理”真正落地生根，倒逼企业实现从“被要求治理”到“主动治理规避赔偿风险”的转变。
超八成受访者愿为保护环境而改变
随着经济社会的发展，公众环保意识空前高涨，正成为推进环境治理的重要力量。据“2017中国生态小康指数”调查结果显示，“非常愿意”和“比较愿意”为环境保护而改变自己的一些与环保相违背的生活方式的受访者合计占比83.7%，比去年提高了12个百分点；感觉“比较勉强”的受访者占比5.6%，比去年减少了19.2个百分点；“不太愿意”和“非常不愿意”的受访者为10.7%。
说起来容易，做起来难。要动真格的了！日前，国务院办公厅关于转发国家发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案》的通知，要求北京、上海、天津、重庆等46个城市先行实施生活垃圾强制分类，2020年底生活垃圾回收利用率达35%以上。
垃圾分类是一项惠及百姓的“民生工程”，也是改善城市生态环境、建设低碳城区的重要方法。2000年6月，北京、上海、南京等8城市被确定为垃圾分类收集试点，但这么多年过去，分类似乎并没有大的进展。“2017中国生态小康指数”调查结果显示，11.4%的受访者居住地没有实行垃圾分类；5.7%的受访者不清楚自己的居住地是否实现垃圾分类；74.3%的受访者居住地实行了垃圾分类，但存在问题，效果并不明显；只有8.6%的受访者表示居住地实行垃圾分类，并且效果较好。
垃圾分类，人人可为。我们每个人都可以参与到垃圾分类的行动中来，比如将可回收、不可回收、餐厨垃圾等进行分类放置，最后再扔出去。这是我们每个人都能够做到的点滴行动和内容。不过，“2017中国生态小康指数”调查结果显示，虽然73.6%的受访者明确表示支持垃圾分类，但仅有39.4%的受访者愿意真正去实践。
生活垃圾分类，就要改变居民的习惯，要么有正面引导，要么有强制的惩罚。除广州、南京等少数城市外，目前很少有城市对居民不分类进行处罚的法规。即使有法规，由于分类涉及每个家庭，居民普遍有“法不责众”心理，实际处罚方面也面临取证难、执行难等问题。
为了破解这一难题，4月12日，广州市法制办就《广州市城乡生活垃圾分类管理规定（草案征求意见稿）》向社会公众公开征求意见。根据《管理规定》，单位和个人混投生活垃圾的，个人最高罚200元，单位最高罚3000元；个人乱丢垃圾最高可罚200元。
对此，专家分析认为，要顺利推进垃圾分类的实施，配套罚款机制必不可少，罚款机制可以倒逼企业和个人遵守垃圾分类的相关规定和知识。但是，垃圾分的关键更在重罚之外，“一方面要加强对市民的环保教育，引导他们认识到垃圾分类的好处，提升其文明素养和环保意识，自觉执行垃圾分类规定。另一方面也要提升市民的垃圾分类能力，很多人不是不想对垃圾进行分类，问题是，不知道该怎么分类”。
近两年来，保监会官员入驻保险企业任高管成风潮。据时代周报记者根据公开资料统计，从2011年初至今，包括闫波在内共有11名保监会官员先后下海。
由于行业和职位的收入落差，下海成了保监会官员尤其是升职无望的官员的转型方向。而在激烈的竞争格局下，保险企业也希冀“抢夺”保监会官员助力公司发展。随着保监会领导班子的逐渐确定，这股下海风潮还在蔓延。
2012年年末，保监会班子最终确定，主席项俊波及保监会5名副主席、2名主席助理已全部就位。“主席助理的职位一确定，预示着保监会高层基本稳定，出于种种主观客观的因素，出现新一轮的官员下海潮并不十分意外。”一名接近保监会的消息人士对时代周报记者透露。
下海风潮背后，“政商旋转门”惹得外界质疑：这些官员是否够格担任高管？
一位不愿具名的保险界资深人士透露，就任保险公司高管，须通过高管资格考试，但“由于出题者与被出题者之间的身份问题，很难得知这些人是否通过了考试，据我所知，大部分是没有通过的”。
高薪吸引 两年11人下海
几年前保险行业就曾出现保监会官员下海现象，如阳光保险集团董事长张维功、百年人寿董事长何勇生、国寿养老险董事长王建均具有保监会任职背景。
自2011年后，下海风潮在蔓延。根据公开资料显示，2011年共有5名官员下海，其中李劲夫下海后又返回保监会任职，2012年亦有5名官员下海，再加上2013年4月下海的闫波，下海人数已达11人（保监会下海官员名单详见附件）。
某财经学院保险系资深教授对时代周报记者表示：“这些人（下海官员）中有些只有监管背景没有业务背景，保险企业也未必见得百分之百乐意接收。”
时代周报记者走访的北京、上海多家保险企业表示，“十分欢迎有监管背景的官员就任本公司高管”，因为这将对将来的许多工作带来“便利”。
生命人寿就深谙此道，成立于2002年的生命人寿，2011年集中引进一批高管人才，并迎来二次发展时期，其16位高管中，两位有监管机构背景的高管，一位是保监会人险部原副主任方力，还有一位是河北保监局原副局长安秀洪。高管“换血”及保监会官员的“空降”，似为生命人寿助力不小―该公司2011年度保费收入突破200亿元，同比增长超过83%，增速位列前十大寿险公司之首。
“朝中有人好做官，民营企业更懂得这个道理，”前述接近保监会人士对时代周报记者称，“规范经营与规模大小无关，比如中再（中国再保险集团股份有限公司）这两年领了多少罚单？再比如四大险企中的某位董事长找了上面（保监会）几次都不管用。”该人士对记者调侃道：“人缘不好，没人管你。”
基于此，保监会官员成为保险企业眼中的“香饽饽”。前述人士对时代周报记者称：“除却政治抱负原因，监管者与被监管者存在严重的薪酬差距，若差距不变则此类现象难以杜绝。”
上升遇阻 下海潮持续
除了赚取丰厚薪酬外，官员下海的现实问题是“升不上去”。
自2011年10月出任保监会主席后，项俊波大刀阔斧推行了多项改革政策，其中最著名的莫过于“四险企升格副部级”。
有分析称，该政策直接导致任期刚满十个月的中国人寿前总裁袁力离职，转而投入国家开发银行的怀抱，接棒者恰为保监会前副主席杨明生。
“项俊波此举惠及多人，他的魄力与体贴不得不让人称颂。”一身处某国有保险企业高层的人对时代周报记者感慨。
上任一年之后，项俊波终于完成了对班子成员的调整工作。而保监会副主席王祖继和主席助理李劲夫、黄洪三人的上任，填补了保监会领导班子的空缺。
值得一提的是，李劲夫此前曾有下海经历。李劲夫生于1957年，2008年6月起，赴北京出任保监会财产保险监管部（再保险监管部）主任。其间，他推动了《中国保监会关于进一步规范财产保险市场秩序工作方案》的落地，对执行产险财务数据真实、条款费率审批备案、理赔时效提纲、险企内控等作出规范，该方案成为理财保险市场迈入规范之路的风向标。
2011年11月，李劲夫转战太平财险任董事长，不到一年后，又重新回到保监会出任主席助理。
“吴定富时代就已经确定李（劲夫）和黄（洪）为主席助理，在十中委及候委考核前认可前任安排，有利于项俊波的考核，同时也避免了坊间议论。”前述保险界资深人士对时代周报记者如是表述。
“但这种议论是免不了的，更换（保监会）主席，很多重要位置会进行调整，许多人的位置就触到天花板了，个人政治抱负实现无望，至少短期内没有晋升可能，这是导致很多官员下海从商的直接原因。”该人士续称。
一位不愿具名的国有保险企业高管对时代周报记者分析，短期内职位无法发生变化，公务员与企业高管薪酬失衡，从监管转企业无三年休息期，高管资格考试“睁一只眼，闭一只眼”，导致保监会人员下海潮流持续升温。
凭借在监管机构工作的经历，以及与保监会现任官员的熟稔私交，这些下海的官员在开展工作时有自身优势，但转型去保险企业任高管，意味着自身角色由监管者转变为被监管者。
考试未过“空降”出任高管
保监会官员“空降”进入保险企业，由于角色的变化及工作内容的变更，其任职资格和业务能力也有不同要求。2006年8月，《保险公司董事和高级管理人员任职资格管理规定》施行。该规定第六条赫然显示：适用核准制的董事、高级管理人员，在任命前应当由任命机构向保监会或者其派出机构申请核准任职资格。
“也就是说，通过高管资格考试的人才有权去保险公司任职高管。”某保险界资深人士对时代周报记者称，“从监管机构转到企业，无论体制内外，理论上都要经历这个考试。”
他同时坦承：“由于出题者与被出题者之间的身份问题，很难得知这些人是否通过了考试，据我所知，大部分是没有通过的。”
时代周报记者致电前述2011年以来聘请监管官员就任高管的险企，各险企均表示对此“不知情”。同时记者曾数次致电保监会新闻宣传处、财险稽查处、寿险稽查处等部门，均显示语音信箱状态，截至时代周报发稿时，保监会未对记者提出的有关高管资格考试问题作出回复。
另外一种解释是，“高管资格考试制度本身不甚合理”。前述保险界资深人士称：“很多国际知名专家来中国任职高管还要考试，这体现了对专家们的不尊重，更搞笑的是这些‘考生’无不需要秘书把中文翻译成英文再作答。”他认为，来中国任职的专家最需要的是考中国的法律法规，而专业性的东西只需要核实简历背景就可，如没有犯罪记录、没用欺骗性的手段伪造简历，参加此类考试实在没有必要。
除却任职资格遭受外界争议之外，国家对官员下海也有不少“回避”和“限制”规定，其执行效力也被外界质疑。早在2004年，中央就已经发出了《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》，其中规定，离职后3年内，不得到原任职务管辖的地区和业务范围内的企业、经营性事业单位和社会中介组织任职，不得从事或者与原工作业务直接相关的经商、办企业活动。并要求“对需进行经济责任审计的干部要委托审计机关对其进行经济责任审计”。该意见还要求“切实从源头上防范因领导干部辞职‘下海’诱发新的腐败行为”。2005年通过的公务员法，对公务员离职作出了类似限制。
关键词：施工企业 清收清欠 双清工作开展
随着我国国民经济的快速发展和经济项目建设的不断增加，全国各地工程项目逐渐增多，给施工企业的发展带了更大的机遇和空间。为了抓住良好的经济态势下工程项目建设发展的机遇，施工企业应及时做好应收款项的清收清欠工作，才能降低企业资金的占用损耗，做到及时回笼资金。因此，积极开展双清工作，将该项工作同施工企业生产和管理中先进的策略和方法相结合，实现清收清欠工作的常态化，是保障施工企业工程项目收益和企业长效发展的重要措施。
施工企业清收清欠工作其实是对企业项目款项的清收和清欠两部分共同组成。所谓施工企业的清收工作，指的是企业对施工项目中发生的施工成本和本次施工建设后的营业收入相对应的确权工作；清欠工作则是对项目进行过程中的已确认债权的的追讨和变现工作。受市场经济宏观经济环境的影响，近年来施工企业应收款项数量不断增多，给施工企业的资金链弹性和资金回流带来极大的阻碍。由于无法实现应收账款和应收客户工程款的及时回收工作，施工企业的经济效益逐步下降。究其原因，主要是经济快速发展的大形势下，建设项目工程由于资金不到位便急于开工导致了较大资金缺口的存在，使施工企业在验工计价过程中处于相对被动的地位。因此，为了避免企业应收款项的拖欠给施工企业经营和发展带来的障碍，加强施工企业的双清工作成为了当前施工企业财务管理中的重点内容。
一、施工企业清收清欠工作难以有效开展的现状解析
目前，清收清欠工作推进困难是施工企业普遍面临的现状。应收款项金额呈逐期增长趋势，应收账款屡清不降，应收客户合同工程款急速增长，清收清欠效果较差：尤其是应收客户合同工程款规模难以控制，增速过快，确权工作迟缓，潜亏风险较大。如果不能有效地做好双清工作，将会导致企业坏账风险的增加和资金周转困难。一旦出现资金上的问题，会使得施工企业在市场竞争环境中在与同类型企业的竞争中处于劣势地位，并导致施工企业生产运营中出现资金问题的不稳定状况。造成施工企业清收清欠工作推进困难的原因主要集中在以下方面：首先，由于在施工企业承建项目开始前，与业主方在合同中对工程竣工结算的方式和期限没有进行严格的规定，也没有相应的针对支付工程款拖欠纠纷的判定和解决方式，给施工方双清工作的开展埋下了隐患。其次，由于政府投资规模缩减，导致铁路建设，高速公路等建设资金跟不上工程进度。特别是到工期的最后阶段，业主资金出现紧张局面，甚至发生断裂，从而导致工程款久拖不付。部分项目因涉及项目竣工审计，而审计工作迟迟未完导致业主欠付质保金迟迟不予支付。再次是项目并账以后重视不够高，造成大量应收款长期无人催收的情况。项目确权人员被动等待、守株待兔的消极态度尚未转变，计价工作无法顺利开展，应收客户工程款确权效果差。另外在建造合同执行初期，由于合同毛利没有合理预估，从而形成的账面应收客户工程款，但实际为无法收回的潜亏，这也导致应收客户工程款居高不下。
二、施工清收清欠工作的保障措施
（一）建立健全清收清欠管理机制
为了保障建筑施工企业清收清欠工作的顺利进行，要加强企业内对双清管理工作的重视，并建立有效的清收清欠管理机制。
1、清收清欠事前管控
为了从源头上防范风险，要建立合同评审体系和制度，业主资信、合同支付条件、结算时间等事关资金回收的内容和条款作为评审的重点和核心，务必确保合同层面在回款上不出现不可消除的风险和瑕疵。另外，施工企业要根据工程项目应收款项的具体特征，成立专门的双清工作小组，加强清收清欠机构管理工作。在双清小组的领导和指挥下，结合施工企业项目内容，明确小组工作方向和工作内容，项目经理、项目的总经济师和总会计师等参与到双清工作小组的应收款项管理工作中，并建立清收清欠项目责任制。在施工企业和双清工作小组的共同协作下，形成各司其职、相互协作的工作机制，保障企业双清工作的长效、有序地开展。
2、清收清欠事中管控
为了保证双清工作的常态化和规范化，确保施工企业应收款项的管理工作和双清工作的顺利进行和落实，建筑施工企业在开展双清工作的同时要结合工作实际，将清收清欠工作制度、注意事项、实施细则等通过制度的方式进行规定。同时在双清工作进行过程中，在企业领导和双清工作小组的带领下，要严格明确清收清欠的工作范围、目标和方案，并对以上内容进行分解和细化，落实到部门、到岗位、到个人，从而保证双清工作及其审批工作有章可循、有据可依，保证双清工作的稳而不乱。
3、清收清欠事后管控
为了保证施工企业双清工作能够切实落到实处，加强对清收清欠工作的监督和监察力度十分必要。根据企业双清工作的需求，要分别采用联合检查、专项检查和抽样调查等多种方式，对双清工作中发现的问题限期进行落实和整改，对无法完成的清收清欠计划要上报企业领导并及时备档纳入下次双清目标。通过强化双清工作的监督及检查工作，不断完善企业的双清工作方案，实现施工企业清收清欠工作的优化。
（二）完善清收清欠工作制度和责任体系
在施工企业开展清收清欠工作的过程中，要对企业各职能部门和双清工作小组中的各个机构职能进行分工和职责的明确，确保双清工作进行过程中每一位参与者都能确定其应当承担的责任。例如，财务部门负责应收账款、其他应收款的催收工作，并承担相应管理责任；对各项债权进行清查并督促相关业务部分办理签认手续。成本管理部门负责应收客户工程款的确权工作，负责督促项目规范计价工作，及时办理对上对下计价，确保成本收入及时归集，督促项目按照合同约定办理竣工决算手续，并监督工程价款结算等清收和清欠工作的顺利进行。工程管理部门在清收清欠过程中供应按照工程设计图纸等相关内容，为双清工作提供必要的施工数据支援等。通过各个部门的职责明确和相互配合工作，实现保障企业双清工作顺利进行的目的，确保清收清欠工作取得实效。
（三）严格落实清收清欠工作方案和管控目标
在建筑企业开展进行双清工作过程中，对于清收项目要坚持按照验工计价为本，对在建清理、概算清理和合同清算是哪个阶段分别进行，采取三项齐抓的方式，通过细致的工作方案的制定，确保回收各项已完工未计价的项目款项。对于清欠工作，要根据财务部门的核算和统计结果，弄清每一笔债权的性质和账目金额，努力把资金回收风险降到最低。强化履约管控，确保我方履约，帮助和促进业主履约，不能因履约问题影响回款。特别针对业主提出的诸如质量、工期、后续服务问题等履约瑕疵，立即整改，直到业主满意为止，不能因此滞后回款。鼓励采取多种形式，促进回款力度。对于资金紧张，但有合适实物可抵债的业主，可以通过公平公正协商，以物抵债。对于恶意拖欠和不诚信的业主，坚决付诸法律或申请仲裁，并实施财产保全，确保诉讼和仲裁效果，以最大限度的回款。
（四）强化清收清欠考核力度
为了强化施工企业双清工作的落实情况和效率，施工企业在基本企业管理制度上应建立双清工作的绩效考核机制，提高清收清欠考核权重，严格执行逐级考核制度。将企业的资金周转程度、现金流的弹性标准纳入双清工作的绩效考核评价体系中。通过定性和定量的指标和标准，提高企业在双清工作中的积极性和主动性。同时施工企业应建立同双清绩效考核相结合的奖惩制度和具体实施方法，让企业的清收清欠工作同企业的薪酬、晋升机制和岗位变动结合起来，为企业双清工作效率的提升提供制度上的保障。
三、结束语
施工企业树立“清收清欠就是创效、清收清欠就是营销”的理念，强化责任意识，明确责任，积极开展清收清欠工作，能够进一步实现企业的经济效益，并保障企业的资金周转灵活程度和资金弹性。因此，为了保障施工企业能够在飞速发展的宏观经济环境中快速抓住自身发展和提高的机遇，实现企业自身的价值和经济效益，就要不断完善与推进自身的清收清欠工作，实现施工产值和规模效益的双重提升，使企业在激烈的市场竞争环境中做好充分的准备，真正实现企业的健康可持续发展！
参考文献：
[1]王为林.大型施工企业债权管理应用研究[D].财政部财政科学研究所，2014
【关键词】 工勤技能岗位；考核；政策；现状；问题；对策
工勤岗位是我国机关事业单位工作岗位中的重要组成部分，是机关事业单位不可或缺的技术岗位，是维持机关事业单位正常运转不可或缺的力量。目前我国的工勤技能岗位考核主要由各省、自治区、直辖市政府人社部门管理并组织实施，考核等级共分为高级技师、技师、高级工、中级工和初级工五种级别，部分地区没有承担高级技师的考评，只有四种。
工勤技能岗位考核主要包含思想政治表现、生产工作成绩和技术业务水平，考核结果分合格、不合格两种。考核工作由工人所在单位以日常考核与定期考核相结合的方式进行。考核最终成绩按百分制计分，理论考核和操作考核均达到规定分数者为合格。考核工作由各地政府人社部门和委托单位组织进行。思想政治表现、生产工作成绩和技术业务水平三项考核成绩全部合格者，即为考核合格。加强工勤技能岗位考核工作，是改变工人技能现状，提高机关事业单位工作效能、培养和选拔高技能人才的重要举措。
一、工考政策现状概述
按照某市的考试为例，工勤技能岗位考核的流程主要分为：准备和宣传、报名、审核、培训、考核、阅卷和公示、评聘。
具体分析，主要分为以下几个阶段：
1、准备和宣传动员阶段
根据全市工人数据库，对拟升等人数进行摸底，了解各工种拟升等人数。报名前一个月由人社局签发工人升等级考核文件。确定培训单位、培训教材和教学大纲，拟定培训计划、确定考核时间安排等。公布各工种培训单位、培训时间和地点。召开工作动员会，明确步骤和要求。
2、报名阶段
基层各单位对符合拟升等人员进行初审，合格后填报申报表及审批表，盖章后报上级主管局审核。主管局对基层单位符合升等条件人员进行复审，合格后用工考管理系统软件建立本系统拟升人员数据库，报送市工考办。
3、资格审核阶段
市工考办在培训前半个月内完成对全市拟升等人员的资格审核工作，建立全市升等数据库，按照培训工种、等级，打印培训人员名单，组织考生到培训点报名。
4、培训阶段
各委托培训单位严格按照培训计划和大纲进行培训，在期限内完成培训，在培训结束前，培训单位将实际报名参加培训考核名单报市工考办。市工考办根据培训单位报来实际报考人数，建立考试人员数据库，编排考场等。
5、考核阶段
组织理论、职业道德及操作技能考试的统考和技能操作考试的实施。
6、阅卷机公示评审阶段
考核结束后江组织阅卷并公布成绩，成绩经核实无误后在网站及公示栏进行公示，以便考生查分办证。技师等级还需要进行评审，评审通过人员由专家填写评审表。评审合格后的将统一办理合格人员的等级证书。
通过多年的工作实践，工勤技能岗位考核流程不断规范，考试考核模式进一步完善，为机关事业单位工勤岗位上的技术工人提供了一个良好的学习、竞赛、晋升技能、体现和提升自身社会价值的平台。但是，随着工考工作的开展，机关事业单位中技工比例严重失衡，个别小工种、特殊工种甚至出现了人才断档现象。在某些一线工种岗位上，仍存在技术力量薄弱，重理论、轻实践，缺乏科技开发、技术革新人才的现象。加强和改进工考工作已成当务之急。
二、目前工考政策实施中存在问题分析
1、工勤岗位人员群体数量庞大、人员复杂
对于各主管局来说，每年组织工考报名时工作量大，出现错误信息的机率大，反复修改，费时费力。特别是区县的工人总数比较多，占全市工人总数的80%以上，工考业务一般设立在人社局中，实际上基本是只有一人在做，时间紧、任务重，较容易出现差错。工考工作涉及到工人个人切身利益，关系错综复杂，也给工考增加了工作量。
2、工考基础数据库建设滞后
目前所使用的工考数据库已不准确，工人的信息存在错误、缺漏等现象，亟待更新。对基础数据库信息的采集方式和内容需要改进和完善。比如工资兑现情况、证书等级及取得时间等等。各区县和市级主管部门对其数据库进行更新不及时，工考管理部门将考核成绩、证书号等信息更新至数据库也不及时。
3、工考网上报名系统开通后存在问题
随着生活水平的提高和新技术的大力发展，互联网已经普及，很多单位和家庭都配备了电脑，鼓励工人使用高科技手段报考，是对他们不断提升自己能力的督促，也省去了工人现场报名、领取准考证的复杂辛苦。对绝大多数工人来说，网上报名毕竟是第一次，工人大多数文化程度低，平时对电脑的了解比较少，所以，网上报名对他们来说具有一定难度，容易出现操作困y，信息填写错误等问题。
4、工考教材陈旧，培训管理难度大
目前工考培训教材知识陈旧，跟不上改革发展的脚步，部分工种还没有制定等级标准，而且发放得比较晚，报名时间与考核时间间隔较短，工人考前培训、复习时间不足。
5、考核工种分类过多过细
随着时间的推移，工人总数趋于下降，工考工种分类过多过细，导致有些部分工种人数过少，培训、考核组织难度大。很多工人当初报名参加考核只为晋升工资，一切由单位申报，不清楚自己岗位工种名称；还有一些工人原来取得了某工种等级证书而目前不在本岗位工作已多年，仍然按原工种报考；另外如车、钳、铣、镗等工种因人数过少无法开考，使工人失去晋升渠道。
三、工考政策发展方向及建议
1、针对组织报名困难问题，适当延长报名周期，避免工作量过于集中，同时加强有关人员的政策和业务培训，避免因信息错误而反复修改。
2、确定全面加强工考基础数据库建设工作方案，拟制出基础信息采集表，重新研究工考管理系统，逐年更新完善如成绩证书号等各项信息，并保留历史记录，通过技术手段，实现多种统计、查询功能以及对即将退休人员等信息的自动提示功能等等。
3、针对网上报名的问题，充分使用基础数据的信息，只填写必要信息，其他内容链接基础信息数据，提取信息，报名程序简化，减少出错率。对区县和市级主管部门分别召开政策和业务能力培训，详细讲解政策规定，现场上机操作，为后期工作打好基础。
4、对教材内容及时更新并保持延续性，对考试未通过的工人减少经济上的压力。统一指定教材，制定考试大纲，划定考试范围或重点，减轻培训的压力。建设工考培训专家库，有效利用资源，统一培训内容和标准，提高培训实效。
5、尽可能地减少、合并考核工种。工种合并不是简单的合并同类项问题，不能为了降低工作难度而引发新的矛盾。要在基础信息采集齐全后，根据各工种具体人员情况，深入了解各工种特性，咨询有关专业人员，规范各工种名称。
此外，还应考虑一些其他方面的建设性意见，如在某些工种的技能考核中可增加技能竞赛的方式，在行业中树立标杆，促进工人学习知识、提高技能的热情；将工人日常考核和管理纳入考评内容，加强工人的日常教育培训，可以参照专业技术人员继续教育的做法，以“学分制”给工人下达学习硬指标，逐步培养工人自觉学习的好习惯。
工勤技能岗位考核工作必须坚持一切从实际出发，制定科学化政策，以人为本，要达到高效、规范、科学的目标，还需要付出更多努力才能突破瓶颈，发展进步。
【参考文献】
[1] 张超.浅析机关事业单位工勤岗位考核工作的改进[J].人力资源开发，2011.
[2] 规章制度与考务管理汇编.西安市人事考试中心，2010.
[3] 机关、事业单位工人技术等级岗位考核暂行办法.人薪发〔1994〕50号.
[4] 西省人事考试法规制度汇编.陕西省人事考试中心.
[5] 2015年工考工作调研报告.西安市人事考试中心.
关键词：大面积 混凝土结构裂缝防治策略
中图分类号： TV331 文献标识码： A
水利工程建设点多、面广、量大，与人民群众利益息息相关，必须科学划分中央和地方在水利建设管理中的事权，充分发挥中央、地方两个积极性，履行好水利建设由项目法人实施、政府监管两个主体责任。为此水利部于2014年4月4日制定并印发《2014年水利工程建设领域突出问题专项治理工作方案》，要求各省级水行政主管部门针对水利工程建设领域突出问题开展当地专项治理工作，保障今后大规模水利建设顺利实施。就当前来说大规模水利工程建设在使用大体积混凝土浇灌时很容易出现裂缝。下面笔者结合工作实践就新时期水利工程产生裂缝的原因和相关措施谈一下自己的观点。供参考。
一、大体积混凝土结构裂缝产生原因
近年来随着国家对农业水利扶持力度的加大，水利建设工程也在如火如荼的进行，但是大体积混凝土结构经常发生裂缝问题。大体积混凝土结构经常发生裂缝的原因是多方面的。除外部荷载作用产生的荷载裂缝和地基变形产生的裂缝外，还有因温度和收缩产生的裂缝。
1、水泥水化热影响产生的裂缝。水泥水化过程中放出大量热量，且主要集中在浇筑后的7d左右。尤其对于大体积混凝土来讲，这种现象更加严重。由于混凝土内部和表面的散热条件不同，因此混凝土中心温度很高，这样就会形成内外温差，使混凝土内部产生压应力，表面产生拉应力，当温度应力超过混凝土的极限抗拉强度时混凝土表面就会产生裂缝。
2、混凝土收缩影响产生的裂缝。混凝土在不受外力情况下，在空气中自然硬结时体积收缩，受到外部约束时（支承条件、钢筋等），将在混凝土中产生拉应力，使得混凝土开裂。混凝土在空气中结硬时，体积要缩小，产生收缩变形，当受到约束时，就可能导致裂缝的产生。而且在配筋率较高的构件中。由于钢筋对周围混凝土的约束作用增强，混凝土的收缩也会受到钢筋的限制而产生拉应力。引起构件局部裂缝。防止和减少收缩裂缝的措施：合理设置收缩缝：配筋率不宜过高，设置构造钢筋收缩裂缝健分布均匀，加强混凝土的时期养护。
3、外界气温湿度变化的影响产生的裂缝。混凝土具热胀冷缩性质，当外界气温湿度发生变化时，混凝土将发生变形，若变形遭到约束，则在结构内将产生应力，当应力超过混凝土抗拉强度时即产生温度裂缝。大体积混凝土结构在施工期间，外界气温的变化对防止大体积混凝土裂缝的产生起着很大的影响。
4、筋锈蚀引起的裂缝。由于混凝土质量较差或保护层厚度不足．导致保护层混凝土开裂、剥离，沿钢筋纵向产生裂缝。由于锈蚀，使得钢筋有效断面面积减小，钢筋与混凝土握裹力削弱，结构承载力下降，并将诱发其它形式的裂缝。要防止钢筋锈蚀．设计时应根据规范要求控制裂缝宽度、采用足够的保护层厚度：施工时应控制混凝土的水灰比，加强振捣，保证混凝土的密实性，防止氧气侵入。
5、基础不均匀沉降引起的裂缝。基础不均匀沉降，使超静结构受迫，从而导致裂缝。防止基础不均匀引起裂缝的措施是：根据地基条件及上部结构形式，采用合理的构造措施及设置沉降缝。
5.冰冻引起的裂缝。水在结冰过程中。荷重要增加，因此，水在设灌浆或灌浆不饱满的预应力构件孔道中结冰，就可以产生沿着孔道方向的纵向裂缝。预防冰冻裂缝的措施：在建筑物基础梁下填一定厚度的松散材料。
6、其他因素的影响产生的裂缝。一是混凝土配合比不良会造成混凝土塑性沉降裂缝，一般是混凝土配合比中，粗骨料级配不连续、数量不够，砂率及水灰比不当所造成的裂缝。二是施工材料质量、施工工艺质量及钢筋锈蚀引起产生混凝土裂缝。
二、大体积混凝土结构裂缝防治措施
大体积混凝土的裂缝破坏了结构的整体性、耐久性、防水性，危害严重，必须加以控制。针对产生裂缝的各项原因，针对性地采取防治措施，并将这些措施贯穿于混凝土施工的全过程，从混凝土组成材料、施工安排、浇筑前后降低混凝土的措施和养护保温等。
1、优选混凝土各种原材料。一是选择优质水泥。水泥水化过程中会释放大量热量，因此在大体积混凝土施工中应选用低热或中热的大坝水泥、矿渣硅酸盐水泥、火山灰水泥、粉煤灰硅酸盐水泥等，以降低混凝土的温升，提高混凝土硬化后的体积稳定性。二是在选择粗骨料时，应尽量选择吸水性较小，收缩性较低的石料。三是外掺剂保水性较好，混凝土收缩较小。掺加适量粉煤灰，可减少水泥用量，从而达到降低水化热的目的。四是掺加适量的减水剂，它可有效地增加混凝土的流动性，且能提高水泥水化率，增强混凝土的强度，从而可降低水化热，同时可明显延缓水化热释放速度。五是精心设计混凝土配合比。除了保证原材料的选用质量外，精心设计混凝土配合比也很重要。应合理设计配合比，生产出高强、高韧性、低热和高极拉值的抗裂混凝土。
为进一步改善我市环境质量，推进我市生态文明建设，依据国家、省、市环境保护法律和法规，按照《**市20**年环境保护重点工作实施方案》的工作要求，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
深入落实科学发展观，以生态文明建设为先导，以污染减排为主线，以大气和水污染治理为重点，着力实施以“洗城净天”和“清流净水”为主要内容的“碧水蓝天”行动计划，扎实开展污染治理设施运行管理年活动，确保全市环境质量明显改善，为构建和谐生态**奠定环境基础。
二、主要工作目标
----全市主要污染物化学需氧量排放量总量在20**年的基础上削减25.7%，控制在**7**吨以内；二氧化硫排放量总量在20**年的基础上削减35.9%，控制在4173吨以内。圆满完成我市“十一五”污染减排目标。
----我市市区环境空气质量优良天数力争达到318天；大气可吸入颗粒物PM**年均值控制在0.**3mg/m3以下；降尘量力争低于21吨/平方公里·月，降尘量年均值比20**年下降6%。
----西泄洪渠出境断面化学需氧量浓度控制在130毫克/升以内；城区集中饮用水源地水质达标率在96%以上；城市污水处理率达到90%以上。
----区域环境噪声平均值控制在60分贝以内；交通干线噪声平均值控制在70分贝以内。
----市区生活垃圾无害化处理率达到90%以上；工业危险废物和医疗废物得到安全处置。
三、重点工作任务
（一）大气环境整治
围绕“碧水蓝天”行动计划，在巩固20**年“洗城净天”全民大会战成果的基础上，拓展活动的时间和范围，在全市实施贯穿全年的“洗城净天”工程，充分调动各部门、各单位和社会各界的力量，群策群力，确保空气质量达到国家二级标准。
1．市环保局牵头，各乡镇、建设局配合，按照“双三十”承诺目标要求，完成主要污染物二氧化硫、烟粉尘的减排任务。
2．市环保局牵头，有关乡镇配合，6月底前完成辖区内水泥、沥青混凝土搅拌站综合治理工作。
3．市环保局牵头，有关乡镇配合，按照《**市大气污染控制示范区专项治理工作方案》要求，对辖区内大气监测点位周边4平方公里区域继续开展专项治理。
4．市环保局牵头，有关乡镇配合3月底前完成辖区内所有水泥粉磨企业的综合治理工作。
5．市环保局牵头，有关乡镇配合，加强烟尘和二氧化硫污染治理，对燃煤电厂在用燃煤锅炉、**吨以上锅炉和年燃煤量5000吨以上的窑炉进行脱硫除尘治理，20吨以上（含20吨）锅炉安装烟尘和二氧化硫自动监测设施，并与**市环保局联网。
6．市环保局牵头，有关乡镇配合，开展**环公路两侧违法企业环境整治行动，彻底取缔小化工、洗浴燃煤小锅炉。新晨
7．市工促局牵头，环保局配合，20**年推广使用优质低硫煤25万吨。
8．市政府办牵头，环保局、建设局、城管局、交通局、公用事业局、教育局、各乡镇具体负责实施，加强扬尘污染防治工作，按照“垃圾无积存；道路、庭院、楼房、车身、树叶无尘土；工地围挡、拆迁洒水、砂土覆盖、物料棚化、路面硬化、路边绿化和学校操场绿化分别达到**0%”的工作标准，进一步开展垃圾清除、道路清洗、工地抑尘、庭院保洁工作。
9．市环保局牵头，交通局、城管局、建设局、公用事业局配合继续实施空气质量预警调控应急方案。
**．市秸秆办牵头，有关部门、各乡镇配合，严格落实秸秆禁烧各项制度，力争在夏秋两季不着一把火，不冒一股烟。
11．市公安局牵头，环保局配合，继续开展机动车尾气治理。所有参加安全技术检验的车辆必须先进行排气污染检测，符合排放标准的由环保部门发放机动车排气达标标志，排气不合格的，公安局对车辆不予年检。
（二）水环境整治
围绕“碧水蓝天”行动计划，大力实施以“水源地保护与管理、排污企业监管、污水处理厂建设与管理”为主要内容的“清流净水”工程，确保水环境质量进一步改善。
1．市环保局牵头，建设局、有关乡镇配合，按照“双三十”承诺目标要求，完成主要污染物化学需氧量的减排任务。
2．市环保局牵头，有关乡镇负责实施，禁止在饮用水水源
一、二级保护区内设立直接排污口。
3.市环保局牵头，畜牧局配合，按照国家有关规定，6月底前在水源地保护区内划定畜禽养殖禁养区，并进行严格环境监管。
4．市环保局牵头，有关乡镇配合，确保排水单位入河排污口水质COD浓度控制在130毫克/升以内；对直接排入河流水质COD浓度超过130毫克/升的企业，责令停产治理。
5．市环保局牵头，各乡镇配合，按照“园区向城镇集中，企业向园区集中”的原则，新建化工、制药、印染、制革、酿造、制浆造纸及涉及重金属排放等水污染较重的建设项目，必须进入已进行规划环评的工业集中区。
6．市环保局负责，按照**市政府办公厅《关于加强企业废水排放管理意见》，进一步规范企业废水无组织排放行为。
7．市建设局负责，强力推进污水处理厂建设及运行管理工作，确保已经投入运行的污水处理厂达到国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》的一级标准，进水口、出水口COD自动监控装置正常运行；污水处理厂于年底前全部完成中控室建设。
8．市环保局负责，全面整治制浆造纸企业。按照省政府要求，全市所有废水未排入城市污水处理厂的制浆造纸企业，废水排放执行《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB3544--2008）特别排放限值，达不到标准的一律停产治理。
（三）固体废物污染防治
1．市环保局牵头，交通局、工商局、安监局配合，进一步规范危险废物管理工作，加强对危险物产生、经营、储运和处置企业的监管。加强对危险废物产生、收集、运输、利用、存放、处置各个环节的全过程的管理。
2．市卫生局负责，加大对医疗单位废物处理、处置的监管力度。各医院的医疗废物按照国家规定进行无害化处理。
3．市城管局负责，加强生活垃圾无害化处理。实现建成区生活垃圾无害化处理率达**0%。
4．市环保局牵头，**镇配合，进一步规范**沟垃圾卫生填埋场运行管理，规范排污口并安装COD自动监测仪，同时与市环保局联网，确保3月底前垃圾渗滤液排放达到国家《生活垃圾填埋场污染物控制标准》要求。
5．市环保局牵头，有关乡镇配合，对拆除机立窑中的废旧、闲置放射源按照《放射性同位素与射线装置放射保护条例》的有关规定，及时处置废旧、闲置放射源。
（四）噪声污染防治
1．市环保局负责，加强对城区夜间建筑施工的管理，加大建筑施工噪声违法行为查处力度。
2．市公安局负责，加强社会生活噪声和交通运输噪声的管理。在高考、中考等特殊时期，采取有效措施，制止产生噪声污染活动。新晨
(五)生态环境建设
1．市环保局牵头，建设局配合，按照生态市建设规划要求，全面启动生态市的建设，**镇、**镇、白**乡、**镇、**乡年内完成小城镇环境保护规划编制工作。
2．市环保局牵头，有关乡镇配合，3月底前完成北故城村、东焦东队环境综合整治示范村建设。加强农村环境保护教育，扎实推进环境宣传教育“十百千”试点工程。开展绿色信贷工作。
3．市农业局牵头，环保局配合，加强农村土地面源污染监管，开展测土配方施肥工作。
4．市环保局牵头，各乡镇、有关部门配合，结合环保专项行动，加强对规模化畜禽养殖场环境影响评价和“三同时”制度落实情况以及污染物排放情况的执法检查，推进规模化畜禽养殖污染综合治理。
5．市环保局牵头，畜牧局、有关乡镇配合，积极推广生态养猪经验，建设3至5个生态养猪示范点。
6．市环保局牵头，畜牧局、商务局，工商局配合，加强对牲畜屠宰行业污染治理及设施运行情况的监督和管理，防止屠宰行业污染。
7．环保局牵头，**镇负责落实，积极推进生态示范区、环境优美城镇创建活动。曲寨村**月底前完成国家级生态村创建工作。
8．市环保局牵头，文明办、教育局、建设局、旅游局、卫生局配合，继续抓好绿色创建工作，年内创建5家县级“五绿”单位。
9．市林业局负责，**月底前，完成上级下达的森林覆盖率净增量目标任务。
**．市国土局负责，积极开展矿山生态环境保护和治理，新建和改、扩建矿山环境保护与恢复治理方案编制与保证金缴纳率达到80%，生产矿山达到50%。
11.市国土局、林业局牵头，有关乡镇负责，加快对西部山区的生态恢复工作，国土局负责山体的生态恢复工作，林业局负责对山区的植树和绿化工作，有关乡镇负责山区生态恢复工作的协调和具体落实。
（六）环境监管与能力建设
1．市环保局负责，建立健全环境突发事件应急预案和应急机构，提高环境应急监测和处置能力。
2．市环保局负责，加强建设项目审批和管理。严把建设项目环评审批关；加强建设项目后期监督管理，对违反“三同时”的建设项目坚决依法进行处罚；加强放射源安全管理，确保辐射环境安全。
3．市环保局牵头，监察局、安监局、供电局、工商局、发改局、司法局、建设局配合，继续开展环保专项行动，着力解决影响群众正常生产生活，危害身体健康的环境热点、难点问题。继续开展重金属和“两高一资”等行业的专项检查。新晨
4．市环保局负责，加大排污费征收力度，确保排污费依法足额征收。
5．市环保局牵头，局配合，加强环境处置力度，调解处理好重点案件、突发事件、跨区域污染案件等影响社会稳定的问题，案件接转率**0%，办结率**0%，反馈率**0%，群众满意率90%以上。
6、市环保局负责，继续开展企业的清洁生产审核工作。
7．市环保局负责，相关部门配合，完成《**市“十二五”环境保护规划》编制工作。
四、保证措施
（一）加强组织领导。市环境保护工作领导小组及其办公室要加强调度指挥，定期召开例会研究解决阶段性重大问题，指导工作的开展。各乡镇、各部门要将环保工作摆上重要议事日程，及时研究部置，狠抓落实，发现问题及时解决，确保每一项环保重点工作深入推进。
（二）严格检查考核。继续将环保工作完成情况作为对各乡镇、各部门年度目标考核的重要内容。市环境保护领导小组办公室会同市监察局、政府督查室等部门，采取明查和暗查相结合的方法对各有关单位的任务完成情况进行监督和检查，对重要环境问题要挂牌跟踪督办，到期要帐。对达不到任务要求的单位，实行一票否决，对做出突出成绩的单位和个人进行表彰。对工作懈怠、拖沓致使任务完不成的，要追究单位主要负责人的行政领导责任，因失职、渎职造成恶劣影响的，要依法处理。新晨
一、总体要求
围绕“安全生产、运输组织、优质服务、市场秩序”四个重点，坚持“早、严、细、实”的工作原则，加强领导，落实责任，提早动手，精心组织严格要求，狠抓落实，圆满完成安全生产工作任务，努力实现“一升两降四不”的目标，即：提升服务质量，降低事故发生率、降低服务对象投诉率，不发生重大恶性事故，不发生严重压站现象，不发生公路严重堵塞责任事件和不发生影响重大的旅客投诉案件。
安全生产大排查时间：6月9日至11日，实行工作一边倒。
二、组织领导
强化组织领导，落实岗位责任制。实行主要负责人责任制和“一岗双责”制度，认真落实岗位责任，保障人身安全为重点，实行定岗定员制度。成立安全生产工作领导小组，杨朝辉局长任组长，李斌副局长任常务副组长，其他领导班子成员为副组长；李慧峰同志兼任办公室主任。各运输企业相应成立领导小组和工作机构，制定《工作方案》，完善《突发事件处置预案》，排查本单位的薄弱环节，必要时派驻管理干部和技术人员督导基层、企业的工作，确保各项措施落到实处。
三、强化措施，确保安全生产
交通运输系统各单位认真落实安全生产的法律法规和文件精神，全面落实全县交通系统安全生产工作目标任务和工作重点，把安全发展的理念和安全第一的原则落实到各项工作中，贯穿于经济社会发展的全过程，切实做到思想认识上警钟常鸣，制度上严密有效、技术支撑上坚持有力，监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。坚持“谁审批谁负责、谁主管谁负责”和“属地管理”的原则，坚决克服麻痹松懈思想，严把各个关口，确保安全形势稳定。
1、抓好以客运为重点的道路运输安全生产工作。要认真贯彻落实《道路运输条例》，巩固去年以来的客运专项整治成果，严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶员从业资格关，搞好汽车客运站长运公司的安全监督。严格审查企业资质，严禁不符合安全生产条件的企业和业户、不符合安全技术要求的客运车辆和不符合规定要求的驾驶员从事运输。严格营运车辆的日常维护制度，保障营运车辆技术状况良好，营运客车要按规定配备消防器材，过期失效的要及时更换。加强驾驶员安全生产培训教育，严禁超速行驶、酒后驾驶、疲劳驾驶及无证无牌车辆行驶等各种违章违法行为。汽车客运站、长运公司要建立健全各项安全生产制度和保安制度，配备必要的安检设备，充实保安人员，加强防破坏，消防等工作；落实好“三品”的查堵措施，及时检修、更换消防设备，严把车门、站门，严禁“三品”上车和超员车辆出站。重点加强长途客运班车、旅游包车的安全管理。单程在400公里以上（高速公路600公里以上）的客运车辆，必须配备两名以上的驾驶员。要强化措施，严防途中客车超员和“三品”上车。规范包车程序，客运包车只限三级及以上客运资质企业经营，并“一次一办理”包车手续，道路运输管理机构与运输企业、运输企业与驾驶员签订《安全责任书》，领取包车牌，方可营运，坚决杜绝违规包车。（责任单位：运管所）
2、抓好农村公路安全生产工作。要按照职责分工，重点抓好干线公路、重要桥梁及渡改桥、急弯陡坡路段等安全生产管理工作。结合当前的防汛工作，按照防汛工作的职责分工和“纵向到底，横向到边”的要求，对全县道路桥涵进行一次全面细致的安全大检查，同时加大公路巡查力度，完善公路设施特别是急弯陡坡路段、交叉路口的标志标线。合理安排施工计划，加强公路养护、施工现场管理，保障职工生产安全和公路畅通。（责任单位：公路站）
3、突出做好交通重点工程等安全隐患排查工作。各交通工程指挥部办公室要加强对公路施工企业的安全监管，重点检查在建重点项目建设各方安全生产主体责任的落实情况和施工现场安全技术措施的执行情况；加强施工现场管理，严肃查处违章指挥、违章作业，重点防范起重机械伤害、施工坍塌、高处坠落等事故，严防因赶工期造成生产安全事故。高挖高填路段施工单位是否按设计要求施工到位，是否存在地质灾害隐患；桥梁施工围堰是否牢固，防护措施是否落实到位；施工现场安全警示标志是否设立，交通疏导员是否配备等。（会杉线工程责任领导：张建平，责任人：唐晓林、张素娟；站洞线工程责任领导：赖建荣，责任人：谢晓辉、欧阳莲；筠请线工程责任领导：朱佩清，责任人：周斌；济广高速出口至林岗大桥以南整治改造工程责任领导：，责任人：许德城）
4、严格水上交通安全管理，坚决消除事故隐患。对全县水上客货运输、码头、采砂场、渡运等水上交通情况进行全面安全检查。对没办全证照的旅游船，进行停航及限期办理相关手续；对无证砂石货运船进行停业整顿；对存在安全隐患的渡船下发停航整改通知书，要求限期更新或维修渡船等的处理。对检查结果造册登记，建立台帐，及时汇总以便跟踪督查。坚决遏制了各类水上交通运输生产事故发生。目前我县仅存打石岗一处渡口，该渡口主要问题是铁质渡船救生衣时间较长，自然老化，需要补充14件救生衣，救生圈2只；木质渡船需要补充6只救生圈，现正在向市交通运输局申请拨付。（责任领导：李斌、陈晓春，责任人：曹金圣、许德城，打石岗渡口渡工：许会生）
四、加大执法力度，搞好市场监管
县运管所要认真履行行业管理职能，加大执法力度，强化对道路运输市场的监管，严厉打击无证经营、超范围经营和“拉客、倒客、宰客、甩客”、不规范使用客运标识和出租汽车拒载、不按规定使用计价器以及倒卖车票等各种侵害旅客合法权益的违章经营行为；加强客运价格监督，严格执行运价政策，严禁乱涨价、乱收费；严厉打击超员、超限等违法行为，凡发现超员、超限运行的车辆，按有关规定严肃处理，并采取措施进行分流，分流费用由当事人承担，严禁只罚款、不分流。要派专人到汽车站、长运公司现场办公，确保各项措施落实到位。
五、强化整改措施，及时消除安全隐患
各单位要结合实际，在端午节前组织力量，集中开展节日安全生产大检查，全面整改事故隐患，有效防范事故发生。针对排查中暴露出的问题，认真加以整治。按照职责分工，加强对所属行业企业的安全检查，落实安全生产措施，抓好事故隐患整改，防范于未然。要加强重点行业、重点企业和薄弱环节的安全检查和事故防范，确保重大事故隐患整改到位。对排查发现的隐患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要限期整改，落实责任、资金和整改措施，并加强监控。对重大隐患，实行挂牌督办，跟踪治理，逐一整改销号，一时难以完成整改的，节日期间要安排专人盯守，实行24小时严密监控；对可能引发较大及以上生产安全事故或严重危及安全生产的，要责令企业停产停业。
一、国企薪酬改革究竟难在哪里
A电厂因行业的特点且地处山区，员工与外部市场接触不多，企业内部的薪酬管理绝大多数都是以十年前集团的一些相关规定为依据，多年来并未进行过大的改革，因此，长期以来形成了收入分配“大锅饭”和薪酬结构畸形等情况。
收入分配“大锅饭”通常体现各种奖金的分配上，基本上不问员工的工作绩效，只看岗位和考勤，只要岗位职级一样、考勤没问题，奖金就一样，表面看起来是公平合理，但实际上是干得少的偷着乐，长久下来，付出多的心态就会不平衡，工作积极性就受到打击。“工资结构畸形”则表现在两方面：一是岗位工资不是以岗位的价值评估为基础确定，而是与员工的工作年限和原来档案记载的工资状况相关，同时由于企业的薪酬管理制度未建立动态的调整机制，岗位工资出现了固化且同岗位人员的岗位工资差异较大的现象。员工如果没有行政职务的提升，老员工因原档案工资高收入就高，新员工进入企业后，虽能力不断提升逐渐成为生产骨干，但由于没有岗位工资晋升机制，与老员工的岗位工资形成了较大的差距；二是工资导向是“向上爬”，即职级越高工资越高，所以大家总是想方设法要谋个一官半职。
基于以上的情况，企业要进行薪酬改革，员工更关心的自然不是改革的目的和改革对企业长期发展的意义，而是把注意力聚焦在“改革后我的工资会涨还是会降？”的问题上；而企业的中层管理人员，除了关注自身薪酬变化外，也会同时关注“我手下的岗位职数有多少？岗位级别如何？级别定低了是不是显得我的部门不重要，让下属觉得我没本事，从此就不好管理”；至于企业的管理者，让他们纠结于心的则是：薪酬改革是否会影响正常的工作？是否会引起员工思想的动荡、不满，甚至于上访？因为国企的上访事件已经与企业的业绩考核结果挂钩，甚至因事关社会稳定会影响到老板们的仕途升迁。在多方的博弈下，企业管理者往往更愿意选择维持现状到自己的任期结束，而不愿意为了企业的发展拍板决策。
正因为如此，国企的薪酬改革之难，不但在改革初始阶段让大家理解、接受、参与难，更是在制度的最后落地时“平衡”难。所以，国企的薪酬改革在制度“初次套档”测算、新旧工资体系的平稳过渡就显得尤为重要。而为了保证新制度的平稳落地，企业管理者往往会作一些原则上的让步。
二、细心筹划，努力解决薪酬改革的动力问题
一直以来，薪酬管理都是作为人力资源管理流程的末端环节，被大家视为简单的“分蛋糕”或是论功行赏的独立管理行为，同时，薪酬改革也是员工参与最少的人力资源管理项目，它向来都是公司老板和企业人力资源管理部门的特权。企业管理者认为员工参与薪酬改革会增加或激化矛盾，所以，企业的员工甚至中层管理人员对于企业的薪酬改革的过程几乎一无所知，自然无法谈到动力问题。为此，可以采取以下措施：
对于企业管理者，可以在薪酬改革工作计划时，将薪酬改革工作与企业工作流程优化和管理机制的完善、组织机构梳理和岗位配置、职位评估分析等工作进行有机的结合，以企业薪酬改革为契机，促进企业管理水平的提升，使企业管理者不再将薪酬改革工作视为负担。
对于员工，可以让员工从本岗位的工作角度出发，对所涉及的工作流程提出优化建议，并参与相关管理制度的修订工作，同时，让员工在咨询公司的辅导下，参与本岗位的评估分析、职位说明书的撰写等工作，让员工了解薪酬改革的各个流程环节，并在参与中理解、接受、配合企业的薪酬改革工作。
三、把握原则，将过程沟通工作做细、做实
薪酬改革实质上就是员工既得利益的重新分配，博弈在所难免，谁都希望自己的岗位受到重视，薪酬待遇得到提高。因此，薪酬改革必须建立在公认的原则基础上，只有这样，才能保证最后的结果和一些必要的调整和妥协是公平而且合理的。所以，薪酬改革必须遵循以下两个基本原则：
1.必须体现核心部门和岗位与非核心部门和岗位的区别
这在岗位评估过程中是最常见也是最主要的问题。大家在岗位评估时，会争相论证自己所在、所辖岗位的重要性。比如保卫部门的负责人从保安岗位要严把人员、物资的出人关，否则会给企业带来很大的经济损失的角度论证岗位的重要性。面对这种争论，我们往往要澄清“重要性”和“必要性”的概念区分。实际上，企业设置部门或岗位，都是基于其有价值、有必要，但这并不代表它是最重要的，更不能用没有履行好岗位职责所造成的严重后果来证明岗位的重要性。
其实，在岗位评估过程中，我们会以企业生产经营管理流程为基础，根据企业战略发展定位的调整来重新讨论和评价一些岗位的重要性。但是，在讨论过程中，我们必须建立起岗位重要性的评价依据，那就是企业的发展战略和定位，以及由此带来的对业务发展、职责设置与履行的要求。换言之，就是战略决定组织机构，组织机构决定岗位职责，岗位职责决定薪酬待遇。
2.所有的调整依据必须符合岗位评价的流程
在岗位评估过程中另一个典型的问题，就是大家常常将某个岗位的某些特点进行深入论述，过分放大了它的岗位价值和重要性。由于每个人观察事物的角度不同，诉求点又各不相同，往往会出现“公说公有理、婆说婆有理”的局面，领导自然难以决断。之所以会出现这种混乱，根本的原因就是每个人只是揪住了问题的强调方面和别人的弱化方面进行比较，自然比较不出一个令人信服的结果来。
因此，化解矛盾的根本办法就是所有的岗位评估都必须采取同样的评估方法，且按规定的评价流程进行。A电厂所采用的“六要素”评估法，就是从岗位贡献、任职资格、工作难度、责任范围、岗位沟通要求、下属管理六个维度建立岗位评价模型，评估每个岗位的系列位置，最后形成企业的职位等级及薪酬对应表的雏形。如果大家认为某个岗位的价值和等级被低估了，需要调整，那么就必须提出调整申请，按以下流程进行重新评估：一是选择一个近似的、具有可比性的标杆岗位；二是将申请调整的岗位与标杆岗位，按岗位评价量化表中各要素进行逐一的评价对比；三是将所有与原评价结果不一致的要素进行分析说明，并提出是否调整的依据和意见；四是将相关资料和结果提交评价委员会进行讨论，确定最终决定。这样，游戏规则一旦建立，所有的纷争就有了解决的途径。
通常，人们对岗位职级和薪酬等级的最终结果产生猜疑，主要是因为他们对具体工作流程的实施不甚了解，对所关切和担忧的一些问题始终心存疑虑。而深入细致的宣传沟通，员工的深度参与、广泛接触，都将成为推动薪酬改革必不可少的关键环节。以A电厂为例，主要采取了以下的沟通方式：一是企业就集团开展薪酬改革试点的精神和基本原则，以及薪酬改革的意义、总体目标和工作方案进行广泛宣传，并以问卷调查、小型座谈会的形式收集员工对薪酬改革工作的意见和建议。二是成立有员工代表参加的薪酬改革推贯小组，强调员工参与改革的各阶段工作，遇到问题，企业管理者和中层管理人员做到不回避、不推诿，及时回应、及时沟通。三是制定工作计划及节点要求，企业管理者与咨询公司定期回顾、沟通前期的工作情况、下阶段的工作部署，并及时将沟通和调整的情况通报至中层管理人员和员工代表。通过沟通，中层管理人员和员工对前期的岗位价值评价方式和过程等情况，以及未来的工作思路有了进一步的了解，保证可能发生的矛盾和纷争在充分的沟通中得到及时化解。
四、从制度入手，让动态的公平取代短期的利益之争
笔者从多年的薪酬管理工作中发现，企业中层管理人员和员工之所以在岗位等级评价中努力为所辖或所在岗位争取更高的职级评价结果，除了前述原因外，更重要的是企业没有建立一套动态的薪酬调整机制，让他们不能看到未来的公平和希望。许多国企为避免矛盾，薪酬体系是能不动则不动，A电厂距离上次薪酬调整就间隔了11年之久。所以，大家担心未来相当长的一段时间看不到调整的希望，抱定了先将眼前利益拿到手再说的心态。如何解决这个问题呢？解决的方案就是要建立动态的、不断趋于公平合理的薪酬调整和绩效晋升机制，用稳定的制度管理和动态的调整来解决大家的疑虑，让大家更关注未来的发展，而不仅仅是眼前的利益。
因此，A电厂在薪酬改革的目标计划中，除建立岗位薪酬职级架构外，还配套了以下相关管理制度：
1.建立机构定员管理制度（含岗位任职资格管理）、员工竞聘上岗管理制度
企业要做到所有岗位都向员工开放，员工只要符合岗位的任职资格就可以参与岗位的竞聘。这就相当于在企业建立了一个内部人才市场的调节机制，让人岗适配。由于实行了“竞聘上岗、最合适者得”的机制，员工是在知晓岗位待遇的前提下参与竞聘，而中层管理者也不知道最终谁会成为自己的下属，从而避免了因人设岗、因人定待遇之嫌。
2.建立以岗位绩效工资为基础的宽带薪酬体系，并将薪酬等级的调整与员工绩效考评结果挂钩
建立一个岗位职级有多个薪档的宽带薪酬体系，结合员工的能力和绩效考评结果，使员工在同岗位职级上获得薪酬的提升，鼓励员工安心于本职工作、加强技能学习，提高本岗位工作能力。A电厂就是以两年为考核周期，周期内考核结果（分S，A，B，C，D五档）与薪档晋升的对应关系如下：
通过建立定期的动态薪酬调整机制，员工的薪酬晋升实现了“小步快跑”。牵引了员工提升绩效及岗位任职能力的动力，为员工的职业发展打下良好的基础。
3.建立绩效改进管理制度，根据企业环境、工作重点和关注方向，动态调整绩效考核内容和指标
A电厂的考核采取“二八”原则，即考核20%重要工作内容，体现80%工作业绩，不追求考核面面俱到。部门和管理岗位采取关键绩效指标（KPI）考核，并辅以有上下游流程关系的周边绩效考核；生产班组则采取“日清月核”的绩效考核方式。企业或部门在新增了工作任务或目标、职能，或者工作重点转移，或者近期需强化某方面的工作，或者现有的考核内容和指标不再适应企业要求等情况时，可新增或调整绩效考核内容和指标，通过不断完善绩效考核管理内容和标准，实现持续有效地促进企业管理水平提升的目标。
扎实推进我院内部运行机制改革,加快实践党的十六届三中全会精神。增强医院发展后劲,根据县委政府的指示以及主管部门的要求，今天我这里隆重召开我院全员竞聘上岗动员大会。此我代表院党委和院长室，就如何要实施全员竞聘上岗和怎么做好全员竞聘上岗工作讲三点意见：
一、审时度势。充分认识全员竞聘上岗的必要性和重要性
1全员竞争上岗是适应市场经济改革形势的需要。
构建适应市场经济需要的医院管理体制和内部运行机制，社会主义市场经济体制要求医院必需依照市场经济的规则和要求。而医疗单位临时受到计划经济的影响，存在着管理体制不顺，职能配置不清，用人机制不活等弊端，与市场经济改革的形势十分不相适应。党的十六大精神和兄弟医院发展的事实告诉我改革是医院发展的根本出路。医疗单位必需主动适应市场经济的需求，必需配套于市场经济改革，服务于市场经济。运行机制问题是医院改革的核心所在从人事、分配制度入手，只有把用人机制搞活了才干从根本上搞活运行机制。
逐步建立有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的运行机制。做到因事设岗、竞争上岗、能上能下、评聘分开、择优聘用、减员增效，改革医院内部管理体制及运行机制。提高我院的整体水平和社会竞争力，早日实现基本现代化医院的创建目标，这是院这次人事分配制度改革，全员竞聘上岗的指导思想。
2全员竞争上岗是适应医疗市场激烈竞争的需要。
县及周边地区医疗市场竞争日趋激烈。南通瑞慈崭露头角，当前。乡镇卫生院改制后，灵活的经营机制，李堡中心卫生院等单位内部运行机制改革后活力大增，以及已经开诊的海安微创医院和即将开诊的消化专科医院都对我院的生存和发展带来巨大的压力。因此我必需居安思危，主动适应，不时探索进取，夹缝中求生存，竞争中求发展。院当前存在着不少的困难，竞争与发展的形势严峻，人民群众对医疗日益增长的需求与我院所能提供服务之间的矛盾，人民对健康的需求，随疾病风险的心理接受力与医务人员在诊治病人的客观存在技术风险之间的矛盾，还有社会、经济等多重矛盾，如果我仍然因循守旧，固步自封，坐等良机就会坐失良机。面对困难我要知难而进，勇于实践，大胆创新，寻求克服困难，解决问题的方法，不时探索和完善内部运行机制改革方案。
3全员竞争上岗是医院在竞争发展中求活力的需要。
院虽然发展迅速，近年来。业务收入逐年递增，但在计划经济体制下形成的人员过多、机构过多、分工过旧、忙闲不均、相互推诿、人浮于事、管理无法到位，已经影响到医院的运转与发展。其次，用人上缺乏竞争机制，干的不如看的多干不多得，少干不少得，干好干坏一个样。按我院设岗规定，高级职称渐趋饱和，中级职称已大大超编（设岗208个，现拥有资格的为246个）以前职称晋升都是一旦拥有终身受用，使得一些同志职称到手，各种福利待遇都有，停止不前，不思进取，结果造成年青的同志、优秀人才、技术骨干上不去，而滥竽充数者下不来，严重挫伤这些同志的积极性，若再不实施评聘分开、全员竞争上岗，职工无动力，工作无活力，医院无竞争力。因此，坚持公开、透明、公平、公正的原则，坚持严格考核，优胜劣汰的原则，坚持资格与职务分离，职务与岗位一致，等级与能力统一的评聘分开、动态管理是一条行之有效的改革之路。
二、明确目标、突出重点、扎实推进全员竞聘上岗改革的进程。
（一）全员竞聘上岗的原则。根据海委发210号《关于深化县属事业单位改革的意见》和海卫发338号《关于印发全县卫生系统有关人事、分配制度改革的意见及办法的通知》精神。引入竞争机制，全面推行专业技术职务竞聘制，实现全员聘用合同制，推动医院事业的全面发展。
（二）岗位设置。1设岗的原则：岗位设置是专业技术职务竞聘的前提和基础工作。有利于调动专业技术人员的积极性，有利于促进专业队伍结构的优化，有利于提高工作效率和质量的原则，岗位评价的基础上合理设岗，强化岗位意识，逐步实现从身份管理到岗位管理。2设岗的方法：按县人事局批复，高级职务按专业技术人员总数的15%正高占此比例的25%中级职务按40%确定岗位数，医院将依据各专业学历层次，专业岗位分布、工作量、床位编制等情况，对各种不同专业和岗位作适当调整，做到向重点专科、业务发展较快的科室倾斜，将各类各级专业技术岗位进行细化。全院共设高级岗95个，中级岗208个，初级岗258个，技术工人中高级工25个，中级工25个，初级工10个，工勤岗位56个。
（三）竞聘方法
其余专业技术人员报经院部审核后，1竞聘的范围：凡属我院编制的专业技术人员均可参加竞聘；正高、副高级专业技术人员以及科室主任或主持工作的副主任由院长聘任。由科主任聘任；管理岗位上的专业技术人员，个人可以申报参与管理系列的岗位竞争，竞争上岗后原专业技术职务保存，可不占科室的编制岗位；即将退休的高级专业技术人员（男57周岁，女55周岁）可不参与本次竞聘，聘任到过渡岗位上。
2聘用的形式：本次竞聘包括专业技术人员的平聘、高职低聘、转岗聘任、缓聘和不聘等形式。
报卫生局审批。3宣传发动。聘任委员会向全体专业技术人员宣传评聘分开政策、实行评聘分开的重要意义，3竞聘的顺序：1组建班子。成立竞聘工作领导组以及由单位负责人、工会、人事、纪检干部及专业技术人员参与院聘任工作委员会和各系列聘任委员会。2制定方案。将竞聘工作领导组及院竞聘委员会成员名单和结合本单位实际制定的竞聘工作方案。使大家知道竞争聘任专业技术职务岗位的时间、要求、方法、方法。公布岗位数额和岗位职责、聘任条件、硬件考核评价规范等。4公开报名。根据设岗情况，由具备竞聘条件的人员书面申请，聘任委员会依照竞聘条件审查竞聘人员的资格。自己不申请的作为落聘处置。5竞聘演讲。竞聘人抽签决定演讲次第，依次向科室全体人员述职演讲，全体工作人员参与测评打分。演讲的内容包括：自己基本情况、政治思想表示、业务技术能力、工作业绩、继续教育学习、受聘后工作打算等内容。6硬件积分。制定硬件考核评价规范并报卫生局核准后，聘任委员会按确定的硬件考核评价规范审核、公布竞聘人员硬件得分。硬件考核评价规范应包括任期内年度考核情况、各级惩处、科研效果、业务工作、继续教育等情况。7考核测评计分。参与测评的人员根据竞聘人述职、考核情况及德、能、勤、绩各方面表现情况，独立打分。测评分按科室竞聘工作组成员和群众两个局部分别统计。竞聘人最后得分为竞聘工作组成员测评平均分、群众测评平均分、硬件积分三项之和。其中竞聘工作组成员测评平均分占40%群众测评平均分占40%硬件积分占20%根据竞聘人员最后得分，从高分到低分依次排列，逾越设岗数名次的人员降聘一级，降聘人员不占用下一级专业技术人员的岗位数。8上报竞聘结果：各系列聘任委员会将各科的竞聘情况上报医院竞聘委员会，由医院竞聘委员会对所有竞聘人员的情况进行严格审核、评议、复议后，报院长办公会。院长办公会确定聘任名单，填写《事业单位人员聘任审批表》报卫生局和县职称办（技术工人报工考办）核准。9公布聘任结果：根据县卫生局和县职称办的批复，公布聘任结果，由院长向受聘人员颁发聘书及上岗证，并于受聘的次月享受相应的工资待遇。
紧密结合科室综合目标管理、结合科室经济效益和社会效益，4考核：坚持客观公正、实事求是民主公开、注重实绩的原则。采用分级分类、量化积分排队的方法进行。考核分为平时考核、年度考核和聘任工作期满考核。科室是考核的主体，科主任是考核第一责任人，强化岗位考核意识，切实把考核工作落实到实处。考核的要求及实施办法，依照海卫发338号文件精神另行制定。
明确竞聘上岗人员的责任，5聘期管理：医院或各科室根据职责与所聘人员签定聘约。尤其是将科室各类综合目标分解到组、人。完善持证上岗制度，加强聘期内管理。聘期一般为2年。聘期内，取得高一级专业技术职务任职资格的须待有空岗或下届聘期参与竞争上岗并被聘用后，方可享受相应的待遇。
（四）人员的分流与安置：人员的分流依照有利于深化改革。有利于分流人员各尽所长，各得其所，更好地发挥作用的原则进行，主要途径有：
1实行内部退养。
①内部退养的对象：
至3年12月31日，按海卫发210号文件精神。男性年满55周岁、国家干部身份的女性年满50周岁，工人身份的女性满45周岁的人员（具有中级以上专业技术职务任职资格专业技术人员需本人自愿，书面申请）
②内部退养人员待遇：
月生活费规范按自己退养当月基本工资（四项之和）85%发放。1内退人员退养期间由单位按月发给一定的生活费。
2单位按事业人员规范继续缴纳养老、失业、医疗平安及住房公积金等费用。
由单位为退养人员料理档案工资调整手续，3如遇国家调整事业单位职工工资。相应提高其退养生活费待遇。
依照国家规定的事业单位退休费规范支付养老金。4其到达法定退休年龄时料理退休手续。
③内部退养人员的管理：
由医院参照退休人员管理。内部退养人员不占编制。
2缓聘和不聘
将予以缓聘和不聘①有下列情况之一者。
1一聘期内因病休养半年以上（含半年不能承担实际工作）者；
2未能完成岗位职责或未达到上岗条件落聘者；
3发生二级以上医疗事故直接责任者；
经查实情节严重者；4违反行风纪律。
5受行政记过以上奖励者；
6聘期内年终考核不合格者。
②缓聘和不聘的期限
卫生专业技术人员缓聘和不聘期一般为一年；其他系列专业技术人员缓聘和不聘一般为半年。依据性质的不同。
③缓聘和不聘人员的管理
原则上在原科室工作，1统一服从医院布置。占科室编制，但不占科室的岗位；
定期组织业务培训，2医院、科室严格加强管理、教育。自觉遵守院内有关规定，认真完成各项工作任务，努力达到竞聘岗位的条件；
经考核合格，3缓聘期满后。且科室内有空岗方可竞聘上岗；
4医院每年定期对缓聘人员进行考核评议；
经各级竞聘委员会审核仍达不到应聘岗位的上岗要求者将给予低聘，5缓聘期满。转岗聘任或不聘。
④缓聘和不聘人员的待遇
不享受岗位工资。1缓聘和不聘期内只享受基础工资和效益、效率工资。
再竞聘不上岗位的按县政府、卫生局有关文件执行。2缓聘期满后。
⑤缓聘人员再上岗的顺序
个人及时书面申请；1缓聘期满后。
系列聘任委员会推荐意见；2科室聘任工作小组对其进行考评、资料审核。
初步确定聘任意见；3系列聘任委员会对本系统内申报竞聘的缓聘人员进行统一审核、评议学术水平等。
尤其是对系列聘任委员会评议意见有异议的进行再评议。4院聘任委员会或学术委员会对全院达到上岗条件的缓聘人员。
5报请院长办公会批准。
6颁发《聘书》和《上岗证》并签定聘约。
精心组织，三、加强领导。齐心协力搞好全员竞争聘任上岗。
一定要掌握好政策，全员竞争聘任上岗牵涉到多方面、多层次的利益调整。周密安排、科学布置，密切配合、务求实效。
为了加强对全员竞聘上岗工作的领导，一要强化组织领导。医院成立专业技术职务竞争聘任领导小组，指导协调此项工作，并在人事科设立办公室。成立院竞聘委员会，负责高级职务的竞聘工作；成立临床、医技、护理及其他系列四个聘任委员会，具体负责本系统内专业技术人员的竞聘、考核、资格审核等工作，各科室成立相应的工作小组，具体组织实施本科室专业技术人员的考核、竞聘推荐等有关工作。各工作小组要加强对各自科室全员竞聘上岗工作的指导和协调，注意研究全员竞聘上岗中出现的新情况、新问题，及时解决方法和措施，确保全员竞聘上岗工作的顺利进行。
对全员竞聘上岗中可能出现的各种矛盾和问题要加强预测和疏导，二要加强全员竞聘中的职工思想政治工作。并在实践中及时加以解决，对职工要讲清楚上级的要求，改革的好处，改革的政策、措施，以取得职工的支持，做职工思想工作时，方法切忌简单化，更不能回避矛盾；各分管领导要依照各自分工，抓好全员竞聘上岗工作的组织、协调和督查工作；全体党员要充分发挥先锋模范作用，一个党员，一面旗帜；各个支部要充分发挥堡垒作用，一个支部，一片基地。要带领广大职工积极投身到这项改革工作中来。
全员竞聘上岗分三个阶段进行。1准备阶段（3年11月~3年12月）医院成立全员竞聘工作领导组及其办公室；组织力量调查研究、摸清情况，三要严格依照序时进度。依照布署。制定切合实际的实施方案。2宣传发动阶段（4年1月初~4年2月上旬）医院召开改革动员大会，出台改革文件，对改革进行总体部署；各科组织职工学习医院改革文件精神，统一思想，形成共识。3实施阶段（4年2月~4年3月）各科依照改革方案，全面组织实施，不折不扣地完成改革任务。
根据省水利厅工作组深入基层检查指导工作方案的要求，现将我们××市围绕建设社会主义新农村，开展2007年备耕生产，如何做好农村水利工作情况，作一简要汇报。
一、概况
我们××市地处××省西部，辖10镇4乡6个街道办事处。总人口50万人，其中农村人口28万，共有743个自然屯。全市幅员面积528万亩，其中耕地169万亩，草原面积272万亩。年平均降雨量432.5毫米，年平均蒸发量为1645毫米，十年九春旱，是我省西部重点干旱市县之一。同时，又是我省氟病重点市县之一，地下潜层水含氟量严重超标，太平庄、昌德、羊草、火石山等乡镇的自然屯地下潜层水的含氟量高达4.0－12.6毫克/升，国家饮用水标准含氟量为0.5－1.0毫克/升，竞超3-10倍之多。干旱、氟病严重制约着全市农村经济的发展，固有的自然环境和条件，制约着社会主义新农村建设的步伐。我市虽然地表水贫乏，地下潜层水含氟量高，但地下水比较丰富，承压水符合饮用水标准。水资源总量为2.98亿立方米（年平均补给总量）其中地表水0.52亿立方米，地下水2.46亿立方米。
近年来，在省、市水利部门的关心支持下，我们坚持把农村水利工作作为构筑质量效益型农业和增加农民收入的关键性举措，牢牢抓在手上。全面开展了大打机电井，发展围井经济、推广节灌技术为重点的抗旱水源工程建设。同时也注重了人畜饮水解困工程建设，均取得了显著的成效，基本突破了农业受制于水和“氟魔”对人们身心侵害的局面。截止目前，全市农田机电井发展到4540眼，灌溉面积78万亩，占总耕地面积的46%，其中节水灌溉面积25万亩，占灌溉面积的15%；全市共建围井经济区3300处，面积30万亩。全市通过防病改水和人畜饮水解困项目共建人饮工程324处，解决了324个自然屯12.3万人的饮水困难问题；全市完成灌排涝工程建筑物620座，其中桥115座，闸45座，涵460个。抗旱排涝工程的建设和发展，为建设社会主义新农村奠定了可靠的基础。
二、新形势、新任务、新举措
建设社会主义新农村，是我们党“立党为公，执政为民”的具体体现，也是构建和谐社会的必然要求。“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是建设新农村的具体目标，是我们全党全民的任务。为此，我们水务局从市情出发，确立我市建设社会主义新农村，做好农村水利工作的思路是：以党的十六届五中全会精神、省委九届七次全会精神和2007年全省水务局局长会议精神为指导，以科学发展观为统领，以建设社会主义新农村为目的，突出打井抗旱、人饮安全工程建设为重点，搞好水利服务、支撑和保障。
根据上述思路，我们采取五项具体措施：
1、加强农村水利基础设施建设，提高抗旱能力。改善农村经济发展的水利基础设施条件，提高农业综合生产能力，是建设社会主义新农村的物质基础。从我市现有的农田水利工程建设现状看，有效灌溉面积只有63万亩，仅占总耕地面积的37%，按实现农田水利化的要求，“十一五”期间规划新打和更新配套机电井1000眼。新增工程节水灌溉面积5万亩，达到63万亩，扩大提高我市市区公路两侧百里喷灌带的面积和质量，扩大辐射能力。单眼井造价1.5万元，计1500万元。其中，2006年落实打配农田机电井200眼，新增工程节水灌溉面积1万亩。需资金300万元，部分资金和物资已经到位，其余部分正在筹措中。
2、注重农田机电井的管理，确保完好率和利用率。全市现有的4540眼机电井做到了产权明晰，实行三种管理模式。第一种为独资管理模式。实行这种模式的井有3338眼，占机电井总数73.5%。第二种为股份管理模式。实行这种模式的井有110眼，占机电井总数的2.5%。第三种为承包租赁管理模式。实行这种模式的井有1092眼，占机电井总数的24%。同时，做好井孔保护，要求全市无论新打或原有的机电井的井孔都要有房或有盖，达到标准规范化。现有的机电井建预制井盖2898座，砖混多用井房（指管护农作物或休息室）1617座，铁皮井房25座，井孔保护率达到100%，在机电井的管理上还坚持实行市长、镇乡长、村长、屯长、井长“五长负责制”。使全市机电井的完好率、利用率均达到96%以上。
3、大力建设围井经济区是发挥工程效益的重要途径。几年来，抗旱水源井按照规划不断有序的增加，已经使我市抗旱、抗灾保收能力有了明显提高，如何充分发挥工程效益，我市在围井建设经济区上进行了积极的尝试，通过实践，围井经济区的发展，不仅突破了水源工程抗旱的唯一作用，而且有力地促进了农业结构调整，提高了土地产出率，为传统农业向现代化农业转变找到了一条新途径。根据多年测算，全市围井经济区面积30万亩，年创产值2.5亿元，投入产出比1:3，亩纯收入600元左右。2006年规划建设围井经济区达到3500处，预计产值达到3亿元。
4、进一步建立健全抗旱服务机制，增强抗旱服务能力。1996年我们根据国家、省业务部门的要求，组建了市抗旱服务总站，各乡镇也成立了抗旱服务分站，配备了懂技术、会管理、责任心强的精兵强将，计69人。目前，全市抗旱服务组织拥有固定资产总值达800多万元，拥有各种抗旱设备1378台套。抗旱服务组织组建后，遵循“保本薄利”的原则，以服务为宗旨，广泛开展技术咨询、设备租赁、设备维修等项业务，逐步建成了自我完善、自我发展、自我壮大、自负盈亏的社会化服务组织。今年我们还要加大对抗旱服务组织资金设备投入，增强服务能力，同时还要对技术人员培训，提高他们的服务质量，成为水利一线上的一支重要的生力军。
5、加大农村饮水安全投入力度，普及自来水。社会主义新农村建设，要解决的一个重点问题就是实现饮水安全。我市是氟中毒严重市县之一，加之季节性缺水等问题还十分突出，严重威胁人民群众的生命健康。吃上卫生、水量充足的自来水已经成为全市农村千家万户最迫切的愿望和要求。多年来，党和国家对农村饮水安全十分重视。目前，全市743个自然屯，吃上自来水的有146个自然屯，达到集中供水点的有178个自然屯，仍在饮用潜层高氟水的有419个自然屯。当前，根据我市农村百姓饮水安全的要求，我们想千方抓住国家加大对农村饮水安全投入的机遇，搞好规划，努力争取投资，加快饮水安全工程建设，“十一五”期间全市农村基本实现自来水化。具体规划如下：全市需要配套自来水工程的有597个自然屯，共分两种类型，一种是无水源井的有419个自然屯，因屯与屯之间距离最近的还在3.1公里，难以做到一井带多屯，规划2006-2008年每年完成80处，2009年完成83处，2010年完成96处。以每处打井及管网配套投资17.3万元，计7248.7万元。其中2007年工程投资为1384万元，需自筹523万元；另一种是“四个一”无管网的有178处，规划2006年－2008年每年完成30处，2009年完成40处，2010年完成48处。以每处网管建设投资10.3万元，计1833.4万元，其中2007年工程投资为309万元，需自筹154.5万元。
三、今春旱情分析及对策
1、旱情趋势分析。今年二月初我们对全市旱情进行了调查分析。从当前看，由于去年入冬以来降雪较历年偏少，虽然是小雨封地，但降雨量少，加之今春雨雪少，气温偏高，大风强度大、次数多，地下水位下降等不利因素，今春干旱已成定局，预测旱情有以下依据：一是全市气温近期持续升高，去年秋冬以来，全市日平均气温高于常年。据气象部门预测，3-5月份平均气温将比常高2℃，今春大风将为17天以上，由于气温高，春风大，加快地下水蒸发，土壤跑墒的状况将日趋严重。二是去年入秋以来，全市降水量比常年偏少，据气象部门预报，全市降水量3-5月份为38.4毫米，比去年同期少2.3毫米，并且分多次降落，属于无效降雨。三是全市耕地耕层土壤含水量偏低。据元月十日分东、西、中片实测有代表性乡镇地块，5-10厘米的土壤含水量为14.6%，11-20厘米的土壤含水量为21.9%，21-30厘米土壤含水量为26.1%。耕层平均土壤含水量为20.86%。天气的逐渐变暖，气温升高，土壤墒情将进一步恶化。四是地下水位持续下降。多年来，我市常年连旱，地下水每年虽然有一定的补给，由于工农业用水逐年增加，开采和补给失衡仍未得到改善。据全市30眼观测井记录统计，目前地下水位比去年同期下降0.2米，这是干旱的预兆。五是春整地面积大跑墒地块多。近年来，我市调整了种植业结构，扩大了经济作物面积达到40多万亩，干旱茬口多，增加了春种难度。
2、抗旱对策及行动情况。全市农村广大干部群众认清了干旱所带来的严重性和危害性。各方面都做好充分准备，并采取了有效措施。当前，各乡镇把抗春旱保春种做为备耕生产的首要任务，抓工作启动，抓宣传群众，陆续掀起了，正在逐步升温。一是领导重视。2007年2月10日召开的市委全委扩大会议上，市委把抗春旱保春种备春耕生产工作提高到加速建设社会主义新农村高度来认识，要求各级领导必须坚持抢前抓早的原则，做到早认识，早准备，早行动。各乡镇分别召开了层次不同的动员会和座谈会，分析了当地的旱情，提出了要求，明确了任务，做到了全面启动。二是做好机泵管带、喷灌机钻井机检修和配套。全市15个市、乡级水利抗旱服务队深入到乡、村、屯、户已检修抗旱设备600多台套，占应检修的41%。购置水泵110多台，输出扬程管200多延长米，检修各类喷灌机200多台，占应检修的55%。水利钻井队的7台钻井机，现正在检修，其它设备也都在检修中，在4月10日前完成。三是扩大水源工程。今年春播前将新打和更新机电井150眼，解决少井自然屯农户春季坐水种及灌溉的用水问题，同时计划今年洗治病井120眼，在春种前完成。贫水的火石山乡、吉星岗镇都在2月10日开始了蓄水池贮水准备，现正在清淤贮水沟渠。四是抗旱物资准备充足。水利物资公司通过调查，现将今年抗旱所需打井用的各种管材、砾料、水泵、扬水管、白龙等物资已经陆续到货或做好订单，做到抗春旱物资及时供应。
四、存在问题及下步措施
关键词：综合开发 利用 经济责任审计 成果
电力行业是国家垄断性行业，由于其特殊的发展背景，在体制、机制转型期，行政指令性计划仍占据管理的重要地位，各级电力管理机构高度集权，尚没有完善的市场竞争机制来推动其长远发展，缺乏市场条件下有效监管的经验和手段。经济责任审计是以加强对权力制约和监督为目的，以领导干部履行经济职责事项为主线，以审计相关财务收支、资产负债损益真实、合法、效益性为基础，以绩效分析和评价为核心，集财务收支、财经法纪、经济效益审计为一体的综合性审计。笔者所在供电企业近年来在经济责任审计成果运用上积累一定的实践经验，形成了一些基本的认识。同时也在工作中发现，在经济责任审计成果运用方面尚有大可挖掘的潜力。因此，如何在总结已有经验成果的基础上，更好地规范和促进经济责任审计结果的运用，是摆在我们面前的重要课题。笔者希望通过本文的撰写，有助于新时期电力企业经济责任审计成果运用的综合开发与利用，并为其他企业经济责任审计成果的有效利用提供经验借鉴。
1.电力企业经济责任审计成果运用的主要途径
1.1被审计单位及其上级主管部门对经济责任审计成果的利用
对于在经济责任审计查证过程中发现的问题，根据问题的性质和严重程度，分别提交不同层次的负责部门进行处理。如属于被审计单位会计处理上的技术性差错或内部管理中较小的漏洞等轻微问题，审计人员一般会随时指出并提出口头建议促使被审计单位领导及有关人员改正，保证审计成果及时准确的运用。而对审计中发现的突出问题或带有普遍性、倾向性、苗头性问题，审计部门则以审计报告形式体现，及时向被审计单位上级主管部门反馈，由其督促被审计单位针对相关问题制定相应的管理和监督措施，纠正内部管理中的薄弱环节、漏洞及违法违规行为。对于被审计单位的成果运用情况，要求其通过书面形式及时向审计部门反馈整改情况，以促进被审计单位各项管理的良性循环。
从近几年嘉兴局实践来看，经济责任审计成果直接促进了被审计单位有关规章制度的建立健全和贯彻落实。据统计，近三年来嘉兴局经济责任审计成果的应用促使被审计单位在用电营销、电费管理方面新建3项制度，促使被审计单位对原有的工程管理、多经规范、用电管理方面等20多项管理制度进行修改和完善。这些制度的建立，使各项业务活动进一步规范。此外，经济责任审计成果还规范和加强了被审计单位的内部管理，增强了相关工作人员的自律意识，提高了风险控制的自觉性。
1.2审计部门对经济责任审计成果的利用
内审部门利用审计成果的目的，在于提高内审工作效率，节约内审成本。电力企业在一定时期内的经营运作方式是持续稳定的，通过对以前时期内相关审计成果的分析、比较，可以减少后续有关审计项目的工作量，避免重复工作，节约审计费用，降低审计成本。同理，对相同或相似经营方式的单位，利用相关审计成果进行横向比较，围绕重点事项开展查证工作，可以少走弯路，缩短审计查证周期，提高审计工作效率。此外，通过收集和利用有关审计成果，对同类企业历年经常出现的问题进行对比分析和研究，能够得出的审计结论具有更强的针对性和时效性，从而收到较好的审计效果。
在嘉兴电力局的实践工作中主要做好两个方面的衔接：一是做同类别审计项目之间的衔接，实现对资料的横向利用；比如在开展的对5个县（市）局经济责任审计时，将在别的县（市）审计中发现突出的营销方面的问题，比照使用到正在审计的项目中，把在审计中发现的分散问题的进行集中加工、提炼，形成营销审计问题方面的专题报告。二是做不同年度同一审计项目之间的衔接，比如在近年开展的三轮经济责任审计中，通过对不同年度开展的对同一单位的财务收支审计资料的纵向利用，实现对审计单位的长期关注，对审计成果应用的长期跟踪，使审计成果得到进一步深化。
1.3组织人事、监察部门对经济责任审计成果的利用
经济责任审计的成果能实事求是地反映存在的问题，组织人事部门利用经济责任审计成果，作为考核领导干部的重要依据，以强化了对领导干部的监督和管理。另一方面，审计成果所提出的改进意见，可使一些缺少经验的领导干部提高经济管理水平，从而提高领导干部的综合素质。
在嘉兴电力局的实践中，任中与离任经济责任审计报告均作为年底领导干部考核的重要依据，审计评价纳入干部履历档案；每年审计部都会汇总分析在当年经济责任审计中发现的问题并在党风廉政建设会议上做专题发言，针对个别被审计对象整改不到位，在党风廉政建设会上及下次的审计报告中通报批评，督促其将整改措施落到实处；同时嘉兴电力局建立了审计向职代会报告制度，使审计成果的转化运用在公众监督下开展。
2.企业经济责任审计成果运用有待挖掘的潜力
2.1经济责任审计成果运用的单一性和浅表性
经济责任审计成果的运用在实践中往往只注重在审计结束后的应用，即：被审计单位或上级主管部门针对本次审计提出的相关问题纠正内部管理中的薄弱环节、漏洞及违法违规行为，制定相应的管理和监督措施；人事管理部门将成果作为干部考核的重要依据等。经济责任审计成果经常涉及到企业经营管理中的一些新问题，这个优势决定了审计成果具有一定的前瞻性。通过对经济责任审计中发现的新问题，结合历年审计过程中关注的企业高风险、高效益的核心领域有针对性地编制审计计划；通过对历次审计成果的分析和研究，制定切实可行的审计工作方案，并进行适时调整。运用审计成果所反映出的经营中的问题及症结，辅助企业管理者决策，规避企业经营风险。
2.2经济责任审计成果运用的单次性
笔者在审计工作中发现，在审计结果中不能找到其他重要参考资料能够用于干部考察、日常管理、监督，反而只能找到被审计对象有无重大经济决策方面的失误和违纪违规行为。同时经济责任审计成果的使用往往仅针对被审计单位进行，很少以被审计单位为例，在与被审计单位具有很强同质性的其他单位中运用，审计成果运用的扩大效用不明显。
2.3经济责任审计成果运用的单向性
审计成果在流转上的封闭性导致审计成果运用的单向性。审计部门接受委托完成审计报告只需要报送委托部门，至于纪检监察部门和组织人事部门怎么利用，具体运用部门对审计项目有哪些要求等问题，审计只起到鉴证作用。另一方面，审计成果与干部升、降、免职之间没有具体的标准，被审计人也不清楚审计成果对其产生哪些影响，自己在任期间经济责任履行情况与职位升迁有多大关系。另外审计成果在党风廉政建设会议和职代会上封闭单项流转往往因为涉及敏感事项不对社会公开披露，无法把党内监督与党外监督、审计监督与社会舆论监督很好的结合起来。
综合上述三点，目前供电企业对审计成果的综合利用工作还处于粗放经营状态，审计信息开发层次浅、附加值不高。电力企业在经营管理中必须强化对审计成果的消化和吸收，充分挖掘审计成果资源的潜力，延伸与拓展审计成果运用的空间和途径。
3.综合开发和利用经济责任审计成果的思考――对电力企业经济责任审计成果进行延伸与拓展
3.1建立健全审计成果运用制度
笔者认为为了更好的发挥经济责任审计的作用，要想规范审计成果的有效运用，就需要建立一套科学合理的保障措施，来提高其运用的执行力。通常从三个方面着手：首先，要从运用范围、方式、监督检查等方面进行有理有据的规范，建立统一有效的指导意见。其次，逐步建立审计各部门之间的配合机制，提高审计工作的效率，能够实时的进行成果信息交流。最后，要从经济责任审计的通报、公告、档案管理方面建立成果共享制度，强化对审计结果的分析利用。
3.2加大审计成果综合分析力度
建立审计成果定期分析与归纳制度，大力开展综合分析工作，实现按照批次将各个单位的经济责任工作进行汇总，归纳出共性问题和根本动因。在分析结果的基础上，对各批次中的共性问题进行提炼，分析这些主要根源的形成原因，找出根治的方案。做到不同类别、不同年度、不同子项目审计项目之间的衔接，实现对审计资料的深层加工。通过四个方面的衔接在具体审计项目的全过程中有效利用审计成果综合分析结论。
3.3增加审计成果公开的广度和深度
公开审计结果可以将审计监督与舆论监督有机结合在一起，利用社会舆论具有传播范围广、反映速度快、影响震动大的特点，把审计过程中发现的问题曝光，以形成强大的社会压力，促使审计查出的有关问题能够得到尽快的落实和纠正。在充分利用现有的审计成果的基础上，将提炼加工的审计档案进行公布，主要包括情况反映、通报、简报等方式，增加审计的透明度，为企业改进管理服务提供参考。
3.4建立审计成果共享网络
审计成果的充分有效利用，离不开新的技术手段的运用，主要是以嘉兴电力局的审计管理平台为基础，将审计、人事、纪检等部门形成的局域网建立共享信息库。在审计平台中实现电子档案的归档，局域网之间能够实现随时调阅审计资料，将已有的案例库应用到分析、分类、归纳等应用软件程序，最后将审计报告中整改意见和措施输入计算机，即时跟踪督办。建立联席会议制度，定期沟通情况，将审计、人事和纪检等部门的工作协调统一，研讨分析实际问题。
参考文献：
[1]程文.关于经济责任审计结果运用的探讨]J].青海民族大学学报，2010（4），P64―66.
[2]孙茂琴、李卫国.浅谈内审成果在电力企业的应用[J].财务与会计，2004（8），P36―37.
【彭勇】主持人好，各位听众朋友，大家好！很高兴能参加新都人民广播电台《阳光政务·政风行风热线》栏目。借此机会，我代表新都区水务局向多年来一直关心、支持我区水务工作的广大听众朋友和社会各界表示衷心的感谢，同时也请大家一如既往地关心和支持水务工作。希望通过《阳光政务·政风行风热线》栏目，让大家进一步了解我区水务事业的发展。现场倾听广大听众朋友们的心声，直接与广大听众朋友们互动，衷心地希望广大听众朋友们对我区水务工作积极建言献策，对我们的工作多提宝贵意见和建议。我们将认真调查，并及时给予落实和解决。
【主持人】今天参加我们节目的还有另外几位嘉宾，他们分别是供排水管理科谢兴斌科长、水环境推进组李艳红组长、防汛办副主任唐勇，同样欢迎你们的到来，给我们听众朋友打个招呼吧。
【众嘉宾】（齐声）听众朋友们大家好。
【主持人】首先想请问下彭书记，今年水务局的工作安排和内容都有哪些呢？
【彭勇】今年，水务局将深入贯彻落实十八届四中全会精神，按照区委“六个新都”建设的总体部署，围绕全面深化改革、转型发展、民生事业改善、依法治区、党风廉政建设、党的建设、政务服务、安全维稳及反恐防暴八个方面，结合水务工作实际，以“五水”建设统筹全局工作，以水生态示范区建设为工作重点，以服务民生为工作落脚点，抓特色、出亮点，为“六个新都”建设作出水务贡献。
今年，水务局将着力进一步完善五个方面建设：
1.进一步完善农业水利基础设施建设。通过实施新都区万亩亿元粮经复合示范基地水利骨干渠系综合工程，泰兴万亩蔬菜示范基地渠系改造工程，新都区锦绣田园现代农业精品园区渠系改造等项目，完善农业生产水利基础设施。
2.进一步完善城镇污水处理基础设施。实施镇（街道）污水管网建设工程；泰兴、军屯等5座乡镇污水处理厂及金海污水处理厂扩容；新繁镇、清流镇等6个老场镇污水治理；南门河综合治理提升工程；军屯、斑竹园城镇全域污水收集管网试点工程；污水处理信息平台建设等项目，完善城镇污水收集处理能力，进一步提高城镇污水处理率。
3.进一步完善农村污水处理基础设施。开展43条黑臭河渠治理，积极争取市局村镇全域污水治理试点。进一步完善黑臭河渠治理体制机制，加强管理，确保全区黑臭河渠水质有明显改善。
4.进一步完善农村自来水服务机制。在全域一网供水的基础上，结合区域内旧城改造、道路建设，完善供水主管道建设约40公里，全面构建城乡一体化供水格局，完善农村自来水运行管理模式，提升服务水平和质量。
5.进一步完善防汛基础设施建设。通过实施2014—2015年“7·9”洪灾水毁修复工程、南门河防涝整治工程、学院路给水管网改造工程、石油学院排洪沟（下段）综合整治工程、严家坡排涝整治工程等项目，提升全区防汛排涝能力，进一步充实全区防汛应急物资储备，完善提升防汛应急预案。
【主持人】我市去年启动了“四改六治理”工程，对大气雾霾、河渠污染、交通秩序、市容市貌、违法建设、农村环境等方面进行治理。听了彭书记对今年水务局工作安排和内容的介绍，请问在“四改六治理”的大背景下，今年水务局对河道污染有哪些举措呢？
【彭勇】“四改六治理”是市委继北改后又一重大民生项目，我区河渠污染治理将按照“治理一片，干净一片”的思路，围绕治理目标，科学制定治理措施，统筹治理区域，与我区新农村建设、综合示范区等项目紧密联系，整体推进，形成示范效应。具体包括以下方面：
1.我局将对照成都市河渠污染治理专项工作方案，结合我区工作实际和工作重点，将我区水生态示范区创建融入其中，制定我区治理工作方案。
2.以民生项目做实为落脚点，通过下一步河渠污染治理，突出重点、亮点工作，强化宣传，分层面展示治理效果，为治理工作营造良好氛围。
3.创新体制机制，形成适合我区的水环境投建管长效机制，一方面充分利用兴水公司这一平台，吸引社会资金参与到我区水生态建设，另一方面建管并重，发挥乡镇、村社的主体作用，实现水环境长效管理。四是加强与规划、国土、环保等部门的协调配合，从技术层面、工作推进上论证项目可行性，最大限度发挥项目建设收益。
【主持人】河道污染的治理确实是大家非常关心的问题，因为谁都希望在居住的城市中有一条清洁美丽的河流。那么既然说了河渠的治理，在这里能不能为听众朋友们详细介绍下近几年我区水环境治理的情况呢？
【彭勇】好的。我区水环境治理按照工程措施与非工程措施相结合，通过清淤、截污、输配水和景观提升四种方式进行整治，规模集中治理始于2013年。2013年市财政投入6900余万元，对九道堰流域为主的17条黑臭河渠进行治理。2014年市、区两级投入2.36亿元，开展了26条黑臭河渠综合治理，天皇堰、杨柳堰、东风渠三大输配水工程和新老桂湖水质治理等重点项目。截止去年底，毗河、老锦水河、杨柳堰等8条河道截污基本完工，其余18条河道治理已完成工程量85%，东风渠引水工程已完工并进行了试运行，杨柳堰引水工程已完工，天皇堰引水工程完成总工程量的80%，新老桂湖水质治理工程已投入使用。同时市、区先后投入近10亿元建成11座城镇生活污水处理厂，总规模12.78万吨/日，配套建设污水管道377公里，使主城区污水处理率达86.8%，乡镇场镇污水处理率达78.3%。全区50户以上的农村新型社区86个，其中55个社区的生活污水已进入市政管网，有13个农村新型社区建立了微型污水处理站，新型社区污水处理率达79%。经过近几年的连续治理，我区水环境污染恶化的趋势得到有效遏制。
【主持人】从目前投资的规模、工程进展的速度，我们看到了我区水环境整治的决心。但同时我们栏目组有时也会收到河渠脏乱差的投诉。李科长，根据你在水环境治理工作中的实际情况，你认为目前我区水环境主要存在哪些问题呢？
【李艳红】目前我区水环境治理存在的问题主要包括以下方面：
1.污水来源多，处理率低。污水的种类较多，既有生活污水，又有工业污水、养殖废水、农家乐餐饮废水、畜禽宰杀、加工废水，而污水处理厂只能处理生活污水，其他废水行业标准较低，即使企业自行处理后入河，对水环境影响还是较大。
2.污水收集率不高。我区管网建设滞后，已建管网主要集中在城区和场镇，大部分农村还没有污水收集管网，生活污水未经处理流入周边河渠。主城区和各乡镇的场镇城郊结合部，管网建设滞后，无收集主管网。场镇虽然建设了主管网，但支管网最后100米、200米未到位，污水进不去。已建管网管理不到位，破损、漏管、堵塞、淤积时常发生，导致污水浓度不高。
3.污水处理能力不足。我区污水处理厂目前每天只能处理12.78万吨，一些乡镇污水处理厂规模小，日处理能力只有300-500吨，同时由于人口向城镇和工业集中发展区集中，已建设的污水处理厂超负荷运行，导致污水经常溢流，污染河渠。
4.农村院落治污滞后。广大农村农民生活污水现在有很大一部分没有作为农田的肥料，污水流入沟渠，同时广大农村院落生活污水没有经过有效处理，直接进入沟渠，污染河道。
5.宣传发动工作不到位。虽然开展了水环境保护宣传进学校、进企业、进社区等活动，但效果较差，全社会对水环境保护的责任感需要进一步提升。
6.非工程措施有待加强。水环境执法力度不够，企业偷排污水现象时有发生，养殖排污有反弹，农村化肥、农药等面源还未有效开展。
【主持人】通过刚才李科长的介绍，我们发现影响我区水环境的因素还是很多的，那么在接下来，我区水环境治理将重点从哪些方面着手呢？
【彭勇】2015年是“四改六治理”的快速推进之年，是争创水生态示范区攻坚之年，是治理工作大见成效之年，我们将在区委、区政府的领导下，积极对上争资争项，遵循“流域治理、综合治理”的总体原则，按照“专项治理与综合治理相结合，以综合治理为主；局部治理与流域治理相结合，以流域治理为主；突出抓好重点区域和流域，积极实施村级污水综合治理，为“六个新都”建设提供良好的水环境支撑。具体来讲：就是2015年，全区基本消除黑臭水体，主城区水质明显改善。2016年，全区消除黑臭水体，水质明显改善。2017年，全区水质达到“水清、无味、景美”。
【主持人】我想问下李科长，你在我区水环境治理中，有没有印象最深的事情呢？
【李艳红】 恩，如果说印象比较深的，应该是去年我区两湖治理工程的实施。
【主持人】“两湖”是哪两湖呢？
【李艳红】“两湖”是指升庵桂湖和新桂湖，是我区重要的生态绿地，也是老城区市民赏花游玩的最佳选择地之一。但近几年，园内水生态环境日益恶化，湖区的水不能循环流动，湖底淤泥发黑发臭，市民们苦恼不已。
【主持人】那针对这“两湖”我们是怎么来治理的呢？
【李艳红】为了彻底治理污染，还市民美丽生态公园，提高城区居民生活环境质量，我们进行了深刻思考。通过对湖泊湿地走访学习、组织专家反复论证，多次征求群众意见，确定了“源头治理、生态改善”的治理思路，最终决定采用人工湿地+清水型生态修复方案。源头治理就是改变两个湖区水源，增加水的循环流动，坚决杜绝水质死灰复燃，重回恶臭的状态。生态修复就是在新开辟的约7536平方米水域上，大量栽种美人蕉、芦苇、再力花、风车草等水生植物，构成浓郁的原生态景象。这样一来，湖水循环流经人工湿地时，水生植物吸收水中的富营养，净化水质，又可供游人观赏，可以说是一举两得。
【主持人】确实经过治理后，现在两湖的环境是非常优美，有栈道、有石板桥，还有很多的水生植物，给大家留下了深刻的印象。但是相信很多观众和我一样还有这样的疑问，那就是现在的“两湖”是水清水美，但是过一段时间后，“两湖”水质会不会又变差呢？
【李艳红】这个应该不会。现在湖区水源是引南门河水。南门河水由于受沿途生活污水的影响，导致水体高富营养化，所以我们首先通过三级湿地改善南门河河水水质，使进入主湖区的水质优于地表水Ⅳ类，再通过在主湖区内构建完整的生态修复链人工湿地使水质进一步提升至地表水Ⅲ，且恢复其生态的自净作用。这样一来，湖水循环流经人工湿地时，水生植物吸收水中的富营养，净化水质，两湖的水质将得到极大改善，同时两湖公园新添了一道湿地风景线。
【热线1】你好，我是石板滩镇西江河的住户，我感觉最近河水都很浑浊，请问是什么原因呢？
【李艳红】您好，我们最近也接到群众反映西江河石板滩解放村段受污问题，经我局工作人员现场查看，西江河石板滩解放村段河水呈黄色，系砂石场大量排污导致，但沿河排查，在我区境内无排口。我局综合监察大队已与河道上游西河镇辖区管理单位龙泉驿区水务局执法大队进行反映沟通，龙泉驿执法大队将对辖区内西江河沿线的砂石场进行排查，并将按相关的法律法规进行处理。
【主持人】我们刚才讨论的都是政府在水环境治理发挥的作用，请问彭书记，您认为我们广大群众在日常生活中应该从哪些方面入手，才能更好的保护我们的水环境呢？
【彭勇】的确，水环境保护离不开我们每一位公众的参与。我们应该提高环保意识，从我做起，从现在做起，从身边小事做起，提倡绿色生活，节约资源，减少污染，绿色消费，支持环保。我们应该提高环境与发展意识，树立正确的环境价值观和环境道德风尚，负起环保责任，认真搞好居住社区、公共场所的环境卫生，清除或有效控制日常生活中产生的污染，对环境少一份破坏，多一份关爱，共建我们美好家园。
【主持人】现在水资源越来越短缺，有没有一些节水小窍门推荐给我们观众呢？
【谢兴斌】好的。节水其实是有很多小技巧的。
我们在洗手、洗脸、刷牙时不要将龙头始终打开，应该间断性放水。如：洗手、洗脸时应在打肥皂时关闭龙头，刷牙时，应在杯子接满水后，关闭龙头。沐浴时，可以用容器收集使用过的水，用于冲洗马桶或擦地。
在清洗炊具、餐具时，如果油污过重，可以先用纸擦去油污，然后进行冲洗。用洗米水、煮面汤、过夜茶清洗碗筷，可以去油，节省用水量和洗洁精的污染。清洗蔬菜时，不要在水龙头下直接进行清洗，尽量放入到盛水容器中，并调整清洗顺序，如：可以先对有皮的蔬菜进行去皮、去泥，然后再进行清洗；先清洗叶类、果类蔬菜，然后清洗根茎类蔬菜。
洗衣服时可以集中清洗，减少洗衣次数。漂洗小件衣物时，将水龙头拧小，用流动水冲洗，并在下面放空盆收集用过的水，而不要接几盆水，多次漂洗。这样既容易漂净，又可减少用水总量，还能将收集的水循环利用。
【热线2】我是斑竹园镇文锦街竹园丽都7楼住户，我们住户水压都非常低，甚至有些住户经常没水，找了物管物管称小区内面的自来水管道口径太小，要等斑竹园镇镇政府来处理，找了街道办事处，街道办事处的人也称要等镇政府才有权处理，希望给我们解决一下。
【谢兴斌】您好，根据自来水公司工作人员检测，目前竹园丽都小区供水压力符合城市供水水压标准的要求，您反映的水压低主要原因有以下两个方面：
1.竹园丽都小区内部管网由开发商自行建设，管网设计不合理。
2.因内部管网设计不合理，导致在用水高峰时期，市政压力无法保障高层用水。
我们正在和开发商进行沟通，拟增加二次加压设施，解决问题。
【主持人】好了，现在我们聊聊我区的饮水工程。在去年召开的全省农村饮水安全工作会议，提出了加快推进全省农村饮水安全提质、增效、升级的目标要求。我区作为农村饮水工作建设、管理先进单位在会上交流发言。那么彭书记，你能否为我们介绍一下饮水工程建设情况呢？
【彭勇】我区以保障城乡居民饮水安全，实现全区域“一网供水”为核心，2008年至2014年累计投入资金11亿元，全区自来水普及率由08年的45.7％提升至2013年的67.1％。2014年，通过农村自来水入户惠民工程，自来水普及率提升至90％。在高起点规划，高标准实施的基础上，又创新农村饮水管理模式，提升服务水平，整合城乡供水资源，构建多水源点供水保障体系，实现城乡居民同网、同价、同服务，受到了省水利厅的充分肯定。具体来说：
2008年，我区全域供水规划完成，同年投资1800万元率先实施了石木惠民工程，正式拉开了全域供水的序幕。
2010年，我区投资1.36亿元实施了“镇镇通”给水工程，使全区各镇实现供水主管网与主要水源点联通。
2012年，我区投资2亿元实施了“村村通”给水工程，2013年已全面完成，基本实现了我区自来水管网的全覆盖。
2013年，我区尝试了农村供水“共建共管”新模式，先后实施了封赐村、桂林村等5个村的农村散居院落供水。
2014年，我区投资2.1亿元启动全区农村自来水入户惠民工程，年底全面完成，将达到自来水大水厂、全管网供水，全面实现城乡供水一体化，供水服务标准化。
【主持人】能不能为大家具体介绍下自来水入户惠民工程呢？
【彭勇】区委、区政府高度重视农村饮水安全工作，将农村饮水安全工程纳入“惠民工程”和“民生工程”之列，根据我区供水现状，为打通自来水管网“最后一公里”，将供水管网延伸到全区各村（社区）、自然院落的村民家中，使农民饮水安全得到有效保障，提出了“自来水入户惠民工程”。
2014年，我区投资约2.1亿元（其中，2013年中央配套资金4726万元，2014年中央配套资金2709万元，其余由区政府补贴1000元/户，农户自筹1000元/户）启动农村自来水入户惠民工程，通过管网延伸，截止2014年底，解决全区6.8万户（约24万人）的饮水问题。
【主持人】水是生命之源，我区在饮水安全方面有哪些保障措施呢？
【彭勇】1.深入实施饮用水源地保护工程。主要做法有：（1）认真做好新三水厂、大丰自来水厂和各乡镇水厂饮用水源保护区工作。（2）强化对饮用水源保护的监管和执法，严禁在水源保护区新建与饮用水源保护无关的项目，确保饮用水源安全。（3）积极建立饮用水源生态补偿机制。（4）进一步完善农村自来水服务机制。为更加方面自来水用户查询和缴纳税费，除现有的镇（街道）营业厅外，与红旗超市联合推出税费缴费新渠道，建立与成都市农村集体“三资”监管平网、实现自来水信息、税费查询扩展到村，与中国交费网并联，进一步扩大水费代收范围和定位，把自来水交费网店扩展到每个村的便民服务超市。
【主持人】彭书记，你看，今年的春灌工作即将开始，能否给大家介绍一下今年的春灌准备工作呢？
【彭勇】春灌用水工作是水务部门的一项重要工作，是保证农业和农村经济发展、促进农民增收、实现农村稳定的头等大事。今年的春灌用水仍实行“统一领导、分级管理、水权集中、面积配水”的原则。作为我们老百姓来讲，要利用季节、气候、品种、区位差异优势，因地制宜，打好时间差，做好错峰用水，争取用水的主动。我们大力提倡收一块、泡一块、栽一块的灌溉用水方式，改变有水不泡田、炕田等大水、先漫灌后湃水的用水方式，积极提倡科学用水、节约用水，积极推广节水耐旱新品种，推广旱育秧、抛秧、浅水湿润灌溉等节水灌溉技术。根据今年的用水形势，结合我区实际情况，我们力争6月3日完成全区灌面的95%，面积26.53万亩。
【热线3】主持人，你好，我是龙桥镇普文村住户，我在家里用锅烧自来水，烧开之后发现锅盖顶上和周围一圈覆盖了很厚的一层白色粉末，想知道水质是否达标？
【谢兴斌】您好，您反映的自来水烧开后产生白色粉末的原因为水源水钙镁含量较高。现新都龙桥片区自来水由龙桥水厂供应，该水厂原水、净水、出厂水、管网水水质经区疾控中心定期检测，完全符合国家生活饮用水标准。近年水厂自身的生产管理水平也在大幅提高，在相关政府部门监督、管理下，相信水厂一定会为用户提供安全可靠的自来水，提供更优质服务。
【主持人】看来广大居民的饮用水安全还是得到很大保障的。我们了解到，去年8月12日，区政府召开了打击盗采砂石违法行为专项行动工作会，请问对于打击盗采砂石的违法行为，区政府具体采取了哪些措施呢？
【彭勇】1.加强领导，健全工作机构。区政府成立了专项执法行动领导小组，区水务局、区国土局、区公安分局、功能园区管委会、各镇人民政府、街道办都成立了专项执法行动领导小组。全区每天出动巡查人员72人，巡查车辆19辆，负责辖区内打击盗采砂石违法行为专项行动工作，形成了较强的打击声势。
2.采用多种形式宣传，促进专项执法行动取得实效。我区已制定了开展打击盗采砂石违法行为专项执法行动宣传工作方案，新都资讯去年8月15日刊登了《关于严厉打击河道管护范围内非法开采砂石行为的通告》，人民渠管理处印制的200份通告也已发到沿河各镇、街道、功能园区，区电视台去年8月25日对清白江大河重点点位进行了现场拍摄，各镇、街办以会代训，利用公示栏进行了广泛宣传。