时间：2022-02-19 06:46:01
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇鞋业调查报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
经历了之前几年的市场抢拼后，尽管付出了沉重的代价，却也换来了晋江鞋企领导者的逐渐成熟，使得行业竞争局面有了新的看点。 市场投入的新动态
晋江鞋企签约品牌代言人多发生在2001年，随着签约明星两年聘用期临近，在盘点营销得失之后，各品牌针对是否续约或者更换代言人问题上的决策开始持谨慎态度。市场表现证明，“明星大战”正被新一轮的竞争形势所替代。近一年来国产运动鞋品牌的市场投入集中于以下几点：
一是采取增加服饰配件作为补充商品的延伸策略。为了满足国内经销商开设品牌专卖店的需要，出于丰富卖场的考虑，几个综合实力较强的品牌以贴牌加工的方式，在短期内推出了自己的服饰配件产品。由于涉及陌生领域，服饰项目又未经过事前的严密论证，导致产品风格混乱，且彼此之间同质化程度颇高。
二是执行以“A店工程”为名的专卖店管理计划。着手通路改造，统一器架，统一装修，统一经营，以激励机制号召经销商规范终端管理，为进一步的品牌计划贯彻到位修造基础。
三是重视单品的概念性推广。由于特步“风火”鞋系列旺销的示范作用，国产运动鞋开始重金用于产品开发，寄希望于“一个单品赢得一片市场”，“刀锋”、“骑士”、“英雄”就是亮相于今年秋冬市场的一组概念。
四是由全市场竞争深入细分市场。继2002年大量制造帆布鞋之后，今年的市场注意力主要体现在篮球鞋领域。如安踏的“大巴”、特步的“刀锋”、名乐的“灌篮高手”等篮球鞋系列，还有以专业篮球鞋见长的乔丹、沃特等品牌，纷纷重兵切入，使得篮球鞋成为今年市场竞争的焦点。
另外，人力资源的争夺与储备也渐成风气，尽管在人才的甄别与用人方面还存在着一定的盲目性，但晋江区域职业经理人阶层正在形成，对于完善营销管理、提升品牌竞争力方面必然发挥积极作用。 休闲鞋市场异军突起
国内休闲鞋与运动鞋市场起步于同时，却由于资本规模与营销环境的局限，没有形成大的气候。自2000年以后，在其乐、爱步、暇步士等国际品牌的引导下，休闲鞋才以区别于正装鞋的形象，在皮鞋卖场拥有了一席之地，并有逐渐壮大的趋势。
从品牌背景来看，目前市场上的休闲鞋品牌大致分为三类：国际品牌、国产品牌与延伸品牌。国际品牌受到顾客购买力因素制约，尚处于协同竞争的“做蛋糕”阶段，并不急于全面扩张，而是以产品力与形象力优势并重，专注于培植富裕阶层的顾客忠诚度。国产品牌是指国内的专业休闲鞋制造商，如天美意、策乐、雅乐士等。延伸品牌则是由传统皮鞋和运动鞋等行业知名品牌分支出来的休闲鞋系列产品。
“时尚”与“舒适”一直是休闲鞋标榜的两大卖点。休闲皮鞋以原料考究及传统缝线取胜，强调精细的手工及设计创意，整体风格向高贵经典和个性化方向发展，带有充足的流行元素。至于舒适度方面则表现得更为明显，爱步以“愉快的行走”作为设计理念，其“谁说人类不能飞”的广告口号借助穿着舒适的感官体验深得受众认同，国内不少品牌也开发有汽垫与橡胶软底的鞋款，而健康舒适也成为顾客青睐休闲鞋的重要因素。
与运动鞋不同的是，休闲鞋市场受到区域市场特性的极大局限，晋江运动鞋“遍地开花”的通路模式明显不适用于休闲鞋。目前休闲鞋市场较活跃的区域主要在特级城市与全国性的二级城市，在这一类型市场中，国产休闲鞋的竞争优势体现在比国际品牌低价、比传统皮鞋舒适、比运动鞋更易搭配服饰。
休闲鞋行业正面临着一个充满诱惑的市场机会：休闲时尚成为现代人消费的主流，而行业中国际品牌立基未稳，且品牌认同体系尚不完整，国产品牌还没有形成核心竞争力，顾客对于该品类的“心智阶梯”处于无序状态，还有无数需求亟待满足。 从北京市场看鞋业走势
鞋业品牌在北京市场的终端模式以商场店中店为主，同一卖场空间挤占了数十个商品、定价、形象类似的品牌，彼此间构成竞争关系。于是，临门一脚的店头功夫，对于刺激品牌销量有着特殊意义。曾有调查报告显示，83.6％的人是非计划性购买，91.6％的人是在店头才做购买决策的。从北京市场分析，鞋业的竞争走向将转为终端制胜，并呈现以下趋势：
一是加快空间形象的更新速度。与竞争品牌形成终端差异的必要性，以及产品的时尚属性，决定了成熟品牌必须有专属的空间形象，器架制作与货区陈列都要与众不同，且以一年为周期不断替代更新。
二是强调完整产品设计。一个完整意义上的产品要有三个层面，即核心产品、外围产品与外延产品，核心产品更多体现在技术含量的竞争，外围主要是服务，外延部分更多的是一种感觉，一种体验。这三个层面相辅相成，才形成一个完整产品的概念。鞋业高度同质化的现象有目共睹，有无完整产品、完整产品设计是否成功，将是品牌可持续发展的关键。
三是组建区域性优势。中国市场的地区差异对于鞋业的影响尤为直接，其中因素来自人体生理、审美习惯、季节气候、人群阶层与购买力水平等等，所以发挥本土化营销优势，选择重点区域把品牌做强要比盲目的全国扩张更为明智。
另外，售点广告将产生更实效的销售价值。目前的POP陈列多是空洞的装饰，无益于品牌传播。既然科技已经普遍应用于鞋品开发，以理性诉求为切入点，直截了当表现鞋款卖点，对于增加市场透明度、引导购买具有积极意义，另一方面可以从产品外延入手，彰显品牌的思想内涵，宣扬品牌文化，也是建立品牌认同的一柄利器。
一、重庆策划界的竞争形势
1、渝中区、渝北区、南岸区和高新区是重庆策划机构较为集中的几个地区，这些策划机构的主要业务来源还是较多的在本区附近，体现出一定的地域性，各自为营且有相对固定的客户群体。
2、多数策划机构的策划业务繁杂、数量多、给人映象模糊不清晰。
二、目前重庆策划机构的主要服务范围
纵观重庆策划机构目前的主要业务范围集中在：企业形象策划、广告策划、商业策划、营销策划、展览展销活动策划等传统策划，以其它如标志创意设计策划、产品包装设计及宣传册策划、产品服务策划为辅。在高端市场，高端企划及高端品牌策划涉及甚少，整个重庆市的高端策划几乎都是聘请国外或外地策划机构操作的，所以本土策划机构在高端市场中的空缺也是目前重庆策划业的现状之一。
第一部分业务市场分析
一、策划项目细分
如上所述，重庆策划机构目前的主要业务范围集中在企业形象策划、商业策划、广告策划、营销策划、旅游策划、展览展销活动策划等传统策划业务，因此对主要业务所针对客户进行如下细分：
1、企业形象策划：
l经济效益较好的上规模大、中型企业，包括国有大型企业、外资企业及其它大中型私营企业
l非常注重企业文化、迫切希望借此提升形象的企业，如连锁经营企业、医药企业、广告企业等
l其它有意完善企业形象的企业
2、商务策划：
l计划开拓市场的企业，包括个人商务行为
l已着手发展市场，需要协助策划的企业，如超市、连锁商场等
l其它需要商务策划的企业和个人
3、广告策划：
l生产商品的企业和个人
l提供服务的企业和个人
l有其它需要广而告之的企业和个人
l公益服务
4、营销策划：
l销售制造动产商品的企业，如机械制造企业、食品制造企业等
l销售不动产商品的企业，如房地产开发企业、房地产经纪公司等
l提供服务性质的企业
5、旅游策划：
l去各种生态环境旅游的消费者，如森林游、草原游、高山游、沙漠游等
l节假日期间在度假区的消费者
l游览各种主题公园的消费者
l婚庆旅游消费群
6、展览展销活动策划：
l具有官方性质的展览活动
l民间各种性质的展览活动
l商业展销活动
l文化节策划业务等
二、主要策划业务的特点分析
1．企业形象策划----风靡一时的策划
1．1客户目的：提高产品附加值和市场占有率、扩大企业知名度、培育驰名商标等
1．2发展优势：
l见效快，客户能很快对策划工作做出评价。
l容易给人留下整齐的统一的企业映象
1．3发展劣势：
l随着时间的延续企业往往不能把形象策划内容完全保持住，丢失的部分往往会影响整个策划案。
l企业形象策划除了能暂时为企业换套新衣外，不能带来其它直接的实质性利益，这种现象企业一旦注重便很难深入挖掘其它业务，因此对于同一策划主体而言，企业形象策划不具有连续开发性。
2．商务策划----最具商业性的策划
2．1客户目的：让该商务项目成功进入市场
2．2发展优势：
l商务策划项目的标的较大，策划规模大
l持续时间长
l收益丰厚，回报高
2．3发展劣势：
l见效时间长
l见效效果有时与客户期待的不一致
l回报高低标准不容易认定
3．广告策划----最需要贴近消费群体的策划
3．1客户目的：起到广而告之目的，服务于企业的整体营销战略
3．2发展优势：
l有市场，需要广告策划的主体数量庞大
l一个创意能使整个策划案成功
l见效快
l能较好地服务于企业营销战略
3．3发展劣势：
l创意缺乏将损毁整个策划案
l与其它策划相比较多的依赖媒体
l广告策划预算有时会限制实际费用的使用
4．营销策划----现今市场需求最大的策划
4．1客户目的：要求对即将进入市场或已经进入市场的商品和服务进行定价战略、促销战略、分销战略等全面的谋划
4．2发展优势：
l市场大，可以说任何想赢利的企业或个人都需要营销策划
l直接的见效方式
l实用性和操作性强
4．3发展劣势：
l如一味把重心放在这项业务开展上会出现市场相对数量较小的问题，原因在于很多企业特别是大中型企业都有自己的营销策划部门。
5．展览展销活动策划----策划行业永远的蛋糕
5．1客户目的：使策划活动达到促销、扩大宣传、展示文化及其它活动策划目的。
5．2发展优势：
l活动策划的数量巨大
l操作性强
l持续时间短
l结果出现快
5．3发展劣势：
l案源渠道窄
l个别专业的展览策划还需有特殊的专业要求。
第二部分楚风公司优势分析
楚风策划公司的优势特点
经历过多年风雨的楚风策划如今已经形成固定的经营模式和营销渠道，纵观整体，有如下五点最重要的优势：
l具有媒体背景这一点对于有服务性质的策划公司来说是一笔巨大的财富，拥有媒体资源可以使公司在宣传及信息来源方面优于其它竞争者，获得较好的宣传和及时的信息是现代经济竞争中两把锋利的武器。
l知名新闻人士的联合打造这是楚风策划的另一宝贵财富，新闻人士的丰富经验有助于更好的为客户提供全方位策划服务，他们广泛的社会交往关系是发展业务的良好基础。
l高素质的顾问团这个团体由清华、北大、重大、商学院等院校知名教授学者以及中央电视台、新华社、人民日报、经济日报等中央传媒资深记者组成，可以说这绝对是个令众多同行眼红的“豪华阵容”，它能更好的为客户提供优质的策划方案。
l大量的成功策划经验大量的实践使楚风策划有了足够的底气应对残酷的市场竞争，实践才是理论的基础，从成功的实践中总结出来的经验也是一笔财富。此外，大量的成功案例也使楚风策划在市场中扩大了知名度，赢得了行内可贵的口碑。
l已有较稳定的客户群及案源渠道楚风策划与柯达影像、完达山奶粉、张裕葡萄酒和国美电器等众多跨国集团和国内知名企业建立了密切的战略合作关系，并担任重庆市皮革鞋业协会策划顾问。这些较稳定的案源使公司能够正常运转，多途径的开拓市场。
第三部分公司定位
公司定位：走中端客户市场路线，做重庆的活动策划第一
尽管楚风策划在重庆策划行业已经历多年风雨，累积了大量丰富经验，但在某些策划领域较之其它策划机构并不占优势。
l企业形象策划非楚风策划的强项，这种项目需要大量的电脑设计及包装人员进行维持，这不符合楚风策划的一贯风格。再者，目前重庆已有快点企业形象策划公司和树王知识产业等以专业策划企业形象为中心业务的机构，因此要插入这个业务领域比较困难，应该避其锋芒，扬已长处，将企业形象策划业务列为非重点。
l商业策划楚风策划经过周密的布署，采用“先周边店后解放碑，超低价吸引消费者”的策略将国美电器引入重庆并取得成功的商业策划案例一直在业内具有较高口碑，经过这次成功足以证明楚风策划在商务策划领域中的实力，也正是因为这样商业策划应该成为楚风策划的重点发展项目。
l广告策划此项是对企业广告活动的战略目标、定位、广告投放实施策略等各个环节进行的整体运筹和规划。从目前的市场来看，从事广告策划的机构不在少数，多是专业的广告公司；对于现在的楚风策划来讲，缺少大量广告设计人员使其不能成为最主要业务的关键，不过，可以在发展主业务同时兼顾广告策划（楚风策划有深厚的新闻背景）。
l营销策划营销策划是最大的一块蛋糕，任何策划机构都没理由放弃。但重庆的大中型企业，特别是重庆经济支柱的房地产企业都已有自己的策划部门，要将整个营销项目拿下来着实不易，不过可以协助部分企业参与产品、服务的营销策划，因此，发展营销策划业务应根本具体情况做出具体分析，选择性进行业务开展。
l展览展销活动策划由于楚风策划有着深厚的新闻背景，所以展览展销活动策划项目相对比较多，如成功策划了“中国西部鞋业发展研讨会”和“中国西部鞋业博览会”等，还有正在准备的项目“首届中国乌江旅游节、乌江开发论坛、国际旅游小姐大赛重庆选拔赛”等，从上可以看出展览展销活动策划在楚风策划的地位以及带来的效益。在目前重庆市区内还没有哪一家策划机构在此领域独占鳌头，这个空白正好适合具备众多有利因素的楚风策划成为此领域的有力竞争者，采取迂回战术，避开其它竞争者的锋芒，占领这个空白领域后再把主要精力放在其它业务项目上。因此，应该把展览展销活动策划作为业务发展的重中之重。
综上所述，结合楚风策划的优势，本人建议把楚风策划定位于走中端市场路线，紧紧抓住数量庞大的中端客户，以展览展销活动策划为最主要业务进行围绕开展，然后将商务策划和品牌营销策划列为其次的重点，以招商策划、广告策划、企业形象策划及其它策划项目为辅。
第四部分主导客户分析
一、楚风策划主导客户分类
根据楚风策划以往的策划案所针对的行业，将主导客户分为以下几类：
l各行业各类型的展会场
如“中国西部鞋业发展研讨会”、“中国西部鞋业博览会”、“乌江开发论坛”等会场及各种展销会场。
l准备或正在进军市场需要提供商务策划的企业
如国美电器等需要别人提供详细的市场调查报告做出准确分析判断的连锁经营企业。
l需要完全提供或协助提供营销策划的企业和个人
如柯达影像、完达山奶粉、张裕葡萄酒等企业。
l协会、官方组织、新闻组织和民间组织
如担任重庆市皮革鞋业协会策划顾问，建立紧密合作关系。
二、主导客户主要需求分析
1、各种类型的展会场
最主要的需求是提供操作性很强的实践报告，会场布置方案、人员安排等各种展会设置计划。
2、准备或正在进军市场需要提供商务策划的企业
这类方案最重要的是提出明确的战略计划，就如楚风策划为国美设定的“先周边店后解放碑，超低价吸引消费者”的策略一样。
3、需要完全提供或协助提供营销策划的企业和个人
供求较大的中端市场最需要的是二方面：详细的市场调查分析报告和可执行性强的营销策划方案。
4、协会、官方组织、新闻组织和民间组织
这类组织需要有丰富策划执行经验的机构为其提供全面的、全方位的活动策划和执行。
第五部分公司发展策略建议
楚风策划坚持走中端客户市场
针对楚风策划定位于走中端市场路线，紧紧抓住数量庞大的中端客户，以展览展销活动策划为最主要业务进行围绕开展，然后将商务策划和品牌营销策划列为其次的重点，以招商策划、企业形象策划及其它策划项目为辅的特点，现提出以下发展策略建议：
l紧密联系已有客户，从旧客户处挖掘新业务
l加强新客户的发展，开拓出全新的策划业务和建立新的关系网络
l坚持以展览展销策划业务为最重要的中心开拓业务
l在发展中心业务同时也充分顾及重点业务，再次就是适当加强辅助业务的开展
l建立楚风策划自己的网页，通过互联网平台让社会大众更好的了解楚风策划
l充分发挥楚风策划强大的顾问团作用，发表经验丰富的顾问前辈的作品，通过媒体连带楚风策划公司一起传播出去
l与其它策划机构加强合作，如与广告公司合作，对方出平面设计，楚风策划出具体方案等
l在以后的策划项目中大力宣扬楚风策划，扩大楚风策划的知名度，树立自己的品牌形象
l多参与公益活动的策划项目，有助于在短时期内迅速提高知名度
第六部分各阶段深化的市场推广策略
一、发展前期准备阶段：努力塑造自身品牌
在任何企业壮大的过程中都离不开品牌效应，品牌伴随着企业做大做强。楚风策划数年来大量的成功策划个案不仅蓄备了挑战一切难题的信心，也使自身品牌在无形之中得以大量提升，武隆仙女山旅游项目和国美入山城项目就是最好的佐证。因此，在楚风策划即将走上高速发展的前期，应当给予自身品牌建设足够的重视，包括社会公益活动的参与、网页平台的支持、媒体传播的推广等。
二、发展中期操作阶段：拓展客户网络提高自身服务素质
广泛的客户网是策划案的源泉，对策划公司而言也就意味着是生存的源泉，楚风策划有着广泛、固定的客户网，进一步加强旧关系网络发展新关系网络是楚风策划力求做大做强的基本要素之一。在自身服务素质内容方面，不断提高楚风策划人员策划水平的同时，树立“消费者需要什么，就生产什么，策划什么”的营销理念，使楚风策划的专业水平在今后的策划项目中不断地提升。
三、预期效果
1、发展前期：
l社会知名度迅速提高
l公益事业策划可以使楚风策划在人群中赢得极佳口碑
l网络平台的建立能使更多人了解楚风策划
2、发展中期：
l不断从老客户处挖掘出新业务
l扩大的关系网能带来更多新的业务
这是温州市区最为繁华的商业街――五马街，在号称中国鞋业品牌大本营的温州，从这里可以明显感受到各大鞋企之间浓浓的火药味。当你还在为选择红蜻蜓、康奈抑或其他品牌而犹豫不决时，身着奥运T恤的奥康导购员会非常“专业”地告诉你：“我们是北京奥运会的赞助商――连奥运会礼仪小姐穿的鞋子都是我们生产的。”
这样的场面不仅仅只发生在温州，经过特别培训的奥康销售人员，正在全国各地发起奥运营销的“落地”之战。
品牌起飞
事实上，奥康是最后一家拿到奥运入场券的赞助商企业，这也意味着其错失了很多宝贵的营销时间。相比可口可乐邀请刘翔代言、联想一口气签下11位奥运冠军，当时的奥康想得最多的是，一个来自皮具业的品牌该如何确定自己的线路，并用最短的时间超越对手？
“起初的设想，是为每位奥运冠军打造一双纯金鞋。”奥康品牌规划中心总监罗会榕告诉记者，“但这一做法似乎并未赢得奥组委的青睐。”事实上，奥运冠军们普遍看重自己的社会形象，对商业味太浓的社会活动存在回避心理。
紧急策划会从中午一直开到凌晨两点，策划人员激烈讨论，总裁王振滔边思考边等待。“奥运成就冠军梦想”的营销主线浮出水面的时候，搞营销出身的王振滔变得兴奋起来――“公益＋体育＋奥运”正是奥康的突破点，事实上公益路线也打消了奥运冠军们的顾虑。于是，一场场由奥康出资替冠军们圆自己的公益梦想的活动拉开帷幕。
2007年6月，中国儿童慈善日。奥运射击冠军杨凌现身北京同仁医院，接下来的一年，他将帮助30～40名白内障儿童重见光明。诸如此类的“高敏北京体育大学贫困地区体育支教奖学金”、“王军霞成都万人长跑”等六大圆梦计划，开始在全国推进。
“田亮重返跳台爱心一跳”能够集中说明“圆梦计划”的实效。首先，这场公关推广涵盖了优质新闻所必须的要素：诸如田亮能否回归国家队、是否代表中国香港队参赛，以及他的绯闻和婚姻，都使他处于媒体的关注。加上爱心一跳只为捐助爱心病房的善举，更使得该活动横跨社会新闻、财经报道、体育娱乐新闻三大传播平台，最后借助公关公司的推进，圆梦事件得到全国近100多家媒体报道关注，形成连绵不绝的营销气势。
此外，“爱心一跳”通过网络的前期造势，配合西安线下活动形成地毯式的推广，极大促进了奥康在区域市场的品牌影响力。
奥康气魄十足的“公益”营销，让众多赞助商刮目相看。随着2007年末刘翔出任奥康圆梦大使，以及2008年初在央视举办的“十大奥运名将献爱心活动”尘埃落定，奥康高举高打的前期推广圆满收官。
值得一提的是，在王振滔“大手笔”的奥运营销中，仅公益广告投放以及部分相关奥运公益事业的预算就达到了7000万元。
“同样都是奥运的赞助商，有的企业除了在企业的logo旁边多了一个奥运会的标志外，我们没有看到有什么特别大的动作。甚至有的企业，我在逛商场时才会发现它奥运赞助商的痕迹。”著名策划专家陈放对这些大型企业浪费“奥运会入场券”感到惋惜。
营销落地
2008年，伴随奥运会的步步逼近，奥康的营销重点转化为：如何让高举高打的营销气势“落地”为销量提升。
2008年4~8月，圣火传递使举国上下逐城欢动，“奥康奥运季”的推出，便是一个非常应景的终端“落地”之举。为了达到鼓动的传播意图，奥运季以喜庆、激情为基调，穿插其间的活动包括：“穿奥康，赢门票”刘翔助威团全国征选、全面推出“翔系列”高端皮鞋等。
在此过程中，除了在传统媒体投放广告，但凡具备传播功能的渠道，诸如路牌、鞋盒等都被广泛运用，奥康搭建起一张从空中到地面的密集传播网。而此时，奥康在全国3000多家门店也已换装完毕，通过对海报、橱窗等的精心布置，奥康专卖店如同一个个明亮的奥运体验馆。
为了进一步点燃区域市场的奥运季活动，6~7月奥康策划了以“助威刘翔，你最响亮”的分贝挑战赛。活动以城市中心现场搭台，群众通过高喊“为中国加油，为刘翔加油”的口号，最高分贝者即招入刘翔助威团，同时获得奥运门票一张。此计划在温州一战打响，随后辗转长沙、上海、武汉等九个城市，有效带动了门店销售额。
与此同时，奥康开始利用奥运因子进行品牌升级及企业内部改造，除了推出“翔系列”的限量版高端皮鞋，各种旨在提高奥康形象的员工培训以及质量标准也相继细化。
采访时，奥康品牌规划中心总监罗会榕刚刚从安徽走访完经销商，“他们都很高兴，奥运使我们的鞋和其他品牌的差异化显现出来。现在这个季节，商业街里很多的鞋店都在打折大甩卖，我们不但不加入这个行列，而且新品还提高了价位。”
据介绍，2008年上半年，提价后的奥康毛利反而递增4个百分点，品牌附加值体现无疑。此外，加盟店也由过去的两千家，增长到3000家。
事实上，从拿下奥运皮具供应商资格到随后推广系列活动，奥康前前后后为奥运投入3亿元以上。即便以一双鞋300元均价来算，相当于要卖出100万双鞋。一般而言，企业在拿下赞助商资格后的后续投入是前期投入的3倍左右，但奥康实际上已经远远超过了这个比例。
“虽然短期内要将这个投入回收不太可能，但去年和今年上半年的数据却非常鼓舞人。去年我们的皮具销售增长了100%，皮鞋销售增长40%。即使在今年这样不利的条件下，上半年皮鞋销售增长也达到了30%以上。据中国品牌研究院的调查报告，我们的品牌美誉度上升了8.63%，这个也是意外之喜。”罗会榕言语中流露出兴奋。
VC投资传统产业的升温趋势有增无减。
华平投资哈药的焦点新闻还没有散去热气，IDG就传出投资如家快捷酒店的消息。去年下半年，英联投资宁夏红酒引发了业内足够的关注。而两只老牌风险投资IDGVC和深创投在年前宣布成立媒体投资基金，将投资媒体的内容制作、出版发行等各环节。凯雷、汉鼎亚太等大名如雷贯耳的VC则声称要进入中国房地产行业。
在互联网泡沫之后，传统产业正重新作为重要投资领域受到VC们的重视。根据清科公司的资料，传统行业在2004年成为创业投资的另一大热点，有30家传统产业的企业获得总计1．78亿美元的投资，投资案例数量位居第三位，比去年增加6家，投资额位居第二位，接近去年的3倍。但无论是传统产业本身还是VC们，都已经不是原来的自己。传统产业的新兴领域、科技化。信息化、规模化给VC们带来了无限机会，而中国的VC们则日益理性、稳健和壮大，在彼此的寻找碰撞中，既有精彩纷呈的双赢，也有痛苦的磨合。
连冯涛都投了
连冯涛都投了传统行业。上海联创冯涛一向以追求拥有技术独创性企业而著称，但也试图在对传统产业的投资中占据一席之地。
除了大名鼎鼎的亚信、网通，以及红旗linux、汉王科技等企业外，联创的投资名单中还有一个不为人关注的名字新景安太医院。
2003年4月，上海联创风险投资管理有限公司投资2000万元于专治不育症的北京新景安太医院技术服务有限公司。冯涛认为，在目前的条件下，民间资本投资综合性医院的条件还不成熟，投资综合性医院投入大，短时间内很难做成品牌，但可以投资一些专科医院。于是上海联创在北京投资了新景安太。
技术独创性企业在中国以凤毛麟角来形容可能不为过，对冯涛来说，完全以技术独创性企业来满足自己的投资性需求不太现实。因此医药行业成为上海联创的一个投资重点。在联创的投资组合中，除了信息行业，还有生物制药和环保新材料公司。中国生物医药还处于萌芽阶段，联创的“生物医药”的概念目前尚处于“能盈利的药厂”。在上海联创投资的医药企业中，类别相当丰富，有生产化学制剂的，有生产中药的，还有生产仿制药品以及保健晶的企业。例如，连云港康缘制药生产“桂枝茯苓胶囊”、“天舒胶囊”、“抗骨增生胶囊”等中药产品。成功开发出治疗前列腺肥大一类新药“爱普列特”的江苏联环药业股份有限公司在上海联创投资以后，将其国有资产部分该剥离的部分剥离出来，很快从一家亏损企业成为一家盈利公司，并将其重组上市。2003年3月19日江苏联环在上交所正式挂牌。
有了西药，有了中药，有了化学药品，有了新药研发，连医院也有了以后，冯涛对投资养老院也非常感兴趣。
“以后都是独生子女，一对子女不可能与两对老人同住。上海有250万65岁以上的老人，而养老院床位只有两万张，有着巨大的供求矛盾。”冯涛在接受媒体采访时说，“很多老年人都是买一幢养老公寓，有护士、保姆照顾起居饮食。以后中国人有钱了，完全需要这样的场所。”
观察上海联创的投资，对传统产业的投资其实有清晰的脉络和轨迹。冯涛当然不是中国风险投资的个案，纵观中国风险投资行业，各地本土创投支持中国传统产业是题中应有之义，根据中国科学技术促进发展研究中心的《中国创业投资发展报告2004》，按照投资项目统计，2003年中国创业投资的行业分布中，传统制造业比例最高(见图表)，当然，这份调查报告偏重于本土创投。而2001年以来，在进入中国相对资深的外资风险投资机构中，除了从事专业领域投资的，能找出一个没有投过传统产业的恐怕不容易。
谁在长大
最近几年VC对传统产业的投资是个持续升温的过程，是一个VC自己逐步壮大、竞争显现的过程，也是VC们对在中国投资的再认识过程。当然，也是中国传统产业自身转变成长的过程。
“一些VC刚进来的时候，扎到互联网泡沫之中，觉得IT和早期投资有机会，在互联网泡沫破裂和早期投资上碰壁以后，VC对传统产业有一个重新关注的过程。另外当时传统产业很多都在管制中，有国家的政策限制，不能进或市场化程度不够，经过现在这几年的发展，市场化程度越来越高，这些传统行业相关的产业里产生了一大堆出色的民营企业，这些企业是有投资价值的，这是个时间的问题。”清科公司董事总经理陈立辉认为。
凯雷投资集团的董事何欣从侧面证实这种看法，他认为，对外资VC而言，1997～2001年相当于孵化期，外资VC在中国没有什么实际投资经验，完全以硅谷的成功案例作为范奉，认为应该支持那些从海外回来的留学生，应该投资给35岁以下的年轻CEO，狂热成为这段时间的主要特征。
外资VC在刚进入中国时照搬了美国的经验，认为高科技企业成长性高，有技术壁垒。在进入中国后的发现，中国的高科技企业不同于硅谷，基本不可能产生100倍、200倍的回报率，高科技企业从事的多属于应用性技术，独创性技术比较罕见，这些应用性技术的进入壁垒也不见得高，而且企业规模通常比较小，对一些单比投资额度比较大的企业来说，几十万美元，100万美元的投资额度太小，会降低庞大资金的使用效率。
“传统产业成长性未必不高。从非市场走向市场有很大的机会，从初级市场到成熟市场也有很大的机会，这样从投资者的角度，就未必要投高科技。”陈立辉说。
“我们以前是没有竞争的，现在，虽然对我们来说，并未构成太大的竞争，但竞争已经有了。”在近两年已经成为外资VC龙头的软银亚洲总裁阎焱在接受记者访时说。
VC在中国的扩张成长出现竞争是传统产业变得紧俏的原因之一。在最近两三年里，海外VC对中国的关注逐渐从口头议论转化到实际行动，尤其在2004年掀起了一个小小的。
2004年有数家新进入中国并已经有投资记录的硅谷VC，包括投资UUMe的AccelPartners以及投资新进半导体(BCD)的Granite GlobalVentures，RedpointVentures和VenrockAssociates等。事实上，硅谷的主流创投机构除在美国本上保持对生命科学领域的投资热度以外，已将其投资一部分重心转移到中国和印度。
2004年中硅谷高层代表团的两次访华则预示着硅谷的VC在不久的
将来在中国有所作为。6月的硅谷代表团中包括了DCM，KleinerPerkins Caufield & Byers，NEA，SequoiaCapital等硅谷主流VC的合伙人；10月另一个代表团再次访问中国的北京与上海，并走访了掌上灵通、宏力半导体、Sohu．com等有创投支持的企业。欧洲久负盛名的创投机构3i也即将在上海设立办公室，而此前3i在中国内地已经多次与其他VC联合投资过如华润上华科技、大连海辉科技等。
在新海外VC加快进军中国步伐、老VC队伍的逐渐成熟壮大下，VC业的竞争态势也迫使VC的视野更加开阔，更加注重传统产业中的投资机会。
机会无处不在
根据一些中介机构的调查，2004年传统行业的投资相对分散，制造业仍然是传统行业中最受关注的领域，化工、农业和消费品领域也获得一定的投资。当然，一些失败的投资案例因为投资人的保守秘密而难为我们所知。
观察过去一两年里的成功案例，VC们对传统产业看重要素有三个方面：一是规模、二是品牌、三是有新技术应用或市场独特，他们选择的传统产业企业必符合三个条件中的一个或两个，例如，蒙牛奇迹的背后就是蒙牛乳业风驰电掣般的规模增长，华平2200万美元投资浙江卡森鞋业，卡森在一个极度传统的行业里打造了一个品牌，英联投资宁夏红苟杞酒时这个细分市场还是空白点。当然，对管理团队能力和职业道德的重视是共同的。
英联投资是“中国传统产业机会论”的积极鼓吹者和实践者。从投资生产户外用品的进雄公司到宁夏红，传统产业是英联在中国的投资重心。
郑国器认为，在中国目前的经济高速增长中传统产业投资的机会非常的理想。一个很大的机会就是消费的升级，或者说是中国中产阶级的崛起，导致消费者从必需消费品转换到有选择性的消费，有相当多的消费品都呈现高速增长的情形，另外，中国的制造业也为传统产业投资带来很多的机会。
曾为霸菱亚洲掌门人的徐新在谈到投资机会时，曾对本刊记者说，从行业的角度讲，制造业、跟中产阶级生活方式有关的领域、国有企业私有化这三大领域的投资机会很大。徐新投资的项目中一大半都是传统产业，例如蒙牛，元征科技、长城汽车、诺亚舟等等。
关键词：北部湾经济区；台资企业；发展；对策
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）01-0192-03
一、广西引进台资概况
台资是广西外资的重要来源之一，经过二十多年的发展，广西引进了包括富士康、统一、麦斯鞋业、台玻、台泥等在内的一批台湾知名企业。2010年《海峡两岸经贸合作框架协议（ECFA）》签署后，两岸贸易投资关系增进，大陆成为台资进军东盟市场的便捷渠道，而与东盟水陆相接的广西北部湾经济区具有衔接CAFTA和ECFA得天独厚的区位优势，加上经济区重叠的引资发展政策，成为台商投资选择的理想地。2014年广西引进台资项目24个，是2013年的2倍，实际利用台资额791万美元，较2013年增长了3.25倍，远高于广西当年实际利用外资增长率。虽然2010―2013年，广西引进台资数量呈逐年下降趋势，引资形势不乐观，但北部湾经济区六市（南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左）的合同引资规模2010―2013年在全区引资总量中所占比例高达70%左右，分别为74.4%、66.52%、67.41%、73.63%，说明北部湾经济区仍是广西最吸引外资的区域。截至2015年上半年，广西引进台资项目累计达1 600余项，实际利用台资额50多亿美元。
二、北部湾经济区台资发展现状及特点
伴随着台资数量的增长，台资在北部湾经济区的布局和结构也发生了一些变化，呈现如下特点：
（一）数量有所增长但规模总体偏小
2008年以来，广西先后确定了21个工业园区作为承接台资转移和吸纳台资项目落户的“桂台经济合作基地”，共承接台资企业200多家。但从整体来看，广西台资规模较小。数据显示：2010―2014年，广西年均新增台资项目20个左右，平均规模不到50万美元，百万美元的项目少，千万美元的项目屈指可数。而大陆台商投资较集中的福建省，2008年台商投资平均项目就已达500多万美元，其中单项总投资在千万美元以上的就有上百家[1]。
（二）行业分布广，产业集聚凸显
北部湾经济区重点发展园区经济，支持台商投资建设台湾产业园，推动园区经济从单个产业项目向产业集群发展。目前，北部湾经济区内台资比较集中的园区有台湾（钦州）石化产业园、广西―东盟经济技术开发区（台湾轻纺产业园）、台湾（南宁）光电产业园、海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区，以及台湾电子信息产业园、南宁（台湾）花卉示范产业园等，主要领域涉及农业、生物医药、电子信息、电力、石化、轻工食品、旅游、房地产、商贸物流等行业。其中，台湾轻纺产业园、海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区、南宁（台湾）花卉示范产业园等在农林牧渔以及食品加工、鞋业制造、电子信息等方面初具规模，汇聚了一批产业关联企业。
（三）享有多重外资优惠政策
北部湾经济区地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，是我国西部大开发地区唯一的沿海区域，也是我国与东盟国家既有海上通道，又有陆地接壤的区域[2]，同时享有国家支持西部大开发政策、国家层面的惠台政策和广西各级政府的招商引资优惠政策及针对台商投资的专项政策，内容涵盖了台商投资所重点关注的基础设施建设、金融支持、财税扶持以及投资环境优化和政府服务水平提升等方面。自治区政府出台的《关于支持台资企业发展的若干政策措施》是进一步支持台资企业稳步发展，扩大和深化桂台投资合作的有力保障。
（四）投资交流平台和机制逐步完善
中国―东盟自贸区成立以后，台商有意借大陆扩张东盟市场，北部湾经济区作为连接大陆和东盟的桥头堡，备受台资关注。广西利用中国―东盟自贸区建设发展的良好时机，借助中国―东盟博览会和商务投资峰会等宣传广西投资环境和引资政策，对吸引台商起到了一定效果。从2005年开始的一年一度的桂台经贸交流合作会日趋常态化，广西以此为契机，加强桂台深入交流合作，促使桂台双方在投资项目数量、规模和投资领域等方面有了实质性提升。除此之外，台湾的一些经济组织和行业协会在广西设立机构和办事处，加强与广西的交流；广西南宁、玉林等地市也曾不定期举办各项台商专题活动，引进台资合作。
三、北部湾经济区台资发展效应及面临的问题
多年来，桂台投资交流进展顺利，对广西经济发展产生了积极影响。台资作为北部湾经济区外资的重要来源，不仅弥补了经济区建设资金的不足，大型台资企业、行业龙头企业的入驻也带动了配套产业链企业的集聚，有益于经济区产业结构的调整和完善，以及相关产业技术的更新与进步。如富士康、统一、麦斯集团、味丹集团、台湾福昌集团、冠捷科技、昆仑集团等企业带动北部湾经济区电子信息、轻工食品、农业技术、商贸物流等行业的集聚和集群发展，进一步丰富和完善了经济区的产业布局。同时，也扩大了经济区的就业岗位和服务需求，利于经济区的社会稳定。尽管如此，经济区台资企业发展仍面临一些问题：
（一）各地区招商引资竞争激烈，经济区扩大台资规模面临严峻挑战
随着东部沿海城市生产成本上涨，聚集在长三角、珠三角等发达地区的台资企业有意将产业向中西部省份转移，在此背景下，大陆各地区先后出台种种优惠政策，承接台资产业转移。目前，大陆地区引进台资规模较大的省份是广东、江苏和福建。这些省份经济发达，与台资合作久，已有台资项目过万，其在投资环境、服务设施、产业布局等方面较北部湾经济区都有优势。台湾地区电机电子工业同业公会公布的《2015中国大陆投资环境与风险调查报告》显示：台商最喜欢的是长三角，其次是西三角（以重庆经济圈、成都经济圈和以西安为中心的关中城市群为核心的西部地区大经济实体）。北部湾经济区虽地处三大经济圈结合部，拥有得天独厚的区位优势，但相对薄弱的经济基础仍在一定程度上制约了台资引进规模。另外，随着全球制造业成本上涨，与北部湾经济区毗邻的东盟国家利用其在劳动、土地等资源方面的优势，加大了对承接全球制造业产业转移的布局。资料显示，近几年，台资向越南转移迹象明显，北部湾经济区引进台资不仅面临大陆各地区竞争，也面临周边国家的竞争。
（二）服务于台资企业的体系有待完善，水平有待提高
北部湾经济区乃至整个广西服务外资企业主要涉及到外资政策、交通、物流、融资、生活保障等方面。据北部湾经济区部分台资企业反映，政府服务水平在以下几方面仍需改进和提高：一是对台优惠政策不够具体和实际。经济区虽同时享有国家和地方政府出台的多重外资优惠政策及针对台商投资的专项政策，但很多台资企业并不了解，他们认为企业注册和项目审批的手续烦琐，涉及部门多，程序不透明，没有感受到实在的服务。另外，广西的台资项目总体偏小，主要集中在传统加工制造、商贸物流和旅游、房地产等行业，而政府出台的台资专项优惠政策多是针对一些大项目和广西重点产业项目，大部分中小台资企业享受不到。二是政府相关工作人员对政策了解不深。南宁市部分台商反映有些政府工作人员本身对两岸经贸合作政策和形势不够了解，所以无法高效率的引导台资项目审批。三是台资企业在当地融资渠道少，融资难。自治区政府《关于支持台资企业发展的若干政策措施》中明确加大对台资企业的金融支持，如支持银行业金融机构增加台资中小企业贷款，并享受广西中小企业贷款风险补偿政策；在广西投资的台资中小企业均可享受广西扶持中小企业的信贷优惠政策；支持符合条件的台资企业在广西发起设立小额贷款公司等。但这些支持政策并无具体实施细则，南宁多家台资企业反映在大陆贷款难，程序复杂，贷款成本高。
（三）台资产业集聚规模小，与广西重点产业结合不够紧密
如前文所述，北部湾经济区内建设规划了不少台湾产业园。其中，广西―东盟经济技术开发区有台资企业15家，主要从事轻纺制鞋、食品加工，目前已发展成为广西乃至中国西南最大的食品加工基地。南宁光电产业园主要以两大台资企业为主：台湾LED制造商璨圆光电股份有限公司和以科研实力著称的东巨集团。海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区引进包括旺旺集团、福昌集团、台湾农友种苗股份公司在内的台资企业50多家，总投资额40多亿元，成功引进台湾农业新品种、新技术近300项，成为广西现代农业聚集地和桂台农业合作交流的重要平台。台湾电子信息产业园主要集聚了光宝集团、冠捷科技、建准集团等一批全球知名电子企业，形成了以加工出口贸易为主的电子产业集群。总体而言，北部湾经济区台资企业所占比重不高，台资主要聚集的产业是轻工食品制造、农业技术及农产品加工和电子信息，而北部湾经济区优先发展和打造的千亿元产业主要涉及石化、钢铁、林浆纸、冶金、装备制造、能源和电子信息，并计划重点推进高端装备制造、生物医药、海洋产业、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业的布局[3]。
四、北部湾经济区台资发展对策建议
综上所述，经过多年发展，北部湾经济区台资数量、质量和规模有所提升，但也面临招商引资竞争激烈等问题，为提高北部湾经济区台资企业发展水平，推动桂台投资合作向纵深方向发展，提出几点建议：
（一）发挥经济区优势和特色，做好桂台产业对接
北部湾经济区最大的优势是区位优势，从国家战略层面看，得天独厚的区位优势使其成为中国―东盟合作的“三基地一中心”（物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心）、西南中南地区开放发展新的战略支点以及“21世纪海上丝绸之路”新门户枢纽。经济区应充分利用国家各种开放发展政策，加大宣传力度，让台资对经济区有更全面深入的了解。另外，广西与台湾处于同一纬度，气候相似，且有直达航班，交通方便，有利于双方在种植、旅游观光和餐饮服务等方面拓展合作空间。为推动台湾产业转型升级，2009年陆续推出六大新兴产业，包括绿色能源、生物科技、观光旅游、健康照护、精致农业及文化创意产业等。北部湾经济区在生物医药、旅游、精致农业（花卉、热带水果、观赏鱼等产业）等方面有一定基础，双方具有合作发展潜力。例如南宁高新技术产业开发区以生物工程与制药作为特色主导产业之一，经过多年发展，已初具规模，具备了一些实力，逐步形成了以培力药业、桂西制药、博科药业、中诺生物等企业为代表的生物医药产业群，并且大部分企业制定了相应的转型升级规划。台湾在生物医药方面技术先进，如若与南宁高新区或北部湾经济区的相关产业合作，利于促进双方在生物医药领域的技术和产业升级。
（二）优化投资环境，提高服务水平
北部湾经济区目前的制约瓶颈主要有“产业不强、港口不大、通道不畅、体制不顺、环境不优”[3]，直接影响到经济区的招商引资。其中，产业、港口和交通设施等是硬环境建设，已在逐步改观。相关管理部门意识到：对北部湾经济区未来一段时期的发展而言，将着力优化投资服务软环境，推动园区由重硬环境建设向重软环境建设转变[3]。北部湾经济区软环境建设应从政策法规、政府行政能力水平与态度、体制机制等方面入手。对于政府而言，应加快职能转变，真正向服务型政府转变。有优惠政策就要宣传和执行，不应让政策流于形式，对于不符合实际的政策法规应及时修改或废除，让台商切实感受到有实惠政策可依。相关工作人员也应与时俱进，主动了解两岸经贸关系和政策变化，更好地服务台商。同时，在国家积极推动简政放权改革之际，经济区也应适时规范和简化外资审批程序，完善台资入驻手续以及入驻后的保障和服务，如融资问题、用工问题、就医问题、子女就业问题等。
（三）加强台资引导，主动向重点产业和特色产业靠拢
北部湾经济区的相关文件指出：经济区加快以石化、钢铁、林浆纸、电子信息等为重点的产业集群发展；重点推进高端装备制造、生物医药、海洋产业、新材料、新一代信息技术等新兴产业发展。目前，北部湾经济区台资企业在石化、电子信息、生物医药等领域均有所涉及，但石化和生物医药行业的台资规模不大，企业集聚不多，电子信息领域的台资项目则多以加工出口贸易为主，技术含量不高，而海洋产业、高端设备制造等领域几乎空白。经济区重点产业和特色产业的建设需要各路资金支持，虽然现阶段经济区引资压力较大，但择优引资，利用外资带动和促进地方经济转型升级是大势所趋，将来在引进台资方面可加强引导，在重点发展领域，尤其是台湾有经验和优势的领域如海洋产业、生物医药和新一代信息技术，有针对性地深化与台商交流，也可借鉴海南、青岛、福建等地与台商进行海洋产业开发合作的经验，促进桂台在北部湾经济区海洋产业方向的合作。
参考文献：
[1] 李非，陈茜.台商在福建投资的发展回顾与政策思路[J].福建师范大学学报：哲学社会科学版，2010，（2）.
1.1目的
为了科学有效地控制我区范围内发生的危险化学品重大安全事故，迅速实施应急救援，最大限度地避免和减少事故造成的人员伤亡、财产损失及对环境的危害，保护我区范围内省市领导机关、金融中心、交通枢纽的安全运行，维护社会政治稳定和经济发展，根据《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等法律法规规定，制订本应急预案。
1.2工作原则
1.2.1预防为主，防救结合：加强危险化学品生产经营单位事故预防基础工作，做好重大危险源辩识与控制，消除事故隐患，将事故概率降到最小。加强对通过我区范围内危险化学品运输的监控，防止在我区发生危险化学品运输因道路、水上交通事故引起重特大事故对我区造成的危害。制订事故应急救援预案，落实应急组织与队伍的建设，搞好应急宣传与演练，将事故损失降到最小。
1.2.2以人为本，先人后物：事故应急求援工作以抢救人员和保护人员的生命安全为中心，优先抢救和保护人员，采取有效措施，防止事故蔓延恶化，最大限度减少人员伤亡。
1.2.3重点保护，严格监控：根据我区实际情况，加强对我区重点地域，重点道路、重点单位的监控与保护，保证我区范围内省、市领导机关、居民密集区域、交通枢纽、金融中心和大型商业中心以及人员密集场所的安全（全区区域、道路、单位重要性分级见附件9.6）。
1.2.4反应快速，协调有力：建立事故信息快速反应机制，对事故做到及时应对，妥善处置，建立健全事故应急救援组织机构，保证强有力的组织、指挥协调。
1.2.5统一指挥，属地原则：事故发生后，按应急响应程序启动危险化学品生产经营单位，辖区街道（乡、园、局）应急救援预案以及本预案，上报市政府启动市预案。上一级指挥机构有权指挥下一级应急救援组织。救援组织及救援人员首先立足于本企业、本地区。
1.2.6保障有力，常备不懈：建立健全事故应急保障体系，提供强有力的人员、资金、物资器材等资源保障，专业抢险队伍定期演练，做好事故应急救援准备。
1.2.7资源整合。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充分利用现有资源，加强协调配合；充分依靠和发挥公安、消防部门在处置重大危险化学品事故中的骨干和突击队作用。
1.2.8应急救援遵循以自救为主，统一指挥，分工负责，单位自救和社会救援相结合。任何单位、组织和个人都有义务参加或者配合应急救援工作。
1.2.9事故发生单位承担施救费用。地方财政给予应急支持。
1.3编制依据
1.3.1法律法规依据
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国职业病防治法》
《中华人民共和国消防法》
《中华人民共和国环境保护法》
《危险化学品安全管理条例》
《特种设备安全监察条例》
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》
其它相关法律、法规和标准
1.3.2指导参考依据
《市区人民政府办公室关于认真做好重大危险化学品事故应急预案编制工作的通知》
省危险化学品重大安全事故应急预案
市危险化学品重大安全事故应急预案
1.4现状
根据《危险化学品名录》（年版）所列品种，我区常用的危险化学品有300多个品种，涉及到化工，医药、机械、轻工、农业、商业、环保、建设等各个领域，按照《危险货物分类和品名编号》（GB6944-86）涉及爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体和易燃固体、自燃物品、氧化剂和有机过氧化物、毒害品、感染性物品、放射性物品和腐蚀品等类。由于危险化学品的性质复杂以及具有易燃易爆、有毒有害的特点，使得在生产、运输、储存、经营、使用及废弃物处理过程中，稍有不当，就有可能引发泄漏、爆炸和火灾等连锁事故，就会对人民生命财产、生活环境和社会安定造成重大危害。
近年来我区的化工产品生产得到快速的发展，产品品种增多，生产规模增大，主要产品有高分子UV涂料、油漆及添加剂，尤其是高分子涂料生产过程中，其原材料、中间品、成品在生产、储存、运输中，存在一些重大化学危险源。
由于我区特有的区域环境，不可能有专门的化工生产经营区域，危险化学品生产、储存、经营、使用单位分布于我区各处，尤其是多处涉及危险化学品的经营市场，湖南亚大新材料科技股份有限公司、东大门皮革市场、马王堆油漆涂料市场、新合村、南湖汽配城及周边的配套仓储等。本区内拥有部分使用危险化学品的用户，包括剧毒化学品使用单位（铝型材生产企业、高等院校、医院和科技院所等），相当一部分加油站、充气站位于居民区和商贸区中，已构成重大危险源。我区危化品重点区域为：
1、东岸乡范围内工业园、村、村的公司等四家企业危险化学品生产区域和铝业科技股份有限公司、铝材公司、鞋业公司危险化学品使用区域；
2、大学、农科院、杂交水稻研究所范围内的危险化学品和放射物使用区域；
3、市场、建材城、油漆涂料城、建材市场、汽配城、新合村汽配市场为主的油漆、涂料经营市场及周边的油漆仓储区域；
4、各加油站、充气站、点和以曙光集团为重点的工业充装厂为主的易燃易爆气体危险源。
5、曙光集团、农业大学、仓库等七处危险化学品储存仓库。
据统计，我区共有危险化学品生产单位5家，经营市场6家，剧毒危化品使用单位2家，危险化学品储存仓库7家危险化学品经营门面226家，危险化学品经营企业25家，加油站15家，储存量1200吨（主要危险化学品生产、经营、储存企业见附件9.5）。
由于我区主要位于城市中心区，区内城市主干道14条，并且部分道路是主要运输干道，如长潭高速公路、107国道辅道、五一路、远大路，人民路、解放路、二环线、火星路，展览馆路、车站路、路、路等，以及大量城市主干道间的联络道，穿区而过的河，构成了连接市各单位及与外区、县、市的运输通道，危险化学品在通过我区运输途中对我区产生很大的危险。
1.5可能发生的事故类型
1.5.1事故类型
1.5.1.1重大危化品泄漏事故及由此引发的火灾、爆炸和中毒事故；
1.5.1.2重大危化品火灾事故及由此引发的爆炸、或由此引起的泄漏污染及中毒事故
1.5.1.3重大危险化学品爆炸引发的火灾、泄漏及导致的中毒伤亡事故
1.5.1.4重大危险化学品运输交通事故引发的泄漏、爆炸、火灾和由此引导致的污染、中毒事故
1.5.2危险化学品事故现场区域划分
根据危险化学品事故的危害范围、危害程度及危险化学品的事故源的位置划分事故中心区域、事故波及区域及事故可能影响的范围。
1．5．2．1事故中心区域。中心区即距离事故现场0-500m的区域。此区域危险化学品浓度指标高，有危险化学品扩散、并伴有爆炸、火灾发生，易造成人员急性中毒，建筑设施及设备损坏
1.5.2.2事故波及区域。事故波及区域即距事故现场500-1000m的区域，该区域空气中危险化学品浓度高，作用时间较长，有可能发生人员的伤害或财产损失
1.5.2.3受影响区域。受影响区域是指事故波及区域久可能受影响的区域，该区域可能有从中心区和波及区扩散的小剂量危险化学品危害。
1.6适应范围
本应急预案适用于区危险化学品救援指挥部统一组织、协调和指挥的全区危险化学品生产、经营、储存、使用单位和危险化学品运输途经我区区域范围时发生危险化学品安全事故的紧急救援工作。
辖区内发生重大、特大、特别重大危险化学品事故时，按上级预案和本预案执行，本预案与上级预案相冲突的，按上级预案执行。
2组织指挥体系及职责
（详见附件9.11应急组织框架图，9.12区事故现场应急救援指挥部设置结构图）
2.1应急组织机构与职责
2.1.1救援指挥部组成及职责
2.1.1.1组成
根据危险化学品重大安全事故应急救援工作的需要，成立区重大危险化学品安全事故应急救援指挥部（以下简称危化事故应急救援指挥部），为常设协调议事机构，在区应急委员会的领导和市重大危险化学品安全事故应急救援工作机构的指导下，统一领导全区重大危险化学品事故应急救援工作。由区政府分管安全生产的副区长任救援指挥部总指挥长，区政府分管安全生产工作的助理调研员、区安监局局长任救援指挥部副指挥长，区政府办、区安全生产监督管理局、区发展与改革局、区工业经济局、区商务局、区公安局、区财政局、区卫生局、区民政局、区劳动和社会保障局、区交管局、区环保局、区消防大队、区交警大队、区城管局等单位为成员。
2.1.1.2职责
负责组织指挥、领导和协调全区重大危险化学品事故应急救援工作，研究、制订、修订、实施本预案；研究、报告全区危险化学品事故应急工作的重大问题；部署和总结年度应急救援工作；组织重大危险化学品事故应急救援演习，负责调集和落实应急救援工作所需的专业队伍、专项资金和专用设备，检查督促全区各街道（乡、园、局）重大危险化学品事故应急救援工作，协调上级重大危险化学品事故应急救援工作，汇总报告事故救援情况。汇总全区各类重大危险化学品事故信息，并组织有关专家及时进行评估分析，提出处置建议。组织、协调应急预案中应急响应程序的具体启动工作。重、特大事故发生后，统一部署、指挥、协调实施本预案，统一调配救援设备、人员、物资、器材和占用场地，适时批准启动和终止本预案，启动和终止本预案的命令；适时公告，将事故的原因、责任及处理意见公布于众。
2.1.2区应急领导机构的日常工作机构与职责
2.1.2.1机构
区危化事故应急救援指挥部下设区重大危险化学品事故应急救援指挥部办公室（以下简称区危化品事故应急救援办），作为区危化事故应急救援指挥部的日常办事机构，负责重大危险化学品事故的日常工作，综合管理全区各类重大危险化学品事故应急工作。办公室设在区安全生产监督管理局内，由该局局长兼任办公室主任。
2.1.2.2职责
协助正、副指挥长工作。负责指挥、副指挥长命令的下达及执行情况跟踪反馈；定期或不定期向市政府提供我区重、特大危险源的详细情况，检查各成员单位、企业单位是否制定事故应急处理预案，并报区政府和有关部门备案；检查预案的模拟演习，评估预案的科学性和有效性；做好事故（险情）信息的工作；负责事故信息的收集、整理、报告，协调各新闻单位对事故情况的报道，统一对外经指挥部审定的事故信息；办理区危化事故应急救援指挥部交办的其他工作。
负责指导有关部门和系统建立健全事故应急救援队伍，并督促演练，根据情况的变化，及时对预案进行调整、修订和补充；按照指挥部指令组织有关部门按照应急预案迅速开展抢险救灾，组织应急预案的实施协调；协调组织各类物资、设备、人员和可用场地，并负责在事故后组织归还或补偿；配合上级部门进行事故调查处理；做好善后处理具体工作；
b、具体职责是：
a)组织制定、修订区重大危险化学品安全事故应急预案；
b)组织实施区重大危险化学品安全事故应急预案；
c)指导、监督各成员单位、街道（乡、园、局）安全应急机构的重大危险化学品事故应急救援工作；
d)指导、督查全区重大危险化学品事故应急方面的科技、宣传、教育、演习等工作；
e)组织、协调重大危险化学品事故应急救援工作综合管理系统、通信信息系统、物资保障系统、抢险救援系统、灾后重建系统的建设；
g)汇总全区各类重大危险化学品事故信息，并组织有关专家及时进行评估分析，提出处置建议。
f)组织、协调应急预案中应急响应程序的具体启动工作。
2.2应急组织机构的建设
2.2.1基本原则与要求
1)工作移交与指挥转移：发生危险化学品事故后工作交由区重大危险化学品事故现场应急指挥部负责。
2)全区建立区、街道（乡、园、局）两级应急领导机构及其日常工作机构，分级领导重大危险化学品事故和办理日常工作。
3)依序替补。应急救援指挥部及办公室主要负责人因故缺位时，由副职按序替补到位，防止出现指挥中断、秩序混乱的现象。
4)按照整合资源、提高效率、节约行政成本的要求，建立统一的指挥场所，装备基本满足要求的指挥系统，调配精干的人员，建立健全完善全区危险化学品事故应急救援专家服务、救援物资、装备资源档案库和完整的信息库、完善的网络。
2.2.2区危化事故应急救援指挥部成员单位在应急工作中的职责
区政府办：参加、组织和协调全区危险化学品事故应急救援工作；协调各成员单位参加应急救援行动；组织调集应急队伍和抢险救灾物资；负责应急救援对外联络工作。
区发展与改革局：负责安排应对重大危险化学品事故的基建项目，协调建设资金；审核重大危险化学品源项目建设；做好救灾物资储备、调拨和供应的计划、协调工作。应对突发重大危险化学品事故的物资供应及交通、通信保障工作。
区公安分局：负责重大危险化学品事故应急救援行动的治安保障、交通管制、事故区域警戒维持事故现场社会秩序、事故证人及责任人的监控与保护工作。
区财政局：负责突发重大危险化学品事故应急救援工作的资金保障等工作，监督检查应急救援资金，救灾捐赠资金的使用情况。
区民政局：启动突发灾害的社会应急救援机制，组织协调救灾工作；组织核查、统计和全区灾情；组织转移、安置、慰问灾民；负责灾民吃、穿、住、医的生活救助；申请和拨发救灾款物；组织接收、管理、分配救灾物质并监督检查使用情况，组织、指导救灾捐赠；储备救助物资。配合做好事故善后工作
区卫生局：负责并协调重大危险化学品事故应急救援行动的医疗救治工作，负责并协调事故现场卫生防疫工作，负责组织事故现场毒物鉴定，并制订救治和防中毒方案，组织协调调配重大危险化学品事故应急救援所需的短缺医疗药品和医疗器械。
区安监局：负责起草、修订、实施本预案，负责接收危险化学品事故信息并向区人民政府和市安监局报告，组织、指挥和协调重大危险化学品事故应急救援工作，监督救援方案的实施和区危化品事故应急救援指挥部决定的执行，负责制定应急救援工作所需的专业人员，专项资金和专用装备的储备计划，检查督促各有关专业部门和从业单位开展重大危险化学品事故的应急救援演习。
区工业经济局、区商务局：参与全区重大危险化学品事故的应急救援行动，协助事故单位进行抢救和恢复生产，、组织、监督危险化学品从业单位储备重大危险化学品事故所需的救援装备与物资。
区科技局：负责重大危险化学品应急救援工作中的科技储备与科技保障工作。
区环保局：负责重大危险化学品事故现场环境监测工作，负责制定并采取防止危险化学品污染扩大的对策和措施，负责事故现场洗消和清理工作。
区交管局：负责重大危险化学品事故交通运输保障工作，负责道路、水路运输应急救援人员、物资的保障工作。
区武装部：负责组织协调驻长部队和民兵预备役部队的抢险救灾工作。
区劳动与社会保障局：负责重大危险化学品事故应急救援行动中工伤医疗保险与救助工作，协助处理相关理赔事宜
区公安消防大队：负责重大危险化学品事故应急救援行动中的火灾扑救工作，负责事故现场院人员（包括伤亡人员）的紧急转移工作，配合环保部门对事故现场进行洗消清理。
区交警大队：负责因交通运输事故引发的重大危险化学品事故应急救援行动中交通管理、区域封闭与隔离，协助应急救通运输工作。
区城管局：负责协助进行重大危险化学品事故应急救援行动中的维护现场、协助公安部门工作，协助进行事故现场洗消和清理工作。
区宣传部：负责做好重大危险化学品事故的宣传报道工作。
2.3现场指挥部组成及职责
2.3.1组成
发生重大危险化学品事故时，在事故现场成立现场应急救援指挥部，现场总指挥由区危化品应急救援指挥部指挥长指定人员担任。
现场应急救援指挥部设：综合协调组，抢险救援组、医疗救护组，安全保卫组、物资供应组、环境监测组，善后处理组、技术咨询组、宣传报道组和事故调查等10个专业救援组，各组组长由相关责任单位主管负责人担任。
现场应急救援指挥部设现场指挥一名，由事故单位主要负责人担任。
2.3.2主要职责
2.3.2.1现场应急救援指挥部职责
对全区重大危险化学品事故紧急处置工作负总责，对应急救援队伍，应急救援物资等应急保障资源进行统一调度，对应急处置中难以解决的问题或按规定需报告的事项，及时向区政府、区突发公共事故应急救援总指挥部和市重大危险化学品事故应急救援指挥部报告请求援助，直接指挥现场抢险救援工作，负责信息的统一。
2.3.2.2专业救援组职责
综合协调组：由区政府办为组长单位，其它各组组长为成员，负责救援一线和指挥协调工作，传达贯彻指挥部各项决定、指令联系和督促各组工作，确定事故应急救援控制范围，汇总事故现场各项信息，授予权公布事故救援进展情况。
安全保卫指挥组：公安部门为组长单位，当地街道居委会为成员（必要时包括区城管委），负责事故现场安全警戒、交通疏散、秩序维护、安全保卫、治安管理工作，组织营救受害人员，组织疏散、撤离或者采取其他措施保护危险区域内的其他人员和周围物资的转移。根据事故现场情况，设置警戒区，负责区域的封闭与封锁，严格控制进出人员及车辆，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安，对肇事者及有关人员采取监控措施，防止逃逸。负责对现场及周围人员进行防护指导。必要时调动区城管大队(全区道路疏散分流方案见附件9.7，全区区域性封闭与封锁程序见附件9.8)。
医疗救护指挥组：区卫生局为组长单位，有关医疗机构为成员，负责组织抢救队伍，利用各种医疗设施抢救伤员，处置受伤和中毒人员，紧急调用救护所需药品，针对事故对人体、动植物、土壤水源、空气造成的现实危害和可能产生的其它危害，协调农林水利、环保及其他相关部门，评估测定事故的危害程度，提供医疗保障应急处置与救援方案，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施。
环境监测指挥组：区环保局为组长单位，有关化学品检测机构为成员，根据事故发生的类别，利用各种环境监测设施，及时对大气、水体、人体、动植物、土壤进行即时监测，确定危险物资的成份及浓度，确定污染与危险区范围，评估事故造成的环境现实危害和可能产生的其它危害，迅速采取相关措施，防止事故危害进一步扩大。制订环境修复方案并组织实施。
物资供应指挥组：区工业经济局为组长单位，商务、交通、安监、公安部门为成员，负责协调组织有关部门及有关街道、乡、局和社区、村以及企业调配、提供各类应急装备器材、工具和救援物资，安排好抢险救援人员的膳食。
善后处理指挥组：事故发生地街道为组长单位，民政局、劳动和社会保障局、财政局、公安局为成员，负责组织对伤亡人员的处置和身份确认。督促、指导事故单位及其所在地、部门及时通知伤亡人员家属，落实用于接待伤亡人员家属的车辆和住宿，做好相应的接待、安抚、解释和善后处理工作，启动社会力量，为受害人提供社会救助。负责安置事故区域内人员紧急避难转移疏散安置工作。
抢险救援指挥组，根据事故类别，分别由公安、消防、交警为组长单位，根据事故类别由总指挥指定现场指挥负责人，负责现场指挥。执行总指挥的命令，组织指挥前方救援，反馈现场信息，及时向总指挥部报告，如来不及报告可先行处置后报告。事故单位为成员，必要时由区突发公共事故应急救援总指挥部报市政府商调军队、武警、民兵预备役支援。负责事故现场紧急状态下的现场抢险救援作业。及时控制危险源，隔离事故系统与其它生产、生活系统，抢救事故现场的人员、设备、物资和其它财产，负责现场灭火，设备冷却、喷水隔爆、人员搜救，负责被污染区的洗消工作和现场清理工作用于。
事故调查指挥组：区安监局为组长单位，公安、消防、交警、工会、工业、商务、事故单位为成员，负责事故情况的调查、取证、事故原因的分析、事故的定性及处理建议工作。
技术咨询组：由区安监局牵头，有关单位参与，组织相关专家成立现场应急救援技术咨询组，负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施，为现场应急救援提供技术支持。
宣传报道组：由区委宣传部为组长单位，负责处理事故新闻等相关事务。
3.预测、预警
3.1信息监测与报告
3.1.1信息监测
区安监局负责确定信息监测办法与程序，建立信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与分级等制度。核实、分析、评估收集可能引发重大危险化学品事故的信息。必要时，组织专家、相关部门进行会商，对发生的事件趋势进行预测。
区安监局和各街道（乡、园、局）安监站负责重大危险化学品事故信息采集、处理工作。制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据。根据不同重大危险化学品事故的性质和特点，以辖区内各重大危险化学品从业单位、重点部位为监测点，明确监测项目，建立健全监测网络，广泛收集各种可能引发重大危险化学品事故的信息。
区危化事故应急救援指挥部认为发生重大危险化学品事故的可能性很大的，应在2小时内分别向区应急委、市重大危险化学品事故应急指挥机构报告。
区危化事故应急救援指挥部建立与市以及其他区信息联络制度，及时掌握可能引发影响重大危险化学品事故的信息。
3.1.2区危化事故应急救援指挥部办负责接受危险化学品重大隐患和重大事故的举报和上级部门通报，并将报警信息立即报告指挥长、区应急办和区危化事故应急救援指挥部各成员单位，同时报告市重大危险化学品事故应急救援指挥部、事故及隐患发生地街道（乡、局）。各街道和区有关部门收到事故信息后应当进行核实和风险分析，并在2小时内向区政府和区安监局等部门报告。区安监局危险化学品隐患及事故应急举报电话为：
（值班）（传真），
电子邮箱地址：。
任何公民、法人和其他组织对重大危险化学品事故信息不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报。
3.1.3报告或报警的内容包括:事故或者事故隐患发生的企业名称、时间、地点、交通路线、联络电话、联络人姓名、危险化学品种类、数量、事故类型（火灾、爆炸、有毒物资大量泄漏，交通事故引发）或者事故隐患情况、周边情况、需要支援的人员、设备、器材。途经我区范围内的重大危险化学品运输状况（类别、品种与品名、数量、运输船舶、车辆型号、车辆牌照、时间及途经路线）。
3.2预警
3.2.1接警
区安监局、各街道（乡、园、局）安监站负责接警工作，公安、消防、交警、卫生部门通过119、120、122、110公共信息电话负责接警并向区危化事故应急救援办报告。区安监局和街道（乡、园、局）应急办在接到报警后应当经初步核实后及时报告区危化事故应急救援办。任何单位和个人都可以向处置重大危险化学品事故的工作机构报告重大危险化学品事故信息。实行首问接警制，任何接警单位不得以任何原因推诿信息接报工作。
3.2.2处警
3.3.3.1区危化事故应急救援办接到报告后，根据事故的严重程度或者事态发展，立即向区危化事故应急救援指挥部领导报告，情况紧急时，由区安监局和街道（乡、园、局）应急办组织力量赶赴事发地，进一步查明情况。
3.2.2.2及时向区应急办反馈处警情况。重大情况1小时内向区应急办预报告，2小时内正式报告。并按照预警等级的确定原则、信息确认与程序等确定预警等级，启动相应预案，并决定是否向区应急委、市危险化学品重大事故应急救援指挥部提出启动应急响应程序的建设。
3.2.2.3事故应急救援信息传递主要由区危化事故应急救援办负责。
3.2.2.4紧急出动指令由区危化事故应急救援办发出。
3.2.2.5事故应急救援信息的发出与接收，救援行动的发出与接收都必须有记录、录音，无法及时记录时应随后追记。
3.2.2.6应急响应程度启动后，区危化事故应急救援指挥部应当即召集相关成员单位组建事故应急救援现场指挥部。
3.3预测预警支持系统
3.3.1区危化事故应急救援指挥部逐步建立全区重大危险化学品事故信息管理平台和日常监测信息数据库，适应重大危险化学品事故信息采集、汇总、分析、报告等工作的需要。充分利用报告的信息资料，建立重大危险化学品事故信息定期分析通报制度。构建区重大危险化学品事故应急救援指挥部与街道（乡、园、局）应急办、安监站和企业之间信息传递网络，实现信息共享。
3.3.2建立和完善区危险化学品事故应急救援指挥部各成员单位之间的信息网络。必须建立定期信息分析通报制度和信息报送制度。装备必要的设备、设施，并配备专、兼职人员，值班电话和值班手机必须保证24小时能够接通，确保重大危险化学品事故监测信息网络的畅通和及时报送。（指挥部成员单位联系名单见附件9.1）
3.3.3区危化事故应急救援指挥部设立危险化学品事故应急救援专家组，并利用市危险化学品应急救援专家组资源，为事故应急救援提供技术支持，区危化事故应急救援办与技术专家组成员间的联系应保持畅通（专家组成员名单见附件9.2）
3.4预警级别及
3.4.1预警级别的确定
按照重大危险化学品事故的潜在危险程度和可能的发展趋势，预警级别分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
预警级别的确定主体：一般预警由区政府确定；较重预警由市政府确定；严重预警报请省政府确定；特别严重预警报告省政府后报请国务院确定。
3.4.2预警级别的确定程序
区危化事故应急救援办收集、核实重大危险化学品事故信息后，组织专家研究，提出建议，报应急委决定。
3.4.3预警级别的信息
预警级别确定后，除因涉及国家安全等原因需要保密的外，由确定预警等级的区政府或市政府及时向社会公布；对直接涉及公众利益或需要公众广泛参与应对的重大危险化学品事故的预警信息由市政府通过报纸、广播电视、网络、短信传播等渠道广泛，做好随时启动应急预案的准备。
预警级别由省政府或国务院确定的，除由国家、省、市级媒体预警信息外，还应当通过各街道（乡、园、局）、社区（村、分场）、企业下发通告、宣传墙报等方式相应预警信息。
3.4.4重大危险化学品事故预警信息内容包括：
a)重大危险化学品事故性质、原因；
b)重大危险化学品事故发生地及范围；
c)重大危险化学品事故可能造成的损失和人员伤亡估计；
d)重大危险化学品事故的应对措施和控制情况；
e)应急事件发生后的个人防护自救办法
f)重大危险化学品事故的其他情况。
3.4.5预警级别信息后，区危化事故应急救援指挥部及涉及的街道（乡、园、局）应急办和区危化事故应急救援指挥部成员单位应当对事件发生地采取以下措施，并做好相关信息跟踪监测：
a)做好启动应急预案的准备；
b)及时向公众可能受到重大危险化学品事故危害的警告或者劝告，宣传应急和防止、减轻危害的常识；
c)转移、撤离或者疏散容易受到重大危险化学品事故危害的人员和重要财产，并进行妥善安置；
d)要求处置重大危险化学品事故的队伍和人员进入待命状态，并可以动员、招募后备人员；
e)确保通讯、交通、供水、供电、供气等公共设施正常；
f)调集所需物资和设备；
g)保护现场。第一时间进入事故现场的部门必须负责事故现场保护。
h)法律、行政法规规定的其他措施。
3.5解除预警
区人民政府确定的预警级别信息险情完全解除后，由区政府申报市政府同意通过报纸、电视、电台和网络等公共传媒解除警报信息。区危化事故应急救援指挥部做好解除预警工作。
4.应急响应
4.1应急响应程序
(应急响应程序流程见附件9.13)
4.1.1级别的确定
重大危险化学品事故的实际级别，按事件的可控性、严重程度、流行强度和影响范围为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四级。
Ⅳ级应急响应达到下列条件之一：
1）已经或者可能造成1-2人死亡；
2）已经或者可能将造成较大环境危害，较大财产损害和社会影响。
Ⅲ级应急响应就达到下列条件之一：
1）已经或者可能造成3-9人死亡；
2）已经或者可能将造成重大环境危险、重大财产损害或重大社会影响。
Ⅱ级应急响应达到下列条件：
在Ⅲ级应急响应基础上，事故事态可能会持续发展，已经或者可能造成10-29人死亡。
Ⅰ级应急响应应达到下列条件之一
已经或者可能造成30人以上死亡
已经或者可能将造成特别重大环境危害，特别重大财产损害、特别重大社会影响
4.1.2重大危险化学品事故评估与确定
一般重大危险化学品事故由区危险化学品事故应急救援专家组进行综合评估，初步判断重大危险化学品事故的类型，提出是否启动应急预案的建议，由区应急委确定。特别重大危险化学品事故由区危化事故应急救援指挥部报市应急委，在市人民政府重大危险化学品事故专家咨询委员会进行综合评估后由市人民政府确定。
4.1.3启动条件
4.1.3.1指挥部办公室接到事故报警信息后，应详细了解事故情况，确定应急响应等级，按照应急响应级别传递信息和开展应急预案启动申报工作，由区危化事故应急救援指挥部指挥长决定是否启动本预案。本预案由指挥长根据区人民政府应急预案启动决议，签署命令后启动。
4.1.3.2上级预案和区总体预案启动时，本预案同时启动。本预案启动时，相关街道乡局应急预案同时启动。
4.1.3.3启动方案
一般事故(Ⅳ级)进入Ⅳ级响应后，指挥部应立即启动本预案，实施应急救援，并向区政府和上级应急救援指挥部报告，召开指挥部成员单位联席会议，制订应急响应的有效措施，调动相关部门和专业队伍进行事故救援和下一级应急响应的准备工作，事故信息由区政府向媒体和公众。
重大事故(Ⅲ级)进入Ⅲ级响应等级时，指挥部应立即启动本预案实施救援，并向市政府和市有关部门报告，根据事故状况立即召开相关成员单位，及时组织调动其它相关单位部门，专业队伍赶赴现场，实施应急救援。当事故难以控制或有扩大的趋势时，请示市政府组织增援队伍，并请求启动上级应急预案。
特大事故(Ⅱ级)进入Ⅱ级应急响应等级时，指挥部门应立即向市政府报告，全面启动区总体预案，并请求进行全面的增援，并进行全面的动员，调动各方面力量赶赴现场，实施全面的紧急救援。
特别重大事故(Ⅰ级)进入Ⅱ级应急响应等级或Ⅱ以上等级时，指挥部门应立即向市政府报告，请求进行全面的增援，并进行全面的动员，调动各方面力量赶赴现场，实施全面的紧急救援。并请求市政府启动更高级别的应急预案。
4.1.4区危化事故应急救援办履行下列应急响应职责：
a)接警后，立即向区危化事故应急救援指挥部和市危险化学品救援应急办报告，并根据重大危险化学品事故级别及应急工作规模，迅速部署应急处置工作。
b)对本区应急救援队伍、应急救援物资等应急保障资源进行统一调度；
c)对本区在应急处置中自身难以解决的重大问题向市危险化学品应急救援办汇报，请求予以援助。
d)必要时，直接指挥应急抢险救援工作；
e)完成区应急办安排的工作。
4.1.5情况报告
重大危险化学品事故发生后，区危化事故应急救援指挥部应当在接到信息后1小时内向区应急办和市重大危险化学品事故应急救援应急办公室报告，有关部门和专业机构应同时向上级主管部门报告。法律、法规、规章及国家有关规定对报告的部门、时限、程序等有具体规定的，除按本预案上述规定报告外，还要按国家有关规定报告。主要报告以下内容：
a)、发生事故的单位及事故发生的时间、地点；
b）、事故单位的行业类别、经济类型、企业规模；
c）、事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的估计；
d）、事故原因、性质的初步判断；
e）、事故抢救处理的情况和采取的措施；
f）、需要有关部门和单位协助事故救援和处理的有关事宜；
g）、事故的报告单位、签发人和报告时间。
4.1.6特别情况的处理
发生在本区内的重大危险化学品事故，其中人员涉及外区、市的上报市应急委，并与相关地区重大危险化学品事故应急救援指挥部联系，采取相应的应急措施。
重大危险化学品事故跨部门的，同时启动相应专项预案，应急工作在区突发公共事件应急救援指挥部统一领导下进行。
某项重大危险化学品事故发生后，有关部门应当采取相应措施密切注意和防止次生、衍生、偶合事件的发生。
重大危险化学品事故中有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困的，或者可能影响到境外的，由区人民政府及区外侨办、台办等部门按照国家规定上报市人民政府，并做出相应处理。
4.2信息共享和处理
4.2.1建立快速应急信息系统。充分利用现有邮电、无线通信网络和公用信息网为应急指挥和信息报告服务。现场应急指挥部用手提/台式VHF或无线电话通信联络，配置电话同步录音装置、传真机、电脑、互联网终端，确保准确接收信息。
4.2.2昼夜值班。事故单位和重大危险化学品事故事发地基层组织、区、街道应急办和有关部门、专业机构要加大监测。区危化事故应急救援办和各成员单位实行24小时值班。在应急处置期间，事发地的街道应急办要综合重大危险化学品事故的信息，每日向区危化应急救援办报告，重要信息要立即报告。同时，区危化应急救援办每日向市重大危险化学品事故应急办报告重大危险化学品事故处置的有关情况，遇重要信息立即报告（应急事故信息流程图见附件9.14）。
4.2.3加强现场信息的采集。现场信息包括：事故发生简要经过及原因简要初步分析，人员伤亡、失踪的情况；财产损失情况；人员疏散情况，待救援人员数量及危险程序情况；危险源的现状、发展趋势及控制情况；现场医疗救治情况；现场疫情处置情况；现场救援进展情况；现场救援物资供应情况；现场环境监测情况、现场救援面临的困难及需支持的事项等。现场信息由现场应急救援指挥部采集，并与区应急办保持不间断联系，随时报告现场信息。
4.2.4事故损失信息采集
事故损失信息包括：灾害损失情况，因灾需救济的情况及已救济的情况，造成人员伤亡和较大财产损失的，由安监部门、民政局和当地街道负责在第一时间采集灾害损失信息，并报告应急救援指挥部、区应急办、区政府，并同时报告市政府、市民政局、市安监局。
4.2.5信息处理。区危化事故应急救援办工作牵头部门负责收集、汇总各类常规信息、现场信息、灾情信息。在此基础上，进行分析判断，提出应急处置建议，报告相应的市重大危险化学品事故应急救援指挥部与区应急办，并及时通报相关部门和单位。
4.2.6通讯
区危化事故应急救援办，区安监局负责建立全区危险化学品应急救援指挥部各成员单位联络员的通讯电话本
建立省、市、区、街、重要企业五级应急救援通讯网络，
区危险化学品安全事故应急救援电话
市危险化学品安全事故应急救援电话
省危险化学品安全事故应急救援电话
4.2.7区外信息通报。重大危险化学品事故涉及或影响到本行政区域外的，由区危化事故应急救援指挥部及时与所涉及或影响的区人民政府取得联系，通报有关情况，并同时向市应急委汇报有关工作情况。
4.3基本响应程序
4.3.1基本应急
4.3.1.1事发地先行处置
重大危险化学品事故发生后，事件发生单位、事发地的基层组织要进行先期应急处置，拨打报警电话，组织群众自救互救，组织人员疏散，迅速控制危险源，抢救受伤人员和物资,并立即向区、街道及区危险化学品事故应急救援办报告。
4.3.1.2组织应急救援
区危化事故应急救援办接到重大危险化学品事故的报告后，必须立即派人赶赴现场。指派设立现场指挥部，专门负责现场应急指挥工作，立即了解现场情况及事故的性质，确定警戒区域和事故控制具体实施方案，布置救援专业队伍任务，并及时向市重大危险化学品应急救援指挥部报告现场处置情况。对于比较集中、固定的事发现场，已造成人员伤亡或对公众生命健康直接造成严重威胁的，要立即调集本辖区范围内相关应急救援队伍和救援物资进行现场应急救援。指挥部成员单位按各自职责迅速开展相关工作。
事故发生单位急指派专人负责引导指挥人员及各专业队伍进入事故救援现场。
专家咨询人员到达现场后，迅速对事故情况做出判断，提出处置实施办法和防范措施，事故得到控制后，参与提出防范措施。
各专业队伍到达现场后，服从现场指挥人员的指挥，采取必要的个人防护，按各自的分工开展处置和救援工作。
现场指挥部应根据现场情况制订现场救援具体方案并组织实施。参加现场救援的人员必须严格按救援方案实施救援，未经指挥部负责人批准，不得擅自改变计划。
4.3.2扩大应急
4.3.2.1请求支援或申请启动高级别预案
当重大危险化学品事故难以控制或有扩大、发展的趋势时，区危化事故应急救援指挥部要加大工作力度，组织增援队伍，加大救援物资调拨、供应力度，并及时请求市应急委支援。必要时，由区人民政府请求市人民政府提高重大危险化学品事故级别，启动高级别预案。
4.3.2.2提请市人民政府申请进入紧急状态
当涉及本区部分地区或涉及本区全部行政区域的重大危险化学品事故，对公众生命、健康和财产安全或者国家安全、公共安全、经济安全、生态环境安全构成重大威胁，采取常态下的措施不能有效控制和消除其严重危害时，由区人民政府报请市人民政府按程序申请进入紧急状态。
4.4指挥与协调
4.4.1应急领导机构与现场指挥
a)重大、特大危险化学品事故或特别重大危险化学品事故发生后，区、街道应急救援工作均应接受省、市应急委的统一指挥，各部门、各单位要服从市重大危险化学品事故应急救援指挥部的调度。
b)在应急救援现场，进入现场的救援队伍、人员和物资都必须服从现场救援指挥部的统一调度。省、市重大危险化学品事故应急救援指挥部有关领导到达现场后，由省、市、区危化事故应急救援指挥部领导决定现场指挥人员的调配。
c)较大、重大危险化学品事故发生后，区危化事故现场应急救援指挥部全面负责应急工作，并及时向区突发公共事件应急救援指挥部报告情况，请示重大问题的处理指令。各部门、单位要服从区危化事故现场应急救援指挥部调度。
d)一般危险化学品事故发生后，街道应急办全面负责辖区应急工作，区危化应急救援现场指挥部具体负责现场指挥工作，并及时向区危化事故应急救援指挥部报告情况，请示重大问题的处理指令。各部门、单位要服从区现场应急指挥部的调度。
4.4.2应急救援专家咨询组及职责
区危化事故应急救援指挥部聘请有关专家组成重大危险化学品事故应急救援专家咨询小组。职责是：平时为区危化事故应急救援指挥部提供决策咨询和工作建议；在应对重大危险化学品事故时，应邀参与应急指挥工作，为应急指挥决策提供咨询服务。
4.5紧急处置
(区应急工作程序手册见附件9.9，应急处置工作手册见附件9.15，危险化学品事故处置措施见附件9.10)
危险化学品单位发生事故后，应当通知有关专业救援机构和所在地政府机构、区危化品事故应急救援办。
事故单位是第一时间处置事故的主体，单位主要负责人要充分利用所属企业和就近社会救援力量，立即组织实施事故的抢险救援工作，立即组织本单位和就近医疗救护队伍抢救现场受伤人员。
迅速成立现场应急救援指挥部，及时制订事故的救援方案并组织实施，根据事故和救援情况，及时修订救援方案、补充救援措施。
危险企业和当地救援力量不足以有效地抢险救援时，现场应急救援指挥部应向上级危险化学品应急组织明确要求增强救援。
参加应急救援的队伍和人员在现场应急救援指挥部统一指挥协调下进行应急救援和处置工作。
现场应急救援指挥部负责组织力量清除现场应急抢险通道上的障碍物，由当地街道、公安、交通、城管等部门保险抢险通道、应急救援队伍、物资、设备畅通无阻，有权应急征用有关设备与设施，有权按实施方案要求组织施工。
4.6应急人员的安全防护
事故发生后，现场指挥部要迅速评估事故对救援人员的危害途径，制定人员进行和离开事故现场的标准程序。确保救援人员和被救人员的安全
4.7群众的安全防护
现场应急指挥部根据事故的特点，采取确保群众安全的必要防护措施和基本生产保障措施（应急情况下的群众医疗救助、疾病控制、生活救助以及疏散撤离方式、程序、组织、指挥，疏散、撤离的范围、路线、紧急避难场所）。
4.8社会力量动员与参与
利用省市二级120急救中心和市危化生产安全救援基地资源，在危险化学品重大事故后，组织120急救中心和有关医院立即到事故现场抢救，并开辟专门通道，保证对受伤人员进行及时救治
当危化事故难以控制或有扩大、发展趋势时，现场救援指挥部要组织增援力量。加大救援物资调拨供应力度。并及时请求其它区和市政府支持
危险化学品事故危及社会稳定时，区危化事故应急救援指挥部应立即向区政府报告，并通过市政府，请求武警、军队参加治安保卫，
4.9事故调查、处理、检测与后果评估
区危化事故应急救援办根据有关法律法规，牵头组织有关部门成立事故调查组调查分析事故原因，现场检测、事故损失评估等工作。组织专家总结和评价应急预案实施情况，应急救援保障情况等，对应急预案的适用性进行评估。
4.10新闻报道
4.10.1新闻报道的原则
坚持实事求是，及时准确的原则。广泛宣传经有关部门核实后的重大危险化学品事故情况及应急处置情况；广泛宣传区政府组织干部群众积极应对重大危险化学品事故的情况；广泛宣传人民指战员、武警部队官兵、公安民警和广大人民群众在抗击重大危险化学品事故中表现的英勇无畏精神和感人事迹；广泛宣传人民群众捐款捐物支援灾区等情况，广泛宣传应急救援时个人防护及自救措施与方法。
4.10.2实行重大危险化学品事故新闻制度
重大危险化学品事故发生后，现场指挥部制订新闻报道方案。由区危化事故应急救援指挥部和区委宣传部、本预案牵头单位形成新闻通稿。除按照有关规定需要保密的信息外，重大危险化学品事故的信息由区危化事故应急救援指挥部及时通过媒体统一向社会公布。
4.10.3新闻报道工作组织
各级各类媒体记者赴重大危险化学品事故事发地采访报道，由区危化事故应急救援指挥部统一协调，并提供必要的便利条件。
4.11应急结束
应急处置工作达到相应条件，事故得到有效控制，遇难、遇险人员全部抢救出来后，现场救援工作结束。按审批程序要求，由区总指挥长签署命令后，区危化事故应急救援指挥部宣布应急行动结束，并向社会相关信息，组织各类救援队伍撤离现场，协调有关部门帮助事故单位尽快恢复生产经营、社会生活秩序以及事故后期的善后工作，有关部门继续做好后期处理工作。
5.后期处置
5.1善后处置
5.1.1重大危险化学品事故发生后，各级政府和有关部门要按照有关规定迅速采取措施，救济救助灾民，尽快恢复正常的社会秩序。
5.1.2区民政局、有关部门和相关街道按职责分工及时调查统计灾害事故影响范围和受灾程度，并按规定向上级报告和向社会公布。
5.1.3民政系统要迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，做好灾民安置和救灾款物接收、发放的管理工作，确保灾民基本生活，并做好灾民的安抚工作。有关单位、街道(乡、园、局)和社区（村、分场）、企业应当支持、配合做好安置、安抚工作。
5.1.4卫生部门要做好重大危险化学品事故现场的消毒和疫情监控工作及食品、饮用水的卫生监督工作。
5.1.5由各街道组织人员进行现场清理或由重大危险化学品事故责任单位自行清理。若因调查需要暂缓清理的，应组织保护好现场，待批准后再行清理。在清理过程中可能导致危险发生或清理工作有特殊要求的，由专业队伍进行清理。
5.1.6各街道和有关部门要制定灾后重建和恢复生产、生活计划，迅速进行灾后重建工作。若需要由上级政府、部门制定方案的，由上级政府、部门制定方案，各街道和有关部门实施。
5.1.7做好在重大危险化学品事故中被损害设施等的修复工作，尽快恢复正常的生产、生活秩序。通信、供电、供水、供气、城市排水设施、城市道路等公用设施被损尚未恢复的，有关单位应迅速报告，组织力量修复。道路、桥梁、水库大坝、围堤等被毁坏及河流被堵塞的，各街道、乡及有关部门要及时并向市有关部门申请组织修复。
5.1.8按照国家有关规定，做好物资劳务征用补偿、赔偿工作。
5.1.9事故单位妥善处理事故受害者，对事故受害者依法给予赔偿。
5.2社会救助
5.2.1提倡和鼓励企事业单位和个人捐赠资金和物资。
5.2.2民政部分要组织公益性社会团体、组织、企业和个人要开展经常性的募捐活动，加强交流与合作，积极吸纳捐赠救助款物。
5.3保险
重大危险化学品事故发生后，要认真组织协调各有关保险公司及时定损理赔。区劳动与社会保障局工伤保险经办机构应及时足额支付工伤保险待遇费用。因定损理赔需有关单位和个人提供相关情况的，有关单位和个人应积极配合。
5.4调查、处理
5.4.1重大危险化学品事故处置完毕后，有关部门要按照法律、法规、规章及相关规定，及时进行调查，重点要查明导致重大危险化学品事故的原因，并形成调查报告。有关政府及其部门和有关单位要积极配合调查，按要求提供有关情况。
5.4.2对责任事故，要依法追究有关责任人员的法律责任。
5.4.3通过总结，找出管理上的薄弱环节，找出预防、预测、预警和应急处置环节中的经验和教训，提高管理水平和相应能力，修订应急预案，逐步完善应急机制。
6.保障措施
6.1信息与通信保障
6.1.1事故现场应急指挥部和区危化事故应急救援指挥部各成员单位间、当地政府、事故企业、各应急小组之间应尽量利用现有通信、网络资源，保持通讯和信息畅通。
6.1.2建立重大危险化学品事故信息综合管理系统，完善与市重大危险化学品事故应急救援指挥部、区各专项应急指挥部和市、区各相关职能单位、街道、重点危险化学品从业单位的信息、网络连接。开发和建立全区重大危险化学品重大危险源、事故信息、救援力量、救援物资、救援技术专家等的信息数据库，掌握救援抢险队伍、救援物资储备等情况，危险源数量、分布、运输路线、潜在影响和应急措施。
6.2应急支援与装备保障
6.2.1现场救援装备保障
建立应急救援装备数据储备信息数据库，明确其类型、数量、性能特点和存放位置，制定信息数据库的管理、数据更新和报告制度，利用省、市、区现有资源共享（见附件9.3应急救援装备分布情况一览表）。
区危化事故应急救援办和指挥部成员单位应与上一级相应职能部门、企事业单位建立联系机制，发生重大危险化学品事故出现救援和工程抢险装备不足等时，能及时调用或借用相关物资和装备。
6.2.2应急队伍保障
6.2.2.1按照区危化事故应急救援指挥部统一部署由各成员单位为主，逐步建立统一的处置各类重大危险化学品事故的专业救援队伍。主要包括：卫生局负责组建医疗救护队伍，建设局、城管局负责组建建设、城市基础设施抢修队伍，公安部门负责组建消防、公安防爆、治安队伍，交通局负责组建运输保障队伍、工业经济局、商务局利用现有企业资源负责组建事故处理队伍。
6.2.2.2开始应急行动后，各街道（乡、园、局）、企事业单位、公安、城管和专业抢救队伍要保证应急响应所需的充足的人力资源配备。
6.2.2.4区专项应急工作职能部门要与上一级相应职能部门建立联系机制，当处置各类重大危险化学品事故专业救援队伍或技术力量不足时，能得到上一级部门的支援。
发生重大危险化学品事故后，必要时由区危化事故应急救援指挥部向市应急委报告协调武警部队、驻长部队、民兵预备役部队参与和支援抢险救援工作。
6.2.2.5逐步提高各类专业应急队伍的装备水平，配备基本的先进救援装备、器材和通信、交通工具以及防护装备。各专业应急队伍应制定应急处置技术方案，并积极开展专业技能培训和演练，提高队伍快速反应和应急救援能力，确保队伍完成抢险救援任务。各抢险救援队伍的总体情况、编成要素、执行抢险救援任务的能力，每年年初要向区专项应急指挥部报告，重大变更要及时报告。
6.2.2.6最大限度整合、利用市、区、街道、企业应急处置队伍、物资与设备资源。区安监局负责建立应急处置资源详细档案，与加强协调联系，保证调用及时、迅速。
6.2.3交通运输保障
6.2.3.1区交通局要确定交通运输保障队伍，掌握车辆、船只的提供单位、数量、功能、驾驶员名册等各种情况。并逐步建立交通保障动态数据库。
6.2.3.2交通管制。区危化事故应急救援指挥部根据重大危险化学品事故发生的情况，及时向市应急委报告、指令122交通指挥中心或交通、交警部门，对突发事件现场和通往现场的重要道路或航道实行交通管制，根据交通封闭和疏散方案组织交通分流与疏散，避免因交通影响造成其它影响。根据需要组织开设应急救援“专用通道”。
6.2.3.3道路设施受损时，各相应部门要迅速组织队伍进行抢修，尽快恢复道路通行。
6.2.4医疗卫生保障
6.2.4.1区卫生局要建立医疗卫生保障数据库，明确医疗救治机构的资源分布、救治能力和专业特长，确定参与应急医疗卫生工作的医疗卫生人员名单。建立医疗应急救援队伍，充分利用全市医疗卫生机构的应急容量、救治能力和专家资源。
6.2.4.2紧急处置中的医疗救护保障工作由区卫生局组织实施，组织医疗急救中心负责院前急救工作和各级医院负责后续救治。区医院、各街道医院及群众性救援组织和队伍配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。
6.2.4.3配置应急救护资源，区卫生局协调有关部门储备必要药品、医疗器械，制订医疗卫生队伍、医疗卫生设备、物资调度等方案。
6.2.5治安保障
6.2.5.1公安部门负责应急处置工作中的治安保障工作。重大危险化学品事故发生后，由区公安分局牵头、区城委局、各街道派出所、各街道办事处、社区及事故发生单位协助，在现场周围设立警戒区和警戒哨，维护秩序，及时疏散群众。各街道、社区要积极发动和组织群众，开展群防群治，协助公安部门实施治安保卫工作。必要时可协调其他队伍协助警戒。
6.2.5.2应急处置警力不足的，可向市或省请求援助，由市或省调配警力予以援助。
6.2.5.3重大危险化学品事故发生后，应加强对重点地区、重点单位、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护。
6.2.6物资保障
6.2.6.1区安监局负责建立应急行动物资储备信息数据库，明确其类型、数量、性能特点和存放位置，制定信息数据库的管理、数据更新和报告制度，利用省、市、区现有资源共享（见附件9.4应急救援物资分布情况一览表）。
区危化事故应急救援办和指挥部成员单位应与上一级相应职能部门、企事业单位建立联系机制，发生重大危险化学品事故出现物资不足等时，能及时调用或借用相关物资。
6.2.6.2在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员和占用场地，任何组织和个人都不得阻拦和拒绝。事故后应及时归还或给予补偿。各有关部门和单位，都必须从全局出发，服从领导组和现场指挥部统一指挥、人员调集和车辆、物资、器材的调配，各司其职，分工协作，共同做好事故的抢救和处理工作。有关部门接到物资供应指挥部下达任务后，因，应提供的物资不能按时到达指定地点而延误时机，造成事故进一步扩大的，要追究有关责任人的法律责任。
6.2.7资金保障
重大危险化学品事故处置工作和物资储备所需的资金，由区计划统计物价局制定计划，同级财政列入预算予以保障。
区危化事故应急救援指挥部统筹安排预防和应对危险化学品事故所需工程建设、设备购置、信息系统和专业队伍建设以及人员培训等项资金。
6.2.8社会动员保障
按照重大危险化学品事故是否需要人民群众参与及需参与的程度，相应确定动员的对象和范围。对需人民群众广泛参与或只有群众参与才能确保应对有效实施的，应深入发动群众，充分重视和利用好民力，是否进行动员及动员对象、范围，由区政府决定或者由区政府报市应急委决定。
社会动员由区政府、街道办事处和社区具体实施。
6.2.9紧急避难场所保障
6.2.9.1区、街道两级应急办应建立所辖区域内的紧急避难场所和可成为紧急避难场所的（如广场、公园、体育馆、学校教室、宾馆、酒店）信息库，掌握其地点、功能、可容纳人数、目前使用状况等。特别安排部分紧急避难场所兼具指挥场所功能。特别安排部分紧急避难场所供全区重点保护单位使用。
6.2.9.2有关职能部门在进行城市规划和城市公用设施建设时应主动征求区、街道应急办的意见，充分考虑因重大危险化学品事故安置人员的需要，使人防设施、部分公园、广场、体育场馆等具有接纳紧急避难人员的功能。
6.2.9.3区危化事故应急救援指挥部应指导有关职能部门规划、建设重大危险化学品事故紧急指挥场所，并配备相应的通信设施、办公设施和生活设施，以备出现紧急状况时省市党政机关能及时迁入，指挥处置各类重大危险化学品事故。
6.2.9.4因自然灾害等需要较大规模安置受害群众，实行紧急避难安置工作实行以重大危险化学品事故发生地安置为主，妥善安置群众生活的原则。安置分为紧急避难安置、临时安置和较长时间安置
紧急避难安置和临时安置可采用征用和适当补偿征用方式征用教室、宾馆、酒店。征用经营性场所和学校教室须经区应急指挥部指挥长批准并报告市应急委。
较长时间安置采取借住公房、非受灾户对口接收受灾户、投亲靠友、搭建帐篷等方法，实行集中安置和分散安置、临时安置和长期安置、集中建房与分散恢复相结合。
6.2.9.5应急行动时，由现场应急救援指挥部经区政府同意决定是否组织进行危险区人员疏散，人员疏散安全方案由区民政局负责制订和组织实施
6.3技术储备与保障
6.3.1加大科技含量，有关职能部门逐步建立科学的应急指挥决策支持系统，并加强先进技术的利用和配备。
6.3.2区危化事故应急救援办要积极组织有关专家和科研力量，在对国内外重大危险化学品事故紧急处置的先进管理模式进行比较分析研究的基础上，对建立本区综合紧急处置管理模式和运作机制进行探讨研究。
6.4技术保障
建立技术扶持机构、技术咨询机构、技术专家和应急救援咨询组专家数据库，确定专家所学专业、技术专长、多种联系方式，并依托技术咨询机构，保证应急响应的技术支撑。
6.5气象保障
由区安监局负责与市气象局协调，为指挥部提供应急决策和响应行动所需的气象资料。
6.6法制保障
6.6.1按照国家、省、市法律、法规、规定组织应急处置工作，并对实际运行中的有关问题及时向市应急委报告。
6.6.2加强执法，预防事故发生。有关执法部门要认真贯彻执行预防重大危险化学品事故发生的法律、法规，加强检查督促，发现隐患及时整改，发现违法行为严肃查处。进一步完善执法责任制和责任追究制，对执法违法、失职渎职、的，坚决依法追究法律责任。
6.6.3要严厉打击在重大危险化学品事故中趁“乱”制造事端、扰乱治安秩序的行为；严厉打击制造、传播虚假信息、扰乱民心的行为；严厉打击哄抬物价，扰乱市场秩序的行为，为紧急处置工作创造一个良好的环境。
6.6.4要充分行使好法律、法规赋予的应急中的紧急处置权，依法规范公民、法人或其他组织在重大危险化学品事故中的行为，确保紧急处置工作顺利进行。
7.宣传、培训和演习
7.1宣传
7.1.1公众应急信息交流
区危化事故应急救援指挥部向社会宣传有关应急预案、报警电话和接警部门。
加大重大危险化学品事故预防、应对知识和技能的宣传。各职能部门、各街道要结合本地区、本部门的实际情况，要把一些常见的多发性事件的预防，应急知识编成小册子，在群众中进行宣传。街道办事处、村（居）委会要加强防灾自救、互救的宣传和辅导，有关业务部门要上基层进行业务指导。
要把有关应急方面的法律、法规知识作为全民普法内容，特别是要把有关突发事件应急处置中公民、法人和其他组织应当履行的特殊义务作为普法的重点，增强广大人民群众自觉配合、支持、参与应急工作的意识。
7.1.2学生应急常识教育
区教育局应制定学校应急工作教育规划，要加强对中、小学生有关重大危险化学品事故预防、应对知识的教育。
7.2培训
由区安监局和专业救援部门组织各级领导、应急管理和救援人员、危险化学品生产、经营企业管理、技术人员进行上岗前培训、专业技能培训、常规性培训，将有关危险化学品突发事故应急管理课程列入干部培训内容，提高应急处置和指挥能力。
7.3演习
7.3.1单项演习：区危化事故应急救援指挥部每年不少于一次实战演习，通过演习提高抢险救援队伍的抢险能力和处置过程中的应变能力，各部门的整体协调配合能力。专项应急指挥部要有详细的演习计划，有明确的演习目的和内容，要注意演习人员的自身安全和各项安全措施的落实，演习后要对应急方案进行评估。
7.3.2对涉及到人身安全和社会影响较大的专业救援抢险队伍的抢险演习，要有针对性，要考虑到重大危险化学品事故中可能出现的情况，不断更新演习的内容，也要考虑到突发事件的不可预见性，制定多套救援抢险方案。
7.3.3综合演习：区危化事故应急救援指挥部每年进行一次综合演习，检验各应急救援队伍的快速反应能力和协同作战能力、各应急保障部门的协作配合能力、指挥机构的紧急指挥能力及紧急动员能力。通过综合演习，评估总体应急预案和专项应急预案的可行性和操作性。
7.3.4演习内容包括：
发生火灾、爆炸事故的模拟演习
主要演习火灾控制、设备隔热降温保护，受伤人员的搜救及安全警戒区的设立
发生火灾、爆炸事故且有可能存在大量有毒危险化学品泄漏的模拟演习
主要演习专业救护队伍防护器材的使用，火灾控制，现场环境状测定，周围容器的隔热降温防护，受伤人员的搜救，现场救援，人员疏散、撤离及安全警戒区的设立
发生同时具有火灾、爆炸、有毒危险化学品大量泄漏事故的模拟演习
主要演习专业救护队伍防护器材的使用，火灾控制，现场环境状测定，泄漏区域防爆隔爆保护，泄漏点堵漏，周围容器的隔热降温防护，中毒人员的搜救，现场救援，人员疏散、撤离及安全警戒区的设立
7.3.5模拟演习必须与企业的应急救援预案演习一并进行，演习前要制订周密的演习计划的程序，检查演习所需的器材、工具、落实安全防范措施，对参与演习的人员进行安全教育。
结合演习中出现的问题，及时进行修改、完善本预案和专项应急预案，并将演习情况向市应急委报告。
8.附则
8.1名词术语
化学品：指各种化学元素、由元素组成的化合物及其混合物，无论是天然的或是人造的；
危险化学品：指化学品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀特性，对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品，目录参见《危险化学品名录（2002年版）》
危险化学品事故指由一种或数种危险化学品或者能量意外释放造成的人身伤亡、财产损失和环境污染事故；
重大危险化学品事故：主要是指由危险化学品事故引发，可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响或威胁本地区经济社会稳定和政治安定局面的，有重大社会影响的事故。
8.2预案管理
8.2.1备案与批准
本预案由区人民政府。
8.2.2修订
区危化事故应急救援办根据情况的变化和国家法律、法规的修改情况，应急预案演练评估情况，及时对本预案进行修订。预案修改由区应急办修改后报区政府审核批准下发实施。
8.3监督检查与奖惩
8.3.1监督检查主体
区危化事故应急救援办负责本预案执行情况监督检查。
8.3.2奖惩
对严格执行本总体应急预案，在应急工作中取得显著成绩的单位和个人，由区人民政府给予表彰奖励。对在应急工作中、不听从指挥或，给他人人身安全和社会公共利益造成危害的，视其情节和危害后果，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
8.4制订与解释
本预案由区人民政府制订并解释，具体由市区危化事故应急救援指挥部办公室承办。
8.5预案实施时间
本应急预案自年月日起施行。
9.附录
9.1相关机构和人员通讯录
9.2应急救援专家咨询组成员联系表
9.3全区及全市危险化学品应急救援装备一览表
9.4危险化学品事故应急救援物资一览表
9.5全区主要危险化学品生产经营企业一览表
9.6区区域、道路及单位类别重要性分级
9.6.1全区地区重要性分级
9.6.2全区道路重要性分级
9.6.3全区单位类别重要性分级
9.7全区道路疏散分流方案
9.8区域性封闭与封锁程序及主要内容
9.9应急工作程序手册
9.10危险化学品事故处置办法
9.11应急组织框架图
9.12事故现场应急救援指挥部设置图
9.13应急响应程序图
9.14应急事故信息流程图
