时间：2022-10-02 12:53:22
为贯彻落实省政府《关于试行广东省国民旅游休闲计划的若干意见》（粤府〔2009〕19号）和《中共*市委*市人民政府关于建设广东生态旅游示范区加快旅游业转型升级的决定》（河委发〔*〕20号）精神，根据我市实际，现就试行国民旅游休闲计划提出如下实施意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实现改善民生和扩大内需为目标，通过建立健全工作机制，制订和落实扶持政策，加大宣传力度，充分调动全社会参加旅游休闲活动的积极性，逐步培育国民旅游休闲意识，加快形成积极健康的生活情趣和消费习惯。进一步提高广大群众的生活质量，让全市居民共享改革发展成果，进一步提升社会文明程度和全民综合素质，推动社会和谐发展和全面进步。提升我市旅游行业整体服务水平，加快旅游强市和广东省生态旅游示范区建设步伐，推进旅游产业快速健康发展。
二、主要措施
（一）落实带薪休假制度，弹性安排带薪休假时间。根据国务院《职工带薪年休假条例》，全市各级机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工，根据个人意愿，将带薪年休假分段灵活安排，与法定节假日相连接。单位应当保证职工享受年休假。
（二）加快推进“万绿生态旅游度假区”及一批特色旅游镇的策划、规划建设工作；建设一批城市公园，使*成为“公园城市”。加快开展以“农家乐”为重点的乡村旅游试点工作。今年各县区分别先搞一个“农家乐”试点，为珠三角游客和本市市民提供更多的旅游休闲场所。
（三）创建一批推行国民旅游休闲计划的示范旅行社和示范基地，着力打造一批旅游休闲精品景区及旅游线路。
（四）深入开展“*人游*”活动，积极探索在*市民中推行“国民旅游休闲健身年卡”制度，持卡人员凭卡参加旅游休闲活动可以获得相应的价格优惠和便利服务。支持市区生态旅游景区先行试点，然后向各县区推广。
（五）各级文化、文物部门归口管理的纪念馆、爱国主义教育基地向社会免费开放。鼓励支持城市休闲公园、科普教育基地、红色旅游景点等向社会实行免费或以优惠价格开放。
（六）推动旅游休闲示范旅行社及全市旅游景区对在校学生和残疾人、低保救助对象、五保户及年满60周岁的老年人等特定群体参与国民旅游休闲计划给予优惠。
（七）鼓励全市各级各类学校将修学旅游纳入学生综合实践课程，各级教育部门和学校年初制订年度计划，在节假日期间组织教师和学生开展修学旅游活动。鼓励市内大专院校、中小学校与外地兄弟院校联合开展夏令营活动。
（八）鼓励企业实行奖励和福利旅游，将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施。
（九）争取开通*一日游专线和常规旅游线路，将市区的景区与各县景区整合几条精品线路，并开展联合促销，吸引更多的入市游客。加快*市游客服务中心和游客集散中心等城市旅游配套设施建设进程。争取所有景区开通公共汽车。
（十）利用“144小时便利签证”惠及全省机遇，加强与港澳合作，引入境外游客到我市旅游。
（十一）各县区要引导和鼓励当地相关企事业单位尤其是交通、餐饮、住宿、购物、娱乐等服务单位出台更多的优惠措施，进一步增强服务意识、改进服务质量、提高服务效率。
（十二）各县区、各部门要加大对旅游休闲项目的扶持力度，加快旅游产品的开发，在项目审批、信贷等方面给予积极支持，并增加对旅游休闲配套基础设施的投入，加大旅游景区的硬件设施的投入。
（十三）充分发挥全省旅游扶贫资金和市旅游产业发展基金的作用，重点支持开发和完善一批乡村旅游休闲项目。
（十四）加快培养推行国民旅游休闲计划急需的中高级旅游经营管理人才和生产服务一线的技能型人才以及导游人员。
（十五）将国民旅游休闲计划纳入全市国民经济和社会发展总体规划，将旅游公共服务设施建设纳入全市城乡建设规划。
三、工作要求
（一）各县区、各有关单位要加强调研，结合实际，制订具体实施方案和配套措施，推进我市国民旅游休闲计划的实施。
（二）各单位尤其是窗口服务部门，应以适当形式对外公布干部职工的年度休假信息和休假安排；在弹性安排休假时间的同时，要统筹安排生产或工作任务。
（三）各级旅游管理部门要加大行业和市场监管力度，科学规划、合理开发旅游景区（点），避免重复建设，提高旅游行业的服务质量和水平，鼓励和扶持旅游企业开发适合居民旅游休闲的产品和线路。
（四）各县区、各有关单位要广泛开展宣传活动，推广试行国民旅游休闲计划的好经验、好做法，激发居民参与的兴趣和热情，营造浓厚的社会舆论氛围，共同推动国民旅游休闲计划深入开展。
（五）各县区、各有关单位要进一步加强监督管理，严肃财经纪律，严禁变相公款旅游等违规行为。要发挥社会监督和舆论监督的作用，确保国民旅游休闲计划健康有序开展。
（六）各县区、各有关单位在试行国民旅游休闲计划过程中要高度重视安全保障工作，强化安全监管和安全意识，落实安全生产工作责任制，制订和完善安全保障措施和安全指引，加强应急准备，及时消除安全隐患，营造安全舒适的旅游休闲环境。
四、组织领导
时间是箭，去来迅疾，很快就要开展新的工作了，是时候开始制定工作计划了。那么你真正懂得怎么写好工作计划吗?下面是小编为大家整理的旅行社工作计划范文合集，仅供参考，希望能够帮助到大家。
旅行社工作计划一
根据旅行社目前经营现状，我社如想在有限市场份额面前占有一席之地，就得具有超越单纯价格竞争新竞争思路，以创新取胜，以优质取胜，以价廉取胜，以服务取胜，以快速取胜，以促销取胜等等。所以，我社明年在加强自身建设同时，必须加大营销工作力度，以促进我社发展，在集团公司领导下，把旅行社做大做强。
一、在***旅行社目前规模较小，且经营能力有限。
所以，可以选择在这些细分市场上占有绝对市场份额。据调查，整个南昌市，甚至江西省旅游市场上，还没有哪家旅行社是专做商务会议旅游及奖励旅游这一细分市场，所以我们可以通过这个旅游市场上空白点来给自己旅行社做一个市场定位，正如美国学者肯罗曼 珍曼丝所言：定位精义在于牺牲，只有舍弃若干要点才能重点突出。从而使自己区别于众多竞争对手，避开市场竞争形成经营压力。利用集团公司所能带给我们优势条件，迅速占领市场，成为这一市场主导型旅行社。争取在明年承办10个以上会议团，可采取以下营销计划：
1.在旅行社设专门公务旅游业务组。可以提供比如代订饭店客房、代办交通票据和文娱票据，代客联系参观游览项目，代办旅游保险，导游服务和交通集散地接送服务等，为会议主办方排忧解难，做好后勤保障工作，为与会代表提供丰富而周到服务。
2.制定一句旅游业务宣传口号，可以通过一句琅琅上口宣传口号反映出我社市场定位。我认为（让我代理你移动）比较合适。
3.通过一切渠道获取有关政府机关、各企事业单位商务会议信息。
4.主动出击，承办其商务会议及旅游业务。
5.提供周到而丰富系列服务。
6.加强与主办方联系，形成稳定回头客。
二、除做好公务旅游这一市场外，旅行社传统休闲旅游这一块业务要继续做，并且要稳步发展，力争明年达到组团和地接人数20xx人次预期目标。
1、在旅行社成立休闲旅游业务组。
2、在休闲旅游业务组内部又可细分为组团业务和地接业务两大部分。
3、根据不同业务特点，采取不面营销活动。力争做一个客户便留住一个客户，建立完整客户档案，因为维系一个老客户比去发展一个新客户容易地多，可以更容易形成客户对我们品牌忠诚。
4、加强与外地组团社联系与沟通，主动地向他们提供我们最新地接价格以及线路变化，并根据他们要求提供所需线路和服务，并有针对性地实行优惠和奖励。
5、主动地走出旅行社，走访南昌各大机关单位、团体、学校、医院、企业等，甚至是深入大街小巷，上门推销我们旅游产品，这样不仅仅是推销产品，也是在做最廉价广告宣传。
三、配合集团做好厚田沙漠销售工作。
我社计划明年在集团公司领导下，利用沙漠景区优惠政策，做好厚田沙漠景区团队和散客销售工作。目前已和湖北海外旅游集团公司取得意向性联系，操作实施计划正在筹划之中。
1、开发厚田沙漠散客天天发这一产品，我们可以充分利用我们现在资源优势开发这一产品，把我们散客天天发同行价以传真形式发 给南昌市及周边地市各大旅行社，从而把各大旅行社收集来散客做成团队形式，从而占领市场。
2、把营销重点放在本省、本市企事业单位和大、中专院校，以及中小方面，适时地进行推销，从而把厚田沙漠做成南昌各大学校组织学生组织春游、秋游及开展有益健康活动首选之地。
四、开发新旅游产品。
目前南昌旅游市场，各旅行社提供市民、可供市民选择都是近几年来一成不变几条固定线路，我社可根据这一状况，适时地开发出一条或几条新旅游线路，比如于浙江龙游石窟，九江石门涧等，只有不断地创新，才能保持竞争优势，当然新旅游线路开辟也要有顾客消费群体，符合未来市场需求，这也是我社明年可尝试一项工作计划。
旅行社工作计划二
根据旅行社目前的经营现状，我社如想在有限的市场份额面前占有一席之地，就得具有超越单纯价格竞争的新竞争思路，以创新取胜，以优质取胜，以价廉取胜，以服务取胜，以快速取胜，以促销取胜等等。所以，我社明年在加强自身建设的同时，必须加大营销工作的力度，实施以促进我社的发展，在集团公司的领导下，把旅行社做大做强。
一、在xxx旅行社目前规模较小，且经营能力有限。所以，可以选择在这些细分市场上占有绝对的市场份额。据调查，整个南昌市，甚至江西省的旅游市场上，还没有哪家旅行社是专做商务会议旅游及奖励旅游这一细分市场的，所以我们可以通过这个旅游市场上的空白点来给自己的旅行社做一个市场定位，正如美国学者肯罗曼珍曼丝所言：定位的精义在于牺牲，只有舍弃若干要点才能重点突出。从而使自己区别于众多的竞争对手，避开市场竞争形成的经营压力。利用集团公司所能带给我们的优势条件，迅速占领市场，成为这一市场的主导型的旅行社。争取在明年承办10个以上的会议团，可采取以下营销计划：
1.在旅行社设专门的公务旅游业务组。可以提供比如代订饭店客房、代办交通票据和文娱票据，代客联系参观游览项目，代办旅游保险，导游服务和交通集散地的接送服务等，为会议主办方排忧解难，做好后勤保障工作，为与会代表提供丰富而周到的服务。
2.制定一句旅游业务的宣传口号，可以通过一句琅琅上口的宣传口号反映出我社的市场定位。我认为（让我代理你的移动）比较合适。
3.通过一切渠道获取有关政府机关、各企事业单位的商务会议信息。
4.主动出击，承办其商务会议及旅游业务。
5.提供周到而丰富的系列服务。
6.加强与主办方的联系，形成稳定的回头客。
二、除了做好公务旅游这一市场外，旅行社传统的休闲旅游这一块业务要继续做，并且要稳步发展，力争明年达到组团和地接人数XX人次的预期目标。
1、在旅行社成立休闲旅游业务组。
2、在休闲旅游业务组内部又可细分为组团业务和地接业务两大部分。
3、根据不同的业务特点，采取不面的营销活动。力争做一个客户便留住一个客户，建立完整的客户档案，因为维系一个老客户比去发展一个新客户容易地多，可以更容易形成客户对我们的品牌忠诚。
4、加强与外地组团社的联系与沟通，主动地向他们提供我们最新的地接价格以及线路的变化，并根据他们的要求提供所需的线路和服务，并有针对性地实行优惠和奖励。
5、主动地走出旅行社，走访南昌各大机关单位、团体、学校、医院、企业等，甚至是深入大街小巷，上门推销我们的旅游产品，这样不仅仅是推销产品，也是在做最廉价的广告宣传。
三、配合集团做好厚田沙漠的销售工作。我社计划明年在集团公司的领导下，利用沙漠景区的优惠政策，做好厚田沙漠景区的团队和散客的销售工作。目前已和湖北海外旅游集团公司取得了意向性联系，操作实施计划正在筹划之中。
1、开发厚田沙漠散客天天发这一产品，我们可以充分利用我们现在的资源优势开发这一产品，把我们散客天天发同行价以传真形式发给南昌市及周边地市的各大旅行社，从而把各大旅行社收集来的散客做成团队形式，从而占领市常
2、把营销重点放在本盛本市的企事业单位和大、中专院校，以及中小方面，适时地进行推销，从而把厚田沙漠做成南昌各大学校组织学生组织春游、秋游及开展有益健康活动的首选之地。
四、开发新的旅游产品。
目前的南昌旅游市场，各旅行社提供市民、可供市民选择的都是近几年来一成不变的几条固定线路，我社可根据这一状况，适时地开发出一条或几条新的旅游线路，比如于浙江龙游石窟，九江石门涧等，只有不断地创新，才能保持竞争优势，当然新的旅游线路的开辟也要有顾客消费群体，符合未来市场的需求，这也是我社明年可尝试的一项工作计划。
五、旅行社营销工作应始终处在科学合理的状态中，各业务组的业务各有其侧重点，但同时其他业务也可兼做，并不矛盾。
六、加强售后服务，这对旅行社保持已有客源和开拓新客源都至关重要，形式有打问候电话、意见征询单、书信往来、问候性明信片等。
旅行社工作计划三
20xx年即将过去，算一算我来到九华实习也三个月了，俗话说：万事开头难。无论做什么工作，起初总是一个艰难、磨练、积累的过程在这三个月月的时间里也了解到了许多学校里学不到的知识，了解了旅行社导游工作与计调工作的具体程序。同时我也体会到导游和计调都是对知识积累、工作经验积累和应变能力要求很高的职业。因此平时要多注意知识的积累，多涉猎各方面的知识，拓宽视野，增加和客人交谈的话题和内容，提高自己的深度。并且还要细心，要事前预先了解可能出现的情况，提前做好准备工作，从而使自己在工作中掌握主动权。
下年度计划：
20xx年即将到来，新的一年，新的希望，新的计划。我市的旅行社业不断的发展我们对自己的发展也要有新的、明确的发展方向。据不完全统计，目前我市的旅行社有近26家，其中有康辉、中国国旅、春秋等比较成熟的大社，也有像我们九华、山水、凤凰等在本地发展起来的本土旅行社。那么作为我们九华旅行社这样一个土生土长的旅行社在这场激烈的竞争中应该如何应对呢?
一、目标市场定位
假设我们把目标客户群分为高、中、低三个客户群，高、中端的客户基本上会选择大的旅行社，尤其是高端的客户群。因此流到我们本土旅行社的客户基本上就是中低客户群。但这也只是一种趋势，不是一尘不变的，只是我们首要的目标客户群应该定位在中低端的客户群中，去开发和维持这些客户。
（一）其中最为关键的是如何稳住“摇摆”的中端客户群。目前我们旅行社之间的抢客现象也主要是集中在这一客户群上，而各家旅行社的竞争方法也主要是价格上的恶性竞争，那么我社在此竞争中要取胜，我们就应该有超出价格竞争之外的新的竞争思路。
1、以创新取胜，我们应该将接收的各地组团社的旅游行程计划笑话成为有我们自己个性特征、特色的线路安排，让我们的行程区别于、特色于其他的旅行社。
2、以优质取胜，我们在给客人推荐线路时，尽量具体情况具体分析，根据客人特质的不同，给予不同推荐，并与其他线路的不适之处进行对比，突出本线路的亮点，使得线路因适合而变得优质。
3、以价廉取胜，在保证行程质量和一定利润的基础上，以价廉取胜，俗话说：人多力量大。人多往往利润也会大的。
4、以宣传、促销取胜，这一策略是在所有的准备工作都具备之后的“东风”。可以是宣传单、网络、电访或是面访等。
5、以提供售后服务取胜，这一竞争手段，在我市现有的旅行社中实践的并不多，最主要的方式就是问候电话，亲切询问出游的感受及意见、建议等，并做好记录并改进。有客人的意见才能让我们有针对性的提高工作。
（二）另外，对于低端的客户群，主要集中在农村乡镇，随着经济的发展农民的经济收入和生活水平普遍提高，尤其是中老年人，儿女们成家立业，家庭宽裕，旅游的欲望日渐旺盛。因此这也是一个潜在的客户群。所以，只要我们能够在这些乡镇能有适当的宣传活动，我想能有很大的收获的，（如“北京双飞六日游”的行程在乡镇是绝对有吸引力和市场的）我们甚至可以通过一些关系在适当的位置设办事处。
二、计调
1、聘用专业人才，做好职务和工作的分工，并做好定期的培训工作。
2、计调分工要细致和明确，尽量做到每个人具体负责一个区域的线路，精细的吃透线路的细节，在顾客上门时我们能因人而异的为他们推荐和解说，应答如流。从而让我们显得更有专业素质，获得客人的信赖。
3、力争做一个客户便留住一个客户，建立完整的客户档案，尽量做到在旅程结束后进行回访，亲切询问旅程的感受、意见和建议，并改进，因为维系一个老客户比发展一个新的客户要容易和必要，更容易形成客户对品牌的忠诚。
4、注意保持同行间的友好关系，争取通过“第三者”了解到一些其他旅行社的近期相关动向。
5、本社内的同事间应经常进行小型的活动，促进同事间的工作心得交流和情感交流，增进公司的向心力。
三、建立健全公司的各项制度，包括日常的行为规范、考勤、作息制度、薪酬制度、奖惩制度等。使公司行程规范的运营模式。
旅行社工作计划四
根据旅行社目前的经营现状，我社如想在有限的市场份额面前占有一席之地，就得具有超越单纯价格竞争的新竞争思路，以创新取胜，以优质取胜，以价廉取胜，以服务取胜，以快速取胜，以促销取胜等等。所以，我社明年在加强自身建设的同时，必须加大营销工作的力度，以促进我社的发展，在集团公司的领导下，把旅行社做大做强。
一、在xxx旅行社目前规模较小，且经营能力有限。所以，可以选择在这些细分市场上占有绝对的市场份额。据调查，整个XX市，甚至江西省的旅游市场上，还没有哪家旅行社是专做商务会议旅游及奖励旅游这一细分市场的，所以我们可以通过这个旅游市场上的空白点来给自己的旅行社做一个市场定位，正如美国学者肯罗曼珍曼丝所言：定位的精义在于牺牲，只有舍弃若干要点才能重点突出。从而使自己区别于众多的竞争对手，避开市场竞争形成的经营压力。利用集团公司所能带给我们的优势条件，迅速占领市场，成为这一市场的主导型的旅行社。争取在明年承办10个以上的会议团，可采取以下营销计划：
1.在旅行社设专门的公务旅游业务组。可以提供比如代订饭店客房、代办交通票据和文娱票据，代客联系参观游览项目，代办旅游保险，导游服务和交通集散地的接送服务等，为会议主办方排忧解难，做好后勤保障工作，为与会代表提供丰富而周到的服务。
2.制定一句旅游业务的宣传口号，可以通过一句琅琅上口的宣传口号反映出我社的市场定位。我认为（让我代理你的移动）比较合适。
3.通过一切渠道获取有关政府机关、各企事业单位的商务会议信息。
4.主动出击，承办其商务会议及旅游业务。
5.提供周到而丰富的系列服务。
6.加强与主办方的联系，形成稳定的回头客。
二、除了做好公务旅游这一市场外，旅行社传统的休闲旅游这一块业务要继续做，并且要稳步发展，力争明年达到组团和地接人数xx人次的预期目标。
1、在旅行社成立休闲旅游业务组。
2、在休闲旅游业务组内部又可细分为组团业务和地接业务两大部分。
3、根据不同的业务特点，采取不面的营销活动。力争做一个客户便留住一个客户，建立完整的客户档案，因为维系一个老客户比去发展一个新客户容易地多，可以更容易形成客户对我们的品牌忠诚。
4、加强与外地组团社的联系与沟通，主动地向他们提供我们最新的地接价格以及线路的变化，并根据他们的要求提供所需的线路和服务，并有针对性地实行优惠和奖励。
5、主动地走出旅行社，走访南昌各大机关单位、团体、学校、医院、企业等，甚至是深入大街小巷，上门推销我们的旅游产品，这样不仅仅是推销产品，也是在做最廉价的广告宣传。
三、配合好集团做好厚田沙漠的销售工作。
我社计划明年在集团公司的领导下，利用沙漠景区的`优惠政策，做好厚田沙漠景区的团队和散客的销售工作。目前已和湖北海外旅游集团公司取得了意向性联系，操作实施计划正在筹划之中。
1、开发厚田沙漠散客天天发这一产品，我们可以充分利用我们现在的资源优势开发这一产品，把我们散客天天发同行价以传真形式发给XX市及周边地市的各大旅行社，从而把各大旅行社收集来的散客做成团队形式，从而占领市常。
2、把营销重点放在本盛本市的企事业单位和大、中专院校，以及中小方面，适时地进行推销，从而把厚田沙漠做成南昌各大学校组织学生组织春游、秋游及开展有益健康活动的首选之地。
四、开发新的旅游产品。
目前的南昌旅游市场，各旅行社提供市民、可供市民选择的都是近几年来一成不变的几条固定线路，我社可根据这一状况，适时地开发出一条或几条新的旅游线路，比如于浙江龙游石窟，九江石门涧等，只有不断地创新，才能保持竞争优势，当然新的旅游线路的开辟也要有顾客消费群体，符合未来市场的需求，这也是我社明年可尝试的一项工作计划。
五、旅行社营销工作应始终处在科学合理的状态中，各业务组的业务各有其侧重点，但同时其他业务也可兼做，并不矛盾。
一、准确定位，因地制宜确定总体发展思路和工作目标
开发区成立伊始，我们根据全区资源优势和基础条件，确定了“以建设中国北方最具民族特色的生态旅游度假区为目标，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以生态、绿色、民族为立区特色，坚定不移地开展招商引资工作，充分发挥区位优势和资源优势，突出抓好旅游业，巩固壮大水产业和农业，加快发展石油工业和环保产业，全面加快开发区经济和各项社会事业的发展，促进全县经济快速发展和社会全面进步”的总体发展思路，明确提出“一年打基础，两年成规模，三年见成效”的近期工作目标。经过两年多的努力，我们完成了内设机构、派驻机构以及党群组织的组建工作，理顺了管理体制，建立了一级财政和一级国库，编制和完善了各类规划，部分基础设施和旅游项目建成并投入使用，全区进入了整体开发建设阶段。2004年，全区实现生产总值10757万元，同比增长83.9％。实现经济总收入27569万元，同比增长132.9％。其中，工业产值12763万元；旅游业收入10500万元，全年实现渔业产值2047万元，粮食产值2259万元。全口径财政收入实现926万元，本级财政收入464万元；完成招商引资签约项目18个，合同引资额16341万元，实际到位资金10100万元。
二、规划行先，有计划、有目标地科学开发和保护资源
我们坚持“先规划，后开发”的原则，注重近期规划、中期规划和长期规划有机结合，制定了一整套具有战略性、前瞻性和指导性的发展规划。
一是制定了《前郭尔斯查干湖旅游经济开发区2002—2006年五年经济发展计划和到2011年十年经济发展规划》。
二是委托北京大学城市与环境学系编制了《前郭县旅游发展总体规划》和《查干湖旅游度假区总体规划暨中心区控制性规划》。
三是委托吉林省城乡规划设计院编制了《查干湖旅游度假区中心区控制性详细规划》。
四是完成了《查干湖旅游经济开发区土地利用总体规划》修订工作。
五是聘请吉林省环境科学院、省水利勘察设计院和北京联生天地生态环境技术有限公司完成了《查干湖自然保护区总体规划》和《综合考察报告》的编制工作。上述各类规划的编制完成为今后加强保护区的保护和管理，促进全区实现生态效益、社会效益和经济效益的统一提供了有利保障。
三、加大资金投入，不断完善各项配套设施建设，开发区成立后，在前郭县委、县政府的大力支持下，全区基础设施建设不断完善。
一是按照“政府引导，企业行为，市场化运作”的模式，不断加大政府投资，加快基础设施建设。
二是按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，吸引社会法人和区内企业职工集资。
三是针对开发区土地存量少、征地成本高、土地优势不凸显等实际情况，充分利用省、市、县给予开发区发展的各项优惠政策，采取征用区内村社闲置土地、盘活区内企业土地存量等办法，解决重点项目解决建设用地。2004年，开工建设项目19个，完成投资18299万元。
四、发展旅游经济，提高对外知名度和影响力。
我们以湿地生态环境和蒙古族民俗文化为依托，开发建设了一批具有民族特色的生态旅游项目，成功举办了三届“查干湖蒙古族民俗旅游节”和两届“查干湖冰雪捕鱼旅游节”。2002年5月至2004年10，累计接待游客95万人次，旅游综合收入累计达3亿元。通过国内外一些知名新闻媒体广泛宣传查干湖独具特色的自然资源和旅游资源，查干湖的知名度逐年提高，前郭和松原的人气指数有了很大提升。
五、调整渔业生产方式，大力发展有机渔业
我们充分发挥查干湖丰富的水资源和良好的生态环境优势，科学规划，与省内水产科研单位合作，实施大水面开发，采取人工投苗与封湖涵养相结合的方式，发展有机渔业和名特优鱼养殖。全区每年投入鱼苗670吨，年产鲜鱼5000吨，其中，胖头鱼年产量为3000吨。查干湖胖头鱼先后于2002年和2003年获得中国绿色食品发展中心AA级绿色食品认证和中绿华夏有机食品认证中心有机食品认证，查干湖被批准为国家AA级绿色食品生产基地。
六、坚持可持续发展战略，加大保护区保护工作力度
我们完成了《查干湖自然保护区总体规划》和《综合考察报告》的编制工作，并已通过吉林省自然保护区评审委员会的评审和省政府的审批。《查干湖自然保护区总体规划》中明确规定，查干湖自然保护区管理局与开发区管委会合署办公，一套人马，两块牌子，行政上由前郭县政府领导，业务上由省水利厅领导，并由省环保局负责宏观指导和综合管理。同时，开发区在原有的查干湖自然保护区管理局的基础上，又积极争取省环保局的支持，批准成立了开发区环保局，作为省环保局的派驻机构。《规划》重新确定了保护区面积，由480平方公里调整为506.84平方公里，比原规划增加26.84平方公里，并重新明确了主要保护对象。目前正在开展申报国家级自然保护区的前期准备工作。
三、2005年工作安排
2005年，我们将深入贯彻落实十六届四中全会精神，把全区广大党员、干部职工的思想统一到市、县党委和政府的重大决策部署上来，继续实施“三个三”发展战略，加快项目开发和招商引资速度，以创新的思维和方法来应对全区当前面临的困难和挑战，用加快发展来解决制约开发区目前面临的问题，不断创造今后发展新优势。
2005年工作的总体目标是：全区生产总值实现1.3亿元，同比增长20％；旅游综合收入达到1.2亿元，同比增长14％；固定资产投资总额达到1.3亿元，同比增长18％；招商引资任务完成1.1亿元,比上年增长14％。全区全口径财政收入实现1100万元，本级财政收入实现550万元，按可比口径同比分别增长18.7％和9.6％。
2005年计划建设项目21个，计划总投资48886万元。其中,工业项目2个，计划投资39550万元；农业项目4个，计划投资2270万元；基础设施和社会事业项目7个，计划投资4366万元；商贸旅游服务项目8个，计划投资2700万元。
为完成上述目标和工作任务，我们将认真做好以下几方面的工作：
（一）全方位开展招商引资，全面加强项目开发建设。
一是依据现有产业基础和吸纳能力，挖掘区内企业招商潜力，主动与国内外中介机构的合作，实施招商新策略，建立商业化招商机制，实施交易式招商。
二是在内部招商方式上，实行专业招商、主题招商、委托招商、“小分队”招商，积极推行网络招商。
三是轮岗创业招商。实行轮岗创业，在创业中招商引资。
四是狠抓基础设施建设和优化服务两个关键环节，实行招商引资加温加压，基础设施建设加码加速，优化服务加力加强，努力创造一流的投资环境。
五是坚持引、建并重，加强对项目的后续跟踪服务，切实提高项目开工率和投产率。
（二）发挥区位优势和民族优势，继续举办旅游节庆活动，促进全区旅游业的快速发展。加快《全县旅游发展总体规划》和《查干湖旅游度假区总体规划暨中心区控制详细规划》的实施，完善游客咨询中心、导游中心、游客接待中心等旅游服务场所,提高景区旅游服务水平。进一步做好特色娱乐项目、查干湖湖标、指引性建筑、垃圾处理场等配套设施建设；引入市场竞争机制，开发旅游商品。举办“中国·吉林查干湖蒙古族民俗旅游节”、“中国·吉林查干湖冰雪捕鱼旅游节”等大型节庆活动，加大宣传力度，不断提高查干湖旅游业对外的影响力和知名度。
（三）加大科技投入，加快发展精品渔业和观光农业。
一是坚持大水面开发的方针，采取以人工投放为主，以自然增殖保护为辅的方式，坚持养捕结合不动摇。
二是瞄准市场行情，提高单产。扩大名特优鱼类的养殖规模，重点发展网箱养殖等精品渔业。
三是继续抓好与省水产技术推广总站和省水产研究院的合作，不断增加渔业生产的科技含量和科技贡献率。
四是加快渔业基地建设。把查干湖及周边各渔场建成渔业科研基地、渔业良种繁育基地、有机鱼养殖基地、鱼产品加工基地。着手研究查干湖胖头鱼、野生鱼原产地注册等有关工作，依法保护无形资产和渔业生产。
五是调整种植结构，发展观光农业。抓好“草原牧鸡”和“狮头鹅”的禽类生产；推广蘖谷生产，种植万寿菊，发展品牌农业、旅游农业和效益农业。
（四）集中力量做好保护区基础工作，完成国家级自然保护区申报工作。充分利用各种新闻媒体和宣传方式，向社区群众宣传《环保法》、《自然保护区管理条例》和《查干湖自然保护区管理条例》等法律法规，结合“4·22”地球日和“6·05”世界环境日，开展多层次、多渠道、多形式的环境宣传活动，形成全社会共同参与环境教育活动的良好风气和公众自觉参与环保的监督机制。充实完善《查干湖自然保护区总体规划》和《综合考察报告》，做好保护区土地确权、划界立标、建设生态环境监测和管护站，清理湖区私搭乱建的违章建筑等实质性工作，力争明年上半年完成申报前的各项准备工作。
（五）切实加强管理，提高开发区的整体工作水平。
一是加大对区内企业及来区注册企业的培育和支持，重点扶持渔业和旅游及石油开采企业，大力发展投资主体多元化的混合所有制经济。
二是完善财税征管机制和税源监控机制。实行部门预算和“收支两条线”制度，将区级机关所有部门的财务核算纳入区会计核算中心加强财政支出管理，加强区内直属企业财务审计监督和财政监督。
三是强化景区建设用地管理，严格执行各项审批制度，清理违章建筑；加大景区环境建设力度，集中整治私搭乱建、乱堆乱放现象，杜绝在旅游区随意开采油井、取土等破坏植被的行为。
四是开展社会治安综合治理工作，加大工作力度，全力做好社会稳定工作，开展职工群众矛盾纠纷排查调度工作，及时消除不稳定因素。
（六）发扬求真务实的工作作风，努力提高机关队伍的整体素质。
一是按照四中全会提出的“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，加强领导班子自身建设，强化领导班子的政治意识、团结意识、发展意识、创新意识和廉政意识，提高领导干部科学判断的能力、驾驭市场经济的能力、依法行政的能力。坚持和健全民主集中制，完善领导班子内部工作分工、议事规则和决策程序，落实集体领导与个人分工负责相结合的制度。
关于导游工作计划范文最新 20xx年即将过去，回顾这一年来的工作，我在公司领导及各位同事的支持及帮助下，顺利完成了公司每次分派的带团任务。尽自己最大的努力做好每一个景点的讲解工作，争取能达到游客百分之百的满意，为三元国际旅行社的声誉；以及未来的发展，贡献着自己的力量。
通过这一年的工作以及学习，我个人的工作模式又有了新的突破，工作方式也有了较大的改变，现将一年以来的工作情况总结如下：
1.在带领旅游团游览景点过程中，不再只是单一的讲解景点历史，而是结合天津近几年的发展概况，及未来发展计划系统讲解给游客，进而展现一个近dai与现dai相结合，高速发展中的天津市。
2.加深与游客的交流，在最短的时间内融入到游客当中。并像陪伴家人一样对待全团每一位游客，尽量满足游客所提出的要求，虚心听取游客的建议，以最好的服务让每一位游客开心而来满意而归。
3.在旅行社规定范围内，为我社及个人争取最大的经济效益。
4.在工作过程中，不断的像我社同事及其他旅行社导游学习，借鉴先进的带团模式，充实自己文化修养，进而提高自己的业务能力。
5.在接到社里分派接团通知的情况下，提前做好行程计划，与全陪或领队及时沟通，以便在第一时间掌握本次团队的第一手资料，从而更好的安排时间与行程，以避免因沟通不及时导致的时意外状况的发生，而导致游客的不满。
以上几点是我个人在这一年工作中学习和总结出的经验，同时经过这一年的工作也锻炼了我自己的协调办事能力和文字言语表达能力等方面，保zheng了每次接待旅行团的工作都能正常顺利的进行，以精神饱满的状态对待每一天的工作任务，热爱本职工作，积极提高自身各项业务素质，争取工作的主动性，具备较强的专业性；责任心，努力提高工作效率及工作质量。
在这一年的工作中我个人也存在一些问题，比如工作还不够细致，由于个人脾气秉性容易与同事造成不愉快等等，在未来的时间里我会努力改正自身存在的问题，希望社领导和各位同事多帮助我，指出我的缺点和不足。我会虚心听取，及时改正。
在新的一年里，我决心认真提高业务工作水平，为我社经济效益的发展贡献自己全部力量，在新的一年里我将在以下几点进行加强以便于更好的完成社里布置下的每次带团任务：
1.加强学习，拓宽知识面，努力提高自己的文化素养，认真学习旅游专业知识以及相关常识。
2.关注本地旅游业发展走向，从而在工作中对自身的不足加以调整，以较强的针对性，针对不同群体的游客不同模式不同主题的讲解。
3.及时了解同业竞争对手先进理念，以及新的举措且及时向领导汇报，以便领导作出发展计划及工作调整。
4.对内完成好每一次接团任务，对外尽自己最大努力提高三元旅行社良好声誉。
以上是我在新的一年里为自己制定的工作方向及目标，希望在社领导和各位同事的帮助下完成，另外在20xx年的工作当中，我衷心的希望社领导能够加大力度，多方面的搜集，听取对我社发展有益的意见。各位同事能够积极献策，不遗余力的为我社发展作出贡献，我社可以采取奖赏制度，凡采纳的意见或有利于我社发展的计划，应给予一定的表扬物质上的奖励，以调动每一位员工的工作积极性。
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各位同事能够积极献策，不遗余力的为我社发展作出贡献，我社可以采取奖赏制度，凡采纳的意见或有利于我社发展的计划，应给予一定的表扬物质上的奖励，以调动每一位员工的工作积极性。新年将至，在此我提前祝老总日进斗金，生意兴隆，祝同事明年店里爆满（包满）！
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关于导游工作计划通用范文 青春易逝，展望xx，力求，能有的!自我，进步!，我为制度本年度的工作计划：
规章制度，力求自身工作的高质量、高;
起来，迎接新一年的旅游工作;导游工作，导游带团技能，自身带团经验，以不变应万变;计调工作，熟练计调操作流程，熟悉线路流程，能以更优的价格和服务质量为公司员后备力量，尽量在最短的内最优的报价，注意工作;总部前台接待，熟悉散客线路、价格，时刻关注价格，更新电子屏信息;
学习，拓宽知识面，努力的文化素养，学习旅游专业知识常识导游带团技能、知识;我相信这众多导游所的;
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每一次任务，对外尽的努力桑悦思国旅的声誉!
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1.熟悉线路：首先要熟悉公司新的或者主推的线路，出团前一定要做好充分的准备，不懂得要多像老导游或计调请教，做事情要有把握，有依据，才能做到万无一失。
2.服务工作要细心，热心，特别是旺季的时候一定要提醒注意事项，就算是在忙也不能急，还要学会观察客人的心理变化，提供个性化服务，细心做好每一个工作的细节。
3.扩充自己的知识面，提高自己的讲解能力，完善这个带团的程序，争取明年成为公司的优秀导游和优秀员工。不仅要做公司的优秀员工还要尽自己的努力为公司争取更多的业务。
4.学会导游要以不变应万变，出现问题也不能自己先乱了阵脚。导游虽不是万能的，但你的头衔就注定了你必须在客人面前临危不乱，及时果断的处理问题，如发生意外情况也要学会随机应变来妥善处理。
5.注意协调工作，安排好游客的同时，也要妥善处理好客人，司机，地陪旅行社和景区的关系。
6.在工作过程中，不断的像我社同事及其他旅行社导游学习，借鉴先进的带团模式，充实自己文化修养，进而提高自己的业务能力。
7.关注本地旅游业发展走向，从而在工作中对自身的不足加以调整，以较强的针对性，针对不同群体的游客不同模式不同主题的讲解。
今年年初，全县首次召开旅游业发展大会，会议印发了《关于加快旅游业发展的实施意见》（__*号）和《__县旅游工作考核办法》（征求意见稿），重点安排部署了全年旅游工作任务，提出了完善旅游产业规划、建设旅游精品景区、拓宽旅游投资渠道、拓展旅游市场、实施乡村旅游富民工程、加快旅游配套设施建设、加大生态资源保护、加强行业安全监管、规范市场经营秩序和强化部门协作等十个工作重点。会议的召开和文件的出台对于贯彻落实县委、县政府关于发展旅游业的安排部署，构建“政府主导，部门联动，市场运作，群众参与”的大旅游发展格局提供了有效保障和支撑。
一是着重抓好景区规划的编制工作。先后完成《__古道景区重点片区修建性详细规划》、《__翔空航空小镇概念性规划》和《__湖旅游综合开发项目规划》，促进旅游向多业态发展，实现旅游产品的多样化。二是做好在编规划的论证。上半年，先后召开了__古道旅游区规划座谈会、翔龙航空小镇规划座谈会等活动，邀请__旅游规划设计研究院陈国忠院长来__实地考察、召开座谈会，有力地推动了全县旅游开发建设。
围绕“红、绿、蓝、古”多彩旅游资源，积极实施资源转化战略，加快旅游产业转型升级。重点加快六个精品项目建设：一是__山（__）景区提升。继续推进__山（__）旅游区创4A级景区工作，建立健全各项制度和台账材料，提升基础设施和服务水平；二是__古道景区建设。游客服务中心、游船码头、停车场、生态厕所等基础设施建设正在施工；伟业集团注资3000万元成立__兴宇旅游开发有限公司，5月1日，景区已试运营。目前，公司各职能部门正在进行人员配备。三是__关景区建设。财神庙、魁星阁、子孙殿完成主体施工，建设长青庐、紫藤谷、爱晚亭等景观景点十余处，完成百草园布置，种植药草2000余棵，李时珍塑像落成；景区战备司令部、__知青村、游客服务中心已建成使用，景区击、射箭等娱乐项目已布置完成，影视特技实景演出《枪声就是命令》剧组已到位。5月1日，景区成功试运营。四是__湖翔龙航空小镇项目推进。4月7日，____湖综合开发有限公司与__通用航空有限公司签订了项目建设合作协议，项目总投资20亿元。__湖渔业园已委托__省旅游规划设计院进行详细性规划设计，“翔龙航空小镇”已委托上海民航新时代机场设计研究院有限公司制作项目选址报告和项目建议书。目前，项目建议书资料收集完成，同时测绘公司完成1:500地形图测绘，正在进行规划编制。五是__旅游开发。以“__水乡 红色__”为主题定位，实施__旅游开发，打造红色教育游、绿色采摘游、古村落体验游。目前，__古村落保护工程中的“一街一巷七户”复建工程基本完成。六是__农场旅游开发。通往项目区的各条道路正在推进铺设中，农家乐已基本改造完成。
一是加大日常行业管理力度，重点规范旅游市场秩序，排查整治安全隐患，促进行业管理规范化，进一步提升旅游服务质量和行业管理水平。强化行业监管，与各景区、旅游企业签订《旅游安全目标管理责任书》，做好旅行社日常业务和安全监管工作，上半年共进行10次旅游行业安全检查。二是妥善处理游客投诉，注重排查化解矛盾纠纷。上半年共接到12345市民服务热线旅游咨询投诉23起，受理办结23件，结案率100%。三是联合执法，查处非法经营旅行社。与工商局联合执法，下发责令备案
通知书2份，口头通知停止营业1次；对未经法定程序予以备案的旅行社予以查处。一是对现有A级景区、星级饭店进行年度复核工作。推荐__山景区申报国家4A级景区，推荐__关景区、__古道景区申报国家3A级景区；推荐__农业园、__山农业观光园申报省级农业旅游示范点；推荐__山景区、__古道景区申报市级旅游度假区；推荐__镇申报省级旅游强乡镇；推荐__村炒鸡店申报省级三星级农家乐；推荐鲁美达柳编工艺品中心申报省级金牌旅游购物店。二是督促全县旅行社足额完成2015年度旅行社责任险的投保工作；完成县内2家旅行社门市部备案，协助2家单位新设立旅行社办理业务许可证。加强导游人员管理，积极组织有关人员参加初级、中级、高级导游员考试，做好全县导游人员资格证书的年审工作。三是加大从业人员培训力度。年初制定了全年培训计划，3月份举办了全县导游员（讲解员）培训，参训人数达40余人；按照省旅游局安排，协助第三批乡村旅游负责人6人办理相关手续，赴台学习乡村旅游经验；组织重点旅游扶贫村村官4人赴北戴河参加为期8天的乡村旅游培训。对各项乡村旅游专项资金自查，确保专项资金落到实处，用在实处。
举办第四届“幸福__”贺年会，协助景区开展新春文化庙会、道教祈福、“五一”水上亲子运动会等活动，为宣传全县特色旅游，聚集人气，促进经济发展等方面起到积极的作用。以“好客__ 乐而思沭”为旅游品牌宣传口号，在长深高速__出入口设置4块大型旅游广告牌，拟定了旅游形象宣传片拍摄方案，计划7月底完成拍摄。首届“旅游商品创新设计大赛”评选方案正在筹备开展，扩大影响力。鼓励旅游企业走出去，广泛参与国家、省、市举办的旅交会、旅游商品大赛和“__旅游O2O泰山会盟”活动，全面推介__重点景区。积极组织__县鑫苑柳编研究所参加由第十一届海峡两岸旅游文创产品大赛暨旅游商品交流展，组织旅游休闲购物街区、金（银、铜）牌购物店、旅游商品研发基地和民间手工艺大师进行年审。配备专业网络营销人员，开通了__县旅游局官方微信和微博，完成好客__服务网__信息的补充完善，完成__旅游网的改版，并对网站进行及时维护更新。
一是继续深化开展“庸懒散”专项治理活动，将落实“八项规定”和反对“”与当前旅游工作相结合，严格公车和公务接待管理制度，转变机关作风。二是按照县委、县政府要求召开了“三严三实”专题教育动员大会，深入开展践行“三严三实”，深化“结亲连心”活动，认真组织学习活动重要文件、讲话精神，领会目的意义，在学习调研的基础上，深入到联系村，走访农户，入户发放了垃圾桶、联系卡、政策明白纸和问卷调查表，了解农户实际情况，认真听取意见建议。三是加强反腐倡廉教育，落实及完善“”和党员纪实工作，加强对党员的教育、管理和监督，抓紧抓好党员干部政治理论学习。
全县旅游业尽管在上半年取得了一些进展，但与创建省级旅游强县目标相比，与周边县区的旅游大发展相比还存在着很大差距。
一是旅游管理体制不顺畅。目前，旅游主管部门与各个风景旅游区管委会存在部门工作不统一、不协调，形不成合力的问题，整合部门资源力度不够，对旅游行业缺乏有效的监督、管理和引导。
二是旅游投入不足。主要是财政投入不足，直接影响旅游整体形象的宣传和旅游基础设施的建设，从而全面影响和制约全县旅游产业的发展进程。
三是旅游产业整体水平不高，要素发展不协调。旅游企业“小、散、弱”现象仍比较突出，缺少龙头产品，旅游项目品味与档次还不高，特色不明显，缺乏市场竞争力，旅游业对相关行业的带动力不强。
四是旅游服务设施有待完善。缺少城区游客集散中心和游客咨询服务中心，不能满足日益增长的自主游和散客游的需求。旅游环境氛围还不够浓，交通主干道旅游标志标识不全面，旅游宣传牌不健全。
五是人才队伍建设亟待加强。缺乏高端创意人才和熟悉资本运作、熟悉项目管理的人才，高水平专业人才严重不足，旅游执法队伍缺乏等等。
下半年，我们将以贯彻十一届县委第四次全体（扩大）会议精神为契机，紧紧围绕创建省级旅游强县这一目标，实施“山河联动、红绿促动、城乡互动”战略，打响“好客__乐而思沭”旅游品牌。重点抓好以下几方面工作：
（一）大力度推进规划实施。按照《__县乡村旅游发展总体规划》和各重点项目详规的要求，突出生态保护和旅游开发，抓好各项规划的组织实施。
（二）高质量打造精品旅游景区。按照“建设大景区、发展大旅游”的思路，加快重点景区建设。1、__关景区建设__知青村、兵营、齐鲁会盟地，完善战备司令部布展，打造集军事文化、历史文化、生态文化于一体的“亲情__”乡村和军事项目体验区。2、__湖旅游区，依托__湖万亩渔业园，开发建设翔龙航空小镇，突出航空文化，对接__国际商贸物流城，发展休闲垂钓、养生度假和航空旅游，打造国内最具吸引力的航空小镇。3、__项目，以视察过的__乡村为名片，以“__水乡 红色__”为主题定位，建设“钢八连”纪念馆、文化院落、古民居院落、__支前纪念馆等项目。4、__古道国家湿地公园，依托现有水域生态资源和丹霞地貌资源，打造__省内第一自然河道漂流和神秘“桃花源”地。
（三）高标准配套完善旅游基础设施。加快建设县城旅游集散中心，积极推动城区公交向旅游景区延伸，在县城主干道、高速公路出口、通往景区道路和旅游景区（点）统一设置中英文对照的旅游指示标识。督促景区加快提档升级，完善景区停车场、公厕、垃圾及污水处理、供电、通信、
消防、安全防护等基础配套设施建设，不断增强景区吸引力。（四）全方位推动旅游业融合发展。坚持融合发展，不断延伸旅游产业链条，提升旅游综合效益。一是与文化创意相结合。科学保护和开发古村落、古遗迹、古树木等资源，做好“存古、复古、创古”文章。二是与旅游商品开发相融合。深入开发花生、板栗、粉条等绿色食品和草柳编、绒绣等手工艺品，精心设计包装精美、实用大方的旅游商品，在旅游景区、商场、宾馆饭店设立集中展销区，提高__旅游商品的美誉度和经营收入。三是与乡村旅游发展相融合。我县处于__、连云港两大市场中间，市民短线休闲游潜力巨大，围绕“田园城市、诗意乡村”，积极发展以农家乐为主的乡村旅游。四是与餐饮、住宿相融合。围绕景区建设，配套能够满足游客消费需要的宾馆、饭店，特别是体现乡村特色的农家乐饭店。
一、2004年全市旅游业基本情况
2004年，我市旅游业经受住了百年一遇的夏涝和春、秋、冬旱的严峻考验，取得了比预期要好得多的成绩。据初步统计，2004年全市接待游客1252.2万人次，比去年增长22.25%；实现旅游总收入32,792.39万元，比去年增长12.82%。游客构成情况与往年相比也有较大改进：过夜游客519.1万人次，一日游客733.07万人次，接待国外游客52.175万人次。花池温泉、古海底迷宫等重点景区、景点接待游客217万人次，比去年增长7.05%，为区旅游局年初下达给我市的年目标任务数(200万人次)的107.04%。
二、一年来开展的主要工作
（一）加强政治理论学习，提高整体素质
1、加强干部职工理论学习。全年共组织干部职工学习党的十六大知识、保持党的先进性理论和科学发展观理论、“四五”普法知识、WTO知识学习共18次；同时干部职工也自觉利用业余时间学习有关理论知识，参加各种技能培训班、坚持就读大专班或本科班；积极征订党报党刊，利用党报党刊先进的知识理念武装自己的头脑，丰富自己的知识，开拓自己的视野。
2、开展机关效能建设，改良和创新局务环境。今年以来，我局响应市机关效能建设活动号召，在全局开展了机关效能建设活动，建立和实施岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等基本制度，使机关效能建设观念深入人心，机关干部的工作作风明显改进，强化了部门的职责和干部的责任感，变被动为主动，工作质量和工作效率明显提高，局务环境更加优良。
3、精神文明建设继续加强。一年来，我局在联系点仙村镇花池村委、皇妙乡大梭村委推广莲米种植，取得了丰富的成果；依法行政水平进一步提高，廉政建设稳步推进；加强旅游行业管理、景区环境卫生、安全防范工作，为XXX市树立了良好的窗口形象。
（二）旅游招商引资工作成效显著
2004年是我市招商引资力度非常大的一年，我局在市委、市人民政府的正确领导下，认真策划好旅游招商项目，积极组织专业人士策划、撰写旅游项目规划、项目建议书和可行性报告。今年7月，我局认真组织宣传图片、项目建议书，随市委、市人民政府组织的招商团到广东东莞等城市进行宣传、推介，达到了增进了解、促进交流的目的。
1、完成旅游项目招商引资工作。今年，我市引进尔海公司投资7000多万元开发大梭生态峡谷群旅游项目，该项目已和业主签订合同；引进广东老板投资5000万元开发运河古镇，已签订合同；引进南海孟家德等业主投资2100多万元，建设中平落沙孟氏山庄，已签订投资合同；温泉大酒店二号楼工程投资700多万元，已经全面完工，元旦可以接待游客；其他景区也正在积极进行招商引资。
2、认真做好旅游招商项目的前期规划工作。今年，我局共组织专业人士撰写了包括小谷故居、温泉高效农业观光园、大梭生态峡谷群、马平三连环农业观光旅游区、九龙湖、中平孟氏山庄等旅游招商项目的可行性研究报告或项目建议书；请专业旅游设计机构对运河古镇、皇妙大梭生态峡谷群、古海底迷宫进行规划设计，目前运河古镇控制性详细规划、中平孟氏山庄详细规划已完成，大梭生态峡谷群控制性详细规划也于11月底前完成了初稿，古海底迷宫详细规划也将于11月底前完成初稿,12月上旬已经开工建设。
3、继续深化旅游资源普查工作。在去年资源普查的基础上，今年我局继续对全市旅游资源进行细化、深化普查，重点对那些品位高、不可替代、开发价值大的旅游资源进行详细调查，截止2004年11月，我局共开展了20次大规模、有组织的普查工作，拍摄资料照片近1500张，刻录光盘12张。10月12日~14日，我市还邀请区内旅游业界的精英、专家学者对我市重点旅游资源、景区进行考察、调研，并在11月30日召开旅游发展研讨会，会上有关专家、学者和领导对我市旅游资源、客源市场开拓、旅游产品开发等进行了科学分析。
（三）旅游投资建设项目情况
1、花池山温泉疗养度假村一期基础设施建设工作（景区主干道、土建工程等）已顺利完成，二期工程截止10月份已完成投资2000多万元。
2、温泉大酒店2号服务楼建设目前已完成投资700万元，预计12月底前建成并投入使用。
3、马坪三连环农业观光项目一期景区基础设施建设工程已完成预定投资，二期景点建设工作进入实质性建设阶段。
4、旅行社发展迅速。今年8月份，市汽车总站向我局申请成立“XX市交通旅行社”，10月份自治区旅游局下发批文，同意成立“XXX交通旅行社”，这是我市成立的第七家合法的旅行社。该旅行社投资1000多万元，它的成立标志着我市旅游业已形成了旅游交通、旅游饭店、旅行社三大旅游支柱齐头并进的良好局面，旅游业逐渐成为一个重要的产业体系。
（四）业务工作开展情况
1、按时按质完成旅游统计工作。我局按照市旅游局和有关部门的要求，每月按时按质完成日常统计报表，并报送市旅游局和其他有关部门；认真配合全国、全区、全市开展的年度国内旅游抽样调查工作。
2、加大行政执法力度，整顿和规范全市旅游市场秩序，争创行业管理先进单位。今年，我局按照有关部门的要求，先后多次与公安、消防、卫生工商等部门组成联合检查组，对全市旅游市场特别是温泉旅游度假区进行安全、卫生检查，重点整顿黄、赌、毒等违法行为，取缔无证经营、地下经营等违法经营行为，杜绝电线、消防设施不全等安全隐患，为游客营造安全、舒适、清洁的旅游环境，让他们来得高兴、走得舒服，心里满意。
3、做好日常事务工作。一年来，我局坚持按时参加上级部门召开的会议；组织有关部门、企业参加各种活动，特别是参加旅游展销会、博览会；按时按质上报有关材料。
4、加强旅游信息化建设。2003年，我局建立了“XXX市旅游”网站，将我市旅游招商项目、政策、景区介绍、票价、旅游动态等信息在网站上公布，这是我市第一个市级旅游局设立的旅游网站。我局配备了专用电脑，能够24小时全天候高速上网，能够正常通过“XX市旅游在线”接待各类游客预订票，接收、上报各种资料、文件。
5、加强重点旅游景区的环境保护工作。加强景区景点保护工作，重要的是建章立制，明确有关各方的权利、责任。9月份，我局撰写出《关于温泉旅游度假区地热水资源暨环境保护的通告》报市人民政府审批，经征求有关部门的意见后进一步修改完善，11月25日市领导签批同意发文，这为加强度假区管理、保护有限的地热水资源、促进可持续发展开启了新的篇章，《通告》必将在今后的实践中日益显示出重要性。在去年将温泉、古海底迷宫划为市级风景名胜区的基础上，我们还扩大市级风景名胜区的保护范围，拟将大梭峡谷、运河古镇、七星古榕等列入市级风景名胜区。
6、加强旅游宣传促销。一是利用传统推销方式促销，如在省电视台等新闻媒体做温泉景区的气象广告，拍摄VCD、照片、制作光盘、画册向目标游客发放；二是通过旅行社进行促销，通过局外联部的努力，与南海、桂林等城市的旅行社建立了友好的联系渠道，通过他们的客户网络向游客推介我市旅游；三是参加各种博览会、旅游交易会，我局积极响应市旅游局的号召，组织旅游企业参加浙江旅游交易会、中国——东盟博览会等展会活动。
（五）完成市旅游公司破产改制工作
市旅游公司曾是我市旅游业的龙头企业，但是，由于启动资金匮乏、借款多、经营管理水平低、设施陈旧、服务水平差等原因影响，企业严重资不抵债、亏损严重、长期不能清偿到期债务，只有通过破产改制，才能摆脱沉重的债务负担，适应市场经济的要求，经市人民政府批准同意，对市旅游公司实施破产改制。现在，市旅游公司破产工作已进入法律程序，进入破产清算阶段，整个破产工作估计将于2005年2月前结束。
三、存在的问题
1、部份乡镇政府对发展旅游业的认识不足，积极性不高；
2、部份景区景点的交通状况有待进一步改善；
3、一些景点保护力度不够，存在人为破坏现象；
4、经费紧缺，影响了市旅游总体规划的编制和旅游宣传促销的进一步开展；
5、文化底蕴不足，游客的认知度不高，影响我市旅游业进一步加强做大，旅游业还不能真正发挥其“一业带百业”的作用。
四、2005年度工作计划
1、2005年，我市接待游客数、旅游总收入争取在今年的基础上增长10%以上；重点旅游景区接待数争取在今年的基础上增长9%；接待境外旅游者人数争取12%；游客构成、旅游收入构成、旅游经济总体效益进一步优化，旅游业对国民收入的贡献争取达到2.5%以上。
2、景区、景点建设。①加快建设大梭生态峡谷群、古海底迷宫、运河古镇等景区；②花池山温泉疗养度假村、马平三连环景区、孟氏山庄要加快建设步伐，争取早日建成向游客开放；③市旅游公司破产工作结束，明确新业主。新业主在接管公司后要尽快拿出改造、规划方案，争取将公司这一块地盘盘活、做大、做强；④其他已建、在建项目要积极筹措资金，加快施工进度，争取早日建成营业。。
3、积极申报泥盆纪国家地质公园。以温泉为核心，整合古海底迷宫、大梭峡谷等泥盆纪形成的旅游资源，申报泥盆纪国家地质公园，打造泥盆纪地质奇观，创新泥盆纪地质文化，形成市域内的旅游精品线路。
4、加强行业管理。一是加强景区景点的规范化管理，二是加强旅行社的制度化、规范化管理，促进全市旅游业持续、快速、健康发展。
5、抓好宣传促销工作。要充分利用各种营销渠道，积极向游客推介XX市旅游。明年，我市要继续组织企业参加中国——东盟博览会、中国国内旅游交易会（桂林）等展会活动，重视互联网促销、传媒促销、旅行社或旅游中间商促销，力争在本市或到外市、市举办旅游推介会数次，要充分利用画册、光盘等大力宣传本市旅游。
6、做好市里安排的其他中心工作。
7、加强政治理论学习，深化机关效能建设工作，继续加强精神文明和民主法制建设工作。
为贯彻落实全国政协主席、省委书记来视察的指示精神，结合《绿色旅游计划》要求，年市旅游将深入推进绿色旅游发展，主要工作目标和工作计划如下。
（一）目标任务
年，围绕建设“西部文化旅游产业高地”总体目标，实现接待游客1350万人次，同比增长33.5%；实现旅游总收入100亿元，同比增长32%。全面启动实施“百A百星”创建计划，创建国家级旅游度假区1个、省级旅游度假区3个，国家4A级旅游景区3个，五星级酒店2家，四星级酒店2家。加快推进以“九区五镇五星四中心”的重大绿色旅游项目建设，完成投资70.9亿元。加大市场主体培育，壮大本土文化旅游企业，重点培育一批资产过亿的龙头旅游企业。加大旅游企业节能减排力度，全市星级饭店、旅游景区清洁能源普及率达93%以上，全市旅游企业节能减排量在年基础上减少3%，星级饭店能耗比比年下降1%。
（二）主要措施
1.项目攻坚，加快重大绿色旅游项目建设。按照旅产领〔〕6号文件要求，加快推进九大旅游度假区、五大特色旅游镇、5个五星级酒店以及体育、文化、会展和传媒“四中心”等44个重大绿色旅游项目建设，计划完成投资70.9亿元。其中，投资亿元以上的项目29个，力争完成投资65亿元。
2.狠抓品牌，实施“百A百星”创建计划。注重发挥比较优势，走差异化、特色化发展路子，培育和创建一批国省绿色旅游品牌。全面启动实施“百A百星”创建计划，“十二五”期间，实现我市国家A级景区和星级酒店总数为100个“A”、100颗“星”。年，积极开展、、等3个旅游度假区创建省级旅游度假区、创建国家级旅游度假区、故里、博物馆、古镇创建国家4A级旅游景区工作；加快五星级酒店建设，莲花会展中心五星级饭店年内竣工开业，东旭锦江国际、天信豪生、中国观音文化城游客服务中心年内达到形象进度，推进兴源、金都四星级酒店创建工作。
3.招大引强，培育壮大市场主体。大力引进世界500强、国内行业100强旅游企业，发展大旅游，形成大产业。按照改制转移催生一批，招商引资引进一批，培育扶持发展一批的思路，加大市场主体培育，壮大本土旅游企业，为绿色旅游发展提供市场载体。重点把集团、、有限公司、国旅、大酒店等企业培育成为资产过亿元龙头旅游企业；集团争取三年内成功上市。
4.节能减排，科学合理降低旅游企业能耗。继续做好全市旅游企业的节能减排工作，确保全面完成省旅游局下达的节能减排目标。年全市星级饭店、旅游景区清洁能源普及率达93%以上，全市旅游企业节能减排量在年基础上减少3%，实现节约用水1.37万吨、用电22.1万千瓦时、用气5.91万立方米。
5.加强保障，促进绿色旅游健康发展。根据中省文件精神，结合绿色旅游发展要求，积极借鉴先进地区经验，在《关于促进旅游业发展的实施意见》（委办〔〕3号）文件基础上，制定更加切实有效的政策措施，支持和促进我市绿色旅游健康发展。深化行业培训，强化行业管理，优化行业服务，提升旅游服务质量，年计划开展各类培训5班次，计划培训800人次；加大旅游市场执法力度，严厉打击“黑社”、“黑导”、“黑车”和旅行社零负团费，畅通旅游投诉渠道，依法维护游客的合法权益。
6.强化考核，督促目标任务落到实处。围绕年度工作目标，狠抓督查考核，层层分解任务，层层落实责任。重大绿色旅游项目实行市级、县（区）级领导联系制度。层层开展督查督办，按照每月一督查、每季度全市站队排位的要求，加强对重大绿色旅游项目投资推进的督促、督查。按照《市旅游发展工作目标考核办法》和《关于年文化旅游产业发展的意见》（旅产领〔〕3号）文件要求，继续对各县（区）、园区实行年度旅游发展工作目标考核，逗硬奖惩。
一、指导思想 适应国内旅游经济环境、国内宏观经济形势和旅游区区位条件的新变化和新发展，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神。按照“休闲、度假”的功能定位和“重保护、拓市场、优服务、上品位”的总要求，牢固树立科学的发展观，审时度势，攻坚克难，努力以规划建设为重点，进一步加强旅游经济的管理，切实提高服务水平；协调农村经济的发展和农民生活水平的提高，强化社会事务管理，扎实推进城乡一体化；切实抓好党建工作和对群团工作的组织领导，努力实现全区经济社会的全面、协调和可持续发展。 二、主要工作目标 全年游客人次同比增长12%。基础设施和景点建设资金投入同比增长30%。市场营销力度进一步加大，旅行社签约数达到1500家以上。其他各项有关指标不低于相关镇。 三、工作重点和主要措施 2005年工作的重点是：高起点、高标准规划，全力以赴丰富内涵，提升品位。通过探索旅游区开发建设新思路，推进建设，着力打造休闲、度假胜地，在此基础上，抓好规划建设、招商引资、市场营销，进一步提高服务质量。同时要坚持以人为本，执政为民，注重维护群众合法权益，努力创造和谐稳定的经济社会发展环境。 1、以科学规划为龙头，着力推进旅游区建设。树立科学规划、合理建设、永续利用的建设方针，高起点、高标准地规划和建设一批适应可持续发展要求的基础设施，深入挖掘，建设、完善一些重量级的景点、景观，并做好与之配套的绿化等基础设施建设。 一是积极开展总体规划的宣传工作，让全体村民、全体工作人员了解总规，自觉地执行总规。二是在总体规划的指导下，做好旅游景点（区）和景观、居住区及配套服务设施区域的详细规划，做到统一规划，分步实施。 在建设上，要按照丰富内涵，提升旅游区品位的要求，突出重点，在优化和完善原有旅游景点，增加区内的旅游服务设施配套建设和改善旅游环境质量上做文章，积极主动建设好精品景点和服务设施配套工程。另，要积极做好招商引资工作，根据规划要求引进外资来加快旅游区建设速度，完善招商引资考核与奖励办法，实行科学考核，绩效挂钩。 2、加大市场营销力度，提高品牌知名度。经过多年的开发与建设，知名度逐年提高，以休闲度假会务为特色的定位逐渐清晰，品牌效应已具雏形，但离知名品牌的要求还有相当的距离，需要不断努力。2005年紧紧围绕新的营销方针，加大市场营销力度。（1）营销氛围做浓。在重点的促销城市，要通过办节、广告、新闻、活动等多种形式，全方位、立体式的开展宣传，营造浓厚的市场氛围。（2）营销产品做新。针对不同的客源、不同的地区，设计新的旅游产品，经过精心设计和包装，来满足不同层次客人的要求。（3）营销方式做多。一是要增加市场开发部营销人员的配备，用面对面的直销方式，直接与旅行社接洽，发展业务。二是要加强与旅行社合作，在重点城市，选择1～2家优秀的旅行社，进行全方位的合作。三是要聘请一些在当地旅游市场有一定的经验和知名度的人担任特聘营销员，深入地拓展市场业务。四是要按照沿路开发市场的思路，紧紧抓住高速公路的开通的有利时机，着手公路两侧区域的宣传促销，进一步扩大市场。 3、坚持可持续发展目标，创造和谐稳定的发展环境。 2005年，要牢固树立和贯彻科学发展观，坚持以人为本，以游客为中心，坚持正确的政绩观，坚持旅游发展与人口、资源、环境相协调，统筹兼顾，突出重点，按照法律法规和有关政策的要求，有条不紊地抓好各项工作，努力创造良好的旅游发展环境。 （1）强化区内的规范化管理。目前，区内的交通、民房建设、环境保护、经营管理等方面存在着管理办法不规范、措施不到位、执法可操作性不强等问题，这在管理上造成了很大的漏洞。在2005年中，要落实以分管领导牵头，相关科室人员参加，组成课题调研组，以国务院、省、市有关政策条例为准，结合相关的法律、法规制订一套完善的区内管理办法。 （2）引导和扶持农业经济的发展。以科学发展观为指导，把推动农业经济发展作为培育区域专业化特色产品、加快产业集聚的一项重要工作来抓，进一步贯彻落实县政府关于加快农业经济发展的各项政策，鼓励、引导和扶持当地农民依托旅游区转变经济增长方式，实现跨越发展，要结合旅游区发展布局，为农民发展提供足够的空间，满足农业经济不断发展壮大的需要。版权所有 （3）强化全区安全生产管理。全面落实安全生产责任制，开展安全生产、消防大检查，发现隐患及时进行督促整改，防范和减少各类事故的发生。认真抓好《安全生产法》、《消防法》的宣传、贯彻、落实，积极开展从业人员的安全生产和消防知识培训，努力提高企业负责人和全体从业人员的安全意识。 （4）加强人口与计划生育等社会事务的管理。认真抓好计划生育目标责任制的层层分解和落实。加强部门协调，提高计生管理与服务水平。建立健全流动人口计划生育管理工作机制，进一步强化合力。加强社会保障体系的进一步健全，积极做好对农村低保户、城镇低保户、五保户、孤儿、伤残军人的生活保障金发放工作，抓好城镇“三无对象”和农村“五保户”对象集中供养。督促各用人单位统一实行城镇职工基本养老保险制度。 （5）加大环境整治力度。加大对违章搭建的查处力度，加强集镇和村庄的日常管理，加强宾馆、饭店的长效管理，进一步加大环境污染的治理力度，配合县环保部门对违规违法行为进行查处。 （6）抓好社会治安综合治理。分解落实综治工作责任制；认真开展每月1次的社会安全因素和群众来信来访大排查活动。妥善处理因征地、搬迁安置和环境污染等引起的群众来信来访，及时解决群众提出的合理要求。另外，认真调查处理答复人大代表、政协委员的提案，彻底排除、消除一切影响旅游区发展的不安定因素。 4、切实提高干部的执政能力，确保旅游区建设的健康发展。 认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，结合实际，加强各级基层党组织执政能力建设，提高各级领导班子和领导干部的执政能力。当前重点是切实提高各级领导班子、各级党组织和全体党员干部驾驭市场经济服务旅游区开发建设的能力。 一要牢固树立和认真落实科学发展观，始终扭住经济建设这个中心，进一步把智慧和力量领到开发建设上来。 二要学旅游、懂旅游、抓旅游，不断处理对旅游市场规律的认识，争取旅游经济条件下领导旅游，推动发展的主动权。 三要增强机遇意识、发展意识，善于抢机遇、争发展。 四要进一步加强干部职工队伍和各级基层党组织建设，提高干部职工的综合素质和基层党组织的凝聚力、战斗力、夯实执政基础。主要增强做好群众工作的能力。要始终把开发建设与维护利和发展人民群众的利益结合起来开展工作，依靠群众搞开发，让人民群众在开发建设之中受益。与此同时，切实提高依法行政能力，善于把做好群众思想政治工作贯通于依法行政的全过程，做到既依法办事，又有情操作。
一、年工作回顾
（一）旅游经济指标持续快速增长
年，全市接待旅游者620万人次，同比增长10.71%，其中：接待国内旅游者611.41万人次，同比增长10.75%；接待海外旅游者8.95万人次，同比增长14.60%。实现旅游业总收入30.76亿元，同比增长30.98%，其中：国内旅游收入29.23亿元，同比增长31.84%；旅游外汇收入2257.94万美元，同比增长15.80%。市场总体表现为：旅游人气较旺，各项旅游指标均呈两位数增长；“”品牌效应凸现，到客旅游形式仍以观光自助自驾游为主，休闲度假游为辅，客源市场多以地区和、、等省市为主。年，先后获省人民政府授予年中国昆明国际文化旅游节最佳花车巡游、最佳广场表演奖和省旅游经济指标目标责任制考核一等奖。
（二）旅游综合改革发展试点工作稳步推进
4月29日，省人民政府对《旅游产业改革发展综合试点总体规划》进行了批复，下发了《关于同意县旅游产业改革发展综合试点总体规划的批复》（云政复〔〕18号）；市委、市政府根据《省旅游产业发展和改革规划纲要》，及时研究制定了《关于贯彻〈省旅游产业发展和改革规划纲要〉的实施意见》，加快明确旅游业的战略性支柱产业定位和发展思路，并细化了涉及全市旅游发展的各项具体任务和措施。围绕市委、市政府的战略部署，旅游综合改革试点大胆探索以旅游业为主导产业的区域发展模式，以旅游项目为龙头的8平方公里新城区建设快速推进，世纪金源体育休闲中心、玛御谷温泉旅游小镇、翡翠城等一批旅游重点项目稳步推进，带动了经济、社会快速发展。1—12月，旅游项目完成投资26.83亿元；积极探索旅游用地方式，争取到省政府单列旅游用地指标250公顷；新签约招商引资项目7个，协议资金42亿元；《省和镇保护条例》获省人大常委会通过，于年6月1日正式实施；成功引进了全球顶级度假酒店品牌——控股有限公司入驻；打造了适应旅游发展、保持艺术水平、引导文化消费的表演艺术精品——《梦幻》；旅游标准化建设工作在全面启动。
（三）旅游规划编制日趋完善
坚持高水平规划、高品位建设和高质量管理的原则，全面完成了《市自驾车旅游规划》、《县旅游发展规划》、《国家级自然保护区生态旅游规划》、《国家公园规划》、《项目总体规划》、《火山景区及热海景区服务区修建性详规》、《姚关旅游区总体规划》等，着力打造与国际接轨的旅游精品。围绕“十二五”全市旅游发展战略目标，邀请国内著名的规划单位国际旅游规划院编制《市旅游产业发展十二五规划》，目前，规划已编制完成，并多次征求市、县相关部门和省内知名专家学者的意见，有效保证了我市“十二五”旅游发展规划的科学性、前瞻性和可持续发展。
（四）重大项目建设步伐加快
一是加大招商引资力度。制定了《市旅游局招商引资工作方案》，编制了《市旅游局招商指南》，建立了全局招商、系统招商的工作机制。与圣基投资有限公司签订了投资建设旅游度假酒店项目的合作协议，协议金额2.5亿元；成功引进集团、中天房地产开发有限公司等一批企业建设高星级度假酒店。
二是以大项目带动大发展。加大项目的申报和前期工作，完成了全省、全市“十二五”旅游重大项目、重点项目上报工作，共上报全市“十二五”旅游重大项目77个，其中续建项目19个，新开工项目58个。
三是加大项目的督查力度。按照一季度一督查、一季度一统计的要求，认真做好重点旅游项目督查统计。1—12月，全市旅游项目建设共完成投资26.83亿元。其中：世纪金源体育休闲中心完成投资4.2亿元，项目一、二期建设已全部结束；叠水河休闲度假区完成投资8261万元；玛御谷温泉综合开发项目完成投资5580万元；国际养生度假村完成投资2.23亿元；旅游度假区完成投资8.05亿元；休闲度假村完成投资3.02亿元；北海湿地保护开发完成投资1.35亿元；荷花中国翡翠第一乡完成投资1亿元；火山热海景区综合配套及改扩建项目完成投资1.07亿元；和镇综合配套项目完成投资3037万元；千里走单骑传统中式园林式产权酒店完成投资8774万元；掌景区改造提升工程完成投资1.4亿元；赧浒白龙潭水景园项目完成投资1100万元；寺完成投资650万元，现已建成投入使用；金布朗酒店建设项目完成投资500万元。其他旅游项目完成投资8969万元。
（五）旅游市场开拓成效明显
一是加大对外宣传力度。借助中国?南方丝绸古道商贸旅游节暨市、啤酒狂欢节、火山热海文化旅游节暨首届国际翡翠博览会、千年茶乡商贸旅游节、旅游文化活动周、市首届旅游摄影展等旅游节庆活动，全方位宣传旅游资源；成功举办了“走进贡、品味民俗情‘’自驾体验游”，积极参加“省首届精品自驾旅游线路”评选活动，我市的温泉SPA、南方丝路、抗战、翡翠玉缘、出境探秘等六条主题线路被评为省精品自驾线路，进一步扩大了我市自驾线路的知名度和美誉度。二是走出去请进来促销。组织各县（区）旅游局、旅游企业参加上海世博会、昆明国际文化旅游节、国内旅交会、上海国际旅交会、第七届泰国国际旅交会、义乌国际旅游商品博览会等大型旅游会展，通过发放宣传资料、开展互动交流、进行旅游洽谈、旅游商品推介等多种形式宣传旅游，拓展客源市场。三是加强与新闻媒体的合作交流。与《大公报》、《春城晚报》、《日报》、电视台等主流媒体加强合作，邀请日本朝日电视台《中国神秘之旅》栏目和旅游卫视到我市拍摄旅游宣传节目，在中央电视台黄金时段滚动播出。四是强化网络宣传促销。建成启用了自驾游网站，进一步完善了旅游政务网、旅游外宣网、旅游论坛、旅游电子政务公开及在线查询解答等网络宣传和网络服务，大力推进旅游信息化建设。五是扩大旅游宣传品的制作和广告投放。制作出版了《自驾手册—攻略》、旅游宣传折页（中文简体、中文繁体、英文、日文、韩文版本）等旅游宣传品，继续在昆明机场、机场、大保高速公路、保腾公路等开展大型户外广告宣传。
（六）旅游对外开放不断扩大
加强与、在旅游线路统筹、旅游产品捆绑营销、推行无障碍旅游等方面的合作，9月份，参加了省旅游产业领导小组在召开的推进德宏无障碍旅游协调会议，共同签订了合作备忘录。
（七）旅游服务质量全面提升
围绕国家旅游局开展的“旅游服务质量提升年”活动，通过开展培训、以赛代训等多种方式，全年共举办旅游培训8期，参训人数达1200多人，旅游服务质量不断提升。1—4月，分别在、举办了旅行社导游人员年检培训班2期，全市24家旅行社的695名专、兼职导游员参加了年检培训和考试，培训采取集中学习、专家授课、现场讲解示范、案例分析、互动交流等多种教学形式，聘请了我市专家学者、部门领导、旅游专业老师、行业服务能手进行授课。3月份，召开了全市星级饭店、旅行社统计系统网上报送暨业务培训及全市旅游人才资源调查统计培训会议，确保了全市旅行社、星级饭店、旅游人才统计调查工作顺利实施；指导县举办了首届旅游饭店服务技能大赛和学院旅游系举办了导游大赛。6月份，组织高星级饭店服务人员参加了全省旅游饭店服务技能大赛，全市有5名选手参加，分别荣获中餐摆台、西餐摆台三等奖、中式铺床三等奖、团体工装展示三等奖等五个奖项。8月份，分别在、两地举办了年导游资格考试培训，共有860人参加了培训。9月份，举办了市第三届导游大赛，经过各县区初赛和复赛的层层选拔，共有17名导游员脱颖而出参加本次大赛，最终角逐出了金牌导游员2名、银牌导游员4名、优秀导游员11名。10月份，组织从全市导游大赛中选拔出的7名选手参加“省七彩杯导游大赛暨全国导游大赛选拔赛”，7名参赛选手均获“优秀导游”称号，市旅游局获大赛“优秀组织奖”。
（八）旅游市场环境进一步优化
一是加大旅游市场综合整治力度。认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于加强全省旅游市场综合整治工作的意见》和旅游接待服务的“六定”工作要求，初步建立了导游、旅游车司机薪酬制度、佣金返还“公对公”制度。二是加强旅游市场监管。以黄金周为重点，与工商、税务、质监、交通等部门开展联合检查，重点打击黑车、黑导、黑社、虚假广告等违法违规行为，净化旅游市场；规范旅游合同和行业管理，要求旅行社必须与游客签订规范的旅游合同，选择等级评定合格的旅游经营单位为游客提供质价相符的服务。三是有序推进旅游标准化工作。以为试点，先行先试旅游服务标准体系，不断提升旅游企业在管理、信誉、品牌、服务、理念等方面的“软实力”。四是切实抓好旅游安全工作。组织全市旅行社参加全省旅行社责任险统保培训，全市24家旅行社全部进入统保体系；召开了全市旅游安全生产工作会议，并与旅行社、五县区旅游局签订了旅游安全生产责任书，开展了黄金周旅游安全检查和雨季汛期安全检查。五是抓好社会治安综合治理、防范和处理和消防安全等工作。完善社会治安综合治理工作机制，全面推进社会治安综合治理各项措施和深入开展平安创建各项工作任务的落实。全年没有发生重大旅游安全事故，没有发生越级上访及旅游安全投诉案件，旅游行业实现“安全、秩序、质量、效益”和达到“八无”的目标。一年来，我局共受理旅游投诉案件4起，办结率达100%。
（九）机关服务能力明显增强
一是深入扎实开展“三查三看”教育。在教育活动中深入调研，积极探索我市旅游发展的新思路、新途径、新举措，撰写了多篇高质量的调研报告和心得体会，进一步增强了干部职工贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高了改革创新、破解难题的能力，旅游干部队伍形成了求真务实、团结干事的作风。二是扎实抓好党风廉政建设。我局高度重视党风廉政建设工作，把党风廉政建设工作作为抓好旅游工作的一项头等大事来抓，切实加强组织领导，周密安排部署，认真贯彻执行《廉政准则》等各项规章制度，局领导班子成员严格执行“一岗双责”的责任落实，做到业务工作与党风廉政建设工作负“双责”。坚持“教育在先、预防为主”的方针，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，不断提高党员干部党性修养，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，提高廉政意识。三是认真落实责任政府三项制度、阳光政府、效能政府四项制度；切实做好抗旱救灾、档案管理等工作。
回顾年工作，我市旅游业虽然取得了较快发展，迈出了实质性步伐，但离建设国际休闲度假健康旅游目的地的目标还有很大差距，发展中还存在很多困难和问题，主要表现在以下方面：一是各县区旅游产业发展极不平衡。仅是一花独放，、旅游产品打造尚待时日。二是旅游综合配套服务设施薄弱，旅游景区景点的通达条件仍需进一步完善。三是旅游产品结构不尽合理，精品不多，缺乏创意产品，观光产品体量小，尤其是高端旅游休闲度假产品比较匮乏。四是旅游管理水平和服务质量有待提高。
二、年工作思路、发展目标及工作重点
（一）基本思路：以科学发展观为指导，实施“文化旅游名市”战略，打造“健康旅游”品牌，以促进经济社会发展和改善人民群众生活环境为目的，坚持“一个中心，两翼推进，带动全市”的发展思路，抓住国家支持建设“桥头堡”的战略机遇，以综合改革试点为契机，全面提升、叫响“”，以为龙头，推进、两翼产品开发，做活、县内市场，两极向德宏和缅甸延伸，形成“众星捧月，串珠成链”的跨境旅游环线，加快推进旅游的转型升级和国际化进程，将建设成为国际休闲度假健康旅游目的地。
（二）发展目标：接待旅游者680万人次，同比增长9.68%。其中：接待国内旅游者670万人次，同比增长9.58%；接待海外旅游者10万人次，同比增长11.73%。实现旅游业总收入34.53亿元，同比增长12.26%。其中：实现国内旅游收入32.83亿元，同比增长12.32%；实现旅游外汇收入2500万美元，同比增长10.72%。
（三）工作重点
1．加快旅游基础设施建设。加快保腾高速公路、腾陇二级油路、龙腾二级油路、六曼二级油路、市内各主要景区连接交通干线、旅游环线和国际口岸机场的建设，积极开辟面向东南亚、南亚乃至中东地区和国家的直达航线，不断完善全市快捷、安全、舒适的旅游交通体系和区域性国际旅游集散地的功能。加快、游客服务中心建设，完成项目申报、落实土地和资金、施工图纸设计等工作，不断完善全市旅游公共服务体系。
2．推进旅游业改革创新。认真贯彻落实《省旅游产业发展和改革规划纲要》，以及《中共市委、市人民政府关于贯彻〈省旅游产业改革和发展规划纲要〉的实施意见》和《旅游产业改革发展综合试点总体规划》，抓住国家支持建设我国面向西南开放“桥头堡”战略的机遇，进一步定位旅游在桥头堡建设中的作用和地位。深入推进综合改革试点工作，着力在体制机制、产业转型升级、扩大对外开放、培育规范市场、重大项目建设等方面取得实质性进展，加快旅游产业规模化、品牌化和国际化步伐，把试点工作的理念、政策沿伸到全市，带动全市旅游业的快速发展，为全省、全国旅游改革发展创造经验。
3．继续抓好重大项目建设工作。一是加大对我市重点旅游项目的跟踪、督促、指导工作，及时向省旅游局、市委、政府督查室报送项目推进情况，做到一季一统计，一季一通报。二是切实抓好旅游重点建设项目的前期工作，建立重点项目储备库，积极争取国家和省各项建设资金的支持，并做好项目的申报和建设工作。三是结合全市实际，积极与发改委、上级旅游部门争取旅游基础设施建设补助资金和旅游发展基金，编制完成《国家公园规划》、《抗战遗址旅游开发总体规划》和《市乡村旅游规划》，力争启动国家公园项目和抗战遗址项目。四是加大旅游项目对外招商引资力度。建立旅游招商引资项目库，积极引进国际、国内知名品牌酒店、旅游度假酒店、主题酒店到投资兴业、合作经营。
4．全力提升旅游服务质量。一是加大培训力度。举办旅行社、星级饭店统计系统调查培训、新版饭店星级标准宣贯培训、标准化培训、导游员资格考试考前培训和导游员年审培训，加大对旅游从业人员的教育培训和管理，做好和顺景区导游讲解员、全市导游资格证考试以及全省导游大赛参赛等工作，提升旅游队伍素质。二是抓好旅游标准化建设工作。按照市政府关于加快推进旅游服务标准化建设试点工作的意见和县政府制定的实施意见和方案，加快推进各项工作；启动并推进全市旅游定点购物、导游服务、旅行社、旅游汽车服务等级评定工作，尽早完成全市旅游服务标准化建设工作。三是抓好旅游市场综合整治工作。认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于加强全省旅游市场综合整治工作的意见》，健全旅游企业财务制度，规范旅游企业财务管理。以为重点，围绕旅游购物市场等级划分与评定标准的宣传贯彻，初步建立规范的“公对公”佣金制度，对旅游购物店实行旅游特许经营。四是继续加大旅游安全生产专项检查和联合检查工作力度，抓好旅游社会治安综合治理、安全生产、消防安全、平安旅游创建、防范和处理等工作，确保全市旅游行业“安全、稳定、秩序、质量、效益”。
5．加大旅游宣传促销力度。建立“成果共享，责任共担，政府主导，部门牵头，企业参与”的宣传促销机制，研究出台市场开拓奖励政策，对旅行社实行市场开拓绩效考核，认真落实企业责任，形成全方位、多层次、多角度的立体宣传合力。继续办好火山热海旅游节、文化旅游节、南方丝绸古道商贸旅游节、千年茶乡商贸旅游节、金布朗民俗节等节庆活动，组团参加国际、国内旅游交易会等大型旅游会展，邀请目标市场旅行商及媒体到进行旅游产品考察及合作洽谈。加大对温泉休闲度假旅游产品的宣传力度，在充分挖掘全市独具特色的温泉资源的基础上，以“温泉、养生、健康”为主题，编辑出版集旅游、温泉、科考为一体的《中国温泉养生》书籍。进一步改进旅游网、自驾游网站数据库，加快推进旅游电子商务平台建设，开展电子网上预定服务，拓展旅游市场，全面提升旅游的知名度和影响力。
6．加快旅游管理体制机制改革步伐。一是进一步加强和完善旅游行政管理和综合协调职能，使其与所担负的旅游支柱产业建设重要任务相适应，形成上下统一、职能匹配、高效精干的行政管理体制，提高旅游公共服务水平和协调能力。二是进一步理顺部门管理职能，简化办事程序，为项目审批提供便捷服务。尤其是对旅游综合试验区的改革，应简政放权、集中办理，在项目审批、用地、环评等环节上，提供更多的方便和帮助。三是推进旅游企业改革，建设一批旅游龙头企业和特色中小企业，推动大企业做强、中小企业做特，增强旅游企业的发展活力和市场竞争力。
7．加快推进旅游国际化进程。规划和建设一批与国际接轨的休闲度假产品，引进国际知名品牌，新建一批高档次的休闲度假酒店，推进旅游产品结构的优化升级，加快推进旅游产品国际化、旅游品牌国际化进程；通过引进人才、加大培训、建立标准等措施，加快推进旅游管理和服务的国际化步伐；加快推进旅游形象、旅游信息管理、旅游营销、旅游公共服务体系和旅游人文环境的国际化建设。
8．统筹推进县域旅游协调发展。在抓好以为龙头的同时，做好其他四县区旅游的协调发展，重点是突破区旅游发展。要充分挖掘区历史文化、自然生态资源，着力在推进潞江坝、坝两大旅游片区开发上取得突破，加快国家公园项目的前期启动工作。精心策划一次户外健康旅游运动，组织省内外游客、知名媒体、摄影家沿南方丝绸古道段进行竞赛式旅游体验，推广潞江坝旅游线路，宣传推介旅游。努力推进、、旅游发展，在、抗战遗址、开发上突破；重点抓好—天堂山生态旅游区及田园城市乡村旅游开发；重点在石瓢温泉旅游度假区、姚关旅游小镇建设上突破。
1.卫生方面
覆盖城乡的公共卫生和基层医疗服务体系不断完善，人均基本公共卫生服务经费政府补助标准提高到30元，服务项目增加到11类。三项基本医疗保险参保率稳定在95%以上，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年280元，政策范围内住院费用支付比率进一步提高。社会资本办医审批程序不断简化，截至今年7月，新增民营医院808所。建立疾病应急救助制度，推动解决无负担能力患者医疗急救保障问题。继续完善基本药物制度和基层运行新机制，推动各地巩固基层综合改革成果。
2.文化旅游方面
重点文化惠民工程加快推进，公共文化服务体系不断完善，文化产业全面发展。预计前3个季度，我国电影票房达到170亿元，同比增长40%。文化体制改革成果显著，支持转企改制国有文艺院团改革发展，激发转制院团发展活力。出台《国民旅游休闲纲要》和《旅游法》，推动保障旅游休闲时间、规范旅游市场、拉动居民消费。预计前3季度旅游总收入2.1万亿元，同比增长10%。其中，国内旅游约为24.5亿人次，增长10%；国内旅游收入1.87万亿元，增长12%。出境旅游7255万人次，增长18%；但入境旅游发展低于预期，入境旅游9620万人次，下降3%；入境过夜旅游4155万人次，下降4%；旅游外汇收入356亿美元，下降5%。
3.人口民政体育方面
坚持计划生育基本国策，稳妥扎实有序推动调整完善生育政策。免费孕前优生健康检查项目已扩大至全国所有县。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》促进养老服务业持续健康发展。进一步加强和改进最低生活保障工作，截至8月底，城市和农村低保对象分别为2085.9万人和5304.8万人，其中，城乡低保月人均支出水平分别达到238.7元和104元，同比增长1.8%和0.3%。
4.公共服务和社会管理方面
目前，财政口径下公共服务支出继续增加。今年1～8月，教育、文化体育与传媒、医疗卫生、城乡社区事务财政支出同比分别增长8.3%、8.5%、16.5%、20.3%。国家基本公共服务体系规划实施工作机制运转顺利，已有近50%的省份实施了基本公共服务专项规划或行动计划。改革完善食品药品监督管理体制，加强婴幼儿配方乳粉质量安全，严把食品药品安全。厘清利用信息网络发表言论的法律边界，推进网络法治化建设。全国城乡社区服务机构覆盖率达到31.3%，社会组织培育扶持力度进一步加强，基层服务管理水平不断提高。与此同时，社会发展领域还面临不少突出困难和问题。一是财政收入增长放缓背景下，民生支出压力增大，特别是新型养老保险、新型医疗保险、农村公共卫生、计划生育扶助奖励等刚性支出大幅上调，配套政策也在增多，导致一些基层财力保障十分困难。二是现有公共服务资源主要按人口总量配置，对于人口流入较多的城市，公共服务供给总量不足，开放性不够，外来人口难以均等享有；对于大量剩余劳动力外出务工而出现空心化、老龄化的农村，迫切需要在满足农村群众服务需求的同时，避免重复建设和闲置浪费。三是危害公共安全的暴力犯罪行为增多，社会心态整体浮躁，食品药品质量安全事件仍有发生，微博、微信、网络等舆情复杂。四是民间资本参与社会事业效果不明显。1～8月，社会领域四大行业民间固定资产投资占行业内固定资产投资总额和全社会民间固定资产投资总额的比重仅为34.6%和2.5%。社会办医床位数和服务量也与达到总量的20%的目标还有一定差距。
二、下一步重点工作安排及政策建议
1.进一步完善基本公共服务体系
一是加快制定国家基本公共服务体系规划综合评估方案，指导督促地方尽快出台专项规划或行动计划，启动评估指标试算和“十二五”中期评估工作。二是创新公共服务提供方式，细化、实化鼓励民间资本参与社会事业建设发展的政策措施；推动出台关于政府向社会力量购买服务的指导意见，明确将适合市场化方式提供的公共服务事项交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。三是统筹城乡公共服务网络建设，改善社会事业设施条件，加强2013年中央预算内投资项目监督检查，做好2014年投资需求测算和项目储备。四是重点研究推进农村基层综合公共服务资源整合，统筹条块管理服务，加强共建共享共用，避免零打碎敲和分散建设。
2.落实促进社会领域服务消费的政策措施
一是落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系，使养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善。二是落实《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》，发展多元化医疗服务、健康养老服务、商业健康保险，培育相关支撑产业。三是推动文化创意与制造、建筑、信息、旅游、文化体育、特色农业等相关产业融合发展，提升产品和服务的文化含量。四是推动落实《旅游法》和《国民旅游休闲纲要》，进一步规范旅游市场秩序，创新旅游经营和消费模式；改进创新境外旅游宣传方式，逐步扭转入境旅游下降趋势。
3.推动重点领域关键环节改革发展
研究改进研究生招生计划管理，逐步对全日制和非全日制研究生招生计划实行统一管理，取消全日制研究生招生中的国家计划和自筹经费“双轨制”。编制《现代职业教育体系建设规划（2013-2020年）》，推动构建现代职业教育体系。推动基本药物制度拓展延伸到村卫生室和非政府办基层医疗卫生机构，逐步提高政策范围内住院费用支付比例，有序推进三项基本医保管理职能整合。研究法定节假日放假安排，进一步深化假日制度改革。推动出台《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》。制定实施《贫困地区儿童发展规划》、《儿童福利设施建设规划二期》、《殡葬服务设施建设规划》，加强社会发展薄弱环节建设和弱势群体服务保障。
4.加强和创新社会管理源头治理
一是充分发挥文化引领作用，积极践行社会主义核心价值观，引导人们凝聚共识，自觉履行社会责任。二是加强基层社会管理与服务，增强城乡社区服务功能，构建基层社会管理和服务平台，提高服务群众、解决诉求、化解矛盾的能力。三是根据服务半径和常住人口，优化社会领域公共资源配置，推动基本公共服务常住人口全覆盖，促进基本公共服务均等化，切实解决城乡贫困群众的基本生活问题。积极推动有关农村社区建设、社会组织发展、户籍制度改革等政策措施的出台。
5.做好取消和下放行政审批事项监管
关键词：统筹城乡规划；居民点；统筹城乡产业；就业需求；社会保障政策
中图分类号：TU98文献标识码：A
1引言
党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。“统筹”的涵义为通盘筹划，城乡统筹即意味着要通盘筹划城镇和乡村的发展。统筹城乡发展，是新时期实现新跨越的客观要求，是保持国民经济持续快速健康发展的客观要求。
经过二十多年的改革开放，我国的社会生产力和综合国力有了很大提高，各项社会事业取得了令人瞩目的成就。但是，毋庸讳言，在这一过程中我国的经济社会运行也出现了一些发展中的矛盾和问题。其中城乡二元结构问题尤为突出，具体表现为农民收入增长迟缓，城乡居民收入差距拉大；乡村道路交通、市政基础设施建设严重滞后于城市；农民义务教育、医疗卫生、社会保障等社会事业发展滞后等等。而实践证明没有乡村的发展，是不完整的发展，乡村的相对落后是整体生产力资源的极大浪费，城乡差距持续拉大也是社会的不稳定因素。
2 城乡差距分析
2.1城镇化进程滞后，大大落后于工业化进程
萌水镇和商家镇多数为农业人口，城镇化率分别为19.1%和8.2%，从两镇的产业比重和从业人员构成看，工业产值比重各占62.52%和88.76%，二产从业人员分别占70%和60%，从而看出两镇的工业化进程非常高，但快速的工业化并没有自动消解城乡的二元结构，对城镇化的进程未起到有效的推动作用，两镇的城镇化进程没赶上工业化的速度。
2009年文昌湖旅游度假区三产比重
2009年萌水镇三产从业人员比例构成 2009年商家镇三产从业人员比例构成
（资料来源：《萌水镇统计年鉴》、《商家镇统计年鉴》）
2.2乡镇发展不均衡，产业结构层次低
2009年，萌水镇国民生产总值达到234145万元，工业生产总值为644236万元，农业生产总值为5652万元，第三产业产值为103569万元。商家镇工业基础薄弱，主要以耐火材料、机械制造、五金加工三大产业为主，2009年商家镇国民生产总值为113762.68万元，工业生产总值为100979万元，农业生产总值为6155.68万元，第三产业产值为6628万元，。
以上看出两镇经济发展不均衡，萌水镇明显强于商家镇。从经济结构来看，两镇均由第二产业占据主导地位，第一产业和第三产业相对薄弱，生产力布局不合理，服务业发展滞后，农业特色缺乏，产业结构亟待提升。
2.3城乡建设用地混杂，人居环境差
两镇镇区用地布局零乱，以村庄建设用地为主，工业用地与居住用地混杂，工业产生的噪音和污水等对居住环境造成一定的影响。村庄发展各自为政，孤立建设，建设标准档次低，住宅多以低层为主，缺乏统一规划，缺乏公共绿地和休闲娱乐设施等。
2.4农民人均收入逐年提高，但仍低于淄博市农民的平均水平
2009年，萌水镇与商家镇农民人均收入分别为7316和6870，比去年分别增长了11%和14%，但仍比淄博市农民人均收入的8013元低9%和14%。
萌水镇、商家镇与淄博市农民人均纯收入比较
（资料来源：《淄博统计年鉴》、《萌水镇统计年鉴》、《商家镇统计年鉴》）
2.5人均GDP较高，进入城乡一体化初级阶段
2009年文昌湖旅游度假区人均生产总值达到6.8万元。从下表比较分析看出，文昌湖旅游度假区人均GDP高于淄博人均和全省人均，而且高于一体化门槛。因此，从人均GDP的角度来说，文昌湖旅游度假区已经进入一体化发展的初级阶段。
2009年人均GDP比较表
（资料来源：《山东省统计年鉴》、《淄博统计年鉴》、《萌水镇统计年鉴》、《商家镇统计年鉴》）
3统筹城乡规划
3.1城乡居民点统筹
3.1.1合村并点
1）现状村庄情况
萌水镇和商家镇共辖63个行政村，村庄总户数15891户，总人口49645人。其中，萌水镇镇域范围内有36个行政村，户数8648户，总人口为28179人；商家镇镇域范围内有27个行政村，户数7243户，总人口21466人。
2）合村并点
根据不同的农业地区特征，考虑村民意愿和耕作半径，因地制宜地提出了乡村居民点迁并方案。
规划期末，现状63个村庄合并为15个居民点，比原来减少48个。其中，商家镇27个村庄合并为7个居民点、萌水镇36个村庄合并为8个居民点。
3.1.2居民点结构体系划分
居民点划分为三个结构：核心度假区――驻地片区――居民点。
1）核心度假区
位于文昌湖西岸，以生态旅游、生态人居、生态产业为核心理念，以旅游休闲为主要产业支撑，打造集生态旅游、休闲运动、休闲度假、康疗养生、会议度假、生态人居为一体的高品位生态休闲度假区、生态城市第一印象区、生态文化产业博览园、生态人居示范区。
2）驻地片区
位于萌水和商家镇驻地，主要以二类居住用地为主，为二、三产业及旅游人口和部分村民提供居住。驻地内村居安置的居民点共5个，分别为萌水镇的萌水居民点和商家镇的循途居民点、杨戴居民点、西商居民点、红星居民点。
3）居民点
是指萌水和商家镇驻地之外的新农村居民点，具有乡村聚落特色，结合文昌湖度假区打造乡村风情聚居区。居民点共10个，分别是萌水镇的北池居民点、泽崖居民点、碑坡居民点、龙泉居民点、北安居民点、三衣居民点、官三居民点和商家镇的冯家居民点、冶西居民点和东岔居民点，主要为村庄农村人口服务，还可承担一部分来自文昌湖城乡统筹生态旅游示范区的旅游人口。
3.2设施规划
1）公共设施
公共服务设施包括两部分，一是城市公共设施用地，二是居住用地中的中小学用地。对于前者，公共设施分级、分类设置，即分为旅游设施、核心度假区和镇驻地设施、居民点设施。
2）市政设施
规划市政基础设施由核心度假区和驻地片区向居民点延展，实现城乡市政设施一体化。
4 统筹城乡产业
4.1总体定位及布局
4.1.1总体定位
通过产业专题研究，文昌湖旅游度假区地区的产业发展定位为：改进、升级第一产业、转型第二产业、大力发展第三产业。
文昌湖旅游度假区产业统筹的总体定位为：以文昌湖度假区高端服务业为主，壮大提升原有城镇工业，同时发展特色农业的城乡产业共荣区。
4.1.2总体布局
规划范围内针对不同的性质将用地分为三大片区，北部萌水镇片区、南部商家镇片区及中部核心度假区。主要的产业发展项目集中在核心度假区，两镇区内结合原有产业用地集约调整。
核心度假区，注重项目创意和特色的突出，发展高端旅游产业，突出娱乐和生态的特性，打造为区域著名的旅游地产、运动康体、文化娱乐、养生疗养、观光农业和商务服务基地。
萌水镇与商家镇两个镇区内主要以城镇建设为主，两镇工业结合原有工业用地整合后各集中布置，提高入园标准，激发企业创新能力、发挥集群效应，集约发展成为新型工业产业类型。
4.1.3农村剩余劳动力分析
文昌湖旅游度假区内2009年末实有耕地面积4093.03亩，每个农村人口人均农用地为0.08亩。由于农村剩余劳动力的转移和农村从业人员经济收入提高的需要，每个农村劳动力负担的耕地面积逐渐增加。根据2020年末耕地面积，及每个农村劳动力负担的耕地面积指标，可计算出所需农业劳动力。因农村劳动力的转移不仅受农村劳动生产力提高的推力的影响，城市就业岗位的拉力影响更为重要，故每个农村劳动力负担的耕地指标取高中低三个不同方案，以体现规划的弹性。
2020年农业劳动力需求
考虑到聚集文昌湖旅游度假区人气，以实现文昌湖旅游度假区整体经济的持续发展，2020年的农村人口规模取低值，即2020年14 亩/劳动力，则2020年农业劳动力为495人。而2020年，农村人口为2万人，按农村劳动力占农村人口比例为55%，农村劳动力为1.1万人，则农村剩余劳动力为1.05万人。
4.1.4就业岗位需求
2020年，文昌湖旅游度假区城镇城市人口9万人左右，按劳动力占总人口比例为70%，文昌湖旅游度假区劳动力人为6.3万人，加上农村剩余劳动力的1.05万人，文昌湖旅游度假区劳动力总计7.35万人。
4.1.5就业岗位预测
根据对2006-2009 年淄博市各区县在岗职工数统计，随着淄博市城市经济的发展，市域平均在岗职工数的增长速度稳定在0.4~0.7%，其中，高新区平均在岗职工数的增长速度稳定在3.2%。
文昌湖旅游度假区是淄博市域经济和社会发展的边缘化区域，城镇人口仅为1.25万人，在岗职工基数小，随着文昌湖项目高新技术产业和旅游业等产业的发展，就业岗位数也将以较快速度增长。规划文昌湖旅游度假区2020年建设格局基本形成，就业岗位2009-2020年的增加速度在2015 年之前达到最高峰，2020年之后就业岗位增长将有较大回落。
同比形同类型发展区域，如潍坊峡山区，其2007-2015年就业岗位平均增长35%，2015-2020年就业岗位平均增长20%。文昌湖旅游度假区规划取2009-2015年就业岗位年均增长30%，2015-2020年就业岗位年均增长20%。，文昌湖旅游度假区2015年城镇就业岗位为4.37万个，2020年文昌湖旅游度假区城镇就业岗位为10.87万个。
由此可见2020年文昌湖旅游度假区的就业岗位十分充足，足够满足当地就业。
5 社会保障政策
5.1户籍制度改革
在城里有基本生存条件的人口，都可以登记为城镇常住居民，让农民享有自由进城和自由迁徙的权利。鼓励有合法固定住所或职业及稳定生活来源的外来人员进城镇落户。加快住房、就业、社会保障、教育、征兵、转业、退伍安、优抚等配套制度改革。
5.2. 劳动就业与社会保障制度改革
扩大社会保障面，逐步建立农民与市民、各种所有制企业职工平等一致的、覆盖全社会的包括养老保险、失业保险和医疗保险等在内的社会保障体系，为市场经济的顺利发展编织一张社会安全网。要把最低生活保障制度从城市向农村延伸；建立完善农村大病保险制度和农村合作医疗制度。
5.3 教育体制改革
优先考虑学校的合理布局，遵循方便学生就近入学、充分利用教育资源、提高办学规模和效益的原则，进一步优化教育资源配。
6 结语
随着进入“十二五”，加快推进城乡一体化如箭在弦，我国真正跨进了城乡统筹发展的新时代。为顺应加快转变经济发展方式、促进经济社会转型升级的要求，我市紧抓当前重大历史机遇，着眼于新型城市化和城乡统筹发展的新形势，以文昌湖旅游度假区为试点，实现由“镇”到“市”的科学跨越，创建可进行复制和推广的统筹城乡建设新模式，力图为中国城乡格局开辟出新的局面，以星星之火可以燎原之势覆盖全国。
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