时间：2022-07-05 18:47:39
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇执勤执法论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一是领导重视，组织机构得力，各项工作落到实处。在各项阶段性工作中，大队领导始终高度重视，指派由分管法制工作的副大队长负责，并由大队教导员牵头，各中队负责人组成专门工作机构，抽调得力、经干的工作人员，认真抓好各项工作的开展和落实。
二是认真开展学习宣传，进行全员培训，促进全体民警对依法行政的认知、理解、掌握和运用。自支队统一分期分批有序地开展声势浩大的社会主义法制理念集中进行学习、培训和考试后。鱼峰交警大队以“规范执勤执法示范活动”为平台，进一步展现执法为民良好形象。一是规范路面执勤标准。以大队为单位，每周利用一天时间对民警进行执勤动作、普通话、日常执法用语训练和交通疏导、纠正违章等业务技能培训，做到疏导合理，站位得当，纠违行为正规。二是规范民警执法行为。大队建立了民警个人《执法考核档案》和电子执法台账，对民警执法行为进行全过程监督检查。按照“谁办案谁负责，谁审批谁负责”的原则，明确各岗位执法责任主体，对有过错案件逐一倒查，严格追究责任。同时，由一名副大队长兼职的法制员，对大队民警的执法情况进行监督，强化广大民警依法执法意识，进一步树立了良好执法形象。
2、加强内务管理，进一步提升服务质量和水平。一是认真落实持证上岗制度。在认真搞好政策法规、业务知识、操作技能培训基础上，对民警进行执法资格认证考试，实行持证上岗，以增强违法处理民警的责任感。二是提高窗口服务水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，着力在提升服务质量上下功夫。增加了窗口服务的协警员，确立了驾驶员交通违法处理“一站式”服务工作站，方便了群众，提高了效率。通过法制理念教育、规范执法行为和服务意识得到了增强，服务措施不断完善，工作效率和服务水平进一步提高，受到了广大人民群众的普遍好评，取得了良好的社会效果。
三、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动中，对不规范的执法行为认真进行盘查、整改和建章立制。
1、牢固树立依法管理交通、依法行政和以人为本的思想。在交通管理执法活动中，多年来，交警在道路执勤中，少数民警我行我素思想不同程度存在，纠正和处罚道路交通违法，对人不对事、感情用事的情况时有出现。比如，同样的交通违法，当事人经济条件也相当，处理结果不一样。暂扣车辆、证照不开凭证，扣留的证照私自保管，导至当事人东奔西跑，找不到地方处理。
2、打牢执法为民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在为谁执法？这个问题有的交警至今还在含糊不清，以至他们在道路执勤、执法工作中抓不做重点，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通参与者纠缠不休，费了不少口舌，牺牲了大量时间，，又激化了矛盾。比如，一企业的一辆非营运小客车忘带行驶证，执勤民警的确又清楚该车有合法的行驶证，该车系市内短途行驶而确有急事，就不要逼着驾驶人非倒回去拿证来才给以处理不可。外地车辆走错了路或停错了车。又如，一辆核载五座的小客车超座1人，核算起来是超过20，但是这种情况仍然按客运车超员20的规定处罚显然就不够公平了，要举的例子还有很多。所以通过认真学习，使我们公安交警进一步牢固树立执法为民的思想，处处多为民着想，多为民服务。从而在道路交通管理工作中，更加明确执法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隐患上，对营运性客车严重超员、对低速载货汽车（农用车）货厢载客，对无证开车、“黑车”非驾、弯道超速、超车等等这些事关千家万户人民生命财产安全的严重违法行为，坚决依照法律、法规规定上限处罚，决不能掉以轻心，因为它事关千千万万人民的利益和生命财产安全。
3、在道路交通管理执法活动中，能够把公平与正义准确的付诸于实践，从而减少交通参与者、交通违法者对执法交警的一些误解和不满。比如，有两个驾车人出现相同的一起交通违法行为，被执勤交警查获，按法律规定应处200元罚款，但张三是企业老板，经济条件很好，200元钱对他来说毫无半点影响，而李四是下岗工人，每月仅靠400元基本生活费维持家庭生活，李四拿出的200元和张三拿出的200元钱显然价值悬殊就太大，所以对张三处罚200元、对李四处罚50元都属于执法上的公平和正义，不能视为法律上的不平等。过去在道路执勤中常常遇到这样的情况，一些不理解的群众弄得交警很难处理。
4、增强交警识大体、顾大局的观念。过去，交警在强化道路交通管理工作中，考虑单一的保畅通、保安全多，对老百姓的利益、老百姓的一些特殊情况、企业发展的艰难以及加快区域经济快速发展思考得少，对道路交通管理的最终目的和方向不够明确，没有从根本上认识到交警工作的最终点和落角点是为社会经济发展服务、为人民大众服务，为经济建设保驾护航。
5、进一步增强民警工作责任心和责任感。培养民警养成不拈轻怕重、不损人利已、遇到困难和矛盾不回避，遇事不推诿、勤奋好学的好作风，进一步规范民警的言行举止，保障民警文明执法、礼貌纠章、热情服务、助人为乐、吃苦耐劳一以贯之，尽心尽职完成好各个时期上级下达的各项工作任务。
总之，坚持社 会主义执法理念，规范执法行为、促进执法公正是我们公安机关每一个民警义不容辞的职责，我们要从“立警为公、执法为民”的高度出发，充分认识深入社会主义法制理念，全面深化规范执法行为、促进执法公正的必要性和紧迫性，在实际工作中自觉认真贯彻执行，并在执行中边学边用，边领会边整改，为履行道路交通安全管理职能，提高执法水平，推进我市公安机关交通管理部门依法行政、更好地规范执法行为。真正把促进执法公正作为执法活动的基本准则，做到严格执法、高效便民、诚实守信，真正把全心全意为人民服务落到实处。
__*交警大队副大队长
[论文关键词]摩托车管理；安全意识；成因；措施
2014年1-7月，我国摩托车产销超1200万辆，其中二轮摩托车产销1078.6万辆和1081.14万辆，三轮摩托车产销131.57万辆和130.93万辆。摩托车作为一种便捷的交通工具深受我国广大人民群众的青睐。我国城乡地区活跃着一支强大的“摩托大军”，摩托车肩负着人们短途出行、货运的需求。如何将这支“摩托大军”管好管牢这涉及到千家万户的切身利益。在此，笔者以广西岑溪市摩托车管理工作现状为例，剖析发现问题，提出一些破解难题的建议供大家参考。
一、“摩托大军”管理现状
岑溪市共有各种机动车辆16万辆，其中大小汽车1.5万辆，农用车409辆，摩托车14万多辆，机动车驾驶员16万多人，其中摩托车驾驶员14万多人，摩托车的数量及驾驶员人数均占全市总量约88%。如此庞大的“摩托大军”在岑溪市1220.66公里的道路上（高速公路除外）活跃着。同时，“摩托大军”管理存在“三低两高”的问题即：入户率低、检验率低、持证率低、交通事故率高和交通违法率高。在当地农村地区、城乡结合部仍有不少报废车、无牌车被人无证驾驶上路，而摩托车交通事故数量和摩托车交通违法行为更是处理查处不少。“摩托大军”的管理工作成为当地交管部门管理的重点车型之一。
二“摩托大军”难管难治成因
（一）交通安全意识淡薄，宣传触角延伸慢
岑溪市交管部门法制宣传中队民警有3人、交通协管员4人，整支法制宣传队伍共7人。这支队伍要面向全市14万摩托车驾驶员进行交通安全宣传教育工作显得力不从心。在岑溪市一些较为偏远的如诚谏镇、三堡镇、波塘镇等乡镇，虽然交管部门法制宣传中队不时深入宣传走访，夯实村民群众交通安全意识。可是，这些乡镇的村民法制观念均没有较大转变。一些家长认为自己的孩子无证驾驶是一种聪明能干的表现，一些村民认为自己买的车不用上牌也可以随便上路。摩托车在荒郊野外发生交通事故，肇事逃逸的案例也时有发生。这些现象均反映出部分村民交通安全意识淡薄，而我们交管部门的宣传触角延伸速度也远远比不上摩托车及驾驶员增长的速度。
（二）上牌入户繁琐复杂，群众办事不便利
虽然，公安部门已经根据上级下达的便民利民举措极大简化办事程序方便群众，可是一些群众还是觉得办事程序不够便民。例如，摩托车驾驶员大多数在农村地区，许多群众想要办理上牌考证，便需要一大早从农村坐车到城里办理。可是，他们对办理摩托车上牌考证的手续不熟悉，不懂相关政策法规，这些因素都增加了办理上牌考证的难度，导致办个摩托车牌、考个摩托车驾照耗时、耗力、劳师动众。此外，如果群众一次又一次地奔波于补齐入户上牌考证材料或求助于非法中介来办理，这样以来挫伤了群众为摩托车上牌和考证的积极性。
（三）整治查处力度不足，管理覆盖面不全
交管部门虽然狠抓道路摩托车交通违法行为，可是由于警力不足和管理区域较大，管理对象较多，整治力度仍显得略有不足。首先，“摩托大军”大量活跃在农村地区和城乡结合部，各级交管部门普遍出现警力不足，难以依靠现有警力对辖区摩托车及摩托车驾驶员进行全面有力管控；其次，部分执勤民警执法不够严格规范，对于一些被查处的摩托车严重交通违法行为没有按照相关法律法规严格处理，而是避重就轻，对违法当事人没有起到应有的震慑作用。这不仅影响群众对交管部门的信任，还会导致违法当事人对自身违法行为认识不够，从而继续违法上路诱发重、特大交通安全事故发生；最后，许多摩托车驾驶人无证上路多数发生在农村地区，执勤民警难以做到24小时监控时刻上路执勤。同时，这些违法当事人对于当地路况也较为熟悉，一旦发现执勤民警在前方设卡拦截，往往会强行冲卡或者从小路绕行，躲避执勤民警检查，致使整治摩托车专项行动难以取得显著成效。
（四）源头管理工作薄弱，存在较大安全隐患
目前，在道路上行驶的摩托车来源渠道多样，一些盗抢车、报废车或拼装车改头换面后在道路上行驶，存在着较大的安全隐患。交管部门一方面对于一些报废车、拼装车的源头管控力度不够，没有形成此类源头查缉封堵制度，致使这些车辆源源不断地流出市场，像一颗颗“定时炸弹”在路上“滚动”；另一方面部分摩托车驾驶人缺乏忧患意识，安全意识淡薄，没有每年按时送车辆到专业机构进行检验消除安全隐患，而是长期超负荷使用摩托车。这样导致车子的安全性能急速下降，一旦遇到危急情况，摩托车驾驶人往往难以有效控制住摩托车。
（五）城乡客运运力不足，难以满足出行需求
随着经济发展，人们短途来往的次数日益增多。可是，人们的出行需求却受到城乡客运运力影响。许多城乡地区的社区、村落没有专门的客运车辆抵达，现有的客运车辆运力远远无法满足群众的正常出行需求。这时摩托车由于使用简单、价格实惠受到人们青睐。在农村，村民串门访亲办事，一辆摩托车就可以解决他们的出行问题，不需要长时间等候客运车辆；在城市，人们要到一些不在公共汽车线路的小区、居民点，可以充分发挥摩托车轻便灵活特点穿街走巷快速抵达目的地，甚少受到城市交通拥堵问题的影响。
（六）培训教育力度不足，驾驶技能不够熟练
许多摩托车新手驾驶员都是先在家自学，然后直接去车管部门考取摩托车驾驶证件。《道路交通安全法》第二十条明确规定：驾驶培训学校、驾驶培训班应严格按照国家有关规定，对学员进行道路交通安全法律、法规、驾驶技能的培训，确保培训质量。可是，在现实生活中由于驾校为了节省培训资源，对于学习摩托车驾驶的新学员往往是只管收学费，却没有按质按量地管培训学员的各方面驾驶技能。目前，摩托车考证基本是自己在家里学好如何驾驶摩托车，便交钱给驾校当天安排考试。如此一来，这些考上摩托车驾驶证的学员均是没有经过驾校正规培训，许多交通安全法律法规都不熟悉便拿证上路开车了。他们在上路驾驶中一旦遇到紧急情况，凭自身的驾驶经验无法有效排除险情从而引发道路交通事故。
三、国内各地管理“摩托大军”先进经验
湖南武冈：武冈交管部门建立摩托车乡村两级管理模式，一方面对辖区内机动车及驾驶员进行登记，建立台账，动态管理；另一方面建立交通事故乡村两级响应制度，为事故当事人提供交通事故处理法律援助，从正面引导当事人依法依程序处理事故，帮助当事人争取合法权益。
湖南津市：津市交管部门依托责任包保机制，建立好组织管理体系，借助社会化责任包保机制所建立的县、乡、村三级纵向行政管理网络和各职能部门联带的横向行政管理网络，使摩托车管理落到实处。
江苏无锡：交管部门严格核发摩托车专段号牌，严格控制摩托车行驶区域路线，确保主城区以外部分地区群众交通出行问题得到解决。同时，交管部门还通过优化车型、强制报废等手段，更新淘汰一批老旧车辆，预防交通事故发生。
四、关于破解摩托“大军”难管难治的一些设想
（一）解放思想，提高认识，革新思想观念
破解“摩托大军”难管难治的前提，笔者认为是一种观念的革新。在我国，摩托车的驾驶人覆盖各个年龄层和性别，遍布千家万户。小摩托却是关乎大民生问题，如何将这些摩托车管理好，不仅是管理部门的责任，也是义务。摩托车管理工作要做到位。首先，交管部门：一是提高思想认识，摒弃思想松懈、麻痹的包袱，清醒认识到摩托车管理工作的重要意义，充分发扬吃苦耐劳优良传统；二是组织干警以思想动员会、谈心讲座等方式方法，努力纠正民警思想偏差，解放思想，鼓励民警发挥聪明才智，跟随当前管理形势，不断创新管理意识和提升管理能力，确保时刻保持警惕应对摩托车管理工作难题和挑战；社会各界人士：社会各界要明确摩托车管理工作不仅是交管部门的责任义务，也是社会各界关注的重点工作。社会各界通过扭转“事不关己高高挂起”的消极思想，协助交管部门将摩托车管理做好，共同构筑一条摩托车管理缰绳，在社会上营造摩托车管理重于山的舆论思想；摩托车驾驶员：驾驶员通过提高自身思想认识，认清当前严峻的交通安全形势，摒弃触法逃避处罚的侥幸心理，提高自律能力，严格遵守相关法律法规，文明安全行驶上路，方能有效遏制涉及摩托车的道路交通安全事故多发频发态势。
（二）政府主导，管理得当，套上制度缰绳
摩托车的管理工作需要各级党政机关的主导和鼎力支持。在管理工作上，一是借力道路交通安全联席会议制度。由各级政府主导，针对群众反映强烈的摩托车管理工作突出问题，组织交管、安监、广电、运管、城管、消防等职能部门在各级道路交通安全联席会议上探讨解决对策，集合各方力量，综合管理职权，向破解摩托车管理难题发出挑战，将摩托车管理工作管理落实到位；二是由政府发起，交管部门深入走访调研，多次组织社会各界人士针对强化摩托车号牌、驾驶证件、违法查处等方面工作的听证和建议，提取民智民意精华，制定摩托车整治管理的长效工作机制，让摩托车管理工作牢固套上管理制度缰绳；三是善于“取经”，取长补短。各级政府积极组织摩托车管理工作的相关职能部门深入国内、省内各地学习摩托车管理工作先进经验，对比自身进行查摆，及时发现自身薄弱环节，针对性对采取措施进行突破，确保自身思想和管理经验始终走在前列；四是各级政府强化监督检查力度，将摩托车管理工作具体量化成指标，以量化数据指标为导向，定时不定时严格检查验收有关职能部门工作成果，督导摩托车驾驶员交通违法行为整治查处专项行动，鼓励先进，有力鞭策落后，扎实推动摩托车管理工作上新台阶。
（三）宣传引导，曝光陋习，营造安全氛围
摩托车管理工作能否顺利开展涉及到绝大多数交通参与者的综合素质。此时，如何灵活地开展针对摩托车管理工作的宣传引导工作显得尤为迫切和重要。一是交管部门加大交通法制宣传力度，夯实宣传基础。交管部门各级领导要高度重视交通安全法制宣传教育工作，实践证明，许多摩托车驾驶员身上之所以出现交通陋习、野蛮驾驶，根源在于他们缺乏相应的交通安全意识，不懂得如何文明安全驾驶摩托车，缺乏全面的交通安全法制宣传教育。因此，交管部门应加大对交通法制宣传教育的资金、人员、设备投入，主动联系社会爱心企业，借助社会各界力量来共同推进摩托车驾驶员交通安全意识的夯实工作，营造文明和谐的氛围；二是媒体随警作战，有力曝光交通违法。交管部门在针对摩托车违法当事人的宣传教育，不应拘泥于现场说教的单一教育模式，应该主动邀请新闻媒体记者随警作战。将交管部门针对摩托车交通违法的专项整治置于媒体的监督镜头下，这不仅可以有效规范民警执勤执法行为，还可以展现交通警察为民服务的良好形象。同时，新闻媒体随警报道，也有利于抨击曝光各类摩托车交通违法行为，阐述交通违法行为社会危害性，通过大规模新闻报道在社会形成一种触法可耻，守法光荣的社会舆论氛围；三是携手职能部门拓展交通安全“五进”。交管部门交通安全法制宣传教育应借助一切社会各界力量开展，弥补自身法制宣传力量不足的缺陷。为此，各级党政机关、安监、派出所、公路、村委会等职能部门都是交管部门拓展法制宣传教育纵深的有力推力。交管部门携手职能部门结合辖区特点，制定辖区交通安全“五进”宣传方案，定期上门发放宣传资料、播放交通安全法制片、摆放宣传展板，确保宣传触角延伸至各个角落；四是因地制宜，喜闻乐见形式宣传引导。交管部门要结合当地特色，因地制宜地开展交通安全宣传教育工作。交管部门可以将交通安全宣传教育中以戏曲、歌谣、漫画、微电影、打油诗等等多种群众喜闻乐见的形式出现。这有利于提高广大人民群众对交通安全宣传教育工作的认同率和接受率。2014年9月1日，岑溪市公安局交通管理大队交通法规宣传专题巡回演出在三堡镇拉开序幕，演出开展交通安全法规专题文艺演出活动。大队将交通法律法规知识、交通安全常识等内容编成通俗易懂的歌词，通过用牛娘戏的形式来拓宽宣传，让群众在娱乐中学习交通安全知识。
（四）打击违法，高压严管，维护良好秩序
交管部门对摩托车交通违法行为保持零容忍态度和高压严管打击查处是根治摩托车蛮驾的重要基础。对此，交管部门一是动员全警，布控咽喉，强化现场查缉。交管部门应结合现有警力，根据以往查缉违法经验，重点将警力部署在国省道交通咽喉。执勤民警通过设置长期或临时执勤检查关卡，针对摩托车无牌无证上路、超员、报废拼装车上路、逆行、超速和不戴安全头盔等容易诱发交通事故的交通违法行为进行有力打击查处。同时，执勤民警严格规范自身执法行为，杜绝说情、攀关系等不利于规范执法的违法违纪行为发生；二是查摆源头，收紧渠道，消除安全隐患。交管部门针对在日常执勤执法中查缉到的报废车、拼装车或盗抢车，一方面携手职能部门顺藤摸瓜，倒查此类车辆流出市场源头，并将流出源头坚决查缉封堵；另一方面围绕摩托车维修点、报废车场、二手车交易市场、摩托车销售点等重点区域深入检查，敦促企业制定落实管理机制，建立业务台账，承诺主动配合交管部门严格管理源头渠道，收紧报废车、隐患车上路的各类非法渠道。
（五）便民利民，和谐警民，赢得群众支持
交管部门站在维护群众切身利益高度，切实落实各便民利民措施是解决摩托车上牌入户、持证率低问题的重要途径。为此，交管部门一是转变工作作风，提高工作效率。首先交管部门要切实转变工作作风，将自己由“管理者”转变成“服务者”，群众是否满意车管服务、是否觉得办事方便、是否觉得工作人员热情到位、是否认可交管部门工作效率等都是值得交管部门高度重视的。为此，交管部门可以通过采取服务评价、回访、现场咨询等方式征求群众的意见建议。同时，交管部门通过采纳群众合理建议，及时调整自身工作方式，提高工作效率和服务质量，让广大办事群众享受到一站式服务；二是拓展流动车管所，下乡到户便民服务。交管部门结合群众反映办牌难、考证不便的情况，全面拓展流动车管所业务，将上牌入户、宣传教育、处理交通违法、车证检审、考取驾照等借助流动车管送到各乡镇，让乡镇地区群众在自家门口也能享受到交管部门的服务。2008年9月，岑溪市公安局交管大队创新设置了流动车管所，定期下乡为村民提供摩托车更换驾照、车证检审、入户上牌、购买保险、政策咨询等服务。如今，流动车管所足迹踏遍岑溪各个角落，服务超过15万人次。
（六）高科技信息化助阵，创新摩托车管理模式
伴随辖区摩托车和驾驶员快速增长速度，交管部门依托高科技信息成果高效管理摩托车。交管部门一方面以镇为单位，创建QQ互助群，群内吸纳各村的村委会代表。若村民需要办理摩托车业务则主动向村委会报名，村委会负责统计并将人数名单上传至QQ互助群内。交管部门接收到相关网络预约信息后，根据预约人数情况来选择该片区的中心点设置流动车管所服务点，方便群众快捷享受到上门服务；另一方面交管部门依托微信、微博等对外宣传工具，就摩托车管理工作发起微访谈、设置微话题，对摩托车业务进行权威诠释，对摩托车安全驾驶盲区逐一剖析，让群众可以在网络上了解关于摩托车安全驾驶的有关知识，遏制各类摩托车交通违法行为发生。
（七）发展客运，提高运力，满足群众出行
摩托车在城乡地区大行其道的主要根源还是由于城乡客运发展水平相对滞后，短途出行的需求得到很好满足。为此，有关部门应大力发展城乡客运事业，建立“城市-乡镇-村屯”的三级客运网络，并结合客运路线长短和乘客数量因地制宜使用大中或小型客车。同时，为了提高三级客运网络上座率和群众满意度，政府应参考公共汽车补贴政策惠及到三级客运网络中的各车，采取政府补贴、小额售票的模式，消除燃油价格上涨对城乡客运票价的影响，保证每一位群众都可以享受到安全、便捷、价廉的客运服务。管理部门通过发展三级客运网络，满足群众长、中、短途出行需求，减少摩托车上路率，集中管理客车安全，从而达到预防和减少涉及摩托车的道路交通安全事故发生最终目的。
（八）携手驾校，强化培训，提升驾驶技能
交管部门主动携手辖区各驾校，抓好摩托车驾驶员培训教育工作，一方面定时定期组织公益性质的摩托车驾驶技能培训班，发动摩托车驾驶员积极参与，增强自身驾驶技能，引导其摒弃交通陋习文明出行；另一方面严格规范摩托车驾考工作，严格规定学员在驾校学习交通安全法律法规、驾驶技能的学时，坚决打击查处摩托车驾考中的舞弊和抄袭行为，让学员切实学到知识，开好手中摩托车。
论文关键词 警民关系 警察裁量权 警察权威
一、问题的提出
2014年9月7日15时，江苏南通开发区发生一起因警察例行巡逻检查遭水果摊贩父子阻挠，并打砸警车且持刀追砍民警造成2名民警受伤的恶性事件；2014年10月27日晚，福州市公安局上渡派出所2位民警在查处电摩交通违法行为时遭车主无端拳打脚踢；2014年5月25日下午6时许，新洲徐古镇发生一起交通事故后民警火速赶往现场，但围观群众听信谣言交警是开车来打人，导致现场无关人员迅速聚集殴打协警民警并2次掀翻警车；2013年1月15日，江门市新会区睦洲镇南安村村民因不满镇镇府征地措施堵路维权掀翻警车上演“警民冲突”。可以看出，事件中警察往往扮演的是秩序维稳和常规执法者的角色，但结局又往往成为群众与警察之间的对立冲突，警民关系的持续冲突膨胀导致传统的警察权威日渐弱化，二者之间应有的执法者与服从者的角色关系正悄然发生变化，民众对警察处置事件往往存有偏见甚至会出现较为极端的反抗方式。因此，研究警民关系紧张背后的行为特征、文化心理、舆论影响等诸多方面因素，明确公安机关在警务工作中应有的行为模式与处置策略，对于规范警务执法、重塑警察权威、构建和谐警民关系也就显得十分重要。
二、警民关系紧张原因分析
（一）警察裁量权的异化和滥用
我国古代警察主要由军队、审判机关和行政机关共同行使，这与现代警察在职能称谓、权力构成、机构设置等方面均有不同，其功能和作用除了维护国家安全和公共秩序外还承担着维护私人利益的功能，因而“私刑普遍存在”。在警务执法过程中，涉及警告、罚款、行政拘留等行政处罚以及是否执行传唤、审讯、逮捕等具体措施时，警方在选择何种处罚方式、处罚幅度、约束形式方面均可以依照警察主体自行裁量决定，对相对人既可剥夺几日至数十日的人身自由，同时也能对行为人处以百元至千元不等的罚款。在警察裁量权的行使实践中，囿于警察权行使的强制性和单方性，公民在自身的人身、财产权益受损情况下往往难以得到救济保障，警察执法的公正性与合理性也就受到越来越多的公众质疑。
（二）媒体负面报道损害警察形象
近年来网络媒体和传统媒体交互作用借助于报纸、杂志、广播、电视、互联网、手机等多种媒介形式深刻影响着公民的日常生活，社会学家哈贝马斯认为，传媒的作用在于它为社会各阶层提供了一个发表意见、交流思想的平台。网络信息获取的不对称性加之网民“随大流”的心理使极具攻击性的谣言成为可能，没有完备的信息过滤机制和健全的媒体自律意识，媒体为追逐公众眼球获得经济效益肆意夸大事实捏造谣言，无故煽动公众情绪酿造警民冲突，无形中强化了公民对警察的不信任和执法工作的质疑。
（三）辅警队伍建设滞后，破坏警察公信
我国辅警制度的建立初衷是解决有限警务资源配置过程中警力不足的问题，客观来说，辅警对于提高警务工作效率、协助民警执法、维护社会治安等方面发挥了重要作用，但不能忽视的是，我国辅警队伍建设差异化现象严重，普遍存在着法律定位不清、职权授予不明、法律保障滞后等问题，我国关于辅警也并没有国家层面的立法，多见于地方法规和规章中将辅警定位为采用合同聘任制并在正式民警指挥和监督下从事警务辅助的工作人员，实务过程中辅警虽不是独立的行政主体，名义上并不具有执法权，但实际上在巡逻检查、接处警、纠纷调解、突发事件现场秩序维护等警务活动中辅警所做的工作与正式民警无异，过程中也普遍存在滥用公权、违规操作、损公肥私等问题。辅警的招录考核也同样缺乏统一的审查考核培训机制，招录的辅警思想素质、专业能力、政治纪律水平参差不齐，加之辅警职业本身“临时工”的特性，职业本身的压力与工作的不确定性相叠加，辅警的工作积极性大打折扣，普通群众一般难以分辨正式民警和辅警的区别，辅警问题最终损害的还是警察的权威和警务执法的公信力。
（四）其他非警务因素的干扰
我国公安机关主要致力于依法打击违法犯罪活动，维护社会稳定和保障民生，工作涉及信息收集、治安防范、人口管理、接处警办案等多项业务，伴随我国社会发展呈现出的不均衡性与多阶段性，城乡、区域、经济社会发展参差不齐，收入差距、身份歧视、利益冲突的不断加大导致一些人心理边缘化，成为违法犯罪的高危群体，警察在治安管理中处于公信缺失和被抵制的状态，警务执法的强制机制也决定了公安机关为维护社会秩序往往会将警察置于与人民对立的位置。同时公安机关过多参与非警务活动，地方政府在征地拆迁、劳资纠纷、民事上访等社会敏感事件往往会借用警力阻挠限制，一方面侵犯了公民权利，另一方面转移矛盾将警方置于群众的对立面使得警民信任感缺失，给警察形象造成难以挽回的损失；警察执法办案过程中也存在地方权力机关横加干涉、显失公平的情况，其根源在于公安机关财政经费受制于地方政府，执法环境混乱无序。公安机关的特性决定了其必须以国家强制力做后盾，可以依法采取治安行政强制措施和刑事强制措施，社会管理需要强制力量的介入，但社会也可能因为强制过度而难以维持正常的社会秩序。
三、重塑警察权威、构建和谐警民关系的对策和建议
面对纷繁复杂的社会治安状况，公安机关可以从以下几个方面着重解决警察形象难题，缓解警民关系紧张现状，以期更好地适应社会主义市场经济发展要求，适应警务工作需求。
（一）通过警务改革与制度创新实现警察裁量权的规范与法治
警察权威的实现建立在对社会运行机制本质认识的基础上，它的实现包括权威主体行为实施的合法合理性和权威客体的服从和认同，按照实证研究的成果显示，我国警察工作的大部分时间是用来处理纠纷、行政服务、秩序维护等事项，却很少将精力放在法律的执行保障和公众服务中的，当公安机关定位于“秩序维护、事态控制”的角色时，所采用的手段和方式不当也极容易造成警察执法权力滥用酿成警民对立，警察队伍的执法能力与法律素养也就无从提升。英国警察通过专业化警政运动的提倡，逐渐将警察任务限定于法律的执行，从而有效地避免了警察任务的过度扩张，进而有效地控制了警察裁量权的扩展。美国警察裁量权的控制是通过健全法律体系，完善司法审查制度，贯彻专业警政正当程序所达到，同时，社区公民通过参与机制介入警察策略的制定和对警察执法的监督，从治安秩序、生活质量等多方面达到对警察裁量权的控制和规范。实现警察裁量权的规范和法治的关键在于建立严谨系统的警察课责制度，即警察应当知晓其所享有的各项权力内容，在行使权力的同时必须对其行为做必要的说明和解释，借助警务内部执法过错责任追究制度和外部执法对象、公众媒体的监督实现警察机关的权力制约，从实践来看，警察裁量权滥用源于警察执法很大程度上与公民的权利自由有关，所依据的法律法规也多具有抽象性、概括性和宽幅性，如何做到行政执法的公平正义极大考验警察的执法艺术，因此因地制宜建立详实具体且具有地方适应性的警察裁量基准规范制度就显得十分必要。
（二）提升媒体公关艺术，做好舆论引导工作
观念是制度的先导，它体现为一种价值导向，观念也是制度贯彻的保障，没有制度参与者观念上的认同，制度根本无法得以实施。过去公安工作着重强调治安秩序维护和案件查处，缺乏对媒体公关的关注，但近年来媒体越来越强调其群众利益维护者和行政执法监督者的身份，加之互联网络低门槛、匿名性、受众广的特点极大地激发了广大网民参政议政，发表意见的热情，公安工作以其本身独有的特殊性和神秘性质受到媒体竞相追逐，“佘祥林”、“躲猫猫”、“俯卧撑”等警察不当行为成为媒体公众报道议论的焦点，警察形象危机处置不当将极大破坏警察公信，缺乏公众信任警务工作也将无从开展。做好舆论引导工作公安机关主要须做到“主动”、“合作”两点，主动是指公安机关应当建立主动观念，注重对社情数据的搜索整理和突发事件的应急预案制定，在事态还未扩大前通过权威新闻发言人信息覆盖谣传留言，尽可能平息事态，引导舆论走向。“合作”即公安机关应打破关门封闭状态，积极寻求与媒体、社会的合作协同，不可将舆论控制绝对化，要利用政府的主导地位和资源优势，与媒体建立互惠互利、相互依赖关系，主动接受其监督，通过合作最大限度的控制危机传播，占领舆论高地，在先期向媒体主动提供信息，利用媒体客观公正地报道事件事实。
（三）创新警察队伍管理，规范警务工作流程
我国的社会转型正从一个以计划经济为特征的一元性社会向以市场经济为特征的多元化社会转变，在这个过程中不完善的社会资源分配方式和社会调控机制将诱发和加剧一些诸如违法犯罪、信任危机、社会越轨等行为风险的产生，在这个转型过程中，我国的警务工作也将面临前所未有的挑战，推行警务改革，强化队伍建设使公安队伍向着更加制度化、法制化、规范化方向发展也就十分必要。主要表现在：第一，转变管理理念，强化服务意识。社会的不断发展进步要求政府从管理型社会向服务型社会转变，相应的，现代警务改革的一个方向在于探索建立以民意为导向的警务工作新机制，这也是解决现阶段社会管理难题，推动公安事业发展的必由之路。警察权威是执法权力与警察威望的有机统一，一直以来公安机关以管理者自居，特权思想严重，无形中导致了警民关系紧张。第二，强化基础培训，夯实专业技能。1998年公安部提出“公安队伍正规化建设”，管理幅度涉及组织、管理、训练、监督等体系，为适应当代公安工作多样化、差别化的挑战，公安培训工作也有必要针对性的通过分级、分层、分警种培训提升其警务理论水平和实战技能。第三，完善警务执法质量考评激励机制，通过制度化的绩效考核形式增强民警提升警务能力的紧迫感和自觉性，借助奖惩激励机制着力解决基层民警动力不足问题，提高基层民警的工资待遇和生活水平。
（四）规范警务辅助人员管理，推动辅警队伍法治化进程
在我国，辅警并不属于国家工作人员序列，在实际警务执法活动中以协助人员身份辅助在编民警工作，不具有行政执法权，其群体地位在法律中也并没有规定，近年来辅警在执勤工作中滥用职权违法乱纪现象屡禁不止，出现问题公安机关普遍的做法是将辅警按“临时工”对待辞退或进行处分的做法治标不治本，在各地警力不足现状下实现辅警权力规范化配置成为必要，推动辅警队伍法治化进程，重在通过法律规定界定辅警的权力界限，从而真正发挥辅警队伍在社会治安秩序维护中的作用。苏州市于2012年颁布实施《苏州市警务辅助人员管理办法》，《办法》对辅警人员招录、考核、管理、保障等项目进行了规定，但对辅警“辅助人员”的身份定位依然模糊，出现职权滥用现象政府与公安机关各应承担何种责任、受侵害人获得何种行政赔偿而非简单的开除处分在法律中也处于空白；其次，须完善对辅警队伍的考核管理，辅警多是公安机关根据需要聘用招录，须通过制度化的监督管理机制保证辅警严格依法办事；最后，因辅警人员经常要深入社区基层参与治安联防、排查走访等工作，对其进行经常性的教育培训以增强辅警人员的业务素质、组织纪律和专业技能，使其能够更为周全的考虑和处置问题。
（五）确立“有限警务”理念，科学用警、依法护警
公安机关必须提供社会公共安全保障，但这并不意味着所有社会安全管理服务工作都必须亲自去做，无限警务与有限警力之间的难题由来已久，需要做的就是改变警察“大包大揽”的警务工作模式，倡导实施公安机关主导下的警务模式多样化运作，最大限度地运用各种社会资源，形成公安先导、政府主导、群众参与、社会协作的“全民皆警”格局。未来非警务工作的一个方向就是通过激励、引导等方法推动国家机构、社会组织和公民个人参与到非警务活动中来，承担起必要的社会公共责任，使公安机关走出无限警务困境；同时，应全面提高警力的资源配置，要根据各地实际情况，因地制宜分配警种、岗位，依靠现代管理方式与科技支持优化警力资源配置，从而降低警务运行成本，最大发挥民警潜力；最后，应当充分考虑警察执法的特殊性与危险性，通过制度性的安排依法保障和维护人民警察履行职责。
构建与办学目标相一致的特色校发展模式
1.理清创建工作思路
2.构建阶段目标体系
第一步，通过专题培训，全体教师都能够形成共识并主动参与项目的试验探索；成立项目研究工作室，建立领导、组织、管理系统和专家指导机制；形成学习项目试验的具体落实途径和检测评价标准。
第二步，总结阶段经验，教师撰写相关论文，进行学生项目研究成果展示；建立北京项目试验目标地，和美国等国家开展高中的合作、交流、游学等互访交流活动；开展学生学习方式转变的经验交流活动以及成果展示活动。
第三步，通过项目试验研究，全校教师进一步形成“教育与社会实践相结合”对学生终生学习与发展的积极意义的共识；促进教师的角色转变和专业发展，促进学生自主学习积极性的进一步提高，为其在德智体诸方面全面发展，具有综合素质健康人格的优秀毕业生奠基。
3.构建科学发展评价体系
组织上，成立专门的领导小组和核心团队。校长亲自抓“十二五”总规划中的特色校建设规划，相关处室负责具体工作的实施。制度上，建立与特色建设相配套的工作制度和流程，把学校特色建设工作纳入学校目标管理，根据特色建设的总体目标、阶段目标、学年目标各研究项目单位制定适合本组的研究计划，每个学期总结研究成果。资源上，加大特色建设的专项资金投入，为学校特色建设提供物力资源保障，组织相关人员考察学习，进行专项研究实验，邀请专家讲学，召开专题研讨会议，确保学校特色建设的各项工作顺利开展和特色建设目标的实现。科研上，组成科研课题研究，教科室为研究提供必要的信息资讯。发挥科研为先导的引领作用。
创建特色教师队伍专业成长的平台
师资队伍建设是特色校建设的关键，为加速我校教师整体水平的提升，弥补年轻教师偏多的弱点，分“梯度”培养。
骨干教师是学科带头人，是常规工作完成的模范。为此，学校选派12名骨干教师出国学习，20多人到全国各地参观考察；请首都师范大学等高校专家到学校指导教育教学工作；已开设4个名师工作室，把特级教师等名师的经验推出去。市级化学学科带头人吴海君荣获全国说课大赛一等奖，市级物理骨干教师王仕新荣获全国高中物理教学大赛一等奖，市级骨干教师张洪斌带领学校男篮11次夺得北京市高中男篮冠军，他的名师工作室对全县中小学体育教师发挥了指导和示范作用。
对青年教师进行岗前培训，指派骨干教师作青年教师的指导教师；组织青年教师参加或观摩青年教师基本功大赛，成立“青年教师沙龙”，引导青年教师作好职业生涯发展规划。
王英莉、王金海、苏颖娜、王仕新、刘岩等5位中青年骨干教师荣获首届高中教师新课程基本功培训和展示活动一等奖，另有3位青年骨干教师获得二、三等奖。
开辟特色校建设的“绿色通道”
1.提炼必修课程的实践要素
学校组织力量研发《密云二中新课程社会实践实施纲要》。在高一、高二年级进行主要学科教学改革的专项实验，在教学内容和教学方法改变上进行科研实验探索。学校先后组织了语文、生物、英语、数学、物理等五个学科的全市性新课程教学研讨活动，全市有1200名多教师或教研员到我校参加研讨活动。
2.开设多种社会实践类型的选修课、组织丰富多彩的实践活动
每周安排一节选修课加入课表，学生跨班级自选课程。每学期都有40多种选修课课程。每个月组织一项学生参与的主题实践活动，如文化节、艺术节、科技节、体育节、读书节等，既充分调动了全体学生参与校内实践活动积极性，更使特长生有了自我发展的广阔舞台。组织军训磨炼学生革命英雄主义的意志；通过校内执勤锻炼学生自我管理的实践能力。
3.创造有语言的校园文化氛围
我们把校园环境建设视为隐性的教育课程，将每一个物质实体当作文化教育因素对待，将可见的显性文化元素和隐性的教育元素结合起来，通过物质实体与心灵感受的和谐关系，体现学校教育的核心价值观。近年来，学校初步实现了生态化、人文化、数字化、书香化：教学区、生活区、办公区、锻炼活动区功能齐全，综合体育馆全市一流，图书馆藏书11万多册，校园网与互联网链接，沟通每位教师的笔记本电脑终端。庄重的孔子像、神圣的论语走廊、醒目的标语传递着厚德博学的理念，楼道内展示的科学家画像引导着学生的追求目标，橱窗优秀教师和学生的事迹熏陶着见贤思齐的风尚，文明礼仪标兵的执勤示范标志着向善的情操，专业展室的奖杯、证书演奏着学校辉煌历程的旋律。
4.校内外结合的研究性学习
学校选择有责任心的教师担任研究性学习课程，指导学生开展问题研究，每个学期学生都有200多项研究立项课题。选派成绩优秀的学生参加全国各地举办的实践活动设计。任课教师担任学生的立项、开题、研究、调查报告与解题的指导教师，确保研究性学习不流于形式。
5.走进社区和实践基地的社会大课堂活动
学校先后创建了“四路一园”的学生实践基地，由团委或年级组组织学生到基地进行社会实践活动。利用假期或周末组织学生到乡镇或社区进行社会实践活动。学生自愿组成小组进行社会调查、撰写调查报告，在社区开设英语角，为光荣院孤寡老人演出等，受到社会的高度评价。每学期年级组都组织全体学生到市区进行社会实践活动，先后参观了清华、北大和国家体育场等人文景观，并进行了拓展训练；每学期都组织学生到美国、日本、韩国等考察学习，并与美国和韩国中学建立了友好学校关系。
全体学生参与特色校建设
1.健身育心的体育活动，创建了浓浓的体育文化
密云二中是“全国传统体育项目（田径、篮球）学校”。田径队近年来参加北京市中学生运动会，连创佳绩：2009年市47届中学生运动会获得冠军4人；2010年市级竞赛夺得7枚金牌；2011年市田径试点校比赛取得了6项第一名，其中张伯伦、邵楠、李健代表北京参加全国中学生运动会取得佳绩，市教委授予密云二中“学校贡献奖”称号。
密云二中男女篮球队都是北京市强队，女篮夺得北京市高中生女篮冠军。男篮从1997年成为北京高中男篮冠军以来，夺得北京市冠军11次，全国冠亚军1次，季军2次，代表北京市出访台湾和韩国。为北京市青年队和高校输送了100多名优秀运动员。
全校学生每天一小时锻炼时间“雷打不动”。每学年都要开展为期一个月的体育文化节。学生综合体能素质不断提高，2009被教育部和国家体委授予“群体运动先进单位”称号，2010年体能抽测名列北京市第一名。
2.观察实验的科技活动，培养了创新意识
把学校科技教育和社会科技教育有机结合。我校获得“2004年北京市百万家庭数字生活技能大赛”家庭队第一名，获得了北京市科学技术协会颁发的优胜奖。
组织专题科研小组深入密云水库地区、石匣小流域治理工程处、雾灵山自然保护区进行调查研究，撰写科研报告。学校已经出版了“社会实践论文集”等学生科技论文作品集。
深入街道，进行科技宣传和科学普及活动。有的班级对市民学外语进行辅导；有的班级配合工商局执法人员宣传识别假冒商品活动，有的班级组织兴趣小组开展爱鸟周、热爱地球等宣传活动。
论文摘要 近年来，随着全省高速公路的快速发展，行人违法进入高速公路引发的交通事故屡见不鲜，全省每年因行人违法进入高速公路造成死亡事故占有相当一部分比例。2010年，笔者所在大队辖区 G1513温丽高速公路温州段共46公里，全年交通事故死亡12人，因行人上高速公路引发的交通事故就死亡4人，占死亡总人数的33%，且均发生在春运期间。如何治理行人上高速公路的顽疾，保障高速公路平安畅通成为我们高速交警当前亟待解决的难题。
论文关键词 行人 高速公路 治理对策
一、行人违法进入高速的主要形态
结合我们的日常路面巡逻、执勤执法、事故处理工作，针对“高速公路行人”这一群体进行缜密地调研分析，可大致分为以下五类主要人群：
一是精神病患者、智障者、拾荒者及流浪人员。这些人员基本上都是属于无家可归者，且大部分有精神疾病，是社会的底层人群，这类人往往把高速公路及周边地段当成了生存的场所，将其带离高速公路后，又会返回。
二是高速公路沿线的村民、未成年人、企业工人。高速公路大多穿越城乡郊区，阻断了当地居民的通行。居住在沿线村庄的不少中小学生、村民、企业工人由于安全意识不强上高速公路穿行，未成年人则上高速公路玩耍嬉闹。
三是在高速公路沿线上下的乘客。乘客上高速公路候车，和客车在高速公路违停上下客行为屡禁不止。部分客车车主或驾驶员唯利是图，随意停车上下客，我行我素，乘客则安全意识淡薄，抄近路横穿高速，造成严重的安全隐患。
四是高速公路作业人员。高速公路业主员工、施工工人、施救人员，在高速公路管理、维修、养护、施工作业过程中，为图方便，不按规定设置标志标牌，甚至不穿反光背心，超出施工区域随意走动，往往使过往车辆触手不及。
五是高速公路车辆发生故障、事故、堵车或随意停车后下车活动的人员。车辆在高速公路上发生故障或事故后，一些从事货运专业驾驶员，他们大多不去报警寻求帮助，而是占用车道自行修理。多数司乘人员在发生堵车、故障或事故后，下车察看、随意活动、看热闹或争论不休，甚至大小便，这些人员缺乏应有安全意识，极容易导致重特大交通事故。
二、行人违法进入高速公路的主要原因
（一）社会整体法律观念淡薄，交通安全意识欠缺
1.在高速公路抛洒、遗洒物品，吸引附近居民违法进入高速公路。司乘人员素质各异，将生活垃圾抛洒到高速公路上等不文明现象时有发生，如饮料瓶、易拉罐、纸质包装等废品易吸引周边居民、流浪人员、拾荒人员进入高速公路，捡拾废品进行变卖。另外，货运车辆由于没有将货物捆绑牢固，导致货物抛洒、遗洒，这些物品很容易吸引附近村庄的群众、流浪人员等上高速公路拾荒。
2.沿线的居民文化水平低，法律知识欠缺。高速公路途经城市郊区、农村、山区等地域，村民常因生产、生活、上学需要，横穿高速公路，存在着侥幸心理。
3.司乘人员由于缺乏必要的安全意识。车辆发生故障、事故或堵车后，在相关部门到来之前缺乏安全防护和警戒意识，司乘人员置自己于险地，随意下车活动，或占用车道自行修理。
（二）高速公路设计缺陷及维护不到位
1.高速公路的基础设施不够完善。随着高速公路沿线经济迅猛发展，因生产生活的需要，两侧村民来往随之增多，原有的跨线桥和涵洞的数量远远不能满足被高速公路隔断的居民通行的需要，再加上部分地道涵洞年久失修，维护不到位等情况造成涵洞形同虚设，一些村民为了贪图方便，横穿高速公路。
2.防护隔离设施维护不到位。沿线护栏、隔离墙等高速公路上的封闭设施被破坏后维修不及时，为行人上高速提供了入口，很容易形成上高速公路行人的“熟路”，管理起来难度更大。
（三）客运车辆司乘人员铤而走险，随意上下客
1.客运车辆随意上下客。尤其是长途客车，车主或驾驶员不想去正规车站下客，或是怕下收费站多收费，或是明知存在违法怕下收费站后有执法人员检查，而直接选择在高速公路上揽客、抛客。
2.乘客进入高速公路上搭车。为图工作、生活之便，主动要求驾驶人在高速公路上就近停车上下或与驾驶人预约乘车地点，在高速公路上等候上车，更有甚者，随意拦停搭乘正常行驶的车辆。
（四）高速公路管理部门管理的不到位
1.高速公路通车后没有切实解决好附近群众的通行问题。跨线桥、涵洞等配套设施跟不上，只要群众的出行问题得不到妥善的解决，那行人进入高速公路这一难题就难以得到切实解决。
2.宣传不到位。高速公路相关管理部门对沿线的村庄、学校等还是做得不够。很多村民不理解，民警制止行人时经常会遭到当事人的语言攻击，甚至人身攻击，许多当事人认为不准他们进入高速公路是交警故意为难他们，是交警找麻烦，对自身违法的危害性认识不到位。
三、行人违法进入高速公路的治理对策与事故预防
杜绝行人违法进入高速这一痼疾，需要高速公路各个管理单位的共同协作，需要高速公路沿线村委及政府部门、客运企业的共同参与，需要全社会的共同关注。
（一）加大与沿线的村委会及各级政府部门的沟通，做到情报互通互报
1.要积极与沿线的村委会及各级政府部门的沟通联系，完善高速公路周边的基础设施，解决群众的出行和生产生活的困难问题。比如在车流、客流、物流较密集的收费站周边设立长途汽车乘坐点，方便人民群众出行。同时，可以在行人经常横跨的地方设置跨线桥或者涵洞，方便周边群众的生产生活。
2.让养护部门与沿线村庄建立联系，组建由村民和养护工人共同组成的维护队。主要负责对高速路下人行通道的管理和保通工作，督促养护部门及时清理路面垃圾，断了靠上高速捡垃圾营生的行人的“财路”。
3.要积极与地方公安机关派出所协作，对于故意破坏安全设施的违法行为要严厉打击。要集中处理相关违法犯罪人员，让这种行为成为人人都不敢触碰的高压线。确保安全设施完善。
（二）加强与高速公路各个管理部门的联系，定期开展安全隐患排查工作，强化合作长效机制
1.要与高速公路指挥部门或投资单位合作。高速交警应参与新高速公路的设计，根据实际管理经验提出合理化建议，争取消除规划设计中的缺陷，为日后的管理奠定良好的基础，在横穿高速公路多发地区增加跨线桥、涵洞，解决周边群众的过路难。
2.整合高速公路管理力量，要主动与管理处、路政部门、施救及施工单位的协调配合形成整治行人进入高速行为的长效机制，严把高速公路入口关，杜绝行人从收费站、服务区、施工区域随意进入高速公路。
3.及时排查安全隐患问题。督促养护部门及时整改，特别是对铁丝网等隔离设施损坏的要及时修理。对重点路段，要求高速公路管理部门对安全防护网等安全设施加高加固，或者增设跨线桥、涵洞等安全通道。
（三）开展调研分析，借助科技力量，加强路面秩序管控能力
1.调研分析行人违法进入高速公路的特点、规律，制定针对性的勤务方案，突出对重点路段、重点时段的管控，重点加强对沿线村庄的路段进行重点巡逻，预防和查处高速公路行人随意穿行、翻越护栏和上路候车等违法行为。
2.借助交通科技设备来进行监控，通过网络监控平台进行“电子巡逻”，在行人经常出没的地点或客车上下客的地点不定时的进行网络监控，快速查处。
3.联合安监、运政等部门组成联合执法组，加强中、短途客运市场的整顿，坚决依法严厉打击“黄牛”，取缔高速公路上的非法“客运中转站”，加大对违法上下客行为的打击力度。
4.遇事故、故障或堵车，要借助新媒体及时告知，接警员要告知报警人做好安全防护工作，民警到达现场后要做好防护措施防止二次事故发生，疏通应急车道，迅速施救、疏堵。现场勘查民警要快速勘察，尽快清理现场，减少因阻塞而产生的滞留人员。
（四）采用多种形式加大交通安全宣传力度
1.以高速公路电子显示屏、跨线桥、涵洞等为载体，开展交通安全宣传活动。在电子显示屏上24小时不间断的滚动播出交通安全提示语，在跨线桥、涵洞悬挂宣传横幅，制止车内乘客乱扔垃圾，做好货物捆绑等给广大司乘人员以警醒。
2.结合实际需要，在收费站、服务区、沿线村委会张贴标语、悬挂横幅，进家串户走访宣讲，播放相关交通宣传片，发放宣传资料，与相关单位负责人签订责任状。在中小学校开展交通安全宣讲，广泛宣传行人违法进入高速公路和客运车辆在高速公路随意停车上下客等交通违法行为的危害性。
3.从源头上抓管理，到辖区各客运站进行宣传，组织客车司机展开交通安全法律法规的学习，在车上贴放举报电话和警示牌，严禁客车违停上下客，对单位负责人和驾驶员进行安全教育，与负责人签订安全责任书，杜绝客运车辆在高速公路上下乘客。
4.对行人上高速的违法行为登记造册，定期走访，加强监管力度。对沿线进行排摸、调查工作，了解高速公路沿线行人的种类和分布状态，对上高速的行人的身份信息、住址及上高速原因、方式及行走路线进行登记并照像。
5.与新闻媒体单位开展互动，定期组织针对行人上高速违法行为的专项整治行动，对一些不听劝阻，态度蛮狠的群众要采取媒体曝光，严格处罚，对学生上高速公路的定期通知学生所在学校。
（五）对查获行人上高速的违法行为后期处置
1.对进入高速公路的行人进行登记，每过一段时间将这些数据通报到村小组，村委会甚至派出所，对当事人进行教育批评，对屡教不改的群众深入家庭进行教育，落实处罚措施，督促其及时缴纳罚款。
2.针对精神病人，在对这类人的管控过程中，一定不能让对方受到惊吓，以稳为上。及时制止，加强监管。要周边村庄的精神病人进行统计，与精神病人的监护人员进行面谈要求其履行好自己的职责；在进村入户宣传过程中，对有精神病人的住户要着重进行宣传，利用周边居民的力量协助精神病人的监护人员做好监管工作。
3.将当事人带回支大队统一移交对当事人进行建档，不但增加违法当事人的时间成本，而且能形成一个违法成本比较。因此，建议要对行人上高速建立档案制度，要求对上高速的行人的身份信息、住址及上高速原因、方式及行走路线进行登记并照像。
4.公安交警部门对管辖沿线的情况进行摸排和摸底调查工作，了解高速公路沿线行人的种类和分布状态，然后针对具体的情况，与当地政府部门进行联系，请政府参与管理。