时间：2022-03-27 19:51:10
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇食品安全突发事件预案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
本工作方案适用____区食品生产加工企业食品安全突发事件的应急处理。
1.组织机构及其职责
____区质量技术监督局成立由局长任组长、主管副局长任副组长、办公室及各执法科室负责人为成员的食品安全突发事件应急反应领导小组。应急反应领导小组负责组织各执法科室对辖区内食品生产加工企业食品安全突发事件的应急处理工作。食品安全突发事件应急反应领导小组办公室设在食品生产监管科。食品生产监管科负责牵头突发事件的调查处置工作。
2. 风险信息收集
2.1食品安全突发事件发生后，事发地监管科室应当在第一时间报告应急反应领导小组。
2.2各执法科室要将工作中获取到的食品质量安全风险信息，及时告知食品生产监管科。
2.3食品生产监管科负责食品安全突发事件的信息收集、登记，并经____区质监局食品安全突发事件应急反应领导小组的批准及时上报市质监局食品生产监管办公室和____区食品安全委员会。
3 .预警快速反应
____区质监局接到市质监局、食品安全委员会或市应急指挥部的食品安全风险预警后，按照要求，立即启动食品安全突发事件应急反应机制，组织各执法科室采取以下措施：
3.1现场控制食品安全突发事件发生后，事发地监管科室应立即采取措施控制事态发展，并及时向____区质监局食品安全突发事件应急反应领导小组报告，经批准后，由食品生产监管科向市质监局食品处及____区政府和____区食品安全委员会报告。同时，根据职责权限立即启动相关应急程序。对于出现群体性中毒、致病或人员死亡的突发事件，____区质监局的执法人员要在获得信息或接到上级指示后立即到达事件发生现场，按照相关要求组织人员采取措施。
执法人员要对相关生产企业进行有效控制，对事件发生原因进行调查；对已产生的风险食品实施依法封存，严防流入市场；对已销售的风险食品通报有关部门协助追查；查清风险产品的原料来源和市场流向，及时有效地扼制危害的进一步发展；对生产加工企业依法采取责令停产、限制销售、责令召回；对违法情节严重的，依法吊销生产许可证。
3.2检查摸底针对预警涉及的食品质量安全问题，领导小组应组织各执法科室尽快对本辖区相关食品生产加工企业进行调查摸底，查清辖区内相关生产加工企业的数量、分布、生产规模、生产条件、原料来源、产品流向等情况。对检查中发现的问题食品，要立即依法封存；对有关生产企业依法采取责令停止生产、限制销售、责令召回等措施，对问题食品的生产、销售连同发现的新问题一并及时上报____区质监局食品安全突发事件应急反应领导小组，并经其批准后向市质监局和____区区政府报告。
3.3情况报告及通报____区质监局在处置食品安全突发事件时，发现食品质量安全问题涉及其他地区，应及时上报市质监局处置。
3.4信息坚持信息统一归口原则。对于特别重大和重大食品安全突发事件的处置情况和相关信息逐级上报，由食药监总局或市政府统一向社会风险信息和警示通报；对于较大和一般食品安全突发事件的处置情况和相关信息，由市质监局报食药监总局或市政府批准后对外。未经上级批准，任何科室和个人不得以任何形式泄露或公布风险信息。
3.5总结分析风险预警解除和突发事件处置结束后，应认真总结应急工作情况，深入分析经验教训，提出今后改进工作的建议，完成应急处理工作总结报告，上报市质监局和区政府。
3.6应急保障相关科室要按照职责分工做好应对食品生产质量安全突发事件的人力、财力、交通及通信工具等保障工作，保证应急处理工作的顺利进行。由局办公室负责车辆和通信工具等后勤保障工作；执法科负责提供可靠的法律支撑和协调组织应急执法队伍；食品科负责对应急状态下的食品安全问题的具体查处工作；其他科室积极配合，随时完成领导小组指派的工作任务。
4.应急工作要求
4.1 提高认识，加强领
导。要从实践科学发展观和构建和谐社会的高度，以对人民生命财产安全高度负责的态度，切实加强对食品安全突发事件应急反应工作的领导，落实相应预案，积极应对突发食品安全事件。4.2 系统联动，果断应对。坚决服从上级的指挥，各司其职，各尽其责，互相协调配合，形成整体合力。应按照市质监局的要求，及时、高效地做好辖区各项应急反应工作；要坚持实事求是、特事特办、高效灵活的原则，结合实际情况，果断采取措施，有效控制事态发展，严防危害进一步蔓延。
一、指导思想
食品药品应急体系建设以科学发展观为统领，以科学监管理念为指导，以《突发事件应对法》、《食品安全法》、《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等法律法规为依据，以有效预防食品和药品、医疗器械及保健食品、化妆品群体性突发事件和高效处置各类突发事件及做好其它突发公共事件应急处置中食品药品安全与供给保障为目标，以提升能力建设为核心，以坚持“系统性、层次性、科学性、可操作性”原则、坚持“预防为主、预防与应急相结合，依法规范、科学处置”的方针，突出组织指挥、应急处置、技术支撑等重点，全面加强食品药品安全应急管理工作，在“十二五”期间相应建立突发事件的组织指挥系统、问题分析检测系统、救助系统及物资保障系统，构建“功能全面、反应快速、技术先进、保障有力”的食品药品应急管理体系。
二、主要工作目标
1.全面贯彻落实食品药品监督管理法律法规，依法规范食品药品市场秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高全系统依法行政能力和执法水平的同时，建立健县、乡、村三级突发事件应急处置与救援体系，明确事故的防范与应急处置责任制，确保无论在什么地方发生了安全事故，都能够在第一时间采取迅速、果断、有效的措施，将事故的损害降到最低程度。
2.以抓好应急预案的整合、应急工作体系的建设和完善、应急工作机制建立和健全，强化集中培训、加大基础设施与应急装备建设5个方面入手，构建多层次、广覆盖、相互衔接的突发公共事件处置食品药品安全应急保障工作体系和科学应对机制，有序、有力、有效保障食品药品质量安全与供给。
3.依据《突发事件应对法》、《食品安全法》、《药品管理法》等有关法律法规，总结近年来应对食品药品安全突发事件的经验，进一步修订完善药品和医疗器械安全突发事件应急预案，健全食品和保健食品、化妆品应急预案并积极推进企业、学校、行政村、社区应急预案建设和管理，重点督促、指导辖区内相关企业健全食品药品安全突发事件应急预案。
4.本着“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设“的方针，加强应急管理机构和队伍建设。从抓健全机构、配强队伍入手，明确领导机构，确定专职人员开展应急管理工作，真正解决有人办事的问题。
5.经常性组织开展应急培训工作和预案演练。强化队伍应急管理知识培训，强化预警预防意识，提高应急管理水平；组织从事应急管理工作的干部开展岗位培训，根据预案要求，制定操作规程和岗位规范，提高应急处置能力。加强应急预案的实战演练，广泛动员社会公众全方位参与，检验并完善联动机制，精心组织，不走过场，注重实效，真正达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。
6.建立食品药品安全信息监测系统、药品不良反应监测预警系统、食品药品安全问题分析检验评估系统、食品药品安全事件处理系统和食品药品安全监督管理网络，实现对食品药品安全状况的宏观把握和提前预警，有效组织协调相关部门处置、应对食品药品安全重大事件，提高管理效率，实现食品药品安全问题的“早发现、早预防、早整治、早解决”的目标。
7.进一步加强农村食品药品“两网”建设。重点是建立完善农村和社区食品药品监督网络运行机制，通过制度规范、落实报酬等手段，强化运行管理，充分发挥其知识宣传、市场巡查、隐患问题排查、安全信息反馈等功能作用，有效发现和消除安全隐患，及时上报和处置各类突发事件。
三、主要任务及重点建设项目
（一）整合修订应急体系，发挥联动协调效应
1.进一步建立完善突发食品药品安全事件应急预案体系。按照“系统性、层次性、科学性、可操作性”的原则，针对实际情况，深入分析食品和药品、医疗器械及保健食品、化妆品等各类突发事件形成的原因、演变的过程、以及可利用各类人力、物力资源等多方面因素，修订完善切合实际的有效预案。同时针对时间、行业发展状况、安全形势和经济社会环境等情况的变化，及时对预案进行修订，使制订的预案具有时效性，使预案随时能够经得起突发事件的检验，达到关键时刻能够用得上，起作用的要求。
2.建立健全县、乡、村三级重大食品药品安全事故应急救援体系。对食品药品安全应急保障组织管理、指挥协调相关应急资源、应急行动整体计划和程序规范等进行整合衔接，建立食品药品应急物资保障供应体系，使之成为一个综合协调、应对自如的相互支持的有机整体。
（二）完善组织管理体系，增强应急处置与保障的科学性
1.建立健全指挥体系。按照应急处置工作统一领导和功能齐全、反应灵敏、运转高效的要求，建立健全应急指挥体系。牵头成立食品和药品、医疗器械及保健食品、化妆品安全事故预防及应急处理指挥中心，负责研究确定食品药品安全事故应急处理工作的方针、政策和预案；研究确定食品药品安全事故应急处理系统和保障体系；研究确定食品药品安全事故应急处理工作规则；研究确定食品药品安全事故应急处理中的重大问题。
2.建立分级负责工作机制。按照属地管理原则，实行分级响应，乡（镇）政府对应成立相应组织领导机构，由事发地政府、食品药品监管部门负责本行政区域内食品药品安全事故应急处置与突发公共事件食品药品安全应急保障工作，并分级启动相应的预案，明确相应的工作责任和指挥权限。
3.建立多方协作工作机制。根据应急处置工作的需要，主动加强与各职能部门的协作，及时互通信息，通报情况，在指挥部的统一领导和指挥下，建立联动工作机制整合资源，协调联动，有序开展相关应急处置工作，形成从纵向到横向保障食品药品安全与供给的强大工作合力。
（三）健全应急处置工作制度和工作机制，建立领导责任制
1.按照分级负责、属地管理的原则，建立以事发地乡镇党委和政府为主、食品药品监管理部门负责、有关部门协调配合的食品和药品、医疗器械应急处置工作领导责任制。
2.建立监测预警工作制度。预防与处置并重，建立食品药品安全信息联络员制度，充分运用信息技术，改进监测手段，建立风险隐患数据库。
3.建立应急工作科学决策机制。建立专家咨询制度，由各方面专业技术专家为主组成县食品药品应急专家组，为全县食品药品应急工作体系和应急机制建设提供决策咨询，参与应急处置。
建立信息通报制度。构建准确、及时、快速的信息沟通平台，严格规范信息收集报送、分析研判、报告等工作程序与要求，加强分析评价，指导应急处置工作整体协调推进，正确引导舆论和公众行为。
4.建立应急保障工作制度。按照应急处置工作的需要，制定应急保障体系建设规划和工作计划，切实落实各项保障措施，经常性地做好有关应急工作准备，规范急救药品应急调配等机制。建立应急物资储备制度，保障食品药品安全事故应急所需设施、设备、物质、经费。建立调查总结评估制度。及时客观公正地对事件发生及其处置工作进行全面的调查和评估，总结经验教训。
（四）强化宣教培训，着力加强应急队伍建设
1.编制《应急操作手册》。强化应急处置系统理论的培训，对食品药品应急体系的组织机构及职责、信息监测和预警、应急响应及程序、后期处置等内容进行详细地解读，切实解决对应急处置工作重视不够，对应急处置的认识和系统方法掌握比较肤浅、零乱的具体问题。
2.强化应急科普宣传教育。坚持不懈地抓好《中华人民共和国突发事件应对法》为主要内容的应急管理知识及应急常识宣传。编制图文并茂的应急知识宣传册，广泛开展食品药品应急管理“进机关、进学校、进单位、进企业、进乡村、进社区”，增强公众的食品药品安全意识和社会责任意识，提高公众应对突发食品药品安全事件的综合素质，形成全社会防范食品药品突发事件的良好氛围。
（五）加大预测预警，着力强化突发事件风险防范工作
1.加大预测预警力度。坚持关口前移、注重预防，加快构建食品药品突发事件综合预警体系，提高对各类突发公共事件的监测预警和综合分析能力。建立健全药品生产、经营企业和医疗卫生机构的药品不良反应监测网络，形成辐射从县到村的全面监测网络体系。建立食品安全风险监测制度，会同卫生部门制定监测计划，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行常态监测。
2.加大食品药品安全性评价。建立食品和药品、医疗器械安全性评价制度，密切结合监督管理工作实际和存在的突出问题，定期会同卫生部门制定科学的安全评价方案，争取专项经费支持，有针对性地开展重点品种、重点环节、重点区域安全性评价，科学研判食品药品安全状况，有效发现安全隐患，集中力量广泛开展突出问题专项整治。
3.加强信息报告工作。充分发挥社会监督员、协管员和信息员的功能作用，强化信息搜集报告工作，及时掌握突发事件的先兆信息，做到早报告、早预警、早准备、早防范。建立食品药品监管系统值守和信息报送机制。成立机构、明确专人负责应急管理工作信息的收集、分析和报送，做到经常化、规范化和制度化。建立严格的信息报告制度。建立责任追究制度，确保信息报送做到快速、真实、准确，规范报送要素和渠道。构建食品药品安全社会监督体系。进一步加强与行业组织和有关新闻媒体的沟通协作，充分发挥社会监督、自律监督及舆论监督的作用，努力构建食品药品安全社会监督体系。
四、保障措施
（一）加强领导。将食品药品应急体系建设纳入工作重点，建立目标管理考核体系，健全责任追究机制，从组织领导上保障食品药品应急管理体系建设的有力推进。
第一章 总 则
第一条为加强铁路运营食品安全监督管理，保障公众身体健康和生命安全，依据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）等法律法规规定，制定本办法。
第二条本办法适用于铁路站车和铁路运营站段范围内的食品销售、食品贮存、食品运输、餐饮服务等食品安全的监督管理。
第三条国家实行铁路运营食品安全统一监督管理制度。
国家食品药品监督管理总局负责指导铁路运营食品安全监督管理工作。
中国铁路总公司负责组织铁路运营食品安全监督管理工作。
铁路食品安全监督管理机构具体承担铁路运营食品安全监督管理工作，并接受所在地省级人民政府食品药品监督管理部门的业务指导。
第四条任何组织或者个人均可向铁路食品安全监督管理机构举报铁路运营食品安全违法行为，了解食品安全信息，对铁路运营食品安全监督管理工作提出意见和建议。
第五条对在铁路运营食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定予以表彰、奖励。
第二章 食品经营要求
第六条铁路运营中的食品生产经营者应当遵守国家食品安全法律、法规、食品安全标准和铁路运营食品安全管理要求，建立健全食品安全管理制度，开展食品安全自查，改善食品生产经营环境，落实进货查验记录和索证索票制度，建立食品安全追溯体系，加强从业人员培训和健康管理，建立食品召回制度，不得从事法律法规禁止的食品生产经营活动。
铁路站车及规模以上食品生产经营企业应当建立食品安全信息化管理系统，推行食品安全质量体系认证，开展诚信体系建设，提高食品安全管理水平。
第七条铁路站车食品销售应当实行统一采购、统一进货制度，加强食品销售台帐管理，保持场所环境整洁，禁止销售变质或者超过保质期的食品。
第八条铁路餐车应当实行集中统一进货制度，净菜、冷热链食品配送上车，食品分类冷藏、即时加工；物品定位存放，餐饮具洗消合格，环境卫生整洁，避免交叉污染；食品加工设备齐全、功能完好，保证食品安全。
第九条铁路运营站段职工食堂应当建立开办者第一责任人制度，做到设施设备齐全、功能完好，食品分类冷藏、即时加工和餐饮具洗消合格。落实食品贮存、食品加工、通风防尘、防鼠防虫、垃圾处理等风险控制要求，实施食品留样制度，保证食品安全。
第十条铁路运营集中加工快餐盒饭的食品经营企业应当达到厂房洁净、封闭加工、流程合理等控制要求，落实原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制要求，实施食品留样措施,做到全程可追溯。盒饭应当标注生产日期，配送应当达到贮运温度、时间等控制要求。
第十一条铁路站车生活饮用水应当符合国家生活饮用水卫生标准。
第三章 贮存与运输要求
第十二条承运食品的车站应当建立健全食品安全管理制度，符合铁路货物运输规定，保持货场环境卫生整洁，实施食品定点货位存放，做好货品查验登记，保证食品可追溯。
第十三条承运食品的车站应当落实食品贮存通风、防潮、鼠虫害等风险控制要求，保证食品贮存货位达到贮存温度、湿度等食品安全标准，禁止食品与有毒有害物品混放、混装。
第十四条承运食品的车辆应当符合铁路货物运输管理规定，贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，标有清洗合格标识，禁止食品与有毒有害物品混运，防止食品交叉污染。
第十五条承运鲜肉类、水产品等易腐败变质食品，应当具有冷藏冷冻设施，并符合温度、湿度等食品安全控制要求。
第四章 监督管理
第十六条 铁路食品安全监督管理机构应当依照《食品安全法》等法律法规规定，对辖区内铁路运营中的食品生产经营活动实施许可和日常监督管理。
第十七条 铁路食品安全监督管理人员凭执法证件在辖区内开展食品生产经营监督检查工作。
第十八条铁路食品安全监督管理机构应当按照规定对食品进行抽样检验，公布检验结果，并及时向食品药品监督管理部门通报。
第十九条铁路食品安全监督管理机构在食品安全监督管理工作中可以采用国家规定的快速检测方法对食品进行抽查检测。
对抽查检测结果表明可能不符合食品安全标准的食品，依照《食品安全法》第八十七条的规定进行检验。抽查检测结果确定有关食品不符合食品安全标准的，可以作为行政处罚的依据。
第二十条发生铁路食品运输污染、食物中毒等食品安全突发事件的单位，应当立即报告所属铁路食品安全监督管理机构。
铁路食品安全监督管理机构应当按照《食品安全法》相关规定，制定食品安全突发事件应急预案。发生突发事件后，应当立即采取封存导致或者可能导致食品安全突发事件的食品及其原料、工具及用具、设施设备等控制措施，会同有关部门、铁路疾病预防控制机构进行调查处理，做好食品安全突发事件应急处置工作，并按预案要求报告。
第二十一条铁路食品安全监督管理机构应当与食品药品监督管理等部门建立应急处置工作协调机制，必要时向相关部门通报食品安全突发事件信息。
第二十二条铁路运营中的食品生产经营者违反食品安全法律法规的，由铁路食品安全监督管理机构依照有关规定给予行政处罚。涉嫌食品安全犯罪的，按照有关规定移送公安机关依法处理。
第五章 附 则
第二十三条本办法中的铁路站车是指铁路车站和铁路客货运列车。铁路车站范围指铁路车站主体站房前风雨棚以内、候车室、站台等站内区域。
关键词 中学校园 突发事件 行政应对策略
一、前言
中学校园突发事件，是指在校园内部突然发生的，对学校、学生、社会造成不良影响的紧急事件。现阶段，中学校园突发事件逐渐增多，威胁人员生命安全和财产安全，影响社会和谐安定，相关部门应给予高度重视，以提升突发事件处理效率，消除安全隐患，营造良好的校园环境。基于此，中学校方有必要积极开展校园突发事件的预防和治理工作，降低校园突发事件发生的概率。
二、中学校园突发事件概述
（一）类型
就中学校园突发事件而言，其类型具有多样化。首先，灾害类突发事件，如地震、踩踏、食品安全等。以食品安全为例，多数中学校设有食堂，学生集体食物中毒事件时有发生，在校园和社会中造成人们的恐慌心理。其次，侵财类突发事件，在高中校园内部，学生财物丢失等，甚至涉及金额较大，其情节严重，对学校的处理有较高要求。再次，意外事件所占比例较高，如学生自杀、车祸、猝死、失联等。最后，校园暴力事件，如故意伤害、打架或群殴、害等。[1]
（二）特点
中学校园突发事件与社会中系列突发事件的特点一致。首先，突发事件具有突发性，是出人意料的。突发事件通常以各种形式随机出现，其时间、场所、危害性等方面都难以确定，对校园内部产生不良影响。其次，中学校园突发事件具有破坏性，从突发事件规模、造成损失影响程度等方面看，其都具有破坏性。例如，打架或群殴是高中校园突发事件的种类之一，如若高中校方不能从根本上加强管理，则发生概率增加，既有损学校形象，又可能造成人员伤亡。
三、中学校园突发事件的原因
分析中学校园突发事件的产生原因可以发现，突发事件最开始多起源于学生学习生活中的琐事，但是最终发展成为校园突发事件，则与学校行政工作不到位有关。高中阶段的学生，大多在17～19周岁之间，处于人生的青春期，心理和生理发展尚未成熟，情绪波动较大，依赖心理十分严重，致使其心理防线十分脆弱，成为校园突发事件的导火索。但如果学校教育工作者能够及时了解学生的思想动态和内心困扰，就能够通过有效的沟通引导学生排除负面情绪干扰，从而将校园突发事件扼杀在摇篮中。此外，通过加强学生安全教育，并制定事故应急处理预案，也能够减少校园安全事故的发生，同时避免突发事件向不好的方向发展，继而使校园突发事件得到科学处理。例如，学生自杀的原因，大多由于感情受挫、学习或生活压力大等因素而引发的，这就要求学校教育工作者应及时做好心理辅导工作。此外，侵财类等突发事件的产生，主要是由于学生缺乏足够的安全意识引起的；地震、踩踏等突发事件造成重大伤亡，是学生没有掌握基础急救技能，施救不及时的后果，增加了伤亡几率。[2]
四、基于校园突发事件的行政策略
（一）对学生进行基本的急救技能培训
在校园突发事件处理中，学校有必要对学生进行基础急救技能的培训，以最大限度地提高突发事件的干预能力，降低人员死亡概率。首先，确定急救技能的培训项目，如人工呼吸、心脏复苏、火灾逃生、地震逃生等。在培训过程中，积极利用校园内部有效的资源，为培训工作创造条件。其次，在基础急救技能培训中，应注重理论和实践的有机结合，既对学生传授基础理论知识，又要指导实践演练。例如，进行火灾逃生演习，可在培养学生技能的基础上，树立正确逃生意识。如此，学生在掌握基础急救技能的基础上，降低伤亡率。[3]
（二）对学生加强安全教育
对学生加强安全教育具有必要性，可从思想层面增强学生对安全的认识，有效减少校园突发事件。首先，积极将应急知识教育融入教学体系中，不断培养和增强学生的安全意识，同时有助于提升学生的自救能力、互救能力。其次，在安全教育工作中，旨在培养学生的安全防范意识，能够从根本上消除校园安全隐患。再次，高中学校应注重创新安全教育宣传形式，有助于安全教育理念深入学生、教职工心中。最后，开展安全教育工作时，可与心理健康教育相结合。
（三）制定应急预案
从校园突发事件看，高中学校建立应急预案具有必要性，有助于提高突发事件的处理效率，将损失降至最低。首先，应针对常见的高中校园突发事件，作针对性的应急预案策划。在此过程中，高中学校应以学校经历或其他学校经历的案例为依据，制定针对性的预案。其次，高中学校组建应急小组，要求小组成员坚持“突发事件时保持联动、平时预防”的工作原则。例如，加强高中学校各项规章制度管理，从根本上消除校园突发事件的源头等，做好预防工作。在开展系列安全检查时，可通过抽查方式实现，并形成通报检查结果，保证预警机制的有效性。最后，学校应购置完善的应急设备，如消防设备、应急照明、应急通讯等。另外，完善责任制度，为工作人员提供约束性指导。[4]
（四）积极与媒体沟通
校园突发事件发生后，会对社会产生一定的影响。在此过程中，学校方面行政人员应积极与媒体沟通，将事件原委阐述清楚，不应逃避。当前，媒体作为党和人民的喉舌，如若校方不能与媒体及时沟通，新闻工作者可能到处寻找突破口，容易将学校推向风口浪尖，使校方陷于被动。可见，积极与媒体方面进行沟通，是处理校园突发事件的有效行政策略。
（五）积极总结经验教训
如若校园突发事件发生，造成了不可挽回的损失，则高中学校应积极做好善后工作，并从中汲取经验教训。首先，学校积极组织会议，要求教职工、事故涉及人员等必须参加会议，通过对突发事件产生原因和处置方案的分析，对学校应急预案加以调整。其次，对突发事件处理结果加以总结，对先进个人或集体给予表彰，对存在失职渎职的人员给予行政处分，追究其刑事责任。再次，对校园突发事件的源头进行彻查和有效清除，规避此类事件再度发生，创建和谐的校园环境。最后，学校心理辅导教师应加强与学生的沟通和交流，消除突发事件对学生产生的阴影，建议心理辅导工作方案根据个体而制定。[5]
五、结语
随着中学校园突发事件屡见不鲜，在社会上产生较大反响，给高中学校造成了一定的舆论压力，同时阻碍高中教育教学工作的有序进行。所以，高中学校相关部门人员应加强对校园突发事件产生原因的分析，从根本上提出系列行政策略，消除安全隐患和规避问题。在行政实践中，学校可从以下方面着手：一是对学生加强基础急救技能培训；二是强化安全教育；三是建立应急预案；四是积极与媒体沟通；五是积极总结经验教训。
（作者单位为湖南省长沙市明达中学239班）
参考文献
[1] 方展画，王东.美国校园危机管理探究――兼论国内高校突发事件的应对策略[J].大学教育科学，2011（04）：42-46.
[2] 周文胜.高职院校校园突发事件的成因探析及应对策略[J].晋城职业技术学院学报，2012（02）：7-9.
[3] 巫明川，郭宝林.校园网络舆情突发事件管理及应对策略――基于大学生手机上网视域[J].长春理工大学学报，2010（12）：7-8.
一、指导思想
从构建社会主义和谐社会，维护党和国家的声誉，保障人民群众身体健康和生命财产安全的高度出发，以确保奥运期间全市食品安全为目标，坚持"强化措施、重点监控、点面结合、以面保点"的工作原则，按照"严控生产源头、监管流通消费、部门互联互动、保证全程监督"的工作要求，加强领导，周密部署，健全机制，落实责任，切实做好奥运期间全市食品安全监管工作。
二、工作目标和重点
（一）工作目标
1、确保奥运期间不发生与我市进、出食品有关的群发性食品安全事件和食物中毒、食源性传染引发的食品安全事件；
2、确保奥运期间不发生与我市进、出食品有关的生物性、化学性和放射性食品污染事件；
3、确保奥运期间不出现因应急反应不力导致食品安全事件后果的扩散。
（二）工作重点
1、重点产品：粮油、豆制品、蔬菜、果类、肉类、禽蛋类、奶制品、水产品、调味品、饮料等10大类食品和地方特色食品，具体包括大米、食用油、酱油、食醋、米粉、米线、腐竹、啤酒、饮料、饮用水、冷冻食品、蔬菜、奶制品、水果、茶叶、畜禽产品、水产品等；
2、重点区域：市内重要旅游景区（点）和重要交通枢纽、车站、繁华街道等流动人员集中区域等；
3、重点单位：产品销往奥运项目举办城市食品生产企业，宾馆、超市、商场、专业市场、娱乐场所的食品供应点，早点摊群，定点屠宰企业，列入全市"十小"行业整治范围的食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场等；
4、重点问题：无证无照从事食品生产经营行为，超范围和超限量使用食品添加剂行为，以非食品加工原料和病死（害）畜禽、禁用药物等生产加工食品行为，回收过期食品加工上市行为，假冒奥运食品行为等。
三、主要任务
（一）规范食用农产品生产环节。加强农药、兽药等农业投入品的生产销售管理，尤其是剧毒、高毒农业投入品的监管，严禁销售和使用甲胺磷等5种高毒农药；对食用农产品生产环境（空气、土壤、水环境等）进行定期监测，加强农产品监督检测；加强国家规定的37种食源性兴奋剂的检测。加强动物防疫检疫，做好疫情监控，确保全市动物源性食品的安全；推进农产品基地标准化生产，加强无公害农产品生产基地建设，指导生产者严格按照有关标准生产无公害农产品。牵头单位：市农业局；配合单位：市水利局、林业局、环保局、食品药品监管局、质监局、工商局。
（二）规范食品生产加工环节。做好产品销往奥运项目举办城市食品生产企业和配送企业的食品安全监管工作，落实驻厂监管、封闭管理、批批检验、零报告等监管措施；纳入食品市场准入产品目录范围但未获得食品生产许可证的食品生产企业一律不得生产；未经检验合格、未加印（贴）QS标志的食品，不得出厂销售；加强对已获得食品生产许可证企业的环境条件、生产设备、添加剂使用、人员资质、储运条件、检测能力、质量管理制度和包装等方面的检查；严格按照《食品添加剂使用卫生标准》规范食品添加剂行为，严禁超范围、超限量使用食品添加剂或违规添加非食品原料；实施不安全食品企业召回制度；推行电子监管，实现食品安全可溯源；严格限制小作坊产品的销售范围，加大监督检查频次。牵头单位：市质监局；配合单位：市农业局、卫生局、工商局、食品药品监管局。
（三）规范食品流通环节。全面推进农产品市场升级改造和规范化管理工作；加强对食品市场的巡查力度，强化、规范索证索票、进货、销货台账制度；加强对大型食品批发市场、零售市场、连锁超市、商场的监督检查；加强对重要旅游景区（点）和重要车站、交通枢纽、繁华街道等食品安全情况的检查，规范进货渠道，落实安全责任，依法打击无照、超范围经营食品行为；强化不合格食品退市工作，严厉打击销售不合格食品和过期、变质、有毒有害、假劣食品行为。牵头单位：市工商局；配合单位：市卫生局、外经贸局、旅游局、质监局、食品药品监管局。
（四）规范食品消费环节。加强食品卫生监管，实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度，推行食品卫生监督信息公示制度；督促餐饮单位建立严格的食品安全防范措施；完善食品索证管理，建立餐饮业原料索证验收和溯源制度，严厉查处采购、使用病死（害）畜禽及其制品、劣质食用原料、非食品原料和滥用食品添加剂等行为；落实从业人员健康检查及餐饮加工、储存和供应过程的食品安全控制措施，有效防止食品交叉污染等安全隐患；加强对旅游景区和车站、特色街道等重点场所的餐饮单位以及宾馆饭店、集体用餐配送、定点接待供应旅游团队餐馆的卫生监督检查，取缔无证经营行为和无证照经营流动摊点；杜绝群发性食品中毒和食源性传染病发生。牵头单位：市卫生局；配合单位：市旅游局、行政执法局、工商局、质监局、食品药品监管局。
（五）规范生猪屠宰行业。加强生猪定点屠宰管理，加快屠宰场规划整合，依法关闭不达标的小型屠宰场，规范大型生猪屠宰企业经营行为；完善肉品质量可追溯制度，落实生猪宰前瘦肉精检测制度和肉品品质检验制度，对病死（害）猪进行无害化处理，做到不屠宰、不食用、不出售、不转运；严肃查处私屠滥宰和生产、加工、销售病死（害）猪肉、注水猪肉等违法行为；加强动物免疫标识工作，强化产地检疫和屠宰检疫。牵头单位：市外经贸局；配合单位：市公安局、农业局、卫生局、工商局、质监局、食品药品监管局。
（六）规范食品进口环节。严格实施进口食品经营单位备案登记制度；严格执行以"口岸卫生证书"、"中文标签审核"为基础的进口食品市场准入制度；严厉打击非法进口肉类、水果等食品和逃避检验检疫的违法行为；严禁疫区的相关动植物源性食品入境；加强对进口食品的后续监管，对进口不合格食品实施召回。牵头单位：市质量技监局、市外经贸局；配合单位：市农业局、卫生局、工商局、食品药品监管局、金华海关*监管点。
（七）加强保健食品监督管理。严格审查和发放保健食品卫生许可证；加强保健食品广告监督管理，坚决遏制保健食品广告违法行为；有计划地开展保健食品抽查和抗疲劳类保健食品生产企业专项检查工作，严厉打击在保健食品中非法添加药物及未经批准成分的违法行为，加大对保健食品标签、说明书的检查力度；严格进口保健食品的管理。牵头单位：市食品药品监管局；配合单位：市卫生局、工商局、质监局。
（八）规范物流配送环节。规范大型食品超市生鲜食品配送中心；食品配送车辆实行统一标识、统一标准；配送食品一律进行包装，需要低温冷藏、冷冻的食品实行冷冻运输，逐步实现全程温度监控；规范社区连锁经营，完善农村物流配送网络。牵头单位：市外经贸局；配合单位：市公安局、交通局、卫生局、工商局、食品药品监管局。
（九）保障饮用水源和生活饮用水安全。对饮用水取水口及上游水质进行动态监测，确保水源安全。加强对生活饮用水的全程监控。在水源地、自来水厂、二次供水单位设立生活饮用水监测点，定期对水质进行监督检查，完善净水、消毒设施，确保饮用水质量和安全卫生；加强对桶装水、瓶装水的管理；及时掌握农村饮用水水质及水性疾病的动态变化，保障农村用水安全。牵头单位：市卫生局、水利局；配合单位：市建设局、环保局、工商局、质监局、食品药品监管局。
（十）开展食品反恐和安全保卫工作。以风险评估为基础，确定不同环节受到蓄意破坏的风险程度，将水资源及生活饮用水的保护作为反恐怖工作的重点；建立应对利用食品进行恐怖袭击的专项预案和情报会商、反恐力量联动等机制；加强对大型会议、重要活动、集体食堂、学生用餐等的卫生监督管理；严格剧毒化学品及生物制剂的安全管理,防止发生人为蓄意破坏事件的发生；发生食品恐怖事件应立即启动相应的反恐怖应急预案，充分做好现场指挥、抢险、救助、善后处理、宣传等工作，将损失和影响降到最低。牵头单位：市公安局；配合单位：市教育体育局、建设局、交通局、水利局、农业局、卫生局、外经贸局、工商局、质监局、食品药品监管局。
四、工作计划
我市奥运期间食品安全控制保障工作分四个阶段实施：
第一阶段（现在至20*年7月10日）计划部署阶段：
1、组织召开有关部门关于保障奥运食品安全的协调会议，研究具体行动计划；部署全市奥运食品安全保障工作；印发《*市奥运期间食品安全控制保障工作实施方案》。
2、各牵头单位和配合单位要确定信息报送人员，于20*年7月11日前报送市食品安全委员会办公室。
3、牵头单位要按照市政府的统一部署，结合实际，制定奥运期间食品安全工作的工作计划或方案，于200*年7月11日前报食品安全委员会办公室。
第二阶段（20*年7月11日至8月7日）检查督查阶段：
1、各有关部门按照市政府的统一部署和本部门的工作计划或方案，采取有效措施，积极开展奥运食品安全保障有关工作。
2、市食品安全委员会办公室组织检查指导各部门奥运食品安全保障工作情况，并充分发挥暗察暗访机制的作用，深入开展对重点区域、重点环节、重点单位、重点品种的暗查暗访工作，有针对性的查找食品安全隐患和薄弱环节，及时通报有关部门进行整改。
3、各环节牵头部门按照职责任务，组织有关配合部门开展对本地奥运期间食品安全保障工作的检查督查，发现问题，及时督促整改。
4、组织召开有关部门负责人会议，总结本阶段工作情况，研究解决工作中的难点、困难、问题和下一步主要工作。
第三阶段（20*年8月8日至9月30日）控制应急阶段：
1、各有关部门要保持高压态势，对重点区域、重点环节、重点单位、重点品种进行严密监控，防止重大食品安全事故和突发事件发生。
2、奥运和残奥会期间，各部门公布值班电话，坚持领导带班，实行24小时值班制度。
3、各部门要按照重大食品安全事故应急预案，认真作好应急准备，加强信息监测，科学研判可能发生的食品安全突发事件，力争食品安全事故和突发事件在第一时间、第一现场有效解决，力争将事件的损失和影响控制在最小程度。
4、重大食品安全事故、突发重大食品安全事件和涉外食品安全信息，要按照国家、省、金华和*市政府的有关规定进行。
第四阶段（20*年10月1日至10月13日）总结阶段：
各有关部门及时做好奥运食品安全保障工作的总结工作，于20*年10月13日前将书面总结材料报送市食品安全委员会办公室，市食品安全委员会办公室汇总后报市政府和金华市食品安全委员会办公室。
五、保障措施
（一）加强领导，健全机制。奥运期间食品安全控制保障工作在市政府统一领导下开展，由市食品安全委员会办公室负责组织协调。工作成效已列入金华市政府对我市年度食品安全工作考核内容。各有关部门要进一步建立健全"政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人"的责任体系，建立健全责任制和责任追究制，真正形成一级抓一级、一级对一级负责的监管网络。
（二）明确任务，落实分工。按照分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步明确工作责任。各牵头部门要按照本方案要求，会同配合部门制订具体实施方案，按照监管责任细化落实工作任务，各配合部门要积极参与相关工作，履行自身职责。各有关部门要加强协作，密切配合，充分发挥牵头和配合部门的作用，优质高效地完成好各项任务。各地也要结合本地实际制定方案，将具体任务和责任分解落实到基层。
（三）畅通渠道，信息共享。各部门要畅通信息通道，严格值班制度，严肃信息纪律，实行重大事项即时报告制度，确保信息通畅和指挥调度、组织协调到位。
1、定期逐级上报制度。各有关部门要按有关规定建立信息定期逐级报告制度，明确专人负责奥运期间食品安全控制保障有关信息报送工作，注意加强对食品安全监管信息的统计分析。
2、24小时值班制度。奥运期间，各有关部门要实行24小时值班制度，并对外公布值班电话，确保时时有人受理投诉举报，反映的质量纠纷及时得到妥善处理，举报的违法案件及时得以依法查处。
3、重大事项报告制度。各有关部门要坚持重大事项即时报告制度，对在本辖区本系统发生的食品安全突发事件和食品安全重大情况、重大案件等，要按照《*市重大食品安全事故应急预案》（东政办发〔20*〕33号）的要求报告上级政府和有关部门，不得瞒报、迟报、漏报、误报。一旦发生突发事件，各级领导要按照分级和程序果断有效地进行指导和处置。
4、食品安全信息制度。各有关部门要按照国家有关规定和奥运期间宣传工作要求，严格规范食品安全监管信息程序，严肃工作纪律。奥运期间涉及食品安全的信息，原则上按照相关规定执行，既要及时质量安全提示和警示，又要有效维护社会稳定和政府形象。
（四）完善预案，提升能力。各有关部门要按照奥运期间食品安全的特殊要求，对已制定的应急预案进行进一步修订和完善，建立健全应急预案演练、应急系统检查和应急预案快速启动等制度，确保万一发生重大食品安全事件，能够快速响应、有效处置。同时要加快完善食品安全风险预警机制，加强食品安全信息的收集、汇总、整理和分析工作，并及时传递、共享，及时发现、处理问题。
（五）加强宣传，营造氛围。要注重奥运期间食品安全知识的宣传，提高食品生产、加工、经营者的安全保障意识，促进各环节食品安全水平的全面提高。要加大对重点企业、重点环节从业人员的培训，使他们熟练掌握有关食品安全保障的各项规定。要加大宣传力度，正确把握舆论导向，引导媒体正确报道食品安全工作，形成良好舆论氛围。
（六）强化督导，加强保障。为确保奥运食品安全保障行动落到实处，各相关部门要在奥运会前和奥运会期间，组织对全市食品安全保障工作的督导检查。
关键词：高校安全;安全应急;管理机制;信息化平台
一、影响高校安全稳定的原因
以广州大学城为研究基地，我们针对大学生交通、食品、治安及体育运动设施安全设计了一份关于高校安全管理问题的调查问卷。本次调查问卷共收回135份，有效份数为135。通过调查问卷，我们可以看出超过50%的同学对于大学城内的高校安全管理问题大体呈不满意或中立的态度，经过对问卷数据的分析，得出高校安全问题如下：
1.大学城的地理位置及周边环境复杂
广州大学城位于广州市番禺区小谷围岛上，与市中心相距较远，周边环境较为复杂，多个城中村与各所大学相互交错分布。社会人口流动性大，人口构成复杂且素质参差不齐，而城内开放式的管理模式更是加重了大学城这个南方最大的教学基地的安全危机。虽然每所学校都有各自的安保人员以及具体措施，但是学校之间的公共区域以及开放式的宿舍周边环境的安全监管仍然存在着真空地带，宿舍入室盗窃、在内环东西被抢这样的事件时有发生。
2.大学生的安全意识薄弱，缺乏自我保护的能力
由于受到父母的过分保护，当代大学生的思想过于单纯，社会经历不足，导致自身安全意识薄弱，对于身边的潜在危险与威胁未能及时察觉。另外，由于从众心理的影响，大学生对于交通安全问题更是漠不关心，肆意闯红灯，横过马路。女大学生失踪等事件频发显示出学生这一弱势群体严重缺乏安全意识。
3.学校和相关管理部门的安保措施不到位
由于大学城建成历史短，大学城公共安全管理体制的建设还很不健全，未能建立起一个与其自身规模相匹配的统一的综合协调机制。在治安方面，对于一些公共区域存在着管理漏洞，并缺乏危机事件应对措施;在食品安全的监控方面，对于大学城内混乱的各种小吃店，食品卫生监督方面更是欠缺相关措施;而在交通安全方面，对于不遵守交通规则的行为缺乏相关惩罚措施。 以上存在的种种问题都表明了大学城内的安全措施还有待加强。
二、目前高校在安全应急管理机制方面的现状和存在问题
1.交通安全问题
（1）对小贩的整治力度不足，导致大量小贩非法占道，车辆通行受阻，容易发生交通事故。
（2）自行车停放的管理有待提高，大量自行车没有停放在指定的地方，自行车乱停乱放的现象严重，阻碍行人行走和驾驶者的视线，导致交通意外的发生。
（3）对大学生的教育不到位，没有从根本上提高大学生的安全意识。例如，从调查显示，很多大学生闯红灯的原因，是因为没有车辆经过，或者从众闯红灯，充分表现出大学生的安全意识有待提高。
2.食品安全问题
（1）餐具没有进行专门的管理，导致餐具的清洁受到众多大学生的质疑。
（2）没有系统地对食堂工作人员普及个人卫生意识。
（3）没有建立完善的食品管理机制，导致大量食品存放太久，引起食品安全问题。
（4）对校外餐馆的管理不到位，增大了出现食品安全问题的可能性。
3.治安问题
（1）没有建立全方位的校园治安管理机制，例如，校园存在治安“盲点区域”，校内外人士可以随意进出校园等。
（2）对校园周边的治安不够重视， 导致大量盗窃、暴力等事件发生在校园周边区域。
（3）对大学生自我保护意识的教育落实不到位，导致大量大学生不懂得如何处理危急情况。
4.体育运动设施安全问题
（1）缺乏系统的体育设施指导机制，导致部分大学生出现错误使用体育设施造成的一些安全问题。
（2）体育设施没有及时更新换代，据调查，现仍存在大量破旧的体育设施，存在大量的安全隐患。
三、在安全应急管理机制方面的问题的可行性预防措施
1.遇到突发事件，及时上报
发现突发事件后，要及时向上级领导机关和主管部门报告，并通报公安机关。同时学校领导应依靠各级干部和教师、学生骨干以及学生群众团体摸清酝酿突发事件的原因、意图和主要组织者，及时和涉及人员的代表谈话，有针对性地做好疏导工作。凡是应该解决又能够解决的问题，要及时解决;一时不能够解决的问题，要报告上级主管部门帮助解决。对于涉及人员所提出的无理要求，应坚持原则，给予批评教育，力争在萌芽状态中将事件处理妥善。
2.加大对安保部门的设备的投入， 加强对安保部门的管理，加强对安保人员的素质培训
高校校园的治安保卫工作的好坏将直接影响大学生的切身利益。只有做好高校校园治安保卫工作，才能使大学生的生命财产安全得到保障，使他们能全身心地投入到日常学习生活中去。因此，高校应拨付更多经费于安保部门，增加安保部门的先进设备，对安保部门的管理制度、机制进一步规范，开展一系列培训课程等，使保安人员对于校园的危急事件能更有效、稳妥地处理。
3.加强校园的安全宣传，提高师生自身的安全意识
高校校园安全管理部门要定期开展宣传提高高校师生安全意识的活动，向全体教职工和学生普及法律知识，传输安全知识，增强全体教职工和学生的自我防范及自我保护能力，增强全体教职工和学生的遵纪守法的观念，进而提高全体教职工和学生的整体素质，使大家更加关注校园治安，积极主动地参与到校园治安综合治理的工作中来，主动成为改善校园治安环境、治安秩序的主人翁。此外，高校安全管理部门还要定期组织教职工和学生进行防火安全演练、应急疏散演练及火场逃生自救演练等方面的应急疏散演练和教育培训。
四、构建高校安全应急管理机制
高校安全应急管理关系着学生们的生命和财产安全，因此，各高校必须高度重视并在制定高校安全应急管理机制时遵循以下几点基本原则：
①珍爱生命，以人为本，安全第一
②全校联动，统一领导，分级负责
③依靠科学，依法规范，利于操作
④预防为主，注重评估，平战结合
⑤预先演练，快速反应，协同应对
在上述原则的基础上，在构建高校安全应急管理机制时应着重注意以下几点：
1.建立完善的信息系统，以便监督高校有安全隐患的地方
随着科技的进步，时代的推进，信息系统应进入高校安全应急管理机制中。其实，信息系统在更多的情况下是处于防范的角色。譬如，在平日，校园保安巡视应采用指纹签到模式，确保每个保安的巡视工作都能落实到位，预防校园危急事件发生;在校园有安全隐患的地方安装摄像头，一旦发生紧急事件，信息管理部门能及时发现，并且调查清楚事件过程以及责任归属。引入信息系统，使得高校安全应急管理机制更加科学化、先进化、时代化，监督校园的每一个角落，把校园安全应急管理真正落实到位。
2.建立独立的高校安全应急管理和监督部门
管理和监督工作应独立分开，使管理工作能更好地落实到位。监督工作应由另一个独立部门进行，使得管理工作不能徇私、包庇，能确实地保障在校师生、员工的安全，而不是一个虚设的高校安全应急管理机制。而监督部门人员应认真工作，监督好相关部门的工作，起着督促的角色。
3.建立形式多样、效果良好的高校安全教育机制
安全和危机意识需要长期不断地灌输和培养，才能使广大师生在危急关头迅速做出反应。学校必须加大公共安全教育的投入，并使之系统化、长效化。此外，学校还应大力开展关于公共安全教育的通选课，如人身安全、财产安全、消防安全、交通安全、网络信息安全、食品安全、心理健康教育、人文素养等，以提高师生职工的安全意识和防险避灾能力，提高高校应急处置工作水平，提高处置突发事件的能力。
4.建立健全高校突发事件通知机制
学生突发事件往往会以小道消息的形式迅速在校园蔓延，甚至会引起学生的恐慌，影响校园稳定。因此，当突发事件发生时，应由学校最高决策机构在第一时间在官方渠道准确可靠的信息，让学生们服从学校的统一指挥。这样做不仅保证了师生的知情权，而且可以及时稳定学生的情绪，引导舆论，封杀谣言。
5.强化演练，提高高校应急处置预案的科学性和可操作性
所有高校都针对各个方面制订了各项应急预案，学校应定时开展突发事件预演，如火灾等，及时发现预案中的问题，进行修订和完善。只有通过实践，才能提供真正的保障。一旦发生突发事件，才能马上启动应急预案，迅速调动校内、校外一切有利资源，形成联动机制，有效控制事态发展。
五、建立高校安全应急管理机制的信息化平台
目前，各大高校已经开始重视保卫工作中的信息化建设和发展，如杭州电子科技大学首创开发并应用的校园110报警求助联动服务系统，加强了对校园巡逻和消防工作的管理;浙江大学实施的校园交通智能化管理，通过对进出车辆的管理，规范了校园交通秩序;江南大学保卫处开展了数字化平安校园建设，主要包括监控平台、消防平台、门禁系统、交通管理和警讯平台，实现了不同部门的协同工作。
为弥补目前高校安全应急管理机制存在的漏洞，优化高校安全应急管理机制，令该机制更加系统化，专业化，并更具有时代性，充分运用现代信息技术，故根据调研的结果，探索开发建立高校安全应急管理机制的信息化平台。建立有效的高校安全信息化平台，应该从这几方面进行开展工作：
1.建立全校性安保信息系统
一个完整的安全防护信息系统主要包含门禁、报警和监控三大部分。在校内生活区宿舍设立门禁，对出入人员进行信息化管理，在重要区域设置报警系统，作为安防的第一道防范;设置全方位覆盖的监控系统，并结合辅助设备，实时观察被监控区域的情况，引进高清化、网络化监控设备，通过监控分中心对校区内各监控终端进行统一管理。同时，监控系统与防盗报警系统等其他安保体系有机结合运行，可进一步提高校园安保系统的有效性。
2.建立网络化安保工作系统
xxx年应急救援工作以创建“安全生产”为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实《突发事件应对法》，以保障工人生命财产安全为核心，扎实推进指挥体系建设和应急救援队伍建设，不断提高应急处置能力，为保障工人的生命财产安全，保证煤矿安全生产，作出了一定的成绩。现总结如下：
一、领导重视，精心组织，努力把应急救援工作推向新水平
为切实加强对应急救援工作的领导，使应急救援工作有组织、有计划、有步骤的顺利进行，矿领导多次召开专题会议研究，成立了以董事长、总经理为组长，各个矿长为成员的应急救助工作领导小组，领导小组下设应急救援办公室，确保了应急救援工作“有人抓、有人管、有人做”。
二、认真研究，充分论证，完善应急救援管理体制建设
在完善和修订应急救援预案过程中，紧紧围绕我矿各类突发事件的特点，认真研究，总结经验和教训，广泛听取专家、管理部门和一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性，先后制定了《矿井火灾应急预案》、《矿井水灾应急预案》、《矿井瓦斯爆炸应急预案》、《矿井煤尘爆炸应急预案》、《矿井顶板事故应急预案》等，一系列应急救援工作预案，同时建立了分级负责，条块结合的应急救援管理快捷、高效的运转机制。
三、强化保障机制，加强应急救援队伍建设
加强救护队伍建设，成立了一支21人组成的快速反应、处置有力的应急救援队伍，协助董事长、总经理妥善处理各类突发事件，确保在遇到突发事件时，能够在第一时间有组织、有安排地进行及时有效的应对处置。
四、强化宣传力度，营造应急救援浓厚氛围
我镇充分利用各种宣传工具、宣传渠道，如“安全生产月”举办消防知识讲座等，向广大群众宣传应急救援法律、法规，预防避险、自救、互救、减灾等知识，增强人民群众忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力，努力做到应急救援常识进区队，形成全矿共同正确应对突发事件的良好局面。
五、开展应急救援培训和演练
根据应急救援工作的要求，我矿对应急救援队员和管理人员进行了应急常识和业务知识及技能培训，先后开展了防水、消防、防火、煤尘、瓦斯等知识，各类知识讲座和技能培训，提高了应急救援人员的专业技能和处置能力，同时积极开展了应急救援演练工作，在演练中落实预案，增强应急处置能力，并在实践中不断完善预案。
六、认真做好风险排查工作
针对不同时期、不同特点，矿应应急救援领导小组安排了相关人员对本行业的风险隐患进行排查整治，主要包括消防安全、食品安全等方面，做到了由分管领导亲自抓，责任调度室具体抓，排查有计划，检查结果有记录，隐患整改有方案，安全措施有保障，通过排查和整治，最大限度地消除了各类灾害和事故隐患。
七、加强值班备勤，确保工作落到实处
1、编制目的
建立健全生活必需品市场供应突发事件的预警和应急机制，有效预防并及时消除因突发事件引发的生活必需品市场异常波动，满足居民日常生活需要，维护社会稳定。
2、编制依据
根据市商务局等十七部门关于印发《**市生活必需品市场供应突发事件应急预案》的通知制定本预案。
3、适应范围
本预案适用于因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生时间和突发社会安全事件等造成或可能造成粮食、食用油、肉类、蔬菜、蛋品、水产品、食盐、食糖和卫生清洁用品等生活必需品市场异常波动，供求严重失衡，在较大范围内引起抢购，价格猛涨或商品脱销，影响社会稳定，需要立即处理的突发公共事件的应对工作。
4、工作原则
统一指挥，分级负责：生活必需品市场供应突发事件的处置工作由区政府有关部门组成的生活必需品市场供应协调小组（以下简称协调小组）统一领导和指挥，根据事件的性质和影响，区别不同情况由区政府有关部门和各林场（所）分级负责，具体组织实施。
职责明确，分工合作：区政府有关部门和各林场（所处置生活必需品市场供应突发事件的职责任务和分工，以国家和省有关法律法规及区政府确定的各部门职能为基础确定，各相关部门应加强沟通，密切配合。
预防为主，平战结合：各部门和各单位要按市里的部署做好应对突发事件的应急准备，认真做好日常信息收信、监测预警等工作。
二、组织指挥体系及职责
1、区生活必需品市场供应协调小组
成员有：经科贸委、计统局、工商局、公安局、财政局、区委宣传部、交通局、农委、畜牧局、卫生局、质监局、食品药品监督管理局、粮食局等部门及有关单位负责同志组成。生活必需品市场供应协调小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在经科贸委。
2、区生活必需品市场供应协调小组的责任：确定各成员单位的具体职责任务及工作分工；在区政府统一领导下，指挥、协调应急响应行动，下达应急处置任务，判断事件形势和事态发展走向，对突发事件的处置和应对措施进行决策，协调有关部门和各单位组织实施，并监督检查落实情况；决定突发事件信息的有关事宜；研究、落实区政府交办的其他有关应急处置工作的重大事项。
3、区生活必需品市场供应协调小组成员单位职责
经科贸委负责生活必需品供应工作，做好肉类、食糖等商品的市场调控工作，加强生活必需品市场运行监测，完善应急商品投放网络建设，组织部分重要商品的调入与进口。
区委宣传部负责组织和协调新闻单位，根据主管部门提供的口径，按照有利于市场稳定的原则组织好新闻和宣传报道工作。
计统局和粮食局负责粮食、食用油、食盐的投放和市场供应，组织粮油和食盐销售工作。
物价部门负责生活必需品价格监测和预警，加强价格监督管理，开展市场价格检查，打击价格违法行为，必要时按市里的要求实施价格干预措施或紧急措施，保持市场价格稳定。
公安局负责维护生活必需品供应场所的治安秩序，及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。
财政局负责保障市场供应应急事项所需合理费用及时拔付。
农委和畜牧局根据市场需求，及时组织应急农产品、畜产品的供应，并负责质量安全监管工作。
卫生局负责组织处理食品污染及危害人体建康的事件和医疗救治，并负责对食品流通及生产经营的卫生监督管理。
工商局负责流通领域的商品质量监督和检测，负责规范市场主体经营行为，进行市场监管，依法查处侵害消费者合法权益的案件，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法经营活动，努力维护市场经济秩序。
质量技术监督局负责生产领域的生活必需品的监督管理，负责流通领域生活必需品的计量监督管理，强制性标准实施管理强制性认证、商品条码的监督管理及棉花、毛、蚕丝、麻类纤维等商品的质量监督管理。
食品药品监督管理局负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织对重大食品安全事故的查处。
其他相关部门根据本部门职责，配合相关工作。
三、预警和预防机制
1、预警信息监测
经科贸委（商务局）逐步建立和完善生活必需品市场供应突发事件的预警信息监测体系。为及时发现并有效控制市场异常波动，对生活必需品市场进行监测实施信息报送制度，检测范围和报送时间由经科贸委（商务局）确定。物价部门要深入当地大型农副产品批发市场、综合超市和其他商品销售场所，现场检查生活必需品价格，供应变化情况。
2、预警级别
按照突发事件的严重性和紧急程度确定预警分为2级：红色预警警报对应于发生Ⅰ级市场异常波动；黄色预警警报对应于发生Ⅱ级市场异常波动。
3、市场异常波动的报告、确定及预警
四、应急响应
1、分级响应机制和程序
粮食、食用油、食盐的应急工作，由计统局、粮食局会同经科贸委（商务局）等部门按照《**市粮食应急预案》的有关规定组织实施。其他生活必需品的市场异常波动的应急工作，属于Ⅰ级市场异常波动的由商务部门会同有关部门组织协调。
2、信息共享和处理
区政府接到生活必需品供应突发事件发生的信息后，应及时核实、了解情况，并向市商务局通报。
启动1级响应后，有关部门要及时收集和报告有关突发事件的信息，协调小组办公室要及时汇总、科学分析、综合评价监测数据，并抄报有关部门。
报送突发事件信息时，应包括：报送信息单位名称、人员姓名和联系电话，事情发生的时间、地点、起因、造成的影响，已采取的措施，可能造成的进一步危害、下一步应采取措施的建议等内容。
启动Ⅰ级响应后，协调小组办公室牵头汇总分析所有信息，向协调小组报告，并确定向区政府有关部门、社会公众等通报和公布。
3、指挥和协调
现场指挥遵循属地化为主的原则，建立事发地政府统一领导下的以商务部门为主，其他部门参与的应急处置机制。
4、信息引导
宣传部门及时组织协调广播、电视等新闻媒体向社会通报市场供求状况，消除消费者心理恐慌，正确引导消费。
5、企业供应链采购
商务部门督促流通企业与生产者、供应商积极组织货源，动用商品库存，保障市场供应。
6、动用储备
动用储备物资投放市场。区的储备物资不能保证应急供应的情况下，按规定程序申请市级储备物资投放市场。
7、定量或限量销售
在情况特别严重时，对食品等基本生活必需品暂时实行统一发放、分配和定量或限量销售。
8、依法征用
政府依照有关法律规定紧急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相关设施。
五、应急结束
生活必需品市场供应突发事件处置完毕，由协调小组批准，终止应急响应，并由办公室通知有关单位。
突发事件处置完毕后，商务主管部门写出总结报告，上报市商务局。
六、应急保障
1、物质保障
应建立与本地区市场相适应的地方储备制度，农业龙头企业和大型商业企业，应保留必要的企业周转储备。
2、资金保障
对于按照政府指令组织调运、拔放应急商品发生的各项额外费用，由财政合理补助。
3、治安保障
公安、工商、质监、物价部门加强执法力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利、破坏市场经济秩序以及制售假冒伪劣商品、损害消费者利益等违法犯罪活动，及时依法查处违法犯罪活动。必要时实行价格干预措施或紧急措施。
食品安全监督管理局积极开展“中秋”期间食品安全整治工作，加强组织领导，强化宣传引导，切实落实责任，确保全区人民群众饮食安全，2015年中秋节期间，未接到餐饮服务食品安全事故报告。
中秋节期间，该局加强组织领导和统筹协调，狠抓工作落实，认真履行餐饮服务食品安全监管工作职责。加大对承办喜宴、婚宴等节日聚餐活动的餐饮服务单位食品安全监督检查力度;加强对易引发食品安全事故的重点产品和关键环节的监督检查;加强亚硝酸盐的使用管理，严肃查处无证餐饮服务经营行为以及采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油、工业用盐、假冒伪劣白酒和葡萄酒类等违法行为，及时消除食品安全隐患，严防群体性食物中毒事故发生;通过广播、网络、报刊和宣传材料等多种渠道，深入社区、乡村等，广泛开展食品安全宣传教育活动，提高公众的维权意识、防范意识。
该区食品安全部门重视应急值守，公布了举报投诉电话，密切关注食品安全动态，细化应急处置预案，部署足够应急力量，充分做好应对和处置突发事件的准备工作。
一是制定《越野e族重大活动食品安全保障方案》和《食品安全事故应急预案》，成立由局主要领导任组长，分管领导和相关科室成员的食品安全保障工作领导小组，邀请派员全程指导。建立完善了事权清晰、权责明确、上下协调、执行有力的重大活动食品安全保障工作组织体系和工作机制。将重大活动食品安全保障任务和责任落实到每个单位、每个环节和每名人员。同时，实行每日一巡查、每日一调度，分析研判形势，通报沟通情况，及时解决问题，确保任务到点、责任到人、工作到位。
二是“越野e族”英雄会活动开展前，与活动承办方主动对接，索取承办方大型活动工作方案，了解整个活动情况，与承办方签订《食品安全责任状和承诺书》，要求承办方招商入场所有经营户做到：亮证经营、索证索票齐全、冷藏冷冻设施齐备、使用一次性环保餐具、清真餐饮户悬挂明显的标识等。落实经营者主体责任，与入驻餐饮经营者逐户签订食品安全承诺书，从人员卫生、原材料采购、餐饮具洗消、设施设备、加工程序等提出明确要求，督促企业落实食品安全主体责任。
三是活动期间，在主会场“梦想悦生活”腾格里美食区设置了1个食材集中供应点，配备冷链车 2台，运输车辆5台，统一调配蔬菜、米面油、肉蛋类等食材，确保了园区食品原材料安全。全体执法人员放弃节假日休息时间，每天对全部餐饮点都进行巡查，重点对赛事餐饮承办单位的后厨环境卫生、食品贮存、索证索票及进货查验记录制度、食品留样、从业人员的健康证明等方面进行巡查。对食品经营各环节严格把关，做到每餐都有据可查、有源可溯，严防不符合食品安全标准的食品流入餐桌。
四是做好应急值守工作，驻点稽查人员坚持24小时值班制度，成立食品安全应急处置分队及专家队伍，完善应急预案，配备应急装备，开展应急演练，确保发生突发事件时能够及时妥善应对。
近年来，____市____县高度重视应急管理工作，突出抓好应急管理基础工作和突发事件处置能力建设，全面推进应急管理规范化，特别是在校园安全管理上，始终坚持“安全第一，预防为主”工作原则，大力加强校园应急宣传和演练工作，全县校园应急管理工作质量和水平得到明显提高。
（一）强化组织领导，落实安全责任。____市____县政府多次召开专题会议，下发《关于调整全县中小学校（幼儿园）综治安全应急工作领导小组成员及职责的通知》，要求相关部门迅速成立安全应急管理工作领导小组，将校园安全应急工作分从维稳工作、学生安全、校园安全、校舍安全、房屋出租、食品卫生等方面落到实处，同时要求相关单位负责人、各级各类学校校长签订安全应急工作责任书，做到安全任务分工到人，事故责任追究到人，确保了安全应急工作责任得到落实,为做好应急工作提供了坚实的组织保障。
（二）强化流程管理，完善预案体系。先后组织修订完善了《____县教育系统突发公共事件应急预案》、《____县学校重特大安全事故防范与应急救援预案》《____县学校突发食品安全事故应急预案》《____县教育局处置群众来信来访应急预案》和《____县教育系统防汛应急预案》，并制定下发了《____县学校突发食品安全事故应急预案》和《____县学校安全应急预案》。同时，制订了年度应急管理工作考核办法、将校园应急纳入政府应急管理考核体系。
（一）加强“三防”建设，打造素质精良的安全应急工作队伍。投入资金，为全县学校配备专兼职安保人员392名，制订相关规章制度，定人定岗在校园内外执勤巡逻，定期定点进行演练与培训，与学校一起构筑起校园安保工作的坚实屏障；安装视频监控器97套、摄像头533个、红外线报警装置68套，技防覆盖面达到98%；配备各类安保器械1731件套，完善校园人防、技防、物防体系。此外，要求各校通过教师巡防、家长护卫等形式，构筑起警、民、校合作联防的校园安全保护网络，对学校安全管理、周边秩序维持起到了重要作用。
（二）开展培训和演练，增强师生自护能力。利用全国安全教育日、安全教育月、“5.12全国防震减灾日”、“11.9全国消防宣传日”等契机，该县应急办积极组织公安、卫生、教育、气象、武警、消防、科技等单位专业人员，组成校园安全巡回讲训团，对全县各级师生进行了有关食品安全、气象灾害、人身伤害及防范，交通安全、防火、防震、防踩踏等方面的知识讲训，近8万名师生接受了教育和培训，各校又通过主题班队会、课堂渗透、黑板报、宣传栏等途径，广泛对学生进行各类安全知识教育，提高了学生的安全意识。各中小学、幼儿园开展避震防火逃生、防踩踏、防暴力侵害等各类安全避险和自救演练共计120多场次，参加演练师生6万余人次。同时，将“开学一周内演练”工作常态化，有效提高了师生安全自救互救能力。
（三）加强重点防护，杜绝安全事故发生。一是加强防溺水安全管理。针对全国部分省市发生多起学生溺亡的安全惨剧，组织中小学（幼儿园）校长及股室负责人召开安全会议，做好预防溺水的各项措施，提出实现“安全教育全覆盖，家校联系全覆盖，安全巡查全覆盖”。暑期，组织专班对存在危险水域的中小学进行了专项安全检查，对各校开展防溺水专题安全教育、签订家校安全责任书和周边危险水域安全隐患排查的情况进行了全面检查。二是加强学生乘车交通安全管理。制定下发了《____学生上下学交通安全常态化整治方案》，成立了学生上下学交通安全督察专班和各镇学生上下学交通安全日常监管整治专班，实行“一校一交警、一镇一专班、一日一督查”的管理模式，强化了对学生乘车安全。
（四）推进避难场所建设，提高应对灾害应变能力。 应急避难场所是应对突发事件时紧急安置灾民的主要场所，是加强社会应急救援体系的主要内容。该县通过调研下发了《____县人民政府办公室关于印发____县应急避难场所建设
实施方案的通知》要求，将该县城区12所学校操场作为主要应急避难场所，并都设立了明显的应急避难场所标示，切实增强了各校防护功能，提高了防灾减灾能力。截至目前，该县城区12所学校避难场所面积近4万平米，可容纳近3万人，下一步我们将着重对全县各镇中小学校应急避难场所进行建设，力争按上级要求，在规定时限内全县所有学校应急避难场所建设达到标准。（五）排查安全隐患，保障师生生命安全。将安全隐患排查作为开展学校安全工作的重要手段和方法，建立了学校自查和教育局普查和随机抽查制度，通过自查、普查和抽查及时发现应急工作现存的各类问题和不足，针对这些问题逐一立项，并跟踪予以解决和改进，使各种安全隐患得以化解。今年上半年，该县政府应急办组织两个专班多次不定期对城区12所学校从安全值守等6个方面进行了夜间安全突击检查。分两次对各镇各校进行了安全隐患排查整改，排查安全隐患45处，下达安全隐患整改通知书37份，收回安全隐患整改报告单37份，已整改销号43处。关停了孙桥镇和雁门口镇4所违规办园园所。今年下半年，利用开学工作检查对全县学校安全隐患进行摸排，下发安全隐患整改通知书26份，已整改销号25份，这些安全隐患的及时化解，有效地预防了安全事故的发生，保障了学校师生的生命财产安全。
（六）强化部门联动，营造安全校园环境。为了保证全县各学校食堂食品安全，该县政府应急办组织相关部门对全县学校食堂食品安全工作进行了专项整治，加强了对食堂食品从业人员安全知识的学习培训，组织全县学校（幼儿园）后勤管理人员、从业人员796人进行了食品安全知识测试，提升了食品卫生管理工作水平。全县各级各类学校认真落实采购索证、储存、加工、留样等关键环节的工作管理措施，加强校园食品安全监管，严禁“三无”产品进入校园。9月，县政府应急办联合县食药监局、县教育局、县卫生局、县工商局和县质监局组成联合检查组对城区16所中小学、幼儿园进行了突击检查，受检学校、幼儿园食堂整洁卫生，物品摆放有序，食品留样专盒专用冰箱保存规范，记载详实。
近看来，我县在加强校园应急管理上下大力气，营造和谐平安校园上加大管理力度，创新工作措施，注重事前预防，进一步建立健全安全应急管理工作长效机制，切实把安全应急管理工作做实、做细、做精，打造了学生安心、家长放心、群众称心的平安和谐校园。
一是加强组织领导，落实监管责任
制定了2014年春节期间食品安全检查工作方案，成立了食品安全检查工作领导小组，召开了食品安全检查工作安排部署会议，将检查责任细化并落实到食品化妆品稽查大队的两个稽查中队，要求执法人员进一步提高认识，把加强两节两会餐饮食品安全监管工作作为当前工作的重点，切实把各项工作落在实处，确保节日期间不发生较大餐饮食品安全事故。
二是落实餐饮单位法人（负责人）食品安全第一责任人责任和法人代表安全生产承诺制
结合我县餐饮工作实际，统一制定了餐饮单位《法人代表安全生产承诺书》和《食品安全责任状》，要求各餐饮单位强化各项措施落实，建立餐饮服务环节诚信和安全生产承诺制度，明确本店法人代表为安全生产第一责任人。截止目前，我局与61家餐饮单位《食品安全责任状》和《法人代表安全生产承诺书》。
三是强化风险排查，防控事故发生
结合“餐饮消费食品安全大整治百日行动”，组织开展辖区内餐饮食品安全专项检查，对承办节日和重大活动餐饮接待任务的单位和学校食堂采取企业自查和重点排查相结合的方式，加强餐饮单位粮油、肉及肉制品、酒类、饮料、粉条等节日消费重点食品的采购、索证索票、凉菜加工、餐饮具消毒、食品留样等方面的检查。对承办“年夜饭”“祝寿宴”的餐饮单位进行摸底调查，将春节期间正常营业的11家建立台帐，指导其做好食品留样和大型聚餐活动申报备案，并对其食品库房进行重点检查，督导各餐饮单位及时清理超期变质、标识不符合要求的食品及食品原料。
四是加强应急值守，做好应急处置准备
建立健全重大节日期间食品药品安全应急预案和应急处置队伍，向社会公布食品药品安全投诉举报电话，严格执行24小时值班制度和领导带班制度，保持信息畅通。妥善受理和处置节日及会议期间的各类食品安全突发事件和食品安全投诉举报，做好食品安全应急处理人员、物资等准备工作。督促指导餐饮单位建立健全食品安全事故应急预案，防控重大食品安全事故发生。确保食品安全隐患早发现、早处置。遇有食物中毒等重大事件发生，及时上报。
五是加大春节期间食品安全宣传力度
