时间：2023-02-13 02:41:24
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇市场监管所工作思路，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
当前，工商部门正处于由传统工商向现代工商转变的重要转型期，面对新的工作思路、工作重点、工作方式如何调整和适应等亟待研究和解决的新问题，我们必须理智的对待改革中的问题和矛盾，思路上先入为主，行动上积极应对，要创新市场监管制度、方式和手段，构建市场监管长效机制，特别是要完善和创新基层工商所监管执法制度和方式，真正管好大市场，合官意，顺民心，实现彻彻底底的“大服务”。
一、全面推行市场网格化管理。“网格化”并非只是单纯的“分片包干”，而是以“网格”的形式来做到职能的主动履行和责任的自觉落实。就是以基层工商所为单位，根据市场主体分布情况，将管辖区域划分为若干个网格，每个网格指定_名管理人员，相邻的两个或两个以上网格为一个巡查组，工商所以巡查组为单位对辖区进行巡查监管，同时实现网格与_____联动。市场巡查要紧密结合辖区监管任务的实际进行，补充、完善、规范市场巡查内容，巡查内容要包括：经营主体资格、登记事项、商品和服务质量、商标使用情况、广告内容与设置及有无侵权假冒和使用不规范的违法行为等；根据市场主体信誉度设定不同的巡查周期，实行信用分层分类监管，打破机械地按专业、专项分工的传统模式，实施对管区内的各类市场主体交易行为进行全面统一的监管。
二、全面完善电子“经济户口”管理。按照经济户口综合监管要求，开发联动网络系统，充分运用“网络联动、信息共享”的信息化平台，对辖区内的个体工商户和企业不论登记主管机构和行政隶属关系，都要按户将市场主体的登记信息、监管信息和地理信息互联起来，建立综合的监管档案，档案内容包括登记注册的基本资料、经营基本状况、日常执法检查及处理情况、违法行为处罚情况，以及讲诚信、无假冒、重合同、守信用等其他管理资料，将登记和监督有机连接，做到对辖区各类市场主体的登记事项、生产经营状况、违法违章情况“了如指掌”，实现登记审批和监督管理的联动互动，真正达到“实时转告、信息共享、全程监管、权责明确”，切实发挥经济户口在监督管理中的作用，实现管理效能化。
三、全面推进企业信用分类监管。工商所根据电子经济户口记录的内容，按年度确定监管类别，确定日常监管的方向和重点，坚持“全程监控、突出重点、距离监管、惩劣扶优”，实行分类分及指导，对重点行业、危险行业则全方位加强监管，推进企业信用分类监管到位。同时，建立失信惩罚机制，加强信用监管，完善企业和个体工商户信用监管数据库，建立企业不良行为记录管理系统和企业良好行为记录管理系统，自动形成对市场主体的行为考评、评估，为企业年检、个体验照提供科学依据。
四、探索、创新监管执法机制。及时调整力量从简单形式监管转移到行政执法、监管服务之中，尽快适应新的形势。在网格化管理的基础上，可以利用工商所对辖区市场主体的行业分布、地域分布、经营动态较为了解的优势，充分发挥业务骨干力量，紧抓社会热点，找准切入口，开展跨区域监管执法工作，严厉打击各类经济违法违章行为，这也有利于打破地方保护主义的干扰，消除监管盲区。同时全面推行市场监管、行政执法预警警示制。对未经工商部门核准登记发照、擅自开业从事一般经营活动的经营者（不含易燃易爆、化学危险品等前置许可）、经营者在市场经营活动中轻微违章行为、各类企业和个体工商户在年度检验和验照中未按规定时间办理年检验照的，原则上予以行政指导、书面警示，提出纠正意见和时限，以教育引导的方式促进监管，杜绝简单以罚款代替服务管理的现象发生。
县工商局基层建设工作汇报
近年来，我局紧紧抓住市局提出的“强化市场监管和行政执法，努力实现五个创新”的工作思路，把基层工商所建设作为工作的重中之重，本着政策向基层倾斜，精力向基层集中，力量向基层投入，政策向基层延伸的工作方式，使工商所的规范化建设得以全面推进，有力地推动了全面各项工作的开展。
基层工商本文转载自网所的物资设施和工作环境建设直接关系到工商行政管理部门的形象，为此，从××年月份开始，我局在对全县个乡镇办事处，个行政村的经济发展情况和个农村集贸市场的经济发版权所有展前景进行认真调研论证的基础上，将县内市场监管模式的个基层工商所合并为个工商分局，分别在刘家庄、王马、市场、城关完成了基层工商所由过去履行单一职能向履行综合职能的转变，小局大所的目标得以顺利实现。
××年月份，投资万元对各工商分局进行了改建，使之达到了美化、绿化、硬化的要求。同时，为基层分局配备了执法车辆、电视机、影碟机、摄象机、通讯设施，以及微机、打印机、塑封机等现代化办公设施。两个乡下分局在建立了高标准食堂、阅览室、浴室等生活配套设施。为基层工作人员的工作、学习、生活创造了良好的环境。目前，这些办公条件基本达到了五年不落后的标准，尤其是投资万元兴建的刘家庄分局成为“置换资产变现和资产整合资金”的成功范例。
在硬件建设落实到位的基础上，建章立制，实现了基层工商分局的两个统一，并制定了《基层效能监察制度》、《基层执法备案制度》等一系列制度，又在各分局深化和完善了经济户口动态管理制、定期市场巡查制、三权分离和市场监管责任制、实现了“四室一站”的管理格局。推动了基层工商分局执法监管规化、执法职责制度化、达到了有效监管与主动服务的统一，对法律员责与市场主体负责的统一，同时，着力强化基层分局人员素质的提升，对四个基层分局的局长全部通过任职答辩，公开任选，对工作人员进行了电脑安装、操作使用技能培训，所有基层分局、机关、业务科室全部实现了联网办公、不仅大大提高了分局的办公效率，而且使干部职工更加安心基层工作。在此基础上，又在各所设立效能监察组，将系统“禁令”和行政执法投诉电话向社会公示，提高了全员参与意识和接受监督的自觉性。月份，该局又将个体工商户的登记注册权全部委托基层分局首办责任厅办理，健全了“经济户口”，增强了记录信息的完整性和准确性，推动了基层工商分局的执法职能到位。版权所有
为了保证各基层工商分局的协调联动，我们实行了局领导包所工作制，对所涉及的依法行政、工作作风、服务态度、行政效率挂钩等，实行责任连带追究制，月日，全县农村投诉举报站正式开通，为消费者构筑了一张消费安全网，形成了群防群治，共同抵御假冒伪劣商品的良好局面，短短一个月时间，就通过农村投诉站举报起，对相关人员进行了处理和打击，这一举措受到了社会各界的一致好评，工商执法的新形象得到了充分展示。
随着工商行政管理局基层建设力度的进一步加大，工商行政管理体制将更加公开透明、公平、公正，我们的市场环境将更加高效便民、诚实守信。
几年来，我局基层建设取得了一些成绩，但与其他兄弟县相比仍存在差距和不足，恳请领导批评指正。
[关键词] 药品监督；药品检验；生命健康
[中图分类号] R95 [文献标识码] C [文章编号] 1674-4721（2013）07（c）-0173-02
随着我国医疗卫生技术的飞速提升，药品种类和数量日新月异。药品是用于治病和防病的特殊商品，药品质量严重地影响人们的生命健康，因此，加强药品监督管理工作，能够有效地提高药品检验工作的效率和质量，切实地维护人民群众的身体健康和生命安全[1]。我县食品药品监督管理局为了更好地加强药品监管的力度，不断创新监管工作思路，转变监管职能，优化配置现有的人力、物力和财力等资源，取得了一系列显著的效果。
1提升县级药品检验职能的方法
1.1 实行“两整合一倾斜”，创新工作思路
由于县级食品药品监管机关的组建时间短，加之机关运行经费短缺、装备不齐全、工作人员数量少、任务重等矛盾较为突出，同时县级药品监管机关在组建过程中，一些药检所的业务骨干通过参加公务员考试转而从事行政执法工作，导致基层药品检验的工作人员更加紧缺[2]。本县食品药品监管机关对内部的运行机制大胆改革和探索，转变工作思路，重新分配人力和物力资源，取得了非常好的效果。①重新整合人力资源：对稽查队和药检所实施了合署办公制度，使稽查工作和药检工作同时进行，有效解决了人员不足问题，使技术监督和行政监督结为一体，壮大了稽查工作队伍，取得了非常好的效果。②重新整合物力资源：县级药检所的发展时间虽然较短，但是按照现有的装备和技术水平来看，能够满足85%的药品全检或者单项检验工作。本县利用快检箱对所检药品进行快速检验，之后利用实验室的设备对筛选药品进行进一步检验，最后再送往市里的药检所进行检验，形成了药品抽检、快检、实验室详检的检验程序，提高了设备的利用率，有效避免了设备的浪费和闲置。③调整政策：面对经费紧张但是又不能影响药检工作正常运行的局面本县对政策做了相应调整，药检工作的费用由药检所自主支配，药检工作的经费专款专用，不得挪用，为药检工作的顺利开展打下良好基础。
1.2 做到“两加强一明确”，提高人员素质
专业技术精湛，作风优良的药检队伍是药品检验工作的基础和保障[3]。①重视和加强人员的业务学习和培训：建立健全业务学习制度，每月组织检验方法培训，并组织考核和考试，考核、考试成绩将作为评先评优和干部提拔的一项重要评选内容。组织人员参加省级、国家级的药品检验培训班，学习先进的药品检验技术，药检人员的专业素质得到了很大提升。②明确责任和工作：每年都要给药品检验人员制定相应的工作任务，明确责任，认真解决抽检中遇到的问题，如有特殊情况一定要及时向领导汇报，在实际工作中总结经验和方法。③加强工作作风建设：由于药品检验工作具有极强的特殊性，药检人员一定要具备优良的工作作风，树立艰苦奋斗、实事求是、爱岗敬业的精神。
1.3 发挥“三个作用”，不断增强药品检验效能
药品检验的最终目的和关键是充分发挥药检的效果，实现药检结构的真正作用，让老百姓用到放心合格的药品[4]。①加强和重视技术保障：药品检验的最重要的作用就是查处假冒伪劣药品，通过药品检验为查处假冒伪劣药品提供了大量可靠的技术依据和线索[5-6]；②加强预警预防作用：在药品的快检和抽检过程中，严把质量关，使用规范的药品保管方法，提高管理质量，防止问题的再次发生，坚决杜绝相同问题的重复发生[7]；③做好信息反馈工作：通过长期的药品检验，工作人员对同一地区的药品质量动态有了详细的了解，并进行了总结和分析，掌握了该地区的规律性问题，有针对性地开展工作，并将检验结果在全县范围内公告，不仅为药品负责人提供信息和依据，而且也为药品管理提供科学依据，真正做到防患于未然。
2 提升县级药品检验职能的体会
在长期的药品检验工作中，笔者体会到技术监督和行政监督的有机结合是提高药品市场监督的一项重要措施，技术监督的主要内容就是药品检验，在药品市场整治中发挥着至关重要的作用[8]。①提高药品监管能力必须增强药品检验水平，县级药品监管机构是药品监管机构的最基层，任务重，涉及的范围广，监管对象多，且情况复杂，如果没有可靠的技术监督作支持，单纯依靠监督检查，起不到应有的效果。市级以上的药品检验机构对县级单位的监督力度不够，如果太依赖市级药检机构也不能实现有效监管。唯一可靠有效的方法就是提高县级药检机构的检验能力，做好初筛、快检工作，发挥真正的市场监管作用。②提高基层药检水平，提高查处假冒伪劣药品力度。受多种因素的影响，农村地区深受假冒伪劣药品的毒害，迫切需要改变现状。由于现在制假售假的手段非常高明，单纯的依靠肉眼很难区分真假，因此必须借助基层药检机构的正规检验才能辨别出真假药品。此外要利用强有力的行政监督手段对制假售假行为进行严厉打击，保证和维护农村药品市场规范，保证公民的生命健康[9]。③树立药检机构的良好形象，强化内在素质。药检机构要转变工作思路，积极改革，提高工作人员的专业技术水平，通过政策调整，提高工作人员的积极性，加强药检力度，在工作实践中不断地增加知识和经验，严厉打击制假售假等违法犯罪行为，树立良好的形象，增强社会认可度。
3小结
随着我国医疗卫生条件的大幅度改善，国家在医疗卫生方面的关注度和投资越来越多，因此，药品检验工作必将引起更多的注意，伴随着医药检验技术的改进和提高，检验设备的精确度也越来越高，因此，县级药品检验职能必将得到健全和发展，以便能够维护我国基层药品市场的稳定秩序。
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一、十六大以来贯彻落实科学发展观的主要工作情况和通过学习调研形成的思想共识
省工商局作为市场监管和行政执法部门，肩负着各类市场主体准入和监管、流通领域商品质量和流通环节食品安全监管、保护消费者合法权益、维护公平竞争的市场经济秩序等重任。党的十六大以来，省局党组团结和带领全系统干部职工，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻党的路线方针政策和省委省政府、国家工商总局的决策部署，不断解放思想，勇于改革创新，充分发挥职能作用，为促进全省经济社会又好又快发展做出了积极努力。
一是强化市场监管，维护有利于科学发展的市场秩序。紧紧围绕制约全省科学发展的关键环节，围绕社会关注、群众关心的热点、焦点问题，深入整顿规范市场经济秩序，工作中坚持整顿与规范同步、治标与治本并重，积极探索标本兼治的机制和办法，努力推进工商职能到位。加强12315行政执法体系建设、信息化建设和现代化装备建设，提高了工商执法效能。“三鹿”奶粉事件发生后，集中全省工商系统力量，依法履行职责，采取强力措施，发扬过硬作风，合力攻坚克难，按照省政府要求，对流通环节问题乳制品进行认真清查、下架、封存，并牵头组织销毁工作，严厉杜绝问题乳制品再次流入消费者手中，在应对突发事件中积累了流通领域食品安全监管的可贵经验。
二是发挥职能作用，促进全省经济社会科学发展。制定并实施了关于支持国有企业改革、非公有制经济发展、新农村建设、全民创业、商标战略等一系列政策性措施，对促进全省经济发展起到了积极作用。认真落实国家宏观调控政策、我省产业政策和淘汰落后生产能力、实现节能减排、安全生产等目标要求，促进了全省经济发展方式转变和产业结构优化升级。发挥职能优势，运用市场机制，引导省内外民营企业到我省贫困地区投资办企业，走出了一条运用市场经济规律扶贫开发的新路子。
三是完善体制机制，夯实科学发展的基础。一是根据市场变化和形势发展，调整机构设置。在不增加机构、编制和领导职数的前提下，省、市两级实施了注册登记和企业监管分设，省、市、县三级分别成立了消费者权益保护机构和经济检查总队、支队、大队，进一步增强了工商执法、消保维权的统一性、规范性和权威性。二是按照科学发展观的要求，狠抓基层建设。在科学整合、撤并的基础上，强化软硬件建设和规范化建设，使全省基层工商所全部改设为工商分局，基层行政执法能力显著增强。三是积极稳妥地解决突出问题。报经省委常委会专题研究，顺利完成了系统机构改革人员分流工作;连续3年向社会公开招录公务员近800名，系统干部队伍结构不断优化;抓住有利时机，积极推进事业单位改革;落实了体制垂管以来干部等人员的定岗定位。
四是狠抓班子队伍建设，为科学发展提供有力支撑。一是狠抓班子建设。严格执行《公务员法》和《干部任用条例，积极实施竞争上岗、轮岗交流、干部监督考核等办法，各级领导班子的年龄结构、文化结构、素质结构明显改善;二是狠抓教育培训。积极采取全员培训、上岗培训、任职培训、挂职培训、巡回培训等措施，广大工商干部的政策理论水平、工商业务水平和依法行政水平不断提高；三是狠抓党风廉政建设。针对系统实际，着力建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，落实了“一岗双责”，省局被省委、省政府列为20__年、20__年行风评议免评单位。回顾十六大以来的工商行政管理工作，深切感受到坚持科学发展，勇于实践，不断创新是工商事业发展的力量之源。特别是开展深入学习实践科学发展观活动以来，党组一班人认真学习、解放思想、深入调研，对贯彻落实科学发展观有了更深更新的理解，形成了以下思想共识：
一是贯彻落实科学发展观必须把握其内涵和本质。深入理解和把握科学发展观的科学内涵和本质要求，关键在于认清这一理论体系是新的价值形态、知识形态、实践形态、制度形态的有机统一。只有系统、科学地分析和把握科学发展观的四种形态，始终坚持以人为本、执政为民的价值取向，注重掌握和运用科学发展的前沿知识成果，努力在创新监管理念和方式、推动工商事业科学发展的实践上下功夫，建立完善保障科学发展的体制机制，才能不断把科学发展的事业推向前进。
二是贯彻落实科学发展观必须突出解放思想这个主导。解放思想永无止境，解放思想是打开推动一切工作的“总阀门”。始终坚持与时俱进，不断解放思想，更新思维方式和工作理念，善于用科学发展观指导工作，工商行政管理事业就会大有作为。
三是贯彻落实科学发展观必须依靠群众这个主体。坚持走群众路线，带领群众一起学习、依靠群众一起查摆、发动群众一起实践，使学习实践活动成为用科学发展观教育群众、引导群众的过程，形成广大工商干部推动科学发展的强大合力。
四是贯彻落实科学发展观必须切实解决体制机制问题。党组和领导干部要起带头作用，着力研究新机制、探索新路径、采取新措施、打造新平台、建立市场监
管新模式，为广大干部群众提供便于掌握、易于操作的具体抓手和有效方法，使工商事业科学发展真正见到实效。
二、影响和制约科学发展的突出问题和原因
省工商局党组针对学习调研和“四个征集”活动中征求到的意见和建议，通过专题民主生活会，认真对照科学发展观的要求，审视、反思思想和工作，认为在思想观念、工作方式、领导水平、党性党风党纪等方面还存在一些不适应、不协调、不到位的问题。经过认真研究，聚焦提炼出以下八个方面的突出问题：
(一)解放思想的深度不够，推动河北科学发展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在着简单按照规定办、习惯办的思维以及“就工作论工作、就业务研究业务”的倾向;对制约全省经济社会又好又快发展的深层次矛盾和问题研究得不够深透，从全局、战略、长远发展的高度，整合、拓展、提升工商职能，服务、促进、保障科学发展还有差距。
(二)学习理解、运用把握宏观经济政策有所局限，服务发展的举措有待于进一步完善。在充分发挥职能作用，积极应对金融危机，支持扩大内需、保持经济平稳较快增长方面，缺乏及时有效的措施;在促进经济结构调整、产业优化升级、经济发展方式转变，在支持全民创业、服务新农村建设、实施商标战略等方面与发达地区还有差距;在落实支持发展的有关政策上还有“中梗阻”现象。
(三)市场监管、行政执法的力度和成效与全省经济社会的发展要求及群众期盼还有差距。随着市场经济体制的不断完善和经济社会的快速发展，市场监管和行政执法工作面临着严峻挑战。对照科学发展观的要求反思，我们还存在着理论研究不够、实践探索不够、组织全系统改进和创新监管工作不够等问题。一是监管执法的理念、方式还不适应经济发展和时代要求，对一些高智能、隐蔽性、复杂化的违法行为，缺乏先进的设备和有效的监管手段。二是对一些新的领域，如网络经济、电子商务、新兴现代服务业等方面的监管，还涉及不深、研究不够、措施不到位。三是流通环节食品安全监管仍有薄弱环节，特别是农村食品市场，存在着监管力量不足、监管装备落后等问题;四是对农村集贸市场、大型批发市场、小规模大群体的区域特色食品集散地等源头治理，还需进一步研究探索有效的办法;五是无照经营问题还比较突出，必须实施综合治理。
(四)保护消费者权益和营造“安全放心”的市场环境还有薄弱环节。12315的知名度和权威性己充分得到了广大消费者的认可，但解决消费纠纷的效率与质量还不高，消费维权事前防范机制尚不健全， 12315网络和“一会两站”建设需要在提升质量、延伸触角、完善制度、狠抓落实上下功夫;消费维权普法、消费知识推广、执法理念宣传仍需大力加强。
(五)信息化、网络化建设还比较滞后，执法效能有待进一步提高。现代信息技术的推广应用还需要进一步加大力度;有些软件系统的信息还不兼容、匹配，需要进一步整合，搭建资源共享、互联互通、统一协调的信息化平台;电子政务、自动化办公在系统化、规范化、统一化方面还有差距。
(六)面向社会的法律法规宣传和公众信息服务平台建设还不能满足社会需求。行政提示、行政告诫等工商行政指导工作还不完善;向社会公众提供政策法规、市场主体信息等，还不够及时、快捷、准确;充分运用市场主体信息资源，服务全省经济社会又好又快发展的机制还没有真正建立，综合分析水平还应进一步增强;工商行政管理执法监管信息在曝光违法违规、倡导诚信经营、提高违法成本、降低交易风险等方面的作用尚没有完全显现。
(七)对工商行政管理面临的新情况、新问题研究不深，管理体制与科学发展观的要求还不尽相符。国家工商总局新“三定”方案出台后，全省工商系统设置合理、科学高效、权责明确、运转顺畅的层级管理体制尚未完全建立;“两费”停征后，如何以科学发展观为指导，尽快实现工商工作转型，研究不够;系统内还不同程度地存在着职责不清、职能交叉、多头管理、重复检查等问题;垂直管理的优势尚未完全发挥，一些执法资源还未得到有效整合;全省工商系统发展不平衡现象依然存在。
(八)队伍素质和作风还不完全适应科学发展观的要求，系统党风廉政建设仍需加强。对照科学发展观的要求看，执法队伍的廉政意识、宗旨意识、大局意识、忧患意识和责任意识需要进一步增强;有些工商干部的思想观念、工作理念、知识结构、综合素质等，与肩负的职能还不相匹配;不作为、乱作为等现象还没有彻底根治;在建立体现工商特色，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系方面还需进一步加强;对重点人员、重要岗位和关键环节风险管理的措施还需研究深化。
对照存在的突出问题，站在科学发展观的高度，省局党组认真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，认为形成这些问题的主要原因：
一是对科学发展观的理论体系缺乏深入、系统的学习和研究。随着学习实践活动的深入开展，省局党组深刻体会到科学发展观立意高远、博大精深、意义重大、常学常新。对照科学发展观反思，对科学发展观的学习不深入、不系统、不透彻，致使面对当前经济社会生活中、执法监管中出现的一些新情况、新问题，不能熟练全面地运用科学发展观这一思想武器谋划工作、指导实践，不能自觉自如地从科学发展观的高度认识问题、分析问题、解决问题。
二是对面临的新形势和新挑战缺乏充分科学的认识。随着市场经济的发展，国内国际经济形势复杂多变，工商行政管理工作面临新的挑战：市场主体多元化格局的出现，增加了工商行政管理机关规范监管市场主体的复杂性;多渠道、少环节、开放式营销网络的形成，增加了市场监管的范围和难度;高科技手段在商品流通领域的运用和现代经营方式的出现，与市场监管手段科技含量不高产生了新的矛盾;市场竞争的加剧和市场国际化程度的提高，加大了市场监管执法的难度。主观上我们对新领域、新知识的学习不够，知识面不宽，面对一些新形势下出现的新问题，特别是在抵御国际金融危机方面，有时感到知识储备、知识更新不足。经济全球化、信息化、知识化等特征日益凸显，只有汲取一切优秀文化成果和前沿知识，才能更好地指导全省工商系统服务经济社会科学发展。
三是在体制机制建设上缺乏及时性、系统性和完整性。针对市场监管、行政执法、消费维权、经济社会发展等新任务，研究长效性创新举措不够;对基层实践创造出的新鲜经验，发现、总结、提炼并上升为政策措施不够及时;没有很好地把解决当前问题和建立长效机制结合起来。建立符合科学发展观要求的体制机制是全省工商系统面临的重点课题。
四是在调查研究和“寻策问计”上缺乏深度和广度。省局党组想问题、办事情、做决策，能够做到坚持实事求是、密切联系群众、广泛深入调研，但结合学习实践科学发展观，针对问题分析原因，我们深深感到：深入基层调研较少，“寻策问计”范围不广，客观上班子成员少、事务性工作多，主观上党组一班人没有抽时间、挤时间深入基层调查研究，掌握第一手资料较少，在一定程度上影响了决策的针对性、科学性和前瞻性。
三、推进科学发展的工作思路和主要举措
省局党组十分重视深入学习实践科学发展观活动的成果转化问题，围绕如何创新监管理念和方式，以“制度化、规范化、程序化、法治化、信息化”建设为目标，谋划推进科学发展的工作思路和主要举措，进行了深入研究，明确了发展理念、工作思路和十项具体措施。
(一)发展理念
一是坚持“秩序为重”的理念，深入整顿规范市场秩序，努力提高依法行政、市场监管的能力。把握市场经济的本质特点和内在规律，坚持依法行政，加大执法力度，把流通领域商品质量和流通环节食品安全监管摆上突出位置，切
实关注民生，维护公平竞争的市场经济秩序。
二是坚持“发展为要”的理念，积极整合运用工商职能，努力提高服务发展、促进发展的能力。把服从和服务于科学发展、促进和引领科学发展贯穿于市场监管、行政执法和履行工商职能的全过程，不断整合职能、充分运用职能，扎扎实实搞服务，一心一意促发展。
三是坚持“效能为先”的理念，不断创新监管方式，努力提高精确监管、科学监管的能力。大力弘扬自主创新精神，不断理顺体制机制，调整整合现有监管手段，创新监管方式，提高工作效率，提升整体效能。
四是坚持“素质为本”的理念，全面加强班子队伍建设，努力提高科学发展、和谐发展的能力。不断提高政治素质、业务素质和道德素质，努力建设一支为民、务实、清廉的干部队伍，为促进全省工商事业科学发展、和谐发展提供坚强的组织保障和智力支持。
五是坚持“和谐为魂”的理念，积极行政，努力提高为民、便民、利民的能力。充分发挥职能作用，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和社会反映强烈的热点、焦点、难点问题;推行工商行政指导工作，实施和谐监管、柔性监管和人性化监管; 积极推进工商文化建设，营造内和外顺的浓厚氛围。
(二)总体工作思路
坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻十七届三中全会、中央经济工作会议和省委七届四次全会、全省经济工作会议精神，以及国家工商总局的安排部署，紧紧围绕推动河北科学发展的大局，充分发挥职能作用，有力、有效、有序地推动各项工作开展。针对工商系统垂直管理的实际，结合新的职能和任务，明确省、市、县工商局和基层分局的职责，建立有效的层级管理体制;进一步改革市场准入制度、创新市场监管方式、完善消费者维权体系、探索内部权力运行监控机制;创新监管执法理念、监管方式和监管手段，拓宽监管领域，努力实现工商行政管理监管执法领域由低端向高端延伸，监管执法方式从粗放向精细转变，监管执法方法由突击性、专项性整治向日常规范转变，监管执法手段由传统向现代化转变;制定符合科学发展观要求的干部考核测评办法，给坚持科学发展的人以激励，给善于科学发展的人以舞台，给不会科学发展的人以压力，给阻碍科学发展的人以惩戒，促进广大党员干部作风的转变和效能的提高。
(三)十项具体措施
推动科学发展，迫切需要新的体制机制作保证。我们针对部门实际，进一步突出实践特色，在健全完善体制机制上下功夫，拟建立以下十项具体措施。
1、建立科学有效的行政管理体制，实现科学规范监管。结合国家工商总局新“三定”方案和全省工商系统实际，按照科学发展观要求，规范省、市、县(市、区)工商局及基层工商分局的工作，制定《河北省工商行政管理局主要职责内设机构和人员编制规定》、《河北省工商行政管理系统基层业务工作规范》。
2、建立积极应对金融危机的相应措施，促进河北经济平稳较快发展。认真贯彻中央和省经济工作会议精神，按照省委“促增长、扩内需、调结构、惠民生”的要求，积极运用工商职能，促进经济发展。出台《河北省企业股权出资登记管理暂行办法，拓宽企业融投资渠道;全面推进网上预审、网上受理、网上预年检，提高工作效能。综合运用工商职能为企业提供准入、退出、商标、广告、合同等优质、高效、全程服务。
3、建立和完善行政指导的各项措施，实现和谐执法、科学执法。积极拓宽系统行政指导的领域、主体，不断扩大行政指导项目，实现和谐执法、科学执法。制定《河北省工商行政管理系统全面推进行政指导工作的意见》，并完善相关配套措施。
4、建立强化执法监管的科学机制，提升执法效能。制定《加强和提高全省工商行政管理系统依法行政能力的意见》、《河北省工商行政管理系统推进执法办案联网应用工作意见》、《河北省工商行政管理系统规范办案机制与发挥整体合力的意见》、《关于进一步明确企业监管规范落实监管责任的意见》等，着眼于工商事业科学发展，强化素质培训和执法能力建设，大力推进信息化在市场监管、执法办案等方面的广泛应用，规范执法行为，提升执法效能。
5、建立和完善市场监管的长效机制，加大执法监管力度。新的经济形势下，“问题”商品已经成为扩大内需保增长的“头号敌人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教训，举一反三，建立流通环节食品安全监管的长效机制，是工商部门需要认真研究的课题。我们将切实关注民生，围绕“问题”商品和“地沟油”、“小饭桌”、“黑网吧”、“禁塑令”等社会反映强烈的问题，开展专项整治;在全省推行食品安全监管电子备案系统，提高流通环节食品安全监管的科技含量;制定《关于查处取缔无证无照经营工作机制的意见，形成政府统一领导、相关部门齐抓共管的长效机制，彻底根治无照经营难题;制定《河北省农村大集食品安全监管规范》，推行《河北省食品、农产品、农资市场驻场监管办法》，实施源头治理。
6、建立和创新服务“三农”的工作机制，切实为新农村建设服好务。进一步深化红盾护农、合同帮农、经纪活农、商标富农、政策惠农、维修便农等服务“三农”新机制，完善农村家电、农机具维修服务网点，在全省开通维修服务“一线通”，制定《河北省维修服务“一线通”实施方案》，有效解决农民维修难、维修贵问题。
7、建立外商投资企业发展的支持举措，为外资企业创造优良的发展环境。为规范外企监管，支持外企参与河北经济社会的发展，积极支持外商投资企业产业结构调整和拓宽融资>文秘站:
8、建立实施商标战略的机制，不断提升我省企业和产品的市场竞争力。围绕食品、药品等关系人民群众生命安全和身体健康的商品，严厉查处各类商标侵权案件，重点保护涉外商标、驰名著名商标、涉农商标等商标专用权。制定《河北省商标战略实施意见》，支持和帮助企业争创著名商标和驰名商标，提高我省企业和产品的市场竞争力。
9、建立支持民营经济做大做强的举措，努力为民营经济的发展创造宽松的环境。采取走出去引进来，在政策发展上积极扶持，制定《关于进一步支持河北民营经济做大做强的意见》。
10、建立队伍自身建设和党风廉政建设的责任机制，打造高素质的执法队伍。加强各级领导班子建设，制定《关于进一步加强和改进全省工商系统党建工作的意见》及加强党组中心组学习的若干规定;加强工商文化建设，凝心聚力促发展;加大对粗暴管理、吃拿卡要、不作为、乱作为等行为的查处力度，进一步完善惩防体系建设，积极探索防范廉政风险、执法风险的新举措，建立和健全惩治和预防腐败体系的责任机制。
四、切实加强领导班子建设的意见和措施
省局领导班子是全省工商系统的中枢和“司令部”，是推动工商事业科学发展的“核心”。我们将结合工商系统垂直管理的实际，把科学发展观作为省局和市、县(市、区)局领导班子建设的根本指针，紧紧围绕省委“调整经济结构、转变发展方式，推动河北科学发展”这一主题和工商部门“创新发展理念和方式，认真履职尽责，提高执法能力，推动工商行政管理工作科学发展”的主题任务开展工作，切实把组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，着力在建设队伍、带好队伍上下功夫。
一是加强思想政治建设。思想
政治建设是领导班子和领导干部队伍建设的核心和灵魂，要坚持用中国特色社会主义理念体系武装头脑、指导实践、推动工作，进一步健全完善省局党组中心组和全系统理论学习制度，把科学发展观的学习实践作为重要内容，坚定信念，践行宗旨，努力把科学发展观的要求转化为各级领导班子谋划发展的共识、领导发展的思路、促进发展的举措。
二是创新领导机制。进一步增强政治意识、忧患意识、责任意识，不断解放思想，开拓创新;强化实践，敢于化解矛盾、善于破解难题，在实践历练中提高各级领导班子民主决策、依法办事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高处理突发事件、驾驭复杂局面的能力。要不断创新领导机制，建立健全责任机制、协同机制、总结反思机制，形成领导科学发展的开拓创新能力。
一、座谈交流，征求意见，力求找准突出问题
学习实践活动第二阶段，我局始终坚持把理论学习贯穿于整个活动的全过程。局长李华杰在转段会上，对抓好理论学习做了进一步的强调，要求班子成员要始终抓住理论学习不放松，把理论学习贯穿于学习实践活动的全过程。每个班子成员要养成良好的学习习惯，拓展学习的深度与广度，保证学习的时间和质量。学习要紧密联系实际，做到学以致用、学用相长，把学习实践活动转化为工作成效。各班子成员都能结合工作实际，按照区委实践办的要求深入学习科学发展观一系列重要论述。通过学习，进一步加深了对科学发展观的认识和理解，准确、全面地把握了市局、区委区政府的工作部署和要求。
为多方听取意见，形成发展共识，查找突出问题，明确工作思路，在上一阶段深入调研的基础上，我们主要采取了两项措施：一是及时召开座谈会。组织召开座谈讨论会，引导干部职工联系实际，谈认识、找问题、拿举措，进一步形成推动科学发展的共识，谋划发展的新思路，营造解放思想、勇于创新、开拓进取的好氛围，使我局领导班子分析检查报告真正反映实际情况、体现群众意愿。于7月20日召开座谈会，向区政协领导、辖区经营户征求意见。二是广泛征求各方意见。为找准我局在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，我们向区直有关部门发出征求意见函20份，向辖区企业、个体工商户发放调查问卷160份，广泛征求对我局落实科学发展观的思想观念、队伍建设、党风廉政建设、服务效能、工作效率等方面的意见和建议。向各股（室）、所发出征求意见通知，征求党员、群众对局领导班子自身建设和党性党风党纪等方面的意见和建议。从反馈的意见来看，各单位对我局的总体评价客观、公正，帮助我局查找问题全面、准确。各单位普遍认为：长期以来，**分局始终坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕市局、区委区政府中心工作，把依法行政、服务经济作为建设和谐工商的重点，为我区经济发展作出了积极的贡献。收到反馈意见函15份及《征询意见及建议》表7份，经梳理为4方面11条意见、建议，为我局下一步分析检查和制订措施奠定了坚实的基础。
二、客观分析，仔细查摆，认真起草分析检查报告
按照区委实践办的要求和我局实践活动第二阶段工作安排，在深入调查研究、广泛征求意见、认真查找突出问题的基础上，我局认真起草了领导班子分析检查报告。
报告形成了三点共识：一是服从、服务于**区经济社会发展大局，促进经济社会又好又快发展，是我局贯彻落实科学发展观的本质要求。二是积极营造良好的市场经济环境，维护良好的市场经济秩序，是工商部门贯彻落实科学发展观的首要任务。三是坚持以人为本，切实维护消费者、群众的合法权益，是工商部门贯彻落实科学发展观的重要职责。
报告从服务决策、机关作风、队伍建设、市场监管等四个方面认真查找了我局在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，并从理论学习深度不够、深入调研不够、抓落实不平衡、市场监管存在盲区等方面深入分析了主客观原因。
报告从四个方面提出了加强局领导班子自身建设的具体措施：一是抓好自身建设，二是转变工作作风，三是完善工作制度，四是加强业务建设。
报告从八个方面进一步明确了推进**工商发展的思路：一是认真贯彻落实市局“三保持一促进”各项措施。二是实行绿色通道，扶持再就业。三是实施商标培育机制，开展商标名牌战略。四是支持农村致富，发展农村经纪人，支持订单农业发展。五是加大对中岸集团及礼乐新华村的帮扶力度。六是开展班子下基层、解难题、创亮点活动。七是完善监管执法制度，规范执法行为。八是加强党风廉政建设，推行《执法办案跟踪监督卡》制度。
三、围绕主题，突出重点，及时开好专题民主生活会
7月27日，根据学习实践活动第二阶段工作安排，我局组织召开了专题民主生活会。区委第二指导组、区纪委常委、区监察局副局长梁宏弟参加会议。会上，班子成员围绕会议主题和“四联系四对照四找准”的要求，结合思想、工作、作风等方面的实际，畅谈了深入学习实践科学发展观的体会，从政治理论学习、改革创新意识、发展取向思路、能力素质提升、工作作风转变和党风党纪建设等方面，深入查找了贯彻落实科学发展观中存在的突出问题，认真剖析了原因，提出了整改措施和努
力方向。大家本着互相帮助、增进团结和共同提高的愿望，对班子成员进行了诚恳的帮助批评，提出了建议和希望。民主生活会气氛活跃，坦诚务实，形成了民主团结、务实创新的良好氛围。会后，对查找出的班子和个人存在的问题，以及大家提出的意见、建议，进行了认真的汇总、归纳和梳理，进一步明确了整改重点，完善了整改措施，确保整改措施更加具体、明确、切合实际，更加符合我局各项工作科学发展的要求。
四、深入基层，解决难题，扎实开展主题活动
（一）扎实开展“下基层、解难题、送温暖”活动。结合我局与礼乐新华村开展“结对共建”和干部下基层联农村工作，制定我局党员干部深入开展“下基层、解难题、送温暖”活动方案。分管副局长带领相关股（室）、所工作人员到新华村委会深入了解该村经济发展的情况、在发展中遇到的问题。经过详细调研，发现礼乐新华村的腊味产业初具规模，但是部分经营户的经营资质不够，营业手续不全。我局于是与新华村委会商定，把帮扶新华村建设规范经营的腊味村作为开展“下基层、解难题、送温暖”活动的重点工作。分局班子决定，由礼乐工商所一名副所长担任该项工作的联系人。我局工作人员多次到新华村上门提供政策咨询，召开现场会，到腊味经营户实地了解情况，协调沟通卫生等部门，指导腊味经营户规范经营。到目前为止，新华村所有16户腊味经营户都办理了营业执照，新华村的腊味经营走上了规范化的轨道。
（二）扎实开展开展保增长、促发展帮扶活动。面对全球金融经济危机，我局从实践科学发展观出发，及时调整工作思路，以促进地方经济发展和服务企业为己任，迅速和江门市中岸投资有限公司组成“一帮一”结对帮扶，帮助该企业抢抓机遇，做大做强。
*年我局将认真贯彻落实党的十七大精神，紧扣和谐发展主题，在市局和地方政府的领导下，按照“四个突出，四个加强”的工作思路，进一步加大改革创新力度，增强科学监管能力，提升服务水平，纵深推进队伍建设，努力实现“四个统一”，推动“五化”建设，为促进全民创业、保障民生作出新的更大的贡献。
一、突出保障民生，加强执法监管。进一步明确方向着力攻克监管重点。继续深化流通环节产品质量和食品安全专项整治行动，以娱乐场所、网吧、非煤矿山、小砖窑、小作坊等关乎人民群众身体健康和社会安全稳定的高危行业的无照经营行为为重点，加大巡查、监管和取缔力度。同时，不断完善“政府统一领导，工商部门牵头协调，相关职能部门齐抓共管”的综合监管机制。继续开展打击传销专项行为，不断深入创建“无传销社区（村）”工作。创新机制着力强化监管手段。总结食品安全监管经验，全面推进食品安全企业信用评价体系建设。建立完善市场监管应急机制，切实提高对重大突发事件的预警和应急处置能力。推行网上巡查监管机制，强化网络监管力度，争取在网上监管领域和案件数量上实现新的突破。展放视野着力拓宽监管领域。加强对建材、家用电器、电子通讯产品等涉及国计民生和消费安全的重点商品的监管和整治；加大合同行政执法力度，严厉打击合同欺诈行为；加强对不正当有奖销售、对商品质量作误导性宣传等不正当竞争违法行为的查处。
二、突出全民创业，加强主动服务。继续推进登记监管改革,营造宽松和谐发展环境。按照“宽进严管”的思路，依法放宽市场准入条件，支持个体私营经济向法律法规未禁止的行业和领域拓展，全面完善绿色办事通道、服务承诺制等服务措施，不断提高服务效能，积极促进个私经济加快发展。同时进一步加大对基层工商所窗口人员的业务培训、指导和督查力度，确保登记权限下放的便民作用得到充分发挥。继续实施品牌兴市战略，增强优势产业发展后劲。加强企业品牌宣传，提供政策指导，鼓励企业申请商标注册，提高全市注册商标总量。大力培育著名商标和驰名商标，提升企业市场竞争力。继续推动“*沙糖桔”、“*贡柑”原产地证明商标的使用和管理向规范化发展，切实加大原产地证明商标的宣传和保护力度，全力扶持品牌农业经济发展。
三、突出提高效能，加强队伍建设。加大教育引导力度，进一步提升队伍的综合素质。一方面组织全员深入学习领会党的十七大的精神实质和科学内涵，用党的“十七大”精神，统一思想，创新工作。另一方面集中力量抓培训，主要做到“实、新、活”，即在理论学习上求实、在培训内容上求新、在培训方法上求活。加强党风廉政建设，进一步健全惩防体系建设。以开展廉政文化建设为牵引，不断强化党员先进性教育，形成以示范教育、警示教育、执纪教育、亲民教育为主要内容的长效教育机制。加强法制建设，进一步规范执法行为。继续完善行政执法责任制、执法监督制、过错追究制、案件核审制、评议考核制等一系列规章制度，对执法行为进行全面、全方位的规范，强化内部监督制约，促进依法行政工作的开展。
周伯华局长在全国工商工作会议上提出：深入落实科学发展观，努力做到“四个统一”，构建长效管理机制，推进制度化、规范化、程序化、法治化建设是抓手，也是进一步开创工商工作新局面的关键。把四化建设作为抓手、构建长效管理机制，彰显了工商机关的职能特点，符合新形势下工商工作的特点，有利于准确把握职能到位、促进依法行政和提升工商形象。
工商行政管理机关是管理社会主义市场经济的重要部门，也是规范和维护市场经济秩序的主要力量。它担负着市场监管和行政执法的重要职能，扮演着把好市场主体的入门关、当好市场运行的裁判员、做市场经济坚强卫士的重要角色。工商工作的好坏，事关市场经济秩序和市场经济体制的推进。在新的历史时期研究和探索工商职能的发挥，对于进一步完善社会主义市场经济体制，加快市场经济建设的步伐，全面落实科学发展观，都有着十分积极的现实意义。
一、工商行政管理职能发挥的现状
改革开放以来，工商行政管理工作在规范市场主体、维护进入秩序，规范交易竞争行为、发挥商标广告市场合同作用、促进市场健康有序，培育生活资料和生产资料市场、促进市场繁荣，严格执法、整顿和规范市场经济秩序，确保生产者、经营者、消费者的合法权益方面都作出了不可磨灭的贡献。但，同时我们也应看到，工商行政管理工作还没有完全到位，职能发挥不到位，工商工作所处的地位与其应该发挥的职能作用还不匹配，主要表现为：
由于市场主体不完全成熟、市场监管的法律法规不够健全等原因，监管力度不够的问题比较突出，如无照经营的大量存在，假冒伪劣商品仍充斥市场，商标侵权行为时有发生等等；再比如对于把好市场准入关的职能，尽管它可以发挥在产业结构调整、产业组织及产业布局中的作用，但由于我们还存在观念、素质、能力等方面的欠缺包括市场发育不健全等原因，市场主体的准入还停留在就办照而办照的层面，以致于外界至今对我们工商仍认为就是盖个章、发个执照、仅仅只是走个程序的部门，包括党委政府在涉及产业调整时从未意识到可以问计于工商。至于到了相对落后的地方，由于基层基础工作不够扎实、硬件条件和人员素质跟不上，不同程度的存在行政执法办案力度不够、市场监管存在监管盲区等问题，特别是在为数众多的乡镇工商所，这些问题显得更为突出。
存在工商职能发挥不够到位的问题，究其原因，主要有：
一是队伍整体素质不高、思想观念和意识不强：我们这支队伍人员素质总体不高、工作意识不强、年龄结构老化、监管服务工作能力不能适应形势发展的需要，这是不争的事实。而且，大部分人员对形势任务判断不清，相当部分干部还深陷于“只在此山中，云深不知处”的迷惑当中，等待观望现象十分明显，对存在的问题尚未警醒；反映出思想认识不到位，工作思路没有根本转变。不是从强基固本出发，而是应付得走，平时不认真研究工作中存在的深层次问题，仍然把主要精力用在应付考核、蒙混过关上，工作舍本逐末、被动应付。
二是工作效能不够理想：督促督察力度不够，奖惩不明，导致作风不实，假的问题仍然十分严重；工作责任制没有很好地落实，责任不清、任务不明，工作没有压力。有的对当年目标责任不认真研究、分解任务、落实责任，对全年工作心中无数，一到考核就手忙脚乱，有的甚至连考核之时尚不清楚上级的文件要求和标准。有的单位在工作的支持配合上、在相关政策落实上态度暧昧、力度不够，甚至我行我素，齐抓共管的局面一直没有真正形成。部分单位不是在求真务实、真抓实干上下功夫，而是工作缺乏连续性和经常性，部分单位压力大了就不干，压力大了就搞假，任务来了紧一阵子，任务完成就放任自流，仍然沿袭“突击加补救”的工作方式。
三是监管方式和机制未完全到位：一些单位仍疲于那种“重点整治”、“集中治理”、“专项整治”等方式监管市场，而没有研究和探索行之有效的长效监管机制；有的只重视对市场主体的监管，对市场客体的监管则显得束手无策等等。可以这样说，在监管领域、监管对象及监管层次都发生深刻变化的情况下，我们的监管的重心并未转移到位，方式方法还未发生相应的转变。
四是文明执法、热情服务做到不够好：少数干部执法不文明，随意性比较大，服务态度不够好，服务发展的观念未能切实扭转，“管”字当头的强势执法思想、“管理就是收费、监管就是查案、执法就是执罚”的思想比较突出。
二、对充分发挥工商行政管理职能的几点思考
工商行政管理的职能在社会主义市场经济时期，定位在市场监管和行政执法上。其基本任务和目标是通过维护市场经济秩序、建立市场经济规则，以促进地方经济社会又好又快发展。
从职能定位来看，工商部门所承担的无疑是政府的职能部门，但是这与过去相比，无论是管理理念、职能行使方式，还是发挥作用的着力点等，都发生了较大的变化，其中，最主要的是——要把政府工作的难点，作为监管执法的侧重点；把群众关心的焦点，作为监管执法的切入点；把发展经济的兴奋点，作为监管执法的着力点，完成政府的部署，倾听群众的呼声，关注社会的反映。因此，要考量工商职能是否到位，首先必须突出重点，从大处出发，把工商的发展放在是否适应和推动所处区域和所处的时代的发展上，让政府满意、社会认同。
职能到位也就是把职能充分发挥出来，做到工作到位，做到工作不越位，不越位、不缺位、不错位，有为有为，把该管的事管起来并且管好，真正退出越位、纠正错位、补足缺位。如果管理职能不到位，市场经济秩序就可能出现混乱，相关利益主体的合法权益就可能得不到有效的保护。
工商职能要到位，要紧紧围绕服务地方经济建设这个大局，寓管理于服务之中，把有利于发展作为监管执法工作的出发点，把优化经济发展作为工商部门的重要职责，做到在履行工作职能中谋划发展，在办理执照时想到发展，在检查企业时维护发展，在履行监督检查时宣传发展。围绕地方招商引资、国企改组改制、项目建设等，立足工商职能，主动提前介入，提高办事效率，简化工作手续，做到能办的事马上办，需要协调的事抓紧办，可以变通的事千方百计地争取办，全面实行繁事简办、急事快办、特事特办。凡对有利于招商引资、有利于促进经济发展的各项经营活动，都给予实实在在的支持。
当然，工商行政管理不可能包打天下，在现行管理体制下，市场监管涉及众多的部门；评价一个部门的工作业绩，不是看其管理内容有多少，而是主要看其管理成效大不大，按照“有所为有所不为”的管理理念，我们需要对已有的职能进行认真梳理，对于本部门唱主角的职能，要主动请求其他部门配合；对于那些同其他部门交叉的职能，不推不抢，主动商谈，协作执法；对于那些配合其他部门实施监管和执法的工作，要态度积极，配合到位。工商部门应该在相关部门共同执法的过程中，当好主角、唱好配角，不断扩大自己的影响力。
另外，工商职能要到位，还必须依赖一支政治过硬、业务过硬、思想过硬的工商干部队伍。高素质的干部队伍才能完成高质量的监管任务。执法理念正确、执法者的形象好、执法的效能高等等，需要工商干部努力学习新知识、新理论，分析新的经济现象和新的经济违法行为，提高自身的适应能力和应变能力，适应新形势下的市场监管执法工作。
针对前述存在的人员素质、服务意识、工作作风和工作效能等问题和工商职能的现实需求，就目前而言，促进工商职能充分发挥的重点应从提高素质、强化服务、增强效能、改进作风等四个方面入手，要解决好这几个方面的问题，积极创建学习型、服务型、效能型、廉洁型“四型”机关是经过实践证明的行之有效的途径：
创建学习型机关，就是要全面建设高素质的机关干部队伍，不断提升学习力、创造力、战斗力；创建服务型机关，就是要优化宽松和谐的发展环境，实现好、维护好、发展好群众的利益，提高服务质量和水平；创建效能型机关，就是要培育高效务实的工作作风，规范机关行为、改进工作作风、加快工作节奏、提高工作效率、推动工作落实；创建廉洁型机关，就是要强化廉政教育，健全廉政制度，强化廉政监督，密切党群干群关系。通过创建活动的开展，建立起高素质的干部队伍、宽松和谐的环境、高效务实的作风、清正廉洁的形象。
1、结合队伍形象素质的提高，构建学以致用与爱岗敬业的精神体系，打造学习型工商。
着力建设学习型机关。一要修身养德，精通业务，要加强思想政治学习，加强道德品质修养，不断更新知识，学以致用，加强业务知识学习。要注重提高工商干部的素质，要注重强化岗位应知应会专业知识与技能的培训，着力提高广大干部履行岗位职责的能力，使其业务知识结构能够适应新形势下监管执法的需要，做到懂法律、懂业务、能执法、会办案。要加强办公信息化、自动化等方面知识和技能的培训，做到熟练操作计算机。充分发挥系统网站和OA办公平台的作用，开展网上学习、讨论和交流活动，对学风正、效果明显的干部职工给予精神鼓励和一定的物质奖励，以促进全局机关干部职工形成良好的学习氛围。
一、指导思想和基本原则
紧紧围绕服务*经济社会发展大局，着力打造竞争有序、繁荣稳定的市场环境，强化以人为本、执法为民的理念，增强服务大局、依法行政的意识，努力打造高素质复合型的工商执法队伍，以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新思想观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，进一步解决影响和制约科学发展的突出问题，明确整改责任，提出整改措施，务求整改实效。
二、整改目标
通过学习实践活动各项问题的整改达到以下整改目标：一是充分调动广大党员干部的积极性和创造性，着力发挥工商行政管理的职能作用。二是深化广大党员干部对科学发展观的认识，对工商行政管理事业发展的认识。三是全面提高党员干部的思想素质、文明素质、业务素质。四是切实增强依法行政的能力，增强高效服务的能力，增强廉洁从政的能力。五是实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的统一，积极推进工商工作的“制度化、规范化、程序化、法制化”建设，努力把我所建设成为服务发展优质、消费维权放心、关注民生有力、执法办案规范、工作务实创新的科学发展示范机关。
三、整改的主要内容及整改措施
（一）工商部门职责方面：
_、主动服务性不强。具体表现在:在实际工作中，比较注重如何把握政策和原则，不能很好地设身处地地体会和理解有关当事人，与监管服务对象联系不紧密，了解市场主体的所需所求不够。
（责任人：*、*、*）
_、食品安全监管没有建立长效机制。具体表现在:无证无照经营食品现象仍然存在，特别是对一些流动无照经营户，缺乏必要的监管措施，对于入市的小食品，由于其上市数量少，流动性大，实施规范管理的难度较大，监管力度相对薄弱，食品消费环境群众不满意。
（责任人：*，承办部门：市管巡查组）
_、继续强化流通环节食品安全监管和流通领域商品质量监督，继续强化对食品质量的监督和分类监管，严格监督食品经营者建立健索证索票等制度，加大资金投入进一步完善食品安全检测设施。有针对性地开展食品质量监测，并及时通报相关部门，确保流通环节食品质量、维护消费者身体健康和生命安全。
（责任领导：*，承办部门：巡查组）
_、继续大力推进_____行政执法体系建设，完善和创新消费维权体制、机制和手段。努力实现消费维权由事后受理处理为主向事前预警和超前防范转变。
（责任领导：*，承办部门：消协分会）
_、继续保持高压态势，严厉打击传销和严格规范直销。加强日常监管巡查，严查传销大要案件，充分发挥已经形成的打击传销联合机制，及时主动联系公安、民政等部门，协调有关方面，联手进行打击，进一步巩固和扩大打击传销成果，维护经济秩序、维护社会稳定。
（责任领导：*，承办部门：经检中队）
_、积极支持各类市场主体健康发展。按照*局长提出的“五办四通”，降低门槛、简化程序、缩短时限、下放权限、改进服务、提高工作效能。
（责任领导：*，承办部门：注册大厅）
（二）工作作风、干部素质方面：
_、执法随意性较大。具体表现在:同样性质的案件，不同的时间、
不同的办案机构，有的处罚重有的处罚轻，显失公平公正。办案机构不能够深刻领会处罚与教育相结合的基本原则，没有注重行政执法工作的社会效益，往往只限于对案件本身的处罚，没有教育引导当事人自觉纠正违法违章经营行为。
（责任领导：*，承办部门：办公室）
_、运作机制与形势发展需要存在一定差距。具体表现在:
“两费”停征后，工商部门的市场监管和服务发展职能将进一步加强。对个别干部来说，目前尚未完全从传统的“收费管理”的模式中走出来，对新形势下工商部门担负的艰巨使命认识不足，工作中缺乏创新思路和创新措施。
（责任领导：*，承办部门：办公室、协会）
_、抓好党风廉政建设，切实树立良好工商形象。继续以领
导班子为重点，紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究等重要环节，进一步促进“一岗双责”制落实，继续从工商行政管理职能职责入手，着力加强重点部门、重点岗位的监督检查。认真落实“一岗双责”责任制，形成有工商行政管理机关特点的反腐倡廉工作机制，切实树立良好工商形象,以反腐倡廉的实际成效取信于民。
（责任领导：*，责任部门：办公室）
_、加强自身建设，增强领导班子的凝聚力。以率先发展、和谐发展、科学发展为目标，着力加强党的思想、作风、纪律、制度建设，增强局领导班子的决策力、感召力和凝聚力，增强各项工作的思维力、创新力和执行力。
（责任领导：*、*、*）
_、抓好党员队伍建设，充分发挥党员的先锋模范作用。加强党员经常性教育管理，做好党员发展工作。
（责任领导：*，）
_、继续抓好干部学习教育。把学习中国特色社会主义理论体系作为领导班子思想建设的首要任务，不断提高思想理论水平。特别是进一步深入学习科学发展观，加深对科学内涵和精神实质的理解和把握，切实做到入脑入心。认真落实学习制度，着力把理论学习的成果转化为服务科学发展的工作思路和实际能力。
（责任领导：*，承办部门：办公室）
_、继续推进依法行政工作，努力提高依法行政水平。认真落实行政执法评议考核责任制和过错责任追究制，大力提升市场准入、市场监管、行政执法和执法监督的“四化”建设水平。开展行政执法大检查和案件核审评查，加强法制员队伍建设，不断规范行政处罚自由裁量权，实现行政执法零违法、零错案目标。
××区明确06年规范化服务型政府（机关）工作思路
（初稿）
规范化服务型政府（机关）建设的核心问题是政府职能转变问题，2006年，我区按照政府职能转变的要求，将重点围绕建立健全“四个机制”，进一步深化规范化服务型政府（机关）建设。
一、健全经济调节机制
针对现行行政管理体制中存在的越位情况，要真正变管理为服务，变直接管理为间接管理，履行好政府的经济调节职能。
一是彻底转变投融资主体角色。彻底改革计划经济体制遗留下来的传统资本运行方式，通过“四换三让”（以产权换资金、以市场换项目、以存量换增量、以资源换发展，出让产权、市场和经营权），充分激活市场投资主体，加快形成可持续发展、自主增长的投融资机制。2006年，我区在国有企业改革、环卫清扫作业层面改革、采用BOT方式让民间资本介入政府的公建配套项目（如××绿舟森林公园等）、整合建成区土地资源吸引民间投资等方面，进一步强化引导、弱化干预，让位于市场，而充分发挥市场投融资的主导作用。
二是切实落实企业经营自。针对政府仍在不同程度地直接干预企业生产经营活动的情况，进一步放开政府不该管、管不了的事，不干预企业生产经营和投资决策等微观经济活动，切实落实好企业的经营自，努力为企业服好务，为企业创造良好发展环境。有效发挥市场在资源配置中的基础性作用，按照合法、合理、有效、责任的原则，切实减少对经济事务和社会事务不必要的行政性审批。
三是积极探索国有资产管理体制。在深化我区2005年财政预算制度改革、国库集中支付的基础上，进一步探索国有资产管理的有效途径，建立科学的国有资产管理体制。改变政府作为国有资产所有者与公共行政管理者的职能交叉现状，严格限制政府直接投资的范围，加强对政府投资行为的监督管理，做到制定规则、监管市场的部门与所办经济实体或者所管理的企业真正实现脱钩。
二、完善市场监管机制
针对政府组织对市场监管不力，政府机构仍存在职能交叉等问题，要运用经济和法律等手段加大市场监管力度，进一步规范市场秩序。
一是积极探索有效监管手段。切实改变市场监管中只发许可证、罚款没收、强制措施等简单方式、手段，把事前管理与事后监管、动态管理与静态管理、直接管理与间接管理有机统一起来；发挥行政规划、行政指导和行政合同在市场监管中的作用，积极探索协商、选择、间接的管理机制，赢得市场主体理的理解、信任和支持；杜绝重事前审批、轻事后监督的现象，坚持依法行政，杜绝执法扰民，非法干预企业和个人的法定经营自等行政行为，并切实做好行政执法的事后监督，彻底解决好多头执法、执法效率低下等问题。
二是推进集中行政执法改革。在区工商局相对集中行政处罚权、减少执法层级工作的基础上，推广经验，在行政强制执行、行政许可等更广泛的领域探索综合执法机制。按照“一件事情由一个部门管”的原则，合理划分、调整部门职能分工，将相同或者相近的职能交由一个行政机关承担，一个部门有多支行政执法队伍的，本部门内实行相对集中；适当下移行政执法重心，充实街道办事处的执法力量；规范行政执法行为，完善行政执法程序，把解决多头执法、重复执法问题的重点放到清理、规范主体上。
三是营造公平公正市场环境。依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为。建立健全政府行政行为的信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，努力营造“懂信用、守信用、用信用”的市场监管氛围。杜绝行政权力与利益挂钩、执法趋利、权力“寻租”等现象发生，积极探索建立监管权力的制约、监督机制，完善发现违法行为的预警机制，加大推行行政问责力度，做到既有权监管，又要有责维护市场主体的合法权益。
三、规范社会管理机制
实现政府职能转变，要更加重视履行社会管理职能，把财力、物力更多地用于社会管理，促进社会稳定和全面进步。
一是加快完善应急处理机制。强化危机管理意识，加快完善各类突发事件的预警和应急处理机制，提高政府应对突发事件的能力。探索妥善处理新形势下人民内部矛盾的新机制、新途径，维持正常的社会秩序。建立街道办事处一级的机构，发挥街道办事处、社区社会矛盾纠纷调处服务的作用，挖掘资源，整合行政调解、行政裁决、行政复议等政府解决纠纷机制，部门联动，各方参与，形成调处化解社会矛盾纠纷的整体合力，切实解决人民群众通过举报、行政执法投诉、行政调解、行政裁决和行政复议所反映或要求解决的问题，保障人、举报人的权利和人身安全，维护公民、法人和其他社会组织的合法权益。
二是积极创新社会管理方式。拓宽电子政务应用的范围，把电子政务的应用局限为公文传输、信息延伸到为企业、市民提供互动平台，提高政府运作效率，提升政府管理能力；进一步推行政府信息公开、社会公示和听证等各种制度和机制，健全由各街道办事、区级各部门组成的区长公开电话网络，丰富“五大中心”的服务内容，让市民了解政府办事程序、结果，积极创造各种条件，让社会组织、企业和市民更广泛地参与公共社会事务管理（2005年，××街道办事处首开全市先河就建设菜市问题，邀请市民代表举行听证，取得较好的社会反响）。
三是促进中介组织发挥作用。积极协调社会组织、中介机构，发挥其社会管理功能和作用，加强基层群众性自治组织和社区建设，培育并引导各类民间组织的健康发展，将政府所承担的某些技术性、行业性、服务性、协调性职能转交给社会组织、中介机构承担。完善社会管理政策和法律、法规，加大规范和监管社会组织、中介机构的力度，切实解决“养人”和收费两个突出问题，推动社会组织、中介机构健康发展。
四、强化公共服务机制
强化政府的服务职能，把精力更多地放在推进社会发展和解决民生问题上，是实现“以人为本”理念具体化、实践规范化服务型政府服务宗旨的最直接途径。
一是切实提供优质高效政务服务。通过对决策、执行和监督三个环节的创新，加快建立阳光行政的运行机制，通过流程再造、电子政务、政务公开、集中服务等具体便民措施，加快区内各单位之间、区政府和市上政务信息平台的互连互通建设，推广网上审批业务，满足企业和市民高标准、高质量服务要求。狠抓执行力，力戒形式主义，进一步优化政务服务流程，集中受理要真正做到“一窗受理，抄告相关，并联审批，限时办结”；该进政务服务中心的审批事项，一律进入服务大厅，坚决杜绝两头、甚至多头审批；进一步创新审批模式，将一门式多部门并联审批发展为一部门审批，努力克服“服务大厅”变成“收发部门”而带来的种种弊端；整顿政务服务作风，把“一次性告知制”、“服务承诺制”、“首问责任制”等制度落到实处，切实树立起新时期政府新形象；以社区服务中心为依托，完善“96963”便民服务热线功能，整合服务资源，最大限度地为市民和投资者提供高效便捷服务。
一、强化机制，构建长效监管模式
一是建立组织领导机制。为了确保执法办案工作的有序开展，*县工商局成立了执法办案领导小组。坚持用责任制总揽执法办案工作全局，将执法办案工作作为推动全局各项工作上台阶的中心工作，纳入年终目标管理，做到执法办案工作有部署、有落实、有检查、有考核。建立了联动执法办案模式，即所所（工商所之间）联动办案、队队（经检队之间）联动办案、所队（工商所与经检队之间）联动办案。通过这种模式，整合了执法力量，在全局形成了齐抓共管、相互协作的办案格局，增强了局所整体办案的凝聚力和战斗力。
二是建立考评奖励机制。为确保严格执法，依法办案，*县工商局出台了行政执法过错责任追究、案件回访责任等各项制度，明确了各个环节的职责，进一步规范了执法行为。为了让大家不以物小而不为，做到芝麻西瓜一起抓，根据办案有功人员奖励政策的相关精神，去年经局党组研究决定对200元以下的小案子也给予一定的奖励，并在年终对先进执法人员进行通报表扬。由此，进一步激发了全局各股所想办案、办好案的工作信心。
三是建立后勤保障机制。为了保证执法办案工作的顺利开展，*县工商局坚持心往基层想，事往基层办，钱往基层用，增加基层办案经费，改善基层办案条件，为每个工商所配备了办案专车、录音笔、数码相机，并为基层工商所每个执法人员购置了一辆电动执法巡查摩托车，使全局办案装备有了很大改善。
二、突出重点，促进职能到位
强化全县产品质量和食品安全整治，维护食品市场秩序。一方面先后开展了春节、学校周边、五一、六一、高招、中招、中秋节、国庆节、等声势浩大的流通领域食品安全专项整治行动，共查处食品违法案件253起，对食品违法经营行为始终保持高压态势。加大了市场巡查力度，按照“六查六看”要求，严格规范食品企业的经营行为。加强了食品质量监管，抽检食品品种64批次；依法对全县食品经营主体资格进行了清理，建立健全了食品经营信用分类监管制度，有力促进了食品安全监管职能到位。
以整治农资市场为重点，切实保护农村消费者的合法权益．充分发挥市场监管职能，严把市场主体准入关，开展大规模的“红盾护农行动”，先后组织了“净化种子化肥市场”、“打假护农保春耕”、“整治农机、农具市场”等多项专门执法行动，查处农资违法案件90起，有效地维护了农民的利益。
强化商标广告管理，营造健康规范的知识产权环境和文明诚信的商务环境。一是以食品商标、涉农商标、地理商标和奥林匹克标志为重点，加大商标行政执法力度，遏制商标假冒侵权行为。二是进一步强化对广告环节的监管，不断加大广告监测和案件查处力度，扎实有效地推进了广告专项整治工作。全年查处商标广告违法案件27起，维护了商标专用权，净化了广告市场。
进一步加强了对成品油、棉花、粮食等重要市场监管和清理无照经营、反不正当竞争、取缔黑网吧等监管执法工作。全系统共查获不合格油品50吨，取缔小炼油窝点20个，查获非法倒卖的棉花20吨，清理无照经营户1056户，取缔“黑网吧”43个，从而有力维护了各类市场经济秩序。
三、狠抓提高，确保案件质量
（一）加强学习，提高执法素质。*县工商局制定了切实可行的业务学习方案，坚持“一月一法一考”制，组织干部进行法律法规学习培训，把《工商行政管理半月刊》作为必学书刊，把《工商法规汇编》作为必读内容，开展了业务学习交流会，针对典型案例及平时办案中遇到的问题，认真分析、互相探讨，营造了“人人都是学习之人，处处都是学习之所”的良好氛围。
（二）严格程序，提高案件质量。在办案中，不但严格执行四分离，还实行了“六公开”，即：向当事人公开违反的法律法规，公开违法事实，公开违法性质和危害，公开处罚标准，公开处理结果，公开告知当事人不服可以行使复议和行政诉讼权利。在案件核审中，切实做到“办、审、定”三分离。特别是在行政执法的自由裁量权上提出，行政执法不能以罚款为目标，必须实现法律效果与社会效果的统一，要充分考虑违法情节、违法后果及社会影响，在办案中要以人为本，突出办案重点，既不能大案办小案，也不能小案办大案；既不能办人情案，也不能以罚代收。执法程序的规范、有效遏制了不廉洁行为的发生，促进了廉政、勤政、秉公执法。
一、建立科学清晰的职责管理体系，实施精细化管理
个体效能是整体效能的基础。只有系统内人人各司其职，各负其责，各尽其责，才能提高全系统的整体效能。为干部职工提供科学、固定的工作方法和具体明晰的履职标准，是提高全系统整体效能首先需要解决的问题。重点要做好三个方面的工作：
一是科学界定岗位职责。根据工商部门“三定”方案的规定，对工商管理职能进行梳理，明确每个部门的职责：在此基础上。对部门的职责进一步细化，把梳理出来的职能和责任分解落实到每个岗位，明确每个岗位的工作内容和责任，并以职位说明书的形式固定化、成体系。通过界定岗位职责，实现人人有岗、岗岗有责、职责明确，将干部岗位职责和责任由原来松散、不确定状态转化为标准明确、责任清晰的规范状态，真正让每一位同志的工作积极性和创造性得到更好发挥。
二是强化过程控制。通过制订科学合理的工作规范和工作程序，理清各层级之间、各部门之间和各个工作环节之间的衔接关系，把影响监管效能的每个工作环节纳入标准和细节控制，以过程可控。保证结果可期、问题可溯以及整个工作科学规划和精细化管理，实现经验型管理向科学管理转变。要推广使用两种管理工具：一是工作流程说明书，对每一项工商业务的程序、时间及要求作出明确规定，明确每一项工作必须“按怎样一个程序来完成”；二是作业指导书，明确每一项具体业务的工作内容、操作顺序(先做什么、后做什么)以及效果(具体做到什么结果)，使各项业务工作始终在规范有序、优质高效的状态中运行，避免因人而异、因时而异、因地而异。
三是完善绩效考评。建立工作交接制度，提高绩效考评的及时性：建立工作日志制度，提高考评的真实性。借助信息化手段，建立干部工作日志，使日常管理工作留下工作痕迹，为绩效考评提供依据；建立综合考核制度。提高考评的全面性。综合运用督办督查、效能监察、群众测评、执法监督以及社会监督等多种手段，对干部职工的工作实绩和社会效果进行全面的考核考评。
二、科学划分不同层级的监管事权，实施联动监管
提高整体效能，需要对市、县局及基层分局事权进一步科学划分和调整，通过全系统职能资源的合理配置，形成上下定位准确、功能互补、协调联动的监管体制。科学划分事权，首先要理清市、县局及基层分局不同的职能定位：基层分局在整个监管系统中处于基础监管地位，主要职责是通过全面的、常态的市场巡查，及时发现辖区内存在问题，能自我解决的要及时解决，不能解决的要立即上报上级机关，工作侧重于个案处理，解决个别问题：市、县局在管理系统处于组织指挥的地位，主要职责是分析研究、确定区域内一段时间的监管工作思路及重点，解决影响市场秩序的普遍性问题和突出问题，侧重于整体控制。提高整体效能，要进一步强化市、县市局机关的领导、指导和协调功能。要跳出执法办案等工作的具体要求，从市场秩序的发展形势选择工作的最佳切入点，从市场监管的全局来考虑监管工作的实现方式，从市场监管工作的重点来调度、组织执法资源，使机关的指导工作看似无形，但处处能起作用。
围绕不同的职能定位，要以合理调整市、县局及工商所(分局)的事权与力量配置为切入点，协调系统上下，形成纵向的联动监管体系。一是落实基层分局(工商所)经济户口属地管理权限。根据基层分局(工商所)属地管理需要，我们按照强“5+X”的模式授予了基层分局(工商所)五种基本职权，并根据基层监管工作实际需要，又授予其他权力，支持其进行个案探索和尝试，在实际工作中产生了较好的效果。二是相对集中机关事权。对分散在市县局机关不同科(处)室的许可、执法事权可进行梳理，由注册部门和经检部门集中行使，机关其他科室跳出具体事务的圈子，专注于管理和监督控制。三是重点理顺市区登记监管关系。市区内工商管理机构较多，事权关系相对比较复杂，往往容易相互重叠，要予以重点解决。
三、建立以任务管理为导向的运行机制，实施综合监管
加强业务条线之间的横向沟通与协调。打破条线之间的壁垒，避免各自为政，需要加强对工作流程进行整合、改造。现阶段，一方面要加强经济户口管理平台建设，发挥好经济户口管理的综合性、基础性作用，使各项职能业务工作通过经济户口管理这个平台进行整合：以企业信用分类监管为主线，将市场主体、市场客体、市场行为监管集成一体，建立横向的综合监管体系：逐步扩大12315执法体系的功能，以数据分析为基础，以信息分流、督办为保障，提高市场预警能力，实现应急调度指挥。另一方面，要对跨职能管理任务的运行机制进行改革，逐步建立起任务管理为导向的运行机制，即把一项管理任务作为一个整体的工作流程，以流程为主干沿纵向细分为若干前后相连的环节。根据监管任务的需要，对不同的职能及岗位进行整合，使之形成首尾相接的完整过程，从而取代部门分割的职能模式，实现部门间的密切合作。这种模式有两个特点，一是面向监管任务要求，二是人员按监管任务重新组合，工作流程跨越职能部门的边界，摆脱了某个条线职能的限制全面负责一项监管任务，综合运用各种监管职能及监管手段，集中调配各种资源，实现综合监管。
今后，从提高监管效能、增强市场控制能力的需求出发，可以对各业务职能进行归纳，将监管任务分为受理、审核、巡查、调查、执行等若干基本工作环节，逐步形成以工作环节为主线的工作流程，实现工作流程再造，从而获得监管效能的有效改善。
四、建立信息共享机制，实施有效监管
市场经济从某种意义上说就是信息经济，工商部门必须建立与市场经济发展相适应的灵敏高效的市场监管信息系统，做到信息上快速反应，措施上及时跟进，才能实现职能到位。要建立信息共享平台，借助OA办公系统、工商文化网等平台，在全系统定期各类注册信息、监管信息、检测信息、案情信息等以及外部监管信息，为基层管理工作提供信息指导，消除管理中尤其是基层管理工作中信息不对称性。降低管理成本，实现工作协同。要畅通信息分流渠道。以12315综合执法体系为龙头，
建立起上下贯通、左右相连、内外衔接的信息分流机制。在横向上，建立起12315与相关处室的及时会商、协调制度，确保各类监管事项落实到位：在纵向上，建立信息垂直分流制度，实现上下联动：在外部协作上，建立与其他部门的信息交换制度，实现工商部门与其他部门的协同、联动。要扩大工商行政管理信息公开与披露。在法律允许范围内，全系统可进一步放开市场主体的“身份”信息、监管信息以及重要商品质量信息，通过在报纸、电视等新闻媒体建立“窗口”，予以公布。这既是宣传工商职能、展示工商形象的要求，也可借助社会监督力量、发挥市场机制的激励和惩戒功能，放大工商行政管理效能。
五、以先进的思想文化整合多元思想，形成共同的思想基础
当前，我国进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各种思想文化相互激荡交织，人们思想的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强，如果不注意整合、引导，就会引起干部职工思想不明。方向不清。因此，提高监管效能，既要加强对干部职工的业务技能培训，提高履职能力，又要强化思想教育和引导。要尊重差异。包容多样，坚持以先进的思想文化引领干部思想，在多元中确立主导，在多样中谋求共识。增进广泛认同和深入理解，进一步形成全系统共同的思想认识，打牢全体干部职工共同团结奋斗的思想基础，不断增强全系统的凝聚力、向心力。
一、提升服务质量。推进经济持续发展
发展是第一要务。我们要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，发挥工商部门的服务资源优势，构建具有福州工商特色的服务体系，更加自觉服务经济发展，更加主动融人海西建设大局。
(一)持续先行先试，力求在支持海西建设上有更大的作为。加大宣传、用足用好工商总局支持海西建设“50条”、省工商局“72条”和“20条”、市工商局“18条”等优惠政策措施，最大限度地提高政策的社会知晓率和实际利用率。创新登记服务，积极开展“市场主体增量提质”行动，开展动产抵押、商标质押、股权出资、股权出质登记，确保实现企业存量和增量的双增长。要借助台办、等有关两岸沟通渠道，以及“5・18”、“6・18”等经贸交流平台，密切榕(福州)台(台湾)交流合作。积极创新市场准人方式，全力服务平潭综合实验区加快开放开发。
(二)持续做大做强，力求在推进加快转变上有更新的举措。支持先进制造、现代服务和新兴文化等产业发展，支持重点产业结构调整、促进产业升级。深入实施登记扶农、合同帮农、经纪活农、红盾护农，助推农村改革发展。继续大力实施商标品牌战略，保持注册商标、商标国际注册、地理标志商标、知名字号和“守合同重信用”单位总量的增长，增加驰、著名商标申报量，提高驰、著名商标获批率，积极指导企业运用商标扩大知名度。
(三)持续提高提升，力求在打造服务品牌上有更好的质量。进一步整合资源、统一标准、完善机制，优化服务，推广使用“工商验资E线通”系统，提高服务质量，最大限度地降低投诉率。深化行政指导服务，努力打造精品行政指导项目，持续推进“一局一重点，一所一项目”活动。强化数据信息服务，对统计人员加强培训，对企业登记、监管等数据加强动态监测和分析利用，提高数据采集的规范性、数据分析的准确性、数据信息的实效性。
二、提升执法权威，推进市场规范有序
市场监管和行政执法是第一职责。今年，我们要不断创新监管理念，拓展监管领域，完善监管机制，转变监管方式，丰富监管手段，更加高效地加强市场监管，更加努力地推进依法行政，努力促进社会和谐稳定。
(一)抓重点，加强流通领域食品安全监管。加强食品经营主体管理，规范食品流通许可，把好流通环节食品经营主体准入关。运用科技手段，加大监测力度，加强日常巡查，强化食品安全监管执法和集中整治，提高食品安全监管效能。推进食品安全信用体系建设，健全食品安全预警防范和应急处置机制，强化部门协作和联合执法，充分发挥监管的整体合力。推进流通环节食品质量可追溯体系建设，在巩固完善已建成的32个可追溯体系示范点的基础上，今年再建设20个示范点。
(二)抓实效，切实履行市场监管执法职责。制定和完善《福州市商品交易市场业主责任规定》的配套实施细则，建立健全市、县两级组织领导和联席会议工作机制，促进部门协作，推进市场业主责任落实。要强化对合同、经纪和拍卖行为的监管，加强广告市场监管和网络商务主体和网络商品交易行为监管。推广“五台帐”监管模式，加强无照经营行为监管，积极探索对夜经济市场定期定向夜间巡查监管方式，强化信用分类监管，加强重点行业安全生产监管，提升巡查监管效能。综合运用“打防结合”等手段，持续做好打击传销和规范直销工作。严格对照《全国文明城市测评体系》的标准要求，积极参与全国文明城市创建活动。
(三)抓规范，努力推进执法队伍能力建设。制定并实施“六五”普法规划，发挥全市工商系统公职律师作用，广泛开展系统内外法制宣传教育，加强“法治工商”建设。加强规范性文件清理和备案工作，落实“三级九档”制度，严格规范行政处罚程序和行政处罚自由裁量权。继续大力推行说理性行政处罚决定书，完善行政复议案件审查方式和行政执法评议考核工作机制，促进行政执法监督程序化和制度化。
三、提升维权效能。推进民生和谐稳定
消费维权是保障民生和扩大消费需求的重要举措。福州市工商局作为率先在全国省会城市成立12315指挥中心，消费维权工作在全省乃至全国有一定示范带动作用的消费维权工作先行者，今后要进一步建立健全消费维权工作长效机制，提升12315的综合执法效能，更加有为地维护消费者合法权益，把12315建设成为工商部门的“民生品牌”和“民心工程”。
(一)突出强化提升，提高维权水平。进一步扩大“一会两站”城乡覆盖面，巩固并规范消费维权示范站点建设，力争再创建60个标准、规范的省级示范站点。进一步配齐配强各级12315工作人员，在全市工商系统开展“消费维权调解大练兵”和定期业务交流活动，提高维权水平，力争调解服务水平的满意度提高至90％以上。加强榕台消费维权交流，探索建立榕台消费者权益保护协作机制。
(二)突出事前防范，更新维权理念。举办消费维权宣传活动，开展“消费课堂”、“消费体验”活动，合理引导消费行为。发挥消费维权站点宣传阵地作用，提高消费者识假辨假能力和维权水平。打造“消费安全示范社区”，加强对示范区商户的教育、引导和规范。联合市诚信促进会开展“诚信行业”、“诚信市场”、“诚信商贸”等创建活动，重点引导源头性商品集散市场、主要商业街等建立诚信自律委员会或行业诚信联盟。
(三)突出功能延伸，拓展维权领域。密切关注新型消费领域中的新情况、新问题，综合运用消费维权等手段，着力解决服务领域存在的虚假宣传、欺诈消费者等突出问题。强化消费市场监测监管，规范商品与服务消费市场秩序，严厉打击市场交易中的欺诈、垄断和假冒伪劣等行为。
四、提升党建水平，推进队伍整体建设
加强党的建设，以党的建设带动队伍建设，是打造“三个过硬”队伍的根本途径和必然要求。因此，我们要以建党90周年为契机，坚持以党建打基础、以党建为保障，更加严格锻炼队伍，有效提升整体素质。
(一)力求党建科学，引领队伍建设。不断丰富活动载体，创新活动模式，多形式开展建党90周年庆祝活动，持续开展“评先评优”和学习宣传先进典型活动，深入推进创先争优活动，推动全市工商系统形成比学赶超的良好氛围。落实党风廉政建设责任制，强化反腐倡廉宣传教育，强化党风廉政监督，全面推行县(市)、区局领导向市场主体和服务对象代表述职述廉等工作。
(二)力求整体提升，加强队伍建设。认真落实民主集中制、党组中心组学习等制度，抓好领导班子建设。强化干部队伍管理，加强教育培训。逐步完善人才选拔和激励保障等机制，激发干部职工干事创业热情。抓好机关效能建设。进一步深入开展“治庸治懒”活动，加大对全市工商系统工作的督查力度。
(三)力求固本强基，保障队伍建设。推进基层工商部门综合服务场所建设工作的开展，明确分工，落实责任，加快建设进度。强化信息保障，搭建案件交流平台、业务交流平台、重点工作项目动态跟踪平台，加强信息化安全防范，实现信息资源共享，保证网络系统安全正常运行。
五、提升运作实效。推进系统精细管理
精细化管理是福州市工商系统今年提出的全新管理理念。是确保全市工商系统运行顺畅的有效手段。为更好地落实工商总局“五个更加”的要求，确保全市工商系统全年工作任务的圆满完成，要持续运用精细化管理模式，按照现代行政管理和现代企业管理的先进理念，加强事前、事中、事后的运行控制，不断提升系统管理运作水平。
(一)注重加强科学管理，改进工作方式方法。突出系统管理，进一步理顺优化机关处(科)室工作机制，梳理细化工商所工作规范。突出目标管理，对照市委、市政府和省局的工作要求和目标任务，进一步分解立项、明确分工、细化措施，保质保量地完成各项工作任务。突出项目管理，开展“重点项目”和“精品项目”创建活动，多打造工作亮点和工作特色。突出绩效管理，强化绩效评估在推进工作中的杠杆作用，促进各项工作科学统筹、全面落实。
