时间：2022-07-27 02:24:08
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇挂职干部交流材料，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为及时了解和掌握干部的思想、工作、学习、生活等情况，进一步拓宽组织部门与广大干部的沟通联系渠道，促进全县领导班子和干部队伍建设，现就建立组织部长谈心谈话制度提出如下意见：
一、谈心谈话的对象
谈心谈话的对象为全体县管干部，一般每月安排一次。
二、谈心谈话的方式和内容
谈心谈话采取双向互动的方式，由组织部领导主谈，组织部相关干部参与，主要分两种方式：一是部长约谈。一般由组织部领导根据工作需要提出约谈对象，也可由干部科室提出建议名单，组织部联系该单位科室做好约谈联系和安排。二是申请约谈。县管干部有情况需要与组织部领导交流沟通的，可主动申请与组织部领导谈心，由组织部领导视情作出约谈安排。
谈心谈话主要包括以下五方面内容：
1、日常沟通谈话。根据日常工作需要，了解领导班子建设等情况，了解干部个人思想、工作、学习、生活等情况，听取对组织工作和组织部门的意见和建议。
2、人事调整谈话。班子调整前，一般应找班子成员谈话，听取对班子调整的意见、建议、个人想法等；班子调整后，应及时回访谈话，了解干部群众对新班子的反映、评价，了解新班子运行情况；干部岗位变动后，应及时进行勉励或帮助谈话，做好思想工作。
3、告诫提醒谈话。干部在承担重要工作、负责重点工程、外出挂职、出国（境）以及有群众来信来访反映干部问题时，应及时谈话，告诫提醒。
4、知情反馈谈话。干部考核考察、民主评议、民意调查等有关工作结束后，对民主推荐、民主测评、民主评议、民意调查、考察考核的有关情况，视情及时向被考核、评议的领导班子和领导干部进行反馈。
5、诫勉谈话。对不能完成工作目标任务的；领导班子内部出现严重不团结现象的；工作失误给单位造成较大损失的；经组织考核综合评价较差的；在干部任用和思想、工作、生活及廉洁自律等方面有不良反映的，进行诫勉谈话，责令限期整改。
三、谈心谈话有关要求
1、要高度重视、积极配合谈心谈话工作。开展干部谈心谈话，是推进领导班子和干部队伍建设的有效举措。各单位党委（党组）要积极支持配合，教育鼓励干部大胆向组织汇报思想、提供真实情况，保证谈心谈话工作正常有效开展。
2、要提高谈心谈话的实效。干部谈心谈话是组织部门的一项重要工作职责，是推进组织部门“干部之家”建设的重要举措，组织部领导班子成员要加强对县管干部履行职责、思想作风建设等方面情况的经常性了解。每次谈话要充分准备，注意方法。通过谈话，达到与干部交流思想、沟通感情、了解情况、促进工作的目的。
中层干部是一个单位的中坚力量，是单位领导班子开展工作的桥梁和纽带，起到承上启下、纵横协调的作用，同时也是选拔任用领导干部的重要后备来源。为全面了解*县各单位中层干部队伍的状况，进一步加强对中层干部的任用和管理，专门制订下发了《*县中层干部情况调查表》，并采用面上数据汇总分析、查阅文档资料、重点座谈和个别访谈相结合等形式对全县中层干部队伍现状进行了一次较为全面的调查。现将调查情况报告如下：
一、基本现状
近年来，*县就如何加强中层干部的选拔任用和管理监督工作进行了积极的探索和实践，取得了较明显的成效。但由于中层岗位本身的特殊性，监管起来难度较大，在调研过程中，发现当前中层干部队伍中存在以下四种情况：
（一）队伍活力有所增强，但人员流动不畅，整体年龄偏大。2002年，我县曾推出县财政局预算科长、县建设局公用事业管理科科长等10多个部门20多个一线热门中层岗位，由县委组织部统一组织在全县范围内开展中层干部跨部门竞争上岗，有效地推动了各单位中层干部竞争上岗工作的规范开展。各乡镇、街道也纷纷引入竞争机制，探索实行了中层干部聘任制、缺位竞岗、末位待岗等制度，干部队伍活力得到增强。但是，整体而言，中层干部队伍的流动性还是相对较差，尤其是一些业务部门和部分效益较好的单位，“中层板结”现象较为突出，有的中层股级干部如果没有被提拔，就一直待在原地，甚至10多年不挪位。据统计，截至到今年4月底，*县共有中层干部1214名（县级机关部门876名，乡镇街道338名），其中，30岁以下的153名，占12.6％，30－40岁的465名，占38.3％，40岁以上的596名，占49.1％。年轻人偏少，直接局限了中层干部的选拔余地，有的单位想实施内部竞争上岗，也因符合条件的人选太少而形不成有效的竞争。“流水不腐，户枢不蠹”,人员的不能正常流动，不仅造成了中层干部队伍年龄结构的老化，使队伍缺乏应有的活力和激情，而且容易产生复杂的人际关系和滋生腐败的土壤，从而影响整体工作。
（二）学历结构得到改善，但经历相对单一，基层工作经验较缺乏。据统计，*县目前的中层干部队伍中，研究生学历的1名，占0.1％；大学学历的421名，占34.7%；大专学历的521名，占43%；中专或高中学历的247名，占20.4%；初中及以下学历的24名，占2%，干部文化程度普遍较高，学历结构有了明显改善。近年来我县先后选派了80多名年轻干部到基层、企业、农村、一线和招商引资一线培养锻炼，帮助他们提高分析问题、解决问题的能力和水平。但是，由于各单位内部的交流轮岗一般不多，跨部门交流更少，不少中层干部一直都在一两个固定岗位上工作，接触的工作内容、范围、对象,处理工作的方式基本类似，就容易导致部分干部尽管工作多年，工作阅历、基层实际的工作经验还是比较缺乏。同时，部分单位对中层干部的任用仍停留在论资排辈上，老的中层下去了，下面挨着上，形成40岁干部接替50岁干部的现象，不少优秀年轻干部不能及时上台阶经受锻炼，阻碍了他们成长的步伐。
（三）编制管理难度较大，超职数配备和政事混岗使用现象较为普遍。按照“三定”（定职能、定机构、定编制）方案规定，一个单位的职能配置、内设机构和人员编制都是一一对应的，而实际上，目前各单位事业编制人员从事行政职位工作的不在少数。据初步统计，目前县级机关配备的421个中层职位中，由非行政编制人员混岗使用的有113人，占26.8％，这其中若除去不存在混岗现象的181个公检法司中层职位，混岗的比例则高达47.1％；乡镇、街道中层干部混岗使用的比例为34.1％，而且，从目前情况看，这个比例还呈上升趋势。同时，根据机构改革有关文件规定，科室配备中层干部原则上是，4人以下设1职，5－7人设1正1副，8人以上设1正2副，人员特别多、任务特别重、工作性质特殊的科室可在此基础上适当增设职数。据统计，全县机关部门按照“三定”方案可设科室367个，实际设置了412个，平均每个科室实际配备中层干部2名以上；各乡镇、街道规定的内设科室数为120个，实际设置的科室包括下属办事处超过了160个，平均每个科室也配备了近2名中层干部。这其中还不包括由于各种原因“三定”方案没有明确编制、职数和规格的单位。作为干部晋升的第一个台阶，尽可能多地设置中层干部，短期内是有利于调动本单位干部的工作积极性，但从长远看，由此导致的“官众兵寡”，不仅不利于单位各项工作的开展，而且降低了中层职位本身的含金量，最终影响到整个干部队伍的优化。
（四）制度逐步建立，但个别单位执行不够到位，干部队伍建设有待加强。为进一步规范中层干部的选任程序，强化监督管理工作，2004年，*县率先制定出台了《关于加强股级干部选拔任用工作监督的若干意见》，明确了中层干部的任用原则、条件和程序，建立健全了中层干部任前审批和任用备案、交流轮岗、选拔任用工作检查等制度。经过几年的实践，取得了较为明显的成效，关于中层干部选拔方面的反映明显减少，新提任中层干部的整体素质有了明显提高，中层干部队伍结构得到了进一步优化。在调查中发现，各单位在上报竞争上岗的方案和正副股级干部任前请示、任用审批、备案方面做得还比较规范，除极个别外，都能按规定的程序要求进行规范操作。但在超职数配备股级干部、注明拟任干部曾受党政纪处分情况等方面，个别单位却打起了“球”，一定程度上存在自行任命或隐瞒不报的现象。部分单位对中层干部队伍建设缺少系统和长远的选拔、培养、教育规划，重提拔、轻培养，重使用、轻管理的倾向较突出，一定程度地影响了中层干部队伍整体素质的提高。同时，对中层干部的考核和监督管理的制度还不够完善、有力，容易导致干与不干一个样、干好干坏一个样现象的存在，也助长了工作懒散、敷衍了事等不良风气的滋生，挫伤部分干部想事的主动性和干事的积极性。
二、原因分析
从调查的情况看，*县中层干部队伍中的问题，主要有以下原因：
（一）公务员进口环节存在瓶颈。按照规定，各单位的行政编制数都是固定的，只有在出现编制空缺的情况下，才能拿到进人指标，并主要通过全省统一招考的渠道录用公务员。但实际上，由于各单位间的横向交流不多，内部人员除去被提拔到其他单位或到龄退休外，很难腾出空余的编制，同时实行领导干部退居二线的制度后，有限的行政编制又往往被退二线的老同志所占用。这样就直接导致各单位年轻人缺乏，人员整体老化严重，在街道和一些“热门”单位尤为明显。
（二）干部交流制度不够完善。我县尚未统一出台关于科级以下干部交流的规范性文件，2004年制订的《关于加强股级干部选拔任用工作监督的若干意见》中虽然提及股级干部的交流轮岗制度，但有关表述比较笼统，可操作性不强。同时，由于市场经济的固有属性，干部单向趋利流动的迹象比较明显，大家都希望从落后乡镇流向发达乡镇，从乡镇流向街道、部门，从“冷门”单位、岗位流向“热门”单位、岗位。而且现行的机关、事业、企业三类干部条块分割的状况，也给干部的正常交流增加了难度，没有全县统一的政策和有力的措施，跨部门、跨地域的双向交流轮岗显然很难开展得起来。这也是造成“领导干部临时工，一般干部长期工”、“中（层）梗阻”等现象的重要原因之一。
（三）干部出口不畅能上不能下。乐上恐下、上荣下耻的传统“官”念深入人心，而中层股级干部虽然是“将尾”但好歹还是“兵头”，或多或少的实惠和荣誉感，更促使干部“保官进位”，同时也相应地增加了“下”的难度。在一个单位内部，除非有很明显的失误或年龄因素，否则要“下”一个中层干部，谈何容易。同时由于机构改革后的职位限制，中层干部晋升的机会相对较少，“后备”中层干部十来年仍原地踏步的不是少数。原有的中层干部很难“下课”或晋升交流出去，下面人员的工作积极性又需要及时调动，自然而然，超职数配备中层干部也就在所难免。
（四）干部选拔任用工作监督乏力。随着干部人事制度改革向纵深推进，逐步建立健全了一整套针对领导干部选拔任用工作的监督约束机制。相对而言，对中层干部选拔任用工作进行有效的监督的关注度还是不够，干部任用的公开度和民主程度都还偏低。调查结果显示，目前全县中层干部选任方式比较单一，单位党委直接任命的比重偏高，公开选拔和竞争上岗的力度还不够大，中层干部提拔任用的话语权和决定权很大程度上仍掌握在少数领导者的手中。尤其是在超职数设置和混岗使用中层干部方面，赋予所在单位领导太大的自由裁定权，带来的弊端更大。
（五）干部年度考核失之于宽。省市对国家公务员（机关工作人员）的年度考核出台了具体的政策规定，提出了量化测评打分的详细标准和栏目。我们姑且不去谈论考核方法和指标体系本身的合理性如何，实际上，各单位在执行这些规定时，走过场决不是个别现象，“排排坐、分果果”，“轮流坐庄当优秀，你好我好大家好”一直大行其道，除非有逃不掉的“硬伤”，一个单位干部年度考核出现“基本称职”或“不称职”的可能性几乎不存在，作为干部中的一员中层干部自然也不例外。
三、几点建议
（一）加强宣传，营造推进工作的良好氛围
要求各单位把加强中层干部的选拔任用工作作为一项重要任务，摆上议事日程，利用周一学习会、专题讨论会等形式，切实加大对中层干部选拔任用工作的各项规定和程序的宣传力度，形成鲜明的工作导向和强大的舆论氛围，打破原有的思维定势和论资排辈、求全责备的旧观念，增强广大机关干部的民主意识和参政热情。各单位党委（党组）尤其是主要领导要解放思想，敢于放权，敢动真格，引导广大中层干部提高认识，正确对待改革，正确对待权力，正确处理好个人与全局利益的关系，积极支持和参与改革，为推进本单位的干部人事改革工作营造良好的舆论环境。
（二）抓住源头，严格机构和职数管理
进一步明确中层干部管理权限与选拔培养途径，严格按照职位设置和标准，把好中层职位配置和职务升降任免关，从源头上堵住超编超职数配备和不严格按程序选拔任用干部的现象。已超职数配备的单位，要在自查自纠的基础上，及时将职数调整到规定的范围内。未经批准擅自增设的内设机构和增配的中层干部，组织部门在后备干部选拔等工作中将不予以承认。乡镇、街道办事处中层岗位原则上由班子成员或科室中层干部兼任，个别出于工作需要另设的，作为培养年轻干部压担锻炼的岗位，不归为中层职数。下属事业单位干部提任机关中层职务，要从严控制，一般要求年龄在35周岁以下，大学以上文化程度；提任中层副职，一般应具有4年以上工作经历，提任中层正职的，一般应具有5年以上工作经历，且担任中层职务两年以上。对不按照要求任用的股级干部，组织部门坚决做到“四个不批”：即超职数配备的不批、不符合任职条件的不批、未按程序选任的不批、公示有反映未核实的不批。
（三）积极探索，建立健全各项配套机制
一是积极推进中层干部的交流轮岗。明确规定任现职满5年或在同一科室任正副职满8年的中层干部，必须在单位内部轮岗。特别是从事人、财、物管理，负责证、照、牌核发以及项目、经费、配额审批的中层干部，要首先考虑轮岗交流。对无正当理由拒不服从轮岗交流决定的，给予批评教育，仍不服从的，免去职务。同时本着调优、调顺、调强的原则，加大中层职位公开竞岗的力度，通过经常性的合理的轮岗交流，保持中层干部队伍的生机和活力。二是严格实行中层干部任职回避制度。与本单位正副职领导有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得担任中层干部和下属事业单位负责人，也不得从事组织（人事）、纪检（监察）、审计、财务工作。三是探索开展中层干部任前公示。实行中层正职干部任职前公示制度，在党委讨论决定后、按干部管理权限进行审核和下发任职通知前，应当在一定范围内进行公示。公示内容应包括民主推荐（民主测评）的得票情况，竞争上岗还应公开竞争者笔试、面试的综合成绩，公示期一般为七至十五天。公示结果不影响任职的，办理相关的任职手续。四是实行中层干部岗位胜任度评价制度。对中层干部的年度考核增加任职评价栏目，并规定在任职评价中基本胜任、不胜任票合计超过30％的，进行谈话诫免或交流；连续两年出现基本胜任、不胜任票合计超过30％的，予以免职；面向基层的窗口单位，还要在服务对象中开展测评，对不满意票数比较集中的中层干部，予以交流、免职。五是着力拓宽中层干部的锻炼培养渠道。不断创新干部实践锻炼的形式和方法，搭建平台，促进年轻干部健康成长。在大力选派中层干部到急、难、险、重一线锻炼，挑担子、学本领的同时，积极联系选派优秀年轻干部到经济发达地区和重点项目挂职锻炼，通过上挂下派，多岗位交流，帮助他们开阔视野，增长才干，提高他们处理复杂问题和服务企业、服务群众工作的能力。
关键词：西部地区；人力资源；市场机制；市场需求；适用原则
进入21世纪后，全球化进程不断加快，科技进步日新月异，知识与人才已成为经济发展与社会进步的主要推动力，人力资源被看成是“第一资源”，在未来经济社会发展中起着决定性作用，开发人力资源，增加社会人力资源现实存量，提高人力资源质量，强化人力资源管理，是西部地区一致的呼声和目标，我国西部地区，尽管有着极其丰富的自然资源和人口，但对人力资源的开发管理目前还存在着一些误区和处于比较初浅的状况，这种状况不利于西部地区未来经济的发展，西部地区与发达地区相比，核心差距是人力资源的差距。因此，加强对西部地区人力资源开发管理的研究，是摆在我们面前的重要课题和艰巨任务。
一、合理配置人才资源，坚持人才适用原则
目前，西部地区在选人用人方面还存在着一些问题：一是大学本科以上人员所占比例仍显偏低；二是大学本科以上人员专业结构有待改善，许多岗位都要求大学及以上学历。三是用人单位需要的人才因受录用制度和机制的限制而得不到使用，流动在社会上的一些人才又找不到合适的专业岗位等等。针对这些问题，应当加大干部选拔任用工作制度改革的力度，积极推行竞争上岗，逐步实现干部能上能下的运行机制；进一步扩大干部工作中的民主，提高群众的参与程度，增强透明度；改进和完善领导干部考核制度，客观公正、全面真实地考核和评价干部；积极推进干部交流，使干部交流工作走上经常化、制度化的轨道；积极推进企事业单位干部人事制度改革，建立一套高效灵活的用人机制。第一，实行科学的人员和职位分类管理。可以借鉴国外的通行做法，单位人员统一划分为管理人员、专业人员和辅助人员三类。在对人员进行分类的基础上对每一类人员的职位进行科学划分，编制职位说明书，对不同类型的工作岗位进行科学定位。第二，建立高效灵活的用人机制。进一步加大干部人事制度改革力度，建立健全人员录用、任免、考核、交流、奖惩、培训、辞职辞退以及退休等制度。人员实行公开招聘、择优录用和竞争上岗。第三，建立和完善工资分配和福利、奖励制度。第四，积极开发和合理配置好各种层次的人才等。随着社会主义市场经济的不断发展，现代人力资源管理的有关理论、方法和手段在实践中已经得到广泛应用，并收到了良好的效果。因此，要迎接新形势、新任务的挑战，就必须建立与之相适应的人力资源开发管理体系和用人机制，一是坚持选聘人才与当地适用相结合的原则，西部选聘人才需要坚持适用的原则，要把合适的人才放在合适的岗位做合适工作，不一定引进的都是高精尖人才。因为顶尖级的人才往往讲究环境影响与能力的发挥，也容易抱怨职务、待遇制约其智慧的充分发挥，因而更倾向于跳槽，“离家出走”的概率较高，而且由此造成企业人力资本的上升。相比之下，中等专业的人才没有一流人才的傲气，比较容易满足，一般会重视提升机会，服从安排并努力发挥自己的才能，因此招聘中等人才的成本相对低一些，更容易留住人，这个原则，对于条件差、资金少的西部来说是比较适用的。二是坚持和加快对少数民族地区干部的培养。少数民族地区干部是党和国家联系少数民族地区群众的桥梁和纽带，是做好民族工作和解决民族问题的骨干力量，加快少数民族地区干部的培养是促进民族地区经济发展、维护民族团结、边疆稳定和社会长治久安的迫切需要。在西部特别是西部民族地区各级政府要充分认识到这一点，加快少数民族干部培养要强化实践环节，要选派干部到基层锻炼，让他们在改革和建设的第一线汲取营养，增长才干。要选派干部到经济发达地区挂职，让他们直观地学习发达地区的先进经验和管理办法，开阔思路，开拓视野，帮助他们在实践中锻炼成长。政府要完善民族地区干部培训制度，为民族地区的大发展提供充足的高素质的民族干部人才资源。
二、以市场为需求为导向，建立科学、规范、灵活、高效的选人用人机制
一是要建立西部区域人才市场，要依靠政府的力量来推动西部区域人才市场的发展。人才市场的发展过程一直都是政府起着主导作用，新建高起点的符合国际人才交流需要的现代化市场设施更需要政府的支持。要制定市场建设规划，建立市场服务场所，建设工作人员队伍。用功能来构建市场，人才市场应具有实现人才流动和人才社会化管理的服务功能。建立西部区域人才市场，其意义在于稳定和吸引人才，为民族经济和社会发展提供服务。西部区域人才市场要成为“功能完善、机制健全、法规配套、指导及时、服务周到”的人才市场服务体系，立足西部、面向全国、辐射东南亚及中东地区，与国内各大人才市场结成网络，与国际人才市场接轨，使之成为我国西部地区人才集散地和人才信息中心。二是要完善生产要素市场和法规。完善技术市场和知识产权市场，让创新成果和技术专利尽快转化成现实生产力。加快金融市场、资本市场的改革，为知识产业的发展提供资金或资本支持，鼓励专家、教授、科研人员自己创办公司，进行创业活动。完善有关法律法规，对知识产权加以保护，维护群体的合法权益。由于我国人才流动缺乏法律的保障和规范，所以，政府要建立和完善相应的法规来规范不合理的人才流动，政府要从战略的高度来维护人才安全。
三、优化人力资源结构
产业结构中劳动力的合理配置是有效利用劳动力资源、提高经济效益的途径，同时也是提高人均生产总值增长速度的关键因素之一。西部地区人力资源产业结构相对落后根源在于其经济发展水平尤其是城市化水平相对偏低。加速城市化进程，需要调整传统农业，大力发展第二、三产业。①改造传统农业，发展劳动密集型、较高附加值和较高商品率的农业。这可以充分发挥草原牧业的优势，大力发展特色种植业（如反季节蔬菜、绿色食品等）、肉类加工业（如便于运输的干性食品肉干等）、奶制业等以加快西部地区农村经济的发展。②大力发展非农产业，逐步引导农民向非农产业转移。具体来说，优先发展环保产业、信息产业；充分利用西部丰富的自然经济资源开发天然气、稀有金属及矿产资源；发展第三产业及新型矿业包括特色旅游业、医疗卫生服务业，社区服务业、家政服务业以及教育文化广播影视业等。
调整人力资源行业结构、职业结构主要可以依靠两种手段：①政府行政手段。政府通过政策引导、资本扶植，为弱势或起步产业提供优惠政策，采用行政命令手段改善现有人力资源结构，培养和训练某些重点产业的人力资源，以适应经济结构的发展。②市场调节手段。某些新产业及朝阳产业收人水平较高，市场发展前景较优，在此行业人力资源的市场价值也相应提高，从而诱导这种类型人力资源数量增加，调整和优化人力资源的产业结构。
四、盘活本地人才，引进外来人才和智力
一是要识别本地人才，合理使用人才。与前沿地区相比，西部人才也有不少优势。许多在此不被识别的人到了外地反而脱颖而出，西部人才不少，关键在于发现当地人才，合理配置人才让其有用武之地。德才突出的人才应集中放在关系经济发展全局的要害岗位，从整体上解决关键问题的绝对优势。此外建立开放式的人才管理机制，变人才部门所有、单位所有为社会所有，运用市场机制尽可能实现人尽其才、人尽其用、人事相宜、各得其所。二是要创造有利条件，吸引区外人才。西部地区经济发展中人才的缺口还是相当大的，短期内想完全内部培养显然是不现实的，这需要西部地区积极创造有利条件来吸进人才。在全国生产力合理布局的大趋势下，国家在西部这个重要的能源、原材料基地兴办大型骨干项目，正是给进入的外来人才提供展示舞台。他们对西部地区经济社会的发展起到辐射和带动作用，而西部地区本身应发展优势产业，将优势项目做大做强使之成为吸引人才的载体，吸引外地人才为我所用。当前，西部地区引进外来人才，应当根据本地区人才现状和高新技术发展的需要，重点引进优秀的学术技术带头人；引进科学研究、技术开发、经营管理等方面取得显著成绩的人才；引进高新技术、支柱产业、重大工程、新兴产业、紧缺专业的急需人才，以获得较高的人才效益。三是智力引进与人才引进相辅相成。要求西部地区用高薪、优厚的待遇吸引大量的外来人才目前资金尚缺乏，但西部以资源优势来引进智力却是一条途径。这是一种全新的“不求所有、不求所在、但求所用”的人才引进思路。引进智力打破了户籍管理制度、所有制关系对人才的束缚，打破了不合时宜的条条框框，拓宽了人才与智力的交流渠道。它采取借调、聘用、兼职等不改变行政隶属关系，不迁户口的形式，吸引急需人才定期不定期到西部工作，鼓励他们以项目合作、远程咨询、技术入股或承租、领办企业等方式在西部地区施展才智。这种方式可以实现人才与资源等生产资料跨地区、跨行业、跨所有制的优化组合，既有利于发展西部地区的社会生产力，又有利于实现自然资源、人力资源整合的价值。
五、优化环境，充分发挥人力资源的积极性、主动性和创造性
充分发挥人力资源的积极性、主动性和创造性，是人力资源开发管理的又一重要内容。一是要做好人力资源队伍的稳定工作。要用待遇、用感情留人，稳定、留住和用好用活现有的优秀人才和关键人才，大胆启用年轻人才，委派他们在关键岗位承担责任，激发他们的潜能，使他们有施展才华的用武之地，充分发挥他们的积极性、创造性和聪明才智。进一步帮助他们提高知识、技能和能力，以不断适应工作的需要。二是要努力营造德才并重的良好的用人风气，衡量人才，需看人才的本质和主流，不要求全责备。要重视那些既有知识，又懂业务，能胜任本职工作，又有正确、健康的世界观、人生观、价值观，有着较好的道德情操的人才，形成一套优胜劣汰、奖惩分明、监督有力的用人机制。为优秀人才的脱颖而出、健康成长创造良好的环境和条件。不断提高工作人员的生活水平和质量，培养健康的人格。人力资源开发的过程实质上是促进员工全面发展和进步的过程，是扩大向员工提供可能性的过程。通过教育和培训就可以使员工获取拥有体面生活所需的资源，提供表现自己创造性的机会，这不但有利于员工健全人格的培养，而且对其生活品质的提高有一定的贡献。三是要调和员工的信念和价值观，以培养正确的职业观念。人们的观念和价值观也是随着时代的发展在改变的，为使员工能够接受新的观念，就须通过培训为其灌输新知识、新观念，以此来调和或改变其价值观，以帮助员工改善其工作态度并树立起正确的职业观念和价值观。形成优胜劣汰的竞争机制，让职工通过竞争上岗，充分发挥主动性，使绝大多数员工的积极性都处在被激活的状态。四是不断提高人力资源开发管理水平。组织实施人力资源开发管理的最终目的就是通过教育或培训使组织内部各部门管理人员充分获取应具备的基本知识及技能，赋予其积极发展的动机，以提高各单位或部门的管理水平，促进并维持好事业的不断发展。五是提倡平等沟通。平等沟通能激发员工的创造性，培养员工的归属感，消除员工的不满情绪，将矛盾消灭在萌芽中，达到稳定员工的目的。领导要通过主动平等沟通将个人魅力与团队整体融合，创造一个和谐的凝聚力。这样才能充分调动和发挥人力资源的积极性、主动性和创造性。
参考文献
【1】张树安：《西部人力资源开发中的市场导向和政府行为》，《经济问题探索》2005（7）；
【2】张燕：《浅析农村人力资源开发与“三农”问题》，《特区经济》2005（8）；
关键词：学分制；校本培训；模式创新
教师培训学分管理制度，是教师培训制度的重要内容之一。在学分管理制度背景下开展校本培训，可以消除教师培训的盲目性和偶然性，实现长效性和连续性，消除形式化和片面化，增强针对性和实效性，有利于促进教师不断学习和专业发展，有利于教师终身学习体系的构建。可以说，教师培训学分管理制度，是校本培训政策导向的“导航器”，是推动教师参加校本培训的“驱动器”，是衡量教师参加培训多少、好坏的“计量器”。
一、“学分制”管理，是校本培训政策深入的“导航器”
百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。有了好的教师，才有好的教育。2010年，国务院颁发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010D2020年）》，其中指出：要努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍；要加快继续教育法制建设，健全继续教育激励机制；要完善教师培训制度，对中小学教师实行每五年一周期的全员培训。2011年，教育部出台了《关于大力加强中小学教师培训工作的意见》，要求各地有计划、有目的地对全体中小学教师进行分类、分层、分岗培训。每五年为一个周期，在一个周期内，每一位教师要参加不少于360学时的培训。随后，湖南省教育厅下发了《湖南省中小学教师培训学分登记管理试行办法》。我省对中小学教师培训学分登记管理工作提出了具体的要求。常德市教育局在转发该文时对学分登记管理进行了进一步的细化。这些政策的出台，对中小学教师培训工作的开展提供了强有力的理论支撑；为顺利完成“十二五”期间的教师培训任务提供了切实的保障。
《教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见》（教师〔2011〕1号）从培训任务、机制建立、学分登记和政策保障等方面，对“建立严格的教师培训学分管理制度”提出了具体要求：教师在5年周期内，需修满规定360学分（学时）的培训课程。如：新任教师岗前培训不少于120学时，在职教师岗位培训每5年累计培训时间不少于360学时，所有班主任每5年须接受不少于30学时的专题培训。在360学分（学时）培训中，校本培训占120学时，占整个培训课程的三分之一。可见，校本培训在新一轮继续教育中的作用与地位是很重要的。
二、“学分制”管理，是校本培训目标达成的“计量器”
教师培训学分制实现的首要条件是，要根据3个方面的要求制订培训方案，设置培训课程：一是学习者所处的专业发展阶段，二是学习者当前的学习需求，三是学习者的学习支持条件。如果教师培训主管部门和教师培训机构能够很好地做到这些，培训课程及其实施必然具有较强针对性，适应学习者的特点。
培训目标、课程设置、学分量化、过程管理、学习评价等构成培训的整体性，这些要素之间相互联系、互相作用。要素之间构建起一个完整的系统，每个要素也是一个子系统。对于学习者来说，学习内容、学习时间、学习方式、学习场所这几个因素，也是具有整体性的，学习者需要系统地设计自己的学习，展开学习，控制学习。如果学习者不能整体地计划、系统地设计，将直接影响学分取得和学习效果。
校本培训是以教师所在学校为阵地，立足岗位、立足本校教育教学活动，结合自己的工作实际进行再学习、再提高的一种培训形式。
桃源县在新一周期的教师培训中，结合本县中小学教师的实际，桃源县教育局、桃源县教师进修学校（以下简称“我校”）制订了《桃源县中小学教师新一轮继续教育校本培训方案（2010―2015年）》及《桃源县教师校本培训工作考评细则》。考评方案从“职业道德执教规范”“职业技能教科研方法”“基础教育课程改革”“科研课题研究”“校级和校际教研”“青年教师培养”等模块，围绕“廉洁从教”“文明执教案例”“教师专业知识与技能”等33项具体内容。采用分析讨论、学习交流、展示答辩等培训方式，选修或必修相关内容。同时，从“组织与管理”“基础建设”“培训内容”“培训机构”“培训效果”等方面，按照“培训制度”“新课程理论培训”“培训方式”“培训措施”“培训效果”等具体评价内容。采用100分制对单位与教师进行校本培训的考评。
三、“学分制”管理，是校本培训模式创新的“驱动器”
为了解中小学教师对新一轮继续教育培训工作的认识，掌握其培训现状与需求，桃源县特别注重听取广大教师对新一轮继续教育的培训方式、方法及校本培训内容、方式、评价考核等方面的意见，多次在桃源县中小学范围内开展了培训需求调研活动，特别是近两年来，会同县教育局领导组织师训教师深入基层，实地调研，全面了解和把握中小学教师在教育教学中存在的问题和教师培训的迫切需求。仅就2013年开展的调研活动来看，收回调研问卷500多份，参加座谈教师达300多人，收集整理了部分中小学校本培训经验资料10多本。通过调研，我们发现以往的教师培训还存在培训针对性不强、内容泛化、方式单一、评价考核失真等诸多问题。
我们通过对调研情况的分析，认识到改进与创新培训内容是解决教师培训问题的突破口。为此，我们在设计培训内容的时候，力图做到贴近一线教师教育教学的实际需求。
尊重学员的实际需求，让全县每一个教师都有培训的机会。本着这样的服务宗旨，桃源县进修学校为特殊教师群体量身定做了不少培训项目。近几年的中小学班主任培训，教导主任培训，骨干教师培训，后备干部培训，中小学校长培训，考虑到偏僻乡镇村小的教师信息闭塞、教学任务重、电脑操作水平欠缺的客观情况，特地为他们安排了暑假集中培训，为他们开设了“新课标解读”“课件制作”“校本研修基础理论”等课程。
在如何突破培训内容的问题上，陬市镇、龙潭镇、漆河镇的200多位参加调研座谈的老师给了我们这样的信息：每次培训的内容老是那些教育教学的理论，我们学的时候感觉是那么回事，但是回来之后还是不知道怎么做……
这些信息沉甸甸的，犹如重锤敲打着我们的每一条神经，深刻思考之后我们幡然醒悟。
在近几年的校本培训实践中，我们正视现实，敢于实践，不断创新，培训方式由“单式”转向了“多式”，我们走出了“灌输式”“讲授式”“教条式”的培训老路，构建与实施了“案例式”“情境式”“参与式”等多种方式的培训活动。“2+3”教师培训模式，以及与模式特点相应的“四结合”就是教科室、继教室根据网络研修与校本研修的特点整合而成的策略。
1. 理念输送与案例分析相结合
我们依托高校，长年与高校建立合作关系，严格按照5∶3∶2的比例设置教师培训团队，聘请西北师范大学、华中师范大学、湖南师范大学、湖南文理学院等专家来校上课、讲学，每年聘请专家十多名，一线骨干教师三十多名，他们博学多才、理念前位，学员无不为他们的理论修养和丰富的实践经验所折服。同时，我们充分发挥我校附属实验学校这个基地，开展了丰富多彩的小学教师研修活动。除此以外，我们还把湖南省桃源县文昌中学、湖南省桃源县漳江小学、湖南省桃源县三阳镇中学等8所学校作为进修学校开展教师培训的基地，充分整合教育资源，逐步建立并完善了上挂高校、下联中小学的培训机制，优化了资源配置，实现了优势互补。
2013年3月，我们为了推动桃源县中小学的校本研修工作，召开了桃源县中小学校长、人事专干专题研讨会，聘请了西北师范大学李瑾瑜教授、院长来校讲学。我们还主办了全县中小学教导主任、骨干教师校本研修专题研讨活动，分别聘请了湖南师范大学、湖南文理学院等学校的知名专家讲学。通过专题研讨，大家把握了校本研修的理论，明确了桃源县开展校本研修的具体思路。
我们针对部分教师知识储备过少、教学技能单一、现代教育技术信息闭塞等问题，在培训内容设置层面，我们大力改进，从贴近一线教师教育教学实际出发，特别是选择以教育教学技能为培训的主要内容，以典型教学案例为载体，创设真实课堂教学环境。如在幼儿园园长培训中，我们开展了以“新课程背景下幼儿艺术教育领域的课堂教学探讨”为主题的研讨课观摩活动，学员现场听课评课，共同交流研讨课的教学情况，及时解答课堂教学中的困惑，有效地解决了教师教育教学的实际问题。在小学学科教师跟班研修中，我们带领学员来到高效课堂示范校――湖南省桃源县漳江小学，参与他们的课改实验活动，学习教研组集体备课技巧，参与制作导学案，让全体学员在学中做，在做中体验，不断提升学科教学专业能力。
2. 名师引领与骨干带动相结合
我校名师李安军的美术教学打造了“美术工作室高效课堂”教学模式。学校为工作室配备电脑、彩印机、一体机等先进的教学设备。“安军美术工作室”，这是一个艺术创想的实践空间，改变了传统单一的课堂教学模式，建立了一种能够使教师更加主动参与其中、带有探究式学习的教学形式――美术工作室教学模式，更好地激活了农村美术教学。40米艺术长廊延伸至尽头的“安军美术工作室”为老师们营造了宽松自由、充满人文与艺术氛围的学习环境。老师们在美术活动――这种特殊的游戏中自由地想象，大胆地表达，发现小天地里的大世界。工具材料充足是工作室教学环境的优势，老师、学生来到这里，根据自己的意图，拿起工具，选择材料就可以进行创作。为师生们分门别类放置的期刊、画册、图片、教师自刻的近千张CD影像资料、上百本教师美术藏书随时供老师、学生翻阅、浏览、查看，帮助他们在综合的美术学习中增长知识、开阔眼界。开放的美术工作室使受训教师与学生流连忘返，乐在其中。美术工作室活动模式在校内教学中的运用，体现了尊重教师发展的个体差异和不同，个别分层指导，使每个孩子都能在原来的基础上获得发展。在湖南省美术教学经验交流会上，我校《农村小学美术教学走向美术工作室教学模式的探索》的经验交流，受到与会领导及教师的高度评价。
特级教师葛国清是我校师训工作的一面旗帜，他在“湖南省优质空间课堂”项目申报中，个人成功获得“首席教师”荣誉，所带领的团队获得优秀团队称号。
名师的引领带动了一大批优秀的骨干。2014年9―11月，湖南省小学数学教师信息技术提升工程骨干教师培训五、六班的培训落户桃源，桃源县教师进修学校、桃源县实验学校高质量地完成了湖南省教育厅交给的任务，学校骨干教师江华波、王惠娟、黄敏、刘娟等，分别展示了案例课《角的度量教学设计》《观察物体教学设计》《圆的周长教学设计》等优秀教学案例，受到了来自湖南省14个地州市的参训老师的高度评价。
名师引领，骨干带动，使桃源县中小学校本培训工作开展得有声有色。
在2014年5月小学学科教师培训的跟班研修中，我校首先选派实验小学骨干教师赴湖南省常德市育英小学跟班学习，然后回到各自的岗位，带领桃源县小学学科骨干教师在岗实践探讨，通过现场诊断和案例教学解决实际问题。如小学语文学科教师针对“如何避免语文教学走入肢解课文的怪圈”话题，很多老师都主张以“肢解”为契机，将“生成”化为“精彩”，组织学生开展正反小辩论。让学生在为自己的观点寻找论据时进一步走进文本、理解文本，然后积极思考，组织最有感染力的语言驳倒对方以维护自己的观点。在这一系列的综合性实践活动中自主完成“与文本、编者的对话”，达成课程目标。这样的阅读教学不算用“教条”“牵鼻子”，而是在尊重学生的独特感受、激发创新思维的同时让学生获得正确的审美标准。如果把“哈姆雷特”解读成了“李尔王”，那语文课程的“工具性”“人文性”就都要走调了。
培训过程中，要求参训教师按所任教学科每人上一堂展示课，我校组织教研室教研员对展示课进行评定通报。在中心小学校长培训活动中，我们组织了挂职培训，要求中心小学校长到桃源县高效课堂示范学校――湖南省桃源县漆河镇中心小学、湖南省桃源县茶庵铺中心小学，名优学校湖南省桃源县彰江小学挂职锻炼，集中学习这些学校的教学理念、教学方法、教学评价、教学管理，让校长在与名校的零距离互动中感受高效课堂，学习高效课堂的教学方法。
3. 网络研修与校本研修相结合
2009年，我校第一次作为教学点参与了湖南省万名班主任远程培训项目。在桃源县教育局领导的重视，学校领导班子的周密安排，全体师训老师的齐心协力下，桃源师训一炮打响，桃源班主任一班顺利地被评为湖南省优秀班级。同时，这一支优秀的培训团队从此就有了更好的发展因子。
随着远程培训事业的兴起，我们的培训管理也逐渐形成了一种风格。从多人带班到后来的两人或一人带班（班主任、辅导教师），培训教师们的辅导和管理能力越来越强。无论是国培还是自主培训项目，桃源的各项指标都是名列前茅。尤其是兼具美术和技术的班级学情简报已经成为了远程平台的一大亮点。简报的激励加上精细的辅导，让参加远程培训的学员一步步进入培训的最佳状态。
当然，书上得来总有限，功夫还得亲身练。我们把集中县城培训与送培下乡相结合。开展“送教下乡”“送培下乡”的活动已经成为我们开展校本培训的一种常态，它集中凸显了中小学教师将教学理论变成具体教学实例的一种演绎水平。我们把桃源县所有中小学分成东、西、南、北、中几个片区，每个片区选择一所学校为基地学校，近三年来，我们以这些基地学校为依托，开展了20余次的送教、送培活动，将远程培训的课程精髓渗透到具体的教育教学情境中，让学员对新课标、对新课程有了真切的体会。
校本研修是教师研修之本。网络研修的线上、线下结合，同伴互助、结对帮扶、观课、摩课等都是有效的校本研修方式。根据网络研修与校本研修的特点，我们在实践中总结出了“2+3”教师培训模式，“2”是指两个阶段，即“集中培训阶段”“校本培训与分散研修阶段”。一个是“集中培训阶段”，学员在我校集中接受职业道德、教育理念、学科知识、教学方法、教学能力的集中培训；另一个是“校本培训与分散研修阶段”，学员集中培训结束后，回到所在学校参加规定课时的校本培训，完成相应的作业，或完成规定的分散研修任务。只有两个阶段培训均合格，才能颁发培训合格证书和继续教育证书。这样做，有利于理论联系实际，有利于新理念的实施，有利于教师的可持续发展，有利于校本培训和校本教研的落实。
“3”是指集中培训阶段的三个模块。即“专业引领”“教学实践”“总结提高”。在集中培训阶段，按三个模块组织培训。“2+3”培训模式，遵循了“理论―实践―理论―实践”的认知规律和能力在实践中培养的练习律，具有一定的科学性，很切合我们县级教师培训机构的实际。
4. 课题研究与课堂实践相结合
用课题研究来引领课堂教学与教师培训的实践，是我们近几年来教师培训工作的一大特色。目前，我校正承担着湖南省中小学教师继续教育专项课题“农村中小学“三・四”式校本培训实践研究”的课题。“三・四”式的基本含义是：“三”指义务教育阶段内三种不同类型或者不同块面的学校，即“城镇中小学”“乡镇中学”“中心小学”“乡镇村、完小”；“四” 指每一类型学校所构建的四种校本培训模式，如“城镇中小学”校本培训主要运用的模式有：①网络自学模式；②专题训练模式；③骨干示范模式；④课题研究模式。
这一课题的实施，在桃源县中小学校本培训中起到了引领与指导作用。在实践过程中，我们欣喜地看到了中小学教师“自主―合作―探究”的教学课堂，体验到了教师“任务式” “参与式”“案例分享式”的研修成果。
2013年，我们创办了内部交流刊物《桃源师训》，至今已有四期成果，这本内部刊物的发行为桃源县中小学老师提供了展示与交流的平台。
四个结合，多种形式，我们把丰富多彩的培训内容加工成了一道色香味俱全的营养大餐，让一线老师见色动心，闻香动脚，尝味欲罢不能。
近几年来，我们共组织培训项目18项，培训人数6118人，参训率达98G以上，合格率达95G以上 。网络研修是目前教师参加培训的主要形式之一。我们在县教育局领导下花大气力，下大功夫，除了提前完成全员远程培训外， 还借助省网、国网平台，指导教师坚持网上和线下相结合的研修方法。2015年桃源县作为参与教育部师范项目“网络研修与校本研修整合”的湖南省四个单位之一，推荐8个单位350名中小学教师参训。在全国学情总结视频会上，桃源县被评为优秀项目县，湖南省桃源县实验学校数学一组被评为优秀教研组。
近几年来，在学分制管理的背景下，我们不断创新培训活动，不断总结与反思，力求达到培有所需、培有所用。