时间：2023-02-13 16:12:02
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇星级化创建工作计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
2009年，*街道将以学习实践科学发展观为统领，围绕建设*生态区和创建市一星级卫生街道的目标，立足街道实际，巩固创卫成果，完善城市卫生管理长效管理机制，以“创建*市一星级卫生街道”活动为载体，扎实推进群众卫活动，创建人和自然和谐发展的社会环境。根据甬爱卫[20*]17号文件精神和甬东爱卫[20*]19号通知要求，特制定本工作方案。
一、指导思想
以创建*市一星级卫生街道为契机，全面贯彻落实科学发展观，服务“中提升”，总结和发扬创卫的成功做法和经验，深化爱国卫生运动，建立和健全长效管理机制，进一步改善城市环境，努力推进“服务强区”战略和东部新城开发建设。
二、创建抓手
（一）以加强领导为抓手，建立健全爱卫（创建）组织网络。
1、为确保创建工作有效顺利进行，街道成立以办事处主任为组长的创建工作领导小组，并指导辖区社区（单位）建立健全爱卫（创建）机构、健康教育、除四害网络，及时调整、补充人员，充分发挥各级组织的组织协调作用，将创建工作落到实处。同时，街道还设立创建工作专项经费，各社区（单位）也要根据实际落实相应创建活动经费。
2、召开全街道创建工作动员会，强调创建工作的重要性和意义，明确各部门、各单位的责任，部署创建步骤和任务。各社区（单位）领导班子要及时召开创建工作专题会议，研究分析创建工作的各项标准，及时查漏补缺。
3、街道创建工作领导小组在创建期间要及时加强对整个辖区创建工作的组织指导和督查协调，建立及时发现、快速整改的运作机制，使街道创建工作做到不出空档、不脱节、不出疏漏。
（二）以大力宣传为抓手，全面营造创建氛围。
1、广泛深入开展创建宣传活动，营造浓厚的创建氛围。在宣传工作上坚持以巩固创卫长效管理为立足点，将有关创建卫生星级街道的目的、意义纳入年度重点宣教计划，完善创建的宣传网络，形成多层次、多形式的宣传教育活动，促进全民参与，使创建活动深入人心。
2、认真开展全民健康教育，加大爱国卫生运动宣传。一是通过培训、聘请和社区志愿者报名等途径，建立起一支以卫生专干、医生、卫生管理人员组成的相对稳定的健康教育骨干队伍。通过他们经常为社区居民作健康教育讲座和宣传，不断扩大健教的广度。二是寓教于乐，开展形式多样的健教活动。以社区（单位）为平台，以提高市民卫生意识、养成健康行为等新理念为重点，以各种文体活动、健康讲座、健康咨询等市民喜闻乐见的形式，结合爱卫月、世界无烟日等活动，开展各类特色的健教活动。三是结合疾病防治工作，做好居民的疾病防治教育，组织居民观看健康教育录像，举办卫生知识竞赛等。
（三）以市场化、专业化消杀为抓手，开辟除“四害”新路子。
1、认真贯彻《*市除四害工作管理规定》，加强对辖区除四害工作的监督检查，从上而下设立除四害工作监督员。对有物业管理或市场化保洁的社区，由物业公司或专业保洁公司负责专门消杀。
2、针对除“四害”工作在辖区单位发展不平衡和“五小”行业难落实的难题。经调查摸底，街道拟拨专项资金，采取经费包干议标，引进专业消杀机构，对街道辖区相对集中的居民区（单位）及95%的“五小”行业店进行专业标准化消杀。
（四）以市场化保洁为抓手，确保外来人员聚集地环境卫生有保障。
撤村建居社区作为外来流动人员的聚集区是创建卫生星级街道的重点区域，在江南社区成功引入专业机构推行市场化保洁的基础上，今年引入另一家专业机构对明一社区也推行市场化保洁。
（五）以和谐物居促进会为抓手，积极发动民间组织、城管义工等志愿者参与创建。
充分发挥和谐物居促进会功能，形成居民、物业和居委会三位一体的社区环境卫生管理机制。同时，各个社区要对责任区域的卫生死角定期进行排查，对排查出的问题，以物业公司为主，社区居干、墙门组长为骨干，城管义工等社区志愿者广泛参与进行环境卫生大整治。
（六）以巩固创卫成果为抓手，完善长效管理机制。
1、各社区（单位）要结合创建“卫生街道”和爱卫活动月等活动，对所辖区域内的环境卫生进行综合治理，及时清除城乡结合部的卫生死角，杜绝垃圾死角的产生。
2、充分发挥物业公司在城市卫生管理中的主力军作用和社区卫生专干的检查督促职能。街道将按照职能每月1-2次对各社区进行城管卫生工作指标考核，发现问题及时督促物业公司解决。
三、创建步骤
（一）创建启动阶段（5月）。街道制定创建工作方案，成立创建工作领导小组并落实创建经费，召开创建动员大会，排摸重点难点。各社区（单位）要完善创建组织网络、落实创建经费，排摸辖区重点难点问题。
（二）创建实施阶段（5-7月）。全街道辖区利用各种形式宣传创建活动，并根据创建内容具体实施。
（三）查漏补缺阶段（8月）。认真对照创建标准，针对创建中存在的问题及时查漏补缺。
（四）创建迎检阶段（9-12月）。继续查漏补缺，并准备台帐资料、创建总结等做好迎检工作。
四、创建内容
（一）爱国卫生组织管理
1、各社区、企事业单位在5月底制定出2009年度创建工作计划，社区、物业公司要建立健全卫生管理网络和健教网络（5月完成），定期开展检查评比（每月1-2次）要有记录，要创新爱卫（卫生管理）机制、社区每月开展不同内容的爱国卫生活动（每月不少于一次）。
2、各社区要根据每日检查登记建立卫生问题投诉制度（按各社区的实际情况操作）。
（二）健康教育卫生宣传
各社区、单位要有年度卫生宣传和健康教育计划（5月底完成），并根据工作重点和各社区特点每月开展活动一次，并有更换健教宣传专栏的台帐资料。
（三）市容环境卫生
1、各社区在5月底完成辖区内与经营户的市容环境卫生门前三包责任书，并做到“七无”，物业公司要加强对小区道路16小时的动态保洁（清卫工要穿有标志的服装），对生活垃圾要确实做到日产日消，并保持果壳箱等垃圾窨器密闭，设施完好，物业公司要定期清洗消杀（每周不少于2次），周边无暴露垃圾和蝇蛆，垃圾袋装率要达到100%。
2、各物业公司要针对季节的特点，重点做好绿化带、草坪的养护，在5月底前对小区内的绿化进行一次修补种，并做到绿化带内无鼠迹、鼠洞，确实做到绿化带内无杂物，小区周边无明显垃圾。
（四）除害防病
各社区、单位在5月底设立除四害工作监督员，并落实除四害专项经费，建立除四害工作监督、检查（登记）制度，特别是各单位要抓紧对除四害设施的巩固，各种设施完好（鼠屋、纱门纱窗），并落实好四害监督记录（必须有二项达标）（6月中旬完成）。
（五）食品和公共场所的卫生
各社区要积极配合区卫生监督所对辖区“五小”行业的督促、报告。
（六）社区、单位卫生
各社区要落实好“卫生每日检查登记簿”制度，在5月底完成小区内无堆积杂物，无违章饲养家禽、无无证养狗养鸽、无乱堆点和跨门营业整治，街道在6月中旬指导督促相关社区、单位积极开展创建爱国卫生先进单位计划（措施、活动），并认真落实好有关台帐资料的整理。
五、创建要求
（一）统一认识，加强领导。开展星级卫生街道创建活动是巩固创卫成果，把民生问题解决在基层的重要载体。对此，机关各科室、各社区和企事业单位要进一步提高认识，加强对创建工作的组织领导，将这项工作真正落到实处。
（二）加大宣传，全面发动。各社区、单位要广泛进行宣传发动，充分利用各种宣传工具和载体，开展创建星级卫生街道的宣传教育，营造浓厚的创建氛围。重点加强对外来流动人员的宣传，使创建工作家喻户晓，号召广大市民群众和外来流动人员提高卫生意识，动员全社会积极参与创建活动。
各位领导、同志们：
今年以来，我市的旅游工作以创建国家全域旅游示范区为统揽，围绕做优做强旅游城市、做精做大旅游景区、做美做特乡村旅游、做好做足服务环境四项重点，持续推动旅游产业特色化、旅游服务规范化、游客出行便利化、旅游环境优质化，全面打响“山水生态华阴，宜业宜居城市”全域旅游品牌。1—3月份，全市共接待游客x万人次，同比增长x%；旅游收入实现x亿元，同比增长x%。
一、坚持不解，重点工作扎实推进
（一）全域旅游规划工作稳步推进。目前，规划已顺利通过各镇办、相关部门和市级领导讨论评审，并完成了修订完善，正在与渭南市文旅局衔接沟通，计划4月上旬进行专家评审。
（二）旅游管理体制机制不断健全。3月27日，我市举行了旅游发展委员会暨旅游综合执法机构、旅游数据中心揭牌仪式，成为陕西省首家设立综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游市场监管分局等“1+3” 模式并建成旅游数据中心的县市，标志着我市的旅游产业发展已经走上了规范化服务、法制化管理、有序化发展的道路。
（三）旅游服务质量持续优化。开展了春季旅游市场秩序综合治理行动，严厉打击各类涉旅违法行为；认真做好“元旦”、“春节”旅游安全服务工作，在城区高速出口、华山北站、华山火车站等重要节点设立了“旅游志愿服务岗”，为游客提供热情、周到的旅游咨询服务。聘请著名旅游经济和管理专家魏小安教授为党员干部和涉旅企业负责人进行了全域旅游专题讲座，组织举办了全市导游及服务人员培训和旅游技能比赛活动，全市旅游服务水平和质量进一步提升。
（四）基础设施建设力度加大。制定了全市A级景区创建工作计划，不断完善华山国际滑雪场、万亩荷花苑、赛华山、金岩沟等景区配套设施，完善景区服务要素；市游客咨询服务中心（含智慧旅游中心）选址工作已完成，装修工作已启动；出台了全市旅游星级厕所建设方案，计划新建旅游星级厕所8所，其中，城区2所已开工建设；完成了旅游标识牌、交通指示牌完善方案，计划新设立13块旅游标识牌和6块交通标识牌，目前，选址工作已完成，正在进行标牌制作。
（五）宣传推介工作不断深化。4月1日，成功举办了以“邂逅十里桃花，相约大美华西”为主题的“华阴市全域旅游推广月”宣传推介活动和以“荡司家秋千、品民俗文化”为主题的秋千文化艺术节。充分利用电视旅游智慧窗、媒体网站、车载LED显示屏及大型宣传牌等多种形式全方位宣传全域旅游创建工作，我市的对外知名度和影响力不断提升。
二、加大力度，全面完成各项工作任务
虽然前阶段我市的旅游工作取得了一些成绩，但是，由于全域旅游创建工作量大面宽，任务繁重。加之，部分单位重视不够、措施不硬、工作不力，创建工作的序时进度距离验收的具体要求还有较大差距。对此，我们必须进一步提高认识、正视问题，进一步强化措施、狠抓落实，确保创建各项目标任务圆满完成。
（一）深化体制机制创新。市旅游警察大队、旅游市场监管分局和旅游巡回法庭要在市旅游发展委员会办公室的统一安排部署下，迅速进入工作状态，扎实开展旅游环境综合整治工作，确保正常的旅游秩序和旅游安全。市旅游数据中心要充不断加强我市旅游业统计体系建设，高质量完成全市旅游数据的收集整理、汇总分析等工作，为我市旅游产业发展提供科学、准确的决策依据。
（二）加大智慧旅游建设力度。市游客咨询服务中心项目对创建验收工作意义重大，市住建局要积极衔接华旅集团，加大项目推进力度，早日建成使用。全域办牵头，要加快临时游客服务中心建设，力争五月底前完成装修工作并投入使用。同时，以此为基础，市网信办牵头，文旅局、住建局等责任单位配合，结合智慧城市建设，按时限要求全面推进华阴市旅游大数据平台建设，整合旅游网站、全域旅游APP、微信公众号、旅游大数据中心、旅游应急指挥中心、智慧旅游管理平台、智慧旅游服务平台和智慧旅游营销平台等服务功能。
（三）加快旅游基础设施提质升档。交运局要尽快启动实施司家秋千园、魏长城遗址等景区景点道路拓宽改造工程。住建局要加快实施城区道路绿化亮化美化和文化提升工程，早日启动实施城区北部新建自驾游基地建设。各镇办及相关单位要结合乡村旅游景点建设，进一步加大工作力度，早日完成旅游公厕和停车场新建改建工作任务。商务局要加快建设特色餐饮和旅游商品集聚地，建成旅游产品购物场所，健全旅游综合服务产业体系。移民局、岳庙办、华西镇等责任单位要以华山御温泉、华山国际滑雪场、万亩荷花苑等为重点，制定景区提档升级规划，尽快启动创建申报工作，早日完成全年A级景区建设任务。
（四）强化旅游宣传推介。全域办、文旅局、文广局等单位，要按照“月月有活动”的要求，每月推出一场定位高、面向广的文化活动或旅游节会，开展华山论剑、华山论道等系列活动。当前，文旅局牵头，重点做好“国际自行车旅游节”的各项筹备工作。市文广局、网信办要在政府网站、电视台开办全域旅游创建专题栏目，定期宣传创建工作动态；市文广局牵头，文旅局、住建局配合，要尽快完成全域旅游宣传片制作，在市电视台、政府广场、北站广场和生态广场大屏幕循环播放。住建局、交运局以及各镇办要加快完成宣传牌悬挂、客运车辆全域旅游标语及图案覆盖、全域旅游灯箱制作悬挂、旅游文化墙建设、特色旅游纪念册制作等宣传工作任务，全方位开展全域旅游宣传。
（五）突出抓好旅游环境综合整治。文旅局要以全域旅游综合执法改革为契机，牵头抓总、统筹安排，公安（旅游警察大队）、物价、交运、市场监管（旅游市场监管分局）、卫生、住建等部门全力参与，有针对性的对城市公交、出租车、餐饮住宿、导游市场等进行整治；强势打击黑车黑导、围追兜售、抢客拉客、欺客宰客等扰乱旅游市场秩序的行为，确保正常的旅游秩序。同时，切实做好游客投诉处理工作，做到有诉必处，处诉必快，最大程度的维护游客利益，确保游客高兴而来、满意而归。
2013年督导办公室以创建义务教育优质均衡改革发展为目标，按照年度工作部署，认真抓好督导常规工作，着力完成督导重点任务，创造性地开展督政，规范化地开展督学，努力提高教育督导的规范性、科学性和权威性，力争开创教育督导发展新局面。
1. 区域教育现代化建设有了新作为。紧紧围绕教育均衡、教育公平、队伍建设、质量提升、特色建设等方面，强基固本，创塑特色，大力推进教育现代化，区域教育现代建设取得新突破，我市顺利成为省区域教育现代化建设水平提升工程首批8个首批试点地区之一。
2.义务教育优质均衡改革发展示范区建设有了新进展。年初，开展了20个镇(区)义务教育优质均衡改革发展示范区创建工作情况调研，分别召开了20个镇(区)分管领导和镇中心初中校长专题座谈会，调查统计了全市义务教育重点工程建设情况，深入研究分析了全市城乡教育均衡发展的主要经验和存在问题，进一步完善了推进义务教育优质均衡改革发展示范区创建工作思路。配合市政府召开了第三次、第四次义务教育示范区创建现场推进会，出台对镇义务教育优质均衡发展创建考核方案，加大对各镇义务教育优质均衡改革发展示范区创建的督查力度，编印12期创建工作简报，培育典型，促进了全市义务教育示范区创建各项工作的高效开展，我市在省义务教育优质均衡改革发展示范区创建现场推进会做经验介绍。
3.教育质量监测有了新突破。率先在全国建立县域“教育质量监测中心”。建立健全质量监测网络，成立质量监测工作领导小组，出台了《关于加强教育质量监测工作的意见》，分年级、分学科组建了教育质量监测专家队伍。加强业务培训，邀请知名教授来如做教育质量监测专题报告，召开了全市教育质量监测工作会议，提高了监测队伍的业务素质和工作水平。制定了《2011年xxxx市教育质量监测中心工作计划》和《xxxx市学校体育教育质量监测工作实施方案》，通过问卷调查、技能和体能测试等形式，有序组织开展全市中小学体育教育质量监测工作，引导家长、教师、学校和社会树立正确的教育质量观，促进我市素质教育全面深入实施。
4.综合督导工作水平有了新提升。建立健全教育督导基本制度和工作程序,推进了教育督导工作的制度化和常态化。在学校发展上，按年度计划先后对郭园幼儿园、xxxx小学、实验初中等21所学校(园)开展了发展性综合督导，达到了预期效果。根据省教育厅、省政府督导教育督导团《xxxx省普通高中进一步推进素质教育督导评价标准(试行)》等文件要求，完成了四星级普通高中素质教育专项督导的督查整改工作。根据省教育督导团、教育厅《市、县级职业教育工作督导标准(试行)》和《xxxx省县域中等职业教育工作督导方案》，对职教中心、一职高、熔盛中职等三所职业学校进行专项督导。促进我市中等职业教育水平和层次的不断提高，我市职业教育成为xxxx省首批职业教育创新发展实验区。在教学手段上，把现代教育技术装备和课程改革结合起来，与装备室一起对26所中小学校开展教育技术装备专项督导，促进了我市中小学教育技术装备工作水平的提升。在学校评价上，不断完善《xxxx市市直学校及镇中心初中教育工作综合考核方案》，认真组织开展综合考核，提升了义务教育优质均衡发展水平。完善了被督导学校整改措施上报制度，强化督查整改和督导回访环节，进一步提高督导实效性。
5.规范办学行为有了新成效。认真宣传、贯彻省教育厅、省政府教育督导团《关于开展规范中小学办学行为深入实施素质教育情况专项督导的通知》，切实端正办学思想，坚决制止和纠正中小学存在的违背教育方针、违背青少年身心发展规律的错误做法，对全市各类学校日课表、作息时间表开展专项督查，对中小学生课业负担情况、节假日违规补课进行专项督查，督促中小学在更高平台上实现内涵发展和质量提升，效果显著。
【关键词】“一流办公室”创建;思想政治工作;协同
为了适应中央企业改革发展新形势需要，进一步提高中央企业办公室工作质量和水平，国资委于2010年提出在全系统深入开展“争创一流中央企业办公室”活动的要求，并下发了《关于新形势下加强中央企业办公室工作的指导意见》。西安飞行自动控制研究所（简称自控所），是隶属于中国航空工业集团公司（简称中航工业）的成员单位。按照国资委要求，中航工业作出具体部署，相继出台了有关评价标准细则，开展试点工作，并逐步在中航工业全面推进。
创建“一流办公室”是一项全新的体系性管理改进和创新工作，以考核达标的形式进行星级认证，达标考核项目涵盖“督办管理”“公文管理”“会议管理”“维稳”等5个基础项以及“文化建设”“满意度提升”“荣誉表彰”3个加分项和“密码密钥”“保密管理”一个扣分项，具体有100多条标准，覆盖全面、考评标准高。
这就要求我们一方面要精准对标，在制度、流程等方面提升管理，为顺利过关做足功课;另一方面，要克服一些“柔性”障碍，充分发挥思想政治工作的“导向和约束”“益智和激励”“疏导和协调”的协同作用，为“一流办公室”达标认证保驾护航。
二、推进思路及策略
在推进思路上，我们以弗里蒙特・卡斯特（Fremont E・Kast）的变革过程模型为理论基础，从“提高认识，明确职责”“对标标准，完善体系”“信息协同，搭建平台”“岗位练兵，提升技能”“挖潜增效，管理创新”5个方面着手开展这项工作。
（一）提高认识，明确职责。在组织全员认真学习“一流办公室”达标有关文件、资料，明确达标具体要求的同时，安排核心团队到兄弟单位考察学习行政和党建工作方面的先进做法;邀请上级部门“一流办公室”建设推进专家授课以深化对标准的理解;将“一流办公室”创建具体要求结合每个秘书的岗位职责以及所承担的改进项目，重新细化岗位KPI;运用平衡计分卡管理工具，制定部门战略地图和管理改进方案，实现部门战略和企业战略的对接，保证“一流办公室”的输出正是企业发展需要的、真正的“一流服务和管理”。
在这项工作启动之初，党支部开展了特色鲜明的主题活动，在部门上下统一思想，组织头脑风暴会，号召党员干部广开思路，在创新思考和工作策划方面积极献言献策。通过对标学习、宣传引导，营造强大的思想气场。
（二）对标标准，完善体系。在充分学习和吃透标准的基础上，策划完成了较为完善的创建工作方案，结合考核标准，把持续开展制度体系建设和流程优化作为管理改进工作重点之一。通过对业务工作的重新梳理，修订和新增了55项制度流程，建立了包含9大类72个制度的流程制度体系，并形成了《办公室管理制度汇编手册》。
（三）信息协同，搭建平台。通过搭建信息系统，实现管理业务和制度流程的信息化，形成包括公文管理、信息管理、流程审批、督办管理、会议管理、客户关系管理、计划管理、支撑保障等10个子系统在内的行政管理信息系统，业务信息化覆盖率达到85%，审批类业务以及涉及多个部门协同业务信息化的覆盖率达到100%。
党支部号召党员在全程参与信息化相关系统开发、测试、修改等过程中充分发扬先锋模范作用，主动学习，带头攻坚克难，迎难而上，赶时间节点，保证工作的高质量完成。
（四）岗位练兵，提升技能。要创建“一流办公室”，提升员工的素质是核心。通过岗位练兵，加强培训，搭建历练平台和拓展员工能力范围、挖掘潜力等手段，促进团队实现从事务性秘书向政务性秘书的转变。鼓励员工站在企业和部门发展的高度，系统分析和创新思考，组织员工参与企业专题调研活动和管理论文的撰写，增强员工参与管理的积极性。办公室先后有两项提案分获所级优秀提案和优秀改善成果奖。注重团队能力提升和员工特长和潜能的激发。将大的改进项目分解到每个秘书，让每个人都负责一至两项独立完成的课题。在业务上给他们压担子，给他们创造历练的机会和条件。
实践表明，通过在“公文管理系统”“动态信息墙项目”和“会议管理系统”等项目中的历练，既让秘书的系统思考能力、学习能力和综合协调能力得以提升，在工作中能独当一面，同时也让“一流办公室”推进计划顺利实施。党支部发出“人人争当奋斗者，在岗位历练中成长成才”的倡议，及时跟进和了解项目推进中的困难，给予员工必要的思想动力和资源支持，消除他们的思想压力和顾虑。
（五）挖潜增效，管理创新。在管理创新改进具体策划中，办公室结合“一流办公室”考核的定位，以部门战略对接所级战略，明确办公室的价值目标，探寻以下创新改进区间，制定改进目标。1.“督办工作”力求更加深入透明。通过信息化手段扩大督办工作范围，加大督办力度。对督办过程中发现的矛盾和问题深入调研，协调推动工作进展，确保企业发展战略落地和决策的有效执行。2.“公文简报”力求更加简要及时。针对公文、简报数量大、信息质量不高等情况，将现有的信息进行合理分类，分别建立流转更加高效的渠道，搭建“动态信息展示墙”，提高信息阅读效率和对高层决策的参考价值。3.“会议统筹”力求更加合理有力。通过探索信息化手段搭建会议管理平台，实现对所级会议计划的、调整、会议室预定、会议材料的上传和提前分阅、会议服务和会后会议纪要等全流程的管控。4.“客户关系管理”力求更加细致新颖。对客户关系管理（CRM）平台进行全面优化升级。依据权限在相关部门开放查阅客户信息的权限，提高客户信息利用价值。
三、思想政治工作的协同
曾指出：“思想是主观的东西，做或行动是主观见之于客观的东西，都是人类特殊的能动性。这种能动性，我们名之曰‘自觉的能动性’，是人之所以区别于物的特点。”我们的思想政治工作，就是用人类历史上最先进、最科学的世界观、方法论去教育人、启发人，解决人的立场和思想问题，不断提高认识和改造世界的能力。
我们如何通过思想政治工作这个“人类历史上最先进、最科学”的工具，去“教育人、启发人，解决人的立场和思想问题，不断提高认识和改造世界的能力”，也就是如何解决在“一流办公室”创建中面临的一些“柔性”的障碍，是摆在党支部面前亟待解决的问题。
在深入分析形势和困难的基础上，所办党支部经过缜密研究和细致部署，在推进方式上，通过“思想”“管理”“文化”三个方面的协同助推，充分发挥思想政治工作的“导向和约束”“益智和激励”“疏导和协调”的作用，确保支部工作有核心、有重点、有目标，与中心工作无缝对接，为“一流办公室”的创建保驾护航。
（一）思想协同。“一流办公室”的创建对现有部分工作提出了变革和创新的要求，这意味着要打破原有的一些惯例、传统和工作习惯产生的核心刚度。在这项工作启动之初，面对员工的畏难情绪和参与热情不均衡等现象，党支部积极引导，以“交心谈心”的方式了解员工的困难和困惑，消除他们的思想顾虑。结合工作项目进度紧，需要加班加点赶节点等情况，策划“温暖奋斗者的心”系列活动，增进家属对员工奉献敬业的支持和理解，解除员工的后顾之忧。
充分发挥党员的示范和引领作用。党支部加强“党员示范岗”“明星员工”等典型事迹的树立和宣传，在网站《明星人》栏目展示部门优秀员工风采，对在工作中勇挑重担、业绩突出、甘于奉献的同志及时宣传和鼓励，为管理变革顺利推进助力蓄势。
（二）管理协同。为了切实将党支部工作融入中心工作，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，助推“一流办公室”创建，党支部提出三个原则：1.坚实的组织保障是思想政治工作管理协同作用充分发挥的前提和基础。党政领导班子要密切配合，团结协作，刚柔互补，分挑重担，以促进支部工作与部门行政工作紧密融合、密切协同。2.以党建、思想政治及文化建设同部门中心工作的同步实施作为发挥管理协同作用的出发点。思想政治、文化工作的核心重点要以促进中心工作的完成为前提，避免党建文化工作开展与行政业务脱节，形成两张皮。3.以计划统筹管理来充分发挥党建工作对中心工作的管理协同作用。将党建工作计划纳入部门计划管理体系统一管理和推进，提升党建工作计划执行的有效性。
在充分发挥思想政治工作的益智和激励作用方面，党支部一方面致力于打造学习型组织，实现员工成长和组织发展的统一，另一方面紧扣“一流办公室”创建对人员素质提升的要求，从以下几方面开展工作：
――倡导全员持续学习，提高自我更新、自觉学习能力。改变旧有的知识结构，摒弃惯性思维方式，不仅要加强政务管理理论知识和岗位技能知识的学习，更要善于站在企业和部门发展的高度思考问题和开展工作。形成系统思考、适应变化、勇于创新、充分沟通、知识共享的思维习惯，提升员工的主观能动性和创新能力，使组织拥有不断创新的动力和源泉。
――考虑到“一流办公室”创建达标对提升政务服务能力的要求，党支部策划开展了“专业知识流程行”“科研现场参观讲解竞赛”等活动，促进全员更加全面了解企业产品谱系和产业发展情况，促进业务技能提升，提升政务服务能力落到实处。
―― 面对企业发展转型，国际合作日益增多的情况，办公室需要进一步发挥好对外联络方面的作用。为此，办公室开展了针对性较强的提升英语能力的活动，强化秘书在商务英语和专业英语的阅读和交流能力。
通过党政融合和发挥思想政治工作的管理协同效用，员工在知识储备、系统思考、综合管理等各方面的能力都得到了显著提升，我们在“一流办公室”创建工作中又迈进了坚实的一步。
（三）文化协同。文化是团队凝聚的核心，是组织的灵魂。办公室经过多年的积淀，有着较好的文化基因。如何让这些优秀的基因更好地发扬和传承，解决一些制度、流程无法解决的问题，这正是党支部开展文化建设的意义和价值所在。党支部在这方面的工作重点如下：1.将原有的一些无形而又有价值的文化内涵加以总结提炼，构建了包含愿景、目标、工作理念、行为准则、岗位职业规范等体系性的部门文化框架。通过在全员的宣讲和推动，以及对其内涵的完善和深化，使其成为我们开展工作的行动准则和行为指南。2.开展 “文化理念征集”“难忘的假期”摄影大赛等活动，以丰富的文化活动凝聚人心;开展“致我们最可敬可爱的人――外场保障团队慰问”“关爱・凝聚・幸福”等文化暖心活动，拉近组织与员工以及员工家属的距离，传递组织关怀，进一步深化员工对部门文化的理解和认同。3.帮贫扶弱，承担社会责任。策划开展扶贫帮困及助学献爱心活动。通过这些活动的开展，让员工珍惜现有的工作、学习环境和生活条件，懂得感恩，让员工在工作中多一份责任、多一份担当。
以有针对性的、丰富多彩的文化活动为依托，以党建、文化深度融合促中心工作，不仅增强职工的认同感、荣誉感，而且激发他们的工作热情和主观能动性，使“一流办公室”创建工作不断深入推进。
四、结语
2014年年底，自控所办公室顺利通过了中航工业“一流办公室”三星级达标认证（初次申请最高只能认证三星级），成为中航工业首家申报和通过验收的单位。在完成“一流办公室”达标改进工作目标的同时，部门提升了管理，历练了队伍，打造了一支能顺应发展和善于变革的、励志奋进的办公室工作团队。
与此同时，思想政治工作在推进“一流办公室”创建中充分发挥了“导向和约束”“益智和激励”“疏导和协同”的作用，充分体现出其思想、管理和文化方面的协同效应。
回想“一流办公室”创建历程，它所历经的创新和实践仅仅是我们在推进和提升办公室工作迈出的一步。自控所办公室作为政务服务职能部门之一，如何使其成为顺应企业未来战略发展的“司令部”，以及党支部在其协同效能如何更好地发挥，如何体现出更多的管理特质等方面，我们还需要更多深入的思考和实践。
【参考文献】
——XX中医院创建文明单位汇报材料
XX中医院建院于1985年，是一所医疗设施齐全、技术力量雄厚、中医特色突出又融合现代高新技术的二级甲等中医医院。近年来医院发展速度迅猛，去年业务收入首次突破5000万，人均创收27万，居全省同行业前列，并相继荣获“市级文明单位”“省文明中医院”等荣誉称号。回首过去，医院始终坚持了“发展是硬道理”的观点，在县委、县政府、卫生局的正确领导下，全院职工发扬“团结、务实、创新”精神，围绕医院“现代化、人性化、科技化”的发展目标，以创建省级文明单位为载体，以为群众提供“优质、高效、方便、舒适”的服务为主线，实施“人才立院、科技强院、专科兴院、改革治院”的发展战略，以改革促发展、凭质量求生存、靠管理上水平，取得了喜人成绩。
一、围绕创建主题，明确服务宗旨，牢固树立“以病人为中心”的思想。
1、紧抓创建主线，做到四个到位。医院自97年获得县级文明单位以来，创建工作无论从部署到落实，从自查到整改，各部门都倾注了极大的热情，不断加大创建力度，20__年被命名为市级文明单位后，没有固步自封，进一步向创建省级文明单位进军，工作中首先做到创建意识到位。几年来医院一直把创建作为医院和党支部工作的重要内容，有安排、有检查，同时也列入工会、团委工作计划。03年又专门组织了有关人员去台州考察学习了台州客运中心等三家省级文明单位，把他们的先进经验传达到每个职工，同时通过各种会议、各种渠道层层宣传发动，引导全体职工明确开展创建活动的重要性和必要性，认识创建活动既是提高人员素质又是医院事业发展的需要，使全体职工自觉地把创建活动融入到医疗实践的各个环节中。二是组织到位。医院成立了以院党支部书记为组长的创建工作领导小组，设立办事机构，确定了以院部创建组长为第一责任人，各科主任为第二责任人的上下连动、齐抓共管的网络组织体系。三是规划到位。自20__年医院被评为市级文明单位后，又适时地提出了以“巩固为主、稳中求进、逐步提高”的创建工作思路，制定出了创建省级文明单位具体的实施规划和年度计划，使创建工作做到有目标、有规划、有方法步骤、有具体内容。四是措施到位，围绕创建文明科室、争当文明职工这一创建细胞工程，相继开展了创无红包医院、创巾帼文明示范岗、创信用金卡、换位思考演讲赛、星级护士评比、纠正医疗服务不正之风专项治理和向社会服务承诺、行风民主评议、征集文明言行规范条目、创建基层党建示范点都各种类型的活动。做到活动有计划、有部署、有总结评比。
2、明确服务宗旨，做到五个主动。搞好创建工作，必须坚持以病人为中心、全心全意为患者服务的根本宗旨。坚持以病人为中心，最根本的是关心、爱护、尊重患者，维护患者就医时的各项权利，为病人提供人性化的服务。为此医院一是主动换位。在制定政策方针时坚决以病人为中心，充分考虑到“病人方便不方便”“病人接受不接受”“病人满意不满意”，同时医务人员要主动换位，把自己放在患者的位置，充分尊重和理解患者的需求，从小事做起从细微处做起。此外后勤保障人员主动换位，变被动服务为主动服务，为医疗提供保障，为病人提供高效、快捷、方便、舒适的服务。二是主动察觉。体贴和理解病人的痛苦，解决患者的困难和不便，就要善于发现患者的问题并及时解决。针对医院门诊拥挤、挂号收费排长队现象，及时在门诊二楼增加了收费窗口，同时安排人员维护秩序；针对病人购买特殊、冷门、紧销药品的困难现象，在方便门诊推出了预订药品服务。三是主动沟通。给患者除治疗之外的更多心灵上的关爱和慰藉，与患者进行言语沟通、行体沟通和心灵上的沟通，如我院严格要求规范并落实谈话制度，包括入院谈话、术前谈话、麻醉谈话、用药不良反应谈话、损伤性检查诊疗谈话、术后谈话、出院谈话等，并规定文明用语和忌用语，规范服务行为。四是主动介入。向患者提供个性化、人性化、多样的服务，化被动服务为主动介入。主动介入市场、占领发展空间；主动介入项目、扩大服务内容；主动介入服务、提高服务档次。开设了方便门诊并为群众提供午间和晚间服务；开设了口腔治疗中心，更新了诊疗设备，实行一人一机、一人一套器械，集中管理、集中消毒，为病人提供优质、安全、便捷的诊疗服务；开设了网上医疗卫生咨询服务，全年为网民卫生咨询300余人次。五是主动关爱。不仅千方百计从医疗上解决病人的疾苦，而且想方设法为病人排忧解难，处处关爱病人，如门诊楼提供开水；导医提供咨询，为病人取各项检查单，免费代寄化验单、代办住院手续；改善流产病人留观条件，并提供一定的生活服务
等等。二、加快发展速度，提高服务水平，牢固树立“质量就是生命”的观念
1、改善医疗条件、注重二个改造。一是环境改造。为彻底改善病人就诊和住院环境，医院多方筹集资金，装修住院大楼，扩建门诊大楼。在进行住院部、门诊部装修改造以及庭院绿化美化的同时，从如何使病人感到舒适和方便出发，完善住院部、门诊部服务配套设施，更换不锈钢床和床上用品，大厅走廊增设候诊椅，使医院面貌焕然一新。其中门诊大楼四个功能区，一区输液大厅明亮宽敞，分儿童和成人输液区，可一次容纳一百多人同时输液；二区门诊科室，配有航空椅、中央空调、盆景花木，厅内分治疗区、休息区和公共空间区；三区方便门诊，集咨询、诊疗、开方、划价、交费、取药于一体；四区口腔治疗中心，以“创一流的环境、一流的管理、一流的诊疗、一流的服务和合理的收费”为宗旨，就诊环境、技术水平和医疗设备焕然一新。二是设备改造。医院把科技兴院列入重要议事日程，去年共投入巨资287万元引进了数字化胃肠机、C臂机、膀胱镜、直肠镜、口腔综合治疗机、麻醉机、心电监护仪、骨科牵引床、手术床、灯等。在购置过程中，严格执行设备管理规定，实行大型医疗仪器集中招标，通过公开、公平、公正、自由竞争和规范的招标采购评价过程，保证了质优价廉的设备进院，使服务功能迅速增强，为病人诊断、群众健康提供了有力保障。
2、提高医疗质量、重视三项建设。一是重视队伍建设。拥有一支掌握先进医疗技术的队伍是医院发展的动力。医院按照“人才立院、以科带院、着力树人”的思路，把医学人才资源开发放在医院工作更加重要的战略地位，一是上门求才。一改过去“等人才上门”为“主动上门求才”，多次组织人员到成都、兰州、哈尔滨、西安、沈阳、杭州等各大院校以及全国人才招聘会上广招人才。二是筑巢引凤。以优患政策吸引人才，制定了关于引进人才的具体规定，凡是带科研课题或新项目来院人员，医院确保其科研启动经费，以及开展新项目所必需的医疗设施。对获得科技进步奖的按获奖等级分别给予重奖。三是委以重任。对引进的优秀人员，医院委以重任，充分发挥他们的专业特长，以事业吸引人才。近几年已引进副主任医师以上职称的医学专家10余名，并接纳了一批重点医学院校的本科以上毕业生，此外通过举办讲学，实行传、帮、教等，使人才工程结出了累累硕果，形成一支医德好、医术精、敬业精神强的合理卫生技术梯队，为医院阔步前进奠定了坚实的基础。二是重视制度建设。以XX省医疗机构管理与诊疗技术规范、《XX市病历书写规范实施细则》等为范本，补充完善制订了各项规章制度，如知情谈话制度、会诊讨论制度、首诊负责制、技术操作规范、病历书写及管理制度、三级医师查房制度等，并加强监督落实。三是重视学科建设。院有专科专病，科有重点特色，医院对重点专科、特色门诊予以大力扶持。新开设的“结石诊疗中心”“口腔治疗中心”初具规模；内科运用中西医结合治疗心脑血管疾病、疗效独特且具有高血压、糖尿病、肝病等专病特色，心血管科还被省卫生厅列入重点专科建设项目；骨伤科是院重点专科，已有20年发展历史，采用传统手法整复结合现代手术治疗骨伤疾患，技术水平先进，开展的中西医结合治疗股骨转子间骨折被县科委列入了县科委列入了科研项目；此外外科、检验科等科室开展的科研项目也不同程度地填被了县内空白。
三、加强科学管理，完善运行机制，牢固树立“以人为本”的管理理念。
2009年，全县商贸流通工作以党的十七届三中全会精神为指针，以国务院办公厅《关于搞活流通扩大消费的意见》和省、市商贸流通工作会议要求为指导，以全县经济社会发展总体目标为统领，以“改进结构、服务民生，拉动内需、促进消费，优化质态、提升实力”为重点，大力拓展招商领域，在项目建设上求突破；全力服务新农村建设，在服务“三农”上争贡献；着力培植龙头企业，在促进商贸企业做大做强上做文章；努力搞活商贸流通，在拉动内需上出成效；倾力盘活闲置资产，在保值增值上创效益。充分发挥商贸经济化解危机、促进发展的重要作用，为“全面达小康”作出积极贡献。
二、主要指标
1.实现社会消费品零售总额111亿元，增长16%;
2.实现市场成交额130亿元，增长15%;
3.实现餐饮营业收入10.6亿元，增长25%;
4.培育突破10亿元的市场1～2家，新增5亿元市场2家、亿元市场2家；
5.完成“万村千乡”市场工程农家店创建30家；
6.引入国内外大型知名连锁商贸企业1～2家；
7.完成第二批农贸市场升级改造10家；
8.完成生猪定点屠宰40万头，定点屠宰率99%以上；
9.完成地方粮食储备1.9万吨，食用油储备150吨；
10.完成“五放心”粮店创建5家。
三、重点工作
（一）优化载体，深入推进农村流通网络建设
1.不断深化“万村千乡”工程。根据上级规定要求和标准，再新建和改造一批农家店和农村商品配送中心，重点建设村级店，扩大农家店覆盖面，确保农村农家店覆盖面达90%。进一步强化农村商品配送中心的服务、监管，指导企业完善采购、储存、加工、编配、调运、信息等功能，增加统一配送商品品种，逐步实现食品全配送，其它日用品统一配送率达50%以上。鼓励“一店多用”，推进“万村千乡”网络与供销、邮政、电信等网络的整合联动，扩大农家店的经营品种和服务范围。对现有农家店要完善设施，改善服务，提升功能，提高城乡同价工业品的比重，进一步拉动和扩大农村消费。
2.扎实做好“家电下乡”工作。从2009年2月1日起，连续四年，全面开展家电下乡工作。鼓励我县具有一定规模的家电经营企业积极申报进入全国家电下乡销售网络。在落实好彩电、冰箱（含冰柜）、洗衣机、手机等四类下乡产品的基础上，按国家要求及时扩大品种和补贴范围。各镇、各部门要加强领导，大力宣传，精心组织，强化监管，抓实抓好。要指导、督促各定点经销企业积极组织货源，切实做好售后服务，确保广大农民买得放心。相关部门要建立健全信息跟踪网络，严厉打击借家电下乡名义销售假冒伪劣产品行为。要加强审核把关，确保补贴资金及时足额到位。要通过家电下乡活动，发挥其开拓农村消费市场、拉动内需的引领作用。
3.大力推进农贸市场升级改造。将农贸市场升级改造工作列为政府为民办实事的重点工程和改进农村消费环境的重要举措。在2008年已经基本完成10家改造任务的基础上，认真总结经验，抓好示范推广，全面启动我县2009年的农贸市场升级改造工作。年内首先要抓紧做好少数尚未开业的改造市场的竣工开业，一季度要完成09年10个项目的方案审批，4月份要确保所有项目开工建设；跨年度项目必须在上半年竣工开业。县工商局、商贸办（粮食局）等部门要积极发挥牵头作用，及时协调解决市场改造过程中的矛盾和困难，要积极探索“农超结合”的升级新模式，努力提高我县农贸市场的档次和品位。各镇、各部门要加强组织领导，强化协调配合，确保高标准完成全年市场升级改造任务。
4.着力改善农村消费环境。通过加快农村商贸业态升级，切实改进农村消费市场环境。一是促进现有知名连锁品牌向镇村、社区四级市场延伸，年内重点推动苏果便利、文峰超市等企业向镇村布点，确保各中心镇有2～3家以上知名连锁企业入驻，规模较大的村不少于1家，形成良性竞争环境。二是加大农村住宿餐饮行业监管力度，针对农村住宿餐饮设施落后，服务较差的现状，督促、引导经营者加大投入，改善落后面貌，提高服务水平，带动农村餐饮消费。三是继续开展“标准化农家店”、“安全示范农家店”创建工作，在认真总结过去创建经验的基础上，全面推广，确保村级覆盖率达100%。
5.全面建立“放心粮店”网络。在连续两年开展“五放心粮店”创建，现已完成24家市级店验收认证工作的基础上，进一步提高创建工作的标准、要求，进一步强化日常管理，杜绝重授牌、轻管理的现象，把放心粮店的监管工作纳入制度化、规范化轨道，着力抓好已授牌单位的经营品种、进货渠道、台账资料等内部管理。同时将“放心粮店”创建工作向各大连锁超市延伸，做到创建“放心店与放心专柜”相结合，力争年内再创建5～6家“放心粮店”，实现镇级全覆盖。
（二）提升结构，促进商贸经济集聚发展
6.打造城中商贸中心。围绕“立足城中发展大商贸”要求，以项目建设为支撑，不断扩张城区商贸规模，提升业态档次，促进城区商贸中心做大做强。一是突出项目建设，引入知名品牌，立足高品位、高水准，瞄准大品牌，力争年内再引进1～2家国内外知名连锁企业入驻，其中要重点引入1家大型百货业企业；二是抓好业态布局。围绕规划建设中的安达步行街、中大街、恒天新世界等商贸集聚街区，超前介入指导业主做好功能定位、业态布局，突出体现各个街区的不同特色和商业风格，杜绝出现同质化竞争局面；三是升级商贸业态。在大力发展电子商务、连锁、加盟、直营经营方式的同时，增加商业街区娱乐、休闲、健身、美容、餐饮等商业元素，优化城中商贸中心业态结构，提高竞争力，加快城区商贸中心集聚发展。
7.培育专业特色市场。进一步加大政策扶持力度，全面落实县政府各项优惠政策和安商护商的各项措施，帮助奥华国际装饰城、*批发王、沿海大市场、苏通轻纺城等四大专业特色市场大力开展招商工作。指导沿海大市场按照市场错位发展原则，准确进行功能定位；支持*批发王、苏通轻纺城等专业特色市场加大营销攻势，提高商家入驻率，集聚商流人气，缩短市场培育期，尽快形成有场有市。
8.做强现代物流企业。根据县域经济发展需求，在认真做好物流发展规划的同时，按照运输型、仓储型、技术服务型、综合型等不同的物流企业类型，分门别类培育重点物流企业，全力推进物流项目建设，尽快形成具备一定规模的仓储、运输能力，拥有现代信息网络平台，服务功能全、配载能力强的综合物流基地，逐步奠定我县区域性物流中心地位。着力培育壮大正元港务煤炭物流中心、南通苏中医药物流中心；加快苏中粮食、棉花物流中心等物流基础项目建设；整合资源，推进小型物流企业转型并轨，力争培育规模物流企业2家，省级重点物流企业2家。
9.完善社区服务体系。将加快发展社区服务业作为促进消费、拉动内需的重要手段，通过行政推动、政策扶持，不断健全完善城区社会服务网络。一是发展连锁便利店；二是推广家政服务业；三是设立社区便民医疗、修理、寄托等便民服务项目；四是开展旧货收购、二手车交易等新型服务项目。
(三)集聚优势，大力推动粮食产业发展
10.加快项目建设。依托我县传统粮食集散中心优势，全力加快粮食现代物流项目建设。启动粮食仓储区建设，完成*粮食储备库建设，计划一期总投资3500万元，建设粮食储备仓容4万吨，力争年内完成仓库建设、新仓压仓试验，质检中心、信息中心、器材库等配套设施主体工程竣工并投入运营。同时做好物流中心交易区、深精加工区的规划、项目包装和招商推介工作。
11.扩大订单收购。指导加工企业完善“公司+基地”经营模式，充分掌握粮源，鼓励粮食经营企业大力开展订单收购，搞活粮食购销，提高粮食商品率，促进农业增效农民增收。年内建立基地35万亩，基地收购量达到8万吨。
12.开发精深加工。扶持、指导企业加大投入，在加快技术创新上闯生路、找出路。引进粮食、食品深精加工项目，重点瞄准科技含量高的项目。引导、促进企业走技术创新的路子，开发生产糙米茶、营养强化米、有机大米以及各种配制米；利用地方禽蛋资源，瞄准引入禽蛋制品的开发项目，生产溶菌酶、蛋黄油、生物柠檬酸钙等，拓宽延长产业链条。
13.拓展外地市场。大力拓展我县品牌大米县外市场，积极引导企业发展营销网络，在各大城市建立联销网点，努力扩大我县大米的市场份额，提升我县大米的市场影响力。
14.争创自主品牌。立足我县优质稻谷资源优势，会同农业部门，积极开展*大米统一品牌的培育创建。逐步实现统一选种、药肥科学管理、统一加工工艺和标准，统一产品标识，统一组织产品对外推介，提升*大米的知名度和收益率，有效增加粮农效益。
(四)强化监管,努力提高行业管理水平
15.不断加强食品安全监管。依据国家《流通领域食品安全管理办法》，建立健全商贸企业基础台账，全面实行企业食品经营安全承诺制度，大力推行食品经营索票索证、购销台账、招回退市等措施；严格依照“食品安全属地管理”原则，加大对全县流通领域的食品安全监管力度，切实保障广大人民群众食品消费安全。
16.深入实施“放心肉”工程。以定点屠宰场换发证、标志牌为契机，坚持条件、严格标准，对全县36家定点屠宰点逐一梳理、验收，关闭一批设备简陋、管理落后的屠宰场，逐步过渡到一镇一点；深入开展“打击私屠滥宰和病害猪肉非法交易”专项整治活动，实施县镇两级整体联动，加大打击力度，坚决杜绝“病害猪”交易行为；严格规范定点屠宰场内部管理，健全制度，严把“三关”，提高定点场(厂)规范化管理水平；切实做好“病害猪”无害化处理工作，确保出厂肉品质量安全；深入开展肉品市场整顿，组织相关部门、镇，采取日常监管与专项整治相结合的办法，严厉打击私屠滥宰、制售注水肉、病死肉、无花肉以及各种违规猪肉行为，确保全县人民食肉安全。
17.全面推行酒类溯源制度。进一步做好酒类备案登记工作，确保备案登记率达到80%以上；全面实施酒类流通《随附单》制度，督促批发、零售企业建立健全购销台账；开展酒类流通市场监管，坚决查处各类违法违规经营行为。
18.不断加大服务行业管理。组织现有餐饮协会、煤炭协会、市场协会正常开展活动，年内再筹建1～2家行业协会。大力提升餐饮服务水平，积极引入先进管理理念和方式，组织开展各种类型的业务培训和竞赛活动，推进餐饮行业上档次、上水平。
19.有效规范粮食流通秩序。进一步加大粮食市场监管力度，努力规范经营行为。一是高质完成清仓查库。全力抓好全国粮食清仓查库工作，集中力量、集中时间，根据国家、省、市统一部署，在规定时间内及时高效完成我县粮食清仓查库工作，确保一次性通过国家、省、市验收、抽查。二是开展专项检查。重点抓好两季收购市场的监督检查；三是加强品质监管。深入推行流通环节粮食质量监督工作，开展库存粮食品质动态监管。四是规范执法行为。进一步规范执法人员的自由裁量权，确保公平、公正执法。
20.狠抓有形市场安全监管。不断加强全县有形市场安全生产的综合管理工作。各职能部门与各镇要协调配合，强化全县所有有形市场，以及500平方米以上的商场超市、规模以上餐饮宾馆(不含星级以上)的日常安全监督管理工作。加大监督检查力度，做到年初有指导意见、工作计划，落实目标管理责任制，季度有专项整治活动，月度有例会查评。
21.推进“平安企业创建”活动。进一步推动新形势下商贸企业维稳工作和防范建设的提档升级。各镇及各有关部门要高度重视平安商场、平安超市创建工作，按照“谁主管谁负责”原则，明确创建目标，落实创建措施，加强协调、突出重点、整体推进。各单位要建立健全组织网络，明确责任，切实排查整改，建立长效管理机制，确保创建工作取得实效。
四、具体措施
22.实施规划控制把关。根据全县商业网点规划的规范要求，认真研究制定实施办法，加大控制力度。县商贸办（粮食局）要会同县发改委、规划局、国土局、工商局等职能部门，负责实施全县商业网点建设的审核把关，维护规划的严肃性，确保新建商业网点科学合理布局，坚决杜绝同类商业业态的低水平重复建设和同质化恶性竞争。
23.强化服务指导功能。强化对商贸企业的服务功能，建立商贸重点企业联系制度，重点做好“五个十佳”企业培育工作，即打造十佳专业市场、十佳商场超市、十佳粮油加工企业、十佳酒店宾馆、十佳畜禽屠宰加工企业，全力打造商贸流通龙头企业，强势推进全县商贸经济整体实力提升；建立健全专门机制，跟踪全县商贸流通领域1000万元以上重点项目建设；积极开展“千人进千企、帮扶促发展”活动，尽心倾力帮助解决各个联系企业建设发展过程中的各种矛盾和问题，促进企业良性发展。
24.健全市场监测体系。进一步建立健全县、镇两级商贸流通业的科学监测统计体系。县商贸办（粮食局）要会同统计部门制定信息管理办法和各类统计报表；各镇要明确专门的信息搜集、统计人员；各重点流通企业要落实专职人员开展信息统计工作。定期召开市场分析会，形成全县商贸业动态分析资料，为领导宏观决策提供依据；认真做好国家商务部网上直报工作；开展商贸发展专题调研，提高市场监督能力和水平。
一、2020年上半年工作进展情况
（一）举办系列活动迎新春。一是乡村春晚群众化，集聚一堂展笑颜。在新春来临之际，为丰富群众文化生活，区组织本土文艺爱好者结合党的四中全会精神、扫黑除恶、脱贫攻坚等主题自编自演了一批节目，在全区各乡镇开展了7场乡村春晚。文艺爱好者用群众语言讲述群众故事，展现了人民的风采和本地特色文化。有的乡村春晚在演出中穿插党的四中全会内容、脱贫攻坚知识以及生活常识有奖竞答，寓教于乐，为群众献上了丰盛的精神食粮。
二是新春慰问送温暖，浓浓关怀暖人心。区文化旅游部门心系群众生活冷暖，区文化旅游体育局领导班子成员深入基层走访慰问困难群众、老党员以及扶贫干部，走进困难群众、老党员家中，为他们送去新春祝福及慰问金。区文化旅游体育局、洪集镇综合文化站、孙岗乡综合文化站、史河街道综合文化站还分别组织开展了“迎新春送春联”街头写春联送春联活动，免费送出春联千余幅，为群众喜迎新春添一抹年味。洪集文化站邀请区摄影家协会为群众义务拍摄“全家福”，帮助群众把合家团圆的欢乐时刻记录下来。
（二）全力抓好疫情防控攻坚战
自病毒感染的肺炎疫情发生以来，区文化旅游体育局严格落实上级部门关于疫情防控工作的安排部署，并结合部门实际，守阵地、严监管、抓服务，全力做好疫情的防控工作。一是关闭全区公共文化服务场馆和文化旅游体育经营单位。自1月23日以来，督促引导全区7家KTV娱乐场所、2家电影院、2家室内健身场所、16家书店、2家音乐酒吧、10家网吧全部停止经营活动；全区1家文化馆、1家图书馆、6家乡镇综合文化站、77个农家书屋全部关闭；全区1家旅行社、5家旅游网点未开展组团和旅游接待业务。二是暂停一切群众性文化活动。元旦、春节前夕，区策划了迎新文艺演出、乡村春晚、元宵节文艺踩街等一系列群众性文化活动。为避免人群聚集，我区取消了各类活动，阻断疫情的传播。三是加强对文化旅游体育市场的巡查力度。专门成立2个巡查组，自1月26日开始，每日督查全区KTV、电影院、网吧、书店、健身中心、旅行社等文化旅游体育经营场所是否全部处于暂停营业中，并将情况上报到相关部门。四是做好节后返岗的日常防控。春节假期结束后，区文化旅游体育局安排专人对局机关以及文化广播电视中心电梯、楼道等公用设施进行日常消毒，对每个进出大楼人员进行体温测量，并做好情况登记。五是抽调专人协助联系小区做好封闭管理。自2月6日起，区文化旅游体育局抽调1位职工到锦绣城协助社区和物业单位做好住宅小区的封闭式管理工作，后又抽调4位干部职工到皖西市场做好疫情防控服务工作。
（三）文化惠民落到实处。我区文化惠民工程任务是：公共文化场馆免费开放8个（1个公共图书馆，1个文化馆，6个乡镇综合文化站），文化信息共享工程补助资金19.6万元，开展农村演出98场，开展体育活动98场，农村应急广播系统升级改造。目前，免费开放8个各类场馆，包括1个公共图书馆，1个文化馆，6个乡镇综合文化站，向群众提供基本文化服务项目、公共空间设施用地。农村文化活动即“送戏进万村”活动已完成招投标工作，待上级指示可以下乡演出后，将在全区送戏演出98场。农村应急广播升级改造方案已得到省级主管部门批准，申请上报了246.389万元，待资金批复文件下来后开展招投标工作。文化信息资源共享工程村级服务点、农村体育活动补助资金31.36万元，乡镇综合文化站补助资金30万元，已上报到财政部门，即将完成拨付。农家书屋退出民生工程考核，转为部门日常工作。
（四）公共文化旅游体育服务均等化全面推进。拟投资150万元用于基层基本服务大提升建设，在9个村建成“七个一”或“八个有”，即每个村建成一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施，为群众公共文化服务提供有力保障。投资530万元在孙岗乡、三元镇、姚李镇实施乡镇体育“三个一”，即乡镇1000m²室内健身中心、乡镇2000m²全民健身广场、多功能运动场。2020年继续推进全区旅游公共服务体系建设，新建2A级旅游厕所2座，标识牌10块，停车场1座，游客服务中心1座。目前旅游厕所已完成选址布点并开工建设，标识牌、停车场等正在筹划摸排中。
（五）体育工作有序开展。2020年上半年完成民强公园足球场建设和全民健身中心体育馆配套一期工程，预计二期工程在7月底前完成，同时运营公司进场，正式开馆运营。5月，开工建设体育中心足球场，预计7月份完成建设。姚李镇体育公园施工单位进场，预计9月初完成建设。完成2020年全区行政村、人民广场、未名湖公园、未名广场新增及损坏体育器材调研统计工作。完成全区2019年新增体育器材统计工作。做好2020年高水平青少年运动员注册工作，为省运会做好准备。对援鄂医务人员进行慰问。
（六）文物得到有效保护。对沿岗河生态公园进行文物挖掘，考证结果为明代倒塌古建筑，此次挖掘出土石佣一件。认真开展文物安全巡查工作，督促文物协管员落实责任，每月不低于4对省级文物保护单位开展巡查工作。
（七）旅游工作稳步推进。一是旅游重点项目建设。2020年列入省级重点旅游项目库的项目有4个，分别为江淮果岭生态旅游项目、旅游服务体系基础设施建设项目、洪集镇二道河水利风景区项目及未名纪念馆项目，全年计划投资7570万元，截至目前已完成实际投资额2000万元。二是乡村旅游四级联建创建。按照省、市相关要求部署，扎实推进全区“四级联建”创建工作，推荐村、村申报省级特色旅游村，果岭山庄生态酒店申报市级四星级农家乐，大别岗庄园申报省级休闲旅游示范点。完成了一批三星级农家乐及县级休闲旅游示范点评定，认定姚李镇金蓼葉庄园、平岗果岭山庄为三星级农家乐，认定史河街道兰园酒店、平岗果岭山庄为县级休闲旅游示范点。三是文明旅游。抓好年度文明旅游创建工作，指导星级酒店开展文明餐桌、公勺公筷等宣传活动，组织辖区内文化旅游企业及综合文化站开展中国旅游日文明旅游宣传活动，发放文明旅游宣传手册千余份，倡导市民文明旅游、安全出行。
(八)文化旅游市场管理措施有力。我区目前有网吧12家、KTV娱乐场所7家、书店20家、音乐酒吧2家，全部办理文化市场经营许可证，做到两证亮照经营，没有发现违法违规经营行为。
一是开展执法检查。半年来，文化市场综合执法大队开展执法检查70余次，出动检查人员150余人次，重点对网吧、KTV娱乐场所和书店进行执法检查，发现问题立即要求整改，下达整改通知书2份。二是做好疫情防控。为加强对疫情期间文化市场管理工作，我局于下发暂停营业通知书，并派出执法检查组每天对文化市场停业情况进行执法检查，责令经营单位严格按照省、市、区防指要求做好各项工作，确保不发生人员聚集事件；文化场所复工复产后，要求各经营单位做好开业前的各项准备工作，并派出执法人员对各经营单位进行核查，核查通过的发放《复工复产核查确认书》，确保各经营单位准备工作落实到位。
（九）全区中心工作配合有力。一是扶贫工作有序开展。旅游产业扶贫：根据我区目前旅游产业扶贫发展实际情况，2020年计划在旅游扶贫重点村（、、）继续实施乡村旅游环境提升工程，加强政策宣传，通过以奖代补的形式做好全区旅游企业结对帮扶贫困户工作。2020年拟投入5.5万元用于三个村实施旅游环境提升工程，拟带动23户贫困人口减贫，摸排支持11家旅游企业通过提供就业岗位、租赁土地、入股分红等方式结对帮扶贫困户，拟带动44户贫困户增收。目前，项目实施路段及参与结对帮扶旅游企业已全部开工，总体路段实施效果良好，群众满意度高。二是对照创城标准，对文化馆、图书馆进行了服务提升，完善文明宣传标识牌，开展了春节期间系列文化活动、疫情防控志愿服务、文明旅游宣传等等。三是积极开展征迁工作。配合全区征迁工作，完成18户包保户征迁。
二、2020年下半年工作计划
2020年下半年，在推动全局职责职能工作的同时，继续做好扶贫、双创、征迁等区级中心工作。
（一）全面推进公共服务大提升工程。加快推进区文化中心、体育中心建设。围绕公共服务大提升的年度任务，积极推动9个村（社区）综合文化服务中心建设，推进建设乡镇体育设施“三个一”。完成姚李镇和健身中心2处11人制标准足球场建设工程。完成2020年度国民体质监测工作。
（二）继续推进文体旅惠民活动。扎实做好文化惠民工作。举办全区全民健身广场舞大赛，组织人员参加市广场舞大赛、小戏小品调演等省市文化活动。组队参加省市体育竞赛等活动。
（三）做好旅游项目服务工作。跟踪服务好江淮果岭生态旅游项目、旅游服务体系基础设施建设项目、洪集镇二道河水利风景区项目及未名纪念馆项目建设。积极推动四级联建项目。
一、组织领导健全，工作机制完善
根据“六五”普法规划的具体要求，为确保普法工作稳步、顺利开展，我局对普法工作进行了认真部署，把普法工作列入了全局工作的重要议事日程。遇人员变动及时调整和充实了普法工作领导小组，建立了以局党组书记、局长任组长，分管副局长副组长，局机关各相关科、室，局下属各单位负责人为成员的“五五”普法依法治理领导小组。与此同时，局下属各单位也建立相应机构，配备了工作人员，从而在全局上下形成了领导集体共同抓，重要领导亲自抓，分管领导具体抓的良好工作格式。同时制定下发了一系列的文件，做到了“四有”、“四落实”。即全年普法工作有计划、有重点、有检查、有创新;做到机构落实、经费落实、任务落实、目标落实，为我局普法工作的顺利开展提供了保障。
二、法制教育加强，法律意识提高
(一)积极开展法律进机关、进景区活动，落实干部职工法制学习制度
1、坚持领导干部学法用法。
首先是领导自身重视，率先垂范，带头学法用法。一是制定和完善了中主组学法制度和学法计划，坚持开展领导集中学法、定期学法;二是做好学习笔记和写好心得体会，保证学习时间和学习效果的落实; 三是领导干部在法制教育培训时亲自进行讲授，以身作则。形成了领导干部法制教育经常化、规范化。
2、抓好干部职工的学习培训。
一是坚持学习制度化，逢会必学，逢会必讲，充分利用每周一全会组织学习相关读本;二是深入学习宣传以《宪法》、《刑法》等法律为核心的国家基本法律制度，通过进一步学习罕宪法和行政法规，全体干部职工依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平显着提高，民主法制观念和现代法治意识得到了加强;三是深入学习旅游管理方面的法律法规，并紧密联系我县旅游市场发展形势，学习和履行职责相关的法规政策和重要文件，系统学习和研究了《公务员法》及其配套法规、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规及政策;四是及时传达普法有关会议精神，贯彻落实国务院《依法行政纲要》等文件精神。通过学习、培训，使全体党员干部对《宪法》等基本法律尤其是有关依法行政相关法律、法规及政策有了比较系统的了解，确立了有权必有责、有权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的法律意识，感到工作起来更加得心应手，依法决策、依法行政、依法办事能力进一步提高。
(二)坚持执法人员法制教育培训制度，切实提升执法人员的法律素质。
一是组织系统执法人员参加市级、县级部门组织的相关执法及法律法规知识的学习培训，参与率为100%。从而进一步提升了全局干部职工的法律素质和水平。二是组织系统行政执法人员参加了全市统一组织的行政执法人员统一考试，通过以考促学，提升了行政执法人员依法行政、公正执法的理论基础。三是组织系统干部职工10余人参加了成都市旅游执法大队组织的执法培训及省建设厅组织《风景名胜区管理条例》等相关法律法规学习培训。参培人员认真学习了《旅行社管理条例》、《旅游管理条例》等法律、法规，并联接工作实际，对新法实施后在执法中存在的有关问题进行了研究讨论，取得了良好的学习功效。
(三)创新形式，结合实际，扎实开展法制宣传
一是充分利用《金堂公众信息网》、《成都政务公开网》的平台，对涉及的内容进行介绍。二是不断创新形式，深入开展“法制宣传进景区”活动。
三、制度建设完善，职责明确严格。
在学习法律、法规的基础上，我局将制度的建设列为普法工作的重点工作。一是健全机关及下属单位的各项制度。制定出台了一系列管理制度，并严格考核，规范执行。二是从制度和政策上推进旅游项目建设。
四、抓好工作落实，加大依法治理力度
(一)加大旅游行业监管力度。
积极配合市旅游局，加大对我县涉旅企业，包括星级饭店、社会旅馆、星级农家乐、景区(点)、3A级旅游景区的指导及监管，确保旅游市场稳定健康的发展。
(二)推行政务公开，简化办事程序。
五、开展多种形式宣传工作。
一是将法制宣传月与“法律进景区”相结合，大力开展普法宣传活动，通过景区宣传、法律法规咨询等多种形式，构筑起行业法律法规政策宣传与游客的沟通平台。二是为进一步推进景区法制建设，深化对游客的法制宣传教育，共发放有关法制宣传材料2000余份，并解答了相关法律咨询。三是认真制订了“12.4”法制宣传日的实施方案。肯定了今年宣传的活动主题、指引思想、活动安排等，为“12.4”法制宣传的顺利、深入开展供给了保障。据不完全统计，本年度截止11月20日，我局向群众散发《宪法》、《风景区管理条例》、《旅游管理条例》、《旅行社管理条例》、《农家乐、乡村酒店评定细则》等法律宣传材料3500余份，悬挂、张贴宣传标语3条。通过宣传教育，使人民群众对旅游管理工作执行的相关法律法规有了进一步的了解，对旅游行政管理工作有了进一步的理解和更多的支持，为旅游行政管理、执法的顺利开展打下良好的基础。
制度建设和规范的基础资料是基层站所做好安全生产和经营管理的基础。供电所基础资料、台账、报表种类繁多，各类记录薄册和台账档案有200多种，资料管理起来非常复杂。
由于部分记录信息都是重复的，在手工操作时就要做很多重复性的工作，无形中给供电所工作人员带来了额外的压力。为给供电所班组减负实现管理创新，温州电力局成立了专项课题组，对供电所现有的基础资料、台账进行了整合，整合后的各类台账、报表、薄册不到100种。电力局下发了温电营《关于下发供电（营业）所、配电工段必备规程、基础资料台账、薄册清单及基础资料电子模板的通知》，按照统一标准、统一格式、统一流程、统一内容的原则，对供电设备、管理台账、各类图表、记录、分析资料等基础资料进行规范统一，在保证了各种资料、记录齐全的基础上，同时减轻了供电所人员的工作量。
二、加强基层站所信息化建设
各基层站所全部建成光纤骨干网，通信系统向农村供电所延伸，为信息化建设提供了硬件平台。各基层站所建成企业门户网站、办公自动化系统、生产管理系统、营销系统、班组管理eme系统等，为电力企业生产运营和决策管理提供了技术支撑。同时积极推进信息资源整合，探索解决“信息孤岛”问题，结合市供电（营业）所管理实际情况和发展要求，开发了“星级供电（营业）所综合管理信息系统”，对供电所的日常业务进行规范化管理，将所内各项工作紧密联系，实现所内资源的共享，实现供电所的规范化、信息化管理，同时各项工作微机化，最大程度地实现了无纸化办公。
三、提高基层站所供电服务水平
以电监会供电检查整改为抓手，开展了“金牌服务迎奥运”、深入创建“群众满意基层站所”、“电力·社区”共建、高危重要客户隐患排查等形式丰富的优质服务活动。创新电费缴纳方式，为方便农户缴费推出电费充值卡业务，开展自动催费平台、自助收费机、网上收费平台等催、收费方式创新工作，降低收费方式的银行依存度；大力创新农电特色服务，开展特色鲜明的送服务上门活动；统一制订营业厅电力客户服务与宣传手册。充分发动各基层站所（窗口），参加“群众满意基层站所（办事窗口）”创建活动；积极推进星级供电所、示范窗口建设，提高基层营业窗口服务规范性和技能水平。开展百所基层站（所）服务企业活动，为企业提供实实在在的服务，温州电力局一百多个基层站所以多种形式“走出去”为企业服务，帮助企业攻坚破难，携手企业共渡难关，协同企业转型发展。
通过抓基层站所的基础管理工作，基层站所的管理制度、管理标准和流程得到完善，人员的服务行为得到进一步规范，企业的管理水平得到了全面的提升，各项经济指标都有了不同程度的提高。
四、加强政企联动
为了加快新农村电气化建设工作，更好地贯彻落实新农村电气化标准体系，由温州市农办、市经贸委、温州电力局三家单位联合下发了《温州市新农村电气化建设工作实施意见》，由市新农办牵头，将当年的建设计划列入温州市政府对各县（市、区）领导班子的年度考核指标中。温州市政府还大力支持新农村电气化工作，对路灯、表后线等建设资金给予大力支持，并对新农村电气化县（市）建设先进单位进行奖励，合计奖励20万元。电气化村的建设热情持续升温，各乡（镇）积极发动，各村主动提出要求建设新农村电气化村，村民的呼声很高。在新农村电气化村建设中，许多乡村通过举办文艺晚会、贴标语等各种不同的宣传方式，宣传新农村电气化建设的意义、目的和成效，发动村民共同参与新农村电气化建设，有力地推动了新农村电气化建设。
五、加强内部管理
温州电力局将当年的建设计划列入对各县供电局领导班子的年度绩效考核指标，每年年初联合市经贸委、市农办，到各县（市、区）进行新农村电气化建设调研，开展“新农村电气化建设”现场办公，解决建设中的实际困难，推进温州市新农村电气化建设。每年召开“温州市新农村电网暨新农村电气化建设半年度工作汇报会”和“新农村建设进度督导会”，检查、督促各县（市、区）加大建设力度，确保能圆满完成今年的新农村电网和新农村电气化建设工作计划。为了巩固农改、县城电网改造工程以来的“五制”管理成果，防止工程管理松懈，电力局组织营销、发策、财务、审计、档案等处室，对各个县局定期开展新农村电网建设专项检查，并印发《温州电力局新农村电网建设专项检查情况通报》。为了及时把握各地新农村建设动态，及时向社会公布温州电力系统在新农村电网建设和新农村电气化建设方面的成果，宣传各地在新农村建设中的先进经验、事迹，开通了“新农村电网建设信息网”，坚持每月定期出刊《新农村电网建设简报》。
六、积极应用新技术、新产品
在新农村的电网建设中，温州电力局首先通过增加变压器容量、增大导线截面积消除局部电网“卡脖子”现象，完善农村和城镇电网供电网络，彻底解决农村和城镇中存在的各类用电问题，满足农村和城镇用电需求的增长，使农村和城镇的用电更加安全可靠。
温州电力局始终秉承高标准、高起点的新农村建设要求，在新农村的电网建设中，积极推广采用新技术、新产品，如：非晶合金的低损耗配电变压器，有效地降低了中低压配网的损耗，使电能的利用率得到更大的提高，农村电网电能损耗率持续下降。居民远程集中抄表系统的广泛应用，提高了抄表的准确性，也减轻了抄表人员的工作量，有效缓解人手不足的矛盾。电压合格率远程上报系统，采用网络和无线gprs的传输方式，实现了对各处统计型电压表监测数据的实时自动采集，并汇总到营业部门或相应的监管部门，代替人工抄表及一连串后续工作，快速了解线路电压质量状态，降低线路供电电压的缺陷率，提高线路电能质量管理水平。下属瑞安供电局积极探索单相负载检测装置的开发及应用，使220伏用户的“零度表”管理得到加强，弥补了以前居民用户故障停走发现不及时，追补电量难度大的不足。
大力开展标准化建设在新农村电气化建设中，电力局积极推广典型设计，推行标准化建设，努力实现“电网坚强、供电可靠、服务优质、经济环保、供用和谐”的农电发展目标，秉承高标准、高起点的新农村建设要求，形成结构优化、布局合理、技术适用、供电质量高、电能损耗低的农村电网。积极开展省电力公司农电系统35千伏集控中心（站）和10千伏开闭所“两个标准化”的创建工作，开展“农网安全生产隐患排查治理专项行动”，35千伏及以下农网输配电设施“两清理”活动，不断提高农网输配电设施健康水平和标准化水平，提高设备安全运行能力，确保农电安全。
七、抓农电人员基本素质
（一）结合农电专项工作组织开展人员教育培训
农电工在日常工作中缺乏接受专门教育培训的机会，为此，除了加强常态的教育培训力度外，温州电力局重视抓住每次专项工作开展的机会，见缝插针，采用各种形式，结合专项工作的重点，有针对性地组织对基层农电员工的安全生产意识、基础知识和技能的教育培训。如：积极开展“原原本本学规程”活动，组织编写《县级供电企业10千伏及以下配电网运行检修管理规程（试行）》，并对八个县（市）供电局生产、运行管理部门从事配网工作的人员和各供电所分管生产所长、线路班班长、安全员等近700多人进行了宣贯活动。全局范围内组织开展了以“治理隐患，防范事故”为主题的安全生产月活动，开展技术比武、演讲比赛、知识竞赛、征文比赛、组织观看安全事故案例等活动，使2009年度“全国安全生产月”活动深入人心，切实提高了基层农电员工在安全生产工作方面的意识和水平。全面推行现场标准化作业工作，规定星级供电所的创建与现场标准化作业开展相挂钩，重点针对生产管理人员、安全管理人员、供电所所长、线路班长、所有线路工进行强化学习培训，连续两年相继组织了全市10千伏配电线路现场标准化作业辅助系统、现场标准化作业技术比武全员理论和技能培训工作，下属平阳县供电局还成为10千伏配电线路现场标准化作业的省级示范点。
（二）研发生产一线人员技术规程考核软件
为了给各县供电局创造一线人员技术培训的条件，全面提升员工素质和技术水平。温州电力局组织研发了生产一线人员技术规程考核软件，软件收录了《电气装置安装工程35千伏及以下架空电力线路施工及验收规范》、《农村低压电力技术规程》、《浙江电网10千伏架空配电线路设备评级标准》等17个规范和标准，有试题5000余题。该软件操作简单，使用方便，平时可以通过试题练习进行规范和标准的学习，还可以进行模拟考试和正规考试来进一步检验学习成效，通过应用规程考核软件电力局对八个县（市）局生产、运行管理部门从事配网工作的人员和各供电所分管生产所长、线路班成员等近1000多人进行了学习培训。
（三）通过技术比武，全面提升人员素质
一、提高认识，加强领导，扎实推进安全生产“三项行动”
今年三月，国务院出台了进一步推进安全生产“三项行动”（即安全生产执法行动、治理行动和宣传教育行动）的举措，目的是为了推动和保障“安全生产年”各项目标任务的实现，这是是持续深入学习实践科学发展观、推动安全发展的必然要求；是开展“安全生产年”活动的重要内容；是构建安全生产长效机制、实现安全生产形势持续稳定好转的有效途径。省、市、县也将其作为今年安全生产的重点工作加以贯彻落实。
安全是旅游业顺利发展的生命线和保障，为确保我县旅游工作不出现安全责任事故，半年来，我局结合旅游业实际，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法和治理三项行动，制定了旅游行业安全生产三项行动工作方案并在今年第二季度开始实施。首先，认真开展安全生产宣传教育。为提高安全生产意识，增强安全生产技能，我局在理论学习和实践操作上下功夫。
一是利用安全生产工作会议和例会以及学习实践科学发展观活动组织安全生产有关知识的学习，今年以来，我们组织60人次学习《福建省安全生产条例》、《消防法》、《福建省消防条例》、《旅行社条例》等法律法规；组织全系统干部职工30人参加安全生产知识竞赛；开展安全生产宣传月活动，特别是印发了《旅游安全须知》500份，利用安全生产咨询日向群众解释说明人们在出行、出游时的自我保护方法和安全知识；加强旅游网络建设，及时在网站上最新旅游信息和旅游安全知识，提高旅游安全知识的知晓率，今年以来，我局在各类政讯期刊上发表信息20篇，被市以上媒体采用5篇；其中，安全生产新闻报道8篇。开展安全企业创建活动，力争今年有1家评上安全文化示范企业，3家企业被评上诚信企业。其次，及时开展安全生产执法行动。根据文件精神，安全生产执法行动主要是对9类行为依法进行打击或查处，为此，我局联合质监、消防、卫生、交通等部门对旅游企业进行了3次联合检查，发现翠屏湖景区行船安全隐患一例：由于翠屏湖景区同时也是一个水产养殖的优良基地，湖中水产养殖户的鱼网未及时放口，对进出五龙景区的船只造成安全隐患。对无证或证照不全从事旅游业务的情况进行了调查摸底，发现2例违法从事旅游业务行为：一是鹤塘的“春秋旅行社”，
二是介绍赴新加坡旅游的黑中介，二者均为非法从事旅游业务机构。
第三，严格开展安全生产治理行动。我局根据排查情况，对上述安全生产隐患和非法生产行为进行了治理：一是与水产养殖主管部门及水上客运交通安全主管部门联系，反映问题，争取主管部门的理解和支持，经过努力，水产局和地方海事处共同及时解决了养殖户鱼网不放口造成的安全隐患。二是主动了解非法机构的有关情况，经与两家机构正面接触，两家黑中介已经口头表示停止非法经营。同时，开展安全标准化企业创建工作，力争全县13家旅游企业达标。通过“三项行动”，我局进一步明确了安全生产工作的三个重要环节，在实际工作中，在开展安全生产监管都更加有目的、有针对性，更加有的放矢。
二、明确责任，依法监管，切实履行旅游安全生产目标责任制和旅游企业安全生产主体责任制度。
今年，我们根据《古田县人民政府关于下达20__年安全生产目标责任的通知》制定了《古田县旅游局20__年安全生产工作方案》，制定了旅游局安全生产责任制，明确了我局作为单列考核单位全年的安全生产控制指标，即全年旅游团队事故死亡人数控制在0人以内，不发生重特大事故。根据这一指标，我局及时向旅游企业分解安全生产责任目标，制定20__年度旅游安全工作责任书，在年初旅游工作座谈会上与所属14个单位签订责任书，这些单位包括4家旅行社、6家二星级宾馆、2家游船公司和2家景区，在责任书中明确了各单位20__年度的安全生产责任。
同时，加强我局安全生产组织机构建设，切实落实安全生产第一责任人和企业安全生产主体责任制度。首先，制定了〈古田县旅游局部门安全生产责任制〉，明确了单位主要领导即局长、副局长、各股室及相关人员的安全生产职责，其次，加大力度推动旅游企业
落实安全生产主体责任。一方面组织学习有关文件精神和要求，制定工作方案；另一方面结合企业安全生产级别评定开展各项具体落实工作，进一步明确了各相关旅游企业的安全生产职责：旅行社要严格依照新颁布实施的《旅行社条例》的规定进行组接旅游团队，要选择有资质信誉好的旅行社和车队承接业务，并签订安全运载合同；要教育好所属导游人员严格依照《导游人员管理办法》进行导游活动，要严格履行导游人员对游客的告知义务，避免发生因未履行告知义务引发的旅游意外事故。旅游星级饭店要严格按照《星级旅游饭店经营规范》开展接待工作，在饮食方面，主动配合县卫生部门的督查，做好餐饮卫生、新鲜，确保不发生游客食物中毒事件；在客房管理方面，要按照规定配备消防设施，并做到设施能用、人会操作；客房里的卫生要达到指定标准，特别是卫生间里要有安全提示，要有防滑设施；宾馆要有紧急安全通道，各楼层要有安全提示和方向指示牌。在景区和饭店各项价格方面，与县物价局联合实行明码标价等。景区要配备安全引导员、设置安全提示牌，景区里的娱乐设施设备要有相关部门的检验合格证和生产经营许可证，要履行对游客的告知义务，避免发生意外事故。特别是翠屏湖休闲渔村有通过提供游泳衣、救生圈、救生衣、餐饮等方式接待游客下水游泳的事实，一定要按照有关规定发行安全保护和安全提示义务，确保游客生命财产安全。游船公司要严格落实地方海事处的各项安全规定，严禁无证上岗、无证驾驶、无证营运和夜航，确保景区水上安全。除此之外，要求各旅游企业及时制定本单位安全生产年度工作计划，指定专人负责安全生产，并严格实行安全生产企业主体责任，要求企业负责人要明确自己作为第一责任人的工作职责，及时对本单位本企业进行安全生产隐患排查和上报，及时解决处理本单位存在的安全生产隐患，确保本单位安全生产无事故。同时，根据实际需要和上级部署认真制定实施阶段性工作计划，今年以来，我局根据市旅游局和县安委会的要求，对做好春节、五一小长假、防汛等不同时期的安全工作进行了计划安排。同时，能根据县政府办和县安监局的要求及时上报各阶段工作小结；能按照省市旅游局和县政府的要求制定相关应急预案，明确了关于事故报告、隐患举报、查处制度及应急处理方法；坚持安全工作天天讲，月月讲，年年讲，时刻绷紧安全生产的弦，对旅游业内存在的安全生产突出问题及时研究及时布置，半年来共召开6次局务会议研究布置安全生产工作；能结合本行业特点联合或单独组织安全生产检查，共发出整改通知书3份，要求针对查找出来的安全隐患及时整改并上报整改情况，在消防、质监、卫生等兄弟单位和各旅游企业的配合下，我县旅游安全得到了切实保证。能够执行安全生产履职报告制度，作为县安委会成员单位，能认真参加县安委会组织的各种安全生产检查和各季度防范重特大安全事故及消防安全工作会议，及时按要求向县政府报告安全生产履职情况。半年来，我县未发生一起旅游安全责任事故，未接到一起旅游质量投诉。
三、突出重点，加强协作，切实抓好旅游安全和旅游市场专项整治工作。
旅游业涵盖吃、住、行、游、购、娱六要素，旅游安全的重点就在于防止旅客在这六个环节发生意外人身伤害和财产损失，这需要卫生、消防、公安、交通、工商、质监等多部门通力协作，消除这六个领域的非法违法行为，才能保障游客安全。今年是“安全生产年”和“责任落实年”，为此，我系统开展了声势浩大的安全生产“三项行动”，目的就在于宣传安全生产，提高安全生产意识和安全责任意识；加大执法力度，提高非法违法行为的曝光度；加强治理力度，提高全系统安全生产保险系数。在推进“三项行动”过程中，一样需要各部门的支持合作，例如保障消防安全，需要消防部门提供技术指标和布局设计；保障饮食安全需要卫生部门提供有针对性的检查的整改意见；保障交通安全，需要交通部门加强行业监管，禁止无证无资质运输工具流入旅游市场等等。所以，我们会一如既往地主动与兄弟单位联系，加强部门合作，联手打击非法违法行为，共同确保游客生命健康和财产安全。
四、完善机制，防患未然，共建旅游安全长效工作机制。
是我市环卫体制改革的关键年，在市委市政府的精心指导和市城管局的正确领导下，市环卫处以新机制、新模式、新发展应对新形势、新任务、新要求，积极建设现代型环卫，团结和带领全体环卫职工，真抓实干、狠抓落实，围绕“全方位、无盲区”的总体目标，加快四项建设，实现四个创新，使城区环境卫生质量发生了天翻地覆的变化，得到了上级领导的赞誉和广大市民的认可。
一、加快职工队伍建设，环卫作业水平实现新提升职工队伍是事业发展的基础，我们不断加强环卫职工队伍建设，抓稳定、提素质，充实新鲜血液、加强作业管理，实现环卫队伍“迎合新形势、适应新需求”这一目标。
（一）稳定队伍，为职工解决实际问题。随着环卫体制改革工作的全面开展，市委市政府对环卫工作愈加重视，环卫作业工人需求大量增加。为解决环卫招工难、队伍不稳定的问题，我们克服资金困难，为环卫一线职工办理了意外伤害保险，解决了工人的后顾之忧。随着夏日的来临，市环卫处抽出专项资金为一线环卫职工购置了白糖、风油精等防暑降温物品，开展了“战酷暑，送清凉”活动，市环卫处班子成员，头顶烈日，手捧冰凉的矿泉水，把领导的关心送到了一线职工的手中。
（二）充实力量，激发队伍活力。为了解决以往环卫工充实力量，激发队伍活力。作中存在的人员不足，卫生质量得不到保障的情况，市环卫处按照4800㎡/人的定额标准充实力量，共设置清扫保洁人员439人，全部统一配备新型专业环卫车。新队伍按照“全方位、无盲区”的管理目标从工作效率、服务范围等各方面要求均高于以往的管理队伍，有效解决了以往环卫管理中存在的“效率低、服务区域小”等问题，避免了垃圾积存和乱扔的问题，环卫作业方式实现了由“被动清运”向“主动上门收集”的转变。
（三）提升形象，强化监督管理。一是为所有作业人员提升形象，强化监督管理。更换工作装，新工作装利用不同颜色对清运和清扫保洁人员进行严格区分，便于明确分工、细化责任。二是严格培训一线管理人员并实行挂牌上岗，展示新时代环卫队伍的良好形象。三是对作业标准进行细化、量化，完善考核制度，使得监督、管理更加清晰、明确。
二、加快城建工程建设，基础设施水平呈现新局面
以创建精细化管理城市为契机，统筹兼顾、多方协调，积极争取资金，不断完善各项环卫基础设施，推进环卫事业健康快速发展。
（一）公厕、垃圾中转站建设。今年市环卫处承担了市区7座公厕、8座垃圾中转站的新建任务，总投资投资218万元。公厕建设严格遵循《城镇环境卫生设施设置标准》，保证市区公厕数量充足、布局合理、设置科学。在强化公厕使用功能的同时，注重外观样式设计，与周围景观融为一体，内部采用环保材料，全部按照星级标准设计，体现低碳环保的特点；为建立布局合理的垃圾中转站网点，逐步完善生活垃圾收集转运体系，满足市区面积不断扩大、城市生活垃圾清运量日益增加的需求，今年新建8座生活垃圾中转站，全部采用密闭式垃圾集装箱，避免了对环境造成二次污染。截止目前为止垃圾中转站公厕建设已完成全部前期手续，进入施工建设阶段。
（二）环卫专业车辆购置。积极适应形势变化，努力提高环卫作业水平，市环卫处以环卫改革为契机争取政府投资125万元，新购置电动扫地机10部、环卫专用三轮车439辆、洒水车1部。环卫作业机械化、现代化水平的不断提高，推动了环卫事业健康发展。
三、加快长效机制建设，环卫管理模式彰显新亮点
以城市精细化管理为切入点，积极开展创建“群众满意基层站所”活动，不断规范作业标准，加强作业监督和管理，完善长效机制。
（一）道路保洁长效管理。
对全市18条城市主要道路，道路保洁长效管理。216.2万㎡有效清扫面积进行“全方位、无盲区”式管理，确保道路清扫保洁实现“全覆盖、无间隙”。
1、建立健全清扫长效管理队伍。市环卫处根据工作需要，成立清扫大队，由一名副主任担任大队长，对全市范围内环卫清扫工作负总责。清扫大队下设四个清扫中队，以怀府路建设路为界将市区环卫作业面积分为四块，设立四个清扫中队（东北角为清扫一队，东南角为清扫二队，西南角为清扫三队，西北角为清扫四队），每队设正副队长各一人，对各自管理区域内的环境卫生管理工作负责。每个清扫队根据实际工作需要，将工作区域划分为若干个责任段，每段设段长一名，对责任段内的环境卫生管理工作负责。通过层层落实责任到人的环卫管理队伍设置，使环境卫生管理质量实现了大幅度的提升。
2、改变传统人工清扫模式。在上级政府的大力支持下，一次性购置电动扫地机10辆，在传统的人工清扫的基础上，引入机械化清扫。成立专门的管理队，合理调配统一安排车辆，实行机械人工相结合的清扫保洁模式，对适合机扫的路段实行机扫，其余路段的清扫和保洁工作仍采用人工模式运行。通过这些机械的投入使用达到了提高劳动效率、减轻劳动强度、节约生产成本、降低作业风险的总体目标，取得了良好的社会和经济效益，得到了我市主要领导的认可。
3、提高工作要求。道路清扫实行全天候的“两扫两保一巡查”制度。“两扫”即：早上和中午分两次普扫（早上冬天6:00结束，夏天5:30结束；中午12:00—14:00）。“两保”即：分两班进行保洁，第一班7：30—12:00；第二班14:00—18:00，两班人员实行定期倒班。“一巡查”即：对部分繁华重要路段增设夜间保洁人员，对路旁垃圾堆、漂浮物进行巡
查清理，其工作时间为18：00—22:30。基本实现了从4:00—22:30环卫管理“全覆盖、无间隙”的管理目标。（二）垃圾清运规范管理。
垃圾清运工作是关键环节。我们非常重视，对清运工作，从时间上要求做到定点定时清运，确保日产日清，从质量上要求做好篷布覆盖工作，做到不撒、不漏、保证安全，杜绝二次污染，具体为：
1、加强细节管理，确保垃圾及时清运。一是强化科学管理，合理调度。在垃圾运输车辆少、任务重的状况下，合理调度，精心安排，增加垃圾清运班次，延长垃圾清运时间，确保了生活垃圾日产日清；二是强化细节管理。年初，清运队根据各垃圾中转站垃圾产量及运程远近，对车、站、人员重新进行了调整，并根据季节变化，适时增加清运次数，最大限度地减少了垃圾的滞留时间和空间；三是通过各种办法减少车辆运输过程中的滴、漏、撒现象，加强管理，严防垃圾在运输途中撒漏造成二次污染，；四是强化安全教育，把安全教育作为工作的重中之重，制定了垃圾清运操作规范，每月两次车保日和安全教育，使每位职工时刻绷紧安全弦。
2、以“争创群众满意站所”活动为载体，推进人性化管理。为转变职工工作作风，培养职工爱岗敬业、团结协作、无私奉献的优良品质，清运队结合工作实际，设立“安全标兵”和“节约标兵”，努力培养职工安全意识和节约意识，提高职工工作积极性，在全队上下掀起了“安全节约”大比武的。为了实现创建目标，我们还采取了以下措施：一是积极开展“爱岗敬业”主题教育活动，大力弘扬以“我爱我岗”为核心的职业精神和以改革创新为动力的时代精神，培养职工“爱岗、勤俭、敬业、服务”意识；二是以开展“垃圾日产日清”为重点，不断提高服务质量，始终把“有效时间、密闭运输、安全清运”做为开展清运工作的落脚点和检验创建成效的根本标准，使广大职工牢固树立了“诚信为本、操守为重”的观念，较好地完成了一年来的垃圾清运任务；三是严格按照制度进行管理，及时完善实际运行中出现的问题，并对“十有四定五清”制度进行了补充和完善，进一步弥补了制度在实际运行过程中出现的不足，为创建工作提供制度保障；四是实行精细化管理，节能降耗成效显著。为了更好的使用机械车辆，提高工作效率，降低生产成本，清运队在节能降耗上狠下功夫，对车辆进行了科学合理的安排与调整，出台了节能降耗制度，具体细化到节能降耗燃油、机修指标，切实增强了职工的节能降耗意识，降低了燃油成本，提高了工作效率；五是推行人文管理，努力为职工解决一些力所能及的事情，为职工添置工作服、配发手套等，不断完善职工生活设施，使职工干劲十足。
（三）环卫设施细致管理。
垃圾中转站、公厕等环卫设环卫设施细致管理。施的管理，调整了责任分工，健全了检查评比制度，市区所有公厕、垃圾中转站都做到室内外长期保持清洁卫生。为真正做到人性化服务，方便市民如厕，我们对设置公厕的街道、广场等处设立的指示牌进行规范、补充、更新；同时，加强了基础设施的维护和维修，每季度定期对所有垃圾中转站和公厕设施情况进行排查，发现安全隐患及时处理，累计消除各类安全隐患100余处。对中转站及公厕等环卫设施周边环境进行集中整治，特别是对公厕、中转站墙体内外的非法小广告进行了清理，累计清除140余处。并喷洒除四害药物、在春夏季投放灭鼠药和蟑螂药以防止虫蝇滋生。为进一步提高公厕、中转站管理水平，我们还采取了以下措施：一是加强对公厕保洁质量的监督管理，严把质量关，及时做好公厕的冲刷保洁和设备维修等日常业务工作，公厕保洁达到了“六无、四净”的卫生标准，清洁率达到99%以上；二是实行定人、定岗、定期消毒和“流动保洁制”，在对公厕全面打扫干净的基础上，增加了流动保洁时间，提高了动态保洁质量，得到市民的好评。三是市内所有公厕实行全天开放（早7：30-晚6：30），部分重点公厕延长服务时间，如天鹅湖、怀府广场实行早6点至晚10点工作制，方便市民如厕。四是定期组织中转站、公厕管理人员进行业务技能、作风纪律的培训和考核，对工作突出的同志予以表扬，对工作不到位的同志进行批评和处罚，极大地调动了职工的工作积极性，提高了职工的业务素质和管理水平。
（四）维修保障重点管理。
环卫设施的正常运转是环卫工作的重要保障，因此维修组今年的工作重点放在：一是着重加强了对公厕、垃圾中转站以及机械车辆等环卫设施的巡回检查力度，及时更换损坏的设施设备；二是定期对垃圾中转站的吊装设备进行检查和保养，保证设备的正常运行。环卫设施的维修工作主要由维修组承担。不管是公厕管道堵塞、水路不通，还是中转站设备出现故障、垃圾清运车辆无法运行等问题，无论白天黑夜，维修组工作人员都能立即赶到现场，抓紧抢修，尽最大努力、在最短的时间内解决问题，确保了设备、设施的正常运转，半年来维修垃圾中转站、公厕200余次。三是在人员紧张的情况下，维修队全体成员克服高温天气的影响，加班加点焊制、维修垃圾集装箱10余个，为单位节约资金2万余元。
（五）日常督察强化管理。
完善的制度和良好的落实，是一个单位各项工作正常运行的重要保障。环卫体制改革后，市环卫处对督察人员进行调整，加大督察力度，针对道路清扫保洁不到位、垃圾中转站、公厕的卫生状况差、清运车辆车容不洁、沿途抛洒、司机道德素质差、业务不熟练、维修组维修不到位、转运站车道垃圾积存等情况，根据各队工作实际，督察科打破常规工作时间，从凌晨五点至晚上十点实施全方位督察，对督查结果实行“每天一汇报、每周一汇总、每月一总结”制度，通过切实有效的督察，确保了各项工作的顺利开展，为我处创建群众满意基层站所提供了有力的保障。截止目前为止已累计解决问题500余个，累计处罚30余人次。
四、加强党风廉政建设，工作作风实现新发展
为建设一支政治坚定、纪律严明、工作勤奋、作风优良的环卫职工队伍，市环卫处根据纠风办的相关文件要求，以创建群众满意基层站所为目标，大力开展党风廉政建设集中整顿活动。通过动员部署、对照检查、公开评议、落实整改、认真总结五个阶段，重点解决了五个方面存在的问题，激励了广大干部职工的奉献热情和工作责任感，形成人人进取团结和谐的工作环境。
（一）完善规章制度，做到有章可循。不断完善各项规完善规章制度，做到有章可循。规章制度章制度，重申各岗位工作职责和工作程序，做到靠制度管人，按程序办事。
（二）加大监督检查，提高卫生质量。队长负责，加强自查，发现问题立即整改，及时解决了职工的劳动纪律问题、管理不到位、工人工作状态不佳等问题。
（三）加强安全教育，做好职工培训。制定安全生产监加强安全教育，做好职工培训。查制度和安全操作规程，组织职工学习安全生产知识，重点讲解各类突发事故的处理程序和应急办法，对发生的各类事故进行点评，提高职工安全生产意识和自觉守纪能力。
（四）提高人员素质，增强服务意识。定期组织广大干提高人员素质，增强服务意识。部职工进行政治思想作风纪律培训活动，提高广大职工的整体素质和服务意识。
（五）设立奖励机制，提高职工的工作积极性。
对于在设立奖励机制，提高职工的工作积极性。各自工作岗位上工作突出的同志，年终给予一定的物质奖励，不仅调动了广大职工的工作积极性，而且使环卫管理改变了以往只罚不奖的局面，实现了奖罚分明，向人性化管理方面迈出了一大步虽然这上半年来我们的工作取得了一些成绩，但距上级领导的要求还有一定的差距，今后我们将继续保持和发扬环卫工人的优良传统，打造作风优良、工作认真、纪律严明的环卫队伍，秉承“清洁环境、造福于民”的根本宗旨，开拓进取，扎实工作，不断提高环卫工作水平，打造清净、和谐的人居环境。五、下半年工作计划
1、认真完成城区18条主干道，216.26万㎡的道路清扫保洁和日常管理工作。
2、做好工业路、适居路等新建成道路的接管准备工作。
3、完成城区日产170吨居民生活垃圾的正常清运工作。
4、做好城区18座垃圾中转站、26座公共卫生间、1座垃圾转运站的日常管理工作。
1我国旅游服务标准化工作的现状
近年来，我国国内旅游、入境旅游、出境旅游规模大幅增长。据统计，2010年全国旅游业总收入1.57万亿元，增长21.7%。国内旅游人数达21亿人次，比上年增长10.6%;国内旅游收入1.26万亿元，增长23.5%;入境旅游人数1.34亿人次，增长5.8%;入境过夜旅游人数5566万人次，增长9.4%;旅游外汇收入458亿美元，增长15.5%;出境旅游人数5739万人次，增长20.4%［2］。据国家旅游局预计，到2015年国内旅游人数将达33亿人次，旅游业总收入达2.5万亿元，旅游业将逐步成为我国国民经济的战略性支柱产业和现代服务业［3］。自1987年我国颁布实施《旅游涉外饭店星级划分与评定》国家标准以来，我国旅游标准化工作已经历24年，在促进行业素质提高方面起到了巨大作用，但其中也存在一些问题。
1.1我国旅游服务标准化工作的主要成效
(1)建立了从国家到地方的旅游标准化管理组织。1995年，为了促进旅游业发展，经国务院标准化主管部门批复，国家旅游局成立了旅游标准化专业机构———全国旅游标准化技术委员会，负责旅游行业的标准化技术归口工作;2001年，又成立了全国旅游质量认证管理委员会，初步建立了旅游标准制定与实施的领导机构。近年来，在各地日益重视旅游标准化工作的背景下，一些省份(如浙江、云南、上海等)也纷纷成立旅游标准化技术委员会。
(2)颁布了旅游标准化相关法律法规。2003年，国家旅游局颁布实施《旅游标准化工作管理暂行办法》。在经过6年的实施后，经修订，于2009年颁布实施了《旅游标准化工作管理办法》。在此基础上，不少地方政府也出台了相关的地方性法规，如苏州市出台了《苏州市旅游标准化工作管理办法》等。上述的法规的施行，为旅游标准化工作的全面铺开提供了法律依据。
(3)初步完善了旅游标准体系建设。到目前为止，相继制定实施了《旅游度假区设施与服务规范》、《民族(民俗)文化旅游点规划建设与管理规范》、《导游人员等级评定》、《绿色旅游饭店》等12项国家标准、7项行业标准和100多项地方标准，标准数量在我国服务业中及国际上均处于领先地位。2009年，我国完成了《旅游标准化体系表》的编制工作，打下了旅游业管理和经营服务的技术性基础。
(4)在全国范围内开展了旅游服务标准化试点工作。为加大旅游标准化工作力度，国家旅游局决定在全国范围内挑选条件较成熟的地区和企业开展试点工作，全国共确定了11个国家级旅游标准化试点地区，67个国家级旅游标准化试点企业。此外，部分省、市也纷纷开展旅游标准化试点工作。通过试点建设，积累了经验，成效显著。如内蒙古赤峰市开展了国家生态旅游服务标准化试点工作，云南丽江市、广西阳朔县开展了全国旅游标准化试点工作，在开展旅游标准化试点工作后，上述三个城市的旅游竞争力和旅游经济效益得到显著提高。据统计，2011年上半年，赤峰市接待旅游总人数330万人次，同比增长10%，旅游收入30亿元，同比增长18.6%;阳朔县接待旅游总人数384.9万人次，同比增长28.9%，旅游收入15.9亿元，同比增长33.6%;丽江市在2011年1至10月，接待旅游总人数1000.81万人次，同比增长32.78%，旅游收入130.27亿元，同比增长35.17%［4］。
1.2我国旅游服务标准化工作存在的问题
(1)标准化管理过于行政化。政府部门与行业协会、企业的职责不清，标准化的实施缺乏第三方参与，市场化程度不高，这是制约我国旅游服务标准化发展的最突出因素。在国外，旅游标准的制定大多由行业协会与企业共同参与，但在我国，标准化的制订和管理基本上由政府包办，大部分国家旅游标准的制定是由国家旅游局提出，然后组织政府部门和科研事业单位完成，旅游企业参与度低［5］。
(2)标准制定的水平不高，更新慢。标准的制定缺少行业协会和消费者等第三方的参与，不少标准制定时调研不充分，且缺乏论证，仓促制定出来的标准必然会导致技术含量低、可操作性差、市场认可度低。此外，美国、德国和日本等国家标准修订期一般为3－5年，我国在《国家标准管理办法》中也规定国家标准5年要进行复审，但现实是我国的国家标准修订更新工作严重滞后。据最新数据，我国2.8万项国家标准中，47.7%的标准实施已超过5年，26.3%的标准实施已超过10年，近一半的标准已“超龄服役”［6］。
(3)标准实施效果不理想。由于部分标准的质量不高，市场适应性差，在业内的采用实施率偏低;此外，主管部门在标准化实施过程中只重视表面数据和材料，缺乏对标准实施过程的监督和复查;旅游从业人员对标准化的认识水平参差不齐，某些企业管理人员对标准化的认识还只停留在面上，并没有下大力气真正组织实施等因素也影响了标准的实施效果。
(4)旅游标准化的覆盖面较窄。目前我国旅游服务标准化的主要还是着眼于景区、宾馆等大的方面，比如进行饭店星级评定、景区A级评定等;而对于餐饮、交通、购物、娱乐等方面的关注度不高，不仅标准体系不完善，而且宣贯实施力度较小。
(5)标准在国际上的影响力不强。我国旅游业虽然早就提出与国际接轨，但到目前为止还是局限于饭店的管理和服务层面，在其他方面———特别是服务标准化方面仍然局限于传统的做法，与国际的差距较大。因此我国的旅游标准数量虽多，但由于受地域和制订水平的限制，大部分标准在国际上的影响力不强。
1.3实施旅游服务标准化的意义重大实施旅游服务标准化，通过制定和实施标准，可以使我国旅游行业的服务水平在较短的时间内有大幅提高，这对于提高我国旅游行业的管理水平，促进我国旅游产业转型升级有着重要意义。
(1)实施旅游服务标准化可以规范旅游行业的行为。所谓无规矩不成方圆，旅游标准化工作就是制定规矩，通过成立监督管理机构，制定实施标准化的法律法规，制订强制性标准来规范市场秩序和经营服务行为。我国推行旅游服务标准化的初衷也是作为规范提出的，这几年的旅游标准化实践中也始终贯彻着这一原则，综观目前我国所实施的旅游业国家标准、行业标准和地方标准，其中大部分是管理标准，以加强管理、规范市场为宗旨。如《导游服务质量》国家标准的制定在于规范导游服务行为;《游乐园(场)安全和服务质量》国家标准的制定是为了对游乐企业的安全设施、安全操作和安全服务等方面进行规范。
(2)实施旅游服务标准化可以提高旅游行业的整体水平。目前旅游企业和旅游产品之间的差异越来越小，旅游企业的竞争主要是服务质量的竞争，而提高服务质量的关键之一在于服务质量的标准化。企业通过贯彻和实施标准，可以提高管理和服务水平，从而提高经济效益及市场竞争能力，达到促进企业发展的目的;行业通过制定、宣传、贯彻和实施标准，可以推广先进的管理经验和方法，从而推动全行业进步。一个明显的例证是我国在实施《旅游饭店星级的划分与评定》、《旅游区(点)质量等级的划分与评定》国家标准后，全国旅游星级饭店的总数已达1.4万家，A级旅游区(点)的总数已达两千多家，各地纷纷涌现出一批五星级酒店，5A级景区，带动了我国饭店、景区服务设施和服务水平的大幅度提高。
(3)实施旅游服务化可以促进旅游行业转型升级。目前，我国旅游产业大多处于规模不大、质量不高的发展水平，经营形式单一，服务质量水平较低［7］。而国外的旅游企业在长期的经营发展中，积累了先进的管理经验，建立了有效的管理体系，形成了自身的服务风格。近年来，我国通过推行旅游服务标准化工作，把国际上旅游业一些先进的管理方法逐步借鉴、吸收到我国旅游行业中，使旅游从业人员充分认识实施服务质量标准化对企业提升竞争力、实现可持续发展的重要意义，慢慢转变了以往“重资源开发，轻服务质量”的传统观念，推动了旅游行业的转型升级。通过旅游服务标准化，可推广环境保护型、资源节约型的旅游经营模式以及环境友好型的旅游消费模式［8］。
2建设区域旅游服务标准化———连南县的实践
连南旅游服务标准化示范区是广东省第一个省级旅游服务标准化试点项目，于2009年立项，并于2011年通过验收。连南旅游服务标准化示范区的建设过程，在充分吸收其他试点经验的基础上，对行业协会及专业机构的参与度进行了创新，并充分揉合地方民族特色，取得了较好的成效。
2.1连南瑶族旅游服务标准化的建设背景
连南瑶族自治县位于广东省西北部，是中国唯一的排瑶聚居地，是世界经典乐曲《瑶族舞曲》的故乡。连南境内自然风光奇特，民族风情浓郁，这里有被称为中国瑶族第一寨的南岗千年瑶寨，有被国家文化部授予中国民间艺术之乡的南岗、油岭村，有被授予广东省历史文化名村的南岗古排，有被列为国家级非物质文化遗产的“瑶族耍歌堂”和“瑶族长鼓舞”;风景名胜主要有南岗千年瑶寨、油岭歌堂、万山朝王、瑶山锦绣、板洞天湖、地下盘王宫等。一直以来，由于连南没有注重旅游整体规划和推行旅游标准化建设，导致连南瑶族文化特色体现不出来，旅游配套服务较差，对游客的吸引力不够强。旅游业发展停滞不前、经济效益低，这已成为制约连南旅游业发展的瓶颈。据2007年的数据，连南全年旅游景点仅接待游客11.5万人次，景区(点)收入220万元左右，景区(点)人均消费仅约20元。到连南旅游，留宿连南的旅客不到游客总数的30%，大部分游客在观看“篝火晚会”后驱车到周边县住宿、消费。为了改变这种状况，连南县委县政府及时转变思路，大力打造旅游专业县，而实施旅游服务标准化正是其中的重要内容。
2.2连南瑶族旅游服务标准化建设的实践与效果
旅游服务标准化工作涉及范围广，而且主要涉及的是基础性工作，必须有明确的工作思路，制定完善的工作计划并贯彻执行。连南旅游服务标准化建设是通过政府引导、多方参与，推动了连南旅游服务业逐步走向规范化、标准化、产业化，其实践过程主要包含以下4个环节:
(1)建立组织协调机构和多方参与机制。成立了旅游服务标准化工作领导小组和技术工作组，定期召开标准化工作领导小组和技术工作组会议;制定旅游服务标准化实施方案、工作计划和落实职责分工;制定连南县旅游服务标准化管理办法，建立领导小组和技术工作组联席会议制度和监督检查制度，加强标准化实施、督查制度保障。
(2)建立连南旅游服务标准体系。建立了以通用基础标准体系、服务保障标准体系和服务提供标准体系三个子体系为基础的连南旅游服务标准体系框架和体系表(图1)。同时，制订了旅游服务标准化工作计划和规划，明确了标准制定、实施和持续改进计划，并在标准实施过程中适时对连南旅游服务标准体系进行研讨修订，推进标准化工作持续改进。目前，整个旅游服务标准体系共有标准164个，其中国家标准96个，行业标准38个，地方标准10个，企业(联盟)标准20个(表1，图2)覆盖了旅游行业食、住、行、游、购、娱六大要素，示范区标准覆盖率达90%。
(3)通过企业试点，组织标准全面实施。选取在食、住、行、游、购、娱等行业中有代表性的企业为标准化示范点，制定和组织实施旅游服务标准，提高试点企业的服务质量。在此基础上，以试点企业为“领头羊”，全面实施旅游服务标准。一是对市政、旅游规划等公共服务领域进行规范，比如在全县范围内主要街道、景区(点)、服务窗口严格执行《标志用公共信息图形符号》，全面推行公共信息图形符号，规范标示和指引。二是全县各领导小组成员单位按照职能先后举办了旅游服务标准化知识、标准宣贯培训、标准体系、景区安全和餐馆服务等多期标准化和服务技能宣贯培训班。
(4)开展旅游服务质量评价工作及标准持续改进工作。由旅游部门通过制发问卷、访问调查等形式，对宾馆(饭店)、景区(点)、旅行社的服务质量等方面进行评定，以评定促进标准的实施。此外，在实施过程中对于标准体系中存在不完善的地方进行修改完善，并随着形势的变化修订和制定一些新的标准。通过标准化建设，连南旅游服务标准化成效明显:一是促进了示范区内的企业积极开展各类体系认证和品牌建设活动，建立企业旅游服务标准体系。比如风情旅行社连南营业部率先在行业中通过“标准化良好行为企业”确认。二是游客满意度明显提高。2011年1月－6月，旅游部门开展了游客满意度调查工作，对示范区的服务质量、环境卫生、游览线路等方面进行了问卷调查。共进行了873个问卷调查，顾客满意度测评分82分，总体满意度明显提高，旅游投诉明显减少，提高了连南旅游形象。三是取得了良好的经济和社会效益。据统计，2010年全县共接待游客约50万人次，旅游综合收入1.26亿元，均比示范前翻了一番，留宿游客比示范前增加80%，带动了消费，增加了经济收入。
2.3连南瑶族旅游服务标准化建设的突破与创新
(1)第三方高度参与。连南旅游服务标准化建设充分发挥标准研究机构、行业协会、企业等第三方的作用，在项目构思之初就邀请了广东省标准化研究院和清远市标准化协会全程参与连南县旅游服务标准化工作。广东省标准化研究院还在连南县设立“旅游服务标准化研究基地”，定期派出标准化专家对连南旅游业进行调研，免费提供技术支持和智力支持，为连南实施旅游标准化提供有力的技术保障。此外还通过行业协会成立了旅游服务标准联盟，制定颁布了20项联盟标准。旅游服务企业之间签订协议书，共同遵守和执行旅游服务标准，有效规范了全县旅游行业的服务行为。
(2)建立旅游标准化工作指导机构和协调机构。标准化工作涉及面广，部门跨度大，投入资金多，必须从政府层面对此项工作进行指导和协调，但政府部门以指导、协调和监督为主，不再包揽全部事务。在连南旅游标准化试点建设中，连南县委县政府成立了由县领导任组长，12个职能部门为成员的连南县旅游服务标准化领导小组。制定了《连南县旅游服务标准化工作实施方案》、《连南县旅游服务标准化工作管理办法》、《连南县旅游服务标准化工作规划》和工作任务分解表等指导性文件，并将标准化示范区建设工作列入县重点工作，建立了联席会议制度和监督检查制度，形成分工负责和密切配合的工作机制。
(3)提高旅游企业及其从业人员对标准化的认可度。旅游服务标准化作为一种新生事物，不为人所熟知，因此，要取得预期效果，必须要加大宣传力度。连南县在旅游服务标准化实施过程中，通过建立“旅游服务标准化信息平台”、编制示范区建设工作信息简报、组织媒体对创建工作进行宣传等方式，大大提高了政府部门人员及旅游从业人员对标准化的认识。
(4)注重地方特色标准体系建设。建设旅游服务标准化应突出地方特色，对传统民俗文化进行保护。连南在旅游标准化建设中着重彰显瑶族特色，组织编制了《瑶家乐旅游服务规范》、《瑶乡特色游服务规范》和《瑶族特色旅游商品评定》等三项地方特色标准。
(5)制定持续改进措施。建立持续改进的工作机制，定期总结试点工作中的方法、经验并在此基础上加以推广应用，对标准实施过程中发现的问题应及时提出修订标准的建议，在不断完善标准中改进和提升旅游产品质量和服务水平。
3连南县区域旅游服务标准化实践的启示
通过连南旅游服务标准化试点的建设实践，针对我国目前旅游服务质量水平不高，旅游服务标准化建设还处于起步阶段的现状，我们可以通过以下措施建立一套有效的标准化服务模式，以提高区域旅游服务管理水平。
3.1探索行之有效的旅游服务标准管理工作新模式
建立标准的制定、实施、监督相分离的标准化管理模式，以政府部门为主导，鼓励企业、商会、行业协会等积极参与标准化建设。国际上标准化管理一般是由政府颁布法令，由行业协会等民间机构制定标准，第三方专业机构进行认证和监督，而我国则由政府部门一手包办，包括法规、标准的制定、实施和监督。在这种国际大环境下，我国的旅游和标准化主管部门应当转变职能，改变包办全部事务的传统，以指导和监督为主。从我国目前的情况来看，可推广全国旅游标准化技术委员会负责标准体系的制定规划，在其下面按行业设立分技术委员会，各分技术委员会负责组织各自行业旅游标准的制定工作(标准的制定工作应当有行业协会、企业或消费者的参与);各地行业协会负责组织标准的实施和培训;政府部门负责对标准的实施情况进行监督。此外，还可以委托相关的专业机构对标准的实施情况进行评估，以判断标准是否需要修订。
3.2构建可操作性强的旅游服务标准体系
完善的旅游服务标准体系是旅游标准化工作的基础。目前，我国虽然已经初步建立起旅游服务标准表，但大部分已立项多年的标准还没有制定出来，而且其中的一些标准已经不适合目前的市场需要，市场认可度偏低。因此，我们应围绕“食、住、行、游、购、娱”六大要素，采取主导性标准和辅标准相结合的方式，建立覆盖旅游服务基础标准、服务质量标准、服务资质标准、服务安全标准、服务卫生标准、服务环境标准、地方特色服务标准等方面的较为完善的旅游标准体系。在标准制定过程中发挥企业和消费者的作用，鼓励企业和消费者主动参与标准制定，增强标准的可操作性和有效性。
3.3突破闭门造车的标准制定思维，标准制定与国际惯例接轨
加快标准的修订工作，对国外的旅游标准化工作进行全面了解研究，积极采用适合我国情况的国际标准和外国先进标准，在标准制定过程中，要注意吸收国际上好的经验和做法，还要注意尊重国际惯例。一方面，国家要制定专门措施鼓励旅游企业和旅游标准化工作者到国外旅游先进国家创业、参与管理，学习和借鉴国外旅游标准化的先进经验;另一方面，把国外先进的旅游企业、旅游管理机构和旅游标准化专家请到中国来，学习他们的管理经验和先进的旅游标准化经验。积极参与国际旅游标准化组织，如申请承担ISO技术委员会秘书处(TC)等，共同制定国际化的旅游标准。
3.4加快标准化试点的推广力度
标准化试点的目的就是要通过探索性工作总结经验，摸出一条标准化建设的好路子从而推广应用。目前国家确定旅游局确定的11个国家级旅游标准化试点地区，67个国家级旅游标准化试点企业大部分已经验收或进入验收准备阶段，部分省(市)也进行了旅游服务标准化试点的创建工作。我们要认真归纳、总结这些试点的经验，探索区域旅游服务标准体系的构建和实施的最佳途径，以点带面推进全国各地旅游服务标准化的普及。在没有开展旅游服务标准化试点的地区，可围绕“食、住、行、游、购、娱”六大要素，选择1～2家有代表性的企业开展旅游服务标准化试点工作，在此基础上，全面推广和实施。对于开展旅游标准化试点的地区和企业，国家要出台扶持政策，提供资金支持，以调动其参与标准化管理的积极性。
3.5加强对标准化人才的培养力度
标准化人才是制定和实施标准的主要力量，是标准化的核心要素之一。针对我国标准化人才匮乏的现状，行业主管部门要多渠道开展标准化教育工作，比如在全日制教育中开设旅游标准化课程、在职业教育中开展旅游服务标准化培训以及推广旅游标准化资质认证等等，同时，政府部门、行业协会要指导旅游企业有计划地加强标准化人员的教育培训;另一方面，旅游企业也可以采取委托培养、联合培训、招聘引进等多种途径培养旅游服务标准化人才。
