时间：2023-02-13 16:12:02
农业产业化科技行动是"十五"星火计划科技燎原行动之一，是推动我国农业产业化进程、实现农产品转化增值、提高农业整体效益、增加农民收入的重要方式和途径。"十五"期间，将以农产品加工和特色产业开发为突破口，进一步提高农业资源的综合利用水平，并积极配合"星火龙头企业创新行动"，推广"公司+农户"、"公司+合作组织+农户"等多种产业化经营模式，依靠科技进步，加快产业的技术进步和升级，促进农业产业化经营，转移农村剩余劳动力，提高农业的整体效益，带动农民致富，使农产品深加工业和特色产业的发展成为新时期农业和农村经济发展的新的增长点，并由此推动我国农业产业化的跨越式发展。
二、必要性
当前，我国农业发展进入新阶段，农业结构调整、农业增效和农民增收已成为农业发展的主要任务。实施农业产业化科技行动，通过"公司+农户"、"龙头企业+中介组织+农户"、"订单农业"等多种产业化经营模式的发展，将有助于解决农户小规模生产与大市场的矛盾；有助于提高农业的比较效益，增加农民收入；有助于加快传统农业向现代农业的转变；有助于促进农业剩余劳动力转移，加快城乡一体化进程。通过农业产业化行动的实施，扶持一批星火科技型企业，促进农业资源的高效利用和农产品生产的标准化，对加速农业的产业升级和提高我国农产品的国际竞争力等均具有较大意义。三、现有工作基础
星火计划在农业产业化方面做了许多有益的尝试。特别是"九五"期间，科技部星火办专门颁布了《"九五"全国星火技术密集区和区域性支柱产业建设总体方案》和《**年国家星火龙头企业建设总体方案》，把星火技术密集区建设、星火龙头企业建设作为星火计划实施的战略重点。目前共批准建设145个国家级星火技术密集区、227个区域性支柱产业和7家国家级星火龙头企业，为加快农村经济发展、推动农业产业化进程、带动农民脱贫致富发挥了积极作用。同时，科技部、国务院有关科技部门、地方各级政府在农业产业化的形式、管理模式和运行机制等方面也进行了积极探索，为实施本行动奠定了坚实的基础。
四、目标和任务
目标
"十五"农业产业化科技行动的目标是：通过组织实施一批重大农业产业化项目，全面提升星火企业的技术层次和规模，提高星火龙头企业特别是农产品加工企业的技术创新能力。通过"公司+农户"、"龙头企业+中介组织+农户"或"订单农业"等多种产业化经营模式的发展，加快农业产业化进程，提高农业整体效益，增加农民收入，并使农产品加工业和特色产业成为新阶段农业和农村经济发展的新的增长点。
主要任务
1、实施300项重大农业产业化项目。通过项目的实施，培育一批农业产业化龙头企业，带动农业结构调整和农民增收，提高农业的整体效益。
2、通过"公司+农户"、"龙头企业+中介组织+农户"或"订单农业"等多种产业化经营模式，实现企业与农户间的紧密联结，促进农业的产业化经营。
3、重点扶持培育一批区域特色资源高效开发利用、大宗农产品技术开发、支农产品开发等农业产业化龙头企业集团，加快我国农产品生产的集团化、国际化进程。
4、根据我国不同区域的资源特点，培育和命名一批具有中国特色的星火名牌产品，促进农产品生产的标准化，增强农产品的国际竞争力。
区域布局和重点产业领域
1.区域布局
东部地区重点发展具有高科技含量农产品加工项目，以提高企业技术创新能力和市场竞争能力，积极发展高效农业和创汇农业。
中西部地区要围绕西部大开发战略的中心任务，着重于利用科技改造传统农产品加工产业，积极发展特色产业。
2.重点产业领域
--粮油作物。包括玉米、大豆、水稻、小麦、油菜、马铃薯等大宗粮油作物的加工与综合利用；小米、燕麦、荞麦、青稞、食用豆等特色粮油作物的加工与综合利用。--果品蔬菜。包括苹果、柑橘、葡萄、枣、杏等水果的加工与综合开发利用；专用果品的引进、培育与产业化；特色果品贮藏保鲜；净菜加工及包装技术开发。
--畜禽及水产品。包括畜、禽、水产优良品种的繁育与优质高效规模化养殖；肉制品、乳制品的加工与综合利用；水产品保鲜保活、安全贮运及加工利用。
--林产品。包括林木种苗繁育、经济林果、竹类等林产品资源的加工与综合开发利用。
--特色资源。包括中药材、蜂产品、食用菌、花卉、茶叶等特色资源的加工与综合开发利用。--支农产业。农业机械开发，高效设施农业技术与设备，新型饲料、肥料、农药、生长调节剂的开发，秸秆等农村资源综合开发与利用。
五、实施与管理
1.指南
根据农业产业化发展需要，科技部星火计划办公室（以下简称科技部星火办）将确定每年的工作重点，制定和农业产业化科技行动指南。
2.申报
各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团科技厅（科委）及国务院有关部门科技司（局）（以下简称省及部委科技主管部门）负责组织具体申报工作。各省、市和国务院有关部委每次限报1-2个项目。
凡申报农业产业化项目的单位，必须具有独立法人资格，符合《星火计划管理办法》的要求，并具有良好的社会信誉和经营业绩，资产负债合理，具有创新开发能力等，鼓励企业联合科研院所、大专院校共同申报。
项目申报单位须向所在地科技主管部门报送《星火计划项目申报书》和《星火计划农业产业化科技行动重点项目可行性研究报告》，由省及部委科技主管部门审核后，一式十份统一报送科技部星火办。
3.评审
科技部星火办组织有关专家，公平、公正、公开地对申报项目进行评审，确定项目承担单位。
项目承担单位须通过省及部委科技主管部门签订《星火计划项目合同书》，一式六份报送科技部星火办。
4.管理
合同签订后，由承担单位按合同要求组织项目实施，项目按《星火计划管理办法》进行管理。
科技部将根据合同拨付项目经费，要求申报单位所在省及部委科技主管部门和承担单位分别按1:1和1:2的比例配套安排资金。
项目执行中，要求承担单位在第二年3月底前向所在省及部委科技主管部门报送本年度项目执行情况。
科技部星火办组织专家或委托省及部委科技主管部门对项目执行情况进行检查和跟踪评估，并将评估结果作为是否继续支持的依据。5.验收
项目完成后，由科技部星火办组织或委托省及部委科技主管部门进行验收。并在验收后1个月内将有关材料一式二份经省和部委科技主管部门报送科技部星火办。
六、保障措施
1、科技部每年选取50-60个重点产业化项目，并给予一定科技经费支持。科技创新型星火龙头企业申报的农业产业化项目将优先给予支持。
2、农业产业化科技行动要与农业科技成果转化基金、中小企业科技创新基金、科技攻关计划等国家科技计划有机衔接。同时，要逐步建立多元化的投融资体系和机制，以加强对农业产业化科技行动的经费支持强度。
3、地方政府和部门对农业产业化项目应予以必要的政策和资金支持，以保证项目的顺利实施。
星火科技燎原行动之二
星火龙头企业创新行动实施方案
为贯彻《"十五"星火计划发展纲要》，更好地落实星火龙头企业创新行动计划，制定本实施方案。
一、概述
星火龙头企业创新行动是"十五"星火科技燎原行动之一。"十五"期间，重点从加速企业技术进步入手，着眼于加强星火企业的技术创新和管理创新，健全星火企业技术创新机制，提高星火企业技术创新能力和管理水平，在星火技术密集区和区域性支柱产业建设的基础上，重点扶持一批星火龙头企业，特别是规模较大，创新能力较强，经济、社会效益良好，对农村重点行业的科技进步、区域性支柱产业建设以及农业产业化和乡镇企业可持续发展有较强带动作用，具有参与国际竞争能力的国家级科技创新型星火龙头企业，支持他们建立技术研发中心，提高产品科技含量。通过企业技术创新活动，打造一批星火名牌产品，授予一批企业星火商标使用权。以此促进企业产品的转型和产业升级，提高产品的科技含量，增强市场竞争力，壮大企业规模和实力，实现星火企业的健康、持续发展，带动星火计划的深入实施，推动农村工业化进程。
二、必要性
大力培育和扶持星火龙头企业，是新形势下农业和农村经济发展的需要，是星火技术密集区和区域性支柱产业建设深入发展的客观要求。重点培育、扶持星火龙头企业，将有助于引导和激励企业自觉成为技术创新和投入的主体，推动星火企业的制度创新、体制创新和管理创新；同时，也有利于促进星火计划管理模式的创新和管理水平的提高，推动星火技术密集区、星火区域性支柱产业和星火产业带建设的深入。因此，星火龙头企业创新行动的实施，对推动企业的科技进步，推进农业产业化进程，实现农村经济和乡镇企业的可持续发展，振兴地方经济等，具有较大意义。
三、现有工作基础
星火计划自实施以来，尤其是伴随着战略重点逐步转向星火技术密集区和区域性支柱产业建设以来，已培育、扶持了一批在星火计划实施中起示范和带头作用的龙头企业，促进了农业产业化的发展。星火龙头企业创新行动就是在这些企业的基础上，进一步择优扶持，培育出具有较大规模、较强技术创新能力和良好的经济、社会效益，对农村重点行业科技进步、农业产业化和乡镇企业的可持续发展具有较强带动作用的科技先导型企业或企业集团。"九五"期间，科技部星火办已批准认定了七家国家级星火龙头企业，提高了各地培育和发展星火龙头企业的积极性，推动了星火龙头企业建设工作的开展。"九五"所取得的成绩和积累的经验，为"十五"星火龙头企业的发展和星火龙头企业创新行动的实施奠定了基础。
四、目标和任务
1.目标
"十五"星火龙头企业创新行动的目标是：重点扶持和培育一批有较强技术创新能力和发展潜力的国家级科技创新型星火龙头企业；提高星火产品的科技含量，打造一批星火名牌产品，增强市场竞争力；大力发展和完善技术创新中介机构和社会化服务体系；通过提高星火龙头企业特别是农产品加工企业的技术创新能力，提升星火企业的技术水平和规模，增强星火企业的市场竞争力，带动一批区域性支柱产业和农业产业化项目发展，促进农村产业结构调整和农业产业化经营，带动农业增效和农民增收，有效应对加入世界贸易组织和经济全球化的挑战，并以此带动农村整体科技创新能力提高和乡镇企业可持续发展。2.主要任务
（1）重点扶持100家自主创新能力强、具有较强竞争力和参与国际竞争能力的国家级科技创新型星火龙头企业；
（2）支持星火龙头企业建立独立的研究与开发机构，并与高校和科研机构建立密切的产学研合作关系。提高企业员工整体素质，全面提升星火龙头企业的技术创新能力；
（3）鼓励发展为人才、技术、信息交流等提供有效服务的各种类型的技术创新中介机构，完善技术创新社会化服务体系；（4）依托创新型星火龙头企业，带动一批以农产品加工为主体的新型产业的形成和发展。开发一批在国内外市场具有较高占有率的名牌产品；
（5）通过星火龙头企业创新行动带动全国星火企业的产业升级，形成"公司＋农户＋基地"、"公司＋农户＋基地＋科技"等多种产业化经营模式。
此外，各地也要在星火技术密集区、区域性支柱产业和星火产业带建设中突出星火龙头企业建设，重点扶持一批省级和地县级科技创新型星火龙头企业。
五、实施与管理
1.申报
凡具备独立法人资格、符合申报条件的企业，均可申请国家级科技创新型龙头企业。
科技创新型龙头企业的申请单位必须按要求认真、如实填写《国家级科技创新型星火龙头企业申报书》（见附件），经所在省级科技主管部门审核后，一式十份统一报送科技部星火办。各省、市每次限额推荐2-3个企业。
2.申报条件
国家级科技创新型星火龙头企业的申报条件为：
（1）企业曾经承担过国家级星火计划项目，具有较强的综合实力，经济运行情况良好
--企业年销售收入东部地区达到1亿元以上，中部地区达到7000万元以上，西部地区达到5000万元以上。
--企业具有自主品牌的主导产品，市场开拓能力强，产品具有一定的竞争力，产销率达到95%以上。
--企业资产稳定增加，盈利水平较高，其中流动资产周转率达到1.5次以上，总资产报酬率和净资产收益率都不低于10%。
--具有较强的承贷和偿还能力，银行信用状况良好，并能保证提供规定比例的自有资金。
（2）重视科技投入，有较强的技术创新能力
--拥有自主知识产权的主导产品或技术，有独立的研究和开发机构，具有较强的研究开发及技术引进与吸收能力，整体技术（包括技术人员状况，产品技术含量等）居同行业先进水平。
--具有专门制定和管理产品质量、工艺标准的机构，有较强的技术依托和技术支撑体系。
（3）已经或初步建立了现代企业制度，经营决策机制灵活。
（4）企业发展符合国家产业和技术政策，社会综合效益良好。对农村劳动力就业和资源综合开发利用、区域经济均衡发展具有较大的示范作用。
3.评审与认定
科技部星火办组织有关专家对申报材料进行评审，认定国家级科技创新型星火龙头企业，并颁发证书。
"九五"期间批准的国家级星火龙头企业，科技部星火办将组织专家或委托省级科技主管部门进行复审，合格者纳入"十五"国家级星火龙头企业统一管理。
4.检查评估
国家级科技创新型星火龙头企业实行动态管理。科技部星火办将组织专家或委托省级科技主管部门对已认定的企业进行检查与考核，并以该结果作为是否继续支持的依据。
对经过认定的星火龙头企业，如变更经营范围、合并、分立、转业、迁移的，必须进行重新认定。
5.验收
"十五"期末，科技部星火办组织专家或委托省级科技主管部门，对通过认定的龙头企业进行评估和验收。通过验收的企业，须在验收后1个月内将有关材料一式二份经省级科技主管部门报送科技部星火办。
六、保障措施
1、科技部将根据实际情况，制定相应扶持政策。
2、科技部安排一定的经费，以项目形式扶持国家级科技创新型星火龙头企业建立独立的、高水平的研究与开发机构，支持企业申报国家和省级工程技术研究中心或技术开发中心，鼓励企业加强与大学、研究和开发机构或各类中介机构的联系与合作，以及加强培训、咨询服务、质量保证体系的建设等。3、农业科技成果转化基金要重点支持国家级科技创新型星火龙头企业。优先支持和推荐国家科技创新型星火龙头企业申请中小企业科技创新基金项目、科技攻关计划项目等，并向金融信贷部门重点推荐申请科技开发贷款和其他资金。鼓励国家级科技创新型星火龙头企业探索通过市场直接融资的途径和方式。
4、定期召开国家级科技创新型星火龙头企业工作交流会和座谈会，促进国家级科技创新型星火龙头企业之间以及与政府机构、金融机构、高校和研究机构、中介服务机构及同行业其它企业之间的交流与合作；组织专家进行专题研讨和企业诊断。5、加大对国家级科技创新型星火龙头企业和企业主导产品的宣传力度，根据科技部《星火产品商标使用办法》等有关规定，优先允许国家级科技创新型星火龙头企业申报使用星火产品商标等无形资产。
星火科技燎原行动之三
农村信息化科技行动实施方案
为贯彻《"十五"星火计划发展纲要》精神，保证农村信息化科技行动的顺利实施，制定本方案。
一、概述
农村信息化科技行动是通过利用信息基础设施、网络通讯技术、信息资源和数据处理技术等，加强信息技术对农业和农村的全面渗透，为生产者、经营者和管理者提供其各自所需的、各种有价值的市场信息、知识信息和服务信息。同时建立星火计划管理服务体系，提高管理的科学性和工作效率。
该行动综合运用计算机网络技术、卫星通讯技术和其他信息技术，对现有信息传播体系进行集成整合，完善农村信息网络建设，提高网站质量，扩充农业信息量；加强信息标准建设，构建智能化农村社区信息平台，促进信息资源共享和开发利用；建立三大农村信息服务体系：农民科技信息服务体系、企业信息服务体系和星火计划管理服务体系，全面、高效、快捷地为农民、农业企业家和管理人员提供信息咨询服务；促进农村信息化进程，利用"村村通"、"科技110"等模式，加快信息进村入户，提高农村基层适应市场的能力；建立高效的应用示范体系和灵活的推广机制，加强人才队伍的培养建设，提高农民的科技和文化素质。
二、必要性
当前，我国广大农村由于信息化水平低，农业生产管理技术、市场需求及营销等方面的信息获取困难，农业生产与市场脱节的状况十分严重。面对复杂多变的国际国内市场，一方面各级领导需要快速、准确、全面地了解其变化趋势，科学地制定生产计划，避免生产的盲目性，实现农业生产、管理和经营的科学化，以解决传统分散的小生产与大市场之间的矛盾；另一方面，广大农民迫切需要有关农业新技术、新成果和市场状况的信息，以解决生产管理中品种、栽培、施肥、灌溉、植保等方面技术难题，提高驾驭市场的能力。农业和农村经济发展进入了新的发展阶段，综合运用农业信息技术已逐渐成为农村面向21世纪提高农业资源利用效率和农产品质量、降低生产成本、保护生态环境、适应市场和提高农产品国际竞争力的重要手段。利用信息技术将现有单项农业技术进行组装配套，有利于加速科技成果向现实生产力的转化。建立综合型农业信息系统平台和信息网络，完善农业科技推广体系，及时准确地向农民提供政策、技术、农产品价格等信息，帮助农民按照市场需求进行生产和经营，提高决策的科学性，已成为农业经济发展的当务之急。因此，实施农村信息化科技行动，对于改造传统农业、推动新的农业科技革命，促进农村生产力的跨越发展具有重要意义。
三、现有工作基础
我国农村信息化科技工作经过近10年、特别是"九五"期间的发展，并在全国范围内实施广播电视"村村通"和电话"村村通"等工程，无论是在信息传播基础设施方面，还是在农业信息平台和资源建设等方面都有了一定的基础。利用互连网技术实现了全球范围内的农业信息、浏览、获取、处理和加工。计算机网络和通讯技术正在向农业生产和农民生活的各个方面广泛渗透。科技部于1999年开通了"中国星火计划网"，农业部开通了"中国农业信息网"，有关省市纷纷开展了农业科技信息网络平台和信息资源数据库建设，部分涉农企业也进行了农业信息网络建设，大量的农业网站不断涌现。据统计，目前我国涉农网站有2100多个，且每年以近300%的速度增加。
信息技术人员队伍和组织体系建设日趋完善。部分省市已拥有相对独立的农业信息中心和专门的组织管理机构，有专职人员负责农村信息化建设的组织实施。此外，国家863计划和国家科技攻关计划相关技术的研究，亦为实施农村信息化行动提供了有力的技术支撑和坚实的物质基础。
四、目标和任务
1.目标
信息化科技行动的目标是：面向农村、农业企业和农民，利用现代信息技术，构建农村科技信息服务平台，研究开发一批农业信息技术产品和多媒体信息系统，建立高效的农业科技传播体系，为农业生产和管理人员提供各类先进适用技术、生产管理知识。
建立农民技术服务体系、企业信息服务体系、星火计划管理服务体系三大农村信息服务体系，全面、有效、快捷地为农业生产者、经营者和管理者提供各种有价值的市场信息、科技信息和服务信息。重点加强中国星火计划网站和全国农村科技信息服务网的建设，在全国选择10个省、20个地市、100个县进行示范，利用"村村通"和"科技110"等模式，加快信息进村入户，促进农业和农村信息化进程。
2.主要任务
（1）农村科技信息服务体系建设
引进专家系统平台，开发推广面向农民的种植、养殖和加工等专项技术教材，直接为农业生产者服务。根据农村经济发展的需要，组织不同学科、不同领域的专家，通过培训、现场诊断、网络答疑等形式，为农民提供咨询服务；设立农技110专家咨询服务台和农业科技信息咨询台，就农业生产中的热点、难点问题向农村基层干部、农技人员、企业经营管理人员和农民提供及时的咨询服务；研究开发一批成本低、方便快捷的便携式农业信息系统和网络终端设备，实现信息的快速传播，方便农户在田间地头使用；开发一批实用的农业多媒体信息系统(VCD)，图、文、声并茂地传播各类实用的农业生产知识和科技成果。
（2）农村市场信息服务体系建设
建立农业生产资料和农产品市场信息采集系统、农产品市场信息实时系统、农产品市场信息智能分析与配置系统、农产品市场信息综合系统、农产品交易智能联络系统、农产品电子议价系统等。（3）星火计划管理服务体系建设
完善国家星火计划网站，使之成为我国农业科技信息服务的核心网站。通过网站及时向社会提供有关国家农业科技政策，星火计划项目管理等方面的信息。
（4）农村信息化科技示范体系建设
在全国选择10个省，每个省选择2~3个地市，所选地市内相对集中地选择10个县，每个县选择5个乡镇、10个农业企业、20户农民，建立应用示范体系，带动周边地区的农业信息化进程，促进区域农业生产和农村经济的发展。
五、实施与管理1.申报
农村信息化科技行动项目由省（市、区）科技厅（科委）负责组织申报。申报单位必须如实填报《星火计划项目申报书》和"星火计划农村信息化科技行动可行性研究报告"。
2、申报条件
（1）具备较好的农村信息化设施基础和工作基础，能够提供必要的配套条件。
（2）每个省在2~3个地市的10个以上县范围内相对集中地组织实施，每个县的实施规模不少于5个乡（镇）、10个农业企业、20户农民。
（3）省、地、县三级网络体系中要分别有6名以上、4名以上、2名以上的固定人员负责具体实施和运行维护。
（4）建立政府宏观管理，有关科研院所、大专院校和企业参与的运行机制，确保农村信息化行动的顺利实施。
3.评审
科技部星火办组织有关专家对申报材料进行评审，确定农村信息化行动实施省区和项目承担单位。
4.管理
各项目承担单位必须严格按照《星火计划管理办法》对项目实行运行和管理。并建立相应的省级信息服务网络，地市级农村科技信息服务网络体系，面向信息查询、信息的县级农业信息服务网络中心，连接相关的乡镇、村、农业企业和农户。对实施农村信息化科技行动的地区，统一使用星火计划徽标。
项目承担单位必须于每年12月底前向所在省级科技主管部门报送本年度项目执行情况。省级科技主管部门负责具体组织实施管理。科技部星火办对运行情况将进行定期或不定期检查。
5.验收
项目承担单位必须严格履行合同规定的各项任务，项目结束时，由科技部组织专家进行验收。通过验收的单位，须在验收后1个月内将有关材料一式二份经省级科技主管部门报送科技部星火办。
六、保障措施
1、对批准建设的项目，科技部星火办将给予必要的资金支持。项目涉及的省、地、县分别按1:1的比例配套资金，并提供所需的人员、场地条件。
2、地方各级政府应成立以管理和监督为主的农村信息化科技行动领导小组，负责总体方案设计、项目实施、部门和地区间协调、资金的配套和落实等工作，加强对信息化行动的领导。3、建立农业信息专家库，并通过信息网络加强农民与相关专家的联系。
星火科技燎原行动之四
农村小城镇现代化建设科技示范行动实施方案
为贯彻《"十五"星火计划发展纲要》精神，确保农村小城镇现代化建设科技示范行动的顺利实施，制定本方案。
一、概述
农村小城镇现代化建设科技示范行动是"十五"星火计划科技燎原行动之一。"十五"期间，配合国家城镇化发展战略的实施，星火计划将结合星火密集区和星火产业带建设，以改善农村人居环境为目标，围绕小城镇的功能发展，积极引导小城镇建设按照可持续发展的要求，科学规划、合理布局，逐步完善小城镇建设的技术体系和结构体系；推进一批具有区域示范性的小城镇建设；支持开发一批现代化低成本建设新技术，如节能绿色建材、防污治污、环保设备等集成技术；促进农村建筑业、运输业、商业、金融、保险、信息等相关行业发展，推动农村劳动力由第一产业向第二、三产业转移。探索不同区域小城镇文化、教育、科技与经济、社会相互协调，劳动力、资金、技术等生产要素合理配置的发展模式，为全国小城镇健康可持续发展提供示范。
二、必要性
农村小城镇作为城市与农村紧密联系的纽带和桥梁，已成为农村一定区域的政治、经济和文化中心，在城市化进程、区域经济发展、物资集散、科技辐射、乡镇企业集约化、第三产业发展、教育文化发展和两个文明建设等方面均具有不可替代的重要作用。全面推进农村小城镇建设，是推动我国城镇化进程、促进农村经济和社会协调发展、保持国民经济持续增长和维护社会稳定发展的必由之路。
农村小城镇现代化建设科技示范行动的实施，将通过提高小城镇建设的科学性，实现科学规划和布局，提高资源综合利用效率，维护生态环境。同时，通过星火龙头企业和星火支柱产业的培育，为小城镇的经济建设注入新的活力，为转移农村剩余劳动力创造就业机会，从而把小城镇建设引导到可持续发展的轨道上来。
三、现有工作基础
自20世纪80年代以来，我国在一些地区进行了小城镇建设综合试点研究，在一些建制镇或其周边地区建设了大批国家及省市级星火技术密集区、高新技术开发区或其他科技示范园区，促进了小城镇经济的快速发展，并为小城镇建设打下了良好的物质基础。到**年，通过星火计划已在全国建设了145个国家级星火密集区，并推动了5个星火产业带的发展；火炬计划在全国建设了53个国家级高新技术开发区。"九五"期间，科技部开展了"人居环境和小城镇建设技术研究与示范"等软课题研究，探索不同区域城镇化、城乡一体化和小城镇发展模式。这些科技计划既为农村城镇化奠定了一定的经济和科技基础，同时也培养了一大批科技骨干，并积累了农村小城镇规划、建设和管理方面的宝贵经验。
四、目标和任务
1.目标
"十五"期间，农村小城镇现代化建设示范行动的目标是：建立和完善农村小城镇可持续发展规划体系，引导和促进小城镇的经济发展，创造良好的人居环境，全面提高小城镇规划设计、建设及管理水平；充分发挥星火计划和国家级小城镇建设示范镇的示范、辐射和引导作用，支持开发一批适合小城镇使用的低成本节能绿色建材、低成本防污治污技术、环保技术设备等，带动农村小城镇建设迅速、健康和持续发展；建设一批功能完善、特色鲜明、符合可持续发展要求的示范小城镇。2.主要任务
（1）重点建设30个国家级农村小城镇现代化建设示范镇。围绕小城镇人居环境改善和社会经济可持续发展的总体目标，结合星火密集区建设，选择30个具有典型代表性的小城镇进行重点建设与示范，为全国小城镇建设和发展提供样板。
（2）完善小城镇建设规划体系，促进小城镇经济持续发展。突出小城镇发展重点和地方特色，对小城镇现有的可开发利用资源进行科学评价与规划；优化小城镇建设的规模和功能，充分发挥小城镇建设对繁荣经济、集聚人口、促进农村社会化发展的支撑作用。（3）为小城镇建设培育一批支柱产业。结合农业结构调整，大力发展农产品加工、农业资源综合利用等产业，形成一批新的经济增长点，为小城镇建设提业支撑，将小城镇建设与引导乡镇企业集聚、农业产业化经营和社会化服务有机融合，带动地方经济发展。
（4）为小城镇建设提供一批关键技术和标准。结合有关科技计划的实施，开发并应用一批城镇基础设施建设、小城镇环境保护与建设、小城镇信息化建设等关键技术，同时制订并颁布一套严格可行的技术标准，以提高小城镇建设的技术水平和标准化、规范化程度。（5）为小城镇建设培养一批高素质的管理人才，提高小城镇建设的管理水平。以现有星火网络和星火培训基地为依托，建立健全农村小城镇科技人才培养体系，通过各种途径加强对科技人才的多层次培训；通过各种媒体普及科技知识，提高小城镇居民和周边农民的科技文化素质。
五、实施与管理
1.申报
农村小城镇现代化建立科技示范镇的实施主体为建制镇，申报主体为县级人民政府。
申报单位须如实、认真填写《星火计划农村小城镇现代化建设示范镇申报书》（见附件），并附小城镇现代化建设实施方案等材料，向所在地科技主管部门申报，经省级科技主管部门审核后，一式十份报科技部星火办。2.申报条件
申报星火农村小城镇现代化建设示范镇应具备以下条件：
（1）当地政府重视和支持，并且能为小城镇建设提供良好的政策环境；
（2）具有较合理的小城镇现代化建设规划，有一批素质较高的管理队伍和人才队伍；
（3）有较好的经济基础和较合理的产业结构，农业占GDP的比重小于30%，有一批具有发展潜力的中小型企业；
（4）小城镇环境建设符合可持续发展要求，废弃物的排放符合国家标准。3.评审与认定
科技部星火办组织有关专家对申报材料进行评审，认定农村小城镇现代化建设示范镇建设单位。
4.管理
农村小城镇现代化示范镇建设由科技部星火办和省级科技主管部门共同管理，以省级科技主管部门为主。
经批准建设的农村小城镇现代化建设示范镇，需按《星火计划管理办法》进行建设和管理。
示范小城镇建设单位于每年12月底前，将本年度工作总结一式二份报送所在省级科技主管部门。
小城镇现代化建设实行滚动发展的动态管理机制。即运行一段时间后，由科技部星火办组织专家或委托省级科技主管部门对批准建设的示范小城镇进行考评，以考评结果作为是否继续支持的依据。
5.验收
"十五"期末，科技部星火办组织专家或委托省级科技主管部门对承担示范的小城镇进行评估和验收。通过验收的示范小城镇，由科技部予以授牌确认。
六、保障措施
1、政策服务。各示范小城镇须认真落实国家有关促进小城镇健康发展的政策和文件精神，在户籍制度、投融资制度、土地制度、社会保障制度、财税制度、政府管理制度等方面，为农村小城镇建设科技示范行动营造有利的政策环境。
2、资金保障。经过认定的星火示范小城镇，科技部星火办将以项目的形式给予一定的资金支持，所在地方各级政府和示范小城镇要配套相应的资金，以促进示范小城镇的快速发展。3、技术保障。开发、集成一批农产品加工技术、信息技术、环保技术、资源综合利用技术、农村新型建材和建筑技术，建立小城镇科技发展示范项目库，优先支持星火示范小城镇建设，并组织专家队伍提供科技咨询服务。
星火科技燎原行动之五
农村人力资源开发行动实施方案
根据《"十五"星火计划发展纲要》的总体部署，为实施农村人力资源开发行动，制定本方案。
一、概述
"农村人力资源开发行动"是"十五"星火计划科技燎原行动之一，是推动我国农业现代化进程，实现农业生产方式由粗放型向集约型转化，农业增长方式由数量型向质量型、效益型转化，提高农民科技文化素质，增加农民收入的重要途径，是实现"十五"星火计划总体目标的基础和保证。"十五"期间，将以培养农村科技人才为重点，推进星火培训体系和基地建设，通过大力传播科技知识，弘扬科学精神，宣扬科学思想，破除封建迷信，倡导科学的生产生活方式，不断提高农村劳动者的科技文化素质、中小企业经营者的管理水平和农村科技人员的科技水平，推进农民生产和生活方式的转变。要建立体系、完善机制、营造环境，将农村人才开发工作纳入系统化、规范化的管理轨道，为农村经济和社会的持续健康发展奠定坚实的基础，推动农业和农村经济的持续、健康发展。
二、必要性
针对当前我国农村劳动者文化素质低下，难以适应全球经济一体化形势要求等问题，农村人力资源开发行动以普及科学知识、推广科学技术、开发农村人力资源为己任，全力营造农村科技进步的良好环境。大力开展星火人才培训，将有助于提高广大农民的科技文化素质，有利于改变我国农村科技教育文化落后的局面，提高广大农民的科技知识水平和现代文明素养，克服愚昧落后，普及科学的生产方式和文明的生活方式，推进农业、农村经济和社会的现代化进程；有利于培养一批目前农业和农村经济发展急需的懂技术、懂管理、懂市场的带头人，促进农村经济结构的战略性调整和新技术、新品种的普及；有利于克服乡镇企业发展中技术与管理的制约，建立健全企业技术创新机制，提高企业技术创新能力和管理水平，促进企业产品转型和产业升级，提高产品的技术含量和市场竞争力；有利于农村剩余劳动力的转移，推动农村的城镇化，加快城乡一体化进程。
三、现有工作基础
星火计划自实施以来，根据农村经济发展和农民生产需求，在全国已建立了5000多个培训基地，其中国家级培训基地42个，基本形成了从国家到省、地、县较为完善的星火培训网络体系，累计培养农村星火科技人才6000万名，培养了一大批星火带头人、星火科技骨干、星火企业家、星火科技管理人才，造就了一支农村技术人才队伍。配合星火计划的实施，在中央电视台开办了"星火科技栏目"，在广大农村拥有广大的观众群；近年开展的"星火科技千县联播活动"，变"三下乡"为"常下乡"，更取得了广泛的影响。各级科技管理部门积极为农民编发教材、传单、"明白纸"，带着专家、技术和产品，开展了形式多样的科技下乡活动。这些工作为"十五"实施人力资源开发行动奠定了良好的基础。
四、目标和任务
1.目标
"十五"期间，"农村人力资源开发行动"的主要目标是：围绕新时期农业和农村工作的实际需要，对农村人力资源进行综合开发；营造农村以科学思想、科技知识反对愚昧落后的环境与氛围，建设农村精神文明；在原有基础上，调整、建立80个国家级星火培训基地，建立健全以国家、省、地、县培训基地为主体、社会广泛参与的现代化、网络化梯级培训体系，为进一步综合开发农村人力资源奠定良好的基础；积极引导企业参与星火培训工作，并使之逐步成为农村人才开发培训的主体，基本形成政府主导、社会广泛参与的星火培训工作新局面。
2.主要任务"农村人力资源开发行动"的主要任务是：
（1）针对广大农民，坚持实际、实用和实效的原则，组织实施好农村实用技术培训，了解现代农业知识、掌握种养殖技术，增强市场营销的基本知识和信息，结合农业重大成果的推广，使农民找到利用科技手段致致富的门路。
（2）针对乡镇企业家，重点组织科技星火示范企业的厂长经理进行培训，聘请经济和管理专家教授有关风险投资、技术创新组织、企业文化，特别是对WTO规则的了解，树立和强化市场意识，增加对国际国内市场需求的了解，强化国际经济竞争的意识，认识了解国际贸易规则和惯例，强化其技术创新意识，熟悉和了解高新技术成果转化的政策、金融环境，强化管理意识，提高对现代企业制度和现代管理技能的认识。（3）结合农村精神文明建设、科技三下乡等专项农村科技知识普及活动，组织实施"科技与文明行动"，选择100个县，1000个乡为试点，力争每个试点乡培养10~20名科技知识宣传员，利用"两站一队"（一个信息站、一个广播站，一个科技电影放映队）及电视、电台、农村有线广播，大量开设技术讲座、知识廊、小教室、咨询台等专题，多渠道、多层次传播科技知识。组织农业专家以青年农民为主要对象，编写适合农村生产、生活，浅显易懂、图文并茂的"十万个为什么（农村版）"系列科技文化读物。
（4）重点支持100个培训班，以生物技术、农产品深加工技术为主，培训农村科技"专家"1000名；结合农业科技园区、星火密集区、星火西进示范县、星火小城镇建设和星火国际化行动，培训各类管理人才及星火企业家各10000名；以优质高效农牧业生产、农民增收致富技术为主，培训农民技术骨干3000万名。
（5）在对原有42个国家级星火培训基地进行考核与认定的基础上，再建设一批国家级星火基地，使总数达到80个，同时在硬件建设、培训任务、业务指导、资金投入等方面予以重点扶持，逐步形成以国家级培训基地为龙头，设施、师资和教材较为完善，自主良性发展的梯级培训体系。
（6）组织力量编著、出版各种有关新知识、新技术、新品种及企业管理类教材300种以上，国家级培训编写有针对性的各类培训教材30种以上；与中央电视台"星火科技"栏目合作，完成农业生产、市场管理、资源开发、环境保护等领域6大系列50种声像产品。
（7）利用星火网站，初步建立起星火远程培训体系，实现互动式教学。
五、实施与管理
1、各级科技管理部门要把农村人力资源开发工作放在重要位置，针对本地区的实际需求，对农村人力资源开发的类型、方式、内容等进行统一规划，发挥政府的宏观引导和调控作用，调动社会各界参与农村人力资源开发工作的积极性。2、国家级星火培训基地采取逐级申报制度。国家级星火培训基地的建立，由其所在省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级城市星火计划主管部门负责申报，由科技部星火办评审批复。
国家级星火培训基地的申请单位必须按要求认真填写《国家级星火培训基地申报书》，经所在省、市级科技主管部门审核后，一式十份报送科技部星火办。
3、国家级星火培训基地的管理要严格执行《国家星火培训基地管理办法》和《国家星火培训基地评价标准》，建立健全动态管理机制，实行优上劣下、随时调整。各国家级星火培训基地要加强自身建设，使管理规范化、科学化。要加强工作的计划性，做到年初有计划，年终有总结。加强对国家级星火培训基地培训证书的管理。凡经科技部批准的、在国家级星火培训基地举办的各类培训班，经科技部星火办考察，授课质量和培训效果达到要求的，统一制发盖有科技部星火办和省（区、市）科技主管部门公章的结业证书。六、保障措施
1、农村人力资源开发行动要与"十五"科普工作和西部科技培训计划有机衔接。同时，将农村人力资源开发行动与其他星火工作结合起来，逐步建立多元化的投融资体系和机制，以加强对农村人力资源开发行动的经费支持强度。
2、农村人力资源开发行动要积极配合西部大开发和星火西进的总体战略，基地建设重点向西部倾斜。要结合西部大开发的中心工作，积极探索多种形式的东西合作人力资源开发模式。
3、鼓励星火培训基地与国际有关农业科研机构及企业集团联合，针对目前农业发展中的一些重大技术问题进行研讨培训，并建立相应的中试基地，作为星火计划开展对外人才交流与合作的窗口，同时争取国际组织和财团支持，加大培训投入力度，提高广大农民的科技素质和生产技能。
星火科技燎原行动之六
星火西进行动实施方案
为贯彻《"十五"星火计划发展纲要》，实施"十五"星火西进科技行动，制定本方案。
一、概述
星火西进行动是"十五"星火计划科技燎原行动之一，是提高我国西部地区农民的科技文化素质，培育西部地区科技支撑能力，引导西部地区农民依靠科技脱贫致富，促进区域经济、社会和环境可持续发展的重要科技行动。"十五"期间，我国将以项目为纽带，以科技示范为手段，以科技示范基地建设为立足点，以西部地区农民脱贫致富和区域经济发展为目标，坚持东西互补、互惠互利、共同发展的原则，在西部建设星火西进科技示范县，营造有利于东部地区的技术、人才和资金向西部转移的环境；通过东西对接，培育一批西部特色产业；加强西部地区农民依靠科技脱贫致富的能力；营造良好的投资环境，促进西部地区农业和农村经济的全面、协调发展。
二、必要性
当前，我国农业进入新的发展阶段，国家西部大开发战略已全面启动，加快农民、特别是西部贫困地区农民脱贫致富，加速实现农业现代化，已成为农业和农村经济发展的重要任务，也是西部大开发战略成功与否的关键所在。西部大开发，科技要先行。西部地区生态环境的恢复与治理，区域经济的发展等，都需要科技来支撑。星火西进行动就是贯彻实施国家西部大开发战略，立足西部地区特色资源优势，面向国际、国内市场，培育西部特色支柱产业，建设一批具有经济活力的企业集团。因此，该行动的实施，对带动地方经济发展，提高西部贫困地区农民的收入，促进西部地区农业科技水平和科技能力的提高等，均具有较大的引导与示范作用。
三、现有工作基础
星火计划是我国第一个面向农业和农村经济发展的科技计划，自实施以来，不仅有效地促进了西部贫困地区农民温饱问题的缓解和区域经济的发展，而且也极大地促进了农村先进适用技术的传播和推广，同时，也为今后的工作创造和积累了十分丰富的经验。此外，东部地区星火科技能力的提高和发展，亦为星火西进科技行动提供了先进适用技术和成功经验。
"九五"期间，科技部已正式批准建设了四个星火科技示范县，取得了初步成效，积累了一些经验。从1999年开始先后在成都、沈阳等地召开星火西进项目洽谈会，增进了东西部地区的相互了解，成为东部地区的技术、人才和资金向西部地区转移的有效途径。为了配合西部大开发行动，加快西部地区经济发展，国家实行东西部对接战略，通过对接扶持西部地区的发展；此外，科技部和各有关部委、各级地方政府为配合国家西部大开发战略的实施，在部分项目上对西部地区实行倾斜政策。这些工作都?quot;十五"星火西进行动奠定了较好的基础。
四、目标和任务
1.目标
"十五"星火西进行动的目标是：以西部农民脱贫致富和区域经济发展为目的，不断提高西部地区、特别是西部贫困地区农民的科技文化素质，提高西部地区科技支撑能力和依靠科技脱贫致富的能力。以项目为纽带，以科技示范为手段，围绕西部大开发战略的实施，通过东西部合作等方式，初步形成有利于东西部技术和人才交流的、合理有效的科技协作机制，实现优势互补。通过星火西进示范县建设，培育一批西部特色产业，改善西部地区、特别是西部贫困地区农民的生产和生活环境，促进西部地区依靠科技实现经济、社会、环境的协调发展。
2.主要任务
（1）建设20个星火西进科技示范县（市）。根据西部地区的经济、社会、环境及科技条件，选择20个有代表性的县（市）进行科技示范，培育示范县（市）的科技支撑能力，实现依靠科技致富的目标。
（2）培育支柱产业。通过技术转化和东西部合作等方式，培育具有一定优势的支柱产业，带动当地经济的发展。
（3）转化一批先进适用技术。根据20个星火西进示范县的资源、经济和社会条件，筛选一批先进适用技术并加速推广转化，从而推动地方产业的发展。
（4）扶持一批星火龙头企业。结合西部地区的资源优势和产业优势，重点扶持一批具有一定经济实力和市场竞争能力的龙头企业，促进当地经济结构优化，提高农民收入。（5）培养一批星火技术人才。通过项目的实施，促进农村人力资源开发，培养和造就一批懂技术、善管理的星火技术人才，提高农民的科技文化素质。
3.发展重点
（1）开展东西部地区科技交流与合作
以西部地区农业和农村经济发展对科技的需求为重点，以星火西进科技示范县（市）建设为依托，充分利用东部地区的科技和人才优势，通过成果转让、合作开发、技术入股等多种形式，促进东西部地区科技、人才的交流与合作，为西部农业和农村经济的发展提供支撑。
（2）进行生态环境建设与保护
根据西部地区生态环境相对脆弱等现状，以保护和改善生态环境、发挥区域优势为前提，发展生态农业，提高经济效益，实现区域环境和经济的可持续发展。重点推广以植树、种草为主要内容的植被恢复技术、水土保持技术、生态环境治理技术和生态农业发展模式，加速西部地区生态环境的恢复与保护。
（3）培育农产品加工企业
以国内外市场需求为导向，以先进加工技术开发为手段，培育农产品加工企业，延长农业产业链，提高农产品附加值。通过农产品加工转化，扶持一批有实力的农产品加工龙头企业，带动当地经济发展。
（4）推广先进适用技术
开展先进适用技术的推广普及和人才培训，提高农民依靠科技进步实现脱贫致富的能力。通过星火项目的实施，提高农业的产业化水平和农产品质量，增强农产品的国际竞争力，提升农业的整体效益。
（5）开发西部特色农业资源
立足西部地区的资源优势，通过调整农产品生产结构，大力开发地区特色农业资源，推广优良品种和无公害生产技术，改善生产、生活环境，逐步形成以特色农产品开发为主的支柱产业。
五、实施与管理
1.申报
凡符合条件的西部各县（市）人民政府，均可申报星火西进科技示范县。申报星火西进科技示范的县（市），必须按要求填写《星火西进科技示范县申报书》（见附件）、示范县建设总体规划及其它相关材料，经所在省、市级科技主管部门审核后，一式十份报送科技部星火办。
2.申报条件
星火西进科技示范县（市）须具备的基本条件：
（1）自然、经济与社会状况在西部地区具有代表性；
（2）当地政府重视科技工作，具有一定的科技管理工作基础，农民具有较强的科技意识；
（3）已制定较完整的科技发展规划、经济发展规划及相应的实施方案；
（4）与科研单位、大专院校具有较好的合作关系；
（5）具有较完整、健全的技术推广体系和科技管理体系；
（6）具有较完善的对外开放政策和良好的投资环境。
3.评审与认定
科技部星火办负责组织有关专家对申报材料进行评审，认定示范县，并授予"星火西进科技示范县"称号。
"九五"期间批准建设的星火西进科技示范县，经重新评估后，符合条件的可纳入本"行动"统一管理。
4.管理
经批准的星火西进科技示范县必须严格按照《星火计划管理办法》进行管理。承担星火西进科技示范的县，须在每年12月底前将年度工作总结报告一式二份报送通过省级科技主管部门报科技部星火办。星火西进科技示范县建设实行动态管理。由科技部星火办组织专家或委托所在省级科技主管部门对运行情况进行考评，考评不符合条件的将取销称号资格。
5.验收
科技部星火办组织专家或委托省级科技主管部门对承担示范县建设的单位进行评估和验收。通过验收的示范县（市），须在验收后1个月内，将有关材料一式二份经省级科技主管部门报送科技部星火办。
六、保障措施
1、为确保星火西进行动的顺利实施，科技部将以项目形式对通过评审的星火西进科技示范县（市）给予一定的资金支持。省、地二级政府必须予以相应的资金匹配，其数额应不少于科技部相应项目下拨资金。2、各级政府应充分利用西部大开发和星火西进科技示范县建设的有利条件，努力创造良好的政策环境，建立有利于促进东西部技术、人才和资金交流与合作的有效机制，促进西部地区快速发展。
星火科技燎原行动之七
星火产业带建设行动实施方案
为贯彻《"十五"星火计划发展纲要》，保证星火产业带建设行动的顺利实施，制定本方案。
一、概述
星火产业带建设（含星火技术密集区建设）行动是"十五"星火计划科技燎原行动之一。星火产业带是在一个省（自治区、直辖市）范围内，按照星火计划的宗旨，以市场为导向，以科技进步为动力，以星火技术密集区和区域性支柱产业的建设为基础，充分发挥地区间的互补性，综合集成管理、资金、技术、人才等要素，实现资源的优化配置，形成经济和产业结构合理，跨地区的农村科技产业化示范区。星火密集区和星火产业带建设是星火计划和农村经济发展的客观需要，是推动农村经济规模化、集约化发展，实现农村经济现代化的重要方式，也是新形势下星火计划深入实施的有效途径。"十五"期间，将通过科技规划、示范、技术转移、培训、信息传播和服务等方式，建设一批具有较强代表性的星火产业带和星火密集区，在更大区域内营造良好的创新环境，促进农业、农村经济与产业结构调整，大幅度提高农业劳动生产率，推动农村整体经济水平和劳动者素质的提高，促进乡镇企业的发展和创新能力的提升，建立和完善农村科技创新体系，以此带动整体经济的持续、健康发展。
二、必要性
星火计划自实施以来，在加快先进适用技术成果推广和科技成果转化，推动区域资源合理开发和有效利用，优化经济和产业结构，促进乡镇企业的发展和技术进步，提高农业劳动者的素质，培育地方经济新的增长点等方面发挥了积极作用，并取得了巨大成效。随着农业进入新的发展阶段，我国农村经济发展也出现了许多新问题，主要表现在：农产品市场竞争日趋激烈，市场压力日益加大；乡镇企业增长速度减缓，效益下降；农村城镇化建设滞后于工业化发展；农村经济资源短缺和生态环境恶化问题更加突出；东西部农村经济发展不平衡的矛盾更加突出。星火计划要继续发挥在农村经济中的先导作用，必须根据形势变化，及时调整工作重点，发掘新的内涵，采取新的对策。"十五"期间，通过星火技术密集区和星火产业带建设，在更大区域内推动星火计划的实施，提高星火计划的技术层次和规模，更好地发挥星火计划的整体优势，推动资金、技术、物质、劳动力等要素在更大范围的优化配置，吸引社会各界更广泛参与，进一步提高星火计划的示范和辐射带动作用，推动星火计划再上一个新的台阶。
三、现有工作基础
"七五"以来，星火计划的工作重点逐步转向星火技术密集区和区域性支柱产业建设。"九五"期间，按照《"九五"星火计划发展纲要》和《"九五"全国星火技术密集区和区域性支柱产业建设总体方案》的要求，将星火技术密集区建设作为实施星火计划的关键内容，各省（自治区、直辖市）也根据自身的情况，建设了一批省级星火技术密集区，并取得了较大成绩。截止到**年底，全国共批准建设145个国家级星火技术密集区和近300个区域性支柱产业，使星火计划进入快速发展期，在提高星火计划的集成度和显示度，培育区域经济增长点等方面取得了显著成绩。
经过多年建设，大多数国家级星火密集区都取得明显成效，在地方经济增长中发挥了积极作用，已经成为农村科技创新体系的重要组成部分，并得到全社会和各级地方政府的肯定。"九五"期间，部分星火计划实施基础较好的地区率先开始探索星火产业带建设，目前在建的苏北星火产业带、江西京九星火产业带、沈阳环城高速公路星火产业带、四川德阳星火产业带、安徽皖南星火产业带等，在建设规划、组织管理、配套政策、创新体系建设等方面均取得了较大的成绩，积累了较丰富的经验。科技部、地方各级政府和科技管理部门在星火技术密集区的管理模式和运行机制，投融资体系建设、社会化服务体系建设等方面，也进行了积极探索，为"十五"星火密集区和星火产业带建设奠定了坚实基础。
四、目标和任务
1.目标
"十五"期间，星火密集区和星火产业带建设的目标是：
建设一批国家级星火密集区，探索建立星火技术密集区的新的管理模式和运行机制，完善星火技术密集区的创新社会化服务体系，全面提升星火技术密集区的创新能力，充分发挥国家级星火技术密集区的示范辐射作用，带动农村经济快速、健康发展。
在星火技术密集区和区域性支柱产业建设的基础上，通过加强星火产业带的科学规划和宏观指导，充分发挥中央、地方和企业的积极性，按?quot;合理布局、突出特色"的原则，建设一批特点鲜明、主导产业明确、具有较强科技创新能力、对区域经济发展具有较大带动作用的星火产业带，形成有效的星火产业带管理和运行机制。通过星火产业带建设，在更大范围内营造更好的创业、创新环境。
2.主要任务
（1）重点建设100个国家级星火技术密集区、300家国家级区域性支柱产业和20个跨地区的星火产业带。
（2）根据各地经济发展的实际需要，加强对星火技术密集区、星火产业带的宏观指导和科学规划，明确区域特色、发展重点、主要任务、主导产业及发展目标等。（3）制定相应的管理办法和配套扶持政策，支持星火技术密集区、星火产业带的发展。鼓励各地区根据自身实际，规范和加强对星火产业带、星火技术密集区建设的管理，探索建立和完善符合市场经济要求的管理模式和运行机制。
（4）推动创新体系建设，加强创新能力。建设一批依托于高校、科研院所和星火龙头企业的星火产业技术开发中心，以及其它各种类型的研发机构、技术创新中介机构及人才、技术、资金等社会化服务体系。
（5）大力示范和推广各类先进适用技术成果，提升农业的科技水平和综合效益，形成形式多样的农业产业化经营模式。建立和完善星火信息网络，加强星火技术与管理人才培训，完善星火培训体系。
五、实施与管理
1.申报
星火技术密集区由县级人民政府提出申请并组织申报，星火产业带由所在省人民政府提出申请并组织申报。申请单位须提交以下材料：
（1）《星火技术密集区申报书》或《星火产业带申报书》；
（2）星火技术密集区或星火产业带总体规划；
（3）其他有关材料。
申报材料均应由省级科技主管部门审核并按"国科发农字[1997]110号文关于印发《星火技术密集区和区域性支柱产业评价指标体系》（试行）的通知"要求，进行评审论证后，一式十份报送科技部星火办。
2.申报条件
（1）星火产业带
--产业带建设区域必须包括二个以上地市，并以星火技术密集区和区域性支柱产业建设为基础，能充分发挥地区间的互补性，综合集成管理、资金、技术、人才等要素。
--必须具有较强的技术创新能力和相对完善的科技产业化服务体系，形成具有区域特色突出的主导产业，科技投入占财政的比例超过3%。
--制定了切实可行的发展规划或方案，并具有明显的先导性、示范性和较强的可操作性。
--结合地方经济优势和发展特色，对周围同类地区具有较强的示范、辐射和引导作用。
--已成立了省级星火产业带建设领导小组。
--具有切实可行的政策保障体系。
（2）星火技术密集区
--必须由当地政府统一领导，科技主管部门牵头，各部门配合，共同建设，并有相应的组织管理机构和可靠的运行机制。
--遵循国家和本省星火计划总体发展战略，制定科学合理的密集区发展总体规划和实施方案，具有超前性、战略性，并突出示范作用和可操作性。
--与同类地区相比，具有较强的技术创新能力，有一个以上具有较强研究开发实力的科研机构或大专院校作技术后盾。
--区内科技投入占财政支出的比例不低于3%，重点企业的科技投入达到企业销售收入的5%以上。
--突出发挥地方经济发展特色，在同类经济区域中具有代表性，对周围和同类地区具有示范引导和辐射作用。
3.评审和认定
科技部星火办组织有关专家对申报材料进行评审，认定星火技术密集区或星火产业带，并给予相应称号。
对在建的国家级星火技术密集区或星火产业带，由科技部星火办组织重新组织评估，符合条件的，可纳入"十五"星火技术密集区或星火产业带统一管理。
4.管理
经批准认定的星火技术密集区或星火产业带，须严格按照《星火计划管理办法》进行管理，由地方政府组织实施。星火密集区或星火产业带建设单位于每年12月底前，将本年度工作总结报告一式二份报送所在省级科技主管部门。
建立滚动发展的动态管理模式。即运行一段时间后，由科技部联合相关省（区、市）组织专家，对批准建设的星火技术密集区或星火产业带进行评估，以评估结果作为是否继续支持的依据。
5.验收
"十五"期末，由科技部星火办或委托省级科技主管部门组织专家，对批准建设的国家级星火技术密集区或星火产业带进行评估和验收。通过验收的星火技术密集区或星火产业带，须在验收后1个月内将有关材料一式二份经省级科技主管部门报送科技部星火办。六、保障措施
1、加强宏观指导。科技部将对全国星火产业带和星火技术密集区建设进行科学规划，根据分类指导的原则，加强宏观指导，加大扶持力度。所在省（自治区、直辖市）、地市人民政府要把产业带和密集区建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划，统筹安排，加强领导，建立和健全相应的管理机构。完善政策体系，努力创造良好的发展环境。充分集中社会各界的智慧，组建专家（咨询）委员会，为密集区或产业带建设出谋划策。
2、加大扶持力度。科技部星火办将以项目的形式对星火产业带和星火技术密集区建设给予一定的经费支持，所在省政府要将产业带和密集区建设纳入地方财政预算安排并配套相应资金，集成中央和地方各级政府的力量，加大扶持力度。攻关计划、农业科技成果转化基金、科技型中小企业技术创新基金等也要向星火产业带和密集区建设倾斜，优先支持。要充分运用财政投入的杠杆作用引导社会闲散资金的投入，鼓励通过建立贷款担保、贴息、风险抵押等方式，与金融机构建立新的合作方式和机制，特别是要重视发挥资本市场的作用和引进外资的力度，建立多元化的投融资体系和机制。3、强化政策扶持。科技部将进一步规范星火密集区和星火产业带的管理，加强对密集区建设的领导和支持力度。各级政府要建立和完善政策体系，努力创造良好的发展环境，应将星火密集区和星火产业带建设绩效作为考核地方政府主要负责人的重要指标之一。
4、建立和完善社会化服务体系。结合科研院所转制，采取积极措施吸引农业科研院所和高等院校参与星火产业带和密集区建设，形成产学研的有机结合，推进农村创新体系建设，提高创新能力。
星火科技燎原行动之八
星火国际化行动实施方案
为贯彻《"十五"星火计划发展纲要》，实施星火国际化科技示范行动，制定本方案。
一、概述
"星火国际化行动"是"十五"星火计划科技燎原行动之一，其目的是充分发挥星火计划具有较强国际影响的优势，建立政府引导、企业参与的星火科技走向国际的运行机制，使星火科技国际化成为我国技术、人才和劳务输出的一个重要渠道，成为增强星火企业出口创汇和国际竞争力的一条重要途径?quot;十五"期间，在星火计划工作的基础上，通过培育外向型星火企业，选择一批具有相当实力和发展潜力的星火企业进行培育和扶持，使其技术和产品质量大幅度提升，国际竞争能力明显增强；在我国边境省（区）及东南亚、非洲、俄罗斯、南美等地区和国家建立星火国际化科技合作示范基地，在技术、人才和管理方面进行全面的星火科技推广和示范，为星火企业走向国际化营造良好的发展环境，为推动我国农村经济迎接国际化挑战奠定良好的基础，为我国农村经济结构调整、农产品参与国际竞争作出应有的贡献。二、必要性
星火国际化是现阶段星火计划工作自身发展的迫切要求。一方面，目前我国经济和社会发展已进入产品和劳动力相对过剩阶段，密切与发展中国家的经济联系，有助于开拓新的产品和劳动力市场；我国加入WTO以后，星火企业将面临更加激烈的国际竞争，实施星火国际化，有利于全球范围内资源的优化配置，是我国经济保持持续发展的需要；面向国际市场，开辟新的技术出路，有助于技术更新和产业升级，减缓由于产业结构调整带来的市场压力。另一方面，我国对于发展中国家的援助方式也正由以资金援助、受援方短期获利为主向资金与技术共同援助、双方长期获益为主的方向转变。通过星火科技国际化行动，进一步密切与发展中国家的关系，符合我国援外政策调整方向。
三、现有工作基础
星火计划实施15年来，已经积累了较为雄厚的物质和技术基础，并在农牧水产、农产品加工、轻工、纺织乃至机电等领域形成了一批成熟可靠的技术储备，培育了一大批初具规模和技术实力的星火企业，走向国际化的时机已经基本成熟。1990年，中国星火首次走出国门，在泰国成功举办了"中国星火科技成果展览会"，成交额达到1亿美元，被泰国商业界誉之为"破天荒的一次历史性的适用科技大展"。随后，又相继在埃及、巴基斯坦、南非等国家举办了各种星火科技展览会和产品博览会，且均取得了成功。星火计划国际合作渠道不断拓宽，国际影响日益增强，星火企业参与国际竞争的能力逐年大幅度提高。1996年，星火项目节创汇仅20.3亿美元，**年则达到122.2亿美元。上述工作的顺利开展，为星火国际化行动的实施奠定了十分坚固的基础。
四、目标和任务
1.目标
"十五"期间，星火国际化行动的目标是：通过培育星火外向型企业和建设星火国际化科技合作示范基地，在部分国家和地区进行星火科技示范区的试点，加大国外先进技术、管理和资金的引进力度，引导星火企业开拓国际市场、实现技术升级，按照国际标准改革和完善管理机制，全面提升参与国际竞争的能力；在技术、人才培训和管理等方面探索同发展中国家合作的新模式，形成政府引导、企业积极参与的星火国际化行动新机制。2.主要任务
（1）培育100个具有参与国际市场竞争实力的星火外向型示范企业；
（2）在东北、西北、西南边贸发达地区，以及星火外向型企业相对集中的省份，特别是有条件的星火密集区或星火产业带，发挥其人才、技术、管理、资金以及市场信息等方面的优势，建设20个星火国际化科技合作示范基地；
（3）培育一批具有国际知名度的星火品牌产品。通过在发展中国家举办中国星火科技展览及星火产品推介会等方式，扩大星火产品的国际影响；
（4）培养一批高素质的星火国际化人才。每年在星火国际化基地举办各种培训班，为国内外培训300~500名星火国际型人才。
（5）探索政府引导、企业为主体的星火科技走向国际的新模式和新机制。
五、实施与管理
1.申报
（1）凡申请参与星火国际化行动的星火企业，必须按要求填写《国家级星火外向型企业申报书》及相关材料，经当地科技主管部门初审后，由省及部委科技主管部门审核，一式十份报科技部星火办。申报企业必须符合以下条件：
--具有独立法人资格；
--具有一定经营规模、技术创新能力和国际竞争能力，并已建立较完善的现代企业制度；
--出口产品符合国家有关产业政策、环保政策规定，出口技术及产品符合国家有关保密和出口限制要求；
--已有一定的国际合作经验，取得当地政府支持并已经制定具体实施方案。
（2）星火国际化科技合作基地建设必须由基地所在地人民政府提出申请，并需按要求填写《星火国际化科技合作示范基地申报书》及相关材料，经所在省及部委科技主管部门审核后，一式十份报科技部星火办。
申报星火国际化科技合作示范基地必须具备以下条件：
--当地政府重视和支持，并且能够为基地内企业提供良好的发展环境和政策环境；
--具备较完善的组织管理机构和高素质的人才队伍，能够承担并胜任相应的管理与服务工作；
--基地内有一批出口企业或具出口潜力的企业，具备一定的出口规模和出口潜力。
2.评审和认定
科技部星火办组织有关专家对申报材料进行评审，并进行实地考察，认定星火外向型企业或星火国际化合作基地建设单位，授予相应的称号。3.管理
经批准建设的星火外向型企业和星火国际化科技合作基地，由科技部星火办和省级科技主管部门共同管理，以省级科技主管部门为主。科技部和省及部委科技主管部门在人才培养、标准制定、技术开发及国际化宣传等方面给予支持，并进行跟踪服务。
星火外向型企业和星火国际化科技合作示范基地实行动态管理，即运行一段时间后，由科技部星火办组织或委托省级科技主管部门进行检查和考评，并以所得结果作为是否继续列为国家级星火外向型企业或国际化科技合作示范基地的依据。
4.验收
科技部星火办组织或委托省级科技主管部门组织验收工作。通过验收的星火外向型企业或国际化科技合作示范基地，须在验收后1个月内将有关材料一式二份经省级科技主管部门报送科技部星火办。
六、保障措施
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观指导下的科学监管观为指引，坚持工商监管的专业化、社会化、系统化方向，围绕基层装备设施建设、业务建设、队伍建设三方面，通过三年努力，争取全系统基层基础建设有明显改观，基层业务建设有较大突破，基层队伍建设有整体提升，基本建立适应形势需要，符合长远发展要求的基层基础工作体系。
二、工作目标和实施计划
（一）进一步改善基层基础设施。一是解决办公用房，制订计划，争取在年保证基层所办公场所产权自有率达到100%；通过对工商所现有办公用房的改造、修缮，达到星级工商所创建标准。二是确保工商所办案车辆的正常运转，适当核定经费，保证执法车辆的正常运行，并有足够的车辆维修、保养、加油等费用保障。三是增加办公设备投入，确保工商所干部每人有一电脑。对照三星级工商所创建要求，逐步配置手提电脑、摄像机、放像机、复印机、触摸屏、显示屏、投影仪等数码设备。按照省市局研发的内部办公网、工商业务软件应用要求，加大计算机硬件配备，实现每个工商所接通全省的内部工商网络。加强干部的计算机软件培训、知识更新培训和学历教育，电脑操作技能要达到省计算机应用能力二级标准。通过三年努力，全县所有工商所全部达到星级工商所要求，实现登记管理电脑化、档案存储光盘化、资料查询网络化。逐步推进移动办公，实现现场办公。
（二）进一步抓好各项基层创建活动。一是开展“星级文明规范工商所”创建活动。省局提出的“星级文明规范工商所”创建活动是一项全新全面的基层创建工作，结合实际，确定三年创星目标：2个三星级工商所，3个二星级工商所。二是争创“群众满意基层站所”。“满意站所”是33个部门和行业的同亮相、同比选。基层工商所全员参加，力争获得好评和好的结果，为“人民满意机关”评议活动打好基础。三是抓好基层窗口创建活动。开展“学新法、树新风”为主题的“百日岗位大练兵”活动，开展登记档案检查评比活动，推进窗口星级化创建。
（三）进一步强化基层制度建设。一是全面贯彻落实《省工商行政管理所工作规则》，积极尝试工商所标准化管理体系，编制工商所岗位职责及工作流程，探索建设多向度的工作绩效考核评估体系。着重落实基层干部的激励机制与约束机制，做到权责统一，实行权力制约。二是全面推行“一字工作法”。“一字工作法”是具有工商特色的实践总结，要结合系统实际和工作需求灵活运用，并在实践中不断丰富和发展“一字工作法”。三是不断完善工商所责任区监管机制。总结以往责任区监管工作经验，进一步探索监管项目和监管方式的创新，制定科学的责任区监管评估标准，全面推行责任区监管体系，实现辖区监管全覆盖，管理责任全到位。各工商所要根据辖区面积、工作量大小、职能需要、人员数量、素质状况等因素，合理确定人员岗位，完善责任区监管有关工作制度，建立奖优罚劣的工作机制，制订各责任区基本任务和基本职责，确定每个岗位的工作职责，对相关岗位进行分工组合，把经检、商标、广告、市场、合同、法制监督、登记事项监督等各项职能落实到位，提高工商所综合监管能力。四是注重提升“经济户口”数据质量。要提高认识，加大力度，研究方法，完善制度，落实人员，保质保量完成“经济户口”数据提升任务。
（四）进一步实施好干部能力提升工程。一是开展系统干部普训工作。制定系统干部教育培训规划；开展基本知识更新教育、普通话三级甲等、计算机三级考级培训；搭建网络教育培训平，推广网上学习、网上考核等现代培训方法；实施岗位资格培训，推行持证上岗制度。继续开展岗位培训，组织开展以岗位练兵、业务能手争创活动等为主要载体的岗位竞赛活动。同时要有计划有步骤地对系统干部轮训一遍，开展系统干部业务技能考核活动，提升干部专业基本技能。二是继续开展业务能手认定活动。有计划地参加市局组织开展的注册、办案、应诉审核能手认定工作，业务能手认定工作要面向基层，注重选拔优秀的基层业务骨干。三是继续实施所长能力特训工作。积极参加市局举办的所长特训班，用二年时间对系统正副所长轮训一遍。四是加强基层党支部建设。要加强党员的政治思想、党性修养和先进性教育，充分调动党员的工作积极性和主观能动性，发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。
（五）进一步完善基层建设保障机制。一是根据变化的形势和新的要求，进一步修订完善工作规划，明确责任，为有序推进基层基础建设提供有力的组织保障。二是强化经费保障机制。要立足内外并举，外争内挖，多方筹资。三是强化待遇保障机制。在同等条件下，对基层干部评优评先、干部交流、选拔干部实行优先。福利待遇要适当倾斜，继续实施基层工商所干部补贴，创造条件，逐步改善基层工商所干部福利待遇。四是强化人员保障机制。对工商所人员实行定岗定编，确保基层工作力量的充实。要按照“小局大所”要求，合理调整人员，切实加强工商所的执法监管力量。新招录干部原则上先到基层所工作。五是强化督导保障机制。开展机关联基层和领导干部定点联系基层活动。要加强机关与基层的干部交流力度，大力推动科所互动、结对挂钩活动，解决机关指导基层而不熟悉基层工作实际、不了解基层业务基础的问题。
三、工作要求
1.发展星。经济发展水平较高，人均生产总值、人均纯收入、财政收入等指标完成县下达的年度任务；产业建设成效明显，农村产业建设完成县下达目标任务，有2个以上专业村，有1-2个规模企业，农村经济示范户每年新增10户以上；集镇建设规划科学、布局合理，主次干道硬化，通村水泥路长效养护机制健全；供水供电等基础设施完善配套；社会保障和福利政策落实，建有综合利院，五保老人生活标准达到当地农村人均收入的60%以上，集中供养率达50%。
2.党建星。以乡（镇）党委为领导核心，建立健全设置科学合理，隶属关系明确，覆盖所有领域、行业、单位的基层党组织体系。以乡（镇）党委书记为重点，选好配强乡（镇）领导班子，全面加强农村基层干部、党员、人才队伍和大学生村官等后备人才队伍建设。以创先争优活动为载体，围绕强化组织功能、发挥组织作用、完成党的任务、服务农民群众开展活动。以学习、遵守、贯彻、维护为重点，健全组织制度、工作制度、管理制度等制度体系。以强化激励保障为重点，全面落实基层党建工作人员、经费、场所等保障。以乡（镇）党委自身建设，引领、带动乡（镇）范围内所有基层党组织建设，使“七个体系”（党的基层组织体系、基层党组织和党员联系服务群众工作体系、基层党组织宣传教育群众工作体系、党领导的基层民主自治工作体系、基层和谐稳定工作体系、基层党建工作保障体系、党建工作考核评价工作体系）建设在乡（镇）范围内全覆盖。
3.生态星。镇容镇貌整洁靓丽，主次干道和集镇建成区、临街商业网点卫生状况良好；坚持绿化美化，完成退耕还林、植树造林任务，镇区绿化覆盖率达40%以上，人均公共绿地大于6平方米，农村“三改一建”完成县下达目标，沼气建设服务率达到100%；环境保护措施得力，无重大破坏生态环境事件发生；环境质量达标。乡（镇）工业污染物达标排放，无重大污染事件发生；建有突发公共卫生事件信息网络和应急处理机制，公共场所和公共卫生状况良好；水源和污物处理达到规定标准，乡（镇）、村饮水水源达标率100%，多（镇）所在地水厂水质符合《国家饮用水卫生标准》，自来水普及率和卫生厕所普及率分别达到60%、50%以上。
4.新风星。开展形式多样的群众性国防、形势政策及民族精神等主题教育活动；普及公民20字基本道德规范，群众知晓率达70%以上；每年开展5次以上以“四德”（社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德）为主题的群众性公民道德实践活动；建有规范的村民学校、化学校等阵地；制定《村民守则》《乡规民约》等规章制度，群众知晓率达95%以上；积极开展讲文明、讲卫生、改陋习、树新风活动，社会风气良好；镇区无乱停乱靠、乱穿马路等不文明现象。
5.法纪星。社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制落实，群防群治组织网络健全；公共安全设施完好率达100%；扫除黄赌毒，无危害一方的黑恶势力；社会治安状况良好，刑事治安案件发案率控制在规定标准内，无越级恶性集体上访事件；积极支持配合农业行政执法，农资及农产品经营无坑害消费者行为；无重大安全、交通等事故发生；对外来人口管理规范；定期开展安全隐患排查，无交通、火灾重大安全事故；群众安全感高于80%；积极维护弱势群体的合法权益，虐待、不赡养老人案件发生率，家庭暴力投诉率，侵犯残疾人合法权益事件投诉率均要低于2.5起/万户；反工作机制健全，积极创建“无乡（镇）直机关”等；保护未成年人合法权益，有工作机构，无使用童工现象，做好孤残和流浪儿童的救助保护工作；建立健全各级人民调解组织，落实社区矫正和帮教安置措施；法制宣传教育深入扎实，每年开展不少于2次的法制教育活动，全民法制教育普及率达到80%。
6.科教星。建有科技教育场所，成立有2个以上专业技术协会，每村配有2名以上农业技术人员，每户有1个科技明白人；重视、支持农业技术推广工作，每年在农民中普及2项以上实用科学技术，科技示范村占全乡（镇）建制村总数的20%以上，科技示范户占总户数的20%以上；农业先进成熟，适用新技术、新品种覆盖率达90%以上；实用科技普及率达95%以上；建有文化站、农家书屋、科普活动站和科普宣传栏等活动阵地，规范图书借阅等管理制度；文化中心户逐年增加；20户以上自然村电视入户率达到70%；教育事业稳步发展，学前一年普及率和三年普及率分别达50%和74%；初等义务教育完成率达98%以上、健康教育开课率达100%。
7.计生星。坚持党政一把手亲自抓、负总责，建立健全齐抓共管工作机制，落实人口计生工作的人、财、物投入保障机制；稳定低生育水平，符合政策生育率上级下达责任指标；县级以上规定的人口和计划生育奖励优惠政策全部兑现，落实到位；开展优质服务，最大限度满足育龄群众生殖健康需求；坚持依法行政，杜绝人口计生恶性案件发生；做好计生工作，不出现因处理不当导致集体上访和进省进京上访现象。
8.信用星。政府诚信建设体系健全，每年开展2次以上集中性的诚信主题教育和实践活动；抓好诚信建设，杜绝坑农、害农现象；群众对政府诚信的满意度达80%；开展信用乡（镇）、信用村、信用（农）户创建活动，参与率分别达100%、100%、95%；打击假冒伪劣商品，建立打击假冒伪劣、欺诈经营行为的监督、投诉和处置机制；无影响恶劣的制售假冒伪劣商品事件；无集中性的制售假冒伪劣商品窝点和市场。
9.服务星。依法直选村委会，80%以上的选民参与选举；坚持一事一议制度；成立便民利民服务中心，解决问题及时有效，群众满意度达95%以上；各项惠民政策到户率达100%；开展政府机关干部和村干部结对帮扶，帮扶率达100%；医疗卫生事业稳步推进，医疗设施和医疗队伍达到规定标准，每3万-5万人拥有1个功能完善的卫生服务中心（院），村村设有卫生室；农村合作医疗参合率达99%以上；儿童保健覆盖率达95%以上；儿童“五苗”接种率达95%以上；孕（产）妇系统保健覆盖率达90%以上；住院分娩率达80%以上；地方病达到控制标准，掌握艾滋病感染情况，艾滋病预防、救治工作扎实。
10.创新星。组织领导保障有力，文明乡（镇）、文明村创建有规划、有方案、有落实；创建工作有专项经费且随财政收入增长逐步提高；群众对文明乡（镇）创建知晓率、支持率分别达95%、90%以上；创建氛围浓厚，有大型公益广告、宣传专栏等；窗口行业创建规范有序；“十星级文明村”和“十星级文明（农）户”创建目标明确，措施得力且成效明显，参与率达90%。
“十星级文明村（居）”创建内容、标准
1.发展星。村（居）集体经营性收入不少于5万元，农民人均纯收入超全县平均水平10%；积极调整产业结构，制定经济和产业发展规划并落实到位；产业发展稳步推进，有1-2个特色产业基地，经济示范户每年增加5个以上；剩余劳动力转移率达90%；村庄建设规划科学，布局合理，村内主次干道全部硬化，建立健全通村水泥路长效养护机制，水泥路入户率达80%以上；供水供电等基础设施完善配套，水、电入户率达100%；生活水平质量较高，农户砖混结构房屋达95%，新建房屋全部使用规范图集；20户以上的自然村电视入户率达90%。
2.党建星。健全完善以村党组织为领导核心的农村基层组织体系，使党的组织和工作覆盖所有党员及村民，提高村级组织整体战斗力。加强村党组织带头人队伍建设，注重从外出务工经商人员、大中专毕业生、经济能人中培养选拔村干部，特别是村党组织书记。加强党员队伍建设，做好党员发展工作，重点在青年、妇女、致富能手和外出务工经商人员中培养入党积极分子。深入开展“创先争优”活动，党员设岗定责、服务承诺活动成效显著。健全完善村党组织各项管理和工作制度，落实民主评议党员、村干部制度，完善党员联系服务群众制度，完善村干部工作绩效考核制度，以推行“五议五公开“工作法为重点，完善党领导的村级民主自治体系。健全农村基层党建工作保障体系，有稳定的党建工作经费。
3.生态星。村容村貌整洁靓丽，村民楼院和户外建筑外观整洁，治理五乱（柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑）效果好，无违章搭建、乱贴乱画等现象，无暴露垃圾；环境保护措施得力，饮用水源符合国家二级标准，洁净水饮用率达95%以上，无饮用水污染造成的重大疫情发生；完成退耕还林、植树造林任务，无森林火灾；完成沼气建设任务，“三改一建”率达50%。无乱砍滥伐乱捕事件发生；村内企业工业污物达标排放，没有发生重大环境污染事件；墓园集中规划、集中管理；无违法使用耕地、撂荒现象；无制售过期、变质、伪劣食品窝点，无重大食物中毒事故，自来水普及率达60%以上，卫生厕所普及率达50%以上，开展“除四害”爱国卫生运动，“四害”密度控制在省规定标准范围之内。
4.新风星。《公民道德建设实施纲要》20字基本道德规范知晓率达70%以上；有规范的村民学校等党员、农民教育阵地，有专兼职队伍，有教学计划，有材，有集中上课，有效果；制定《村民守则》《乡规民约》等规章制度，群众知晓率达95%；评星协会、红白理事会、环境卫生协会、文体娱乐协会、公益建设协会、禁赌协会等群众性自治组织健全，发挥作用好；无宗族房头势力；社会公益事业蓬勃开展，广大群众积极参与扶贫帮困，形成机制。
5.法纪星。法制宣传教育常态化，每年开展不少于两次的群众性法制教育宣传活动；有法制教育宣传栏，村民法制教育普及率达80%；公共安全保障得力，社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制落实，有公共安全应急预案，无火灾、交通等重大安全事故；开展扫除黄赌毒活动，社会丑恶现象得到有效控制，无危害一方的黑恶势力；维护老人、妇女、未成年人和残疾人的合法权益，虐待、不赡养老人案件发生率，家庭暴力投诉率均低于2.5起/万户；建立未成年人权益保护网络，有专人负责，村属企业无使用童工现象；刑事、治安案件发案率控制在规定范围内；社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制落实，群防群治网络健全；反工作网络体系健全，“无村”创建成效显著；人民调解组织机制健全，建有民事调解室，民事纠纷不断减少，无因民事纠纷激化而酿成的恶性案件发生，无集体上访等发生；社区矫正和帮教安置措施落实，3年内无重新犯罪情况；对外来人口和房屋出租户实行规范化管理，积极开展法律援助和法律咨询，群众安全感高于80%。
6.科教星。积极开展科普宣传，建有科技教育场所，有2名以上农业技术人员组织农民学科技，每年在农民中开展2次实用农业科技推广活动，村委会建有科普活动站和科普宣传栏，确定1名科普宣传员；文化与体育事业蓬勃发展，有农家书屋、农民文化活动室、农民体育活动场所等活动阵地；群众文体活动丰富多彩，全村性大型文体活动每年在1次以上；实施农村电影放映“2131”工程，一村一月放一场电影；教育事业稳步推进；初等义务教育完成率达99%；家庭45岁以下成员无文盲；未成年人思想道德教育机制健全，工作目标明确，工作部署具体；村小学教育规范，坚持开展每周一升国旗活动和其他形式的教育活动；建立家长学校，组织村民学习培训；建立保障机制，落实对外出务工人员留守子女的教育和管理。重视对单亲家庭、困难家庭的未成年子女教育；教育氛围浓厚，建有未成年人活动场所，村内无制作、销售黄色、非法书籍和音像制品的现象。
7.计生星。计生阵地规范，宣传活动经常化，男女平等氛围浓厚；配齐配强村计生专干和组信息员，落实待遇，群众自治组织完善；群众生育秩序良好，依法生育，持证生育；计生奖励政策全面落实。
8.信用星。积极构建社会诚信体系，大力开展诚信教育，每年开展两次集中性的诚信主题教育和实践活动；开展“创建信用村、信用（农）户”活动，（农）户参评率达90%，信用（农）户占（农）户总数的80%以上。
9.服务星。有超过80%的选民参与选举；定期召开村民大会和村民代表大会，讨论村里重大事务，“一事一议”制度健全；开展便民服务，对群众反映的问题处理及时有效；各项惠民政策落实率达100%；开展结对帮扶，帮扶效果好；医疗与卫生达标，村级卫生室达到甲级卫生室标准；农村合作医疗覆盖率达99%；儿童“五苗”接种率达95%以上；地方病达到控制标准，艾滋病预防、救治工作扎实。
10.村务星。要实现“五务合一”全覆盖。村两委定期研究全村精神文明建设工作，制定创建“十星级文明村”、“十星级文明农户”活动的长期规划、年度计划和实施方案，并明确责任，抓好落实；群众对文明村创建的支持率高于70%；创建工作氛围浓厚，有创建经费，村委会宣传栏定期刊登精神文明创建内容，创建档案完整；群众对文明新村主要建设内容的知晓率高于70%；有健全的考评制度，坚持半年初评、年终总评，“十星级文明农户”参评率达95%。
“十星级文明社区”创建内容、标准
1.发展星。市场主体培育措施得力，经济示范户达10%以上；完善基础设施建设，主次干道硬化绿化，建立健全通村水泥路长效养护机制；医疗卫生、用电用水、购物娱乐等基本生产生活条件明显改善；居民收入年增幅达10%以上。
2.党建星。构建以社区党组织为核心，配套组织完善、功能健全、运转有序的社区组织体系，使党的组织和工作覆盖社区各个领域。加强以社区党组织书记为重点的社区工作者队伍建设，选好配强社区领导班子特别是党组织书记。加快推进社区组织活动场所和服务设施建设：力争到2012年底，每个社区都有不少于300平方米的办公活动场所（中心城区一般不少于200平方米）。抓好配套设施建设，规范设置党员群众服务中心，配套建设文化体育活动场所，丰富群众文化生活。深入开展共驻共建和示范区创建活动。以结对共建、在职党员进社区为主要形式，全面提升社区党建工作水平。健全完善社区党组织各项管理和工作制度。以明确社区党组织职责、办事流程、工作标准为重点，健全社区党组织工作和管理制度、议事决策制度。以加强社区党员教育管理服务为重点，健全党员学习培训制度、教育管理和联系服务群众制度、民主评议党员和干部制度。以建立社区远程教育站点、党员信息库、区域党建服务网络为重点，建立完善工作制度，提高社区党建工作信息化水平。全面推行社区党组织书记目标责任考核和经济责任审计制度。以推行“五议五公开”工作法为重点，健全党领导的社区民主自治体系。健全社区党建工作保障体系，有稳定的党建工作经费。
3.生态星。绿化布局合理，做到推窗见绿、开门见绿、抬头见绿；有垃圾箱、公厕等必要的环卫设施，设施布局合理，设备完好；生活垃圾日产日清，无积存垃圾、无粪便四溢、无蚊蝇滋生、无渣土堆积；社区内“三废”和噪音控制符合环保要求，污染物处理率超过70%；居民区无乱吐乱扔、乱停乱放、乱贴乱画、乱搭乱盖、乱晾晒、乱摆摊设点等“十乱”现象；居民宠物严格执行相关规定，办理有关手续；居民住宅楼楼道干净、整洁、畅通、明亮；积极开展爱国卫生运动，社区“四害”密度控制在省规定范围之内；市场卫生状况良好，社区内马路菜市场和门店经营不出门店，管理规范有序；市场内无积水、无垃圾、无杂物、无卫生死角；居民对社区环境满意度高于80%。
4.新风星。对群众进行邓小平理论和“三个代表”重要思想教育，做到有计划、有活动、有记录；利用重大节日和重要纪念日积极开展民族精神和爱国主义教育；建有市民学校，社区教育领导机构健全，有专兼职教师队伍，制定有教学计划，档案健全规范；建有100平方米以上的未成年人活动场所；统筹社区内公益性文化设施，积极创造条件向未成年人开放；充分发挥市民学校的作用，开展未成年人思想道德教育活动；社区居民在公共场所举止文明得体；加强市民道德教育，广泛宣传20字公民道德行为规范，做到有标语、有组织、有活动；社区内有文明市民守则、市民公约等文明规范，加强对外来人口的教育，做到有计划、有组织、有活动、有记录，使外来人口法律意识、文明意识不断增强；对社区内单亲家庭、困难家庭的未成年子女给予必要的帮助和救助。
5.法纪星。建立社区社会治安综合治理领导制度和责任制度，各项制度做到有检查、有考评、有奖惩；群防群治网络健全，专兼职联防人员落实到位，值班巡逻到位，保证专职联防队员经费；建有社区警务室，警务人员坚持到岗，及时处理有关警务工作；实行警务公示制和服务承诺制，接受群众监督；建立警民联系机制，强化对居民报警求助的接警、出警、处警服务；对外来人口和房屋出租户实行规范化、制度化管理；建立健全人民调解组织，无因民事纠纷激化而酿成的恶性案件发生，无群体出事件发生；社区矫正和帮教安置措施落实，3年内无重新犯罪情况；防火防灾安全设施齐全，设备完好；普及消防知识、落实消防制度、消除消防隐患；无重大安全事故和火灾事故发生；青少年、妇女、儿童和老年人的合法权益保障有力，及时有效地解决侵权现象；社区内安全小区、安全楼栋达50%以上；社区内安全单位合格率达50%；社区内无重大刑事案件、治安案件，无黄赌毒等丑恶现象；反工作网络体系健全，无社区创建成效显著；深入持久开展普法教育，每季度有一次普法专题教育；积极开展社区法律援助、法律咨询服务；积极做好预防社区未成年人违法犯罪工作，对有不良行为的未成年人进行矫治和帮助；居民对社区治安满意度高于80%。
6.科教星。有藏书1000册以上图书阅览室，并定期向社区居民开放；有综合文化活动室和科普活动站，配备必要的活动设备；建有文化、体育活动场所，配套全民健身体育设施，有1-2个市民健身点，有健身辅导员；社区内80%以上单位的文体设施、场地定期向居民开放；充分利用社区文体资源，组织形式多样的文体队经常开展各种形式的文体活动；每年至少开展3次以上的社区文化活动；积极建设具有地方特色的社区广场文化、企业文化、里巷文化、楼院文化、家庭文化；社区居民文化活动参与率不低于70%；积极开展全民健身运动，社区居民参与率不低于70%；每年至少组织一次社区运动会或者类似的社区家庭体育活动；杜绝封建迷信活动，每季度至少开展一次科普、健康教育活动；构建未成年人思想道德教育“三位一体”教育网络，建立健全相关工作制度，制定具体的社区德育工作计划，组织教师下社区，开展校外教育辅导；开办家长学校，常年组织学习、培训活动；建有社区共青团、少先队组织，社区青年志愿者和社区辅导员队伍健全，常年开展活动；充分发挥社区内老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模等“五老”的作用；居民对社区文化满意度、社区教育满意度均高于80%。
7.计生星。建立健全属地管理工作机制；生育秩序良好；流入人口计划生育服务管理到位；计生奖励政策全面落实。
8.诚信星。推进信用体系建设，坚持每年开展集中性的诚信主题教育和实践活动；开展创建“信用户”活动，参评率达98%。
9.服务星。推进居民自治组织建设，依法经社区居民代表会议民主选举产生社区居民委员会；社区居委会下设社区服务工作委员会、民调治安委员会、文化教育工作委员会、卫生环境工作委员会和妇女计生委员会；社区居民代表会议和社区居委会有效实行社区自我管理、自我教育、自我服务和自我监督；建立健全规范的社区服务管理制度，实行服务公示制、服务承诺制、服务监督制，公开服务项目、收费标准、联系方式等；强化社区队伍建设，建有专业、专职社区服务队伍，从业人员具有相应资质，服务态度良好，收费合理合法；建有义务消防队、文体辅导队、科普宣传队、治安巡逻队、门栋关照队等各种志愿者队伍，坚持为社区居民提供志愿服务；积极开展便民利民的社区公益，鼓励居民互助服务，坚持无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合；社区服务项目实现全覆盖，服务项目、服务手段完善齐全，服务活动经常化、有序化；社区服务网络健全，根据居民生活需要，社区内配备必要的室内集贸市场、文体活动场所、游园休闲广场，居民生活方便；社区居委会建有社区服务站或社区服务中心，面向辖区单位和居民搞好服务工作；社区内便民利民服务网络齐全，设施完善，服务活动正常化；积极开发就业岗位，较好地解决下岗失业人员的再就业问题，下岗失业人员的再就业安置率达50%以上；社区经费及硬件有保障，财政每年下拨一定的工作经费；社区居委会办公用房不少于50平方米；配备电话、电脑、文件档案柜等必要的办公设施，办公环境良好；居民对社区服务满意度、管理满意度均高于80%。
10.创新星。成立精神文明建设机构，有专兼职工作人员；制定精神文明建设总体规划和年度创建工作计划，各项工作任务分解到有关单位、部门；积极开展讲文明、讲卫生、讲科学、树新风的“三讲一树”活动；每年开展4次以上科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动；建立精神文明创建工作检查、督办、落实制度，严格按照制度对规划、计划进行检查、督办，做到有动员、有活动、有总结、有奖惩；档案分类科学，管理规范；开展社区共建活动，社区共建任务明确，积极开展厂街共建、校街共建、军警民共建、单位共建、联片共建等多种形式的共建活动，每年开展共建活动5次以上，影响大、效果好；社区人才、场地、器材、信息等资源优势互补、资源共享；建立社区共建的协调机制；积极开展文明小区、文明楼栋、文明家庭创建活动；文明楼栋达30%以上，文明家庭达50%以上；社区居民形成孝敬父母、尊老爱幼、家庭和睦、邻里团结、爱护公物、保护环境、扶贫济困、见义勇为的良好社会风尚；无“摸牌赌博、请客送礼、封建迷信”活动；邻里间无逞强欺弱、打架斗殴现象；创建氛围浓厚，宣传动员工作广泛深入；每年开展两次以上全社区集中宣传活动，社区有创建文明社区宣传标语、阅报栏、公益广告；居民对文明社区创建的知晓率和支持率分别达80%、70%以上。
“十星级文明农户”创建内容、标准
1.致富星。生活水平达到国家规定的小康标准，或高出当年本村平均水平20%以上；有一个以上收入较高且比较稳定的致富项目。
2.道德星。爱祖国，爱人民，爱劳动，爱科学，爱社会主义；保持良好的社会公德，积极参加社会公益活动，文明礼貌，助人为乐；保持良好的职业道德，处事公道，敬业奉献；保持良好的家庭美德，尊老爱幼，男女平等，勤俭持家，团结和睦；保持良好的个人品德，操守为重；尊重民族习俗，婚丧嫁娶简办新办，倡导文明新风；邻里团结，和谐相处，不搬弄是非。
3.信用星。诚实不欺，重约守信；不掺杂使假，不坑蒙拐骗，不敲诈勒索；按时偿还银行贷款和他人财物。
4.法纪星。积极参与普法教育，认真学法、用法；坚持在宪法和法律规定的范围内活动，不出现任何违法违纪问题；自觉维护民族团结，不参加“”等和封建迷信活动，不参与赌博，不打骂他人，敢于同各种违法行为作斗争。
5.计生星。严格执行计划生育政策、规定，优生优育不超生；了解掌握避孕节育知识，积极配合有关部门开展计生工作，帮助亲友和邻里落实计划生育政策；敢于同严重违反计划生育政策的人和事作斗争。
6.义务星。主动履行公民应尽义务；自觉参加村民大会、十星评选等各种集体活动；积极参与社会志愿者服务队伍和各种村民互助组织；自觉参与各种社会公益活动，积极开展扶贫济困，助弱助残活动；适龄青年踊跃参军。
7.卫生星。保持住房内外的清洁卫生，物品堆（摆）放整齐，饮用洁净水，建有卫生厕所，畜禽圈养，粪便及时处理；改陋习，讲究个人卫生，讲求科学健康的生活方式；积极参加健康检查，及时让儿童参加疫苗接种，主动配合各种传染疾病或突发疫情的防治与控制；积极接受健康教育，主动参加新型农村合作医疗。
8.科教星。保证家庭适龄儿童受完九年义务教育；尊师重教，积极参与政策允许的各类助教、助学活动；家庭45岁以下成员无文盲；崇尚科学，不从事任何有悖科学的活动；学科技，积极参加科技培训和科普活动，家庭成员至少有1人懂一门以上实用技术；积极选用优良动植物品种，科学种养，或努力探索其他致富项目，依靠科技含量增加收入。
9.文体星。积极从事收藏、根雕、奇石、盆景、书画、彩船等健康向上的文化活动，不断提高生活品味和生活情趣，不赌博摸牌；积极参加村级组织的各类健康向上的文化、体育、娱乐活动；家庭能够收看电视节目，拥有一定数量的图书、文化、体育用品；家庭成员爱好学习，能够通过到图书室借阅、订报等方式加强学习，积极构建学习型家庭。
10.生态星。积极参与退耕还林、植树造林活动，爱护花木，保护生态环境；房前屋后植树栽花种草，营造良好的人居环境；积极发展绿色产业和庭院经济；节约能源，建有省柴灶、节煤炉，创造条件使用沼气。
农村“十星级文明党员”创建内容、标准
1.信念星。具有共产主义远大理想，坚定的中国特色社会主义信念；坚决执行党的基本路线和方针政策；树立科学的世界观、人生观、价值观，对党忠诚，政治立场坚定，始终与党中央和各级党组织保持高度一致。
2.致富星。[创建内容、标准同文明（农）户]
3.道德星。[创建内容、标准同文明（农）户]
4.信用星。[创建内容、标准同文明（农）户]
5.法纪星。[创建内容、标准同文明（农）户]
6.计生星。[创建内容、标准同文明（农）户]
7.义务星。积极履行党员义务，按时缴纳党费；主动履行公民应尽义务，积极参与社会志愿者服务队伍和各种村民互助组织；自觉参与各种社会公益活动，积极开展扶贫济困、助弱助残活动；充分发挥示范作用，为身边的群众提供技术、信息、资金等方面的帮助；积极参与扶贫帮困活动，帮带2—3个贫困户脱贫致富。
8.新风星。发扬社会主义新风尚，积极参加讲文明、除陋习、树新风等群众性精神文明创建活动；坚决反对大操大办、封建迷信、黄赌毒等歪风邪气；积极参加村级组织的各类健康向上的文化、体育、娱乐活动；家庭能够收看电视节目，拥有一定数量的图书、文体用品；家庭成员爱好学习，主动学习社会主义市场经济理论、法律法规和农村实用科技知识；积极参加党员学习例会和各种培训。
9.科教星。[创建内容、标准同文明（农）户]
10.生态星。积极参与退耕还林、植树造林活动，爱护花木，保护生态环境；房前屋后植树栽花种草，营造良好的人居环境；保持住房内外的清洁卫生，物品堆（摆）放整齐，饮用洁净水，建有卫生厕所，畜禽圈养，粪便及时清理；改陋习，讲究个人卫生，讲求科学健康的生活方式；积极接受健康教育，参加健康检查，主动配合各种传染疾病或突发疫情的防治与控制，积极参加城乡居民社会养老保险和新型农村合作医疗。
本文通过对苏州工业园区地产经营管理有限公司星海生活广场项目的案例分析，对所研究内容予以论证，经计算、验证得出所研究内容基本正确，符合项目特点，更加完整的论证了大型公共建筑项目工程管理机制与内容。
关键词：公共建筑；集成管理；遗传算法；挣值法；建筑信息模型
中图分类号： TU761 文献标识码： A 文章编号：
星海生活广场项目概述
1.1.1项目基本情况
苏州星海生活广场（以下简称“星海广场”）位于苏州地铁一号线星海街站，处苏州市域CBD核心位置，建筑总面积达54511平方米，总投资4.5亿元。以“多维城市”为设计理念，使自然环境与城市功能完好的结合，注重生态又交通便捷，真正实现了国际化都市背景下工作生活换乘概念，是城市建设与服务业发展的一次创新。星海广场是一个下沉式中心广场，地下共三层，以地铁轨道为界分为南北两个区，其中南区面积为26990平方米，北区面积为25767平方米。星海广场是苏州市轨道交通车站与城市
星海广场利用苏州轨道交通“一号线”星海广场车站的交通枢纽便利条件，综合开发利用地下空间，星海广场总共有地下三层，三层空间被合理设计，一层、二层为餐厅、商铺、超市等，满足市民消费、购物需求，三层则被规划为大型停车场以满足大批客流的停车需要。将交通、商业、公共服务等目的综合协调，立体开发，资源共享。星海广场是苏州首个实现与地铁进行无缝衔接、同步设计、同步施工的试点工程之一，也承担着大型地下空间开发建设任务。
图1.1星海广场项目结构图
星海广场项目结构复杂，立体交叉，工序间专业分工较多，工种衔接配合要求较高，涉及参与组织、人员众多，再加上星海广场项目是与轨道1号线同步设计、同步开发、同步施工的公共建筑、形象工程，对其工期进度把控精确，科学严谨，不允许拖沓延期；对其工程质量，达到设计要求的国际标准；对于公共建筑的成本费用，要求不得超出预算拨款。由此可以得出，星海广场项目的顺利施工，保证三大目标要素的实现，将项目集成管理的相关理论研究应用于项目实践，科学合理的设计编制项目进度计划，利用遗传算法对进度进行优化，采用挣值理论对进度费用予以监控，同时，应用先进的建筑信息模型进行信息管理。通过以上主要措施来保障星海广场于2011年10月成功完成交付使用。
项目主要参与方主要包括建设单位、设计单位、监理单位、施工单位及各级分包、供应商等等，他们之间的关系如下图1.2所示。
图1.2星海广场项目参与单位关系图
1.1.2项目指导思想
1、以科学发展观为总体指导。通过星海广场项目的建设促进国家和地区社会与经济的发展，保证对国家和地区的发展有持续的贡献，进一步促进地区经济的繁荣与发展，增加地方财力、改善地方形象；通过高质量的工程建设，使星海广海项目能够与地铁一号线高效融合，长期健康、稳定、高效率地运行，做到可持续发展。
2、贯彻绿色经济理念。在扩建工程的施工和运营过程中，注重项目与外部生态环境的协调，最大限度减少对外部环境的污染排放，整个生命期内活动都必须符合国家环境保护法律、法规和各项环保指标的要求。尽可能采用生态作业法，使扩建工程的周边边坡和场地、取（弃土）场地保持生态功能，减少对当地生态环境的损害。
3、以人为本。在管理过程中以人为中心和出发点，围绕着激发和调动人的主动性、积极性、创造性而展开的，以其实现人与组织机构的共同发展。由于项目地处CBD核心区域减少对周围企业和小区内居民的干扰；保证广场建成后能提供为市民提供安全、稳定的活动场所；保证施工作业人员的安全、健康和切身利益。
4、集成创新。在项目的总体设计、计划和施工中，将管理研究与技术创新、经济、组织、合同等方法创新进行整合，保证扩建工程全面的集成优化；应用工程全寿命周期的理念，实现“规划、设计、施工、运营的一体化”；对项目涉及的人流、物流、技术等各方面进行科学组织与管理，使各要素有机配合，通过优化组合而创新，从而实现优化集成效应。
5、学习型组织。在扩建工程中，不断发现新问题，与各参与单位联合，解决问题，探索和推广新的技术和方法；使组织具有持续学习的能力。通过营造整个项目组织的学习气氛，增强成员的学习能力，发挥创造性，鼓励创新，鼓励工作的持续改进。
1.2项目进度管理
星海广场项目于2008年8月8日正式动工，项目要求与地铁开通时间配合，于2011年10月完成验收，于2011年12月前正式投入使用。工期为38个月，每月按28天工作日计算，大概工期为1100天。项目施工主要包括几大模块：前期准备、主体结构、强电、弱电、景观、消防、装修、市政配套等十个主要模块，各模块内部相互配合，相互影响，模块之间也需要彼此配合，协调统一。
项目任务在十个模块基础上细分为128个子项，在实际的施工过程中，项目管理单位因时间和精力有限，很难针对每一子项目进行管控。本文从研究可行性角度出发，仅选择对项目进度有重大影响的二级和部分一级共22项子项目加以计算分析研究。论文篇幅有限，项目总体WBS结构图不再此赘述。具体项目明细见表5.2。后续表中各工期进度、成本、质量等数据时根据以往同类或相似工程项目的经验教训以及考虑本工程所在地的自然社会环境影响因素，由多位专家评审制定的，相对来说具有一定的可行性和权威性。
表1.1星海广场项目列表
本工程采用关键路径法的项目网络分析技术，根据项目的目标系统，将系统目标分解为各节点进度、成本、质量目标，并将目标转化为指导方案。找出对项目的完成具有决定作用的施工步骤，将其标记为关键路径，或者称之为最长路径。确定关键路径后，即可根据关键路径上各工序关系延伸扩展画出项目的网络图。网络图上可以清晰的得出项目的起始时间、活动内容节点、工作顺序和相互关系等信息，通过点、线的链接，得出标有方向、先后关系、时间跨度的网状箭线图。借助网络图，可以针对项目目标和实际工作分解结构，更加科学合理的统筹安排资源，利用最少的资源实现项目功能，完成全部任务。
在市委、市政府的领导下，市科技局围绕全市经济和社会发展目标与工作要求，遵循自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技工作方针，通过“四个围绕、两个抓手”，科技事业取得了较为明显的成效，为海西区绿色腹地建设提供了更加坚实的科技支撑。
一、通过“四个围绕”，科技工作与经济社会紧密结合
1、围绕社会主义新农村建设，推进农业科技进步
持续提升国家级星火产业带建设质量。国家级星火产业带，沿南平-武夷山建设，选择了畜禽奶、优质稻等六个产业作为建设的重点。通过几年实施，大批新型、先进、适用的农业新技术，通过产业带载体源源不断流向农村，做大做强了农业主导产业，农民得到实惠。2006年—2007年，产业带已经向科技部、省科技厅《富民强县计划》、《一县一业计划》延伸，实施领域从种植扩展到加工及综合利用，继建瓯市被科技部列为“国家科技富民强县”试点市(县)之后，2007年武夷山市又列入“国家科技富民强县”试点市；“一县一业”重大专项的建瓯竹业，延平天然香料、邵武林业以及邵武拿口省级星火技术密集区、延平樟湖市级星火技术密集区建设成效都较为显著。
持续深化科技特派员工作制度。国家科技部在全国组织推广我市的经验，2006年，建阳市列入了由科技部、商务部、联合国开发计划署（UNDP）共同组织实施的“中国农村科技扶贫创新与长效机制探索”项目，建阳桔柚示范推广基地等7个全省科技特派员示范点，举办各类技术培训班25期，培训人数3370人次，分发生产技术资料5630多份。这些都使得科技特派员工作在新形势下进一步得以深化。
持续抓好特色农村科技信息服务平台建设。闽北农村科技信息服务网建有农业科技信息服务、农业远程教育等5个系统及电子公告、农业专家推荐、数据库资源等栏目。网站的核心远程农技服务设有病虫害数据库系统、远程专家系统、电子答疑系统、远程诊断系统等，可提供农业生产相关的技术决策和技术服务，点击率达3万多人次，在线服务6000多人次，电子答疑300多个；建立示范县（市）2个、示范乡镇14个、示范企业30家、示范农户400多户。在全省科技系统率先建立的农村远程视频科技系统，在34个乡镇安装了硬件视频科技培训系统，150多个乡镇安装软件视频科技培训系统，和省知识产权局、市委组织部等部门分别举办实用技术讲座22场，受训3.5万余人。2007年10月，由延平区和市科技局、市文化与出版局联手搭建的延平区农村科技与文化信息资源共享平台正式开通，这是我市普及农村科技文化知识、加强农村信息化建设的一项新尝试、新成果。
持续开展闽北星火科技培训工程。为提高农民的科技文化素质，以培训农民作为工作重点，围绕闽北笋竹加工、茶果生产、食用菌开发、畜禽奶业等特色产业，组织编写了一套38万字的《闽北星火特色产业农民工技能培训教材》，并刻录成光盘，依托5所星火技术学校，培训师资850人次，举办农民工技能培班1480期，受训农民达13.7万人次。
2、围绕市场竞争力提高，增强企业技术创新能力
创新能力建设的良好氛围进一步形成。2006年底，为认真贯彻全国、全省科技大会精神，市委、市政府召开了撤地设市后首次的全市科技大会，重奖了科技进步重大贡献人员。特别是今年市委、市政府又出台了《关于增强自主创新能力建设的决定》，支持和引导社会、企业的科技意识、创新意识及投入意识的提高于增强，科技人员的创新积极性得到了有效调动，将有力促进全市的科技创新能力建设再上新水平。10月，市政府连续出台《关于加快南平市工业化进程的决定》、《南平市人民政府关于扶持重点工业企业发展的若干意见》等文件，将鼓励、扶持企业加强技术创新作为重要内容。企业技术创新体系不断完善。全市已建立国家级技术中心1家，国家级工业中试基地1家，省级企业技术中心9家，博士后科研工作站3家，省级创新型试点企业8家，市级技术创新试点企业10家。借助创新平台，引入市外科技资源，企业的科技投入大幅增加，成果大批涌现，开发一批有自主知识产权的品牌，促进工业经济效益逐年好转。
高新技术企业及民营科技企业发展势头良好。省级高新技术企业从2001年的6家,增加到2007年的28家,高新技术企业产值从14亿增加到34.6亿。全市新发展民营科技企业50家，全市民营科技企业技工贸预计收入达41亿元。
3、围绕和谐统一，社会领域科技发展步伐不断加快
全省首家地级市可持续发展实验区建设稳步推进。闽江上游流域防洪减灾防护林体系等30个优先项目建成投入使用，南纸、邵武中竹列入省清洁生产专项科技项目；发展无公害农产品基地43万亩，绿色食品基地6.12万亩，通过无公害农产品认证38项。
科技进步考核工作取得新的突破。2005-2006年度的科技进步考核工作顺利完成。有延平、邵武、武夷山、建瓯、政和等5个县（市、区）上报申请全国科技进步考核，延平区、武夷山申请获得全国科技进步先进县（区）称号。
4、围绕提高科技服务能力，深化科技体制改革
整合直属科技事业单位。提高科技服务能力，列入2007年省科技型中小企业创新基金4项，资助总额85万元。我们还利用南平科技信息网络资源，为100多家企业提供网站建设、网页制作、虚拟主机、域名注册等服务，每年提供科技文献数据库检索600多人次。
闽北科技研究院专家网络进一步拓展。以项目为纽带，从国内各高校、研究所聘请了一批特级研究员。研究院向下延伸，在工业、林业、农业、畜牧、水产、建设规划和医疗卫生等六个部门设立工作联络部，向上延伸在市外67所院校、研究所设立联络点，每年都为企业成功对接上百个项目，并通过“6·18”组织高校、科研部门与企业对接，今年组织“6•18”企业科技项目查新35项，对接成果14项，技术需求对接10项。
二、发挥“两个抓手”，科技管理能力进一步提高
1、重在实效，项目带动能力更加显现
科技项目实施始终围绕全市经济和社会发展的热点，始终贯穿全部科技工作，项目带动能力不断增强。今年列入国家项目2项，争取经费125万元。“武夷山茶业产业化关键技术的开发与研究”列入国家科技部“科技富民强县专项行动计划”，邵武市拿口镇列入国家星火计划新农村建设科技示范（试点）镇。全市共推荐上报各类省计划项目72项，目前已获得立项的科技计划项目36项，争取经费629万元。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照省市关于加强农村基层党风廉政建设的部署要求，以开展“评星晋级”活动为抓手，深化“农村基层党风廉政建设示范村”创建工作，通过建立科学的量化考核体系，健全动态管理机制和有效的奖惩机制，激发基层党员干部加强党风廉政建设的内在动力，推动农村基层党风廉政建设各项任务落到实处，为我县社会主义新农村建设提供坚强有力的政治保证。
二、活动对象
全乡所有行政村。
三、考评时间
从去年开始，党风廉政建设星级村创建考评工作每年开展一次。其中，村级自评申报于每年9月10日前完成；乡“评星晋级”领导小组于10月10日前由完成各村一至二星级村的考核评定，并连同三至五星级村申报材料报送到县纪委党风室，由县农村基层党风廉政建设工作领导小组于年底前完成三至五星级村的考核评定。
四、考评标准
l、一星级行政村
需符合以下条件：
(1)村级组织健全，职责明确。村两委关系协调，村务监督委员会认真履行监督职责，作用明显。
(2)建立党务公开制度。设立党务公开栏，年度党建工作计划、党员发展、党费交纳及有关制度按《县乡镇推行党务公开实施方案》要求进行公开。
(3)建立村务公开制度。在便于群众阅览的地点设立村务公开栏(墙)，公开内容按照《县村务公开目录》执行，做到全面、真实，对村级重大事项、重点工程、涉及群众利益的重大问题或群众要求公开的事项，做到及时公开、逐项公开。
(4)实行村级财务“双”制度。村级帐目与现金委托乡镇村级财务中心代为管理，接受监督，严格执行《县村级招待费管理若干规定》。
(5)执行招投标制度。达到规定标准的村级工程项目、物资采购、集体资产处置一律进入县、乡镇招投标中心公开交易，规定限额以下的小额工程项目须经集体讨论决定，并及时上报乡纪委备案。
(6)重视党风廉政建设。村级党组织坚强有力，对农村基层党风廉政建设工作重视，能够定期或不定期研究、部署制度保廉工作。村委会办事公正，严格依纪依法、按政策办事，尊重农民群众的民利，改进工作方法，善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾。
(7)党员干部勤政廉洁。村两委主要干部无违法违纪案件。
2、二星级行政村
除具备一星级行政村条件外，还需符合以下条件：
(1)村党组织领导核心作用明显，班子团结有力。
(2)建立村务管理制度，村民自治运行机制健全，村级重大事项决策民主，程序规范，会议记录齐全，每年召开村民代表会议不少于两次。
(3)建立村务监督制度，村务监督委员会各项制度完善，工作运转正常，按规定开展监督工作。
(4)党务、村务公开内容、形式和程序切实做到“三到位”，公开栏、意见箱等设施齐全、整洁，村民对村民对村务、事务、财务公开满意率达80%以上。
(5)财务管理规范，审批权限明确，报账及时，票据管理规范。
(6)积极化解矛盾纠纷，社会治安良好，群众问题能得到及时解决，无越级上访或集体上访事件，达到平安村标准。
(7)认真制定村干部廉洁自律行为规范并公示，每年开展村两委主要干部廉洁承诺、述职述廉，接受党员干部和村民代表民主评议。村两委干部无违法违纪行为。
3、三星级行政村
除具备二星级行政村条件外，还需符合以下条件：
(1)村级经济发展思路明确，新农村建设有项目、有措施，村级基础设施不断完善，农民收入和村级集体经济实力不断增强。
(2)落实村级党风廉政建设责任制。村两委对党风廉政建设高度重视，党组织主要负责人负总责，党支部中设有专职的纪检委员，建立健全村干部重大事项报告、村干部述职述廉、民主评议村干部等制度，有村干部廉洁自律行为规范和制度的操作流程，党风廉政建设责任制有效落实。
(3)村务公开档案齐全，村务公开资料及时收集归档，年底及时装订成册。
(4)加强村集体资金、资产、资源管理。严格控制使用白条，杜绝工程项目支出白条入账，预领款及时报结，村级非生产性开支合理。未出现因村级财务、工程发包、重大事项决策不规
范而引起的上访问题。
(5)开展廉政文化进农村活动，每年至少组织一次群众广泛参与的廉政文化活动。
(6)建立村干部廉情档案，党员干部无违法违纪案件。
4、四星级行政村
除具备三星级行政村条件外，还需符合以下条件：
(1)村级组织工作规则完善，村民会议或村民代表会议制度规范，推行村民质询制度，实行“五议两公开（即党支部提议、两委班子商议、村务监督委员会核议、党员大会审议、村民代表决议；决议公开、结果公开）”，95%以上的村民代表能经常参与村内重大活动。
(2)各项社会事业协调发展，依法编制并实施村庄建设规划，村容整洁，村风良好。村经济状况在全县处于上游水平或经济增幅处于前列，达到县级以上文明单位的标准。
(3)村级重大事项集体讨论和公开率均为100%，村级集体经济活动实行市场化运作率达100%，村民对村务、事务、财务公开满意率不低于90%。
(4)被命名为县级廉政文化进农村示范点。
5、五星级行政村
除具备四星级行政村条件外，还需符合以下条件：
(1)村两委干部干净干事,班子成员廉洁从政意识强，具有明显的双强双带（双强：即自身致富能力强，带领群众致富能力强；双带：即能带头致富，带领群众致富）本领，党群干群关系密切，受到群众拥护，村民人均收入处于上游位次或增幅处于前列，群众对干部的勤政满意率达90%以上。
(2)以“创清廉村风”为主题，深入开展党风廉政教育，廉政文化进农村特色明显、氛围浓厚，被命名为市级以上文明单位或廉政文化进农村示范点。
(3)村务管理规范，村级财务管理严格执行村级财务管理规范化建设标准。
(4)党员干部廉洁奉公，群众对村内党员先进性认同率不低于85%。
(5)村民法律意识普遍提高，90%以上的农户达到“遵纪守
法户”标准，近三年村内未发生违法违纪案件。
四星、五星级行政村实行一票否决制，主要包括：
(1)发生重大治安刑事案件、较大规模的、大规模群体性上访事件的；
(2)村级组织受到上级党委、政府通报批评以上(含通报批评)组织处理的；
(3)村级组织成员因违纪违法受到纪律处分或刑事追究的，村民中的党员因违法受到刑事追究的；
(4)出现重大安全生产责任事故的；
(5)存在其他不符合条件的情形。
“评星晋级”考评标准以落实全县“农村基层党风廉政建设示范村”创建的五项要求为目标，县纪委、县农村基层党风廉政建设工作领导小组每年年初可根据农村基层党风廉政建设的新要求和新任务进行修订。各乡镇可根据本地实际，细化、量化考评内容与标准，并可自行增设其他指标；具体考评标准由各乡镇制定并报县农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室审核后执行。
五、考评办法
l、严格考核，分级评定。“评星晋级”工作要坚持“分级负责、严格把关”的原则，采取自下而上申报与自上而下审核相结合的方式，先由村两委对照标准自评申报，然后由上级有关部门考核评定。其中一至二星村由乡“评星晋级”领导小组考核定级，并报县农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室审定后由乡镇发文公布；三至五星村在乡镇考核定级的基础上，由县农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室实地验收，并以一定的方式向社会公示后，报县委、县政府审批后发文公布。各乡镇、县农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室要建立严格的考评程序，把好标准关，确保星级评定的公正性和权威性。星级评定的等次，每年要通报并挂牌明示，对高星级村要进行表彰和宣传。
2、动态管理，分类指导。星级评定每年一次，实行动态管理，对达不到相应星级标准的予以降级，对工作成效明显、符合升级标准的按照程序予以升级。要建立星级管理公告制度，及时公布星级村变化情况，接受群众监督，扩大社会影响。同时，要加强分类指导，乡党委将建立星级村创建年度工作计划，建立健全行政村星级管理基础信息库，针对各村存在的不同问题，指导制定年度晋星计划，落实整改措施。
3、注重应用，落实奖惩。星级评定结果与各类考核评先、项目资金安排和村干部基本报酬等相挂钩，安排项目建设资金、联系结对单位时，同等条件下优先安排星级高的村。四、五星级村推荐参加省、市“农村基层党风廉政建设示范村”命名表彰，县财政给予适当奖励。对达不到星级评定标准的村及村主要干部，当年不能被评为年度综合考核先进，要通过星级评定的结果体现奖惩机制的导向，使农村基层党风廉政建设与新农村建设互促互进，不断增强创建活动的原动力和生命力。
六、工作要求
l、深化认识，加强领导。“评星晋级”活动是深化“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动、推进农村基层党风廉政建设的重要举措。我们要切实提高认识，增强做好工作的责任感和紧迫感。要把“评星晋级”作为下一阶段“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动的重点，作为推进和深化农村基层党风廉政建设的重要抓手，加强领导，精心组织实施，确保“评星晋级”活动健康有序地开展。要加大宣传力度，采取多种形式，扩大“评星晋级”活动的社会影响，调动广大农村干部和村民参与的积极性，为推进这项工作营造良好的社会舆论氛围。
县委、县政府的领导下，年。依靠市旅游局的指导，依靠各相关单位、涉旅乡镇的大力支持，旅游开发战”如火如荼展开，旅游产业大步推进，各项工作取得了较好成效。全县共接待游客102.5万人次，同比增长36.7%旅游总收入8.21亿元，同比增长41.56%入境游客0.58万人次，同比增长20.83%实现外汇收入166.2万美元，同比增长22.02%现将年度工作总结如下：
一、一流水准编规划
邀请了市旅游升温战指挥部组织的旅游规划专家组就全县旅游产业发展总体规划、旅游产业“十二五”规划和江风景区控制性详规编制工作来我县旅游景区进行了考察和调研，依照把江风景区打造成“全球闻名、全国一流、全省领先”目标。起草了江风景区旅游规划招标公告》并在中国旅游报》日报》省招标网、省旅游网等媒体。5月下旬，来自北京、浙江、广东等地的8家甲级规划设计单位来江风景区踏勘现场，就规划专家提出的问题进行了现场详细招标答疑。6月30日，举行了规划招标工作，经专家认真细致评审，北京达沃斯巅峰旅游规划设计院有限公司中标。中标后，该公司组成编制组进入我县景区进行了详细调研，对景区定位、资源整合、客源市场、形象设计等进行了深入分析，并组织相关部门、景点所在乡镇负责人召开了旅游规划编制座谈会及征求意见会。目前，受聘方北京达沃斯巅峰旅游规划设计院结合中期评审意见，正在作规划最后的修改和完善。
二、双管齐下增投入
搭建融资平台。组建了江旅游开发投资有限公司，招商融资是筹集旅游建设资金的重要渠道。一方面。聘请盛龙工程项目管理有限公司到景区实地丈量，编制了酒仙湖综合开发项目的可研报告》筹划了酒仙湖综合开发”等5个旅游休闲项目，正在料理江化工厂、皇图岭百草奶业两宗可供一级开发的土地划拨手续及江地质博物馆土地报批手续，不时完善银行融资条件。同时，积极与中介人联系，努力探索财团融资新模式。另一方面，狠抓项目招商。全面加强了酒仙湖五星级度假山庄项目的落实，10余家投资商中遴选出北京中天海康、浙江八达、深圳瑞格思电子以及圣联丰投资等四家公司进行了两轮磋商，现正在与北京中天海康集团进行实质性谈判；胜利签定了香港生科环保集团“祥龙国际养生大观园”项目投资协议，一期投资5000万美元；与佛山市澳苑酒店有限公司达成投资意向并签订投资协议，将在江旅游区内兴建一座三星级酒店和商业城，拟投资3000万元。
三、三位一体抓创建
时间紧、任务重。一是加强创建领导。对照国家《旅游景区质量等级的划分与评定》规范，酒仙湖4A创立是今年旅游开发战役的重头戏。先后三次聘请了省、市领导和旅游专家对酒仙湖景区进行了全面细致的自查自评，实地指导4A创立，全面查漏补缺，明确主攻方向。为确保4A创建一次成功，成立了4A创建工作攻坚领导小组及协调督查组、工程项目组、资料综合组、宣传联络组和资金筹措组等专门工作组，出台了酒仙湖4A景区创建攻坚方案》及《奖惩方法》召开了4A创建工作单位协调会，细化了创建责任、质量要求和完成期限。二是加快基础建设。改造游客服务中心和购物商场800平方米，建设生态停车场1万平方米，观景长廊252米，特色生态游步道1000多米，平安护栏2000米；扩建、完善寒婆坳码头450米；改造和新建星级环保公厕6座；新设太阳能环保路灯80盏；新购环保旅游观光电瓶车4辆；完成江地质博物馆和寒婆坳两处黄土坡的弹吐、绿化；制作装置标识标牌近200块，制造大型趸船1艘。自动语音导游系统、电子触摸屏及广播系统、电子验票系统、电子监控系统等高科技设备已投入使用。码头配套麻石铺贴、停车场至环湖公路“刚改柔”等工程全部竣工。江镇胜利创建为省特色旅游名镇。三是完善软件设施。依照《旅游景区质量等级的划分与评定》旅游景区质量等级评定管理方法》等国家标准，已完成4A所需各项资料的整理与印刷。所有迎检资料获得省旅游局和国家旅游局的充分肯定。
四、四面反击促营销
邀请了武广高铁沿线7市40余家旅游社老总来景区踩线，旅游业是典型的眼球经济”必需把宣传促销放在突出位置。一是积极组织营销活动。先后参与了广州国际旅游博览会、上海国际旅游交易会、走进地质公园、武广高铁旅游产品系列促销、走玩潇湘”张家界首届文化旅游节等促销活动。举办了首届广场文化艺术节、香山仙首届佛文化节、宝宁寺杯”赛歌会、阳升观杯”省级诗词楹联创作大赛、春暖花开”作家采风笔会暨作家网14市州站长论坛江景区采风等活动，举行了旅游风光摄影大赛和江风韵采风活动，反响良好。二是拓宽旅游服务范围。通过积极向省旅游局争取，已把仙人桥景区和江地质博物馆两处景点纳入省12301消费卡优惠范围之内，与长沙中和广告公司签订了魅力潇湘”旅游景区通票宣传合作协议，县五大景点加入此协议。三是加大广告投放力度。卫视18点55分档《天气预报》栏目胜利投放了江旅游区广告，人民广播电台开播江旅游区广告，沪昆高速公路设置了两块宣传引导牌，江地质博物馆装置了大型广告牌。四是及时报道旅游资讯。充分发挥各种载体优势，及时战役信息。旅游》日报》攸县印象》开辟了攸县旅游专版，强力推介江旅游区。截止12月底，已在攸县公众信息网、县旅游网、旅游网、日报》等媒体旅游资讯共300多条。
五、多措并举抓管理
结合调研情况，一是加强景区环境治理。组织人员对县内景点进行了深入调研。草拟《旅游区综合管理方法》加大了景区卫生整治，组织了专业队伍对湖面垃圾进行经常性打捞，景区环境有较大改观。二是加强企业平安管理。召开了涉旅游企业行业管理工作会议，与涉旅企业签订了目标管理责任状，通过定期检查与不定期抽查，下发整改通知与指导相结合，切实保证了游客平安，实现了旅游无投诉，平安无事故”目标。三是加强企业服务管理。建立健全了星级饭店、星级宾馆、旅行社等涉旅企业的档案，狠抓了星评培育工作，规范了旅游报务规范和程序，提升了服务意识与质量。县坤龙大酒店通过三星级复评，东风大酒店、海悦国际酒店通过星级饭店年度复核，龙泉山庄被评为省星级家庭宾馆。四是加强游船管理。完成游船公司调研，制造了大型趸船，对主要游船进行了美化与亮化，注册了酒仙湖游船管理处，即将进入公司化运作。五是加强旅游资源管理。整合旅游资源，逐步收购县内景点。依照“统一规划、统一开发、统一管理、统一宣传、统一营销”理念，已完成宝宁寺收购及第一期修缮工作。
一、考核对象
涉及新农村建设的区级部门、各镇（乡）、行政村。
二、考核依据
区委、区政府《关于加快后山区扶贫开发步伐大力推进社会主义新农村建设的实施意见》、《关于促进农民增收的保障性意见》、《关于开展星级村创建活动扎实推进新农村建设的实施意见》、《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见》、《关于开展镇乡村争先进位活动的实施意见》、《关于实施新农村建设“项目到村”工程的意见》、《关于全区农村生态家园建设的安排意见》、《关于开展三带三进三促活动及部门包村调整的通知》、《宝鸡市新农村建设星级创建和农民增收考核办法》。
三、考核内容
1、镇乡：
（1）新农村建设“星级村”创建活动，以各村在创建活动中晋星数量和晋星格次为依据，结合各村在镇（乡）考核中所占的比例综合计算得分。（镇乡新农村建设工作考核评分标准见附件一(1)、附件一(2)）
（2）农民增收工作考核实行百分计分法，分增收政策落实、增收措施和增收效果三个方面。其中落实增收政策12分，落实关键举措、培植增收后劲68分，增收工作效果20分。（镇乡农民增收工作考核评分标准见附件一（1）、附件一（3））
2、涉农部门：
（1）新农村建设星级创建主要以区委、区政府《关于加快后山区扶贫开发步伐，大力推进社会主义新农村建设的实施意见》[宝渭发（）22号]文件涉及区级部门的相关工作任务；区委办、区政府办《关于区级部门包村帮扶农村工作的实施意见》[宝渭办发（）125号]文件要求的工作任务。（区级部门新农村建设工作考核评分标准见附件三）
（2）农民增收主要考核发挥职能作用，支持和服务“三农”工作，特别是促进农民增收工作情况。
3、行政村
《关于开展星级村创建活动扎实推进新农村建设的实施意见》[宝渭发（）36号]文件中所包括的内容和农民增收效果中所包含的内容。
三、考核办法
1、原则
（1）按照“公正、易行”和“重实绩、求实效”的原则，实行平时考核和年终考核结合，全面检查与个别抽查结合，定量打分与相互评议结合，查看资料与走访现场结合，最后综合评定。
（2）坚持考核新农村建设与考核农民增收工作相结合的原则，对新农村建设晋星创建、基础设施建设与农民增收等工作一并进行考核。
（3）坚持考核长远增收后劲与考核当年增收效果相结合的原则，以落实增收政策和关键举措，推进星级创建和基础设施建设等工作过程为主，实事求是、客观公正地看待工作实效。
（4）坚持定性考核与定量考核相结合的原则，对主要目标任务以定量考核为主，兼顾无法量化的工作任务，综合评定考核结果。
2、组织
新农村建设与农民增收工作考核统一由区新农村建设领导小组负责。区农业局、发展计划局、区人劳局、区新农办等部门按职责负责农业产业、基础设施、文明家园等相关建设项目的日常检查考核。年终考核纳入区考核办对镇（乡）、部门的统一考核一并进行，区新农办负责把年终考核与平时考核进行汇总，将结果报区考核办。
3、计分
新农村建设目标任务，实行量化计分。
（1）镇（乡）新农村建设按照“星级村”创建活动的组织机构15分、工作落实60分、工作效果25分，经综合考核后计入总分。
农民增收工作考核实行百分计分法，分增收政策落实、增收措施和增收效果三个方面。其中落实增收政策12分，落实关键举措、培植增收后劲68分，增收工作效果20分。
（2）67个行政村按照《宝鸡市新农村建设升阶晋星测评体系》中涉及的六大类二十二项指标逐项计分，总分为1000分。其中无星村：综合评定得分500分以下；一星村：综合评定得分500分――599分；二星村：综合评定得分600分――699分；三星村：综合评定得分700分――799分；四星村：综合评定得分800分――899分；五星村：综合评定得分900分――1000分。行政村工作被一票否决后，该行政村考核年度内不能晋星，并以零分计入镇乡年度新农村建设目标责任考核总分。
促进农民增收必须立足村情，各行政村是农民增收的实施主体，对各村促进农民增收实行百分制单项考核。其中农民人均纯收入年递增15%占50分、农民工资性收入年增长20%以上占30分、农民家庭经营性收入年增长10%以上占10分、农民家庭经营中二、三产业收入增长12%以上占10分。
（3）对承担新农村建设目标任务的区级相关部门，按照承担任务项目实行百分制量化计分；主要考核发挥职能作用，支持和服务“三农”工作，特别是促进农民增收工作情况。考核内容以文件附页下达的新农村建设和农民增收工作目标任务为主。
4、方法
采取平时考核与年终考核相结合，自查总结与考核组考核相结合。凡列为新农村建设考核对象的镇（乡）、区级部门和行政村年终进行自查总结，并于11月底前上报自查总结，迎接年终考核。
四、奖励办法
1、奖项设置。农民增收先进乡镇2个（增速和增幅两项综合排名前两名，各奖励10000元）；新农村建设星级创建先进村和农民增收先进村共10个（各奖励5000元）；新农村建设先进部门6个（各奖励5000元）；新农村建设星级创建先进个人20名（各奖励100元）；“两联系两服务”示范标兵10名（各奖励500元）；“一村一品”示范户10户（各奖励1000元）,按照总量领先，存量增加，重在新发展的原则，根据实际情况确定；农民增收先进专业合作组织或协会（乡村游、干杂果、鲜果、蔬菜、畜牧各一个）3个（各奖励1000元）。按照争当先进,争当典型的原则,示范户和专业协会的评选奖项有效期三年,三年内一般不再重复奖励。
2、根据《关于开展星级村创建活动扎实推进新农村建设的实施意见》精神，区级财政每年预算安排一定数量的专项资金用于新农村建设星级村创建活动的以奖代补，重点对市上管理的五星级村进行配套资金扶持。每创建一个四星级村，区财政给予每村3万元的资金扶持。每晋升一个星级格次或在新农村建设工作中面貌变化大的村，奖励该村2000元（五星级、四星级村不再重复奖励扶持）。
一、20__年的主要工作
（一）加强政治理论和旅游业务知识学习。
做大做强旅游产业需要有一支高素质的旅游人才队伍与之相适应，为此，我局始终坚持把政治理论学习和旅游业务知识的培训摆在重要的位置。一是开展了以“邓小平理论”和“三个代表”重要思想为指导，认真学习和贯彻《中共××县委关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施意见》、《××县人民政府关于印发贯彻实施重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度工作方案的通知》、《中共××县委保密委员会关于对领导干部履行保密工作责任制情况进行检查考核有关事项的通知》相关文件精神和要求，并认真学习和贯彻落实。二是制定了旅游局科学发展观、阳光政府四项制度、机关行政效能建设等相关工作的实施方案。很好的完成了各个阶段的相关工作，使全局转变工作思路，增强党性观念，进一步转变全局工作作风，改进服务质量，提高工作效能。实现本单位各项工作的又好又快发展。旅游局以每周一、周五上午为定期集体学习的形式，广泛深入地开展了政治理论和旅游业务知识学习活动。结合“发挥优势创新思路全力推进××旅游二次创业，要求从具体事情抓起，发扬务实精神，切实解决群众反响强烈的突出问题。通过政治理论学习和旅游业务知识技能的培训，坚定了贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规的自觉性，牢固树立了科学发展观、社会主义荣辱观和廉洁自律意识。旅游队伍素质得到了提高，各项服务技能得到了加强。
（二）认真完成《××旅游文化产业发展与提升总体策划》和《石宝山-寺登街总体规划》、《千狮山-古城总体规划》的编制工作。
为实现我县的旅游文化产业科学合理开发和有效利用，科学确定××文化旅游产业的市场定位、形象定位、目标定位、产品定位和产业定位。今年7月县旅游局与具备甲级资质的北京达沃斯巅峰旅游规划设计院合作，编制《云南××旅游文化产业发展与提升总体策划》、《云南××石宝山—寺登街景区旅游总体规划》和《云南××金华古城—千狮山景区旅游总体规划》的工作，以上策划和两个规划总投资100多万元，目前已完成前期调研、大纲汇报和初稿工作。为高质量完成策划和规划的编制工作，省旅游局计划于11月底在××召开专家咨询会，力争在年底通过省级评审。
（三）积极向上争取项目资金，认真实施石宝山景区旅游基础设施建设项目。
石宝山景区旅游基础设施建设项目，预计完成投资建设620多万元，将超额完成县委政府下达600万的投资任务。具体实施的项目：一是投资140万元的游 客服务中心及管理房建设；二是投资50万元的宝相寺旅游厕所；三是投资40万元的三线入地及相关安全防护设施；四是投资60万元的景区美化亮化工程；五是投资50万元的沙登箐“7·15”地质灾害恢复重建工程；六是投资70万元的景区危房改造（含铺面、厕所、管理房和厢房的改造建设）。七是投资210万元的宝相寺移动机站建设和石钟寺电信cdma机站建设。
县旅游局密切联系相关部门，积极积极疏通各种关系，多方争取项目资金，今年分别向国家、省、州旅游局报送了《关于请求帮助解决石宝山—寺登街旅游区基础设施建设项目资金的请示》申请国家旅游发展基金。向省、州旅游局和财政局报送了《关于请求帮助解决石宝山景区游客服务中心建设资金的请示》、《关于请求转报我县旅游宣传促销缺口资金的请示》申请项目资金和我县旅游宣传促销经费，向省、州旅游局报送了《关于请求解决××旅游总体策划及景区规划专家咨询会和评审会经费补助的请示》申请项目经费，向国家财政部提交了《云南省××县老君山、石宝山—寺登街景区旅游交通基础设施建设项目建议书》。
（四）积极做好石宝山、千狮山创a级景区的相关工作。
努力做好石宝山、千狮山等景区的保护开发和精品打造工作：一是按照创建国家a级景区标准和评定细则，做好将石宝山景区建成国家4a级景区和千狮山景区建成国家3a级景区自评材料上报工作。二是加强景区的旅游基础设施项目建设，石宝山景区的游客服务中心及管理房、危房改造等工程进展顺利，千狮山景区的危房改造、景区垃圾桶、指示牌等工程也进展顺利，同时积极想办法归还千狮山历年拖欠的部分工程欠款。三是积极做好石宝山景区门票价格调整相关工作。四是认真完成石宝山景区申报州级文明景区的申报工作。以上工作为石宝山景区创建国家4a级景区、千狮山景区创建国家3a级景区打下良好的基础。
（五）加强队伍建设和行业管理，酒店创星工作成效明显。
面对我县旅游任务繁重，人少事多的实际，坚持“以人为本”，狠抓旅游工作和部门建设，不断提高队伍素质。3月份与县消防大队联合组织全旅游行业人员共计60多人在县消防大队举办“××县旅游行业消防安全知识培训”。通过消防安全知识讲座、观看全国重大火灾影片和消防用具的实地演练，让从业人员更好的掌握消防安全知识，能熟练的使用消防工具。5月份举办了为期两天的“××县第四届导游培训班”，120多名旅游从业人员和县职业中学旅游班的学员参加了培训。在培训班上县旅游局领导亲自授课，全面系统地讲解了全县景区景点的相关知识，并邀请州旅游培训中心的汤云珍老师对旅游接待服务工作中的礼仪礼节进行了讲授。经过培训，我县旅游队伍的素质得到了一定的提高。
20__年县旅游局在做好本局创建先进“平安机关”，石宝山景区和千狮山景区创建先进“平安景区”工作的同时，还积极帮助指导××宾馆、永昌宾馆等六家宾馆创建先进“平安酒店”的工作。县旅游星评委员会几次到君山大酒店帮助指导该酒店从二星升为三星的相关工作，该洒店于20__年10月被州旅游星评委评定为三星级酒店，实现我县三星级酒店零的突破。同时指导帮助永昌宾馆和方园酒店完成申创二星级酒店的相关工作，年底将对三星级的君山大酒店和二星级的永昌宾馆、方园酒店进行挂牌。
（六）加强安全生产，各景区得到有效的保护和管理。
县旅游局为切实加强我县旅游安全生产工作，提高从业人员的消防安全知识，确保旅游安全生产，营造良好的旅游安全环境。县旅游局与消防、安监、公安、工商、防疫等职能部门组织了“元旦”、“春节”、“三·八节”、“五·一”、“十·一国庆节”、“石宝山歌会节”等节前的旅游安全大检查。并根据《××县旅游事业局关于印发《××县旅游行业安全生产治理工作方案》的通知》、《关于印发××县旅游公众聚集场所消防安全专项整治工作实施方案的通知》、《关于认真开展防控甲型h1n1流感专项工作的紧急通知》等文件要求。县旅游局加大了对全县各家宾馆和旅游景区点的安全生产工作和疫情发生特殊情况处理工作，特别是在今年“十·一国庆”长假当中县旅游局成立了疫情工作领导组及相关工作方案，对全县宾馆饭店、景区景点发放温馨提示800本文来源：文秘站0份，杜绝了旅游安全事故。营造了良好的旅游环境。以发宣传单、巡山、没收火种等形式，杜绝一切景区用火，确保今年无一起火灾事故发生；在雨水季 节，加强了安全隐患的排查，景区得到了切实保护，游客安全得到了保障。今年各景区无安全事故发生，游客投诉均在个位数以内，游客满意率在98以上。
（七）加大宣传促销和招商引资力度，不断提高××旅游知名度，游客稳步上升。
按照“政府主导，企业经营，市场运作”的发展思路，加大了宣传促销和招商引资的力度，先后与浙江中国·隆标集团、香港龙腾发展公司、中国华海集团、万源水电开发有限责任公司等10多家企业进行了接洽和商谈。
为了加强我县旅游的宣传促销工作，县旅游局通过电视、广播、网络、书刊、广告等形式，对核心景区及××特色旅游产品进行了宣传，收到一定效果。一是在大理电视台和丽江电视台气象预报中播放××旅游景点来宣传××旅游；二是积极协助省旅游局做好“陈香××”在省旅游网站上挂播工作；三是做好××旅游景点在云南旅游地图中进行宣传；四是以“石宝山歌会节”、国际旅游交易会为平台，积极开展旅游宣传与促销工作；五是完成了“××旅游网”的框架建设。同时加强区域合作，与丽江、大理、昆明等旅行社合作，积极推出新线路和新产品，通过努力，我县旅游的知名度和美誉度得到较大提高，到××旅游人数越来越多。预计20__年到××的旅游人数为46.59万人次，比去年同期增长10.62，旅游社会总收入4659万元，比去年同期增长12.89，其中国外游客7520人次，比去年同期增长24.77。
（八）做好挂钩村的联系帮扶工作。
旅游局紧紧围绕县委政府的中心工作，在资金上给予力所能及的帮助，在春节困难户和贫困学生慰问、春耕生产扶持和七一建党节党员慰问活动中，共给予资金补助4仟多元。王德昌副局长还多次到挂钩村联合帮助指导本村做好集体林权制度改革工作。
20__年××县旅游业取得了一定的成绩。但由于我县旅游起步晚、起点低、基础薄，丰富的旅游资源尚未得到充分开发利用，资源优势还没有很好地转为经济优势，距离将旅游业建成全县国民经济重要支柱产业的战略目标，还有很大的差距。我们一定要发扬成绩、正视不足、善抓机遇、开拓进取，为××旅游的腾飞而努力工作。
二、20__年工作计划
20__年旅游局将紧紧围绕县委、政府的中心工作，重点做好以下工作：
（一）继续实施石宝山旅游基础设施建设项目，预计投资300多万元，主要是积极完善游客服务中心内的相关配套设施；完成宝相寺钟鼓楼及厢房等建设；协调做好两个移动机站的建设；争取做好石宝山宾馆等危房的改造。
（二）按要求规范、完善风景区的各类旅游标识，巩固提升石宝山第三批州级文明风景旅游区和省级爱国主义教育基地。继续做好石宝山—寺登街申创国家4a级景区和千狮山景区—古城申创国家3a级景区的相关工作。
（三）精心策划，开展富有吸引力的多渠道、全方位的旅游宣传促销活动，不断拓宽客源，吸引更多的游客到××旅游观光。
（四）完成《××县旅游导游词》的编制和出版工作。
（五）完善“××旅游信息中心”的工作制度和工作职责，在已完成“××旅游网”框架建设的基础上，进一步丰富和充实“××旅游网”的内容。
（六）做好旅游行业管理，加强导游和宾馆、景区景点、酒店从业人员的业务技能和文明礼仪培训教育工作，积极开展××接待礼仪歌曲的推广。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以办人民满意教育为宗旨，全面落实科学发展观，按照统筹规划、统一部署、分类指导、分步实施的原则，通过实施学校卫生“达标创星”工程，突破学校卫生安全的薄弱环节，巩固发展全市中小学幼儿园安全隐患台帐建设成果，全面提升学校卫生安全管理水平，切实保障学校师生身体健康和生命安全。
二、目标任务
（一）总目标：
从2008年开始，用三年的时间按标准完成“工程”的实施，至“十一五”末期，全市村完小以上中小学全面完成学校饮用水、学生食堂、宿舍、厕所、卫生保健室的“达标创星”任务。
（二）阶段性目标：
1、2008年，100％县城中小学、幼儿园，农村中学达到“工程”一星级以上标准，其中省重点中学、省重点建设中学、省示范性职业学校和50％的县城中小学、幼儿园达到“工程”二星级以上标准。每个县（市、区）至少一所学校达到“工程”三星级标准。
2、2009年，100％农村小学达到“工程”一星级以上标准，100%县城中小学、幼儿园达到“工程”二星级以上标准；50％的农村中学、乡镇小学达到“工程”二星级以上标准；每个县（市、区）至少三所学校达到“工程”三星级标准。
3、2010年，100%村完小学达到“工程”一星级以上标准；100%的农村中学、乡镇中心小学达到“工程”二星级以上标准；每个县（市、区）至少五所学校达到“工程”三星级标准。
三、主要内容
全市学校卫生“达标创星”工程主要包括以下五个方面内容：
（一）饮用水：全市学校均使用自来水和经当地疾病预防控制中心检验合格的饮用水。
（二）食堂：全市学校学生食堂的卫生设施和日常管理按照《江西省学校及托幼机构食堂卫生行政许可审查量化评分表》见附件一)要求均达到“c”级（许可条件和日常管理两项的得分不得低于60分）以上标准；省重点中学、省重点建设中学、省示范性职业学校、城区寄宿制学校率先达到b级（许可条件和日常管理两项中必须有一项得分为75-85分，另一项得分不低于60分）标准，其它学校逐步达到“b”级标准，条件好的学校争创“a”级（许可条件和日常管理两项均要达到85分以上）标准。
（三）学生宿舍：学生宿舍生均面积不小于2平方米，门窗完好，通风透气，干净整洁，床位坚固安全实用。
（四）厕所：乡镇初中、中心小学以上学校原则上必须是水冲式三格式无害化卫生厕所，保持干净整洁，无污垢，无臭味。
（五）疾病防治：乡镇初中、中心小学以上学校均要建立规范化学校卫生保健室，配备专兼职校医,建立学生因病缺课登记报告追访制度，全面落实新入托、入学儿童计划免疫接种查验证制度，完善传染病疫情登记和报告制度；开展体育与健康教育课，有计划开展生理、心理卫生教育，加强学生卫生习惯的养成教育，提高师生的卫生安全自我保护能力以及应对和处理突发卫生安全事件的能力。
四、评估定级办法
（一）全市学校卫生“达标创星”工程分一星级（达标等级）、二星级、三星级三个等级。
一星级：学校食堂达到c级标准,学生宿舍、卫生保健室达一星级标准，饮用水合格，厕所达标；
二星级：学校食堂达到b级标准,学生宿舍、卫生保健室达到二星级标准，饮用水合格，厕所达标；
三星级：学校食堂达到a级标准，学生宿舍、卫生保健室达到三星级标准，饮用水合格，厕所达标。
（二）学校食堂卫生、饮用水、疾病防治由卫生部门牵头制定评估定级标准，负责评估定级；学生宿舍、厕所由教育部门制定标准，负责评估。
（三）评估定级实行市、县两级管理。市级负责省重点中学、省重点建设中学、省示范性职校的三星级评估定级；县（市、区）负责以上学校的二星级和其它学校的三星级及以下级别的评估定级。
（四）评估定级由学校向县（市、区）学校卫生达标创星工作领导小组办公室申报；省重点中学、省重点建设中学、省示范性职校的三星级评估定级，由县（市、区）学校卫生“达标创星”工作领导小组办公室向市学校卫生“达标创星”工作领导小组办公室申报。
五、措施和要求
（一）统一思想认识，加强组织领导。
实施学校卫生“达标创星”工程是我市贯彻以人为本、安全发展理念，实施民生工程，改善农村学校办学条件，促进城乡教育均衡发展的重要措施。各级政府和有关部门要从落实科学发展观、构建和谐平安赣州和维护广大人民群众根本利益的高度，充分认识学校卫生“达标创星”工程的重大意义，把此项工作纳入当地社会事业发展规划，切实加强组织领导。市政府成立“赣州市学校卫生‘达标创星’工程工作领导小组”，下设办公室，设在市教育局，负责全市学校卫生“达标创星”工程的总体规划和组织实施。各县（市、区）政府也要成立相应的组织领导机构，确保工作的顺利进行。
（二）把握工程要求，认真组织实施。
各县（市、区）要在2008年3月底前完成调查摸底、制定总体规划和本年度工作计划，并迅速启动学校卫生“达标创星”工程。有关情况于4月10日前报市领导小组办公室（市教育局基础教育科）。要按照工程有关项目达标要求，严格施工、验收，确保工程质量。要通过工程实施，大力改善学校卫生基础设施，建立健全并执行好卫生管理制度，加强卫生管理人员和食品从业人员培训，强化卫生监督检查，实现学校卫生工作的规范化运行和管理。学校食堂原则上由学校直接经营管理，取消承包经营方式。对已由社会资金集资兴建的学生食堂，要进一步加强监督管理。
（三）落实部门职责，加强组织协调。
学校卫生“达标创星”工程实行政府及部门工作责任制。相关部门按照职能分工协作、整体联动、齐抓共管，建立学校卫生安全管理的长效机制。
教育部门负责牵头调查核实学校卫生管理现状等情况，拟定学校卫生“达标创星”工程的年度计划，强化学校卫生安全管理工作，负责领导小组办公室的日常工作。
卫生部门负责做好改造项目相关技术的指导工作；协助相关部门做好水源选址、食堂规划设计等工作；负责制定学校食堂、疾病防控的分级评估标准并组织评估定级；负责学校食堂卫生监督指导和相关从业人员培训；负责学校饮水、饮食卫生安全日常综合监督。
财政部门负责协调筹措安排学校卫生“达标创星”工程经费，统筹安排学校饮用水、食堂、学生宿舍和厕所改造工程所需经费，会同教育部门制定经费使用管理办法。
农业、水利、环保部门负责将农村中小学卫生“达标创星”工程与新农村建设相关项目工程统筹实施，并做好改造项目的有关技术指导工作。
各有关部门要指导学校大力开展爱国卫生活动，切实加强健康教育。各级各类学校、幼儿园要按照《学校卫生工作条例》和有关中小学生卫生行为要求等，广泛开展卫生安全常识教育，养成良好的卫生行为习惯，提高食品卫生安全意识和防范能力。
（四）确保经费投入，加强检查监督。
为确保学校卫生“达标创星”工程顺利实施，如期完成任务，要加大资金筹措和投入力度。各县（市、区）政府要调整财政支出结构，以县（市、区）财政投入为主，多渠道筹措改造资金。
市政府将把学校卫生“达标创星”工程工作纳入对各县（市、区）政府和市级各相关部门的年度目标考核。市、县政府教育督导室要加强对此项工作的督查，定期公布督查结果。对未如期完成“达标创星”工程任务，出现因食品、饮水等卫生安全问题引起突发公共卫生事件的，将从严追究相关领导和责任人的责任。
附件：1、江西省学校及托幼机构食堂卫生行政许可审查量化评分表
2、××市学校卫生“达标创星”工程评估验收标准
附件1：
江西省学校及托幼机构食堂卫生行政许可审查量化评分表
被检查学校食堂：法人代表食堂最大就餐人数地址电话
环节
项目
审查内容
分值
扣分要求
小计
食品卫生管理︵10分︶
制度
（8分）
实行食品卫生安全校长负责制，向卫生、教育行政部门签订食品卫生安全管理承诺书
有健全的食品卫生管理制度及相应的岗位责任制度、食物中毒应急处理预案等，有检查纪录（其中制度2分、预案2分、自查2分、人员考核2分）
8
制度不全扣1分，预案不完善扣1分，现场考核2人卫生安全知识回答不全扣1分，扣完为止
管理
（2分）
设有食堂膳食食品卫生管理组织，配有食品卫生管理人员
2
无食堂膳食食品卫生管理组织扣1分，未配有食品卫生管理人员扣1分
食堂后勤化管理
应建立健全食品卫生安全管理规章制度，学校必须与食堂经营管理负责人签订食品卫生安全责任书
食堂承包方应为直接承包人，不得将食堂柜台及房间进行转包
证件
从业人员持有有效的健康证并经卫生知识培训合格
建筑与布︵42分︶
预防性监督（2分）
新、改、扩建食堂需符合国家卫生标准，并经卫生部门预防性卫生监督审查
2
未进行预防性卫生监督扣2分，未按要求整改扣1分
选址（3分）
必须远离污染源，距离暴露垃圾堆(场)，坑式厕所、粪池25米以上
3
选址不合格者扣3分
面积
就餐人数与食堂用房面积符合《评分办法》
详见量化评分办法“用房要求”
建筑材料(5分)
厨房地面以耐磨防滑、不渗水、易清洗材料辅设，并有一定坡度
2
材料不符合要求扣1分，地面无坡度或有积水扣1分
墙壁采用浅色、无毒，不渗水材料覆涂，地面以上贴有1.5m以上的瓷片墙裙
2
材料不符合要求扣1分，墙裙无瓷片扣1分
天花板用防霉涂料覆涂
1
无者扣1分
流程布局（8分）
加工场所按原料、半成品、成品顺序予以布局
6
一处不合格扣3分，扣完为止
原料、半成品、成品存放无交叉
2
有交叉者扣2分
粗加工间(区域)(5分)
分设肉类原料(包括水产品)和蔬菜原料洗涤间或池,有明显标志
加工肉类(包括水产品)的操作台、用具和容器与蔬菜分开使用,有明显标志
2
未分开扣1分，未标示扣1分
设有粗加工专间或区域
3
有专间得2分，有区域得1分
烹调间(区域)(8分)
应使用隔墙烧火炉灶或油气炉
2
未使用隔墙烧火炉灶扣2分
设有蒸汽蒸饭设备，蒸饭的容量应与就餐人数相适应
1
无者扣1分
安装有排气罩，排烟排气良好
2
无排气罩扣1分，排烟排气不好扣1分
设有配料操作台
1
无存放柜扣2分
设有食用具存放柜
2
无存放柜扣2分
餐具洗消间(区域)(7分)
设专用洗涮设施
充足、有效的消毒设施（包括消毒池、消毒桶）
有餐具洗消专间或区域
3
有专间得3分，有区域得1分
充足、完善的餐具保洁设施和餐（饮）具存放柜
4
无餐具保洁设施扣3分，保洁设施和餐饮具存放柜不齐全扣1分
用餐场所（4分）
设供师生使用的洗手、洗碗设施，按每50人设一个水龙头，农村中小学校提供洗手洗碗设施
2
无设施扣2分，达不到要求扣1分
设有供学生用餐（饮）具存放柜，并要求保持清洁卫生
1
学校提供餐具的，此项直接得分
学校直接供给学生使用的餐具应有消毒、保洁设施
1
无消毒保洁设施扣1分
食品贮存︵14分︶
采购（4分）
索取检验合格证或化验单并有验收制度，采购要有专人负责
4
抽查4份大宗食品索证情况，无合格证或化验单扣0.5分，无验收制度扣2分，无专人负责采购扣1分
试点学校供应“学生奶”各环节必须达到卫生要求，其他学校一律不准向学生集体供应“学生奶”和“学生豆奶”
原料库(6分)
分主、副食仓库设置
2
未按量化评分办法要求扣2分
不得与有毒有害物品同库存放，不得存放个人物品
设隔离地面的平台和层架，并分类分架存放
2
未设不得分，未分类分架存放扣1分
有通风设施
2
无设施或设施不完全者扣2分
冷藏设施(4分)
满足生熟分开存放的要求
2
生熟未分开扣2分
有足够数量的冰箱（柜）
1
无冰箱（柜）扣1分
冷藏库（冰箱）有温度显示装置
1
无温度显示装置扣1分
相关设施︵16分︶
三防设施(5分)
门窗应配备纱门、纱窗或者塑料门帘，配备相应的灭蝇灯
3
一处不合格扣1分
木门下端装有金属防鼠板
1
无金属防鼠板扣1分
下水道出口处有金属隔栅
1
无金属隔栅扣1分
更衣室(3分)
设从业人员更衣室（场所）、更衣柜
2
无者扣2分
设有洗手消毒设施
1
无者扣1分
卫生间(2分)
厕所为水冲式或外设，并设有洗手设施
1
无者扣1分
其门口与食品加工间不直接相通
1
相通者扣1分
废弃物存放(3分)
各场所设置密闭的废弃物盛放容器
2
一处不符合要求扣1分，扣完为止
按有关规定管理废弃食用油脂
1
未按规定扣1分
加工用水
食堂必须使用符合国家有关规定的加工用水
留样冷藏设施（3分）
每餐每种必须留样100克，留样时间不得少于48小时，配有专用留样冷藏设施
3
无冷藏留样者扣2分，无专用留样冰箱扣1分
专间要求︵、18分︶
凉菜间(6分)
入口处设预进间
1
无者扣1分
设更衣及洗手、消毒设施
配备有空气消毒装置，按10㎡一盏30w紫外灯标准安装
配备有空调（或降温设施）、食品冷藏设施
3
无空调扣1分，无冷藏设施扣2分
配备专用工具
采用非手动式的水龙头
1
无水龙头扣1分，无手动式扣0.5分
设有能够开合的食品输送窗
1
无者扣1分
面点间(6分)
专间制作
3
无专间扣3分
专用工具容器
专用冷藏设施
2
无者扣2分
专用洗涤设施
1
无者扣1分
售饭间（6分）
设有洗手、消毒、更衣设施
2
无洗手消毒扣1分，无更衣扣1分
有空气消毒装置
2
无者扣2分
售饭间应与用餐场所密闭隔开，设有配餐台
1
未与用餐场所密闭隔开扣0.5分，没有配餐台扣0.5分
设有能够开合的食品销售窗
1
无者扣1分
合计
100分
注：1、标有的项目是关键监督项目，如果有一项不符合要求，则评为差；2、标有的项目不作为农村中小学校食堂量化评分指标，视为合理缺项，但需标化。
附件2：
赣州市学校卫生“达标创星”工程评估验收标准
被检查学校：_______________法人代表：_______________地址：________________电话：_______________
项目
一级指标
二级指标
三级指标及评分内容与标准
一星级（达标标准）
二星级
三星级
学生宿舍
硬件标准
生均面积
一般学生宿舍建筑面积生均达2.0m2，每间宿舍实际住宿学生不超过16人
学生宿舍建筑面积生均达2.4m2，一人床，每间宿舍实际住宿学生不得超过12人
为公寓式宿舍，建筑面积生均达3.5m2，一人一床，每间宿舍实际住宿学生不超过8人
宿舍门窗
宿舍门窗玻璃完好无损
宿舍门窗玻璃完好无损
宿舍门窗玻璃完好无损
必备设施
宿舍内必备橱、架
宿舍内必备橱、架、桌、椅
宿舍内必备橱、架、桌、椅，楼层装有通讯设施
洗漱与厕所设施
宿舍附近设有洗漱与厕所（参照厕所要求）设施
宿舍内设洗漱间与厕所（参照厕所要求）设施
宿舍内设洗漱间与厕所（参照厕所要求）设施
用电设施
电器设备安全；设安全通道及防盗设施；有完好的消防设施
电器设备安全；设安全通道及防盗设施；有完好的消防设施
电器设备安全；设安全通道及防盗设施；有完好的消防设施
供应饮用水
必备晾晒场地,有饮水供应设施有通讯设备
必备晾晒场地,有饮水供应设施,有通讯设备,安装了电风扇等设施
必备晾晒场地,有饮、用水供应设施,有通讯设备和安装了电风扇等设施
宿舍卫生管理
制度建设
宿舍卫生、安全、值班、评比等管理制度健全，责任落实
宿舍卫生、安全、值班、评比等管理规章制度健全，责任落实
宿舍卫生、安全、值班、评比等管理规章制度健全，责任落实
宿舍卫生、内务、摆设
宿舍内学生物品摆放整齐有序，室内卫生，定时通风，无异味
宿舍内务摆放做到“六个整齐：蚊帐统一挂整齐；桌椅摆放整齐；被子叠成方块形，统一靠阳台一头（枕头另放一边，铺整齐，床上无他物）；书籍统一放在同一位置；口杯排列整齐统一；毛巾挂成一条线，鞋子在床下整齐排列成一条线；室内卫生，定时通风，无异味
宿舍内务摆设、卫生等要求按照二星级标准执行，有良好的寝室文化。
宿舍管理
开展了“星级宿舍”评比活动，有专职的宿舍管理员
开展了“星级宿舍”评比活动，有专职的宿舍管理员
实行准军事化管理，开展了“星级宿舍”评比活动，有专职的宿舍管理员
学生厕所
硬件标准
厕所蹲位比
厕所蹲位比达到或超过男生50：1（小便池相应配套）、女生31：1要求（以确定的办学规模和学生计算）
地点设置
应在教学、办公区的下风方位，并距食堂25米以外
洗手水龙头
有接近蹲位数1/6的洗手水龙头
安全设施
化粪池加盖，卫生安全，照明设施完好
其他
有供排水条件的学校完成旱厕改造，达到水冲式要求;旱厕每天定时冲扫；室内水冲式厕所宜采用瓷砖大便槽（或蹲式陶瓷大便器）和小便槽，并配备陶瓷洗手盆和水磨石污水池。
卫生安全管理
管理制度落实
卫生制度健全，责任落实，实施长效管理
卫生状况
达到“五无”（无臭、无蚊蝇蛆滋生、无乱拉乱尿、无乱写乱画、无积水）卫生标准
设备标志
学校定期对硬件设施检查和维修，及时处理粪便，确保厕所卫生；有男、女标识，有规范、文明的提示语
饮用水
硬件标准
饮水
供水设施设备必须符合国家《生活饮用水卫生标准》要求,无供水条件的中小学校采取茶桶（加盖加锁）或其它方式提供符合卫生安全标准的饮用水
用水
采用“一校一井”供水模式的学校需配套建设蓄水、净化消毒以及取水、输配水设施设备。无供水条件的中小学校提供其它用水方式
卫生安全管理
水质的检测
定期到卫生监督部门进行检测,水质必须达到国家《生活饮用水卫生标准》
日常管理
1、建立健全生活饮用水管理规章制度；2、严格执行桶装饮用水的索证规定，每一批次的饮用水索证情况都要有专门记录；3、节约用水，保证周边环境卫生，地面无积水
卫生保健室
师资配备
人员配备
按办学规模中学配兼职校医，小学配保健教师，学生数600人以下的学校可不设立卫生保健室，但配备卫生保健箱
按办学规模配专职校医或保健教师
按办学规模配专职校医或保健教师，配备专职（兼）学校心理健康教育教师
硬件标准
面积
卫生保健室小学大于8平方米、中学大于21平方米
小学卫生保健室大于10平方米、中学卫生室大于30平方米（设两个以上功能区）
卫生室至少设有诊室、处置室和治疗室，总面积大于30平方米
器械设备
室内配备诊察桌、诊察凳、体温计、药品柜、污物桶等设备，配备了必要的常见药品
室内配备诊察桌、诊察凳、体温计、听诊器、压舌板、药品柜、污物桶等设备，配备了常见的药品
室内配备诊察桌、诊察凳、体温计、听诊器、血压计、出诊箱、注射器、纱布罐、方盘、紫外线灯、高压灭菌、压舌板、药品柜、污物桶等设备，取得《医疗机构执业许可证》，配备常用必备的药品
管理标准
日常管理
参照卫生部门管理要求，做到各类卫生管理制度健全，责任人落实，实施长效管理
一是导游人才等级结结构严重不合理，初级导游比例过大，中、高级导游严重短缺。二是导游人才语种结构不平衡，外语类导游，特别是小语种导游比较奇缺，法、德、俄语导游很少。三是导游人才类别分布不合理，且导游人才流失现象严重。四是导游人才知识和能力结构欠缺，出境领队人员少，专家型和复合型导游人才所占比例过小。
二、对策建议
(一)加快培养外语类导游人才的步伐，特别是法、德、俄等小语种导游
湖南省培养的外语导游多是英语导游，而旅游客源国主要是:韩国、日本、印尼、法国、美国、德国、俄罗斯等，因此韩语、日语和法语、俄语、德语导游也有较大的需求。因此，湖南省的旅游院校和旅游行政部门就要制定切实可行的外语导游培养和培训的计划和规划，尤其是小语种导游的培养和培训计划。
(二)建立导游人才正常晋级制度，推行旅行社内部等级管理
要建立正常的晋级制度，鼓励导游员在取得初级资格证书后，积极晋升中级和高级。
第一，政府要使导游晋级社会化、标准化、规范化，提升导游工作的技术含量，制定政策使导游晋级与我国的职称制度挂钩。一方面，要进一步规范和完善年审培训工作。结合省局组织的年审培训情况，每年都要有突出的年审培训主题，如:2006年重点是旅游购物，文物鉴定，医疗急救等;2007年重点是民族文化，宗教文化，生态环保等;2008年重点是博物馆文化，湖湘文化等。在年审培训中，严格考勤，严格纪律，并要求全体参加培训的导游人员都要撰写1000字以上的年度工作小结或学习体会，把年审培训与年终考核有机的结合起来。另一方面，继续组织好2009年中级导游员等级考试工作。湖南这几年报考中级导游员的人数在全国是比较少的省份之一。2006—2008年全省报考人数少，总计898人，考试合格率较高，平均61.6%。掀起钻研业务知识的氛围。
第二，实施内部等级制度管理，通过评定星级导游员，评定等级与报酬挂钩，对导游进行分级管理，以调动导游的积极性与主动性。我国首批星级导游2005年在广西桂林市诞生。以导游综合表现来评定星级导游在全国尚属首次。星级导游员的评定主要依据每位导游的基本素质、业务技能、工作业绩、接受管理情况、荣誉记录、不良记录等评分细则，逐项打分，以总分多少划定导游员星级。评定共分为5个等级，“五星级”为最高等级，综合分数须达到100分以上。桂林市的星级导游将一年评比一次，对已评定的星级导游，可升星也可降星。桂林的大型接待活动和重大旅行团队，都安排高星级导游接待。同时，星级导游的数量将成为评定星级旅行社的一项指标，湖南省星级旅行社的评定也可参照执行。
(三)加强对社会导游人员的管理
一是要加强和改善对社会导游人员的教育和培训。例如长沙市多年来形成了固定时间、固定场地、固定师资，日常培训和年审培训相结合的培训模式值得借鉴。
二是要建立和完善各市州导游服务中心的管理网络。应用网络管理社会导游员登记注册、执业资质审查、年审考核、信息档案、带团意见反馈等相关内容。营造社会导游员的和谐环境。
三是要积极宣传社会导游员先进典型，各级组织星级导游、诚信导游、优秀导游、最佳导游、模范导游等评选活动，激发社会导游人员奋发向上的精神，增强社会导游的荣誉感 和责任感。
四是要加强社会导游服务管理机构的质量监管。对导游队伍中个别不良行为进行批评教育。建立网上违规公布专栏，对导游违规情况进行曝光，促使社会导游遵章守纪。
五是依据诚信管理系统加强对社会导游的管理。
(四)旅行社创建有竞争力的激励机制
人才激励机制可以有多种形式，除了支付工资、给予嘉奖、进修、晋级等传统的激励方式外，旅行社还应当引进当今人力资源管理的新理念，为员工提供更具吸引力的包含薪酬、安全福利、退休计划、家庭福利以及诸如融资收购、期权等金融方式的薪酬福利一揽子计划，帮助员工设计其职业生涯规划，充分体现对导游重视和信任，培育导游在感情上的行业归属感，认同感，使导游全心全意为企业服务。中旅—途易的CEO毕泽介绍他对导游的激励理念，即给职工提供较高的固定工资，而和业绩挂钩的奖金不会占很大比重。毕泽认为，旅行社可以向职工提供丰富的培训和进修的机会，这也会是吸引优秀人才的一个有力条件。时下风行于国内一些原有大中型国有旅行社为旅行社骨干推出的一种新型员工激励方式—导游融资收购，就是旅行社创建有竞争力的导游人才激励机制的一种建设性尝试。融资收购对于旅行社来说，可以通过利用股权安排来实现激励员工的目的。旅行社骨干导游在未持有公司股份或是持有很少股份时，所感受到的来自利益上的激励比较小，因此在企业中的努力程度也就很有限，一旦有更好的发展机会就会跳槽。通过收购企业股权，旅行社骨干导游可持有较大比例的公司股份，享有对旅行社的控制权和利润分享权，那么企业成功与否关系着他们的切身利益。这种以股权为基础的企业激励机制留住重要的骨干导游，增强了骨干导游对旅行社的归属感，并改变了他们在企业中的行为，从而造就忠诚的骨干导游队伍。
(五)加强旅游院校教育与市场对接，完善导游行业人力资源培训体系
旅游教育者应转变教学指导思想，把能力素质教育和专业技能教育贯穿于旅游教学的全过程，强调学生的交往与合作，注重学生的全面发展。旅游院校应根据旅游业人才需求明确培养目标，密切与企业的沟通合作。按市场需要来进行课程设置，加强对导游人才能力教育培养。
在大型三甲医院林立的北京，这所地处北京南部大兴区的普通二级综合医院之所以会引起人们的关注，主要是因为该院的特色科室——骨伤科。据记者了解，早在1990年，该院骨伤科病床就已达到90张，并于1991年设立干部和外宾病房，陆续接待了多名国家级运动员及来自新加坡、马来西亚、日本、菲律宾、俄罗斯等国的患者。中央电视台等多家媒体多次报道了红星医院骨伤科治疗高位截瘫所取得的突出成绩以及该科颈椎牵引治疗颈椎病方面的突破。至今，该院骨伤科的医护人员仍孜孜不倦地用经过几十年的临床经验创立的独特治疗方法，为众多国内外慕名而来的患者服务着。
近日，记者采访了红星医院院长王海英。王海英院长说：“红星医院经过55年的努力拼搏，留下了令人羡慕的光辉历程，在骨伤科领域取得了很大成绩。随着‘北京市城南行动计划’和北京市大兴区和亦庄开发区两区行政资源整合的落实，红星医院面临一个新的发展机遇期。我在感受到身上担子重的同时，也非常有信心带领全院职工，将医院建成具有专科特色和综合医疗竞争优势的二级甲等医院，带领全院上下开创红星医院新的历史！”
享誉海外，特色鲜明的骨伤科
在采访中，王海英院长详细介绍了该院最有特色的骨伤科和学科带头人贾国庆主任医师。她说，骨伤科创立于1984年，在国家体育总局科研所安广林专家、任玉衡教授、李方祥博士及贾国庆主任医师等几代老专家的带领下，集几十年的临床经验，创立了一整套独特的治疗方法，即大重量牵引、悬浮式牵引下整复手法，以及踩法、药物熏蒸、小针刀、血液循环驱动、脉冲磁疗、功能锻炼等非手术方法治疗运动创伤性疾病。贾国庆主任医师一直作为红星医院骨伤科学科带头人，从事骨伤专业三十余年，把传统正骨医术与现代科技相结合，对骨伤科复杂疑难疾病的诊治有独到的见解和较深造诣，并带领骨伤科团队，充分发挥祖国传统医学在骨伤科疾病治疗上的独到优势，建立了手法研究室，开设专家门诊，采用手法推拿按摩、牵引、踩法、中药熏蒸、针刀等中医方法治疗颈椎病、椎间盘突出、腰扭伤、腰椎峡部裂及滑脱、胸腰椎压缩骨折、肩周炎、膝关节半月板损伤、脊柱骨折合并脊髓损伤引起的高低位截瘫等各类骨伤科常见、疑难疾病，收到了良好的疗效。该科室一直注重学科发展，先后开展了诱发电位检查、骨密度检查、熏蒸和整体牵引技术。多年来，骨伤科除建立普通病房外，从1991年起还开设了外宾和特需病房，先后接待了法国、日本、俄罗斯、新加坡、菲律宾、马来西亚、缅甸、泰国等国家的病人来医院诊治。国内多位著名运动员也先后来红星医院诊治，还大量收治了来自全国各地的患者，疗效显著，在国内外享有较高的声誉。
贾国庆主任医师作为骨伤科学科带头人，因医术精湛，曾多次受邀到新加坡、香港、缅甸等国家和地区会诊和讲学，受到了当地群众的热烈欢迎。其中，贾国庆主任医师于1990年应香港骨科学会邀请，学术交流3个月；1993年，应缅甸卫生部邀请，在该国举办骨伤科学习班3个月；1995年至2002年，每年到新加坡进行一次讲学；还于1993年荣获缅甸政府奖章，1988年获得国家体委体育科技进步二等奖，1990年荣获北京市优秀青年医师称号，2010年被评为大兴区中医骨伤科首席专家。他带领的骨伤科团队先后获得了北京市综合医院示范中医单位、大兴区卫生系统文明服务科室、大兴区重点学科和北京市及大兴区职工创新工作室。同时，该科还获得了多项科研成果，其中“三维动态牵引床治疗腰椎间盘突出症”“运用‘一刀法’治疗腰臀部皮神经卡压综合证的诊疗规范及社区示范推广研究”获大兴区科研课题；“贾氏悬浮式牵引床结合推拿手法治疗腰椎间盘突出症疼痛的疗效观察”获北京中医管理局青年项目研究课题；他研制发明的“悬浮式正脊仪”获得国家发明专利。
抓住机遇，准确定位
王海英院长表示，随着“北京市城南行动计划”和北京市大兴区和亦庄开发区行政资源整合的落实，未来几年，她将坚持医院发展与社会经济发展相适应，坚持医院发展与老百姓日益增长的医疗保健需求相适应，将红星医院建成具有特色和竞争优势的二级甲等医院，用一个科学合理的、可持续发展的、振奋人心又通过努力切实可行的远景规划，指导全院上下开创新的历史。王海英院长提出，在全国深化医疗卫生体制改革的大环境中，红星医院必须以北京市和大兴区卫生事业的发展规划为前提，结合医院现状和发展的实际，建立起适应社会主义市场经济体制、适应红星医院功能定位和周边经济社会特点、适应居民健康需求和承受能力的服务体系，努力满足群众医疗卫生需求，提高居民健康水平和生活质量。在医院发展规划中，必须坚持政府定位与市场机制相结合，兼顾城乡居民不同医疗服务需求，整体规划与分步实施、设施建设与管理水平同步提升的原则。
据了解，大兴区红星医院发展规划的总体目标为，在未来5年内，把红星医院建设成为规模适度、功能完善、环境优美、设施完备、管理规范、技术精湛的二级甲等综合医院。该院为此制定了分阶段的分目标，包括医院的功能定位与科室设置，医院应重点优先发展的学科或技术特色，医院的技术队伍培养与人才引进，科研教学与信息管理，医院运营与设备管理，品牌塑造与医院文化等内容。
王海英院长强调，二级医院是向多个社区提供医疗卫生服务和承担一定教学、科研任务的地区性医院，是三级医疗卫生体系中的中间层次。她认为，红星医院定位于二级甲等综合医院，为大兴旧宫、瀛海、亦庄、西红门、青云店镇的50万人口提供医疗、预防、保健、康复等服务功能。“十二五”期间应实现并超过二级甲等综合医院的标准；至2015年，应能够对当地区域提供全面、连续的医疗护理、预防保健和康复服务；能够承担区域内常见病、多发病和疑难病症的诊治、急危重症的抢救；能够指导基层，形成与当地一级医院和社区卫生服务机构的双向转诊体系；实现大兴区卫生事业第十二个五年发展规划中对红星医院的功能定位和总体目标。
注重学科、人才、文化建设
在采访中，王海英院长还向记者介绍了红星医院未来几年的学科建设规划。医院未来学科建设的重点将由骨伤科诊疗中心、神经系统疾病诊疗中心、骨外科疾病诊疗中心、妇产科诊疗中心、内科诊疗中心组成。医院将根据本地区、本市乃至全国病人的就医实际需要，逐步开放床位达到600 张；在内科中分设心内科、神经内科、肾内科、呼吸内科和内分泌消化科；在外科中分设普外科、骨外科、神经外科、泌尿外科、肿瘤外科等专业组；妇产科分设为妇科和产科；增加重症医学科、高压氧、肾透析科和病理科等，承担区域急危重症患者的救治工作。
作为品牌科室，医院非常重视骨伤科的中长期发展规划。目前，该院骨科诊疗中心由骨外科和骨伤科组成。骨伤科开放床位110 张，骨外科开放床位46张；骨伤科和骨外科人员结构梯队合理，在区内外具有品牌影响力。根据红星医院发展历史、现状和技术特色，中西医骨科结合强强联合，能够形成具有特色的区域性脊柱脊髓疾病骨科治疗中心。王海英院长介绍说，在医院的规划中，至2015年，骨伤科保持非手术疗法治疗运动创伤性疾病的医疗特色，开展新业务、新技术，以特色和质量吸引更多病人，提高科室工作效率和效益；引进人才，培养队伍，形成结构更趋理的专业技术梯队；骨外科以手术治疗老年性骨科疾病为主，同时两个科室要注重开展科研和临床教学工作，在科研、教学等方面全面提升，在区、市级相关学术领域承担科研课题3到5项，在相关学术期刊上发表学术论文10至20 篇；打造骨科诊疗中心牌特色，使红星医院的骨伤科达到国家级中医示范专科水平，并积极开展学科合作与学术交流，与中国中医科学院骨伤科研究所、望京医院建立合作关系，开展学术交流。
“针对辖区居民育龄妇女多的人口特点和医疗需求，我院将妇科与产科作为医院重点发展的专科。”王海英院长说，“至2015年，我院妇产科床位增加至80张，并分设妇科和产科，形成结构合理的专业技术队伍，科室主任在区域内有一定的学术影响力，并担任相关专业的学术职务。能够成功开展二级综合医院分等标准中所要求的全部诊疗技术，能够承担一级医疗机构转诊的疑难危重病人诊治；开展妇科与产科相关专业的临床科研和教学，争取获区级或市级科研成果或教学成果奖。”
王海英院长还认识到，红星医院的人才和技术队伍相对薄弱，培养和引进技术人才是其关键。建立一支技术职务、年龄和学历结构相对合理，技术硬、素质高的队伍，对提高医院整体素质至关重要。医院应拿出经费，鼓励岗位自学、开展在职培训，采取请进来讲座、示范，走出去参观、学习等方法，在医院营造起浓厚的学习氛围。在培训专业技术的同时，还应加强对管理人员的培训、管理理念的更新和管理技能的提高，以提高医院的管理绩效。至2015年，使临床全部科室主任或学科带头人具有副主任医师以上职称，10%以上人员达到硕士以上学历，90%以上的临床医师具有医学本科或以上学历；按照岗位设置标准，在全体医务人员中，正高职称应占3%，副高职称应占9%，并根据工作需要配备一定数量的技师以上专业技术职务的工程技术人员。医院学科建设的关键薄弱点之一是学科带头人的欠缺，特别是重点学科的带头人，这是决定医院整体和学科发展的关键因素。医院将根据重点发展的学科，引进学科带头人和技术骨干，搭建合理的技术梯队。学科带头人应有三级甲等医院重点学科的工作经验，有一定的学术地位，有较好的创新能力和相应的管理能力。
医院要发展，还应注重医院文化与品牌塑造。王海英院长表示，未来几年，红星医院将坚持“以病人为中心，以人为本”的服务宗旨，以“敬业、关爱、厚德、精医”为院训，以“除人类疾患、助健康完美”为使命，努力创造使百姓放心、患者满意的医院。
未来发展策略和四大工程
王海英院长还介绍说，医院将按照“医院管理科学化，服务行为规范化，信息网络微机化，医院环境园林化，病房设施标准化”的发展思路，实施“品牌战略、服务战略、人才战略”三大战略，狠抓医院的软、硬件建设，严格遵循临床医学规范，提供快速、完整、合理的人性化服务，以区域医疗中心为定位，以科室全面发展为基础，以骨伤特色专科为龙头，以医疗服务需求为导向的理念，在未来几年的发展中，医院将采用合理定位、强化内涵、扬长补短和可持续和谐发展的发展策略。
