时间：2022-12-07 07:54:41
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇畜产品调研报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、我区畜牧养殖现状
2014年底，全区生猪、牛、羊、禽存栏分别达到20.06万头、4.72万头、18.11万只、417.6万羽，生猪、牛、羊、禽出栏分别为21.56万头、1.50万头、15.05万只、860.19万羽，肉类产量4.30万吨，禽蛋产量0.47万吨，奶类产量3.28万吨，同比增长14.89%、10.14%、87.42%，肉蛋奶总量达8.05万吨，实现畜牧业产值6.45亿元，同比增长36.08%。目前，全区养殖户户，其中生猪988户，肉牛44户，奶牛9家，肉羊345户，禽类174户。饲料生产企业一家，兽药经营户25家。
二、食品安全监管工作情况
近年来，区畜牧局不断加大对畜产品质量安全的监管措施，完善制度，加大资金投入，取得一定成效，但是距离实际需要尚有差距。畜牧局现有在编在岗人员31人，设有内部6个科室及5个基层防控所。对畜产品质量安全的监管主要由一名副局长分管，由兽医站（1人）牵头，各基层站所（1-2人）负责。所以，人员相对短缺。在检测能力上，畜牧局由专门的实验室和检测人员，区政府每年投入20万元左右，但主要进行的是疫病的检测，对影响畜产品质量的“瘦肉精”、药物残留、奶产品质量等无法确证，只能到上级送检。今年以来，区畜牧局依照上级要求制定了全年监管方案，区局内设机构按照一岗双责实施畜产品质量安全监管，每个季度实施畜产品的质量抽检，主要检测生产环节和屠宰环节，兼顾流通环节。
三、当前我区畜产品质量安全存在的问题
通过调查，虽然近几年我区没有发生重大食品安全责任事件，但我区畜产品安全形势不容乐观，主要问题有：
（一）对畜产品质量安全认识不足。不管是养殖户、屠宰场，还是兽药饲料生产经营户，对畜产品质量安全的重要性认识不够，畜产品安全意识淡薄，是畜产品存在问题的重要原因。有的群众在思想上没有引起高度重视，认为以前多年来都有食用死亡畜禽现象，也没有见到发生什么严重后果。目前养殖户对病死畜禽的处理方式主要有三种：扔掉或者埋掉的；自己食用的；低价卖掉的。这是造成病害肉屡禁不止的源头。
（二）检测手段落后。目前，动物产品常规检疫主要靠感观和普通光学显微镜检查，设备十分简陋，开展药物及有毒有害物质残留检验检测手段和仪器设备就更加匮乏，目前我区畜牧机构不完全具备检测条件。政府对畜产品安全检测的经费投入不足，严重影响了畜产品质量监测工作的开展。同时相关法律法规不健全或不配套，动物防疫监督和兽药监督管理行政执法的基础设备薄弱、手段落后、人员不足，加之饲料、兽药生产厂家纵多，监督管理难以到位
（三）畜产品质量安全监管队伍不健全。我区畜牧业虽然发展迅速，但从传统习惯沿袭过来的养殖方式带有普遍的保守性、盲目性，还需要一支数量大、素质高的畜牧兽医专业技术队伍去矫正、去引领。目前，我区畜牧机构人员少，基层服务体系不健全、不配套，无专职从事畜产品质量安全监管的人员队伍，信息网络建设滞后，综合服务能力较差，这都影响了畜产品质量安全工作。
（四）管理和执法力度不够。目前，畜产品质量管理部门涉及畜牧、商务、工商、卫生、质监和公安等部门。如《农产品质量安全法》规定，畜产品在生产环节由畜牧部门管理，经营环节由工商部门管理，生猪的定点屠宰由商务部门管理，各部门之间职责范围不清，协调不畅通，法律法规和标准体系不健全，基础设施不到位，监测没有手段等均制约了畜产品安全监管工作的开展。
四、下一步工作措施
在今后的监管工作中，我们将充分依托现有条件发挥职能作用。一是组织人员搞好集中抽查行动，营造好气势和氛围；二是主动与公安、工商等部门沟通协调，做好工作上的衔接和违法案件的移交、处罚；三是加大对养殖户，兽药、饲料经营户的监督检查及宣传培训工作；四是努力争取政府财政对检验检测设备、能力的支持。
五、畜产品质量安全工作的建议
(一)建立独立的畜产品质量安全监管体系。首先要成立独立的执法监管体系，从根本上解决监督不到位的问题。当前，畜牧局集“三员于一身”，即发展生产的运动员，指导生产的教练员，监督生产的监督员。如果不转变角色或实现专职监督，就无从保障畜产品质量安全。
（二）进一步完善畜牧兽医体制改革。在体制改革的基础上，进一步强化畜牧兽医部门的行政管理职能，完善乡、镇、村级防检疫服务队伍，提高基层畜牧兽医人员福利待遇，增强对全区的动物防疫、检疫工作的指导和监督能力；培养、选拔专业人才担任基层检疫派出机构负责人，引入激励竞争机制，严格考核，不断提升检疫人员整体文化、专业和职业道德素质，建立健全并认真执行岗位职责、工作纪律、责任追究、违法处理、证照管理、财务管理、案件办理等规章制度，定期进行督促检查，不断规范检疫行为，加大生产、加工、销售各环节的监控力度，搞好产地和屠宰检疫。形成以区级日常监管检测为主体、乡镇简易快速检测为补充的格局。加强动物防疫基础设施建设，切实提高动物防疫水平，抓好口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病强制免疫，做到“乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”，确保存栏畜禽强制免疫率达100%。免疫抗体检测达到国家规定标准，真正构筑起坚固的免疫保护屏障，最大限度地减少畜禽的死亡率，从源头上提高畜禽的质量。
（三）加大财政投入力度，落实责任追究制度。一是要强化机构建设和执法队伍建设，落实财政投入政策，提升行政执法能力，规范执法行为，推进依法行政，要严格防止和认真解决好监管脱节和相互推诿等问题，做到部门配合，各司其职，各负其责，共同加强畜产品质量安全监管；二是落实畜产品质量安全监管经费。完善畜产品质量安全基础设施，强化畜产品质量安全检验检测、安全保障能力，确保开展畜产品质量安全工作的需要；三是实行责任制和责任追究制，把畜产品质量安全监督工作摆上重要位置，落实相关责任制度，并与各站、所检疫监管人员、屠宰场、兽药饲料经营单位层层签定责任书，责任落实到人，任务明确到人。加强执法队伍培训，提高执法人员素质，增强执法观念，规范执法行为，实行文明执法，树立行业新风，建立一支政策法规水平高、业务技术能力强、廉洁高效的执法队伍。
（四）大力推进生态健康养殖方式的转变。结合新农村建设，大力发展畜牧生态养殖小区，扶持农户建设标准化饲养场，积极推行标准化生产，提高规模化饲养程度，提高畜禽饲养水平和动物防疫水平。从发展适度规模经营入手，积极推进畜牧业生产方式转变；从加大标准推广应用力度入手，积极建立畜禽养殖标准化体系，提倡健康养殖、清洁养殖、生态养殖；从加强教育培训入手，积极指导企业和农户合法、合理使用养殖投入品，提高生产者质量安全意识和科学生产水平；从完善制度入手，积极推行养殖企业生产记录、用药记录制度，产地产品检测及准出制度，把好畜产品质量安全生产关。加大无公害畜产品产地认定和产品认证的推进力度，推动企业和农户承诺生产和销售的畜产品质量安全，使广大人民群众买得放心、吃得安全。
根据泰州市畜牧兽医技术指导中心《关于开展春季畜禽生产情况调研的通知》(泰牧医[2016]1号)文件要求，我站于3月11日组织人员对**、沈伦、临城、大垛、林湖、城东等乡镇的生猪、家禽生产情况和畜产品价格行情进行了调研。此次调研选择了具有代表性的7家规模和卫生管理条件不同的养殖企业，就当前畜禽生产、产品价格、经济效益情况进行实地了解，现将调研情况汇报如下：
一、当前畜禽生产情况
目前我市生猪栏存29.8万头，同比去年36.2万头，下降18%;出栏6.3万头，同比下降6%。家禽存栏963万只，同比上升3%;出栏129万只，同比下降10%。羊存栏11.5万只，同比下降23%;出栏3.9万只，同比上升63%。牛存栏5724头，同比上升39%。
二、畜禽产品价格及养殖效益情况
1、主要畜禽产品价格：三元肉猪9.80元/斤，二元肉猪8.70元/斤，17-18斤体重的苗猪每条450元。鸡蛋3.02元/斤，苗鸡2.60元/只，淘汰老母鸡4.5元/斤。鸭10.2元/斤，鸭蛋4.2元/斤。肉鹅7.50元/斤，苗鹅7.00元/只。
2、养殖效益情况：(1)生猪：价格整体上涨：继年底上涨以来，生猪收购价格持续居高不下，饲料价格降低，养殖效益上升，自繁自养规模猪场生猪平均盈利500-600元，小户自配料每头收益达1000元。(2)家禽：生产形势不容乐观，从炕孵情况看，苗鹅炕孵平均每只盈利0.7元。苗鸡炕孵平均每只盈利0.2-0.5元，处于正常状态。但鸡蛋价格3.02元/斤，比去年同期下滑，虽然饲料价格下降，但以达临界点，据调查，目前产蛋率为93%左右的鸡群，每天每只鸡盈利仅为0.05元左右(不含人工)。鸭蛋收购价为4.20元/斤，突破4.50元/斤的临界点已有相当长时间。肉鹅收购价涨到7.2元/斤，可赢利5-8元。(3)羊、兔：价格明显下降，山羊收购价20-22元/公斤，湖羊收购价14-16元/公斤，养殖户亏损100-200元/只。兔毛价格下跌严重，养兔从年前盈利转为亏损。(4)奶牛：受国际环境影响，奶牛养殖效益持续低迷，奶难销，门难进，价格低。
三、当前畜牧业运行特点、亮点及存在问题
(一)运行特点
1、生猪价格整体继续上涨，并且不断刷新高位，猪源紧张态势更加突出，对猪价形成强势支撑，养殖利润也继续扩大。但生猪饲养总量下降：一是春节前后价格高，养殖户害怕节后降价，将能出栏的猪全部抛售，空圈现象多;二是目前仔猪价格涨势明显，苗猪价格突破30元/斤，养殖户对未来走势不明，持观望态度多，不敢捉猪;三是部分自繁自养猪场，大量出售苗猪。调查发现，目前生猪补栏只达到去年同期的80%。
2、家禽生产形势严峻，鸡蛋、淘汰鸡、鸭蛋、淘汰鸭比去年同期减少，且有持续下降的趋势，已跌破部分养殖户的经济和心理承受能力;养鹅效益虽有所提升，但目前发病多，苗鹅成活率低，挫伤了养殖户的积极性，但短期内养殖量不会明显下降。一是近二年养殖效益好，养殖户具备一定的抗风险能力，不会轻易放弃;二是随着外界投资环境的改变，许多农村打工人员带资回乡，多余资金投资养殖，带来家禽生产的进一步发展。
3、受国际环境影响，兔、牛、羊养殖效益下降，养殖户养殖积极性降低，饲养量将有所下降。
4、饲料价格有所下降，玉米、豆粕等价格下降幅度较大，饲养成本降低，促进了畜禽生产的发展。
(二)、畜牧业亮点
1、泰州市春光生态农业发展有限公司位于**市周庄镇，已建成1万平方米蚯蚓养殖大棚，年处理8000多吨奶牛粪便;利用奶牛粪便发酵养殖蚯蚓，蚯蚓销售垂钓市场，既降低了养殖污染，又提高了经济效益。戴南畜禽粪便处理中心占地20亩，已建发酵大棚和生产车间7100平方米、粪便处理场6000平方米，同时配备粪便处理设施设备，把有害的畜禽粪便通过无害化技术处理，变成农作物有机肥料，化害为利，变废为宝，既形成产业经济，又解决生态环境污染。
2、**市蓝天牧业有限公司位于西郊镇兴西村，养殖场占地面积47亩，已建成2000平方米羊舍，栏存肉羊近3000只。
(三)存在问题
一是养殖环保问题。养殖场卫生环境差，苍蝇、蚊虫滋生，粪污处理设施简陋，畜禽粪污污染环境，不仅易导致疫病发生，而且易污染水源、土地、空气，严重影响人的居住环境。
二是经费投入不足。一方面农民缺少资金支持，标准化、规模化养殖程度较低，另一方面防疫基础设施建设投入不足，防控体系、诊断体系、服务体系建设不能全面到位。
三是专业合作协会组织化程度不高。多数专业合作组织联合松散，组织与会员之间没有一定的约束，互利互惠的机制未建立或不紧密。主要表现在信息沟通、生产协调、价格调控、保护社员利益等方面未很好发挥作用。
四是畜禽养殖用地解决难。国家明文禁止占用基本农田，部分有很高养殖积极性的群众，苦于养殖用地问题不好解决，只有“望地兴叹”，加之地方政府从利益出发，对发展养殖业兴趣不高，一些投资商也由于土地问题无奈放弃。
四、后期畜产品市场走势研判
1、目前市场生猪供应不足，预计后期母猪存栏将逐步增长，仔猪供应的紧张局面也有望适度放缓，仔猪价格在6月份以前将持续保持高位，但7-8月份以后会有所缓解。
2、去年新投资养殖户蛋鸡陆续开产，产蛋鸡增多，鸡蛋供应量将逐步加大，鸡蛋价格可能会进一步下降。但由于今年1-2月份蛋鸡存栏数量没有出现明显增加，因此后期的蛋价下调空间会明显缩小。
3、春季奶牛产奶量开始逐步增加，但奶牛场通过整合和技术改造，不合格的养殖场逐步退出市场，牛奶价格跌势缓慢。有可能上扬。山羊、兔毛价格继续下调，饲养量将逐渐减少。
关键词：疫病防控；卫生监督；调研报告
中图分类号：S858.28 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2014）07-0051-04
收稿日期：2014-06-20
作者简介：李 鹏（1980-），男，湖北长阳人，兽医师，主要从事重大动物卫生监督工作。
湖北省长阳土家族自治县位于鄂西南山区武陵山余脉、清江中下游，是一个集老、少、山、穷、库于一体的特殊县份。全县国土面积3 430km2，辖8镇3乡、4个居民委员会、154个行政村，总人口42万，境内有土家族、汉族、苗族、满族、蒙古族、侗族、壮族等23个民族，其中土家族约占51%。2013年生猪出栏686 097头，存栏550 588头，山羊出栏552 756只，存栏401 737只，牧业产值23.8亿元，占农业总产值43.8%。
在2008年畜牧兽医管理体制改革过程中，长阳县将原畜牧局更名为县畜牧兽医局，成立了县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心和县畜牧技术推广站，全部为财政全额拨款事业单位，长阳县域畜牧业基础良好，是国家级生猪调出大县、肉羊生产大县和湖北省畜牧强县候选县。畜牧业作为长阳农村经济发展、农民增收致富的重要支柱产业，县委、县政府历来高度重视，抢抓机遇，锐意进取，狠抓畜牧业生产发展、重大动物疫病防控和动物卫生监督三大重心工作，境内连续八年没有发生区域性重大动物疫情，从未发生畜产品质量安全责任事故。
2014年，在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的精心指导下，县畜牧兽医局扎实履行部门职责，认真组织落实春季动物集中免疫、小反刍兽疫排查等重大动物疫病防控，不断强化动物卫生监督等各项畜牧兽医业务工作，取得了显著成效。
1 重大动物疫病防控工作
1.1 强化组织领导
县人民政府成立了防治重大动物疫病指挥部，各乡镇也都成立了防治重大动物疫病领导小组。县委常委会和县人民政府2014年初制定了《长阳土家族自治县中长期动物疫病防治规划（2014-2020年）》和《全县动物防疫工作方案》。2014年2月26日，县人民政府召开了全县畜牧兽医工作会议，副县长、县防治重大动物疫病指挥部指挥长覃高轩同志全面布置了2014年的动物疫病防控工作。各乡镇相继召开了乡镇、村干部和村级动物防疫员参加的春季重大动物疫病防控工作会议，对春季动物防疫工作进行了周密安排。
1.2 强化防疫责任
在县畜牧兽医工作会议上，县人民政府与各乡镇人民政府签订了《2014年重大动物疫病防控和畜产品安全工作目标管理责任状》，县畜牧兽医局与各乡镇畜牧兽医服务中心签订了《重大动物疫病防控和畜产品安全工作目标管理责任状》，各乡镇人民政府与所属乡镇畜牧兽医服务中心签订了公益性动物防疫工作合同，并将动物防疫工作列入了村组干部的责任制考核，为全面完成动物防疫工作提供了重要组织保障。
1.3 强化经费保障
县级财政每年安排动物防疫费350万元，其中部门预算105万元，乡镇动物防疫免疫注射“以钱养事”245万元，突发性重大动物疫情处置经费和免疫死亡据实支付，在此基础上，各乡镇财政还配套安排动物防疫经费105万元，县畜牧兽医局安排基层动物防疫补助经费55万元。同时县人社局、财政局按70个公益性岗位的补助标准，增加乡镇畜牧兽医服务中心人员的待遇。全县用于动物防疫的经费在500万元以上。
1.4 强化技术培训
县畜牧兽医局制定了全县动物免疫技术操作规程，印发给每一个动物防疫员，每年分期分批对全县动物防疫员进行免疫技术培训，提高了防疫员的免疫操作水平，目前，全县绝大多数防疫员免疫操作水平已达到规定要求。
1.5 强化中期督查
春防集中免疫期间， 县畜牧兽医局组建7个督查组，由畜牧兽医局领导班子成员分别带队，到154个行政村对春防工作开展督查，看动物防疫组织管理是否到位、目标管理责任制是否落实、疫苗储藏是否规范、疫苗和免疫标识发放记录是否真实、免疫操作是否规范、动物免疫病种是否到位、免疫密度是否达标、免疫档案是否真实规范、规模养殖场养殖档案是否健全等，对督查过程中发现的问题和不足及时反馈，督促整改到位。同时，各乡镇畜牧兽医服务中心也对辖区内春防情况开展督查，通过加强督办检查，及时发现问题与不足，做到立行立改，确保防疫质量。
1.6 强化知识宣传
防疫期间，县畜牧兽医局印发了2万份《县畜牧兽医局致全县养殖户的公开信》，发给养殖户，同时利用乡镇民情通平台对动物疫病防控知识、国家关于畜牧业发展的相关政策进行了宣传。通过宣传，广大养殖户对动物防疫工作的认识普遍提高，绝大多数养殖户能自觉接受并主动协助动物防疫工作，部分规模养殖户的饲养方式已开始向自繁自养转变，防疫方式也开始由被动防疫向主动防疫、程序免疫转变。
1.7 强化应急值守和储备
县防治重大动物疫病办公室坚持24 h值班和领导带班制度，组建了由县防治重大动物疫病指挥部办公室、县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心工作人员组成的应急处置专班。县应急办还制定了《长阳土家族自治县突发性重大动物疫病应急预案》，县畜牧兽医局储备了充足的疫苗、消毒药品、防护用品等。全县任何地方发生突发性重大动物疫情，应急处置专班均可在3 h内到达现场进行科学处置。近几年来，全县没有发生因应急处置不到位而导致疫情扩散和蔓延的现象。
1.8 强化疫情监测和排查
健全县、乡、村三级动物疫病监测网络，全县11个乡镇154个行政村设165名村级动物疫情监测报告员，全县任何地方发生重大动物疫情，均可按程序在最短时间内上报至县防治重大动物疫病指挥部办公室。2014年3月下旬，省、市畜牧兽医局部署防控小反刍兽疫疫情以来，县分管领导高度重视，紧急行动，立即指示由县畜牧兽医局班子成员牵头，结合春防督查，组建7个工作专班分赴各乡镇开展小反刍兽疫紧急摸排，累计排查规模养羊场（户）645个，排查山羊33.66万只，没有发现异常。4月15日，湖北省畜牧兽医局督战会议后，我县再次安排第二轮排查，要求不漏一村、不漏一组、不漏一户、不漏一羊。到目前为止，我县没有发生小反刍兽疫疫情。
1.9 强化工作考核
县防治重大动物疫病办公室制定并印发了《全县动物防疫质量和畜产品安全监管考核办法》，集中免疫结束后，县防治重大动物疫病指挥部办公室组织三个检查组采用随机方式对各乡镇动物防疫质量和畜产品安全监管工作进行了考核，针对考核过程中发现的不足，县畜牧兽医局召开了各乡镇畜牧兽医服务中心主任和局属各单位负责人参加的夏季动物防疫工作会，要求各乡镇立即整改，并于6月初再次组织督查组对整改情况进行了检查，整改措施已基本落实到位。
春防期间，全县生猪存栏57.72万头，注射猪瘟57.68万头，免疫密度99.93%，猪口蹄疫57.68万头，免疫密度99.93%，高致病性猪蓝耳病57.68万头，免疫密度99.93%；羊存栏46.05万只，注射羊口蹄疫37.72万只，免疫密度81.99%，羊痘39.72万只，免疫密度86.25%；牛存栏2.28万头，注射牛口蹄疫2.28万头，免疫密度100%；禽存笼66.13万羽，免疫高致病性禽流感66.10万羽，免疫密度99.95%，鸡新城疫66.10万羽，免疫密度99.95%，圆满完成了春季动物防疫集中免疫任务。
2 动物卫生监督工作
2.1 县动物卫生监督机构设置与工作职责
在2008年畜牧兽医管理体制改革过程中，长阳县成立了县动物卫生监督所，为县畜牧兽医局的二级单位，加挂县畜牧兽医综合执法大队、县动物检疫站牌子，为全额拨款事业单位，定编31人，其中乡镇派驻人员21人。现实际在编28人，其中乡镇派驻人员14人。主要职责是：依法实施动物防疫、动物和动物产品检疫、动物产品安全和兽药及饲料行业监管等行政执法工作。长阳县动物卫生监督所在乡镇没有设立动物卫生监督分所，实行的是县动物卫生监督所派驻人员与乡镇畜牧兽医服务中心合署办公。
2.2 动物卫生监督工作开展情况
长阳县动物卫生监督工作紧紧围绕宜昌市创建全国最佳食用农产品质量安全放心城市和确保人民群众舌尖上的安全两条主线。
2.2.1 层层落实责任 县人民政府与各乡镇人民政府签订了《重大动物疫病防控和畜产品安全工作目标管理责任状》，县畜牧兽医局与各乡镇畜牧兽医服务中心签订了《重大动物疫病防控和畜产品安全工作目标管理责任状》，全县所有动物检疫员和协检员都签订了《动物检疫工作责任书》。动物卫生监督工作纳入了各乡镇人民政府、各乡镇畜牧兽医服务中心综合目标考核体系，《全县动物防疫质量和畜产品安全监管考核办法》和《乡镇畜牧兽医服务中心考核细则》中，动物卫生监督工作权重占50%左右。
2.2.2 加强规模养殖场养殖环节监管 按省、市统一要求，加强规模养殖场养殖环节监管。县动物卫生监督所与433个50头以上的规模养殖场签定了《规模饲养场（小区）动物卫生监管责任书》、《规模养殖场（小区）规范生产与经营承诺书》和《规模饲养场（小区）安全使用兽药责任书》和《规模饲养场（小区）畜产品安全承诺书》，累计发放养殖档案5 000本，其中养殖档案里印有兽药停药期规定，在全县张贴兽药停药期规定50多份。县动物卫生监督所至少每季度对规模养殖场巡检一次，要求规模养殖场建立健全养殖档案，督促规模养殖场开展违禁物自检，规范使用兽药和饲料添加剂，严格执行停药期规定，确保出售的动物及其产品质量安全。
2.2.3 严格实施动物及其产品检疫检验 充分发挥11个乡镇检疫申报点和6个生猪定点屠宰场的检疫检验作用，扎实受理动物及其产品的检疫申报。2014年，全县累计受理产地检疫7.7万头，其中跨省调运活畜禽检疫2.5万头，屠宰检疫检验动物2.3万头，检出不合格生猪副产品50副，全部进行了无害化处理。县动物卫生监督所坚持经常对辖区内报检点进行巡查，对存在的不足督促整改。
2.2.4 加强生猪定点屠宰场的管理 长阳县生猪定点屠宰工作职能已划转县畜牧兽医局，但机构、编制、人员正在落实中，还未办理交接手续。全县有6个生猪定点屠宰场，都签订《屠宰场动物卫生监督责任书》。县动物卫生监督所对屠宰场进行24 h专人驻场同步检疫，对检出的不合格产品全部进行了无害化处理，同时按3%的比例进行“瘦肉精”抽检，没有发现使用“瘦肉精”的违法行为。
2.2.5 认真落实养殖环节病死猪无害化处理补助政策 从2012年起，国家出台了生猪养殖环节病死猪无害化处理补助政策。长阳县认真落实该项政策，2014年共补助1 166头，共计93 280元。这项政策的落实很大程度上减少了贩卖病死猪的行为。与此同时，长阳县积极探索开展病死猪无害化处理长效机制试点工作，已在我县磨市镇建立一个高温生物降解无害化处理站，计划两年内在龙舟坪镇和大堰乡再各建立一个高温生物降解无害化处理站。
2.2.6加强畜牧生产投入品质量监管 一是加强饲料管理。与经营企业签订质量安全经营责任状，督促建立健全《湖北省饲料经营单位进货记录》和《湖北省饲料经营单位销货记录》，不定期对饲料进行抽检，对不合格的饲料进行销毁并对经营企业进行处罚。二是加强兽药管理。重点检查有无违禁产品、兽药进货及销售记录是否健全。通过兽药GSP认证的42家兽药经营门店全部建立了《湖北省兽药经营单位进货记录》和《湖北省兽药经营单位销货记录》。及时查处农业部通告的非法企业和假劣兽药，并将名单印发给兽药经营企业。督促乡村兽医建立兽药使用记录，要求不得购买、使用假劣兽药、人用药品。目前全县兽药市场经营秩序进一步规范。
2.2.7 加强动物经纪人的备案管理 根据农业部和省市业务主管部门的要求，长阳县对从事动物及产品营销的人员全部进行了备案管理，截止目前，全县共办理动物经纪人备案登记158人，签订《畜禽产品质量安全公开承诺书》158份。
2.2.8 开展专项整治行动 认真组织开展“瘦肉精”等违禁药物专项整治。2014年上半年共抽检规模养殖场772个批次，产地检疫抽检330个批次，屠宰（市场）检疫抽检653个批次，检测结果全部合格。在此基础上，县动物卫生监督所每年都要组织开展“打假护农保春耕”、“全县食品安全专项整治”、“畜产品质量安全专项整治攻坚行动”、“全县打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂”等专项执法活动。
2.2.9 加强与各部门的协调配合 每个季度与县工商局、县食药监局、县农业局、县水产局、县质监局等部门召开联席会议，开展联合执法行动，确保上市畜产品质量安全。城区畜禽交易市场每天派一名执法人员与工商局、经信局一起加强市场巡查。
2.2.10 加大畜牧兽医法律法规和畜产品质量安全知识的宣传力度 一是将现行的畜牧兽医法律法规编印了500册，发放给动物经纪人、饲料兽药经营者、规模养殖场和生猪定点屠宰场业主；二是发放宣传资料。县动物卫生监督所及各乡镇畜牧中心深入到各投入品经营企业、畜产品经营企业、养殖户、动物及动物产品使用单位开展多种形式的宣传活动。印发《严禁使用“瘦肉精”等违禁物告知书》、《县畜牧兽医局致全县养殖户的公开信》和《畜牧兽医法律法规》各2万份，发给规模养殖户，并在村委会、集镇、屠宰场、公路交叉路口、畜牧中心办公地点广泛张贴；三是广泛运用各种媒体造势。在长阳电视台开辟专栏，及时公告，宣讲“瘦肉精”、地沟油的社会危害性，在长阳广场设置放心肉宣传栏，在全国食品安全宣传周启动仪式长阳分会场上设置咨询台广泛宣传畜产品安全知识。
2.2.11 注重工作痕迹管理 县动物卫生监督所在要求养殖场、屠宰场、兽药及饲料经营企业、餐饮业主、动物产品冷藏场所、动物经纪人建立健全各种档案、台账、记录的基础上，监管工作中自身也十分注重工作痕迹管理，每次对监管对象检查都有检查情况记录，并经监管对象签字。
3 存在的不足
3.1 动物防疫员报酬较低
长阳县绝大多数防疫员实际当年可支配收入只有4 000～5 000元，有的甚至更少，加上动物防疫员工作程序极为复杂、工作环境差，目前已出现动物防疫员青黄不接的现象，特别是年轻人已不愿意从事基层动物防疫工作，这种现象单靠畜牧兽医部门已无力解决，必须引起高度重视。
3.2 免疫密度和免疫标识难达到100%
长阳县山多人稀，交通不便，防疫员不多，畜禽强制免疫难以达到100%；部分养殖户对免疫时加挂耳标有强烈抵触情绪，生猪规模养殖场生猪耳标挂标率难以达到100%。
3.3 养殖档案不够健全
由于规模养殖场人员素质参差不齐，加上认识不深，少数规模养殖场养殖档案内容填写不够完整。
3.4 监管体系不健全
由于乡镇没有专门的监管机构，县级监管人员少，鞭长莫及，加上畜产品安全监管面广、对象多，个别地方存在监管死角。
3.5 部分从业者法律意识淡薄
部分养殖者和动物经纪人法律意识淡薄。部分养殖户没有严格遵守引种申报和落地报告隔离制度，加大了动物疫病跨区域传播的风险。部分动物经纪人受利益驱动，不主动申报检疫的现象依然存在，部分流动仔猪商贩没有及时对运输工具进行消毒，导致其贩运的仔猪发病，甚至引发养殖户原来的牲畜染病，给养殖户带来很大损失。
4 建议
4.1 建立乡镇动物防疫和动物卫生监督执法机构
按照“因地制宜、按需设置、明确责任、择优选用、注重素质、创新机制”的原则，设立乡镇畜牧兽医机构。乡镇畜牧兽医机构在乡镇级作用巨大，动物防疫检疫、惠农政策兑现、畜牧兽医技术服务、畜产品质量安全监管等都离不开，现有的乡镇畜牧兽医服务中心机构性质模糊不清，没有监管执法权，人员待遇差、工作经费不足，迫切需要成立统一的乡镇动物防疫和动物卫生监督执法机构。
4.2 建立长效的重大动物疫病防控和动物卫生监督经费投入机制
基层（特别是乡镇）重大动物疫病防控和动物卫生监督责任重大、工作面广、程序复杂、环境极差，现行“以钱养事”投入机制很难满足重大动物疫病防控和动物卫生监督工作需要，迫切需要将乡镇动物防疫和动物卫生监督工作经费列入财政预算，按月拨付。
4.3 加大动物防疫和动物卫生监督执法机构从业人员培训力度
加大县乡动物防疫和动物卫生监督执法机构从业人员培训力度，提高从业人员的理论和业务素质，特别是省市级要经常组织县乡级动物卫生监督人员培训，不能只培训主要负责人，每个县每次参训人员不能少于2～3人。
20xx年以来，**全面实施生猪养殖标准化建设，在区域化布局、标准化生产、产业化经营等方面得到了长足发展，成为农业结构调整中规模较大、产业结构完整、助农增收明显的产业。但是，在生猪养殖标准化程建设过程中也存在着一些不容忽视的问题，影响着进一步发展。在认真分析了**生猪养殖标准化建设现状和存在问题后，提出对策，以供参考。
1 生猪养殖标准化建设的背景
转变生猪生产方式是健康养殖和提高养殖效益的必然要求。20xx年10月，**畜牧局组织人员对全县生猪产业发展情况进行调研，据调研结果显示：农村散养受农村留守人口减少，外出务工人员增多；饲料（原料）价格上涨，导致养猪成本增加，农户养猪利润空间越来越小；加之近年来，全县虽清净无疫，但受到周边地区猪ii型链球菌病、牲畜口蹄疫、无名高烧等疫情诸多因素的影响，农民养猪积极性受挫。农村散养农户生猪饲养观念发生根本性改变，生猪饲养量直线下滑。大户养殖在未推行标准化规模养殖以前，虽在养殖数量上有所增加，但养殖场建设存在防疫设施不完善、管理不规范、人畜混居、污染严重、效益低下、抗风险能力差等诸方面缺点，一定程度上制约了生猪产业的发展。随着人们生活水平的提高，对生猪数量和质量要求越来越高，农村散养难以供给社会生活的需要，推行规模养殖，转变生产方式成为破解难题的最佳办法。生猪养殖标准化、规模化、科学化、健康养殖成为畜牧业发展的必然要求。
2 推进标准化体系建设的主要做法
2.1 抓组织保障，推动生猪产业从传统产业向现代畜牧业转变，实现助农增收致富。生猪产业是我县农村的传统和骨干产业，县委、县政府高度重视生猪产业的发展，确立了“一体两翼”的农业产业结构调整思路。县委常委会、县政府常务会专题研究国家级生猪养殖标准化示范区创建工作，下发了《关于加快生猪产业化工程建设的意见》、《关于创建国家级生猪养殖标准化示范区的意见》等文件，成立了以分管农业的县级领导为组长，畜牧、质监、财政、环保等部门负责人为成员的创建国家级生猪养殖标准化示范区项目领导小组，并专门召开创建工作动员部署会议，与19个镇签订生猪产业发展目标责任书，严格目标考核。各镇各相关部门也成立了相应的工作机构，做到了机构、人员、经费、责任、措施“五落实”。 全县生猪产业发展工作体系进一步健全，形成了上下联动、部门配合、齐抓共管、农户响应的工作局面。
2.2 抓政策引导，推动生猪产业从零星养殖向标准化规模化养殖转变，实现规模猪场硬件建设标准化。为进一步加快实施“劳畜富民”的发展战略，推进我县生猪产业升级换代，促进农民增收，县政府出台了配套政策措施，在生猪规模养殖户用地、取水、用电、融资、圈舍建设、引种等给予5-80万元的补助，引领农户走向标准化生产。一是根据国家中小型猪场建设标准制定了《**生猪规模养殖设计规范》，从20xx年起，全县新建的规模养殖场都按设计规范执行。二是打造321国道、泸荣路、县道万得路沿线等12个生猪产业基地镇。三是按照农业部“八统一”要求，本着相对集中原则，已建成得胜仁和村等10个生猪生态养殖小区。
2.3 抓科技推广，推动生猪产业从数量型向量质并重型转变，实现良种繁育体系标准化和规模猪场饲养管理标准化。一是品种优良化。大力推广猪人工授精繁殖技术，加快良种猪繁育体系建设，加速生猪品种更新。二是生猪养殖技术标准化。以创建国家级生猪养殖标准化示范区为载体，制订了圈舍建设、饲养管理养殖技术规范，加大培训力度，改善养殖环境，严格饲料、兽药等投入品的管理，加快推进生猪标准化养殖。三是发展生态化。引进生物垫料零排放养殖技术，整治规模化畜禽养殖场，率先在兴旺牧业养殖公司和利泰农养殖公司建立起农业循环经济发展模式。四是资源循环再利用。推广“猪-沼-果（菜）”等生态养殖模式，促进经济效益与环境效益实现“双赢”。五是加强与“川农”、“西南大学”、“省畜科院”等大专院校和科研单位合作，共同建设生猪产业的科研基地，构筑**优质生猪养殖标准化的技术支撑体系。目前，天泉牧业有限公司成功引进世界先进的“智能化母猪饲养管理系统”，成为中国第二家、西南地区第一家拥有这一系统的生猪养殖场。
2.4 抓龙头带动，推动生猪产业从分散经营向产业化经营转变，实现标准化养殖场的示范带动作用。近年来，县委、县政府把培育做大生猪标准化养殖作为农业和农村经济结构调整的重要举措。一是以泸州泰锋阳业农贸有限公司兴建的pic祖代种猪场为龙头，实现了生猪品种标准化。二是以**优质仔猪产业化开发总会为龙头，建立了“公司/协会（专业合作社）+基地+农户”的商品仔猪产业化经营模式，对外销生猪统一佩戴 “蜀龙”牌商标，带动生猪产业的快速发展。三是以**吉龙食品有限公司为龙头，建立了“公司+基地+养殖场”的生猪产业化经营模式，开发的“世尊牌 ”猪肉系列产品80余种，产品远销俄罗斯、日本、东南亚等国家，解决了养殖户的后顾之忧，提升了养殖户的积极性。
2.5 抓防疫防控，推动生猪产业从以控为主向防控结合转变，实现生猪产品质量安全可靠。一是继续加强无规定动物疫病区建设，强化基础免疫，制定和完善管理制度和各类技术规范，并符合wto和sps(动植物卫生协议)有关原则，做到建立一片，净化一片，巩固一片。二是新建饲料营养成分常规分析室，提高了对饲料的检测能力。三是县上成立以县食安办牵头，畜牧、工商、质监等部门参与的畜产品质量监管机构，加强了对饲料、兽药等投入品的监管力度。四是建立了全县畜禽养殖档案和畜产品质量追溯制度，统一全县耳标编排，并对全县的规模养殖场的饲养品种、规模、投入品的使用等进行详细记录。
3 生猪养殖标准化建设取得的成效
经过多年的生猪养殖标准化发展建设，以生猪为主的畜牧业，在农业农村经济中的地位和作用日益凸显。
3.1 生猪产值大幅提升，农民收入增加明显。从20xx年末到20xx年末，畜牧业产值从13.5亿元增加到24.6亿元，提高了11.1亿元，牧业产值占农业总产值从50%提高到58%；生猪出栏从80万头增加到115万头，提高了35万头；外销仔猪从90万头增加到112万头，提高了22万头,外销量位居全省第一；农民人均牧业收入从398元增加到1237元，提高了839元；农民生猪养殖人均增收从90元/年增加到400元/年，提高了310元/年，农民增收明显。
3.2 生猪标准化养殖快速发展，规模效益明显。20xx年生猪养殖专业户5000余户，年出栏50头以上的规模猪场2356个，未建有生猪养殖小区和年出栏万头规模的猪场。而到20xx年底全县已发展生猪养殖专业户9000余户，比20xx年增加4000余户；年出栏50头以上的规模猪场4361个，比20xx年增加20xx户，其中年出栏万头以上的大中型标准化猪场10个，年出来6000头的标准化养殖小区10个。年出栏50头以上的规模养殖出栏量占全县生猪出栏总量的40.8%，高出全省5.8个百分点。
3.3 生猪良种率大幅提升，生猪品质更有保障。20xx年末到20xx年末，全县pic 父母代母猪从200头增加到1.2万头，增加了1.98万头，pic能繁母猪总量占全县能繁母猪的10%。生猪标准化人工授精从1万头增加到目前的6万头，生猪标准化人工授精率已达70%，比20xx年末提高了55%。全县生猪良种率从40%增加到70%，提高了30%。生猪良种率的大幅提升，有力保障了生猪品质的提高，增加了养殖效益。
4 生猪养殖标准化建设中存在的问题
在看到取得成绩的同时，可清醒地看到，我县生猪养殖标准化建设中还存在一些不可忽视的问题，主要表现在：一是全县产、加、销一体化畜牧龙头企业少，带动力不强。二是宣传不够，氛围不浓，不论在交通要道，还是在规模养殖场，缺乏生猪产业发展宣传标识。三是产业化链条结合不紧，还存在脱链现象，在基地（农户）—龙头企业或协会之间还没有真正形成利益共同体，抵御市场风险能力弱。四是养殖业主现代畜牧业意识不够强。五是项目发展资金短缺，**自从被确定为扩权强县试点县后，市财政取消对我县生猪发展的资金扶持。六是生猪饲养方式和饲养技术比较落后。七是生猪防疫体系不够健全。
5 下步发展打算
坚持用科学发展观统领现代畜牧业发展，以农民增收、企业增效、产业增值为目标，以机制创新、科技创新、品牌创新为动力，加快养殖方式、资源利用方式和经济发展方式的转变，着力提高畜牧业良种化、标准化、规模化、产业化水平，切实保障动物卫生安全和畜产品质量安全，推动畜牧业率先在农业中实现现代化。到20xx年，全县出栏生猪135万头，外销仔猪115万头，生猪规模养殖比重达到60%，生猪良种面达到80以上。把我县建设为国家级生猪标准化养殖示范区、国家优质商品猪战略保障基地、国家出口猪肉质量安全示范区、四川省精品农业优质生猪养殖标准化示范区和全省40个现代畜牧业重点县之一，实现畜牧大县向畜牧经济强县跨越。
5.1 抓好规划，建设生猪生产产业带。现代畜牧业建设是一项复杂的系统工程，必须规划先行，有序推进。县、镇要按照统筹城乡发展的要求，把现代畜牧业建设纳入当地经济社会发展的总体规划，明确建设的思路、目标、重点和工作措施。一是以321国道和泸荣线沿线为重点，建立生猪标准化养殖产业带，继续支持饲养50头以上pic父母代种猪且年出栏500头以上pic商品猪规模化猪场的发展，全力推进国家级生猪标准化养殖示范区建设。二是以喻寺、方洞、嘉明、玄滩、石桥、毗卢、奇峰、云锦、立石、百和、得胜、福集等12个镇为商品仔猪开发生产带。三是以牛滩、潮河、天兴、云龙、兆雅、海潮、太伏7个镇为优质商品瘦肉型猪生产带。
5.2 推进配套体系建设，强化产业发展支撑。一是加快良种繁育体系建设，坚定不移地抓生猪产业化工程建设。按照“三定一统”（定品种、定规模、定设备，统计外观）的要求，推进良种工程建设，建立原种场、扩繁场、商品场相互配套的三级良种繁育体系，进一步加强对**猪人工授精总站和猪人工授精网络的规范化管理，全面实现良种化。二是进一步健全以政府为主体的动物防疫责任体系，科学编制免疫计划，完善免疫制度，对猪瘟、口蹄疫等重大动物疫病依法实行强制免疫，建立完善免疫档案，全面推进畜禽标识及疫病可追溯体系建设，提升防控工作水平。三是坚持逢场必查的市场监管制度，加大饲料、兽药等投入品生产、经营、使用执法监管，对生猪规模养殖场和养殖小区实行备案制度，强化生猪养殖档案管理，保障生猪产品质量安全。四是建立健全种类齐全、层次多样的人才培养体系，紧密结合我县畜牧业发展的实际，重点培养一批技术带头人，为**生猪养殖标准化建设提供人才支撑和智力保障。
5.3 创新运行机制，增强产业发展动力。一是整合现有资源，推广六方合作模式。由pic种猪场提供提供父母代种猪和商品仔猪，饲料企业配送饲料，担保公司为种猪场和养猪户提供贷款担保，协会（专业合作社）负责产前、产中、产后服务，农户负责养猪，保险公司提供保险服务。二是积极推行龙头企业（兴旺牧业、天泉牧业、金海公司等）通过专业合作社向农户提供仔畜禽、饲料、防疫、养殖技术，并按协议以增重计费方式付酬，农户进行标准化规模养殖的“寄养”模式。三是围绕优质商品猪战略保障基地和区域性特色优势畜产品主产区建设，鼓励和引导以农民为主体的畜牧业生产、经营者组建“参与广泛、自愿联合、平等互利、管理民主”的规范化农民专业合作社。
5.4 转变生产方式，提升产业发展水平。一是大力发展生猪标准化规模养殖，建设一批现代畜牧业重点镇。实施生猪养殖设施建设标准化工程，结合改厨、改圈、改厕、建沼气“三改一建”，做到“人畜分离，沼气配套，种养结合”。坚持适度规模养殖，种猪场按照饲养种猪50头、100头、200头、300头、500头规模进行扶持，标准化养殖小区按照年出栏20xx以上规模进行扶持，生猪养殖创业园区按照年出栏20xx0以上规模进行扶持。二是制定完善优惠政策，积极扶持现有龙头企业，同时促进与象雨润、四海、高金等有实力的龙头企业的合作，带动生猪产业发展，调动和发挥龙头企业对产业带动、行业推动、链条延伸、产品增值的重要作用。三是推广“生态养殖+沼气+绿色种植”和“发酵床生物零排放”生产模式，发展循环农业，实现种植业与养殖业的有机结合，避免产生新的面源、点源污染。
5.5 做大做强生猪品牌，提升品牌效应。一是充分发挥县畜牧兽医信息网的功能和作用，按时对生猪生产、加工、市场信息的收集和，与国内主要行业网站进行对接，实现畜产品销售网上交易。二是加强宣传，以“蜀龙”牌商标为载体，在交通要道、规模养殖场、养殖小区等处设立广告牌进行宣传。对外调生猪统一佩带“蜀龙”牌商标，提升我县生猪的知名度。三是巩固和扩大“蜀龙”牌生猪产品的影响力,着力提升“蜀龙”牌生猪品牌的知名度，争创四川著名商标和四川省名牌产品，做大做强**生猪产业。
一、负责工作情况
（一）在政府任职工作情况
200x年1—7月份，我在旗政府分管常务工作，为确保旗委决策落实，推动政府工作健康发展，我重点抓了三件事。
一是办公室工作。主持制定了《乌中旗人民政府工作规则》、《党政联席会议制度》、《接待工作制度》等规章规范，主持起草了《政府工作报告》、《旗委扩大会议报告》等重要文件，受到主要领导和各级干部的高度评价。重点规范加强了办公室工作，制定了《办公室工作考核办法》，建立例会制度，实行挂牌上岗，公开接受监督。大力改进文风会风，压缩会议和文件数量。重新制定接待标准，创新接待形式，使接待工作走在了全市前列，乌拉特宾馆成功升级为国家二星级宾馆。
二是财政税收工作。全面调研、论证并主持实行200x年财政零基预算和苏木乡镇财税体制改革，在提升财政运行质量、调动苏木乡镇增收节支积极性方面收到了明显效果。在担任旗税收秩序整顿领导小组副组长期间，组织开展了税收秩序整顿工作，查补漏税款1300万元，不仅规范了纳税行为，做到了应收尽收，而且有力推动了全旗矿业秩序整顿进程。
三是优化经济发展环境，制定出台了《关于进一步优化经济发展环境的决定》、《关于对损害经济发展环境行为责任追究办法》等政策法规，对执法部门的乱收费、乱罚款、乱摊派现象进行了从严治理。全力推进行政审批制度改革，贯彻实施《行政许可法》，清理行政审批事项156项，发文取消57项。并于7月份正式启动了行政服务中心，进驻审批项目89项。为推进政府公开、扩大对外开放和招商引资发挥了积极作用。
（二）在旗委任职工作情况
城镇经济工作：
1、抓服务，力求宏观和微观相结合。一是按照旗委、政府把发展工业经济作为全年工作首要任务的要求，进一步落实了《加快工业经济发展意见》，多次深入企业进行调查研究、了解情况，对现有企业分类排队，一个企业一个企业地分析研究，查找问题，搜寻症结，提出对策。二是先后多次深入重点企业了解情况，采取现场办公的形式，及时帮助企业解决面临的实际困难和问题，为企业排忧解难。三是组织研究论证供热公司转制方案，成功实施了公开拍卖，完成了供热公司国有转民营的体制改革。四是充分协调金融、税务、工商、电力、邮政、电信、国土资源等部门，努力促使各条管部门为地方经济和社会发展提供有效服务。五是狠抓城镇和中心集镇的建设工作，会同有关领导和部门，研究规划，论证方案，制定相关政策。先后聘请专家对海镇、甘其毛道口岸建设进行了规划编制；对金泉工业基地产业发展规划和基地总体规划进行编制；完成了蒙古国资源合作开发项目的配套规划工作。六是深化教育卫生体制改革，积极调整中小学布局，全面整合教育资源，组织研究制定了《学校布局调整实施意见》、《教师全员聘任制实施方案》和《教育系统人事制度改革、人员分流实施方案》，共撤销学区4个，中小学17个，分流教师803人，新录用222人。同时积极探索卫生系统、自来水厂等公益事业改革。
2、抓调整，力求工业经济增长的质量与效益并重。一是以重点项目为突破口，优化资本结构，重点培育了电力、焦炭、高载能、石油化工、有色金属冶金、农畜产品加工六大产业集群，努力构筑优势区域、优势产业、优势企业“三优”联动的工业发展新格局。二是以矿业秩序整顿为突破口，优化产业结构，着力发展循环经济。我担任旗矿业和税收秩序整顿领导小组组长，对全旗的矿点和矿山企业进行了现场调查，制定实施了《乌拉特中旗矿业秩序治理整顿实施方案》，依法对全旗81个矿点和企业进行治理整顿，打击无证开采，关闭不具备安全生产条件的矿山2处，对12户存在环境污染严重的矿山企业进行了限期整改，为地方财政增加可用资金2800多万元。积极整合铁矿资源，提高了高载能工业准入门槛，限制高污染、低水平的项目进入，积极倡导发展循环经济。
二、身建设情况
一年来，我从强化学习、提高素质入手，重点抓了“学习团结、作风、廉政”四个环节。
（一）加强学习，创新领导能力
在认真坚持中心组学习制度、自觉地参加中心组集中学习的同时，利用早晚、周末等一切可以利用的时间，坚持不间断的自学，坚持从实践中学。在学习过程中，创新学习方法，做到了“三个结合”，一是把学习理论与总结实践经验结合起来；二是把学习理论与学习当代经济、科技、文化、法律等知识结合起来；三是把学习理论与本职工作相关的方针、政策结合起来。本年度共撰写学习心得体会及学习论文6篇，读书笔记近5万字。
（二）讲求团结，创新领导方法
一是搞好与正职的关系，做到了“三不”，即尊重而不吹捧，请示而不依赖，服从而不盲从。二是搞好与班子成员的关系，做到了“三不”，即支持而不拆台，分工而不分家，通气而不封闭。三是搞好与基层的关系，做到了“二不”，即信任而不干予，爱护而不庇护。四是勇于开展批评与自我批评。对不同意见，指出不指责，帮助不讥讽；对自己的不足，剖根寻源，勇于承担责任，敢于自我批评。
（三）求真务实，创新领导作风
一年来，针对我旗经济社会发展中的一些重点问题、战略性问题、热点问题、典型问题进行分析研究，深入基层和分管各部门进行了深入而广泛的调查研究。对全旗矿产资源开发、税收征管、教育改革中存在的一些问题，多次深入基层、深入群众进行专项调查研究，摸清了问题产生的原因，找准问题的根本症结，应用切实可行的办法，解决了实际问题，收到了很好的效果。注重对各地、各部门典型经验的挖掘研究，并有意识地上升到理论高度加以推广。一年来，共深入基层调研30多次，形成调研报告4篇，形成指导性文件6件，组织召开现场办公会15次。
（四）勤政廉洁，创新领导形象
牧区精准扶贫调研报告范文(一)
根据县人大常委会20年工作要点的安排，月日上午，由县人大常委会副主任带队，组织部分常委会委员、基层代表和乡镇人大主席组成调研组，就县人民政府2015年扶贫开发工作情况进行了调研。调研组一行深入到昂拉乡措加村实地查看了文化旅游扶贫项目昂拉赛康寺维修和农家乐改造情况，并与部分项目实施户进行了座谈。听取了县扶贫局负责人有关情况汇报，并召开了座谈会。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
20年县政府认真贯彻省委、省政府一系列战略决策和部署，积极转变扶贫开发思路，创新扶贫开发模式，紧紧围绕年初县政府和州扶贫开发部门签订的目标责任，按照精准扶贫的要求，深入推进我县扶贫开发各项工作落实，共投入扶贫资金2418万元，实施了整村推进、藏区扶贫产业发展、旅游扶贫产业产业发展和易地扶贫搬迁配套设施等重点项目，全县扶贫开发工作成效显著。
(一)整村推进项目。该项目投资700万元。其中包括：1.投资301.6万元的4乡(镇)12村牛羊养殖及商铺购置项目。2.投资200万元的坎布拉镇尖藏村旅游扶贫产业项目。3.投资198.4万元的昂拉乡尖巴昂村旅游扶贫产业项目。
(二)易地扶贫搬迁项目。投资662万元，对7乡2镇浅脑山区生态及地质灾害区263户1192人实施易地扶贫搬迁，项目已完工，正在准备验收。
(三)旅游扶贫项目。一是投资200万元，实施了坎布拉旅游景区3村贫困群众扶贫产业发展商铺购置项目。二是投资180万元，实施了昂拉乡措加村老景点改造项目，项目已完成全部建设内容，正在准备验收。
(四)尖扎滩乡滩上四村产业扶贫农贸市场建设项目。项目投资500万元，在尖扎滩乡建设萨尕尼哈农贸市场一座。
(五)创业、资助项目。1.投资76万元，开展以烹饪技术、民族歌舞演艺、泥瓦工等专业的劳动技能雨露计划培训项目。2.投入资金40万元，实施了贫困大学生资助项目。3.投资60万元，对贫困大中专毕业生给予贴息贷款，鼓励创业。
(六)工作措施得力。一是深入开展调研。通过调研，了解村情民意，掌握市场行情，为项目的顺利建设实施奠定了群众基础。二是科学编制方案。提高了项目实施工作的可操作性。三是加强项目管理。确保了项目资金的安全，提高了项目建设的质量，做到了项目建设的公开、公正、公平，使扶贫资金发挥了最大的社会和经济效益。
二、存在的问题
(一)部分贫困人口的脱贫难度较大。近些年，随着省、州、县农牧区扶贫工作力度的不断加大，一些有脱贫条件的村庄已经基本实现了脱贫。目前需要扶贫的对象所处自然条件恶劣，生产生活条件差，加之个人无一技之长或等、靠、要思想严重，实现脱贫难度较大。
(二)扶贫工作的体制机制还不够健全。调研中我们了解到，农牧区扶贫工作涉及农牧、民政、水利、财政等多个部门，虽然已经成立了相应的扶贫开发领导小组，但各部门之间没有建立信息共享机制，工作上也没有实现有效的联动，与精准扶贫工作的高标准、严要求差距甚大，这就导致在具体扶贫工作中出现信息不畅和协调不力的问题。
(三)精准扶贫工作的宣传力度尚需加强。由于精准扶贫的时间紧、任务重，如果我们仍然按照以往的扶贫工作方式方法，势必难以按时完成脱贫任务，因此，要进一步加大相关政策的宣传力度。
三、几点建议
(一)要充分整合社会资源，健全精准扶贫机制。要认真研究吃透中央和省上关于实施精准扶贫的相关政策精神。一是政府及扶贫主管部门在加大扶贫投入的同时，要转变职能、简政放权，做好我县精准扶贫顶层设计，整合各个部门的资源，充分调动各方面的积极性。二是建议在安排产业扶贫项目时，加强各部门联动，加大水电路等基础配套设施、乡村管理等基本公共服务等建设，为扶贫产业发展提供有力基础支撑。三是要整合各职能部门的扶贫资源，改变目前资源分散、管理分治等多龙治水的扶贫工作现状，搭建信息平台，完善沟通协调机制，形成扶贫工作的整体合力。
(二)在精准扶贫中要做到因地制宜。在实施精准扶贫工作中，要把整体推进和精准到户有机结合。既要实行精准扶贫，确保扶贫到村到户，又要把精准扶贫规划与城镇化规划、特色产业发展规划等统筹起来，通过区域整体开发改善发展条件和环境，加快推进连片困难乡、村的发展。
(三)要继续加大对精准扶贫相关政策的宣传。县、乡政府要进一步加大中央和省、州委关于实施精准扶贫相关政策的宣传力度，在全社会营造关注扶贫，支持扶贫的浓厚氛围，为确定四个一批精准扶贫项目，做到六个精准，打下坚实的基础。
牧区精准扶贫调研报告范文(二)
一、概述
xx是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的牧业旗。全旗共辖8个苏木镇;161个嘎查(村)，其中以牧为主的嘎查90个、以农为主的村71个;568个村民组(独贵龙);总人口17.85万人，其中农牧业人口12.76万人。20xx年6月末，全旗牲畜总头数198万头(只)，但贫困农牧民(未解决温饱和低收入人口)人均饲养牲畜仅3个羊单位。
xx是国家扶贫开发工作重点旗，经过多年的扶持与发展，全旗的贫困程度虽有所减轻，但受自然灾害、地理环境、人口素质、农牧业基础设施状况等影响，贫困面还比较大，贫困程度还比较深，到20xx年底仍有42个贫困嘎查村，占全旗嘎查村总数的26%，未解决温饱人口1.68万人，低收入人口2.11万人，分别占农牧业总人口的13.2%和16.5%，无灌溉饲料地或人均不足1亩水浇地2.7万人，占农牧业总人口的21%，特别是牧区无畜少畜户(人均不足5个羊单位)人口2.2万人，占农牧业总人口的17.2%.。
二、致贫返贫的主要原因、影响因素及存在问题
(一)致贫返贫的主要原因：
目前，在牧区贫困户中致贫返贫的主要原因有以下六种情况：一是因病致贫，比如因家中一人或几人患了一种需长期医治的疾病，每年需花费不少医药费而贫困，约占贫困户的50%;二是因灾致贫返贫，主要是长期的自然灾害使生产生活基础条件得不到改善，收入低，加上底子薄，没有其他收入来源，生产性收入只能维持基本生活而致贫，约占贫困户的25%;三是因学返贫，主要是学杂费逐年增高，一个学生从小学读完大学就得需要几万甚至十几万元，不仅大学的学费居高不下，就中小学的杂费也让一些农牧户难以承受，特别是近年学校大量合并，多数自然村都没有小学，许多小学生和学前班孩子都需要家长陪读，在人力、物力、财力上开支都很大，一个小学生一年也需要几千元的费用。约占贫困户的10%;四是因残致贫，有些家庭的主要劳动力致残或是残疾人，因不能从事正常的劳动，更不能去谋取发家致富的非常复杂的事情而致贫，约占贫困户的5%;五是懒惰致贫，一家人不好好种地养畜，更不会去勤劳致富，一年到头等救济而贫困。约占贫困户的5%;六是其他原因致贫返贫，如孤寡、借贷等原因致贫返贫，约占贫困户的5%。
(二)影响和制约贫困农牧民脱贫解困的主要因素及存在问题
1、自然条件恶劣，自然灾害频繁。
右旗自古以来就有旱巴林之称，十年九旱，低山丘陵面积较大，水土流失严重，生态环境恶劣,自然灾害十分频繁。1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜冻，农作物受灾面积达41.9万亩，返贫人口达1.02万人;1998年7月全旗遭受特大洪涝灾害，直接造成经济损失1.61亿元，返贫人口达3.07万人;20xx年8月16日遭受6.3级地震，持续时间30多秒，造成直接经济损失5250万元，返贫1.87万人;20xx年春旱十分严重，6月20日以前降水量不足10毫米;20xx年更是多灾之年，不仅遇到了30年不遇的夏秋连旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4个苏木镇又遭受严重的雪灾和霜冻，造成直接经济损失2148.5万元，11月3日又发生了4.2级地震，造成直接经济损失231.4万元，预计总返贫人口2万人左右。同时，全旗有近5万多人生活在布病、地甲病、结核病、高氟水等地区，致病患者多达1.3万人，因病致贫现象较多。
2、农牧业基础建设薄弱、生产单一，抵御自然灾害能力差。
右旗目前有耕地面积62.25万亩，其中水浇地面积为15.55万亩，人均1.21亩，主要集中在东南部西拉沐沦河北岸的冲击平原，这一地区履盖1个苏木、2个镇1万多人。近年来，全旗的扶贫开发工作主要以农牧业基础设施建设为主，但应对连年频发的旱灾、洪灾、雹灾、早霜等自然灾害的能力仍然不强，这些不仅制约了农牧民增产增收，并易因此而致贫、返贫。截止20xx年底，全旗仍有三分之一的贫困独贵龙仍是以养牧为主，其他收入基本没有，生产生活都靠卖畜，至今尚有无畜户或少畜户(人均不足5个羊单位)5400多户。
3、农牧民文化素质普遍偏低，科学技术的推广和应用程度差。
随着我国经济体制改革的逐步深入、市场调节的比重日益增大，对于一家一户以分散经营方式为主而文化素质偏低的农牧民来讲很难对诸多的市场信息做出准确的判断，如果同一品种的农畜产品在某一阶段的供给大量增加，而国内需求增辐不大，产品不能大量出口时，农牧民收入就会大幅降低。
与此同时，在科学技术迅猛发展的今天，用于农牧业生产的新品种、新技术大量涌现，要求农牧民加强这方面技术的学习，并将其运用到生产经营中来，绝大部分农牧民则无所适从，很难把先进适用且市场需求空间较大的新品种和技术运用到生产经营中来。
另外，一些贫困地区农牧民存在等、靠、要的思想，缺乏自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的信心和干劲。
4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。
牲畜是牧民基本的生产生活资料，但多数地区牲畜分配不均，多的多少的少，据统计，全旗18.5%的养畜大户饲养着全旗70%的牲畜，如岗根苏木张勇一家4口人，饲养700多只羊，人均175个羊单位。而贫困农牧民(未解决温饱和低收入人口)人均饲养牲畜仅3个羊单位，还有一部分无畜户。
5、劳务经济发展缓慢，富余劳动力比较多。
劳务经济发展缓慢，随着农牧业机械化程度的不断提高，使原来大量的手工劳作被机械代替，就使一大部分农牧民从以往的生产劳动中摆脱出来，形成大量劳动力资源闲置。目前，全旗有闲置劳动力达3.5万人之多，但由于受传统观念和语言等多种因素的影响，劳务输出量不大，仍有相当一部分劳动力资源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍饲又使大量的剩余劳动力重新返回牧业生产中，劳务输出难度大。每年组织输出人数在1万人左右。
6、牧区生产生活支出高，成本大，收入不稳定。
一是牲畜这种生产资料的生命性决定了牧区具有人畜双重消费的特点，特别是一遇灾年，需要购买大量饲草料，出现成本大于销售的现象。同时，禁牧舍饲也加大了牲畜饲养的成本。二是由于牧区地广人稀，居住分散，牧民在教育、医疗、交通、水电、食品等方面消费较高，年人均达1264元，占纯收入的52%。三是与农区建设相比，国家对草原建设投入较少，畜牧业基础建设欠帐较多，需要建设投入较大，牧民自己无力承担。加强畜牧业基础建设，转变畜牧业经营方式，是提高农牧民收入的先决条件，是实现可持续发展的唯一途径。四是扶持牧户所需投入较大，如每户建一处草库伦(6000元)，扶持10个羊单位母畜(3000元)，每户需投入9000元。据统计，全旗1128元以下收入的牧户有17285户，约需投入1.5亿元。五是右旗属高寒低温区，且持续时间长，取暖时间长达6个月，牧民维持基本生存状态所需开支较大。
7、公共设施落后，社会事业发展缓慢。
【关键词】 营养不良;超重;肥胖症;学生;少数民族
【中图分类号】 R 153.2 【文献标识码】 A 【文章编号】 1000-9817(2010)05-0536-03
Nutritional Status of Minority Students in Northwest China in 1995 and 2005/WEN Li-zhong, ZHANG Tian-cheng. P.E. Department of Jishou University, Jishou(416000), Hunan Province, China
【Abstract】 ObjectiveTo study the characteristics rules and trends of the nutrition status development, to offer conference for improving nutritional status ofminority students. MethodsAccording to the data of height and weight of minority students in the northwest between 1995 and 2005, the nutritional status of Tu, Sala, Hui, Uygur, Kazak and Kirgiz students. Results Among those students, the malnutrition and detecting rates of low body mass decreased significantly, and the easily-infected people of malnutrition were in middle school period and girls were more seriously. The overweight and detecting rates of obesity of all students increased rapidly, the easily-infected people of boys were in primary school period, and girls were between 10 and 15 years old.ConclusionSome activities on nutrition education should be taken for students from minority area, to enhance the dietary and improve the minority students' nutrition status.
【Key words】 Malnutrition;Overweight;Obesity;Students;Minority groups
营养是维持生命与健康的物质基础,营养状况也是反映一个国家或地区经济与社会发展、卫生保健水平和人口素质的重要标志。营养不良和肥胖是威胁学生健康常见的营养问题,对青少年的身心健康造成严重影响,妨碍青少年的正常发育,也给成年疾病带来隐患。西北地区深居内陆,四周多高山,独特的地理状况、气候条件等因素可能会对该地区少数民族的生活带来一定影响。少数民族一般具有相对特殊的风俗习惯、饮食喜好与禁忌,导致了其营养状况一定程度上的特殊性[1]。为此,本文利用2005年和1995年西北地区土族、撒拉族、回族、维吾尔族、哈萨克族和柯尔克孜族学生身高标准体重分布的数据[2-3],分析其营养状况变化的特点、规律和趋势,为改善西北地区少数民族学生营养状况提供参考依据。
1 对象与方法
1.1 对象 见表1。
1995和2005年在青海、甘肃、宁夏、新疆4个地区随机整群抽取7~18岁的土族、撒拉族、回族、维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族6个少数民族共计21 316名学生,其中1995年调查学生16 781名(男生8 384名,女生8 397名),2005年调查21 316人(男生10 659名,女生10 657名)。
1.2 方法 为便于比较,统一使用1985年制定的“中国学生身高标准体重”,由于目前我国少数民族学生中、重度营养不良已较少见,所以在分析时,将少数民族学生营养状况分成以下5类:(1)营养不良,其中
1.3 统计分析 采用SPSS 10.0对数据进行统计分析,检验方法采用χ2检验[4]。
2 结果
2005年与1995年相比,撒拉族、回族、维吾尔族、哈萨克族和柯尔克孜族学生营养不良、低体重检出率出现下降,而土族学生的营养不良、低体重检出率出现上升。在营养不良方面,维吾尔族7～18岁学生营养不良检出率平均值下降幅度最大,男生下降了3.92个百分点,女生下降了6.56个百分点,其中回族、维吾尔族、柯尔克孜族的差异具有统计学意义;在低体重方面,撒拉族、回族、维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族7～18岁学生检出率平均值幅度下降比较大,多数达到10个百分点。柯尔克孜族男生和女生7～18岁学生低体重检出率平均值下降幅度最大,分别下降了13.74个百分点和12.22个百分点,而土族男女生的低体重检出率均出现了上升,分别从21.00%和24.17%上升到29.18%和25.44%。2005年6个少数民族7～18岁学生营养不良检出率随年龄的增长呈上升趋势,土族、撒拉族、回族和维吾尔族男女学生的营养检出率变化趋势基本相似,其中13～15岁和16～18岁是营养不良检出率明显上升,女生检出率高于男生,哈萨克族和柯尔克孜族学生的变化幅度不大。见表2～5。
超重、肥胖检出率呈现全面增长。在超重方面,土族学生检出率出现小幅上升,撒拉族、回族、维吾尔族和柯尔克孜族学生均出现显著上升;在肥胖方面,6个民族学生7～18岁检出率平均值全部出现上升,其中土族学生的上升幅度比较小,回族、维吾尔族、哈萨克族和柯尔克孜族男生肥胖检出率均出现显著上升。2005年6个少数民族男生肥胖检出率随年龄增长呈下降趋势,撒拉族、回族、维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族男生在7～9岁和10～12岁肥胖检出率较高;女生的肥胖检出率整体变化相对缓和,在10～12岁和13～15岁出现增长,16～18岁后又出现下降。土族男女学生变化不明显。见表2～5。
3 讨论
10 a间,除土族学生外,撒拉族、回族、维吾尔族、哈萨克族和柯尔克孜族少数民族学生的营养不良和低体重检出率均出现大幅度下降;在超重和肥胖检出率方面,该地区6个少数民族学生都出现全面增长。从2005年6个少数民族学生的营养不良和肥胖检出率随年龄变化的趋势看,中学阶段仍然是学生营养不良的易感阶段,小学阶段和10～15岁分别是该地区各少数民族男生和女生肥胖的易感阶段。由此可见,该地区少数民族学生的营养状况虽得到一定的改善,但是营养不良问题尚未根本解决,肥胖仍然是该地区少数民族学生的主要营养问题。西北地区是中国日照时间最长的地区,年日照时数、气温年较差(一年中最高平均气温与最低月平均气温之差)等特殊地理环境因素可能影响学生的生长发育;另一方面还与这些民族饮食习惯有关:回族饮食讲究食物的可食性、清洁性及节制性,喜食牛、羊肉,有以甜味为特色的饮茶习惯;维吾尔族喜欢吃面粉制作的各种烤馕、拉面、炒面等,喜食牛、羊肉,喝奶茶;哈萨克族以肉食为主,最主要吃手抓羊肉,摄入动物脂肪较多;柯尔克孜族的饮食主要是手抓羊肉、烤肉、肉肠等畜产品;撒拉族喜欢饮茶,主要吃牛羊肉和骆驼肉,也吃鸡、兔、鸭鱼等肉类。这些民族热情好客,大碗喝酒、大块吃肉的饮食习惯在一定程度上造成营养过剩,易于肥胖的发生。而土族饮食以青稞、小麦、土豆为主,至今仍保留着牧业时期的痕迹,生活水平还相对偏低,所以营养不良和低体重检出率出现上升。此外,经济发展水平、遗传、民族生活方式、民族禁忌、体育锻炼等因素对该地区少数民族学生的营养不良和肥胖也都有一定的影响。
综上所述,西北地区少数民族学生的营养状况都存在“双重营养”的问题;改善该地区少数民族学生的营养不良问题应加强营养教育,通过学校午餐和提供学生奶,科学营养,积极控制学生营养不良发生。小学阶段是该地区少数民族学生超重和肥胖易感区,所以在小学阶段就要注重对学生的肥胖防治,因合理营养,避免偏食,多补充纤维素和铁、钙、锌等矿物质,加强体育锻炼,积极开展营养健康教育与健康促进活动,加大对该地区少数民族学生的营养状况改善力度。
4 参考文献
[1] 张天成,陆盛华,张福兰,等.中国少数民族学生营养状况分析.中国公共卫生,2008,22(11):1313-1314.
[2] 中国学生体质与健康研究组,编.1995年中国学生体质与健康调研报告.北京:高等教育出版社,2002:54-90.
[3] 中国学生体质与健康研究组,编.2005年中国学生体质与健康调研报告.北京:高等教育出版社,2007:90-728.
随着经济市场化和市场专业化的快速发展，市场需求结构不断提高，产品结构快速转换，市场竞争日趋激烈，小规模家庭经营的弱点也逐渐显现，随着农村产业结构调整步伐的加快，**镇党委政府高度重视，通过全镇干部群众共同努力，积极参与，农村专业合作组织得到了进一步的完善提高和规范发展，使农户、土地、产品、市场有机地结合在一起，有力地推动了农业产业化经营和农业结构调整，提高了农民组织化程度和农产品竞争力，农村专业合作组织在引导广大农民群众走向市场、调整结构、管理生产及参与市场竞争中发挥了越来越重要的作用。
一、基本情况
**镇农民合作组织按照“民办、民管、民受益”的原则，积极适应新形势，不断增强自身实力，稳步提高运行质量，获得了快速发展，目前，全镇已成立烤烟生产专业合作社、辣椒生产专业合作社、黑山羊养殖协会、用水户协会，生猪养殖协会正在筹备中，联系农户5000余户。**镇农业产业化经营逐步形成以农业专业合作组织为纽带，上连龙头企业，下带千家万户，内强服务，外拓市场的新格局。
二、主要做法
（一）精心组织，广泛宣传。
**镇在全面总结近年创办农民专业合作组织的做法、成效、存在问题的基础上，通过广播、电视、报纸等各种宣传工具、进一步加大对农村专业合作组织建设的宣传力度，切实解决思想认识问题，同时通过举办不同层次人员参加的专门培训班，学习有关农村专业合作组织建设的基本知识，用正确的理论来指导实践，促进农民专业合作组织的快速发展。
（二）发挥优势，突出特色，创办农业专业合作组织。
1、成立烟农合作组。烤烟是全镇主要经济支柱产业，20xx年**镇党委政府积极探索烤烟生产管理模式，以5万亩中低产田改造为契机，以农户原有耕地所占比例为主要依据，破除田埂限制，以村小组为单位成立烟农合作组，重新分配土地登记造册，留村委会备案。烟农股份合作组在不改变农户土地承包责任制的前提下，组内烟农以土地入股，每户按土地面积投入相应生产物资、资金和劳务工时，合作组按照“共担风险、共同投入、共同经营、按股分配、财务公开”的原则，以合作组为单位开展集体生产和经营。合作组经济利益分配以“土地入股、资金专管、按股分配”的形式进行利益分配。合作组积极探索建立“一卡制”管理体系，提高信息化管理水平。以“条形码”信息载体为基础，以金融单位为技术依托，建立“烟农信用卡”，在烟叶种植收购合同签订、物资供应、专业化服务、烟叶收购等环节实行“一卡制”管理，形成集信息查询与管理、电子结算、合作组成员利益分配、职业化烟农建设与管理、专业化服务、质量追踪功能于一体的“一卡制”管理体系，提高信息化管理水平。
2、成立足法辣椒加工专业合作社。**镇坚持“组建一个生产合作社，壮大一项产业，致富一方百姓”的发展理念，足法辣椒经过传统种植、品种改良、商标注册、推广种植等一个长期的探索发展过程，得到了不断发展壮大， 20xx年11月由当地58户农户组建了**镇足法辣椒加工专业合作社，总投资10万余元，从而把足法辣椒生产经营模式从粗放型向集约型转变，成为当地农村经济新的增长点和产业结构调整的亮点。在20xx年的“昆交会”上，足法辣椒因纯正的品种、鲜艳的色泽、丰富的营养和绿色生态等优势，受到国内外广大客商的青睐，产品畅销贵州、昆明、红河、罗平等省市县。
3、成立黑山羊养殖协会。**镇充分发挥资源优势，依靠科技，加大扶持力度，大力发展黑山羊养殖业，成立黑山羊养殖协会，拓宽群众增收渠道。以农户为基础，以产业为依托，走“支部+协会”的发展路子，组建黑山羊养殖协会，通过小区示范，规模养殖，大户带动，政策引导，广大农户养殖黑山羊的积极性不断增加，形成了黑山羊养殖、营销一条龙的产业化体系。
4、成立用水协会。加强水利基本建设，是保护和提高粮食生产能力、巩固农业基础的迫切要求，是调整农业结构、增加农民收入的迫切要求，是提高农民生活质量、加快农村小康建设的迫切要求。**镇通过成立水利协会，进一步加大农业综合开发力度，协会会员全面负责辖区内范围内水资源的统一规划、管理和开发利用，对生活用水实行有尝供水，并为用水户提供与水利有关的技术、咨询服务。
三、主要成效
（一）有利于提升农产品市场竞争力。在的条件下，家庭是经营农业的基本单位。由于规模较小，发展滞后，而农民专业合作组织的出现，产生了社会化分工，外部成本内部化。农户需要的种子、肥料、农药等农业生产资料均可通过合作组织与厂商、批发商直接交易，而销售也可通过合作社统一进行，从而提高了效率、降低了成本。
（二）有利于标准化生产和农产品质量的提高。随着农业市场化、国际化进程的加快，消费者对农产品的质量安全要求越来越高。 从无公害农产品、绿色农产品到有机农产品，生产技术要求越来越高，质量要求也随之上升。而农民专业合作组织的出现为实施标准化生产和农产品质量的提高提供了可能。
（三）有利于实施品牌战略。品牌的效应是巨大的，一个优秀的品牌可以带来无限的商机。只有加快品牌战略的实施，才能提高农产品的综合效益。合作组织的专业性恰好能有效地发挥组织力量，将在该区域上最具显著优势的农产品特性充分利用和保护起来。通过申请注册品牌标志，实现区域品牌效益，提高了产品的知名度，从而促进了优势农产品区域经济的快速发展。
（四）有利于吸收农村富余劳动力。农村由于自身条件的限制，使得很多农村的富余劳动力向城镇、城市转移，甚至使农村出现劳动力空缺。随着农民专业合作社的出现和不断增多，合作社的扩大发展需要大量的人力。这时合作社就可以吸收本地农村的富余劳动力，特别是有文化的青年人群参加进来，使他们成为市场的主人，共同把合作社发展壮大，从而有效解决农村劳动力外流的现象。
（五）有利于增加农民收入。农民专业合作组织是农民自愿组织、靠利益联结而成的。首先，通过相互联合，避免了无序的竞争，提高了农产品的销售价格，维护了农民利益。其次，通过将生产、加工、销售各环节联为一体的经营模式，农民可以从出售农产品中直接获益。最后，由于产业经营链条的延伸和拓展，农民还可以通过合作组织的再分配机制，获得产后加工、流通环节的增值收入。
四、存在问题
**镇农业专业合作组织建设，经过坚持不懈的努力，已逐步由松散走向规范。但在具体的运作中，我们发现还有一些需要深入探讨和研究解决的问题。一是部分群众对对农业专业合作组织还存在着认识上的误区，影响了组织和群众参与的积极性，有待进一步加大这方面的宣传力度；二是部分农业专业合作组织的自身建设不够完善，综合职能没有全面发挥。农业专业合作组织联系的部门多，服务范围广，具体开展活动时，往往顾此失彼。三是农业专业合作组织与龙头企业之间、与农户之间、与技术部门之间等没能完全有机地结合起来，在利益分配和服务水平上下班有待进一步调整完善和提高；四是普遍存在着农业专业合作组织经费不足，难以正常运转，使专业农协的建设和发展受到限制。
五、下步打算
（一）加大宣传培训力度。镇党委政府将组织农村专业合作组织的管理人员外出学习考察，进行座谈交流，实施专业培训，不断增强他们的理论知识、管理水平和实际经营能力。同时，制定考核标准，每年评选若干名农村专业合作组织带头人，进行宣传表彰，以让广大群众亲自感受到兴办、参与专业合作组织的好处，共同支持和推进农村专业合作组织健康发展。
（二）加大政策扶持力度。目前对专业合作组织的扶持资金较少，建议市、县财政加大专项资金扶持力度，大力扶持专业合作组织购置相关设备，提供经营服务手段和市场营销水平。加强信贷方面的支持。金融部门应对制度健全、经营业绩良好的农民专业合作组织予以一定的信贷支持和利率优惠，帮助解决合作组织资金不足的困境。对合作组织在税收登记、土地使用、运输等方面实行倾斜政策。在土地使用方面优先安排等政策。另外，对兴办加工、流通实体给予税收优惠等。
关键词：奶业；问题；对策
中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2016）09-0062-03
近几年，随着国际经济形势持续低迷，国际奶价不断走低，奶业整体发展速度放缓[1]。受国际奶业发展环境和我国进口乳制品高增速等多因素叠加的影响，自2014年下半年以来，国内奶价持续低位运行，奶牛养殖效益不断下滑，奶业生产产销逐渐失衡。
1 奶牛产业发展存在的主要问题
2014年下半年以来，国内奶价持续低位运行，奶牛养殖效益不断下滑，奶业生产产销逐渐失衡，部分地区出现“卖奶难”，乳品消费表现出“旺季不旺”的新情况。尽管从2015年元旦以来，国家相继出台了一系列的奶业政策措施来稳生产、保效益、调结构、促发展，但当前我国奶业发展仍面临诸多问题与挑战。
1.1 单产低成本高，奶牛养殖亏损面扩大
国内牛奶的生产成本远高于国际平均水平，这严重影响了我国乳制品的竞争力。根据《中国奶业年鉴》的统计数字，2014年我国奶牛存栏数1 460万头，牛奶产量达到3 531万t，而美国的奶牛存栏数才925.5万头，牛奶产量却达到了9 346.1万t。与奶业发达国家相比，我国奶牛饲料转化率为1.2，约低0.2左右；规模牧场人均饲养奶牛40头，只有欧美国家的一半。最近的统计数据显示，目前进口奶粉的到岸价格约为1.8万元/t，而国内的生产价格接近3万元，每吨差价在1万元左右。
与此同时，从2014年地到现在，我国生鲜乳的收购价格持续下跌。统计显示当前我国大中型养殖场的平均奶价约3.8元/kg，与2015年同期相比下降10%；小规模养殖户和养殖小区的奶价为3.0～3.2元/kg，同比下降15%。由于受到养殖成本升高、奶价持续下跌、奶企拒收等多种负面因素的影响，2014年下半年起，在我国的河南、河北、山东等一些地方，部分散户或小区出现 “倒奶杀牛” 的现象；随着形式进一步恶化，很多中小规模的牧场经营也逐渐出现问题；到2016年上半年，国内规模最大的奶牛养殖集团现代牧业出现巨额亏损，亏损额不少于4亿元人。截至2016年3月，农业部定点监测的数据显示我国奶牛养殖亏损面已达到51%，比2015年高了5.8%，但更严重的是这种状况还在持续，在扩大蔓延。
1.2 自主育种与遗传评估体系亟待完善，优秀种质资源依赖进口
优良品种是奶牛业发展的基础和关键，而改良奶牛的遗传品质必须依靠完善的科学技术体系。但与发达国家相比，我国在奶牛品种遗传素质和选种选配技术上还存在很大差距，具体表现在：①奶牛品种改良工作指导思想不明确，缺乏稳定的育种目标，特别是基层牧场和牧民存在“不选种，不选配，重表面，轻数据”等问题。②未建立规范的奶牛遗传评估体系，生产性能测定、品种登记、后裔测定等工作覆盖范围不足应测牛只的15%，远低于国外。③遗传评估数据的整理和分析工作滞后，数据质量堪忧，目前河南省内符合遗传评估的数据还不到总数据量的30%，同时对这些数据的挖掘利用水平同国外存在较大差距。
自主育种与遗传评估工作的滞后，导致优秀种质资源（种公牛、冻精、胚胎等）主要依赖进口。数据显示，2014年我国进口改良种用牛21.54万头，进口额超过6亿美元，分别比2013的10.22万头和2.67亿美元增长110.7%和131.46%，其中奶牛进口量约19.5万头。同时，国内奶牛养殖者对于冻精的选择方面有些盲目，往往不按照牧场的实际状况制定选配计划进而选择冻精，而是过度注重奶牛冻精的产地或是品牌营销。
1.3 进口乳制品低价冲击，国内市场消费低迷
近年来，随着我国与澳大利亚、新西兰等主要畜产品出口国自贸协定的签订和落实，国外低成本的乳制品进口量逐年加大。2015年，我国进口乳制品161.1万t（不含婴幼儿配方奶粉），折算原料奶1 003万t，约占全国奶类产量的27%；其中，进口婴幼儿配方奶粉17.6万t，同比增长45%；液态奶46万t，同比增长43.7%。目前，我国已经成为全球最大的乳制品进口国，大量乳制品进口给中国奶业企业造成了巨大压力，严重威胁我国奶牛业的持续发展。
与此同时，国内市场乳制品消费低迷，增长速度放缓。目前，我国人均乳制品消费水平只有33.8 kg，不到世界平均水平的1/3，亚洲平均水平的1/2[2]，占全国人口一半的农村居民还很少或没有喝上牛奶。国家统计局数据显示，2015年全国液态奶销售总量2 738.9万t，比2014增长了3.6%。但与“十二五”期间每年平均增长5.1%、“十一五”期间每年平均增长11.1%相比，增幅明显放缓。国外乳制品的冲击与国内乳品消费市场的低迷，为扭转当前我国奶业的不利局面带来了不小的阻力。
1.4 粗饲料进口逐年增加，粗饲料开发与利用水平有待提升
据估计，一头单产为9 t的奶牛全年需供应7.4 t的干物质，其中的55%来自优质粗饲料，而饲料投入在奶牛养殖的总成本中占55%～65%，可见优质粗饲料对于奶牛养殖的重要性[3]。近年来，随着我国奶牛养殖水平的不断提高，对优质粗饲料的需求量逐年提高。但由于国内非常规饲料资源开发利用不足、种植与收割等相关技术落后等因素的影响，我国粗饲料的进口数量不断增加。海关的统计显示，2014年我国共进口干草100.5万t，同比增加25.9%，主要包括苜蓿草和燕麦草，其中进口苜蓿草88.45万t，进口额3.42亿美元，比2013年分别增加16.8%和44.13%，进口燕麦草总计12.1万t，同比增加182.7%。同时，与国外奶业发达国家相比，我国在粗饲料品种选育、青贮饲料制作、相关设备开发等方面还存在较大差距。
1.5 疫病防控形式严峻，制约奶业的可持续发展
疫病是制约奶牛业发展的重要因素之一，疾病造成患病奶牛产量下降，牛奶质量、等级和营养价值也不同程度地下降，病原微生物及毒素、治疗药物的残留，严重危害人体健康，因患病导致奶牛过早淘汰更造成巨大的经济损失。据估计，我国奶牛业每年因疾病造成的奶牛死亡率达3%～5%，直接经济损失达90～150亿元[4]。
而目前我国各级畜牧兽医机构实验室检测能力有限，通常以常规的抗体监测为主，针对临床和预防性的检测较少，同时现有的重大疾病预警系统尚不能从实验室角度为养殖户提供及时、准确的疾病预警信息。加之我国整体饲养水平不高，重养殖、轻预防的思想没有得到有效根除，使原本已控制的一些动物疫病又重新蔓延[5]。虽然肺结核、链球菌等疫情得到了有效控制，但是其他多发病、常发病造成的影响也是不容忽视的。
1.6 生态与环境压力不断增加
据测定，1头体重500 kg左右的泌乳奶牛，每天的粪便排出量可达50 kg，尿量也在15kg以上[7]。在奶牛养殖过程中，大量的粪尿、废弃物和有机废水如不及时处理，则会造成水源、空气、土壤的污染以及传染性疾病的流行。被污染区域内生物量越大、生物密度越高，环境污染所产生的威胁性和危害性越大。对于我国这样人口众多的国家，规模化奶牛养殖场又都集中于大中城市的近郊及城乡结合部，养殖业造成的污染事故一旦发生，其危害将相当严重[8]。
同国外奶业发达国家相比，由于我国奶牛养殖方式相对落后，区域布局不合理，种养结合不紧密，粪便综合利用率不足等问题，导致局部地区环境污染问题突出，环境保护压力较大[9]。2014年我国奶牛粪污排放总量为3.15亿t，排放的温室气体总量为 7 056万t（CO2当量），占我国CO2总排放的1.17%，资源与环境已套上了“紧箍咒”。如果还按过去粗放的数量扩涨型方式发展，我们将面临土地、水源、及生态环境的严峻挑战。
1.7 信息化技术在奶牛养殖上的应用相对滞后
当今世界经济发展与信息化技术的应用已密不可分，企业纷纷以信息化技术为手段不断提高自身的管理水平。随着畜禽养殖技术、配合饲料技术、疾病防治技术、场地环境控制以及信息自动化技术的发展，西方发达国家的奶牛养殖已向集约化、工厂化和信息化管理的方向发展[10]。以牧场管理软件为例，荷兰的奶牛管理信息软件（IRIS）、德国的Dairy Plan、美国的PCDart、加拿大的 DairyChamp、还有Dration、FiveStar、GMate等众多国外优秀管理软件都为各国奶牛业的发展做出了贡献[11]。
相比国外，我国信息技术和畜牧科技的发展，尤其是信息技术在奶牛业上的应用十分滞后，养殖中仍普遍存在着饲养管理技术落后，机械化程度较低，信息化水平不高的粗放经营方式。我国奶牛场信息资源的收集、加工、传递、利用等环节，目前还处于分散的、粗放的和手工的自发阶段，信息资源的分散性、信息服务的内向性、信息联系的纵向性、信息更换的滞后性都直接影响了信息的利用率[12]。
1.8 乳品质量仲裁检测机构与价格协调机制缺失，生鲜乳质量监测体系有待完善
当前，部分乳品企业利用其市场垄断地位，掌握了牛奶的定价权，进而不断挤压了奶牛场的盈利空间，导致国内部分牧场的利润逐渐下降，处境艰难。在当前奶源“过剩”的情况下，很多乳企以原料奶有“异味”拒收、限收的现象却屡屡发生。乳企一个检验员的主观判断就可能给奶农带来巨大的经济损失，少则几万元，多则十几万元，这个问题也是目前奶农反映比较多，比较集中的问题之一[13]。这个问题的根本在于国内第三方检测机构和价格协调机制缺失，奶农和乳企产生纠纷时，没有公正评价的渠道。因此，积极推动建立生鲜乳第三方检测机构，构建多方协调定价机制，对于维护奶业的稳定发展势在必行。
乳品质量安全是消费者最关心的问题，从2004年安徽阜阳的“劣质奶粉”，2005年雀巢的“碘超标”，2006年光明山盟的“过期奶”到2008年三鹿奶粉的“三聚氰胺”，以及随后的“水解奶粉”、“解抗剂”、“无抗奶”、“结核奶”、“变质牛奶加工再销售事件”、“保鲜奶含防腐剂”等一系列事件[14]，连年暴发的乳制品质量事故已经引发了消费者全面的信任危机，严重阻碍了乳制品行业的正常和健康发展。虽然，为加强奶业健康发展，中央相继出台了《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》、《农产品质量安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》等法规文件，明确了农业部门对原料奶生产、收集和运输的监管职责[15]。但是，在当前我国的原料奶生产中，非规模养殖仍占较大比重，导致各级政府对原料奶生产者的监测频次很难向发达国家看齐。因此，当务之急是尽快完善我国生鲜乳质量监测体系，以保证乳制品质量，进而保护奶农的利益和消费者的健康，为奶业的健康发展发挥重要而积极的作用。
2 奶牛产业发展的对策
鉴于上述种种原因，我国奶业要想获得持续有效快速的发展，使乳制品的数量和质量得到全面提高，就必须把握以质量提高为前提的产业发展方向，打破高等院校、科研院所和企业以往各自为政的局面，把有限的资源、技术和资金有效整合，围绕奶业生产过程如品种选育、饲料营养、健康养殖、疫病防治、产品加工各个环节的重大、关键、共性技术问题开展创新研究、集成与示范，促进产业转型升级，具体措施如下：
（1）以信息化技术为主线构建系统科学的奶牛精细精准养殖管理技术体系，通过集成奶牛信息化管理、检测、TMR监控、自动饲喂、牛只信息识别、自动信息采集和综合数据分析等技术，将牧场各类碎片化的信息进行有效的整合，实现对牛群的精准饲喂和精细管理。
（2）依托奶牛生产性能测定与品种登记数据库，开展奶牛遗传评估工作，实现对区域范围内奶牛总体遗传进展情况与重点牧场遗传变化趋势的监测与评估，进而提出符合我国特定区域奶业发展状况的遗传改良目标与遗传改良方案，并可为牧场定制化地提供选种选配建议与育种方案。
（3）开发出针对奶牛炎、子宫内膜炎与犊牛腹泻等奶牛重要疾病的快速诊断产品与相关技术，在开展奶牛重要疾病流行病学调查与致病机理研究的基础上，建立全国范围的奶牛疾病监测预警信息数据库，结合大数据分析系统，突破传统疫病诊断体系中孤立个案问题，建立数据支撑的现代奶牛精准疫病防控模式。
（4）建设生鲜乳第三方检测平台，形成生鲜乳按质论价公平交易体系的技术基础，并以此为基础构建生鲜乳质量监测体系，定期收集分析生鲜乳的相关信息，以掌握区域范围内生鲜乳整体质量安全状况，为政府决策提供据，防范重品安全风险。
（5）集成创新粗饲料资源与非常规饲料资源的营养价值评定技术，以提高对我国当地粗饲料资源的利用水平，降低奶牛养殖成本，探索出一条适合我国特定区域实际情况的“种养一体化”道路。
（6）集成创新奶牛粪污处理技术及减排技术，实现对粪污的资源化回收与利用，研究并建立投资及运行费用低、管理方便、切实可行的牛场减排方案，满足我国奶牛产业健康持续发展的需要。
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生猪业是**市畜牧经济的支柱产业，其产值已占到畜牧业总产值的 52%，是农民家庭经济收入的主要来源。生猪生产在保障市场供给，平抑市场物价，促进地方农产品加工业发展和农民增收上发挥着重要的作用。当前我市生猪生产正处于重要转型的关键时期，出现了许多新情况和新问题， 如何抓好生猪产业，推进现代畜牧业发展，成为当前摆在我们面前的一项重要课题。
1、当前生猪生产的主要特点
1.1 母猪存栏量增长，生猪生产呈现恢复性发展态势。20xx年七月以来由于生猪养殖效益较好，同时我市认真落实国家能繁母猪补贴、人工授精良种补贴、标准化规模养殖建设奖励、政策性生猪养殖保险等扶持生猪生产的政策，推动了全市生猪生产的恢复性发展。 20xx年上半年能繁母猪存栏达到 7812头，比 20xx年上半年增加 386头（增长 5.2%），生猪生产能力逐步得到恢复，预计 20xx年底仔猪生产可望达到供求平衡，仔猪价格趋于合理。
1.2 规模化程度逐步提高，生猪规模化养殖发展势头较好。近年来我市生猪规模养殖有一定发展，特别是去年以来生猪规模养殖效益较好 ,带动了一定社会资本发展规模养猪，生猪养殖规模化程度得到了一定提高。 20xx年我市年出栏 20头以上的适度规模养猪户达到 16781户（其中年出栏 50头以上 1197户、年出栏 100头以上 164户、年出栏 500头以上 35户、年出栏 3000头以上3户）， 20xx年末适度规模户存栏生猪16.74万头，同比增长 132.1%；适度规模户出栏生猪 18.12头，同比增长 136.5%。
1.3 生猪品种改良逐渐推进，优质肉猪比重增加。优质肉猪具有很好的市场前景，近两年来我市抓住时机指导农户和规模养殖场（户）淘汰老弱劣质母猪，选留优质二杂母猪，推广以外三元“洋三杂”为主的生猪品改，提高优质肉猪比例。至今年6月末全市存栏纯外种母猪达到1315头，良种公猪存栏63头，有人工授精站 12个，全市洋二杂母猪存栏达到 6908头，比去年同期增长 23.16%,出栏洋三杂肉猪 15.75万头 ,比去年同期增长 26.8%，洋三杂面达到 25%，比去年同期增长了 4个百分点，生猪品改工作得到稳步推进。
1.4 生猪产量快速上升，畜牧业产值大幅度提高。近2年来，由于国家对畜牧业的大量投入，出台了一系列的优惠政策，激励一大批有志之士投身养殖行业，从事生猪产业发展。在各级政府的共同努力下，生猪出栏头数逐渐增多，农民的养猪效益明显提高，畜牧产值快速增长，在短时间内缓解了供不应求、猪肉紧张的社会矛盾。
2、生猪生产存在的主要问题
2.1 生猪疫病防控形势严峻，疫病风险增大。一是猪病种类多，防控难度大。近几年来，我国猪病呈高发态势，疫病种类增多，并由单一性病种感染转变成多病种混合感染，动物疫病防控已从季节性转变为常年性，防控难度加大。二是猪只交易流动性大，外疫传入风险增大。**市肉类加工企业较多，从重庆、云贵等地外购生猪量大，猪只交易流动频繁，对我市动物疫病防控形成重大威胁。三是部分规模养猪场业主防疫意识淡薄。近年来跨行业进入的新建规模猪场业主防疫意识不强，特别是20xx年以来由于养猪效益高，有的规模养殖业主为了快速达到饲养规模，跨区域、长距离大量引种，给我市动物疫病防控带来隐患。四是防疫设施条件和防疫队伍素质还不适应当前防疫工作需要。近年来 我市动物疫病防控经费投入严重不足，检疫诊断设施设备落后，疫病防控基础脆弱，乡镇机构改革年初才刚落实，村级动物防疫员体系未建立起来，乡镇兽医防疫工作量多难度较大，总之，防疫设施条件和基层畜牧兽医队伍素质还不完全适应新的疫病防控形势的需要。
2.2 投资融资体系不完善，投入严重不足。生猪生产需要较大的投入，长期以来政府、社会和金融对生猪业的投入偏少，已严重影响到了我市生猪业的持续健康发展和猪肉的市场供应。一是政府投入不足。 20xx年以前国家对畜牧生产的重要性认识不够，长期以来对畜牧经济特别是生猪生产投入很少， 20xx年由于猪肉市场供应偏紧，国家出台了一系列扶持生猪生产的政策加大了对生猪生产的投入，但我市属于生猪生产小县市，达不到享受国家优惠政策的规模，能得到国家投入的资金很少，市财政财力有限，对生猪生产投入不够。二是金融支持力度不大。小额农贷额度偏低，贷款程序或手续复杂，同时因信贷担保与反担保机制未建立等诸多体制机制的制约，难以对发展生猪生产特别是发展规模养猪提供信贷支持。三是养殖户自身投入不足。由于前几年生猪价格受市场行情影响较大，目前价格又走向低潮，养殖效益低甚至亏本，养殖户自身积累不足，再生产性投入不多。
2.3 生猪规模养殖发展不快，规模化程度不高。随着农民大量外出务工、劳动力价格上涨，生猪养殖比较效 益较低，加上养殖风险大等原因，散养户不断下降已呈不可逆转的必然趋势，另一方面也给生猪生产的规模化、区域化、专业化提供了机遇。近年来，我市生猪养殖规模化程度虽然得到了一定程度提高，但规模养殖发展仍然不足， 20xx年规模化程度仅为 26.8%，20xx年虽然有所增加，生猪养殖特别是纯农业乡镇仍然以散养为主，但散养户下降幅度较大，近郊及工业乡镇无猪户已达 75%，远郊乡镇也达到了 40%左右，我市生猪生产形势不容乐观。
2.4 生猪产业组织化程度低，产业化经营水平不高。 要应对千变万化的大市场，引导千家万户分散农户进入现代畜牧业，需要不断提高组织化程度，促进生猪生产的专业化、标准化、规模化，经营的一体化，服务的社会化，不断提高养殖农户抵御自然风险和市场风险能力。 由于我市生猪产业协会或农村畜牧专合组织培育发展不足，已建立的组织作用发挥有限，没有把养猪户有效的组织起来进行组织化生产，实现与市场的有效连接。对龙头加工企业的指导、监管不够，生猪加工龙头企业自身实力不强，带动力弱，未建立自身原料生产基地，与养殖户还是买卖关系，未形成紧密的利益分享与联结机制，全市生猪业组织化程度不高，产业化经营水平低，抵御自然和市场风险能力差，竞争力不强。
2.5 畜牧科技推广体系作用发挥有限，科技贡献率不高。一是畜牧兽医队伍结构有待优化，素质有待提高。乡镇畜牧兽医站仅有 2/3的人员基本具备从业人员素质，另有 1/3多属退伍安置和退休顶替人员，对畜牧兽医技术基本不了解，村级动物防疫体系有待完善，县（市）畜牧兽医技术人员存在知识老化，需要进行继续教育以更新知识，提高服务水平。同时基层工作经费严重不足，乡镇兽医技术人员待遇不高，工作量大，工作的主动性、积极性不强。二是基层畜牧兽医人员管理模式有待理顺。 20xx年应抓住基层体制改革的契机，把兽医体制改革完全落到实处，尽快完善村级动物防疫体系。在村级动物防疫员的聘任工作中，要严格实行考试考核制度，坚持“公正、公开、公平”的原则，录用一批懂兽医技术的优秀人才充实基层力量，加强畜牧队伍建设。三是新形势下科技推广的机制和体制有待创新。基层站畜牧兽医人员主要从事检疫、防疫、消毒等日常管理工作，基本没有科技推广经费，科技推广工作乏力，内动力不强。四是业主科学养猪水平低。从事生猪养殖业的从业人员对良种推广使用、现代科学养猪技术、标准化生产技术、动物防疫技术、污染控制技术等缺乏应有的了解和掌握，科学养猪技能或水平低下，效益不高。
2.6 政府宏观调控力度不够，养殖户的利益保护不力。近两年来，随着国家在生猪养殖方面投入的增加，一些生猪大县养殖场（户）受到政府扶持，得到一定利益。政府的激励发展势必导致生猪总量的急剧增长，从市场经济规律来讲，供大于求必然引起生猪价格下跌，而**由于畜禽总量偏低，没有享受到相应的优惠政策，生猪发展只能靠自身努力，生猪市场价格下跌同样会波及到**市的养殖农户，加上饲料价格高昂，已给养殖场（户）造成了巨大亏损，养殖场（户）利益受到极大损害。加上屠宰加工环节与养殖环节脱节，屠宰环节低收高卖，牟取暴利，出现严重利益分配不均，政府对养殖场（户）没有采取有效的保护措施，致使养殖场（户）丧失了养殖热情。
3、生猪生产发展的对策与建议
坚持以科学发展观为指导，以发展现代畜牧业为主线，以农民持续增收和确保猪肉市场有效供给为核心，我市生猪生产要突出解决好疫病防控、规模养殖、产业化经营和科技推广等四个方面的问题，努力推进生猪业的持续健康发展。
3.1 大胆探索，创新动物疫病防控机制，搭建防控平台，切实抓好动物重大疫病防控，化解疫病风险。一是高度重视，加强领导。新的《动物防疫法》明确规定“各级人民政府应加强对动物重大疫病防控工作的领导，市（县）级以上人民政府要建立健全疫情监测网络，并把动物防疫纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划，将所需经费纳入财政预算”。各级各部门要站在全局和战略的高度，高度重视动物防疫工作，牢固树立成败在防疫，抓防疫就是抓发展的意识，抓动物防疫就是抓公共卫生的意识，加强领导，准确把握严峻的疫情形势，强化责任制和责任追究制。二是强化考核，加强防控。建议市政府要把动物疫病防控工作纳入年度目标考核内容，并奖惩兑现。各乡镇要高度重视动防工作，按照“政府保密度、畜牧部门保质量”的要求，毫不松懈地抓好高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、猪二型链球菌病等重大动物疫病的综合防控工作。既要重视突发疫情的控制，又要重视平常时期的预防；既要着力于做好季节性的集中免疫，更要着力于建设防控工作的长效机制，切实加强免疫和疫情监测工作，完善应急机制，提高应急处理能力。三是加强动物防疫基础设施和队伍建设。市政府应落实好防控经费，做好疫苗、消毒药、防护服等动物疫病防控物资贮备、调运和分发，要加强以冷链体系建设为重点的基础设施建设，解决落实好防疫人员的劳务费，改善工作条件和工作待遇。加强对基层畜牧兽医人员和村级动物防疫员的培训、教育和管理，增强责任心和事业心，提高政治业务素质和服务水平。四是大胆探索创新动物疫病防控机制，搭建动物疫病防控工作平台。畜牧系统应具备健全的动物疫病防控网络，但基层畜牧兽医人员缺乏工作的内在动力，服务能力和服务水平有限，又缺乏迅速提高能力的经费和手段；而国内一些大的饲料兽药企业为培育占领市场，组建了强有力的营销队伍开展营销，并开展以猪病防控为重点的产品售后服务，稳定生猪生产，提高养猪效益，以稳定其销售市场。这些企业管理规范、其售后服务好，队伍知识更新快，且公司的生存发展建立在生猪生产的持续稳定发展、养猪有钱可赚的基础上，与我们畜牧系统的工作目标具有同向性。如何将两支队伍有效的整合，在基层生产一线搭建一个工作平台，创新动物疫病防控机制，很有必要进行探索和尝试。我们建议选择 1— 2个有实力的饲料兽药企业在两个乡镇进行探索试点，建立以乡镇畜牧兽医站为依托，以养殖大户和生猪专业合作组织为基础，以基层站畜牧兽医人员、村级动物防疫员、诊疗服务人员及饲料兽药企业营销推广人员为骨干的新型猪业专合组织，整合两个网络的优势资源，形成一种以利益联结为纽带，市场化运作的集饲料兽药营销、养殖技术推广、动物疫病防控为一体的互利双赢的新型合作模式，搭建科技推广和防疫平台，共同抓好动物重大疫病防控和科技推广工作，推进生猪生产稳定发展。并改变村级动物防疫员的管理模式，由新组建的上述机构统一管理村级动物防疫员和阉割、诊疗及从事饲料、兽药经营、技术服务的人员。依托畜牧系统和饲料兽药企业双方的力量定期不定期地对其进行培训，提高技能，年终对村级动物防疫员进行考核确定来年的续聘或解聘，其工作补贴由政府核算拨付给合作组织再由该组织经考核后发放给村防疫员（或片区防疫员）。
3.2 大力发展生猪规模养殖，着力提高生猪养殖规模化程度。通过大力发展生猪规模养殖，尽块弥补散养户下降的生猪数量，到 20xx年全市生猪出栏要稳定在 40万头左右，其中规模场出栏 24万头以上，生猪规模养殖达到60%以上。一是科学规划布局。要按照“ 科学规划、合理布局、种养结合、适度规模”的原则，正确处理好发展与保护的关系，根据土地和环境的承载能力，搞好规划布局。建议市政府安排专项经费，组织专门人员对生猪养殖小区和规模养猪场（户）做好规划布局，并作为今后发展布点的依据，从而减少布点的盲目性，达到生产发展和环境保护两不误。二是发挥政策的引导作用。要积极争取国家和省的项目资金支持，认真落实好国家扶持生猪生产的各项政策，管好用好项目资金，并在市财政预算中安排生猪发展专项资金，重点扶持年出栏200头以上的规模生猪养殖场。积极支持鼓励饲料兽药企业、肉食品加工企业和其他农产品加工企业、种植大户等企业发展生猪规模养殖，延伸产业链，推动全市生猪产业规模化程度的不断提高。三是加强金融支持力度，切实解决养殖户贷款难问题。金融部门要简化贷款手续和程序，提高小额农贷信用额度（由现在的 2万元提高到 10万元以上）。创新抵押担保方式，试行生猪保单质押、种猪活体抵押、圈舍等固定资产评估抵押等方式发放信贷。政府要尽快组建政策性担保公司，设立信贷担保专用账户，对发展规模养猪实施专项信贷担保。同时通过猪业专合组织（协会）、龙头企业等，建立以担保、反担保、联保以及风险金为主要内容的信贷风险控制体系，降低信用风险，加强和改进对发展生猪生产的金融服务，切实解决规模养殖户贷款难问题。四是进一步建立和完善保险机制。要抓住国家政策性生猪养殖保险试点的良好机遇，切实加强能繁母猪养殖政策性保险工作，尽快开展育肥猪政策性保险，有效降低生猪养殖特别是生猪规模养殖场的自然和疫病风险。五是创造宽松的发展环境。要按照统一的规划布局方案，政府要整合政策资源，配套相关项目切实抓好规模养殖用水、用电、交通、土地利用、沼气等基础设施建设，为发展规模养殖提供更好的发展环境。 六是加强培训，提高科学养猪水平。 大力开展以对规模养猪场业主为主的养殖技术培训，对年出栏 200头以上的规模养猪场实行畜牧兽医技术人员驻场联系制度，推进标准化健康养殖，提高业主养殖技术和管理水平，使之成为养殖和管理能手。
3.3 提高组织化程度，加快产业化经营。一是政府在产业化经营中要加大作为。要创造宽松的环境，给予专项工作经费，从项目上给予倾斜，大力扶持发展猪业协会和猪业专合组织，并积极指导让其发挥应有的作用。要发挥协调服务和监管作用，在龙头企业的审批和管理上，从严审查和考核，实行淘汰制。要指导龙头加工企业实施技术改造，发展产品精深加工，创立畜产品品牌，建立现代企业管理制度，增强企业的核心竞争力。二是要建立和完善龙头企业与养殖户的利益联结机制，发挥带动作用。要求并帮助龙头企业建立自身加工原料基地，实行订单和受控生产，要体现优质优价，使养殖户分享到加工流通环节的利润，建立起龙头企业和养殖户、养殖基地紧密联结、互利双赢的利益联结机制，切实发挥带动作用。 三是积极培育和发展畜牧业协会、猪业协会（专合组织）和经纪人，并发挥作用，做好生猪业产前产中产后服务。 市畜牧局已于 20xx年成立了畜牧猪业协会，该协会旨在做好行业引导、指导作用，建立猪业信息收集、分析和制度，加强对生猪生产的预测预警，及时市场信息，指导养殖户合理安排生产和销售；结合基层猪业专合组织做好科技培训推广；协调组织好规模养猪场大宗饲料原料的供给；积极探索参与组建信贷担保机构，达到降低养猪风险、降低养殖成本，提高养殖效益的目的。各乡镇也要建立猪业协会（专合组织实体），通过专合组织实施饲料、仔畜配送、畜牧科技推广和信贷担保、反担保，促进生猪生产良性互动发展。积极扶持培育生猪业经纪能人，充分调动他们的积极性，发挥在生猪流通中的作用，推动生猪生产的大发展。
3.4 加强科技成果推广，提高科技贡献率。一是加强畜牧科技培训。建议市政府要加大对科技培训经费的投入，定期不定期地开展对乡镇畜牧兽医技术人员和村级防疫员的培训和继续教育，不断更新知识结构。每年举办 4—5期畜牧兽医技术培训，提高基层畜牧兽医人员，特别是村级动物防疫员的政治业务素质和服务能力。通过畜牧业协会和猪业专合组织每年举办 4期以上养殖技术培训，提高养殖场（户）业主的法律法规意识和养殖技术水平，增加养殖效益。二是加快推进生猪品改。近年来我市生猪品改虽然得到一定程度的推进，但生猪品种仍然较差，特别是散养户仍以太湖、荣昌、内江猪和土二杂为主，外三元杂交面与周边地区差距较大，需要加快生猪品改步伐，建立和完善以纯外种猪场、二杂制种场和商品场或商品生产基地的“三级良繁体系”。我们将积极争取国家和省生猪扩繁场建设项目，扶持华禹种猪场、晶顺种猪场和红源种猪场等多个外二杂母猪种猪场的建设，规范生产设施和条件、扩大生产规模，提高优质外二杂母猪的制种和供种能力。对引进优质外二杂母猪的规模场给予适当引种补贴，建立一批设施良好、管理规范的存栏外二杂母猪 30头以上年出栏 500头以上的规模商品猪场，实行自繁自养，同时科学规划，合理布局，全市建立 10个优质肉猪生产基地，发展户养 5头以上外二杂母猪的适度规模养猪户 1000户，到 20xx年全市出栏优质外三杂肉猪 45万头，外三杂面达到 60%，切实提高猪肉品质，增强市场竞争力和养猪效益。三是加强现代养猪技术的推广。开展现代养猪综合配套技术试验示范和集成推广，重点推广提高母猪繁殖能力、仔猪早期断奶与保育、猪病综合防控、规模养猪、标准化生产与环境控制与保护等综合配套技术，切实提高我市生猪生产科技水平。
