时间：2022-04-10 15:55:34
金融办
今年以来，县金融扶贫攻坚指挥部紧紧围绕“学习借鉴金融扶贫‘卢氏模式’，组织发放扶贫贷款”的目标任务，加强信贷规范管理，扩大资金使用效益，扎实做好金融扶贫各项工作。2019年，共新增扶贫小额贷款户贷户用28户100万元，累计投放591户2810.5万元。现将有关情况汇报如下：
一是完善卢氏模式，提升“四大体系”建设水平
1.金融服务体系。规范县、乡、村三级金融扶贫服务机构管理，确保人员到位、职责到位、工作到位，目前，全县各乡镇、街道全部建有金融服务站，所有行政村均有金融服务部，全面开展扶贫小额信贷相关的政策宣传、贷后管理等工作，金融扶贫三级服务体系作用发挥良好。
2.信用评价体系。建立了信息采集系统,印制下发了信息采集标准，截止目前，共采集并进行农户等级评定14.3万户，同时，将评定结果全部反馈到乡镇金融服务站及贫困户家中，激励贫困户建立良好信誉。
3.产业支撑体系。协同督导县发改委依托主导产业，组织搞好带贫企业、带贫合作社及扶贫产业项目建设，持续提升产业带贫能力。
4.风险防控体系。扶贫小额信贷严格按照“5万以下、3年以内、两免一补”执行基准利率进行。县财政注入扶贫小额信贷风险补偿金700万元，用于扶贫小额信贷的风险补偿。对每月按时付息、且满一年户贷户用贷款的用户进行贴息，每半年为一个周期，8月份，已发放年度扶贫小额信贷贴息20.45万元，惠及建档立卡贫困户110户。
二是规范小额信贷发放。
2.做好企业带贫。坚持“体现差异化，着重带动未脱贫贫困户增收”的工作原则，主要对无劳动能力、无技能、无项目的贫困户进行覆盖。为全县除享受户贷户用贷款外的建档立卡贫困户发放金融扶贫帮扶资金，分别对已脱贫享受政策的贫困户2681户，每户发放456元金融扶贫帮扶资金；对未脱贫2259户贫困户，发放1000元的金融扶贫帮扶资金。此次共计发放347.8万元，于6月28日发放到位。
3.落实好精准扶贫企业贷款工作。认真贯彻落实《的通知》，将以上精神和要求转发至金融扶贫指挥部各成员单位认真学习。要求各乡镇、各相关单位认真按照文件要求组织筛选企业，重点选择带动能力强、产业基础好、带贫效果明显的涉农企业等作为贷款主体，目前，带贫企业材料正在市扶贫办审核。
三、完善预警监测，提升风险防控水平。
1.加强统计监测。加强与金融机构对接核实，紧盯贷款动态，定期分析研判，抓早抓小，形成上下贯通的风险防范监测。
2.提前做好还款准备。对到期还款企业提前两个月进行跟踪，督促相关单位做好还款准备，防止出现到期未还款或逾期问题。目前，我县无逾期贷款。
四、下步工作打算
一是对符合申请扶贫贷款的贫困户实现应贷尽贷。根据我县户贷率低，贫困户内生动力不足，无发展生产项目，结合我县实际，我办印发《郏县金融扶贫指挥部进一步加强小额信贷工作的意见》，鼓励贫困户本着自愿参与的原则发展我县特色产业，为贫困户建立连接机制，实现应贷尽贷。
中国邮政储蓄银行**县支行结对帮扶贫困村工作汇报
邮储银行做为四大责任行之一，认真贯彻落实党和政府扶贫工作的战略部署，积极发挥我行的网点优势、专业优势和服务优势，扎实开展金融扶贫工作，现将近两年来帮扶贫困村的做法和效果汇报如下:
一、高度重视，积极安排，开展宣传走访工作。行领导高度重视扶贫工作，由“一把手”亲自抓，组织8名信贷人员参与，由主管行长、信贷部经理带队与各乡镇主抓扶贫副书记对接，逐户入村进行调查，截止目前我行发放建档立卡贫困户贷款共32笔105.5万元；涉及乡镇主要有彭婆、吕店、白沙、葛寨等；
二、深入农村，逐户摸排；我行坚持推进信贷服务下沉，现组建了4个信贷营业机构，其中2个为农村营业机构，长期下沉乡镇及农村地区，分包县域内14个乡镇，为更多的贫困村提供服务支撑；另外积极与所包乡镇领导、村委见面沟通，对有贷款意向的贫困户介绍政策；近两年来我行共走访10个乡镇48个行政村，帮助32户建档立卡贫困户实现脱贫，帮助其发展产业；
三、强化政策宣传，加快金融扶贫推广。自2017年12月25日上午在县人行召开的金融扶贫政策宣传“明白卡”入户张贴专题会议后，我行按照金融办及人行划分区域乡镇，重点宣传金融扶贫贷款政策帮助贫困户在家门口张贴“明白卡”，充分让贫困户了解金融扶贫相关政策，同时我行印制宣传页1万余份，用于入乡入村宣传，2018年共召开推介会12余场参加人员230余人。
金融扶贫工作中的
“瘀血”不容小觑
农村金融市场的硬伤与金融扶贫需求多元化之间矛盾形成的“瘀血”。金融扶贫需要银行、保险、证券等机构通力合作和密切配合，需要资金市场和资本市场相辅相成。但在贫困地区尤其是贫困的农村，金融市场呈现为资金市场一枝独秀，资本市场“隐身藏影”；金融扶贫也基本上由银行机构冲锋陷阵，保险和担保机构缺位。这种格局一方面由于缺乏保险产品的保障和担保机构的保证，使贫困户在获得银行贷款时难度增大；另一方面对于能够带动贫困户脱贫的企业由于资本市场欠缺，融资渠道单一，直接融资变成可遇不可求的奢望。
扶贫金融产品缺乏特色与金融扶贫需求多样化之间的矛盾所形成的“瘀血”。金融扶贫需要有适合贫困户和产业扶贫需要的丰富多样的金融产品，需要能够覆盖各类脱贫群体需要的个性化、特色化的金融产品，在实践中虽然金融机构也推出了小额信用贷款、联保贷款等产品，但缺乏针对产业扶贫、带动扶贫、特殊贫困户、专业合作社等需要的信贷产品及金融产品。这一方面影响了带动脱贫产业的发展壮大，另一方面也不利于金融扶贫的深入开展。
扶贫贴息政策的谨慎性与金融扶贫快捷便利要求之间的矛盾所形成的“瘀血”。金融扶贫要求金融机构办理扶贫业务时手续简便、时间快捷，减少各种不必要的环节，开辟“绿色通道”，提高金融扶贫效率。但为了得到政府贴息和优惠，在办理扶贫金融业务时，金融机构不得不按照政府要求的村委会、乡镇部门、扶贫部门、财政部门等多个部门层层“签字画押”式的审批认可方式执行，这一方面延长了金融扶贫产品的到位时间，另一方面也增加了金融扶贫产品的审批环节，加大了金融扶贫产品可获得的难度。
扶贫金融机构盈利的内在冲动与扶贫微利的外在刚性之间的矛盾所形成的“瘀血”。金融扶贫要求金融机构保本微利、让利于贫，这样一方面金融机构资金成本和扶贫创利收入之间空间收窄，另一方面扶贫金融小额分散、多户等特征也加大了金融机构的管理成本。而金融机构本身的逐利性与创利性的特性，会驱使金融机构对于扶贫只是被动按照要求去做，而不能用心积极主动扶贫，出现了“惜贷”、消极应付等现象，扶贫的效果会大打折扣。
扶贫金融机构流动性的内在要求与扶贫长期性的外在需求之间的矛盾所形成的“瘀血”。扶贫脱贫是长期持久工程，扶贫产业也基本上以农业产业为主，这客观上要求金融扶贫产品要具有长期化的特征，尤其对于贷款更需要中长期限。但对于金融机构尤其是银行类金融机构而言，这容易造成融资和投资的期限错配，存款和贷款的期限错配，不利于安全管理，也有悖于流动性监管指标要求，因此金融机构更愿意办理期限短的业务，发放短期贷款。
扶贫金融风险控制的强制性与贫困户本身弱势之间的矛盾形成的“瘀血”。贫困户尤其是建档立卡的贫困户60%以上都属老弱病残，或者已有贷款有的已产生不良记录，这些贫困户怕子女结婚或看病贷不上款，贷款意愿较差，贷款有效需求不足。而金融机构出于自身资金安全和风险控制的要求，对这些不符合业务准入条件的贫困户基本上“拒之门外”。这样就只能通过企业、专业合作社或能人大户带动脱贫，而这些企业一般属落后产业，具有投资周期长、见效慢、收益不确定、资金需求量大的特点，再加上政府风险补偿资金不到位或贴息不到位，使金融机构在这部分贷款发放上畏首畏脚，“惧贷”现象时有发生。
四大创新实现金融扶贫
“活血化瘀”
思维创新，行气活血用心扶贫。一是要有政治大局思维。要充分认识到扶贫脱贫工作是党和国家全面实现“两个一百年”宏伟目标的头等大事，是民心工程，既是政治任务，也是大势所趋。因此，金融扶贫工作要树立政治社会责任远大于经济利益的观念，真抓实干做好扶贫工作。二是要有担当责任思维。金融扶贫脱贫肯定隐藏着比正常业务要高的风险，并且还可能面临一定的损失，责任担当尤为重要，一定要有功成不必在我的魄力，秉持对事业高度负责的态度去扶贫，不推诿、不塞责、不逶过、不懈怠。三是要有敢破敢立的思维。金融扶贫没有经验可谈，只能面对扶贫的实际情况，打破常规和习惯思维，走出条框限制，本着特事特办的原则，降低门槛，放宽条件，让利于贫，开辟绿色通道，实现金融扶贫的全覆盖。四是要有善做善成的思维。要用“钉钉子”的精神和“工匠”精神，持之以恒，坚持不懈，一抓到底，敢出妙招，借力发力，攻坚克难，全面做好金融扶贫工作。
机制创新，散寒化瘀靶向扶贫。一是建立汇报请示机制。基层金融机构及时将扶贫工作中遇到的困难和需要政府解决的问题反馈给当地人民银行，由人民银行梳理汇总后，提出初步解决建议，向当地政府主要领导或政府扶贫脱贫领导小组组长进行汇报请示，妥善予以解决。二是建立沟通协调机制。由政府主要领导牵头，定期或不定期研究金融扶贫工作，及时通报政府产业扶贫计划，实现金融扶贫和产业扶贫、就业扶贫、社会扶贫等的交流对接，各部门联动、协作，形成一个扶贫团体，实现同心、同向、同力、同步扶贫。三是建立激励奖惩机制。政府要坚决执行有关金融扶贫激励奖励政策，及时足额建立扶贫风险补偿基金、金融扶贫贴息补贴基金。人民银行及监管部门对于金融扶贫机构的扶贫产品要给予政策上的优惠、监管上的松绑，为金融机构扶贫工作的顺利开展扫除“障碍”。四是建立考核评价机制。要组织建立金融扶贫工作综合考核评价办法，设置科学合理的指标体系，定期开展考核评价，及时发现问题和不足，及时予以引导。同时要加大对考核评价结果的运用，从多个层面激励金融机构多扶贫、强扶贫、真扶贫。
一、指导思想
年扶贫开发工作的指导思想是：继续认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会及中央、省、州、县的扶贫开发工作会议精神，按照“三个代表”重要思想的要求，紧紧围绕县委十一届三次全会、县十五届二次人代会精神既定的目标和“十一五”全县扶贫开发规划的总体思路、奋斗目标，坚持学习实践科学发展观,以“三农”为根本，加大扶贫宣传力度，树立大扶贫思想，采取“开拓创新、求真务实、因地制宜、分类指导、突出重点、整体推进”的有力措施，突出“整村推进、易地扶贫、社会帮扶、信贷扶贫、产业化扶贫、扶贫劳务输出和革命老区建设开发”七个方面的工作，努力创造扶贫开发工作新成果，为经济社会更快更好发展和全面建设小康社会作出新的贡献。
二、主要工作目标
(一)整村推进扶贫开发社会主义新建设项目
1.省级财政重点村：计划申报106个，争取补助资金1590万元。计划安排为小康示范村10%计11个(含2个典型示范村)，重点项目40%计42个(州级领导挂钩10个，现代烟草项目6个，坝美、西松、中寨6个，叮当那万2个，整乡推进16个)，面上按50%计53个。如果省要求州、县按106个重点村30%的自筹，我县州、县自筹为32个自建村。
2.上海南汇援建白玉兰重点村：力争10个村组400万元，根据上海对口帮扶要求，整合参与整乡推进建设。我们将整合安排在珠街尼录村委会，结合核桃和生猪养殖进行综合性小片区开发。
(二)异地开发
1.财政扶贫资金：年申报搬迁424户1136人，争取补助资金568万元。项目重点解决山体滑坡等自然灾害地区。
2.国债资金：年申报安置4000人，争取补助资金2000万元。
(三)信贷扶贫工作。
1.小额信贷项目：一是积极配合金融机构清收本年到期应收贷款8428.67万元，力争年底收回到期应收贷款的95%以上。二是筛选上报年的小额信贷扶贫项目，争取省州的大力支持，力争年度指标达到8000万元。
2.信贷扶贫项目：一是积极筛选和推荐上报年的信贷扶贫项目，力争全年推荐上报并通过评审批复3至5个信贷扶贫项目。二是积极与金融机构配合，对年贷出扶贫信贷项目贷款535万元进行跟踪问效，提供应有的服务，使项目尽快建成发挥效益。
(四)产业化扶贫。年申报项目6个，争取补助资金200万元。
(五)劳务输出培训
1.示范基地：计划申报400人。
2.基本培训输出：计划申请6000人。
(六)社会帮扶项目
继续按省、州的要求，加强同上海南汇、省政府研究室、中烟公司、教育厅及州、县挂勾部门的沟通，力争帮扶资金达800万元。
(七)革命老区工作。年力争革命老区核心区有新项目建设。
(八)其他工作。①坝美镇汤那、西松、中寨3个村6个组整村推进项目已申报，项目规划于12月27日报县委督察室。西松小学桥规划15万余元，现待国土部门征地即可实施。②底圩叮当安置点申报2个整村推进项目村，规划已上报。
据悉，去年，辽宁省省政府下达给铁岭的脱贫攻坚任务为45个贫困村、27294名贫困人口脱贫。到2016年底，铁岭实际完成了46个贫困村、30306人的脱贫任务数。尤为令人欣喜的是，按照“五个一批”任务分解，通过扶持生产和就业发展一批，变“输血”为“造血”，使得22208人成功拔掉穷根，走上了致富新路，占比超过七成。
明确责任人 签订军令状
将脱贫攻坚看作一项经济指标来完成，更当成一项政治任务来抓。
为做到精准扶贫，打赢脱贫攻坚战，去年2月2日，铁岭市市委、市政府即组织召开全市脱贫攻坚会议，成立了以主要领导任组长的脱贫攻坚领导小组，建立了全市脱贫攻坚联席会议制度。4月13日，在脱贫攻坚领导小组第一次会议上，正式与有扶贫任务的县（市）区签订了脱贫攻坚责任书。然后，又出台了《关于全力打赢脱贫攻坚战的实施意见》及重要政策措施分工方案，进一步明确了各县（市）区政府为脱贫攻坚的责任主体，党政一把手是第一责任人。
掌握脱贫攻坚动态，及时作出工作部署。铁岭市市政府第34次常务会议专门听取《关于加大扶贫工作力度，促进贫困人口尽快脱贫》汇报，明确了具体工作措施。8月4日，12个市直部门参加了市长专题办公会，有扶贫任务的5个县（市）区长作了专题汇报，同时部署了四项具体任务。
为确保按时完成脱贫攻坚任务，去年11月，铁岭市市委、市政府主要领导，分别就全市贫困退出工作作出重要批示，并组成督察组进行为期3天的脱贫攻坚工作督查。同月，市政府召开脱贫攻坚专题会议，市委常委会专门听取全市脱贫攻坚工作汇报，进一步推动了全市脱贫攻坚工作有效展开。
向上争项目 工作抓落实
彻底打赢脱贫攻坚战，让贫困户脱贫后不再返贫，就要有致富项目来支撑。为此，铁岭市一面积极向上争取资金、项目，一面著重探索产业扶贫开发新模式。去年，该市共投入扶贫资金33504.91万元，较历年增加一倍以上。其中争取中央、省财政专项扶贫资金6303.5万元，利用上年扶贫专项资金2290万元，地方债可利用资金5100万元，省市县驻村帮扶单位投入5133.41万元，农民自筹14678万元，累计完成190个产业扶贫项目、46个贫困村基础设施建设项目。
强化“五个一批”措施，着重抓工作落实，让每个贫困户都有扶持项目、扶持资金、扶持措施、帮扶责任人。产业扶贫是精准扶贫的重要手段，是农民脱贫致富的根本途径，也是确保贫困户脱贫后不返贫的长效之举。据统计，通过实施190个到户扶贫项目，已带动23714名贫困人口成功进入种植养殖及其他产业项目，项目区贫困户实现增收2545万元，人均增收1100元以上。
狠抓产业扶贫，狠抓工作落实，铁岭市成功探索出了许多经验。实施互助式扶贫，实现由“项目到户”向“精准到人”转变，西丰县有18个乡级扶贫互助社，覆盖全县136个行政村，6000万元扶贫金在基层滚动使用；实施资产收益性扶贫，发展股份制合作社，贫困户以土地、林地等经营权或财政扶贫资金入股，贫困户与合作社风险共担、利益共享，西丰县、开原市资产收益扶贫均取得较好成效；探索金融性扶贫，铁岭出台了《金融支持精准扶贫工作实施方案》《保险助推脱贫攻坚实施方案》，利用银行再贷款西丰县已发放3520万元，中国人寿铁岭分公司拿出200万元扶贫资金用于贫困人口大病保险，缓解因病致贫返贫造成的生活困难。
推进危房改造，强化医疗救助。去年，铁岭涉及危房改造的建档立卡贫困户共280户，省财政切块下达840万元，为每户提供3万元危房改造金，贫困户入冬前已全部住进新房；全市完成医疗救助1472人。西丰县对400户大病贫困户给予每户2500元救助，为脱贫的1.2万人缴纳医疗保险，为2.8万因病致贫的贫困户采集录入居民健康档案。铁岭县为建档立卡贫困户缴纳新农合医保费，贫困人口大病报销比例提至80%。开原市1270名贫困人口由市财政缴纳新农合医保费。昌图县将贫困户新农合报销比例提高10个百分点。清河区为118名建档立卡贫困人口缴纳新农合医保费、减免诊疗费3万多元。
实施教育扶贫。去年，铁岭教育扶贫救助489人，其中免杂费、学费690万元，大学生救助210万元，发放助学贷款29.6万元，争取教育资金5738万元，实施教育扶贫项目22个，维修校舍26所。低保兜底扶贫，全市兜底扶贫5517人，发放救济金765万元，“百日核查”5300人纳入低保。
帮扶“一对一” 资金整合用
精准扶贫，就要精准施策。针对全市216个贫困村，去年4月份，铁岭市脱贫攻坚领导小组专门下发《铁岭市进一步开展党员干部帮扶贫困户工作方案》，明确了各单位的帮扶责任人。去年8月，铁岭市市委组织部和市扶贫办联合举办了市直驻村工作队队长培训班，进一步明确了驻村工作队三项重要工作，即加强贫困村基础设施建设、做好贫困人口与本单位党员干部“一对一”帮扶对接工作、抓党建促脱贫攻坚。
据统计，去年，在铁岭市进行“一对一”驻村帮扶的省（中）直定点扶贫单位就有22个、市直定点扶贫单位68个、县直定点扶贫单位126个。省、市、县三级定点扶贫单位共向贫困村派出联络员或挂职干部687人，赴定点扶贫地区考察8779人次，累计投入资金5133.41万元，帮助引进资金1508.34万元、引进项目97个、实现劳务就业1005人，同时资助贫困户3582人、困难家庭学生501名。
支行扶贫总结汇报1
邮储银行四川分行自成立以来，践行普惠金融理念，牢固树立服务“三农”、服务中小企业、服务社区、打造一流的大型零售商业银行的战略定位，一系列金融扶贫惠农的创新探索在巴中、广元、达州等全省多地大胆试水，结出了累累硕果。截至今年6月，邮储银行四川分行在全省88个贫困地区个人信贷业务结余金额已达123.36亿，增速为6.75%，高于全省个人信贷平均增速0.44个百分点，在落实省委提出的精准扶贫工作中，已率先取得成效，并受到国务院扶贫办公室主任刘永富的高度评价。
据邮储银行四川分行负责人介绍，该行在省内有3111个网点，居省内银行业首位，与农村结合也最紧密，得天独厚的网点优势，是邮储银行四川分行精准扶贫工作能够取得成效的基础。
加大扶贫信贷政策支持力度
扶贫工作对发展农村经济、实现小康社会，至关重要，邮储银行与“三农”结合最密切，在扶贫惠农工作中，更应该发挥重要影响力。为不断提升金融服务民生、服务“三农”能力，该行出台了对贫困地区的信贷投放规模原则上不予以限制等优惠政。同时，为及时发放扶贫贷款，还开辟了审批绿色通道，对贫困地区上报的各类贷款实行优先审批，针对贫困人群生产生活的贷款实行优先发放。
结合实际情况，该行还建立差异化的业务考核机制，对贫困地区在收益、资产质量、绩效等方面进行差异化考核;同时，适当提高资产质量容忍度，通过适度宽松的考核政策，提高市、县级银行对贫困地区扶贫惠农工作的积极性。
拓展创建新模式，扶贫服务化
一是服务拓展渠道多样化。为了实现扶贫工作信贷额度规模化、扶贫对象化，该行大力拓展合作空间，积极主动寻找各种类型的合作伙伴，先后搭建了“银政”、“银协”、“银企”、“银担”、“银保”等综合服务平台;同时，与省委农工委、省扶贫移民局、省农业厅、省林业厅、省科协等部门陆续签订合作协议。
二是创新抵押担保方式。该行结合国家以及省市政策，开展农村产权抵押融资、林权抵押贷款试点工作，将林权、土地经营权、集体建设用地使用权、农村集体土地房屋产权逐步纳入抵押范围;同时，探索大型农用生产设备、水域滩涂使用权等创新担保模式，切实解决贫困居民融资难问题。
三是着力信贷模式创新，全力扶贫促双赢。为进一步整合资源，该行加强与农业龙头企业的深入合作，推广“核心龙头企业或专合社加农户”的信贷模式，以提供优质的服务为基础，通过批量开发、提前授信等方式优化贷款流程，为贫困地区各类经营主体提供良好的信贷资金支持。
该行十分重视涉农优质产业链和龙头企业的开发，挖掘涉农核心企业上下游农业生产经营主体，设计开发适合的产品，创造可持续发展的商业模式。与新希望集团、通威公司、四川驰阳农业等龙头企业合作，开发了“公司+农户”贷款模式。截至目前，与新希望集团合作贷款结余5084万元，与通威公司合作贷款结余983万，与驰阳农业合作贷款结余1136万元。
该行创新营销模式，通过四川省科协牵线搭桥，创新了“银会合作”模式，截至2015年5月末，通过科协、农技协渠道，全省已累计发放贷款7412笔，金额8.26亿元，结余4.55亿元。
勇于首创，扶贫小额贷款试点工作有成效
该分行与四川省扶贫移民局建立合作关系，在巴中市南江县创新开展扶贫小额信贷工作，加大扶贫贴息贷款投放力度，得到广大农户及各级领导的高度赞誉。
在巴中，市县两级邮储银行与扶贫部门明确职责、合理分工、协调配合，共同推进扶贫小额信贷工作试点。自去年启动以来，邮储银行四川分行与巴中市各县扶贫移民局紧密配合，创下“五个全市第一”：与市扶贫移民局第一家签订了《扶贫惠农小额信贷业务合作框架协议》、联合出台了第一个《巴中市扶贫惠农小额贷款实施办法》、制定了第一个《贫困户评级授信标准》和《村级风险管控小组职责》、第一个“扶贫惠农”金融服务工作站成功在南江县栗园村挂牌、成功发放全市第一笔扶贫小额贷款。
针对贫困户个体特点，该行量身打造了“四最”扶贫小额信用贷款产品，即：最简的手续、最灵活的使用周期、最低的成本、的可获得性，为贫困户个体提供快速优质服务，为他们的脱贫加油助力。
国务院扶贫办公室主任刘永富深入到巴中，在该行“扶贫惠农”金融服务工作站视察，详细了解小额信贷产品要素、流程和运作模式后，对邮储银行充分发挥自身优势，敢于承担社会责任的做法十分赞赏，高度肯定了邮储银行创新“扶贫惠农”小额信贷、开辟“银村合作”的金融扶贫新模式。
巴中市委、市政府对该行精准扶贫工作高度认可，同时，为大力推进精准扶贫工作的深入，市政府已组织建立担保基金1000万元。
落实扶贫工作会议要求全面高效完成目标任务
为认真落实省委十届六次全会精神，该行围绕“四大片区扶贫攻坚行动”、“五大扶贫工程”和“五个一批”扶贫攻坚行动计划，将进一步提高金融服务水平，不断创新金融服务模式，不断拓宽支持贫困地区发展的融资渠道，出台了“全面落实《四川省委关于集中力量打赢扶贫攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》的实施方案”。成立了“金融扶贫开发领导小组”，同时，要求各二级分行参照省分行领导小组组织架构，成立“金融扶贫开发领导小组”，负责具体方案实施以及外部机构协调沟通工作，确保88个贫困地区都有领导作为帮扶督办人，部门负责人作为包干责任人进行连点督导。各扶贫地区支行成立扶贫开发工作小组，支行长作为当地“扶贫开发工作”第一责任人，负责具体的金融政策执行，实行定点联系帮扶。
该实施方案明确了扶贫工作目标：到20_年，在全省设立500个“三农”金融工作站和扶贫工作点;到2020年，在88个贫困地区的信贷规模翻两番，投放“三农”、小微贷款合计1200亿元，力争全省“普惠金融”贷款增速、增量居省内国有银行首位，全面完成省委、省政府交办的定点扶贫工作任务。
支行扶贫总结汇报2
经全市启动精准扶贫建档立卡工作以来，_乡政府高度重视，_村分管领导、挂村干部村委支书、主任认真谋划，精心组织，全面完成贫困村识别、贫困户识别及贫困人口信息录入工作，下面总结如下：
一、基本情况
_村，11个村，1100户，3020人。乡、村、组三级联动，严格按照“三审两公示一公告”全部录入扶贫对象建档立卡信息采集系统。
二、工作措施
(一)健全组织，精心组织。
一是组建机构。乡政府高度重视，及时调整充实了以乡委书记王慧明任组长，班子成员、各相关部门为成员单位的_乡精准扶贫建档立卡工作领导小组。领导小组下设办公室在扶贫办，由扶贫办主任负责贫困人口精准识别、建档立卡、动态管理及今后的精准扶贫精准管理的领导、组织、协调、检查、督查等工作，村(社区)党组织书记为第一责任人，驻村干部为具体责任人，切实做好入户调查，表册填报，结对帮扶、政策解释、矛盾化解，夯实基础，助推发展等工作。二是制定方案。按照上级要求，结合_村本地实际，广泛征求党政机关，村组和社会各方面的意见建议，最后经乡领导小组认真研究制定了《_乡精准扶贫建档立卡工作实施方案》。三是精心部署。乡领导、各村委支书、主任召开了精准扶贫工作再动员再部署再落实会议，全乡上下达成了共识，统一了思想，理清了思路，明确了责任。四是认真培训。方案印发，规模控制后，我村支书主任与各村委支书、主任、扶贫办干部及各驻村工作组组长参加了精准扶贫建档立卡工作培训会，会上传达学习了中央和省、市、县对开展精准扶贫建档立卡工作的指示和要求，并对实施方案进行了认真的讲解和说明，统一了思想，明确了职责，细化了程序。对“三审两公示一公告”识别程序，对入户调查登记表的填写，特别是针对识别过程中需要注意的事项以及登记表名词解释进行了深入细致的培训，让每一名干部把政策吃准、吃透，吃深，提升了工作质量和水平。
(二)广泛动员，营造氛围。
为了扎实做好贫困户识别工作，宣传精准扶贫建档立卡的相关政策。宣传建档立卡政策规定，把政策讲清、把程序讲透，把要求讲明，做到“家喻户晓、人人皆知”，限度的满足了广大群众的知情权和参与权，调动了广大党员干部群众的参与热情，营造了良好的工作氛围。同时，在民主评议开始前，各村将申请表发放到每一户群众手中，重点告知申请条件和程序，通知召开群众会的时间和地点，召开群众会时，我村干部反复宣讲相关政策。
(三)试点先行，创新机制。
按照省办确定的“农户自愿申请——村民小组民主评议——村委会和驻村工作组审查公示——乡镇(街道)审核公示——县政府审定公告”5个步骤进行，我村干部与全乡各驻村干部、各村党组织书记和主任到现场观摩，并提出意见和建议，进一步完善了识别程序和步骤。民主评议会按照“宣传政策——解释评议办法——通过评议办法——贫困申请户发言(自诉贫困原因)——群众投票——监票、计票——当场公布票数”的程序进行，最后根据群众投票结果，按得票多少的顺序，结合控制规模，确定建档立卡的贫困户。我村严格按照“三审两公示一公告”的要求，结合规模控制全面完成了贫困村识别和贫困户识别。
(四)严格程序、化解矛盾
我村严格按照省、市、县、乡要求，坚持公正、公开、公平的原则，严格工作流程，认真完成了精准扶贫建档立卡工作。同时，对因个别家族势力明显或其他原因选出的不符合条件的农户，驻村工作组深入群众，进行调查核实，坚决取缔;对民主评议结果持有异议的个别群众，负责做好调查核实和解释工作;对弄虚作假、优亲厚友等侵害群众利益的违纪违规行为，严肃查处并全县通报。由于政策宣传到位、程序执行严格、群众工作做细，杜绝了以权谋私、优亲厚友行为的发生。整个过程中，县领导小组办公室未收到一起精准扶贫建档立卡工作的上访或信访。
(五)抢抓时间，录入微机。
参加完“全国扶贫对象建档立卡信息采集系统”录入培训会后，我村高度重视信息录入工作，一是及时召集_村挂村干部召开了信息录入工作培训会，并有针对性的对系统录入容易出现的错误和问题，需要注意的事项进行了培训。二是要求“两有三强”(有良好的工作作风，有吃苦耐劳的精神，工作能力强、协调能力强、服务意识强)的干部专门从事录入工作。三是在信息录入改为网上更新后及时通知扶贫站干部蹲点县办修改更新，利用中午和晚上系统空闲时间加班录入。在有限的时间内，化的更新了_村贫困户信息数据，较好的完成了我县贫困户的信息录入，确保了贫困户信息的正确率和完整率。
三、存在的困难和下步工作打算
我村精准扶贫建档立卡工作虽然取得了一定的成效，但也还面临一些较为突出的困难和问题，主要表现在：一是我村现有贫困人口基础设施落后，产业结构单一，交通条件恶劣，是扶贫攻坚的硬骨头。县、乡两级财政困难，又无村级集体经济，导致部分边远山区基础设施建设几乎是空白，从而造成了越贫穷，越落后的现状;二是在精准扶贫建档立卡工作中，外出务工人员流动性太多，经常失联无法核定其务工生活情况;受农村低保的影响，被调查农户也存在瞒报收入的现象;同时，由于部分贫困户因自身懒惰导致贫困，其他因病因灾致贫群众意见较大;三是受规模控制的限制，非贫困村的贫困人口不能实现全覆盖;同时，低保人口在个别村多于贫困人口;四是由于发改、住建、农业等干部职工较多的部门帮扶公路沿线的非贫困村，残联、妇联、科协等干部职工较少的单位帮扶两山偏远的贫困村，但贫困村的贫困户又远远多于非贫困村，导致无法达到“一帮一”结对帮扶的要求。
下步，我们将在继续完善精准扶贫建档立卡工作的基础上，认真做好结对帮扶，制订帮扶措施，探索建立扶贫信息化系统。一是及时调整贫困村的联建部门，按照大单位大部门帮扶贫困村，小单位小部门帮扶非贫困村的方式，结合识别出的贫困户情况按照县级干部“一帮六”，科级干部“一帮五”，股级干部“一帮四”，一般干部“一帮三”的方式明确结对帮扶干部;二是严格按照“六个到村到户”的要求认真制定完善贫困村脱贫计划，结合新一轮扶贫工作规划，科学制定各贫困村的帮扶规划，特别是要做好做细做实精准扶贫试点村的发展规划。
支行扶贫总结汇报3
20_年，州卫生局认真贯彻落实自治州党办、政办《关于印发<自治州精准扶贫工作实施方案>的通知》(博州党办发〔20_〕7号)精神，在深入摸排、认真分析研究的基础上，按照“扶贫到户、精准到人”的原则，切实瞄准扶贫对象，采取精准扶贫措施，不断提高精准扶贫工作实效，努力实现塔木根赞格村扶贫工作目标。现将20_年上半年精准扶贫工作总结如下：
一、塔木根赞格村贫困现状
㈠村队概况。塔木根赞格村位于博乐市以西5公里，距离青得里乡政府所在地1公里，在博温公路南侧。全村人口192户、728人，其中常住户165户、常住人口633人，非常住户27户、95人。常住人口中_142户、562人，汉族13户39人，蒙古族8户、28人，哈萨克族2户4人，常住人口中_占88.8%。全村四老人员6名;常住人口中80、90后年青人187人，占总人口的29.5%，其中_169人，占90.4%。全村耕地面积1376亩，人均耕地1.9亩，以种植玉米、小麦为主，是一个典型的以农业为主的村队。村集体主要收入来源为一座砖窑承包费每年7万元。2014年农民人均收入8750元。农村党员16人，团员青年22名，民兵6名，十户长8名，信教群众210人。村委会(文化室)建筑面积500平方米。
㈡贫困人口现状。塔木根赞格村贫困户共计45户，其中有劳动能力的贫困户25户、无劳动能力的贫困户20户;贫困人口共计108人，其中有劳动能力43人、无劳动能力65人。贫困户中低保户11户16人(其中有劳动能力1人)，扶贫低保户18户61人(其中有劳动能力29人)，扶贫户16户22人(其中有劳动能力13人)。
家庭人口均有劳动能力的贫困户5户8人;部分人口有劳动能力的贫困户20户68人(其中有劳动能力35人、无劳动能力33人);家庭人口均无劳动能力的贫困户20户32人。有劳动能力家庭致贫原因主要为缺资金、技术、土地等，发展基础薄弱、增收途径少。无劳动能力65人中，因老丧失劳动能力34人(伴有残疾3人、精神原因1人)，因病丧失劳动能力13人，因残丧失劳动能力5人，因精神原因无劳动能力2人，16岁以下未成年人11人。
二、落实责任，扎实推进帮扶村队精准扶贫工作
㈠加强组织领导，健全工作机构。一是成立了由局党组书记、局长任组长，局领导班子成员任副组长，相关科室负责人为成员的州卫生局精准扶贫工作领导小组，领导小组负责州卫生局精准扶贫工作的协调和组织领导、研究制定扶贫工作规划、协调解决扶贫工作中出现困难和问题，负责扶贫效果的评估和扶贫措施落实情况的督促检查。二是州卫生局住村工作组和联系帮扶村“两委”班子联合成立塔木根赞格村扶贫工作办公室，负责全面摸清贫困家庭基本情况、收入情况、就业情况和主要诉求，分类建档立册，按照“一类一政策、一户一办法”的要求，精准制定并落实各项帮扶措施。
㈡制定发展规划，完善工作机制。一是会同村“两委”一同制定了《塔木根赞格村贫困户脱贫三年规划》、《塔木根赞格村贫困户20_年脱贫计划》，明确了任务目标、帮扶单位和责任人。二是根据资源优势和群众意愿，按照分类施策的原则，“一户一策”制定了精准帮扶措施，确保做到因地制宜、因户因人施策、精确瞄准，为扶贫对象制定具体可行的脱贫帮扶计划。三是做好贫困户“建档立卡”工作，完成了45户贫困户扶贫手册填写工作，对所有贫困户、贫困人口登记分类汇总成册，做到“户有卡、村有册”。
㈢建立责任机制，开展结对帮扶。一是建立了党员干部包户脱贫和领导带头结对帮扶制度。副县级以上领导干部、科级干部、住村工作组成员结对帮扶2-3户贫困户，普通党员、干部、职工每人帮扶1户贫困户。其中20_年确定的9户22人有劳动能力贫困户脱贫任务，由州卫生局领导、下属单位负责人、村第一书记各包1户负责脱贫。二是建立了住村工作组干部结对帮扶贫困户制度。工作组成员按照每人2户的标准结对帮扶12户贫困户。5月民族团结月，工作组干部集中走访了结对子结亲戚帮扶对象，每人拿出400余元生活补助为结对“亲戚”购买了生活用品。五是组织开展农村党员干部结对帮扶贫困户活动，每名农村党员联系帮扶1户贫困户，充分发挥农村党员干部的优势，帮助结对贫困户传信息、学技能、帮解困、助就业、促增收。四是积极开展慰问困难群众送温暖活动。春节前夕州卫生局党组走访慰问16户贫困户，送去4800元慰问金和价值2000元大米清油等慰问品;“六一”儿童节前夕，村“两委”和住村工作组向20名贫困家庭学生捐赠了书包等学习用品;“七一”建党节前夕州卫生局党组走访慰问了3名困难党员，送去慰问金、慰问品合计1300元;上半年2名贫困户因病去世，住村工作组代表局党组给其亲属各送去500元慰问金。
㈣突出分类施策，推进精准扶贫。一是针对无劳动能力贫困户家庭，申请全部最低生活保障和养老保险政策保障范围，落实医疗和教育扶持措施，确保全部贫困户参加农村合作医疗、贫困家庭子女不因贫困原因而中途辍学。二是对于有劳动能力的贫困户实施分类扶持，认真分析致贫原因和自身发展条件，因地因户因人制宜，采取精准帮扶措施，扶持有条件的贫困户通过发展种植业、养殖业、食品加工业脱贫。今年以来，协助23户养殖户办理养殖贷款、已成功申办贷款12户，其中贫困户3户。扶持80、90后贫困户成立了养鸡合作社，并积极帮助其联系销售渠道，首批70羽鸡已顺利出售。多方协调推进扶贫解困，6月初湖北省卫计委领导给塔木根赞格村1户结对子亲戚(贫困户)送来80只羊(其中生产母羊40只)、价值5.6万元，成功帮助1户4人实现脱贫。三是积极推动剩余劳动力转移，推动劳务创收扶贫。努力培育壮大劳务经纪人队伍，加强对贫困家庭剩余劳动力的引导，采取组织季节性劳务创收、引导长期转移就业等方式实现增收脱贫。3月份以来，多次为村里劳务经纪人提供用工信息，协调联系了7家用工单位和多个劳务输出项目，帮助村民联系就业岗位，累计转移剩余劳动力200余人。四是加强培训，全力助民增收。积极开展劳务技能培训，主动为贫困户送劳动技能技术、送务工创业信息、送惠民政策、宣传社保政策等，帮助贫困户培育致富产业，促进增产增收。加强农业实用技术培训，5月22日邀请州农业技术推广中心专家来村开展培训，50余名农户参加了培训。
㈤解决群众生产生活困难，持续办好民生实事。一是帮助解决住房困难问题。积极配合村“两委”完成了困难群众安居房申报、遴选等工作，20_年20户贫困户申请了住房安居房建设项目，现已全部开工建设，政府按照每户3.85万元的标准给予建房补助77万元。二是积极开展义诊和医疗帮扶，解决群众就近看病难、看不起病的问题。4月1日联系5名医疗专家到青得里乡4个村队进行了义诊，其中在塔木根赞格村义诊233人次、赠送药品价值4000余元、免费检查为村民节约费用3000余元;对1名长期患病因病致贫的贫困户，积极协助其申请医疗救助和费用减免，送去1000元救助金;主动带2名因家庭困难未就医患者就医，协调医疗机构减免门诊及住院费用2700余元;2月份以来有5名村民住院，工作组获悉后立即到医院进行了探视，对其中1名需手术治疗的患者工作组干部自发送去了500元现金;积极协助1名老党员办理了新农合慢性病手续。同时积极争取标准化村卫生室建设项目，争取早日结束村里无村卫生室、群众就近看病难的问题。三是主动帮助群众解决生产生活困难。工作组干部在农忙时节主动深入田间地头，帮助群众干农活，1名工作组成员还扭伤脚踝造成骨折住院手术治疗。四是是推进惠民生项目实施，改善群众生活环境。投入资金5.2万元，实施了亮化工程，为村队主巷道安装太阳能LED路灯11盏，解决村民夜间出行难的问题。
三、下半年工作计划
㈠深化结对帮扶。继续深化城乡党组织联系共建活动。落实领导干部、工作组成员、机关党员、农村党员结对帮扶工作，明确“结对子”帮扶人员工作责任，确保贫困户都有帮扶责任人，不脱贫不脱钩。
㈡持续改善贫困户生产生活条件。一是做好新建灌溉机井和农用道路升级改造前期调研工作，完成项目建议书的编制、项目概算、资金来源和报批等准备工作。二是继续积极开展医疗帮扶，经常开展送医送药下乡，针对塔木根赞格村无村医，群众看病不方便的突出问题，组织医疗专家到村里为村民免费义诊、送医送药下乡。实施老年人健康关爱工程，为村里65岁以上老人免费体检。三是争取项目新建一所标准化村卫生室，村卫生室建成后面向社会招聘村医或由博乐市青得里乡卫生院下派医生，为村民提供基本公共卫生服务和常见病、多发病的诊治，解决村里无村医和卫生室、群众看病就医不方便的问题。四是积极开展慰问走访和扶贫帮困等活动。
人行巴彦县支行指导辖内金融机构加强对贫困村屯的支付体系建设，通过设立金融服务站、布放POS机、转账电话等设备，使地处偏远的农民足不出村就能办理存取款、转账等业务。
巴彦县是省级贫困县，有26个省级重点贫困村地域偏僻，成为金融服务的盲区，群众的存取款都成为难题。为了解决这些问题，人行巴彦县支行主动作为，取得县政府的大力支持，形成了“政府主导、人民银行牵头、相关政府部门参与、商业银行实施”的工作机制，通过简化流程、减免服务费用，加快贫困村屯金融服务网点的建设和设备的布放。截至目前，巴彦县辖内已布设助农取款服务点218个，现已实现智付通、福农通、E农管家、转账电话、POS机等电子机具对所有行政村的全覆盖，为贫困村的脱贫打通了道路。
聚焦各种资源服务脱贫攻坚
冯宗峰
扶贫攻坚工作是当前和今后―个时期的政治任务。农发行黑龙江省分行党委在牢固树立政治意识、责任意识和担当意识，秉承家国情怀的基础上聚焦全行各种资源服务黑龙江省脱贫攻坚。
从组织上聚焦。加强服务保障
据悉，全省各级农发行均成立“一把手”为组长的脱贫攻坚工作领导小组，围绕脱贫攻坚战略部署，加强统筹安排，明确责任分工，抓好贯彻落实，形成工作合力。因地制宜，根据各地脱贫攻坚任务设置2至3名扶贫专员，任务重的县支行相应增加人员设置。健全组织力量，省分行、二级分行和28个贫困县支行均设立扶贫业务部门，专司扶贫业务。实行包片扶贫，省分行党委书记、行长欧阳平同志亲自挂帅，班子成员分片包干，各二级分行、相关县级支行层层落实责任，实现对黑龙江省28个贫困县的全覆盖。
从措施上聚焦，落实各项扶贫政策
扶贫之要，贵在精准。据了解，农发行黑龙江省分行围绕信贷产品、重点领域、特色产业等，设计了一揽子的扶贫举措。在产品上，重点依托政策性产品服务脱贫攻坚，给予资金保障和利率优惠；在重点领域上，重点支持粮食收购、农村土地流转和规模经营、高标准农田建设扶贫等领域；在特色产业上，因地制宜，突出重点区域、重点领域和重点扶贫点，重点研究支持各级党政领导包扶的贫困地区。
从行动上聚焦，以时不我待的紧迫感服务脱贫攻坚
全省各级农发行主动向地方党政汇报，与扶贫办沟通，积极参与地方政府扶贫规划的制定，为各级政府融智，聚合政府、市场和社会力量服务脱贫攻坚。上下联动，加快筛选贫困县包括粮油、产业、基础设施和扶贫等在内的所有项目，建立项目储备库，为信贷资金“精准扶贫”提供支撑载体。
车子进入洛南地界，最醒目的是路两旁的标语：“整村推进展新貌，产业扶贫促增收”“听党话，跟党走，脱贫致富有盼头”……
洛南，脱贫攻坚战的舆论氛围很浓。
一路上，洛南县扶贫局局长周建国一直在向《中国扶贫》记者介绍他们的脱贫攻坚战况，从易地扶贫搬迁到产业带动，从整村推进到美丽乡村建设，从精准识别到精准退出……周建国的讲述情感丰沛，娓娓道来。看得出，这个精干的陕南汉子对自己的工作充满热爱。
当记者问到“你们县扶贫工作最显著的特点是什么”时，周建国几乎不假思索地答道：“是产业党建与精准脱贫的深度融合，我们走出了一条特色产业党建领航，聚力实现精准脱贫的洛南之路。”
扶贫书记的“神”抓手
f到洛南县扶贫工作，绕不开县委书记璩泽涛。璩泽涛很忙，接受了记者简单的采访后，便匆匆离去。他要赶着去向商洛市领导汇报脱贫攻坚工作，赶着去银行协调一家扶贫企业的“富民产业贷”，还要赶着去一个村子现场办公，解决整村推进碰到的难题。
璩泽涛2015年7月履新洛南县县委书记，当时的洛南县贫困人口8.6万人，占商洛市17.5%，贫困发生率高达24.8%，高于全省、全国的14.1%、19.1%，脱贫工作时间紧任务重。洛南县位于山区，原来靠着矿产资源，财政收入还说得过去，可在2015年，受大经济环境影响，矿产企业纷纷减产甚至闭矿，县财政困难，GDP下滑，这个县委书记怎么当？有人出谋划策“璩书记你得抓GDP呀，GDP是脸面更是政绩”，可是，在璩泽涛看来，脸面和政绩都没有老百姓的日子重要。上任伊始，他在会上告诉大家“我这个书记就是来扶贫的，脱贫攻坚才是咱们县当下的中心工作。”
财政紧张，这贫怎么扶？别人愁得唉声叹气，璩书记说：“光发愁有啥用？组织上把我们放在了这个位置，就得豁出一条命带着群众干！只要有一颗为人民服务的心，办法总比困难多！”
于是他挨镇跑，入村转，致贫原因、致贫顽疾看在眼里，扶贫办法、脱贫妙计涌上心头。扶贫工作千头万绪，怎么才能统起来？他想到了组织建设。
洛南县现有基层党组织722个，有党员18355名。如果组织好了，积极性调动起来，一定能生成巨大的正能量，在脱贫攻坚战场上搅起惊天巨浪！
说干就干，一份份关于加强党建促脱贫的文件从洛南县委发出，一次次研究特色产业党建如何领航扶贫的“诸葛会”在县委会议室召开。通过反复研究讨论，一整套方案应运而生。
洛南县委抓党建第一手硬招是通过定规划、定载体、定职责，全力打造“红星闪闪・大美洛南”党建品牌，着力在脱贫攻坚一线，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。一是定规划。出台《洛南县基层党组织五年规划》，从组织怎么设置，队伍怎么建设，激励怎么保障等共计8个方面进行系统谋划。具体内容又分“五大工程”，即闪闪红星示范、为民便民服务、党员素质提升、富民和谐聚力、强基固本保障。“五大工程”使党建规划和县“十三五”规划同频共振，更与脱贫攻坚高度契合。二是定载体。在全县推行“三大指数”积分管理，即党员先锋指数、总支（支部）堡垒指数、党（工）委服务指数，以量化考准考实，解决了过去标准不清，考核缺乏公信力的难题；三是定职责。在最新出台的《洛南县基层党建考核办法》中，各级党组织的“权力清单、责任清单和负面清单”被规定得分条离析，各级组织每个党员该干什么、能干什么、不能干什么，白纸黑字一清二楚。
没有规矩不成方圆，“三定”“五大工程”使洛南县党建工作进一步走上正轨，走上了和脱贫攻坚相辅相成的互促大道。扶贫书记璩泽涛终于找到了最有力的扶贫“神”抓手。
“双建”转化为生产力
围绕“党建领航促脱贫”主题，洛南县委不断解放思想、创新工作方法，“双建双带双提升”就是产业党建和精准脱贫融合的最佳切合点，一举打通了两项工作相融合的任督二脉，下出了一盘双赢共进的绝佳棋局。该县景村镇宏泰金银花专业合作社就是 “双建”（把党支部建在合作社上，把党小组建在产业链上）最有代表性的受益方。
2015年，脱贫攻坚战打响，镇党委书记找到郭夏峰，希望他带领合作社加入“战斗”。身为共产党员的郭夏峰热血沸腾，当即承诺一年带动贫困户若干，保证脱贫若干。
军令状好立，仗却不好打。以当时合作社的经营状况，别说带着贫困户脱贫致富了，自己的经营都捉襟见肘，郭夏峰正犯愁，没想到璩泽涛上门调研来了。
璩书记问：“你不是在合作社成立了党支部吗？为什么不充分利用起来呢？我们党当年三湾改制，把支部建在连上，从此改变了一支军队的性质，改变了中华民族的命运。前车之鉴后车之师，党支部的力量还带不起你一个小小的合作社吗？”看郭夏峰听得入迷，璩书记继续传经授宝，“你不是有5个生产小组吗？为什么不在这小组上分别建立党小组呢？这样把党支部建在合作社，把党小组建在产业链上，让两级组织充分发力，横向纵向无死角，一定能带出生机活力。还有，你这两级党组织要想高效运转，必须把村两委班子成员请进来，给你撑腰打气，帮你谋篇布局。”
在璩书记的亲自指导下，郭夏峰找到村书记、村长、村监委会主任和村委会文书。各路能人四海归心，很快都成为合作社党支部、党小组的主心骨。
台子搭起来了，好戏随即开场。扩大生产首先需要流转土地，有村两委班子成员坐镇协调，自然顺山顺水。有了地盘还要解决资金，党支部成员积极活动，说服了镇里又去游说县里，那副百折不挠的劲头连璩书记看了也感动，亲自出面做工作，终于使扩大生产的产业资金落地合作社，为合作社发展注入活力。
在宏泰金银花合作社，记者走进一间夜易拧暗惩呕疃室”的办公室。一个大开间，足有40平米，墙上展板内容丰富，有党建促扶贫组织架构图，有党员联系社员制度，有党支部“双培双带”制度，有党支部民主评议党员制度，还设有“红星闪闪”评比栏目。那一张张图表，一组组数据，内容丰富，详实明了。看得出，这里的党建工作绝非样子工程。
郭夏峰告诉记者，过去虽然身为党员，但因为农村党组织建设一度较弱，他曾错误地认为搞党建是务虚，就是开会读报念材料，现在才知道，原来党建还可以这样抓，和脱贫攻坚结合起来，接了地气，办了实事，提振了企业活力，让贫困户看到了希望。尝到甜头的郭夏峰还告诉记者，2017年，合作社计划拨专款加大党建投入，让“双建”转化出更大的生产力。
“双带”爆发洪荒之力
洛南县实施“双带”，以党建带扶贫，以党员带群众，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋示范作用，采取“因地制宜，因户施策”的方法，引导贫困户发展特色产业。保安镇的做法堪称对“双带”的完美诠释。
为帮助群众脱贫，保安镇上想了很多办法，依据传统手工艺发展草编及豆腐干产业、种核桃……可是因种种原因，要么收益有限，要么见效速度太慢，怎么办？王勇绞尽脑汁四处打听，最终把目光锁定在一家频临倒闭的合作社――广汇兔业上。一只兔子从出笼到成兔只需三个月，且国内养兔技术成熟，疫苗全面，养殖过程死亡率低，只要规模够大，且有稳定销售渠道，养兔子赚钱十拿九稳。
可是，群众怕有风险，都不敢参加合作社。王勇开了几次动员会，报名才十几户，正式签合同时又全部反悔。怎么办？王勇在合作社成立了党支部，把各个村两委班子成员悉数纳入，把5个最精明能干的村支书选为党小组长，下死任务，要求他们在各自村子挑头成立合作社分社。王书记的话很硬：“群众都怕担风险，这个风险只能我们党员来担。镇上给你们每人借2万块钱，这10万块钱的风险我来担！这事，只许成不许败！”
镇党委政府带了头，大家也就撸起袖子跟着干。杨村书记周铁牢学王勇最像，回村就找来了村监委会主任和文书，“按镇上的要求，咱今天正式成立广汇兔业合作社杨村分社，我负总责，你俩是党员，又是村干部，必须带头跟我一起养。开头的风险我担着。”
镇党委前后4次到杨村开动员会，并在会上跟群众说：“大家放心，养兔这个事，支部弄成了大家再弄，我们要弄不成，绝不让大家弄。”最初计划每个贫困户免费发放两组兔笼，赊72只兔子。为保证贫困户利益最大化风险最小化，合作社把崽兔养到35天，且全面注射疫苗后才赊给贫困户，把技术要求较高的阶段放在合作社，贫困户只需再养两个月，合作社即无限量保底回收，保底价高于市场平均价一块钱左右，一只兔子利润空间在10-15元之间。王勇还拍着胸脯向大家保证：“大家只管放心养，赚了钱是你们的，这事要弄败了，兔子养出来卖不出去，你们就拉到镇政府院子里来，我王勇拿工资填窟窿！”
这头坚定了贫困户的养殖信心，那头还要做合作社赊兔子让利于贫困户的工作。广汇兔业理事长卢红婵同样顾虑重重，工作做了一个月还不肯松口，接下来发生的一件事却让她彻底服了。合作社向银行贷款，银行却因资金风险迟迟不放贷，县政府分管领导亲自出马，银行又提出必须有两名公职人员做担保才放贷，党委书记和镇长挺身而出，愿意做担保人。卢红婵深受感动，坚定了跟政府合作，在脱贫攻坚战中做一把时代弄潮儿的决心。
仅仅半年多时间，杨村已实现贫困户养兔全覆盖。贫困户余文平2016年5月开始养兔，此前，因妻子病故，孩子幼小，家庭贫困，余文平几乎失去生活信心，自己每天蓬头垢面，家里庭院破败，是典型的没想法没办法的贫困户。在村党支部带动下，余文平鼓起勇气养兔子，当月即获利800元。这让老余有了精神，干脆贷款5万元，收拾庭院，增买兔笼扩大养殖规模。年底，净赚8000元，实现脱贫。老余告诉记者：“今年准备再扩大规模，争取挣个五、六万！”
截至2017年春节前后，广汇兔业合作社已带动2783户贫困户脱贫，户均年养兔增收1.8万元。“双带”爆发出一股洪荒之力，助推保安镇群众走上脱贫致富路。
“双提升”的耀眼成绩单
因为加入了如火如荼的脱贫攻坚战，因为和党建工作实现了深度融合，广汇兔业和宏泰金银花两家合作社都迎来了新生，广汇兔业被陕西省扶贫办授予省级扶贫示范合作社，被省妇联授予巾帼创业就业示范基地，被省农业厅认定为陕西省农民专业合作社示范社。其下一步目标是再带动3500户1.2万人实现脱贫。宏泰金银花合作社资产以每年100万元增长，辐射带动周边群众规模化种植金银花1000亩，富硒黑花生500亩，发展林下生态土鸡2万只，带动217户贫困户，2016年已实现脱贫130户，2017年、2018年分别计划再脱贫50户和37户。
我于去年5月份到XXX县挂职。一年来得到了两地市、县领导、组织部门以及挂职单位同事们多方面的关心照顾，已经融入到脱贫攻坚工作中来，现将一年来工作汇报如下：
一、加强理论及业务学习
我积极参加单位组织的“两学一做”教育常态化学习，认真研读了习总书记的《摆脱贫困》、《习近平的7年知青岁月》、《塘约道路》等著作。每周参加局里组织的业务知识及文件学习，按时参加工作队支部学习、民主生活会等各项活动。通过一系列学习，使自身理论修养进一步提高，思想觉悟进一步提高，业务水平进一步提高。
二、对口帮扶工作开展情况
根据XXX党组分工安排，我负责东西部扶贫、招商引资以及河长制相关工作。在局帮扶中心和同志们的共同努力下，一年来主要完成了以下重点工作：一是发挥桥梁纽带作用，加强沟通协调。完成两地区县及对口乡镇街道3个帮扶框架协议签订；二是紧扣东西部协作任务，加强工作对接。一年来参与两地副县级以上领导互访对接工作15次，参与相关会议8场次；三是发动各种力量，加强帮扶效果。发动XXX市有关单位、社会团体对水城县相关学校、困难学生开展结对帮扶工作，落实扶机制，共筹集捐款捐物54万元，使202名贫困学生受到资助得以顺利完成学业；四是广泛宣传，加强招商推介。随市党政代表团到XXX市对接东西部协作工作，带领水城县相关企业参加了XXX市农博会，考察了相关企业并洽谈投资合作事宜。完成2.5亿元年度引进外联资金招商任务；五是规范资金使用，加强项目管理。先后参与40多个XXX市资金支持项目检查、督查、验收等工作，逐步厘清项目进度及存在问题，争取早验收，提高报账率；六是发挥牵头作用，加强河长制工作。与协作单位配合完成年度巡河工作计划并整理资料汇编。七是驻村一个月宣讲十九大精神，加强群众脱贫攻坚内生动力。
这一年来，我深入走访了全县25个乡镇中的22个，调研熟悉情况，督查脱贫攻坚进展及XXX市资金帮扶项目。克服路途遥远、山高路险，危险重重的困难，深入贫困户家中，采用院坝会形式与群众打成一片，帮助协调解决了一批群众关心而久未解决的问题，赢得了叫好声。
三、挂职心得体会
这一年的挂职生活，我受益匪浅，感触颇多，归纳起来，有以下几点体会：
（一）实践锻炼是提升潜力的最好课堂。我虽然是从农村走出来的，但久居城市，对贫困地区还是比较陌生，仅停留在影视剧的画面里。通过这次挂职，使我能深入农村，深入田间炕头与百姓近距离交流，增长了对 “三农”问题的了解以及对脱贫攻坚中突出问题的处理能力，为今后工作打下了坚实的基础。
（二）群众路线是做好工作的最大法宝。群众路线是我党的基本的工作方法。在我看来，走群众路线一是不要自做主张，先听群众说；二是不要隐瞒事实真相，如实告知群众；三是不要欺骗群众，要和群众一齐想办法；四是要教育群众，政府不是万能的，万能的政府是靠不住的。要时刻牢记人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。
精准扶贫工作专题调研报告一：
按照省委、省政府精准脱贫，不落一人的总要求和市委、市政府确定我县年全面脱贫的要求，月日第次县委常委会明确决定：把扶贫工作作为今后一个时期我县中心工作，作为总抓手来推动其它各项工作。围绕实施扶贫攻坚战略，从月日以后全县扶贫攻坚工作紧锣密鼓地开展，现将具体情况汇报如下：
一、近期工作开展情况。
一是成立了扶贫攻坚工作机构和工作专班。成立了团风县扶贫攻坚领导小组，由县委书记任第一组长、县长任组长，相关领导任副组长。成立团风县扶贫攻坚指挥部，下设指挥部办公室，由副书记兼任办公室主任，副县长等兼任副主任。下设产业扶贫、搬迁扶贫、政策兜底扶贫、社会扶贫四个工作专班和综合协调、宣传报道、业务指导、督查组、考核组五个工作组，同时要求各乡镇相应成立扶贫攻坚指挥部，成立扶贫攻坚工作机构和工作专班，设立乡镇扶贫办，工作人员增加到3名，专职专干。
二是制订了全县扶贫攻坚计划。围绕年全面脱贫摘帽的奋斗目标，科学制订全县三年脱贫工作规划，细化路线图，明确时间表，县里脱贫规划为1347工程，即横下一条心、利用3年时间、通过四个一批方法，完成7万人脱贫。计划年脱贫10个贫困村、28174名贫困人口，年脱贫33个贫困村、21234名贫困人口，年脱贫29个贫困村、21243名贫困人口。现已将贫困村脱贫计划落实到村，贫困户脱贫计划已下达到乡镇村，村级正在落实到贫困户。
三是进行了扶贫工作现场推进和督办。月日，县委书记在镇主持召开了全县精准扶贫现场推进会，会议参观了精准扶贫工作现场，传达了全市精准扶贫现场会精神，各乡镇党委书记分别就各自的精准扶贫工作进行了表态发言。会后，各乡镇分别召开了县直机关、各村支部书记、县驻村第一书记、县驻村工作队队长、联络组长参加的精准扶贫动员大会，围绕四个一批及市委、市政府提出的三个时间节点进行了具体安排。月日，攻坚办再次组织5个督查组对全县驻村工作队工作情况进行了专项督查督办。
四是召开了县委县政府高规格会议。月日和月日分别召开2次县委常委会，专题研究精准扶贫相关工作。月日召开了县委届次(扩大)会议，讨论审议通过了《关于推进精准扶贫精准脱贫的决定》，会上县委县政府与乡镇党委、政府签订了脱贫攻坚任务军令状，县扶贫攻坚办公室与扶贫工作队签订了驻村帮扶责任书。这次会议从思想上进行了誓师动员，从工作上进行了督促落实，引导和推动各级各部门进一步坚定信心和决心，强化责任和担当，把思想认识统一到扶贫攻坚上，把工作重心转移到开展精准扶贫上，把干部精力集中到帮助群众脱贫上。
五是拟定了相关政策支撑文件。除了出台县委县政府《关于推进精准扶贫精准脱贫的决定》之外，拟定了《关于推进产业精准扶贫的实施意见》、《团风县扶贫搬迁工作实施方案》、《团风县精准识别贫困人口工作方案》、《团风县精准扶贫时间表和路线图》等相关政策文件，还有几个文件正在积极拟办修订之中，准备近期出台。
六是创办了小额信贷扶贫试点。县扶贫办与县农商行联合创办扶贫小额信贷试点，通过市场手段运作扶贫开发，利用有限的扶贫资金撬动信贷资金，拉动社会资金，解决贫困户借款难的问题，创新了市场主体帮带贫困户利益联接机制。月日全市扶贫小额信贷创新工作现场会在我县召开，肯定了我县扶贫小额信贷12345扶贫模式(即搭建一个信贷平台，突出贫困人口和市场主体两个主体， 严格评级授信、项目推荐、贷款发放三个步骤，确保指标落实、项目直扶、帮扶带动、验收考核四个到户， 打造瞄准特困群体、落实特惠政策、形成扶贫合力、建立风险防范机制、壮大特色产业等五项特色)。目前这项媒体宣传的金融扶贫团风样板工程，已向282户发放贷款3220万元，落实帮扶贫困户315户、1812人。
七是开展了扶贫攻坚的密集调研。县四大家领导分别带队到各自的扶贫联系点开展精准扶贫调研，通过走访座谈、解剖典型等方式，认真听取群众脱贫的愿望和想法,总结探索精准扶贫新模式，进一步摸清贫困底数、理清扶贫思路、完善脱贫举措。同时，按照县委、县政府的部署要求，县卫计局、民政局、扶贫办等部门分别对因病致贫人口、农村低保(五保)人口、扶贫移民搬迁对象等进行专题调研，为制定完善精准扶贫规划和政策体系提供有益参考。同时认真准备接待，圆满完成了省市各级领导对我县精准扶贫工作的调研任务，其中省委领导傅德辉常委对我县精准扶贫工作给予了充分肯定。
二、存在问题。
前期取得了一定成绩，但也不同程度的存在一些问题。主要有:一是工作进展不平衡。各乡镇各部门之间相比，有的乡镇和部门领导认识高、动作快、效果好，有的重视程度不够，有的工作专班和牵头单位没有进入工作状态，没有尽到工作职责和牵头之责，导致工作被动滞后。二是工作推进速度不快。相比兄弟县来说，我们工作总体推进速度稍缓，没有掀起扶贫攻坚的高潮态势，没有真正形成强大工作合力。三是工作成效不明显。相比上级领导的要求和贫困群众的需求，工作成效不很明显，工作特色不突出。
精准扶贫工作专题调研报告二：
根据市政协工作安排，由紫阳县政协经科委牵头，对我县精准扶贫工作开展情况进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：
一、我县精准扶贫工作开展情况
我县属于秦巴连片扶贫开发区，是592个国定贫困县之一。全县现有贫困村158个，占全县总村数的75.3%;现有贫困人口11.45万人，占全县总人口的32.7%。新一轮扶贫攻坚工作启动以来，认真贯彻落实中省市关于精准扶贫工作的各项安排部署，围绕精准扶贫、精准脱贫工作要求，狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶，通过机制创新全力破解扶贫攻坚难题，全县精准扶贫工作取得一定成效。
(一)深入摸底调查，逐一建档立卡。根据中省建立精准扶贫工作机制有关要求，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则和选准对象、找准原因、定准类别的要求，逐村逐户开展贫困状况调查摸底，全面掌握贫困村、贫困户的基本情况并建档立卡，为实现精准扶贫工作奠定基础。县上成立了以分管副县长为组长，扶贫等相关部门为成员的扶贫建档立卡工作领导小组，设立了扶贫信息监测中心。在贫困户识别过程中，我县探索推行的户申请、组评议、村审查、镇审核、县审定和实地核实、到村到户，严格程序、群众评议，公平公正、三榜公示的工作方法，得到了国务院扶贫办和省市有关部门的高度评价。目前，我县已全面完成158个贫困村、11.45万贫困对象识别和信息录入工作，为精准监测、精准施策、精准脱贫奠定了基础。
(二)抓实精准对接，强化项目支撑。县委、县政府高度重视精准扶贫项目整合工作，捆绑涉农项目资金，集中用于精准扶贫。我县按照自下而上，自上而下的原则和乡镇申报、部门踏核、县上研定的要求，由县扶贫局牵头汇总整理各镇贫困村急需实施的项目，分类反馈到相关部门进行现场核查，初步确定年度拟实施的项目和投资额度，经县政府审定后由县发改局、扶贫局和相关部门下达项目计划，有效提高了项目资金使用的精准度。截止目前，全县共整合县发改、国土、住建、交通、教育、农业、林业、水利、扶贫、电力、通讯等部门资金1.79亿元，确保精准扶贫工作取得实效。
(三)明确目标任务，强化组织保障。成立了由县委书记任第一组长，县长任组长，县委、县政府联系分管领导分别任副组长的扶贫开发工作领导小组，制定了《关于扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》，明确了从2014年起，每年完成贫困人口脱贫1.5万人以上的目标任务。相继印发了《紫阳县推进精准扶贫工作实施方案》、《紫阳县扶贫开发工作考核办法》、《紫阳县选派干部进驻贫困村开展扶贫工作实施方案》、《紫阳县创新社会参与机制推进扶贫开发工作实施方案》、《紫阳县各镇、部门扶贫开发年度考核实施细则》等系列制度措施，指导规范全县新时期精准扶贫工作。
(四)夯实综合措施，实施重点突破。一是完善规划体系。为确保实现每年1.5万人以上贫困户脱贫目标，按照五结合、四到位的要求(坚持扶贫开发与城乡一体化相结合，区域发展与精准扶贫相结合，整村推进与到村到户相结合，产业扶贫、移民搬迁与教育扶贫相结合，扶贫开发与社会保障相结合;坚持增收项目到村到户，扶贫资金到村到户，帮扶措施到村到户，帮扶责任到干部人头)，以解决贫困村、贫困户发展瓶颈问题为突破口，结合美丽乡村建设规划、城镇一体化发展规划和产业发展规划，建立了系统完善的县、镇、村扶贫规划体系，确保扶贫规划与其他专项发展规划协调统一。同时，以户为基础、项目为支撑、移民搬迁安置为核心、产业发展和就业增收为重点，为贫困户逐一制定符合村情户情实际的帮扶计划和帮扶措施，切实做到一村一策、一户一法。二是加快贫困户搬迁。县政府下发了《关于做好重点解决危居贫困户搬迁工作的通知》，明确在三年扶贫期间，必须彻底完成71个贫困村的危困户搬迁任务。为切实解决贫困户搬迁资金难的问题，县扶贫开发领导小组办公室与县农商银行积极合作，开展了危居贫困户搬迁贷款工作，建立金融扶贫产业贷款风险基金，扩大金融扶持产业信贷规模，确保2016年底前所有危居贫困户一户不少的搬入新居。三是推动产业发展。突出富硒特色产业开发，重点抓好茶芋药果菜(茶叶、魔芋、中药材、特色林果、富硒蔬菜)和猪牛羊鸡鱼(黑猪、黄牛、白山羊、乌骨鸡、富硒鱼)五大特色养殖业，并将特色产业与旅游扶贫、电商扶贫相结合，延伸特色产业链，依托特色种养业，积极发展农村小型加工业，大力发展旅游、电商、劳务等三产服务，做到村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路。四是强化劳务输出。采取订单式、定向式的方法，扎实开展修脚足浴、电子商务、民歌茶艺、特色烹饪和建筑劳务五大培训工程。
(五)干部驻村帮扶，充实扶贫力量。我县结合联系服务群众五个一工作法，按照省、市、县派驻工作队不重合的原则，实行领导联村、部门包村、工作队驻村和干部包户工作机制，落实了71个贫困村驻村工作队;目前，71个驻村工作队410名干部全部进驻各贫困村履行帮扶工作职责，实行定点、定人、定时、定责帮扶，做到一人驻村、单位全员帮扶，确保了每个贫困村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人。
二、精准扶贫实施过程中存在的问题
当前，在开展精准扶贫工作中还存在着四方面的困难和问题：
(一)认识不到位，合力未形成。一些部门和干部潜意识认为扶持到户很难出成绩。导致有的帮扶单位和帮扶干部没有把心思用在扶贫工作上，开展精准扶贫工作近一年时间，到底扶谁，怎样扶尚未完全搞清楚。一些镇政府未将精准扶贫工作列入本镇工作的重要议事日程，认为精准扶贫工作，县上派的有工作队，自然由工作队负责，政府只催催进度，过问过问就行了，考核追责首先是追工作队的责。村干部只热衷于争取和实施覆盖面大的基础设施建设项目，对于到户产业项目不热心，感到落实、实施难度大，不愿投入精力抓落实。扶贫工作队则认为，工作队是到镇入村协助当地政府、村两委开展扶贫工作，希望得到镇村两级的大力支持和配合，对目前的现状觉得工作无动力、无信心，感到彷徨和无奈。合力攻坚的氛围未形成。
(二)贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强。一是多数贫困人口文化素质低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。国家诸多惠农政策的实施和兑现，社会各界捐资捐物，使部分贫困户产生了严重的依赖思想。在入户走访过程中，我们发现，少数贫困户，当问及打算发展啥产业、如何发展拔穷根时，则不假思索的说：我现在是三无，无钱、无劳力、无技术，啥都搞不成，你们既是来扶贫的，请你们给我安排低保。二是就业观念严重落后。相当部分的贫困户处在小钱不愿赚，大钱赚不来的状态。以全县开展的修脚师培训为例，一些贫困户子女不参与，认为这项工作不体面、名声不好、不愿干。其择业标准与自身素质能力极不相符。
(三)资金投入滞后，到户产业实施难。一是投入精准扶贫资金总量小。从2014年精准扶贫项目实施情况看，贫困村面上基础设施项目部分得到了落实实施，而到户扶持项目除移民户享受陕南避灾移民搬迁项目支持外，对贫困户产业扶持微乎其微。二是扶贫到户的扶持政策有待完善。目前出台的扶持产业发展政策、对产业规模的要求与贫困户的自身能力，生产水平不相匹配。一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的大户身上，而大户与贫困户之间利益链接机制不健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户。如现行的产业奖励扶持政策要求养羊50只以上、养鸡1000只以上，魔芋种植20亩以上等，这种标准无疑将贫困户排除在受扶持行列之外，难以获得产业发展扶持。三是精准扶贫项目落实严重滞后。截止5月中旬，贫困村项目计划、建设规模、扶持标准还未下达到镇村，时间过半，计划未下达，将会影响年度目标的实现。
(四)社会参与度不高，氛围不浓。一是一些集体私营企业，个体工商老板的社会责任感不强，没有主动参与社会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户发展经济，新建产业兴趣不浓，认为做这项公益活动时间跨度长，见效慢、成效难以短时间内显现。二是对社会扶贫的认识模糊，认为办公益就是社会扶贫的全部内容，忽视了支持农户发展，增加造血功能这一重内容。支持公益事业发展的确是扶贫工作的重要组成部分，但公益事业可以通过申报争取国家基础设施项目解决，而扶持贫困户产业发展资金短缺，才是开展扶贫工作最大短板。这一短板并未引起全社会的关注和倾力支持。
三、几点建议
(一)要深化认识，增进共识，形成合力。一是开展对县、镇村干部精准扶贫工作的专题培训。首先培训要开宗明义，着重解决对精准扶贫工作内容和要求理解不透，无从下爪的问题。其次是通过培训增进共识。精准扶贫工作是一项系统工程，一个工作队是不可能解决问题的，它需要全县各级各部门通力合作，精准扶贫工作目标任务才能实现，要从根本上杜绝各吹各号、各唱各调的问题发生。二是建立科学的考核激励机制。考核机制是推动工作的方向标。建议要制定更具操作力，具体化的考核措施，实行考核积分制，增加扶贫减贫分值，考核不仅是对扶贫工作队工作的考核，同时，要纳入对各镇年度综合考评。三是要理顺精准扶贫工作组织、指导、管理体系。镇设立精准扶贫工作办公室，镇主要领导为第一责任人，分管领导为具体责任人，全面负责对本镇精准扶贫工作的组织领导，协调督促，检查落实工作，避免县工作队与镇工作分离脱节问题。县精准扶贫工作领导小组对各镇、队工作的指导意见和要求，直接发文到各镇精准扶贫工作办公室，避免向镇、队双向发文，互相推诿的问题，切实将镇、队、村、受扶个体统起来，形成合力。
(二)抓教育，转民风，增信心。一是要重视宣传动员工作。注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策，发动群众，使脱贫致富，建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变，自我发展的志气和信心。二是要重视开化引导工作。抓项目到村到户不是扶贫工作唯一渠道，抓好开化引导，强化扶志措施也十分重要，因此，在广泛开展政策、法制、树立正确地人生观、价值观教育的前提下，要采取灵活多样的方式，用本地的事，身边的人通过自身艰苦努力，创业致富的案例进行开化引导，同时，要完善对优抚对象的管理体制，探索组织引导优抚户，根据自身能力实施力所能及的产业项目，培育其自食其力的能力。三是要努力引导贫困户转变就业，择业观念。要避免一方面在就业上急功近利，那里门槛低，来钱快就去那，不考虑安全，不顾长远，有的打了小半辈子工，老了老了还没学到一技之长。另一方面择业就业，好高骛远，长期无法就业的问题长时间存在。
(三)加大资金投入，尽早落实项目，提高扶贫效果。
一是建立涉农资金整合统筹机制。当前，涉农资金多头下达，零打碎敲、平均用力、天女散花的现象仍然存在，尽管县政府在整合统筹涉农资金上做了大量工作进行一些尝试和探索，但受限于体制性障碍，成效有限，急需从更高的层面，更深的层次，更广的范围加以解决。因此，要进一步加大对涉农资金进行科学规划和统筹归并力度，推进涉农资金整合统筹，集中财力办大事，做大扶贫资金总量，提高资金使用效益。
二是建立金融扶贫引导机制。要出台激励措施，在有效防范金融风险的前提下，引导金融资源向贫困村倾斜，加大对贫困户的信贷支持。
“我们每个人的能力都是有限的，能在一个地方呆的时间总是有限的，我们要做的，就是在切实改变一些人的生活的同时，能够间接地改变他们的思想，开阔他们的眼界，这样的话，在我们走了之后，这个地方，他们依然能抓住更好的机会，有更快的发展。就像我们栽树一样，我们可能是享受不到它的树阴了，但是再过十年、二十年，将军山上一片郁郁葱葱，我们会想到那里面有我栽的一棵树。”援疆干部、阿勒泰市委常委、副书记张成慧若有所思地说。
让我们的干部走出去
2008年9月，首都北京奥运会、残奥会相继开幕，整个北京成了国人关注的焦点。人们陆续从祖国的四面八方向北京汇集。而生活在北京、工作在国家开发银行的张成慧肩负着各级领导的期望与重托，满载着亲朋的关怀与厚爱，远离家乡，从北京来到美丽的山城阿勒泰市。
首都北京，一座经济发展的现代化城市，一座拥有几千年文明历史痕迹的城市，张成慧的到来，将全新的发展理念带到了山城。山城的经济建设因为有他的到来，发生了许多的变化，山城人的思想与时俱进了。
张成慧说：“2008年9月12日，我到了阿勒泰地区之后，就赶上地区经济社会观摩团。在整个调研活动过程中，我发现了一些问题，感觉到我们的干部工作的时候，思路还是不太开阔，我们有些干部的思想还不是那么开放，这就是我刚来时的一段心里路程吧。”
来阿勒泰市任职以来，张成慧克服自然环境差、工作生活条件艰苦等困难，从了解本地经济社会发展情况、民生问题、三农问题人手，多次深入农牧区调查研究，积极思考改善边疆群众生产生活条件，促进边疆经贸繁荣，增进边疆与内地的交流等问题。他经常加班加点工作，与分管部门深入沟通，研究问题，积极主动地参与分管工作的管理和决策。“看得见、站得出、挺得住”的实践宣言，为阿勒泰市的发展建设以及干部和人才队伍建设注入了新鲜血液。
针对阿勒泰市干部培训面窄、培训层次不高的问题，张成慧积极争取，为阿勒泰市建立了首个干部区外培训基地。阿勒泰地区大部分县级、科级干部先后赴北京参加了高层次培训。
市委组织部部长刘成说：“非常感谢张成慧书记积极的帮助和联系，使我们阿勒泰地、市杉兜母刹坑辛苏庋一个非常好的培训机会。阿勒泰市各级干部去北京参加培训以后，我们明显感觉到，干部眼界开阔了，尤其在金融理财方面，他们的理论水平有了明显的提高。”
近十年来，国家、自治区给予阿勒泰市的扶贫资金仅占全地区所获扶贫资金的2.6％。扶贫重点村的困难群众何时才能脱贫?张成慧把这件事始终放在心头。阿勒泰市扶贫办主任黎正文清楚地记得，3年来，他和张成慧书记跑到贫困农牧民房子去走访，到地区、自治区去反映阿勒泰的水利、畜牧遇到的难点、热点问题。功夫不负有心人，张成慧坚持不懈努力，在获得地区主管领导和地区扶贫办理解的前提下，提供数据支持，最终确定从地区兄弟县拿出7个扶贫重点村指标支持阿勒泰市。采访中记者了解到，目前阿勒泰市扶贫重点村已经由原来的10个增加到27个。财富资金已经到位了500万，到年底有可能达到700万到800万，特别是重点扶贫村的增加和扶贫基数调整以后，解决农牧民遇到的实际问题，为他们早日脱贫致富，能打下更好的基础。
建立三位一体融资体系
张成慧在与部门、干部职工广泛交流探讨和分析研究的基础上，紧密结合阿勒泰市经济社会发展的新形势、新要求，提出了全市今后一个时期金融信贷、商贸流通行业改革与发展的总体规划目标和任务。构建完善的商贸流通环境是促进商业领域良性循环、推动地方经济快速发展的先决条件。为了做好阿勒泰市商业网点专项调查工作，张成慧充分发挥自身金融信贷专业特长，带领工作人员深入开展调查研究，主持编制了《阿勒泰市商业网点规划》，为全市商贸流通业的健康发展指明了方向。
在农业开发工作中，他尽己所能积极努力，为阿勒泰市争取到了第一个国家重点项目――阿苇滩灌区建设项目。该项目已于2010年3月正式通过国家审批，成为国家重点项目。国家将拨付资金980万元，自治区配套资金340万元，在赡昴谕瓿上钅拷ㄉ琛D壳埃项目规划、工程招标等前期准备工作正在进行中。除此之外，张成慧根据阿勒泰市经济比较薄弱，财政收入比较低，但发展前景看好的实际，提出要加快市属投资公司整合力度，积极申请银行贷款，建立“政府项目、招商引资、银行贷款”三位一体的融资体系。
2010年4月，张成慧在国家开发银行新疆分行汇报工作期间，得知分行拟同自治区发改委就部分地市州、县、乡镇进行规划合作试点达成协议，将在规划费用、专家等方面给予支持。他立即向分行争取，同具体经办处达成一致，将阿勒泰市及阿勒泰市北屯镇分别列入县级和乡镇级规划合作试点。当年12月，国家开发银行新疆分行就支援阿勒泰市规划前期费用15万元。
张成慧书记说：“现贷金融这一块，确实是我们阿勒泰大多数干部的一个短腿，我们很多干部对这个认识并不是太深入。随着我们的财政收入的增加，随着我们经济社会的发展，我们会越做越好。”
这份情一直会延续下去
最让人难以忘怀的是，在阿勒泰市遭遇60年不遇的特大暴雪灾害时，张成慧牢记援疆使命，不畏严寒，连续28天坚持战斗在抗灾救灾一线，并主动向援疆派出单位汇报阿勒泰市严峻的灾情形势，争取救灾捐款21.7万元，及时帮助灾区解决了燃眉之急。
张成慧印象最深的是，2009年大雪，在将军山后面住着杉胰耍大雪一封，食品药品短缺，为了及时补给米、面、清油、药品，他们只好把物品放进袋子后通过塑料布传输，最后硬是拖拽着把物品送到住户家里。
光阴似箭，日月如梭。3年的援疆工作转眼已经过去赡甓唷赡昀矗张成慧时刻牢记援疆使命，大力发挥桥梁纽带作用，密切边疆与内地的联系，在项目争取、招商引资、科技服务、人才培训等方面不断加大工作力度，着力改善阿勒泰市经济发展的薄弱环节，为地方经济发展夯实基础。
一年来，我县残联工作在县委、县政府的正确领导和上级残联的指导帮助下，紧紧围绕六项扶贫惠残民生工程精心策划，精准发力，残疾人生产、生活状况得到了不断改善，贫困残疾人数逐年减少，农村残疾人扶贫开发工作取得了一定成效。现将工作汇报如下：
一、加强领导，摸清底数，精准识别，建档立卡
我县高度重视残疾人脱贫攻坚工作，把残疾人扶贫工作作为我县残疾人事业发展的一项重要工作来抓。为了解和掌握我县贫困残疾人的具体情况，我县在组织开展残疾人服务变更调查的基础上，以全区开展农村贫困户精准识别，建档立卡工作为契机，与全县的脱贫攻坚工作相结合，将贫困残疾人的精准识别、建档立卡工作融入当中，同步实施。通过核准农村残疾人贫困户的信息，与残疾人服务变更调查数据库进行比对，确保符合条件的残疾人贫困户全部纳入贫困户建档立卡范围。据统计，我县已纳入建档立卡的农村贫困人口为 人，其中贫困残疾人1057 名，占全县总贫困人口的%。这为精准扶贫残疾人奠定了基础，提供了针对性强的科学决策依据。
二、精准帮扶，精心策划实施六项扶贫惠残民生工程
一是“一对一结对帮扶”，实施“党员扶残温暖同行”工程。县委、县政府的高度重视残疾人帮扶工作，多次召开专题会议研究困难残疾人的帮扶事宜，并成立了“党员扶残温暖同行”工程工作领导小组。今年，结合精准扶贫工作，我县享受“党员扶残温暖同行”的残疾人全部为建档立卡贫困户，达到了精准帮扶贫困残疾人的目的，发挥了“党员扶残温暖同行”工程的作用。我县残联已通过银行转账方式，把扶持资金全部汇入到残疾人手中。（建议补充资金）
二是通过组织实施 “阳光助残扶贫基地”扶持残疾人稳定脱贫。为使我县选择了“短平快”项目，即劳动量不大，见效快，残疾人易于接受的项目，与永福县百泉香土鸡专业合作社合作，建立了广西·永福县阳光助残扶贫基地。依托该合作社的养殖技术和经验，基地每年通过免费向家中有场地、有创业愿望的农村贫困残疾人提供不少于一万只的土鸡鸡苗及一万斤饲料，并免费提供养鸡技术指导和培训、组织土鸡回收等服务。目前，已经辐射带动100户以上的农村贫困残疾人脱贫致富，为永福县残疾人的扶贫工作作出应有的贡献。
三是实施“农村贫困残疾人实用技术培训”项目，增强脱贫致富能力。2016年，我县因地制宜，对150多名农村贫困残疾人进行种植、养殖等实用技术培训，使农村贫困残疾人及其家族掌握1—2门致富技能，大大增强了脱贫致富的能力，针对我县不少残疾人种植杪糖柑的情况，我们还计划在11月份，组织2期杪糖柑培训，让残疾人掌握杪糖柑冬季保果、保暖，安全越冬的技术要点。
四是积极拓展“阳光家园”计划，做好残疾人托养服务。2016年，我县为100名贫困重度精神残疾人提供居家托养服务，与家属签订托养协议，做到一人一档，扎实推进全县残疾人托养服务工作。县残联已于2016年10月把资金全部汇入到残疾人银行账户中。今年，我残联还计划为30名重度肢体贫困残疾人上门开展家政服务，目前，我们已与家政服务公司达成了合作意向，已初步筛查确定了服务对象名单，此项工作正在有条不紊地推进。
五是实施残疾人家庭无障碍改造项目，保障残疾人权益。今年，我县为20户困难残疾人家庭实施居家无障碍改造，改造金额8万元。为使该项工程顺利实施，成立了项目建设领导小组，服务对象优先考虑建档立卡贫困残疾户，县残联与承包施工方签订改造项目建设内容协议书，实行包工包料的承包方式，无障碍改造建设项目根据残疾人的个性化需要订制，主要有安装楼梯扶手、过道扶手；房间、厨房、卫生间地面平整、坡化；新建灶台、建卫生间等。目前，项目实施接近尾声，计划11月份组织检查验收。
六是实施“贫困成人残障者康复”工程。今年以来，我县残联租车运送了12名成人残疾人到市里进行大小腿取模活动，送4名儿童完成矫形器安装，超额完成了市残联分配的任务数。此外，充分利用我县中医院的脑瘫治疗、康复训练的技术人才，在县中医院成立了残疾人康复指导站， 2007年以试点开展脑瘫儿童康复治疗与训练，2010年全面辅开。共开展脑瘫儿童康复训练与治疗200多例，其中40例效果显著。
