时间：2022-06-16 05:29:40
一、目前我国书法教育的现状
书法，她承载着中国传统文化，从本质上讲书法的延续也是中华民族延续的一种方式。书法往往通过一代代的授受关系得以延续。但由于种种原因，现代社会的便捷车轮毫不留情地大有取代这种古老艺术的来势。社会和家庭又因书法的非实用性而淡化了对这种古老艺术的热情，将之视为一种可有可无的摆设。
1．书法的教育和传播出现了生存和发展的危机
生物学认为，要使一门植物生长，就要给这种植物以适应它生长的环境，如果它的环境已经破坏，就要人为创造出与之相适应的生态环境。反季节蔬菜的栽培就是如此。另外一种方式就是改良品种，使之适应现在的生态环境。此理用于书法亦然。因此，书法的发展，也有两种途径。书法发展到现代，生态环境已被破坏殆尽，书法艺术的发展面临着前所未有的挑战。如何适应书法生态环境的变化，使书法一方面能够继续得到中国几千年来文化的滋养，把书法这门即将失传的艺术传承给我们的子孙后代；另一方面大胆抛开文化传统的束缚，去开创一种和传统书法艺术不同的书法形式，是值得我们这一代人去思索的。
2．现代中小学书法教育大半卷入应试和应展教育之中
书法一直是中国历史上士大夫必须掌握的六艺（礼、乐、射、艺、书、数）之一。出生于士大夫家庭的人，从小就接受书法训练。一个人要想成为士大夫必须在书法上达到一定的水准。古代大兴书写取士。今天，中国兴起了“书法热”。但我们学习书法已不再是科举取士的标准之一，人人都向往成为一个有“教养”的绅士、淑女。书法，作为传统文化蕴含着丰富修养的艺术而受到我们的重视，此举令人欣喜。另一方面，也同时存在客观的“不安”，市场经济驱使下的经济利益将之卷入考级应试、应展中，令我们多少感到点点的浮躁气息。
当代书法创作是以展览为中心的创作。的确，展览作为一种连接社会作品与书法家的一个中间环节，在无形地改变着传统书法创作理念和规范，为培养造就速成的“书法家”功不可没。应展式书法教育如雨后春笋，中小学教育也大半被卷入应展教育之中，这是当代书法教育的悲哀！当前的书法教育必须从应展教育转向美育性质的素质教育。
3．高中书法教学的空缺
为全面实施素质教育，继承与弘扬中华民族的优秀文化，2011年8月26日，教育部对中小学开展书法教育提出指导意见：在义务教育阶段，三至六年级的语文课程中需要每周安排一课时的书法课；普通高中在语文等相应课程中设置与书法有关的选修课；中小学还可在综合实践活动课、地方课程、校本课程中开展书法教育。
在美术新课程体系中，《书法》模块以选修的形式出现，让有兴趣和基础的学生继续学习。但是，事实并非如此，很多普通高中根本无法开设此课程，其原因有：①师资欠缺，没有专职的书法教师；②普通高中以高考的升学率为指挥棒，该课程设置为空缺状态，学生无法继续学习，只能应战于高考题海中。
二、高中《书法》模块教学的实施策略
事实证明，接受书法教育的学生能获得一种极强的协调和自控能力，为培养学习其他学科、其他技能打好良好的基础。面对上述的这些状况，目前我们又该如何去实施呢？
1．以文学素养促书法内涵提升
写字和书法是两个有本质区别的概念。写字的目的是交流信息，注重实用性；然而书法的目的是为了创作、抒情和欣赏，注重其艺术价值。写字课以培养学生达到标准字体为目标，而书法教育则需长时间的精力和探求，目标也无止境。但是，写字和书法是密不可分的。
汉字的造型本身就具有某种美的因素，这被认为是书法之所以能成为艺术的一个重要条件。汉字的象形特征是对自然界各种物象的抽象和概括，而点化结构的内部关系也体现了辩证统一的原理。书写者在书写过程中必然要将自己的个性特征、气质修养烙在书迹上。书法的内涵包括自然和社会、人文和历史的许多方面，这些内涵与文字的意义一起构成一个庞大的精神系统。这个精神系统通过三个层次表现出来：点画、结构、章法。其中字的结构是书法的核心部分，它是联系点画和篇章的中介，同时也是连接书法与文学的桥梁。唐代理论家张怀??指出：“文则数言乃成其意，书则一字已见其心。”［注1］可见，“书”与“文”只存在量的不同，而没有质的区别。早期的书写者大多不留姓名，因此，我们对秦汉以前的书法的认识很少具体到个体的评价，取而代之的是社会和群体的观照。而真正具有审美意义的书法是文学的书写。魏晋南北朝时期，书家书写文学作品的风气才开始流行起来。王羲之的《兰亭序》、王献之的《洛神赋》，还有大量的题壁、题扇文学，不管是自撰还是抄写，与文学艺术的共生成为中国书法的一个显著特色。宋人不仅关注文学书写，而且还发现了书写本身所具有的诗意。宋代以后，诗文书画开始走向深层结合，中国书法的人文含量得到进一步提升。由于书写和汉字文化的天然联系，汉字出现的地方，往往伴随着书法，这在一定程度上使书法泛化了，但同时给书法带来了广阔的生存空间。因此，我们需广泛阅读文学作品提升自己的文学素养，为加强对书法内涵的理解奠定基础。
2．融传统教育与书法教学创新为一体
（1）传统书法教育教学实践，有相对稳定的方法，但并非人为约定，而是书法教育实践发展过程中自然形成的产物，其形式主要有两种，一种为“互相陶染”，另一种为“师徒相授”。两种方法各自独立又互相交叉。“互相陶染”包括“相授”又侧重于“陶染”。“师徒相授”，包括“陶染”，但“陶染”主要是单方面的“师”对“徒”的陶染，而“师徒相授”侧重于“相授”。“授”主要是对“生”的“授”，这两种方法都为高中阶段的书法教育教学提供极好的借鉴。
高中学生课业压力大，受高考体制的制约，书法作为人文教育的重要载体，是以学生兴趣特长为前提条件而选修开课的。因此，高中书法作为选修课程，以生师的双向选择、共同兴趣爱好为基础、对教材教法的选择等都有许多特殊性。高中书法模块课特别尊重学生的兴趣爱好选择，这是书法选修的基础，也是“师徒”关系达成的基本条件。一方面，对学生作普及书法宣传，阐述学习书法的重要性及价值取向；另一方面，对已有相当基础，在书法学习方面有天资禀赋、动手能力强的学生，在高中阶段再加强指导，今后有利于他们个性的发展。
（2）“导生制教学法”的最大优势是让优秀学生担负起“导师”责任，履行助教职能，以“生教生”的方式弥补教师不足的问题。生生相学、生生互教，虽然角色变化，但相互的认同感高，交流便捷，而且以兴趣培养兴趣，可以提高学习的效益。调动学生收集、交流书法家的故事，学习他们高尚的“人品书品”，开展校园书法的实践活动、参观博物馆等，这样普及与提高相结合、挖掘学生书法潜力，有利于学生间合作学习、探究式学习在现代课堂教学中有效开展。
3．培专业师资助书法艺术传承
对现代的书法教师而言，要善于进行科学化、系统化的理论和实践的提升并结合运用现代教育手段向广大学生传授书法知识。传统斋塾师徒训练依赖大量的时间临习以及手摹心悟。教学实践证明，临摹能力的强化确实可以使学生在技巧层面和观察力培养方面有所收获，但问题的症结偏偏是大部分教师没有受过系统的、专业化的学习，对字的运笔、结体、章法尚不能把握，忽略隐含在法帖形式之内的多方面能力与素质的综合渗透。我们不反对“自学成才”的探究精神，但是我们也不能“误人子弟”。中央美术学院教授、博士生导师邱振中先生说，“在不同的阶段，临习的要求是不一样的。对于初学者，应尽可能地深入到范本的图形和感觉中去。因此，有尽可能准确临习的欲望，否则被你忽略的，往往是范本中最微妙、最重要的东西。具有一定基础以后，可以转入对范本不同要素的关注。对于一位成熟的书法家，完全可以自由设定临习的目标”。邱先生还说，“中国书法一直有亲授的传统，但好的老师不易寻求。自学书法要在鱼龙混杂的书籍和观念中跋涉，确实很难找到自己的道路。建议在公认的古代杰作中最好是墨迹挑选一件，尽可能细致地观察其形态，临写每一字以后，都进行细致地比较。你的问题或许在于不够细致。此外，字结构要准确把握，要记忆”。 ［注2］一位书法教育工作者还须必备因材施教、坚忍不拔和善于思考的特质。这对于优化教师的书法素养极其必要，我们不能纯粹为了应付。我们要切合实际把这门国学继承并发扬光大。因为她是整个世界的文化传承，更是中华民族的骄傲!
三、高中《书法》模块教学的意义和影响
书法教育不仅具有审美性、启发性、以点带面的普及性和实践性的原则，还对中小学生提高综合素质的培养有着重要意义。
1．书法教学有利于高中生的身心发展
高中阶段高中生课业压力大，往往易躁动不安。书法，则是调节人心境的理想方式，需要良好的书写习惯、稳定的心理素质和持之以恒的探索精神。在学习书法艺术过程中更是人和墨的“磨合”！真善美的再现！不但可以净化环境同时能够净化心灵，克服浮躁情绪。
2．书法教学活动的过程就是提高文化素质、综合素质的过程
书法教育成为了学习和继承中华民族文化的有效途径，这对提高国人的民族文化素质具有深远的历史意义。书法教学增强了学生的民族自信心和自豪感！而书法本身就是一种修养，书法课是一门能使我国书法艺术得到继承和发展、对学生进行美育和德育的课程，是现今素质教育的重要组成部分，对学生的道德情操、学识才能、文化素质、审美情趣等方面的培养与提高十分有益。
随着书法艺术的繁荣和发展，中学书法教学的出路在于加大书法教育的投入、创造必要的氛围和条件，在于教学观念及教学模式的转变，对涉及的诸多方面给予重新审视并大胆改革。在教学实践过程中，应本着系统、循序渐进的原则，多样、灵活地去开展教学。书法作为一种文化现象，必然会产生扩散和交流，我们的教学也应在继承中有所创新，使书法教育走向更为广阔的天地，使中华民族的本土文化得到进一步发扬光大！
注 释
古诗文承载了我国悠久的历史文化内涵，在灿烂的中华文化宝库中，古诗文是一颗璀璨耀眼的明珠。从《诗经》汉赋到魏晋遗风，从唐诗宋词到元曲清音，这些绚烂夺目的文化瑰宝足以让每个人神醉；从屈原、陶渊明到李白、杜甫，从韩愈、柳宗元到苏轼、欧阳修……，这些响亮的名字深深地刻在了历史的丰碑上。
在《全日制民族中小学汉语课程标准（试行）》（以下简称《汉语课程标准》）中要求小学、初中阶段的学生能背诵浅易诗文60篇左右，规定在高中阶段能借助注释和工具书理解古诗文的基本内容，注重语言的感悟、积累和运用。蒙古族高中课程标准汉语教材已于2010年全部完成编写投入使用，作为蒙古族高中汉语教材的一名编写者和责任编辑，笔者承担的是高中段汉语教材和阅读中的古诗文编写任务。本文拟就本套教材中的古诗文编写体例、理念及教学建议作浅要介绍。
一、高中汉语古诗文的编写体例
在本套蒙古族高中汉语教材中，古诗文的设置分别包括课内篇目和课外古诗词背诵两种形式。第六单元课内篇目分别为每册2篇古文、3首古诗词；全套教材共编有古文10篇、古诗词15首（第六册没有古文和古诗词）。课外古诗词背诵作为教材的有机组成部分，在设置上与课内篇目相得益彰，相辅相成，每册安排10首，全套教材共50首。整套高中汉语新课标教材，古文共10篇，古诗词共65首。
在篇目的编写方式上，笔者参阅了人教版藏族地区的汉语教材、延边教育出版社的朝鲜族汉语教材，内蒙古教育出版社往年编写的蒙古族汉语教材以及各出版社的语文教材，在吸取各类教材精华的基础上，大胆突破了原有各类教材的编写方式，无论是课内篇目、课外古诗词背诵，还是阅读中的篇目，均是按照文学发展史的顺序进行编写。这样编写的主要目的是让学生在学习的过程中能有一条文学发展“史”的红线做牵引，按照时间段进行分块学习。比如，在高中汉语第一册教材和阅读中，所选的课内篇目全为先秦两汉魏晋时期的经典篇目，与此相对应，在课外古诗词的背诵及阅读篇目的选定上，与课内篇目对应、补充。
当然，对于这种编写方式有利也有弊，我们也考虑过、探讨过，按照文学发展史的方式进行编写，对于学生形成“史”的概念颇有益处，但众所周知，离我们年代越久远的文字越是晦涩难懂，在其他各版教材中，先秦时期的古诗文基本安排到了高二或高三阶段。为了尽量减少这种弊端，我们在选文上尽量选取既易懂又经典的篇目，同时在古诗文后附有作者的简介和译文。这种古诗文的编写方式，是否完全适合学生和老师的“胃口”，还得在学习、教学中去。为此，我们教材编辑部在对老师的培训、调研中尤其注意这一点，多方面征求学生、老师的意见，同时也为我们下一套教材的编写积累宝贵意见。
二、高中汉语古诗文教学的几点建议
编好教材是前提，这是我们编写者的责任；用好教材是关键，这是教师的责任。教材的真正价值需要在教学的实践中得到体现，再好的教材，也不能代替老师创造性的教学方式。针对我们古诗文的编写体例与方式，在此笔者想对古诗文的教学提几点建议：
（一）摆脱应试教育的枷锁
在现在的高考中，汉语文科目试题涉及的古诗文很少，一些教师和学校管理者在实用主义的指导下，在“唯分数论”的思想下，甚至认为与其花费大量的人力物力去编写、印刷60多篇古诗文，还不如干脆抛弃。再者就是MHK民族汉考（中国少数民族汉语水平等级考试），也对现在汉语的教学产生了很大的影响。笔者认为，虽然在高考中没有直接考查古诗文，但在其他的科目，如历史、地理、政治中多多少少会涉及一些古诗文的知识，《汉语课程标准》中提出要提高汉语的基本素养，提升文化品位，我国的古诗文不就是最好的资源吗？
（二）以“史”为线，夯实基础
古诗文的教学中，在学生形成“史”的概念的同时，教师要适时拓展，充分利用课外古诗词诵读中的篇目以及阅读中的篇目，让学生含英咀华，能充分了解这一时期的作家作品，扩充知识面。诵读可以说是培养学生学习古诗文能力的最好方法和最佳方式，且不说“书读百遍，其义自见”，单是“熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟”就足以让我们感受到诵读的意义了。
现在，我代表中国共产党台州市第五届委员会向大会作报告。
这次大会的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议、省委十四届六次全会和省委经济工作会议精神，认真总结过去一年工作，深入谋划今年和今后一个时期台州发展，引领全市上下在“两个一百年”的历史交汇点，深刻牢记习近平总书记对台州“再创民营经济新辉煌”的嘱托，全面推进市域治理现代化，实现“十三五”规划圆满收官，确保高水平全面建成小康社会，奋力建设新时代民营经济高质量发展强市。一、回顾过去一年，全市上下负重拼搏、励精图进，进一步奠定了民营经济高质量发展强市的坚实基础
2019年是新中国成立70周年。70年来，台州走出了一条波澜壮阔的奋进之路，从“一穷二白”的农业社会发展成为名副其实的制造大市，步入沿海发达地区行列。改革开放40多年特别是撤地设市25年来，台州民营经济风生水起，为区域发展注入澎湃动力和无穷活力，向着建设独具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”阔步前行，人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。
刚刚过去的一年，是台州发展史上极不平凡的一年，我们遇到的风险挑战更多，遇到的困难压力更大。市委统揽全局，坚定不移再创民营经济新辉煌、坚定不移建设新时代美丽台州、坚定不移创建“更高质量、更高水平”平安台州，以确定性工作应对不确定形势，保持了经济社会总体平稳、稳中有进的发展态势。
（一）学思践悟强定力，以主题教育推动初心使命扎根铸魂。隆重庆祝新中国成立70周年，极大激发了广大干部群众的爱国热情和干事创业动力。以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，全程高质量、全面高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。市委常委会示范引领，作出“六始终六带头”集体承诺，扎实推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终、步步深化。突出“学”字当头，知行合一、融会贯通，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持开门搞教育，推动各级党员干部下沉一线、了解实情，在深化“三服务”、办好“三件事”、“四进”破难题中践行了群众路线，涌现了三门城西村八任书记接续奋斗等一批先进典型。坚持刀刃向内，加强检视剖析，开好各级班子民主生活会和支部组织生活会，深入推进“九整治一提升”，促进了政治“大体检”、思想“大扫除”、问题“大检修”。
（二）应对困难强信心，以“两抓”之力把握经济工作主动权。市委切实加强对经济工作的领导，部署开展“狠抓产业项目、大抓实体经济”活动，引领全市上下以非常之力稳企业、强实体。每季度开展重大项目集中开工，项目投资再创台州力度、台州速度，全市固定资产投资、民间投资、技术改造投资增速持续在全省领跑快跑。打响招大引强“百日攻坚”大会战，全年新签约5亿元、20亿元、50亿元以上产业项目分别达225个、30个、13个，为近年之最。全力推进七大千亿产业集群培育，集聚区通航产业入选全省首批“万亩千亿”重大产业平台。打好传统产业优化升级攻坚战，加快老旧工业点改造和小微企业园建设，省第二批小微企业园建设（提升）重点县（市、区）数量居全省第1。全面落实科技新政、人才新政，新创成2个国家级科技企业孵化器，8个县（市、区）入选科技创新全国百强县（市、区），新引进领军人才数量、新落地省级以上领军人才创业项目创历年新高，全省产业创新服务综合体建设现场会在我市召开。牢牢抓住数字经济“一号工程”，重点实施100个产业数字化转型项目，全面推进传统产业智能化改造，路桥工业互联网平台入选国家制造业“双创”平台试点示范项目。深化企业股改上市，迈得医疗首登科创板，台州水务成为市属国企第一股，全市境内外上市企业达55家。全力推行稳外贸、防风险“双十法”，开展“好产品台州造”系列活动，全年为企业减税降费280亿元，企业纾困工作得到省政府表彰。
（三）深化改革强攻坚，以重点领域改革激发发展活力。牢牢把握长三角一体化重大战略机遇，深谋台州开放之策，出台推进长三角区域一体化发展行动计划，获批中国（浙江）自由贸易试验区联动创新区。启动新一轮市区体制机制改革，推动集聚区、高新区机构整合、职能优化。深化“最多跑一次”改革，大力推动省级市场化营商环境试点，“无证明城市”“受办”分离改革领跑全省，常态化企业开办1日办结，工业“标准地”成为全省样本。市行政服务中心被评为全国第一家政务领域5a级标准化单位，全市便民服务中心实现乡镇（街道）全覆盖。高质量完成市县乡机构改革、市属国有企业改革，稳步推进经营类事业单位改革。做好行政村规模调整后半篇文章，全市所有新村年集体经济收入均达到10万元以上，新村集体资产完全融合率达到90.3%。深化农业农村改革，农房确权登记发证工作全面推开，临海列入国家第三批农村综合改革标准化试点。小微金改试验区通过中期评估，成功举办第四届海峡两岸小微金融发展论坛，小微企业贷款利率持续下降，小微金改“台州模式”得到刘鹤副总理充分肯定，小微金改经验在全国发文推广。
（四）城乡统筹强融合，以“五美”目标引领美丽台州建设。深入实施湾区建设八大标志性工程，现代化湾区建设稳步推进。加快城市重点区块开发，中央商务区、商贸核心区形象不断丰满，椒江“一江两岸”建设加速推进。小城镇环境综合整治圆满收官，省定111个乡镇、街道全部通过验收，荣获“全省小城镇环境综合整治工作优秀设区市”称号。启动美丽城镇建设，深入推进乡村振兴，全市25%以上行政村建成新时代美丽乡村，“大棚房”整治高质量全面完成，黄岩、三门列入省级农业绿色发展先行县（市、区）创建名单，全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村现场会在我市召开。加快市内外立体交通网络建设，沿海高速建成通车，杭绍台高铁、杭温高铁、金台铁路、市域铁路s1线、杭绍台高速、台金高速市区连接线、路泽太高架等项目稳步推进，台州机场改扩建工程、杭绍台高铁台州中心站开工建设，“四好农村路”投资和进度居全省首位。打好污染防治攻坚战，扎实推进中央、省环保督察整改，城市空气质量稳居全国重点城市前列，交接断面水质评价结果优秀，土壤污染综合防治先行区建设走在全国前列，治土模式和经验入选生态环境部美丽中国先锋榜，天台成为国家生态文明建设示范县。加强水利补短板，谋划实施40个总投资644亿元的重大水利设施项目，集聚区海塘提标、漩门湾拓浚等工程开工建设。大力弘扬大陈岛垦荒精神，大陈岛获批国家级海峡两岸交流基地、中国华侨国际文化交流基地。提升农村文化礼堂，推进新时代文明实践中心建设。台州乱弹现代戏《我的大陈岛》等四部作品荣获省“五个一”工程奖。
（五）改善民生强保障，以超常举措推动社会事业跨越发展。全力打赢精准脱贫攻坚战，统筹抓好低收入农户增收、东西部扶贫协作、对口支援（合作）和南北协作工程。开展农村饮用水达标提标行动，改善560个行政村83.6万人口饮水条件。南部湾区引水工程顺利推进。落实“菜篮子”市（县）长负责制，稳定粮食生产，做好猪肉保供稳价，黄岩列入第二批国家农产品质量安全县（市、区）。加大教育事业补短板力度，公办幼儿园占比明显提高，镇海中学台州分校、华师大附属学校、北师大台州实验学校按期开学，北大附中台州飞龙湖学校完成主体工程，台州学院申硕升格创一流加快步伐，温岭、玉环、仙居成功创建省教育基本现代化县（市）。加快医疗事业发展，引进中国医学科学院阜外医院、国家心血管病中心、上海超声医学研究所等高端医疗资源。县域医共体建设全面推开，城市医联体建设纳入国家试点。成功创建国家公共文化服务体系示范区，文化发展指数增幅居全省首位。打响全域旅游品牌，临海、温岭、天台、仙居入选“2019中国县域旅游竞争力百强县市”。台州第四次荣膺“中国最具幸福感城市”称号。
（六）夯实基础强治理，以民本善治提升平安建设水平。召开市委五届八次全体（扩大）会议，专题研究基层治理现代化，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。部署“抓治理、防风险、保平安”专项行动，圆满完成系列重大活动维稳安保任务，社会大局保持和谐稳定。坚持“心防、人防、技防、物防、机制防”并举，积极构建大安全大应急大减灾体系，社会治安领域五项指标降幅全省第1，全年安全生产事故起数、死亡人数分别下降51.2%和48%。扎实开展全国扫黑除恶重点培育市创建工作，扫黑除恶专项斗争走在全省前列。巩固平安工作基层基础，“一中心、四平台、一网格”高效联动，在全国率先实施“全科网格、基层治理”地方标准。温岭、三门入选全国乡村治理体系建设试点县。积极探索信访“最多跑一地”改革，开展“无信访积案县（市、区）”创建，进京扰序、越级访继续大幅下降。深入推进依法治市，做好立法、普法等工作，法治台州建设取得新成效。重视党管武装，做好退役军人工作，推动军民融合深度发展。落实中央、省委宗教督查反馈意见，扎实开展宗教领域治热、治乱、治假、治俗专项行动，依法加强宗教事务管理。
（七）全面从严强党建，以“五严”要求落实管党治党主体责任。坚持总揽全局、协调各方，立足地方人大设立常委会40周年、中国人民政治协商会议成立70周年的新起点，进一步加强和改进党对人大、政协工作的领导。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握党对意识形态工作的领导权。成功举办第五届中国网络正能量一江山论坛。做好新形势下的统战工作，加强与民主党派、工商联和无党派人士的协商议事，发挥好新乡贤的作用。统筹抓好后进基层党组织整转、城市基层党建、上市公司党建等工作，全力提升基层党组织的组织力。实施精准化干部教育培训，有效提升专业素养和专业能力。深化开展“双百干部五线历练”“万名干部助万企”活动，推动干部一线历练成长和年轻干部一线培养发现。贯彻《关于进一步激励广大干部担当作为干事创业的实施意见》，稳妥有序推进公务员职务与职级并行制度落地落实，健全容错纠错机制，激励干部担当作为。扎实开展选人用人突出问题专项整治，积极营造风清气正的政治生态。加强对反腐败斗争的集中统一领导，坚持标本兼治，强化制度建设，深化警示教育，始终保持惩治腐败高压态势，立案查处一批大案要案，追逃工作绩效居全省第1。认真落实中央八项规定及实施细则精神，严肃纠治“四风”问题，基层减负取得明显成效。高质量抓好省委巡视反馈意见整改，深入推动巡察工作全覆盖。严格把握“三个区分开来”要求，市县两级全面开展澄清正名工作。集中整治漠视群众利益问题，推动基层干部清正廉洁、公平公正办事。外事、侨务、对台、港澳、群团、党史、档案、老干部、关心下一代等工作取得新进展。
特别值得一提的是，去年8月10日，超强台风“利奇马”在我市登陆，这是有气象记录以来登陆台州的最大台风，给我们带来了严重影响。灾害面前，在省委的坚强领导下，全省各地驰援台州，全市各级党员干部坚守阵地、冲在一线，广大群众同舟共济、积极自救，以最快速度实现了灾后重建，取得了防台救灾的重大胜利。最是风雨见担当，最是危难铸精神。这充分彰显了“台州式的硬气”，充分彰显了台州人不屈不挠、敢于胜利的坚强意志，充分彰显了全市上下在压力面前逆势奋进的信心和勇气。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识存在的问题：受复杂宏观形势影响，经济下行压力明显加大，部分经济指标增速与预定目标差距较大；
重大产业项目储备不足，经济增长点相对单一，新旧动能转换还需加快；
教育、医疗、水利、环保、平安等领域的短板仍然不少，群众的获得感、幸福感、安全感还有待全面提升；
全面从严治党主体责任落实存在薄弱环节，正风肃纪、反腐倡廉的任务依然艰巨，等等。对于这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。二、牢记政治嘱托，锚定“再创民营经济新辉煌”目标，全力推进新时代民营经济高质量发展强市建设
站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届四中全会作出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略部署，开辟了“中国之治”新境界。全会站在新时代生产力和生产关系矛盾运动的高度，系统发展和深化了社会主义基本经济制度，进一步确立了我国经济制度属性和经济发展方式。我们要从基本经济制度的高度认识民营经济的重要地位，肩负起台州作为中国民营经济发祥地、股份合作经济发源地、市场经济先发地的历史担当，以再创新辉煌的雄心壮志，在新时代千帆竞流的发展中当好民营经济发展的先行者、排头兵。
“再创民营经济新辉煌”，是习近平总书记对台州的嘱托。2002年12月21日，时任浙江省委书记习近平到台州考察调研，高瞻远瞩地提出“毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济的发展，大力推进台州民营经济发展再创新辉煌，再上新台阶。”2006年12月28日，习近平在参加台州市委常委会民主生活会时又强调，“台州今后的发展要坚持民营经济的优势，凝聚民心、集中民智、激发民力，充分发挥广大人民群众的积极性和创造性。”这两次重要讲话，是台州坚定不移做大做强民营经济的战略指引和力量源泉。我们要牢记嘱托，毫不动摇地续写好台州民营经济发展的创业创新史，毫不动摇地把台州民营经济的“金字招牌”擦得更亮、举得更高。
“再创民营经济新辉煌”，总的目标是建设“实业强、机制活、环境优、城市兴、百姓富”的新时代民营经济高质量发展强市。实业强，就是始终坚持以实体经济为本、以先进制造为基，打造名副其实的“制造之都”。机制活，就是始终坚持以解放思想为先，为全国民营经济在新时代转型跨越探索先行经验。环境优，就是坚持生产、生活、生态“三生”融合，厚植民营经济茁壮成长的肥沃土壤。城市兴，就是始终坚持以国际化、现代化为导向，打造中心城市崛起、港产城湾一体、功能配套完善的高品质湾区城市。百姓富，就是始终坚持以人民为中心的发展思想，立足民力、依靠民资、发展民营、注重民富、实现民享，把民营经济高质量发展的成效充分体现在老百姓的获得感、幸福感、安全感上。
实现这个目标，使命无比崇高，任务无比艰巨，我们有基础有条件、有信心有决心，通过三个阶段的努力，建成新时代民营经济高质量发展强市。第一阶段，从2020年到2025年，新旧动能加快转换，创新能力显著增强，制造业素质整体提升，开放水平大幅提高，营商环境全面优化，体制机制彰显优势，民营经济高质量发展强市建设取得重要阶段性成果。第二阶段，从2025年到2030年，构建现代化经济体系，打造全国一流的先进制造业基地，综合创新能力、产业平台能级、城市功能品质对民营经济发展构成有力支撑、形成比较优势，基本建成民营经济高质量发展强市。第三阶段，从2030年到2035年，高水平基本实现现代化，培育若干世界级和国家级产业集群，全面建成民营经济高质量发展强市，成为中国民营经济示范城市。
“三步走”战略是一个层层递进、不断积累的过程。在具体实施中，要按照“456工作体系”，久久为功、系统推进。
第一，顺应四大“时势”，以宏大视野把握民营经济高质量发展的“趋势性”和“规律性”问题。民营经济高质量发展，要因势而谋、因时而进，牢牢把握“时”与“势”。一要把握世界百年未有之大变局的态势。以大国博弈为标志，世界政治经济格局进入全局性、战略性、长期性的大调整；
以5g应用为突破，数字经济正在加快催生新一轮科技革命。我们一定要坚持辩证思维，努力化“危”为“机”，善于把外部压力转化为改革开放的内在动力，善于把科技创新转化为区域经济竞争力。二要把握治理体系和治理能力现代化的进程。建设新时代民营经济高质量发展强市，必须以强大的制度优势和治理效能领航发展。我们一定要顺应国家治理体系和治理能力现代化的进程，更加注重优化市域治理方式，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，把高水平治理转化为民营经济高质量发展的成效。要将“民本善治”理念融入新时代民营经济高质量发展强市建设的全过程，充分发挥人民群众在市域治理和经济发展中的主体作用。三要把握现代化经济体系建设的方向。新时代民营经济高质量发展的根本取向就是构建现代化经济体系。我们一定要以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，聚焦实体经济，促进工业、服务业、农业协调发展，持续深化质量变革、效率变革、动力变革，全面构建高端化、智能化、绿色化、服务化的现代产业体系，推动台州制造向台州创造转变、台州速度向台州质量转变、台州产品向台州品牌转变。四要把握解决发展不平衡不充分的问题。建设新时代民营经济高质量发展强市，统一于全面建成小康社会和现代化建设的进程。我们一定要对照“两个高水平”，扬长补短，致力解决发展中存在的不平衡不充分问题，尤其要聚焦中心城市发展、科技创新、基础设施建设、重大产业项目引进、民生社会事业发展等关键，加快固根基、扬优势、补短板、强弱项。
第二，紧抓五大重点，以持续之力狠抓民营经济高质量发展的“战略性”和“方向性”问题。建设新时代民营经济高质量发展强市，必须明确主攻方向，纲举目张抓好事关长远的大事。一要紧抓解放思想，特别是聚力改革先行不放。解放思想永无止境。我们必须坚持一切从实际出发，勇于打破思想上的桎梏，不断激发民营经济发展的内生动力，解放和发展社会生产力。尤其要重拾改革开放之初蓬勃向上的首创精神，始终坚持“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”，破除迷茫思想、破除悲观情绪、破除狭隘格局、破除消极心态，再创体制机制新优势。二要紧抓先进制造，特别是聚焦千亿产业集群不放。做强台州民营经济，必须坚持制造为本。要实施制造业高质量发展行动，优化产业结构、加快动能转换、升级制造模式，有效强链补链优链，持续做大做强七大千亿产业，大力培育生产性服务业，推动战略性新兴产业发展，全力打造具有竞争力的“7+1+x”制造业体系。三要紧抓开放融合，特别是融入长三角、走向“一带一路”不放。开放是高质量发展的必由之路。要对接长三角一体化发展国家战略，主动接轨大上海，融入全省大湾区，开展跨区域发展政策协同试验，为民营经济参与长三角一体化发展探索路径。要推动台州民营经济深度融入全球经济，实施“一带一路”市场拓展行动，加快推动进口和出口、双边贸易和双向投资协调发展，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，促进更高水平对外开放。四要紧抓平台建设，特别是争创国家级、省级平台不放。平台决定格局、决定高度。要以现代化湾区城市为主平台，全面提升城市、产业、创新、开放等平台的功能品质，增强高端要素、高端产业的承载力和集聚度。加快创建国家级台州湾经济技术开发区、国家级高新区、台州综合保税区、海峡两岸（玉环）经贸合作区等国家级、省级平台，推进建设中德等国别产业园、台州境外并购国际产业合作园，高质量推进一批“万亩千亿”产业平台、特色小镇、小微企业园建设。五要紧抓“五心”服务，特别是打造最优营商环境不放。好的营商环境就是生产力。要以市场化国际化法治化为导向，深入贯彻《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和《浙江省民营企业发展促进条例》，持续深化“五心”“妈妈式”服务，全面建设“高质量服务、高能级平台、高信用市场、高水平法治、高品质生活，低税负成本、低融资成本、低物流成本、低要素成本、低制度性交易成本”的营商环境，让企业专心创业、放心投资、安心经营。
第三，突破六大关键，以超常力度攻克民营经济高质量发展的“现实性”和“紧迫性”问题。要围绕制约民营经济高质量发展的突出问题，开展集中攻坚，实现重点突破。一要突破科技创新的瓶颈。持续走好科技新长征，大力实施“四个科技攻关计划”，加快打造创新生态优、创新活力足的全国地级市创新高地。深化实施“育苗造林”工程，大力培育国家高新技术企业和省级科技型中小企业。引导激励全社会提高科技和研发投入，力争r&d占比达到全省平均水平以上。联动推进产业创新服务综合体、科技企业孵化器、新型研发机构建设，打造一流的创业创新生态。二要突破优化升级的关口。落实全省县域特色经济“双千亿”工程和块状特色经济提升行动，建设全国传统产业优化升级示范区。深化“亩均论英雄”改革，倒逼产业转型，推动腾笼换鸟、机器换人、管理增效。以数字经济“五年倍增”为目标，高标准推进产业数字化转型，高水平开展数字平台建设，高质量培育数字核心产业，谋划建设台州湾数字经济产业园。力争通过3年努力，实现规上企业数字化改造全覆盖、千亿及百亿产业集群工业互联网平台全覆盖。三要突破内源发展的依赖。坚持存量提升和增量裂变并举，聚力招商引资、招才引智，加快形成以内引外、以外促内的发展格局。大力推进“双招双引”，聚焦主导产业和战略性新兴产业，力争每年招引一批上50亿元、100亿元的重大产业项目和领军型创业创新团队，以大项目好项目不断催生高质量发展新动能。四要突破市域一体的掣肘。坚持做大做强中心城市不动摇，进一步深化市区体制机制改革，优化发展布局，促进融合发展。加强全市域联动发展，推动产业集群分工协作、基础设施一体高效、公共服务优质均衡、生态环境共保共治，加快打造众星拱月、各美其美、美美与共的市域发展新格局。五要突破要素保障的堵点。以国家级小微金改为抓手，强化金融定向支持力度，大力实施融资畅通工程，落实降低企业融资成本十条举措，全面推进“普惠金融”。加大民营企业项目用地保障力度，创新土地出让方式，采取差别化地价政策，支持存量土地盘活挖潜，降低企业用地成本。推进人才改革管理试验区建设，实行政策、机制、平台“三管齐下”，多层次、多领域引进培育创新型人才、专业型人才、技能型人才，不断做强人才队伍基本盘。六要突破企业家健康成长的难题。再创民营经济新辉煌，优秀企业家队伍是主体力量。要引导广大企业家专注实体、坚守实业，大力弘扬台州企业家扛得起大旗、经得起大浪、担得起大义、吃得了大苦、成得了大事的“五大”精神，在新时代初心不变、奋斗不息。充分发挥台州民营经济学院作用，系统加强新生代企业家培养，加快培育一批高水平现代企业管理者。大力推进企业治理现代化，打破企业股权结构单一、家族式经营的现状，推进企业股份化改造。三、做好今年工作，决胜高水平全面小康，为建设新时代民营经济高质量发展强市开局破题
今年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委一系列决策部署，牢固树立新发展理念，突出稳中求进、以进固稳、进中提质，突出稳企业、增动能、补短板、保平安，决战决胜高水平全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，谋划好“十四五”发展，为新时代民营经济高质量发展强市建设开好局起好步。重点做好六方面工作：
（一）坚定“两抓”不动摇，打好经济企稳回升翻身仗。坚定不移强化“两抓”力度，全力以赴推动gdp增速好于全国全省、工业增速重回全省中上游、投资增速继续领跑快跑，实现经济稳中向好。要把重心放在稳企业上，深化“三服务”活动，常态化开展“一站式”服务，打好减负降本、化解风险、入企帮扶等“组合拳”，持续开展“好产品台州造”系列活动，实施环保服务高质量工程，千方百计为企业解忧、助力、赋能。激发微观主体活力，实施100个小微企业园建设和投运，新增管理创新达标企业800家，实现亩均税收5万元以下低效企业全面改造提升。大力实施数字经济“一号工程”，分行业推进智能化改造、数字化赋能，加快5g和“工业大脑”应用，鼓励制造业信息工程服务商集聚。全年工业互联网服务平台企业上线应用达到5000家，设备物联达到50万台。出台招商新政，强化驻点招商、委托招商、产业基金招商，持续掀起招商引资热潮。紧扣“十三五”投资增速目标，加大投资强度，优化投资结构，促进交通、生态环保、公共设施投资提速，全力推动省市县长项目工程、“4+1”重大项目计划和“10个100”项目。探索“标准地+优质项目库”供地管理方式，确保年内100个制造业优质项目落地。
（二）全力以赴补短板，实现高水平全面小康。逐项对照高水平全面小康指标体系，加快补短板、强弱项，不断提高全面小康成色。坚决打赢精准扶贫攻坚战，深入实施低收入农户高水平全面小康计划，进一步深化山海协作、东西部扶贫协作和对口支援合作，加大对困难群众的保障和兜底力度。全力做好稳就业工作，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。坚持教育优先发展，突出立德树人，加大投入力度，协同推进学前教育补短提质、义务教育优质均衡、高中教育特色发展、职业教育升级提质和高等教育跨越发展，创成省教育基本现代化市。深化城镇小区配套幼儿园治理，加强乡村小规模学校和寄宿制学校建设，提升随迁子女学校标准化水平。推进健康台州建设，大力引进高端医疗资源，强化医学重点学科建设，加快医院等级提升，稳步扩大优质医疗供给。深化综合医改和县域医共体建设，不断提高基层就诊率，提升患者满意度。做好国家卫生城市复评迎检。争创全国居家和社区养老服务改革试点，开工建设市社会福利院。加强社会主义核心价值观引领，落实“和合圣地”建设《行动纲要》，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，推动文化事业繁荣、文化产业兴盛。
（三）全面接轨大上海，加快融入长三角。深入实施长三角区域一体化发展台州行动计划，扛起国家《规划纲要》赋予的重大使命，加快全市域、全方位融入。以更加主动的姿态、务实的举措接轨大上海，以所长所需所能精准对接，深化与上海市辖区的全面战略合作，在科创、产业、经贸、金融、民生等领域引进才资、共建项目、聚拢资源。持续推进“北融宁波”，深化“一个机制、六项合作”，加快谋划甬台产业合作示范区，推动三门湾区域成为省内一体化合作先行区。提升南部湾区发展能级，打造南向开放“桥头堡”。加快中国（浙江）自由贸易试验区台州联动创新区建设，全面复制推广自贸试验区改革经验，叠加优势，联动创新，协同发展。全力推进甬台温福高铁项目前期，全面融入全省海港一体化，大力推动以头门港为核心的“一港六区”资源整合，加快口岸全域开放，进一步打通融入长三角的大通道。
（四）深化改革再突破，增添高质量发展新动力。抓牢“最多跑一次”改革这个牛鼻子，加快推进政府数字化转型，不断提高“网办率”“掌办率”，打造“互联网+政务服务”新优势。推动国家级小微金改迭代升级，深化融资畅通和减负工程，开展财政支持民营经济和金融综合试点，建设国家级普惠金融人才培养中心、小微金融产业集聚中心、科技金融路演服务中心，探索多渠道对接资本市场和城商行股权制度改革，推动城商行筹建运行投资管理型村镇银行。冲刺民间投资创新综合改革试点，持续提高民间投资在固定资产投资中的比重。深化市区体制改革，进一步理顺权责机制，优化要素配置，提升平台能级，释放改革红利。加快“三位一体”农合联改革，开展农房租赁使用权登记试点和抵押登记试点，推动农村集体建设用地入市，稳慎推进农村宅基地试点改革，不断激发农村发展活力。
（五）市域一体建“五美”，让城市和乡村都富有活力和魅力。坚持“把初心使命书写在城乡大地上”，以城带乡，市域一体，高水平推进新时代美丽台州建设。编制好台州市国土空间总体规划，科学引领城市建设。持续开展城市美丽行动，推进城市有机更新，抓好老旧小区改造和未来社区建设。加快“一江两岸”、东部新区、高铁新区、中央创新区、商贸核心区、飞龙湖生态区、鉴洋湖城市湿地公园等区块开发，打造城市精品，展露高端形象。加强文明城市创建长效机制建设，确保通过全国文明城市复评。推进美丽城镇建设，力争创建10个省级样板镇。全域建设新时代美丽乡村，持续推进新村融合发展，实施乡村产业振兴行动，推广片区化组团发展经验，深化农村生活垃圾、厕所、污水“三大革命”，“一路一景”建设“四好农村路”和美丽经济交通走廊，确保全市50%的行政村达到新时代美丽乡村标准。积极发展全域旅游，把“美丽资源”转换为“美丽经济”，打造长三角最佳旅游目的地。开展污染防治攻坚冲刺年活动，全面推进生态文明创建行动计划，深化蓝天保卫战和“污水零直排区”、土壤污染综合防治先行区建设，争创生态文明建设示范市。推进海塘安澜千亿工程建设，构建“蓄得住、排得快、挡得牢”的防洪排涝御潮基础设施网，建成大田平原排涝一期工程、洪家场浦排涝调蓄工程等重点水利设施，推进三门海塘提升加固、朱溪水库、方溪水库等水利工程建设。
（六）构建治理新格局，有效防范化解社会风险。牢固树立重基层、抓基础的鲜明导向，坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造具有台州特色的基层治理模式。深入推进法治台州建设，健全基层党组织领导的基层群众自治制度，推广新时代村级治理“三化十二制”，构建完善自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理体系。加强城市社区治理，推动居民自治，优化资源配置，改进物业管理，完善公共服务，提升社区治理水平。加快培育公益性、互助性、专业性社会组织，发挥其在社会治理中的积极作用。提升“一中心、四平台、一网格”，深化“雪亮工程”建设，加快构建“多维度、立体式、全覆盖”的基层防控体系。牢固树立“治未病”理念，推广基层合法性审查和社会稳定风险评估机制，努力从源头上加强管控。持续开展“清初访、查重访、化积案”工作，推进信访“最多跑一地”，推行信访代办工作，加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，努力构建不重访、不乱访、不用访的“三不”信访生态。加强安全生产和防灾减灾工作，深化消防、渔业、交通等重点领域隐患排查、动态清零，提升应急管理能力，坚决遏制重大事故发生。坚持标本兼治，深化全国扫黑除恶重点培育市工作，依法打击各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感满意度。四、全面从严治党，加强党对一切工作的领导，为建设新时代民营经济高质量发展强市提供坚强保障
实现我们的奋斗目标，核心在党，关键看干部。要全面贯彻新时代党的建设总要求，充分发挥党在各项事业中的领导核心作用，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的政治优势和组织优势转化为推动发展的强大动力。
（一）全面加强党的领导，汇聚团结奋进合力。“东西南北中，党是领导一切的。”毫不动摇地坚持和完善党的领导制度体系，增强各级党组织的政治功能和组织力，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。领导并支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。坚持大统战工作格局，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督的作用，在化解矛盾和凝聚共识中寻求最大公约数，画出最大同心圆。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，做好民族宗教、外事侨务、对台、党史、档案、老干部和关心下一代等工作。坚持党管武装，持续巩固发展军政军民团结的大好局面。
（二）加强思想政治建设，夯实理想信念基石。始终把政治建设摆在首位，坚定不移践行“两个维护”。持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，做到学思用贯通、知信行统一。建立“不忘初心、牢记使命”的制度，推进主题教育常态化。推动各级党委（党组）理论学习中心组学习制度化、规范化，从严治学、带头领学。落实党管意识形态工作责任制，深化县级融媒体中心建设，巩固壮大主流舆论强势，实施“瞭望哨”工程，强化网络综合治理，管好用好各类阵地。深入贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，全域推进新时代文明实践中心建设。
（三）深化干部队伍建设，强化实干担当精神。坚持新时代党的组织路线，把提高治理能力作为干部队伍建设的重大任务，推进素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五个体系”建设。健全年轻干部发现培养机制，深化开展“双百干部五线历练”“万名干部助万企”活动。加强干部监督管理，深入治理“为官不为”，推进干部能上能下。树立重实干、重实绩的鲜明导向，深化实施职务与职级并行制度，构建“干部为事业担当、组织为干部担当”良性互动机制。落实“三个区分开来”要求，完善容错纠错机制，关心关爱基层干部，激励广大干部心无旁骛干事创业。加快引育急需紧缺人才，提升“双招双引”实效。
（四）推进基层组织建设，打造坚强战斗堡垒。围绕基层治理现代化，深化“争星夺旗·和美共创”专项行动，坚持“整乡推进、整县提升”，全力推动基层党建“全领域建强、全区域提升”。贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，加强机关党的建设，努力建设清廉机关、模范机关。推进街道“大工委”、社区“大党委”制，着力打造“大党建、大服务、大民生”区域党建共同体。深入实施两新组织“双强争先、先锋引领”三年行动计划，着力加强特色小镇、小微园区、创业园等新领域新业态党建工作。全面落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，加强分类指导和督促检查，扩大先进支部增量，提升中间支部水平，加强后进支部整转。深化党员先锋工程，进一步发挥党员先锋模范作用。筹备村级组织换届，加强农村人才梯队建设。
（五）加强党风廉政建设，营造良好政治生态。以建设清廉浙江市域样板为目标，强化政治监督和纪律保障，坚定不移深化政治巡察，发挥“四责协同”联动效应，坚持纠治结合，紧盯享乐奢靡隐形变异问题，深化治理形式主义、官僚主义，不断完善作风建设长效机制。完善党内监督体系，加强对领导干部和领导班子的监督，深化纪检监察体制改革，推动各类监督有机贯通、相互协调。完善权力配置和运行制约机制，健全党务、政务、司法和各领域办事公开制度，推动精准有力问责。坚持重遏制、强高压、长震慑，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。坚持惩前毖后、治病救人，精准运用“四种形态”，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。坚持严管与厚爱相结合，常态化开展澄清正名工作，严肃查处诬告陷害行为。开展“惩治基层腐败、推动基层治理”专项行动，不断推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。
同志们，建设新时代民营经济高质量发展强市的目标已经明确，但前进的道路不会一帆风顺，有风平浪静，也有波涛汹涌。全市上下一定要大力弘扬大陈岛垦荒精神这一台州城市精神，肩负嘱托、砥砺前行，“有一个困难就克服一个困难，有一百个困难就克服一百个困难”，奋力续写新时代的新垦荒。
同志们，70年风雨兼程，台州始终传承着创业创新的火种；
我馆认真按照市纠风办关于《**市20xx年民主评议政风行风和对20xx年行风评议“回头查”工作实施方案》的部署，在市纠风办、市委宣传部、市文广新局的具体指导下，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和图书馆工作的实际，扎实开展民主评议政风行风工作，使全馆干部职工的素质进一步提高，服务水平进一步提高，图书馆工作上了新水平，**分馆再次被评为“广东流动图书馆先进集体”、妇女文明岗获“广东省巾帼文明岗”称号，**图书馆电子阅览室成为“全国文化信息资源共享工程**支中心”，受到了上级领导和群众的一致好评，为**人民提供更好的公共文化服务，推动图书馆工作又好又快地发展，为促进我市经济社会发展作出应有的贡献，行风评议取得了显著的成效。现就我馆开展民主评议政风行风工作报告如下：
一、政风行风评议工作取得的主要成效
在开展政风行风评议工作中，我馆始终坚持的指导思想是：以科学发展观为指导，以加强政风行风建设为核心，以公正评议促进有效整改为手段，以解决群众关心的热点难点问题、推进公共图书馆服务体系建设为重点，以预防和纠正部门不正之风，加强作风建设、提供更好的公共文化服务为目标，以人民群众满意为标准，继续解放思想，坚持改革开放，努力实践科学发展观，着力解决人民群众关心的基层图书服务设施不够完善、群众文化生活不够丰富，以及流动图书室、全国文化信息资源共享工程实施力度不足等方面存在的突出问题。正是基于这一指导思想开展工作，从而确保我馆政风行风评议工作取得了显著成效。
1、干部职工的思想道德素质进一步的提高。通过开展民主评议政风行风活动，使全馆干部职工受到了一次系统的思想道德教育，提高了思想道德水平，增强了对做好本职工作的使命感和责任感。
2、行风建设进一步加强，服务质量提升。通过开展政风行风评议活动，使全馆干部职工受到一次深刻的服务方针、服务承诺、职业道德教育，强化了“全心全意为读者服务”“读者至上、服务第一”的服务理念，增强了宗旨意识、群众意识和服务意识，明确了服务方向，端正了服务态度，提高了服务水平和服务质量。在这次政风行风评议服务对象问卷调查中，服务对象的综合满意度达95%。
3、党风廉政建设进一步加强，强化了监督管理。通过开展政风行风评议活动，增强了干部职工的党纪、政纪、法纪观念和廉洁从政、优质服务的自觉性，提高了依法管理、文明服务意识，健全各种监督机制和服务方针、承诺，馆务公开得到进一步落实。
4、业务水平进一步提高，强化了岗位责任制的落实，规范了服务行为，提高了服务质量，图书馆业务建设得到创新发展。今年1至9月，图书馆共接待读者近30万人次，开办借书证2500多个。开办图书馆假期兴趣班、辅导班近20个班次约20xx人次接受教育。在农村新建连州大户村、船步红马村、太平丽塘和古龙等**图书馆流动图书室6个，建设素龙埇表、罗镜镇中心等共享工程信息服务点6个，帮扶农家书屋5家。
5、认真为读者做好服务工作。通过开展行评活动，增强了全馆工作人员的宗旨意识和群众意识，能主动深入室组、深入基层、深入服务对象，提供图书服务，为群众排忧解难。最近，还推出了外来工免费公共文化服务，爱到了广大外来工的赞扬。
6、认真解决了群众反映的热点问题。一是美化馆容馆貎。今年1月和9月，我馆组织力量，对图书馆进行一次全面的排险检查，对存在安全隐患的墙体裂缝、天花脱落、渗漏等现象逐一记录，并请市规划设计院的同志认证鉴定，出安全检查报告。同时，对馆的花卉等进行一次大规模的修葺和剪裁，使馆门前的花圃、馆内盆景得到一次全面的修剪，绿化美化后图书馆焕然一新，环境顿感舒适。二是切实加强图书馆大楼治安综合治理工作，从整治图书馆一楼大厅读者摩托车和单车入手，除了在显著位置张贴警示牌，让读者切记锁好自己的自行车和摩托车外，今年还抽出2名专职、1名兼职治安人员24小时巡查图书馆。通过这些措施，防治并重地减少了失窃情况，成效显著，群众也感觉称心和满意。三是加快图书馆流动图书室和共享工程信息服务点的建设，积极拓宽渠道，扩大服务领域和服务人群，尽快实现图书信息资源共享的目标。今年以来，先后组建镇、村流动服务点12个，服务人群近5万人。
8、争当排头兵取得新荣誉。今年以来，我馆出色的工作，得到了上级领导和群众的肯定和好评，其中，广东流动图书馆**分馆再次被评为“广东流动图书馆先进集体”、妇女文明岗获“广东省巾帼文明岗”称号。**图书馆电子阅览室挂牌成立“全国文化信息资源共享工程**支中心”。
二、行风评议的主要做法和体会
近年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，图书馆事业不断发展，为建设文化大市、传播先进文化、构建和谐社会做出了积极贡献。同时，我们高度重视党风廉政建设和作风建 设，在省、市图书馆工作中赢得了多项荣誉。但是，我们也清醒地看到，我们的工作和服务水平还有不足之处，存在一定的问题。这次在图书馆开展行风评议活动，是市委、市政府和人民群众对图书馆的重视和关心。为此，我们珍惜这次难得的机会，把行风评议工作认真抓实抓好。
主要的做法和体会有以下几方面：
(一)、加强领导，精心组织，才能确保行风评议工作取得实效。
开展行风评议活动，是我馆今年的一项重要任务，也是关系到能否促进图书馆事业改革发展的一件大事。为此，我馆高度重视，把行风评议活动作为工作重点，精心组织，统筹安排，落实责任，保证行风评议活动的顺利开展。一是提高认识，加强领导。具体要做到三个“落到实处”：领导主抓落到实处。馆领导班子统筹安排，精心组织，做到一级抓一级，层层抓落实，始终做到把加强领导贯穿于行风评议活动全过程，确保抓出成效;人员到位要落到实处。成立了领导机构，由馆长任政风行风评议领导小组组长，其他领导成员任副组长，下设了办公室，日常工作有专人抓，全馆人员积极参与，评出好作风，评出工作的好成效。二是精心组织，统筹安排。落实人员责任，明确工作任务，做到行风评议和日常工作两不误。三是制订我馆《20xx年民主评议行风工作实施方案》，把政风行风工作与文化建设、党风廉政建设和落实科学发展观，加强馆务管理，提高服务水平和服务质量、改善服务态度，构建健康蓬勃向上的公共图书馆服务氛围等工作有机结合起来，达到更好地坚持正确的导向、更好地推动体制改革、更好地促进文化的发展、更好地加强文化市场的管理、更好地推进勤政廉政建设。
(二)抓好宣传发动工作，提高认识，才能使行风评议工作人人自觉参与。
自4月下旬开始，我馆按照市纠风领导小组和市文广新局的部署，开展民主评议政风行风工作。通过动员和学习，使大家深刻领会政风行风评议的目的、意义和政风行风评议与加强作风建设的关系，政风行风评议与促进图书馆建设的关系，引导大家提高对开展行风评议工作重要性、必要性的认识，形成人人了解行评、人人参与行评的氛围。同时，全馆干部职工进一步增强了政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，以高度责任感投身民主评议政风行风工作。
(三)抓好自查自评工作才能找准存在问题促整改。
通过召开座谈会、开展问卷调查、走访服务对象、设立政风行风评议专用意见箱和电子邮箱(e-mail：)、评议电话0866-3823469 以及在图书馆网站开设“民主评议政风行风工作”专栏等，广泛收集对本单位政风行风建设的意见和建议，并将社会各界群众反映的热点问题及意见归纳整理，找准本单位在政风行风建设中存在的主要问题，对照政风行风评议的内容和要求进行自查自评自纠，按“边查边评边改”的原则，发现什么问题就解决什么问题。围绕本单位、本岗位和个人存在问题及群众反映的“热点”问题，认真抓好自查自评阶段工作的开展。一抓好科室和干部职工的自查自评工作。自转段动员大会以来，各科室和全馆干部职工在提高认识的基础上，摆正思想，端正态度，积极参与自查自评工作，各科室和全馆干部职工都结合本科室、本岗位实际，进行认真的自查自评，写好科室和个人自评总结，共收到自评总结22份。在此基础上，我馆组织政风行风领导小组共6人，对各科室进行了严格的评议，通过听科室汇报，查看资料，发放问卷调查，并对照评议内容综合评议打分，我馆流动分馆等5个科室，均被评为满意。二抓本单位的自查自评工作。通过召开各种座谈会，开展问卷调查、走访服务对象、设立意见箱和投诉电话等形式，广泛听取和收集社会、群众对我馆政风行风建设的意见和建议，并对照行评的内容进行自查自评打分。自开展自查自评以来，我馆先后召开了干部职工、读者座谈会各1次，走访服务对象35人次，发放《政风行风评议问卷调查表》近200份，共收集到群众意见、建议10条，经综合，社会群众和服务对象对我馆政风行风建设工作，总体上是满意的，并给予较高的评价，服务对象综合满意度达95%以上，自评分96分。
(四)认真抓好整改，才能确保行风评议取得明显成效。
整改是整个民主评议政风行风工作的重点和落脚点。为此，我们高度重视，切实抓好这一阶段的工作。针对行风评议活动中评出的存在问题，如图书馆大楼亮化不足，墙体出现部分脱落、开裂等现象，使群众读书环境受到不同程度的影响，图书管理人员服务读者观念还比较淡薄、服务意识有时还不够强;服务态度有时还比较冷硬;治安保卫工作仍需加强，读者失窃单车摩托车现象仍常有发生;个别管理人员业务水平、服务水平还有待进一步提高;读者反映图书更新速度比较慢，跟不上时代步伐，满足不了阅读要求等等，经过核实有条件整改的，能迅速改坚决改;对整改条件不成熟的，要研究解决办法，拟定整改方案，做好反馈和解释工作：
——针对图书馆大楼亮化不足，墙体出现部分脱落、开裂等现象，使群众读书环境受到不同程度的影响的问题，我馆想方设法筹集资金，抓好馆容馆貌建设，努力构建布局合理、优美、舒适的读书环境。积极做好各阅览室的美化、绿化、净化工作，为读者营造良好的读书氛围。
——对“图书管理人员服务读者观念还比较淡薄、服务意识有时还不够强，服务态度有时还比较冷硬”的问题，我馆以提高干部职工的职业道德素质为目标，切实加强服务建设，一方面抓好思想政治教育，不断提高干部职工的思想政治素质。另一方面，切实加强干部职工的职业培训，切实转变服务理念，树立“读者至上、服务第一”的宗旨意识，改善服务态度、提高服务质量。
——针对“治安保卫工作仍需加强，读者失窃单车摩托车现象仍常有发生的问题，我们以构建安全、稳定、放心阅读的图书馆为中心，加大巡查力度，抽出2名专职、1名兼职治安人员24小时巡查图书馆，大力加强图书馆的治安保卫工作。通过这些措施，防治并重地减少了失窃情况，成效显著，群众也感觉称心和满意。经咨询有关防盗报警专业公司意见、提交计划书，现已向市政府和财政申请拨款，尽快安装防盗监控系统，实现图书馆大楼的治安工作防治并联。
——针对“个别管理人员业务水平、服务水平还有待进一步提高”的问题，我们进一步加强了专科业务建设，强化服务质量，不断提高服务读者的水平，积极实施图书馆社会教育职能，努力构造全民共同学习型的公共图书馆。每年定期选派1——2名图书管理人员参加省级图书馆的进修学习，同时，多邀请馆同行来交流学习指导。每年定期开办兴趣班、辅导班，让青少年在图书馆都能得到再学习、再教育、再进步。
——针对“图书更新速度比较慢，跟不上时代步伐，满足不了阅读要求”的问题，我们努力争取省、市地方财政的支持，确保定期定时划拨购书经费，购买新书、更新馆藏。今年初，又争取到省图书馆赠送的八千多册图书，已用于丰富馆藏和组建村级流动图书室。
(五)建立行风建设的长效机制，才能巩固和发展行风评议的成果。
在开展行风评议工作中，我们始终坚持寓评于建，纠建并举的理念，不断巩固和发展政风行风评议工作的成果。能针对这次评议中存在的问题，对相关规章制度进行认真梳理，及时修订完善管理规定、工作人员行为准则和职业道德规范，促进政风行风建设走上规范化、制度化轨道，进一步建立健全了行风建设的长效机制。
三、行风建设的努力方向
在市府纠风办、市委宣传部和市文化广电新闻出版局的具体指导下，在全馆干部职工的共同努力下，我馆政风行风评议工作，收到了预期效果，达到了上级的总体要求。在今后的工作中，我们要努力以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，坚持“以人为本”的科学发展观，以政风行风评议活动为契机，突出做好以下几方面的工作：
树立“读者至上、服务第一”的服务宗旨，增强工作责任感和紧迫感，全力做好图书馆的各项工作，为**人民提供更好的公共文化服务，推动图书馆工作又好又快地发展，为促进我市经济社会发展作出更大的贡献。
进一步抓住存在问题和群众反映的热点问题深刻剖析，强化宗旨教育，加强馆务管理，改善服务态度，确保服务成效。
进一步抓好整改。我们要从传播先进文化，提高全民科学文化素质的高度出发，采取有力措施抓好整改，勤奋工作，把政风行风建设引向深入，让党和人民群众满意，为推动图书馆事业全面向前发展。
进一步抓好广东流动图书馆**分馆和全国文化信息资源共享工程**支中心的工作，为更多的群众提供服务。
民事、行政检察建议是人民检察院针对人民法院在民事行政审判活动中，发现有关单位由于管理不严暴露出的各种问题。以及人民法院发生法律效力的判决、裁定确有违法的，但不影响实体问题解决的案件，尚不需要通过抗诉程序纠正，而以书面的形式建议其自行纠正的一种监督的方式。现就如何用好检察建议谈一谈自己粗浅的看法。
一、提出检察建议的范围具有限定性
检察建议作为检察机关对民事审判和行政诉讼活动实行法律监督的一种手段，应保证它在法律上的权威性。对民事行政申诉案件行使检察建议权，最高人民检察院的规定为：对符合抗诉条件但标的不大的案件、判决、裁定确有错误但不宜抗诉的案件，对于调解、支付令、决定等案件确有错误需要纠正，应用“检察意见书”向人民法院提出纠正意见，对于人民法院在审判工作中应当注意改进的问题，可用“检察建议书”向人民法院提出。人民法院在办案中的其他错误，可用《纠正违法通知书》提出纠正意见。
二、提起检察建议的内容要针对性强
我们在办理民事、行政案件中，无论是向人民法院、或者向有关单位提出检察建议都是针对某一特定问题提出的。向法院提出检察建议，一般是针对某一案件在诉讼程序上和实体审理上出现的轻微违法行为而提出的，建议审判机关纠正或在今后的工作中加以改进。向有关单位提出检察建议，一是针对某一案件的具体存在的问题，要求诉讼当事人单位落实或解决的。二是对某一类案件带有普遍性的社会问题，建议社会有关单位予以高度重视，加强治理和防范。
三、认真制作检察建议书
检察建议书是人民检察院的一种法律文书，虽然不像决定书，书等法律文书那样具有较强的强制力，但随着民事行政检察工作的深入开展，检察建议书已成为检察机关进行民事行政检察监督一种不可缺少的重要的法律文书。因此在制作检察建议书时必须严肃认真，不仅内容要准确，还要有科学的分析和论证。
四、跟踪问效
检察建议书下发以后，办案人员应真正的深入到发案单位，就检察建议的具体内容逐条逐项的落实，必须时要帮助发案单位进行整改，对带有普遍性的问题要及时向党委汇报或向政府提出改进意见，以便作出全局性的预防对策。
一、检察建议的含义及作用
所谓检察建议，是指人民检察院在办案过程中，对于有关单位在管理上存在的问题和漏洞，为建章立制，完善管理，以及认为应当追究有关人员党纪、政纪责任，向发案单位及上级主管部门提出的建设性意见。就其作用而言，主要体现在两个方面：
（一）检察建议，是发案单位堵塞漏洞，制定防范措施的重要依据。检察机关在查办职务犯罪案件过程中，能够较清楚、较全面地了解和掌握发案单位存在的各种漏洞及引发违法犯罪的原因，而发案单位的领导恰恰因为“只缘身在此山中”。大都不能全面了解和认清自身存在的问题，既使想有效预防，也缺乏重要依据。因而，办案过程中，我们通过检察建议的形式，将所了解的情况及时反馈给发案单位及上级主管部门，就能使其在明了自身或下属存在漏洞和问题的基础上，制定出有的放矢的防范措施。这一重要作用，是其他任何部门的任何文件都无法替代的。
（二）检察建议是扩大个案预防效果，构建行业、系统预防网络，实现社会预防的前提。结合办案，进行个案预防是职务犯罪预防的基础，而如何使个案预防延伸为系统行业预防，最终实现社会化大预防，检察建议功不可没。它可以将检察机关查办案件中发现的，且是某行业、某系统存在的共性、苗头性问题归纳起来，提出综合性的防范建议，送给发案单位的主管部门或党委、政府等，在引起各主管部门领导高度重视的基础上，由其要求或命令各下属单位采取相应的整治措施，从而收到“查处一案，治理一片”，“一处亡羊，多处补牢”事半功倍的效果。
二、检察建议的适用范围
检察建议作为检察机关参与社会综合治理的重要工具其具体的适用范围。根据高检院《关于实施检察建议工作的具体规定》，职务犯罪预防工作方面的检察建议适用于以下五种情形：
1、有关国家机关、企事业单位、人民团体规章制度不健全或不落实，管理混乱，给违法犯罪者造成可乘之机，需改章建制的；
2、有关国家机关、企事业单位、人民团体的工作人员，违背职责或严重不负责任，导致职务违法犯罪发生，检察机关认为应当追究相关人员党纪、政纪责任的；
3、结合办案，举一反三，针对某一系统、某一行业存在的可能引发违法犯罪的漏洞和隐患，检察机关认为需其主管部门或党委、政府制定、颁布具体防范措施，进行综合治理的；
4、有关国家机关、企事业单位、人民团体实施违法行为，虽构不成犯罪，但已损害了国家和人民群众利益，需要立即采取整治措施的；
5、其他应当向有关单位提出检察建议的情形。
总之，我们在办案中，如遇上述情况之一的，都应当向有关单位及主管部门提出检察建议，特别是对那些疏于防范，漏洞百出，给国家和集体造成重大损失的单位，要及时敲警钟，并督促其进行治理，以扩大办案效果，实现标本兼治。
三、制作检察建议书应重点把握的几个问题
司法实践中，检察建议大都是以检察建议书的形式体现的。如何使《建议》的主旨通过建议书完善地体现出来，并能收到预期效果，笔者认为制作好检察建议书至关重要。
根据高检院有关规定和司法实践，制作检察建议书应重点把握好以下三点：
（一）检察建议书的格式要规范
检察建议书是一种法律文书，所以其格式必须规范。具体应包括三个方面：
1、首部：包括（1）标题：ΧΧ 人民检察院《检察建议书》；（2）统一的编号：Χ 检建[ ] Χ 号；（3）被建议单位的全称；
2、正文：包括（1）问题的来源或提出建议的起因；（2）提出建议所依据的事实；（3）提出建议的依据《建议书》引用依据有两种：一是检察机关提出建议的行为所依据的有关规定；二是该单位存在的问题不符合哪项法律规定或有关规章制度的规定；（4）建议内容，即建议采取的措施，该部分应与列举的事实、原因紧密联系，且要明确、具体；（5）要求事项，即为实现建议内容或督促建议落实而向受文单位提出的具体要求，如规定时间回复落实情况等。
3、尾部：包括（1）落款，即提出建议的单位；（2）制作该文书的时间，并加盖公章；（3）附项
（二）检察建议的内容要针对性强，且易于操作
就检察建议而言，最关键的部分是“建议内容”，也就是提出的具体的预防措施。这一部分最突出的特点是针对性强，有的放矢，而且要具体、明确、切实可行。因而，制作建议书时，就必须首先找准存在的症结，然后的的放矢地提出具体的、切实可行的检察建议。否则，很难引起被建议单位领导的高度重视，其效果可想而知。
（三）检察建议的语言要精练、准确。作为法律文书，检察建议书要求言简意赅，因而制作建议书时，要用精炼、准确的语言，恰到好处地表达发案单位管理上存在的突出问题，引发违法犯罪的原因及应采取的各项防范措施，使发案单位及主管部门通过检察建议书对自身、对下属单位所存在的问题一目了然，对应采取的措施准确把握，进而采取有力措施，有效预防职务犯罪。
四、用好《检察建议》的几点建议
检察机关结合办案，向有关单位提出检察建议的目的，就是要让发案单位及上级主管部门的领导对自身或下属存在的问题引起高度重视，促使其尽快采取有效措施，堵塞漏洞，防患于未然。但实践中却发现，有的部门发检察建议只流于形式，将建议书发出去了事，从不过问落实情况，使有些建议石沉大海，根本未起到应有的作用。基于这种情况，笔
者认为，在制作完检察建议书后，还必须做好以下四项工作：
1、检察建议应由专门机构负责发送
检察建议书是一种比较特殊的法律文书，它的依据和基础，是查办职务犯罪案件过程中发现的问题和漏洞。基于侦查部门对上述情况了解的比较清楚，提出的建议更具有针对性，因而，检察建议书应由侦查部门的办案人员负责制作。但为了便于统一管理，及时督促，尽快收到成效，实践证明，应由职务犯罪预防部门负责统一发送。其宜处：一是有利于预防部门随时掌握本地区的职务犯罪案件的发案情况和个案预防情况，以便及时制定出综合性的预防措施；二是，有利于检察建议的落实情况进行跟踪、督促和回访。各院的职务犯罪预防部门是专门的预防机构，其工作经验较之侦晒部门要丰富的多。为了保障检察建议工作的连续性，自发检察建议开始至以后的督促，回访工作等，都应由专门的预防部门负责为宜。这样，收效才会更快，更好。
2、在“建议”的发送形式上，以人来人往当面送交为好。这样，既可以直接同有关单位的领导面对面的交换意见，使其明了采纳与不采纳建议的得弊关系，而且不能及时了解被建议单位能否采纳建议的初步情况和打算，做到心中有数。
3、建好“台帐”。对所发出的检察建议书，要专用一本登记簿，把发出建议的时间、发往单位、发建议的原因、建议内容、采纳建议情况、建议效果等，记载清楚，以备检查考核、汇总。
4、建立联系制度。对于被建议的发案单位及其主管部门，预防部门要与其建立相应的联系制度，随时沟通情况，不断研究和改进具体的预防措施。
5、建立回访制度。检察建议书发出后，要定期对发案单位进行回访，必要时，要会同发案单位的上级主管部门一起对案发单位进行回访。通过回访，对于落实建议措施好的单位，及时予以肯定、表彰，以促使其进一步改进；对于未采纳建议的，要通过其主管部门，采取必要的措施，督促其落实。
十九届中央纪委三次全会指出，坚持一案一总结，推动各地区各部门加大改革力度，促进权力公开透明运行，补齐制度短板，夯实法治基础。深化以案为鉴、以案促改，从正反两方面典型中汲取经验教训，筑牢思想防线，堵塞监管漏洞。
对此，x市委制定了《关于运用典型违纪违法案件推进以案促教、以案促改、以案促建工作办法（试行）》，明确各级纪检监察机关在案件查办后，要准确运用“六书”“两报告”“两建议”的方式方法，坚持有案必鉴、以案促改，推动各级党委和相关单位深入开展警示教育，用足用好办案成果。
一、当前工作运行情况
重视程度不断提高。x市纪委监委印发《关于加强和规范纪检监察建议工作的实施意见》《关于规范“六书”“两报告”“两建议”撰写和运用的通知》，各区纪委监委按要求认真开展“一案六书两报告两建议”工作，对开展以案促教、以案促改、以案促建工作重要性必要性的认识不断深化，重视程度不断提升，做好查办案件“后半篇文章”的责任感和自觉性不断增强。2018年，x市各区纪检监察机关制作的“六书”“两报告”“两建议”数量是前两年的2.4倍，普遍做到了审查调查和“六书两报告两建议”工作同部署同落实。
文件规定有效落实。调研发现，各区均能认真落实市委、市纪委监委相关制度规定和文件要求，各区纪委监委审查调查部门克服时间紧、任务重的现实困难，按照“谁办理、谁组织”原则，认真做好思想政治工作，帮助被审查调查人员深刻反省、真诚悔过，组织、指导其撰写“六书”，及时起草“两报告”“两建议”，并及时移送发案单位，有效推动了“一案六书两报告两建议”工作落到实处。
文书运用日益规范。调研显示，各区均能积极运用典型案例“六书”“两报告”“两建议”相关文书，拍摄警示教育专题片、编制警示教育材料、召开警示教育大会，以身边案、身边事，警示教育身边人，推动以案促教、以案促改、以案促建工作深入开展。各区均能形成典型案例警示教育常态化制度，能够固定以常委会成员集体阅读相关案例忏悔书、剖析报告，谈认识、谈体会、谈反思的模式，均能积极主动抓好相关发案单位的整改落实工作。
制度机制不断完善。调研走访的地区，均能结合自身实际，建立健全相关制度机制，细化职责分工、工作机制、考核问责等，推动“一案六书两报告两建议”工作进一步规范化、具体化、常态化。有的纪委监委建立起对发案地区和单位落实纪检监察建议情况的监督检查机制，将其纳入日常监督工作内容，经常性地开展整改“回头看”，强化跟踪督促，防止搞形式、走过场。
二、存在的主要问题
思想认识还不到位。有的纪检监察机关还没有把做好查办案件“后半篇文章”摆上重要位置，依然把更多精力放在查办案件上，认为撰写“六书两报告两建议”属于额外负担，在工作部署之初就未将案后总结和案后促改工作纳入审查调查方案，以办案时间紧、力量不足为由应付了事，导致查办案件与撰写“六书两报告两建议”不能做到同部署同落实，查办案件的治本功效未能充分发挥。
能力素质有待加强。实践中，也确实有一些审查调查对象和基层纪检监察干部政治理论素养不高、文化水平偏低，撰写“六书”的质量较差。也有一些办案人员政治站位不高、文字能力欠缺，梳理分析能力不强，不擅于剖析问题，撰写的报告、建议缺少针对性、操作性。
统筹衔接不力凸显。调研发现，有的纪检监察机关没有确定牵头部门对落实“六书两报告两建议”情况进行统筹，撰写、运用、问效等各环节缺乏统筹安排、衔接配合，相关部门各自为战的问题凸显。还有的纪检监察机关只满足于形式上的落实，在移送“六书两报告两建议”后，缺乏跟踪问效机制。
制度机制有待完善。考核机制欠缺，一些基层纪检监察机关未将“六书两报告两建议”工作纳入纪检监察业务工作范围，未能做到同部署同考核，使之成为一项“软指标”，只有在上级机关明确要求或人手比较充足的时候才抓一下，“推推动动、不推不动”的问题突出。实践中，有的基层单位制发“两报告”“两建议”缺少明确时限，导致移送发案单位不及时的现象比较突出。
适用范围缺乏标准。调研发现，当前“六书”适用对象范围扩大化与缩小化现象并存。有的纪检监察机关对“六书”适用范围明显扩大，要求对采取留置措施的审查调查对象，无论级别高低，无论其违纪违法行为是否具有普遍性、典型性、系统性，一律要撰写“六书”，有的稍显牵强。而有的单位为了缩减时限，则以为保证“六书”质量为由，人为缩小适用对象范围，未按规定要求相关对象撰写“六书”。
三、相关对策及建议
抓政治站位，提高思想认识。要旗帜鲜明讲政治，充分认识到案件查办和以案促改工作都是深入推进全面从严治党的必然要求，深刻认识到撰写和运用“六书两报告两建议”的重要意义。要深刻认识到，在党风廉政建设和反腐败斗争中，成功查办一起案件，就好比打赢一场战役，纪检监察机关不仅要能打审查调查硬仗，更要善于“打扫战场”、搞好“战后重建”。要教育引导广大纪检监察干部从“消极应付”向“主动落实”转变，做到高度重视、提高质量；将以案促改工作从“与办案割裂”向“一体推进”转变，实现相互促进、相得益彰；将单纯的“办案思维”不断向“标本兼治”转变，切实起到筑牢思想防线、堵塞监管漏洞的根本作用。
抓顶层设计，强化统筹协调。要做到将撰写和运用“六书两报告两建议”工作与纪检监察重点工作紧密结合，同部署、同推进，始终贯穿监督监察、审查调查、教育整改各环节。要建立监管机制，确保牵头部门始终抓好统筹安排，抓好工作衔接、成果运用和跟踪问效等案件查办的后续环节。要建立督办机制，督促审查调查部门按照规定时限，完成“六书两报告两建议”制作和移送工作，并督促相关部门落实整改、建章立制。建立考核机制，将撰写和运用“六书两报告两建议”的工作情况纳入纪检监察业务工作考核体系，以考核促落实。
抓责任落实，提高工作质效。要认真贯彻落实关于推进以案促改制度化常态化意见和实施办法，以及相关制度的监督检查暂行办法，建立健全“党委统一领导、纪委主导推进、部门协调配合、案发单位具体落实”的领导体制和工作机制，不断推进以案促改制度化常态化。纪检监察机关要将“六书两报告两建议”工作纳入审查调查工作方案，审查调查部门及时按规定要求移送发案地区或单位、被审查调查人亲属；监督检查部门要注重运用“六书两报告两建议”开展监督，既检查联系地区或单位整改落实情况，又定期跟踪问效推动联系地区或单位从严管党治党；宣传部门要及时跟进、主动对接，认真做好警示教育等工作；案件监督管理部门要做好督促整改落实工作，及时总结推广有效经验做法、研究解决存在问题，推动工作高质量发展。
链接
什么是“一案六书两报告两建议”
x市纪委监委要求，纪检监察机关在查办典型违纪违法案件中，应当深入剖析案发根源，形成“六书”“两报告”“两建议”等警示教育素材。
为进一步加强村党组织书记队伍建设，切实提高他们的综合素质和带头创业致富、带民创业致富的能力，激发他们建设社会主义新农村的积极性和创造性，经区委研究决定，在全区村及涉农社区的122名党组织书记中开展“122头雁放飞”主题实践活动，具体内容如下：
一、指导思想
开展“122头雁放飞”主题实践活动，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照市委《关于进一步推进党的基层组织建设的实施意见》（徐委发[2007]19号）和《中共徐州市委办公室关于在全市开展“争当五星村支书、建设和谐新农村”活动的通知》（徐委办[2007]18号）文件精神，进一步深化“三级联创”、“双建”活动，建立健全村党组织书记选拔任用、教育培训、监督约束、实践锻炼机制，努力建设一支“双强”型村党组织书记队伍，进一步增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
二、活动内容
（一）、创办“头雁高飞论坛”：以“争当五星村支书，建设和谐新农村”为主题，结合农村工作实际，每月举办一期村党组织书记论坛，组织相邻2-3个镇（街道、工业园区）的村党组织书记集中参加。活动由区委组织部牵头，纪委、宣传、民政、劳动、农林、科技等部门配合，活动地点设在相关镇（街道、工业园区）。每月初，区委组织部将拟定论坛主题在**党建网站公布，由全区镇、村干部进行网上投票后确定当月论坛“主题”；论坛主题确立后，区委组织部确定并指导10位村党组织书记针对论坛主题、结合本村实际，开展调研活动，形成书面报告上交组织部；组织专门人员对提交的书面报告进行筛选，挑选出3-5篇优秀调研报告，由作者在论坛上作典型发言，并组织现场与会人员进行提问咨询、深入探讨。
（二）、抓好“头雁远飞培训”。每年用不少于10天时间,组织对村党组织书记进行一次系统培训，讲授党建、农村政策法规及农村经济发展等理论知识和实践经验，提高他们的领导能力和管理水平。培训地点设在区委党校，区委组织部会同区委党校制定培训计划，区委党校负责培训教学的有关具体事宜。
（三）、建设“头雁带飞基地”。积极实施村支书带动战略，促进农业产业化发展和农民收入的增加，通过项目扶持、资金倾斜、科技服务等措施，建设一批成规模、上档次、针对性强的示范基地，形成书记创业、群众受益的良性发展机制，进一步提升“双带”的层次和效果。一是统筹安排优惠政策。区委组织部牵头，协同农林、水利、劳动、科技等相关涉农部门，对上级有关惠农政策进行梳理，制定落实计划；二是优先实施致富项目。根据我区争取的各项优惠政策，有目的、有计划、有重点、有选择的把农业产业化经营、扶贫开发、农业基础设施建设等方面的项目让有能力的村党组织书记优先实施，帮助已经致富的村党组织书记产业迅速壮大，扶持还没有致富的村党组织书记先富起来。三是建设示范基地。对已经致富的村党组织书记进行带富效果考核、产业经济效益评估，挑选出种植、养殖、农产品加工等几个方面的先进典型，至少建立10个成规模、上档次、针对性强、影响广泛的示范基地。四是实行动态管理。列为示范基地的龙头企业固定资产不低于500万，从业人员50人以上，带动农户不少于100户；列为示范基地的专业经济合作组织，参与合作的规模种养户不少于5户，影响和带动的种养散户不少于50户；示范基地的制度健全，管理规范，经济效益明显，示范带动性强。组织部会同有关部门对示范基地实行动态管理，每年考核一次。不合格者淘汰，并同时补充新的示范基地。
（四）、实施“头雁助飞计划”。在全区范围内选择一批新农村建设示范村党组织书记与一批落后村党组织书记结对，通过签订强村、弱村班子共同发展责任书，让强村结对帮扶弱村。由组织部牵头，会同有关部门筛选10个党建工作扎实，新农村建设成果明显，经济实力强，管理民主的村党组织书记作为帮扶主力，与10个经济落后村的党组织书记结成帮扶对子，重点从三个方面开展结对共建。一是强化支部建设，提升班子的凝聚力、创造力和战斗力。以“五好村党组织”创建活动为抓手，由强村党组织书记帮助弱村书记掌握工作方法，丰富管理经验，增强“双带”本领，促进整体素质的提高。二是强化经济发展，提升经济总量和人均收入。强村党组织书记帮助弱村书记制定经济发展规划，协助弱村解决发展中遇到的实际问题，积极牵线搭桥引进企业到弱村投资兴办项目，引导本村企业到弱村招收农民工，让强村与弱村互惠互利，共同发展。三是强化精神文明建设，提升村民素质。强村党组织书记帮助弱村抓好新村规划、民主管理等工作，通过先进典型引路，共建共用文化书屋、村民文化休闲广场等文化阵地，定期联合开展精神文明建设和农民思想教育等活动，发展群众文化，倡导健康文明的生活方式。
（五）、进行“头雁领飞测评”。结合“勤廉双述”活动的开展，对各镇初评出的“五星村支书”进行民主评议。一是推选被评议对象。各镇、街道、工业园区党（工）委在初评的基础上，将本镇申报“五星村支书”人员名单按照分配名额上报区委组织部。组织部会同区纪委、计生、审计等部门对上报参评人员进行审核把关，最后确定参加本次民主评议的村党组织书记人员名单。二是确定参加评议人员。参加评议人员为被评议对象所在村两委全体成员、本村全体党员、本村非公企业主和种养大户、本村10名群众代表。村党组织按上述要求初步选出本村参加评议人员，并上报上级党（工）委审核批准。三是召开民主评议会。被评议对象所在村召开民主评议会，拟申报“五星村支书”的村党组织书记针对评议内容，结合实际工作进行公开述职；参加民主评议会的党员群众根据村党组织书记述职情况，结合其平时表现，根据自己掌握的情况，填写评议表格，对村党组织书记进行评议。四是个别座谈。民主评议会结束后，区委工作组从参加评议人员中随机抽取5名代表进行单独座谈，进一步调查了解被评议对象工作情况和现实表现。五是组织认定。区委民主评议工作组对回收的测评表进行整理汇总、计算出被评议对象的群众满意率，并结合座谈情况，确定可以参加区级“五星村支书”评选的村党组织书记人选。评议结果作为村党组织书记个人信息记录备案，输入全区村党组织书记电子档案管理系统，作为申报市、区级“五星村支书”、村党组织换届和村干部选拔任用的参考依据。
现在召开中共*县纪委第四次全体会议。这次会议的主要任务是，贯彻落实中央和省、市纪委全会精神，回顾总结我县2005年反腐倡廉工作，安排部署200*年度党风廉政建设和反腐败任务。县委对召开这次纪委全会高度重视，专门听取了纪委的汇报，并对今年的反腐倡廉工作提出了具体要求。参加这次会议的有：县五大班子领导，县纪委全体委员，各乡镇党委书记和纪委书记，县直各单位党政主要领导和纪委书记（纪检组长），全县重点企业负责人，县纪检监察机关全体人员，共约*余人。现在，会议开始。
会议进行第一项：请县委副书记、纪委书记***作工作报告；
………………
会议进行第二项：请县委副书记宣读县优化经济发展环境领导小组《关于对*问题的通报》和县委、县政府《关于表彰2005年度*先进单位的决定》；版权所有
………………
会议进行第三项：请县委副书记***宣读县委、县政府《关于表彰2005年度全县落实党风廉政建设责任制先进单位的决定》和县纪委监察局《关于表彰2005年度全县纪检监察先进单位和先进工作者的决定》；
………………
所有受表彰的先进单位和个人会后到县纪委办公室领取获奖证书。
最后，请县委书记***作重要讲话。
………………
(结束语)同志们，本次会议到此结束。下面，我就贯彻落实好这次会议精神再强调几点：
第一，认真领会全会精神，高度重视反腐倡廉工作
反腐倡廉是关系到我们党生死存亡的大事。今年的反腐败工作是在加强党的执政能力建设、开展党的先进性教育、建设和谐社会的背景下开展的，是在构建惩防体系的新要求下开展的，呈现一些新的特点，对我们提出了更高的要求。抓好今年的反腐倡廉工作，就要和上述各个方面紧密结合起来，提高认识，统一思想，明确任务，突出重点，切实树立党风廉政建设和反腐败斗争的责任感和使命感。
第二，狠抓任务落实，圆满完成全年工作任务
*书记对我县今年的反腐倡廉工作提出了总的方向和总的要求，***书记做了具体部署。今年的反腐败工作有三个重点，一是构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和惩治腐败；二是深化“效能革命”，进一步优化经济发展环境；三是严肃查办违纪违法案件，保持对腐败的高压态势。做好今年的工作，关键在于狠抓落实。今天会议之后，各乡镇、各单位要立即召开班子会议和全体人员会议，认真学习*书记的重要讲话和*同志的工作报告，根据会议精神，结合各自实际，尽快制定做好反腐倡廉工作的具体措施，对反腐败工作要有目标、有分解、有检查、有考核，保证全年任务圆满完成。
第三，落实“一岗双责”，努力提高反腐倡廉水平
县委十一届五次全体(扩大)会议主持词
同志们：
下午的会议议程主要有两项，第一项是就县委《关于深入学习贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的实施意见》进行表决；第二项是请县委*书记作重要讲话。
下面进行第一项议程：就县委《关于深入学习贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的实施意见》进行举手表决。
同意的请举手。(放下)
不同意的请举手。（放下）
弃权的请举手。（放下）
经举手表决，全会原则通过了县委《关于深入学习贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的实施意见》。(鼓掌)
下面进行最后一个议程：请县委书记***同志作重要讲话。
为深入贯彻落实党的十九大精神，加快落实全国国企党建会任务安排部署，推动企业全面从严治党向纵深发展。现将党支部述职评议考核工作情况报告如下：
一、高度重视、精心准备
为切实推动基层党建述职评议考核工作成为贯彻党的十九大精神、落实新时代党建工作总要求、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措，党委积极做好述职评议考核各项准备工作，压实主体责任、增强工作实效，研究成立了由党委书记任组长、党委副书记任副组长、其他党委委员为成员的述职评议考核工作领导小组，领导小组下设办公室，成员由党群部、纪检监察室、工会等部门负责同志组成，确保了述职评议考核工作的顺利有效开展。
经党委研究，制定印发了《党支部书记述职评议会实施方案》，明确了述职评议考核的范围和方式、述职评议考核的七个方面的内容、述职评议考核的方法步骤等内容，为各党支部做好述职评议前的各项准备工作提供了遵循。
二、深入调研、撰写报告
参加述职的各党支部书记对照基层党建重点任务，深入调研了解党建工作情况，广泛听取意见建议，为述职全力做好前期准备工作。
参加述职的党支部书记在认真学习领会党的十九大精神、深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、按照新时代党的建设总要求深入调研的基础上，认真总结了本党支部抓基层党建工作的情况，并亲自撰写了述职报告。述职报告严格按照工作要求撰写，注重用具体事例和数据说话，并报送公司党委进行严格审核，确保了述职材料的高质量、高标准。
三、严格规范、现场述职
上午，召开了党支部书记抓党建述职评议考核大会。党政领导班子成员、各党支部书记、支部委员、各部门负责同志、省党代表、市党代表、市政协委员及部分基层党员干部群众代表共计50余人参加会议。会上，6位党支部书记对2017年抓党建工作进行述职，各党支部书记分别从学习宣传贯彻党的十九大精神、落实全国国企党建会精神、履行党建责任制、推进“两学一做”学习教育常态化制度化、基层党建工作情况、贯彻落实上级党委各项工作部署情况等方面总结了2017年的工作，并就抓基层党建工作取得的成效、存在的突出问题、加强和改进工作的思路进行了阐述。
每名党支部书记述职后，与会代表进行现场提问，党委书记、董事长王士杰同志逐一进行点评。最后，王士杰书记对大会进行了总结，现场参会人员对述职书记进行测评。
书记指出，开展党支部书记述职评议考核大会，是贯彻落实集团公司党委安排部署的一项十分重要的会议，会前党委高度重视，组织开展摸底调研、认真审核述职报告，确保了本次会议的效果。王士杰书记总结了本次会议呈现出的四个特点：一是政治信念坚定、二是牢牢扛起第一责任、三是坚持问题导向、四是体现了内部良好的政治生态。他强调，与党的十九大提出的新要求相比，公司基层党建工作还存在一些差距和问题：一是进展不够平衡、二是结合不够紧密、三是亮点不够突出。
对于下一步工作，书记提出三点要求：一是肯定成绩、正视问题，进一步增强基层党建工作的使命感、责任感和紧迫感；二是突出重点、持续发力，进一步发挥好基层党支部的政治功能；三是围绕中心、压实责任，确保党建各项工作任务扎实有效落实，要深入领会“出卷人、答卷人、阅卷人”的内涵，提高政治站位、增强大局观念、坚持问题导向，牢牢把握三个“一以贯之”，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，以踏石留印、抓铁有痕的劲头扎实推动党建工作再上新台阶、为打造“中国第一、世界一流”企业继续做出新的更大的贡献。
一、新的领导架构下常委职能定位的明显变化
去年6月份我区顺利召开了第二次党代表大会，按照换届工作要求，选举产生了新一届区委常委。新的区委常委会中，书记1名，副书记2名，其余8名常委分别是党群口负责人、政府副职、基层主要领导。换届后，由于区委领导架构由原来的“书记办公会—常委会—全委会”转变为“常委会—全委会—党代会”，赋予了常委会新的职能，成为了区委工作日常事务的管理和决策机构，使常委成为常委会的直接决策者和具体执行者，常委的工作角色、工作职能等呈现出新的定位和要求。
1、工作分工上由“协管”变为“主管”。换届前，常委的工作由副书记牵头分管，工作机制处于交叉运作和多层运作。换届后，专职副书记职数由4名减少为1名，其职责更多的侧重于统筹协调、检查督促和日常事务的处理；政府副职中的常委和纪委、政法委、组织部、宣传部、人武部等常委，更加凸显了主管多个部门的工作分工，由原来协助分管副书记开展工作变为直接分管几个条线的工作。原“书记-副书记-常委”三级架构向''''书记-副书记或常委''''两级架构运作机制的新转变，减少了领导层级，减少了常委对副书记的依赖性，增强了常委站位全局、纵向沟通、横向协调的履职要求，将常委真正推到了区委核心领导的前台。
2、工作决策上由“副将”变为“主将”。换届前，书记、副书记职数接近常委会成员的半数，书记办公会是区委日常工作的管理机构，成为区委工作事实上的决策层。换届后，副书记职数由5人减为2人，书记办公会的议事范围由8个方面减少为5个方面，实行常委分工负责制后，常委会的议事范围扩大了，决策事项由10个方面增至13个方面，增强了常委参与决策的职责，常委会成员在重大事项的平等决策权，有效地改变了以往书记办公会事实上主导常委会的状况。党内民主的扩大和集体领导的强化，要求常委站在集体领导的高度，正确行使和科学运用决策权，更需具备对区域各方面的重大事项进行科学、民主决策的能力，常委职责凸显出由重在履行表决权向承担常委决策责任的转变。
3、工作运作上由“配角”变为“主角”。换届前，各常委分管工作需要决策的重大事项，先向分管副书记提出，由副书记提交书记办公会讨论决定是否上常委会议决，实际上是工作的配角。换届后，各常委直接对常委会负责，在充分调研、科学论证、广泛征求意见基础上提出意见和建议，向专职副书记报告列为议题，直接提交常委会研究讨论和决定。工作运作上的变化，使各常委成为常委会议题的发起者，扩大了常委会民主决策的空间，提高了决策时效，增强了常委把握工作的主动权。方案建议主体与决策执行主体的一致性，使常委对负责或分管的工作更加凸显出驾驭全局、把握方向、推进实施、检查指导的主角职能。
二、建立常委分工负责运作机制的基本原则
地方党委要真正达到核心领导、统揽全局，常委分工负责制的新架构就必须有高效议事、科学决策、规范管理的运行机制作保障，让常委分工负责制真正体现出集体领导、充分负责、高效运作。创新建立切实有效的常委分工负责的运行机制，需要体现以下几个原则：
1、政治核心、统揽全局原则。常委会按照责任划分，在全委会闭会期间行使全委会的职权，主持地方党委日常事务处理和重大事项的决策。实行常委分工负责制，必须着眼进一步促进党内民主和集中的高度统一、权利和义务的科学统一，推进党的领导体制和机制的完善发展，强化党的领导核心作用。常委会作为区域全面发展的领导决策机构，实行常委分工负责制，必须着眼于强化常委会集思广益、集谋汇智、集聚能量、集中精力的功能，在把好方向、抓好大事、谋好思路等方面统揽全局，在政治、思想、组织、作风、制度上充分发挥党委的核心领导。
2、科学分工、权责对等原则。实行常委分工负责制，必须有效解决原领导体制中存在的党政分工交叉过多、职责不明的问题，按照现代信息管理、快捷高效运转的要求，常委分工必须着眼于工作职能覆盖全局、工作领域条块独立、工作任务均衡配置，进行科学合理分工，明确职责。必须着眼于常委职责行使所必需的行政资源保障，坚持和促进常委责权、事权、财权的对等统一；在明确分工、强化责任的同时，充分授权，激发常委的内在动力和能动作用，着力提升常委的学习力、执行力、创新力和驾驭力，促进常委分工负责更高效地服务于党委集体领导，整体提升党委的领导水平。
3、效能优先、监督励政原则。效能优先是实施常委分工负责制的重要目标，常委分工负责制的运作过程，是各常委把握全局、科学决策的履职过程，是政令畅通、高效运行的尽责过程，必须着眼于党委执政能力的提高，着眼于执政效能的增强，使党委的决策适应时展的需求，符合区域发展的规律。监督考核是促进工作的有效手段，每个常委必须让权力在阳光下运行，自觉接受党内、法律、社会舆论、人民群众等多方面的监督和检验，把工作置于有效的监督机制之下，强化常委的作为意识，自觉做到勤政廉政，不辱使命。
三、建立和深化常委分工负责制运行机制的建议
常委会集体领导作用的发挥，关键在于常委分工负责制的运行落实，关键需要有健全的运作机制作支撑，有规范的工作机制作保障，因此，必须在常委会议事决策、议题管理，常委的科学分工、执行保障和监督管理等方面，创新建立和完善与之相适应的系统配套的工作运行机制。
1、建立新的议事决策机制。党委的日常事务管理和议事决策是常委会的主要职能，可将书记办公会改为书记碰头会，并建立常委会新的议事决策机制，修改完善议事规则，明确议事范围、议事方式、议事程序及议事要求，确保常委履职有章可循、有制可依。一是界定议事范畴。常委会作为日常工作的议事决策主体，负责党委日常具体事务的决策和常规工作的把握，如对需提交全委会做出决定的，事关地方发展的重大决策、重要工作部署、重大项目安排、大额度资金使用、重要人事编制、重要干部任免和奖惩等问题，召开常委会进行研究讨论。二是规定会议召开时间。地方党委根据工作的运作方式和周期，因地制宜地明确常委会议召开的期限，原则上可每月月底召开一次，主要用于区委重大事项的议事决策，遇重要情况、突发事件或紧急状态可随时召开。可确定每周一为常委会工作日，主要用于召开部分常委工作碰头会、议事研讨会或安排其他常委集体活动等。三是规范议事决策方式。常委会表决可根据讨论事项的不同内容，坚持少数服从多数的原则，采取举手表决、票决或其他方式进行。会议决定多个事项的，需逐项表决。尤其是推荐、提名干部和决定干部任免、奖惩等事项，应逐个表决或票决。
2、建立新的议题管理机制。常委分工负责其目的在于促进常委集体领导作用更好地发挥，因此必须健全和完善常委会议题管理制度，对议题的前期准备、建议的提出、方案的沟通进行分步规范的操作，强化常委会议事过程的程序化、规范化和决策的民主科学。一是建立议题调研论证制度。对提交常委会讨论决策的议题，常委在上会前期必须进行深入的调查研究、分析论证，拿出可比方案，特别是对事关全局、涉及干部群众切身利益的重大事项，要在一定范围内广泛征求相关方面的意见，确保建议方案的科学性和可行性。二是明确常委会议题管理规定。可建立常委会议题管理的办法，对常委会议题管理的指导原则、责任主体、主要内容、前期准备、审议程序、执行反馈等各个方面，予以细化明确和规范。常委会的议题由常委会成员提出，由专职副书记或党委办公室具体负责议题流程的协调操作，由书记（或政府主要负责人）确定，也可由上级党组织确定。三是推行议题提前酝酿制。根据常委会召开的时间要求和确定的议题，提出议题的常委提前一周将涉及议题的相关材料提供给党委办公室，由党委办公室送交各常委，以便各常委有充足的时间对议题方案进行思考酝酿和沟通交流。
3、建立新的科学分工机制。科学的常委工作分工，是常委分工负责制有效落实的基础和前提，必须坚持党要管党原则，要在对常委会的职责进行科学界定的基础上，实行常委分工全覆盖，扩大党政交叉任职，将常委会职责分解到每名常委，规范常委职责，明确管理范畴，形成领导管理一致、权责对等均衡、运行便捷高效的常委分工负责机制。一是坚持党政任职交叉、分工不交叉的原则。如党委专职副书记突出党委日常事务的处理、四套班子的协调沟通、党委全局性工作的检查督促等，受书记委托负责一些全局性的工作，分管党委工作的目标制订、执行、督查、考核等综合管理，与其他常委分工不交叉；再如政府副职常委不仅按照政府工作分工管理行政事务，还要负责分管工作部门的党群全面工作。政府非常委副职的分工，在党委常委分工的基础上，可以与常委交叉，分管部门的行政工作。二是坚持领域内相近工作统合、分管工作条块独立的原则。对党委或政府领域内的工作，可进行相近工作的统合，实行条线垂直、块状划分分管，可按照常委、纪委书记负责纪律检查、政府监察工作的模式，进一步促进党委工作与行政工作的一体融合。如常委、组织部长可负责组织、人事、人才、培训等工作。三是建立常委管理镇街党（工）委、部门领导班子责任制。在常委负责和分管部门全面工作的同时，常委应增加承担党委管理下级党（工）委和领导班子的职能。每名常委可分工管理镇街党（工）委，对没有政府副职常委分管的政府组成部门，可安排其他常委分管多个部门的领导班子，常委负有领导和指导分管部门的党建工作、领导班子及领导干部建设的职责，并负有对领导班子和领导干部的评价权，对领导班子和领导干部的调整、选拔、任用等重大事项有主要建议权。同时，常委还负责分管镇街需要提交常委会研讨决定事项的素材收集、方案完善和议题的提出，负责执行落实常委会决议。
4、建立新的执行保障机制。地方党委工作的统筹运作必需有充足的人权、事权、财权等相应保障资源，常委分工负责制的有效落实必须坚持责、权、利的有机统一，因此必须建立常委职责履行的保障机制，确保党委工作高效运转，促进常委最大程度的各司其职、各负其责。一方面建立常委工作基金。根据常委的职能需求，建立常委工作“特别经费”，纳入政府财政预算，由党委办公室具体负责工作经费的管理，主要用于常委事关全局的调研、考察等相关工作，保障常委充分履职。另一方面健全常委工作办事机构。面对常委分工负责运行机制的进一步规范实施，党委办公室的服务对象由书记扩大到了全体常委，工作职能得到了进一步增强和扩大，必须重新定位其工作职能。在原有职能的基础上，强化党委全局工作的综合协调和服务职能，改原以条为主为以块为主的运作模式，建议对党委办公室的机构进行改革，建立综合全局工作的协调机构，负责党委工作目标的督查考核，建立常委工作服务机构，为全体常委工作提供服务。
