时间：2022-03-07 03:09:42
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇林地管理工作计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
营林科上半年工作主要是围绕2008年新增3万亩防护林工程来开展，包括海防林及其退塘还林，兼顾退耕还林等其他日常工作。
一、上半年工作开展情况
1、新增防护林：我市2008年新增中央预算内资金防护林工程建设计划为3万亩（其中儋州林场3000亩），资金下达计划1140万元。根据省林业局的要求，今年1万亩的海防林造林经费从新增防护林投资中安排。至目前，我们完成了造林用地的落实、造林实施方案的编报和审批、造林作业设计的编写和审批；共完成育苗470万株，落实造林地26000亩，完成整地备耕21098亩；完成造林19188亩（其中：海防林整地2500亩，造林2000亩），完成造林的地块施工质量达标，工程管理到位，苗木长势良好。中央、省、市资金已全部到位。完成投资650万元，已拨付造林资金360.89万元。
2、退塘还林：08年省政府下达我市海防林基干林带退塘还林任务656亩，补助资金524.8万元，每亩8000元，一直实施至今。至目前，已签订退塘还林协议面积529.1亩，占总面积的81%，尚差126.9亩；已实施退塘386.2亩（有142.9亩已订协议未退塘），完成造林499亩。按照资金使用方案和退塘还林进度，已付退塘补助费及施工造林费259.68万元。剩余经费将按照填塘进度逐批发放。
3、花卉基地建设工作。洛基千亩兰花基地正在协商，待市政府常务会议通过后定。马井（高速公路126公里处）的旧地村240亩地与农民已办好手续。另外马井超头村的300多亩地正在协商中。
二、存在问题
1、新增防护林工作：新增防护林中有一万亩是海防林，由于海防林建设进度慢，导致新增防护林项目进展慢。主要原因是：
一是海防林中的红树林造林部分采取直播造林方法，因果实到目前才陆续成熟，造林也才开始。二是一些干旱的沿海造林地也要等到台风雨到来才能造林。去年12月至今，我市沿海地区降雨量非常少，地块干旱，无法进行施工造林。只有等7月-10月的雨季即台风雨到来，才能进行施工造林，确保造林的成活率。
三是海防林建设资金不足。今年省下达我市海防林任务1万亩，但无省专项资金，需从新增防护林工程任务中安排。海防林地处沿海，造林地环境恶劣，造林成活和生长困难，需要的资金大。前两年省下达海防林专项资金平均540元/亩，但今年防护林工程的计划资金仅为380元/亩（含省、市配套）。因此，造林施工队落实造林地和承包造林施工的积极性不高，进展较慢。
3、
退塘还林工作：省政府要求我市今年3月完成总任务，但至今仍未完成。主要问题有：
（一）有126.9亩池塘不能达成退塘协议，占任务的21%。
1、有的业主对退塘还林补助金额不满意。特别是一些养殖效益较好的业主以及建设费用较高的鲍鱼塘的业主抵触心理较强，他们要求政府提高补助。如光村镇李瑜、海头镇的邓心平（海腾鱼苗场）。2、个别业主不在当地，难以沟通。如海头镇的高成林、东风螺场的郭体环等，给工作带来了一定的难度。峨蔓镇下浦村的符万江，一年来找不到他，造成工作无法开展。
（二）有142.9亩已经签订退塘协议但因各种原因无法实施
目前， 有4名业主面积共为142.9亩的池塘已与我单位签订了《退塘还林协议书》，但至今仍没有得到退塘。
1、吴日雄的池塘面积为55.9亩，位于海头镇红坎村委会红坎村。该业主诉供电公司去年停电导致损失一案已上诉至中院，业主担心如果填塘则造成毁证后果，因此，虽签订了退塘协议，仍没有同意填塘。2、曾海强的池塘位于排浦镇南华村委会南华市，面积17.4亩。该业主签订退塘协议后，因为几年来在养殖虾的过程中造成的损失较大，加上虾价回涨的原因，因此，没有同意填塘。3、中联公司的池塘位于排浦镇沙沟村委会沙沟村，面积65.4亩。签订协议后，因该塘地势较低，无法在周边取到沙土，加上该村个别干部干扰，导致无法填塘。4、光村镇沙井村委会王神欢4.2亩未公告。
三、下一步工作计划及建议
1、加快海防林建设速度。一是统筹使用资金，把市配套部分主要用于海防林建设，解决资金不足的问题；二是加快海防林地块落实。按照海防林建设的需要，我们按做好的方案将任务落实到具体地块，做好规划，并召开沿海乡镇领导会议，按照种植红树林4000亩、荒地造林及更新3000亩和岩岸灌丛地补植3000亩的计划加快造林地落实，7月底前落实好这些地块，并落实好责任，确保造林用地能落到实处。三是加快整地备耕进度，搞好苗木培育，待台风雨到来时，突击种植并于10月份完成建设任务。四是抓好红树林造林工作，跟踪观察红树林果实的成熟状况，及时采种造林，计划在8月底完成红树林种植工作。五是搞好岩岸灌丛地补植类型的造林，按照有关设计要求实施。
**村2009年度综治工作总结
**村位于**市**街道东南部，与**镇交界，有**，**，**三个自然村组成。共有耕地面积**亩，山林地面积**亩，总户数**户，人口**人。
今年综治工作接近一年时间，为了总结经验，找出差距，更好地搞好今后的综治工作，现将今年度的综治工作总结如下：
一、调整组织，加强领导，提高对综治工作的认识和重视程度。
根据近年来的工作经验，综治工作成效如何，主要取决于基层信息员和各街道领导的工能力。为加强综治工作的领导，今年初在村两委的会议上，对去年的综治各组织成员进行了认真考虑，做了局部调整，充实了领导力量。村党总支成员对综治工作做了详细布置，将综治工作纳入主要议事日程。同时与政府签订了综治工作责任书将责任落实到人。为了切实将综治工作落在实处，激发各个综治工作人员的积极性，重新研究调整了奖金的分配办法，尽量做到责、权、利挂钩。
二、健全制度，做到有章可循，按章办事。
为了开展好各项工作，年初制定了综治工作计划，创安工作计划，反工作计划，禁毒工作计划，普法工作计划，信息员培训计划等。根据上级主管部门的要求，结合各个工作计划，认真落实计划内容。先后进行了两次普法宣传，根据我村实际，宣传了土地管理和农民建房、土地使用方面的法律法规知识。
按照要求，每月召开两次矛盾纠纷排查专题会议，除在林改中正常出现的山场界线纠纷外，共排查调处三起较大的矛盾纠纷，其中山林纠纷一起，家庭纠纷一起，邻里纠纷一起，三起纠纷有两起制作了调解协议书。经过回访，没有复发现象，履行协议情况良好。
全年进行了一次信息员培训，针对农村基层常见的邻里纠纷的特点和形成原因，在培训会上认真学习了当事人的权利、义务，介绍了什么是无义管理、怎样分别用民法、刑法、行政法规处理身边的事情；学习了侵权和民事责任的承担方式，以及关于时效方面的基本知识。使信息员提高了认识，增加了知识，综合素质和工作能力得到提高。
三、综合治理，全面推进，营造和谐稳定的社会环境。
为了全面开展综治工作，还配合街道综治办，和村内各企业签订了综治工作责任状。将综治工作的具体任务分解到企业和基层。在召开各社区干部会议时，布置综治工作，如矛盾纠纷排查、反工作，禁毒工作、社会治安巡逻工作、交通安全和安全生产工作、土地管理工作，自然灾害预防工作等。
经过努力，今年上半年没有发生民转刑事件和集体上访事件，矛盾纠纷的发案率较往年有大幅度下降，没有重新犯罪，社会稳定和谐。
虽然取得了一些成绩，但也存在有待于努力提高的方面。诸如：
1、法制宣传范围不够广，力度不够大，适用性不够强。
2、治安巡逻不够正常，易被不法分子钻空子。
3、法制宣传月活动开展的不够热烈，尚未达到预期目的。
关键词森林资源;管理;现状;存在的问题;对策;重庆秀山
森林资源管理要实现的奋斗目标是:在一个地区林木蓄积生长量应大于木材消耗量，使林木蓄积量增加;林木蓄积的增长与森林资源的消耗成良性循环，这是检验林业工作成效的重要标准[1-2]。资源管理是一个系统工程[3-4]，它几乎涉及到全部林业工作，不是轻而易举的事，而是各级领导和广大林业工作者值得认真研究的问题。
1秀山县森林资源现状
秀山县共有32个乡镇，263个村，1 851个村民小组，总人口63万人，其中农业人口53.74万人，占总人口的85.3%。全县土地总面积24.502 5万hm2，其中林地面积11.498 56万hm2，占总面积的46.9%，2009年林业产值2.3亿元，占农业总产值的20.1%。
在林地资源中，森林面积6.943 75万hm2，占林地面积的60%;疏林地面积2 359.4 hm2，占2.1%;灌木林地11 330.7 hm2，占9.9%;无立木林地面积3 123 hm2;苗圃地面积34.3 hm2;荒地面积2.87万hm2，占林地面积25%。活立木蓄积量420.68万m3，森林覆盖率35.1%。在森林资源中，针叶林面积55 268.1 hm2，占森林面积的79.6%;阔叶林面积6 807.3 hm2，占森林面积的9.8%，针阔混交林面积3 300.5 hm2，占森林面积的4.8%，竹林面积506.6 hm2，占森林面积的0.7%;经济林面积3 555 hm2，占森林面积的5.1%。
2秀山县森林资源存在的主要问题
2.1资源分布不均
在全县32个乡镇中，森林资源面积在2 000 hm2以上的有秀山县南部的梅江镇、钟灵乡、兰桥镇;秀山县西部的隘口镇和膏田乡;秀山县北部的大溪乡、海洋乡、龙池镇县中部的官庄镇。其中，钟灵乡森林资源面积最大，为8 949.1 hm2。其余乡镇森林资源相对较少，森林资源最低的乡镇是平马乡，只有516.3 hm2。森林资源分布不均匀，不仅影响了森林的总体生态效益，也造成了有林乡镇与少林乡镇之间的矛盾，给县内资源管理工作带来了困难。
2.2森林资源结构不合理
按林种分，用材林面积20 637 hm2，占森林总面积的31.5%;蓄积量96万m3，占总蓄积量的31.1%。防护林面积42 208 hm2;蓄积量196.1万m3，占总蓄积量的63.3%。薪炭林面积2.5 hm2，蓄积量80万m3。特用林面积2 528.4 hm2，占3.9%，蓄积量17.4万m3，占总蓄积量的5.6%。
按龄组分，幼龄林面积35 435.1 hm2，占森林总面积的54.2%;蓄积量146万m3，占森林总蓄积量的47.2%;中龄林面积26 261.3 hm2，占森林总面积的40.2%;蓄积量136.5万m3，占森林总蓄积量的44.1%;近熟林面积2 179.9 hm2，占森林总面积的3.4%;蓄积量16.1万m3，占森林总蓄积量的5.2%;成熟林面积1 462.9 hm2，占总面积的2.2%，蓄积量10.8万m3，占森林总蓄积的3.5%;过熟林面积18.7 hm2，蓄积量1 000 m3。
就林种结构而言，在现有森林资源中，用材林和防护林居多，其他林种很少;就林龄结构而言，幼林龄和中龄所占比重较大，成熟林资源较少，过熟林基本没有。秀山县已经出现后续资源不足的问题，今后这种情况将更加严重，这也决定了秀山县森林资源利用的局限性和保护、发展森林资源的紧迫性。
2.3森林生长率低，消耗量大，木材供需矛盾突出
秀山县中龄林面积26 261.2 hm2，蓄积量136.5万m3，年均生长量16.2万m3;近熟林面积2 179.9 hm2，蓄积量16.1万m3，年均生长量1.5万m3。成熟林面积1 462.9 hm2，蓄积量10.8万m3，年均生长量8 000 m3。近熟林与成熟林年均生长量共2.3万m3。全县森林平均生长率仅9.6%。
秀山县资源消耗情况为:年消耗林木资源3.2万m3，楠竹5.4万株，杂竹110万株。资源消耗按类型分，生产性消耗(主要是城市建设，锰矿、煤矿开采，胶合板厂)林木资源2.6万m3，楠竹5万株，杂竹100万株，分别占总消耗的81.2%、92.5%、90.9%;能源性林木资源消耗2 500 m3，占总消耗的7.8%;社会性林木资源消耗4 000 hm2，占总消耗的12.5%;其余消耗有林区建设、自然枯损林木资源、病虫害等消耗占总消耗比例不大。2009年，重庆市下达秀山县采伐限额(商品材计划)仅7 000 m3。木材资源严重不足，林木属资源约束型产业，资源不足严重制约着产业的发展。随着经济的发展，人民生活水平的提高，木材的消费在增长，资源的供应在下降，木材供需矛盾十分尖锐，特别是国家实施“天保”工程，控制木材采伐量，这种矛盾日渐加剧，不仅总量不足，结构性矛盾更显突出。
2.4林政机构不健全，配置不尽合理
秀山县现设林政资源科、中心木材检查站、森林警察大队、2个派出所，32个乡镇林业站在2001年机构改革时并入乡镇农技服务中心。秀山县木材检查站和2个派出所均在局机关办公，且机构设置数量少，不能适应当前林业工作发展需要，加之乡镇林业站并入农技服务中心，林政资源管理力度相对削弱。
3秀山县森林资源管理对策
3.1多形式培育森林资源，增加森林资源总量
森林作为陆地生态系统的主体，在生态环境中占有极其重要的位置。秀山县目前森林覆盖率低、分布不均等问题，严重制约着农村产业结构的调整，从而影响农民尽快脱贫致富、奔小康的前进步伐。应尽快培育、扩大森林资源;对没有无立木林地资源的乡镇充分利用国家退耕还林政策，引导农民实施退耕还林工程，并因地制宜，做好全县统筹规划，在交通方便的低山丘陵、盆地大力发展经济林;在中山地貌区大力发展竹林和用材林。提倡科学造林，利用先进技术造林，提高造林质量。
3.2调整林种结构，提高森林质量
秀山县森林资源存在“四多四少”现象，即人工林多，天然林少;针叶林多，阔叶林少;纯林多，混交林少;中幼龄林多，近成熟林少。因此，加强对森林资源的管护，已成当前的重要工作。在今后造林中，加大力度营造混交林。特别是阔叶树的营造，已成为造林工作重点;另外，减少对森林资源的砍伐，特别是皆伐和砍大留小式的采伐，让森林资源林龄结构趋于合理，也是今后林业工作的重点。
3.3加强中幼林抚育，提高现有林生长量
全县现有林分单位面积产量极低，平均47.4 m3/hm2;平均生长率也低，只有9.6%，基本上是广种薄收。据资料，中幼林经过抚育可提高生长量5%~10%。秀山县用材林中幼龄林应抚育面积9 632.8 hm2，对幼龄林可采用砍草、除灌、去萌等方法;对中龄林可采用透光伐和卫生伐等措施。
3.4落实补偿政策，消除森林资源保护工作的不利因素
全县大部分森林属集体所有，由于天然林保护工程的实施和分类经营，有相当部分森林划为公益林，这意味着长期以来依赖林业生产生存的单位和林农将失去从这部分森林中直接获取收益的条件，致使生态效益与群众生计的矛盾日益突出，应尽快制定并落实补偿制度。
3.5加强林权制度改革，培育龙头企业
通过林权制度改革，可将多年以来林业管理形成分散经营的瓶颈问题有效解决，而培育和扶持龙头企业是解决分户经营的最佳途径。龙头企业在开拓市场、引导基础加工增值、科技创新、标准化生产等方面发挥着重要的示范带头作用。因此，以市场为导向、效益为中心、科技为先导、资源为基础，依托当地资源优势和主导产业，大力培育和扶持龙头企业，建立“公司+基地+林农”一体化的产业体系，尽快提高森林资源管理水平。
3.6依法加强林木采伐管理，确保采伐限额严格执行
一是坚持采伐限额管理制度，确保采伐限额的严格执行。采取强有力措施，严格依法加强森林采伐限额管理，坚决杜绝超限额采伐，确保森林资源消耗不突破国家下达的年度限额指标。二是强化林木采伐许可证的发放管理，严格凭证采伐制度。申请采伐必须提交采伐作业设计等证明文件，并要按照《森林法实施条例》和市林业局的有关规定认真审核，严格把关。严格按照《森林法实施条例》和市林业局规定的发证权限，核发采伐许可证，严禁越权发证。凡是不按照法律规定发放林木采伐许可证的，要坚决依法严肃处理。严格实行凭证采伐林木的制度，坚决杜绝无证采伐。三是加大采伐限额监督检查力度。要强化森林采伐限额执行情况的监督检查，依法严厉查处超限额采伐行为，坚决杜绝超计划采伐。强化林木采伐的伐前和伐中的监管，加大林木伐后跟踪检查，规范森林采伐管理制度，提高林木采伐的管理水平。加强对采伐更新验收的检查工作，对于年度采伐后未完成更新造林任务的，不得核发木材采伐许可证。四是进一步完善烧柴和农民自用材的管理措施，切实加强烧柴和农民自用材的管理。加快短周期构树工业原料林、速丰林、薪炭林的建设，广泛推广节柴改灶、沼气能源等节能、节柴措施，努力降低森林资源的低价值消耗，以缓解木材供需矛盾。
3.7加强木材流通管理，强化对木材经营加工和木材运输的检查监督
一是切实加强木材运输监督检查工作，规范木材运输检查行为。进一步加强木材运输的监督检查，规范木材运输监督检查行为。严厉打击非法运输木材行为，严控非法木材进入商品市场的渠道。二是继续深入开展木材经营加工企业清理整顿，加强对木材经营加工企业的监督管理。严格执行木材经营、加工企业的许可证制度，并实施有效管理。对未经林业主管部门审核批准、木材来源非法的木材经营加工单位，要坚决关闭和取缔;对经营加工非法来源木材的企业，严格按照法律、法规处理;对非法收购盗伐、滥伐林木情节严重并构成犯罪的，要移交司法机关处理，依法追究其刑事责任。加强对木材经营、加工单位的木材来源合法性的检查，对以木材、竹材、松脂为原材料的加工企业，要定期检查，严格审核其原料来源和加工规模，坚决杜绝非法木材进入加工企业，达到保护合法、取缔非法、规范经营、强化监督的目的。
3.8建立健全林政管理机构，授予乡镇林业站一定林政执法权
一是恢复钟灵、宋农、隘口3个林区木材检查站，从源头上控制木材非法流通;二是恢复轿子顶林场派出所;三是把驻机关的派出所和木材检查站办公地点迁至平凯镇、龙池镇、隘口镇，真正实现民警为基层林业工作服务;四是建立片区林业站。建议在梅江、石耶、洪安、龙池、石堤、清溪、溶溪、中和用个乡镇建立片区林业站，实行垂直领导，在业务和人事等方面受林业部门领导，委托林业站查处简易程序处罚案件，如:违反有关规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏，未造成严重后果，情节明显轻微的，需要处罚的;违反《森林防火条例》依照第32条规定需要处罚的行为，情节显著轻微，未造成严重后果。
3.9严格依法治理，加大对森林资源违法行为的打击力度
一是加大森林资源管理工作的宣传力度。充分运用各种宣传形式，大力宣传森林资源管理的政策法规、先进典型，提高森林资源管理工作的社会影响力，以取得各级政府和广大群众对森林资源保护管理的支持。二是加大对各种破坏森林资源案件的督办和查办力度。加强林政队伍的建设，进一步搞好林政与森林公安的协作配合，以保证破坏森林资源案件得以及时有效查处。三是抓好严打整治斗争。根据林区的新情况、新问题，主动加强与农业、工商、监察、环保和公检法部门的合作，相互支持，协同作战，形成严打整治的强大合力和有效工作机制。进一步制订、完善严打整治斗争的工作计划和方案，严厉打击涉林犯罪行为，坚决依法查处乱砍滥伐、毁林开垦、乱挖滥采、非法运输和经营加工木材、暴力殴打林业行政执法人员等破坏森林资源的各类案件，确保林区稳定。
4参考文献
[1] 徐淑艳.桥北林区森林资源管理及经营措施初探[J].陕西林业，2010(2):28.
[2] 孟建林.论森林资源的人本管理[J].中南林业调查规划，2010(2):7-10.
一、我市林权制度改革的基本情况
20*年，我市启动了林权制度改革工作，当年泗阳人江鹏来到珊瑚镇祯祥村，承包该村的路沟渠等宜林地栽下意杨1.2万株。20*年，*镇引进台商徐雄星投资1000万元开发农田林网绿化工程，全镇路、沟、渠等村级集体公用地，包括镇内干河、中沟、生产沟等两侧的闲置土地，全部租赁给台资企业，租赁期限15年，栽植意杨20多万株。全市各地先后出现了股份合作造林、独资造林、承包造林等多种投资模式，投资主体有机关及镇村干部、社会能人等，涌现出了“镇前模式”、“肖榨模式”、“常桥模式”等改制工作的先进典型，呈现出“百花齐放、百家争鸣”的新局面。非公有制林业在我市林业经济中的比重达90%，我市的森林覆盖率也从5年前的8.5%提高到现在的19%。全市现有有林地面积35.7万亩，定植银杏650万株，意杨800多万株，活立木总蓄积量50多万立方米。基本上消除了栽植姓公的树的现象。
二、面上调研问题
（一）、集体林地资源现状
全市集体林地面积35.7万亩，自从20*年实行林权制度改革以来，除市水务局所有的骨干河道上的1300亩集体林地上的树木没有改制以外，其余的全部采取多种形式承包到个人，由个人承包经营，目前由各乡镇水利站负责管理。林地所有权属各乡镇人民政府，使用权归市水务局，林木所有权和使用权归各乡镇水利站。目前还没有发放林权证，全部为生态公益林。
（二）集体土地林木资源现状
近几年来，为了实现森林覆盖率达20%的目标，我市充分利用高垛田、边角田、中沟、骨干河道、高速公路两侧、农田路渠等大搞植树造林20多万亩，在栽植之前就进行改制，所有栽植林木基本改制到位，其中有48000亩划入省级公益林。未进行登记发证。
（三）林业场圃、森林公园现状
我市现有两个市级场圃，一是市果园场，原来连续多年亏损，土地面积1015亩，职工173人，退休63人。近年来，经多方筹集资金，已进行了改置，置换了职工身份，腾出土地对外招商引资。园区先后吸引丹阳、无锡及本地能人投入1200多万元，投资发展花卉苗木、高效设施栽培、奶牛养殖三个项目，已成为苏中地区规模较大优质葡萄栽培基地。改制后，原场的部分职工继续在场圃内打工，部分职工自己创业，走上致富之路，场圃又重新焕发了生机与活力。二是市第二捕捞公司，
（四）林业管理现状1、机构设置及队伍建设
我市林业主管部门为泰兴市林业局，事业单位，其中事业编制个，参照公务员管理编制个，在职职工人。
全市共有22个乡镇，有镇设立了林业工作站。各乡镇共有在编专职林果员人。
2、财政收入
财政预算内林业行政事业经费万元，纳入财政支出的人数人（含乡镇人员），乡镇林业工作站人员工资市财政补助一点，不足部分有自筹和镇财政补助两种形式。各类林业工程建设项目一般由镇财政投入，市政府实行以奖代补。
3、育林基金征收
20*年共征收育林基金元，征收范围为集体和个人生产、加工、销售木材、林木采伐等，征收标准为12%，上缴比例为，留存部分作为发展林业事业的专项资金。
（五）流转的情况
近年来的我市林权改革主要集中在路、沟、渠等宜林地块，通过转让这些宜林地的使用权和林木所有权，激发广大群众投资绿化造林的热情。5年来，全市路、沟、渠等宜林地两侧共拍卖林木42.83万株，回收资金850多万元，签订改制合同1400多份。针对这些集体权属的宜林地块被改制后用于发展意杨可能会对农民的粮食生产产生胁地的现象，我们通过广泛的宣传发动和做过细的思想工作，吸引农民主动参与林权改制，特别是部分地区采取的4：4：2分成方式，即林木栽植及管护费用全部由投资者承担，其收益得4成，农民得4成，村集体得2成，极大的提高了农民参与林权改制工作的积极性。
由于我市没有专门的森林资源评估机构，本地的林木、林地的流转过程中，大多是承包方和镇、村进行自行协商，还没有进行林权登记发证，不存在林权变更登记。最好是有省里面进行专门培训，在各个市县建立一个进行森林资源评估的专门机构，这样就具备了森林资源的评估和对损坏林木的评估的资格。
（六）、投融资体系情况
目前，我市仅开展的以农民家前屋后银杏树定权登记发证工作，全市尚未办理一起林权抵押贷款。而全市大面积的成片造林的发证尚未进行，即这些成片林发了林权证，可能也贷不了款。建议省市部门出台有关林权抵押贷款政策，规范林权抵押贷款的评估机制，建立一套完整的林权抵押信贷体系。
我市地处苏中平原，自然林木资源较少，大多为人工造林，树种单一，生态环境十分脆弱。特别是近年来我市高效规模林业发展迅速，我市冬枣、葡萄等特色经济林果和花木种植发展迅速，森林保险的推行将有利于化解由于天气等不可抗逆因素对林业的影响，降低投资者的经济损失，提高其积极性，促进林业产业的健康发展。建议省市部门统一出台森林保险制度，同时采取政府补贴的方式，促进该制度在林业生产领域的推广。
（七）林业社会化服务
我市于20*年由市政府牵头成立了泰兴市银杏协会，建立中介服务组织，对本地的生产、销售等都带来了极大的好处，进一步拓宽了林农信息渠道和增收途径。
（八）关于推进改革的其他问题
林权改制后，我市仍然执行采伐审批制度，通过健全和落实“伐前设计、伐中检查、伐后验收”制度，对各采伐单位提交的采伐申请，我们都组织专业技术人员到现场进行勘查，严格把好采伐审批关，做到责任明确，监督检查到位。通过加大对乱砍滥伐、无证运输等违法行为的打击力度，林政管理工作规范有序。
在森林防火方面，由于我市成片林多为新造林，且连片面积不大，每到冬春季节，我们都强化宣传，通过发放宣传资料、落实森林防火工作责任制，至今未发生一起森林火灾。主要表现在四夏期间烧秸杆时有林木被烧现象。但随着造林速度的加快，我市的森林防火工作也不容乐观，一是缺少专业的森林防火人员；二是没有森林防火专用设备。建议上级部门从机构设置、人员编制、必要设备及防火经费等方面加大对县级森林防火投入。
对于我省的林业行政执法体系，有待进一步完善，林业行政执法，是一个单独的执法体系，现在有的地方林业行政执法与农业行政执法联在一起，人员不足，执法水平不高，有着单纯的以追求经济效益为目的，存在以罚代刑的现象。没有真正起到保护资源的作用。
二、点上调研问题
（一）已进行林改的点
近几年来，我市农村的集体林权制度改革，各个村及各个村民小组，都召开了相应的会议，充分征求广大群众的意见，将林改方案进行公示，如我们的*镇，镇政府在与外商签定合同之前，就与各个村签定管护合同，各个村又与各农户签定管护合同，明确了各个农户的责任和管理的棵数。
到目前为止，还没有办理林权证。
目前已经进行林改的地方，有的收入是作为集体公益事业的费用支出，比如修路等，有的村就是直接分到老百姓了。没有强迫流转的现象。
（二）未进行林改的点
到目前为止，我们这儿没有进行林改的只有属于水务局所有的骨干河道上的树木，水务局正在和各个乡镇的水利站进行规划。
三、对深化林权制度改革的建议
一要加大宣传的力度。要组织基层林技人员外出参观学习，解放思想，学习、借鉴先进地区的成功经验，吸引能人、外资参与林权改制，从本地实际出发，积极动员本地能人、村干部、群众投资林业产业，对栽植的树木进行收购等，真正形成“户户参与，个个竞买”的林权改革工作格局。
二要加大组织领导的力度。林权改制过程中要成立专门的班子，制订工作计划，确保林权改革有计划、有步骤、有效果的开展。严格坚持公开、公平、公正的原则，增强透明度，制定完善好改制手续。
三要加大改革资金管理与使用的力度。抓好改制资金的收、管、用等问题，并用于林业产业发展，使资金权属不变，投向合理，滚动发展，良性循环，防止集体资产流失。
我局2014年度依法行政工作，紧紧围绕县委、县政府提出的"1356"行动计划和"双争"工作，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，积极推进林业系统的依法行政工作，加强法制宣传教育，建立完善科学民主决策机制，严格行政监督，不断提高行政工作人员依法行政观念和能力，促进林业建设工作进一步走上法制化轨道，使林业事业继续保持良好的发展势头。现将自查情况汇报如下：
一、加强组织领导，确保林业依法行政工作落到实处
为有效推进林业依法行政工作，我局成立了由局长任组长，分管局长为副组长，各部门负责人为成员的依法行政工作领导小组。年初，局党组召开会议研究部署林业系统年度依法行政工作，明确规定：把依法行政专项经费纳入年度预算，为加强对依法行政的办公场所、设施建设和普法宣传教育、依法行政的各项活动开展提供资金保障；加强对林业系统的依法行政工作定期督促检查，特别是要对二级机构依法行政工作的监督指导和检查考核做到经常化、制度化；把依法行政工作列入本部门重要工作日程，纳入考核内容，表彰先进，追究贯彻落实不力单位及人员的责任。办公室根据局党组会议精神结合林业局全年度工作安排，及时制定了林业系统依法行政年度工作计划，并按照计划认真抓好落实。一年来在局党组的高度重视和大力支持下，办公自动化条件明显改善，办公经费和培训费保障充足，林业依法行政工作有计划，有步骤地不断向前推进。
二、严格规范管理制度，扎实开展依法行政工作
（一）严格文件制定程序，提高规范性文件质量。
切实提高规范性文件质量，我们采取了一些列有效措施：一是组织全局各股室主要负责人学习相关文件精神，并对2000年以来的发文情况进行自查自纠。二是对全局规范性文件进行清理。三是结合实际制定了《林业局依法行政工作制度》，严格规范性文件的制定程序，加强对制定规范性文件的监督管理，保证规范性文件的合法性和可行性。
（二）加强行政执法工作，落实行政执法责任制度。
严格落实法律法规。对行政管理相对人、利害关系人作出行政决定前，都能告知其陈述、申辩等权力。严格执行国务院"罚款决定与罚款收缴分离"制度，全年无一单位截留、挪用、私分或变相私分罚没收入情况，无向执法人员下达或变相下达罚款指标和收费现象。对灵西木竹检查站的行政处罚、行政许可、行政复议、行政强制等行政案卷进行了评查，执法文书真实规范，对执行行政处罚、行政许可、行政强制等重大具体行政行为进行备案。
贯彻实施《行政许可法》。依法清理行政许可和非行政许可项目，增减的项目按规定报送县政府法制机构审核的要求，进一步推进《行政许可法》的贯彻实施。积极深化行政审批制度改革。开展了对全县林业系统报送的行政许可事项进行审查、清理工作，编制林业行政处罚目录及流程图。通过贯彻实施《行政许可法》，我们行政许可事项和收费项目得到大幅度削减，办理行政许可效率大大提高。
实施案卷评查。通过评查发现，我局执法单位能够严格遵守国家相关法律法规，认真履行职责，执行有关程序规定，在县林业局委托范围和权限内严格执法。我们委托范围和权限是：《中华人民共和国森林法实施条例》第39条、第40条、第44条的行政处罚；《安徽省实施<中华人民共和国森林法>办法》第19条的行政处罚；《安徽省实施<野生动物保护法>办法》第33条的行政处罚。全年立案办理林业行政处罚案件86起，结案率为100%.通过逐件复查，所有林业行政案件基本做到了事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，处罚恰当，基本保证了林业行政处罚案卷的质量。做到了按法定职责权限办案，无行政诉讼败诉案，无复议案件撤销案；所有林业行政处罚案卷比较整洁规范。
进一步完善了林木采伐、林地审批、林权证发放等行政许可和行政审批程序，严格执行规范性文件的审查和报送制度，不断规范了各类行政行为。全年审核上报使用林地2起，发放林权证18本，发放林木采伐许可证88份。
（三）加强行政决策的透明度，提高科学民主决策水平
坚持科学民主决策，提高行政决策水平，近年来，在加快林权制度改革中，凡是涉及群众切身利益的行政决策我们都深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经集体讨论决定。有的还召开行政决策听证会，听取多方意见。凡是林业部门制定的文件、信息需要公开的，全部按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地在网上向社会公开。对行政决策事项定期跟踪反馈，并适时调整；建立健全决策责任追究制度，对经确认属严重失误的决策，按规定追究有关责任人员的行政责任和法律责任。
三、加强普法宣传教育，营造良好的林业法治环境
学习宣传法律法规是正确有效贯彻实施法律法规的前提，是行政人员依法行政、公正执法的需要，也是广大群众学法、知法、用法、自觉守法和参与监督的需要。我们在坚持基本法律法规的宣传教育的同时，突出林业工作特点，扎实抓好《森林法》和各类林业法律法规学习。
1、加强林业干部职工的普法教育，提高法律素质和依法行政能力。局领导带头学，全体人员系统学，执法人员深入学，把法规和规章作为管理工作的指南，采取多种形式组织本系统管理人员集中学习林业法律法规。主要做法是：一是党组成员带头学习。建立健全学法制度，并纳入年度工作计划，领导班子成员每季度有计划、有内容，定期组织一次基本法律法规学习研究，带头学习，自觉遵守。二是抓中层以上干部重点学习。机关科室主要负责人是贯彻局党组决策，带领完成各项工作任务的中坚力量。他们的法律素质好坏，直接关系到林业建设发展和林业系统在广大人民众中良好形象的关键。对中层以上干部的法律法规学习做到从难从严，内容有要求，学习有笔记，学后有结合本部门工作的体会。定期检查，定期考核。年终把学习法律法规落实情况作为重要的考评内容。三是加强执法人员教育培训。我局通过脱产培训、在岗培训、举办讲座等形式，开展系统的法制教育学习。组织全局职工参加公务员法律知识考试和林业专门法律知识测试；邀请县检察院进行"惩防体系建设"专题讲座，邀请县法律援助中心马敏主任进行法制讲座。完成干部在线学习课程，大力开展林业业务和职业道德教育，普遍增强林业系统干部职工的法律素质，提高依法行政的能力和治理水平。
2、加强广大人民群众的普法宣传，营造良好依法行政的社会环境。一是开展活动大宣传。认真组织"12?4"全国宪法日活动，开展了以森林法为重点的林业法律法规宣传教育活动，针对群众关心的热点、难点问题，进行了突出宣传。二是创新形式广泛宣传。我们在采用传统宣传方式的基础上，发挥现代媒体作用进行法律法规的宣传，通过电视台、电台做公益广告，宣传保护绿色家园。
【关键词】森林采伐；问题；措施
前言
森林采伐工作的顺利开展，可以提高林分质量。通过强化采伐监管等措施，可以避免超限额采伐和乱砍滥伐现象的发生，并对生态环境不能造成负面影响。通过严格执行森林采伐限额制度工作的开展，进一步锻炼了林木采伐管理、设计队伍，丰富了林木采伐管理措施。
1森林采伐工作的必要性分析
植树造林、绿化家园、保护环境是建设新农村和改善生态环境的必然需要，随着集体林权制度改革的不断深入，植树造林、林木采伐便成为一项常规性的工作，根据农村各项基础设施建设及农户的需要，树木采伐也是一种不可缺少的行为，但树木采伐根据国家政策规定，必须实行逐级上报、审查、审批等程序，也有相关的管理制度，尽管政策制度人人都清楚，依然存在乱砍、乱伐的现象。从宏观上讲，林木采伐是森林采伐限额管理的核心，是资源管理工作的重要组成部分，也是合理调节资源配置的需求。从客观上讲，林木采伐是人们生产生活的需要，也是建立生态林业持续利用的需要。因此，为确保森林采伐工作的顺利开展，应进一步规范林木采伐管理制度，逐步实现有序采伐，提高人民群众的思想素质，增强采伐指标分配的科学性和透明度。
2目前森林采伐工作中存在的问题
森林采伐涉及到千家万户，面广量大，干部群众从思想上没有给予足够的认识，对国家的政策、上级出台的管理制度宣传不到位，对广大群众在依法治林、依法保护森林资源、依法实施林木采伐的教育不够。对森林采伐监管不到位，没有明确的监管小组和监管人员，也没有具体的责任分工。多年来，牲畜乱肯树木、无序零星滥伐树木、烧毁树木的现象时有发生，从源头上没有很好地监管，形成乱砍乱采的现象。对采伐的树木在申报、审查、实施中把关不严，在申报需要采伐的林木中，是否符合整体规划，是否能形成新的标准林带，是否在规定的时限内完成植树造林任务，把关不严，管理滞后，在具体操作中随意性大，没有硬的措施和办法。另外，对森林采伐公示制度坚持不够，缺乏透明度。监督机制乏力，林木采伐管理主要受采伐指标所限制，审批程序复杂，手续繁索，从林木采伐申请到林木采伐证的获得，有一个过程，在实际工作中，由于指标审批情况不公开，监管措施不到位，在采伐中存在少批多放的情况。
3确保森林采伐工作顺利开展的措施
3.1做好森林采伐的各项基础性工作
加强森林采伐工作的宣传教育，利用各种会议、网络、书写永久性的标语等多种形式，向人民群众宣讲依法治林、依法保护森林资源、依法实施林木采伐的政策规定，为林木采伐有序进行打下良好的群众基础。严格落实管理制度，严格落实林木采伐管理制度，公开监督内容和监督电话，及时接收群众的监督举报，把林木采伐工作列为一项工作内容，明确责任，实行责任追就，严格考核。落实森林采伐公示制度，严格规范林木采伐公示制度，按照申请后公示、审批后公示、伐植后公示的要求，面向社会，接受群众的监督，增加透明度，及时解决群众来信来访和各环节中存在的问题。强化监督检查，各级林业管理人员要加强日常的林木管护监督检查工作，坚持定期不定期对辖区内的森林资源进行安全检查，坚决制止农户在林带中放牲畜、放火烧杂物的现象，严厉查处各类毁林案件，保护林木生态环境。要切实担负起从源头上加强管理的责任，成立以主要领导为组长，分管领导为副组长，各村民小组和监管人员组成的林木管护小组，负责本辖区内的林木采伐及管护工作，制定年度工作计划，做好指导服务，及时发现和制止乱砍滥伐、毁烧树木、牲畜肯树等违规行为。
3.2做好森林采伐工作的改革
森林采伐工作改革的重点内容是：坚持以放活经营、富裕林农、服务林农为出发点，分类指导、分区施策、分步推进，改革和完善森林采伐工作。非林业用地林木采伐不纳入限额管理，非林业用地上的林木，不纳入采伐限额管理，由经营者自主经营、自主采伐。解决了农民因为调整种植结构在农田等非林业用地上造林采伐难的问题。有利于调动社会各界和广大农民，利用“四旁”、荒滩等空闲地植树造林“身边植绿”，提高农民收入，改善和美化人居环境，促进新农村建设。突出森林经营方案的地位，森林经营方案是森林经营者为了科学经营森林，发挥森林的多功能、多效益，根据森林资源状况和社会经济、自然条件，编制的关于森林培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产秩序和经营利用措施的规划设计。鼓励森林经营者按照森林可持续经营原则编制森林经营方案，对森林采伐做到“五年、十年早知道”，对森林经营有收益预期，调动其培育森林资源的积极性。简化森林采伐的类型，根据分类经营的要求，商品林采伐类型简化为主伐、抚育采伐和其他采伐；公益林采伐类型简化为抚育采伐、更新采伐和其他采伐；将低产（低效）林改造、灾害性采伐及征占林地等非常规性采伐分别纳入其他采伐。改革后，可减少采伐指标分项，避免因单项指标需求不平衡造成的采伐指标结构性矛盾。既放活了商品林的经营，又拓展了公益林的保护利用。简化森林采伐管理环节。基层林业工作站协助经营者办理林木采伐许可证，要求林业部门提供“一站式”服务，对伐区设计、林权审核、采伐申请、审核发证等环节进行内部协调，逐步建立便捷高效的审批机制，方便林农、服务林农，彻底改变“申请指标难、采伐批复难”的状况。改变森林采伐管理方式，针对集体林权制度改革后，经营主体多元化的现实，实行伐区简易设计，将林业主管部门以往对森林采伐实行“伐前设计、伐中检查、伐后验收”的全过程管理，调整为“森林经营者伐前、伐中和伐后自主管理，林业主管部门提供指导服务和监督管理”，落实了农民经营自，化解了林业基层工作人员的责任风险。推行森林采伐公示制度，对森林采伐指标分配，以此制约采伐审批和采伐指标分配中的自由裁量权，避免“权力寻租”，保障资源管理队伍依法行政、公正廉明。实行采伐限额“蓄积量”单项控制，将采伐限额由“蓄积量、材积量”双项控制调整为蓄积量单向控制，解决了长期以来森林采伐管理中的“两难”问题，便于森林经营者实际操作、管理者科学管理，有利于提高单位面积林木出材率。允许经营期内采伐指标结转，商品林各项指标可以在“五年”采伐限额执行期内，向后各年度结转使用。既尊重了森林经营者的自，又防止了森林资源的提前消耗，目的是避免出现森林资源断档，造成生态破坏和经营者收益的损失。实行年度木材生产计划备案制，考虑到全国年度木材生产计划，原则上按照年商品材采伐限额等额确定，以及《森林法》对木材生产计划有明确的规定，将年度木材生产计划由原来的审核审批制改为备案制，满足森林经营者在采伐限额内自主安排木材生产的需要。
2017年以来地矿岗根据省国土厅、县政府的工作部署，在局领导的关心指导下，从矿产资源开发利用、矿山恢复治理、地质灾害防治、安全生产监管四个方面开展工作，现对2017主要工作总结如下：
一、分析论证，落实规划编制
根据省国土资源厅的指导要求，我局委托技术单位编制《XX县矿产资源规划（2016-2020）》，对“十三五”期间矿产管理的各项目标指标、主要任务、矿产资源开发利用、矿山恢复治理项目进行规划设计，《规划》已经编制完成并经专家评审通过，已上报给县人民政府审定，审定通过后将由县人民政府报给省国土资源厅批准实施。
二、规范矿产资源管理
（一）开展矿业权人信息公示、固体资源统计工作
根据国土资源部和省国土资源厅的安排部署，地矿岗按要求开展了2017年度矿山固体资源统计和年度矿业权人信息公示工作。我县XX矿、XX矿、XX石场均按要求在时间节点前完成数据填报、公示。
（二）推进石料采矿权整合，严格规范保障性矿产资源开发管理，综合回收利用资源
做好XXXXX矿出让前期准备工作，该采矿权设置出让由县政府批准，我局委托省矿业权交易中心实施采矿权招标活动。2017年3月底，XXXX采矿权在XXX省公共资源交易中心实施出让。
按照局班子工作部署和矿山管理当前最新工作要求，地矿岗督促矿业权人编制XXX、XXX采矿权的矿山恢复治理、土地复垦、资源开发利用“三合一”方案，该“三合一”方案于2017年10月组织专家评审，经研讨论证，方案获通过。
（三）推进XXX矿、XXX矿投产
按县政府统一部署，协调发改、科信、安监、林业、环保等部门做好XXX矿各项行政审批手续办理。目前该项目采矿用地已基本落实，并取得环评批复、林地占用手续，我局已核发采矿许可证给矿业权人。矿业权人正在进行设备安装调试，待试运营后取得安全生产相关手续即可投产，预计项目2018年度可顺利动工开采。
XXX矿的项目用地由于涉及我县“多规合一”工作，我局已去函县规划部门，要求将矿区范围纳入XXX县总体规划，并督促矿业权人尽快办理环保、林业相关手续，组织编制完善《矿山地质环境恢复治理和开发利用方案》，该方案已通过专家评审。我岗已要求矿业权人尽快签订《矿山地质环境恢复治理协议书》，并按最新的政策要求设立矿山恢复治理基金。
（四）形成陆砂资源调查（详查）评价报告
根据省国土资源厅最新工作部署，我局与相关技术单位及时沟通对接，将我县陆砂资源调查评价初步成果纳入《XXX矿产资源规划（2016-2020）》，并对《规划》进行补充完善。
三、加强地质环境治理
（一）加快推进XXXX治理项目
积极推动XXXX矿山治理工程项目，委托技术单位加快项目相关技术方案的编制，并于2017年2月召集相关部门、业主代表、铁路企业举行听证会和现场踏勘，充分征集意见建议，对《方案》进行修改完善。针对工作中存在的问题，主动向县政府上报，请求县政府与XX部门协调，征求XX部门意见，加大力度推进工作开展。
2017年12月，我局牵头协调环保、林业、安监、公安、发改、镇政府等单位，与省自然资源厅、省地环总站、资环院、省爆破行业协会有关专家，在对XXX进行实地踏勘后，召开该项目《矿山地质环境恢复治理工程实施方案》的论证评审。经专家讨论，该《方案》基本通过评审，待技术单位进一步修改完善后送交XXX，以获得XXX企业对项目的同意和支持。
（二）推进废弃矿山恢复治理
为做好历史遗留、闭坑废弃矿山的恢复治理，请示县政府制定印发《XX县裸露矿山生态修复工作方案》，深入开展生态专项整治，联系技术单位对9个废弃开展矿山现状调查，要求原矿山企业履行矿山治理义务。
四、牢记宗旨，维护群众权益，认真做好地质灾害防治工作
地矿岗认真、负责开展地质灾害防治工作，对XX潜在滑坡等7个隐患点进重点巡查和监控。根据省厅、局班子的工作部署，结合我县实际情况，地矿岗根据汛前、汛中、汛后等不同时段的具体工作要求，展开隐患排查、汛期巡查、汛后复查，确保各重要地质灾害隐患点安全度汛，主要从以下几个方面开展了工作：
（一）编制地灾防治规划和年度工作方案、应急预案
我县“十三五”期间地质灾害防治规划已于2017年6月17日经县人民政府常务会议纪要讨论通过，未来“十三五”期间将按该《规划》开展工作地质灾害防治与应急工作。
2017年，为切实做好我县地质灾害防治工作，我局呈请县人民政府，代拟《关于印发2017年地质灾害防治工作方案的请示》，《XX县突发地质灾害应急预案》并编制7个重要隐患点的《地质灾害隐患点防灾应急预案》，明确地质灾害监测防治相关责任，建立县、镇、村三级联防体系，将重要汛期地质灾害隐患点按照县、镇、农场、村委会、村民小组、农场连队、学校等层层分解责任到单位到个人，公布各隐患点负责人、监测人、预警人的姓名，联系电话，报警电话等。
（二）落实地质灾害防治动态管理
对县内7个重要地质灾害隐患点按年度开展动态管理，及时掌握更新有关监测人员信息。本年度，我局共调整更新3个隐患点的4名人员，分别是XX崩塌（更新2人）、XX不稳定斜坡（更新1人）、XX泥石流（更新1人），当前我局建立起7个地质灾害隐患点共20名群测群防监测员体系，基本能够承担汛期期间的监测预警。
（三）落实汛期期间地灾“三查”工作制度
2017年汛期期间，我县先后遭受“XX”、“XX”、“XX”等台风侵扰。地矿岗严格落实地质灾害“雨前排查、雨中巡查、灾后复查”的三查措施，做到汛前对各个重要地灾点加强检查，汛中对各个重要地灾点的险情进行巡查，汛后对各个重要地灾点进行核查，认真和预警人和监测人做好沟通，嘱咐他们在汛期对加强巡查监测，做好监测记录，一旦发现险情，及时处理和报告，
（四）加强部门协调联动，做好地灾监测预警
地矿岗在接到气象预警后，主动率先对地灾隐患点进行汛期排查，向地灾点监测工作人员传达省、县工作要求以及可能面临的不利形势，要求监测人切实做好排查到位、巡查到位、检查到位，发生灾情立即报告。加强与气象、水务、交通、乡镇政府、供电等部门的沟通联系，及时传达和共享气象信息，准确把握台风等气象灾害动向，及时监控降水量。
（五）落实应急值守，确保信息上传下达
地矿岗严格落实台风期间应急值守制度，坚决贯彻省厅的有关部署，建立应急值守和报告制度。根据局班子统一部署，实行24小时值班待岗制度，定时报告最新情况，出现险情随时报告。全力做好我县重要地质灾害隐患点、道路两旁、矿山其他存在地灾隐患点的防范工作，全力确保人民群众生命财产安全。
2017年度我局累计排查、巡查隐患点77次，接待省厅工作组、专家组7个共24人/次，配合省厅技术单位开展基础调查2次，对隐患点开展调查复核21个/次，组织7名监测员代表和3名本系统人员参加地质灾害防治培训会议1次、观摩学习应急演练1次。经过一年来上下齐心的努力工作，我县2017年度未发生地质灾害，汛期期间也未发生因灾害而转移受威胁群众的情况，未发生应急突发事件，确保本年度人员零伤亡。
五、2018年的工作计划
1、深化矿产资源开发利用清理整顿，全面清理我县境内特别是涉及生态红线范围内的矿业权
2、推进XX矿山治理工程项目取得铁路企业同意，加强部门协调，加快推动项目实施
3、推进XX砂岩矿、XX页岩矿尽快进场投产，积极推动XX采矿权、XX采矿权的登记发证工作
4、做好2018年度汛期期间地质灾害防治、巡查工作
今天，县委、县政府召开全县规范土地管理工作会议，主要是贯彻落实省、市土地利用年度计划执行责任制工作会议精神，研究部署我县规范土地管理工作和清理非农建设闲置土地及违法占用土地建房等有关工作。刚才，县国土资源局利鹏同志对制订我县耕地保护与土地利用年度计划执行责任书及其考核办法作了详细说明，我完全同意，请同志们对照责任书和考核办法的要求，认真抓好贯彻落实。下面，我简要传达全市规范土地管理工作会议精神，并就如何规范我县土地管理、做好非农建设闲置土地及违法占用土地建房清理等工作，谈几点意见。
一、传达全市规范土地管理工作会议精神
7月12日，市委、市政府召开全市规范土地管理工作会议。会议要求，坚决严格执行全市土地利用年度计划，下决心开展清理非农建设闲置土地工作，确保全市土地管理工作法制化、规范化。市委、市政府主要领导，各县区委书记、县长、分管国土资源工作的副县区长，政法委书记、公安局局长、国土资源局局长及分管用地工作的副局长、执法队队长参加了会议。市委陈建华书记就全市规范土地管理工作作了重要讲话。刘小华市长就贯彻落实全省土地利用年度计划执行责任制工作会议精神，研究部署全市土地管理工作作了主题报告。
陈建华书记在讲话中强调，加强和规范土地管理，严格执行土地利用年度计划，是促进我市经济社会可持续发展的必然要求。规范土地管理的目的是促进经济社会可持续发展，而发展的唯一目的是为了让人民群众过上好日子。在规范土地管理工作中，尤其是在依法征地过程中，必须从群众利益无小事的高度，维护好群众的合法权益。要切实提高招商引资质量，多引进用地少、税收多的项目，珍惜每一寸土地，切实提高土地使用效率，为未来留足发展空间。同时，要扎实做好新一轮非农建设闲置土地的清理工作。
刘小华市长在讲话中明确要求，各级、各有关部门要切实增强规范土地管理工作的政治责任感，严格执行土地利用年度计划；要贯彻落实省委张德江书记“三句硬话”和黄华华省长“六个一律不批”，实行最严格的耕地保护制度；要严格执行市委、市政府已下发的《关于进一步规范征地管理工作的通知》（河委发〔*〕11号）的相关要求，严格落实征地责任追究制度。要求市直和各县区近期要对准备和正在征用的项目建设用地进行一次全面检查，凡是征地手续不完备和与农民分歧未解决的，一律暂停征用。同时在会上，刘小华市长代表市政府与各县区政府签订了土地利用年度计划执行责任书。
为充分盘活和合理利用非农建设闲置土地，会议还明确要求，从现在起至明年5月，对全市非农建设闲置土地进行一次拉网式的清理，依法对闲置土地、擅自改变用途的土地、注册资本未到位的项目用地、非法转让的土地进行处置。
二、认清形势，从严要求，坚决执行最严格的耕地保护制度和土地利用年度计划
土地是民生之本，发展之基。土地问题始终是我县经济发展进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。严格土地管理，坚决执行土地年度利用计划，实行最严格的耕地保护制度，既是贯彻落实科学发展观的必然要求，又是确保当前我县经济保持持续快速发展势头的重要基础和前提。推行土地利用年度计划和耕地保护制度，重点要做到“三个强化”：
（一）强化忧患意识，进一步加强和规范土地管理工作
近年来，我县在土地管理、利用和保护方面做了大量工作，总的形势是好的。全县单位建设用地GDP产出从*年的9408元上升到*年的13786.21元，增长率31.76%。但也存在不少突出问题：一是国土资源供需矛盾十分突出。人多地少已经成为制约我县经济发展的最突出、最严峻问题之一。二是土地利用总体规划的编制严重滞后。按照《紫金县土地利用总体规划（*—2010）》中确定的主要控制性指标规划，到2010年建设用地增量为10440亩，现在实际用地达34158.9亩，突破23718.9亩，如果新一轮规划修编工作跟不上，不仅历史遗留问题无法消化好，而且今后我县发展空间将会受到严重限制。三是违法违规现象仍然存在。目前，全县没有批文的用地有2292.8亩。四是土地利用效率低。*年我县单位用地GDP产出仅13786.21元，而全市平均达29.62万元，对比差距巨大。针对以上存在的各种问题，我们必须站在坚持科学发展观的高度，切实增强土地管理工作的责任感，创新思路，研究对策，进一步加强和规范土地管理工作。
（二）强化责任意识，狠抓规范土地管理工作落实
按照市下达计划，今年我县新增建设用地总量不得超过35公顷，新增建设占用农用地不得超过25公顷，新增建设占用耕地不得超过14公顷，其中，城镇村建设占用耕地不得超过12公顷，独立选址项目建设占用耕地不得超过2公顷；补充耕地数量不少于94.25公顷，其中土地整理（复垦）补充耕地不少于12公顷，土地开发补充耕地不少于82.25公顷。执行这个年度土地利用计划，必须做到“五个坚决”。
一要坚决实行最严格的耕地保护制度。去年，我县制订出台了《紫金县耕地保护责任目标考核办法》，各镇要按照考核办法做好耕地保护工作。至*年底，我县耕地保有量达42.52万亩，基本农田保护面积40.44万亩，其中各镇划定的保护区面积38.90万亩，代深圳、中山两市代保面积1.54万亩。可以说现在全县基本农田保护区面积已占耕地总面积的95%左右，保护任务重。为此，镇长作为第一责任人必须对《紫金县土地利用总体规划》确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，要坚决执行基本农田保护“五不准”。即：不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；不准以退耕还林为名，将耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行禽畜养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。
二要坚决执行“六个一律不批”。凡是不符合土地利用总体规划的，一律不批；凡是没有土地利用年度计划指标的，一律不批；凡是没有通过建设用地预审的，一律不报批；对城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地规模的，年度计划指标已用完的，未依法及时缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，一律不受理新增建设用地申请；对未按国家有关规定进行建设用地预审的，未按预审要求完善相关内容的建设项目，一律不受理建设用地申请；对不符合国家产业政策的禁止性项目、不切实际的“形象工程”项目、别墅项目、高尔夫项目，一律不得报批用地。同时，要强化用地合同管理，完善建设用地供应公示制度，从源头上控制土地供应总量，决不能突破年度土地利用计划指标。“六个一律不批”是规范土地管理工作的重要纪律，各镇和国土资源部门要结合我县实际，认真抓好贯彻落实。一是完善征地制度，各镇、工业园区引进各类建设项目用地的报批，一律报县国土资源部门按照预审程序把好预审关，不符合土地利用总体规划的不给予预审上报。二是征地实行“二公告一登记”制度，即征地征地公告、征地补偿标准公告和土地丈量登记；严格执行省批转我县征地补偿标准最低保护价：县城2.2万元/亩，古竹、龙窝、蓝塘1.86万元/亩，其它镇1.66万元/亩。三是土地出让实行招拍挂制度。凡经营性土地使用权出让、工业用地一律进入县土地交易机构进行招标拍卖挂牌。工业用地出让严格执行省政府批转我县每平方米不得低于120元的标准。
三要坚决保障重点项目建设用地需求。规范土地管理的主要目的是保障重点项目建设用地，促进社会经济可持续发展。各镇和国土资源部门要在严格土地管理的同时，优化土地布局和结构，充分发挥土地对经济社会发展的支撑作用。一方面要按照切实保护耕地、优化城乡土地利用结构、合理安排各业用地、提高土地利用效率的要求，认真做好新一轮土地利用总体规划修编工作。各镇要根据本镇规划要求，调整好今后20年经济发展所需建设项目用地计划。县国土资源部门要在完成土地利用总体规划修编前期“七大”专题调研的基础上，全面转入县、镇两级土地利用总体规划的修编工作，使修编后的县、镇规划更加适应我县社会经济的发展，更富有操作性和合理性，为今后20年我县建设项目用地审批打下良好基础。同时，以县国土资源部门为主，各镇配合，在年底前完成全县20个镇所有行政村的集体土地登记发证工作。另一方面要从实际出发，坚持有保有压，根据全县经济发展布局和各镇发展实际，区别不同情况，集中土地保重点、保发展，确保重点项目、重点产业、重大工程建设的用地需求。
四要坚决推进节约集约利用土地。推进节约集约用地是破解我县土地资源瓶颈的迫切要求和重大举措。各镇和国土资源部门要积极研究探索促进转变用地观念和用地方式的办法和措施，坚定不移地走节约集约利用土地资源的路子。坚持成本体现补偿、价格反映稀缺的原则，加大土地取得、使用和保有成本、遏制新增建设用地扩张的利益冲动，充分利用经济手段提高土地使用效率。要通过建立健全“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的机制，拓展节约集约用地的新路子。要按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则和必须符合土地利用总体规划的总要求，建设产业转移工业园，杜绝“规划跟着项目走，土地任由投资者圈占”的现象。要提供项目“入园”的条件，多引进占用土地少、内销比例大、创造税收多、科技含量高、带动能力强、环境污染少的项目，切实提高招商引资质量，推动土地利用率实现重大突破。着力挖掘潜力，盘活消化存量土地。通过拆迁改造、整体搬迁、整理等方式改造城中村和旧村庄，增加城市建设用地，促进房地产健康发展。加强与金融机构的协调，加快处置抵债土地，显化土地价值，盘活闲置土地。健全完善建设用地定额标准和土地集约利用评价指标体系。加快研究制订集体建设用地使用权转让增值收益收缴和使用管理、建立国有土地收益基金等办法，促进节约集约用地。
五要坚决严肃查处违法违规用地。各镇和国土资源部门要认真落实国家土地督察制度。进一步加大国土资源执法监察力度，强化执法监察队伍建设，形成上下联动，统一有效、坚强有力的执法监察网络。切实加强镇国土资源管理队伍的建设。建立健全联合执法监察协调机制，联合纪检监察、公安等部门进行专项执法检查。各镇要积极创造条件，支持国土资源等部门切实履行职责，相关部门要对国土资源违法案件的查处工作给予配合和监督，确保国土资源执法监察取得实效。刚才，县政府与各镇分别签订了耕地保护与执行土地年度利用计划责任书，定下了军令状。大家务必保持十分清醒的头脑，这不是图形式走过场，而是实实在在的责任，是郑重严肃的承诺。同时，县根据省、市的要求，已正式出台考核办法，年终统一考核，凡是做得好的将给予奖励，凡是违法违规的，将严肃查处。
（三）强化发展意识，消除土地管理认识误区
加强土地管理，严格执行年度土地利用计划，最根本目的是要更好地保障我县经济持续快速发展和人民生活不断改善。必须正确处理好土地管理工作过程中的两种主要关系，切实消除思想认识上的误区。
一要正确处理好加快发展和加强土地管理的关系。当前，部分干部群众认为严格土地管理，就是要少上项目，少搞招商引资，消极地理解土地管理工作。我们要正确认识到，严格土地管理，不是限制我们发展，而是为了更健康地发展，特别是要求我们一定要转变经济增长方式，走土地集约化利用的路子，促进土地资源可持续利用。我们一定要按照科学发展观的要求，正确理解国家政策，尊重经济发展规律，顺应经济发展要求，采取积极的措施，在盘活存量土地、挖掘土地潜力、提高利用效率上下功夫，使土地管理步入法制化、规范化的轨道。
二要正确处理加快发展和维护被征地农民利益的关系。推进工业化、城镇化进程不可能不征用土地，而征地就必然涉及农民的利益，就有可能产生一些纠纷。但我们要清醒认识到，农村集体土地征用问题，不仅是经济问题，更是政治问题，事关社会稳定大局；同时，农村集体土地被征用的过程，
就是农民分享工业化、城镇化成果的过程。各级政府和有关部门一定要站在以人为本、执政为民的高度，严格按照省委书记张德江同志“三句硬话”的要求，完善征地制度，统一补偿政策，严格依法办事，在开发利用土地资源、促进经济发展中切实维护好人民群众的利益。要深入细致做好群众思想工作，多渠道筹集征地补偿资金，及时足额支付被征地农民的土地补偿费、安置补助费，要妥善安置好被征地农民，保证被征地农民的生活水平不因征地而降低，从而实现加快发展与维护农民利益、改善农民生活相统一。
三、明确目标，落实措施，全面开展清理非农建设闲置土地和违法占用土地建房工作根据市委、市政府的工作部署，结合我县实际，县委、县政府决定于*年8月至*年7月底，对全县非农建设闲置土地进行一次拉网式的清理，依法对闲置土地、擅自改变用途的土地、注册资本未到位的项目用地、非法转让的土地进行处置，充分盘活和合理利用非农建设闲置土地；同时，从*年8月起至*年12月，对*年1月1日起至*年7月违法占用土地建房进行一次全面清查，严厉查处违法占用土地建房、乱搭乱建、未批先建等行为，规范建房报建审批程序，增强全县人民对土地管理的法制观念。要做好这两项工作，做到“六个必须”。
（一）必须统一思想
统一思想，是做好清理非农建设闲置土地和违法占用土地建房工作的重要前提。当前，我县土地利用总体水平较低，利用方式较为粗放，项目用地的投资强度偏低，大部分项目达不到国家规定的标准；土地利用率偏低，不少企业项目土地利用率不到30%，最低的不到10%，建筑容积率基本上小于1.0，最低的只有0.5；土地浪费现象较严重，截至今年6月份，全县仍有在册登记的闲置土地384宗，面积531.6亩。在当前我县土地供需矛盾十分突出，违法占用土地建房、乱搭乱建、未批先建等现象时有发生的情况下，开展清理非农建设闲置土地和违法占用土地建房工作，已经成为缓解土地供需矛盾的迫切需要和提高土地利用率的必然要求。因此，我们必须充分认识做好此项工作的重要性，做到“决心一次下足，政策一次完善，措施一次到位，问题一次解决”，确保非农建设闲置土地和违法占用土地建房清理工作扎实开展，并取得实实在在的成效。
（二）必须摸清底数
这次清理行动的目标任务是彻底清理全县范围内取得合法使用权的非农建设闲置土地和违法占用土地建房。因此，要准确摸清全县范围内已依法征用为国有的建设用地和经依法审批为建设用地的集体土地出现闲置，及违法占用土地建房的基本情况，决不能因为工作马虎而出现“漏网之鱼”。对清理出来的闲置土地和违法占用土地建房户，要逐宗（块、户）定性，做到一宗（块、户）一档，为依法处置提供依据。
（三）必须依法办事
经核实确认为闲置土地的，要严格按照有关文件精神和《紫金县闲置土地管理办法》（紫府〔*〕79号）有关规定作出处理；对因违法用地造成土地闲置的，要按照有关法律法规作出处理。凡发现未经审批，违法占用土地建房的按照《土地管理法》有关规定标准处罚。各镇、各有关部门一定要不折不扣地执行有关清理非农建设闲置土地的决定和《土地管理法》有关规定，在清理工作中，不管涉及到哪一个单位，不管事关什么背景的人，都要坚持用一个标准来严格要求，决不搞法外施恩，不搞人情标准，不搞标准外的标准。党员干部要带头配合清理非农建设闲置土地工作，主动登记，主动接受处置。对在这次闲置土地和违法占用土地建房专项清理工作态度不认真，马虎应付，甚至弄虚作假的单位和个人，县委、县政府将严肃追究其责任，绝不姑息。
（四）必须强化宣传
加强宣传，是做好清理非农建设闲置土地和违法占用土地建房工作的重要手段。在行动期间，县广播电视台要充分发挥宣传主渠道的作用，做到电视有画面，电台有声音；对各镇清理工作的好做法、好成效进行跟踪报道；对清理工作不力的单位和违法违规的负面典型要进行曝光，营造浓厚的舆论氛围。各镇和国土资源部门要组成精干的工作队伍，深入做好相关单位、企业和群众的思想工作，坚持讲规矩、讲道理、讲发展，使有关清理对象的思想从抵触转向配合，从误解转向支持，确保清理工作顺利进行。
（五）必须讲究方法
在清理非农建设闲置土地和违法占用土地建房专项工作过程中，既要坚持依法行政，又要注重依情依理解决问题。要坚持说服教育在前，依法清理在后，把道理给群众讲清楚，把疏导措施落到实处，把各种矛盾化解在萌芽状态之中。要在坚持依法行政、按程序办事的基础上，处处注重以人为本，区分不同情况，采取不同对策，既达到清理的目的，又想方设法解决企业、群众的实际困难，从而赢得广大群众对清理行动的支持与配合。
（六）必须加强协作
上下联动，部门合作，是做好清理非农建设闲置土地和违法占用土地建房工作的内在要求。为切实做好此项工作，县政府分别成立了闲置土地专项清理工作领导小组、清理违法占用土地建房工作领导小组，由本人担任组长，办公室设在县国土资源局。各镇也要成立相应的领导机构和工作机构。在清理行动中，要做到上下联动，各司其职、密切配合、形成合力。领导小组成员要始终坚持在第一线，指挥每一次大小行动，深入做好“难通户”思想工作；要对照工作计划，及时掌握清理进度，强化督促检查，加强指导服务，促使清理工作高效推进；要严格按规定要求如实组织申报，确保清理结果真实可靠。
四、加强领导，狠抓落实，确保全县土地管理工作法制化、规范化
目标任务已定，关键在于抓落实。各镇、各有关部门一定要高度统一思想，把规范土地管理作为一项重要工作任务摆上议事日程，切实加强领导，加大力度，强化措施，抓出成效。
（一）责任落实要到位
市政府与各县政府签订责任书，明确提出在土地管理和耕地保护工作中，县长是第一责任人，县分管国土资源工作的领导是直接责任人。今天，县政府与各镇签订责任书，镇长是第一责任人，镇分管国土资源工作的领导是直接责任人。各镇和国土资源部门要高度重视，制订执行责任书的具体方案，做到有部署、有检查、有落实。各镇主要负责人要对土地管理和耕地保护负总责、亲自抓，分管领导要具体负责、着力抓，国土资源部门要履行职责、具体抓，一级抓一级、层层抓落实。
（二）督促检查要到位
一方面，要加大执法监察力度。认真落实国家土地督察制度，加强执法监察队伍建设，形成上下联动、统一有效、坚强有力的执法监察网络。建立健全联合执法监察协调机制，联合纪检监察、公安等部门进行专项执法检查，强化执法查处手段。另一方面，要加大督促检查力度。把耕地保护和年度土地利用计划的执行情况作为干部政绩考核评价的一项重要内容，对出现问题的有关责任领导一律不得提拔重用，并作出严肃处理。在清理闲置土地和违法占用土地建房工作中，要建立工作情况通报制度，充分发挥人大代表、政协委员及舆论的监督作用，确保清理工作取得实效。
（三）队伍建设要到位
要切实抓好国土部门的领导班子和干部队伍建设，增强业务能力，提高执法水平。县国土部门要切实承担起土地管理工作的责任，发挥好土地管理工作的参谋助手作用，履行好土地利用的审查、监督、指导的职责，特别要增强主动把关的意识，发现问题，及时解决，属重大问题，务必及时向县政府报告，并提出处理建议，真正为政府管理土地放好哨、站好岗，守住我县耕地“红线”。
五、把握要求，密切配合，全面启动第二次土地调查工作
国务院已决定自*年7月1日起开展第二次全国土地调查，用两年半左右时间，在全国范围内利用遥感等先进技术，以正摄影像图为基础，逐地块实地调查土地的地类和面积，掌握全国耕地、园地、林地、工业用地、基础设施用地、金融商业服务、开发园区、房地产以及未利用土地等各类用地的分布和利用状况；逐地块调查全国城乡各类土地的所有权和使用权状况，掌握国有土地使用权和农村集体土地所有权状况；调查全国基本农田的数量、分布和保护状况，对每一块基本农田上图、登记、造册；建立互联共享的覆盖国家、省、市（地）、县四级的集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库；建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。为全面贯彻落实国务院、省会议精神，进一步动员部署做好我县第二次全国土地调查工作，各镇、各有关部门必须高度重视，密切配合。
（一）提高认识，增强做好第二次全国土地调查工作的紧迫感和责任感
开展土地调查是我国法定的一项重要制度，是一项公益性、基础性的重大国情国力调查；是落实科学发展观，全面贯彻耕地保护基本国策的重要基础；是加强土地调控，促进土地节约集约利用的重要手段；是理顺土地权属关系，促进和谐社会建设的重要保障。各镇、各有关部门一定要充分认识第二次全国土地调查的重要意义，进一步增强工作的紧迫感和责任感。要站在全局的高度，周密部署，精心组织，采取有力措施，切实抓紧抓好，抓出成效。
（二）广泛宣传，营造良好氛围
土地调查社会关注度高、牵涉面广，涉及到各行各业、千家万户和每一个用地单位，需要社会各界的支持配合。要采取多种形式的宣传活动，特别是要利用电视、报刊等新闻媒体扩大宣传影响，宣传第二次全国土地调查的重要意义、目标要求和主要任务，动员全社会参与和支持调查工作，消除各方面的疑虑，使用地单位和广大人民群众真正了解土地调查的重要意义，积极支持、配合做好这项工作。
（三）加强领导，协调推进
关键词 森林；资源；一类清查；二类调查；对比
中图分类号 S757 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）111-0212-01
森林资源在我国社会发展过程中，一直都占据有举足轻重的地位，它不仅仅是林业产业的重要产出来源，更与我国自然生态环境的保护和维持息息相关。基于森林资源在我国经济社会和自然发展中如此重要的地位，我国对于森林资源的关注一直都有增无减，时至今日，在对森林资源进行核查的领域已经发展出两种相对成熟的核查体系，即被称为森林资源一类清查的全国森林资源连续调查，以及被称为森林资源二类调查的森林资源规划设计调查。在实际工作中，常会遇到两种调查方法的数据在同一工作场合出现，从而造成一定程度的混淆，因此有必要深入讨论挖掘二者的产生根源以及其内涵，才能顺利展开相关工作。
1 一类清查和二类调查的内涵以及发展
从一类清查和二类调查的相关概念以及发展过程上看，二者产生于不同的历史时期，并且相应地肩负有我国对于森林资源不同时期的控制目的，也因为如此，二者所承担的职能以及所获得的数据都有很大不同。
1）全国森林资源连续清查，即一类清查工作，其本质目标在于掌握宏观森林资源现状与动态，以省（直辖市、自治区，以下简称省）为单位，利用固定林业样本为主进行定期复查的森林资源调查方法，是全国森林资源与生态状况综合监测体系的重要组成部分。一类清查工作主要服务于我国对于森林资源的宏观控制，其职责在于忠实反映全国以及各个地区的森林资源以及生态状况，为我国制定和调整林业的总体整个以及宏观的规划计划提供重要依据，并且同时兼负有监督各地林业整体发展状况以及相应政策法规执行状况的职责。
一类清查工作以抽样调查的方法作为工作开展的根基，并且始于1977年，截止2008年，已经进行了七次。这种调查从时间上看，以五年作为一个工作周期，以省为单位进行展开，每年对省内森林资源的1/5进行调查，滚动进行，调查方法以抽样调查为基本依据，并且针对特殊情况进行必要的加强处理。
2）森林资源规划设计调查，即二类调查，是以国有林场、自然保护区、森林公园等森林经营单位或县级行政区域为调查单位，以满足森林经营方案、总体设计、林业区划与规划设计需要而进行的森林资源调查。二类调查的作用在于对森林资源相关档案信息进行补全和更新，并且以此为基本依据制定森林采伐限额、制定具体的林业管理工作计划等。二类调查的工作结果和相关数据，是在实际工作中有针对性地制定计划任务和工作纲领的的依据，同时也是对相关工作单位工作质量和效果进行考评的重要准绳。
相对于一类清查工作而言，二类调查的展开过程要详细得多。这是一种对当地森林资源进行逐一排查，并进行累加统计的调查方法。从我国建国以来，全国范围内的二类调查工作共展开过三次，包括以检验各县市造林绿化上“纲要”的情况和水平为目标的1975-1977年间的“四五森林资源清查”；以调查自然资源本底，使优势农产品向适宜生长的地带发展为调查目标的1980-1985年间的农业自然资源调查和区划期间完成的森林资源调查；以及以2003年颁布的《森林资源规划设计调查主要技术规定》作为主要技术标准的2003-2005年调查工作。
由此可见，二类调查是相对而言更为详实的调查，而一类清查则涉及到更广调查范围。
2 一类清查和二类调查的工作特征分析
通过上文中的阐述，可以理解一类清查和二类调查是处于我国森林资源核查工作中不同层面的两个调查，二者有着不同的工作特征以及适用范围，相应地，也有着各自不同的局限。
2.1 一类清查的工作特征
一类清查工作的根本目标在于确保国家对于我国森林资源整体发展状况的掌握，就其工作过程而言，呈现出两个方面的主要特征。其一是在实践层面上，以五年作为清查工作的滚动周期，直接导致调查结果中的相关数据可能在时间上产生失真问题。到五年周期结束的时候，该周期中最先参与调查的林地区域中的数据已经是五年之前的，虽然其中存在抽样调查数据予以进行必要的修正，但是仍然不足以准确表示森林资源五年的变化情况。与此同时，由于涉及到抽样检测，因此必要的样本必不可少，在选取样本的时候，通常都会本着随机原则进行抽取，但是由于涉及到肩负的修正工作，因此对于样本而言难免会一些“特殊对待”的情况发生，这也是造成一类清查工作难以获取详实数据的原因。
从一类清查工作整体状况看，该体系存在惯性较大，抗干扰能力相对弱的问题。由于一类清查的主旨在于掌握我国森林资源的整体发展趋势，因此保持复查各期数据之间的连续性和可比性是其必须要满足的一个条件。这就直接给调查系统带来了一定的惰性，这种惰性直接导致了一类清查工作从体制和技术层面都难以改进，并且进一步加剧了对于样本的连续和固定要求，不利于抽样调查的公正展开。
2.2 二类调查的工作特征
在实际工作过程中，二类调查最大的特征就在于展开情况的不均衡。自建国至今，我国开展的全国范围的二类调查工作也只有三次，而且就目前的状况看，虽然大部分省份的林业部门都已经将二类调查纳入日常工作计划，但是真正能够切实展开工作并且以此作为重要依据制定计划和发展路线的地区并不很多。保守一点估计，目前全国有超过一半的省份除三次全国性的调查之外，没有开展过其他地方性的、有针对性的调查工作。
二类调查的不普遍性，从其结果角度看，难以为我国经济社会的发展提供详实的林业数据基础，并且对于当地森林资源利用状况会造成进一步的危害。在对森林资源未知的状态之下进行经济发展，通常会造成森林资源的滥用，或者导致森林资源无法发挥其应用作用等问题。而从另一个角度看，这种调查工作的不普遍，从一个层面导致相关科技难以有效渗入到林业调查工作中去，这种科技的难以渗透，更加剧了二类调查成本的居高不下，反过来成为二类调查工作开展的一种经济阻碍，为林业整体发展甚至是当地经济发展带来无形阻力。
3 结论
综上所述，一类清查和二类调查都是我国掌握森林资源发展状况的必要手段。其中一类清查由于有国家的支持，因此相对普及，但是只能从中获取到较为模糊的发展趋势数据，虽然能够在此基础上制定出大的方针政策，但是难以对当地的经济发展形成推动作用。而二类调查由于多控制在地方上，因此常因为资金等问题难以得到开展。因此在实际工作过程中，应当以一类清查所获得的数据作为重要的参照基础，有针对性地缩小二类调查的范围，力求有的放矢，解决小范围的问题，在经济允许的前提下小范围发展经济，而后逐步带动更大区域内林业的发展，才是二者的配合之道。
参考文献
[1]国家林业局.国家森林资源连续清查技术规定[J].2004.
[2]国家林业局.森林资源规划设计调查主要技术规定[J].2003.
一、工作手段执行差异及原因分析
（一）地质勘查手段
地质勘查项目的工作手段大体可以分为以下几种：地形测绘、地质测量、遥感解译、物探、化探、钻探、坑探、浅井、槽探以及岩矿测试。此外，工地建筑及设备购置等也是地质勘查的手段之一。在地质勘察项目开展过程中，对同一矿区或内容可以选择多种不同的勘查手段，手段类型的选择是根据实际勘查条件来定，而不同手段所涉及的预算及预算最终执行情况也都会有所不同，从而形成预算执行差异，预算执行差异不仅是指超出预算，有时也会有少于预算的情况。
（二）地质勘查手段造成的预算执行差异原因分析
1.预算制定缺乏科学性与合理性
预算科学执行的前提是要有周密、科学、合理的预算编制与执行计划，而地质勘查项目开展由于非常容易受到外部条件的影响与制约，所以在预算编制阶段是否能够充分考虑到各种外界因素及突发事件，制订出更具科学性与可行性的预算计划就成为了关键。但是就目前的情况而言，存在预算执行差异，首当其冲的一个重要原因就是预算制定不合理，未能充分考虑各方面因素，一份不合理的预算必然导致预算执行出现差异。而预算不合理的最重要原因则是预算编制人员缺乏对地质勘查项目的全面了解和相关知识。因此，预算不合理多可以归咎于是一个人为原因。
2.差异产生的客观影响因素
地质勘查项目不是伏案工作，需要进行室外作业，田间地头、深山老林、偏僻山区都是地质勘查项目开展的主要场所，在这样的环境中开展工作必然会比室内工作承受更多的外界因素影响。
首先，自然条件影响。自然条件影响主要分为天气、气候影响和地质环境影响两个方面。天气与气候，风雨雷电以及突发的气象灾害都会对地质勘查项目开展造成严重影响，不仅会延误项目开展周期，同时也会对工作设备造成破坏，从而引起预算执行差异。地质环境影响相对于天气和气候来说变数较小，但也不是万无一失，也会出现在项目开展过程中遭遇山体滑坡、泥石流、道路毁坏、大雪封山等影响工作推进速度的情况发生，从而造成预算执行差异。
其次，社会因素影响。地质勘查项目的开展不仅仅会出现在人烟罕至的地区，随着经济建设的发展及发展要求的增高，越来越多地区需要进行重新勘查与规划设计，因此，地质勘查人员也多会进入到如自然保护区、农田水利、非野生林地等地区，在这些地方开展地质勘查不仅可能会受自然条件影响，更加会与诸多社会因素发生关联，如环境保护、协议补偿或其他一些费用，从而造成预算执行出现差异。
3.预算执行差异管理的差异
无论是遭遇了人为影响抑或是客观因素影响，地质勘查项目开展只要受到影响，工作推进势必会出现延误，延误工期会产生额外预算，同时为了推进工作开展也必然会对原有工作计划及人员、物资、设备等进行重新调整与安排，这一系列的调整动作也必然会导致额外费用的产生，从而出现管理预算执行差异的额外管理附加费用，这样就使得实际产生的费用与预算计划之间的差异变得更大。
二、费用科目预算执行差异及原因分析
（一）预算编制不科学、不合理
在项目经费预算中，预算不合理、不科学的问题仍然比较普遍地存在着，这不仅是由于预算编制人员专业素质有待提升、业务水平有待加强，同时也由于地质勘查的项目经费预算管理工作人员和管理人员从意识上不够重视，从而忽视了这方面的控制与把关，最终造成预算编制不具有实际的可行性，进而导致预算执行差异过大。
（二）执行过程缺乏自查与监督
地质勘查由于长期以来过于重视业务开展及外部扩展，对于内部管理缺乏足够重视，从而不仅让预算的编制存在许多不科学不合理的地方，同时在单位人员意识提升、思想道德教育及宣传学习等诸多工作上都未能达到令人满意的效果。工作人员不仅缺乏自查意识，在预算执行上随意、过度自由，在外部监督机制建设上也比较缺乏，从而让预算执行失去了应有的约束和管理。
（三）?笳思翱颇抗榧?错误
由于核算方式的不同，开支内容如果被归集到不同的科目下就可能导致核算数据的差异，从而导致预算执行数据的差异。造成这一问题的原因不仅有财务会计人员工作责任心不强、重视程度不足以外，对地质勘查项目经费管理缺乏必要的认识和理解，也是造成报账和科目归集错误的主要原因。
（四）突发事件导致预算执行出现差异
工作开展必然会遭遇到一些突发事件和问题，从而影响到原本的工作秩序和工作开展进度。在项目经费预算执行上也同样存在这样的问题，从而让预算执行出现差异。这样的问题从客观上来说是不可避免的，所以如何将这样的突发问题的发生几率最大限度降低，同时如何让预算能够更加全面的在制定之初就能强化突发事件的预判非常重要。
三、降低工作手段执行情况和预算差异的策略
执行差异的原因有客观方面也有主观方面，客观因素制约在一定程度上是不能够完全避免的，但是工作人员可以通过主观上的努力，通过加强自身管理和规范来不断缩小预算执行差异，提升预算管理工作质量。
首先，切实做好调研工作，调研工作是否到位和仔细，直接关系到地质勘查项目开展的手段选择是否合理，以及工作开展过程中是否还会遇到其他突发问题。其次，加强沟通，寻求协助。地质勘查工作涉及面广，需要许多相关部门及人员的协助才能顺利开展，所以加强沟通协助非常重要。再次，加强过程跟踪，及时修正技术方案。预算执行出现差异，很大程度上是项目开展过程中未能及时汇报与调整技术方案，从而让预算执行差异越来越大。最后，加强预算过程监督，避免预算执行差异过大。
四、地质勘查工作手段预算执行差异控制的具体解决方法
（一）加强调研，优化预算
调研是预算优化、确保预算有效执行的关键一步。具体来说，首先要就即将展开的地质勘查项目进行综合分析与梳理，尤其是要针对项目所在地的气象状况、自然环境、物价水平、劳务成本等进行全面详细的数据收集与整理分析，同时结合本单位的财务状况和勘查手段进行综合分析，进行勘查手段选择、人员调配及预算具体编制，确保预算编制能够充分考虑各方面不变因素与可能的突发因素，让预算编制更具科学性与可行性。
（二）优化团队，强化人员素质
进行地质勘查项目预算编制不仅需要具备基本的预算编制及管理技能，更需要熟识地质勘查相关知识和预算管理关键点。首先应该对现有预算管理团队进行全面考察，不合格人员应及时强化培训与学习，确保团队素质。其次，要集中学习地质勘查预算管理关键点，避免预算管理工作变成形而上的形式主义，确保预算编制能够契合单位及市场双重要求，最后还要加强与其他单位的交流学习，为团队提供更多学习与深造机会，确保工作人员的管理理念与技术方法始终紧跟市场需求。
（三）加强沟通，强化协助
突况的发生往往是因为未能提前做好沟通协调工作，缺乏沟通协调不仅会让预算执行差异管理难度加大，对于整个地质勘查项目开展也会造成诸多不必要的麻烦和阻碍。加强沟通强化协调，与当地政府部门积极沟通，集中讨论项目具体事宜，寻找可能发生问题的环节并积极寻求解决办法。此外，在涉及到需要当地居民和村民配合的地方也要提前沟通，商议配合方案以及补偿方案，积极争取当地政府及居民的理解和配合，确保地质勘查项目有序开展，最大限度避免突发事件对工作开展和预算执行造成不利影响。
（四）加强过程监督，及时汇报与调整
地质勘查项目开展过程中遭遇人为或非人为的突况是非常常见的事情，而如果没有及时向管理单位汇报以及进行技术方案调整，则可能让预算执行差异不断扩大，最终导致预算编制与执行出现严重偏差。所以，应该加强过程中的跟踪与监督，及时对出现问题的环节向管理单位汇报，并根据现有条件及时调整技术方案，确保让预算执行差异最小化，降低预算管理风险发生几率。
（五）加??制度建设，确保预算报批及时跟进
地质勘查工作量调整时有发生，但如果不能及时进行报批与跟进则很容易造成预算实际执行与预算编制之间出现严重差异。及时跟进需要通过过程监控加以强化，并就调整与变更推行严格的报批手续，确保每一次变更都能及时备案和记录，从而在预算上进行及时调整，避免预算与实际不符的问题发生。
五、降低费用科目预算执行情况和预算差异的策略
（一）加强制度建设，确保预算执行规范
首先，将各类费用进行严格核查，剔除不必要项目，同时编制新的预算管理科目报表，将各类项目明确归类。其次，加强与项目各环节负责人员沟通交流，切实落实项目经费需求情况并加强核实，避免部门间因攀比造成的预算虚报问题。此外，还要加强预算人员专业素质提升及职业道德宣传教育，强化自律，以端正的态度对待本职工作，避免人为原因造成的预算编制不合理及执行随意性过大问题。
（二）建立跟踪核查机制，确保预算执行符合预算编制计划
无论是野外项目开展还是内部管理以及其他方面的预算管理，不可预见情况的发生都是不可避免的。而对不可预见情况的及时反映与预算调整是确保预算执行差异有效降低的关键手段。
1.组建专门管理团队
想要达到预算执行差异问题的抑制，必须建立一支具有地质勘查工作特性的专门的管理团队。在人员构成方面，首先要包含财务部门及项目涉及部门的全体负责人，从项目各个环节与流程商议预算执行，以确保预算管理能够符合项目开展的实际情况，避免形而上的问题。其次，邀请专门预算管理机构人员共同参与工作，确保预算管理能够适应市场变化要求，避免闭门造车，给单位的项目开展与自身建设发展造成阻碍。
2.强化过程跟踪监督，严格各环节审核批报
科学的制度是管理工作有序开展的基本前提，针对经费预算管理及内部预算，过程监督更为重要。在制度建设上，首先要严格周期预算报批，将过去较长时间才会复查审核一次的周期缩短，及时发现问题并解决问题，为下一阶段预算调整提供可靠数据参考，确保整年预算始终符合预算管理目标及单位发展实际，实现实际发生数最大限度与预算相符，提升管理工作质量。
（三）建立预算管理风险预警机制
预算管理预警机制，是为整个单位全面预算的强化而建立的，风险预警机制不仅能够有效实现在户外项目勘察中的预算执行差异问题，同时也能够在内部管理、经费科目预算管理与约束方面发挥重要作用。预算管理风险预警机制的建立可分为几个部分，风险数据库建设、监控点设置、数据拦截与分级、风险评估与应对策略。
1.风险数据库建设
预算管理与执行的风险预警机制是对管理过程与预算执行过程中的风险数据进行筛选分析。所以，首先需要建立一个用于数据收集分析的综合数据库。数据库应重视两方面数据收集，第一部分数据是地质勘查单位历史预算管理与执行相关数据。其次是行业内部其他单位或机构预算管理方面数据，确保数据库数据完整、全面且具有切实的参考价值。
2.设立预算执行监控关键点
预算执行差异控制不是一个简单的管理工作，它需要切实掌握各个预算执行关键点的即时数据以便进行风险分析和防控。预算执行监控关键点应该全面布控与户外项目作业及内部管理与经费预算执行几个方面。野外项目勘查关键点应包括当地调研数据、物价数据、勘察手段预算以及各个涉及预算执行的方面。内部管理与经费预算也应该以预算执行与核算科目为重点，实现全面的精细化的预算执行数据收集，建立一个完整统一的预算执行风险控制网络，及时发现风险数据。
3.数据拦截与分类
地质勘查项目开展过程中会产生大量的预算执行数据及其他财务信息，预算管理风险预警机制除了及时收集这些数据以外，另一个重要作用就是对这些数据进行归纳分析，确定每一个预算数据的安全等级，数据安全等级可分为安全、预警、风险三个等级，并针对不同的安全等级触发不同的应对机制，这样能够及时发现风险数据并做出有效反应，避免风险隐患演变为切实的经济损失，造成预算执行差异不断扩大。
4.风险预警例会制度
预算管理风险防控的重点不在于找到风险数据，而在于如何有效纠正和进行预算调整，确保实际执行与预算最大限度实现统一。风险预警例会制度的确立能够通过阶段性预算执行管理工作成效分析入手，找到当前阶段预算执行出现差异的主要原因，尤其是加强过去管理工作中未出现过的新问题的分析与讨论，使其能够成为未来工作的参考依据，从而保证后续工作能够避免同类型问题的再次发生。
（四）加强绩效考核，与预算执行紧密结合
?效考核是促进管理工作质量有效提升的重要手段，建立以预算执行差异管理为核心的绩效考核评价体系，将预算执行与管理者、工作人员以及单位内部各个环节工作人员的实际经济收益、福利挂钩，能够极大地激发他们的工作主动性与自律性。同时，以预算执行差异管理为核心的绩效考评体系还应该重视预算执行差异问题解决的考核，对未能提供有效解决办法并多次发生同类型预算执行问题的人员予以严肃处理，避免考核年年有而问题也年年发的消极现象。
【关键词】农村；供电所；难点；对策
引言
随着乡镇电力体制改革的推进，供电所作为供电企业的派出机构，是供电企业生产业务管理的前沿阵地，为当地乡镇一级管辖区域的供电服务发挥着重要作用，供电所规范化管理成为了促动农电基础管理前进和发展的必然途径。但在推行规范化建设的同时，农村供电所管理还受农村地理环境、人文特征、经济发展、供电所资源配置等多方面因素的制约，找准供电所管理的难点和薄弱环节，采取有针对性的措施缓解矛盾，就是解决农村供电所管理的普遍性问题，为夯实提升农电基础工作提供保障。
1.供电所职责和工作特点
1.1供电所职责
主要负责辖区内10kV及以下配电设备运维、抢修，抄、核、收、计量、用电检查等日常管理工作，受理辖区用电客户新装、增容、变更、报修、投诉、咨询、查询等业务，是直接为辖区农业、农民、农村供用电服务的“窗口”。
1.2供电所工作的特点
1.2.1工作综合性
目前，供电所一般为营配合一模式，其工作综合了供电企业的安全生产、运行维护、电力营销、优质服务、农网工程管理、线损管理、器材库房、内部员工管理、车辆管理、后勤保障服务，以及地方政府、单位等关系协调。
1.2.2相对独立自主性
供电所设立于各乡镇所在地，代表供电企业在当地独挡一面，需独立承担管辖范围日常的配网运行、维护、抢修及从事各类电力营销服务活动，对当地的配网故障、供电矛盾也要求供电所根据情况迅速进行处理，具有较强的工作自主性。
1.2.3社会公益性
供电企业是社会公益性企业，供电所工作的好坏，直接影响农村经济的发展和农民生活水平的提高，关系到农村的稳定。
2.农村供电所管理的难点
2.1安全管理的难度大、责任重
2.1.1配网结构不合理，35kV系统网络接线方式主要有单辐射接线、单回链式接线、单回T接线模式，单电源供电线路多，转供能力低，严重影响供电可靠率。加上线路供电半径过大，导线截面小，老化严重，线路末端电压质量低、线损大。
2.1.2由于配网整体技术装备水平低，长期以来“重输变、轻营配”，投入的大修、技改资金严重不足，加之早期城农网线路延伸不足、布点不合理且路径复杂，难于承担日益增长的负荷需求，“卡脖子”供电瓶颈日益凸显。
2.1.3线路设备老化严重，尤其是10kV线路，大部分线路和设备已经运行了十多年，运行年限在20年以上的也不在少数。早期建设投运的JP柜、避雷器、户表等受投入资金限制，设计标准低，已不能满足现行设备技术标准的要求。配变、低压线路、表计运行时间长，损坏、老化严重，低压线路设备故障时有发生，长期以来形成了“轻维护、重抢修”的管理局面。
2.1.4“两改一同价”后，供电单位对农村低压电网的管理逐步从原来的乡镇或变压器台区趸售方式延伸到千家万户，实行抄表到户，管理的低压配网设备资产范围大幅扩大，担负的责任也随之扩大。
2.1.5农村电网改造速度跟不上安全隐患发展速度。随着农村经济发展，农村新建、改建房，农业排灌、临时用电等增多，线路与相邻建筑物、道路安全距离不足，以及客户私拉乱接现象突出，安全隐患层出不穷。
2.2地理环境对安全生产工作造成极大影响
2.2.1农村电网通道大多经过林地、灌木，树木生长速度快，容易造成树木和线路安全距离严重不足，易引起导线风偏，导致线路故障。
2.2.2山区地理条件复杂，位置偏远，公路建设较为落后，大多为土路，雨季路滑，容易给抢修、运维车辆出行造成不便，同时加大了交通安全风险。
2.2.3地广人稀，表计分散，部分边远村寨单程距离需驾车2个小时才能到达，住户少至10户，加之地方经济落后，只能通过走收的方式保证电费回收，抄表、收费工作量大且效率低。
2.3资源不足
2.3.1硬件条件差。大多数农村供电所没有自有产权的办公住宅地，多为租赁房屋，部分房屋年久失修，办公设备老旧不足，“带宽低，网速慢”，固定生产车辆唯一，无法同时满足多重抢修业务或巡视工作的开展。
2.3.2人员素质偏低。就西南部某地区供电所人员情况调查显示，从所长至各岗位员工1500人中，专科以上学历仅占11%，高中、中专、技校占48%，初中及以下占41%。另有同等数量的非全日制抄表工1500多人，80%为初中及以下学历。
2.3.3留不住人才。全日制农电工是供电所员工队伍的主力军，占比高达70%之多。由于用工机制的不同，缺乏对农电工岗位职级晋升、工资薪酬晋升的机制引导，多年来工资待遇水平提升幅度小，更多年轻、优秀的农电工选择了另谋它职，造成长期以来供电所人才培养难以填补人才流失的漏洞。
3.夯实提升供电所基础管理的几点建议
合理规划电网结构，通过逐年电网改造投入逐步解决农村电网架结构薄弱、设备老化问题，提升中低压线路绝缘化率、联络率、计量自动化覆盖率，这些是解决和改进农村供电所管理基础的最根本途径，但电网规划建设改造是个循序渐进的过程，加之资金限制，与主网相比，农村配电网改造难以保证按需投入。但供电所不能以硬件条件差、人员素质低为理由为规范化管理找借口，需立足于现有基础条件去开展管理改进，提升“软实力”，为配电网安全运行、客户安全可靠用电以及公司降本增效作出积极贡献。以下是夯实提升供电所基础管理的几点建议：
3.1突出管理重点，保障安全底线
3.1.1抓好源头，掌握设备现状。结合地理特征及季节特点，合理制定辖区线路运维计划、台区周期巡视计划，首先保障线路定期巡视，对特殊地理环境和受季节气候影响较大的区段适时增加巡视频度，对于台区通过固定的周期的隐患排查，及时掌握线路设备的运行状况、周边环境变化、异常及潜在隐患，并认真做好记录，为设备检修、消缺提供及时可靠的信息。
3.1.2争取事前控制，减少事后抢修。通过配电线路巡视、台区隐患排查，按照严重程度对缺陷进行分类上报，分级列入公司层面维修计划以及供电所层面维修计划消缺，对于可能存在的缺陷隐患要列入正常的年度、季度检修计划进行处理，抓好设备缺陷闭环管理，化被动为主动，争取在故障发生前消除潜在隐患，保障线路设备运行可控在控。
3.1.3把握好改造的轻急缓重和前后衔接，提高效用。供电所管辖配电设备大修技改应充分考虑三点：一是充分与农网工程规划建设接口，避免生产大修技改项目与农网工程规划建设重复，减少同一供电设备的重复投资改造；二是设备大修技改应建立在充分评估设备状况与电网重要程度的基础上进行立项，避免出现修理改造“过度或不足”现象，充分利用好有限的大修技改资金；三是供电设备修理改造应充分结合户表改造配套统筹完成，降低因反复改造带来的投资浪费及重复停电。
3.1.4把好工程质量监督验收关，为设备管理开好头。供电所作为辖区设备运维的主体，把好工程质量关对于后期设备全生命周期管理起到“四两拨千斤”的效果，其中派遣工地代表随工验收可做好隐蔽工程及关键节点的质量质量监督。供电所应选派工作经验丰富、责任心强、专业技术强的人员为“工地代表”，随工期间，除及时发现线路设备缺陷督促施工单位整改外，涉及户表工程的还应对所有表箱接线柱进行紧固，做好一户一表的对应性核查，为后期设备管理、营销服务管理打下良好的基础。
3.2培养选拔班组“领头羊”，以点带面
3.2.1具备过硬的技术技能水平。供电所在配网设备运维管理、故障抢修过程中面临大量的作业任务，作业人员的技能水平是作业安全的重要保障，而班组长在此过程起着作业规范带头作用和监督作用，熟练的业务技能方能服人，培养树立班组员工良好的作业习惯。
3.2.2具备业务知识学习和融会运用的能力。随着电网技术水平和电网企业的发展，各种业务知识、管理要求更新较快，需要班组长具有很综合的业务知识储备，并且能跟上技术标准更新的脚步，通过学习领会融会贯通，转换为班组员工所能接受的工作方法或模式加以运用，实现常态推进。
3.2.3具备总结、计划和组织的能力。所长是供电所生产工作的指挥者也班组管理的组织者，需要具备总结发现问题的能力，围绕日常业务要求和处理问题的目标，根据自身资源情况，合理的作出分工和工作计划安排，在资源有限的情况下，通过业务统筹和计划管理，最大程度的满足业务需求，缓解资源限制的矛盾。
3.2.4具备带队伍的能力。“人管人”与“制度管人”相结合，“人管人”体现在纪律约束和行为影响上，从自我表率、严于律己做起，通过自身行为影响以及不断的强调、制止、纠正，把工作“能”与“不能”植入班组成员的行为习惯，同时加以人文关怀和积极引导，以个人魅力影响和凝集班组队伍；“制度管人”应结合班组实际情况，确定每个岗位工作标准，在此基础上结合班组业务工作的开展制定可量化的工作质量评比指标，以结果的好坏评价工作质量是否到位，进行与个人经济利益挂钩的奖励与惩处，带动班组员工的积极性和责任心。
3.2.5具备沟通协调的能力。所长是班组队伍内外关系的协调者，处理好内部人员关系是队伍凝聚的前提保障，处理协调好与地方政府机构、单位以及用电客户之间关系也是供电所管理工作的重点之一，需与当地机构、基层组织建立融洽的关系，通过争取外界支持，更好的协调解决电网建设、供电服务当中碰到的一些实际问题。
3.3提高工作效率，农电工的选择和培养是关键
3.3.1选择责任心强的本地青年充实到供电所员工队伍中。供电所人才流失的原因无外乎工资待遇达不到个人期望值，乡镇生活工作环境差。在薪酬待遇以及工作环境均不能改善的情况，可以适当降低学历、专业等招聘条件，把机会留给更多有意愿留在本地就业的年轻人，一则减少人员频繁流动的可能，可稳固业务工作正常有序无间断的开展，二则可以发挥本地人沟通协调的优势，减少沟通问题带来的工作屏障。
3.3.2挑选培养得力的台区护线员和抄表员充当供电所的帮手。从当地村名中物色选拔责任心强的村名，负责每月的抄表以及台区配电网设备、电能表异常、线路通道异常等情况报告，同时根据需要增加走收、客户信息资料核实等内容，减少巡视、抄表、客户信息核实等过程的精力投入，从而弥补供电所资源不足以及交通条件对工作效率的影响，集中资源应对线路设备隐患处理。
3.3.3实行片区责任制度，保障工作质量。为便于台区管理，同时提高抄表护线人员工作积极性和责任心，可根据台区交通情况、与周边台区毗邻情况、低压客户数量等情况，按照“相对集中、方便管理、减员增效”的原则，对所辖区域进行片区划分，1个片区指定1名抄表、护线责任人，明确其职责和禁忌行为要求进行培训普及，并将抄表数量、抄表差错率、电费回收率、台区巡视不到位的情况与片区负责人报酬进行挂钩，体现多劳多得、按质分配，以此提高台区抄表、护线人员工作的积极性和责任心，保障工作质量。
3.4争取地方政府机构和农村基层组织支持
供电所日常工作离不开当地乡镇政府机构以及乡镇下属村委会、村小组等组织机构的支持，尤其是在电力设施保护和电费收缴方面。争取地方支持首先从培养供电所团队服务理念做起，做一支快速响应、技能精湛的队伍，发生故障时，快速为民众排除停电困扰，在地方民众眼中树立良好的团队形象，赢得民众的尊重与信赖；其次从村委干部、老师、学生的电力设施保护、安全用电意识宣传抓起，通过少数人影响更多人，控制和减少人为破坏电力设施、违章施工、通道保护区内违章种树等事件的发生；与村委干部建立良好融洽的关系，需要时可帮助协调与民众的纠纷，为控制事件的发展、和平解决提供有效帮助。
4.结语
供电所规范化建设是一条持续而长久的道路，在特定的硬件条件、资源、地理环境、人文特征等条件制约下，农村供电所需要客观的认识自身的优势与差距，结合自身实际情况，合理变通的利好用有限资源，抓好核心工作重点，不断夯实基础，通过提升软实力，弥补短板应对威胁，为供电企业以及电网建设发展奠定稳固的基石。
参考文献：
[1]《供电所规范化管理读本》，国家电力公司农电工作部
[2]《供电所工作务实手册》，国家电网公司农电工作部，中国电力企业联合会农电分会
一、指导思想
以科学发展观为统领，以建设和谐社会为主线，按照条块结合，以块为主的要求，坚持“重心下移、属地管理”和“长效管理、注重实效”的原则，以标准化城市管理为主线，深入开展“净化、美化、绿化、亮化”和市容秩序为主要内容的城市环境综合整治活动，建立科学化、长效化的城市管理机制，全面提升我区城市环境质量。
二、整治任务、标准和时限
“城市管理年”活动的目标任务重点是围绕“净化、美化、绿化、亮化”和市容秩序等工作，坚持“净化”先行原则，深入开展环境整治，改善群众居住环境。
1.实行卫生保洁全覆盖管理
（1）主次干道卫生保洁
包括道路、人行道和绿化带卫生保洁，要求责任到人，制度落实，环境整洁、美观。（牵头单位：区建设管理局；协办单位：各街道办事处、园区管委、公路局、财政局；完成时限：2012年6月30日前）。
（2）社区和街巷保洁
建成区卫生保洁实行街道（园区）属地管理，社区卫生、街巷卫生实现定人、定责、定岗管理。辖区社区、街巷（含绿地）内无卫生死角，无乱堆乱放、乱扯乱挂、乱泼乱倒、乱贴乱画、无狗粪污染等问题。社区绿地养护良好，无垃圾，无树挂，无病虫害，无破坏绿地行为；清除遮挡居民楼光线的树枝，修补绿地。及时协调涉市、区相关部门和物业等单位加强责任区内环境卫生、绿地养护管理。同时，按照《省城镇容貌和环境卫生管理办法》要求，与辖区企业、物业管理部门、网点等相关责任人签订责任书，做好责任区内卫生保洁、清扫冰雪、清除乱贴乱画等工作。（牵头单位：各街道办事处、园区管委；协办单位：区建设管理局；完成时限：2012年9月30日前）。
（3）城郊区片环境卫生
由街道（园区）牵头，在城郊区片居民区组建卫生保洁队伍，做到人员数量充足，保洁制度落实，卫生随时清扫，垃圾箱无损坏，箱体整洁，周边无新形成的“野垃圾场”。（牵头单位：各街道办事处、园区管委；协办单位：区建设管理局；完成时限：2012年6月30日前）。
（4）驻区企业单位卫生保洁
由街道（园区）负责，及时督导市属小区、学校、医院、部队、旅游景点、停车场、车站、码头和驻区中央、省、市部门、单位加强卫生保洁力度，统一保洁标准，实现全区环境卫生同步提高，不留空白。（牵头单位：各街道办事处、园区管委、驻区企事业单位；协办单位：区建设管理局、教育体育局、旅游局、卫生局、公安分局、驻区各企事业单位；完成时限：2012年6月30日前）。
2.加强市容秩序整治
（1）清理野广告
城管部门负责城区主次干道野广告进行清理、覆盖；街道（园区）按照属地管理原则，负责辖区社区、街巷等区域的野广告、临街商点橱窗即时贴等清理、覆盖，并督导邮政、通信、电力等部门清理公用设施野广告，做到责任区内乱贴乱画及时清除。公安部门加大对制假证等违法行为的查处力度，从源头上治理野广告泛滥。通信部门负责对野广告涉及的电话通讯予以停机。（牵头单位：承担相应职责的有关单位；完成时限：2012年6月30日前）。
（2）整治污水外溢、无主井盖
按照属地管理原则，街道（园区）及时协调相关部门予以维修、疏通、修补，并按照服务民生原则，妥善处理无主井盖等无主事件。做到辖区内基本无污水外溢、井盖无丢失。（牵头单位：各街道办事处、园区管委；协办单位：相关产权单位；完成时限：2012年9月30日前）。
（3）清理海面、海滩、河面、河道漂浮物
对区属海面、河面、景点等区域进行整治，达到海面、河面无漂浮物，海滩、旅游景点、河道无垃圾。（牵头单位：区海洋渔业局、旅游局；协办单位：各街道办事处、园区管委；完成时限：2012年6月30日前）
（4）整治建筑工地环境及建筑垃圾运输
对区属建筑工地进行排查，建筑工地要设置符合标准的围档，工地现场整治规范；对建筑材料及建筑垃圾运输和出入建筑工地的车辆要严格管理，杜绝粘带撒漏等问题。（牵头单位：区建设管理局；协办单位：各街道办事处、园区管委；完成时限：结合施工进度随时整治）。
（5）整治公厕卫生
区属免费公厕按照规划时间开放，清扫、消毒及时；未免费的公厕，管理规范，卫生整洁。（牵头单位：区建设管理局、相关产权单位；协办单位：各街道办事处、园区管委；完成时限：2012年6月30日前）。
（6）整治违规养犬行为
规范犬类交易秩序，落实犬只登记和强制免疫制度；查处无证养犬、养犬扰民等行为；明确遛犬时间、方法等要求，集中清理流浪犬，保证主次干道、公园景区等公共区域无流浪犬出没，建成区内公共场所无犬类粪便污染。（牵头单位：区公安分局、工商分局、建设管理局；协办单位：各街道办事处、园区管委；完成时限：2012年6月30日前）。
（7）整治门头牌匾、户外广告
环境艺术部门按照经营城市理念，对责任区内户外广告等城市管理资源实施招标管理，注重城市空间资源的有效利用。城管执法部门继续对城区主次干道两侧破旧、违规门头牌匾和户外广告、即时贴等影响市容市貌问题进行全面排查和清理拆除。街道（园区）负责加强街巷、社区内门头牌匾、户外广告管理，及时联合相关部门查处；结合社区宣传情况，选择适当的位置设置小区公众信息栏。（牵头单位：建设管理局，各街道办事处、园区管委；协办单位：公安分局、工商分局；完成时限：2012年9月30日前）
（8）拆除违法建设
与市规划部门积极协调，拆除当年产生的违法建设，对已有的违法建设制定清理整治计划，分批拆除。涉农街道（园区）负责联合城管、国土、规划等部门，对辖区内违法建设进行普查、登记，及时拆除违法建设，坚决杜绝新的违法建设。（牵头单位：规划分局，各街道办事处、园区管委；协办单位：建设管理局、国土分局；完成时限：2012年9月30日前）。
（9）噪声防治
加强建筑施工噪声防治，禁止夜间违规进行产生噪声污染的建筑施工作业，杜绝扰民问题。（牵头单位：区环保局；协办单位：各街道办事处、园区管委；完成时限：2012年9月30日前）。
3.加强城市管理难点问题整治
（1）整治城市出入口环境
重点整治影响城市形象的烟大轮渡、铁路、高速路等区域周边环境，做到卫生整洁，无垃圾，无乱搭乱建等。（牵头单位：各街道办事处、园区管委；协办单位：建设管理局、公路局、车务段；完成时限：2012年6月30日前）。
（2）严格经营点管理、审批
对目前存在的店外经营、占道经营、周边环境卫生脏乱差、不符合经营条件的商店网点，由工商、城管部门联合交通、环保和街道（园区）等部门和单位查处，限期整改，到期未达到整治要求的业户，由各执法部门依据本部门主体法进行处罚，直至暂扣《营业执照》责令停业整顿。责令停业整顿仍不达标的业户，须到工商部门办理变更或注销《营业执照》手续。今后，审批小餐饮点、小废品回收点、小洗车点、小修理点、小加工点、小商点，须经交通、城管、环保、街道（园区）等部门和单位前置审查，符合条件后，工商部门方可办理手续。（牵头单位：区工商分局、建设管理局；协办单位：区交通局、环保局，各街道办事处、园区管委；完成时限：2012年9月30日前）。
（3）整治沿街摊点
由城管执法大队牵头，对全区范围内的早餐摊点、冷饮摊点、露天烧烤、啤酒广场、文化广场等进行全面普查，凡未审批的，由城管、工商、公安等部门联合取缔；符合条件的，由所在街道（园区）、工商、财贸办等部门联合提出意见，由城管部门统一审批。加强沿街临时摊点管理，对未审批的，坚决予以取缔；对有利于群众日常生活、不宜取缔的，由所在街道（园区）牵头，城管、环保、工商、公安等部门加强综合整治彻底杜绝脏乱差和无人管理的问题。（牵头单位：区城管执法大队，各街道办事处、园区管委；协办单位：区工商分局、财贸办、公安分局、交通局、卫生局；完成时限：2012年9月30日前）。
（4）整治农贸市场
对农贸市场管理、环境进行全面排查，整治卫生死角，清理乱搭乱建等。实现农贸市场管理规范，卫生整洁；经营单位卫生管理制度落实；无脱管市场，消除市场外延现象。（牵头单位：区工商分局；协办单位：区建设管理局、公安分局、卫生局、财贸办，各街道办事处、园区管委；完成时限：2012年9月30日前）。
（5）规范便民临商市场
在调查摸底的基础上，规范城区马路市场、夜市、早餐摊点和啤酒广场等，制定城区公共区域设摊导则和具体的管理办法，规范审批手续，增加政府收益。规范10处便民临商市场，明确摊点种类、经营时间、保洁要求等，探索建立具有我区特色的临时便民市场管理模式。（牵头单位：区城管执法大队、财贸办；协办单位：各街道办事处、园区管委；完成时限：2012年9月30日前）。
（6）整治城区绿地
围绕“争创全国绿化模范城市”，加强区属绿地、社区绿地和规划区内林地、山体绿化管理。区建设管理局牵头负责清理占用社区绿地及种菜等问题，并补栽补种缺损树木。整治后，街道（园区）按照属地管理原则，加大对辖区社区绿地养护管理力度，确保绿地管理不留空白。同时，街道（园区）负责督导辖区涉中央、省、市企事业单位、部队、学校，加强责任区内绿地建设改造、养护管理，创建“花园式单位”和“花园式小区”，确保城区绿化上档次，病虫害及时消除。区农发、民政部门牵头联合城管、园林等部门，负责规划区内林地管理，确保无乱搭乱建，无饲养家畜家禽、无毁林开荒、无乱建坟头，山体两侧无树挂污染。（牵头单位：区农发局、建设管理局、民政局；协办单位：各街道办事处、园区管委；完成时限：2012年9月30日前）。
4.推进标准化城市管理
（1）打造标准化示范路
提高解放路、屯路、环山路、大马路、二马路、红旗中路、北马路、大海阳路、滨海路、南大街等10条道路卫生保洁、绿地养护、城管执法标准，实行定人、定岗、定责管理。其中，户外广告、门头牌匾管理方面，城管大队实行每日巡查，集中清理拆除区级责任区内违法设置的户外广告、门头牌匾、门窗即时贴等；查处并纠正责任区内户外广告、门头牌匾、霓虹灯缺损不全等问题；做到户外广告统一整洁，门头牌匾统一规划，设置规范，整洁美观；无违章设置拱门、乱挂横幅和条幅标语现象，对到期、过期的横幅、标语及时清除；环境艺术管理部门负责门头牌匾、户外广告规划，积极推广使用新型材料、新工艺、新形式设置户外广告、门头牌匾、霓虹灯等。道路两侧绿地改造方面，升级改造道路两侧绿地；绿地修剪整齐美观，无悬挂物，树木花草维护良好，无枯树、断枝，无病虫害，树箅无损坏。整治市容秩序方面，道路两侧无占道经营等行为；机械化清扫率提高到50%；结合人员和装备实际，逐步构建网格化管理格局。（牵头单位：区建设管理局、各街道办事处、园区管委；协办单位：区工商分局、财政局；完成时限：2012年9月30日前）。
（2）整治特色街
按照“规范统一、协调美观”的标准，对南洪街、北大西街及周边商贸中心区域，聘请专业设计公司进行规划设计，改造门头牌匾、粉刷楼体外墙、清理店外经营、占道经营等。加强朝阳街、海关街等特色街管理，清理乱堆乱放、店外经营等，实行24小时保洁。同时，由街道（园区）牵头与周边业主签定责任书，确保责任区内环境整洁有序。（牵头单位：区建设管理局，各街道办事处、园区管委；协办单位：区工商分局、财政局；完成时限：2012年9月30日前）。
（3）整治幸福区片部分道路
对幸福中路、幸福路、幸福南路等道路两侧环境进行整治，拆除违规门头牌匾、户外广告，清理卫生死角、占道经营、店外经营。粉刷沿街建筑立面，对部分区域设置装饰的围墙进行围档，提升文化品味。（牵头单位：区建设管理局；协办单位：区工商分局、财政局，各街道办事处、园区管委；完成时限：2012年9月30日前）。
（4）绿化升级改造道路两侧绿地
按照“国家绿色模范城市”要求，绿化升级青年南路（鲁东大学门前至新石南路红绿灯路段）山体，提升周边环境。对环海路等道路两侧绿地实施改造，提升档次。对文化路等41条道路缺损树木进行补栽补种，挖坑、补植、回填土和清理周边垃圾等工作要当日一次性完成，保证周边无渣土，环境整洁。（牵头单位：区建设管理局；协办单位：区财政局，各街道办事处、园区管委；完成时限：2012年9月30日前）。
（5）推行社区综合整治
①社区综合改造方面，对屯社区、里等10个小区实施整治，粉刷楼体立面、升级改造绿地、安装地埋式垃圾箱、更换小区破损道板、改造门头牌匾等，提升档次，做到小区绿地、门头牌匾和户外广告管理规范、达标，楼体、外墙整洁。整治达标后交由街道（园区）管理。（牵头单位：区建设管理局；协办单位：区财政局，各街道办事处、园区管委；完成时限：2012年9月30日前）。
②社区服务队管理方面，社区整治后达标后，由街道（园区）按规定配齐配足保洁人员，实行定人、定岗、定责管理。（牵头单位：各街道办事处、园区管委；协办单位：区建设管理局、财政局；完成时限：2012年9月30日前）。
（6）加大宣传力度
在电视台、网络设立“城市管理年”活动专栏，在社区设立整治活动宣传板，多方位、多视角开展争做文明市民宣传活动，掀起“人民城市人民建、人民城市人民管”热潮，及时报道正反两个方面典型（专栏节目每周不少于1期）。公开区直部门、街道（园区）举报电话，及时解决群众投诉的热点和难点问题。（牵头单位：区委宣传部；协办单位：区直相关单位，各街道办事处、园区管委；完成时限：2012年6月30日前）。
三、方法步骤
此次管理年活动方式以专业治理与全民参与相结合、专项整治与全面治理相结合、突击整治与长效管理相结合。具体分为三个阶段：
第一阶段：宣传发动阶段（2012年5月10日—25日）
各部门各单位对照职责分工，制定整治方案；深入发动，动员全民参与，营造浓厚的舆论氛围。
第二阶段：全面整治阶段（2012年5月26日-9月30日）
各部门各单位对照方案要求，对责任范围内存在的问题分类、逐项进行全面整治（整治工作进度要求、标准详见附件2）。区直机关工委、团委、妇联、总工会、武装部等单位要组织广大机关干部、团员青年、妇女、职工、驻区部队开展义务劳动，积极投身整治活动。各部门各单位对已整治达标的事项，要建立长效管理机制，巩固整治效果；对未达标的整治事项，继续深入整治，确保全面完成整治任务。
第三阶段：检查验收阶段（2012年10月1日-30日）
“城市管理年”活动领导小组办公室对照职责分工和配档表内容，逐一进行检查落实，对各部门单位开展情况随时进行通报。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立“城市管理年”活动领导小组，由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，有关部门主要负责人为成员，负责活动的组织和领导工作，解决城市管理中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在区建设管理局，具体负责城市管理年活动的检查、考核等工作。各单位定期组织开展义务劳动，集中清理卫生死角等难点问题。各街道办事处、园区管委要确定一名主要领导或分管领导具体负责组织实施本单位城市管理各项工作，并制定详细的工作计划，送区“城市管理年”活动领导小组办公室审定。
（二）加强财力保障。区财政部门要按照市、区城市管理职责划分标准，协调增加绿地养护、卫生保洁经费标准；为“城市管理年”活动提供资金保障。区建设管理部门要积极探索和建立市场化运作机制，引导社会力量参与环境卫生、园林绿化等行业管理，提高社会化管理水平。完善城市管理目标考核机制，对城市管理部门和街道、园区城市管理工作任务完成情况进行科学评价，实行绩效挂钩，通过奖优罚劣，严格奖惩，有效推动城市管理工作扎实开展。
（三）加强配合联动。针对马路市场、店外经营、洗车点、废品收购点等城市管理难点问题，区工商、公安、交通、财贸、建设、卫生、环保等部门要主动联合，科学规划，完善审批程序，明确审批条件和时限等，为业户提供便利。对不符合经营条件的经营点，坚决取缔。对符合经营条件但店外经营屡禁不止的，城管要联合相关部门予以查处，从根本上遏制店外经营、马路市场等问题。