时间：2022-06-11 17:47:58
处理好五个关系 加快促进四个
方面改革
记 者：请问与往年相比，今年的《意见》具有什么突出的特点？
孔泾源：今年是全面贯彻落实党的十精神的第一年，是新一届政府的开局之年。《意见》提出了今年深化经济体制改革的指导思想、总体要求和重点任务，明确了各有关部门的工作责任，是推进今年经济体制改革工作的综合性、指导性文件。
与往年相比，今年《意见》在改革任务的提出上，尽可能突出改革重点、体现年度特点，既考虑改革需要和文件的宏观指导性，又考虑改革的推进条件、方案的成熟程度和出台时机，尽可能是当年能够实施或者能够启动的改革事项。
改革工作的总体要求重点强调了五个关系：正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，处理好加强顶层设计与尊重群众首创精神的关系，处理好增量改革与存量优化的关系，处理好改革创新与依法行政的关系，处理好改革、发展、稳定的关系，确保改革顺利有效推进。
《意见》具有以下特点：第一，突出了改革重点，部署了四个方面的改革。一是加快促进经济转型的改革，主要是推进财税、金融、投融资、价格、统筹城乡、科技等改革，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，为打造中国经济“升级版”提供体制保障；二是加快促进民生改善的改革，主要是推进医药卫生、收入分配、社会保障、食品药品安全监管、环保监管和生态补偿等方面的改革，织就覆盖全民保障基本民生的“安全网”，补上短板，兜住底线，着力保障和改善民生；三是加快促进社会公正的改革，构建保障各类企业平等竞争和人民平等参与、平等发展的制度环境，守护社会公正，努力使人人能够享有平等机会；四是加快促进释放市场主体活力的改革，主要是推进行政体制改革，促进政府职能转变。第二，体现了年度特点，《意见》提出的改革任务，都是当年能够实施或者能够启动的改革事项。第三，具有可操作性，《意见》对改革任务的选择，充分考虑了改革的推进条件、方案的成熟程度和出台时机。总体看，《意见》方向明、立意新、措施实，具有很强的针对性和指导性。
加大重点领域和关键环节改革
力度
记 者：《意见》部署了哪些重点改革任务？如何确保这些任务得到具体落实？在行政体制改革方面，《意见》部署了哪些重点改革任务？
孔泾源：一方面，《意见》确定今年要在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等重点领域和关键环节加大改革力度。包括：（一）抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项。制定实施严控新设行政许可和规范非许可审批项目的措施，加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见。（二）下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案，完善地方政府债务风险控制措施。削减、合并一批专项转移支付项目。扩大营业税改征增值税试点范围。形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案。（三）稳步推出利率汇率市场化改革措施，提出人民币资本项目可兑换的操作方案。建立个人投资者境外投资制度，制定投资者尤其是中小投资者权益保护相关政策，出台扩大中小企业股份转让系统试点范围方案。规范发展债券、股权、信托等投融资方式。（四）形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。（五）在保障群众基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。出善水电上网价格形成机制改革方案。（六）继续推进医药卫生体制改革，深化公立医院改革，整合城乡基本医疗保险管理职能。加快推进城乡居民大病保险。健全保障房分配制度，推进公租房、廉租房并轨。建立最严格的食品药品安全监管制度，完善食品药品质量标准和安全准入制度。健全环保监管和生态补偿制度。（七）围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。保护农民合法权益。（八）发展现代农业，建立健全农村产权确权、登记、颁证制度，出台小型水利工程管理体制改革指导意见，提出国有林区改革指导意见。（九）完善科技创新体制机制，健全以企业为主体、产学研协同创新政策，整合资源实施科技重大专项，扩大国家自主创新示范区先行先试政策试点范围，发挥科技在经济发展中的支撑作用。
另一方面，《意见》要求，对已部署并正在推进的国有企业、深化开放、收入分配、教育文化等社会事业及其他领域的改革，各部门要继续按照职能分工抓好落实。
为确保各项任务能够切实落实，《意见》要求，要认真做好改革方案研究制定工作，扎实抓好改革方案实施和社会引导工作，积极推进各项改革试点工作，进一步加强组织领导和统筹协调工作，对各项改革重点任务都要按照明确的时间节点抓紧抓好。
行政体制改革是激发市场主体活力和增强经济发展内生动力的关键举措。新一届政府成立后，两次召开国务院常务会议，决定取消和下放133项行政审批事项。5月13日，国务院召开电视电话会议，又对国务院机构职能转变工作作了动员部署。《意见》根据《国务院机构改革和职能转变方案》及其任务分工，作出以下部署：
一是深化政府机构改革。完成新组建部门“三定”规定制定和相关部门“三定”规定修订工作。组织推进地方行政体制改革，研究制定关于地方政府机构改革和职能转变的意见。
二是简政放权，下决心减少审批事项。抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项，对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结相关手续。严格控制新增审批项目。
三是创新政府公共服务提供方式。加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见，推动公共服务提供主体和提供方式多元化。出台行业协会商会与行政机关脱钩方案。改革工商登记和社会组织登记制度。
改革进入“深水区”和“攻坚期”
记 者：我们应该如何认识当前和今后一个时期改革任务的艰巨性、复杂性？按照党的十部署，全面深化经济体制改革的重点任务是哪些？
孔泾源：正如、总理多次指出的那样，当前我国改革已经进入“深水区”和“攻坚期”。中流击水，不进则退。经过三十多年先易后难的渐进式改革，改革越过了“帕累托改进”阶段，既有利益格局和新增利益预期调整的矛盾越来越尖锐地摆在我们面前，不容回避，也无法回避。唯有披荆斩棘、万难不辞，才可能跨越“攻坚期”、涉过“深水区”，下决心推进一些多年想改而未改的重大改革，补上重大基础性制度建设的短板，解决发展中的突出矛盾和问题，促进和保障科学发展、和谐发展、创新发展。
应当看到，当前和今后一个时期，改革攻坚的任务十分艰巨。在社会结构和利益格局发生深刻变化的情况下，协调各方利益和达成改革共识、形成改革合力的难度很大；在改革越来越多地触及现有利益格局和未来利益预期的情况下，涉及深层次利益调整的重大改革不可避免地会遇到不小的阻力；在社会公众分享改革发展成果的愿望十分强烈的情况下，如何“分好蛋糕”甚至比如何“做好蛋糕”更加重要；在政治、文化、社会体制涉及更深层次重大问题的情况下，推进相关改革需要更加扎实稳妥的操作。
改革是在和经济、政治、文化、社会、生态的体制“高端”打交道，是一项兼具复杂科学性和高度艺术性的全方位“系统工程”。改革的实施当然要具备方方面面的条件，需要把握好时机的选择、路径的规划、程序的设计、步骤的把握、配套措施的跟进等等一系列“关节点”，但最根本、最要紧、最关键的是要本着对党、对人民、对历史高度负责的精神，抓住有利时机，选准突破口，敢于拍板决策，勇于攻坚克难。
按照党的十确定的“五位一体”总布局，当前和今后一个时期，要全面深化经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，深化文化体制改革，加快推进社会体制改革，加强生态文明制度建设。与经济体制改革相关的重点任务是：
（一）坚持和完善基本经济制度。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
（二）健全现代市场体系。完善重要商品、服务、要素价格形成机制，健全资本、土地、劳动力、技术、信息等各类要素市场。
（三）加快财税体制改革。健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系。构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。
（四）深化金融体制改革。健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。
（五）深化科技体制改革。加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动科技和经济紧密结合。
（六）推进城镇化和城乡一体化相关体制改革。加快改革户籍制度、征地制度，完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
（七）深化行政体制改革。按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
（八）深化文化体制改革。增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化企业法人治理结构，发展新型文化业态，完善公共文化服务体系，扩大文化领域对外开放，解放和发展文化生产力。
（九）加快推进社会事业和社会管理体制改革。着眼于提高教育质量与促进教育公平，深化教育体制改革。按照保基本、强基层、建机制要求，深化医药卫生体制改革。围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快推进社会管理、社会组织、公共服务相关体制机制改革。
（十）深化收入分配制度改革。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。
（十一）统筹推进城乡社会保障体系建设。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，经济体制改革任务十分繁重。国家发展改革委不断完善务实高效的工作机制，着力推进牵头的各项改革任务，着力提高改革方案质量，着力抓紧已出台改革举措落实落地，各方面改革呈现纵深推进、成效益显的良好态势，在一些重要领域和关键环节取得新突破，增强了市场主体活力和经济发展内生动力。
一是以提高质量保证进度为重点，全力推进年度改革方案制定出台。2016年，国家发展改革委第一牵头的年度改革任务有26项，重点任务有：《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》《关于进一步健全国家储备制度的若干意见》《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》《生态文明建设目标评价考核办法》等等。国家发展改革委坚持把质量放在第一位，抓进度与保质量并重，全面完成26项任务方案制定工作。同时，积极履行经济体制改革综合协调职能，通过经济体制改革工作部际联席会议机制，制定并推动落实国务院《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》。《意见》部署的10个方面50项重点改革任务、细化的237项改革举措年度工作基本完成，要求2016年年内出台改革方案的均已出台或上报，已出台方案、需要抓好落实和持续深化的也都取得了重要阶段性进展和成效。
二是以促进经济社会发展和增强人民群众获得感为重点，持之以恒推动改革举措精准落地。国家发展改革委对近年来已经出台的改革举措，坚持久久为功、持续发力，推动各项改革不断取得新进展、新突破。“放管服”改革方面，制定并印发实施《2016年全委简政放权放管结合优化服务工作方案》，进一步减少审批，初步建成2张清单4个平台，加强事中事后监管，优化管理和服务。投融资体制改革方面，出台实施《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》，颁布实施投资管理领域第一部行政法规《企业投资项目核准和备案管理条例》，第三次修订《政府核准的投资项目目录》，报请国务院印发实施《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》。价格改革方面，全面落实《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》，电力、成品油、天然气、水等资源性产品价格改革取得新成效，医疗服务、铁路客运等服务价格改革也取得重要进展。重点行业改革方面，落实《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》、中共中央国务院印发的《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》、国务院印发的《盐业体制改革方案》等重要改革方案，推动各项改革举措精准落地。对外开放方面，贯彻《中共中央、国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》，统筹推进利用外资、对外投资等重点改革，加快完善对外开放体制机制。生态文明体制改革方面，落实《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，生态文明目标评价考核、设立统一规范的生态文明试验区等重大制度取得突破，进一步完善主体功能区制度，稳步推进国家公园体制试点，生态文明制度体系进一步健全。此外，新型城镇化、创新驱动发展、社会事业等重点领域改革也取得了新的进展和成效。
三是以激发市场主体活力和稳预期增信心为重点，主动作为推进既利当前又利长远的基础性改革。国家发展改革委将改革工作与经济社会发展工作紧密结合起来，围绕增强微观主体活力、夯实经济持续健康发展的基础和市场经济基础性制度，在国有企业混合所有制改革试点、完善产权保护制度和激发保护企业家精神、建立公平竞争审查制度等方面，取得了重要阶段性成效。
四是以形成可复制可推广的经验为重点，积极推进各类改革试点。充分利用国家综合配套改革试验区这个平台，统筹规范推进各类改革试点，为地方和基层改革创新搭建平台。在综合配套改革试验方面，进一步深化改革验，指导推动各试验区紧扣改革主题、坚持问题导向、提高改革质量、强化制度供给，率先在重点领域关键环节实现改革新突破，形成了一批可复制可推广的制度性经验。在专项改革试点方面，国家发展改革委牵头的市场准入负面清单制度试点、服务业综合改革试点、全面创新改革试验、国家新型城镇化综合试点、中小城市综合改革试点和生态文明制度建设试点示范等，都取得了重要成效。
关键词：深改 时代 工具 人机结合 困境
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1003-9082 （2017） 04-0274-01
2015年2月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》（以下简称《框架意见》）及其配套的《公安机关维护国家安全工作机制改革方案》、《公安机关管理服务和执法工作改革方案》、《公安机关管理体制和人民警察管理制度改革方案》。《框架意见》及各大配套方案都分别针对现阶段公安工作的桎梏，就机制、体制和制度等诸方面做了指导性意见，愿景向好，可操作性强，全国各级公安机关积极响应，认真落实，逐级制定“子方案”，抽调“精英”组成工作组，为该项工作的顺利开展提供了有力的领导和机制的保障。
作为其中一员并从警近20年的我也在认真的研究每个从上到下的文件，领会其中的精髓所在，并结合公安工作际不断的思考：“如何引领‘公安深化改革’（以下简称‘深改’）？才能抓住‘根本’，顺应‘上层建筑’的《框架意见》和配套方案，才能使公安工作呼应时代的发展，使其薄弱环节得到修缮，瓶颈问题得到解决，进而打破桎梏，达到公安工作实质性转型的目的。”
一、“深改”的主要任务
一是健全维护国家安全工作机制；二是创新社会治安治理机制；三是深化公安行政管理改革；四是完善执法权利运行机制；五是完善公安机关管理体制；六是健全人民警察管理制度；七是规范警务辅助人员管理；八是稳妥推进公安现役部队改革。八个方面相辅相成、互为推进，既有从优待警也有权利约束，更不乏对完善和创新工作模式的指导。
二、为什么要“深改”
公安“深改”方方面面，既有政治需求又有时代需要，面广意深，是空前的，是现阶段“大数据爆发”而引发社会治安复杂化，刑事犯罪多元化以及国际黑手的不断延伸所倒逼形成的产物，是迎接未来“智能机器”时代的必由之路。
三、“深改”的切入点
“切入点”之意在于复杂问题简单化；操作方法为：拨开迷雾见本质；达到的目的是：牵一发而动全身。就目前来讲最为紧要的是提升公安机关的履职能力和水平，即大力推进“四项建设”，将基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化作为“公安深改”纲领性的工作来抓。而实现和推进“四项建设”应当从提升我们的工作工具，改变我们的工作模式入手，因为人类文明进步的标志就是使用工具的改变。简言之，在当前“互联网+”的热用下，在探索务联网（非物联网）的时代背景下，公安“深改”就是要着眼于“人机结合”，带动改变我们的工作环境，转变我们的工作模式，真正意义上实现向科技要警力的目的，而绝不是科技向我们要警力（具体体现在：分门别类的平台建设，使基础工作复杂化，多重化）。
但是，我们要转变思维，创新工具，必须突破两大困境。
四、两大困境
公安“深改”工作自开展以来“如火如荼”，在各级领导的高度重视下，同志们“尽职尽责”。紧锣密鼓的工作中也暴漏了影响我们改革的两大根本性困境。
一是科技困境。从先进地区公安个别工作“成功经验”来看，无不依靠或联合国内外知名的专业厂家，结合本地实际，探索并不断实践来提升本地工作的科技含量，达到提效增力的目的。从目前全国各地公安深改的工作现状来看，也亟需在科技手段方面得到提升，但仅仅依靠某局、厅或者部的内部人员来完成“软硬件”整体设计和搭建也是不太现实的。因此，我们必须借助社会力量，摸索科技前沿，考察并邀请“专业大牌公司”参与到我们的“公安深改”工作中来，充分结合“局外人”、“专业人”的眼界和思维，为我们构建“新格局”，提出前瞻性和科学性的合理化意见或建议。具体来讲，一要聘请大学等机构的相关研究人员作为我们的技术顾问，保障我们科学合理的搭建新架构，并维护其正常运转；二要打破公安传统的科技架构，将大数据、云计算等方面的领先技术应用到公安领域；三要充分“利旧”（包括公司技术和现有软硬件），实现投入最小化，成效最大化，高性价比的完成深改的各项任务。
二是统筹困境。这主要是指我们公安内部，惯性思维导致我们还突出“单项技能”的提升，过分强调“个项”成绩的提高。殊不知，这么做“形大于意”，已经不能满足时展的要求，偏离了这次改革的真正意义。具体做法应当是，每项工作都要在兼顾其它工作的前提下进行提升或转型，一方面，要在保证不给其它工作带来障碍的前提下开展“我们自己”的工作。另一方面，要研究是不是能够借助“别人”的工作来完成或促进“自己”的工作。既需要“专项办”等组织成员的认真学习、积极思考，指导跟进，更需要各部门成员充分发挥大局意识，联动意识和集约意思，加强整体设计思路。
总之，”公安深改”一直在路上，必须联合有足够实力的厂家或单位，并与相关研究机构合作，不断考察借鉴外地先进工作经验，充分考量本地公安工作现状，制定一套更加科学的、完整的、清晰的、详尽的“深改”路线图和时间表。也就是说：顺应时展，以改变“工具”进而提升公安系统科技含量为抓手，来改变我们的工作模式，配套完善我们的工作机制，提高我们的工作效率，根治现阶段我国公安工作的各种不适应，重拾驾驭社会治安形式的信心和能力。
参考文献
[1]涂字沛著桂林：广西师范大学出版社出版《大数据》书号：ISBN978-7-5495-1837-1-01
一、基本经济制度进一步完善
国有经济布局和结构战略性调整继续推进，中国华粮物流集团公司移交国务院国资委管理，中国印刷集团公司划入中国国新控股有限责任公司，由国务院国资委履行出资人职责的中央企业调整为117家。国有企业公司制股份制改革稳步推进，中央企业及其所属子企业的公司制股份制改制面已达70%以上。中央企业建设规范董事会工作深入展开，2012年新增10家试点企业，建设规范董事会的中央企业达52家。垄断行业改革稳步推进，三网融合试点取得积极进展，有关部门向第一阶段12个试点地区发放了双向进入业务许可。《国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知》，明确了省级以下邮政监管体制改革的主要内容和要求。非公有制经济发展的体制环境日趋改善，国务院《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，在加大财税支持、缓解融资困难、加强公共服务等方面，提出了29条政策措施。42项鼓励和引导民间投资健康发展的实施细则全部出台，在消除制约民间投资发展的体制机制障碍方面迈出了实质性步伐。中小企业服务体系建设稳步推进，《国家中小企业公共服务示范平台认定的管理办法》修订。民间投资保持较快增长，占全社会投资的比重达61.4%。
二、财税体制改革继续深化
中央国有资本经营预算实施范围进一步扩大，从2012年起，工信部、体育总局所属企业，中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室履行出资人职责的中央文化企业，卫生部、国资委所属部分企业，民航局直属首都机场集团公司，纳入中央国有资本经营预算实施范围并开始上交国有资本经营收益。公务支出管理进一步规范，公务卡强制结算目录自2012年起在中央预算单位实施，目前绝大多数中央部门及所属1万多个中央基层预算单位，36个省（自治区、直辖市、计划单列市）本级、328个市（地）本级、2833个县（区）本级、7114个乡（镇），共计38万多个地方预算单位实行了公务卡制度改革。有利于科学发展的税收制度进一步完善，国务院决定从2012年起在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点，试点范围分批扩大至12个省、直辖市、计划单列市（包括：上海、北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳、宁波），纳入试点范围的纳税人超过100万户，试点地区共为企业减税超过400亿元。
三、金融体制改革稳步推进
人民币汇率市场化改革进一步深化，外汇市场人民币兑美元汇率浮动幅度由千分之五扩大至百分之一，中国外汇交易中心获准开展人民币对日元直接交易。放宽了人民币存贷款利率浮动范围，利率市场化改革迈出了新步伐。多层次资本市场体系进一步完善，有关部门《关于进一步深化新股发行体制改革的指导意见》，推进以信息披露为中心的发行制度建设，进一步完善了新股定价机制。有关部门《关于进一步落实上市公司现金分红有关事项的通知》，采取措施提升上市公司对股东的回报。沪深交易所上市公司退市制度改革方案，完善了退市标准和程序，提高了退市制度的完备性和操作性。有关部门《关于深化基金审核制度改革有关问题的通知》，全面推进基金产品审核市场化改革，放松了产品准入，简化了审核程序，强化了市场主体责任。郑州商品交易所获准开展玻璃期货交易。金融改革试点试验成效显著，国务院先后批准设立浙江省温州市金融综合改革试验区、广东省珠江三角洲金融改革创新综合试验区、福建省泉州市金融服务实体经济综合改革试验区3个国家级金融综合改革试验区，为我国金融服务实体经济探索新途径。有关部门和浙江省联合决定在浙江省丽水市开展农村金融改革试点。
四、价格改革取得新突破
成品油价格形成机制不断完善，按照现行成品油价格形成机制，全年4升4降调整了国内汽、柴油价格，基本实现了与国际市场原油价格的间接接轨。在广东、广西两省（区）开展的天然气价格形成机制改革试点运行顺利，为全面推进天然气价格市场化改革奠定了坚实基础。不断完善电价形成机制，居民阶梯电价制度自2012年7月起在全国（除新疆和外）平稳实施。深化电煤价格市场化改革，国务院《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，决定取消重点电煤合同，实现电煤价格并轨，进一步理顺了煤电关系，有力地促进了煤炭、电力行业持续健康发展。进一步完善可再生能源电价政策，有关部门完善垃圾焚烧发电价格政策，将原先只补贴垃圾直燃发电、分区定价和全国分摊的政策，改为按垃圾处理量补贴、全国统一价格和两级分摊的政策。完善促进节能减排的价格政策，北京等7省市获准开展碳排放权交易试点。
五、农村改革扎实推进
农村综合改革深入推进，乡镇机构改革基本完成，各地积极探索取消农业税后乡镇政权组织架构的有效形式，初步建立了精干高效的乡镇行政体制。义务教育经费保障机制不断完善，全国1.2亿名农村义务教育阶段学生免除了学杂费和教科书费，中西部地区1333万名农村家庭经济困难寄宿生获得资助。集体林权制度主体改革基本完成，全国确权集体林地27亿亩，占集体林地总面积的97.7%，发证面积占确权林地的95.5%，8949万农户拿到林权证，基本落实了农民家庭承包经营权。中央财政不断加大支农惠农力度，自2012年起，中央财政进一步加大对农业保险的支持力度，增加了保费补贴品种、扩大了保费补贴区域。新型农村金融机构快速发展，全国已组建村镇银行、贷款公司和农村资金互助社三类新型农村金融机构858家，其中村镇银行799家。24个地区成为新一轮农村改革试验区，为推进农村金融改革、农村产权制度改革等探索新路。
六、科技教育文化医药卫生等社会事业改革成效显著
科技体制改革迈出新步伐：中共中央国务院印发《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，确定了深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的目标和原则。首批促进科技和金融结合试点工作启动，探索实现科技创新与金融资本的有机结合。教育体制改革积极推进：国务院印发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，从推进优质教育资源共享、均衡配置办学资源、加强督导评估等方面对深入推进义务教育均衡发展作出部署。国务院决定自2012年秋季学期起，将中等职业教育免学费范围由涉农专业学生和家庭经济困难学生，扩大到所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。25个省份不同程度地出台了“进城务工人员随迁子女接受义务教育后升学考试”方案。文化体制改革全面推进：国有经营性文化单位转企改制基本完成，全国文化系统2103家承担改革任务的国有文艺院团已有2102家完成转企改制、撤销或划转任务。580多家出版社、3000多家新华书店、850家电影制作发行放映单位、57家广电系统所属电视剧制作机构、38家党报党刊发行单位等，已全部完成转企改制。全国3388种应转企改制的非时政类报刊已有3271种完成转企改制，占总数的96.5%。公益性文化事业单位改革继续深化，截至2012年10月底，省级党报发行机构基本完成剥离转制，以电视剧为重点的制播分离改革取得积极成效，大部分省（区、市）、地级市和全部县级电台电视台已进行两台合并。医药卫生体制改革取得阶段性明显成效：医药卫生体制改革三年目标和任务如期完成，基本医疗卫生服务公平性、可及性显著提高。《关于县级公立医院综合改革试点的意见》，首批311个县（市）公立医院改革试点全面启动。《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》公布，对城乡居民大病保险的筹资机制、保障内容、承办方式等作出规定。《关于开展重特大疾病医疗救助试点工作的意见》，明确了重特大疾病医疗救助工作的目标任务和具体措施。有关部门《关于开展基本医疗保险付费总额控制的意见》，将用两年左右的时间，在所有统筹地区范围内开展总额控制工作。
七、社会保障制度改革取得新进展
社会保障制度体系建设进一步加强，国家《社会保障“十二五”规划纲要》，对推进制度建设、加快城乡社会保障统筹、扩大社会保障覆盖范围等任务作出部署。新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险全覆盖工作启动，截至2012年底，城乡居民参保人数达到4.84亿人，其中1.31亿城乡老年居民按月领取养老金，覆盖城乡居民的社会养老保障体系基本建立。2012年，全国城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数分别达到3.04亿人、5.36亿人、1.5亿人、1.9亿人、1.54亿人；城镇5项社会保险基金收入、支出和累计结余分别达到2.85万亿元、2.21万亿元和3.53万亿元；城乡居民社会养老保险基金的收入、支出和累计结余分别达到1829亿元、1150亿元和2303亿元。保障性住房建设加快推进，《公共租赁住房管理办法》公布，对公共租赁住房的申请条件、运营监管、退出机制等作出明确规定。
八、行政体制改革有序开展
行政审批制度改革取得新突破，国务院常务会议决定取消和调整314项部门行政审批项目，批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试，对行政法规、国务院及部门文件设定的部分行政审批项目在本行政区域内停止实施或进行调整。经济发达镇行政管理体制改革试点工作继续深化，13个试点省份全部制定出台改革试点意见，组织实施工作全面展开。
九、涉外经济体制改革加快推进
外汇管理制度改革不断深化，2012年8月1日起，货物贸易外汇管理制度改革扩至全国，简化了贸易进出口收付汇业务办理手续和程序。跨境贸易人民币结算业务全面铺开，所有具有进出口经营资格的企业均可开展出口货物贸易人民币结算业务。有关部门《关于进一步改进和调整直接投资外汇管理政策的通知》，取消了部分直接投资项下管理环节，简化了现有管理程序，进一步放松了直接投资项下资金运用的限制。
同志们：
今天召开县委全面深化改革领导小组2020年第一次会议，主要任务是，传达学习中央、省委、市委全面深化改革有关精神，听取各专项小组和改革办工作汇报，安排部署全面深化改革工作任务。从各专项组和改革办汇报的情况来看，我县各领域改革正在积极推进，取得了阶段性成效。下一步工作中，要进一步加大推进力度，认真解决存在的困难和问题，确保圆满完成全年各项改革任务。
下面，我着重讲几点意见。
一要提高思想认识。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局。全面深化改革是落实“四个全面”战略布局的核心动力，在“四个全面”战略布局中具有重要地位和作用。
全面深化改革启动以来，中央、省委、市委全面深化改革领导小组分别多次会议，形成了一系列破除体制机制弊端、增强发展动力活力的政策措施，推动改革向攻坚期、深水期迈进。当前，我县正处在加快发展的关键期，实现“X”发展战略需要坚定不移地深化改革，破解制约经济社会发展面临的现实难题需要毫不动摇地推动改革。
只有以更大的政治勇气和智慧，冲破思想观念的束缚，攻克体制机制的顽疾，才能实现繁荣、美丽、和谐新多伦的建设目标。全县各级领导干部要切实增强全面深化改革的思想自觉和行动自觉，把思想和行动统一到中央、省委、市委、县委的部署要求上来，增强改革信心，推动任务落地，坚定不移地把全面深化改革引向深入。
二要抓好任务落实。
今年，改革台账共确定改革任务XX条，其中制定出台XX条、推进落实XX条，承担改革试点XX个，分别明确了改革成果形式、责任领导、牵头单位、责任人和完成时限。各专项小组、各乡镇各部门要切实增强自觉性和执行力，对各项改革要全程负责、一抓到底，取得实效。
现在一季度已过，受疫情影响各项改革工作全面滞后。今年计划出台的X个改革成果，目前仅完成X个，完成年度任务的X%，下步任务十分繁重。各专项小组要集中力量，加快进度，保证各项改革任务如期完成。对需要推进落实的X条改革任务，要主动搞好对接衔接，吃透上情，把握政策，确保各项改革任务有序推进、落地见效。对于X个改革试点，要准确把握政策要求，全力抓好施工，认真总结验收，努力形成可复制可推广的经验。
三要强化责任担当。
近期，县委对全面深化改革领导小组、专项小组和改革办进行了重新调整，大家一定要按照各自承担的工作职责，认真做好各领域改革相关工作，切实形成领导小组抓部署、专项小组抓落实、改革办抓协调的工作格局。各专项小组、各乡镇各部门要进一步增强责任意识、问题意识、攻坚意识，严格落实“一月一调度、一季一分析、半年一总结、一年一述职”改革推进机制，完善督办协调、督察落实、考评激励、责任追究等工作机制。各专项小组要紧盯紧跟本领域改革任务，逐月盘点，逐个分析，既拉成果清单，也拉负面清单。
对每项改革任务及时调度、深入研究、全力推进。牵头部门切实发挥牵头抓总责任，相关单位积极参与配合、协同推进，确保每一项改革任务有部署、有落实、有结果。特别是各专项组组长、各牵头部门负责同志，要切实履职尽责，强化责任担当。要加强对本领域改革任务的统筹协调和科学调度，抓实目标任务、精准落实、探索创新、跟踪问效、机制保障，对中央、省政府、市委、县委下发的有关改革文件要认真研究、精心谋划、部署落实。
改革牵头单位负责同志要抓好组织协调、方案制定、任务落实、经验总结等工作。改革办要切实发挥好协调落实的作用，推动各项改革决策部署顺利实施。县党政督查室要把改革工作列入重点督察内容，明确重点改革督察项目，紧盯不放，推动落实。
四要注重方案制定。
全面深化改革工作启动以来，中央、省委、市委全面深化改革领导小组，相继审议通过一系列重大改革方案，涵盖经济生态、民主法制、文化体制、社会体制、党的建设制度和纪律检查体制各领域。上级通过的一系列改革方案，有的属于台账之内的改革任务，有的是新出台的改革举措，
各专项小组、各乡镇各部门要及时掌握，紧跟紧盯，需要制定延伸配套方案的，要抓紧启动调查研究等前期工作，出台一个落实一个，实施一个见效一个，努力跟上上级改革步伐，确保有关方案在我县能够第一时间贯彻执行。今后，凡是中央、省委、市委深改组会议出台的改革举措，需要我县延伸配套的，要拿出质量高、操作性强的配套方案或落实举措，尽快启动实施;
对需要进行试点的，要认真调查研究，细化方案，专项推进。同时，改革方案印发后，责任部门要认真把握和严格落实有关要求，主动搞好各方面对接衔接，积极研究解决遇到的新情况新问题，防止只出文件、不见成效，确保改革方案有序推进。
五要加强督察督办。
X年X月，省政府印发了改革督察办法，明确了督察责任主体、督察内容和方式，提出了明确要求。我们要全面落实省委和市委督察工作的具体要求，各专项小组、改革任务牵头单位、改革办要认真履行督察主体责任，通过全面督察、重点督察、专项督察、日常督察和整改督察，推动改革任务落到实处。
要紧盯紧跟省委、市委明确的重要改革任务、破解发展难题迫切需要的改革任务、同群众切身利益紧密相关的改革任务，以重点突破带动改革的整体推进;要盯住关键环节，既督任务、督进度、督成效，也察认识、察责任、察作风，确保改革方向不偏离、改革任务不落空。
各专项小组、各牵头部门要严格落实改革方案逐月报备制度，每月初将上月出台的改革成果以及本领域改革任务落实情况报改革办，由改革办统一整理提交领导小组。改革办要盯紧改革台账，围绕重点任务、重点环节开展督察，及时通报推进情况，完成的销号，挂账的下发督办单，限时补齐交账。
六要营造改革氛围。
宣传部门要加强改革宣传和舆论引导，对出台的重大改革方案，要做好政策解读，正确引导社会预期，最大程度凝聚改革共识，为改革创造良好的社会环境。各专项小组和有关部门要加强改革宣传工作的组织策划，善于发现总结改革亮点、改革典型，把典型案例总结好、运用好、推广好，积极向县委改革办报送改革信息，报告改革成效，全面及时准确地反映我县改革情况。县委改革办要及时向县委和市委改革办报送全县改革经验做法，及时搜集县外典型经验，为县委决策提供参考，为各领域改革提供指导和借鉴。
一年来，面对纷繁复杂的国内外形势，国家发展改革委深入贯彻落实党的十和十八届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，突出民生优先、促进社会公正，统筹城乡基本公共服务体系建设，着力引导社会领域服务业发展，深化重点领域改革创新，积极会同有关部门大力加强民生工作，取得了积极成效。
一是推动完善城乡基本公共服务体系。开展《国家基本公共服务体系“十二五”规划》实施中期评估，各地区可适用的基本公共服务项目及其标准全部达到。继续加大公共服务投入，有效保障民生支出，全年下达中央预算内投资524.26亿元，80%以上的投资用于中西部地区，重点向城乡基层、中西部贫困地区、民族地区、边疆地区、革命老区倾斜，推动基层公共服务资源整合和设施共建共享，人民群众享受各类公共服务的设施条件进一步改善。
二是加快社会领域服务业发展。《关于推动文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》印发实施。推动实施健康与养老服务工程，鼓励社会资本参与建设运营，重点加强健康服务体系、养老服务体系和体育健身设施3个领域15类项目建设。
三是协调重点领域改革创新。《关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台实施，明确要求以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制，《居住证管理办法》向社会公开征求意见，与户籍制度紧密相关的基本公共服务均等化、推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖等改革工作进展顺利。《关于深化考试招生制度改革的实施意见》印发实施，启动实施考试招生制度改革试点，明确到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度。《关于加快发展现代职业教育的决定》、《现代职业教育体系建设规划》相继实施，将现代职业教育进一步纳入国家战略。医药卫生体制改革稳步推进，《关于推进和规范医师多点执业若干意见》、《关于加快商业健康保险的若干意见》等政策陆续实施。研究提出国家公园体制基本思路和试点方案，并初步确定了试点名单。继续完善我国节假日制度。
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。国家发展改革委将会同或配合有关部门，深入贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，继续坚持稳中求进工作总基调，按照守住底线、突出重点、改革创新、完善制度的基本思路，着力提升基本公共服务能力和水平，促进基本公共服务均等化，加快培育社会产业发展，努力满足人民群众日益增长的社会需求。
第一，着力强化公共服务和社会管理。继续加大投入力度，改善教育、卫生、文化、民政等公共服务领域基础设施条件，确保完成“十二五”规划建设任务。积极研究“十三五”社会发展总体思路，扎实开展“十三五”国家基本公共服务体系规划、人口发展规划及各领域专项规划编制工作。编制出台农村基层综合公共服务平台统筹发展规划，加强设施共建共享共用，促进基层公共服务更加公平可及。继续完善社会救助体系，加强特殊人群关怀帮助，规范并引导社会组织参与。
第二，全面推进社会事业改革发展。教育方面。均衡义务教育资源特别是教师资源配置，促进城乡学校建设标准化、教师轮岗交流制度化。加快职业教育发展，研究推进职业教育产教融合发展的政策措施，推动地方高校向应用技术大学转型发展。继续扩大实施“专项计划”和“协作计划”，促进城乡、区域高等教育入学机会公平。卫生方面。继续完善覆盖城乡的医疗服务体系。逐步提高城镇居民和新农合政策范围内住院费用支付比例，深入推进城乡居民大病保险试点。推动出台进一步鼓励社会办医、建立分级诊疗制度、全面推开县级公立医院改革等政策文件。文化方面。推动出台公共文化服务保障法、电影产业促进法、著作权法（修订）。推动公共文化机构改革，建立健全文化发展经费保障机制。加快推进传统媒体与新兴媒体融合发展。加强文化和自然遗产保护，组织开展建立国家公园体制试点。人口方面。发挥人口计划调控作用，加快推进国家人口基础信息库建设，建立人口基础信息共享机制。改进计划生育服务管理，加大出生人口性别比综合治理力度。积极落实户籍制度改革意见，推动出台居住证管理办法。
第三，不断完善社会领域产业政策。组织实施健康与养老服务工程，研究设立健康服务产业集群发展示范区，将现有部分培训疗养服务机构转化为社会化健康养老服务机构，充分利用现有休疗资源发展健康养老产业。继续落实促进养老、健康、文化创意、旅游、体育等社会领域服务业发展的政策措施，进一步引导和促进社会资本办医、乡村旅游扶贫、生态旅游、足球等领域发展。
（国家发展改革委社会司供稿）
党的十七届三中全会召开后，省委、市委和县委相继召开了会议，迅速学习贯彻十七届三中全会精神，省委八届九次全会通过了《关于贯彻的实施意见》。为进一步使广大农村党员、干部全面把握和深刻领会全会精神，推进我县农村改革发展，结合当前在全县开展的20__年度农村党员、干部主题教育活动，县委决定举办这次学习培训班，希望同志们要珍惜这次难得的学习机会，静下心来，认真学习，使自己对十七届三中全会和省委八届九次全会精神的掌握更加全面，认识更加深刻，理解更加透彻，把全会精神贯彻落实到推进我县农村改革发展、构建城乡一体化新格局和推动全县经济社会更好更快发展的工作实践中去。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，深刻领会和准确把握党的十七届三中全会的重大意义和精神实质
当前和今后一个时期，我们要以学习贯彻十七届三中全会和省委八届九次全会精神的为重点，切实把思想和行动统一到全会精神上来，统一到中央和省、市、县委推进农村改革发展的总体部署上来。
一要深刻认识十七届三中全会召开的重大意义。党的十七届三中全会，是在国际形势继续发生深刻变化、我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议，也是继十一届三中全会以来召开的又一次重要会议，具有里程碑式的重要意义，标志着中国农村迎来了新一轮改革发展的热潮。全会召开前胡总书记专门来到我们安徽视察，给全党的一个信号，给全党的一个明确的思想，就是农村改革要进一步的深入推进。这次全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，也是我党推进农村改革发展的行动纲领，集中全党智慧，凝聚全党共识，特别是深刻总结了30年农村改革发展的伟大实践和基本经验，深入分析了当前农村改革发展面临所突出的矛盾和问题，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面全面部署了农村改革发展的主要任务。
二要深入了解十七届三中全会召开的历史背景。改革开放以来，中央多次召开全会专题研究部署了农业农村工作。特别是十六大以来，中央作出了统筹城乡经济社会发展的战略部署，明确提出把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，连续5年制定下发了指导农村改革发展的一号文件，不断加大强农惠农政策力度，为促进农民持续增收，加快新农村建设提供了有力的政策保障。改革开放30年，农村面貌发生了翻天覆地的变化。但“三农”工作也出现了许多新情况、新矛盾、新问题，《决定》深刻分析了农村面临的四个挑战和问题，把当前“三农”问题的总体状况和迫切要求概括为三个“仍然”和三个“最”，就是“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”。这里一个突出点就是解决“三农”问题，这是我们核心之重。
三要准确把握农村改革发展的总体思路。我们作为基层的工作者和实践的推动者，最重要的一点就是准确把握党在农村改革发展的总体思路。《决定》提出：“要把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求”。这“三个作为”明确了新形势下推进农村改革发展的战略任务、基本方向和根本要求，深刻揭示了现阶段整个经济社会发展与农村改革发展之间的内在联系和必然要求，完整阐述了推进农村改革发展一系列重大问题，并首次将建设社会主义新农村、走中国特色农业现代化道路、加快形成城乡经济社会发展一体化格局三者有机联系起来，上升到“战略任务”、“基本方向”、“根本要求”的高度，构成一个完整的体系，是指导“三农”工作的总体思路。
四要全面领会农村改革发展的战略任务。《决定》作出了加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业的“三大部署”，提出了到2020年农村改革发展的“六大目标”，即体制机制创新、现代农业建设、农民收入增长、基层组织建设、完善公共服务、保护生态环境。其中具有指标意义的是到2020年“农民人均纯收入比20__年翻一番”。这“六大目标”涉及农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设各个方面，是我们党对农村改革发展和社会主义新农村建设构想的进一步细化。为实现目标，《决定》提出了必须遵循的“五项原则”，《决定》中的“五项原则”既有对30年农村改革发展经验的总结和升华，也融入了新形势下整体推进城乡改革发展的新要求，必须在实践中得到遵循。
五要切实吃透农村改革发展的政策措施。这是农村工作落脚点的问题。《决定》从稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度等六方面提出了农村改革和制度创新的新举措。特别是在土地管理制度上，提出了“一个长久不变”、“两个转变”，这些都对今后完善农村基本经营制度作出了一个方向性概括。同时，全会基于对“三农”问题的准确把握，深刻提出了破解城乡二元结构的根本措施，从文化、教育、医疗卫生、社会保障、基础设施和环境建设、扶贫开发、防灾减灾、社会管理等八个方面提出具体部署。这些重大政策措施的提出，必将全面渗透农村发展活力，进一步优化农村发展的内外部环境。
六要系统掌握新时期加强和改善党领导农村工作的机制体制。《决定》提出完善党领导农村工作的体制机制，加强农村基层组织建设、基层干部队伍建设、党员队伍建设的“三大要求”，并强调要强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。在加强农村基层组织、干部队伍、党员队伍建设上，《决定》提出了一系列新的重要 举措，比如说创新农村党的基层组织设置形式，拓宽农村基层干部来源，通过财政转移支付和党费补助等途径,形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制；加强和改进流动党员管理,建立健全城乡一体党员动态管理机制等。
二、联系实际，学以致用，把十七届三中全本文来源：文秘站 会精神和省委《实施意见》贯彻落实到推动我县农村改革发展的实践中
学习贯彻党的十七届三中全会精神，就是要以科学发展观为指导，按照中央《决定》要求,紧紧围绕省委《实施意见》，继续深入解放思想，切实增强推进农村改革发展的紧迫感和责任感，以全新的理念和思路破解农村发展难题，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，推动农村经济社会又好又快发展。
一要着眼于破除城乡二元结构，大力推进农村各项改革。体制改革是推动农村经济发展的重要动力。我们要按照《决定》提出的农村六大制度建设要求，大力推进农村体制创新，在完善农村土地管理制度、农业支持保护制度、现代农村金融制度、城乡经济社会发展一体化制度和农村民主管理制度等方面进行探索和实践。
二要着眼于增加农民收入，大力发展现代农业。十七届三中全会提出到2020年农民人均纯收入要比20__年翻一番，年均递增约为6%，实现这一目标，就必须积极发展现代农业，不断提高农业综合生产能力。要按照《决定》中提出了“高产、优质、高效、生态、安全”的发展现代农业新要求，重点在生态农业、特种经济作物栽培、特种养殖、农副产品加工和经营，以及茧丝绸、农家乐、有机茶、毛竹等方面发展壮大农村经济。积极规范提升现有农村专业合作经济组织，不断培育发展壮大农产品经纪人和运销大户队伍，提高农民进入市场的组织化程度和抵御市场风险的能力。
三要着眼于促进农村全面发展，大力发展社会公共事业。要从农村群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，繁荣发展农村文化生活，大力办好农村教育事业，促进农村医疗卫生事业发展，健全农村社会保障体系，加强农村基础设施和环境建设，努力改善农民的生产生活条件。
三、抓住关键，搞好结合，认真落实主题教育活动的各项任务
按照省、市和县委的要求部署，这次主题教育活动以“兴起农村改革新热潮、谱写科学发展新篇章”为主题，在具体安排上主要有四个阶段，当前，主题教育活动已进入第二个阶段，今后一段时间，主题教育活动要围绕学习宣传、调研讨论和实践推动三个阶段来进行。学习宣传是前提和基础，调研讨论是关键和重点，实践推动是目的和落脚点。
一是深入开展学习宣传。市里将在明天举办全市乡镇党委书记培训班，县里负责对乡镇党政领导班子成员及村党组织书记的培训。各乡镇要结合党员冬训，对其他干部、村 “两委”其他成员和广大党员进行培训。要紧扣主题教育的培训内容，创新培训形式，可采取领学讲学、专题辅导、上党课、作报告、电化教育、现代远程教育等形式，在党员干部中深入开展学习培训。在学习的基础上，乡村干部和选派干部、选聘生要进村入户，通过宣讲、发放宣传材料、座谈会等形式，力求用通俗易懂的语言、群众喜闻乐见的方法，向群众宣传党的十七届三中全会和省委八届九次全会精神，切实增强学习培训的效果。
二是扎实开展调研讨论。要在学习和培训的基础上，结合实际，按照科学发展观的要求，以乡镇和村为单位，组织党员、干部、群众召开座谈会，听取多方面意见和建议。调研讨论要结合纪念改革开放30周年活动，结合本地建设新农村的进展情况，结合学习贯彻十七届三中全会精神和省委《实施意见》落实情况，结合党组织和党员为民办实事情况以及党员、干部的个人思想动态，紧密联系实际来进行。通过调研讨论，进一步统一思想、形成共识。
三是突出抓好实践推动。主题教育活动的落脚点最终要体现在服务群众、让群众得实惠、使群众满意上。各乡镇党委要努力把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，充分发挥农村党员、干部在推进改革发展中的先锋模范作用和骨干带头作用。要深化农村基层组织载体建设，进一步推进和抓实“三级联创”活动、“双培双带”先锋工程、为民服务全程、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党务公开等，激发党员的主体作用，拓宽党员联系群众的渠道，搭建党员服务群众的平台，使党员联系和服务群众工作经常化、制度化、规范化。要把征求到的群众意见和查找出的问题认真梳理出来，结合谋划明年的工作，认真制定和完善20__年工作计划，抓好工作落实。
按照县委全面深化改革领导小组要求，我局认真对照《县委全面深化改革领导小组2018年工作要点》和《县委全面深化改革领导小组2018年工作台账》，结合政务服务工作实际，狠抓改革举措落实，切实推进2018年县委确定的各项改革任务，现将工作推进情况报告如下：
一、完成情况
县委全面深化改革领导小组2018年工作要点和工作台账任务中涉及我局的改革事项主要是：“深化‘放管服’改革”中的“制定创新政务服务监督管理体制机制改革方案”和“制定XX市招商引资项目审批‘一站式’服务办法”两项内容。我局高度重视深化改革工作，将其纳入单位年度工作安排，多次召开会议研究部署。对县委县政府关于深化改革的新目标、新要求及时传达到每一位干部职工，并将责任分工逐个分解到相关科室进行实施。针对改革事项，进一步明确改革重点、任务和举措，着力推进各项改革举措落地见效。
一是根据中办、国办《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、《XX省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》（XXX发〔2018〕34号）和《XX市人民政府办公室关于印发XX市招商引资项目审批“一站式”服务办法（试行）的通知》（XX办规〔2018〕1号）等要求，我局负责起草了《XX县招商引资项目审批“一站式”服务办法（试行）》，通过征求县委编办、县招商局、县发改局等各相关部门意见建议，反复修改提请县政府常务会议审议通过，并于2018年12月15日下发了该办法。
二是因目前省、市级未出台《创新政务服务监督管理体制机制改革方案》，因此我县尚未制定相应的改革方案，待省、市级出台后，我局将及时跟进制定相应的改革方案报县人民政府审定。
二、落实成效
统筹创新工作机制，逐步形成重大项目建设全过程服务体系。通过制定《XX县招商引资项目审批“一站式”服务办法（试行）》，积极推行招商引资项目审批“一站式”服务。围绕一支专业队伍负责招商引资、一支审批队伍负责项目审批落地，一支服务保障队伍负责一站式服务的制度设计理念，努力构建一流营商环境。通过以项目总协调人制度为核心的制度设计，形成互为支撑、相互衔接、构建体系、形成合力，进一步实现审批更简、服务更优的营商环境，为破解我县招商引资重大项目审批难、落地难等问题，促进投资项目快速落地提供保障。
三、下步打算
在今后的工作中，我们将进一步提高思想认识，强化组织领导，压实工作责任，深刻把握全面深化改革一系列新思想、新论断、新观点、新部署和新要求，做好三个方面的工作：一是强化政治责任。坚持把抓改革作为重大的政治责任，切实提高认识，盯紧目标任务、狠抓工作落实、倒逼工作进度，确保各项改革总体推进有序。二是切实履行主体责任，对改革任务和具体事项，带头研究部署、带头挂帅实施、带头包抓落实，把改革工作抓实抓细抓到位，确保各项改革部署落到实处。三是围绕县委提出的工作要求，结合政务服务实际，提前谋划好2019年各项改革工作和特色亮点工作。
根据中共**县委关于印发《中共**县委全面深化改革领导小组2018年工作要点及责任分工》（**发【2018】24号）的通知精神，我单位责任分工为第**项“关于完善安全生产领域改革”， 现将我县安全生产领域改革推进落实情况总结如下：
一、我县落实安全生产领域改革发展意见工作进展情况
国家、省《关于推进安全生产领域改革发展的意见》正式发布后，我们立即向县委、县政府主要领导作了汇报，县委、县政府高度重视，县委高书记专门召开常委会议进行了学习，要求结合我县实际，切实抓紧做好《意见》宣传贯彻和落实工作。县政府先后多次组织召开专题会议进行了研究，政府乔县长对全县贯彻落实改革发展《意见》提出工作要求。县安监局组织专人分别成立了*个工作小组，分别深入到全县1*8各重点行业监管部门和**各乡镇**各城管委**各工业园区进行调研，广泛听取各方面的意见，及时发现和总结好的做法和成功经验，了解和掌握当前制约我县安全发展存在的突出问题。目前，我县《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》待市政府的《意见》正式通过后尽快起草完成。
二、我县《实施意见》重点完善了以下几点
在制定我县《实施意见》时，我们结合我县安全生产工作实际，把健全安全生产责任制作为推进改革发展《意见》的重中之重，着重把我们在全市率先推行的安全生产网格化管理模式写进《意见》之中，具体在起草《意见》时重点解决以下工作。
一是健全安全生产责任制。明确了各级党委政府领导责责任明确各级党委政府职责，及时制定了《**人民政府安全生产委员会重点行业监管职责通知》，进一步明确了部门监管职责，建立企业自我约束、持续改进的内生机制，继续深化企业全员安全生产责任制，健全责任考核机制，严格责任追究制度。
二是完善安全生产领域改革，改革安全生产监管体制机制。将安全生产监督管理部门纳入政府工作部门，建立完善监管执法体制，加强安全生产监管机构建设，明确安全生产监督部门为执法机构，将安全生产监管执法人员纳入公务员管理，进一步加强基层安监机构建设，增加安全监管机构的人员编制，理顺城管委、工业园区安全生产工作机构设置，落实重点行业领域监管监察体制改革措施，健全应急救援管理体制。
三是大力推进依法治理。严格安全准入制度，严格执行高危行业企业审批制度，抓好安全生产源头防控，建设诚信体系，把失信企业列入“黑名单”。完善执法监督制度，落实事故整改督办制度。
四是建立安全预防控制体系。建立完善安全风险评估与论证机制，建立隐患排查治理和监督机制，建立安全生产日检查、周报告、月调度、季通报、年总结工作制度，强化企业全过程监管，有效推动企业隐患排查治理主体责任的落实。加强重点领域治理和城市运行安全保障，构建系统性、现代化的城市安全保障体系。建立实施社会全员安全生产责任制。在落实各级政府、党政部门、企业安全生产责任的基础上，建立面向所有机关、事业单位、企业、市民的社会全员安全责任制。
五是加强安全基础保障能力建设。完善安全投入长效机制，建立执法经费保障机制，提高安全生产执法标准化、规范化水平。按照国家安监总局统一要求配足配齐安监部门办公用房、执法车辆和执法装备。推广先进适用的安全技术，强化安全生产建设信息监管平台建设。健全社会化服务体系，建立完善政府购买安全生产服务制度，将安全生产社会化服务纳入财政预算目录，采取政府购买社会服务的方式，对危险化学品、非煤矿山、冶金等重点企业和重点区域实施专家会诊服务、定期巡查、跟踪服务和直接指导，解决目前安全生产监管力量不足、专业水平不高问题。建立健全安全生产责任保险制度，全方位加强安全生产宣传教育工作。
三、县安监局推进安全生产领域改革情况
（一）、关于健全安全生产责任考核工作方面：根据县政府乔县长、任县长安排以及上级有关精神，从2018年开始，我县要健全和完善安全生产责任考核制度，每年年终按照考核制度有关要求，对全县各乡镇、县安委会各重点成员单位以及其他有关部门进行安全生产目标责任制考核，在这里请求县委、县政府对全县安全生产工作考核设立专项奖励资金，对年终工作突出的乡镇和部门给予适当的表彰奖励，进一步促进各乡镇、各部门的工作积极性。
（二）、关于改革安全生产监管体制机制问题方面：恳请县委、县政府将安全生产监督管理部门纳入政府工作部门，明确安全生产监督部门为执法机构（同等于县公、检、法、司等执法部门），国务院已经明确。
（三）、关于安全生产监管执法人员问题方面：根据省改革意见要求，将县安全生产监管执法人员纳入公务员管理或参照公务员管理。
（四）、关于改革安全生产监管机构建设方面：增加安全监管机构的人员编制，根据县政府三定方案有关要求，我县安监局共有在编人员**人，应急救援指挥中心编制5人，**乡安监站2人，**安监站2人）。 （五）、关于增加安监队伍执法装备问题：根据国家安监总局2016-2020总规划的有关要求，县安监局各股室、各乡镇安监站全部配备执法车辆、执法装备。我县目前共有安监执法车辆2辆，远远少于国家的配备要求，特别是县安监局还承担着全县安全生产应急救援工作任务，装备严重不足，恳请县委、县政府给予配备相应执法车辆，应急救援专用车辆，安全监管执法装备等。
（六）、关于完善安全投入长效机制问题：第一建立执法经费保障机制，提高安全生产执法标准化、规范化水平，将安全生产社会化服务纳入财政预算目录，采取政府购买社会服务的方式，对危险化学品、非煤矿山、冶金等重点企业和重点区域实施定期巡查、跟踪服务和直接指导，解决目前安全生产监管力量不足、专业水平不高问题。第二按我县安全生产网格化管理的要求，我县除安监局、乡镇安监站现有人员外，全县按行政村大小确定了村级安全员共计**余人，另外按照省安监局关于对已关闭尾矿库实行定期巡查的有关规定，我县共有尾矿库巡库人员**名，恳请县财政给予这些人员落实监管经费，确保我县安全监管网格化工作落到实处。第三按照省、市安监局关于强化安全生产信息监管平台建设的有关要求。恳请县委、县政府解决我县安全生产监管信息平台建设有关资金。
四、下一步工作
一是进一步深化《意见》的宣传贯彻工作。我们将把对《意见》的宣传贯彻作为一项重要内容，对进一步落实《意见》进行部署。在地方主流媒体上开设专栏，宣传《意见》的重点内容，在全社会营造出学习贯彻《意见》的浓厚氛围。
《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》（以下简称《意见》）近日对外。《意见》有何重要意义？有哪些看点？针对各方关注的热点问题，国家发改委相关人士进行了详细解读。 《意见》出台的背景
党的十以来，党中央国务院大力推动简政放权、放管结合、优化服务改革，投融资体制改革取得新的突破。按照党中央国务院部署和要求，发展改革委会同有关部门深入推进以企业投资管理体制改革为主线的行政审批制度改革，在取消下放核准事项、改革核准制度、规范中介服务、建立协同监管机制等方面出台了一系列改革措施，各地区积极探索创新，积累了不少经验，改革取得积极进展。
但是，目前的投融资体制仍然存在一些突出问题：一是投资领域的简政放权不协同、不到位，企业投资主体地位有待进一步确立；二是投资项目融资难融资贵问题较为突出，融资渠道需要进一步畅通；三是政府投资管理亟需创新，引导和带动作用有待进一步发挥；四是权力下放与配套制度建立不同步，事中事后监管和服务仍需加强；五是投资法制建设滞后，投资监管法治化水平亟待提高。 《意见》出台的重要意义
《意见》是投资体制改革历史上第一份以党中央国务院名义印发的文件，是当前和今后一个时期深化投融资体制改革的综合性、指导性、纲领性文件，意义重大、影响深远。
一、《意见》是我国当前和今后一个时期投融资领域推进供给侧结构性改革的顶层设计。
投资是影响经济发展最活跃、最重要的因素，是市场经济条件下配置资源的重要手段，是经济新常态下供给侧和需求侧两端发力的重要引擎。投资既能增加生产能力，又对生产构成需求，从短期看体现为需求来影响经济的发展，长期看更多地体现为供给效应，投资是适度扩大有效需求和推进供给侧结构性改革的重要结合点，深化投融资体制改革是加强供给侧结构性改革的重要内容。
二、《意见》是在新起点上纵深推进投融资体制改革的纲领性文件。
在党中央、国务院的正确领导下，我国投融资体制改革不断推向深入，特别是2013年以来，通过大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，投资管理工作重心逐步从事前审批核准转向过程服务和事后监管，极大地调动了社会投资积极性。《意见》适应经济发展新常态更高更新要求，提出了深化投融资体制改革的指导思想、基本原则和重点任务，是在新起点上纵深推进投融资体制改革的纲领性文件。
三、《意见》是经济新常态下发挥好投资关键作用的重要遵循。
《意见》突出改革的系统性、整体性、协同性，自觉把投融资体制摆在整个经济体制改革大局中，充分利用其他改革营造的有利条件不失时机地推进投融资体制改革，同时要通过投融资体制改革牵引带动其他相关改革。《意见》贯彻落实发展新理念，着眼于提高投资有效性和精准性，通过体制改革形成有效激励机制，充分激发各方面扩大合理有效投资的活力与动力，发挥好投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用。 《意见》的总体思路和重点任务
《意见》全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力推进供给侧结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。
《意见》提出了深化投融资体制改革的总体目标：进一步转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立和完善企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法制保障健全的新型投融资体制。
《意见》分五个方面提出了深化投融资体制改革的重点工作任务：一是改善企业投资管理，充分激发社会投资动力和活力。二是完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导和带动作用。三是创新融资机制，畅通投资项目融资渠道。四是切实转变政府职能，提升综合服务管理水平。五是强化保障措施，确保改革任务落实到位。 《意见》的重大创新举措
一、推行首问负责制。《意见》第十四条提出，探索建立并逐步推行投资项目审批首问负责制，投资主管部门或审批协调机构作为首家受理单位，提供“一站式”受理、“全流程”服务。这是在投资项目服务管理方面的制度创新，主要目的是在简政放权、实行并联审批后，加强对项目前期工作的统筹协调，为项目单位提供实实在在的便利。
二、探索“不再审批”管理模式。《意见》第一条提出，在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”为核心的管理模式，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等的企业投资项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。这一模式的实行至少需要具备以下条件：首先，要有清晰、完善、可操作的发展规划、产业政策、技术标准、安全标准等准入性政策条件为前提；第二，要以健全的社会信用体系为基础，对失信企业实行联合惩戒、对守信企业实行联合激励；第三，要有全面、高效、有约束的监管、处罚制度为保障。目前来看，这一新的管理模式需要通过试点探索逐步积累经验。
党的十八届三中全会提出了全面深化改革，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序，推进国家治理体系和治理能力现代化的目标要求。社区矫正作为社会治理工作的重要组成部分，对于促进社会稳定，构建和谐社会具有重要意义。为创新社会治理，内务司法委对社区矫正工作进行了调研，重点了解社区矫正工作在组织建设、工作对接、监督管理、教育矫正、考核奖惩等方面存在的现实困难和突出问题，并根据社区矫正工作的特殊性和规律性，提出了有针对性的意见建议。鉴于近年来我市禁毒形势较为严峻的现实，内务司法委专题调研公安禁毒和司法行政部门强制隔离戒毒工作。针对禁毒工作中存在的成员单位履职不到位、戒毒硬件设施建设不完善、社区戒毒工作成效不明显、戒毒人员复吸率较高、禁毒宣传工作力度不够大等问题，提出了加强组织领导、健全工作机制，广泛宣传发动、营造浓厚氛围，打击防范并举、遏制毒情蔓延，夯实基层基础、强化戒毒保障，加强队伍建设、提高执法能力等五点建议。同时为进一步落实市委《关于进一步加强基层检察室建设的意见》，发挥基层检察室参与基层社会治理的重要职能作用，内务司法委于3月份就全市基层检察室建设情况组织开展调研。通过实地察看、听取汇报和座谈交流，了解全市检察机关在加强基层检察室建设方面存在的困难和问题，撰写了调研报告，为4月份常委会主任会议听取市检察院关于全市基层检察室建设工作汇报提供了参考。
为全面深化改革创造良好的社会法治环境，5月14日，内务司法委联合代表工委组织召开了全市“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”主题活动座谈会，市人大常委会刘冬生主任，邵建华、沈利农两位副主任均对查找活动提出了具体要求。在常委会领导的重视支持下，内务司法委深入调研，几易其稿，协助常委会先后制订下发了《关于组织全市各级人大代表开展“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”主题活动实施方案>的通知》、《关于做好“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”主题活动意见收集梳理工作的通知》以及《关于要求查找不适应全面深化改革要求的法律法规指定条文的通知》等，确保查找工作规范有序运行。截止10月底，通过深入查找，全市各地、各单位上报不适应全面深化改革要求的法律法规条文、事项共780余条（次），涉及法律法规或司法解释等200多部。内务司法委及时对代表、各单位查找出来的法律法规条文进行认真梳理汇总，对共性问题及意见较集中的问题进行研究分析，给予重点关注，并及时向省人大有关专门委员会上报。同时在初步整理汇总过程中也发现一些涉及规范性文件方面的意见建议，已按规定转交常委会办公室及市政府法制办研究处理。
运用法治思维和法治方式处理诉讼中的矛盾和问题，让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义，这是司法机关及其公安、司法行政部门的法定职责和内在要求。人大司法监督的目的，在于督促司法机关完善内部监督机制，重点解决司法工作中人民群众反映强烈、带有共性的问题，促进司法公正。刑事诉讼法与民事诉讼法作为法律体系中的独立法律部门，直接决定和影响着公民权利义务的实现。为强化诉讼监督，规范执法行为，保障当事人及诉讼参与人的合法权益，促进司法公正，内务司法委2014年就修改后的民事、刑事两大诉讼法在我市的贯彻执行情况进行了重点监督。
2013年9月，市人大常委会听取和审议了“一府两院”关于修改后刑事诉讼法贯彻执行情况的
报告，提出了加强宣传教育、更新执法理念等五点审议意见。为了解常委会审议意见的办理落实情况，促进市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局更好地依法行政、公正司法，保障和尊重人权，10月份内务司法委对“一府两院”关于修改后刑事诉讼法审议意见落实情况进行跟踪督查，撰写了督查报告，为11月份常委会开展“一府两院”有关修改后刑事诉讼法贯彻执行情况审议意见办理落实工作满意度测评提供参考。同时针对修改后的民事诉讼法在保障当事人诉讼权利，健全证据制度，完善调解与诉讼衔接机制，细化审判和执行程序，强化民事诉讼法律监督等方面作了较大改进的实际，为推进全市法院公正司法，维护当事人合法权益，内务司法委于7—8月对全市法院贯彻执行修改后民事诉讼法情况进行了调研，重点了解全市法院落实相关规定、健全工作机制、提升执法能力的情况，以及在司法实践中遇到的迫切需要解决的实际问题，提出了规范诉讼程序，健全办案机制等意见建议，为9月份常委会听取和审议市中级法院关于修订后民事诉讼法贯彻执行情况的报告提供了调研参考。依法处理涉法涉诉，既是保障公民合法权益、维护社会稳定的重要工作，也是监督“一府两院”公正规范执法的重要渠道。在日常工作中，内务司法委本着对人民群众高度负责的精神，将案件的办理作为对“一府两院”工作监督的重要内容，加强协调配合，认真督办涉法涉诉案件，积极维护人民群众的合法权益。同时注重规范工作程序，对人民群众的来信来访，指定专人负责登记，认真研究处理。在做好当事人息诉服判工作的基础上，及时转交市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局等部门办理，责成承办单位在规定期限内报告件办理情况及处理意见，并及时回复当事人。此外，内务司法委还对市中级法院、市检察院报备的26件特定案件进行了全面审查，尚未发现有明显的办案瑕疵。同时对《__市行政审批事项下放运行实施办法（试行）》、《__市行政审批层级一体化改革实施方案》、《__市加强行政审批层级一体化改革事中事后监督实施意见》、《__市地名管理办法》、《__市见义勇为人员奖励和保障办法》、《关于依法严肃查处拒不执行判决裁定和暴力抗拒法院执行犯罪行为的若干意见》等规范性文件进行了备案审查，未发现有违法、不适当等可撤销情形；还积极配合省人大内务司法委、省人大常委会法工委，就《浙江省社会救助条例（草案）》、《浙江省社会养老服务促进条例（草案）》等拟出台的法规条例做好征求意见工作。
推进现代化建设，必须把民生改善作为根本出发点和落脚点，回应人民群众对基本民生保障和基本公共服务的诉求，才能切实提高人民群众幸福感和满意度。喝上安全优质放心水一直是全市人民的期待，为认真贯彻省委、市委关于“五水共治”的决策部署，4月14日，内务司法委主持召开了市七届人大内务司法专业代表小组第三次会议，专题研讨“五水共治”的法治保障问题。在实地察看平湖市新仓镇河道整治工程之后，内务司法专业小组的代表们，充分肯定“五水共治”工作取得了初步成效，同时对全市治水工作中如何加强对巨额治水资金的监管确保不出问题，“清三河”过程中如何科学准确计算河道清淤隐蔽工程土方量，如何加强对治水工程的监管及工程建筑材料的质量监督，如何有效解决小微企业偷排污水和农村畜禽养殖排放污染问题，如何提高污水纳管率解决好“最后一公里”问题，如何完善政策法规加大对违法排污行为的处罚力度，如何提高市民水环境保护意识，健全长效管理机制等问题，提出了依法治水，落实责任；全面发动，全民参与；整合资源，强化保障；主动介入，加强监督；健全法制，严格执行等五个方面的建议，得到了市政府肖培生市长的批示肯定。
近年来我市老年人口不断增长，养老问题已日益成为社会普遍关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。去年5月，常委会主任会议听取了市政府关于全市养老服务体系建设工作情况的汇报，提出了意见建议要求政府加以落实。为认真贯彻国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》和省政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《关于发展民办养老产业的若干意见》，跟踪了解政府整改落实情况，5月份，内务司法委就全市社会养老服务工作开展调研，通过实地察看各类养老机构，召开座谈会听取意见，了解全市社会养老服务的现状以及存在的困难和问题，提出加强改进的措施建议，为6月份市人大常委会组织开展专题视察工作，提供了第一手资料。
残疾人是社会的特殊群体，关心帮助残疾人是社会各界应尽的责任。在今年市七届人大四次会议上，部分市人大代表提出了《关于建设市级残疾人康复中心的建议》，经市人大常委会主任会议研究作为重点建议由内务司法委协助常委会有关领导进行督办。内务司法委多次深入市发展改革委、市残联等部门开展调查研究，了解情况，提出建议。8月11日，内务司法委协助常委会有关领导主持召开了代表重点建议督办会议。市发展改革委汇报了办理代表重点建议所做的主要工作及下一步打算，祝亚伟副市长表示市政府将加快协调配合力度，积极推进市本级残疾人康复中心建设。市人大常委会副主任邵建华要求政府有关部门要把办理好代表建议，作为自觉接受人大及其常委会的监督，推进依法行政的重要内容，作为密切联系人民群众，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的重要内容，继续抓紧抓好，抓出成效。在常委会有关领导和内务司法委的跟踪督办下，市级残疾人康复中心建设已被政府提上重要议事日程，可望在下一年内解决。
党的十八届三中全会提出了全面深化改革，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序，推进国家治理体系和治理能力现代化的目标要求。社区矫正作为社会治理工作的重要组成部分，对于促进社会稳定，构建和谐社会具有重要意义。为创新社会治理，内务司法委对社区矫正工作进行了调研，重点了解社区矫正工作在组织建设、工作对接、监督管理、教育矫正、考核奖惩等方面存在的现实困难和突出问题，并根据社区矫正工作的特殊性和规律性，提出了有针对性的意见建议。鉴于近年来我市禁毒形势较为严峻的现实，内务司法委专题调研公安禁毒和司法行政部门强制隔离戒毒工作。针对禁毒工作中存在的成员单位履职不到位、戒毒硬件设施建设不完善、社区戒毒工作成效不明显、戒毒人员复吸率较高、禁毒宣传工作力度不够大等问题，提出了加强组织领导、健全工作机制，广泛宣传发动、营造浓厚氛围，打击防范并举、遏制毒情蔓延，夯实基层基础、强化戒毒保障，加强队伍建设、提高执法能力等五点建议。同时为进一步落实市委《关于进一步加强基层检察室建设的意见》，发挥基层检察室参与基层社会治理的重要职能作用，内务司法委于3月份就全市基层检察室建设情况组织开展调研。通过实地察看、听取汇报和座谈交流，了解全市检察机关在加强基层检察室建设方面存在的困难和问题，撰写了调研报告，为4月份常委会主任会议听取市检察院关于全市基层检察室建设工作汇报提供了参考。
一、思想认识要真正到位
不只是重大的民生问题，深化医药卫生体制改革。更是迫切的发展问题，人民群众热切盼望，社会各界高度关注。党中央、国务院从全国发展大局动身，做出了深化医药卫生体制改革的重大战略决策，一件惠民生固民本、顺民心合民意的大事。各县市、各有关部门一定要从政治的战略的全局的高度，进一步统一思想，深化认识，切实增强做好医改工作的紧迫感、责任感和使命感，坚定不移地把这项利国利民的改革全面推开，落实到位。要紧密结合实际，把与保证和改善民生、促进人的全面发展紧密结合起来，与发展社会事业、促进社会和谐紧密结合起来，与贯彻落实中央第五次工作座谈会精神、推动我州经济社会跨越式发展和长治久安紧密结合起来，进一步理清改革思路。各县市要结合实际加强政策研究，及时召开医改工作会议，传达贯彻这次会议精神，具体安排医改工作，明确重点任务，细化工作措施，确保各项政策措施落到实处
二、方向目标要准确把握
政策性强，深化医药卫生体制改革内涵丰富。工作要求高。要认真学习贯彻中央和省、州关于医改的总体部署和具体安排，紧密结合我州实际，扎实推进医药卫生体制改革。
这就是坚持公共医疗卫生的公益性质，一是要掌握好医改方向。把基本医疗卫生服务作为公共产品向全民提供。各县市、各有关部门要从医改方案设计、卫生制度建立到服务体系建设都要严格遵循公益性的原则，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不时提高医疗卫生质量和水平，更好地满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生需求。
这就是正确处置好政府主导与市场机制、公平与效率、基本服务与非基本服务的关系，二是要贯彻好医改原则。建立健全“四大体系”和“体制机制”四大体系”即：公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保证体系、药品供应保证体系，体制机制”即：协调统一的医药卫生管理体制、高效规范的医疗卫生机构运行机制、政府主导的多元化卫生投入机制、科学合理的医药价格形成机制、严格有效的医药卫生监督机制、可持续发展的医药卫生科技创新机制和人才保证机制、实用共享的医药卫生信息系统和医药卫生法规体系。
要正确把屋，三是要明确医改的总体目标和近期的主要任务。坚持突出基本、基层和基础是这次医改的重点。着力解决公平问题、保证基本需求的同时，着眼于基本、基层、基础，抓住一些看得准、见效快的关键环节，有效解决当前医药卫生领域的突出问题，为实现改革的久远目标奠定坚实基础。
三、措施方法要积极稳健
群众寄予厚望，医改工作已酝酿多年。现在国家和省上已陆续出台相关配套政策和实事项目，当务之急是要抓紧推出和落实各项改革举措，让群众切实感受到改革的效果，增强深化改革的信心。必需看到医改是一项涉及面广、难度大的社会系统工程，涉及各个方面利益的调整，牵一发而动全身。如果稍有不慎，处置不好，就有可能影响社会稳定。因此，要依照中央和省上的要求，讲求进度、尽力而为的同时，坚持从实际出发，克服财政实力不强、城镇人口规模不大、农牧村地域广阔、人口居住分散、交通方便等困难，因地制宜，量力而行，掌握好工作节奏，掌握好工作力度，不脱离实际，从有基础、有条件的事情做起，尽快把各项工作开展起来。
组织力量认真开展基层医疗机构人员编制、人员数量、人员结构、岗位设置、服务半径、服务人口、服务项目、业务收支、历史债务等方面情况的调查摸底，一是各县市、各有关部门要尽快行动起来。重点掌握近三年的收支状况、债务和药品使用目录及销售情况，准确掌握基层医疗机构现状，为下一步开展基层医疗机构综合改革，提供科学合理的弥补依据。
州玛曲县已列入全省基本药物制度试点县，二是依照全省医改工作的统一布置。会后玛曲县和有关部门要尽快组织启动实施，为全全面实施基层医疗卫生综合改革和基本药物制度探索经验，为进一步完善政府出台合理弥补方法提供依据。三是州上制定的州深化医药卫生体制改革实施意见（2009年—2011年）讨论稿）今天下午会议已组织讨论，大家发表了很好的意见和建议，州医改办要尽快归纳整理，进一步空虚完善“实施意见”与各项配套措施下发执行。各县市、各有关部门要结合实际，研究制定切实可行的具体实施方案，以实际行动研究解决好医改工作中遇到困难和问题，共同促进医药卫生事业继续健康发展。这里还需要强调的深入推进医疗卫生体制改革，虽然各有各的困难和问题，但不论困难和问题有多大，都必需不折不扣地完成，确保政策执行不走样，改革效果不打折口、工作推进有特色、基层创新有亮点，确保医改工作始终沿着预定的轨道有序顺利运行。
四、工作保证要扎实有力
