时间：2022-04-13 09:03:38
(一)从年初开始，按照法院的政治学习安排，结合本部门实际，挤时间组织了学习。并把学习理论和解决问题结合起来。在学习中，通过讨论，相互启发，共同提高。每个人都写出学习规章制度、观看廉政建设录像等的深刻体会，强化敬业意识，改变工作作风，增强信念，尽职尽责，踏实做好本职工作，争做好干警。
(二) 全体人员围绕“公正执法，司法为民”的主题，展开了积极讨论，办公室作为法院工作的枢纽和“窗口”，努力树好“窗口”形象、注重部门人员在思想上提高认识，在工作上注入激情、活力，在事业心、责任感、凝聚力上下功夫。通过开展民主生活会等活动，解开了平日里工作中思想上的“疙瘩”、放下了“包袱”，工作的积极性和主动性大大提高，思想意识上发生了很大的转变。
二、主要工作任务完成情况
(一)积极转变工作作风，强化部门内部管理。办公室，计财科是全院承上启下、联系左右、协调内外、沟通四方的枢纽。一年来，全体人员以“为全院各部门提供优质服务”为宗旨，深刻剖析自己，积极转变工作作风，端正工作态度。每周五按时召开室务会，将工作细化、深入化，强化了内部管理，规范了工作程序，保证了工作的及时性、准确性和全面性。
(二)、结合法院的职能和各部门的不同特点，努力完善各类规章制度。印发多项规章制度，使全院的各项管理制度形成系列化，使管理和服务更加科学化、制度化。
(三)、在文秘工作中，办公室着力强化运行的规范 。一是在收文的处理上，要求传递、阅文、办理过程原则不超过一周工作日，除因领导出差等原因外，多数文件的处理达到了这一目标。相关的文件资料除特殊情况外，基本做到了当日送达，有效地提高了公文的运行效率，为法院工作的正常进行提供了保证。二是在发文的管理上，对公文的拟制和审签等方面，都基本达到了国家公文管理办法要求的水平。
(四)、会议服务水平进一步提高。会务工作做得如何，是对办公室服务水平的一个总体检验。一年来，成功的组织和协助各部门顺利完成了全州立案工作现场会等一些大小会议，接待了州、市等有关部门的各种检查，没有出现失误。
(五) 积极编辑、撰写论文和信息报道宣传稿件，共修改稿件、论文、信息120余篇，其中100多篇分别云南法制报、《红河日报》、《xx市讯》、《中院法工信息》、我院《法工简报》、《执行动态》等宣传媒介采用，发出法院工作简报34期，“法官论苑”15期，“执法动态”3期，有的论文还被州中院转发。通过与市电视台、市无线广播电台加强了联系，在《银屏传真》等栏目中做出了节目，有效地沟通了让社会监督、理解法院审判工作的渠道。
(六)、扎实开展档案管理和保密工作。全年整理整理各类档案1610卷，2660册。办理调档查阅162件，办理调卷46卷。由于档案室空调、电脑设备配置等原因，对法院档案的标准化管理工作造成一定影响，但是在现有条件下，办公室对档案管理工作仍然没有放松，按照既定计划，努力完成案卷整理归档工作。保密工作也有了进一步加强，对应清理退回的文件，没有发生任何泄密和失密事件。十月期间，按照市里安排的档案执法检查的统一安排，在办公室范围内举行一次保密教育活动，提高了办公室人员的保密意识。
(七)、强化了安全及车辆管理。由于法院办公室驾驶任务较重，因此，加强交通安全管理工作成为办公室工作的重中之重。我们通过订立制度、召开专题会议进行学习等形式，强化交通安全管理，教育驾驶人员严格执行交通管理有关规定及法院有关的安全管理制度和规定，一年来未发生大交通事故。同时还注节约汽油和修理费用。
二、存在的问题及不足：
办公室的工作是时间性和服务性极强的工作，任务繁杂，头绪众多。一年来，办公室全体同志团结一心，互相协作，加班加点，埋头苦干，努力完成了各项工作任务， 尽管部门全体人员都作了较大的努力，但是距离责任目标要求和法院工作要求还存在一定的差距，主要表现在：
一是为审判工作和执行工作服务的潜力尚未全部挖掘。
二是在执行纪律上还有不严的地方，如有时还会有迟到、早退现象发生。
三是基础管理有所放松，对部门内部运行的规范化、程序化管理有所松懈，造成部份工作运行缓慢。
对于这些问题，我们决心在今后工作中认真加以解决。
三、明年工作思路：
一是要紧紧围绕院党组的决策服务，树立全局意识和大局观念，贴近审判，贴近实际，进一步提高办公水平、办文质量、办会效果和办事效率，发挥参谋助手和综合协调作用。强化办公室牵头作用，大胆开展工作。将加大协调力度，大胆开展工作，主动担负起润滑剂的作用，促进法院各项工作正常、高效运转。
二是信息宣传要进一步健全信息网络，拓宽信息来源，畅通收集、组稿、编辑、报送渠道，加快信息传递速度，做好深层次综合分析信息，提高信息质量和适用性，完善考核奖惩机制。
三是督查督办要狠抓落实，注意与相关部门沟通协调，寻求配合支持。总结查办规律和信访动态，为决策提供参考依据。
四是保密工作要做到制度健全，责任到人，严格管理，严格监督，确保印章、密码、涉密文件和审判秘密安全。强化办公室内部管理，严格劳动纪律。特别是要严格驾驶操作行为的规范，对容易引起安全事故的不规范操作行为进行严肃处理。
五是要充分利用计算机网络等科技条件，加强人民法院信息化建设和应用，结合各法院实际，以审判流程管理为中心，以审判信息和法院其他工作信息为重点，实现案件管理、司法统计、队伍管理、硬件设施。注重提高办公室人员的业务素质和工作技能。充分发挥办公自动化系统的管理与服务职能。加快推进档案管理现代化管理模式，探索尝试档案资料的开发利用。
六是与人大代表联络工作要坚持长期性、制度化，建立定期向人大代表、政协委员报告工作制度，处理议案、提案和意见、建议，做到既要热情周到、服务到位，及时回复，又要坚持法律原则，耐心细致做好工作。
七、努力做好各项后勤服务，保证法院各项工作的正常运转。一是努力提高思想素质。严格用纪律和机关工作人员的行为规则约束自己，做到自重、自警、自省、自励。二是要刻苦学习，努力提高业务水平。办公室工作人员要适应形势发展的需要，增强学习的紧迫感和自觉性，不断拓宽知识面。三是勤奋工作，不断在提高工作质量上狠下功夫。保持优良的工作作风，任劳任怨，埋头苦干，开拓进取。xx年里，办公室全体同志决心按照上述七个方面的要求，继续做好办公室日常工作，为院领导，审判工作和其他各项工作的开展发挥更大的服务作用。
1.命令 1.命令适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖 有关单位及人员。决定适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位 及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
2.公告 2.公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
3.通告 3.通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
4.通知 4.通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要 求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
5.通报 5.通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。议案适用于各级人民 政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事 项。
6.报告 6.报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
7.请示 7.请示适用于向上级机关请求指示、批准。
8.批复 8.批复适用于答复下级机关的请示事项。意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。
9.函 9.函适用于不相隶属机关之间商洽工作， 询问和答复问题， 请求批准和答复审批事项。 会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。 就县、乡两级信用社而言，公文种类通常用得最多的主要是：通知、请示、 报告、批复、函、会议纪要等文种。
常见公文写作格式与范文 公文格式 （函、请示、报告、通知、规定的公文格式）之一 函的写作格式 一、函的概念 函是不相隶属机关之间相互洽工作、询问和答复问题，或者向有关主管部门请求 批准事项时所使用的公文。 函作为公文中惟一的一种平行文种，其适用的范围相当广泛。在行文方向上，不 仅可以在平行机关之间行文，而且可以在不相隶属的机关之间行文，其中包括上 级机关或者下级机关行文。在适用的内容方面，它除了主要用于不相隶属机关相 互洽工作、询问和答复问题外，也可以向有关主管部门请求批准事项，向上级机 关询问具体事项，还可以用于上级机关答复下级机关的询问或请求批准事项，以 及上级机关催办下级机关有关事宜，如要求下级机关函报报表、材料、统计数字 等。此外，函有时还可用于上级机关对某件原发文件作较小的补充或更正。不过 这种情况并不多见。
二、函的特点 （一）沟通性。函对于不相隶属机关之间相互洽工作、询问和答复问题，起着沟 通作用，充分显示平行文种的功能，这是其他公文所不具备的特点。 （二）灵活性。表现在两个方面：一是行文关系灵活。函是平行公文，但是它除 了平行行文外，还可以向上行文或向下行文，没有其他文种那样严格的特殊行文 关系的限制。二是格式灵活，除了国家高级机关的主要函必须按照公文的格式、 行文要求行文外，其他一般函，比较灵活自便，也可以按照公文的格式及行文要 求办。可以有文头版，也可以没有文头版，不编发文字号，甚至可以不拟标题。 （三）单一性。函的主体内容应该具备单一性的特点，一份函只宜写一件事项。 三、函的分类。 （一）按性质分，可以分为公函和便函两种。公函用于机关单位正式的公务活动 往来；便函则用于日常事务性工作的处理。便函不属于正式公文，没有公文格式 要求，甚至可以不要标题，不用发文字号，只需要在尾部署上机关单位名称、成 文时间并加盖公章即可。 （二）按发文目的分。函可以分为发函和复函两种。发函即主动提出了公事事项 所发出的函。复函则是为回复对方所发出的函。 （三）另外，从内容和用途上，还可以分为洽事宜函，通知事宜函，催办事宜函， 邀请函、请示答复事宜函，转办函，催办函，报送材料函等等。 四、函的结构、内容和写法 由于函的类别较多，从制作格式到内容表述均有一定灵活机动性。主要介绍规范 性公函的结构、内容和写法。 公函由
首部、正文和尾部三部分组成。其各部分的格式、内容和写法要求如下： （一）首部。主要包括标题、主送机关两个项目内容。 1、标题。 2、主送机关。 （二）正文。其结构一般由开头、主体、结尾、结语等部分组成。 （三）结尾。一般用礼貌性语言向对方提出希望。或请对方协助解决某一问题， 或请对方及时复函，或请对方提出意见或请主管部门批准等。 （四）结语。通常应根据函询、函告、函或函复的事项，选择运用不同的结束语。 如“特此函询（）”、“请即复函”、“特此函告”、“特此函复”等。有的函 也可以不用结束语， 如属便函， 可以像普通信件一样， 使用“此致”、 “敬礼”。 （五）结尾落款。一般包括署名和成文时间两项内容。 署名机关单位名称，写明成文时间年、月、日；并加盖公章。 五、撰写函件应注意的问题 函的写作，首先要注意行文简洁明确，用语把握分寸。无论是平行机关或者是不 相隶属的行文，都要注意语气平和有礼，不要倚势压人或强人所难，也不必逢迎 恭维、曲意客套。至于复函，则要注意行文的针对性，答复的明确性。 其次，函也有时效性的问题，特别是复函更应该迅速、及时。像对待其他公文一 样，及时处理函件，以保证公务等活动的正常进行。 例文 通知事宜函 国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函 国办函 [1993] 2 号 国家计委、经贸办、农业部、业部、经贸部、纺织部、技术监督局： 为进一步发展我国羊毛生产，搞活羊毛流通，提高羊毛质量，根据国务院领导同 志的批示，现就有关问题通知如下： 一、要切实抓紧抓好草场改造和羊种改良工作。（略） 二、技术监督局要加强羊毛的质量监督和检验工作。（略） 三、要尽快组织直接进入国际羊毛拍卖市场。（略） 四、为了促进国内养羊业的发展，支持纺织工业生产和扩大出口创汇。（略） 上述有关政策，请有关部门、各地区特别是羊毛生产区认真研究落实，执行中的 问题，由国家计委和经贸办协调，并督促落实。 国务院办公厅（盖章） 一九九三年一月三日 公文格式 （函、请示、报告、通知、规定的公文格式）之二 《通知》写作要点 通知是下行文，要求下级机关办理、执行或服从安排的文种。通知讲究时效性， 是告知立即办理、执行或周知的事项。 一、标题：制发机关＋事由＋通知。 二、 正文： 一通知前言： 即制发通知的理由、 目的、 依据。 例如“为了解决××× 的问题，经×××批准，现将×××，具体规定通知如下。二通知主体：写出通 知事项，分条列项，条目分明。 三、结尾：三种写法：一意尽言止，不单写结束语。 二在前言和主体之间，如未用“特作如下通知”作为过渡语，结尾可用“特此通 知”结尾。 三再次明确主题的段落描写。 通知格式：（指示性通知） 北京积水潭医院关于××××××的通知 各科室： ×××××××××××××××××××××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××××××。 北京 积水潭医院 二五年三月十日 例文(指示性通知) 国务院关于调整证券交易印花税中央与地方分享比例的通知 国发(1996)×号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构: 改革开放以来，我国证券交易市场有了很大发展，证券交易规模不断扩大， 证券交易印花税也有了较大幅度的增长。为进一步规范证券交易市场，妥善处理 中央与地方的合配比例，增强中央宏观调控能力，国务院决定，自 1997 年 1 日 1 日起， 将证券交易印花税分享比例由现行的中央与地方各 50%， 调整为中央 80%、 地方 20%。有关地区和部门要从全局出发，继续做好证券交易印花税的征收管理 工作，进一步促进我国证券市场的健康发展。 中华人民共 和国国务院 一九九六年十 二月十六日 通知格式：（会议性通知） 关于×××××××××××××××会议的 通知 各职能处室： 定于×月×日召开××××会。现将有关事宜通知如下： 会议议题××××××××××××××××××××××××××××。 参加人员××××××××××××××××××××××××××××。 会议时间×月×——×日（会期×××，×××××报到。） 会议地点××××××××××××××××××××××××××××。 有关事宜 （一） ××××××××××××××××××××××××××××。 （二）××××××××××××××××××××××××××××。 （三）×××××××××××。 联系人：×××，电话：××××××××，传真：××××××××。 北京 积水潭医院 × ×××年×月×日 例文(会议通知) 关于召开全区宣传部长会议的通知 各市委宣传部，柳铁党委
宣传部： 定于 9 日 9-10 日召开全区宣传部长座谈会，现将有关事项通知如下： 一、会议议题传达学习中宣部召开的部分省区市宣传部长座谈会精神；总结交流 我区前八个月宣传思想工作；研究部署下一步工作。 二、参加人员各市委宣传部长、柳铁党委宣传部长。 三、会议时间 9 日 9-10 日(会期一天半，9 日 8 日下午报到)。 四、会议地点报到及住宿地点：南宁市七星路广西宣传干部培训中心。会场：区 党委办公楼三楼会议室。 五、有关事项 （一）请参加会议人员准备约 15 分钟的发言。请将发言材料打印 50 份，在报到 时交会务组(打印要求：16 开幅面，在左上角用四号楷体注明“全区宣传部长座 谈会发言材料”)。 （二）请各市委宣传部长、柳铁党委宣传部长安排好会议期间的各项工作，准时 出席会议。在外出差、学习的，加无特殊情况，务请回邕参加会议。 （三）请各市委宣传部、柳铁党委宣传部于 9 月 5 日下午下班前将参加会议人员 名单报到自治区党委宣传部办公室。 联系人：×××，电话：××××，传真：××××××。 中共广西壮族自治区委员会宣传部 二三年九月四日 农牧公司通知格式 关于 XXXX 的通知(标题字体用正文宋体小二，加粗) 各养殖公司： 为确保应届毕业生的培训工作高质、 高效完成， 现将有关培训要求通知如下： （正 文字体用仿宋_GB2312） 一、培训时间：2009 年 2 月 1 日--2 月 26 日。 二、学员报到时间： 2009 年 2 月 1 日上午 9：00—下午 5：00 ,未按规定报到 者视为主动放弃。 三、 学员报到地点： 希望集团·四川五月花电脑专修学院正校门 （郫县团结镇） 。 四、学员培训地点：希望集团·四川五月花电脑专修学院。 五、学员住宿安排：参培学员的住宿统一由我集团安排在希望集团·四川五月花 电脑专修学院学生宿舍，学员无需携带被褥等床上用品，只需带自己的日常生活 用品即可。具体房间号详见签到表。 特此通知 附件： 1、课程规划 2、《培训课程安排表》 3、培训纪律 4、到五月花计算机学院的乘车路线 XXXXXXX 公司 （盖公章） 二九年 XX 月 XX 日 公文格式（函、请示、报告、通知、规定的公文格式）之三 《报告》写作要点 报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复上级机关询问时 用的陈述性公文。 一、标题：制发机关＋事由＋报告；报告前可加“紧急”。 二、正文：一事由：直陈其事，把情况及前因、后果写清楚。二事项：写工作步 骤、措施、效果。也可以写工作的意见、建议或应注意的问题。 三、结尾：可写“特此报告”、“专此报告”，后面不用任何标点符号，或“以 上报告如无不妥，请批转各地、各部门执行”，或“以上报告，请指示”等语。 注意事项：概述事实，重点突出，中心明确，实事求是，有针对性。 报告格式：（建议报告） 关于××××××的报告 院领导： 根据 ×××××××××××××××××××××××××××××××××× ×××××××××××××××××××现将主要情况报告如下： 一、×××××××××××××××××××××××××××××。 二、××××××××××××××××××。 以上意见如无不妥，请批转各部门执行。 北京积水 潭医院××处 × ×××年×月×日 例文(建议报告) 关于开展强化免疫活动消灭脊髓灰质炎的报告 国务院： 脊髓灰质炎(俗称小儿麻痹)是一种不能有效治疗，却可用疫苗彻底预防的急 性传染病。为实现《九十年代中国儿童发展规划纲要》规定的一九九五年消灭脊 髓灰质炎的目标，国家决定开展强化免疫活动。现将有关情况报告如下： 一、自我国开展计划免疫工作以来，脊髓灰质炎疫苗接种率提高，发病率显著下 降，取得了可喜的战绩。 二、在冬季，脊髓灰质炎病毒传播能力最弱。为此，决定从现在起至一九九五年 一月期间， 每年的十二月五日和一月五日， 对全国四岁以下儿童各加服一次疫苗。 以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门执行。 卫生部 一九九三 年十月二日 报告格式：（情况报告） 关于××××××的报告 根据 ×××××××××××××××××××××××××××××××××× ××××××××××××××××现将主要情况报告如下： ××××××××××××××××××××××××××××××××针对 ××××××， 提出以下建议： ×××××××××××××××××××。 一、 二、×××××××××××××××××××。 北京积水 潭医院××处 × ×××年×月×日 农牧公司统一用报告格式 报 告 日 期 2009 年 2 月 7 日 编 号 200908（按照发放时间顺序统一用阿拉伯数字编号，如 2009 年第 8 份报告 200908） 附 件 有
页 无√ 受文者 重庆特驱农牧有限公司总经理（宋体小三） 发文者 XXXX 公司（宋体小
三） 副本分送单位 报告主题 关于 XXXX 报告（宋体小三） （正文字体用宋体小四） 可否？请批示！ XXXXX 公司 二 年三月十八日 （养殖公司盖公章，日期应用大写， 齐年盖月） 公司总经理（授权委托人）签 字： 时间: 年 月 日 农牧公司总经理（审批）意见： 总部对应部长审核（审批）意见： 时间: 年 月 日 总裁（或授权人）审批： 时 间: 年 月 日 公文格式 （函、请示、报告、通知、规定的公文格式）之四 《请示》写作要点 请示是下级机关向上级机关请求指示或批准的呈请性、期复性公文。 一、标题：制发机关名称＋事由＋请示。 二、正文：一请示的原因：陈述情况，阐述理由，讲情必要性和可能性，最后用 “为此，请示如下”。二请示的事项：写明请示要求，如请求物资要写明品名、 规格、数量，请求资金要写明金额。 三、结尾语：多用“上述意见，是否妥当，请指示”。“特此请示，请予批准”， “以上请求，请予审批”，“以上请示，请予批复”，“以上请示，如无不妥， 请批转各部门执行”等语。 注意事项：一文一事；一个主送机关；逐级请示。 例文(事务性请示) 关于在全国开展基本农田保护工作的请示 国务院： 为了全面贯彻落实党的十三届八中全会精神， 巩固和发展划定基本农田保护区这 项工作的成果，拟在全国推广这一做法。具体意见如下： 一、明确指导思想，加强组织领导。……………… 二、根据不同地区确定保护重点。……………… 三、建立基本农田的保护制度及地方补偿制度。……………… 以上意见已商得国家计委、财政部、建设部等部门意见，如无不妥，请批转各地 区、各部门 执行。 国家土地 管理局 一九九一年一 月二日 例文(事务性请示) 关于在全国开展基本农田保护工作的请示 国务院： 为了全面贯彻落实党的十三届八中全会精神， 巩固和发展划定基本农田保护区这 项工作的成果，拟在全国推广这一做法。具体意见如下： 一、明确指导思想，加强组织领导。……………… 二、根据不同地区确定保护重点。……………… 三、建立基本农田的保护制度及地方补偿制度。………………以上意见已商得国 家计委、财政部、建设部等部门意见，如无不妥，请批转各地区、各部门执行。 国家土地管理局 一九九一年一月二日 办公会请示格式：主管领导批示： 关于××××的请示 院领导： ×××××××××××××××××××××××××××××××××× ××××××××××××××。 此文是否提交院办公会讨论，请指示。 积水潭医院××处 ×年×月×日 例文一 请求批准性请示 关于建立中国工程院有关问题的请示 国务院： 近年来，我国科学家、工程技术专家和有关人士，曾多次提出建立中国工程 院问题。 全国政协七届五次会议和中国科学院第六次学部委员大会期间， 不少政协委 员、学部委员和工程技术专家，又先后提出提案和建议。党中央和国务院领导同 志十分重视这一建议。曾就建立中国工程院问题，多次作过批示。根据党中央和 国务院领导同志的批示精神，组成了专家研究小组，经过广泛调查研究，听取各 方面人士和有关产业部门的意见， 进行反复酝酿和讨论， 形成工程院的初步方案。 现就建立中国工程院的有关问题报告如下。 一、关于建立中国工程院的必要性。（略） 二、关于组建中国工程院的一些原则。 （一）关于名称（略） （二）关于中国工程院的性质和作用（略） （三）关于中国工程院成员的称谓（略） （四）关于中国工程院与中国科学院（学部）的关系（略）
1.含义：
亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
2.包括几层意思
行政职能
a.实施主体：政府机构
b.主要内容：管理国家和社会公共事务
c.实施手段：依法行政
d.是完整统一的体系
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<P>2)----政府职能的发展变化
1.自然经济状态下的政府职能：御外和安内。
2.近代资本主义国家的政府职能：
御外、安内和建设公共设施
3.现代资本主义国家的政府职能：
提供公共产品和服务
稳定宏观经济
调节社会分配
维护市场秩序
4.传统社会主义国家计划体制下的政府职能：
正在转变
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3)----政府职能的重要地位
政府职能
a.体现了公共行政的本质要求
b.是政府机构设置的根本依据
c.转变是行政管理体制和机构改革的关键
d.政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准
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4)----政府的基本职能
1.定义：
依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。
2.内容
a.政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设)
b.经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督)
c.文化职能(教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视)
c.社会职能(其他的社会公共性的职能)
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5)----政府的层级职能
1.含义：
是按政府所辖行政区域划分的职能。
2.政府层级职能包括：
a.中央政府专有职能
b.地方政府专有职能
c.中央和地方政府共享的职能（如：社会治安、公共福利、城市发展、环境保护、国土管理、民族事务、司法监察）
注：
目前，我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。
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6)----政府的管理运行职能
1.含义：
是按照管理运行程序划分的职能。符合管理学中的“封闭性原则”
2.可分为：
计划职能
组织职能
领导职能
控制职能
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7)----影响与制约政府职能转变的因素
1.社会环境的变迁(是转变的外因)
2.公共行政的科学化(是转变的内在动力)
3.技术手段的创新(是转变的根本保障)
4.传统行政文化的影响(是转变的制约因素)
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8)----政府职能转变的内容
主要有三个方面：
1.政府职能的外部转移
(政府与非政府组织之间)
2.政府职能的系统转移
(或叫内部转移，是政府内部重划分职能)
3.行政管理方式的转变
(包括工作方式、工作作风、运行程序等)
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9)----政府职能转变的关键
关键是：政企分开
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10)----政府机构的含义
广义：
是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。
狭义：
国家行政机关
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11)----政府机构与非政府机构的关系
注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别：
1.国家机构：国家机构包含政府机构。
2.政党组织
3.群众组织：
如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会
4.事业单位(因为不以行政管理为主要职责，因而不属于政府机构)：如地震局、气象局
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12)----机构编制管理
1.领导体制：
统一领导、分级管理
2.管理机关：
党中央、国务院设立中央机构编制委员会。
地方各级党委和政府设机构编制委员会。
3.主要任务：
a.职能管理：“三定”-
定职能、定机构、定人员编制
b.机构管理
c.人员编制管理：
即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置
注：政府机构的名称一般包括：
域名(表明地理位置或管理范围)、矢名(表明管理内容)、格名(表明规格级别)。
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13)----职能优先原则
主要有四层意思：
1.职能是机构存在的前提
(因职能而设机构)
2.科学界定政府总体职能
3.科学配置和划分政府总体职能
4.以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性
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14)----完整统一原则
主要有三层意思：
1.政府职能是完整统一的
2.行政权力是完整统一的
3.政府机构设置是完整统一的
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15)----管理幅度与层次相适应的原则
在实际运用中，要遵循以下几条规律：
1.在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度和层次成反比。
2.管理幅度与事务的难易程度成反比
3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比
4.管理幅度与下属人员的能力成正比
5.管理层次与组织效率成反比
注：管理幅度指管理的数额
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16)----权责一致原则
有三层意思
1.设计合理的职位体系
2.权责相称的制约机制
3.奖惩分明的激励机制
注：一般来讲，上级对下级的权力应负连带责任。
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17)----精简与效能的原则
包括三层意思：
1.机构设置要精简
2.人员编制要精干
3.办事程序要简化
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18)----依法设置的原则
包括二层意思：
1.政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。
2.有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。
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19)----政府机构改革的动因
原因如下：
a.经济体制改革的需要
b.政治体制改革的需要
c.精简机构和人员的需要
d.减轻财政负担的需要
e.提高行政效率的需要
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20)----政府机构改革的渐进式过渡与阶段性突破
我国政府机构改革采取渐进式。
1.1982年改革：
a.提出干部的四化，
"革命化、知识化、专业化、年轻化"。
b.实行首长负责制，并将这一原则写入宪法。
2.1988年改革：
a.提出转变政府职能的概念。
b.提出政企分开、党政分开的原则。
3.1993年改革：
a.把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标。
b.强调了转变职能的根本途径是政企分开。
c.提出行政管理体制改革的概念。
4.1998年改革：
仍是过渡性方案
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21)----中央人民政府的架构
1.国务院是最高国家行政机关。
2.国务院的组织体制：
(1)国务院组成人员：
总理、副总理、国务委员、部长、委员会主任、审计长、秘书长
(2)任期：5年，总理、副总理、国务院委员连续任职不得超过两届
(3)领导体制：
总理负责制
(4)会议制度：国务院实行全体会议、常务会议、总理办公会议制度。
注：常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。
3.国务院行政机构：
包括：
国务院办公厅、
国务院组成部门、
国务院直属机构、
国务院办事机构、
国务院组成部门管理的国家行政机构、
国务院议事协调机构
注：
(1)国务院组成部门包括：各部、各委员会、中国人民银行、审计署
(2)国务院直属机构具有独立行政管理职能，但行政首长不属于国务院组成人员，但可列席国务院全体会议。
(3)国务院办事机构不具有独立的行政管理职能。
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22)----地方各级人民政府的架构
1.地方各级人民政府组成：
a.省、地级市设秘书长。秘书长是领导职务。
b.乡镇原则上不设工作部门。
2.任期：
省、市、县(区)：五年
乡镇：三年
正副行政首长均由人大选举产生。
3.地方各级人民政府实行首长负责制。即省长、市长、镇长负责制。
4.地方政府工作部门与上级垂直管理部门、派出机构的关系：
a.地方政府工作部门的设立增加减少合并，要由本级政府报请上级政府批准，并报本级人大常委会备案。
b.实行中央业务主管部门垂直管理的机构有：
中国人民银行、海关、国家税务
c.实行省级政府垂直的有：地方税务、工商管理、质量技术监督管理
5.派出机构：
其不属于一级行政机关，但它有权以自己的名义实施管理，并在管理效力上与派出它的政府或政府部门相同。
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23)----我国公务员制度建立的过程
1.我国公务员的定义：
是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员(包括国家行政机关中从事党团工作的专职人员)
2.制度
1993年颁布的《国家公务员暂行条例》＋以后制定的近40个单项法规
3.我国公务员制度建立的过程：
第一阶段.1984-93年：国家公务员制度的创立。
第二阶段.1993-96年：
在全国推行公务员制度
注：
(1)1982-86年，草拟《国家工作人员法》后改名为《国家行政机关工作人员条例》
(2)1986-88年，将上述条例更名，并在党的十三大和七届全国人大上，分别将建立公务员制度作为政治体制及干部从事制度改革的重点，还形成了建立国家公务员制度的三大要件：
组建从事部、筹建国家行政学院、制定公务员法规
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24)----我国公务员制度的特色
特色有4点：
1.坚持党的基本路线，国家公务员不搞"政治中立"
2.坚持为人民服务的宗旨，国家公务员不是独立的利益集团。
3.坚持党管干部的原则，国家公务员不搞"两官分途"
4.坚持德才兼备的用人标准
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25)----我国公务员制度的实施范围与公务员的义务权利
1.实施公务员制度的对象：
行政机关中除工勤人员以外的工作人员＋行使国家行政职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员＋从事党群工作的人员
2.实施公务员制度的机关：
国务院办公厅各部委＋直属机构＋办事机构＋国家局＋派出机构＋行使政府行政职能的事业单位＋议事协调机构＋各级人民政府及其部门
注：凡实行国家公务员制度的单位，不实行企业、事业单位的职称、工资、奖金等人事管理制度。
3.参照实行国家公务员制度的范围：
党的机关、一些群众组织
4.不属于实施范围的单位：不具有行政职能的事业单位(如新华通讯社)、学会、协会、其他培训机构
5.国家公务员义务共八项：
遵守宪法、法律和法规；依照国家法律、法规、政策执行公务；密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令；保守国家秘密和工作秘密；公正廉洁，克已奉公；宪法和法律规定的其他义务。
【案例】2010年2月3日，上海某区法院根据一份民事调解书，责令钱某经营的上海某服饰有限公司履行偿付江苏某公司人民币52万余元的付款义务，向上海某服饰公司发出执行令，责令该公司履行付款义务。2010年11月16日，因该公司未支付余款人民币13万余元，上海某区法院依法作出执行裁定，查封该公司布料31卷、空调13台及财务室、总经理室、陈列室各一间。当晚，钱某撕毁封条，将总经理室的部分财物、布料及生产机器等财产转移至他处后逃逸，致使上述调解书及裁定无法执行。同时造成该公司100余名员工罢工、围堵公司、上访等。
本文争议罪名为拒不执行裁定罪和非法处置查封的财产罪。
【速解】本文认为，钱某构成拒不执行裁定罪。
非法处置查封的财产罪和拒不执行裁定罪的区别，一是在客观行为表现上，前罪行为只限于非法隐藏、转移、变卖、故意毁损已被司法机关查封、扣押、冻结的财产，而后罪则不限于此类行为，包括任何有能力而拒不执行的行为。二是在犯罪主体上，前者是一般主体，而后者是特殊主体，即负有执行法院判决、裁定义务的人。三是在行为发生时段上，前者可以发生在整个诉讼过程中，而后者则只能发生在法院的判决、裁定进入执行程序之后。四是在犯罪故意上，前者不要求特殊目的，而后者则具有拒不执行法院裁判的目的。就本案来说，首先，钱某是被执行人上海某服饰有限公司的法定代表人，对法院裁定具有执行义务，符合拒不执行裁定罪的主体特征。其次，钱某非法处置的行为发生在民事诉讼执行阶段，且法院根据民事调解书所作出的查封裁定书，属于“人民法院依法作出的具有执行内容并已发生法律效力的判决、裁定”。再次，钱某的行为属于法律规定的“被执行人隐藏、转移、故意毁损财产或者无偿转让财产、以明显不合理的低价转让财产的”情形，符合拒不执行裁定罪的行为特征。钱某将公司财产转移后，虽辩称其目的是为了以这些财产作抵押借款用来还债，但至案发，并未见其有偿还债务行为，更没有履行法院裁定的行为，故认定其具有拒不履行法院裁定的故意。最后钱某的行为是否情节严重。笔者发现，本案中，法院虽然只是查封了服饰公司财务室一间、总经理室一间、陈列室一间以及黑色面料31卷、空调共计13台，但根据有民事执行的相关规定，正在生产的机器不能查封，故本案法院查封了该公司的财务室、总经理室，即相当于查封了该公司包括生产机器在内的全部财产。钱某擅自将布料及机器予以非法移转、隐匿，因此导致了100多工人罢工、围堵公司，造成人员、车辆无法正常通行的，符合1998年最高法院下发的《关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第3条第(六)项规定的“其他妨害或者抗拒执行造成严重后果的”，应认定为“情节严重”。
(作者单位：上海市松江区人民检察院【201620】)
坚持“三个有利于”强化顶层设计
建立事业单位法人治理结构是党的十八届三中全会部署的一项重要改革任务，是推动政事分开、管办分离的有效途径。山东省委、省政府高度重视事业单位法人治理结构建设工作，将其列为全面深化改革的39个重大事项之一，与医药卫生、科技等多个领域的体制改革统筹推进。去年，在总结近年开展的公立医院、中小学、博物馆、图书馆等423家公益性事业单位法人治理结构建设试点经验基础上，确定在26家省属公立医院、25家省属科研院所实行法人治理结构。同年10月11日，省编办会同省科技厅、省卫生计生委等部门印发《山东省公立医院法人治理结构建设实施方案》《山东省科研院所法人治理结构建设实施方案》，并于10月25日召开全省公立医院、科研院所法人治理结构建设工作会议，全面部署启动这项改革工作。
省编办按照部署要求，切实履行改革牵头部门职责，按照任务分工和时间表，会同有关部门及时研究制定相关配套政策，强化顶层设计。2016年10月11日，与省委组织部等部门印发《省属实行法人治理结构事业单位绩效考核办法（试行）》。12月20日，与省委组织部印发《山东省省属实行法人治理结构事业单位外部理事（董事）管理办法（试行）》，与省委组织部、省人力资源和社会保障厅印发《山东省省属实行法人治理结构事业单位外部监事管理办法（试行）》。12月28日，与省财政厅等部门联合出台《省属实行法人治理结构事业单位外部理事（董事）外部监事报酬管理暂行办法》。2017年2月23日，印发《关于省属实行法人治理结构事业单位监事工作有关事项的通知》，明确了31名外部监事和职责分工……一系列“含金量”高、操作性强的政策措施的出台，为事业单位法人治理结构建设搭建起了系统完备的政策框架，为改革的加快推进提供了坚实保障。
“在制定实施方案、完善配套政策等工作中，我们始终坚持‘三个有利于’原则：一是有利于卫生和科技事业的发展，二是有利于增强公立医院、科研院所的内生动力和发展活力，三是有利于提升公立医院、科研院所公益服务的质量和水平。‘三个有利于’原则既是改革的方向，也是改革的目的，同时也是检验改革成效的重要标准。”省事业单位监督管理局负责同志对记者说。
制度设计突显五大亮点
公立医院、科研院所法人治理结构建设是管理体制、运行机制的重大调整创新，政策性强、涉及面广、社会关注度高。省编办会同有关部门紧紧抓住关键环节、层层压实工作任务、条条落实工作责任，确保改革取得明显成效。据悉，山东这项工作已经走在全国前列，尤其在制度设计上突显五大亮点：
――坚持把加强党的领导摆在突出位置，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，使改革始终保持正确方向。省属实行法人治理结构公立医院、科研院所党组织作为单位的政治核心，发挥参与决策、推动发展、监督保障的作用。特别是在“三重一大”事项，即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用上，党组织率先形成集体意见，并通过理事会中的党组织领导成员在理事会决策中得以体现。坚持党管干部党管人才原则，党组织领导班子成员和理事会、管理层中的党员领导人员“双向进入、交叉任职”，党组织履行把握选人用人条件、提出建议人选、组织推荐考察或公开选聘、研究任用、加强管理监督、培养后备人才等职责。
――有力推进了省属公立医院、科研院所管办分离、政事分开。设立由政府负责同志牵头，政府有关部门负责同志、部分人大代表和政协委员以及其他利益相关方组成的公立医院管理委员会，负责指导公立医院的发展规划、章程制定、重大项目实施、财政投入、运营监管，协调解决公立医院改革发展中的重大问题。取消建立法人治理结构的公立医院、科研院所行政级别，不再明确机构规格。修订相关部门“三定方案”、权责清单，减少对公立医院、科研院所的微观管理和直接管理。
――探索出一条党委领导、理事会决策、管理层执行、监事会（监事）监督的事业单位法人治理结构建设有效路径。公立医院、科研院所理事会由执行理事、职工理事和外部理事构成，其中，公立医院外部理事占多数。首届理事会由举办单位负责组建。理事会下设专门委员会，为理事会决策提供咨询建议。理事长、党组织书记一般由同一人担任，理事长为单位法定代表人。为解决好“外部理事不理事”问题，行业主管部门建立外部理事库，举办单位从库中向公立医院、科研院所选聘外部理事，通过专业化的外部理事队伍，确保理事会正常运转。管理层实行聘任制，负责人由理事长根据党组织推荐提名或公开选聘，理事会表决、聘任，按照理事会决议开展工作，负责单位业务工作，管理单位日常事务，具有管理层其他成员的提名权、中层及以下人员的管理使用权等。根据公立医院、科研院所的行业特点，公立医院设立监事会，监事会由外部监事和职工监事组成，外部监事占多数；科研院所设监事，一般为1人。为规范外部监事设置，各级事业单位监督管理机构会同行业主管部门建立外部监事库，由事业单位监督管理机构向公立医院、科研院所选派监事。
――充分落实了公立医院、科研院所法人自。公立医院和建立法人治理结构的公益二类科研院所全面落实人员控制总量备案管理制度。落实人事管理自，实行职员制，依据管理人员的管理水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要等科学划分等级序列，完善职级晋升、交流任职、薪酬分配等制度体系。改进岗位管理方式，由公立医院、科研院所自主制定岗位设置方案，自主公开招聘各类专业人才、高层次人才，人力资源社会保障部门不再进行事前审批。落实内部分配自，允许公立医院医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励，允许科研单位收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。落实科研经费管理自，公立医院、科研院所研究制定科研经费管理办法，按规定提高间接费用比重，明确劳务费开支范围，改进结转结余资金留用处理方式。健全科技成果转化管理制度，科研院所自主决定成果转化收益分配政策，自主制定科研人员奖励方案。允许科研院所自行采购科研仪器设备、自主管理自有资金建设的基建项目，允许科研人员自主开展学术交流与合作，不受出国批次、组团人数、在外停留天数等限制，自主选择兼职单位，兼职报酬全额上交单位后给予奖励。
――切做到了放管结合。进一步落实相关部门监管责任，行业主管部门负责对遵守行业法规政策、行业作风建设情况进行监督检查，机构编制部门负责对履行职责情况进行监管，发展改革部门负责重大投资、重大基础设施建设项目监管，财政部门负责对预决算执行情况进行监督检查，人力资源社会保障部门负责对收入分配等政策落实情况进行监督检查。强化绩效考核，新出台的实行法人治理结构事业单位绩效考核办法，突出公益性，公立医院以患者满意度、合理控制成本、诊疗行为规范、医保政策执行情况为重点，科研院所以科技人才队伍建设、创新平台建设、科技成果转化、持续创新能力、服务经济社会发展为重点，加强对公益服务质量、能力和效率等方面的考核，考核结果作为单位评先树优、财政经费预算等的重要依据和理事会成员任用、奖惩的重要参考。
根据地区、县委、政府及县纪检监察部门对行风工作的总体部署，及库纠字［*］02号文件精神结合我院工作实际，为切实加强我院的三个文明建设，充分提高广大医护人员的职业道德，从根本上改善和提高医护质量、服务质量，不断提高工作人员的责任意识、廉政意识，遵纪守法意识，特制定*县人民医院纠风工作实施方案。一、按着“谁主管、谁负责”的原则，根据党政、工、青、妇齐抓共管工作机制，成立以院长亲自挂帅的纠风工作领导小组即：组长：李保山（院长、党总支副书记）副组长：吐逊肉素里（党总支书记、副院长）周俊（副院长）张峰（副院长）阿不都如苏力（副院长）成员：柳金科（工会主席）于锋（院长助理、行办主任）王义（党办主任）陈瑶（医务科主任）权小英（医务科副主任）华丽（护理部主任）马彬（感染办主任）田其涛（综治办主任）王晓莉（财务科科长）穆拉提（体检中心主任）常天水（器械科主任）周琦（内三科主任）张涛（中医科主任）艾合买江阿不拉（五官科主任）杨春（内一科主任）王新颖（内二科主任）哈力（外一科主任）李涛（骨一科主任）窦书和（骨二科主任）马桂芳（妇科主任）热比古（产科主任）阿合尼沙（儿科主任）下设办公室：办公地点：综治办办公室主任：田其涛成员：张玉、卡德尔二、指导思想以邓小平理论“三个代表”重要思想，同志的“社会主义荣辱观”为指导，坚持社会主义办院方针。牢固树立为人民服务的宗旨意识，以制度建设为基础，以机制创新为动力，以纠风效能考评为手段，以强化纠风工作为关键，以群众满意为目标，全面推进行风建设，提高工作效率，优化医疗服务发展环境，为推进我县经济社会全面协调可持续发展提供有力的保证。三、具体措施1、纠正行业不正之风的重点放在坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。（1）、强化医院管理，结合医院管理年的具体细则标准，严格落实院长“一岗双责”制度，加强对医务人员的医德医风教育，积极开展创建医院医德医风示范岗医院活动。（2）、全面推进医院院务公开，严格医疗服务规范，坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费，严格实行药价和检查费价格公示，一日清单等制度的落实。（3）、继续完善医疗服务评价体系，规范医院收支管理，院领导要督促配合有关部门改革不适当的经济激励机制和医务人员考核分配机制，纠正片面追求经济效益倾向。（4）、全面推行以政府为主导，药品集中网上竞价采购的办法，减小环节，降低药品经营成本，发挥市场竞争机制在药品采购工作中的作用。（5）、加强医药价格监管，完善药品价格形成机制规范政府制定药品价格程序，逐步实现对所有处方药实行政府定价。同时加强对高值医用耗材价格的管理，对医疗器械的价格进行实时监控，院纠风办配合相关职能部门定期开展医药价格检查，重点查政府降价药品，集中采购药品、医疗器械、一次性医用卫生材料等方面的乱加价，促进医院规范价格行为，药剂科要及时对药品价格公示屏幕进行审查变更。（6）、紧紧围绕群众反映强烈的“看病难、看病贵”的问题，要推行医疗检查结果互认共享，单病种治疗费用限价，建立济困医院，设立济困病房措施，减免一些一次性耗材和降低药品等措施，切实减轻群众的医疗负担。（7）、加强医疗服务站的管理，积极推进医疗服务三下乡活动，定期选派医疗骨干开展义诊活动。推行新型农村合作医疗，从源头上切实解决群众“看病难、看病贵”的问题。（8）、严肃查处乱收费和医药购销领域的商业贿赂行为，院纠风办、行办、物价办要定期组织相关人员由院领导牵头对收费问题和商业贿赂进行明查暗伤，发现一起处理一起，严把药品进货渠道和质量关，保证人民群众用药安全有效。2、加强政风行风建设使用院行业风气明显好转。根据中央、自治区、县纪委，关于加强领导干部作风建设，推进政风建设的要求，进一步落实管行业必须管行风的原则，坚持依法行政从严治政，突出重点，强化医院监管责任，切实纠正职工反映强烈的不正之风。特别对超范围超标准公务接待、公款旅游、装修豪华办公室，等伤害群众感情，漠视群众疾苦，损害群众利益以及违背政务诚信的行为进行制止和纠正。要围绕为群众办实事办好事，大力开展创建文明单位和人民满意单位活动，做到依法执政，依法行医、文明行医，医院要定对出现的不正之风和好人好事，定期向外公示，接受群众监督。3、广泛开展民主评议工作，巩固纠风工作成果。坚持全面评议和重点评议相结合，深入开展民主评议行风工作，医院将在社会各个行业聘请行风评议员，监督员11名，并继续开办“行风热线”节目设立纠风举报箱，对外公布举报电话，随时随地接受群众的监督，加强与人民群众的联系，及时受理群众投诉，解答群众咨询，解决群众关心的热点难点问题。4、继续推进院务公开。为进一步扩大基层民主，加强民主监督，落实群众参与民主管理，民主监督制度，医院要创新公开形式，注重公开实效，充分利用院务公开栏把群众关心的热点问题如实公示与群众，接受群众监督，从源头上预防腐败和不正之风的发生。四、在重点解决问题的基础上，取得以下成效：1、机关工作效能明显提高2、行业不正之风得到有效遏制3、医务人员素质明显提高4、医疗服务意识明显增强5、医疗行为规范明朗化6、群众“看病难、看病贵”的问题得到解决逐步形成勤政廉洁、务实高效、运转协调、行风正派、服务周到、人民满意的管理工作机制。五、纠风工作的重要步骤和方法1、*年纠风工作分为三个阶段进行：第一阶段2月—5月学习动员，聘请行风评议员制定全年纠风计划和相关制度。第二阶段6月—8月自查自纠，复评复议。第三阶段9月—11月整改提高、总结、验收。*年我院的纠风工作主要以巩固、提高、发展、进步为目的。继续采取认真学习相关政策法规，制定纠风计划，聘请行风评议员，从整顿工作作风、强化职业道德教育、坚持专项治理等工作入手。建章立制，构建纠风工作的长效性和实效性，主要做好以下几个方面的工作。(1)、把行风工作贯彻于党风廉政建设、医德医风建设、优质服务建设之中，始终形成党政齐抓共管，职工群众广泛参与的局面。(2)、严格执行和贯彻落实卫生部“八不准”和自治区卫生厅“十不准”规定，执行和贯彻落实我院制度的“行业纪律”。以增加我院干部群众对纠风工作的自觉性和积极性。(3)、继续加强和完善各项规章制度，如岗位责任制、服务承诺制、首诊负责制、失职追究制、病人投诉工作制度、群众监督制等。(4)、把加强职业道德教育，行风整顿教育，警示教育、反腐倡廉教育工作作为常规工作来抓，积极探索诚信服务的有效措施和方法，并通过诚信服务、服务承诺，提高为人民服务的水平。(5)、按着廉洁勤政、务实为民、高效优质的要求，重点从服务质量、服务态度、服务承诺方面开展自查自纠，积极发挥行风评议员的监督作用，(6)、把纠风工作纳入年终考核，抓好落实，同时认真总结经验，做好建档立卷，归档工作。
孙建华、秦拓
一
随着我国与世界贸易组织（wto）各缔约国双边贸易谈判的临近尾声（目前尚余下墨西哥一国没有结束），预示着我国加入wto已指日可待。然而，加入wto谈判成功只是我国加入wto进程的第一步，关键在于wto规则体系在我国的执行和实施。wto实质上是一个以市场为走向的，提倡贸易自由化的国际组织，通过关税及非关税壁垒的消除，以及对政府权力的限制来鼓励国际贸易自由化，其核心----wto协议所构筑的一系列法律框架无不反映和遵循这一价值取向。因此，我国加入wto，既可以为我国的改革开放和经济建设营造一个有利的国际环境，享受其中135个成员国提供的相对自由开放的贸易市场，同时也可以使我国利用多边争端解决机制，避免与其他国家因为贸易问题发生冲突和对抗，促进经济贸易非政治化，进一步加快国内产业结构调整和升级，提高企业竞争能力。更有利于
则在我国享有"国民待遇"，他们在经贸活动或参与诉讼中，都应一律与我国企业平等对待。人民法院对涉外案件从立案审理到判决执行，从实体到程序，都要依法、平等地保护境内外各方当事人的合法权益。彻底革除各类保护主义思想。
（2）平等的法律适用观念。各级法院审判人员既要立足维护我国的司法主权和国内法律适用，学会正确运用冲突法规则，扩大我国法律的适用范围，同时还要有国际化、全球化的观念和长远眼光，尊重国际条约和国际义务，在我国承担国际义务的领域，积极、正确适用国际条约和外国法。
（3）辨证的司法公正观念。司法公正是法律适用的公正，包含了在特定法律体系中对受法律保护和管辖的所有主体平等对待的内涵。涉外案件中的司法公正辨证地统一于保护我国国家、组织、公民权益和尊重国际义务、尊重外国人权益的具体活动之中。人民法院要依法保护国内外当事人和适用国内外法律和国际条约，在更高层次和更广泛的领域内体现司法公正，体现司法作为解决争议最后途径的功能。
总之，加入wto后，人民法院和审判人员要抛弃狭隘的国家主义和民族主义，顺应改革开放的历史潮流，树立国际主义观念，增强适用国际条约和协议的主动性和公正性，提高人民法院的国际声誉。
4、各类精通wto规则和熟悉涉外诉讼程序的审判人员更为奇缺。
wto文件是一个内容庞杂、结构严密、技术操作性很强的规则体系，既涉及一般的货物贸易，也包括了与贸易有关的投资、知识产权和服务贸易；既有复杂的原则性和强行性条款，如商品关税减让和反倾销的规定，也有大量的例外条款，如发展中国家对国内幼稚产业进行保护和在一定条件下对出口产品或行业的补贴。并且越来越有将贸易与环保、人权、劳工保护等非贸易因素相联系的倾向，新的课题和谈判一直在紧锣密鼓地进行；既包括《世界贸易组织文件》这样的基础性文件（wto的规则总计达一千多页），也包括在wto框架内 各缔约国达成的数量庞大的双边贸易协定。因而掌握和运用起来难度较大。尽管在我国wto越来越引起社会的关注 和各界的重视，但与wto有关的人才十分稀缺。尤其是地方各级法院，这方面的专门人才更是凤毛麟角。法院系统要及早准备，加紧培养和吸收一批熟悉审判业务，具有较高外语水平、丰富的专业知识、精通wto规则和国际经济法律的"专家型"人才，以满足将来审判工作的需要。
三
面对我国加入wto带来的机遇和挑战，最根本的就是要积极推进经济体制改革和经济增长方式的根本性转变，加快市场化进程，充分参与经济全球化，融入多边贸易体制中。这一过程的实现，政府职能的转变十分必要。而介于政府与企业之间的人民法院也要积极转变观念，加快人才培养，推进审判方式改革，才能配合和促进这一进程，应对wto带来的挑战：
1、按现代市场经济体制的基本规律及现代法治的基本要求，改革司法体制。（1）增强司法的独立性。一是审判权的独立，使人民法院在行使审判权时，只服从法律，不受行政机关、社会团体和个人的干涉；法官在断案时，不受外界的干涉；二是保证审判主体的中立。即从制度上确保法官的中立，避免法官既是证据调取者，又是审判指挥者和案件仲裁者，寻求控、辩、审三方力量的平衡。（2）维护司法权的统一性。为实现司法公正，需要改革现有的法院设置和司法行政管理体制，在法院组织体系、人事体制和财政体制等方面使地方法院尽可能地减少对地方政府的依附。（3）确立司法的权威性。在我国，目前行政权的作用范围远远大于司法，行政的权威大大高于司法，这与法治的目的是冲突的。要实现"依法治国"，就必须提高法院的地位，司法应成为解决争端和讼案的最彻底、最具有约束力的裁判方式，法院应成为处理国内和涉外纠纷的主要的和终极的机关。政府行为和私人行为对法律依赖要转化为对法院的依赖，法院应成为督促行政机构和个人严格守法的机构，承担起保护弱者，制约强权，维护社会公平正义的神圣职责。
2、完善审判方式，促进司法公正。当前要重点做好以下工作：（1）结合审判长选任工作，落实合议庭和独任审判员负责制，解决好"判而不审，审者不判"这一用行政手段管理案件审判工作的老问题；（2）加强公开审判力度。充分发挥庭审功能，认真做好当庭宣判工作。配合政府上网工程，向社会公开法院的生效裁判文书以便接受群众监督；（3）严格执行最高人民法院有关审限制度的规定，清理积案，解决"久拖不决"的问题；（4）改革庭前准备制度，充分发挥庭前准备程序的功能，提高审判质量；（5）改革和完善人民群众来院来访制度和司法监督制度。改革人民陪审制，正确处理与党委人大的关系，强化媒体对司法工作的正当舆论监督等等；（6）改革法院内部机构设置，加强审判业务力量。
3、提高法官整体素质，建立职业化制度，培养能运用wto要求的涉外法官。
为此，我们将着手进行以下工作：（1）结合审判长和独立审判员的选任工作将一批业务素质好，政治素质高的年轻干部选拔 出来，担当审判中坚力量。（2）结合法官培训体制改革，加强对现有干部的培训，由过去的学历教育转化到业务培训为主，对各基层法院的领导及中高级法院的干部进行一次轮训。（3）要进行和培养出一批高素质的涉外法律人才。目前，省高院已有两人参加武汉大学涉外经济法、国际私法专业博士课程的学习，多人次参加出国人员的培训。请有关wto专家来院进行专题讲座。加强对下级法院的业务指导。（4）要加强对外司法交流。加入wto以后，我国经济与国际逐渐接轨，法律制度与司法制度也涉及到"吸收"和"借鉴"的问题。我们将在地方党委、人大和上级法院的统一安排指导下，积极加强与国外司法机关的交流活动。（5）加强法院电子网络建设，设立电子阅览室，培养广大干警利用internet等先进资讯手段的能力，提高审判效率。
10年来，中国证券市场在邓小平理论的指导下，按照党中央、国务院制定的“法制、监管、自律、规范”八字方针，证券市场从无到有，从小到大，从地区性市场迅速发展成为具有一定规模的全国性市场，取得了令世人瞩目的成就。
1、上市公司数量增加、结构有所改善。截至2000年底，中国境内上市公司达1088家。其中A股上市公司从1990年的13家增加到955家，B股上市公司114家。2000年，经过科技部和科学院认证的高科技企业和金融类企业发行上市，开始改变传统产业一统天下的局面，上市公司结构也正在发生积极的变化。境外上市公司52家，其中38家单独在香港上市，8家在香港和纽约同时上市，3家在香港和伦敦同时上市，1家在香港、纽约、伦敦同时上市，2家在纽约和新加坡上市。
2、市场规模迅速扩大，直接融资进一步增强。截止2000年底，我国境内上市公司公开发行股票3791.70亿股，市价总值达48090.9亿元，相当于GDP的57％。10年中，通过境内外证券市场累计筹资近10000亿元。其中，2000年境内筹资1541亿元，加上境外上市公司和红筹股筹资,我国上市公司当年筹资金额3249亿元,比上年增长130.3%。宝钢等特大型企业在上海证券交易所的顺利发行上市,表明我国证券市场承受大盘股的能力明显增强。中石化、中石油等特大国有企业海外路演、和发行上市成功，表明亚洲金融危机对我国证券市场的影响已经消除。
3、投资者开户数大量增加，机构投资者队伍逐步壮大。截止2000年底，投资者开户数达到5801.1万户。其中机构投资者28万户，比上年末增长40％。尽管散户投资者仍占到开户数的99.5％，但机构投资者队伍在证券市场的影响正在稳步扩大。一是证券投资基金在试点的基础上稳步发展。到目前为止，已设立基金管理公司10家，另有4家获准筹建，发行封闭式契约型证券投资基金33只，总规模达560亿元。去年经国务院批准，中国证监会颁布了《开放式证券投资基金试点办法》，试点工作将在今年展开。二是证券公司的增资扩股工作稳健推进。在清理整理证券公司的基础上，26家证券公司进行增资扩股，其中13家成为我国首批综合类证券公司。现有101家证券公司的资产总额5753亿元，比1999年的3081亿元增长87％；净资本236.4亿元，比1999年的24.6亿元增长8.6倍。从客户交易结算资金情况看，2000年底，余额总计3037亿元，比上年末的1642亿元增长127％。三是证券公司与基金管理公司融资渠道得到解决。经中国证监会与中国人民银行商定，证券公司和基金管理公司可以进入同业拆借市场，债券回购市场，一部分证券公司还允许以股票作抵押向商业银行进行质押贷款。四是国有企业、国有资产控股企业和上市公司获准有条件进入股票市场。五是保险资金通过证券投资基金间接进入股票市场。
4、证券法规体系逐步完善，全国集中统一的证券监管体制初步建立。到2000年底，我国证券期货市场法律法规主要有：2部法律即《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国证券法》，20多件行政法规和法规性文件，150多件部门规章。证券期货市场初步形成了以《公司法》、《证券法》为核心，以行政法规为补充，以部门规章为主体的证券期货市场法律法规体系。与之同时，根据1997年11月全国金融工作会议的决定和1998年4月国务院机构改革方案，中国证监会作为国务院直属正部级事业单位，是全国证券期货市场的主管部门。中国证监会在全国中心城市设有9个证券监管办公室，2个直属于中国证监会的办事处，25个证券监管特派员办事处，并直接管理2家证券交易所和3家期货交易所。
5、证券市场风险进一步化解，历史遗留问题正在逐步解决中。从1998年开始，中国证监会对证券市场开展了五项清理整顿工作，即清理整顿场外非法股票交易、清理整顿证券经营机构、清理整顿证券交易中心、整顿和规范期货市场、清理规范原有投资基金。到目前为止，期货交易所由14家撤并为3家，交易品种由35个压缩到12个，179家期货经纪公司完成增资和重组，69家证券公司完全归还了客户交易结算资金。由于各项清理工作基本完成，证券市场的风险与隐患得到了有效化解和消除。与之同时，长期以来形成的历史遗留问题正在妥善解决中。2000年4月，中国证监会允许转配股在2年内分期分批上市流通。目前，已有128家公司的29.85亿转配股上市流通，没有对市场造成大的冲击。为我国进一步解决其他历史遗留问题提供了宝贵经验。
二、中国证券监管体制的形成、发展和完善
我国的证券监管体制经历了从多头到统一、从分散到集中的过程，大体上可以分为三个阶段。
第一阶段：从80年代到1992年5月，在国务院的部署下，主要由上海、深圳市两地地方政府管理的阶段。
1981年7月，财政部重新发行国债，中国证券市场开始起步。接着，上海、深圳、北京等地的企业开始以股票、债券的形式集资，如深圳宝安、北京天桥、上海飞乐等。1986年，沈阳市信托投资公司开办窗易，代客买卖股票和企业债券，中国工商银行上海市分行静安区营业部开始证券柜台交易，有价证券转让市场恢复。1988年，国务院决定在上海、深圳等七个城市进行国库存券上市交易试点，国库券交易市场的形成。1990年，上海、深圳证券交易所成立，分散的柜台交易迅速转变为场内集中竞价交易。
在这一阶段，我国对证券市场没有集中统一的管理，而是在中国人民银行和中国经济体制改革委员会等部门决策下，主要由上海、深圳市两地地方政府管理。首先，证券发行与交易限于上海和深圳两市试点，是经国务院同意，由中国人民银行和中国经济体制改革委员会等部门共同决策的。其次，在实际的运作过程中，上海、深圳地方政府充当了主要管理者的角色，两地人民银行分行相继出台了一些有关法规，对证券发行与交易行为进行规范。
第二阶段：从1992年5月到1997年底，是由中央与地方、中央各部门共同参予管理向集中统一管理的过渡阶段。
1992年5月，中国人民银行成立证券管理办公室，7月，国务院建立国务院证券管理办公会议制度，代表国务院行使对证券业的日常管理职能。中央政府参与证券市场的管理，是证券发行与交易规模日益扩大，要求建立全国统一市场的必然结果，但这种由中央银行代管证券市场的格局没有持续多久。8月10日，百万人拥至深圳争购1992年新股认购表，并发生了震惊全国的“8.10风波”。这一“风波”，反映了广大投资者对股票的狂热心理，也表明中国证券市场到了需要按国际惯例设立专门的机构的时候了。为此，国务院决定成立国务院证券委员会和中国证监会，同时将发行股票的试点由上海、深圳等少数地方推广到全国。这种制度按排，事实上是将国务院证券委代替了国务院证券管理办公会议制度，代表国务院行使对证券业的日常管理职能，将中国证监会替代了中国人民银行证券管理办公室。
与之同时，国务院赋予中央有关部门部分证券监管的职责，形成了各部门共管的局面。国家计委根据证券委的计划建议编制证券发行计划；中国人民银行负责审批和归口管理证券机构，报证券委备案；财政部归口管理注册会计师和会计师事务所，对其从事与证券业有关的会计事务的资格由证监会审定；国家体改委负责拟订股份制试点的法规，组织协调有关试点工作，同企业主管部门负责审批中央企业的试点。
另外，地方政府仍在证券管理中发挥重要作用。上海、深圳证券交易所由当地政府归口管理，由证监会实施监督；地方企业的股份制试点，由省级或计划单列市人民政府授权的部门会同企业主管部门审批。为了把对证券和期货市场监管工作落到实处，中国证监会向隶属于地方政府的地方证券期货监管部门授权，让它们行使部分监管职责。获授权的地区有:北京市、天津市、上海市、重庆市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、安徽省、福建省、湖南省、广东省、海南省、云南省、陕西省、江苏省、四川省、吉林省、湖北省、黑龙江省、山东省、江西省、沈阳市、大连市、哈尔滨市、南京市、宁波市、厦门市、青岛市、武汉市、深圳市、成都市、广州市、西安市、长春市。
第三阶段：从1997年底到现在，初步建立了集中统一的证券监管体制。
1997年底，中共中央、国务院鉴于亚洲金融危机的严重形势，召开了全国金融工作会议，强调防范与化解金融风险。这次会议决定对证券监管体制进行改革，完善监管体系，实行垂直领导，加强对全国证券、期货业的统一监管。1999年7月1日生效的《证券法》第7条规定，国务院证券监督管理机构依法对全国证券市场实行集中统一监督管理，从而以证券市场基本大法的形式，肯定了国务院证券监督管理机构的法律地位。总体上看，这项工作主要从以下几个方面进行。
首先，将证券交易所由地方政府转为中国证监会管理。证券交易所肩负着一线监管的重任，对交易所的监管是政府证券监管体制中的重要环节。我国证券交易所是由地方政府建立起来并管理的，因此，初期的证券交易所总经理由地方政府直接任命，“证券交易所由所在地的市人民政府管理，中国证券监督管理委员会监管”，“总经理由证券交易场所所在地人民政府会同证监会提名，理事会聘任，报证券委备案”，随着沪、深证券市场由地方性市场发展为全国性的市场，这种以地方政府为主对交易所管理的体制，越来越不适应证券市场的发展，国务院就此作过调整。1995年7月20日，经国务院批准，国务院证券委在《1995年证券期货工作安排意见》中规定，“证券交易所、期货交易所的正副理事长和正副总经理人选，由中国证监会提名，商所在地人民政府后推荐给交易所会员大或理事会任免”。1997年8月15日，国务院正式作出决定，沪深证券交易所划归中国证监会直接管理。1997年11月，国务院批准了经修改的《证券交易所管理办法》，明确规定“证券交易所由中国证券监督管理委员会监督管理”，同时“证券交易所设立的证券登记结算机构，应当接受证监会的监督管理”，交易所“总经理、副总经理由证监会任免”、“证券交易所中层干部的任免报证监会备案，财务、人事部门负责人的任免报证监会批准”;同时增加了“对会员的监管”、“对上市公司的监管”、“证券登记结算机构”等内容，对其它内容也进行了修改。《管理办法》的颁布实施，朝着建立全国统一的监管体制迈出了重要一步。
其次，将原国务院证券委员会的职能、中国人民银行履行的证券业监管职能划入中国证监会。在证券市场初期，法律曾确定了双重管理的证券监管体制，即国务院证券委员会为“全国证券市场的主管机构”，中国证券监督管理委员会为“证券委的监督管理执行机构”，并规定“证券公司由中国人民银行归口管理，业务活动接受中国证监会监督管理”。1998年4月，随着机构改革的逐步到位，中国证监会作为国务院正部级直属事业单位，成为全国证券期货市场的主管部门；国务院证券委被撤销，其职能归入中国证监会；中国人民银行对证券经营机构的归口管理也划转到中国证监会，中国证监会的职能得到了加强。
［关键词］现代医院管理；行政总值班
当前，医院行政总值班肩负上情下达、下情上传、确保医院工作正常运转之责，代表医院在特定时间或空间内行使管理职能，在现代医院管理中作用至关重要。因此，医院管理者要重视和强化行政总值班的建设管理，切实为患者提供安全便捷、优质高效的诊疗服务，对促进医院管理现代化意义重大。
1医院行政总值班的定义
行政总值班是医院在正常工作8小时之外的临时最高行政指挥，负责处理班外时间和节假日的医疗、行政和其它突发事务，及时传达、办理上级单位的紧急指示和通知，签收有关文件，承办尚未办理的事项，以保证医院日常医疗工作的有效运行、连续开展。行政总值班工作任务是在特定条件下产生的，具有不确定性，主要包括突发事件处置，进行人员调配，信息联系沟通，采取特殊措施，以实现医疗机构正常运转，医疗行为正常开展，医疗水平正常实现。行政总值班体现医院管理队伍的整体素质与管理水平，也是医院实现科学管理必不可少的组成部分。虽然在不同医院参加行政总值班的人员有不一样的规定，人员结构也有所不同，能力也不尽相同，但对参值人员均明确提出基本要求：一是素质要求，要按时到岗、坚持原则、勤于请教、恪尽职守、机动敏捷。二是职务要求，要以医院利益为重、熟悉掌握医疗流程、不断增强主动应变能力［1］。行政总值班负责较高层次的管理职能，在突发事件发生时具有强制职权性，即可根据值班工作需要命令调度相关人员；直接规范性，即可直接确定相对一方的权利与义务并付诸实施；主动积极性，即主动采取所需要的处理措施以实现其职能［2］。
2行政总值班现状分析
2．1专业多样化，能力参差不齐
参与总值班的人员大都是行政人员，多来源于日常工作不直接参与医疗运转的部门，其所学专业和从事的管理岗位不一致、对全院工作流程的了解程度也不尽一样，有些人员拥有医学教育经历，处理医疗事务时得心应手，而沟通能力与协调能力不足；有的行政人员都没有医疗或管理经历，亦没有接受过正规的管理和专业培训，不熟悉医疗工作制度，无法正确处理。
2．2职责不清，坐等通知
部分值班人员不熟悉值班职责，不及时转接甚至不转接电话，不能灵活规范处置突发事件，不注重总值班规范记录，没有及时跟进总值班问题的落实等。大多数医院总值班实行单人值班，要求坚守岗位，不得擅离岗位，没时间深入临床一线，医务人员或病人遇到问题时无法现场及时处理，常常只能坐守值班室等候通知。
2．3跨科、跨部门协调不力
值班时，如遇急危重病人需多学科协调以实现会诊和救治病人，部分临床医务人员没有全局观念，经常相互推诿不收治危重病人，总值班人员难以有效协调。
2．4心存侥幸，得过且过
部分值班人员认为行政总值班不是一项日常工作，而是由总值班人员轮流值班，且值班周期长，通常为一个月甚至更长，以致得过且过，不认真积极学习管理知识和医疗流程，遇事举棋不定，处置能力不足，不能正确解决值班遇到的问题和隐患，也无法帮临床医务人员准确反映利益诉求，造成总值班工作效率不高，工作质量受到临床医务人员的否定。
2．5无暇休息，影响工作
如今有不少医院一些值班人员不喜欢参与总值班工作，原因在于：一是值班待遇、值班环境及设施配备不理想，二是值班人员本身日常工作繁忙，值班后休息无法保证，影响自身健康，降低工作质量和效率。
3提升行政总值班工作水平的举措
3．1提高对行政总值班工作的重视
首先，行政总值班工作的开展关键在于院领导的重视和支持，才能不断推行优化改革管理方法，改善其工作绩效，提高工作质量。其次，作为行政总值班一线人员，思想上要重视行政总值班工作，明白该岗位的重要性，牢记行政总值班的管理本质是服务临床一线，认识到自身所肩负的职责，增强工作责任心、敬业心和使命感；参与总值班工作，既是对总值班人员自身能力的锻炼和提高，也是对总值班人员处理问题能力与协调能力的考验。在平时工作中，要转变观念，加强学习，提升自身综合素质，增强工作积极性，明确工作职责，注重与全院职能部门、临床一线医务人员的协调沟通，主动关心服务临床，掌握沟通技巧方法，以高度的责任心、敬业精神和良好的心态投入到工作中去。
3．2建立完善总值班工作制度
健全规范科学合理的总值班规章制度，制定维护医院各项工作正常运行、激发积极性与责任感、确保科学运转的总值班工作管理制度，提高制度的执行力度，使每项工作都能做到按章办事，有据可依。实行总值班交班例会制度，做好如实登记，在次日早上交班时汇报当值情况与办理事项。建立总值班情况反馈督导机制，及时督促改进。此外，编印总值班工作手册，要纳入医院相关管理制度、应急处置预案及其流程，总值班人员名单及联系电话，各个科室内线电话、院领导及各部门负责人联系电话，突发事件应急、防汛指挥抢救等组织名单及其负责人联系电话，值班需要的外部电话等内容。
3．3合理科学排班，提高值班待遇
院办公室作为行政总值班的安排部门，要充分征求值班人员的意见，遵循值班人员的专业特点、工作能力和岗位资历尽量做到合理排班。对新参值人员，适当增加其值班次数，跟班高年资、有经验的值班人员，进行有针对性的专业指导；对日常工作繁忙、已超负荷的参值人员，要适当减少其参值班次；如遇节假日放假时间长，行政总值班面对的工作与压力增大，要针对性安排经验丰富的人员参值，保障值班工作效率与质量。加强医院人文关怀，合理调整值班人员的年龄结构，如规定年龄满55周岁以上的男性、50周岁以上的女性、博士生导师、怀孕职工不参加值班。积极回应值班人员的合理诉求，提高总值班人员的值班待遇，改善值班室工作环境，实现办公信息化，使总值班在处理事务时能迅速精准掌握各科室相关信息，极大提高工作效率。
3．4加强岗前教育与培训
对于新参值人员，要开展岗前培训，内容应包括总值班岗位职责、卫生法律法规、各项规章制度、医疗工作流程、突发事件处理、救治绿色通道、医疗保险支付、投诉接待流程、医疗设备管理、媒体采访规定、三无人员处理、沟通技巧等，逐步使其尽快熟悉总值班职责及素质要求，明晰行政总值班工作的重点。定期培训值班人员，强化值班工作制度、医疗流程与医学知识、卫生法律法规、应急预案处置管理等学习，交流、分享自身值班体会及经验，及时熟悉、掌握医院医疗动态，调动工作积极性和责任心，改进值班工作质量和效率。
3．5完善工作质量考核评价
参值人员都有自身的本职工作，其绩效考核大都针对其日常工作，致使其对行政总值班工作重视程度不足，总值班工作质量无法得到有效监督。要建立总值班工作质量考核评价机制，加强对行政总值班工作的考核，制定指标，构建科学有效的工作评估考核体系，在医务人员年度考核考评时对其总值班工作情况加以考核，置行政总值班于一个有压力、有动力的监管之下，督促参值人员高度重视总值班工作，积极履行工作职责，确保高效、有序完成总值班工作。
3．6转变管理理念，创新值班内容
实施行政总值班巡查制度，全面推进医院医疗、治安、消防方面的安全生产水平不断提高［3］；推行行政总值班参与质量查房，巡视病房及急诊第一线，加强夜间及节假日医疗安全的控制，实现医院无缝隙管理［4］；实行行政、医疗总值班或发挥医疗总值班、护理总值班的专业特长，建立各科室二线班值班制度并纳入行政总值班统一管理，为行政总值班处置应急事件、多学科会诊等提供技术支持［5］；运用PDCA持续改进行政总值班管理水平［6］。总之，行政总值班作为现代医院管理的重要构成和管理职能的必要补充，在医院正常运转中的作用与日俱增［7］。医院管理者要不断改进和完善总值班工作制度，充分发挥行政总值班之职能作用，值班人员要切实服务临床一线，时时处处保持高度的责任心和使命感，积极为临床医务人员和就诊病患排忧解难，真正确保医院日常医疗安全和患者安全。
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2006年，是我们法院努力克服案多人少、债务累累的重重困难，取得两个文明建设双丰收的一年。一年来，办公室全体人员与全院法官干警一道，在院党组正确领导下，在各部门的大力协助下，围绕法院审判工作重点，统一思想、坚定信心，按院领导的要求，抓紧司法政务后勤服务管理，做好为领导、为领导机构、为法官干警三个方面的服务，认真履行了司法政务的各项职责，在各个岗位认真有序地开展工作，各项工作圆满达到了目标要求，取得了较好的工作实绩。
一、加强学习，提高办公室人员思想政治素质。
（一）从年初开始，按照法院的政治学习安排，结合本部门实际，挤时间组织了学习。并把学习理论和解决问题结合起来。在学习中，通过讨论，相互启发，共同提高。每个人都写出学习规章制度、观看廉政建设录像等的深刻体会，强化敬业意识，改变工作作风，增强信念，尽职尽责，踏实做好本职工作，争做好干警。
（二）全体人员围绕“公正执法，司法为民”的主题，展开了积极讨论，办公室作为法院工作的枢纽和“窗口”，努力树好“窗口”形象、注重部门人员在思想上提高认识，在工作上注入激情、活力，在事业心、责任感、凝聚力上下功夫。通过开展民主生活会等活动，解开了平日里工作中思想上的“疙瘩”、放下了“包袱”，工作的积极性和主动性大大提高，思想意识上发生了很大的转变。
二、主要工作任务完成情况
（一）积极转变工作作风，强化部门内部管理。办公室，计财科是全院承上启下、联系左右、协调内外、沟通四方的枢纽。一年来，全体人员以“为全院各部门提供优质服务”为宗旨，深刻剖析自己，积极转变工作作风，端正工作态度。每周五按时召开室务会，将工作细化、深入化，强化了内部管理，规范了工作程序，保证了工作的及时性、准确性和全面性。
（二）、结合法院的职能和各部门的不同特点，努力完善各类规章制度。印发多项规章制度，使全院的各项管理制度形成系列化，使管理和服务更加科学化、制度化。
（三）、在文秘工作中，办公室着力强化运行的规范。一是在收文的处理上，要求传递、阅文、办理过程原则不超过一周工作日，除因领导出差等原因外，多数文件的处理达到了这一目标。相关的文件资料除特殊情况外，基本做到了当日送达，有效地提高了公文的运行效率，为法院工作的正常进行提供了保证。二是在发文的管理上，对公文的拟制和审签等方面，都基本达到了国家公文管理办法要求的水平。
（四）、会议服务水平进一步提高。会务工作做得如何，是对办公室服务水平的一个总体检验。一年来，成功的组织和协助各部门顺利完成了全州立案工作现场会等一些大小会议，接待了州、市等有关部门的各种检查，没有出现失误。
（五）积极编辑、撰写论文和信息报道宣传稿件，共修改稿件、论文、信息120余篇，其中100多篇分别云南法制报、《红河日报》、《XX市讯》、《中院法工信息》、我院《法工简报》、《执行动态》等宣传媒介采用，发出法院工作简报34期，“法官论苑”15期，“执法动态”3期，有的论文还被州中院转发。通过与市电视台、市无线广播电台加强了联系，在《银屏传真》等栏目中做出了节目，有效地沟通了让社会监督、理解法院审判工作的渠道。
（六）、扎实开展档案管理和保密工作。全年整理整理各类档案1610卷，2660册。办理调档查阅162件，办理调卷46卷。由于档案室空调、电脑设备配置等原因，对法院档案的标准化管理工作造成一定影响，但是在现有条件下，办公室对档案管理工作仍然没有放松，按照既定计划，努力完成案卷整理归档工作。保密工作也有了进一步加强，对应清理退回的文件，没有发生任何泄密和失密事件。十月期间，按照市里安排的档案执法检查的统一安排，在办公室范围内举行一次保密教育活动，提高了办公室人员的保密意识。
（七）、强化了安全及车辆管理。由于法院办公室驾驶任务较重，因此，加强交通安全管理工作成为办公室工作的重中之重。我们通过订立制度、召开专题会议进行学习等形式，强化交通安全管理，教育驾驶人员严格执行交通管理有关规定及法院有关的安全管理制度和规定，一年来未发生大交通事故。同时还注节约汽油和修理费用。
二、存在的问题及不足：
办公室的工作是时间性和服务
共2页,当前第1页1 性极强的工作，任务繁杂，头绪众多。一年来，办公室全体同志团结一心，互相协作，加班加点，埋头苦干，努力完成了各项工作任务，尽管部门全体人员都作了较大的努力，但是距离责任目标要求和法院工作要求还存在一定的差距，主要表现在：
一是为审判工作和执行工作服务的潜力尚未全部挖掘。
二是在执行纪律上还有不严的地方，如有时还会有迟到、早退现象发生。
三是基础管理有所放松，对部门内部运行的规范化、程序化管理有所松懈，造成部份工作运行缓慢。
对于这些问题，我们决心在今后工作中认真加以解决。
三、明年工作思路：
一是要紧紧围绕院党组的决策服务，树立全局意识和大局观念，贴近审判，贴近实际，进一步提高办公水平、办文质量、办会效果和办事效率，发挥参谋助手和综合协调作用。强化办公室牵头作用，大胆开展工作。将加大协调力度，大胆开展工作，主动担负起润滑剂的作用，促进法院各项工作正常、高效运转。
二是信息宣传要进一步健全信息网络，拓宽信息来源，畅通收集、组稿、编辑、报送渠道，加快信息传递速度，做好深层次综合分析信息，提高信息质量和适用性，完善考核奖惩机制。
三是督查督办要狠抓落实，注意与相关部门沟通协调，寻求配合支持。总结查办规律和信访动态，为决策提供参考依据。
四是保密工作要做到制度健全，责任到人，严格管理，严格监督，确保印章、密码、涉密文件和审判秘密安全。强化办公室内部管理，严格劳动纪律。特别是要严格驾驶操作行为的规范，对容易引起安全事故的不规范操作行为进行严肃处理。
五是要充分利用计算机网络等科技条件，加强人民法院信息化建设和应用，结合各法院实际，以审判流程管理为中心，以审判信息和法院其他工作信息为重点，实现案件管理、司法统计、队伍管理、硬件设施。注重提高办公室人员的业务素质和工作技能。充分发挥办公自动化系统的管理与服务职能。加快推进档案管理现代化管理模式，探索尝试档案资料的开发利用。
六是与人大代表联络工作要坚持长期性、制度化，建立定期向人大代表、政协委员报告工作制度，处理议案、提案和意见、建议，做到既要热情周到、服务到位，及时回复，又要坚持法律原则，耐心细致做好工作。
七、努力做好各项后勤服务，保证法院各项工作的正常运转。一是努力提高思想素质。严格用纪律和机关工作人员的行为规则约束自己，做到自重、自警、自盛自励。二是要刻苦学习，努力提高业务水平。办公室工作人员要适应形势发展的需要，增强学习的紧迫感和自觉性，不断拓宽知识面。三是勤奋工作，不断在提高工作质量上狠下功夫。保持优良的工作作风，任劳任怨，埋头苦干，开拓进龋
2007年里，办公室全体同志决心按照上述七个方面的要求，继续做好办公室日常工作，为院领导，审判工作和其他各项工作的开展发挥更大的服务作用。
以上是办公室2006年的工作总结及新一年的工作打算，不妥之处，请领导和同志们批评，谢谢大家。
关键词：全员育人；学院；办公室；秘书
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2014）-04-0046-01
“全员育人”的新形势，要求高等学校中“处处皆育人之地，人人皆育人之人”。育人，也就成为了高校二级学院办公室秘书的重要职责。本文将通过以下三个方面的论述，探析新形势下办公室秘书的育人路径选择。
一、认清职责。在服务中育人
高校办公室，特别是二级学院办公室的秘书，属于高校行政职员。其职责概括而言，就是一方面为领导服务，另一方面为学院教师和学生服务。服务性在秘书工作中显得尤为重要，因为秘书的工作性质就是服务，在服务领导之外，还要对内为师生的教学、生活服务，对外为学校相关部门和外来人员服务。可以说，只有在各方面都做好了服务工作，才是合格的学院办公室秘书。
作为学院办公室秘书，应当充分认识到办公室工作的重要性，自觉地以服务师生为己任，在服务中育人。这就要求办公室秘书在日常工作中，凡事想在前、做在前、服务在前，切实为师生提供服务。高校二级学院办公室工作覆盖面广，涉及师生的切身利益，一点小的不谨慎或失误，就会引起大的损失。“师生利益无小事”，无论什么工作，从教师工作量的计算，到学生填表、盖章，办公室秘书都应该树立责任意识，以细致周全的态度对待处理，决不能有半点大意。重复性是学院秘书工作的重要特点，面对日复一日的琐碎工作，办公室秘书容易产生懈怠情绪，容易安于现状，不思进取。要坚决摒弃这种消极的错误思想，认清高等教育改革的新形势，特别是领会好学校建设有特色的应用型大学的角色定位，不断提高工作的质量和水平。服务育人的关键，在于做好日常的师生服务。学院办公室的服务功能表现在提供教学活动所需的物质条件，合理安排教学活动，为顺利开展教学工作奠定良好的基础。这些工作与整个学院的正常运转紧密相连，与师生的切身利益密切相关，这就要求办公室秘书自觉地把师生的满意度作为检验工作成效的最高标准，做到忙而不乱、有条不紊，确保学院日常工作的顺利进行。
二、提升自身能力。做好育人工作
第一是协调能力。学院办公室工作的复杂性决定了学院公室秘书必须具备较高的协调能力。所谓复杂性，是指办公室秘书在工作中既要参与领导决策、制定学院计划、组织会议、接待兄弟院校和本校内部兄弟单位来访，又要收发邮件、档案以及办理机要文印业务。还要安排老师上课、调课、工作量计算等教务管理工作。在从事学院办公室工作的过程中既要服从学院领导的安排。又要接受学校相关职能部处交办业务。千头万绪，都要在学院办公室秘书这里理顺。因此，提高秘书的协调能力，就显得尤为重要。协调能力主要体现在学院秘书妥善安排和科学处理工作中各个环节轻重缓急的能力上。学院秘书需要正确协助领导理顺各方面的关系，协调各类矛盾的解决，做好联络员和调解员的工作。协调能力还体现在善于处理上下左右、校内校外、各部门之间各种关系的能力。学院秘书在工作中应注意合理协调好学院内外、师生之间的关系，努力为本学院的各项工作、特别是育人工作创造一个宽松的工作环境，以适应高等教育改革新形势的要求。
第二是表达能力。表达能力是学院秘书的一项基本功。在日常工作中里无论是整理信息、进行宣传调研，还是处理公文，都离不开文字表达，所以学院秘书要多想、多练、多交流，日积月累，才能在工作需要时做到文思泉涌，下笔有神。语言表达能力也是学院秘书一项非常重要的基本功，无论是与师生进行交流，还是协调工作，都离不开较强的语言表达能力。就育人工作而言，随着学校近年来招生录取分数居高不下，生源素质明显提高，学生不仅对于教师、而且对行政教辅人员的素质也提出了新的更高的要求。在这种情况下，学院办公室秘书提高自己的表达能力，就显得愈加必要，所以学院秘书要在自己的日常语言上多花功夫，增强表达的实效性，与学生实现有效、高效的沟通。
第三是组织管理能力。这种能力是指学院办公室秘书独立地完成自己所分管的一个方面工作的能力。在学院办公室中，行政秘书、科研秘书、教学秘书，分工各有不同，但都要能高质量地完成自己业务范围内的工作。组织管理能力主要包括计划能力和总结能力。所谓计划能力就是在工作中要勤于思考，注意将已经进行的工作随时进行整理，这也是一项具有前瞻性的工作。所谓总结能力，是指任务完成后，要养成一种事后总结的习惯。比如职称评审工作和人才引进工作，因为教师情况各不相同，每年都会遇到新情况、新问题，而且这些事件都关系教师的切身利益，影响广泛，处理不好会造成方方面面的矛盾，影响教师工作的积极性，进而影响到育人工作。这就需要事后总结哪些地方做得好，要继续保持；哪些地方有漏洞，要注意完善；哪些地方有失误，下次要避免，等等。总结一方面有利于于肯定优点，找出不足；另一方面有助于探索更为有效的工作方法，提高处理问题的水平。只有认真细致地进行总结，办公室工作才能越做越好，经验才能积累的越多。定期总结，形成习惯，有利于提高学院办公室秘书个人的整体素质，有利于增强秘书的育人能力。
三、加强自身修养。做好育人工作
首先，是要学会换位思考。学院秘书作为一个普通人，难免有情绪低落的时候，解决情绪起伏不定的最好办法，是要有适当有度的转移。换位思考就是一种好办法。所谓换位思考，是指能站在工作对象的立场上考虑问题，在工作中客观地理解他人，转换角度和位置思考问题。学院秘书就会以客观、宽容的态度对待他人时，才会有良好的情绪，最终才会让自身的情绪一直处于健康的状态。就育人工作而言，要充分尊重学生的个性差异和多元需要。“九零后”的大学生，有着鲜明的时代特点，作为办公室秘书，应该在时展的坐标系中观察评判今天的大学生，要理解、宽容地看待他们。要承认学生之间的差异，理解他们的多元需要，提供个性化的育人服务。
其次，是要搞好人际关系。这并不是提倡庸俗的“好人哲学”，而是强调要形成和谐的育人工作环境。学院办公室秘书虽然有服务领导的职责，但其与专业教师、辅导员、实验员之间，在工作中是合作的平等关系，而不是领导与被领导的关系。大家应该共同努力，为学生的专业学习、社会实践和成长成才提供合适的环境。学院秘书在日常工作中要注意讲究艺术，说话语气要平和自然，措辞要斟酌，态度要恳切，多做事，少推诿，要多为一线教职员工补台。要摆正自身的位置，调节好心态，保持与同事之间的良好关系。要做到大事讲原则、小事讲风格，以诚待人，这样才能得到同事的支持与合作，营造一个宽松、和谐的工作环境，从而形成育人的合力。
参考文献：
[1]杨丽娟.秘书学[M].上海交通大学出版社，2001（2007重印）.
[2]朱玉珊.高效行政管理部门人员结构及其素质研究[J].高等建筑教育，2008（1）：142-144.
一、办公室应统一思想、凝聚共识，以新作为推动新发展
针对不同历史事情不同的发展定位，学院办公室人员首先要转变思想观念，适应新常态。青岛远洋船员职业学院办公室根据集团新的发展定位，学院管理体制与运行机制发生深刻变革，学院办学自主权进一步扩大，市场化运营模式进一步拓开，学校办公室面临的工作任务也更加地复杂与繁重，在新的形势下，部门员工转变思想观念，强化担当意识，不断增强紧迫感、责任感、使命感，适应新形势，明确新任务，提升服务的质量、改善服务的措施、扩大服务范围，不仅致力于为全院师生员工提供最优质的服务，保证学院各项工作有序开展，也积极联系协调学院领导同外部科研院所、政府机关等单位领导的交流与沟通，为学校领导的决策提供具有科学性与及时性的信息，注重信息的质量以及信息整合的过程，善于对各方面的信息进行归纳与总结，保证所提供的信息全面与准确，并且办公室工作的出发点是基于对学院整体利益的考虑，与学院的决策与工作的中心内容保持高度一致，尤其是面对行业市场竞争新态势，办公室工作时刻保持创新性，与时俱进、开拓创新。
二、办公室要积极开展学习活动，以学习带队伍，用交流促学习，着力提高员工综合素质
首先要加强政治理论学习。组织部门员工学习好、宣传好、贯彻落实好党的十八届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神，从全局和战略的高度，深入学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到全会精神上来，更加坚定自觉地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，以只争朝夕的精神和善作善成的作风，抓好全会精神的贯彻落实，把全会确定的各项决策部署和工作要求落到实处，推动学院闯出一条跨越式发展的新路子。坚持理论联系实际，努力做到运用科学理论对工作中的现实问题进行深入思考，从理论和实践的结合上做出正确判断，将“清正廉洁”、“为人民服务”、“艰苦奋斗”等思想理念融入到机关服务工作中来。
其次要学习贯彻上级部门工作会议精神、各项决策部署，为深化学院职业教育改革发展提出合理化的意见和建议，利用每周办公室例会和支部会议，结合办公室工作实际进行学习、讨论，使办公室工作围绕学院深化改革发展大局务实有效地开展工作。
三、办公室要立足以文辅政，努力提升文字工作水平，创建一丝不苟、严谨细致、精益求精工作机制
以青岛远洋船员职业学院为例，其办公室按照上级和学院关于党的群众路线教育实践活动的部署安排，起草了学院党的群众路线教育实践活动回头看材料，对群众反映强烈的突出问题及时进行了整改，持续做好“三严三实”专题教育相关文字材料的撰写工作，开展“三严三实”专题教育，全面贯彻从严治党和持续推进作风建设。为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和上级有关会议精神，学院办公室合理确定并严格规范学院负责人履职待遇、业务支出，为规范学院公用场所资源管理，保障正常教学秩序，确保学院正常的教学活动及各项重大会议、活动顺利进行，发布学院公用场所（馆）管理办法，为进一步规范学院各类会议的组织与管理，提高会议质量和会议效率，发布学院会议管理办法。
学院办公室要善于搜集相关资料文件，广泛调研、充分论证，分析当前学院面临的机遇和挑战，提出主动应对策略，转变办学理念，明确办学定位和发展思路，创新人才培养模式，为学院沿着正确的方向健康、稳定、可持续发展提供保障，不断提升学院服务企业、服务行业和经济社会发展的能力。青岛远洋船员职业学院办公室根据集团要求，对本地区深化国企改革的模式及具体案例、学院全面深化改革探索及存在问题、其他意见和建议等进行了认真的总结。
四、办公室协调推进合作办学，创造富有效率、开拓创新、和谐稳定的工作环境
以青岛远洋船员职业学院为例，学院办公室协调做好学校与国内外航海院校、政府机构、科研院所等单位的交流合作，以国家实施海洋强国战略，进行海洋开发和建设为契机，在产学研合作、协同创新上达成共识，实现资源共享、优势互补、互惠共赢。办公室高度重视与国际上其他航海类院校的联系与交流，广泛开展同国外海事院校的沟通与联系，充分利用国外良好的教学环境和资源，学习国外航海类院校先进的人才培养模式、丰富的办学经验，提高学校教学和管理水平、学生质量。选择与学院处于相同层次的国外职业院校进行合作，联合培养学生，实现学历与学分互认，使学生获得本校毕业证书的同时取得国外学校的结业证书或培训证书。按照《STCW78/95公约》和《2006年海事劳工公约》规定，以提升船员管理水平、确保船舶海上航行安全为目标，开展国际船员、航海类专业学生的联合培养和学习交流，争取境外船员或学生来学院参加职业技能培训或者进行学历教育。
五、围绕中心、创新形式、加强整改、健全机制，努力提升宣传工作质量和水平
