时间：2022-07-11 17:26:37
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业农村工作要点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
进一步加强了对耕地，特别是基本农田的保护。严格落实耕地保护制度，确保了全区耕地保有量3.998万公顷，基本农田保护面积稳定在3.0514万公顷。完成了永久基本农田保护数据库建设、基本农田保护标志牌及界桩设立，逐级签订了基本农田保护责任书。
（二）狠抓责任措施落实，改善农业农村发展条件
1、主动做好项目建设用地报批工作。今年全区共上报乡镇建设用地1个373.1805亩和1个独立选址项目351.312亩。
2、严格设施农用地管理。加强设施农用地管理和政策宣传，印制了“申办设施农用地项目须知”宣传资料。进一步规范、简化申请办理程序，2013年上报了12宗设施农用地，区政府已批复了9宗。
3、进一步加大了城乡建设用地挂钩试点工作的力度。已上报李端镇城乡建设用地增减挂钩试点项目并通过省厅入库，待省厅批准立项后即可开工建设。
4、强力推进土地整理项目。
一是积极申报。今年已组织申报27个土地整理项目，其中：正式立项的有15个；省中心已踏勘现场的有6个；2个立项资料已上报省厅；正在进行4个项目的立项资料制作。
二是积极实施。有3个区投资1个省投资项目已开始进行实施；有2个项目正在进行施工机构比选备案工作；有6个项目（北域早茶基地范围内）正在进行施工招标文件备案工作；有2个项目（北域早茶基地范围内）已立项；有3个省投资项目，正在进行施工招标文件编制工作。
（三）狠抓监管防治工作，维护群众生命财产安全
1、加强矿山安全检查，有力推进了“打非治违”行动。分局先后十余次开展了“打非治违”和煤矿专项大检查工作，并协助区工信局、区安监局开展煤矿关闭重组工作，强化了矿产资源开发利用环境，推进了资源的管理开发利用。加大了安全巡查力度，特别是省政府泸州会议后，分局专门抽调了由局领导组成的检查组，深入矿山企业检查安全生产落实工作，全区煤矿按规定停产整顿外，非煤矿安全生产责任落实，制度完善，无重大安全责任事故隐患。
2、加大地质灾害巡查力度，确保汛期安全。下发了2013年地质灾害防治工作方案，加大了地质灾害巡查力度，对全区95个地质灾害隐患点进行了逐一排查，从而有效地做好了地质灾害防治工作。着力加强汛期值班制度的落实，做到了有险即出，有事即处，分工明确，责任到位，从而保证了上传下达的顺利落实，保证了地质灾害防治工作的落实。
3、认真开展地质灾害治理工程实施和项目申报工作。争取区财政投入地质灾害防治资金1400余万元，全力推进地质灾害应急排危治理工程。其中象鼻街道大地村七组金滴水滑坡应急治理工程通过验收，山哪吒行宫应急治理工程通过终验，观斗山地质灾害群治理工程、赵场街道金星村方石包、牟坪镇金银村3社大山滑坡、李庄镇高桥村3社崩塌等4处应急排危工程正在实施。菜坝镇油房坡滑坡不稳定斜坡治理工程完成施工图设计，工程招标方案已上报省、市审核。已将山千佛寺、李端镇大山村桅杆坳滑坡、安阜街道杨湾社区荷花池崩塌等3处作为重大地质灾害治理项目上报省厅。
4、切实增强地质灾害避险能力。共投入经费132万元，其中省级110万元、区级22万元，完成了3个地质灾害避险场所建设，11个避险点场地建设，组织了两批共40户村民地灾防灾避险搬迁工作。
（四）狠抓服务环境建设，夯实助民增收基础
1、做好土地登记发证工作。截止11月底，全区土地登记发证共计39575宗，其中：国有土地使用权17726宗，集体土地使用权21705宗，集体土地所有权变更登记88宗，注销登记33宗，抵押登记23宗，抵押贷款20.91亿元，均高效务实、按期办结，严格依法保证了土地登记的权属合法、程序到位、主题正确，提高了土地登记公信力。
2、做好农村集体土地确权登记、农村集体土地颁证工作。按照省厅和市局的总体安排，我们于年底开始统一部署区农村集体土地确权登记发证工作，今年是实施工作的最后一年。截止目前，已全面完成了既定目标任务，其中：集体所有权颁证1970宗（完成率99.8%），宅基地使用权颁证97451宗（完成率85%，区政府目标任务为70%），集体建设用地使用权颁证380宗（完成率100%）。
二、存在的主要问题
（一）部分工作经费到位不足。农村土地综合整治项目申报立项多，需要投入的经费特别多，存在资金不足和部分项目经费存在资金不能按时到位的问题，一定程度上影响了项目按计划实施和推进。土地报批、基本农田保护、地质灾害防治等工作经费也存在不足问题，影响了工作的正常开展。
（二）项目多，任务重，工期紧，部分地方基层干部和群众对项目建设认识存在偏差，重视不够，基础工作做得不细，致使项目设计、施工设计推进难度大，在建中时有阻工现象发生。
（三）农村宅基地颁证工作各乡镇（街道）推进情况差别较大，部分乡镇已达85%以上，个别乡镇只有40%。
三、2014年工作重点
（一）强力推进耕地保护工作。全力推进土地整理项目全履盖，做好已申报的立项工作，争取更多上级资金投入；严格执行土地利用总体规划和年度用地计划，充分发挥土地利用总体规划的管控作用；按时保质完成永久性基本农田划定工作任务。
（二）积极做好土地报批工作。积极汇报，多方努力，尽力争取用地指标。
一、主要工作措施
（一）统一思想、加强领导。为了提高认识、统一思想、明确任务、推动工作，我局组织全体机关干部集体学习了加强党的先进性建设、加强人才工作等有关文件材料，特别是学习落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设的新理论，树立人才是第一资源的观念，把农村实用人才队伍建设工作纳入工作的重要内容，在县人才领导小组领导下，制定切实可行的工作计划，加强领导，增加投入，建立培养人才的长效机制，营造人才成长的优良环境，做到不拘一格，人才辈出。
（二）深入了解人才状况，不断改进人才工作
我局十分重视人才工作，倡导尊重知识、尊重人才，不断加强科技队伍建设，稳定科技队伍。年初分别召开组织人事部门干部、各二级单位主要领导座谈会，广泛听取各方面的意见和建议，对全局人才工作和人才队伍状况进行调查摸底。努力塑造一支政治坚定、结构合理、政绩突出的党政领导干部队伍，培养造就一支奋发有为、业务精通、素质较高的机关干部队伍，锻炼提高一批心系农民、无私奉献的基层干部队伍，为我局开展农业和农村工作提供坚强的人才支持和组织保证。
（三）抓好科技培训和人才培养
1、抓好科技进村入户工作
全县农业系统共抽调38名农业科技人员，分别进驻17个村，完成科技样板2580亩，其中粮食样板1480亩、丰产茶园样板550亩、蚕桑新植样板100亩、稻鱼工程示范350亩，水稻精量栽培50亩，甘蔗样板50亩，辐射带动1.2万户5.4万人。科技人员及时制定工作计划、组织农户集中培训，传授农业科技知识。共办黑板报125期，发放科技宣传资料2.75万份，召开科技培训会186次，培训农民3.25万人次。
2、以实施阳光工程为抓手充分整合各种培训资源
按照产业发展和用人单位的需要，县劳促会协同县扶贫办、县人事劳动局、县职教中心完成技能培训4万人。
3、县农经站负责在柯街镇松林村和漭水镇共裕村实施两个发展壮大集体经济项目，在翁堵和苟街两个乡镇建立两个农民专业合作组织，培养致富带头人1万人。
4、农业局人事科按上级下达指标和要求，认真做好“国贴”、“省突”、“省贴”人才选拔工作。
二、存在的不足和问题
一是人才自身观念存在安于现状、创新不够。表现为科技人员领头创业的氛围不浓。二是农技推广服务的方法不适应当前市场经济发展需要，制约科技兴农工作的进一步开展。表现为一些地方在开展农技推广中只重视品种更新和技术更新，忽视了科技兴农工作中主要服务对象—农民的科技素质的提高。三是经费投入仍然不足。近年来我县高度重视科技兴农工作，不断加大对农业科技推广的投入，但由于财政比较困难，经费的不足，制约科技兴农工作的进一步开展。
三、下年人才工作计划
（一）学校培训
通过农广校培训，发放绿色证书1400人;农业机械学校培训拖拉机及其他农机操作能手250人。
（二）科技进村入户培训
选派本系统思想好、业务精、事业心强的科技人员深入基层，送科技下乡，实施科技帮扶，培训农民3.5万人次。
尊敬的李副主任、各位领导：
正当全乡上下全面贯彻落实党的十七大精神，全力推进农业农村工作，深入学习科学发展观之际，李副主任携各位领导莅临我乡检查指导工作，对此我谨代表乡党委政府及全乡一万二千多各族干部群众表示热烈欢迎和衷心感谢!下面将我乡“五五”普法工作做以下汇报。
自“五五”普法工作开展以来，我乡认真贯彻县委十届一次全会精神县第十届人大一次会议精神，紧紧围绕建设“富裕福贡、和谐福贡、平安福贡”和“依法治县”等宏伟目标，以增强人的法制观念为先导，以提高人的法律意识为重任，以促进经济发展、社会稳定、依法行政为目标，狠抓落实，突出重点，大力抓了普法工作，促进了我乡经济和各项社会事业的和谐健康发展，为创建“平安××”发挥了积极的作用，同时也为构建科教兴乡、农业稳乡、产业强乡以及富裕和谐××营造良好的法治环境。
一、基本情况
××乡位于福贡县南部，距县城17公里。北靠上帕镇，东临兰坪县，南接子里甲乡，西与缅甸毗邻。全乡总面积274.3平方公里。全乡辖6个村委会49个自然村86个村民小组，受地理环境、自然历史和群众思想文化素质低诸多因素制约，社会经济发展缓慢，贫困面大，贫困程度深，是典型的高山峡谷，边疆贫困、民族宗教为一体的特困乡。我乡“五五”普法对象共有7350人，其中党政机关32人，事业人员136人，青少年学生682人，农村农业人员6500人。应参加考试人员168人。
二、领导重视，建立健全组织机构
一是党委政府高度重视。一直以来我乡党委政府将普法工作列入了全乡中心工作的重要议程，召开普法动员大会，部署全乡普法工作的开展，各行政村也相继召开普法动员会，为“五五”普法工作的顺利开展打下了良好的基础。
二是加强领导，建立健全组织。为了保证法制宣传教育工作的顺利进行，加强对法律知识学习和普及活动的管理、指导，明确职责，我乡及时成立了乡党委副书记为组长，各相关部门负责人为成员的普法教育和依法治理领导小组，具体负责“五五”普法工作。同时，各村也相应的成立了机构，配齐了人员。
三是精心制定普法工作要点。**年是“五五”普法的起始之年，我乡制定了“五五”普法实施方案。为了更好地开展“五五”普法工作，参照我乡“五五”普法实施方案，制定了年度“五五”普法工作规划。根据省州、县**年普法要点精神，结合我乡实际，起草了《**年××乡普法工作要点》，为全乡“五五”普法工作的深入开展奠定了良好基础。
四是着力抓好基层普法阵地建设。进一步加大村、法制宣传栏等传统普法阵地建设力度，充分发挥基层传统普法阵地的主渠道作用。注重基层人民调解、法律服务等职能，为全乡经济建设和新农村建设提供实实在在的法律服务和保障。
三、结合实际，普法工作开展有序
伴随着我乡村民法制意识不断增强，普法教育工作不断深化，对我们的普法工作提出更高的要求。为此，我们注重“三个有机结合”。
一是与解决全乡人民的实际问题有机结合。我们注重把开展普法教育与解决群众最关心、最直接、最现实的问题结合起来。在农村，主要是从抓好村庄整治入手，与普法工作的有机结合，有效的推进了村庄整治工作有序开展。在乡镇，多层次、全方位的进行《劳动法》、《婚姻法》、《物权法》等法律的宣传，有效的增强了居民自我权益保障意识，为城镇居民保障体系的完善起到了积极的作用。
二是与创建“民主法治村”有机结合。我们坚持并深化“依法治理、村民自治、民主管理”的基层普法依法治理工作模式，通过层层试点、重点突破、以点带面，在全乡稳步推开了“民主法治村”试点创建工作，极大地丰富和拓展了我乡“五五”普法工作的内涵。目前，全乡3个行政村开展了“民主法治示范村”创建。
三是与“法律六进”工作有机结合。继续开展好普法教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等活动。在我们政府机关里，每名机关干部都有一册《干部法律读本》进行学习，每周学习日都会相应学习法律知识，同时还自己学习《物权法》。在农村，我们开展好傈僳文“五五”普法进教堂活动，发放云南省法制宣传画50余份，福贡县土地、森林、计划生育、防范爱滋等法制宣传挂历2150余份，农村反警示教育图200余份，我乡司法所工作人员分别兼任行政村法律顾问，有效促进了农村普法工作的开展。在学校，我们主要通过警示教育、维护未成年合法权益教育、道路交通安全教育、遵纪守法以及法制图片展等形式开展了法制宣传教育。
四、加强法制宣传力度，营造“五五”普法良好氛围。
为“五五”普法营造良好氛围。做好普法工作，不仅要有规章制度和奖惩措施，更重要的是要坚持以人为本，加强宣传教育。今年我乡专门下乡2次进行“五五”普法宣传，村委会充分利用宗教节日群众聚会，大力宣传法律法规，从而使群众对普法工作重要性的认识又上了一个新台阶。为增强“五五”普法的吸引力、感染力和说服力，我们十分注重贴近群众、贴近实际、贴近生活，因应群众的实际需求，努力创新创优工作方式方法，不断增强“五五”普法的针对性和实效性。一是找准最佳时机普法。抓住节假日，结合重大政策法律出台，集中时间、集中人员，深入村开展各类主题法制宣传活动。我乡还每月利用街天举办一次有关的法律宣传和法律咨询活动。同时，针对我乡山高坡陡、环境恶劣，不能把法律宣传深入到每个村寨的情况，则通过排查调处各类社会矛盾纠纷时，以案说法教育群众。二是利用各种纪念活动普法。以“12•4”法制宣传日为主线，利用消费者权益日、“三八”妇女节、综治宣传月等活动，会同相关部门，面向广大群众，集中开展以宪法为核心、以专业法为重点的法律知识宣传普及。今年以来共举办法制宣传活动5次，就残疾人权益保障、《婚姻法》、《劳动法》、《治安处罚法》、《道路交通安全法》、《宪法》、《农村土地承包法》等有关法律进行了宣传和现场法律咨询服务活动。
五、完善工作机制，加强普法队伍建设。
为了保证“五五”普法工作取得实效，我们注重健全完善各项工作机制，调动各种积极因素，挖掘各方资源优势，形成齐抓共管、共举共的良好局面。在普法教育中，通过开展形式多样的活动，组织和发动各方力量，帮助基层建立了一支支责任到人、任务明确、素质较高的群众身边的法制宣传教育队伍，包括：充实完乡、村、组三级法制宣传员队伍，培养一批“学法用法带头人”、“法律明白人”，为我乡经济建设和新农村建设留下一支不走的宣传工作队。
一、立足地方特色，拿出特色报道
首先，县级电视台要精办当地的新闻类节目。在所有的电视节目当中，影响力度最大的无疑是新闻方面的。经过一些调查显示，新闻类节目与娱乐类型的节目据调查是当前收视率最高的两个节目。除去《新闻联播》这个全国人民都知道的节目以外，新闻节目类型当中，县级电视台新闻节目的收视率绝对要高于省、市台的新闻节目。这样一来，就对县级电视台提出了要求，需要围绕以县委以及县政府中心为工作要点，让媒体舆论在农村建设当中发挥最大作用。据目前来看，一般的县级电视台在新闻节目创意方面比较少，节目的行书过于死板，创新节目太少。新闻节目一般总是围绕与各级领导、各个班子之间穿梭进行，而对于大众所关心的群众基层类型的新闻少之又少。再次我建议，要做好县级电视台节目一定要注意以下两个方面：其一是多报道一点实事儿，把焦点对基层的老百姓，从老百姓身边做起，例如：老百姓的穿衣住行，老百姓的农村生活等相关题材类型的节目。其二是新闻播出时间要短一些，加强有效性。就目前观察，一条新闻的播放时间平均要在一分钟到两分钟之间。播发的时间太长，反而冲淡了主题，所以要尽量播发短新闻。
其次要想提高收视率，县级电视台必须要做出自己的特点，做到与众不同，由于受到了地域限制方面的问题，要想做一个好的栏目，有时可能无法下手，但是细细观察看来，有些地方资源素材很多，这样就可以多挖掘一些具有地方特色的栏目。例如本县内有个《农村天地》栏目颇受当地农民朋友的欢迎，仔细调查研究后发现：本栏目平时所播放的都是一些致富方面、农村新科技方面的路子与知识，这样一来就体现了服务的针对性，并且很大程度上弥补了农村信息不够全面这一缺口，给农民朋友带来了一个优越的信息空间平台。
二、针对受众群体，办好自办节目
办好自办节目，体现当地特色，是县级电视台吸引观众的一个非常重要的手段。平陆电视台的《农村天地》栏目，是自70年代开设的有线广播专题栏目，于1996年转制为电视专题栏目，节目以提供农业技术信息，引导农村产业结构调整，跟进社会主义新农村建设过程为宗旨。至今这一电视栏目已经制播近两千期，深受当地观众喜爱，也以良好的宣传效果，受到基层党委政府和上级主管部门的好评。该栏目如何能历经30多年风雨，其根本原因笔者以为有三：其一、针对受众，扎根乡土。在多年的工作实践中，该栏目植根乡土，着意为“三农”（农业、农村、农民）服务，把服务三农作为县级广播电视台的立台之本，使得开办对农类电视节目之路也越走越宽；其二、承接地气，不断创新。该栏目充分发挥乡土优势和时效优势，节目拍摄大多在乡间地头完成，紧接时令传递农业实用信息技术，把本地的乡土专家请进演播室，搞专家讲座，尝试使用当地的方言韵白快板播音，在节目开办过程中不断变化、尝试，在不断创新中，提高了节目的生命力；其三、融入市场，“三方”共赢。栏目从96年转为电视专题节目后，就主动出击，搜寻优质农资企业和农资经营户，在节目中推广实用农资信息，并收取适量费用，作为栏目发展经费。由于所推广的农资产品，大多是新技术和新产品，在一定程度上指导了当地农民的生产经营，为当地农业生产起到了积极促进作用，实现了农户、企业、媒体的三方共赢，为节目的发展提供了源源不断的动力。
三、加强人才培养，树立精品意识
县级电视台应十分重视加强宣传，从业人员队伍建设。在项目管理中与生产品质上，第一，先以人文本，经过调整加强建立政治教育，提高新闻思想政治队伍素质，经过建立于更换人才的激励机制，激发工作人员的创新工作精神，经过专业学习、单位训练、节目研讨等等，一系列措施，可以提高工作人员的业务知识，促进节目创新有效。
县级电视台想要做好创新工作节目，不但要在技术的管理层次进行改进，而且最主要的更改新闻意识与思想理念，创建优美意识与价值意识，多唱“走转改”之曲，创建一个良好的新闻记者乐于奉献、甘当基层“行者”的气氛。就如平陆台《中条山上守塔人》、《为了113只白天鹅》等新闻，此类栏目之所以取得了成功，并不是凭空而来，而是在于新闻记者真真正正的走基层，扎身于农村，感受基层老百姓的方方面面。从自身出发去体验，去了解，从广大的农村老百姓中去感受生活，从老百姓的家长里短中去采访与了解。用心去做，用自己的真实情感，把栏目全方位的展现到广大群众眼前。
四、结束语
总之，县级广播电视台应针对特定收视群体，加大对“三农”服务的力度。精心办好自办电视节目，既是党和政府对农村工作的重要组成部分，也是自身发展的现实之路，同时也是广大农民群众殷切之期盼。以节目为统帅的一切、一切为节目服务，做到最佳的传播效果，做好自创电视节目之路也会越走越宽。
参考文献：
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__市农机化工作会议召开后，我局认真领会、传达会议精神，深刻领会精神实质，并把会议精神贯彻落实到实际工作中，按照会议提出的要求，因地制宜抓落实，开拓创新求发展，努力开创农机化工作新局面。现将会议贯彻落实情况汇报如下：
一、传达会议精神，营造工作氛围，增强做好农机化工作的责任感和紧迫感
__市农机化工作会议召开后，我局高度重视，立即召开全局干部职工学习会，传达学习会议精神，同时，经市委、市政府同意，并以市政府名义下发通知，将于3月5日召开除各乡（镇、街道）农机站站长参加的以外，还请了各乡（镇、街道）分管领导、部分涉农局室、专业合作社负责人参加的全市农机化工作会议，市委常委、副市长、农工部长杨晓斌，市人大副主任刘光训、市政协副主席李旭将出席会议并作重要讲话。会议全面贯彻落实中央、省、__市农业农村工作会议和全国、全省、__市农机化工作会议精神，总结交流20__年度全市农机化工作情况，研究部署20__年全市农机化工作任务。要求要鼓足干劲，抓住机遇，乘势而上，切实增强做好今年农机化工作的责任感和紧迫感。
二、把握工作要点，强化工作措施，认真做好今年的农机化工作
1、全面落实农机购置补贴政策，优化农机装备结构。一是强化领导。我局把农机购置补贴工作列为当前最重要的工作之一来抓，成立了农机实施购置补贴工作领导小组，统一协调，明确任务，抓好落实，确保此项工作高效、有序运作；同时，还召开了专门会议，具体部署了工作。 二是广泛宣传。印发了《关于农机购置补贴工作给农民朋友的一封信》和《20__年农机购置补贴目录》，并发放到户。充分利用电视、广播、网络及横幅标语广泛宣传农机补贴政策，让农民了解党的惠农政策。三是现场演示。制定了现场演示计划，在主要圩镇召开农机技术推广及各种演示会，举办水稻机械化栽插技术推广现场演示会，开展“放心农机下乡”活动。四是争取支持。积极向政府争取安排购机补贴资金和农机推广经费，有力保障实施农机购置补贴政策。五是加强协调。主动与农口系统部门沟通协调，并与有关部门共同实施农机购置补贴政策，同时，加强与供货商的联系。六是规范操作。严格执行省农机局制定的补贴程序阳光操作，在电子建档工作中认真做到规范建档；同时，认真受理农民申请，履行完善的购前公示制，签订协议，配合供货，建立严格的审核审批制度，加强对推广机具质量的跟踪调查，督促企业搞好售后服务，保护购机户的利益。
2、培育发展主体，创新农机社会化服务体系。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，高度重视，制定措施,扶持发展。 一是设立专门的组织机构。为大力扶持发展农机专业合作社组织的发展，成立了扶持发展农机专业合作社组织领导小组，由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，专门负责本辖区内农机专业合作社组织建设的指导、协调、服务等日常工作，并及时总结推广农机专业合作社发展的成功经验。二是加大政策扶持力度。积极争取市委、市政府的支持，出台相关政策每年安排一定数量的专项资金对章程完善、机构健全、内部管理较好、有影响、带动能力强的农民专业合作社予以扶持。 三是实行工作目标考核。把农机专业合作社发展列入乡（镇、街道）和相关部门综合目标考核,由市目标考核体系牵头单位会同市农机局对农机专业合作社建设工作进行检查考核。四是做好全方位服务工作。做好登记、备案服务；开展宣传培训服务。三是为条件成熟有意向成立农机专业合作社的组织提供方便。积极争取在金融、农机购置补贴、农业发展项目，税收优惠政策等方面对发展农业机械给予农机专业合作社一定的优惠和倾斜。
3、强化农机化生产，提升服务质量。一是深入组织开展好农机跨区作业，精心组织农业机械化生产。大力开展“春耕、双抢、秋收冬种”等重要机械化生产活动。二是强化农机市场管理，维护农民合法权益。规范销售市场和农机维修市场的管理，重点抓好农维修点《农机维修技术合格证》的核（换）发工作，确保所有农机维修点纳入管理。
4、积极开展水稻、果业全程机械化示范区建设，推广农机化装备和技术。一是加快水稻全程机械化示范区建设，扩大机插面积。二是加快果业生产全程机械化示范区建设，培植优势产业。
5、坚持以人为本，推进“平安农机”建设。一是营造“平安农机”良好环境。牢固树立“以人为本、安全第一”的思想观念，建立和完善“源头管理、执法监控、安全宣传”的长效管理机制，继续抓好农机安全示范村和示范户活动。二是全面落实农机安全生产责任制。三是加强农机安全执法检查。四是
强化农机监理业务管理。五是切实做好购置补贴中、小型拖拉机，联合收割机的登记挂牌业务。6、强化自身建设，争做机关效能建设的标兵。一是加强农机队伍自身建设。结合工作实际，以深入开展科学发展观教育活动为动力，把“三个代表”重要思想作为立身、做人、做事的价值追求，不断加强政治理论和业务知识教育，增强组织观念和服务意识，创新工作思路，提高工作效率。二是增强工作责任感。正确认识当前形势，坚定信心，抢抓机遇，切实增强做好新时期农机化工作的责任感和紧迫感。三是坚持依法行政。切实加强行政执法队伍建设，强化农机管理队伍的法制意识，严肃法规、纪律，严格按照法律、法规和规章制度办事。
20__年，我局将以此次会议为新的契机，严格按照省、市工作目标和工作要求，努力拼搏，开拓创新，创造性地开展工作，使我市农机工作再上新台阶，为建设社会主义新农村做出新的更大的贡献。
XX镇位于文秘部落市XX区南郊，1980年从原蕉城公社分离为乡，1991的撤乡建镇，辖12个行政村和1个社区，19个党支部。现有耕地面积2359亩，其中水田1149亩，农地1210亩。2004年全镇社会生产总值3.5亿元，农民人均纯收入3276元，村财收入128万元。三年多来，XX联动网本着服务“三农”，服从党委、政府的工作大局，树立“服务、创新、求实”意识，整合镇域资源，构建工作载体，为群众生产、生活提供便捷服务，推进农村经济发展和农民增产增收。2004年4月，联动网建设在市委组织部和XX市农村工作领导小组共同组织的评比考核中荣获“先进单位”光荣称号。采取的主要做法：
一、创新工作机制，建设联动网氛围浓厚。
1、建立和健全的组织机构。镇党委、政府十分重视联动网建设工作，始终“牢记宗旨，服务三农”的指导思想，坚持把建立、健全机构作为工作的重要内容，摆在突出位置，并多次召开专题会议研究部署联动网工作，切实抓紧抓好抓实。在联动网建设原有的基础上，按照区委的统一部署，率先全区实行乡镇全员纳动网管理，有效推动了联动网建设。全镇设立后山、坪塔工作站，塔山、金蛇头工作站，贵岐、岐头工作站等七个联动工作站，实行站长负责制。同时，实行镇直部门挂村制度。各站设立创建指导员，负责指导各村（居）党建、经济、综治、精神文明等各项工作，并每月填写两篇所包村（居）下乡记录和信息采集卡上报联动中心。联动中心定期组织召开月例会一次，要求各工作站站长、创建指导员、部门负责人及科技特派员根据当月工作要点在会上进行汇报、分析，针对存在的问题，镇党委、政府要求各站限期整改，并将整改情况反馈到镇联动中心存档备案。实行全员管理，使我镇形成领导率先、干部带头、人人参与联动网建设的氛围。
2、网络建设稳步推进。XX联动网建设，它的发展离不开党委、政府的领导和财政的扶持。到目前为止，XX镇先后投入10多万元，为镇联动中心购置了微机、打印机、扫描仪等硬件设备，古溪、福洋、金蛇头等村也购买了电脑，为信息的及时传送带来了便利，实现资源共享。
3、加强信息建设。丰富、时效、多样的信息是联动网工作的基础。在信息资源建设中，我们注意从农业、农村和农民对信息需求多样化的实际出发，多渠道、多层次、多形式广泛搜集、整理、农业信息。在内部信息的汇集整合方面，制订信息采集制度，要求每个创建指导员和科技特派员每月采集2条信息，在每月联动中心例会上讨论并形成有价值的信息在“城南信息网”、“八闽农网”、农业部“一站通”、“闽东人才网”等网站上予以。“拿来主义”是我们扩大外部信息来源、丰富农业信息的好办法。我们对从互联网、报刊、杂志、广播、电视等传媒中获得的国内国际信息、实时信息和预测信息和镇域农业生产实践相结合，广泛采用“摘编、采编、创编”的信息采集加工模式，去伪存真，确保农业信息的时效性、科学性和针对性，编辑联动网网刊《绿色莲峰》，及时分发到示范企业和农业生产大户手中。
4、加强队伍建设。在推进联动网建设过程中，我们始终把人才队伍建设作为一项重要内容来抓。一方面，我们在专业村、龙头企业、种植基地设立兼职信息员。这些农业信息员大多来自基层，勤于实践，善于总结，能够及时准确地上报或下传各类信息，从而大大提高了信息服务的权威性和实用性。目前，全镇已有60名信息员，初步建成了覆盖镇、村、户的梯级农业信息员队伍。另一方面，鼓励在职的农技干部参加各类专业知识培训，提高农业服务的科技水平和服务能力。同时，采用集中办班、村科技夜校、现场指导等方式，对农村信息员进行培训，让他们在“干中学、学中干”，切实提高他们的工作能力和服务水平。三年来，在各村共举办各类培训班近100期，参训人员达3500多人（次），
二、创新工作模式，服务水平全面提升。
1、把优势农产品做大，加快农业集约化，发挥土地最大效益。把优势农产品做大，是提高农业竞争力的有效途径，也是增加农民收入的突破口。我们结合镇情，以市场为导向，以效益为中心，加大农业结构调整力度，把农业产业调优、调强、调出特色、调出规模。针对莲峰三村的资源优势，2002年底建立了莲峰三村农业科技示范基地，目前，基地占地面积300多亩，种植有黄花梨、脐橙、萝卜、柚子、冬瓜、白菜等各种果蔬，发挥了示范作用，以示范带动调整，今年该基地还将进一步扩大种植规模。
2、把龙头企业做强，加快农村工业化，健全农业产业体系。落户城南的天保茶业有限公司公司和东富贸易有限公司是我镇的示范企业，发展态势良好，联动中心在积极为其提供各类信息服务的同时，鼓励和支持其申报蕉城区龙头企业，并多次与有关部门联系，为其提供申报材料，目前，这两家企业已顺利通过审核，成为我区的龙头企业。我们按照“建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场”的思路，大力发展龙头企业，实现工商贸一体化。三年来，我们依托主导产业，培植了10多家茶叶、水产品加工、销售企业。初步形成了以天保、东富两个公司为龙头的茶叶、黄瓜鱼加工产业链，并转移镇富余劳动力100多人。
3、把支农政策利用好，加大投入，改善农业生产条件。发展农村经济、增加农民收入，主体是农民，只有充分调动农民的积极性和创造性，才能有效解决农民增收问题。农民是主体，并不意味着政府什么事情都可以撒手不管了。政府的作用是引导、服务和宏观调控，要克服“越位”和“缺位”现象，既不能越俎代庖，也不能放任自流，必须在遵循市场规律、尊重农民意愿的基础上积极做好扶持、引导工作，把农民的微观活动引导到发展规划的框架之内，为农民提供市场和科技服务，指导农民种，引导农民调，帮助农民销，为农民提供信息、技术服务。三年来，我们大力实施了“山海并举、科技兴镇、科技强镇”的措施，加大对农业的投入，不断改善农业生产条件，积极协调农贷资金，实施了“幸福”工程，有效的解决了农民发展生产缺资金的问题，先后发放小额农贷4040万元，受惠农户达2050户，取得了良好的经济效益和社会效益。
4、完善村账镇建，强化监督管理。村财管理曾一度成为影响我镇安定稳定的重要因素之一，也影响了经济的发展。对此，镇党委、政府下决心实施“村账镇建”，规范村财管理，并将此项工作纳动网工作之中，采取定期集中建账，取消村组接待费，严格任期审计等多种措施，加大对村资金使用的监督，执行财务收支定期定时定点公布，实行重大村务集体决定制度，增大了村务管理工作的透明度，同时，抓好村干和村财务人员的思想教育和业务培训，使我镇村财管理走上了制度化、规范化的轨道。三年多来，取消村组接待就节省开支近50万元，不仅赢得了广大农民的信任，杜绝了各种不合理的开支，消除了不稳定因素，实施村账镇建之后，已没有出现因村财问题而上访的事件，同时，也提高村干部热心集体，努力奉献的积极性，进一步密切了党群、干群关系。
三、创新工作渠道，积极开展网上营销。
XX镇联动中心充分认识到网上营销的重要性与可行性，充分发挥联动网的桥梁和纽带作用，努力促进农民增收致富。
1、送出去，拓宽农产品的销售渠道。2003年初，XX镇联动中心通过农业部审核，加入“农村供求信息全国联播系统”（简称“一站通”）信息服务站行列，通过这个网络平台，城南联动网把镇内各行政村的农副产品，多次在该系统信息，收到了许多有效信息，为镇域内的农产品进入市场架起了信息桥梁，为生产经营大户和企业拓宽市场销路。2004年7月份，XX镇叶厝村村民叶顺锦由于交通、通讯、信息不灵等多方原因，致使15吨萝卜滞销，镇联动中心在互联网上多次予以，经多方联系后，最终与安徽宿州张先生达成供销意向。2003年，蕉城区“三高”农业有限公司与泉州水果批发市场阿聪通过城南联动网的桥梁作用达成了合作意向，目前仍是合作伙伴。截止目前，通过“一站通”等网上营销，共实现网络交易10多笔。
2、引进来，增加农产品的附加值。由于我镇土地有限，为了引导农民发展新优品种，提高土地产出率，增加单位面积土地上农产品的价格，XX镇联动中心加大农业信息引导的力度，以信息为纽带，积极为种植户出谋献策。2005年1月份，莲峰三村农业示范基地拟种植树莓，XX镇联动中心在网上多方搜集树莓的种植资料供基地参考，并及时在网上需求树莓的种苗信息，很快就有沈阳、北京的客户致电与其联系。2004年初通过这种方式为基地引进的优质柿子品种如今长势良好，联动网也由此深受种植户的信任。
四、创新工作方法，转移富余劳动力富有成效。
XX镇党委、政府高度重视劳动力转移工作，从转变观念入手，提出把农村富余劳动力转移作为我镇今后一个时期的一项重点工作来抓，并要求镇联动中心具体抓好该项工作。
1、强化培训，转变观念，提高劳动力自身素质水平。我镇从实际出发，瞄准经济发达地区不同企业的用工需求，针对不同对象，充分利用农村科技学校，灵活开展多层次、多渠道、多门类技术教育与培训，多次邀请XX市水产局、区科技局技术人员进行授课，形成具有地方特色的培训模式。一是建立健全农村劳动力转移培训体系，采取“农民培训、政府买单”的方法，着重抓好18-45岁青壮劳动力的培训，开展全方位的职业道德、职业技能和岗位定向、政策法规培训，提高农村劳动力的综合素质和专业技能；二是面向农村致富骨干和带头人开展科技培训，促进“体力型”向“智力型”转变。采取办班培训与上门服务相结合、科技咨询与技术讲座相结合、典型引路与面上推广相结合等方式，加强对镇、村基层干部和现代农民的培训，培养一大批懂技术、善管理、会经营的农村致富带头人。全面提升基层干部的科学文化素质，使大部分的镇村干部成为带领农民科技致富的“将才”；三是面向打工回乡创业者开展创业教育，强化创业意识和创业技能教育，促进“打工潮”向“创业潮”转变；四是面向初高中毕业回乡务农青年抓好新增劳动力培训，提高其立身谋业的本领。初高中毕业回乡务农青年是职业教育培训的重点对象，是农村各业发展壮大的带头人和农村劳动力转移的领路人。
一、上半年工作成效和亮点
（一）粮油生产
1、小春生产。小春粮油生产，由于产值较低，劳动成本高，导致种植结构进一步优化，种植效益提升。2014年完成小春粮食种植面积2.5万亩，比上年增加0.2万亩，产量0.6万吨，比上年增加600吨，增产11.7%。其中小麦0.6万亩，比去年减少22%，产量预计0.1万吨，比去年持平。豆类0.4万亩，产量630吨，比去年增加91吨，增产16.8%。
2、大春生产。全区农业生产稳定发展，技术推广成效显著，高粱生产继续快速发展。预计下半年在加强病虫防治和管理的基础上，能实现今年大春粮食生产稳中有增。全区大春粮食播种面积完成22万亩，大春粮食产量预计11.4万吨。其中水稻11.3万亩，薯类1.0万亩，玉米1.1万亩，高粱完成8.1万亩，比去年增加1.0万亩，完成了市上下达目标101.4%。
（二）果蔬产业
1、蔬菜。我区今年大、小春蔬菜播种面积8万亩，其中优质蔬菜面积4万亩，完成市上下达优质蔬菜面积5万亩目标任务的80%。蔬菜商品率达75%，完成市区下达的70%以上的任务。目前，小春3.5万亩已收获，产量7.8万吨，产值1.6亿元。大春完成种植面积4.5万亩，现长势良好，预计产量10万吨；今年引进新品种试验、示范40个。
2、水果。全区水果总面积达到6.10万亩，完成市上下达4万亩任务的130%。进行龙眼新品种高换4000余株，引进了6个龙眼新品种穗条进行试验。
（三）病虫害防控
2014年全区小春病虫害发生面积2.83万亩次，防治面积3.37万亩次，防治面积占应防面积的119.08%。2014年小春病虫害发生面积比去年增加1.67万亩次，增加143.97%。统一采购480克/升毒死蜱乳油4万瓶和25%噻嗪·异丙威可湿性粉剂4万袋发放到农户，集中开展水稻重大病虫害专业化统防统治4万亩，以带动全区7万亩的水稻专业化统防统治。全区统一采购了0.3%印楝素乳油近6000瓶，用于全区0.6万亩的高粱病虫害防治。
（四）耕地质量建设
1、高标准农田建设。完成建设面积0.35万亩，其中：双加镇0.12万亩，金龙乡0.12万亩、胡市镇0.11万亩，超额完成市目标任务0.3万亩的0.05万亩，增长16%。
2、测土配方施肥项目。全年计划推广面积10万亩，实际推广8.5万亩，计划推广配方肥面积5万亩，已完成配方肥面积4.5万亩，计划施用配方肥1500吨，实际施用配方肥1350吨，各占计划任务的90%。开展万亩示范片建设2个；整村推进示范村10个。
（五）基层农技推广服务体系建设
今年，我局选派30名科技人员为科技指导员，遴选300名科技示范户，每名技术指导员指导10户科技示范户，每名示范户带动10户农户。工作开展情况：采购有机肥63吨，全部发到示范户手中；建立5个农业科技示范基地。其中，1个有机高粱示范基地，1个杂交高粱基地，1个优质稻基地，1个设施蔬菜基地，1个九狮柚基地；1月7日，选派34名农技人员到市农业科技培训学校参加了为期5天的知识更新培训。
（六）农村能源
2014年我区农村沼气建设主要是完成2013年巩固退耕还林成果农村能源建设项目，建设户用沼气池292口，投入专项资金43.8万元。经省农业厅、发改委、财政厅批复调整为建设户用沼气池205口，专项资金30.75万元；新增高效低排生物质炉261套，投入专项资金13.05万元。目前全区已完成农村沼气池建设154口，为目标任务的75%。6月底全面完成261套高效低排生物质炉。
（七）农村经济建设
1、农村土地承包经营权确权工作。截止7月1日，我区已完成确权登记外业调查的村民小组1117个，占可开展土地确权村民小组数的80.07%。其中：确权到农户的村民小组1012个，进行集体登记的村民小组105个，仍有278个村民小组未开展确权工作。全区已完成确权公示的村民小组共191个。
2、加强农村集体资产和财务管理。上半年，我局农经站牵头起草、经区政府四届第五十二次常务会议讨论通过，出台了《区村集体经济组织财务规范化暂行管理办法》。
3、引导土地流转，发展现代农业。上半年全区土地流转累计27675亩，占全区耕地承包面积的11.4%。其中，转包面积16485亩，转让面积1880亩，互换面积263亩，出租面积6425亩，股份合作面积288亩，其它形式流转面积2334亩。流转承包户数6455户，占总户数的10.7%，流转年限10年内的占65%，流转年限10-30年的占35%，已签订规范合同13162亩。
4、加强农民负担监督管理。2014年3月对2013年33个一事一议项目验收考评并对2014年各乡镇一事一议49个申报项目实地察看核实，结合群众需求的迫切程度和受益面初筛一事一议财政奖补项目24个。其中：水利类2个，交通类21个，其他1个，预计总投入2369.668万元。（其中：筹资筹劳1184.834万元，财政奖补1184.834万元）。
（八）农民专合社建设情况
截止2014年6月30日，全区农民专业合作社在工商注册139个，成立家庭农场5个。5月份帮助美艺园林专合社等8个农民专业合作社和天绿粮油1个龙头企业向区财政申请奖励资金共6.6万元。
（九）种子工作
区种子管理站对全区98个经营企业（户）逐一建立了备案登记档案。完成市上下达的种子质量抽样检测任务30个，其中杂交玉米品种15个，检测结果全部合格。杂交水稻15个，检测结果1个不合格。抽检合格率为96.7%。
（十）农村实用技术培训
今年，市局下达我区新型农民培训任务1000人，农村实用技术培训任务10万人次，截至6月完成新型农民培训638人，为任务的63.8%，农村实用技术培训6.6万人。
（十一）农产品质量安全
今年从莲花农产品批发市场、生产基地抽取蔬菜样品225个,检查结果均未发现农残超标情况,合格率100%，完成全年目标任务75%。
（十二）林业工作
1、生态建设。完成营造林2800亩，占年度计划的56%；义务植树76.4万株，占年度计划的76.4%；新增森林面积60亩，占年度计划的60%；新增森林蓄积285立方米，占年度计划的57%；成功实施了国有林管护0.03万亩，巩固退耕还林成果1.2万亩的任务；全面推进0.22万亩国家级集体公益林管护工作；新增森林覆盖率0.1%，占年度计划的100%。
2、产业发展。上半年实现林业总产值5.24亿元，占目标任务的52.4%，其中林业旅游和休闲服务产值2.34亿元，占目标任务的66.9%，农民人均从林业上获得收入565元，占目标任务的52.7%。
3、森林保护。上半年未发生森林火灾。开展了区“绿盾2014”林业植物检疫专项行动，规范花木市场植物检疫，严格防止病虫害入侵。
4、林业改革。全区9个乡镇开展了政策性森林保险工作，参保面积6.25万亩，参保金额9.2万元,其中集体所有的国家级公益林0.224亩,参保金额0.179万元。
（十三）农机化工作
截止6月20日，没有发生一起因农机事件的安全事故，农机事故致人死亡数为零，农机安全生产形势稳定。
1、农机装备发展。全区农机总动力达15.3万千瓦，占目标任务15万千瓦的102%；落实农机购置补贴政策，农户上半年享受购机政策新购机152台，结算国家农机购置补贴项目补贴资金21.5万元；推广农机新机具409台，占目标任务900台的45.4%。耕种收农机化38%；机械耕地面积9.5万作业亩，占目标任务13.5万亩的70.4%，其中水稻机耕7万亩，玉米、高粱机耕2万亩；机播面积1.34万亩，占目标任务2万亩的67%，其中水稻机播1.34万亩；机收面积1.7万亩，占目标任务6.3万亩的27%，其中小麦机收面积1万亩，油菜机收面积0.7万亩。
2、农机支撑保障体系。新建改造村组道路便民道243公里，占机耕便民道年目标任务300公里的81%;更新改造维修提灌机械机电提灌维修改造1150台次/5644千瓦，占目标任务500台次/4060的230%。常年提水保灌面积7.8万亩，占目标任务7万亩的111%；规范化发展农机合作社2个；促进农机化示范基地建设1个；农机教育培训340人次，占目标任务400人次的85%；
3、农机安全监理。半年来，未发生农机安全责任事故；拖拉机上牌、年检、持证“三率”达到83%；上牌发证合法性抽查合格率达100%。
（十四）开展的其他工作
强化干部队伍建设，全局党员干部职工积极参与“为民、务实、清廉”开展党的群众路线教育实践活动，实现美丽中国梦，推进党风廉政“三化”建设的落实。局领导班子从自身抓起，加强组织建设，切实加强思想政治和业务知识能力建设，为全局带好头，起好步。以创建“四好”班子、“创先争优”为载体，抓党员干部队伍的思想教育，抓学习、强素质，促进队伍建设，重点抓中层干部的素质能力提高，抓制度和效能建设，培养了良好的学风，提高了全体党员干部的纪律意识、责任意识、发展意识。开展新农村建设的推进，积极参与建设特兴走马、长安慈竹新村综合体建设。
扎实开展群众路线教育实践活动，在全区开展“技术走基层”活动，计划生育“三结合”工作开展顺利。局党组班子严格按照区委、区政府的有关文件和会议精神，认真组织全局干部职工深入学习，强化宗旨意识，加强党风廉政建设，扎实开展警示教育活动，加强批评与自我批评，查找风险点，落实防范措施，促进机关行政效能建设和精神文明建设。
坚持依法治理，加强法治保障，高度重视人大代表建议、政协委员提案办理。认真开展行政审批制度改革相关工作。严格落实中央“八项规定”和党风廉政建设要求，加大廉政风险防控措施落实力度，全面推行行政权力公开透明运行。严格控制“三公”经费，加强节约型机关建设。
二、当前存在主要困难和问题
1、农业产业总体基础设施仍然都较差，配置不完善，抗自然灾害能力弱。专合组织与产业协会实力脆弱，运作差，管理机制不健全，生产管理不规范，开展工作力度不够，影响了经营和生产。同时，打造本地特色品牌主动迎击市场的力度不够，经验不足，组织化程度低。
2、农民思想僵化，等、靠、要杂念仍然严重。部分农民经济实力差，投资现代农业的资金短缺，加之严重缺乏劳动力且雇佣劳力工资报酬大幅度上涨等因素的影响，严重制约了产业的成片推进。
3、适宜建池农户少。随着市城镇化、工业化的进程加快，天然气在农村的推广，我区农村适宜建池农户正在迅速减少，加之2005年发展沼气项目以来，全区累计项目建池1.1万口，因此实施巩固退耕还林成果农村能源建设项目难度非常大。各级区服务站、点由于赚不到钱，没人经营，不能开展正常的服务，各服务网点也没有专业人员服务，建后物管根本跟不上，沼气建后物管服务跟不上，存在安全隐患。
4、良种良法和技术落实困难大。农村青壮年都外出务工，在家务农的大多数为妇女及中老年人，劳动力缺乏，对新技术的接受能力弱。面临资源、能源、环境、区域的局限，资金较少，影响我区特色产业后续发展。
5、不合理用药现象还存在，施药药械仍比较落后，农药利用率较低，农药浪费和农产品污染没有得到根本解决。
6、我区林业产业化龙头企业数量少，产业链条较短、延伸缓慢；农村专业化服务组织实力不强，技术力量薄弱，辐射带动力差，动作不规范，带动面不广
三、下半年工作要点
1、继续加大民生工程建设力度，确保顺利完成民生工程建设任务。
2、加强有机高粱中后期生产技术推广落实、管理，保障高产创建取得成功，保障产品质量。在7-8月开展产量验收。
3、全面落实2014年市级、省级高粱水稻高产创建项目。加快完善园区配套基础设施建设，提高园区建设水平，努力建设高标准、高技术、高质量的现代农业示范园区。
4、搞好晚秋生产安排部署，为明年高粱生产打下基础。配合企业搞好收储工作，保障农户利益。
5、继续抓好名优水果项目的实施和验收准备工作，同时做好2014年新菜地项目等的申报、实施工作。
6、继续加强农产品生产质量安全管理，开展技术宣传培训工作，确保全区农业增产增收。
一、工作思路和目标
（一）工作思路。贯彻落实科学发展观，围绕保护农民根本利益，保障农业生产安全特别是确保当前抗灾救灾恢复生产和春耕备耕顺利进行，巩固农产品质量安全专项整治成果，保障农产品质量安全，坚持标本兼治、打防结合和属地管理原则，严格落实农资监管责任制，狠抓重点品种和农资产品审批管理、生产监管、市场规范和科学使用等重点环节，大力推动农资信用体系建设，开展放心农资下乡进村示范，强化服务指导，推进执法规范化建设，着力构建农资监管长效机制，推动农资市场秩序持续好转。
（二）工作目标。通过各级各部门的共同努力，使农资生产经营行为进一步规范，农民群众质量意识和维权能力进一步提高，放心农资下乡进村覆盖范围进一步扩大，农资市场秩序进一步好转，农民群众满意程度进一步提高，农资监管长效机制基本形成。通过开展农药登记管理年活动，加强农药、兽药、饲料和饲料添加剂监管，从源头上保障农产品质量安全。
二、工作重点
（一）突出重点品种，强化市场整治。以种子（种苗）、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、农机及零配件、水产苗种、农膜为重点，强化市场监管，坚决查处违法行为。
种子监管重点：以水稻、玉米、棉花等主要农作物种子为重点，加大以两杂种子为重点的质量监督抽查力度，扩大抽查范围，坚决查处生产经营假劣种子、无证生产经营、经营推广应当审定而未经审定通过的种子、超范围经营、未按规定建立经营档案、品种包装标签介绍与审定公告表述不符等违法行为；严格品种审定，规范品种命名，解决品种多、乱、杂等问题。
农药监管重点：严格按照20**年底颁布的6项农药管理新规定，规范农药登记管理，切实解决农药登记管理中产品数量多、“一药多名”和标签管理不规范等突出问题；加大农药产品质量和农药标签检查力度，以防治小麦、水稻病虫害用药为重点对象，以乡、村一级农药代销零售点为重点区域，坚决查处生产经营假劣农药、无登记证生产、添加未登记成分、扩大使用范围、一证多用、套证或冒证、标签不符合规定以及肥料产品标称具有农药功能等违法行为。严厉打击非法生产、销售和使用甲胺磷等禁用高毒农药的违法行为。
肥料监管重点：以复混肥、有机肥料、叶面肥、微生物肥料及床土调酸剂为重点，严查有效成分不足、包装标识不规范、夸大使用效果、一证多用、假冒伪造登记证等违法行为。加强对配方肥定点生产企业产品质量的监测，建立完善配方肥质量追溯管理制度。加强对肥料登记产品的后续管理。
兽药监管重点：按照《20**年兽药市场集中整治行动方案》确定的重点品种和重点区域，严查生产经营假劣兽药、无证生产经营、有效成分含量不足、标签说明书不规范、非法生产兽用生物制品等违法行为；加大禽流感疫苗、猪蓝耳病疫苗等重大动物疫病疫苗的质量监管；严厉打击生产经营使用违禁药物和其他有毒有害化合物的行为，采取有力措施，取缔国家禁用的兽药。
饲料和饲料添加剂监管重点：严厉打击生产经营假劣饲料和饲料添加剂、无证生产、包装标签不符合规定等违法行为；严查在饲料加工和养殖环节添加瘦肉精、“蛋白精”、莱克多巴胺、孔雀石绿、硝基呋喃等违禁药物和非法添加物；组织开展全国饲料产品质量安全监测工作，重点监测饲料卫生指标、饲料中违禁药物、反刍动物饲料中牛羊源性成分。
农机监管重点：以财政资金补贴购置的农机具为重点，开展质量监督工作。积极开展农机产品质量调查、投诉和打假工作，确保补贴机具的产品质量和售后服务水平。完善农机质量投诉监督体系，及时处理重大、突发质量事故和集中投诉事件，坚决打击制售假冒伪劣机具的行为。加强农机试验鉴定体系建设，提高农机试验鉴定工作质量，做好国家支持推广的农机产品目录制定工作。
水产苗种监管重点：加大水产苗种生产许可制度的实施力度，严肃查处苗种生产环节使用硝基呋喃、氯霉素和孔雀石绿等禁用药物和有毒有害化学物质的行为，提高水产苗种质量。督促苗种生产企业建立生产记录、用药记录及销售记录，建立可追溯制度。严厉打击以次充好、以劣充优和销售带病水产苗种的行为。
热作种苗监管重点：以天然橡胶种苗监管为重点，在天然橡胶定植高峰期，加大对天然橡胶良种补贴定点生产基地出圃种苗质量的抽检力度，并对天然橡胶良种补贴定点生产企业进行全面检查，建立质量追溯制度，对其他天然橡胶苗木生产企业进行定期或不定期抽查。同时，加大对市场上销售的其他热作种苗质量抽查力度。
农膜监管重点：加强对农膜产品价格的例行监测和使用环节质量的信息反馈。大力推广多功能、高效能、防老化农膜，加强应用技术指导，开展农膜产品识假辨假维权知识宣传，帮助农民树立正确的消费观念，拒绝使用低价伪劣农膜产品。
（二）突出审批管理，强化市场准入。各地农业部门要依据《行政许可法》的规定，严格履行法律法规赋予的审批管理职责，严把市场准入关口。严格执行农资产品审定、登记、许可的有关条件、程序和标准，严禁降低标准和越权审批。依法加强证后管理，监督辖区内农资生产、经营企业严格执行审批要求，保证农资产品质量。坚决实施退出机制，对于有重大缺陷的农资产品，要及时撤销登记审批，停止经营推广；对已不符合法定资质条件或者有严重违法行为的企业，要依法注销或者吊销其许可（批准）证。要强化信息制度，及时公告审批、撤销、注销、吊销等有关信息，增强工作透明度，维护公众知情权。通过加强审批管理，正本清源，保证农资市场良好的竞争秩序。
（三）加大检查力度，狠抓市场整顿。各地农业部门要会同发展改革、质监等部门，加强对农资生产企业的监管，督促其严格执行产品质量管理制度，不断完善产品质量控制体系。要建立农资生产企业监督检查制度，积极开展农资企业诚信评价。督促企业建立产品召回制度，对有质量问题或者存在较大缺陷的产品要一律停止销售，已销售的要追回。要围绕重点产品、重点区域、重点对象，组织力量开展拉网式大检查，重点检查农资产品批发市场和县乡农资集散地；重点监控有多次违法行为记录的经营户以及乡村流动商贩；严厉打击非法制售假冒伪劣农资的小作坊和黑窝点。
（四）加强案件移送，严大案件。针对当前违法分子“当地制假，异地销售”的特点，各地在查处违法行为过程中，必须严格按照“五不放过”原则，彻底查清假劣农资的来源和去向。涉及跨行政区域的案件，要按照农业部《农业生产资料监督管理工作暂行规定》的要求，及时上报案件信息，发送协查通报，确保彻查源头，端掉窝点，消除危害。各地要认真落实农业部、公安部《关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见》，做好农业行政执法与刑事司法的衔接，及时移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事责任，坚决杜绝“有案不送、以罚代刑”。
（五）突出投入品使用环节监管，保障农产品质量安全。各地农业部门要切实履行《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》赋予的职责。督促农产品生产者切实履行法律义务，建立农业投入品使用记录台账。以无公害农产品生产基地、农业产业化龙头企业原料基地、蔬菜水果生产基地、养殖小区、规模养殖场、健康养殖示范场、标准化示范区、农产品批发市场为重点对象，重点检查是否按法律规定建立生产记录，有无使用禁用农药、兽药或其他化学物质以及超限用范围使用农药、兽药的行为，是否存在不遵守安全间隔期或休药期规定销售农产品的行为，是否存在使用违法包装物、保鲜剂、添加剂等材料，是否按规定进行农产品包装和标识。
（六）加强执法抽检，强化农资产品质量监管。农资产品质量抽检是农业行政执法的重要环节，也是及时发现和处理假冒伪劣农资产品的基本手段。各地要结合当地农资市场特点和存在的突出问题，科学制定执法抽检计划，有针对性地开展农资产品质量执法抽检，进一步加大农资产品质量抽检力度，提高抽检覆盖率。同时要保证抽检与依法查处的有效衔接，对于检测不合格的农资产品，要及时对样本基数、生产经营情况等事实进行证据固定，及时依法公布检测结果，并按照《行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》的要求，启动处罚程序。
（七）推进诚信建设，大力推进放心农资下乡进村。各地要结合实际，制定科学合理、具有可操作性的信用等级评定标准和办法，根据农资市场主体资质、守法程度、消费者投诉、公众评价等相关信息，结合农资质量监督抽检结果，评出信用等级，实行分类管理。在总结前几年各地试点经验的基础上，开展放心农资下乡进村示范县（市）建设，发挥示范效应。要大力推广农资连锁、农资农技“双连锁”、农资行业协会等成功经验和模式，积极探索农资信用监管、农资防伪等模式，努力构建覆盖广大农村的新型农资经营网络。加强对农业部定点农资市场的跟踪管理和后续指导，严格质量控制和赔偿制度，规范经营主体经营行为，提高信息服务等能力，切实发挥示范带动作用。
（八）突出“12316”三农热线，强化服务指导。全国已有16个省（区、市）、*个地市、*个县市开通“12316”三农服务热线，要充分发挥“12316”公益服务电话的作用，做好投诉举报受理工作，为农民群众提供信息和技术咨询服务。未开通的省份，要积极创造条件，加快“12316”三农热线开通步伐。要强化对农民群众的服务指导，提高农民群众质量意识、科学使用农资能力和识假辨假维权能力。要采取举办培训班、印发宣传资料、现场指导等多种形式，深入普及农产品质量安全法律知识和农业投入品使用知识，指导农民科学、合理使用农业投入品，严格执行休药期、安全间隔期等规定，提高农民规范化种植养殖技术水平。
（九）强化鼠药市场监管，巩固毒鼠强整治成果。各地农业部门要继续采取市场监管、重点排查等措施，加强鼠药市场监管，坚决清缴毒鼠强等剧毒鼠药。规范杀鼠剂市场流通渠道，严厉查处未取得经营资格经营杀鼠剂和经营没有防伪标志杀鼠剂的违法行为；加强统一灭鼠工作，宣传推广先进灭鼠器械、药剂和技术，提高鼠害综合防治水平。配合公安部门做好跟踪、排查和捣毁制售毒鼠强窝点等工作，协调环保部门做好已收缴和废弃毒鼠强的处置工作。
（十）落实监管责任，推进规范化建设。积极推进农资监管工作规范化建设，形成稳定、有效的农资监管机制。一是强化属地管理责任。坚持以县为主，由县级农业行政主管部门履行农资日常监管责任，并对本行政区域农资执法工作负责，上级农业行政主管部门要加强指导、协调与服务工作。二是推行执法责任制度。县级农业行政主管部门要与农资监管责任部门签订责任书，明确职权、职责、目标、要求和保障措施，并报上一级农业部门备案。三是严格落实责任追究制度。对监管措施不落实、该报告不报告、发现有违法行为的苗头不控制、该查处的不查处、该移交的不移交等行为，要及时予以处理；造成不良后果的，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员要依法处分。四是推行监管工作记录制度。具体履行农资监管职责的机构要建立监管工作记录，如实记录监管工作开展情况。五是进一步完善信息报送和统计制度，逐步实现电子化报送，网络化管理。
三、保障措施
（一）加强领导，切实提高基层农资监管能力。各级农业行政主管部门要切实加强农资监管工作的领导，建立主管领导负总责、分管领导具体抓、相关部门分工负责的工作体系，充分发挥基层执法机构在农资监管工作中的主力军作用。要积极争取将农资监管工作经费纳入地方财政预算，保证基层农资执法监管、抽检和办案经费，配备必要的交通、通讯、计算机、照相机等执法设备，保障农资监管工作能落到实处。
（二）强化协作，形成打假工作合力。各级农业部门要在当地党委、政府的统一领导下，积极履行牵头协调职责，加强与发展改革、公安、工商、质检、供销、监察、法院、检察院等有关部门的协作，落实农资打假部门联席会议制度，明确职责分工，及时沟通信息，制定联合行动计划，进一步健全部门内各尽其职，各负其责，部门间相互支持、相互配合的农资打假工作机制，充分发挥多部门整体联动的优势，形成农资打假工作合力。
（三）深入宣传，营造全民打假氛围。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，利用电视、广播、网络、报刊、明白纸、宣传单等多种手段，宣传农资打假工作经验和成效，宣传农资法律法规，加大假劣农资案件曝光力度，震慑违法犯罪分子。
（四）加强督查考核，确保各项工作落实。加强对各级农业部门农资监管职责落实情况的督查力度，实行目标考核，严格落实责任追究制度，对不认真履行农资监管职责的，要通报批评；对严格履行监管职责、措施得力、工作成效显著的单位和个人要进行表彰奖励。
四、重点活动
（一）*月，组织召开全国农资打假专项治理行动电视电话会议，部署20**年农资打假和监管工作。
（二）*-*月，组织开展农资打假专项治理春季行动。
（三）*月，组织开展第四届“放心农资下乡进村宣传周”活动。
（四）*月，启动放心农资下乡进村示范县（市）建设。
（五）“3.15”期间，公布全国农业系统农资打假典型案例。
（六）*月，组织开展农资打假专项治理春季督查。
（七）春季和秋季等重要农时，组织开展农资质量监督抽查活动，及时公布抽查结果。
关键词：远程教育，电大，开放大学，区域
2010年7月23日，上海开放大学正式挂牌成立，成为全国首家正式以“开放大学”命名的学校。它的诞生，将为我国远程教育、成人教育、社区教育等带来革命性的变化，它给中国区域开放大学的建设导向提供了一个雏形。开放大学将建成为一所体现现代科技与现代教育深度融合，整合社会优质教育资源，学历继续教育与非学历继续教育并重，办学网络立体覆盖全国城乡，面向广大社会成员的没有围墙的远程开放大学，满足社会成员多样化学习需求，为社会培养大批高素质的应用型专门人才。当前，不管是从社会发展层面上来说，还是从教育创新角度而言，发展开放大学迫切需要理论上的研究和实践中的探索。中国的广播电视大学已经成为世界上规模最大的超级大学，各地方电大也成为当地的远程教育中心，电大已然是全国远程高等教育的主体。
一、依托地方电大构建区域开放大学的重要意义
1．是全面落实教育规划纲要及2010年全教会精神的迫切需要
中央电大2011年工作会议的主题就是“稳步推进，改革创新，积极构建国家开放大学”，中央电大2011年的工作任务及工作思路是：全面落实教育规划纲要及2010年全教会精神，在稳步推进常规工作的基础上毕业论文范文，积极构建国家开放大学，探索国家开放大学建设模式，推动中央电大在新的起点上取得新的突破。浙江电大党委书记、校长方志刚在浙江电大学习贯彻全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》会上指出，国家首次将继续教育列入了《教育规划纲要》，提出办好开放大学，继续教育的春天即将到来。因此，作为基层电大要快速行动起来，研究内涵建设，提高管理水平，提升发展能力，为建设一流的区域性现代远程开放大学而努力奋斗。
2．是建设人力资源强国需要
截至2009年底，中国总人口达到133474万人（不含香港、澳门特别行政区和台湾省），其中，劳动力资源106969万人，比2000年增加11267万人；就业人员77995万人，其中，城镇就业人员31120万人，分别比2000年增加5910万人和7969万人。虽然我国的人力资源总量位居世界第一，但与美国等发达国家相比差距还是非常大。数据显示：我国每百万人拥有科学家和工程师人数只相当于日本的9.3%、美国的11.2%、法国的17.1%、德国的16%、俄罗斯的13.5%、英国的17.1%。国外发达国家经验表明，只有把国民教育和人力资源开发放在优先发展的地位，才能建设高等教育强国和人力资源强国，方能为经济快速发展提供强有力的人力资源支撑。
建国60余年，我们各级各类教育有了长足的发展，教育事业面临的新任务是全面提高教育质量，这是实现由“有学上”转到“上好学”、由人力资源“大国”转到人力资源“强国”的必由之路。改革开放30余年来，我们的教育事业取得了长足的进步，但是，我国的中高等教育的毛入学率与发达国家相比落后30年以上，由于经济、历史、社会、文化等多种原因，我国群众受教育机会并不均衡，传统校园难以满足在职人员多样化的求学需求。远程教育教学形式灵活，学习方式自主，可以另辟蹊径满足这些多样化需求。
2011年3月，湖州市市长马以在全市人力资源和社会保障工作会议上强调，要大力实施人才强市战略。要有计划、有针对性地开展高层次人才选拔、培养、引进工作，加快高层次人才队伍建设。要健全高技能人才培养体制机制，加强高技能人才队伍建设。要切实抓好各类紧缺人才培养引进，进一步完善使用机制，形成资源丰富的人才梯队。
3．是构建地区终身教育体系的新要求
终身教育（或称终身学习）是一种知识更新、知识创新的教育，终身教育的主导思想就是要求每个人必须有能力在自己的一生中利用各种机会毕业论文范文，去更新、深化和进一步充实最初获得的知识，使自己适应快速发展的社会。联合国教科文组织汉堡教育研究员达贝提出终身教育具有民主化的特色，反对教育知识为所谓的精英服务，是具有多种能力的一般民众能平等获得教育机会。。因此，改变学校的封闭结构，形成开放的弹性的教育结构，是各国推行终身教育中的一个重大的实践。教育系统要为个人提供一生参与有组织的学习机会，使其不断学习、提高素质，以适应社会发展的需要。促进个人的终身学习，使每一个社会成员在一生中能持续地学习，以满足其在一生中各个时期各个阶段的各种学习需求。多年来，地方电大为本地区经济建设和社会发展需要培养了大批有用的应用性人才，也得到了当地政府、各行各业和社会各界人士的充分肯定。湖州电大现代远程开放教育已成为湖州市远程教育的龙头，在构建终身教育体系和形成学习型社会中发挥重要作用，依托湖州电大创建湖州开放大学，将有利于湖州地区区终身教育体系的完善。
4．是区域经济和社会发展需要
2006年5月，湖州市与浙江大学签定协议，合作共建省级社会主义新农村实验示范区，全面实施“1381行动计划”。经两年实践初步建立了“党政主导、农民主体、社会各方积极参与”的新农村建设推进机制，被专家和主流媒体誉为建设社会主义新农村的“湖州模式”。
2010年4月，由湖州市农业和农村工作办公室、浙江大学农生环学部和湖州广播电视大学联合创办成立湖州农民学院，这是一个公办、公益性质的农民教育、培训管理机构，是一所旨在培养新型农民和现代农业领军人才的教育机构。湖州农民学院成立后将参与制定湖州农民教育培训规划与实施方案；整合湖州涉农教育培训资源；强化湖州涉农教育培训项目质量管理；建立并完善农民教育培训项目考核体系；加强农民教育培训理论研究。力争为社会主义新农村建设“湖州模式”书写新的篇章。
当下，湖州市正处于经济转型升级期，社会主义新农村建设等都需要强有力的人才支撑和人员素质的全面提升。这给湖州广播电视大学带来了新的发展机遇，同时也要求我们审时度势，充分发挥地方电大远程教育的特色和优势，围绕社会对人才的需求，整合优质教育资源，提供优质教育服务。
二、构建区域开放大学的思考和探索
1．凝练地方特色，服务当地经济
2010年3月，湖州市政府为进一步发挥好涉农培训的作用，为下一阶段的工作作好充足准备，结合中央电大“一村一名大学生”项目，将各类培训的资源进行整合，决定成立一所“主体明确、功能齐全”，具有公办、公益性质的农民教育培训实体机构——农民学院。依托湖州广播电视大学成立“农民学院”后，湖州市将逐步整合各方面资源、捆绑培训项目、集中优势兵力，打造农民培训新平台。并最终形成全市农民培训“一盘棋”的格局。
“十二五”期间，湖州市将以以科学发展为主题毕业论文范文，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为根本目的，调整经济结构，深化改革开放，加强自主创新，建设生态文明，保障改善民生，推动经济社会又好又快发展，全力打造特色产业集聚区、统筹城乡先行区、生态文明示范区、幸福民生和谐区，加快建设“富饶、秀美、宜居、乐活”的现代化生态型滨湖大城市。湖州市区域开放大学的建议要紧密结合城市建设的主题和传统发展优势，找准定位，从实际出发，采取多样化、实用性、灵活性的办学模式，通过强化自身特点，在市场中寻求发展的信息和机遇，在强化办学功能的同时增强服务能力。通过开展多种类型的校企合作，产学结合等方式促进教育服务当地经济。
2．加速整合资源，拓展教学模式
（1）突出学员个人专业能力培养。开放教育生源来源于生产、服务、管理第一线，具有较强实践工作经验，但理论知识相对较缺乏，因此需要通过专业知识的学习与深化，强化理论知识与实践的结合，培养专业技术知识的综合运用能力；通过学习提高自身素质，增强自身的工作能力。因此，开放教育教学模式必须体现以学员需要为中心的“突出专业能力培养”的目标。
（2）基于网络平台拓展教学模式。开放教育学员的工学矛盾突出，文化基础差异较大，这为教学组织和教学质量的提高增加了困难。而以网络为基础的教学手段则有效地解决了以上问题，一方面，网络教育不受时间、空间限制，从而为开放教育学生提供了跨时空的学习环境；另一方面，网络教学作为一种教学补充，有利于基础较差者的知识补充。
（3）构建新型的课程结构。开放教育应打破传统的课程结构，基于原有的必修课、选修课等课程结构，构建以公共基础课、专业基础课、专业课、实践课、专业拓展课等模块体系的现代课程结构，同时也要注重课程的相互渗透，增强人文学科及科学知识的教育。着重检查学生掌握所学课程的基本理论、基本知识和基本技能的理解深度和实际应用能力。
3．以需求为导向，发展非学历教育
自成立以来，电大的学历教育取得了辉煌的成绩，其在开放教育实践中的探索和成就得到社会的积极评价。电大开放教育在规模迅速扩张的同时，其规模、质量、结构、投入之间的矛盾日益突出毕业论文范文，更缺乏强有力的品牌发展的能力。因此，发展非学历技能培训教育，不断满足社会日益高涨的学习需求，为社会发展和经济建设培养大批合格的实用型人才，是开放大学适应社会经济发展最紧迫的任务，才能真正满足地方经济快速发展对人才的多元化需求。
中央电大作为国家“探索开放大学建设模式”试点单位，以国家教育改革和发展战略目标、战略任务和具体要求为指针，立足我国国情实际，借鉴世界一流开放大学的有益经验，建设开放大学。湖州电大作为电大系统的一个重要基层组织，创建湖州开放大学是义不容辞的。在发展区域开放大学过程中，依托电大开放教育资源，充分发挥电大在教学网络基础设施、丰富的教学资源和现代远程教育经验、完善的教学和管理模式、可靠的质量保证体系等方面不可替代的优势。2011年时电大改革发展节点上的重大战略机遇年，启动开放大学试点工作已经被列入教育部2011年工作要点，根据教育规划纲要提出的三大战略目标及战略任务，地方电大应结合自己的教学科研管理各方面的工作，全面落实，改革创新，在新的起点上，形成新的思路，提出新的举措，取得新的突破。为我国建设人力资源强国和学习型社会作出新的、更大的贡献。
参考文献：
[1]方志刚，远程教育的创新趋势与高水平远程开放大学的建设[J]，《中国远程教育》，2009.9
[2]温海昌，凝聚力量发挥优势为办好开放大学奠定坚实基础[J]，《河南广播电视大学学报》，2010.10
[3]彭坤明，建设省级区域开放大学的现实依据[J]，《现代远程教育研究》，2010.4
[4]丁兴富，从超级大学到一流开放大学[J]，《开放教育研究》，2009.5
关键词：国民经济；运行态势；经济偏快；经济下滑；宏观调控
2003年以来，我国针对固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大及农业基础薄弱等问题，以科学发展观为指针，注重宏观调控的预见性、及时性和有效性，因势利导地采取相应对策，确保了国民经济的平稳快速发展。当前，我国国民经济运行中遇到来自国内外的不确定性因素还在发展，宏观调控面临很大挑战。
一、我国国民经济运行中的热点问题
2008年，我国经济面临的不确定性骤然增加，国内有突如其来的雪灾、地震、严峻的通货膨胀和可能出现的投资反弹等问题，国外有美国次贷风暴的进一步蔓延、美元持续不断贬值和持续高位的国际油价和粮价等问题。国内外各种因素交织在一起，宏观经济形势面临的复杂程度是前所未有的。因此，当前我国宏观经济形势及其未来的发展趋势，潜伏着许多不确定性因素，越来越引起人们的高度关注。在2008年，物价无疑是最热点的话题，防止价格总水平过快上涨是今年宏观调控的重大任务。
我国资源的稀缺性及对国际市场的依赖性，进口资源成本价格的迅猛上涨，引发了输入型通货膨胀。从全球角度看，我国是世界上人均资源较少的国家。只有煤炭人均资源占有量达到世界平均水平的86％，其他资源的人均占有量都不到世界平均水平的一半。随着资源的不断耗竭，资源稀缺性成本越来越高，国际稀缺资源传导成本价格，成为引发我国通货膨胀的重要因素。2007年以来，受国内农产品价格和国际市场初级产品价格上涨的影响，我国物价几乎呈现逐月走高的趋势，全年居民消费价格指数达4.8％，创1997年以来的新高。目前，造成物价上涨的国内外因素尚未发生根本性的变化，物价上涨的压力短期内难以缓解，物价面临的形势依然相当严峻。一般说来，物价控制在4％以内，为可容忍的通货膨胀。2008年，中央把居民消费价格指数控制目标确定为4.8％左右，意味着物价形势很严峻，也表明政府对此作了充分估计。但对今年的物价形势也不必惊慌失措。这一轮物价上涨，与20世纪80年代乃至90年代初不同，当时是商品全面短缺，现在是供求总体平衡，通过中央正确的宏观调控措施的作用，可以把物价控制在可承受的范围内。
我国已成为世界的贸易大国，进出口额名列世界第三位，国民经济发展和国际市场的关联度逐步提高。目前，我国已成为世界原油、铁矿石和粮食等产品的消费大国。2007年全球粮食总储备下降到3.7亿吨，比2005年下降16.2％，粮食库存只占当年总产量的17.1％，占当年总消费量的16.5％，低于世界粮农组织确定的世界粮食安全线。迄今，全球粮食储备量已减少到30年来的最低水平，给世界粮食安全笼罩上了阴影。2008年初，国际油价开盘高走。据分析，国际每桶石油价格上涨10美元，对国内通货膨胀输入是0.05％；巴西矿业巨头淡水河谷与日本新日铁、韩国浦项最近达成铁矿石涨价协议，2008年国际铁矿石价格将上涨65％；2007年以来，我国煤炭进口平均价格由1月份的每吨43.2美元大幅上扬至12月份的每吨54.4美元，预计国际煤炭价格短期走高的态势不会改变；2007年以来，国际市场所有大宗粮食的价格都创10年来新高。2006年，用玉米、糖料、高梁等农产品加工生物燃料的产业快速发展，生物质能源的兴起导致农产品市场出现结构性变化，推动国际农产品价格走高。从全球看，在世界能源价格坚挺的背景下，农产品价格上涨将是持续性的，很难回落，这必然拉动国内粮食价格的上涨。现在主要粮食出口国都在减少粮食出口，一是为保证国内供应，减轻国内通货膨胀压力，二是将抬高国际市场粮食价格。粮食问题不是一个简单的经济问题，在某种意义上是一个政治问题，涉及到国家安全。我们必须站在经济转型与经济安全的高度，对农业发展做全面战略考虑。我国近10年来粮食自给率一直保持在95％以上。目前我国粮食产需仍有缺口，2004—2006年，我国粮食净进口分别为497亿斤、445亿斤、508亿斤，3年累计净进口l450亿斤。2007年底召开的中央经济工作会议和农村工作会议告诫全国人民，粮食安全的警钟要始终长鸣。在解决农产品供求矛盾问题上，我们一方面要加大对农业的投入(2008年中央财政预算投入5625亿元，比2007年增加1307亿元)，另一方面又得放开对农产品价格的管制，管制农产品价格必然导致农产品价格涨幅小于农资价格涨幅，反过来加大农产品价格上涨压力。随着国内粮食市场与国际市场接轨程度的深化，国际市场对国内市场供求与价格的影响越来越大，保持国内粮食市场供求与价格稳定的难度随之加大，需要我们在粮食安全问题上始终保持清醒的头脑。
在初级产品贸易上，我国也是净进口国。国际市场石油、粮食、矿产资源等重要商品价格大幅上涨，从外部加剧了我国的通货膨胀压力。如果我们不采取有效的措施，化解可能出现的风险，国内的能源、粮食、原材料价格上涨的压力就会迅速放大，引发明显的通货膨胀。要应对国际初级产品市场价格快速上涨的态势，最根本的还是全面落实科学发展观，着力调整产业结构，加大节能减排力度，寻找替代品或大幅减少消耗。与此同时，还要逐步理顺资源价格，使资源价格在市场机制中发挥杠杆作用，以利于引导资源的合理消费。至于价格如何接轨，时机、节奏和步骤怎样把握，是个非常复杂的问题，很难事先设定时间或目标。总的原则是不要对我国经济运行产生过大冲击，在全社会和老百姓能承受的范围内，寻找适合我国国情、对各方面震荡比较小的办法来进行。以粮价调控为例，国际粮食市场价格大幅上涨，国内粮食市场价格因此面临巨大压力。中央政府除价格调控外，确保粮食补贴到位应成为最重要的政策手段。当前我国粮农面临的是种粮成本上升的压力。2008年3月，二胺由去年同期的2700元／吨涨价至4400—4600元／吨，尿素由1600元／吨涨价至2000元／吨，复合肥价格更是上涨48％，种子价格也不同程度上涨。2008年2月8日，国家在年初公布提高最低收购价的基础上，再次提高稻谷和小麦的最低收购价，两次累计提高幅度分别是9％－10％和4％－7％。在目前农民新增收入中，来自非农产业收入比重接近60％。因此，要调动农民增产粮食的积极性，重点应放在落实各项粮食直补(包括农资综合补贴、良种补贴和提高最低收购价)政策。
房地产价格也是人们关注的热点问题。2007年，伴随房地产价格的猛涨，房地产投资热度持续升温。全年房地产销售总额为2.9万亿元人民币，而房地产公司购买土地的总额就超过3万亿元人民币。经历2007年二、三季度的房价大涨后，2007年第四季度以来，全国70个大中城市房屋销售价格涨幅趋缓，广州、深圳等一线城市房价出现回落，一些房地产企业开始打折销售，市场观望气氛弥漫。这能否说明我国长期供不应求的住房供需状况是否就此将出现逆转呢?这需要进一步观察。2007年全国房地产市场总体供需两旺。在人民币升值、流动性过剩、房地产市场预期看好的背景下，资金通过各种渠道进入房地产开发领域，全年完成的商品住宅投资增长32.1％。尽管商品住宅投资大幅度增长，并没有缓解供不应求的矛盾。据40个重点城市2007年全年统计数字，商品住宅批准预售面积同比增长约10％，登记销售面积同比增长24％，供求指标增幅相差近14个百分点，有效供给依然不足。供应不足的一个重要原因，与一些开发商取得土地后没按期开发有关。二手房交易市场和租赁市场不够活跃，也是造成住房市场有效供给不足的重要原因。目前，由于部分大中城市房地产市场销售量明显下降并出现有价无市的状况，一些城市的地价也大幅回落，甚至出现土地流拍。这一市场信号的变化，使人们对房价普遍上涨的预期也发生相应变化，观望的气氛较为浓厚。这表明部分城市住房供求矛盾有所缓和。房地产市场出现这一现象的原因是多方面的。一是第二套房房贷首付款比例不得低于四成的政策出台、从紧的货币政策和央行连续6次加息等，抑制了部分超前消费和投资性购房需求。二是地方政府保障性住房建设力度的加大和各地限价房计划供应量增加，分流了部分购房需求，使更多的中等及中等偏低收人家庭寄希望于通过政策性住房这一途径解决住房问题。三是由于一些城市房价上涨过快，大大超过购房者的承受能力，部分购房者不得不推迟改善性购房计划。再加上市场波动带来的预期变化，一些一线城市房地产市场出现调整和观望是必然的，或许还会持续一段时间。虽然房地产市场出现一些波动，但需求旺盛仍然是现阶段房地产市场的基本特征，供给总量不足仍是当前房地产市场的突出问题。目前，我国房地产市场需求旺盛主要来自四个方面：一是快速城市化带来的新增城市人口首次置业的需求。二是城市居民收入不断提高带来的旧房换新房、小房换大房的改善性需求。三是人口结构变化和持续的旧城改造、城镇房屋拆迁带来的刺激性需求。四是流动性过剩、通货膨胀压力和负利率造成的投资性、投机性需求，人民币升值带来的外资投资需求。
在解决住房供求矛盾问题上，必须毫不动摇地坚持市场取向的改革方向，这不仅因为我国城镇住房已有80％是通过市场交易的，同时还因为市场机制可较好地适应不同家庭的多样化的住房需求，提高资源的配置效率，这在解决居民住房问题上应处于基础性地位。但住房又是高附加值产品，不是绝大多数家庭都能买得起，这就要求把市场调节房和政府保障房有机结合起来。当前面临的困惑是，廉租保障房的比例确定到什么程度，既能解决困难群体的住房困难问题，又能与市场化方向相衔接。目前新成立的住房和城乡建设部有一个比较完整的思路：低收入家庭依靠政府提供廉租房解决住房困难，中低收入家庭依靠经济适用房解决住房问题，政府只研究限价房、廉租房、经济适用房等住房政策，高收入家庭住房问题由市场解决。为缓解房地产市场供求矛盾，有关部门应适当增加住宅用地供应量，严格落实中小户型住房政策，强化金融政策实施效果，提高投资尤其是投机的机会成本，控制外来投资购房规模。在维护房地产市场秩序方面，应大力查处开发商囤地、捂盘惜售的现象。同时应加快推进住房保障建设，增加有效供应。值得注意的是，国务院2008年的工作要点有一个重要转变，即特别强调抓紧建立住房保障体系，重点发展面向中低收入家庭的住房，积极解决城市低收入群众住房困难，加大廉租住房和经济适用住房建设的力度。这标志房地产政策向住房保障倾斜，我国房地产市场将由过去单纯市场化改革转向市场与保障并行的双轨制，伴随着保障性住房所占比例的上升，房地产开发商垄断住房定价权的局面将被打破，房地产价格的走向将发生实质性变化，人们期待着一个理性的房地产市场的到来。
近几个月来，股票市场价格出现较大幅度回落。2008年第一季度，A股总市值从33.68万亿元下降到21.60万亿元，缩水12.08万亿元，相当于2007年国民生产总值的40％。主要原因是投资者对股票市场未来发展不确定性的预期。据央行对全国七大城市的抽样调查，居民支出选择中，认为在当前物价和利率水平上，更多地投资股票和基金最合适的占比，2007年第三季度达历史峰值44.3％之后，第四季度大幅回落8.5个百分点，下降至35.8％，2008年第一季度继续回落8.2个百分点，达27.6％，两个季度累计回落16.7个百分点。这一轮股票市场价格大幅下跌，既有外部原因，也有内部原因。外部原因是美国次贷危机让人们看到金融泡沫对实体经济的严重冲击。在A股市场60多倍市盈率的高估值面前，股指出现一定程度的回落，有利于中国资本市场的健康发展，问题在于不应作出过度悲观的估计。几经起伏的中国A股市场又到了一个新的十字路口。股票市场逆转必将带来一系列负面效应，最直接的影响是银行业的中间业务收入。与此同时，把资金逼回银行，还会带来诸多难题。一是加重银行经营负担。目前银行贷款受到严格限制，流动性很大，居民储蓄进一步加大，银行业绩会被拖垮。二是不利于发展资本市场及促进经济结构调整。三是由于银行股在股价指数中权重较大，一旦银行股效益受到储蓄回流的影响，会进一步拖累股市，并形成恶性循环：储蓄回流越来越多——银行效益越来越不好——银行股股价下跌并拖累整个股指下滑；股指越是下滑，储蓄越是更多的回流，银行的效益就越差，到头来股市价格越是下跌。更令人担心的是，一旦资金大量的从股市撤出，回流到银行，银行一方面存在付息压力，更严重的是，银行资金充裕，诱发大量放款冲动，可能发生严重信贷风险。为此，国务院2008年的工作要点指出，要优化资本市场结构，促进股票市场稳定发展，着力提高上市公司质量，维护公开、公平、公正的市场秩序。
二、我国国民经济运行的不确定性问题
目前，我国国民经济运行总体上呈现持续、平稳、快速发展的好形势。但也出现一些值得注意的新情况、新问题，主要是存在经济增长由偏快转为过热、价格由结构性上涨转为全面通胀的风险。多年来，我们一直没有解决好“三过”问题，即固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多及国际收支不平衡而引起的外贸顺差过大。其实，这些问题都相互关联，而最核心的问题是投资增长过快。即由投资增长过快而形成的“经济怪圈”：投资增长过快导致产能过剩，产能过剩导致外贸出口过大，外汇因此储备过多，迫使货币增发过多，信贷增发过快，反过来促使投资增长过快。这个怪圈形成的根源在于收入分配不合理，投资与消费的比例失调。这就必须合理控制固定资产投资规模，优化投资结构和严把土地、信贷闸门和市场准入标准，严格执行项目开工条件。坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目投资和重复建设，提高限制发展行业的准入标准和项目资本金比例。与此同时，必须逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重及劳动报酬在初次分配中的比重。进一步完善消费政策，拓宽服务消费领域，稳定居民的消费预期，扩大即期消费。为此，必须发挥财政促进结构调整和协调发展的作用，增加对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面的支出。继续调整财政支出和政府投资结构，较大幅度增加“三农”、社会保障、医疗卫生、教育、文化、节能减排和廉租住房建设等方面支出。与此同时，要继续实行从紧的货币政策，综合运用多种货币政策工具，加大对冲流动性力度，合理发挥利率杠杆的调节作用。要注意控制中长期贷款增长，严格控制对高耗能、高排放企业和产能过剩行业的贷款；完善担保、贴息等制度，加大对“三农”、服务业、中小企业、自主创新、节能环保和区域协调发展等方面的支持。
虽然2008年和2007年一样，强调继续实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，但有一点不同，即首次提出要防止经济下滑，避免大的起落的问题。为此，必须密切关注经济形势的变化，加强对经济社会发展中重大问题的分析研究，把握好宏观调控的节奏、重点和力度，加强经济运行调节，积极应对各种困难和风险。应清醒地看到，我国经济正面临诸多外部挑战，这种挑战一方面来自于美国经济放慢及由此引发的全球经济降速。另一方面，来自国际原油价格和原材料价格以及以粮食为代表的大宗农产品价格不断走高，给世界各国造成不稳定性和通货膨胀压力。在经济全球化的背景下，我国与各国经济之间的联系日益密切，美国次贷危机对我国经济的影响不可低估。以外贸为例，在拉动我国经济增长的“三大因素”中，出口占重要位置。美国和全球经济放慢将使我国整体出口环境趋紧。从2007年10月至2008年2月，我国进口增速一直高于出口增速。从外贸出口总额看，2008年第一季度增长21.4％，比2007年同期降低6.4个百分点；从外贸进口总额看，2008年第一季度增长28.6％，比2007年第一季度上升9.4个百分点。外贸顺差同比减少50.2亿美元。外贸顺差减少是我国宏观调控的结果，但这无疑会影响总需求。就国内因素看，2008年以来，物价上涨压力趋大，消费必然会受到一定的抑制。我国居民消费信心指数已从2007年10月的96.5下降到2008年2月的94.3。这就存在着如何防止经济下滑、避免大起大落的问题。要防止我国国民经济可能出现下滑的风险，在外部需求降低的情况下，就要从扩大国内需求着想。与内部需求相比，外部需求相当于最终需求，因为外贸出口意味着产品退出本国再生产过程。与外需不同，内需在很大程度上依靠投资拉动，而投资过度增长会形成产能过剩。当前我国经济增长的投资动力强劲，各方面加快发展的积极性很高。因此，严格控制投资过快增长，便成为防止经济过热、产能过剩风险的重要措施。针对这种情况，必须按照“有保有压”的原则，有针对性、有选择地扩大投资。与此同时，要着力扩大消费，因为消费也是最终需求。当前值得注意的是，占较大比重的住房消费明显收缩，如何引导住房需求平稳、可持续增长，需要有相应配套措施。应该说，从紧货币政策与稳健财政政策的组合，并不完全是收紧、收缩型政策。稳健的财政政策是一种中性的政策，对应付不确定性风险有较大的弹性。
三、我国宏观调控必须把握的几个基本原则
(一)在指导思想上，更加注意落实科学发展观。国务院2008年工作要点明确提出，既要防止经济由偏快转为过热，又要防止经济下滑，避免大的起落。一旦国民经济增长缓慢，最直接的影响就是失业率上升。如果我国经济增长放慢，那怕是一个百分点，意味着大量农民工和刚毕业的学生，将面临失业或变相失业，出现高通胀、高失业率。而以往我国国民经济发展之所以会出现大起大落，究其原因，就是在经济发展的指导思想上急于求成，片面追求高速度。几乎每一次宏观调控都是在经济过热到难以为继时，不得不被动地进行治理，难免大起大落。我们这一轮宏观调控是在科学发展观的指导下，把重点放在防止过热，即在经济运行出现偏快或过热苗头时，就主动进行微调，未雨绸缪，防止经济增长由偏快转向过热。这样，既控制经济增长速度不大起，又防止经济增长速度大起之后的大落，延长经济的平稳较快增长期。
(二)在宏观调控的重点上，要把解决好“三农”问题摆在更加突出的位置。在宏观调控的重点上，再也没有比“三农”问题更重要了。我国历史上每一次较大的经济波动，几乎都与农业出了问题有关。2008年第一季度，我国居民消费价格上涨8个百分点，其中6.8个百分点是食品价格上涨引起的。
(三)在宏观调控的措施上，更多地利用市场化手段，并注重发挥组合效应。伴随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，宏观调控的对象、经济活动的主体多元化了，经济活动主体的行为自主化和市场化。在这种社会经济条件下，客观上要求宏观调控必须更多地利用市场化手段。为此，宏观调控应采用如下三种组合：一是手段组合，坚持主要运用经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段。二是政策组合，即发挥货币信贷政策、财政税收政策、土地政策、外贸政策、外汇政策等多种政策组合效应。三是工具组合，如，在货币信贷政策中，综合运用准备金利率、利率、公开市场操作、窗口指导等市场化工具。
