时间：2022-02-16 06:24:24
为更好的进行延时保育服务活动的开展，加强对延时保育服务安全管理，防止意外事故的发生，确保延时保育服务活动在我园安全有序开展，根据我园的安全工作制度，特制订延时保育服务活动的安全应急预案。
一、指导思想
幼儿园延时保育服务工作以满足幼儿家长对幼儿园延时保育服务的需求、以改善民生为原则，以办好人民满意的教育为目标。全园积极参与，达到为家长幼儿服务的目的。落实工作领导小组，强化活动过程的安全管理加强安全教育，消除安全隐患，全方位贯彻“安全第一”原则，确保延时保育服务活动在我园安全有序开展。
二、领导小组
组长:唐红燕
副组长:尹光辉、邓艳君
组员：李友红、聂丹、吴佳、蓝红燕、教研组长、各班班主任
领导小组下设办公室，由李友红任办公室主任，具体负责检査、了解、监督、管理各班级延时服务活动安全情况、建立“延时服务幼儿名册”、领导小组值班安排、安全台账、应急预案、设施设备的安全检查和维修等。
各教研组长、各班班主任及具体参与服务的教师，应负责认真关心、如实记录幼儿延时服务时段的状况，増强对幼儿安全意识和安全自护能力教育，发现情况与问题及时与组长、副组长沟通。
三、安全保障
1.幼儿园园长是看护工作的安全第一责任人，全面负责幼儿的安全；其它班子成员及时检査、了解、监督、管理各班延时服务活动中可能存在的安全隐患。
2.幼儿园与延时服务工作人员签订岗位责任书，明确延时服务责任，延时服务人员对被服务幼儿承担安全直接责任。
3.延时服务工作以保障幼儿安全为主，在延时服务时段内的一切活动都以幼儿安全为出发点，以游戏为主，延时服务人员应该严格执行相关制度和安全要求。
4.安稳办经常开展维修和护理，消除各类安全隐患，确保幼儿在延时服务段时间内的安全。
5．各班建立健全“延时服务幼儿名册”并报安稳办，各班级要对在册的幼儿每天点名,未到时及时了解情况并做好记录。
6．由值班领导填写安全台账，认真、如实记录幼儿在延时服务期间的状况，一旦出现情况，应根据预案的规定作出相应的应急处理措施。
四、安全事件处理办法
1.服务活动中，凡出现受伤情況，在场指导教师必须第一时间对
伤者进行处理，了解幼儿情况、判断伤情，及时向安稳办、保健医生
汇报，严重者由保健医生和指导教师及时送卫生院观察台疗或打120
急救，安稳办及时上报分管领导及园长。
2.及时通知家长或监护人，妥善做好沟通、安慰工作。
（2019年2月22日）
为了深入贯彻落实省市县“工作落实年”工作部署，按照县委“认真较真”的工作要求，制定本实施方案。
一、指导思想
严格落实省市“担当作为、狠抓落实”工作动员大会，“双招双引”暨新旧动能转换重大工程推进大会，省“两会”精神及
贾刚书记在全县工作大会暨“工作落实年”动员大会上的讲话精神，融入全县“表彰先进、比学赶超”的浓厚氛围，树立“认真较真、永争一流”的实干导向。把认真较真精神贯穿到各项工作任务落实中，围绕“认真较真”这四个字推进“工作落实年”。
二、明确要求
1、杜绝3人以上较大安全事故，有效控制一般事故。有效落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，扎实推进住宅工程质量常见问题防治工作，使全县工程质量总体水平得到明显提升。
2、全面落实“6个100%”扬尘防治措施，规模以上及工期一年以上工地全面落实“8个100%” 扬尘防治措施，深入推进生态淄博建设。
3、混凝土生产企业全面落实“10个100%” 扬尘防治措施，扎实推进混凝土生产企业试验室整治，使全县混凝土企业质量安全总体水平得到明显提升。
4、推荐申报的国家级、省级、市级质量安全创优项目全部达到验收标准，上级大检查抽查工程达到合格标准；进一步推进质量安全标准化建设工作，不断提高企业管理和施工现场达标率，质量安全工作继续保持全市领先水平。
三、任务工作
2019年桓台县建设工程质量安全保障服务中心将学习我市其他区县和外地建设工程质量安全保障服务方面的先进经验；做好与省市建设工程质量安全保障服务工作主管部门的工作对接，争取有益于地方建设发展的项目与资金；完成县委、县政府，住建局党组安排的其他工作任务。
四、推进措施
（一）调整优化保障服务模式。探索建立“双随机一公开”检查制度，继续坚持“先查行为再查实体”的检查方式，确保在建工程有效受控。
（二）巩固深化工程质量两年提升行动。完善工程质量终身责任追溯机制，落实各方责任主体及项目负责人质量责任，严格执行《政府购买施工图审查服务实施办法》，继续推进住宅工程质量常见问题专项治理，开展专项治理示范工程创建活动。
（三）加快完善重大危险源及起重设备信息化管理。继续加强建筑施工现场重大危险源管控工作，对危险性较大的分部分项工程严格落实专家论证制度。落实重大危险源上报制度、重大危险源公示制度，加强对重大危险源的全过程监控。加大对深基坑工程、高大模板工程等重大危险源的检查力度，排查安全隐患，降低安全生产事故发生的概率。。
南京市企业退休人员人事档案管理服务工作经过近几年的建设与发展，相对过去来比，取得了长足的进步，但与社会不断增长的档案管理服务需求比较来说，还存在着一定的差距。一是档案馆(库)的建设还不规范，目前南京市企业退休人员档案库房与社保经办机构业务一起办公，在安全保障、建筑面积与设施配备上与国家标准还有距离。二是管理制度相对滞后，目前仍有不少制度沿用过去标准，这些基本上形成于上世纪的90年代，是根据当时情况制订的，重点抓收集整理等基础工作，立足于管理，对现代化、信息化涉及较少。三是信息化程度不高，相对于全国其它城市的企业退休人员人事档案管理来说，南京创建了与社会保险信息系统实现信息共享的档案管理软件系统，可能走在前列，但是档案的数字化建设、信息挖掘管理、可视信息管理系统等都还在规划之中，没有落到实处。四是档案管理人员能力素质偏低，缺乏能够掌握档案管理前沿技术的专业人才，如珍贵档案修复技术以及开发数据挖掘、自动识别等信息管理系统技术方面的人才。
南京市企业退休人员人事档案的管理服务对人力资源和社会保障机构来说还是一个全新的事业，既需要脚踏实地，借鉴档案业界的经验做法，又需要利用没有既往负担的后发优势，统筹谋划，注重先进研究成果的消化与利用，来推动企业退休人员人事档案管理服务事业新发展，为社会和企业退休人员服务。
创建人事档案管理服务目标体系
企业退休人员人事档案管理服务是一个系统工程，需要从顶层设计，以规划为引领，创建全面、可持续发展的管理服务目标体系，以推动企业退休人员人事档案管理服务事业的发展。南京市企业退休人员人事档案管理服务的目标，也是服务和满足企业退休人员和社会的生产生活的需求。规划的主要任务是根据国家档案局要求，落实“三个体系”的建设:一是建立覆盖企业退休人员的档案资源体系，二是建立方便企业退休人员的档案利用体系，三是建立确保档案安全保密的档案安全体系，这三个体系是统一的有机整体，安全保障体系是手段，资源体系是基础，档案利用体系是目的。
建立经济实用的人事档案库房
南京市企业退休人员人事档案库(馆)的建设理念与实体建筑都需要进一步发展。档案库建设是档案安全保障的基础，是档案资源建设和企业退休人员人事档案利用的依托，因此档案库房建筑必须符合档案的长期安全保管和便于提供利用的要求。国家档案局、建设部和发改委在2007年对档案馆的建设标准作了规范要求，明确了建设规模和项目的构成、房屋建筑面积指标、选址与规划布局、建筑设计和省市县档案馆用房指标分类。在档案库房建设的原则上，于海燕认为需要遵循实用性、经济性、人本性和文化性原则［1］。实用性原则是指把实用和节俭放在第一位，尽可能考虑档案保护的要求，为档案提供最大可能的安全保障。经济性是指在节能降耗、环保低碳方面加强档案馆建设的投入，在档案库房建筑设计时充分考虑档案库房设施，合理采用新技术、新材料、新设备，注意可持续发展。人本性原则具体体现为无障碍设计，为残疾人、老年人提供便利行动的设施，同时在档案用房布局中给档案利用者提供方便。文化性原则是指档案库房建设要反映文化特性，具有文化个性，是人事档案走近社会和企业退休人员的重要渠道。南京企业退休人员人事档案库房建筑是由800多平方米的地下室库房和100m2左右的服务大厅、60m2左右的两间办公室组成，而且区位比较分散，这与国家档案库房建设标准和库房建设原则还有很大的差距，因此成立独立档案库应该成为可能条件下的首选，建筑区位选择在市统一规划的基础上要尽量符合交通便利条件，建筑面积根据企业退休人员人事档案资源容量以及未来20—30年需求，应在5000m2以上，建筑设计应揉合南京古城风貌精神，服务设施应反映以人为本的理念。
强化人事档案资源建设
南京市企业退休人员人事档案要继续贯彻“大集中、大服务、大档案”的理念。档案实行集中管理是确保档案库丰富信息的来源，随着新增企业退休人员人事档案的实时入库的已退休人员人事档案的分批次入库，目前已入库管理38万卷，23万企业退休人员人事档案待入库，每年还有近3万新增的企业退休人员人事档案入库，巨大的库藏容量，是南京市人力资源和社会保障机构不断满足全市企业退休人员人事档案的管理与服务多样化需求的坚强后盾。随着入库人事档案数量的日益增加和档案利用需求的明显增长，充分利用计算机与网络先进技术实现企业退休人员档案数字化管理应成为当前的主要工作目标。档案数字化把各种载体的档案资源转化为数字化的档案信息，以数字化的形式存储，网络化的形式互相连接，利用计算机系统进行管理，形成一个有序结构的档案信息库，及时提供利用，实现资源共享。当前南京市推进企业退休人员档案的必要性主要体现在三个方面。一是妥善解决退休人员人事档案存放的有效途径。由于现有办公用房条件限制，将档案信息数字化以及纸质档案移交档案主管部门或异地代保管，不失为解决退休人员档案存放的一条有效途径。二是提升档案服务效率的现实需要。目前南京市人力资源和社会保障机构档案管理部门每月接待退休人员档案查阅量约1100卷、借阅180卷、复印2000余份。退休人员档案数字化后，可以提供更快捷的查询和其他利用服务，大幅提高档案服务效率，满足各类用人单位以及相关群体对档案利用的需求。三是档案管理与服务的发展趋势。现代档案管理正朝着数字化、网络化的方向发展。退休人员档案数字化后，存储于数据库里的数字档案，将可以提供方便、快捷的远程查阅和多点、多向查阅及其他利用，不仅提升我们对退休人员档案的有效利用，还将全面提升我市退休人员档案管理及服务的整体水平。同时，退休人员档案数字化还将为我市社会保险业务档案数字化积累经验。当前南京市推行企业退休人员档案数字化的有利因素也有三个方面。一是信息技术有支持。现在档案数字化技术已比较成熟，且档案数字化工作在全国各地区档案管理部门也有比较成功的做法，可以为南京市退休人员档案实现数字化管理提供有力的技术支持和可借鉴的宝贵经验。同时，南京市人力资源和社会保障信息系统和市、区(县)、街道(乡镇)、社区(村)四级公共服务平台，也为今后实现档案数字化利用奠定了良好的基础。二是经费来源有保障。南京市每年可用于退休人员档案管理的费用约为260万元，且每年随着退休人员的增加相应增长，加上目前的历年结余409万元，基本上可以满足退休人员档案数字化管理的经费要求。三是规范管理有基础。南京市企业退休人员档案管理工作已基本实现规范化，确保退休人员档案均按规定整理、立卷、归档、入库，配置了适宜安全保存档案的专门库房以及相关必要设施，建立了比较完善的各类管理服务制度，同时初步建立起了一支业务素质较高的档案管理队伍，为实现退休人员档案数字化提供了有力保证。企业退休人员人事档案数字化管理建设可遵循统一规划，分步实施，技术可靠，永久保存的基本原则，依托人力资源和保障信息系统开发数字化档案管理子系统，安全、高效的管理和利用退休人员档案，实现资源共享，有效保证档案实体安全。目标是将新增的退休人员档案及时进行数字加工处理，转化为数字信息后保存。在此基础上，将现有库存的人事档案逐步进行数字化处理加工;采用由小到大、由少到多、循序渐进，逐步扩大的形式，用3年左右的时间完成60多万企业退休人员档案数字化任务。完整的档案数字化建设流程包括案卷交接、档案整理、目录著录、档案扫描、OCR文字识别、图像处理、数据校对、数据质检、数据挂接、整理还原、案卷入库等环节。其中扫描的主要工序有:高速扫描、去空白页、质检、高扫补扫、页码录入、页码特殊处理、影像自动排序。数字化后的档案采用BS架构实现自动实时出入库，后台是一个Web服务器，前台基于无线手持设备(如PDA等)，在库房内连接放置在库房中的无线路由器访问Web服务器进行资料出入库。在对企业退休人员人事档案数字化的过程别要做好数据录入质量的控制，加强数据录入人员素质培训，制定并逐步完善的录入细则，强化数据质量验收，确保档案数据的准确可靠，为档案资源的有效利用提供良好的基础。在加强企业退休人事档案数字化管理的同时，加强对现已产生的企业退休人员电子化档案建设的研究与管理，创建合适的电子档案系统管理模式，丰富和规范企业退休人员人事档案资源。在推动企业退休人员人事档案数字化的同时，需要注重对实体档案的维护技术研究，实体档案是历史的真实记录，有着证据学上的凭证及参考作用，具有不可替代的重要价值，加强对折痕、破裂、残缺、水浸、成砖、霉变污染、酸化等类型破损档案进行分类研究、制订合适的修复方案，也是当前企业退休人员人事档案资源管理的一个重要内容。提高企业退休人员人事档案资源的应用和服务能力目前主要有三方面的技术。一是建设档案检索目录。美国学者克莱弗登认为评价信息检索效果的指标有六项:收录范围、查全率、查准率、响应时间、用户负担和输出形式［2］，对照此标准，南京市企业退休人员人事档案信息检索技术还需要进一步推进智能搜索引擎如语义搜索、群体搜索、基本内容特征的多媒体检索、罗盘搜索、整合搜索、垂直搜索、个性化搜索、社会化搜索［3］等来建构信息检索系统，来提高档案资源管理服务水平。二是采用数据挖掘技术。随着企业退休人员人事档案数字与电子化档案量的增加，数据挖掘技术能够提高管理效率，更好满足社会和企业退休人员对档案查找、利用的需求。数据挖掘可以从大量的集中数据中，发现隐含在其中规律性的、人们事先不知道的，但又是潜在有用的最终可被理解的信息和知识的非平凡过程，它可以扩大档案收集范围，优化库存档案结构，提高整理效率、鉴定效率，提供个。［4］三是在适时推进云计算技术。云计算是指一种全新的计算模式和网络应用模式，旨在通过网络(互联网和局域网)以按需、易扩展的方式获得所需的硬件、平台、软件及服务等资源，可以提高档案资源利用率，节省总拥有成本，增强IT灵活性和效率，被视为科技领域的新革命，对于建立统一、高效物档案资源管理服务平台、实现档案信息资源海量存储与共享利用、打造低碳经济信息化建设模式、提升档案服务、优化档案信息化人才结构等有着重要意义。［5］南京市企业退休人员人事档案管理服务可在四级服务平台间开展云计算试点，待技术成熟后可进一步推广。
加强人事档案安全体系建设
档案安全是企业退休人员人事档案管理服务工作的生命线，尤其是实现档案数字化管理服务后，档案实体安全与档案信息安全并重，是档案事业可持续发展的坚实基础。档案安全体系主要包括安全管理体制、安全管理制度、安全设施配备、安全技术系统管理等，就安全管理制度而言，要特点注重信息安全与保密规范，按照《档案法》、《保密法》等法规要求，确定企业退休人员人事档案信息资源审查标准，处理好保密与公开原则，在保障信息安全与保密基础上实现信息公开和资源共享。异地备份是数字时代档案信息安全管理的重要手段，提高档案安全保障能力。异地备份是指将原始档案资料数据化后，一成不变地进行复制，并保存在相距300公里以上，不属于同一江河流域、同一电网、同一地震带的异地。容灾，是指为保证重要档案数据在经历各种灾难后，仍能提供正常服务，并为此所进行的一系列应急计划和建设行为。［6］南京市企业退休人员人事档案的异地备份管理工作目前还没有有效开展，在档案数字化工作完成后，可以在国家人力资源和社会保障系统内或国家档案管理机构系统间建立异地备份管理关系，与相应机构签订协议，确保企业退休人员人事档案服务资源的安全。
开展人事档案编研工作
对企业退休人员档案进行有效编研是提升档案资源利用水平的重要途径，也是挖掘档案资源的重要形式，实现档案服务于退休人员生活的目标。现在名人档案资料的编研工作普遍受到社会重视与欢迎，普通老百姓档案编研工作却没有得到应有的关心，很多企业单位和退休人员直系亲属在退休人员离世后查找档案编写悼词，但退休人员本人却再也无法听到。南京市档案管理服务机构可以针对企业退休人员需求，组织力量对档案资料进行系列编研，如“老百姓的故事”、“劳模的一生”等。编研的资料可以与广播电合播出，宣传普通老百姓，扩大企业退休人员人事档案宣传的受众面。
一、公安派出所档案管理创新的重要意义
（一）派出所档案管理创新是全面实现基层警务工作信息化的必然选择
在社会治安形势日益复杂的情况下，信息化建设已成为公安基础工作的关键环节,成为全面提升派出所工作效率、管理水平和战斗力，推动公安基础工作向前发展的有效依托和重要保障。档案工作是派出所基础工作的重要内容，其信息化程度的高低，在很大程度上影响着派出所信息化的格局和层次。通过创新派出所档案管理模式，加快从传统模式到计算机管理、从手工查询到网络查询的转变，是加强派出所档案信息化建设，全面实现基层警务工作信息化的必然选择。
（二）派出所档案管理创新是构建和谐警民关系的客观需要
构建和谐警民关系是当前公安机关“三项建设”的重要内容，是公安机关以人为本、服务民生警务工作理念的生动体现。派出所档案管理工作从本质上讲，是管理工作，也是服务工作。但长期以来，派出所档案工作形成了重视公安内部利用而忽视服务社会、服务群众的传统。事实上，人民群众对公安派出所档案服务工作的要求既多维又强烈，可以说，档案工作是联系公安派出所和人民群众的桥梁和纽带。因此，必须创新派出所档案管理工作，树立以人为本、服务优先的理念，把广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，不断完善服务措施，不断提高公安档案服务社会的效能，构建和谐的警民关系。
（三）派出所档案管理创新是促进公安执法规范化的有效途径
公安派出所的执法行为是否严格、公正、文明，是否规范、统一，执法质量和执法水平如何，直接影响群众对整个公安工作的评价，影响公安机关的整体形象。派出所档案真实记录了派出所执法活动的每一个细节，是派出所执法活动的客观再现。派出所档案作为一种信息，人们可以通过其了解派出所执法活动的质量和水平。反之，也可以通过创新档案管理模式，提高管理标准，建立监督考核机制，实现对派出所档案的规范化、现代化管理，从而促使民警在执法办案中强化档案意识，保证其执法活动更加规范。
二、公安派出所档案管理创新的途径与方法
（一）管理理念创新
派出所档案管理理念创新，是派出所档案管理创新实效性和持续性的重要基础。具体而言，派出所档案管理应该树立人本的理念、服务的理念、开放的理念、科技的理念，把档案管理的知识化、科技化、信息化、社会化作为档案工作的管理目标。人本理念是公安机关管理工作的核心理念。树立以人为本、服务优先的理念，就要把广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，切实帮助群众解决问题，维护群众利益。服务理念要求派出所档案工作由被动、单一、封闭型向主动、多元化、开放型的服务方式转变，多形式、多渠道拓展服务方式；由为局部人群服务转变为面向社会大众服务，要处理好管理与服务的关系，在为公安机关提供优质、高效服务的同时，依法为社会公众提供完整、及时的档案信息服务。开放理念要求公安派出所档案开放应遵循“开放范围最大化,保密范围最小化”的原则，除了严格按照法律法规及政策制度要求，在正确处理好开放与保密关系的前提下，采取多种有效方式和途径，主动向社会开放有关档案。科技理念要求派出所档案管理应积极应用网络技术、数码技术、通信技术、影像技术等先进技术和手段，顺应时代和改革的现实需求，为不同领域、不同层次的用户提供档案信息服务。
（二）管理手段创新
长期以来，传统的公安档案管理以存贮文件资料的流通阅览为基础的服务模式，落后的技术设备和传统的手工操作方式严重影响了档案的管理水平和利用程度。因此，公安派出所档案管理应该实现档案信息化管理，采用先进的技术和设备，把公安派出所档案管理纳入公安信息系统，运用科学的管理方法，实施规范化、制度化、现代化的管理，有效地保护和开发利用公安派出所档案信息资源，为公安现实斗争和经济建设服务。目前计算机已应用于档案管理工作，但多数仅限于各类档案目录的输入、输出或检索，而在档案管理其它方面的应用还有很大的提升空间。无论是档案的业务工作、管理工作还是档案信息的交流，都可以应用计算机进行现代化管理，帮助解决具体问题，提高管理效率和管理水平。
（三）管理方法创新
派出所档案工作从收集、整理、鉴定、保管到利用，是一系列密不可分的工作程序，每一程序都有很强的规定性。派出所档案管理创新，就是在每一个环节规范档案管理，提高档案质量。首先是规范归档材料收集工作。要制订、完善、健全收集制度，严格按照文件材料分类方案、归档范围、保管期限的规定收集；要创新收集手段，运用事前监控收发文件、登门寻求等形式，做到广泛收集和重点收集相结合；要把握时间要求，遵循各类档案的形成规律，适时收集；要丰富收集范围，既要收集纸质载体，又要收集照片、录音带、录像带等磁介质载体以及各种具有保存价值的实物。其次要规范档案整理工作。要严格按照各类档案管理要求进行整理，做到组卷合理、案卷（件）内文件排列有序、案卷标题简明、保管期限准确、案卷（件）封面、卷内文件目录、案卷（件）装订结实美观。再次要规范档案鉴定工作。派出所民警在档案鉴定中，要遵循真实、全面、现实作用和长远价值相结合的原则。最后是规范档案利用环节。档案工作的最终目的是开发利用档案资源为现实服务，为领导决策和当前的中心工作提供优质服务，作为派出所档案管理者，应该增强服务意识，认真研究和探索档案信息超前服务的工作方式，把公安派出所的档案信息资源开发利用好。
（四）管理制度创新
派出所档案工作要创新，必须有健全、完善的工作制度和法规保证。要加强档案法律、法规和制度建设，形成系统完整的工作程序，用于指导和规范档案工作，要完善岗位责任制度，严明岗位纪律，真正形成一套职责明确，程序严谨，落实有力，运转灵活的工作机制，为档案工作各项任务的圆满完成提供有力的保证。在各种制度中，监督考核制度尤显重要。因此，坚持派出所档案管理创新首先要建立健全派出所档案管理的监督与考核机制。一方面，派出所领导要充分认识档案工作的重要性，把档案管理工作作为一项经常性、基础性的工作列入工作规划，做到定期研究、定期分析、定期检查。另一方面，上级档案管理部门要对各派出所档案管理工作给予指导、督促，将定期检查与不定期的抽查作为督导派出所档案管理工作的工作方式，确保档案管理工作的规范性和连续性。要制定派出所档案管理考核的量化指标，从派出所档案形成过程的收集、分类排列、立卷验收、存档贮藏和管理利用的各个环节, 定出目标和量化指标, 进行量化考核。
三、公安派出所档案管理创新亟需解决的问题
（一）强化培训，提高档案管理人员的业务素质
公安派出所档案管理人员一般由内勤民警兼任，或外聘相关人员协助工作。内勤民警由于工作繁杂，常常无暇顾及档案工作，外聘人员业务素质又参差不齐，使得派出所档案管理的水平大打折扣。因此，要实现派出所档案管理工作的创新，必须有一支政治素质好，业务水平高，熟悉有关法律、法规和档案专业知识，热爱公安档案工作，具有开拓创新精神，适应工作需要的相对稳定的档案员队伍。这就要求公安机关要强化训练，适时举办档案基础知识和业务技能培训，增强档案管理人员的现代化、信息化意识，进一步提高档案管理人员的业务能力和管理水平。
1.1安全层次与需求的对应关系
一个系统的安全层次主要包括物理安全、网络安全、数据安全和应用安全，系统的安全需求主要有网络隔离、抵御非法攻击、数据加密、身份认证、不可抵赖、访问控制、安全审计等。系统的安全层次和需求的对应关系如图1所示。
1.2安全需求分析
电子政务系统的安全性是一个复杂的问题。目前，对系统威胁最大的是非法用户的外部攻击，对电子政务的网络和数据的非法渗透、窃取和破坏，因此我们需要优先实现网络层和数据层的安全，在此基础上实现应用层的安全才有意义。对于物理层和网络层的安全来讲，安全需求的变化不多，主要是新的黑客攻击手段和病毒的产生。电子政务系统的安全需求和风险主要集中在网络安全和应用安全方面，重点被保护对象是应用服务器和数据库服务器。尽量将应用服务器系统和数据库系统进行网络隔离，这样，即使应用服务器被破坏，数据库系统也能保证安全。根据以上分析，下面对电子政务系统的网络安全方面进行技术方案设计。
2技术解决方案
2.1二级安全层方式设计
目前成熟的网络安全的手段很多，我们采用二级安全层方式来保证网络安全，其中包括防火墙、防病毒和入侵检测3种安全防护措施。总体方案设计如图2所示，说明如下：第一安全层的功能包括防火墙、VPN、入侵检测和防病毒网关，主要用于保护Web服务器，第二层包括防火墙和入侵检测，用于防护应用服务器和数据库服务器。负载均衡器在本方案中实现对Web服务器和应用服务器的负载均衡。方案采用了包括防火墙、防病毒和入侵检测这3种重要的安全防护措施，重点防范非法入侵，黑客攻击和网络病毒攻击，形成多级防护体系，解决所有主要的网络安全问题。同时，采用负载均衡技术，全面实施高可靠性解决方案和动态负载均衡，使整个系统具有极高的可靠性和扩展性，负载均衡器可以硬件和软件两种方式实现，如果用硬件实现，则性能较高，如果用软件实现，则性能较低，但经济性好。需要说明的是应用服务器本身必须支持Cluster集群技术，该方案中没有隔离应用服务器和数据库服务器，故性能较高。
2.2二级安全层方式简化设计
如果我们简化上一个方案，则可以只在重负载设备前使用负载均衡器，方案图3如下所示:
2.3网络隔离方案
由于网络隔离可以使数据库服务器更安全，实际上就是指逻辑隔离，实现逻辑隔离的方法通常采用VLAN技术，通过划分为不同的子网实现隔离，如果将应用服务器和数据库服务器部署在不同的子网，则应用服务器和数据库服务器之间必须通过隔离网关进行访问，如图4如下：关键是隔离网关具体如何实现，如果使用支持VLAN的交换机作隔离网关（也可以使用支持VLAN的网卡），实现网络层交换，有安全隐患，可能会招致非法用户的网络攻击。但是性能较高。如果考虑更高等级的安全，我们可以将隔离网关实现为应用层交换，网络层不通，阻断了网络攻击。但是需要开发应用程序支持应用层交换，工作量较大，性能也会受到影响。由于前端有二级防火墙保护，被黑客攻破而到达这里的可能性很小，故网络隔离方案可以先实现简单隔离网关，即用硬件实现的隔离网关，实现对数据库服务器的三级保护。
3小结与展望
识，创新服务机制；积极开发档案信息资源，充分利用现代化手段，为群众提供更方便、快捷的服务。
现将有关工作开展情况汇报如下：
一、抓好学习，提高能力素质。
1、坚持政治理论学习，提高政治素质。根据统一安排布置的学习任务，利用专题学习和党组织活动时间，组织档案管理人员认真学习了党的十七大和十七届三中、四中全会精神、《“三个代表”重要思想学习纲要》和人事人才方面的政策法规。学习中，采取集中辅导、自学、讨论等形式，深刻领会精神实质，进一步坚定了执政为民、搞好服务的思想。通过学习，把思想统一到党的路线、方针、政策上来，提高了自身的素质。
2、坚持自身业务学习，认真贯彻执行《档案法》。学习《档案法》、《湖南省档案管理条例》等，要求做好学习记录，并结合思想和工作实际，写出学习体会。使档案管理人员的业务素质有了很大的提高，使学习教育活动富有成效。
3、注重理论联系工作实际。在学习中，要求联系人事人才、档案工作和个人思想实际，在学习中进一步解放思想、统一思想和解决问题。重点认真查找档案管理工作中存在的薄弱环节，制定整改措施，研究探讨进一步做好档案管理和服务的办法措施，促进了工作的落实。
二、精心组织，完成档案整理。
1、落实责任，确定领导负责制。成立了××镇档案管理工作领导小组，确定了由副镇长李方云任组长，办公室主任李富军为副组长，李义华、廖丽娟、范春艳为成员。并明确了范春艳为专职档案管理员，全面负责档案管理及档案安全工作，夯实了责任，层层抓落实，确保档案工作万无一失。
2、及时完成文件归档入库工作，保证了镇档案资料的完整性和连续性。我们定期召开专题会议，合理调配，安排部署对历年文书档案和当期文书档案的入库上架工作。在全体档案人员的一致努力下，文件分门别类地入室上架，文件齐全、完整，分类、排列、编号、上架合理，便于使用、查询，随时可以对外提供服务。
3、落实设备，提高档案管理工作信息化程度。今年，我镇全面做好8号令的贯彻落实，制定了《文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，并专门为档案工作配备电脑及打印、复印机，并订购了文件盒以及有关材料，为以后的档案能够按规定装盒做好了准备。
4、在日常工作中做好文件收集和归档工作。我们以“零失误”为努力目标，制定了收发文登记、整理、存档制度，在日常工作中就做好文件收集和归档工作，保证了文书管理的有序性。
5、做好服务利用工作。档案工作的目的就是为了方便提供利用，我们对于前来查档利用者，热情接待，不怕麻烦，想法设法为其排忧解难。2009年已接待利用者38人次，查阅档案资料19卷册，出具证明8份。
三、贯彻保密精神，保证档案安全。
档案安全是档案工作的重中之重，我们要求档案工作者要从对党、对国家、对人民负责的高度，深刻认识档案安全的重要性，自觉从思想上、行动上确保把档案安全放在首位。
1、加强领导，充分认识档案安全工作的重要性。加强了对档案工作的领导，实行安全领导一把手负责制，确定了档案工作的主管领导和档案机构责任人。并把安全教育贯穿在学习的始终，时刻牢记“档案安全，责任重于泰山”，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，坚决防止和克服松懈、侥幸心理，确保档案安全万无一失。
2、把安全工作重点从事后处理转到事前防范上来。我们定期进行安全自查，在自查的基础上，对重点部位和可能存在安全事故隐患的地方进行重点检查。对检查中发现的问题和隐患，采取了有力措施，及时整改，坚决堵塞危及档案安全的漏洞，防止各种危害档案安全事故的发生。做好防灾预案，确保档案安全。建立健全档案安全规章制度。建立健全档案保管、编目、利用、编研、保护、保密等方面的规章制度，真正做到责任到人，措施到位。
3、做好后勤保障工作，严格做好档案收集、保管、利用、设备管理工作。严格按照国家有关档案工作的法律法规，对应归档的文件材料，做好文件的收集、归档工作。对档案文件严格按照程序做好鉴定、销毁、归档工作。后勤做好保障工作，为档案库房设置了基本设施，目前未发现档案霉变、虫蛀现象，确保了档案的安全。增强档案利用安全意识，正确处理好档案安全保管和方便利用的关系，既保证档案不丢失、不损坏，又保证了档案信息不失密、不泄密。
四、今后档案工作设想
1、继续学习宣传、贯彻执行《档案法》，坚持依法治档。
2、做好档案日常管理工作。采用科学先进的管理手段管理档案，逐步实现档案管理、检索微机化。
3、加大声像实物档案的收集力度，使室藏体系不断丰富、完善，并富有特色。
1 档案信息服务模式含义
模式是某类问题的方法论，是问题解决方案的核心，管理理念的具体化，是一种被组织和社会所认同与接纳的管理法则，好的模式可以用效益去审视、评价。从系统论角度看，模式不仅是指由理念、组织方式、技术以及多种物质要素构成的具有一定功能的有机整体，是对组成要素及其基本关系的描述，也是诸要素之间相互作用、推进其运行变化的动态过程系统。档案信息服务模式是指在档案信息服务理念这种精神的支配下，通过制定一系列档案信息服务制度，来规范档案信息服务机构的运行与档案信息利用者的行为，使社会档案信息需求与供给达到平衡状态的一种档案信息服务系统运作状态。档案信息服务模式一旦建立并发挥作用，就会对档案信息服务工作形成潜在的、持久的约束，使档案信息服务工作的各方面在服务模式的规范下有序开展，但是，档案信息服务模式又不是持久不变的，它必将随着社会实践这个大的运行环境的变化而变化。
2 信息化社会背景下的档案服务对策
1、制定完善的档案信息管理制度
档案信息化建设中，档案管理人员必须要在重视档案信息管理，提升档案管理工作质量。档案信息管理工作人员需要根据档案信息化建设难易程度的分析，确定档案信息管理工作目的，提升档案管理工作质量。档案管理工作人员需要认真学习与掌握计算机信息管理知识，认真参与到软件开发工作中，选择合适的档案工程管理软件开展档案管理工作，同时，还要制定完善的档案信息化管理规章制度，打破传统档案管理模式的局限性，提升工程信息共享水平，创造有利于档案管理的条件，发挥计算机在档案管理中的作用。
2、强化信息集成服务模式
随着数字档案馆的不断发展与完善，其信息服务模式也日渐增多，其中集成信息服务模式无疑是最为主要的一种，同时也是对数字档案馆效能发挥影响最大的一种，对用户以及档案馆自身都有着相当突出的作用。信息集成服务模式是一种综合度更大、效率更好的服务机制，需要数字档案馆对馆内的各种要素资源进行整合。具体而言，集成信息服务包含技术、人力、资源等多项整合要素，其中资源是基础，而技术则是集成能否成功的关键，其最终目标是为用户构建一个多元化、全方位的档案信息服务模式。相比于传统信息服务模式中，因用户界面或检索软件等的不同而造成的检索困难的情形，信息集成服务模式借助集成系统，将格式各异的数字档案资源串联起来，使得用户可以更为简便迅捷地从集成服务机制中获取所需的信息服务。
3、加快档案信息资源开发
信息资源建设是档案信息资源用户需求的最基本保障和最为重要的前提。数字档案馆用户的习惯和偏好已发生变化，广大用户更多地依赖网络，传统型的档案信息资源体系很难适应当前社会用户需求。所以，在信息资源建设方面，我们要根据时展要求，不断优化馆藏结构，建立面向公众的以网络为基础的档案信息资源体系。首先，数字档案馆需要做好档案的收集、整理、鉴定、保管等传统基础工作，构建丰富的馆藏体系，为档案信息资源服务奠定良好的信息基础。其次，数字档案馆需要加大对档案信息资源开发工作的投入，加快大难信息资源开发进程。通过对档案信息资源价值的深层次挖掘，为社会公众踢狗日益丰富的档案信息集成品。再次，加大数字档案信息资源建设力度。数字档案馆要求有大量可利用的档案信息资源能在网络上被广泛查阅、参考。这就要做好当前电子文件归档工作，确保电子文件及时归档，继续做好传统档案的数字化工作，采用通用标准和先进技术，为档案信息资源服务建立完整的数字信息资源体系。另外，数字档案馆建设要结合实际情况，在条件允许的情况下，着力构建特色馆藏数据库，如名人信息数据库、地方特色数据库等，为档案信息资源用户提供特色信息服务。
4、保护档案信息的安全
网络化档案信息开发利用的正常运行，要依赖于计算机网络的安全。对信息利用安全，要建立层次分明、角色明确的信息利用机制，并建立权限设置的流程；对信息保管安全，要建立档案数据的保存、迁移及其校验机制，并建立功能和作用完全不同于信息管理系统的信息处理工具，利用工具，确保信息的保管安全；在系统安全管理上，通过采用设置防火墙等技术手段，在计算机硬件环节上阻隔不安全隐患，确保档案信息资源的安全、有效以及网络系统正常运行安全。
5、加强科学管理，提高服务效益
数字档案馆与其说是技术问题，不如说是管理问题。因为技术可以购买过改造，但任何根据本馆需要，把技术、人员、资源等有效组织起来，将服务建立并运行起来的过程，就需要发挥管理的作用。（1）数字档案馆工作组。成立数字档案馆工作小组，负责推进数字档案馆用户服务的各项工作，包括国内外调研、本馆?F状分析，需要解决的问题等，提出有关开展数字档案馆用户服务的政策建议；开展数字档案馆用户服务必须投入一定的人力、物力、和财力。资金短缺已成为制约数字档案馆发展的重要的因素之一。需要利用一切便利条件筹集资金，以保障数字档案馆建设。（2）服务管理。包括服务运行模式、服务机制、服务质量等。（3）组织机构。相应的管理协调机构、质量控制机构、自从专家组织等。（4）人员管理。工作人员的素质要求、培训、分级认证制度等。（5）完整的标准规范体系。如知识库-问题元数据规范及问题编辑规则、只是组织体系、档案规范、系统的标准接口和检索协议等。（6）隐私与版权保护制度。
一、忠诚使命，在坚守平凡创造非凡上下工夫见成效
维护档案的完整与安全，确保军队建设和部队官兵的利用，是军队档案工作者的神圣使命。在党的领导下，自1927年8月1日人民军队创建起，我军的档案工作从无到有，走过了艰苦卓绝的革命战争年代，从小到大，发展成为全军规模的档案事业。一代又一代的军队档案工作者，忠诚履行神圣使命，在坚守平凡中创造非凡。刘义权同志即是这支队伍的优秀代表。刘义权出自人民军队，是人民军队的光荣。刘义权出自档案部门，是档案部门的自豪。去年以来，主席和李长春等中央领导同志，军委郭伯雄副主席、徐才厚副主席和其他军委委员、四总部首长，多次就学习宣传刘义权同志先进事迹、做好新形势下档案工作作出重要指示，提出明确要求。胡主席的重要指示，李长春同志的重要讲话，以及军委、总部首长的批示、讲话，高度评价了刘义权同志的崇高精神、优秀品格和为军队档案事业作出的突出贡献，精辟概括了刘义权同志先进思想的本质内涵和时代价值，充分体现了中央领导同志和军委、总部首长对军队档案工作者的深情厚爱、对档案工作的高度重视，为进一步推进档案事业科学发展指明了方向。随着学习宣传刘义权活动的不断深入，各级领导和机关对档案工作更加了解，对档案业务建设更加关注，部队建设利用档案的需求更加强烈，全军档案事业正面临着前所未有的发展机遇。展望“十二五”，军队档案工作的任务更加繁重。军队各级档案部门要更加深入地开展向刘义权同志学习的活动，充分认识刘义权平凡英雄的时代意义，把思想行动统一到党中央、中央军委对档案工作的指示要求上来，增强做好档案工作的责任感使命感；深入把握刘义权崇高精神的本质特征，在真学深悟中升华理想信念，努力践行当代革命军人核心价值观；全面汲取刘义权先进事迹的榜样力量，把学习成果转化为明确的目标、强大的动力，在各自的岗位上创造出无愧于时代、无愧于人民的非凡业绩。
二、加强学习，在提高工作科学化水平上下工夫见成效
建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会对全党提出的重大战略任务。档案工作是党的一项重要事业。建设学习型档案部门，是贯彻党的十七届四中全会精神的实际举措，是提高档案人员能力素质、提高档案部门科学化水平、推动档案事业科学发展的必然要求。时代在发展，社会在前进，新思想、新知识、新技术不断涌现，新情况、新问题、新经验层出不穷，全军档案工作者特别是档案部门的负责同志，必须始终走在时代的前列，勤于学习、不断学习、善于学习，及时研究新情况、解决新问题、总结新经验。要把学习与研究结合起来。学习的过程既是认识真理、掌握规律的过程，也是解放思想、联系实际的过程。通过学习，既要回答和解决当前军队档案工作面临的重大现实问题，又要提升思想高度，历练科学思维能力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。要把自学与培训结合起来。在学习型组织中，培训固然重要，因为培训可以为组织成员提供交流的机会，帮助组织成员开阔视野、启迪思路，但是，自学才是更常态化的学习方式，养成学习的能力和实践的能力才是更重要的。要把宣传与教育结合起来。在继续面向社会、面向档案部门内部开展档案宣传的同时，借助教育的平台，探索在军队院校中高级指挥员培训班开设档案知识讲座，使各级领导真正了解档案工作、支持档案工作。要把建设学习型档案部门与提高档案部门决策、管理的科学化水平结合起来。建设学习型档案部门的最终目标是提高档案部门决策、管理的科学化水平，提高档案部门决策、管理的科学化水平的关键在于是否建成了学习型档案部门。抓住关键，谋篇布局，对档案事业的科学发展必将产生积极的促进作用。全军各级档案部门要根据时展和职能使命需要以及自身存在的短板，创新学习方法，丰富学习内容，建立学习制度，切实引导大家自觉把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活习惯、一种素质能力。要打牢政治理论基础，全面系统地掌握马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系，以中国特色社会主义理论体系武装头脑，指导工作。要打牢档案理论基础，全面系统地掌握国内外档案理论与实践的最新动态、最新成果，以档案理论创新为先导，引领档案工作机制创新、手段创新。要打牢科学文化基础，广泛学习军队档案工作建设所需要的军事、历史、法律、文化、社会、科技、国际等各方面的知识，以科学文化打造档案部门的品质，提高档案工作建设的科学化水平。
三、丰富收藏，在档案资源体系建设上下工夫见成效
档案资源是档案工作的源头和基础，关系到档案事业的生存和可持续发展。军队档案工作建立50多年，档案资源建设取得了一定的成绩。目前，全军各级档案部门集中保管了多种门类、数以千万卷计的档案。新世纪新阶段，随着军队现代化程度的提高和使命任务的拓展，军队档案门类越来越多、数量越来越大，档案利用的需求越来越广泛，而档案馆(室)档案收藏少、结构不合理、收集不齐全、资源分散的问题则越来越突出。档案资源体系的不完备，势必会影响到军队历史的真实完整和军队建设的需要。根据国家档案局提出的建设
“两个体系”、实现“两个转变”的指导方针，建立一个内容丰富、结构合理、管理科学、延续军队历史记忆、覆盖全体官兵、满足军队建设发展需要的档案资源体系，是当前军队档案工作的首要任务。全军各档案部门要采取有效措施，加强收集工作，切实解决档案资源不完整的问题。一要广泛收集。各单位档案部门要依据全军档案收集工作总体要求，按照《军队文书档案鉴定规则》，调整本单位文书档案收集范围和保管期限，全面检查立档单位档案收集整理情况。总部各科技、专门档案主管部门要抓紧本专业档案收集范围的调整。各档案馆要采取征收、接受捐赠、寄存等多种方式丰富收藏。二要突出重点。军队现代化建设和执行多样化军事任务形成的档案真实记录了新时期我军履行使命的情况，是目前军队档案资源最基本、最重要的部分。各级档案部门要积极参与重要任务、重大活动，密切关注新拓展领域需求，及时跟进指导和帮助有关部门建档管档。三
要解决难点。不经保密档案室收发流转的“账外”文件，是收集工作的难点，如机关形成的讲话稿、阅批件、调研报告、会议材料，专业部门形成的文件材料以及电子文件、照片、录音，录像等特殊载体文件。这些文件数量较多、载体多样，流转渠道复杂，管控难度很大。要加大对这部分文件档案的管理力度，明确归档责任，规范流转程序，延伸管理起点，从根本上解决“账外”文件归档问题。四要弥补弱点。随着“以人为本”思想的深入人心和军队改革的不断推进，社会对普通军人越来越关注，人们对军队历史记忆的真实性、丰富性要求越来越高，官兵在教育、医疗、保险、住房等方面形成的档案越来越多。要树立为官兵服务的理念，把涉及官兵的历史记录纳入档案资源建设体系，研究措施，拿出办法，系统收集起来，集中保管好，切实发挥好档案维护官兵权益的作用。要积极开展口述档案工作，抢救历史记忆。五要整体优化。档案资源体系建设就其本质而言，包含但不仅限于一馆一单位的档案收藏，更主要的是在国家、军队两个层面上档案资源的总体布局、优化配置、有效监管、有序流动，系统解决档案馆与档案馆之间、档案馆与立档单位之间、档案部门与博物馆(军史馆、陈列室)之间、军地档案部门之间在档案管理分工上的分散无序状态。
四、科学统筹，在档案安全体系建设上下工夫见成效
军队档案是军事秘密核心载体，与军事历史文物同属军队历史文化遗产，具有唯一性和不可再生性。最大限度地延长军队档案寿命，维护军队档案永久安全，确保国家、军队和社会各方面对档案的长期可持续利用，是军队各级档案部门的基本职能和中心任务。随着形势任务的发展变化，档案安全的内涵不断丰富、外延不断拓展、形式不断出新，档案部门在思想认识上必须与时俱进，确立新的体系建设的档案安全观，统筹文件安全与档案安全，统筹馆内档案安全与馆外档案安全，统筹重要档案安全与一般档案安全，统筹档案实体安全与档案信息安全，统筹档案库房安全与档案馆区安全，统筹静态档案安全与动态档案安全，统筹环境安全与档案制成材料安全，统筹破损档案保护与未破损档案保护，统筹手段建设与制度建设，统筹预警防范与应急处置，统筹重复件留存与异地异质备份。在档案安全体系建设中，预防是根本，破损档案的抢救保护刻不容缓。全军档案部门要认真领会、全面落实军委和总部首长指示要求，抓紧做好档案抢救保护工作。一要讲究科学。从维护档案安全和历史原貌出发，坚持“修旧如旧”、“最小干预”，科学开展破损档案抢救修复。在人员素质能力不具备的情况下，不得上岗操作；在设施设备不完备、标准规范不明确的情况下，不要盲目修复；在未对破损档案和修复材料进行理化测试、抢救修复技术手段不成熟的情况下，不要冒险修复。二要循序渐进。在搞好档案现状普查的基础上，依据档案重要程度、破损情况、利用频次等，区分轻重缓急，按照重要档案优先、濒危档案优先、高龄档案优先的原则，科学确定档案抢救保护重点和次序，有计划、有步骤地做好破损档案抢救工作。三要系统建设。坚持抢救与保护相结合，在开展破损档案抢救修复工作的同时，更加关注未破损档案的安全保护。要将档案保护工作关口前移，强化档案日常管理，注重做好档案展览、利用、缩微、数字化加工等工作中档案原件的安全管理，人技结合，主动实施动态监护、全程保护、全要素防护，坚决防止档案的再破损。四要加强指导。全军各档案馆都要制定上报档案抢救专项规划和年度计划，按照项目管理办法，定人员、定任务、定时间、定标准，严格经费管理及质量标准，力争十年内完成现有破损档案的抢救修复任务。
五、综合集成，在档案信息化体系建设上下工夫见成效
档案信息化是档案事业发展必然方向和建设重点。“十一五”时期，全军档案系统在数字化转换、档案信息专题数据库、国家军用标准编制、档案信息中心网站建设及科技、专门档案信息管理系统研发等方面取得了明显成效。在巩固已有成果的同时，全军档案系统要全面落实军委和总部首长指示要求，适应国家、军队信息化发展需要，积极进取，把档案信息化建设向纵深推进。一要加强电子文件归档与管理。贯彻落实《电子文件管理暂行办法》，协调推进军队电子文件管理法规、标准建设。研制开发“军队电子公文生成与处理系统”，升级“军队公文档案信息管理网络系统”和“军队立档单位档案信息综合服务系统”，构建适应军队办公信息化管理应用与档案信息服务利用的网络化“文档一体化”运行平台，确保电子文件的真实可靠，实现电子文件的全流程、全寿命管理，并以试点带动“文档一体化”建设。二要加速档案信息网络构建。认真探索利用军队统一网络平台，整合信息资源，最大限度地实现信息资源共享。初步构建大单位级区域档案信息网络环境，开通各大单位档案信息网站，建设档案信息网络服务试点，逐步推进全军档案信息网络建设。三要探索档案业务信息系统集成方案。以统一数据库为后台，构建公文收发、档案管理、档案事业统让档案信息服务系统的集成方案，为科技、专门档案信息管理系统提供数据交换接口；在符合安全要求的前提下，使分散于各业务系统的档案信息资源做到最大限度共享。四要抓好档案信息安全。采用具有自主知识产权的技术与设备，构建军队档案信息安全保密体系，确保档案信息传输、处理、提供服务过程中的安全可靠。在全军档案系统开展数字档案信息转缩微工作，为档案信息提供异质备份。筹建“军队档案容灾备份中心”，推进档案异质、异地备份工作，在确保档案实体安全的同时，提高档案信息安全水平。
[关键词]档案在线查询；探索；实现
随着信息社会的发展和电子政务在我国的不断普及和推广，国内许多单位都在进行信息化网络的建设，不可避免的涉及到管理信息系统的设计与开发。档案馆是档案保管的基地和档案信息使用的中心，有效的保管和开发利用档案信息资源，是档案部门今后一段时期所面临的重要任务。
档案作为一种重要的信息资源，是人们鉴往知来的重要渠道。特别是近年来，档案资源的作用越来越受到人们的重视，与此同时人们对档案的提供利用也提出了越来越高的要求。档案在线查询是利用先进的internet网络技术并结合档案系统自身特点，实现档案资源在线利用、管理、整合的一种现代化档案管理模式和利用手段。其在档案查询利用上的方便性和档案管理理念上的先进性代表了档案发展的方向，现就档案在线查询的有关问题进行探讨。
一、档案在线查询的建立和发展有其必然性
科学的辩证法告诉我们，任何新事物的产生都有其必然性，档案在线查询作为档案利用领域的一项新方法也不例外。首先，计算机和网络技术的飞速发展和广泛应用为档案在线查询提供了可能性，技术革新是工具革新的前提。作为实现档案在线查询的前提，计算机和网络技术在近年来得到了突飞猛进的发展，特别是数据仓库、搜索引擎、网络管理等技术的逐步成熟使得档案在线查询成为可能。其次，档案在线查询是档案馆职能转变的内在要求。随着政府职能的转变和档案事业的发展，档案部门的职能必然会随之发生相应的转变，特别是要改变服务手段落后、办事效率低下、整齐划一的单向传统式服务模式，建立起手段先进、服务高效的现代化服务模式，多途径、多渠道、全天候地向民众提供档案资源服务。档案在线查询是档案服务由落后向先进、由呆板向灵活、由政府向社会转变的体现，是符合现代化档案部门发展内在要求的。最后，档案在线查询是档案利用者对档案利用模式优化的外在要求。当今社会人们生活节奏加快，要求档案部门提供便捷、及时和个性化的档案利用服务。档案在线查询在利用档案信息资源时极大地方便了利用者，其简便及时的优点得到充分体现。
二、实现档案在线查询的前期准备
档案在线查询，作为档案利用的一种新手段，其实现并非一触而就的，需要一定的物质基础和大量的前期准备，这些准备工作是档案在线查询得以顺利实现的决定性因素。主要有：
（一）设备的配备
巧妇难为无米之炊，若想建立起在线查询系统，必须要配备高性能的服务器和建立稳定高速的网络体系。
（二）档案信息资源的数字化
档案信息资源的数字化同样是实现档案在线查询的一项基础性工作，没有档案信息资源的数字化就不可能实现档案资源的在线查询。
（三）人才的培养
无论是档案在线查询系统的建立和维护，都需要培养既懂网络技术又懂档案知识的复合人才，负责系统的建立、维护和更新。
三、实现档案在线查询应注意的几个问题
档案在线查询是利用计算机和网络技术实现档案数据的查询、检索、借阅、安全管理等功能的系统，在其设计和实现中必须进行严格地需求分析，综合考核各方面因素，完善优化各项功能，以提高档案的利用率查全查准率、在保证档案数据安全的前提下最大限度地方便档案信息资源利用。在实现档案在线查询时应该在以下几个方面加以注意：
（一）档案在线查询系统的先进性
计算机技术发展日新月异，硬件、软件系统淘汰速度惊人。为保证系统的生命周期，在实现档案在线查询系统时应采用符合计算机发展潮流的先进技术和标准、成熟、可靠的网络技术，包括最新的Web服务器、应用服务器、数据库、软件结构以及CA认证等技术。同时注意系统的开放性和扩展性，使系统不仅是面向全国的开放的系统，同时满足系统功能模块式的嵌入，使得系统本身便于扩展和升级，延长系统的生命周期。
（二）档案在线查询系统的便捷性
档案在线查询系统本身就是为（下转第36页）（上接第34页）了方便人们利用档案信息资源，其在实现时特别考虑利用者的方便和舒适。可在以下几个方面加以注意：友好的人机界面；页面布局清晰合理，背景色彩简洁舒适，以导航式为主，充分考虑操作的简便性，尽量以选择代替输入、将系统功能入口集中，为不同身份的使用者设计方便的功能选项，方便的信息服务；建立一个动态的应用系统，使用者可随时获得权限范围内的数据，并且为利用者提供多样化、个性化的服务，包括下载、打印等基本服务，如果可能也可提供专题服务等高级服务模式；及时的信息反馈和维护更新。系统中应设置多种信息反馈渠道，建立起利用者和档案部门之间的互动，使利用者的需求得到最快最全的满足。同时及时定期地对系统进行维护，保证档案数据的安全和更新。
（三）档案在线查询系统的安全性
任何事物都存在利和弊两个对立的方面，档案在线查询也是一样，在方便人们利用的同时也使得档案数据安全受到威胁。如何确保档案数据的安全成为实现档案在线查询中最为关键的一点，主要应通过档案文件管理和用户管理两种途径来保证档案数据的安全。
1.档案文件管理。档案文件管理相对简单一些，主要是我们平时的数据管理，包括档案数据的规范化、修复、备份等日常维护。这些管理虽然看起来简单，但至关重要，是档案数据安全最底层的保护。
2.用户管理。用户管理主要包括用户证书的发放管理和用户具体信息的管理。用户证书管理，主要包括证书申请、审核和发放、作废等，这部分主要结合安全支撑平台的CA系统实现，CA业务受理点最后以DSB实体鉴别密码器来发放证书。用户信息管理，包括用户信息的创建、删除、修改和把用户分配到不同的查阅权限中。在用户管理体系中，主要通过设置用户访问权限控制用户访问内容来保证档案数据安全。用户权限控制是针对网络非法操作所提出的一种安全保护措施。用户和用户组赋予一定的权限，控制用户和用户组访问一定的文件和执行一定的操作。在实现档案在线查询时，应根据档案工作的特点，对不同的对象进行不同地权限分配，通过设置控制利用者对档案数据的利用和操作，确保档案数据的安全。
总之，在提供档案在线查询时必须要认清网络的脆弱性和潜在的威胁，采取强有力的措施保障档案数据的安全和维护档案在线查询系统的可持续发展。档案在线查询，是档案部门通过网络环境提供优质高效的档案利用服务，是一种创新，它的完善和成熟还需要一定的过程。但我们相信其势必会引起档案提供利用的一场革命，其蓬勃的生命力代表档案利用发展的必然方向。
参考文献：
[1]刘宏峰，陈江波.ASP3.0网络开发技术大全[M].北京:人民邮电出版社，2002.
优化环境，以共识凝聚档案事业发展合力
太仓市委、市政府始终坚持档案事业与地方经济社会同步发展的理念，在人、财、物等各方面给予大力支持，不断建立健全体制机制，营造档案事业发展的良好氛围。
1.加强对档案工作的领导。近年来，太仓市委、市政府把档案建设事业作为经济社会发展的一项基础性内容，纳入五年规划和年度政府工作报告，并将档案工作列为基层目标责任制考核内容，先后出台了档案事业发展专项规划、机构改革中档案管理、机关搬迁中档案处理、档案接收工作、政府信息公开送交、档案安全管理、退役士兵档案管理、拆迁安置档案管理等10多个政策性文件，规范和推进了各项档案工作。市人大定期组织开展档案执法检查，形成了长抓长管的长效机制。
2.加大对档案事业的投入。坚持将档案经费列入财政预算，并与地方经济增长同步。“十一五”期间，市财政累计拨款2100多万元，其中数字档案馆建设、安保设施等专项资金共500多万元，国家重点档案抢救和保护补助费数额高于中央财政拨款数额，档案保护经费每年每卷都维持在3元以上。同时，在机构设置、人员编制上也给予了大力支持和重点倾斜。在档案局增设了信息技术科并增挂“政府信息公开查阅服务中心”，设立“机关文档管理中心”。建立了城厢镇档案馆、地税档案中心、现代农业园区档案中心，落实镇(区)专职档案工作人员，根据档案事业发展需求，在人、财、物等方面给予保障。
3.强化档案人才队伍建设。根据社会发展和档案建设需求，适时开展档案人员上岗培训和专业技能培训，夯实档案从业人员业务根基。目前，在太仓市档案局本科以上学历和业务型人员均达到90％。坚持能者上、平者让、庸者下的干部用人机制，实行中层干部轮岗和竞争上岗，注重民主推荐、综合素质和业务能力相结合，畅通档案干部内部与外部交流和提升渠道，档案局连续5任副局长全部由局骨干提拔产生，近5年每年都向外输出人才，有效激活了档案队伍的内生动力。
4.构建生动开放的外部平台。充分利用“文化百村行”、“文明太仓”、“社科普及周”等活动，宣扬档案工作的意义和成就。通过电台、报纸等媒体开设《档案时空》、《档案春秋》、《如歌岁月》等专栏，每月出版《太仓档案》，充分挖掘普通百姓关注的历史人物事件，展现档案所蕴藏的博大魅力。在社会各界的共同努力下，太仓档案渐渐揭开了“藏在深闺”的面纱，逐步从封闭走向开放、由机关走向社会，形成了尊重档案、保护档案、利用档案的良好风尚。
解放思想，以创新提升档案事业发展动力
太仓市委、市政府始终坚持把创新作为事业发展的动力源泉，持续推进档案管理科学化、现代化，努力打造符合科学发展要求的事业根基。
1.高标准建设现代化档案馆。档案馆是一个地区档案事业发展最直接的载体平台，是一个城市文明与进步的标志。太仓市委、市政府投入近8000万元，建成一座11000平方米，汇集“档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心”等功能的五位一体公共档案馆。馆内配备电子监控、自动报警、温湿度控制、综合消防、档案集成网络和安保巡控管理系统，充分体现安全性、发展性、社会性、开放性、文化性。在规划设计、设施配备、安全防护等方面都达到了国内领先水平，为有效发挥档案工作信息传播、社会教育、文化交流、公众服务和档案保护等功能奠定了坚实基础。2010年6月，太仓市档案馆以高分通过国家一级馆测讯
2.全方位强化档案安全建设。档案安全始终是档案工作的生命线和底线，是档案部门的基本任务和第一要务。太仓市出台了《关于加强全市档案安全管理的意见》，对全市档案安全工作提出要求。档案馆积极利用档案科研手段，开展“档案实时安全管理系统”的探索与建设，在馆内实现了实体档案的安全监测和区域定位，并与CK报警、温湿度管理、红外报警等新馆建筑智能化管理相结合，开创了档案安全管理的新平台。同时，档案部门联合公安、保密、消防等相关职能部门，对全市涉及政治、经济、民生等重点档案保管单位开展了档案安全专项检查，促进档案安全管理水平的全面提升。
3.科技化引领档案信息化发展。太仓积极走科技兴档之路，立足高起点，紧跟新形势，加快档案信息化发展。与中国人民大学合作开发了“数字档案馆室系统”，全市机关单位、部门档案室通过电子政务网，与档案馆实现了在线归档、在线查询、在线利用、在线检查等各项功能。同时，档案馆馆藏档案全面实现数字化，进馆单位档案全面实现数字化，档案信息化管理软件覆盖全市400多家单位，全市机关、乡镇全部建成数字档案室，国企、事业单位档案室全文数字化全面推进，并逐步向村、社区延伸。建设了容量为66T的电子数据备份中心，为基层单位提供档案数据实时备份服务，已累计备份档案全文数据达1500万页，容量近30T。
4.共建共享档案资源体系。加强档案资源整合，探索档案馆室联动是实现档案资源共建共享、创新档案管理模式的有效途径。太仓结合行政中心建设契机，成立了全省首家具有机构编制的机关文档管理中心，对全市进驻行政中心机关单位档案实行集中统一管理，创新实践了档案“实体集中、资源共享”的现代化管理模式。积极协调相关部门，让退伍士兵、独生子女、婚姻、优抚、伤残、工商歇业等民生档案提前进入档案馆，建立了74个民生档案专题数据库，实现民生资源的整合和共享。档案部门与民政部门婚姻登记处建立了婚姻登记档案远程共享，率先实现婚姻档案的实时联动，形成“两个窗口、同一资源”的服务体系，有效提升全市婚姻档案的利用效率。
发挥优势，以服务凸现档案事业发展魅力
围绕中心、服务大局是档案事业发展的根本目的，是实现档案价值、展现档案工作魅力之所在。太仓档案部门坚持以服务经济社会发展为主题，不断拓展档案服务的内容和形式，力求使档案工作在服务大局中找准位置、实现价值、促进发展。
1.服务文化大发展大繁荣。随着经济社会的不断发展，档案在挖掘历史文化、弘扬民族文化、发展地方文化、建设现代文化的过程中，发挥着越来越重要的作用。档案部门依托丰厚的历史文献和实物资料，通过不同形式、不同层次挖掘档案的文化内涵，不断放大太仓文化品牌，
促进了地方文化的繁荣。太仓市历史文化档案陈列馆，以档案的视角全方位展示太仓历史文化特色和亮点，逐渐成为推介太仓的新亮点，开展爱国主义教育的新基地。档案部门联合相关部门建设了青少年科普馆、沙溪文史馆、太星村史馆、双拥展示馆、健雄校史馆等一批专题馆，编辑出版了《古娄丹青》、《金仓墨缘》、《洪泾往事》等档案编研精品。先后在上海、安徽、深圳等地举办宋文治艺术展，在太仓、常熟等地举办娄东・虞山书画联展，在中小学举办“励志青春，放飞梦想”太仓名人校园巡回展，开展“太仓农村民居、民风、民俗摄影比赛”，组织太仓历史名人字画参与世博会展出等，进一步提升了太仓文化的感召力。
2.服务民生发展需求。经济社会发展引发了人口流动、身份变换、住所变迁以及各种社会纠纷，使得与人民群众生活、工作紧密联系的各种资料、文书、证件等信息资料倍加珍贵，相关档案服务需求日趋强烈。太仓通过打造开放、便利、优质的档案查阅服务平台，为群众提供优质高效的档案服务。在档案馆设置了查档服务区、政府公开信息查阅区、开放档案阅览区、电子文件阅览区等档案资料查阅区域。提供开放档案、政府公开信息资料的自助查阅，全程电子化窗口查阅，快捷高效的网络查阅等服务，年均为社会各界提供服务利用1.5万余人次，为群众了解政策、解决纠纷、落实待遇、学术研究等发挥了积极作用。同时探索开展档案查阅服务进基层，在各镇便民服务中心设立民生资料查阅点，方便群众利用民生档案。在村、社区推广政府公开信息、民生档案信息送下乡活动，更好地服务民生。
记者：赵处长，请您介绍一下，我们这个部门具体负责哪些工作。
赵清：我们省公安厅科技信息化处成立于2004年，至今已十年有余了。部门的主要职责，一方面是组织推进全省公安科技信息化建设，通过推动实施科技强警战略提高公安机关核心战斗力；另一方面是为公安工作提供信息通信方面的技术支撑和保障。具体说，对内主要承担推进公安信息化建设、公安网络运行与维护、应急通信保障、公安科技管理，以及安全技术防范建设与执法等方面职能，对外我们还承担着人口信息核查服务、安全技术防范行业监督管理等服务民生的工作。
记者：省公安厅科技信息化处作为全省公安科技信息化工作的牵头组织部门和责任落实单位，在贯彻落实省厅党委的有关精神，组织推进全省公安科技信息化建设上做了大量工作，请您简要概括一下2014年全省公安科技信息化工作的总体情况。
赵清：2014年，在省公安厅党委的高度重视和关怀下，在全省各级公安机关的大力支持和通力协作下，全省各级公安科技信息化部门以全力推进重点项目建设任务为主线，锐意进取、攻坚克难，扎实推进全省公安科技信息化工作，圆满完成了项目建设、通信保障、科研管理、技防建设、服务与保障民生等一系列重要工作任务，取得了明显成效。
记者：服务百姓民生已经成为当前各级政府部门关注的焦点，请您介绍一下全省各级公安机关、各个警种是如何依托公安科技信息化建设，为社会和公众提供方便、快捷、优质、高效的服务的。
赵清：推进公安科技信息化的重要目的，就是要将公安信息化建设成果应用于打击犯罪、治安管理和服务社会等各个领域。特别是通过信息化手段强化与民生有关的各类服务。也就是针对人民群众普遍关心的一系列问题，将信息化应用于便民、利民服务中，把公安信息化建设成果转化为创新社会管理的服务能力，让广大人民群众从中受益。一是在政务公开方面：近年来，相关警种和部门充分利用互联网，通过微博、微信、QQ群等新兴媒介，构建了以“龙警网”为龙头的全省公安互联网公共信息服务平台，建立了公安政务的网上办理、网上公示、网上交流等现代的服务模式，创建了“网上公安局”、“网上派出所”、“网上警务室”等一系列联系社会、联系百姓、服务民生的，集信息、便民服务、警务问政、沟通互动等多种功能于一体的新型警民公共关系平台。二是在技术防范方面：近年来我省大力开展技防“天眼工程”和“天网工程”建设与应用工作，截至目前，全省累计建成报警监控中心1100余个、治安卡口2700余处、报警监控点70余万个。可以说，安全技术防范系统在社会管理、打击和预防犯罪、安保、抢险救灾、服务和保障民生等一系列活动中的作用越发凸显。三是在户政服务方面：为解决一些百姓在办理金融、社保、考学等业务时，由于身份证信息查验问题，不能及时办理相关业务的一系列困难，省公安厅成立了人口数据核查受理与服务中心，并对社会公布了服务电话，采取电话和网上受理等一系列措施，为百姓及时解决这些问题。通过这一举措和及时高效的服务，使中心成为了公安机关服务于百姓的连心桥。除此之外，诸如交警、消防等多警种都通过信息化打造了便民服务的平台。四是在消防服务方面：在互联网上公告消防行政许可的依据、范围、条件、程序、时限和受理机构，建设工程分步验收条件，提供消防法律、法规、技术标准、消防行政许可受理情况和结果，开通网上查询服务。开通了互联网“消防办事大厅系统”，对各类备案抽查工程实行一站式网上申报、网上受理。
以上只是公安机关通过科技信息化手段创新社会管理的几个主要方面的范例，还有很多方面由于时间的关系无法提及。总之，公安科技信息化已经成为公安机关服务民生、服务百姓、服务社会不可或缺的有力支撑和保障。
记者：综上所述，我们了解到公安科技信息化工作其实就在我们身边，是和百姓生活息息相关的。那么公安信息化建设在服务民生方面采取了哪些创新举措？
赵清：简单说就是采取了三大创新举措。一是打造了功能齐备的政务“超市”。我们相关部门和警种利用信息化手段开通了网上办事大厅，将便民服务办事依据、业务流程、工作要求和相关表格对外公布，可以让办事群众在家里即可实现警务公开信息、出入境证照、新车自选号牌、交通违章查询及缴费等业务的查询和申报；二是打造了鲜活生动的警讯“媒体”。开通了龙江公安微博，实行24小时网上值班，及时对全省范围发生的重大警情、突发事件，包括爱心救助、高考护考、事故处置、消防演练、禁毒宣传、警营开放活动等公布信息，第一时间能大量鲜活、生动的警务资讯。同时对网上警民互动专栏以及龙警公安微博微信上网民提出的咨询、投诉、建议、报警建立了完备的政务回复机制。三是打造了贴心为民的服务“直通车”。我厅对群众通过网上公安局、微博、微信、电话反映的问题及时进行收集、整理、呈报、交办，严格规定了办结的时限与要求，做到“有问有答，能办必办”，热心办实事、解民忧。特别是刚才提到的人口数据核查受理与服务中心就是典型的直通车内容之一。
记者：公安科技信息化部门和其他警种一样，都是一切为了百姓，一切为了人民，那么在服务保障民生方面我们做了哪些具体工作？
赵清：通过刚才的介绍，大家知道了公安科技信息化已经成为公安机关服务民生、服务百姓、服务社会不可或缺的有力支撑和保障。在这里，我要重点说一下我们工作之一的技术防范工作。技防设施大家并不陌生，它遍布大街小巷，在我们的身边，为我们站岗，服务与保障我们的民生。技防建设已经连续两年被省政府列为重点民生项目，可见省委、省政府对技防建设的重视。2014年，我们在推进建设和应用的基础上，组织开展了全省技防建设阶段工作“回头看”活动，全省各地依托“回头看”活动，采取“查、维、补、联、训”等多种措施，积极整改和完善技防设施建设，进一步打牢建设基础，强化应用效果。初步统计，去年利用视频监控协助查破的刑事、治安案件数量分别达到5千、1万余起，协助抓获违法犯罪嫌疑人4千余人，服务其他政府职能部门5千余次，服务民生1万余次，各项指标与前年相比均大幅提升，也促进了人民群众安全感和满意度的提高。
记者：有没有具体的案例给读者介绍一下？
赵清：全省发生这样的案例有很多。我来举三个典型案例：
2014年以来，道里分局利用“天网”工程的视频监控资料，直接破获各类案件30余起，抓获各类违法犯罪嫌疑人24人，对各类违法犯罪予以有力地打击和震慑，强力助推了哈市公安机关创城工作的深入开展。
去年9月21日晚，垦区尖山农场发生一起道路交通事故，一名六十多岁的妇女，被撞成重伤，一直处于昏迷状态。九三农垦公安局尖山分局科技民警利用农场新安装的“天眼”工程，在案发后38小时，破获了这起交通肇事逃逸案件，进一步展现了技防设施高效的保障作用。
还有，去年10月份以来，大庆市采油四厂、五厂地区接连发生多起盗窃抽油机交流器案件。大庆市公安局红岗分局立即抽调精干力量成立专案组展开调查，通过技防技术破获系列盗窃案件破案60余起，涉案金额50余万元。
这些案件的侦破都是在全省技防建设服务与保障下所取得的成果。
记者：请您介绍一下《黑龙江省公共安全技术防范条例》对百姓设定了哪些保护措施。
赵清：依据技防条例，一方面对技防产品的生产、销售，技防系统设计、安装、验收和使用环节都做出了相应的规定。明确规定了技防产品、技防系统未经检测或验收不合格的，不得擅自投入使用。这些措施有效保障了技防产品和技防系统质量。有效解决了我省曾经出现过的“安全产品不安全，防盗产品不防盗”的现象，百姓可以用上放心合格的技防产品和技防服务，真正享受到科技创安带来的实惠。另一方面对公共场所安装的视频系统规定应当设置明显标识；对宾馆客房和公共宿舍、浴室、更衣室、卫生间等涉及他人隐私的场所规定禁止安装视频和音频监控系统；对涉及个人隐私以及用户明确要求保密的信息规定要严格保密。这些都有效保证了百姓的合法权益。
记者：我们日常生活中往往会遇到一些情况，需要调用技防信息，怎样才能合法调用技防信息？
赵清：在日常生活中，我们经常会遇到有些百姓因在公共场所发生物品遗失、被偷，车辆剐蹭、事故，老人、孩子走失，消费纠纷等情况，百姓个人要求查看事件过程的相关视频资料，这种情况下，过去往往一些场所是拒绝提供的，即使个别单位给予提供的，也要费很大的周折。现在技防条例对查看、复制、调取技防信息有了明确的规定：即在涉及公共区域内的视音频信息调用时，应由公安部门等国家行政机关工作人员，在不少于二人的前提下，出示工作证件和单位证明文件，履行相关登记手续后，能够查看、复制、调取相关监控信息。就是说，今后在安装技防系统的公共区域内，如发生类似刑事案件、治安案件、消费纠纷等情况时，当事人可根据其性质，及时向公安机关或相关行政管理部门报警报案，由这些部门按照《技防条例》有关规定派人到现场工作。另外，《技防条例》还规定了在法律规定范围内，技防使用单位有义务提供技防相关信息，如果违反规定，将受到相应处罚。
记者：科技信息化部门还承担着科普宣传等工作任务，那么在这一年的工作中，我们在深化科普宣传、展示创新成果、服务经济社会发展上有哪些新作为？
【关键词】民生档案；管理；利用；思考
党的十七大报告指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。所谓民生，从人权角度看，就是人的全部生存权和普遍发展权。从需求角度看，民生是指与实现人的生存权利有关的全部需求和与实现人的发展权利有关的普遍需求。现实中，老百姓关心的主要民生问题包括就业，分配，教育，医疗，社会保障，住房，人身安全，稳定。档案工作包罗万象，涉及人民群众生产生活的方方面面。档案部门做好民生档案的管理和利用工作，是一个直接关系群众切身利益的系统工程，工作中需要着力于人民群众“最关心、最直接、最现实的利益问题”，力求与民生整体利益和社会和谐发展相协调、相一致。
1.面向民众需求，建立健全民生档案
一要建立健全“就业”档案。“就业是民生之本”。建立就业档案就要为解决下岗职工再就业，引导农村富余劳动力向非农产业转移，抓好高校毕业生、复转军人、新增劳动力的就业问题服务，切实贯彻“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，满足人民基本的就业需求。
二要建立健全“教育”档案。“教育是民生之基”。要努力提高国民素质，就要把教育放在优先发展的战略地位。目前，国民教育档案已有一定基础，还应在原有基础上着重建立农村义务教育“两免一补”档案、进城务工子弟上学档案，积极为加强农村义务教育、实行“两免一补”、解决进城务工子弟上学难等问题服务。
三要建立健全“分配”档案。“分配是民生之源”。要建立和完善分配档案，使改革发展成果让人民共享，推进分配制度改革，完善以按劳分配为主、多种分配形式并存的分配制度，建立正常的工资增长机制，通过“扩中、提低、限高”缩小贫富差距，让广大人民群众都过上好日子服务。
四要建立健全“社保”档案。“社保是民生之依”。建立健全社保档案就是要把各类社保材料收集齐全完整，如养老、失业、医疗等社会保障机制档案，落实城镇居民最低生活保障档案，为探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，大力加强对特殊困难群众的救助，确保弱势群体的生活底线服务，为使人民群众老有所养、病有所医，住有所居、衣食无忧服务。
五要建立健全“稳定”档案。“稳定是民生之盾”。建立健全稳定档案，就要重视社会稳定工作，健全社会矛盾纠纷处理机制档案，把各种矛盾化解在萌芽状态，为加强社会治安防控体系和综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪，争取社会治安状况的根本好转和增强人民群众的安全感提供服务。
2.强化常态执法，保障民生档案管理规范化
一要建立健全民生档案法规制度。目前，档案行政管理部门制定的民生档案管理规范性文件内容比较单一、方法比较简单、执行力度不强。为有效加强对民生档案的科学管理，各级档案行政管理部门应当会同有关专业主管部门深入实际，调查研究，针对当前民生档案管理存在的主要问题共同研究，联合制定，建立起较为完备、并具较强法律约束力的民生档案的法规和制度。严格按照档案法规关于档案科学管理的有关规定，依法及时收集归档、科学分类管理、妥善保管，确保民生档案及时建档，有效管理，不流失、不散失，保证各个行业或部门形成的民生档案齐全完整，为服务民生提供翔实可靠的信息资源。
二要加强对民生档案的常态执法。各级档案行政管理部门和各有关主管部门要切实采取有效措施，开展对就业、分配、教育、医疗、社会保障、住房、人身安全、稳定等各类民生档案的经常性执法检查，把相关单位的民生档案工作纳入各地区、各部门档案行政执法检查范围，通过执法检查，发现并查处民生档案工作中存在的违法现象，增强依法管理民生档案的意识，确保民生档案安全保管和有效利用，推动民生档案工作逐步走向法制化轨道。
三要强化民生档案执法检查监督。要把依法管理民生档案纳入各级档案行政执法责任制考核目标中，制定相应的民生档案行政执法监督检查考核标准，强化平时监管和年中、年底的考核，确保各类民生档案的科学规范管理。各地方人大、政府法制部门应严格履行法制监督职责，把民生档案监督检查作为贯彻档案法规、提高全社会档案法制意识、促进档案管理规范化法制化管理的一项重要工作纳入议事日程，加强领导。
3.创新服务机制，做好民生档案开发利用工作
