时间：2022-07-16 18:05:09
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇绿色建筑考察报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】建筑工业化；装配式结构；结构体系；设计方法
1 前言
我国正处在大规模建设阶段，预计未来30年，我国需要建设的房屋总面积达600-700亿平方米。因此，通过建筑工业化方式来度过大规模建设阶段，保证建筑质量和耐久性，满足建筑节能环保、绿色多功能和舒适性是我国建筑也发展的必由之路[1]。
建筑工业化就是指通过现代化的制造、运输、安装和科学管理的大工业的生产方式，来代替传统建筑业中分散的、低水平的、低效率的手工业生产方式。建筑工业化的基本内容是采用先进、适用的技术、工艺和装备，科学合理地组织施工，发展施工专业化，提高机械化水平，减少手工劳动和湿作业；发展建筑构配件、制品、设备生产并形成规模经营，为建筑市场提供各类通用建筑构配件和制品；制定统一的建筑模数和重要的基础标准，合理解决标准化和多样化的关系，建立和完善产品标准、工艺标准、企业管理标准工法等，不断提高建筑标准化水平；采用现代管理方法和手段，优化资源配置，实行科学的组织和管理，培育和发展技术市场和信息管理系统，适应发展社会主义市场经济的需要[2]。
2 建筑工业化的发展历史
建筑工业化在国外的发展历程，主要经历三个阶段。第一阶段是在20世纪50年代末开始建筑工业化，注重数量和效率。表现为二战结束以后，在巨大的社会需求下建造了大量的建筑。进入20世纪80年代以来，人民要求的不再是建筑的面积或规模，而是多样性。“标准化”开始向“多样化”转变，这就是第二阶段。现在已经进入了第三阶段，重点转向节能、降低物耗、降低对环境的压力以及资源循环利用的可持续发展阶段。
我国建设部于1979年颁布实施了行业标准JGJ 1-79装配式大板居住建筑结构设计和施工暂行规定，后又于1991年10月1日修订为《装配式大板居住建筑设计和施工规程》。但由于种种原因，我国建筑工业化的步伐曾一度停滞[3，4]。目前，中国仍处在第一阶段，但是，建筑工业化，尤其是住宅工业化已经引起了国内各方面的重视。
3 建筑工业化的优势
建筑工业化相对现有的现浇混凝土湿作业有着极大的优势，主要体现在以下几个方面。
3.1 施工效率的提高
几乎建筑的各部件均在工厂预制完成，甚至装修也在工厂完成，现场只是完成吊装和拼接。国外的经验表明，采用预制装配式建造方式与现场手工方式可节约30%的工期[2]。
3.2 施工质量的提高
工厂预制则是在稳定的工厂环境中，大规模机械化生产，使得各部件都有相似且可靠的质量，从而有利于结构整体的可靠性保证。
3.3 设计的简化
当建筑工业化实现时，建筑的构件也会标准化，结构设计不再需要对每一种荷载都设计一种截面，也不再需要画出很多的图纸，而只要选择合适型号的构件就可以了。
3.4 方便施工现场的管理
建筑工业化要求的机械化程度很高，需要的人工就相对减少了。更少的人员和更多的机械化使得现场更接近于工厂的形式，很大程度上方便了现场的管理。
3.5 环境的影响减小
大部分建筑部件都在工厂内预制完成，现场作业大大减少，其带来的噪音、粉尘等污染也得到很好的控制。工厂的加工速度快，整个工期也较短。
3.6 成本节约
据万科工业化实验楼建设过程的统计数据显示，与传统现场施工方式相比，工业化方式每平米建筑面积的水耗降低64.75%，能耗降低37.15%，人工减少47.35%，垃圾减少58.89%，污水减少64.75%，对资源节约的贡献非常显著[3]。
综上所述，建筑工业化会是我国建筑行业的必然趋势。一方面，在东南沿海等经济发达地区，人口密度和城市化水平高，大量的需求要求快速高质的建筑方法。另一方面，在西北等内陆经济不发达区域，基础建设任重而道远，也提出了对建筑工业化的要求。
4 建筑工业化对现有结构体系和设计方法的影响
现有的结构体系按照材料可以分为砖混结构、木结构、混凝土结构、钢结构、钢混凝土混合结构等。
砖混结构的实现方法是由配筋砌体构成。通常在混凝土空心砌块局部空心处浇筑配筋混凝土芯柱和水平灰缝中配置一定数量钢筋。砖混结构的工业化程度不高，严格来说不属于工业化的住宅体系。
木结构适用于矮层的结构，多是装配式的是施工方法，工业化的程度相对其他体系较高，但是在国内大规模推广的可能性不大，一方面我国住宅等多向着空中发展，而木结构用于矮层；另一方面，我国森林资源有限。
钢结构目前是我国工业化程度最高的结构体系。钢结构以强度高、自重小等优点在国内和国外都得到了普遍的发展。但国内外资源保障程度低，严重地影响和制约着我国钢铁工业的发展。
钢筋混凝土结构在我国一直以来都受到相当的重视，技术等各方面也比较成熟。目前这种体系较为实用，而且工程经验和技术也更成熟，在我国会有较大的发展前景。
由此可见，现有的结构体系都可以进行工业化改造，使其适应大规模高效高质量的建设生产。在我国，最合适的体系仍然是钢筋混凝土结构体系，我们应当利用我们在这种体系中积累下来的丰富的经验和技术，推进建筑工业化在我国混凝土结构体系中的应用。
5 结语
建筑工业化的优势和可行性在国外得到了充分的验证，同时也为我国的建筑工业化的发展起到了借鉴的作用。我国的经济社会环境提出了对建筑工业化的需求，在传统作业方式缺陷的推力和社会需求、新技术的优势的拉力下，中国也正走上建筑工业化的道路。现在我国的建筑工业化还存在着结构性的问题，我们应当针对这些问题，把握科研和其他工作的方向，切实地推动建筑工业化在中国的发展。
参考文献：
[1]刘长发，等. 日本建筑工业化考察报告（节选一）. 21世纪建筑材料，2011.01.
[2]刘长发，等. 日本建筑工业化考察报告（节选三）. 21世纪建筑材料，2011.02.
[3]李宗明，王三智，曹保平.装配式住宅与住宅工业化.山西建筑，2011.04.
[4]范悦.中国住宅生产工业化的动向.中国住宅可持续发展国际研讨会，2007.06.
一、 提高认识，加强领导，建立组织，争创市级"绿色学校"
当今世界，经济高度发达，但经济发展与环境保护的矛盾也越来越突出。在我国，解决环境保护与经济可持续发展问题也越来越引起全党、全社会的普遍关注。对学生进行环境教育是素质教育的重要内容，是提高国民素质，保持社会经济可持续发展的重要举措。为使环境教育工作落到实处，学校注意引导师生提高对环境保护重要性的认识，制定了《环境教育工作计划》和《实验中学环境规划》，成立了以校长为组长的创建"绿色学校"工作领导小组，并明确了各自的职责，做到了分工明确，职责到处、室、组。教导处、年级组负责课内环境教育，以理、化、生、地学科为龙头，带动其他学科，在教学过程中自然渗透环境教育；政教处、团委负责教室“绿化”和课外环境教育活动；总务处负责校园环境建设；办公室负责总协调，以落实好学校环境教育工作计划，并将环保材料搜集存档。学校定期研究、检查环境教育工作。由于职责明确，措施得力，学校的环境教育工作搞得有声有色，扎实有效。加强环保培训，积极参加上级有关部门组织的环境教育培训，认真组织开展校内环境教育学习研究活动。学校在环境教育方面舍得花钱，有环境教育专项经费。近几年，只绿化美化一项学校就投资50万多元，包括教学楼实验楼翻新、植树种草、铺设花砖等等，学校还有单独的环保活动室，并配有相应的环保实验设备，为开展环境教育，争创"绿色学校"奠定了物质条件。
二 、课堂教学积极渗透环境教育，提高了师生的环保意识。
我们在学校教学计划中明确规定："所有学科都要渗透环境教育"。为此，学校制定的课堂评估细则中，增加了环境教育方面的权重，规定在物理、化学、生物、地理等学科中，任课教师要把教科书中有关环境教育的内容自然地与社会环境现实联系起来，给学生指出环境污染的危害，点明环境保护的意义，进行渗透性的教育。为激励教师在课内自觉进行环保教育，学校每学期都举办一次"环保优质课比赛"和"优秀环保教案比赛"，每学年举办一次"优秀环保论文评比活动"，有43位教师获得不同名次的奖励，这些活动的开展，有力地促进了学校环保教育的开展，提高了师生的环境保护意识，推动了素质教育的开展。
除此以外，我们还利用主题班会、选修课和活动课程进行环保教育。高伟、贾红菊老师组织的主题班会，姜传余老师开设的《人与自然》选修课、李建东老师开设的《探索宇宙世界》选修课、张桂群老师开设的《化学在身边》选修课等堂堂爆满，受到了学生的热烈欢迎。《活动课实施方案》中我们明确规定："在身心健康教育系列活动中进行环境教育"，如生物学科兴趣小组，开展了"养花种草知识讲座"，各个班级的环保小组开展"自捡废纸，收旧利废"的活动，既为环保活动的开展筹集了费用，又增强了学生的环保意识。通过以上教育措施，强化了学生的环保意识，对学生进行了生动活泼的环境教育。
三、建立学校、家庭、社区环境教育网络，开展丰富多彩的课外环境教育活动
在课外环境教育方面，我们采取了校内教室绿化、建立固定的宣传阵地和校外开展形式多样的环保活动相结合的方式对学生进行环境教育。我们制定了切实可行的课外活动计划，建有环保课外活动小组，开展了丰富多彩的环保教育活动。
(一)开展"绿色班级"创建活动。
自98年9月以来，我们开展了"绿色教室"评选活动。每个班级都养花种草，以达到教室的绿化、美化。本学期，我们在"绿色教室"评选的基础上，又开展了"绿色班级"创建活动。制订了《"绿色班级"评比细则》，增加评比内容，不仅包括养花种草、绿化教室、净化环境，更重要的是以此促使学生达到语言、行为及心灵的净化，倡导学生语言行为也要做到"绿色洁净"。通过开展这项活动，一方面使学生学以致用，学到了养花种草的技术，也使学生体会到了"育花"的艰难，更使学生紧张学习的身心在养花赏花过程中得到放松，达到自我调节的目的，强化了学习知识的效果，陶冶了学生的情操，净化了学生的心灵。
（二）开展"做一日环卫小工人活动"
我校自96年7月以来，连续六年利用寒暑假，组织学生到榆山路、府前街义务打扫卫生。学生每天早晨五点以前与环卫工人一起劳动，清扫街道，美化县城。通过开展此项活动，让学生亲身体会环卫工人那种默默无闻，无私奉献的精神，树立起环保意识和文明意识；同时，还以青少年学生这种模范行动带动了周围绿化美化活动的开展。我校开展的"做一日环卫小工人活动"，受到社会各界的广泛赞誉，县、市电视台和市教育电视台曾多次进行报道。
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（三）积极开展植绿护绿活动
我校于98年5 月与县城建局、团县委签订了《植绿护绿活动目标责书》，确定县物资大厦前的绿地为我校的"植绿护绿基地"，XX年2月，县城建局、团县委又把新建的县文化中心广场确定为我校的"植绿护绿基地"，并举行了揭牌仪式。学校团委定时（每周日下午五点）组织学生参加"植绿护绿"活动，培养学生热爱劳动的习惯和自觉服务于社会的精神，增强了学生的环保意识和建设家乡、爱我玫城的社会责任感，山东卫视"正午时光"新闻栏目曾对我校开展的这项活动做了专题报道。在我县"植绿护绿"活动中，我校是省台专题报道的唯一一家，团县委给予了充分肯定。这次活动作为"共青团志愿者行动"在全县"青春风采"中又作了专题报道。产生了良好的社会效应，对学生环境意识的提高起到了推动作用。
（四）率先成立我县第一个"中学生环保考察团"，赴平阴县各地进行了环保考察活动。
环境保护作为我国的一项基本国策被写入《宪法》，应当受到全社会的高度重视。保护环境已成为21世纪的重大课题，作为现在的学生、21世纪的建设者和接班人，必须树立保护环境的意识，增强环保社会责任感。为此，我们在县环保局的大力协助下，成立了我县第一个"中学生环保考察团"。县环保局领导亲自为我校考察团的学生作了环保知识专题讲座，使学生受到了系统的环保知识教育。考察团的学生带着学到的知识，赴店子汇河、铝厂、孙官庄、药厂、崔山头等地实地考察了废水、废气、废渣、废液
的治污措施及农村秸杆气化的应用现场，考察中还搞了录相和摄影，保存了资料。今年暑假，环保调查团又到县城附近的两个造纸厂进行了实地考察，龙桥造纸厂既注重经济效益又注意环境保护，企业蒸蒸日上；而子顺造纸厂却一味强调经济效益，随意排放废水废料，造成周围环境的严重污染，结果被勒令停产，厂区一片萧条。学生通过鲜明的对比和耳闻目睹，真正感受到了环保的重要，受到了深刻的教育。考察结束后，参加考察的同学每人都写了一份较详实的《环保考察报告》，通过参观考察，给学生上了一堂活生生的环保教育课，不仅开阔了学生的视野，增长了见识，而且增强了同学们的忧患意识，更重要的是坚定了同学们保护环境的信心和决心。
去年暑假，学校组织大规模的研究性学习活动，其中许多学生以环保调查为课题进行更加深入的调查研究，取得了很好的成果。九月，在全校研究性学习成果展示会上，《平阴县水污染的调查研究》小组，以丰富翔实的资料和较为科学的研究方法，并制作成多媒体课件，向人们展示了他们的研究成果。他们的研究报告，告诉了我们我县近年来水质污染的情况及危害、我县水质污染的原因并提出了对于防治水源污染的建议，引人深思。他们的研究成果，得到了省市教科所、教研室有关专家领导的好评，10月28日，他们又带着这一成果在全省研究性学习专题研讨会暨开题报告会上进行了现场展示，赢得来自全省各地的XX多位专家领导和教师的经久不息的掌声。
（五）成立我县第一个"环境检测小分队"
我们在县环保局检测科的协助下，成立了"学生检测小分队"，这在我县是第一家。小分队利用课外活动、双休日、寒暑假到黄河、平阴铝厂、化肥厂，采集水样、土样及大气样本，并在县环保局和学校化学老师的指导下进行成分分析，此项活动，既使学生了解了我县周围的环境状况，增强了学生的环境保护意识和忧患意识，提高了学生保护环境的自觉性，又学以致用，巩固强化了书本知识。
（六）学生开展环保宣传活动和知识竞赛活动。
校内，利用主题班会、宣传栏、黑板报等形式，开展环保宣传；校外，我们还率先成立了“保护母亲河生态监护队”，面向社会，以"环境日"、"地球日"、"保护母亲河"等为内容，通过上街宣传、给学生家长发公开信等形式进行宣传，发动全社会自觉开展环保活动。
我们还根据学生共同关心的环境问题或社会普遍关注的热点问题，邀请县环保局的领导举行了专题讲座。提高了学生的环保意识，丰富了学生的环保知识。
举办环境保护竞赛活动。根据国际国内的环保热点及中学生所关心的问题来确定主题，去年4月初一年级举行了"我们只有一个地球"手抄报比赛；初二年级举办了"保护环境，爱我平阴"演讲比赛。这些活动的开展普及了环保知识，提高学生学习环保知识的兴趣，培养锻炼了学生的多种素质和能力。为了扩大环境教育的效果，发挥舆论的导向作用，我们还建立了固定的环境宣传阵地：一是一号教学楼东侧的宣传橱窗，二是校园广播站。这些阵地很好地发挥了宣传教育作用。上学期，我们开展了"环保征文比赛"、“环保黑板报比赛”和"环保书画比赛"，并把优秀作品在固定的宣传栏内进行了展览，吸引了很多师生的驻足观看，收到了良好的教育效果；并编写了《优秀环保征文作品选》，下发到各班级学习小组进行传阅。这些做法拓宽了对环保知识的宣传渠道，加大了宣传力度，提高了环境教育的效果。「 2
我们还经常开展家庭绿色行动，通过致家长的一封信、家教辅导报等形式，向学生家长宣传环保知识，倡导绿色消费，以实现“通过一个学生，带动一个家庭，影响整个社会”的教育作用。
四、科学合理地搞好"绿色校园" 建设，做到环境育人
为了达到环境育人的目的，总务处与园林所共同协商、精心设计、科学合理地规划了我校"绿色校园" 的建设，制定了《平阴县实验中学校园规划方案》。以1＃教学楼、实验楼、2＃教学楼等建筑物为校园中轴线，东为操场，西为办公区、后勤服务区。在1＃教学楼与实验楼之间设置了花园一处，分东西、南北各四片，两条甬道分南北、东西穿过，布局精巧。1＃教学楼前、校门内东西两侧是两块草坪，使师生一进入校门就有一种置身"绿色世界"之中的感觉。学生活动的场所－操场，正准备筹建草坪式操场。校园内绿化有高大的乔木、低矮的灌木丛、如茵的草地，还有茂盛的葡萄架，非常有层次感，产生了立体式的绿化效果。从绿化面积看，学校占地42亩合27988平方米，可绿化面积为16788平方米，现已绿化14788多平方米，校园绿化覆盖率达88％以上。今年，我们又加强了校园文化建设，粉刷了操场、花坛、围栏，更新了警示牌，对实验楼前花园进行了重新绿化。校园清洁优美，教室盆花妆点，厕所洁净卫生，校园内无污染源，无违犯环保法现象。可以说，整个校园建设达到了绿化美化效果，实现了环境育人的目的。另外，学校还将加强生物园建设，学校综合办公楼建成后，楼前空地将建成绿地、花木、假山、水池、鱼虫为主的生物园。
五、环保意识增强，教育效果显著
通过以上环境教育工作的开展，促使了师生环境教育工作开展的积极性，师生的环保意识不断增强，体现在不吸烟、不乱扔垃圾、不随地吐痰、节约用水、随手关灯等日常文明习惯。
近年来，我校教师积极响应县、市环保局、教委的号召，积极参加"环境教育优秀教案评选活动"，有12人次获奖，其中，市一等奖1人，市二等奖2人，市三等奖1人；县一等奖8人，县二等奖5人，列全县首位。学生的环境作品也曾获得过市级奖励。我校于96、97年连续被评为"市绿化美化先进单位"和"县花园式单位"等荣誉称号。XX年11月平阴县环保局与教委联合在我校召开“绿色学校创建工作现场会”，会上我校被评为首批县“绿色学校”。今年，我校又被评为“济南市花园式单位”，并被推荐申报了“山东省花园式单位”。
今天这个座谈会我格外重视，整个下午都自始至终虚心地听，每个人的发言都记在本子上，记在了心里，总的感觉大家都讲得很好，尤其是倪军同志开了个好头，总结得很好。听了各位的汇报之后，虽然我没亲临韶山，但我和大家一样的激动，一样的感动，一样的想行动。下面，我归纳大家的意见，并结合自己的所思所想讲三点意见，即三个“大”：第一、这次考察的意义重大；第二、这次考察的收获很大；第三、考察回来以后的探索和实践的力度必须加大。
一．这次考察意义重大
第一、这是**经济社会发展的迫切需要。今年前三季度，我们**县完成GDP16.20亿元，同比增长了16.9%，全县实现财政收入1.61亿元，同比增长了26.2%。经济发展保持强劲势头，质量也不错。但是放在全市来看，却仍处在中等偏下水平，也就是说纵向看，自己和自己比成绩不小；横向看和兄弟县市相比差距还是很大。所以，我们还不能够太盲目乐观、沾沾自喜。应当看到如今**的经济发展势头猛，但遇到的矛盾还很多，有的还比较尖锐。比如说我们的乡镇场发展就很不平衡，只有旭光、葛溪、南岩等少数几个乡镇场做得较好，一些原来认为有潜力、有冲劲的乡镇场并没有把优势表现出来。尤其是在我们的农村工作中，农村的上访量非常多，形势严峻，这就需要包括我们组工干部在内的广大干部必须做好稳定基层的工作。**的经济发展需要我们根据实际形势提出正确的发展战略，党建工作也是如此，所以我们组工干部的工作一定要与经济的发展、党委的重大决策及个人的成长相联系。为此，部里在九月份组织了这一次组工干部培训班，实行内外并举的方式，对内，以培训提高组工干部的理论素质；对外，则大胆走出去，通过考察学习增长组工干部见识，积累基层党建工作经验。
第二、这是新形势下探索和实践党建工作的迫切需要。我县经济发展到了攻坚克难的关键时刻，经济要科学发展持续发展，离不开“上层建筑”的支持，需要我们进一步夯实组织基础，进一步加强党建工作。我刚来**时，江枝英书记就对我提出了明确要求，说我们**的党建工作还很薄弱，一定要想方设法“出彩”。市委组织部姚平部长也指示，上饶的党建工作要争取在省里有地位，必须加大探索和创新力度，她希望**能有所作为。领导的热切期望既是压力更是动力，那么我们应当如何做呢？紧密结合当前形势和**实际，积极进行探索和实践是势在必行的选择！
第三，这是组工干部健康成长的需要。由于刚换届不久，我们的组工干部很多接手党建工作时间还不长，业务还不熟，在这种情况下，县委组织部组织你们出去走一走看一看，目的之一，就是希望他山之石可以攻玉！再者说，我们组工干部的工作也很繁重，不仅要做好自己本职的组织工作，还要分管别的工作，不集中学习，勤学苦练，哪能尽快地磨合磨练队伍呢？你们又怎能迅速地健康成长呢？正是基于以上考虑，我赞同并且批准了你们出去参观学习。组织上希望我们每一个组工干部，人人都能成为一个复合型人才，即能以党建工作为主，同时熟悉经济、法律等知识，又能够做好农村工作，只有这样的干部，我们才能大胆地推荐使用。
二、这次考察收获很大
归纳大家的感受与体会，可概括为“三开”。
一是开阔了眼界，增长了见识。刚才在座的15位干部进行了汇报，都谈了自己的体会，这说明你们是带着问题用心地去学的，然后形成了调查报告。汇报时，每个人选择的角度都不尽相同，或从经济发展角度或从党建工作角度或从某经验启示、某一典型事例来谈。从这，我看到了大家这次考察并没有游山玩水，回来后都有了实实在在的触动和进步，可以说这次考察是成功的。
二是开拓了思路，找准了切入点。考察的压力是很大的，因为是要带着目的去学，要把思路带回来。盲无目的的考察是很轻松的，因为只要走马观花、蜻蜓点水就可以了。但是，带着目的和思考的考察绝不是一次轻松和开心之旅，因为最后是要寻找良方，回来后解决实际问题的。说实话，要有思路不难，难就难在找方法。通过这次考察，你们的工作思路能够与党建工作和发展经济相结合，而且思路清晰，这就很好！但从汇报来看还是有些欠缺的地方，有些归纳和总结并没有融合在一起，很多人把韶山村与三华村分开讲，樟树墩的贾永安说得较好，他把两者连起来分析了。三县岭的余小华也说得比较好，为什么没钱的地方就不可以搞党建呢？葛溪的张船东提出的干部联系党员也很好，我很赞同。当然还有一些同志发言也很精彩，我就不一一点名了，总之希望大家能够大胆地去想，勇敢地去尝试。
三是开发了潜力，激发了工作热情。潜力需要挖掘，否则就会沉睡。组织部门的工作与其他的部门有所不同，常规性的工作比较多，而真正需要动脑的地方也不少。这次考察回来，每个人都需要动脑去思考，于是有了今天各位的思路，这就是潜力。你们的考察报告将会择优摘录在《**组工》上，让大家看到你们这次考察的成果。作为组工干部，你们的作用是有很大提升空间的，因为你们是县委派出的组织员，县里的重大决策，重点工作和中心工作，都需要你们去思考，要把触动、感动转化为行动，然后服务组织，服务群众。
三、考察后的探索和实践力度必须加大
1、要勤于思考谋方略。我们的思路是有了，如何理清思路找出方略，这还需要一个消化过程。我希望组织科能把好的体会和好的思路抽取出来，然后研究、归纳、总结，拿出全县的党建工作方案。在寻找方略时，要从理论与实践相结合中找，部里研究过了，希望你们在半个月内理清思路，拿出方案，形成下一步党建工作方案，经党委研究通过后把方案上报组织部。
2、要勇于探索抓试点。要加大探索和创新的力度，在实践中抓好党建示范点和创建工作。通过这次考察，在实际工作中，我们不仅可以借鉴韶山村、三华村的经验，使之在我们**开花结果，我们还可以从网上、报纸上借鉴更多的典型，开拓思路，在实践中探索。张船东同志提出的“干部联系党员”问题，如果真正达到谢剑平同志所说的“党员平时有人问，难时有人帮，病时有人探，老时有人管”这个效果就难能可贵了。但他所提出的具体方法还不多，如果每个人都能想一些点子，汇总起来就能形成一个好的思路。
勇于探索抓试点，要注意解决三个问题：
一个是特色问题。韶山村的党建工作有个闪光点，就是把这个伟人的品牌做大。我们**的故里完全可以成为**党建工作的闪光点，关键是如何像韶山一样把这篇文章做细做活。漆工镇湖塘村如果能以品牌这个特色来做党建工作，我相信他们的工作也能做得很好。不同的地方有不同的特色，大家要联系各自的乡镇场实际抓特色。曹溪镇可以打好邵式平这张牌，清湖乡可以发挥汪东兴老同志的政治优势做好经济发展和党建工作的文章，没有出伟人的地方也可以创造出特色。我和张船东同志探讨过的“干部联系党员”的方式，这也是一个特色。在此我希望每个乡镇场都能找准自己的特色抓好党建工作，争取**的党建工作在今年走在全市的前面。
另一个是载体问题。什么是载体？载体就是一个平台。载体其实就是一个形式，但不是表面形式，而是有其典型性，要能够包装，能在市里乃至省里都能成为典型的载体，让载体明朗化。那么用什么载体来搞试点，寻求一个怎样的载体去实践党建工作？如上面提到的两个特色就是很好的载体。江枝英书记在全县十五次党代会上所作的报告中明确提出了“党员三优先一改善”要求，但时至今日我们还没有取得明显成效。关于“三优先一改善”的思路，需要我们全县组工干部在实践中去探索，从而找到一个能真正激发党员积极性和战斗力的组织载体。
还有一个是资金投入问题。很多人说搞党建工作没钱，因为村是个“空壳村”、“贫困村”。如何解决这个问题？当前最好的时机就是借社会主义新农村建设这个机会，结合市、县挂点的机会建好党建示范点，争取利用部门投入的资金一并解决党建问题。前不久，县里组织到义乌考察，那里新农村建设搞得很漂亮。义亭镇有一个村，远看绿水和绿树环绕，灰的瓦、白的墙，近看才发现很多是泥土墙，但墙都刷的很白，给人一种外观干净整洁的新农村感觉。我觉得，农村做到了美化、绿化、亮化、硬化，就应该说达到了新农村的初步标准。刚才说的就是美化。这个村还实现了绿化，山上满是绿色，屋前屋后种上花草树木；实现了亮化，村里不但通了电还用上了沼气；实现了硬化，村与村之间户与户之间都是水泥路。村支部党员活动室里，墙上的规章制度很规范，用相框框起而且陈列得非常好，挂在白的墙上效果很好。其实他们做的这些都花不了多少钱，但就是看到了成绩。同时，要引起县直挂点扶贫单位的重视，如果真的有决心有好的思路搞党建示范点，那么不管在经济还是在工作上，我们都会不遗余力地支持。
3、善于总结树典型。典型不能单薄，要丰满。“干部联系党员”这个典型是比较单薄的，但如果我们用发散型思维去思考，不仅仅局限于“干部联系党员”，还考虑“党员联系群众”，“干部党员共同联系群众”，这个思路就会越变越丰满，并最终成为一个典型。典型需要挖掘，我们要在思想上策略上把触角伸长，不断地延伸，善于挖掘在新农村建设中的典型。我希望每个乡镇场每年抓出一个典型，再从这十六个典型中总结归纳，争取抓出几个典型的市级示范点，明年再争取省级示范点。组工干部们要多做事，善于总结树典型，我拜托各位今年一定要出典型，这一工作，我拜托了倪军，倪军也会拜托你们，一定要抓出成效。今年调整分工，把倪军从分管干部放到组织工作上，这是对党建工作的充实和加强，倪军是个非常有能力的副部长，所以我希望他把抓干部工作的一种实实在在的作风用到抓党建工作上来。你们可以发现今年党建工作做了很多事，比往年力度大。我希望组工干部能进一步上下一体，做到联动、互动，共同实现我们的目标。
关键词：建筑节能 CO2排放量 热工指标 零能耗 标准评估程序 能耗自理标准 智能化住宅 环保型建筑
Abstract: This paper represents the investigation report on the building energy-saving technology in three European countries. In which, the current trend of the energy-saving and the achievement on the new technology and new materials developed in Europe are introduced, while the useful experience can be supplied for the new standard and new technology of our country.
Keywords: building energy-saving, CO2 discharge, thermal norm, zero energy consumption, normal evaluation procedure, self energy consumption standard, intelligent housing, enevironmental-protection building
2001年9月，由中国建筑业协会建筑节能专业委员会和北京亿丰豪斯沃尔新型建材有限公司共同组团，去欧洲三国――法国、德国和英国进行建筑节能考察。在考察期间主要听取了欧洲各国的节能规范、标准以及近期发展的新材料新技术，并就有关我国在节能工作遇到的问题座谈探讨。
各国建筑节能标准的有关内容
1997年联合国气候变化框架公约组织通过了《京都议定书》，在议定书中欧盟国家承诺在2008～2010年间，其温室气体排放量比1990年要减少8%。为此，目前各国对建筑的能耗和CO2气的排放都做出了规定，并制订了相应的标准。
⒈法国
在法国，对CO2气体的排放，提出了“空气法”，这一政府法令在建筑中主要对烟囱、采暖、炊事、空调、燃料中有害气体的排放量加以限制。在节能方面，法国于1974年～1988年先后过三个法规，其目的是节约能耗，减少空气中CO2的排放量，提高居住舒适度，同时考虑在运行过程中减轻用户负担。新法规还进一步考虑夏季的舒适度和降低空调的能耗措施。法国在节能和排放CO2的标准上共出台了四个法令，第一个是政府令，由总理签署，即RT2000令，两个是住房部法令，其一是建筑节能应用标准的技术要求，其二是计算方法，最后一个即“空气法”。这些法令在2001年6月1日已开始实施，建筑部门以此法令为准绳进行设计才能获得建筑许可证。
住房部法令对建筑节能方面提出两个值，第一是参考值，主要是鼓励技术进步，要求在不增加投资或附加费用的条件下能达到的标准，第二是最低限值(又称警戒线)这是强制性规定，其中包括采暖、空调、热水、照明、气密性、通风等方面指标。计算包括冬季和夏季，尤其是夏季空调的节能，如何通过遮阳来减少热辐射，同时要求通风良好，规定窗户面积不得小于30%。
⒉德国
德国在欧洲国家中，其节能标准处于领先地位，其主要特点考虑三方面的因素，一是建筑材料的制造能耗，二是制订建筑物围护结构各部位的热工指标，三是CO2浓度排放量的指标。
据德国BASF公司估计，用在EPS板的生产能耗，通过建筑上节约的能耗，一年能回收。
说明：德国对节能的指标以油为计量单位，它的计算公式是：
QH=0.9・(QT+ QL)-(Qi+Qs)kW/年
QT=屋顶、地面及外墙热损失
QL=窗户热损失
Qi=照明得热
Qs=太阳光得热
QH=总热耗
CO2排放量的限值越来越重要，据英国研究机构认为它主要来源于建筑物(占45%)，建筑物中住宅又是主要的，占26.7%，而德国又认为在住宅中主要来源于采暖和热水，解决的办法，一是搞好围护结构和门窗的节能，二是提高锅炉的运行效率，三是从建筑规划设计、朝向以及从阳光和建筑内部的散热来获取能源是有效的途径。
2001年新标准指标为：外墙0.2～0.3W/m2・K，门窗1.5W/m2・K，平屋顶0.20W/m2・K。
⒊英国
英国每年大约新建175 000套住宅，其中85%是私人住宅，公有房屋仅占15%，但均得遵守英国政府颁布的节能标准，其标准有几种，一种是一般标准见表1-4。
在此说明，屋面0.15 W/m2・K是指平均值，根据屋面不同形式又定出具体标准，如坡屋面分两种：有椽子的为0.2 W/m2・K，带檩条的为
0.15 W/m2・K，平屋顶则为0.25 W/m2・K，窗包括天窗采光窗。
英国建筑研究院(BRE)最近又提出了节能住宅的新概念，名为家庭能耗(计算)模式(BREDEM)，是一种模拟计算程序计算居住建筑的能耗，内容涉及到采暖、生活热水、炊事、照明和家用电器等方面的能耗，为此，他们将建筑执行三种标准，一是零CO2排放(ZERO CO2)，二是零能耗采暖(ZERO HEATING)和能耗自理标准(AXD AUTONOMOUS STANDARDS)。这三类标准的概念是：
⑴零CO2排放，每户每年CO2的排放量是根据每户每年使用的能耗计算而得出，要求这一值为零，故希望住户使用的能耗来源于再生能源(如太阳能或风能等)。但如果用户暂时还使用不了再生能源，只能从能源公司购买“绿色”能源(如电)。则日后住户必须将自产的可再生能源(如电)，并入电网以补偿以前由于使用其它能源而生产的CO2，使两者得以平衡。
⑵零能耗采暖住宅
这种住宅根据BREDEM有关条例，按家庭人口生活所需各种能耗，如采暖、照明、家电等，均要求这些能耗均来源于太阳能和其它非正式采暖热量，使能耗为零。
⑶(能耗的)自理型节能计算标准
这类住宅必须满足上述两种住宅的采暖标准，住宅本身必须有可再生能源采集装置，可以是单独系统，也可以若干幢住宅联网，不得用不可再生能源，如与公用电网联接，必须输出和输入平衡。此外还应设污水处理装置和中水回收利用装置，使用水源后，还要用中水补充地表水。英国还对建筑物节能提出一种标准评估程序即SAP(Standard Assessement Procedute)，根据建筑物每年采暖和热水的能耗费用以及年CO2的排放量计算，做出从1～100评分，1为最差，100为最佳。这种评估与房间大小、人口多少、自置家电、采暖温度和时间以及建筑物所在地理位置无关，评分后在建筑物上做标志和分值。在英国采用BREDEM标准时，对围护结构及建筑物的密闭性和通风也提出标准。
保温建材及新型保温建材的开发应用
⒈概况
当前世界各国使用的节能建材品种很多，大致有几类，一类属聚脂类，如泡沫聚苯板，挤塑聚苯板和发泡聚胺脂等，另一类是属于棉类如岩棉、矿棉、玻璃棉。再一类属于天然的无机材料，如软木、植物纤维和废纸浆，还有一类是属矿物经加工的保温材料，如泡沫珍珠岩，泡沫玻璃等。
欧洲各国对各种保温材料的选择，以及在建筑各个部位上的用法以及构造等也各不相同，如德国泡沫聚苯板用量最多。1950年开始生产，1955年首先在建筑上使用，其产量1997年达到高峰，年产4 500万立方米，在全球而言，1995年达78万吨。在德国泡沫聚苯板大部分用于外墙，约占总产量的53%。但在屋顶上聚苯板用得少，仅占总产量的5%，大部分用岩棉或玻璃棉。
⒉新型保温材料
为适应建筑外保温需要，德国BASF公司开发了两种新型保温材料。
⑴NEOPOR
这种保温材料的外观、形状与普通EPS板没有什么区别，在原材料中加入石墨，所以其产品呈银灰色，这种产品的特点是可以降低产品的吸水率和导热系数，从而改变了聚苯颗粒之间辐射、对流和传导之间的性能，并减少了制品的静电，其性能指标见表2-1。
⑵PERIPOR
这种新产品是应用在建筑物±0.00以下地下室的外墙部分，起挡土和保温作用，过去该部分均采用挤塑聚苯，因为这部分要求高强制品，但是挤塑聚苯虽有密度低，强度高，吸水率小的特点，但是毕竟价格贵，在该部位的产品，保温性能并不是主要的，而强度和吸水性能才主要。
其主要性能：
①导热系数 ≤0.04W/m・K
②密度 31kg/m3
③水蒸汽扩散 3.85%(允许值为12%)
④吸水(28天) 1.0%(允许值为2%)
能耗的计量和收费
⒈服务公司
各种节能咨询或顾问公司是欧洲特有的一种服务公司，其中包括对能耗的计量、各种表的安装、计算和收费等成套业务的服务公司。如德国的Viterra是这类经营较好的一家公司。公司的服务内容是首先对用户提供各种计量表，并为用户安装，从系统安装完毕后，实行读表、计量、算钱、收费一条龙服务，最后向用户开出帐单。其服务内容是全方位的，不仅是热能计量还包括用水和用电计量。
⒉计量方法和收费
计量分总计量和分计量，在各住户中均有各分计量表，在热、水、电、气上均设有分表，如热量分配表、水表、电表等，在各个单元，根据不同单元不同住户还设有总表(这种表的类型有人工读表，半自动化读表和全自动化读表)，最后汇总、算出帐单，但是这份帐单并不是根据每户分表上的累计，因为这样收费不尽合理，中间单元能耗省，边角单元则费，所以公司根据每户所处不同位置进行调整，做到合理收费，它是通过整栋建筑的调节加以计算，对各户进行调节。
⒊计量在欧洲各国发展概况
德国是目前世界上热表装得最多的国家，在欧洲占首位，98%的用户均安装计量。仅计量方面就节约了15-20%的能耗，德国的规范始于1981年，并于1984年和1989年又经过两次修订，目前装热表达100万块(该表价格较贵)，装热量分配表达4 500万块(该表价格便宜)，目前德国3 400万套公寓中1 400万套是集中供暖，安表计量都指这一类的建筑。奥地利是1980年开始，1992年开始规范化。丹麦是发明热计量表的发源地，是世界上最先进的国家，用户100%的安表计量。意大利和西班牙属南欧，气候温和，现在刚刚起步。
既有建筑的改造
在考察过程中参观了三处既有建筑改造的工地，二处在法国，均系单元式公寓外墙外保温，其中一处采用块型的泡沫聚苯板，块材尺寸约500mm×500mm，板厚方向均开槽，采用金属构件分层承托，粘、钉结合的方式，固定在既有建筑外墙上，具体构造节点见图1。另一处是采用装饰保温一体化构件，这种构件是工厂预制的保温板，这种板有三层，外表是面砖，后背保温层为发泡聚胺脂，面砖和保温层之间有一加强层。这种保温板共有两种型号，一是平板，尺寸约1200mm×600mm，二是角板，其构造形式是由金属构件分层承托，窗口有金属挡板，将保温板用胀管直接锚固在墙上，锚固件的位置承梅花状，间距约300mm，将其钉在“灰缝”的加强层上。因为原建筑为清水红砖墙，保温板也做成各色的面砖，这样可以与改造前原建筑风格完全一致。构造节点见图2，施工过程及完工后外貌见图3～6。
再一处是德国BASF职工宿舍的改造，上述两工程的改造均为外墙面，并不影响居民的生活，BASF宿舍的改造较为彻底，不仅外保温，而且对采暖系统进行全面改造，它在外保温改造上的特点是利用BASF新产品，名为NEOPOR石墨的泡沫聚苯板，采用粘、钉相结合的方式固定在墙上，原墙体是300厚空心灰砂砖。
低能耗住宅、智能化住宅和环保型建筑
⒈低能耗住宅
德国住宅建筑耗油量的新标准是6L/m2・年，为进一步节约能耗，最近修建成了3L/m2・年的低能耗住宅。试点工程是一幢两层坡屋顶的单元住宅，外墙为300mm厚空心灰砂砖，外贴200mm厚热工性能优异的NEOPOR(掺有石墨的)泡沫聚苯块，地下室顶面贴140mm厚，楼板上部贴6mm厚这种材料，±0.00下地下室外墙保护层采用180mm厚PIRIPOR高强聚苯板，屋面采用双层保温，将90mm厚的NEOTEET与200mm厚的NEOPOR复合，屋顶设交换器，85%的热能重复利用并经常保持室内空气新鲜，窗户采用UPVC塑钢窗，三层玻璃，中间充惰性气体，传热系数约为0.8W/m2・K，在窗户外墙有推拉式的防护板以调节太阳光和热能，在细部构造处理上为避免“热桥”，将阳台与建筑主体结构分开，仅用连接构件连接，见图7，室内抹灰采用一种掺有石腊的保温砂浆。
⒉智能化住宅
在英国BRE(英国建筑技术研究院)院内修建了一幢智能型节能建筑，这是一幢两层坡屋顶独立住宅，见图8～9。
该科技含量较高，其中围护结构外墙采用装配式预制复合大板，外部是木板，中间保温材料为废纸浆，内部为纸面石膏板，该建筑室外设置一个类似暖棚的斜玻璃阳光室。其上部有金属自动卷帘百页，随阳光的强弱，由红外线自行开启、关闭，也可手动开启、关闭；阳光室设有可自动开启的百页窗，可调节室内空气；该阳光室可种植植物以改善室内空气和美化环境；玻璃斜顶上设有太阳能集热板和太阳能真空热水器，还装有风力发电装置，室内装有防盗监控器、烟感器、自动喷淋、音响及家电自控设备，卫生间有节水装置，如浴缸、洗手盆均装有不同水位的按钮，可根据需要水量操作不同按钮；厨房设有遥控装置，对炊事用具如微波炉、烤箱及燃气灶可遥控开关；室内还配备有智能化办公设备；房间门上装有活动通风百页，以形成室内空气对流；采暖用水由地下15m处抽水打入顶层，通过热泵，转换成热水，暖气片为串联散热片，设于房间地面一侧下部，上设约300mm宽的散热篦子；在阳台门与阳台之间为落地玻璃门，不设帘子，而采用液晶技术，通过开关，可使玻璃成为雾状玻璃；屋顶为坡屋面，上种草皮，其具体做法是在草皮下设30mm土层，土层下为聚苯保温板，保温板下为防水层，为浇灌屋面草坪，上设喷淋设备。
⒊环保型建筑
该建筑是英国建筑技术研究院的一幢办公楼,见图10。其使用的材料和设施均来源于可再生的能源，如建筑所使用的砖瓦、木材均是旧房拆下来的材料(包括混凝土90%的骨料)，如墙体、木地板等等，其价格可能比买新的还要贵。该建筑为钢结构，楼板采用钢筋混凝土楼板，下有通风吊顶，室内不设空调，夏天室内热空气通过楼板下空间与南面垂直风道形成对流，同时还通过窗户自然通风,见图11。电能利用南立面47m2的集热板，窗户采用自动调光的百页窗，可随光线强弱通过液压件自动调节，办公室的工作人员也可通过自己桌上的鼠标进行调节。
建筑节能保温中若干问题
在工作中就常遇到的问题进行了探讨。
⒈内外保温及用材
德国建筑绝大部分为外保温，占总建筑量的80%以上，而外保温使用的材料又是以泡沫聚苯板为主，占70%，用泡沫聚苯的优点主要是质轻价廉，保温性能和耐久性好，且能用工业化方法大量生产，生产中不产生有害气体和污染环境。
对泡沫聚苯板的耐久性问题是大家十分关心的问题，德国BASF公司做过如下两件工作，一件是对历年产品的强度和压缩的关系做了检测。
另一件是一个实例，德国BASF公司于1969年在奥地利修建了一幢12层的高层住宅采用泡沫聚苯板做外保温，于1996年将产品剖析，对其保温性能，吸水性能以及其它性能做了检验，均无多大变化，因此可以认为泡沫聚苯板是一种耐久性好的保温材料。
法国还有一大部分做内保温(既有建筑改造绝大部分采用外保温)。原因两方面一是气候相对温和，二是经济问题，与德国相比还有一定差距。
英国把外保温作为发展方向，他们把外保温体系称作EI，并分作三种类型，一种为湿作业型，即我们现今发展得最多的，将聚苯板粘贴在墙上后做聚合物砂浆，玻纤网格布加强的做法。第二种为干挂体系，在墙上固定保温材料和金属或木框架，然后在框架外挂各种板材，保温层与外挂板之间设空气层。第三种做法为定型外保温体系，内墙可能为砌块或砖墙，墙外为保温层，保温层外为木龙骨，木龙骨外用不锈钢钉钉木鱼鳞板。这是一种欧洲传统型建筑的夹心墙做法，欧洲把这些统称外保温做法。一般外贴保温层做法，材料大部分采用发泡聚苯板，也有外贴岩棉抹灰做法，不过经试验这种形式抗负风压较差，岩棉玻璃棉作保温大量的应用于屋面和夹心墙。
⒉外保温防火问题
根据英国建筑规范规定，外保温如果采用塑料制品，要考虑防火，主要是火焰由窗口窜出，溶化保温材料，一般二层建筑可不设保温防火带，二层以上建筑则要在层间设不燃材料的防火带，但防火带必须由钢构件支托保护。见图12～13。
在英国对保温制品附设在墙上必须要求用钉锚固，钉不能用塑料钉，应该采用不锈钢钉，如用镀锌螺丝外加塑料胀管时，要求塑料是聚丙稀或尼龙制品，锚固件的间距不得大于1m，每平方米保温面积不得少于1个钉子，详见图14。
⒊外保温外墙不允许贴面砖
如采用泡沫聚苯板做外保温，不允许贴面砖，尤其是高层建筑中这种做法太危险。
⒋外贴外保温，用胶粘贴还要用钉锚固
要求采取粘、锚结合方式。这种外贴型外保温，得分层由金属件承托，有的在保温板之间还得用金属插件。但也有例外，如采用装饰保温一体化外保温板，其背面没有用胶，而是仅用胀管锚固，但锚固钉密度相当大，1m2可能有10多个且下部有承托件，分析原因可能是基层为面砖，用胶粘结不一定可靠，用加密固件的方法可能更为牢固可靠，又是全部干作业。
⒌外保温材料与墙之间不设隔气层
在欧洲国家如外保温采用泡沫聚苯板均不设隔气层，BASF曾作了演示，以证明EPS板是一种透气但不透水的材料，BASF公司对他们开发的低能耗住宅经过测试，当室内温度达23℃～24℃时，内墙墙体温度可达到24.2℃～25.0℃，墙体温度高于室内温度。
⒍如何解决局部“热桥”问题
从法国既有建筑改造工地看，对窗口的“热桥”问题都不做处理，在德国则处理得较好，如窗口部位，采用窗口与墙外平做法，不出现窗口外周圈墙体外露现象，同时是将外保温材料直接压窗框，只要不影响窗户开启,见图15。阳台处理，如前所述是与主体建筑分离，单独设置，仅局部用拉结件拉结。欧洲的住宅平面设计都比较简练，相应立面处理也很简单，很少有出挑部位，如单元入口处一般无雨罩，即便有也是做金属挂架。窗台部位均为彩板、铝板或不锈钢定型窗台，内置保温材料，所以为避免局部“热桥”，首先在建筑设计上就要尽可能减少出挑构件。
本文经由涂逢祥、方占和、游广才和邸占英同志审核，部分资料由白胜芳同志翻译。
作者单位：北京市建筑设计研究院
收稿日期：2002年2月
完工后局部
施工中
施工中
完工后全貌
3立升低能耗住宅阳台与主体分开做法
智能化节能建筑正面外观
英国BRE办公楼
智能型节能建筑背面
室内通风系统图
1既有建筑保温改造示意图
2装饰保温一体化保温板材型及构造示意图
12普通抹灭型得每层设防火带
13保温层外附钢板网可每二层设防火带
第一部分 宁杭高速综合考察
“宁杭高速的建设代表我国21世纪高速公路建设发展方向”交通部张春贤部长对宁杭高速公路的建设做出了很高的评价，宁杭高速在高速公路的建设和运营方面有着很多创新的理念，并且得到了成功的实施，给我们高速公路建设和运营的从业者们提供了宝贵的经验，也使我们不得不去思考和探索高速公路很多重新定位问题。考察组一行在对计重收费考察的同时，也对宁杭高速其他代表性的优秀方面进行了考察。
一、宁杭公司及宁杭高速公路简介
“江苏宁杭高速公路有限公司”成立于2002年1月22日，是江苏交通控股有限公司出资控股，南京公路发展（集团）有限公司，常州高速公路投资发展有限公司、无锡高速公路投资有限公司出资参股，共同组建的高速公路经营管理企业。江苏宁杭高速公路有限公司负责宁杭高速公路（江苏段）建设资金的筹集与投入，开通后的经营管理，同时负责宁高高速公路的资产管理和道路养护。目前公司的总资产50多亿元。
南京-杭州高速公路是沪苏浙长三角的一条重要交通干线，是连接江苏、浙江两个经济大省的快速通道，也是南京与杭州两个省会旅游城市的黄金纽带，宁杭高速公路（江苏段）是上海至云南瑞丽国道主干线及江苏省“四纵四横四联”高速公路主骨架的重要组成部分，道路全长147.9公里，一期工程起于南京溧水县骆家边，止于苏浙两省交界的父子岭，长114.4公里。设计行车速度120公里/小时，其中溧水至溧阳新昌段47.9公里，为四车道标准的高速 ；溧阳新昌至苏浙省界66.5公里，为六车道标准的高速公路。二期工程南京至溧水桂庄38.1公里，将于2005年开工建设，预计2007年通车运营。宁杭高速公路（江苏段）是江苏省第一条代表21世纪高速公路建设水平的“生态、环保、旅游、景观”高速公路，沿线田园山水风景宜人，为广大道路使用者提供安全舒适、畅通快捷、赏心悦目的行车环境。
二、考察成果与体认
1）生态高速公路理念
宁杭高速公路（江苏段）在国内首次提出了“生态高速公路”理念。宁杭是中国首条依据可持续发展观修建的高速公路，引进了英国伟信公司“珠链”设计理念，通过“借景、引景、造景、遮景”等一系列手段使高速公路与周围环境有机的结合，为广大使用者提供了安全舒适、畅通快捷、赏心悦目的行车环境。
驱车行驶在宁杭高速公路上，沿途视野无阻，人文自然风光尽收眼底，路途因地造势、路随景出，景由路生，许多安全路段不见了防撞护栏，如影随形地镶嵌在林地、草地和湿地景观中，在优美和谐中表现出时代和人文特色。 在不改变公路沿线原始植被结构和特征的基础上，选种了近百种当地特有植物实施沿途绿化工程。在实现“不见一片黄土、不见一块裸岩”的同时，绿化与周围原始植被做到了和谐统一，极少看到人工雕凿的痕迹。
道路中间的绿化隔离带，一改往常清一色的蜀桧品种，而是分别以紫薇、棕榈、龙柏、四季桂花为主要树种，辅之以白三叶、金叶女贞、丝兰、木兰、葱兰、美人蕉等多类景观植物。在通途大道上，沿线分层次种植了以杜英林、香樟林、竹林、茶树林、雪松林等为主的七大林带。服务区则尽显古典风情，在服务区与路之间种植了特大型银杏、梧桐、紫薇、香樟等树龄不一、高矮参次的树木，服务区的建筑则掩映其间，景色十分怡人。
在开挖土方的路段，建设者们从优化环境考虑，把填筑路堤尽可能做成放缓坡度，通过绿化、美化使大道两侧更加贴近自然生态环境，使沿线裸露地段的植被覆盖率达到96.1％。
据了解，对公路建设项目专门进行环境景观设计，其绿化景观设计上的投入一般不超过20万元，而这次为精心打造生态大道，其设计投入一下子提高到100多万元。
宁杭高速提出的“生态高速公路”理念可以理解为：以尊重生态为原则、运用生态方法设计的高速公路，主要特点是不破坏自然生态系统的连续性和周围环境的生物多样性，将高速公路融入良性自然生态环境系统之中，以有特色的生态环境作为高速公路的主要景观，又使高速公路成为自然环境中的一道景观。
生态高速公路理念的提出，突破了高速公路的固有设计理念，符合“构建和谐社会”和环境保护的方针，延伸了高速公路的内涵，值得大力推广和实施。
2）以人为本的理念
宁杭高速公路在设计、收费、服务等方面都充分体现了以人为本的思想。
a)设计上的以人为本
i.收费站、服务区、跨线桥的外形设计上以人为本
宁杭高速共设10个收费站、3个服务区，目前共计里程114.4公里。每一个收费站、服务区都进行了专门的景观设计，使其与自然和谐统一，符合大众的潜在审美需求，并具有一定的象征意义。如靠近机场的收费站整体外形设计为飞机的翅膀，行车人开到收费站便可联想到接近机场了；如太湖服务区的整体外形如同一个的贝壳，行车人达到服务区便可联想到已到达太湖之滨。
宁杭高速公路的每一座跨线桥外形设计都全然不同，新颖别致，并与周围景观和建筑融为一体，每座跨线桥都成为一道亮丽的风景。
b)收费上的以人为本
宁杭高速各收费站统一制度、统一着装、统一标识、统一物品。在收费人员着装上放弃了传统的绿色公路收费制服，该由自己设计的淡蓝色制服，少一份庄严和距离感，多了一份亲切感，表现出的服务意思，体现了“以行车人为本”的理念。
在考察中，我们还注意到一个细节，宁杭高速公路的收费员在收取通行费的过程中，始终保持着站立姿势。经宁杭高速管理人员介绍，这是他们公司的规定，这个规定体现了一种服务意思，收费员是在为行车人服务。
在货车计重收费实施之前，宁杭高速在省政府和省交通厅的大力支持下，向社会作了大量的宣传工作。在实施过程中，他们时刻以客户满意为中心，当发生特殊情况时，在不能确定责任方的情况下，他们主动让利于客户。同时与设备厂家联系，每半年对计重设备进行一次校对和调试。
c)服务上的以人为本
为了方便客户和科学管理，在各个服务区设置了“无人标识站”，客户刷卡后可以顺利到达对侧服务区休闲、就餐，在休闲、就餐完毕后再次刷卡通过“无人识别站”后进入高速公路继续行使。
管理中心、服务区及收费站处的指示牌除指路外，还“兼职”导游，推荐了离挂牌处最近的景点及线路。此外，考察组在东庐山服务区发现了完善的儿童游乐设施，并看到一名儿童在家长的看护下高兴地玩耍着，不由得使我们想到了美国知名企业“麦当劳”店内的场景，想到了“以人为本”的服务。
服务区可就餐、休闲、观景、购物、娱乐、加油和住宿。就餐上提供了多种选择，既有十五元一份的快餐，也有豪华包间内提供的具有当地特色各种绿色菜肴和高档食品。中午时分，就餐人员络绎不绝，表情平静，还有外籍人士边饮啤酒边欣赏着美丽的太湖风光。超市的商品价格与当地的物价水平基本一致。服务区总体上与传统服务区的观念形成强烈反差。
3）高新技术的成功应用
宁杭高速在建设、运营过程中大量采用国内外新技术、新工艺、新设备和新材料，并取得了成功效果。
宁杭高速公路（江苏段）为了减少工程施工对地形地貌和植被的破坏，采用了客土喷播、轮胎固土、草种附着袋等多种技术工艺在植被修复上得到良好应用。“客土喷播”是从国外引进的一项适合在贫瘠土及石质边坡上进行植被建植的新技术。它通过特定设备，将种子、客土、保水材料、稳定剂等按一定比例混合后，通过高压设备喷射到经加固处理的边坡表面，其生长的绿草和灌木就能在岩石边坡等难以绿化地段实现快速绿化。
单臂独塔斜拉桥、人工岛服务区等都通过科技手段成功实施，并做到了与周围地形、建筑相呼应。
标线大面积采用振荡标线，该类型标线不仅提高了标线在夜间、雨天的视认性，同时也可以提醒司机注意安全、防止越线，提高了行使的安全性，防护栏在防腐处理上采取了新型的纳米防腐材料等。防光路汀使用了环保的圆球形光学路钉。
宁杭高速配备了先进的监控、收费、通讯系统，设立监控指挥中心，中心是三大系统的枢纽，是该公司系统管理的调度中心。在江苏省最先开通和实施了计重收费，并利用系统资源建立了内部办公自动化办公网络。无线集群通讯网、可视电话会议系统。
4）服务区的全新定位
宁杭高速大大提高了服务区的建设标准，据悉，宁杭高速公路的3个服务区硬件和软件水平都达到了四星级宾馆的标准。在设计上使其成为与自然和谐统一的景观，在服务上可提供就餐、休闲、观景、购物、娱乐、加油和住宿等服务，并在诸多细节上体现着“生态、环保、旅游、景观”的思想。
宁杭高速突破了服务区作为高速公路传统附属设施的设计理念，而认为是提供高速公路增值服务的设施，提升该高速公路品牌的窗口。在管理上服务区不以盈利为出发点，而认为服务区所提供的服务包含在通行费用中。
5）公安、路政、养护、收费、监控中心建立了联动机制
为了保证道路的优良品质，保障道路的安全畅通，为行车人提供良好的出行服务，辖区内的公安、路政以及宁杭高速所属的养护、排障、收费、监控中心等单位建立了联动机制，经常性地开展联合技术练兵和实战演练。每个收费站都设有公安、路政人员现场职守，发生异常情况后能够以最快的速度加以解决。
特别要提到的是，宁杭高速与路政单位的紧密联系，路政单位在每个收费站都设有执法点，并配备规定数量的路政执法人员。宁杭公司为路政人员提供办公和住宿条件，并承担路政人员的所有费用，使得路政执法人员与宁杭高速保持了高度的协调一致，工作开展方便。而路政人员又有独立的管理体系，归通厅管理代表政府执法，从而保证了路政单位执法的合法性和必要的独立性。
公安、路政、养护、收费、监控中心联动机制良好运行，能高效、合法、联合解决高速公路的各种紧急事件和突发事故，从而确保高速公路的安全畅通。
6）高速公路作为准公用设施的准确定位
高速公路本属于准公用设施，介于商品和公用设施之间，既有商品的属性，所以须收取通行费用于偿还建设资金和支付运营养护费用；又有公用设施的属性，作为国家的战略性基础设施国家须对其的所有权和使用权加以必要的限制，在建、养、管的过程中须兼顾公众的利益。
宁杭高速公司准确定位了宁杭高速作为准公用设施，以提供舒适、快捷、安全、畅通的高速公路服务作为工作重心，以促进当地经济发展为目的，不以盈利作为目标，但须确保国有资产的保值增值。
宁杭高速作为准公用设施的定位，具体体现在实施计重收费后，由于交通量的增加按照政府要求下调了收费标准，并且每一年下调一次。通过下调通行费的实施，强化了其作为准公用设施的定位，赢得了广大群众的理解和支持，方便了其于政府的沟通，得到了政府的支持，使其获得政府有利政策成为可能。
7）资本结构较为合理
江苏宁杭高速公路有限公司是江苏交通控股有限公司出资控股，南京公路发展（集团）有限公司，常州高速公路投资发展有限公司、无锡高速公路投资有限公司出资参股，共同组建的高速公路经营管理企业。
江苏宁杭高速公路有限公司的资本结构可以理解为：江苏交通控股有限公司代表江苏省出资控股，南京公路发展（集团）有限公司代表南京市，常州高速公路投资发展有限公司代表常州市，无锡高速公路投资有限公司代表无锡市出资参股。江苏省和宁杭高速沿线途经的各地方城市都出资了，省里掏大头地方掏小头，既解决了资金的来源，又保证了各方都能受益。这样就解决了各方的动力问题，由于各方都通过经济利益联系起来了，自然各方都会出力，比如在地方协调、征地拆迁等困扰工程建设的问题上，能较方便地解决，最终保证工程建设地顺利完成。在水电接入、收费人员招聘、景观引入、紧急事件处理等方面都容易得到当地政府的支持，达到事半功倍的效果。
三、结论与建议
宁杭高速的“生态高速”理念在国内独具创新精神，落实“以人为本”理念上在国内做出了很多开创性贡献，在科技应用、服务区定位、联动机制实施方面有着很多成功经验，通过高速公路准公用设施的定位、资本结构的合理运作获得了政府的大力支持，以上这些方面都有很多我们值得借鉴和学习的地方。
同时我们也应该看到：北京作为首都与其他地方有着很多不同之处，北京高速公路的特点与宁杭高速也有着很大的不同，首发公司的管理模式和资本结构也与其不同，特别是有着不同的人文环境和政策环境，所以我们还须因时、因地而制宜，将宁杭高速的先进理念、成功经验与首发公司的实际结合起来，升华为一定的工作理论，来指导我们的工作，再在工作实践中修正我们的工作理论，不断良性循环，最终形成有首发公司特色的工作理论和实践经验，使我们的工作更上一个台阶。
年北京奥运会举办在即，如何将“人文奥运、科技奥运、绿色奥运”的理念与高速公路的建设、养护、管理结合起来，在奥运盛会举行时向全世界人民展现北京高速公路的雄风，是摆在所有高速公路从业人员面前的一个长期性的课题，需要我们不断地学习、创新、探索、研究和实践，通过富有成效的工作交出一份满意的答卷。
第二部分 宁杭高速计重收费考察
一、考察的目的
2004年北京市首都公路发展有限责任公司运营部委托北京奥科瑞交通科技发展有限公司，开展了“超限车辆计重识别系统在首发高速公路上应用研究”的课题。2004年已完成了计重识别系统的研发、安装、调试和试运行，但在编制“北京首发公司计重收费可行性分析报告”的过程中，需要对其他已成功实施计重收费系统的高速公路公司进行考察，从计重收费的技术、经济、政策、实施经验教训等各方面调研，充分掌握第一手的真实数据，从而科学地对北京首发高速公路计重收费的可行性进行分析、研究。
二、计重收费系统的概念
公路通行费实施计重收费是一种新的收费方式。所谓计重收费就是借助动态称重系统，根据计费质量确定收费标准和费用总额的一种公路通行费征收方式。一般分为对车辆总重实施计重和对实际货物总重实施计重两种模式。这种收费模式将保证对未超限超载车辆征收通行费与现有收费模式基本相同，对于超限超载车辆除征收基本通行费之外进行额外加收。
谈到计重收费，有必要将超限和超载的含义说清楚。
超限的含义：超限是指车辆的轴载质量、车货总质量或装载总尺寸超过国家有关部门的限值。这个限制，不仅是从载货对车辆本身性能的考虑，更是从对道路使用与破坏的情况来考虑制定的，目前，我国所使用的限值根据《超限运输车辆行驶公路管理规定》。它既规定了质量限值也包括车辆尺寸限值。车辆超限运输将对公路使用性能产生影响，因此国家公路行政管理部门赋予了公路养护运营管理部门对于超限运输实施处罚和限制的一些权利和义务。
超载的含义：所谓超载就是车辆载重超过了车辆何载的限值。车辆的荷载是车辆制造厂家出厂时一次性标定的载重指标。载货超过这个指标将对车辆性能产生影响。车辆超载行驶是违法行为，公安部门有义务和职责对其进行管制。
三、国内计重收费实施现状
目前国内有江苏、河南、四川实施了计重收费，山东省实施了超限运输加收通行费。
江苏省物价局、财政厅、交通厅在2003年12月2日发出《关于对公路载货汽车实施计重征收通行费的通知》，要求2003年12月9日开始对全省路桥收费站分批实施计重收费，现已全部实施。
河南省自2003年7月1日起，根据国家的统一部署，河南省开始执行公路治理超限运输政策。2003年10月10日，全省境内的所有公路收费站恢复执行计重收费。
四川省交通厅、省公安厅、省财政厅、省物价局于2004年11月6日联合宣布年内全面推行计重收费。
山东省2004年9月25日物价局、省财政厅、省交通厅发出关于对载货车辆超限运输实施加收通行费的通知，并规定2004年10月10日开始按照通知规定执行。
四、宁杭高速公路计重收费实施状况
宁杭高速公路（江苏段）一期工程于2003年12月9日正式实施计重收费，至今计重收费系统运行了一年半的时间。考察小组对计重收费系统进行了实地考察，并与宁杭高速公路公司的管理人员和技术人员进行了座谈。
1）宁杭高速计重收费系统资金投入情况
宁杭高速公路目前所辖3个服务区10个收费站，计重收费共投入资金100多万元，相当于目前宁杭高速一天的通行费收入。因此分析，计重收费系统的资金投入，所占通行费收入的比例是很小的。
2）宁杭高速计重收费系统现场设备状况
3）宁杭高速公路称重系统主要技术参数
检测范围
额定轴载荷：30t
过载能力：150%
被测车辆最大通行速度：30km/h，允许轮轴停在秤台上
称重精度
静态精度：OIMLⅢ级
显示分度值：20 kg
动态精度：
0～5km/h匀速 5～20km/h匀速 20～30km/h匀速 明显变速
<±2% <±3% <±5% <±8%
输出检测信息：轴重、轴组重、整车重、车轴数量、轴型、车型、轴距、速度、日期和时间、数据记录序号、车辆加速度、超限判别标识等。
两车可分离的最小间距：200㎜
工作环境：
a）温度：-45℃~ +80℃
b）相对湿度： 95%R.H
防护等级：
a）控制设备：IP65
b）称重传感器：IP67
4）宁杭高速公路称重系统结构框图
5）宁杭高速公路计重收费工作流程示意图
6）宁杭高速公路平面布置图
五、宁杭高速公路计重收费实施的成果
通过考察组对宁杭高速的现场调研及与宁杭高速公司管理技术人员的调研，及我方在考察前后查阅的相关资料，我们了解到宁杭高速公路计重收费系统的实施取得了如下成果：
1）大大降低了安全事故
实行计重收费后，缓解了超限车辆低速行驶和乱占车道的状况，消除了重大事故隐患，提供了高速公路行车的优良环境。宁杭高速从开通至今，全线累计由于交通事故引发的死亡人数为7人。
2）增加了高速公路通行费收入
宁杭计重收费实行后的初期，高速公路通行费收入明显增长，增长幅度达到15%左右，大概一年后逐渐回落，但由于通行效率提高通行费收入仍比计重收费实施前等效增多。
3）大大降低了超限车辆对道路的破坏
实施计重收费以后，迫使道路使用者减少装载质量，避免了公路路面被严重超限的运输车辆碾压，超载货车的比例比以前大幅度减少，大大降低了超限车辆对道路路面和桥梁的破坏。
4）降低了养护成本
计重收费实施后，降低了日常养护支出，延长了大修年限，从而降低了高速公路养护成本。
5）减少了路产破坏
计重收费实施后，由于安全事故减少，减少了对路产的破坏。
2004年12月，我随省农委设施园艺农业技术培训团，在日本进行了21天的学习考察。日本发展现代农业特别是设施园艺农业，保障农产品综合生产能力，给我们留下了深刻印象，他们的做法和经验对我们具有借鉴意义。
一、日本农业经济概况
日本是由3900多个小岛组成的岛国，面积37.77万平方公里，人口1.26亿，农业人口1279万，城市人口占77.4%。日本是世界人口密度最大的国家之一，平均每平方公里329人，属典型的人多地少国家。日本资源匮乏，耕地短缺，土壤贫瘠，主要为黑土（火山灰）、泥炭土和泛碱土，山地和丘陵约占总面积的80%。日本属温带海洋性季风气候，夏秋多台风，年平均气温在10℃以上，年降雨量1000-2000毫米，分为北海道、关东、九州等9个农业区。2003年，日本人均GDP3.75万美元，农业增加值1125亿美元，占2.5%，农户平均年总收入为1000万日元，非农业收入占70%左右。一、二、三产业从业人员比重为5：35：60。
二、日本发展现代农业的主要做法和经验
（一）举全国之力保障农业综合生产能力和农民收入水平。农业已成为日本目前最大的政治问题、经济问题和民生问题。日本正在举国家和全社会之力，以稳定提高农业综合生产能力和农民收入水平。
一是加大财政对农业的投入。虽然日本农业增加值只占GDP的2.5%，但财政对农业的投入所占比重很大，以大分县为例，2004年农业投入在财政投入中列第四位（第一是政府开支，第二是教育，第三是土木建筑，第四是农业），达到60亿元（749亿日元），占财政总支出的12.3%，财政补贴每个农户10.7万元（130万日元），占农户平均年收入的13.4%。
二是制定农产品价格安定法。国家、县、农协三方建立了价格安定基金（国家出50%、县出30%、农协和农户承担20%），明确了价格安定的补助品种，价格低于生产成本，农户损失全部由基金补足，因自然灾害减产也可获得基金的救济。
三是重点扶持农业生产专业户。日本的农户数由1960年的605万户减至2000年的324万户。在这些农户中，专业农户占16%，其余为兼业农户。为确保农业综合生产能力，日本开展了农业经营者认定计划，被认定的专业生产农户，政府在设施建设、金融信贷等方面给予大量补贴，并提供全方位的技术和流通服务，确保专业农户年收入处于社会中等偏上水平。
（二）建立农协把农民由弱者变成强者。农协是日本举足轻重的政治、经济力量。农民可自愿加入农协，住在农村的非农户也可参加农协。农协组成主要有四个层次：一是组合员（农家或以农家为主）；二是市、町、村JA农协；三是县JA农协，包括信联、共济联、经济联、厚生联、中央会五部分；四是全国JA农协，包括农林中金、全共联、全农、全厚联、中央会五部分。县和全农主要从事农业专业性工作，市、町、村农协是县的窗口，各级农协都是独立核算的经济实体。农协将弱势农民联合起来成为日本社会强大的经济共同体和利益共同体。农协具有五项职能：
一是信用事业。农协将农民的钱集中起来，成立了中央农林金库，目前各类存款和组合员资金达73兆亿日元，为日本第二大银行。五十年前，农民贷不到款，贷到了利息也很高，现在他们有了自己的银行。中央农林金库可从事任何金融增值业务，增值后的利润分给农民。二是保险事业。日本政府对其他保险公司的险种有限制，农协所办的保险机构则可以从事所有业务，可以从事保险资金的增值业务，主要是投资股票、债券和发放贷款。目前，农协共济联持有保险金400兆亿日元，在日本仅次于生命保险公司，处于第二位。三是经济事业。主要是帮助农民共同销售农产品、购买生产资料和部分生活用品。去年全国47个县经济联买卖金额3.3兆亿日元，是日本最大的经营共同体。四是厚生事业。主要是办医院，从事防病、治病等解困事业。五是指导事业。主要是代表农民给政府和政治家（主要是议员）提建议和意见，在生产经营、社会生活等方面对农民给予指导。
（三）推进“一村一品”运动。日本产大米16元（人民币）/斤、西红柿10元/个、大白菜24元/棵、菠菜20元/斤、山水梨24元/个。日本产的蔬菜、大米、水果价格虽然比进口高几倍甚至十几倍，但国民还是喜欢买本国产的农产品，除了高收入因素外，主要是因为日本农业通过开展“一村一品”运动，大大增强了日本国民对本国农产品消费的信心。日本目前80%的城市居民，对所消费的农产品质量缺乏安全感。而“一村一品”运动的核心，是将具有当地资源优势和特色的农产品，在品质、营养、商品性、文化底蕴等方面做精、做细、做特，做成全国和世界一流。
（四）大力发展设施园艺农业和畜牧业。随着城市化和居民生活水平的提高，政府为了稳定蔬菜副食品供应，制定了一系列政策措施鼓励设施园艺农业和畜牧业发展。农户每建造一栋大棚或温室，可从国家获得50%的补助，加上县、市、町、村补助30%，农户只需出资20%，并拥有全部产权。日本农业结构已经发生明显变化，粮食占农业总产值比重为18%左右，畜牧业占25%左右，设施园艺农业比重高达40%左右，成为日本最大的农业产业。
（五）加强农产品质量安全管理。一是提高消费者信心。不定期到产地（超市）抽样监测，并通过各种市场营销组织，经常把消费者或商社请到现场参观考查，在增进互信的基础上签订供销合同。二是推行实名制销售。日本农产品从产地生产到协会、加工企业、进入市场都是采取实名制。在产地和生产企业抽查监测，有毒有害物质超标的产品不能进入加工企业或市场，并按商品标注退回原产地。三是完善农产品产地标识认证制度。日本全国农协中央会决定，在2006年底之前对通过全国农协上市的肉类、蔬菜等所有农产品编排识别号码，实施“身份”管理制度。
（六）强化农业科研和技术推广工作。日本建有由国立和公立科研机构、大学、民间组织等三大系统组成的农业科研和技术推广体系。日前日本政府和地方政府的农业科研经费占农业总产值的2.2%左右。乌拉圭回合后，日本政府为增强农业的国际竞争力，大力扶持降低农业生产成本的技术开发与应用，特别对民间系统的研究给予资助。日本的农业推广服务主要是通过政府农业改良普及部门和农协进行。目前，日本有591个“地域农业改良普及中心”、经国家考试录用的专门技术员6680人和经地方考试录用的改良普及员10356人，这些普及员均为公务员。农协还拥有近2万名的营农指导员。
（七）健全和规范农业决策程序。日本农业决策形成了一套完善的程序。农协：要求解决的政策、技术、资金问题——政府管理部门：归纳分析、优选课题（超前1-2年）、公开招标——各类专业协会或咨询机构竞标：课题调研、提出对策----反馈给政府管理部门——报上级和同级议会讨论——法定程序审批——下达政府执行。这样的程序能充分体现决策的民主化、科学化，最大限度地减少决策失误。
三、启示与建议
我市人多地少，农业的家庭经营方式与日本有相近之处。借鉴日本发展现代农业的经验，我们可以得到一些有益的启示。
（一）以行业协会和农民合作经济组织建设为重点，大力推进体制机制创新。日本发展农业经验表明，只有通过行业协会、合作经济组织把农民和农业企业组织起来，才能为科技推广、质量安全、品牌培育、高效管理、农民维权等提供有效的载体和运转平台，才能把单家独户经营的弱势农业变成规模化、产业化、社会化经营的强势农业。借鉴日本的经验，加强行业协会和农民合作经济组织建设，关键要把握四点：一是将政府的一些具体的经济职能，转由协会和合作经济组织行使，政府主要通过制定规章、准则、标准，搞好监督管理，特别是要适应乡镇扩大的趋势，强化乡镇一级协会和合作经济组织的职能，使其在某些方面起到政府的作用；二是以专业大户和行业龙头企业为载体率先推进；三是从市场前景好、种养效益高的农业行业领域重点突破；四是按照政府引导、农民自愿、市场运作、企业经营的原则，稳步推进。
（二）以发展设施农业和养殖业为重点，大力推进农业结构调整。日本发展经验表明，工业化和城市化必然导致农业生产结构的改变，粮食、油脂生产必然呈下降的趋势，蔬菜业、养殖业将成为农业的主导产业，设施农业成为集约型农业的主要形态。因此，无论是满足城市居民的消费需求，还是提高农民收入水平，都要求大力发展劳动密集、产品新鲜度高、市场销路广、经济效益好的设施农业。近年来，我市工业化和城市化步伐加快，为设施农业发展提供了广阔的市场。我们要适应这一形势，把中央政策与合肥实际结合起来，坚定不移地推进农业结构的战略性调整，进一步加大政策扶持力度，推动设施农业、养殖小区和农业产业园区快速、健康发展。
（三）以优化质量和品质为重点，大力突破国内外市场农产品绿色壁垒。日本农户年收入最少要达到80万元人民币，务农者才能稳定。欧盟基本上也是这个水平。比劳动力成本，日本和欧盟根本无法同我们竞争，这点他们也非常清楚，危机感很强，做了很多细致的对策性研究，制定了很多保护性措施，主要为两条：一是提高质量检测标准，树立技术壁垒；二是采取综合技术措施，提高本国产品的质量。我市农产品要提高国内外市场竞争力，最关键的是要突破质量和品质的“瓶颈”制约。一要以专业大户为龙头，统一质量标准，统一品牌，为质量追溯制度和信用档案的建立奠定基础；二是从老百姓最关注的夏季叶类蔬菜着手，推行实名制销售，提高消费者信心；三是以外销前景广阔、附加值高的农产品为重点，集中财力和人力攻关，提高产品的品质和营养价值，增强对国内外消费者的吸引力；四是采用信息公开的方式，全过程向消费者宣传保障质量、改善品质、增加营养的措施。
（四）以实施“一村一品”、“一乡一品”工程为重点，大力发展特色农业。我市开展“一村一品”、“一乡一品”工作起步比较早，但由于缺乏持之以恒精神，特色农业未能真正做精、做深、做大、做强。在农业发展新阶段，围绕农民增收，发展特色农业，全面推动“一村一品”、“一乡一品”工作，借鉴日本经验，关键是走好两步棋：一是政府引导，农民自愿，集中力量开发一个主导产品，造就一个成功范例，引导农民围绕主导产品发展生产经营；二是把从事主导产品生产的农民组织起来，建立合作经济组织，形成利益共同体。
（五）以扶植种养大户为重点，大力培育专业务农者。日本在工业化和城市化过程中出现的农村人口稀疏、农业衰退、劳动力老龄化和女性化等问题，也是我们难以避免的。为了稳定农业的综合生产能力和提高农民收入水平，遵循WTO的绿箱政策，积极采取应对措施。一是适应劳动力转移就业的趋势，大力扶持专业农户提高机械化水平；二是针对老龄化和女性化的趋势，大力扶持省力化栽培品种和技术的研究推广；三是加强对专业务农者的技能培训，提高其综合素质，促进由人力资源向人力资本转变；四是加大对农村基础设施建设的投入，改善农业生产条件。
为了认真贯彻党的十六届六中全会精神，把中央和省委新农村建设研讨班精神落到实处，确保全面完成今年的各项目标任务，并谋划好明年各项工作，市委、市政府决定对全市重点工作进行督查，并举办全市新农村建设研讨班。此前，市委、市政府分管领导带领县（区）长和市直有关部门负责同志，赴江西考察学习了赣州市新农村建设经验，紧接着对各县（区）今年重点工作进展情况进行了全面督查。昨天，我们听取了赴江西赣州新农村建设的考察报告，各县（区）汇报交流了今年重点工作进展情况和明年工作的初步打算，12个市直部门和中省驻平单位的负责同志围绕服务新农村建设作了专题发言。今天上午，市上有关领导根据现场督查的情况，对全市重点工作进行了点评，并讲了很好的指导意见，希望大家结合各自实际，认真贯彻落实。这次会议通过外出考察、现场观摩、研讨交流等形式，既学习了外地的先进经验，又围绕重点工作现场观摩了各县（区）的一些典型和亮点工作，找到了我们工作中的差距和不足，初步明确了今后发展的思路和重点，达到了统一思想、相互交流、启迪思路、鼓舞干劲、推动工作的目的。下面，我讲三个方面的意见：
一、今年全市重点工作的主要特点
今年以来，全市上下坚持以科学发展观为统揽，认真落实市委一届十次全委（扩大）会暨经济工作会议以及年初“两会”精神，抓主抓重，抢抓机遇，攻坚破难，开拓进取，使全市经济社会呈现出健康快速发展的良好势头。年初，全市共确定抓建各类先进典型（项目）295个，其中新建195个，续建100个；市直53个，县（区）242个。这次督查观摩了56个点以后，大家共同感觉有五个明显特点：一是“多”。各县（区）都在不同领域培育了许多具有示范性的先进典型，亮点较多，观摩以后使人倍受鼓舞。二是“新”。按照新任务、新要求，用新思路、新举措谋划和培育各类典型，老典型有新内容、新发展，新典型有新突破、新成效，看了以后令人耳目一新。三是“高”。一些重点工作和培育的典型立意高、建设层次高，体现了一定的前瞻性。四是“快”。一些项目和典型从论证立项到建成运行，进度快，质量好，体现了一种时不我待、只争朝夕的工作魄力。五是“实”。所抓的重点工作和典型，普遍感到比较实在，富有实效。从七县（区）的具体工作来看，都有自己的得意之笔和代表之作。
崆峒区在坚持抓好旅游商贸和城市经济的同时，突出农村经济发展和改善民生工作，白水镇史家沟高效农业示范园建设进度快，运行机制活；广播电视数字传输实现了农村全覆盖，走在了全省前列；民馨家苑廉租住房可有效缓解城镇低收入家庭住房困难。一批通乡油路、综合市场和便民道路的建成，较好地改善了城乡居民的生产生活条件。静宁县围绕苹果和教育两大品牌，进一步扩大规模，夯实基础，提升质量。今年一次定植果园近10万亩，成功举办了中国苹果之乡.静宁果品展销会，直接出口1万吨，全县果品总收入达2亿元，部分乡镇人均果品收入已达1500元，果品成为名符其实的富民增收产业。基础教育质量稳步提高，高考在全市实现了六个第一；职业教育走出了与市场有效对接、教学与实训一体化、高就业率的办学新路子，静宁教育已成为全市一张叫得响的名片。庄浪县在改善城乡人居环境、发展劳务经济上迈出了新的步伐。“一桥两园三治六路八配套”县城美化工程成效明显。以“三清五改四化”为主的村容村貌整治具有较强的示范性。特别值得称道的是以“梯田人”劳务商标品牌为主的劳务输出，已成为农民增收致富的第一产业，今年输出劳务10.9万人，其中境外输出650多人，实现劳务收入人均3000多元，在全市发挥了“领头雁”的作用。
华亭县在加强地企合作服务、着力推动发展转型、推进煤电化一体化的同时，在通村等级公路、人饮工程、新农村建设和旅游开发方面实现了新的突破，基本实现了全县自来水化、通村道路农一级化的目标。新农村建设探索出了企地联手、部门帮扶、干部一线指导等有效机制，收到了较好效果。以秦皇祭天广场、南汭河风情线和莲花台旅游专线为特色的旅游产业开发迈出了可喜的一步。崇信县在抓好崇信电厂前期和新安煤矿建设等工业项目的同时，以农村特色产业为支撑的新农村建设步伐进一步加快。黄花乡高庄子村、柏树乡党洼村整村推进、村容整治的典型特色明显；人饮工程进度快、受益面广；特别是龙泉寺山前公园及橡胶坝工程，体现了高起点谋划、大手笔建设、打造生态旅游县城的工作魄力。灵台县城镇化建设持之以恒，稳步推进，迈出了新的步伐；农宅建设普遍起点高，规模大，规划合理，配套齐全，而且示范点多，覆盖面广。
尤其在皇甫谧文化产业开发上，成功举办了（国际）针灸学术交流大会暨皇甫谧文化节，以古商周历史文化为主题的荆山公园建设风格独特，内涵丰富，在挖掘开发并打造皇甫谧这一文化品牌方面取得了有效突破。泾川县围绕新农村建设超前谋划、创新思路，积极实践，形成的成功模式得到了各级的关注、支持和肯定，在全市发挥了较好的示范带动作用；通过狠抓特色产业培育和产业链条延伸，泾河川现代农业产业园进展较快，恒兴果汁、旭康食品等龙头企业规模不断扩大，带动作用不断增强。实施的以北大路为重点的“八路两桥”等基础设施工程，进一步完善了城市功能，改善了道路交通条件。
通过典型培育，有效地带动促进了面上工作，全市整体工作呈现出良好的发展态势，可以用“五个更加注重”来概括：
（一）更加注重项目建设与产业开发相结合，发展步伐不断加快。全市上下围绕产业抓项目、围绕项目兴产业，形成了项目支撑产业、产业促进发展的良好格局。据统计，全市共实施50万元以上各类项目586项，概算总投资181.8亿元，累计完成投资73亿元,增长7%。煤电产业在加快项目建设中快速推进。华亭电厂一期年底可投产发电，大柳煤矿即将开工，新安煤矿完成投资1亿多元，**电厂二期、崇信电厂一期、750KV超高压输供电项目前期工作进展较好。草畜产业在龙头项目带动下不断提升。全市畜产品加工企业达到10个，年加工肉食12万吨，牛羊皮革100多万标张，工业增加值达到1.3亿元。在龙头企业的带动下，全市牛饲养量达到83.9万头，出栏29.8万头，更新种草面积12.54万亩。果菜产业在品牌战略实施中明显突破。全市新植果树经济林18.81万亩，建成标准化示范基地10.39万亩，注册果品出口基地5.87万亩，创建绿色果品生产基地20万亩，果品总产量预计达到50万吨，出口总量增加。“**金果”集团成功组建运营，带动了产业发展。旅游产业在加快基础项目配套中快速发展。全市实施旅游基础及服务设施建设项目8项，总投资达1.2亿元，完成投资9358万元，旅游综合服务功能有了明显提升，创建“中国优秀旅游城市”接受了国家终审验收。旅游人数和收入均居全省前列，旅游业在GDP中的比重有了提高。通过大力度的项目建设和规模化的产业开发，全市经济实现了平稳较快增长。前三季度，全市地区生产总值完成92亿元，同比增长11.8%。止10月底，规模以上工业增加值完成28.63亿元，增长11.3%；全社会固定资产投资完成61亿元，同比增长32.5%；大口径财政收入完成11.27亿元，增长8.3%；地方财政收入完成4.66亿元，增长13.7%；农民现金收入达到1720元，同比增长21.6％。
（二）更加注重各项改革与开放开发相促进，发展活力不断增强。各级贯彻中央决策和省委、省政府部署旗帜鲜明，态度坚决，措施得力，一些重点领域改革进展顺利。一是国有企业在改革攻坚中焕发了新的活力。全市列入改革改制的341户县以上国有（集体）企业，累计完成改革改制329户，正在进行的9户，累计安置职工34676人，组建股份制企业21户，民营化程度达到98.5%，改制企业共开发新产品30项，实现利税2.71亿元，同比增长15.3%。二是县域经济在扩权试点等改革中增强了发展实力。实现了乡镇减人、村组合并、基层放权，降低了行政成本，推进了职能转变，调动了基层工作的积极性。三是涉农领域在深化改革中为农民发展生产增添了动力。市上对各县（区）加大转移支付力度，资金总额今年新增了8607万元，比较好的解决了一些长期影响和约束乡村发展的问题；通过落实减负增收的一系列支农惠农措施，激发了农民增加投入、改善基础条件的积极性。四是开放开发在全方位推进中提升了水平。积极实施“走出去、引进来”战略，组团参加了“西洽会”、“津洽会”等全国性经贸节会，成功举办了全国机器人足球锦标赛暨崆峒文化旅游节、皇甫谧文化节、静宁果品展销会等节会赛事，建立了院地企银四方合作共建机制和市内中小企业联手发展机制，加强与国家开发银行及华能等大集团的交流合作，加大对**优势资源、产业、产品和品牌的宣传促销和开发力度，全市共实施招商引资项目113项，到位资金13.95亿元，同比增长35%。完成出口创汇330万美元，同比增长0.3%。
（三）更加注重软件建设与硬件建设相配套，发展环境不断优化。通过实施一批水、电、路等基础设施项目，进一步推进城镇化建设，完善了工业集中区配套设施，全市发展的“硬环境”得到进一步提升。共实施交通项目9项，完成投资11.79亿元。平定高速建设工程、西平铁路前期工作进展顺利，华庄公路即将竣工通车。全市共实施各类城镇化建设项目468项，完成投资16.1亿元,同比增长13.8%。**中心城市五大工程建设进展较快，滨河风情大道、柳湖公园东扩等重点工程基本建成。6县县城和小城镇建设力度进一步加大，规模和档次不断提高。工业集中区建设迈出新步伐，新入区项目9项，实现利税1214万元。各级认真落实限时办结制、首问责任制等制度，组织开展非公有制企业评议政府等活动，深入推进党务、政务、村务公开，全市发展的“软环境”得到改善，有力地促进了各种所有制经济发展。全市民营经济完成增加值31.5亿元，增长11.5%。
（四）更加注重经济建设与社会事业相统筹，发展质量不断提高。从解决事关群众切身利益的现实问题入手，注重协调发展，让群众更多地享受到经济发展和社会进步成果。在教育事业方面，全市共实施各类教育项目170个，完成投资1.4亿元，新改建校舍21.8万平方米，消除D级危房4.2万平方米，进一步改善了办学条件，基础教育、职业教育持续协调发展，教育教学质量稳步提升。在医疗卫生方面，狠抓乡村两级卫生网络建设，深入推进新型农村合作医疗试点，全市平均参合率达到86.68%，为11.46万群众报销药费1515.94万元，人均报销130多元，群众看病难、看病贵的问题得到缓解。在改善群众生产生活条件方面，建成了8个农村饮水安全项目，解决了7.11万人的饮水困难。**电视台节目通达全市所有乡镇，建成电话村通工程11处，启动实施了户户通电工程。建成通乡油路171.2公里，44.6％的村实现了通等级公路。在就业和社会保障方面，认真落实就业、再就业政策，城镇新增就业人数8868人，下岗失业人员实现再就业3598人,城镇登记失业率降到3.65%。劳务经济迅速壮大,输出劳务46.2万人（次），其中有组织的输出18.2万人，实现劳务收入12.3亿元。养老、失业、医疗等社会保障扩面征缴工作取得新的突破，发放养老金和失业保险金1.54亿元，按时足额发放率达到了100%；享受城市低保和农村低保的人数分别达到4.68万人和1596人，进一步提高了社会保障工作的覆盖率。在惠农增收方面，实施易地扶贫搬迁，新建安置点18处，重点实施了47个整村推进项目，使1.35万人基本解决温饱，4.58万人稳定解决温饱。新增支农贷款3.61亿元，同比增长15.8%。市、县（区）财政直接投入农业的资金4.73亿元，全市农民人均247.6元。全市社会事业与经济发展相互促进、互为补充、协调推进。
（五）更加注重经济增长与人口资源环境工作相协调，发展方式不断转变。继续坚持求实进步的工作导向,突出节育措施和各项奖励扶助政策的落实,人口与计划生育工作水平有了提高。不断强化节能降耗、生态环保意识，与县（区）和重点耗能企业签订责任书，新上砚北煤矿600万吨选煤厂、恒达公司3万吨再生纸污水治理、**城区管道燃气等项目，进一步提高了资源利用效率。严格落实耕地保护政策，加大土地复垦整理，实现了耕地占补平衡。全面启动国家生态示范区建设，实施了一批水土保持综合治理、造林绿化、废水污水治理项目，生态环境不断改善。大力整治和规范土地、矿产、食品药品等市场秩序，全市安全生产形势平稳，促进了安全发展和可持续发展。
通过近一年来的发展实践，我们体会最深的有五点：一是思路决定出路。同志们在工作实践中普遍感到，我们确定的“十一五”发展思路和建设小康**、和谐**、魅力**的总体目标以及建设十大过10亿元工程、四大基地等工作重点，符合市情，切合实际，凝聚了力量，鼓舞了士气，在促进全市经济社会发展，特别是重点工作突破上起到了积极的指导作用。二是为民赢得支持。所抓的重点工作之所以富有成效，都是因为立足于为群众办实事、办好事，干群众之所需，解群众之所忧，与群众生产生活密切相关，才得到了人民群众的广泛参与和支持。三是务实推动发展。只要始终坚持求真务实、真抓实干的作风，反对形式主义和做表面文章，带着群众干，做给群众看，求实效，促发展,就会使党群干群关系更趋和谐，发展步伐也会大大加快。四是机制催生活力。在任务重、要求高的新形势下，只有不断创新机制，最大限度地调动各方面的积极性，才能使工作有活力、有动力，才能形成竞相发展的态势，也才能使确定的重点任务得到较好落实。五是团结激发干劲。团结出凝聚力、出战斗力。在全市大事较多、面临换届的特殊时期，各级都能够讲政治、树正气、顾大局，不计得失，互相补位，形成了团结鼓劲、务实奋进的良好氛围，从而保障了全市经济社会各项事业持续快速健康发展。
从这次集中督查和平时掌握的情况看，今年在重点工作和抓建典型方面还存在一些不容忽视的问题。主要表现为“两个不够、两个缺乏”：一是总体工作不够平衡。一些县（区）和行业在抓项目、抓重点、树典型上思路不够宽，措施不够得力，效果不太明显，常规性工作多，突破性工作少。二是抓建机制还不够灵活。特别在投融资机制、帮建机制、管理机制、市场融入机制上创新不够。三是一些典型缺乏示范性。一些县（区）在典型的抓建、提高、巩固上下的功夫不大、办法不多，部分典型的层次低、规模小、没有说服力和典型性，缺乏示范带动效应。四是工作上缺乏连续性。一些典型有人建、没人管，甚至去年建、今年停，成了“半拉子”工程，在工作的衔接和稳定性、连续性上考虑的不多。这些问题都需要我们在今后工作中认真研究，深入思考，切实加以解决。
二、关于新农村建设应重点把握的几个问题
建设社会主义新农村是一件事关“三农”和全市经济社会和谐发展的大事。我市新农村建设启动实施近一年来，总体进展较快，成效比较明显，也积累了一些成功做法和经验。当前和今后一个时期，全市上下要深入学习贯彻省委新农村建设研讨班精神，认真借鉴赣州经验，紧密结合**实际，全面落实市委《关于大力推进社会主义新农村建设的实施意见》，积极探索，大胆实践，努力走出具有**特色的新农村建设路子。
（一）客观总结并准确把握我市的成功做法，促使新农村建设不断创新发展。今年以来,全市新农村建设围绕“百村试点”和“三清五改”示范村建设，在建设模式、发展路子和投资机制等方面各级都进行了有益的探索，积累了宝贵的经验。
一是初步创出了梯次推进的“三条路子”。根据不同自然条件、发展基础和产业特征，坚持分类指导、稳步推进。自然条件和经济基础较好的“实力型”村子，开始走出政府引导，农民自主建设的路子；已稳定脱贫、具备发展潜力的“成长型”村子，初步走出政府主导、农民参与建设的路子；自然条件较差，经济基础薄弱、群众生活比较困难和尚未脱贫的“待哺型”村子，摸索走出投资启动、扶贫开发的路子，全市基本形成了抓点带面、分层推进的良好态势。
二是初步探索出了“五种建设模式”。各县（区）在认真总结经验教训的基础上，依托各自优势和产业开发特点，选准突破口，大胆实践，初步探索出了产业支撑型、劳务带动型、资源开发型、项目拉动型、城郊经济型五种切合各自实际的新农村建设模式，建成了泾川县丁寨、灵台县蔡家塬、华亭县安丰、崆峒区泾滩、崇信县高庄子、庄浪县杜家村等一批典型，在全市发挥了较强的示范带动作用。
三是初步建立了多元化的投资机制。一方面，通过整合项目资源，对资金进行捆绑使用，较好地解决了以往资金使用分散、形不成规模效益的问题；另一方面，加大财政支持力度，引导民间资金参与基础设施建设和特色产业开发，从而激发了群众投身新农村建设的积极性和主动性，有效发挥了农民的投资主体作用。
四是初步形成了全社会参与支持的良好氛围。市上分别召开座谈会，出台了整合项目、部门帮建、劳动力培训及金融服务新农村建设的具体意见和举措。全市共有154个部门（企业）与102个村结成了共建对子，共提供扶助资金1270万元，形成了部门帮建、企地联建、全社会参与支持的良好氛围。
除以上四个方面外，各县（区）结合各自实际，在探索新农村建设的路子、模式、机制等方面都还有许多好的做法，需要我们在今后继续坚持并不断完善提高。
（二）认真学习并准确把握赣州的典型经验，促使新农村建设整体提升水平。从江西省赣州市的发展基础、立地条件等现状看，许多方面都与我市有着相似或相近的地方。如何学习赣州的经验，志勋同志的讲话和奋民同志的报告中，都讲得很具体、也很有针对性。我觉得在以下几个方面还值得我们认真学习借鉴：
第一，从赣州的实践看，新农村建设必须讲实际、办实事、重实效，扎扎实实、一步一步地推进。赣州市坚持量力而行，按照“分类指导、分步实施”的原则，把“三清三改”这一实事作为新农村建设的切入点，创造性地组建了村民理事会，组织农民自我投入、自我管理、自我服务、自我监督，不贪大求快，不急于求成，真抓实干建设新农村，既得到了群众的理解和支持，又使新农村建设得以顺利推进。学习赣州就是要在新农村建设中找准切入点，抓住办实事这个关键，在注重实效中扎实推进。
第二，从赣州的实践看，新农村建设必须坚持抓点示范与增点扩面相结合、城镇建设与村庄整治相协调、单项工作与全面发展相统一，循序渐进、整体联动、有条不紊地推进。赣州市在建设新农村的过程中，正确处理办点示范与面上推进、村庄整治与城镇建设、“三清三改”与“五新一好”的关系，点面结合，加快增点扩面的步伐，形成了一批新农村建设示范群落。在集中开展村庄整治、解决脏、乱、差问题的同时，切实加强小城镇的规划建设和科学管理，逐步推进“五新一好”，使新农村建设步入良性、健康、全面的发展轨道。学习赣州就是要统筹谋划，以群众得实惠为前提，以扩大覆盖面、受益面为抓手，注重工作的梯次提升，进而推动新农村建设全面有序地展开。
第三，从赣州的实践看，新农村建设必须发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，组织群众，发动群众，依靠群众，充分调动广大农民群众的积极性全力推进。赣州各地在财政普遍困难的情况下，既坚持不等不靠，自力更生，艰苦创业，又千方百计在各级财政设立专项资金，采取费用减免、以奖代补、自主申报等一系列行之有效的方式方法，充分调动农民群众的积极性和创造性，确保资金发挥最大效益。学习赣州就是要突出农民的主体地位，大力发扬艰苦创业的优良传统，在整合资源项目中，以“四两拨千斤”的有效机制，全力推进新农村建设。
第四，从赣州的实践看，新农村建设必须创新方式方法，建立一套符合农村实际、符合时代要求的长效机制持续推进。赣州市根据建设新农村的新要求、新特点，积极探索制度保障、长效管理的方式方法，建立健全了部门帮扶机制、领导责任机制、督查考核机制、民主管理机制、资金筹措机制、干部指导机制，形成了具有自己特色的新农村建设路子。学习赣州就是要在完善机制、创新机制上狠下功夫，不断激发各个层面抓建新农村、服务新农村的活力。
第五，从赣州的实践看，新农村建设必须把各级干部的思想、行动高度统一起来，齐心协力推进。赣州市新农村建设之所以在较短的时间内取得明显进展，一个重要原因就是领导高度重视、认识高度统一、行动高度一致，制定出台配套的政策性文件具有可操作性，并坚持现场督促检查、定期通报评比，把新农村建设不断推向深入。学习赣州就是要不断统一思想、深化认识，不断凝聚各方面的合力，不断提升建设的层次和水平。
（三）正确认识并准确把握五个方面的关系，促使全市新农村建设全面深入推进。按照中央关于新农村建设“二十字”方针和省上研讨班精神，对照赣州经验，针对我市新农村建设中存在的问题，今后全市在新农村建设中要注意正确处理和把握好以下“五个方面的关系”：
一是统筹规划与分步实施的关系。建设新农村，规划是先导。必须做到总体规划与专项规划相配套，近期规划和中、远期规划相结合，把前瞻性、操作性和尽快启动实施有机统一起来。在规划指导下，坚持因地制宜，有先有后，有主有次，有急有缓，循序渐进，分步实施。绝不能盲目攀比、急于求成，把好事办砸，挫伤农民的积极性。
二是经济发展与社会事业的关系。建设新农村，既有经济发展的要求，又有社会事业发展的要求，必须统筹兼顾，协调推进。要在大力培育特色优势产业、积极推进现代农业进程、多渠道增加农民收入的同时，切实增加对农村公共事业的投入，特别是教育、医疗、文化建设，不断扩大公共服务在农村的覆盖面，做到社会事业同步配套，统筹到位，和谐发展。二者舍其一，都将不是名符其实的新农村。
三是基础建设与文明提升的关系。也就是硬件与软件的关系。既要注重基础设施、村庄整治等硬件建设，更要注重文明新风的培育、农民素质的提高等软件建设；既要从水、电、路等群众要求迫切的实事好事入手，给农民群众以实实在在看得见、摸得着的实惠，又要坚持以人为本，采取教育、培训、引导等多种形式，提高农民的科技文化素质和致富技能，倡导健康、文明、科学的生活方式，使建设的新农村永葆生机和活力。
四是政府主导与农民主体的关系。建设新农村，农民是主体，没有农民的广泛参与，不尊重农民的意愿，是没有生命力的；政府是主导，但不能包揽一切，越俎代庖，更不能搞强迫命令，搞“一刀切”。要按照市场经济条件下转变政府职能的要求，充分履行好政府宣传、引导、支持、组织、服务等职能，注意把工作的立足点放在尊重农民的主体地位、调动农民的积极性上。把政府的组织实施与尊重群众实践和首创精神有机联接起来，坚持把群众的事交由群众来决策，让农民群众放心办自己的事情，实现农民建设热情和积极性的最大激发和调动。
五是典型示范与整体推进的关系。抓点带面是我市新农村建设必须坚持的有效工作方法。但在具体实践中不能就新农村建设抓新农村建设，必须科学统筹，注意做好以点促面、以面带整体的工作。特别要善于找准新农村建设与城镇化、产业化的结合点，找准推动工业经济发展的突破口，实现产业增加收入、城乡互补联动、工农互促共进，整体推进县域经济健康和谐发展。
三、关于明年工作的初步考虑
关于明年工作的具体目标和主要任务，市上还要召开有关会议进行安排部署。根据这次督查调研的情况和省上有关会议精神的要求，明年全市工作的初步考虑是：以党的十六届六中全会精神为指针，以科学发展、和谐发展、加快发展为统揽，以建设小康**、和谐**、魅力**为目标，继续坚持城乡统筹、经济与社会事业并举，继续坚持“四大产业”开发，继续坚持实干攻坚抓突破的总体要求，进一步解放思想，大胆创新，凝心聚力，狠抓落实，全力促进全市经济社会持续快速健康和谐发展。基本思路是：强化“六个观念”，推进“两大创新”，突出“三大建设”，努力实现“三个再上新台阶”。
（一）强化“六个观念”
观念决定思路，决定工作魄力。当前，我市正处在加快发展的重要时期，能否抓住机遇，乘势而上，保持和发挥好持续快速健康和谐发展的良好势头，必须进一步强化这么六个观念：
一是和谐发展观念。这是十六届六中全会对各级党政组织和党员干部的根本要求。就我市来讲就是要把构建和谐社会的各项要求贯彻到我们工作的各个环节、各个方面，以改革促进和谐，以发展巩固和谐，以稳定保障和谐。在具体实践中坚持经济与社会事业协调发展，坚持城乡一体化发展，坚持人口与资源环境相协调，坚持维护和发展团结稳定和谐的社会局面。
二是加快发展观念。就是要把**置身于全国、全省大局中正确认识我们的发展现状、发展速度和发展成效，纵向总结经验，横向寻找差距，坚决克服骄傲自满、坐井观天，小有成绩就沾沾自喜、进取心不强的不良倾向，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，自我加压，发奋工作，以只争朝夕的精神，全力推进经济社会事业的超常规、跨越式发展。只有这样，才能无愧于党和人民对我们的信任和支持。
三是以人为本观念。就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，在统筹谋划工作、处理各类矛盾和问题时，始终注意以群众赞成不赞成、支持不支持、拥护不拥护作为衡量决策正确与否的根本点，真正把以人为本体现在为老百姓办好事、办实事、谋利益、促发展、快致富、奔小康上。
四是市场法则观念。就是要自觉适应市场经济对各类施政行为的要求，按市场规律办事，按政策要求办事，按法律法规办事，坚决反对损害群众利益、违反政策法规的行为。要自觉适应群众市场意识、民主意识、法制意识和维护自身合法权益意识不断增强的现实，在抓工作、促发展中切实提高依法行政水平，提高驾驭工作和化解矛盾的能力。
五是开放开发观念。就是要以更加开放的姿态，围绕我市相对丰富的矿产、劳动力、土地、农副产品等自然资源和人文资源，加大对外推介力度，最大限度地盘活优化各类资源，吸引聚集各类市场要素，形成多机制、多形式开发优势，提高开放开发水平。
六是务实创业观念。就是树立正确的政绩观，以“为官一任、造福一方”为己任，谋实事、想实招、出实绩、求实效。特别要讲实话、报实数，踏踏实实干事，实实在在做人，真正体现求真务实、开拓创业的优良作风和精神风貌。
（二）推进“两大创新”
创新是加快发展的动力源泉。要针对我市经济社会发展中思路、办法、机制等方面存在的突出问题，着力推进体制机制创新和科技创新，并贯穿于经济社会发展的各个领域，有效提升发展的质量和水平。
推进体制机制创新。一要创新企业经营机制，不断深化国有企业改革。要在全力抓好9户正在改制企业的同时，对已改革改制企业来一次“回头看”，逐个梳理排查，进一步加强协调指导，探索企业提质增效的各类有效机制，激活内力、焕发活力、增强动力，提高企业运营质量和效益。二要以落实耕地保护制度、深化粮食流通体制改革、巩固和扩大税费改革成果为重点,深入推进农村综合改革，为新农村建设提供完善有效的保障体系。三要创新投融资机制。积极采取委托受理、信托投资、工程保险、上市融资等资本运作形式融通资金，有效缓解发展资金不足的问题。四要创新工作推行机制。不断强化以制度建设为主的管理机制创新，提高各个层面的工作质量和水平。继续抓好各类典型培育，探索促进重大决策落实的有效途径和办法，形成科学反映工作水平的考核评价体系。五要按照市县乡换届后的新体制，积极探索党政机构的良好运行机制，进一步提高工作效能。六要完善工作考核机制。按照新要求尽快研究拿出对县（区）党委、政府和部门工作进行考核的指标体系，力求切合实际，增强科学性、针对性和可操作性。突出实绩考核的激励导向作用，真正把干部的注意力引导到解放思想、干事创业、加快发展上来。
推进科技创新。就是要按照前不久召开的全市科技大会、质量兴市工作会议精神，依托科技项目建设、四大产业开发，多形式搭建科技创新平台，拓展创新领域，突出创新重点，完善各类有效机制，健全科技服务体系；全方位营造科技创新环境，努力提高科技创新能力和综合竞争能力，为促进经济社会全面协调可持续发展提供有效的科技服务和有力的科技支撑。各级各部门都要密切配合,上下联动，积极参与、支持和推动科技创新，通过整体联动，在全市上下形成全社会重视、支持、参与科技创新的良好局面，促使科技创新在推动城乡经济社会和谐健康发展中发挥重要作用。
（三）突出“三大建设”
突出新农村建设。新农村建设是一个具有全局性、战略性的重大问题。要始终坚持规划先行、分类指导、抓点带面、量力而行、尽力而为的原则，抓点示范，扎实稳妥地推进。根据当前全市新农村建设的现状，要着力解决六个方面的问题：一要着力解决产业配套的问题。针对一些地方重农宅建设、轻产业开发的倾向，要注意把兴产业、促增收放在首位，切实做到新村建设与产业开发同步，真正使新农村建设体现安居乐业的特色。无论是哪种形式的新、老示范点，都要下功夫进行产业定位，种植业、养殖业、加工业、商贸业、劳务业等都可以，但必须定位准确，必须全力扶持发展、培育壮大，在促增收中加快建设步伐，在建设新村中提升产业开发水平，尽快纠正把新农村简单化为新村建设的片面认识，形成居住改善与产业发展有机配套、相得益彰、各具特色的新农村建设路子。二要着力解决基础设施优先配套的问题。关键是要强化政府统筹，把水、路、电等基础设施建设作为各级政府推动新农村建设的有机切入点，在加大争取各方面资金的同时，整合各类资源，集中力量，优先抓好新农村建设的基础设施配套，在强化政府引导中，不断调动和激发群众投身新农村建设的积极性。三要着力解决社会事业配套的问题。
核心是要在做规划、定措施、抓实施中，按照构建社会主义和谐社会的要求，以加快农村教育、科技、文化、卫生等社会事业发展为载体，加强对农民的教育和培训，努力提高农民科学文化素质和体能素质，增强创业发展能力。要采取多种形式，全方位推进农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设，在广大农村进一步形成知荣辱、明是非、讲文明、树新风的良好风尚。四要着力解决新老典型整体推进的问题。就是老典型要巩固完善，发展提高，扩大典型的覆盖面，同时按照规划要求，合理确定新建的典型，绝不能一任一个“腔”，一年一个“调”。新的示范点要抓，但已开建的示范点必须坚持不懈地抓下去，在保持连续性中实现新老示范点的统筹兼顾，实现点面结合的整体推进。五要着力解决新农村建设覆盖面、受益面不广的问题。
这个问题固然有许多客观因素限制，但按照构建和谐社会的要求，必须注意把新农村建设的各项惠农政策体现在大多数农民群众身上。就是既抓示范点，又要按照规划要求抓好面上的覆盖，既抓较高档次的新村建设与产业配套，又抓贫困村整合项目、移民搬迁等。同时，要注意广泛开展以“三清五改”为重点的旧村改造，尽可能多的让群众享受到新农村建设的实惠和利益。六要着力解决社会合力帮建的问题。一方面，要抓紧落实金融服务、对口帮扶、劳动力培训、整合项目资金四个座谈会确定的扶持政策，细化措施，尽快在今冬明春新农村建设中见到实效。另一方面，要尽快研究全社会帮扶支持新农村建设的工作机制，包括企业帮扶、社会捐资、干部指导等多种行之有效的机制措施，务求在全社会关注“三农”、支持新农村建设、服务新农村建设、加快建设步伐上有一个明显的进步。
突出项目建设。以项目为“纲”是我们加快发展始终要坚持的指导思想，在具体工作实践中，要在不断强化项目带动意识的前提下，注意坚持做到这么六点：一个是要坚持经济项目与社会事业项目统筹，防止一头重、一头轻，尤其是要抢抓各类有利机遇，加大社会事业项目的建设力度。第二个是要坚持抓争取与抓招商引资并举，努力提高招商项目的资金到位率和成功率，坚决反对有项目、无资金、落不实的问题。第三个是要坚持抓环境与抓规范并重，在狠抓软、硬环境改善的同时，把好项目准入关，防止高污染、高消耗企业进入我市。第四个是要坚持抓效益与树形象同步，注意在项目抓建过程中树立项目建设的良好形象，形成以项目引项目的良性循环机制。第五个是要坚持抓大与抓小并进，切实把我们既抓顶天立地、又抓铺天盖地的思路一以贯之地落到实处。第六个是要坚持合力抓项目、争项目的有效做法，特别在重大项目的争取上，不断强化上下联动、各方配合、多机制运作、多形式突破的有效措施，紧盯不放，一抓到底，直至落点建设，以项目建设的突破，推动经济社会快速发展。
突出基础设施和生态环境建设。要加快重点基础设施建设，着力改善我市的硬件环境。持续推进以**城区和六县县城为主的城镇化建设，在完善城市综合功能、加快绿化美化亮化净化步伐、做精做细做优做美上狠下功夫，提高对区域经济发展的辐射带动能力。要抢抓机遇，全力推进以通乡、通村为主的公路交通建设。要认真贯彻中央、省上关于环保、节能有关会议精神，不断强化环评、能评意识，落实各项节约能源资源、保护环境的措施。要抓好生态环境保护和建设，全力实施好小流域综合治理、农村“六小”工程和沼气能源工程，抓好退耕还林、天然林保护、“三北四期”、城区面山绿化等生态工程建设。深入推进国家生态示范区创建活动，进一步优化生态环境，促进人与自然和谐发展。
（四）实现三个“再上新台阶”
一是在建立工业主导型经济格局上再上新台阶。要按照建设煤电化运基地的要求，加快华亭电厂、大柳煤田、崇信电厂、750KV超高压输供电工程、煤制甲醇、**电厂二期的建设进度和前期到位，不断强化具有我市特色的工业发展优势。要在坚持不懈抓好煤田开发和电力项目建设的同时，集中力量研究煤化工的问题，尽快在煤电产业的深度开发上实现突破。要高度重视工业集中区的基础设施配套、管理机制完善和环境创设工作，真正把集中区打造成构建工业主导型格局的有效载体。这里特别需要强调的是，除华亭、崇信外，其他各县（区）如何构建工业主导型格局？靠什么突破？要有新思路、新举措、新起色。特别要注意拓宽工业发展的视野，在农副产品加工上做大文章、做深文章、做好文章，在全市形成以煤电化运为支撑、农副产品加工为拉动、其他各类工业项目为补充的工业发展格局。
二是在培强做大“四大基地”上再上新台阶。要在做好以煤电化运为主的煤电产业的同时，全面加快草畜、果菜、旅游产业的升级增效。要以“**金果”、“**红牛”两大集团的组建和商标注册成功、品牌战略实施、标准化和集约化经营全面起步为契机，围绕做大、做强、做优，按照市场规则，形成新的发展优势。要加快百万头肉牛基地建设步伐，强化与景兴、西开、凯沣、百兴、旭康等龙头企业配套，下功夫解决企业“吃不饱”的问题；要全面推行果园标准化生产和出口创汇基地认证，提高出口创汇能力。要以创建中国优秀旅游城市为契机，加快景区景点开发建设，搭建多种宣传推介平台，巩固扩大周边市场、拓宽延伸国内市场、有效突破国际市场，实现接待人数和旅游综合收入的新突破，把旅游产业提升到一个新的发展水平。
三是在改善民生上再上新台阶。把最大限度维护群众利益，解决民生问题放在构建和谐社会的首位，从解决群众行路难、吃水难、上学难、看病难等问题入手，统筹抓好教育、卫生、文化、科技等各项社会事业。要按照职教会议要求，加快职业教育发展步伐，完善城乡一体的劳动力市场，搞好劳务输转，提高城乡劳动力就业率；进一步规范完善新型农村合作医疗的运作机制，扩大覆盖面，提高参合率；围绕解决群众急需的一些问题，抓紧实施一批安全饮水、通乡油路、通村公路、村村通广播电视、电话通村、户户通电等项目，着力改善农村生产生活条件和发展环境。要加大扶贫开发力度，继续争取和实施移民搬迁、整村推进项目，扩大项目规模，加快脱贫致富步伐。高度重视抓好养老金、低保金、救灾救济资金的发放，大力开展扶贫送温暖活动，认真安排好农村五保户、特困户、伤残户等城乡困难群众和弱势群体的生产生活，构建和谐稳定的社会基础。要认真贯彻党的民族宗教政策，加快民族地区发展，促进宗教和谐。要不断强化政府的社会管理和公共服务职能，切实抓好煤矿、交通、建筑等重点领域的安全生产工作，完善各级应急救援体系，实现以安全保稳定、促发展。要深入扎实地做好各类矛盾纠纷的排查调处，认真对待群众来信来访，努力为群众排忧解难。继续深入开展“平安**”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障人民群众的生命财产安全。通过全市上下的共同努力，使群众的收入水平、生活环境、生活质量迈上一个新的台阶。
