时间：2022-11-07 19:26:36
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公共安全事件，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1.1概念
突发公共安全事件指的是在社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行失灵等因素引发的，可能危及公众安全和正常秩序的突发性危机事件。
1.2主要特性
1.2.1隐蔽性、突发性、无序性和紧迫性
突发公共安全事件往往是人们事前没有意识到，不易被察觉，具有很深的隐蔽性，在特定的时间、地点和临界状态下却突然发生。面对突发危机人们很难把握和预测，难以全面掌握相关信息，了解危机的态势和发展动向，导致危机应对的无序性和危机管理者须在有限时间内及时做出决策的紧迫性。
1.2.2群体性
突发公共安全事件，也是群体性突发事件。在人口众多，人群密度高度集中的地方突发性公共安全事件发生的可能性更大。而危机一旦产生很容易导致场面失去控制，发生拥挤、混乱，甚至引发踩踏事件。
1.2.3破坏性
突发公共安全事件发生后，会导致较为严重的后果，将破坏社会秩序和公共价值。可能会对社会公众的生命健康和财产安全造成毁灭性的伤害，给社会公众的心理带来负面影响，还会危及政府的公信力和权威。
2上海外滩踩踏事件的原因分析
造成上海外滩群体性踩踏事件的原因是复杂的，多方面的。不仅有行为过失，管理失误等人为因素，还有场地基础设施问题的客观因素，也有人为和环境等各方面交错的因素。只有找出引发事件的原因，对其分析评估，才能得出在群体性踩踏等突发公共安全事件中政府危机管理存在的问题，找到相应的解决措施，避免今后类似事件的发生。
(1)人流量在短时间内迅速攀升，人群密度超过安全临界值是引发此次踩踏事件的导火索。南开大学城市公共安全中心刘茂等在《人群拥挤踩踏事故的风险分析及预防控制》中引用国外学者Still的论述，对于静止的人群，安全的临界密度为4.7人/m2，而对于运动的人群，安全的临界密度为4人/m2。中国矿业大学资源与安全工程学院佟瑞鹏指出，当人口密度超过5人/m2时可将其视为连续介质，此时人群中产生的任何扰动，都将以波的形式在人群中传播，当波演变为激波时，就很容易引发拥挤性踩踏［2］。数据显示，事发当日20时至21时，外滩风景区的人员流量约12万人，21时至22时约16万人，22时至23时约24万人，23时至踩踏事件发生时约31万人。在此期间，人流量一直处于进多出少、持续上升的趋势。事发前外滩人流量短时间剧增，造成人口密度突破了安全密度临界值，此时个体不再受主观意愿支配走动而是“随波逐流”。同时群体中的异向人群引起的相互冲突、阻塞以及群体中个体的差异(老人、儿童、妇女等群体)引起了不同的行进速度，在此种情况下，当有人摔倒或者弯腰捡东西时都会造成踩踏事件的发生。
(2)场地、通道等设施不合理是产生此次踩踏事件的外在客观原因。外滩风景区相对狭小，还有台阶、狭窄通道等使人容易跌倒的相对复杂环境。事发现场的广场东南角通往黄浦江的观景平台是上下人行通道阶梯处，人流量巨大使得群体的速度降低，又因异向人群产生的相向冲力，使得某个个体速度降低或摔倒，由此引发“多米诺骨牌”效应。
(3)主办方活动筹措不严密，责任落实不到位是此次踩踏事件的主要原因。1)活动主办方对活动整体把握失当，活动安排不够严密，没有做到统筹兼顾，风险和责任意识不足。2)活动主办方对活动变更风险未做评估，对于新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位，致使大量游客都集中在了活动变更前的场地。3)活动主办方黄浦区旅游局与相关政府职能部门联系不够紧密，致使信息流通渠道不畅通，人员设备配置严重不足。
(4)公众危机意识淡薄、综合素质亟待提高是发生此次踩踏事件的重要原因。1)公众缺乏危机意识和公民意识。在国内，公众缺乏危机意识和应有的公民意识。通常人们不能正确估计和判断隐藏在大型群体性活动中的风险，很多人喜欢盲目跟风，好凑热闹。为了活跃现场气氛和引人注目，有些人甚至起哄和喧哗，却不能预先识别出隐藏在拥挤人群中的风险。2)公众的综合素质还有待提高。公众的安全知识和应对危机时自救能力等综合素质有待提高。因缺乏安全知识，危机来临时人们往往不知所措，容易产生情绪上的波动和恐慌，这样反而加大了群体性突发事件发生的概率。同时，人们的自我保护意识和自救能力薄弱，在面临危机时不知道如何自救、他救和互救。
(5)政府应急管理中存在的缺位和不足是导致此次群体性踩踏事件的根本原因。在大型集群活动中，政府管理在避免群体性突发事件的产生时起着至关重要的作用。若管理者有良好的风险意识，尽早识别出潜藏其中的风险，预测评估，采取必要的交通管制，制订相应的应急方案，就能大大降低群体性踩踏等风险发生的概率。1)政府管理者缺乏风险意识，危机管理经验不足，未制定出科学有效的应急预案。政府部门危机意识和责任意识薄弱，对此次活动人流量未做充足的风险预测评估，未制订出科学有效的应急预案，预防工作准备不足。任何活动伴随的风险都是客观存在的，它具有普遍性、隐藏性、可变性、多样性等特点，而人们受自身知识水平、管理经验的局限对外在事物的认识是有限的。当面临复杂不确定的环境时，若管理者未能高度重视，识别出潜藏在其中的风险，那么随着外界环境的变化，在特定的状态下就会触发危机的产生。2)尚未建立健全统筹有效的公共危机预警系统。危机预警是公共危机管理的首要阶段。建立有效的危机预警系统就可以根据一些敏感性指标的异常变化及时预测其发展征兆，帮助政府等管理组织及时作出反应，必要时向公众发出警示，发挥其导向功能，由此降低突发事件的风险。3)缺乏有效的危机管理协调沟通机制。在我国各地政府都设有应急领导小组，但其相关职能被分摊在政府各大部门中。也就是说，当突发公共安全事件来临时还需要去调动相关人员。因此，如何做好各个部门之间的协调沟通、调动与配合，在突发紧急的情况下尤为重要。
3突发公共安全事件中政府危机管理改进措施
由于突发公共安全事件的特性，任何时候、任何活动都不能把风险排除在外。因此，在群体性突发事件中，政府危机管理极其重要。下文通过分析政府的管理职能，提出突发公共安全事件中政府危机管理的监测预防、协调控制和善后处理的“三点一线”的管理模式。
3.1制定政府危机管理的监测预防措施
政府危机管理的目的就是将突发事件发生的概率降到最低，避免其发生。因此，在危机管理中做好检测预防等工作是避免突发事件发生的重要前提。一方面，政府需要制订完善的应急处置预案，加强各职能部门的协调联动应急机制;另一方面，要通过宣传教育等方式提高公众的自我保护意识和能力。
3.1.1成立专门的应急管理中心
通过成立专门的应急管理中心，引进和培养危机管理人才，建立科学规范的危机管理体系。各省市应成立应急管理中心，重视危机管理人才的培养，借鉴公共危机管理比较成熟国家的管理经验，创建科学的管理体系。如美国成立的联邦紧急事务管理署(FEMA)，加拿大成立的关键基础设施保护与应急准备办公室，都是专门负责其国内紧急事件与安全的机构。
(1)建立突发公共安全事件中的政府危机管理预警机制，形成完整的综合信息系统。创建集信息搜集、加工、决策、警报、咨询等子系统为一体的公共危机预警系统监测危机现象。通过分析评估搜集到的数据资料信息，预测和判断危机的发展态势，由应急管理中心向政府部门和公众发出准确的警示信号。引进科技人才，通过互联网技术建立电子监测预警系统并与通信公司、新闻媒体合作，将发出的预警信号以短信、广播或新闻报道的方式传达给受众，以便决策者和活动参与者及时了解潜在危机的发展趋势，并采取相应的防御措施。
(2)建立突发公共安全事件中政府危机管理的预防机制，制订科学和操作性强的应急处置预案。可采用委任的模式，由活动主办方依照活动场地的大小、路况等基础设施建设和预计能容纳人数的多少，根据检测的信息撰写风险报告书，从人员编组配备、专用物资保障等诸多方面制订活动应急处置预案，交至应急管理中心审核。在此过程中，要根据外部动态环境的变化及时对应急预案进行补充和调整，必要时提前演练。
(3)建立公开透明的突发公共安全事件中政府危机管理信息传播渠道。完善新闻发言人制度，设立危机管理新闻发言人，向社会公众及时传播突发事件的发展态势，满足公众对事件的知情权。同时也可借助新闻媒体的力量如实报道事情的起因、经过和现状，并对危机管理涉及的相关内容进行报道和宣传。
(4)建立各职能部门的协调联动应急机制，促进各部门间的联防联控，加强各职能部门间应对危机的联合防御控制能力，并以此来提高政府获取信息、快速决策、协调指挥的组织能力及减灾防灾的综合服务能力。将危机管理中涉及相关职能的部门整合到一起，由应急管理中心统筹管理。当突发公共安全事件发生后，应急管理中心紧急采取联合应急控制措施，要求各联动单位接到通知后立即进入应急状态，根据应急中心危机管理小组指令，按照职责分工和应急联动处置预案的要求，迅速指挥、调动本单位应急处置队伍，相互协调、密切配合，全面、及时展开应急救援，准确高效地处置突发事件。
(5)突发公共安全事件中政府管理的具体预防管理措施。提前由应急管理中心的危机管理小组排查活动场地，排除一切隐患。必要时，在事故容易发生场地进行改造，重新设计线路。增加移动摄像头、广播、安全指示箭头和照明工具等公共设备的配备和基础设施的建设。根据预计人流量和检测情况，配备足够的警力、安保人员和医疗救助人员，在活动场地进行严密的布局和防护;采取严格的交通管制，严控人流量，并提前告知公众。活动当天严格限制私家车辆的通行，事先在活动场所用隔离带划分出区域隔离，将每条隔离带都设置为单向道，并在两条相邻通行道之间设立紧急安全通道。如要举办大型活动，应以广播、视频、网络新闻、通告等形式提前告诫参与者参加活动时尽量做好安全防范准备，减少不必要物品的携带，并在活动场地设置出入口，在入场时进行严格安检。
3.1.2完善和建立相关法律体系，加快依法行政建设
虽然我国应对突发事件有《中华人民共和国突发事件应对法》作为标准，但是关于应急管理配套的法律法规还不健全。因此应进一步建立和完善突发公共安全事件中政府危机管理的相关配套法律法规及相应的问责机制，使危机管理的整个过程趋于科学化和法制化。对政府管理人员的权、责、利进行统一和划分，完善追究公共安全事件责任的法律法规，明确管理者的职权和职责，规范其行为。
3.1.3加强对公众的危机教育，培养公共危机管理人才
政府要高度重视公共危机管理，创建多角度、宽领域的危机教育体系，培养公众的危机意识，提升公众的公民意识和应对危机的各种能力，这是公众面对风险时战胜危机必不可少的要素，也是政府危机管理中的基础性工作。
(1)重视公众危机意识和公民意识的培养，把危机教育纳入学校日常教育中，制定突发事件防范手册，每个学期开设一定的课时，从小培养公众的风险意识和面对危机时的良好素质并进行必要的演练。
(2)把突发公共安全事件中的政府危机管理纳入国家公务员体制中，定期展开培训、学习和研讨，增强国家公职人员的风险意识和责任意识以及应对突发事件的管理能力。
(3)设置“公共安全周”和“公共危机日”，制定相应的宣传标语，并在这期间召开针对危机管理的科学研讨会，加大对其宣传和报道的力度。目的是引起社会公众和组织团体对潜伏在身边危机的重视，增强其责任安全意识和提高应对风险的能力。
3.2突发公共安全事件中政府危机管理的控制处理
为了防止群体性活动中突发事件的出现，危机管理者通过一定的手段监测、观察并采取必要的措施，不断纠正各种偏差，使活动按照危机应对计划进行，这就是突发公共安全事件危机管理中的控制。
3.2.1事发前期控制措施
(1)当预警系统监测到人流量达到一定界限时，及时停止通往活动场地的所有交通方式，正常保留并加派疏散人流量所需的交通工具。
(2)应急管理中心的危机管理小组与通信运营商合作发出预警信号提醒公众注意安全防范，避免随意走动和拥挤。
(3)继续加大监测力度，必要时调配警力和安保人员，应急管理中心要提高警惕，随时做好应急救助的准备。
3.2.2事发之后控制措施
(1)若群体性突发事件一旦发生，由警力和安保人员及时找准事件发生源，迅速采取隔离措施，避免其他人员往事件源头拥动。
(2)将危机信号反馈给预警系统中心，由预警系统统一危险警告和安全注意事项，并安抚人员的情绪，防止危机的扩大和蔓延。
(3)加大安保和救助人员的配置力度，及时、合理有序地对滞留人员进行疏散转移和对伤亡人员医疗救助。
(4)保持信息的畅通，保证大众对群体性突发事件的知情权，防止谣言的出现，保持社会舆论导向的正确性。
3.3突发公共安全事件中政府危机管理的善后处理
在突发公共安全事件出现后，政府必须承担起责任，对事件做好善后处理。明其事件缘由，追究事件职责，并做好后续保障性工作稳定人心，树立负责任、有担当的政府形象。
3.3.1突发公共安全事件的评估
事件发生后，首先要迅速成立一个相对独立、负责、精干的事件调查小组。明确参与调查人员的职责和工作程序。对事件全程分析评估，形成备案，以防范同类事件的发生。
(1)调查事件发生的原因，明确诱导因子。以此区分事件责任，查处相关负责人，并为后续工作的改进提供依据。
(2)对事件后果和损失进行评估。以此确定受害人和危害程度，按照一定的标准给予物质和精神的补偿，同时也依评估结果划分相关人员的责任大小。
(3)总结经验和教训。在评估结果的基础上深刻反思总结，提出工作改进方案，并制定相应的公共政策。
(4)追究事件相关责任人的责任。找出那些工作失职、管理不善的相关责任人，按照合法程序给予必要的处分，强化政府管理人员的责任意识和群众意识。
3.3.2突发公共安全事件中的心理援助
事件发生过后，对受害者本人及家庭、活动参与人员和社会公众心理产生了不可估量的伤害。为克服参与群体恐慌和恐惧的心理状态，开设心理咨询机构，安抚公众心理情绪，帮助参与者和幸存者顺利度过心理障碍期。
3.3.3突发公共安全事件后的恢复重建
(1)社会秩序的恢复和重建。事件过后在一定时间和领域范围内对社会正常的生产和生活秩序会造成不良的影响，为保证后期社会正常的生产生活，需要政府及时出面控制，加以规范和引导。
(2)公共政策和相关法律制度的重建。法律制度不健全和公共政策失效等因素与引发突发公共安全事件也有关联。因此，要重建公共政策，完善法律制度，制定危机管理中的相关法律法规，把危机管理纳入法制化体系中。
(3)公众的公民意识和危机意识重建。群体性踩踏事件折射出公众还缺乏公民应有的责任意识、公德意识和危机意识。通过教育、宣传等途径加强公众的公民意识和危机意识有利于社会良好有序的发展。
(4)政府信誉的重建。突发公共安全事件后，损害了政府的信誉和权威。因此政府要强化责任意识，保证信息公开透明，做好后续工作，加强对危机管理的研究和创新，重塑高效、权威、负责的政府形象，提高政府的公信力。
4结语
关键词：突发公共安全事件 广西城市 应急管理运行机制 解决对策
一、引言
目前，我国社会正处于社会转型、经济转型的重要过渡时期，社会中存在着诸多矛盾，如社会矛盾、经济矛盾、人与自然之间的矛盾等等，从而导致城市突发安全事件频频发生。城市作为我国社会发展的风向标，它是推动国家发展的载体，凝聚着中华文明，是国家的经济命脉。城市中是否安定，直接影响到社会是否稳定。研究发现，广西各个城市在应对突发公共安全事件时，表现出运行管理机制较混乱，管理基础较为薄弱，无法满足当前城市的发展需求，因此，需要特别重视对广西城市应对突发公共安全事件的应急管理运行机制的完善，确保城市的稳定和可持续发展。
二、广西城市突发公共安全事件应急管理运行机制存在的问题
（一）事件发生前的预警系统和响应协调机制不完善
应急管理专业机构在广西城市已经建成，虽然对突发公共安全事件的快速反应可以起到一定程度的作用，但效果也不太突显。原因是：一方面，这些工作没有连续性，通常缺乏动态分析潜在突发事件的预警机制，即缺乏对突发公共安全事件进行预控制；另一方面，突发事件发生后的急救部署中，需临时组织跨部门合作，这使得人员需要一定的时间来适应相关工作，且还需要协调与原部门之间的关系、门部和部门之间的关系等，从而一定程度上影响了应急管理的效率。
（二）未建立完善的信息传播管理机制
在突发事件应急管理运行机制中，因为对信息和监管制度缺乏合理的奖惩，且受传统思想的影响，政府工作人员在面对突发事件时，多保持沉默，即对上层领导或外界抱有“报喜不报忧”心态，因此在一些突发公共事件发生时，很难实现信息的通畅传播。有些政府部门在应对突发应急事件过程中，有选择性地或推迟信息。甚至有政府部门在应对突发公共安全事件时，会选择封锁消息，这在一定程度上说明了政府人员在突发公共安全事件信息管理的有效性方面可信度较低。
（三）突发公共安全事件的应急管理决策机制不健全
相关部门在应对突发公共安全事件时，由于应急管理决策理念更新较慢，应急决策技术更新跟不上时展的需要，导致做出的行政指令或行政指导具有很大的局限性。在做突发公共安全事件应急决策时，多数决策者仅仅依靠传统的独断的思路，导致应急管理决策带有一定的个人感情因素，对外界咨询机构提供的决策建议持有排斥心态。因此应急管理决策在实施时无法确保其科学有效性，导致决策的效果与计划不相符合，使得决策面临的风险提高。因此，为了提高应对突发公共安全事件的决策质量，需要重视咨询机构和专家组提供的建议，确保应急管理决策向着自动化、规范化、科学化的方向努力，同时需要参考群众和媒体提供的宝贵建议，确保突发公共安全事件的处理效果。
（四）未形成健全的突发事件调查、评估、责任与整改制度
广西各大城市的突发公共安全事件发生后，所进行的应急管理评估，多由政府部门临时组建的事件评估小组实施，由于采取该评估方式，评估结果势必会对有关部门造成一定的影响，为了减少对自身利益的损害，很容易出现评估中弄虚作假，无法真实的评估突发公共安全事件责任的情况。此外，由上级部门组成评估小组的方式，虽然与责任部门自身评估相比有一定的区别，但是上级部门对下级部门有直接的领导责任，因此仍然无法真正实现对突发公共安全事件真实、客观的评估。
三、完善广西城市突发公共安全事件应急管理运行机制的对策
研究发现，城市突发公共安全事件的应急管理是一个系统工程，包括突发事件前的管理、事件发生后的应对和处理措施以及事件处理后的分析学习过程，这三个过程是相互独立又相互联系的。针对广西城市应对突发公共事件时表现出来的问题，建议建立和完善以下运行机制：预警机制、信息传播机制、决策机制、评估与监督机制等。
（一）完善突发公共安全事件预警机制
预警机制，顾名思义，主要是对城市突发公共事件采取监督、管控，从而确保降低突发公共安全事件造成的危害。预警机制，主要是对突发公共安全事件的形成和发展过程采取有效的监控措施，掌握突发公共安全事件形成的原因及过程，从而建立有针对性的应急管理预警系统。社会燃烧理论认为城市突发公共安全事件与自然环境中发生的燃烧现象是相类似的。预警机制可认为是对可能引起突发事件的因素进行监督控制，在这些因素由量变逐渐向质变发生前或者在发生质变的初期，及时采取措施进干预和处理。研究发现，引起突发公共安全事件的因素各不相同，因而对事件因素的监控措施也有所不同，例如，针对自然因素或者自然因素与人为因素两者之间交互作用，而导致发生的突发事件，可以采用观测仪器设备和监测技术得到相应的资料数据，并对其进行归纳分析，从而对突发事件进行分析判断、预报、统计、科研并进行其他应急管理工作。同时，根据以前对安全事件监测的数据进行综合分析，评估可能发生的突发安全事件的强度、范围等，并制定有效的预防措施。
（二）建立通畅的信息传播机制
其一，是在应急管理相关部门之间建立完善的信息传播机制，从而确保能在突发公共安全事件中有效地搜集信息。例如，以突发禽流感为例，首先，应建立禽流感的信息搜集系统，对禽流感的传播做到有效的监控，具体作法是：第一，对可能传播病毒的候鸟设立监测点，并对其越冬和迁徙状况进行监视；第二，对可能感染的禽类，需要安排相应的人员驻点进行观察，以建立禽类传播病毒的预防机制；第三，在城市各分区设立可能感染人员监测点，对发现感染的疑似病例进行隔离观察，避免病态继续恶化。
其二，建立完善的民众、传媒信息须知平台。第一，定期举办新闻会，政府部门应针对突发公共安全事件举行信息公开会，向城市居民、民众公布准确的信息，从而消除居民之间散播的虚假信息；第二，利用新闻媒体向民众传输突发事件的进展情况，以方便民众了解事件的最近进展，减少民众间出现的恐慌，最大限度的降低突发公共安全事件带来的损失。
（三）构建科学的应急管理决策机制
在城市突发公共安全事件中，应急管理决策是应急管理的核心问题。因此，在广西城市突发公共安全事件中应重视构建应急管理决策系统。针对突发公共安全事件开展的应急管理决策，其实质是对突发的公共安全事件制定具有针对性的决策。由于无法有效地预测突发事件何时发生、规模多大、持续时间多长，甚至连后续影响也难以预估，因此针对突发公共安全事件制定的应急管理决策是非程序化的决策。构建科学的应急管理决策机制，可以从以下几个方面考虑：
第一，应急管理决策机构。应急管理决策机构是完善城市突发公共安全事件应急管理决策的重要环节之一，应明确决策机构的权力和责任，遵循属地管理和领导统一管理相互协调的基本原则，对城市突发的公共安全事件做出相应的决策。
第二，应急管理决策者。由于决策者是应急管理决策的主要人员，他对应急管理决策负全部责任，因此需要提高应急管理决策者面对突发事件的应变能力，提升决策者的决策理念和水平，以减少决策失误。
第三，决策技术平台和决策咨询机构。决策技术平台和决策咨询机构组成了应急管理决策的支撑系统，它为应急管理决策提供了科学的保障。首先需要重视应急管理决策咨询机构在突发公共安全事件中的作用。其次，需要建立完善的应急管理决策技术平台，从而推动突发公共安全事件应急管理决策向理论化、规范化和科学化方向前进。
针对广西城市突发公共安全应急管理机制中存在的问题，提出相应的应急管理机制完善对策，对降低突发公共安全事件造成的损失，减少对民众的危害，维护社会稳定，促进城市发展具有重要意义。因此，在应对广西城市突发公共安全事件中，需要完善预警机制、建立通畅的信息传输机制、构建科学的应急管理决策机制，最终实现社会和经济的稳步发展。
参考文献：
关键词：公共安全；不足；挑战；措施
中图分类号：P624文献标识码： A 文章编号：
前言
公共安全，与民众生命息息相关，也关系着到人心的安宁。在社会转型期，公共安全管理面临着新的压力，公共安全事件是各种社会深层次矛盾的体现。强化城市公共安全管理应从源头治理，全面提升基层基础工作水平，确保社会治安平稳、有序。要坚持以人为本、服务为先，以问题管理为导向，主动加强与有关部门、单位的沟通协作，建立健全常态化联动协作机制，强化源头管理，落实治本措施，努力预防和减少重特大公共安全事故的发生。
1.公共安全管理中的不足
公共安全管理相对落后。现代社会基本由三类组织构成：公共部门、企业和非营利性社会组织，这三者能否各司其职，对现代经济有直接的影响。我国一些公共领域也像企业一样按财富最大化原则管理，加大了市场缺陷，这是公共安全问题频发的深刻原因。环境责任缺失，我国目前仍处于一种赶超式的压力型体制状态，经济增长的压力非常巨大。在这种情况下，各级地方政府官员无论是从地方公共利益出发，还是从个人政治前途着想，都会优先考虑经济利益而不是环境利益。因为，经济利益比环境利益更直接、也更为明显。环境质量的改善不是一朝一夕就能解决的问题，其效果通常需要一个较长的时期才能显示出来，而地方政府官员的任期又是不确定的，相对较短，在这种情况下，追求经济利益而忽视环境利益无疑成为地方政府的“理性”选择。因此，在以经济目标实现为主导的考核体制下，地方政府官员之间的环境责任考核制在一定程度上便流于形式。这直接导致环境恶化，公共安全问题频发。治理能力不足，公共安全问题对政府能力提出考验。公共安全问题发生时，由于公众的恐慌心理，人们往往对政府的能力产生怀疑。这就需要政府在危机时刻具有例外管理的特征，具备高超的危机处理能力，对危机事件迅速作出反应，在关键时刻能够化解危机。公共安全问题在制造了不幸的同时蕴藏着发展契机。衡量能力缺陷的程度并实施干预，通过提升能力建设，可以保证社会机制的健康，并促进社会的发展。我国地方政府应对公共安全事件的能力较低，地方协作精神欠缺，因此，在处理突发的公共安全事件时还应加强政府的管理能力。政府应优化资源配置，最大限度地整合现有资源以应对各种公共安全事件的发生。
2.公共安全领域面临的挑战
首先，应对不确定性成为全球公共安全的共同课题，如“9·11”事件后，美国对整个公共安全处理机制进行大幅度的调整，其目的之一就是应对不确定性。其次，在数字传播时代公共安全的影响特别明显。在数字传播时代，公共安全问题发生后，会通过网络迅速传播，容易在社会心理层面产生恐慌和不安全感。一旦公共安全问题发生，如果信息公开缺失，人们往往会认为是天灾与人祸共同造成的恶果。在信息公开方面，中国目前存在着问题：一些政府部门对上、对下都不能迅速反映情况和披露信息。信息的不对称不仅表现在政府与社会公众之间，有时也表现在下级政府和上级政府之间。政府与公众的信息不对称使政府的公信力下降，下级政府与上级政府之间的信息不对称，极可能因为上级政府不能及时掌握下级政府全面而真实的信息，而出现重大决策失误。发生公共安全问题时，一些地方政府存在瞒报情况。社会公众监督不够。最后，科技的负面作用加大了风险。在现代科技和经济快速发展的当今社会，一方面随着人类活动对自然界的干扰影响日益加大，各种潜在的和现实的灾害风险对人类的威胁正变得日益复杂和难以预料；另一方面，现代科技的正面作用与负面作用均明显。德国学者贝克指出：现代社会的风险包括经济的、生态的、技术的、化学的、生物的和温室效应等环境危机。这些风险与自然风险明显不同，它们是现代化的产物，影响到人类的生存与发展。传统的灾害风险管理方式，再也无法有效应对人类面临的日益复杂的自然灾害风险。要有效地减轻和控制灾害风险就必须采用更加综合、多学科的方式来应对。
3.健全我国公共安全管理的对措施
针对我国公共安全管理中存在的问题，应认真借鉴他国的先进管理办法和管理经验，针对我国的具体情况，采取相应的对策，避免我国在公共安全管理方面出现问题而影响我国社会经济的发展。首先，健全公共安全管理相关法律。公共安全管理的重点在于建立和完善法律法规，这样不仅可以增加公共安全管理的有序性和有效性，更重要的是可以确立公共安全管理的合法性。最新颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》明确了国务院为突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。国家总体预案的，为地方政府应急预案及应急机制的建立起到了规范性作用。但它仍然属于行政法规，因此建立相关具有法律效力的公共安全法律势在必行。其次，建立快速有效的公共安全应急机制，包括协调机制、指挥机制与分级响应机制。良好的协调机制可以解决在应急反应中的分工问题，而且可以在不同级别的组织之间建立协作关系，以便在应急反应资源不足时及时申请获得上一级部门提供的援助。指挥机制通过覆盖范围广泛、报警方式多样的应急联动中心获得突发公共事件的相关信息，并根据专家委员会对突发公共事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、损失评估和事后恢复提供的建议进行决策。各类突发公共事件专项指挥部按照突发公共事件的类型和有关部门的职责和业务范围，具体负责对突发公共事件的预防、指挥和处置等管理工作。应急机制的建立要遵循适度反应原则。对事件的严重程度估计不足、反应迟缓、第一救援力量不能满足应急需要可能会造成更大范围的人员伤亡和物质损失。但是，对突发事件估计过重、反应过度，一方面会占用大量的应急资源，影响到对其他突发事件的处置能力；另一方面也会造成大范围的恐慌心理，并在恐慌心理的作用下采取过激的非理，引发严重的后果。因此发生突发公共事件后的应急响应也要按照分级管理、分级响应，自下而上的程序进行。最后，重视对民众的危机意识进行培训。尤其重视对于直接进行公共安全管理部门的培训，应更加严格。建立分层次的培训基地和机构，培训内容应实用、针对性强，这样可以有效地提高突发公共安全事件的应急救援和处理能力。另外，还应重视对民众进行公共安全问题的宣传和教育工作，增强民众的危机意识和防灾意识，在防灾教育方面应适当的投入经费，从而提高公民应对公共安全事件的能力。事后管理还体现在对紧急事务的管理，保护公共健康、恢复重要的政府服务、为工商界和个人提供紧急支持。公共安全事前的预防不仅可以降低公共安全事件发生的可能性，而且可以提高政府和个人应对公共安全事件的能力，减少公共安全事件发生的损失以尽快恢复生产和生活，保持社会的稳定发展。
关键词：旅游业公共安全对策
旅游业是一个敏感型产业，易受经济、政治、自然以及社会因素等外部环境变化的影响，特别是近期发生的公共安全事件，使旅游业应如何面临公共安全问题成为关注的焦点。
我国旅游业的发展现状
随着世界经济的发展和人们生活水平的提高，旅游已经成为全球最大的产业，超过了汽车、电子、钢铁和农业等传统产业。旅游业的发展不仅给许多国家提供了大量的就业机会，而且还为它们带来丰厚的外汇收入。同时，在旅游经济的带动下，交通、建筑、通讯等相关产业及配套环境的建设也得到了发展。
我国的旅游业属于一个新兴行业，虽然起步较晚，但已形成一定的规模。2002年，全国的旅行社总数已经达到11552个。据国家旅游局的旅游业统计公报显示，2000年全年旅游业总收入达4519亿元人民币，比上年增长12.9%。2002年，我国旅游业总收入为5530亿元，占当年国民生产总值（GDP）的5.4%。各类旅游人数及国际、国内旅游收入逐年上升，我国的旅游业处于平稳的发展阶段。然而，我国旅游业的收入仅占国民生产总值（GDP）的比值的5%，还远远小于世界其它国家的旅游业在国民生产总值（GDP）中的比重。但作为国民经济的重要产业和新的经济增长点，旅游业有着巨大的市场潜力。根据2010年的远景目标纲要：2010年我国旅游业将成为国民经济的支柱产业，旅游收入占GDP的比重达到8%。
公共安全问题对我国旅游业的影响
公共安全事件的爆发，使我国旅游业直接或间接的受到不同程度的影响。以下主要通过“非典”（SARS）和禽流感疫情，这两个典型的公共安全事件来分析公共安全问题对我国旅游业的影响。
中国入境旅游人数下降
2003年初，肆虐的非典疫情使我国的旅游业受到了极大冲击。自世界卫生组织宣布中国的多个省市属于重度非典型肺炎（SARS）的疫区后，相继有100多个国家与中国取消了彼此间的出入境旅游业务。2003年下半年开始，旅游业才慢慢开始恢复，并在恢复中谋求发展，外国人旅华市场也渐渐出现快速恢复的态势。8月以后的各月，中国的入境人数以及外汇收入波动减小并趋于稳定。12月份，入境总人数和外国人入境人数同比分别增长1.22%和1.14%，旅游业结束了4月份以来持续8个月负增长的局面。
2004年初始，受马来西亚、泰国、日本、新加坡、菲律宾等5个亚洲国家的禽流感影响，我国2004年初期的入境旅游人数开始出现大幅度下滑，2月，我国的入境人数已明显减少至753.3万人，达到自上年旅游业恢复发展后的最低点。
旅游消费及外汇收入的减少
两次疫情相继来袭，不仅导致旅游人数的下降，还使消费者在一定程度上产生了恐惧心理，人均花费有所降低。根据近几年的旅游抽样调查资料显示，国内游客和入境旅游者在餐饮、购物、娱乐及住宿方面的支出比重分别为45%和50%左右，而非典疫情导致人均支出下降了30%。全国旅游外汇收入比上年下降了14.61%，仅为174.06亿元。旅游总收入同比减少了2768亿元，使我国旅游业面临1989年以来第一次负增长的严峻形势。接踵而来的禽流感疫情，在短短一个月内席卷亚洲，造成我国2004年1月至2月的累计入境旅游人数为1562.04万人次，比上年同期下降1.82%，全国旅游外汇收入累计测算数为30.77亿美元，比上年同期下降3.11%。
旅行社收入减少，旅游团队取消比例增大
面临突发的公共安全问题，由于旅游人数的减少，旅行社的营业收入也相应下降，一些旅游的团队甚至被迫取消。2003年肆虐的非典疫情，造成上百个国家对中国公民入境旅游提出限制，使中国公民的出境旅游受到严重的影响，与此同时，国外的旅行团也纷纷取消了来华的旅游计划，据报道，上海的国际旅行社营业收入比2002年同期下降了78.62%，北京的海外市场也迅速滑坡，4月份接待海外来京游客11.6万人次，同比下降59.9%。
相关行业的连带影响
旅游业的连带性特点使得它在面对公共安全问题受到冲击的同时，其它的相关产业也受到了影响。根据《国民经济行业分类与代码》中所确定的行业，与旅游业相关程度较大的有运输业、零售业、餐饮业、娱乐服务业。2003年“非典”疫情使旅游业、餐饮业、水产品加工业、娱乐服务业、运输业等9个产业部门的GDP下降幅度超过10%，特别是旅游、餐饮业和娱乐服务业，其产出下降超过40%。其中，旅游业所受的直接影响为-62.17%，综合影响则达到了-78.45%。
2004年初，禽流感疫情的扩散使大部分游客“谈鸡色变”，餐饮业遭受重创。许多餐厅纷纷把鸡肉菜肴撤下菜单，或从未暴发禽流感的国家和地区进口鸡肉。以经营炸鸡和鸡肉汉堡为主的肯德基连锁店生意受到了较大影响，由于越南的严重疫情，肯德基于2004年1月27日被迫宣布暂时关闭越南境内所有9家分店。航空业作为运输业的主要组成部分，在2003年遭受了历史上从未有过的极大冲击，SARS使民航客运自3月开始下降，直到5月份仍在下滑，累计班次同比下降61.1%，客运量同比下降81.2%。除此之外，类似旅游专卖店的零售业也由于旅客人数的减少受到波及。
中国旅游业面临公共安全问题的相应对策
完善突发公共安全事件的管理制度
加强危机意识2003年上半年，SARS的暴发给我们应对公共卫生突发事件的应急反应能力敲响了警钟。综观中国针对历次突发公共安全事件采取的措施，不乏是促进旅游客源的多元化、调整旅游市场结构、调整旅游产品的产业结构等，基本上为事件爆发后的应对措施。虽然这些措施能使旅游业在危机事件爆发后得到恢复及进一步的发展，但是，仅仅在危机爆发后采取措施是不够的，不足以抵挡下一次可能到来的危机。我们应当强化企业和个人的危机意识，做到“居安思危”，才能从根本上减少危机事件对旅游业的冲击。
建立危机管理体系2003年5月，世界旅游组织了《旅游业危机管理指南》(CrisisGuidelinesfortheTourismIndustry)，指导成员的危机应对和管理工作。但我国目前并没有建立起危机管理体系，通过“9.11”事件，人们认识到，即便是富足、安全的美国也无法免受危机的伤害，加上蔓延全球的非典疫情，更让人们感受到了危机带来的冲击。目前，危机问题成了当代世界各国政府共同面临的挑战，我国旅游业要尽快的引入危机管理概念，借鉴国内外学者对危机与危机管理的研究成果，建立旅游业的危机管理体系。
及时更多的公共安全信息我国是地质灾害最为严重的国家之一，许多旅游资源丰富的省区由于自然地理因素，是地质灾害的频发区，每年5-9月的旅游旺季更是呈现高发的特点，对旅游交通和安全都造成很大的影响。自2003年6月起，国土资源部和中国气象局联合了一项与旅游业密切相关的公共安全信息——在每天的中央电视台电视天气预报节目中“全国地质灾害气象预报预警”信息。随着预报区域划分、等级划分、标准的完善，这项工作的精确度将逐步提高到可对具体地点的居住者、旅游者、生产者等提出安全警示。诸如此类的公共安全信息的，不仅可以减少因地质灾害给旅游交通和安全带来的不便，同时还为旅游者的出行提供了参考，及时的公共安全信息将促进旅游者的旅游愿望和信心，从而促进旅游业的发展。
根据旅游者旅游理念改变积极开发新的旅游资源
据世界旅游组织的统计资料表明，在各国旅游群体中，以消遣娱乐、健身休闲为目的旅游者所占比例最大。在欧洲和北美，旅游客源输出的70%以上是休闲度假。据美国专家预测，到2030年，旅游业将成为全世界80%以上人员的必需，而健康休闲则更具有广阔的国际市场。
据国内旅行社的盘点情况来看，我国的休闲游也逐渐成为旅游热点。随着人们生活水平的提高，休闲游将成为旅游者选择出游的主要方式。特别是“五一”和“十一”的黄金周，已形成观光和度假的两个市场。由于自然资源丰富，并且距离市区近，近郊地区日益受到旅游者的青睐。旅游业应积极开发相应的旅游资源来满足消费的需求。以北京市怀柔区为例，目前已开发景区26个（其中国家级“4A”级景区3个），宾馆饭店100多家，其中星级饭店53家，直接从业人员9860人。2002年旅游接待705万人次，旅游收入5.08亿元，旅游收入占GDP的15.9%。
增强服务意识和质量提高旅游业的综合竞争力
尽管国内旅游企业已经看到了市场的前景，然而，目前我国旅游企业的自身水平还远远落后于世界同行，旅游企业专业化水平还亟待提高，这就需要旅游业提高综合竞争力求得发展。
面对突发的公共安全事件，旅游业应当更新营销观念，加强与旅游者的沟通，让游客看到为防止突发公共安全事件所做的措施和应急预案，强化消费者的认同感。推动旅游企业重组，提升旅游企业素质。但重要的是，不能够一味的关注经济效益而忽视了服务的质量，只有提高了服务的意识和水平才能够更沉稳的应对突发事件的来临。其中，酒店、宾馆是旅游者出行的重要部分，好的住宿、餐饮条件可使旅游者的出行更加愉悦。提高酒店、宾馆以及旅行社的服务质量是势在必行的。旅游者更新的消费观念，向旅游行业及相关产业，特别是在公共健康、饮食卫生、交通运输卫生等方面提出了更高的要求。因此，要改革旅游企业传统的经营方式，全面落实星级饭店、宾馆的经常性防疫措施，执行公共卫生和健康的行业规范标准，建立旅游企业健康运行的市场秩序。除此之外，旅行社应当向规模化发展以适应市场的需求。
在积极开发丰富的旅游资源时，要注重旅游经济的可持续发展。目前，世界各国在发展旅游经济的过程中，都把保护自然生态环境和对旅游资源的可持续性开发放在十分重要的位置。旅游经济的可持续性发展成为现代旅游发展的特点之一。
随着人们对旅游活动与自然界生态环境之间依存关系有了更进一步的了解，明白了旅游活动的开展是以生态环境为依托的，良好的生态环境才能增强旅游景点的吸引力，虽然在经历了突发公共安全事件之后，根据消费者行为模式的变化，旅游业应当积极的开发新的旅游资源，但是必须在保持旅游经济的可持续发展的条件下，否则无计划、无控制的开发旅游资源最终会使人类的生活质量遭到损害。
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深圳一片荔枝林里散布了大约6万枚之多的废电池，经过环保部门检验认定为“洋垃圾”，这是深圳发现的首宗大量丢弃废电池个案，有关部门已开始进行调查。有位看守荔枝林的老伯称，早前就看到有两个人开着一辆货车将30多个装满废弃电池的袋子扔到了附近，这位老伯还捡了3袋回家。可惜，这位看守荔枝的老伯在目睹废电池被丢弃全过程时，居然没有想到向有关部门报告。而20多天的时间里，附近市民也迟迟没有采取向有关部门和媒体举报的行动，致使早该被发现的6万枚废电池丢弃至今。
写到这里，笔者想起了一个问题：如果当时看守荔枝林的老伯在目睹事发过程时要向环保部门举报，他该拨打什么电话号码？目前所知道的公共信息通报电话号码有“110”（报警）、“119”（报火警），至于破坏公共环境事件的举报，该拨打什么号码呢？
公众与有关执法管理部门之间信息渠道的不畅往往会贻误紧急信息的传递、错过事件最佳处理时机、造成不必要的损失，我们在以往的各种公共管理事件中不止一次地尝到过苦头，但似乎事后在经验总结中总是容易淡忘这一条，造成类似版本的重复上演。
这里，笔者不得不提深圳的近邻香港。在香港各电视台节目中，都可以看到港政府各职能部门精心制作的各类公共信息广告，这类广告大致有三个特点：制作精良，通俗易懂，让市民各阶层都能很快了解广告中所要传达的信息。其次是强调市民的主人翁意识。广告中用亲切可人的话语告诉市民，遇到某些危害公共安全事件时，您要意识到这就是在危害您本人的安全，侵犯了您的权益，所以及时向有关部门举报是您作为一个好市民的责任，有关部门将非常感谢您的支持。第三个特点是播放频率高。比如各类的市民举报电话号码，总是不厌其烦地一遍又一遍在广告中出现，通过“轰炸效应”加深印象，提醒市民在遭遇同类事件时能第一时间想起这些举报电话，以最快速度向有关部门举报。
在一个发散性的社会，限于人力、物力等制约，一个政府职能部门不太可能成为整个社会流程中所有相关公共事件的“第一发现人”，但如果它拥有通畅的信息传输渠道，能够让市民方便快速地将所掌握信息及时传递，并且在日常公共安全意识和技能培训中强化市民的责任感、促使其掌握娴熟的技能，让市民举报的各种公共安全信息送达，就能保证自身对所有相关公共事件的“实时监控”。
在庞大的城市结构中，小到废电池丢弃、大到发生台风地震等重大灾情，无数的公共安全事件如同中的一滴水，往往不易被有关职能部门及时察觉；但是，如果有关职能部门长期致力于构建一个与公众充分互动的信息交流平台，无数双公众的眼睛都能成为“感应器”，再多的暗礁和潜流，都会被公共安全的灯塔照亮。
关键词：突发性公共安全事件；公共卫生事件；舆论引导
1我国公共卫生安全事件网络舆论现状
自2003年“非典”事件以来，我国对于公共卫生安全事件十分重视，但是随着时代的变化发展和自媒体的不断革新，近年来公共卫生安全事件还是层出不穷。2008三鹿奶粉事件、2010年山西疫苗事件、2012年“毒胶囊”事件、2013年黄浦江漂浮死猪事件、2016年山东非法疫苗事件到2018年问题疫苗事件等等，食品和医疗安全的每一件事情都触目惊心。公共卫生安全事件与人们的生活息息相关，与每一个人都有着紧密的联系，因此公共卫生安全事件在新媒体中的探讨和争论极易放大。
1．1迅速引起网络关注，舆情极易引爆
自媒体时代中，信息的获取趋向于碎片化和自主化，因此信息在传播中非常容易“断章取义”从而引起关注，特别是一些不正规的媒体平台为了赢得大众关注提高自身的影响力，在实施情况中又做了夸大的成分，又因公共卫生安全事件极易引起大众关注，造成舆情引爆。现如今移动手机的迅速普及，微博、微信、移动新闻app成为人们对于获取信息的优先选择，传统媒体不再对信息有着第一手的掌控权；同时，自媒体的转发评论这些社交功能在舆情面前成为了新闻传播和舆论引爆的条件，在舆情迅速发展的过程中发挥了非常重要的作用。
1．2舆情演变复杂多样，舆论情绪极端
公共卫生安全事件是人们日常生活之中非常重要和关心的部分，医疗、食品的不安全是对于基本生活保障的缺失。公共卫生安全事件一旦引爆，在自媒体这个充满个人情绪的平台上就会充满愤怒、质疑、愤懑等等消极但是非常强烈的情绪。各抒己见的平台使得舆论的情况非常复杂，同时在极端的情绪之中，很容易产生偏颇的情绪和状态，一旦出现受众人数众多的自媒体同时发表了自己的情绪很容易导致舆情进一步的发酵，并会呈现累计式的溯回追问。例如，在2018年假疫苗事件中，有些自媒体不仅提到了此次的疫苗和2016年的疫苗，还追溯到了瘦肉精、地沟油、药品不合格等等一系列发生过与大家生活相关的公共卫生事件，不断戳中大众的伤痛之处。自媒体平台参与人数众多，在公共卫生安全问题中每一个人对于事故的追责和原因都不会停止，同时因为此类问题的受众群体广，每个人都会将问题归位到自身上，认为此类问题不查明原因并解决会波及自身，大众的恐慌心理可想而知。
2我国公共卫生安全事件舆论引导存在的问题和原因
近十年，舆论引导的环境发生着翻天覆地的变化，信息时代的发展，给政府反映的时间愈加短暂。从“2008年三鹿奶粉事件”大家每天清晨从报纸上获取信息到“2018年假疫苗事件”大家通过手机信息不断刷新最新信息的变化可以发现现在传统的纸媒不再占据舆论的绝对主导权，而自媒体的产生更是给了大家对于事件讨论、评价的平台，更是对政府整合信息，分析事件提出了更高的要求。但是在现阶段国情，我国公共安全事件频发，公共政府仍更多沿用之前的处理问题方式，致使在公共安全事件中的发言权和公信力不再处于优势地位，舆论引导过程中政府容易陷入“塔西佗陷阱”。纵观现如今的舆论局面，在网络舆情已经成为大家不可避免的重要组成部分的同时，我国对于各类的安全事件的处理，特别是公共卫生安全事件中，虽然在2003年之后国家相继颁布《突发公共卫生事件应急条例》、《重大动物疫情应急条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》等，在疫情传播、传染病等等方面应急处理速度有所进步，但是更多着重于事故本身的应急、调查处理等等，而对事故发生时的舆论环境及演变的事态发展、次生舆论情况都较为忽视，致使虽然政府已经快速展开应急的步骤但是舆论环境对其并不友好，网络上的舆情变化非常快，却没有积极主动地进行正确的舆论引导。并且，在舆论引导的过程中缺乏和网络舆情需要的信息，特别是在公共卫生安全事件中没有积极的响应和关怀，导致在舆论引导时步骤机械化，很难达到预期的效果。追根溯源，这些问题都是在应急管理中，忽视了舆论引导的重要性。
2．1舆论引导被动，信息公开延迟不到位
公共卫生安全事件发生之后，很容易被公众所关注，而现阶段在处理事件时仍是被动地进行舆论的引导，缺乏积极面对事件的态度。如今，自媒体不断地普及，对于政府面对突发性公共卫生安全事件时的反应速度要求越来越高，公共卫生安全事件一旦在新媒体平台上引发关注，被动参与舆论引导之后导致政府不断地深陷“塔西佗陷阱”。如今，政府的官方微博和公众号等等已经不断在建立，但是在面对事件时仍会抱有侥幸心理或仍有些“官本位”的爱惜羽毛的姿态，认为在大数据的现在有时一些事情从人们眼前划过并不会产生舆论爆点，所以在舆情爆发前，更多的是对信息的删、堵、掩盖此类欲盖弥彰的行为，缺乏了舆情的检测、信息的回馈和公共卫生安全事件发生时的阐述和信息公开，舆论引爆再弥补，就造成了一次又一次地被动对于事件进行解释引导的现在。在新的网络舆论阵地，很容易先入为主，一旦丧失了舆论引导的主动权，就很难以再取信于民。
2．2舆论引导机械，不善于反馈更新解惑
在非典事件之后，我国开始意识到了公共卫生安全事件的影响力巨大，所以制定了一系列条例、预案对于突发性的公共卫生安全事件有一个前期的准备。但是，在这十几年中，应对解决事件的速度有所提高，舆论引导的步骤变得极为机械化，事情只报现状不报原因，只重过程不重结果，舆情不断变化爆发时，官方的事情更新也不够及时，群众难以获得自己关切的信息，极易造成态度的偏颇，主观认为事情只是想无限制的拖延，而不是合理地在处理和解决；公共卫生安全事件事关民生，与每一个人都息息相关，信息的空白致使会有很多人被自媒体平台上的谣言所蒙蔽，舆情会更加难以控制。例如芜湖919童馨幼儿园事件中，幼儿园提供的大米生虫、米醋过期变质，在第二天芜湖政府在新闻平台上给出了立案调查、进行幼儿体检、幼儿入园等一系列举措；但是在芜湖多家自媒体平台上没有同步更新人们所关心的调查过程和详细报告，只有＠今日芜湖有详细的跟踪调查各家幼儿园的食品安全状况，但是未能引起关注，致使很多人认为此事不了了之或轻信认为“官官相护”，无人关心儿童健康，更有许多人相信了小朋友因食用了这种大米患癌症等谣言，最终的处理结果也是鲜少有人问津。
2．3舆论引导僵硬，缺乏专业素养和关怀
在突发性公共卫生事件中，能否做到“以人为本”的精神，是掌握舆论的重要举措，而目前的情况是政府缺乏应急处理的专业性人才，尤其是在应对自媒体平台和现今直播的会上，这些需要根据不断变化的舆情做出相应作答的岗位更需要专业的培训才能够应对。现在很多官微缺乏专业的素质，在突发性卫生事件发生时避开关键信息，转发其他无关紧要新闻转移视线，造成民众意见纷纷，舆情难以控制；在回应事情相关信息时，用词生硬、官方、不贴合事件等套话来应付公众，引起公众的反感，如果政府在开始的通报中，减少官本位话语、增多民本位话语，从民众关心角度去报道事件，及时公布最新结果，同时自我检讨并表示加大监管力度，力争与网民产生情感共鸣，获取网民信任，如此也许能控制舆情，不会造成愈演愈烈的舆情事件；同时在现今的应急管理之中，小组都是临时成立的，会上确实专业的人员进行汇报和交流，极易出现问题交代不明确，责任越位和缺位的现象，使得会开完公众再次失望，舆情又展开新一轮的爆发。
3突发性公共卫生事件舆论引导对策
3．1确立主体责任范围，培养主体责任意识
政府应该承担起事件中的舆论引导和处理事件的责任，政府在处理事件和舆论时候应该遵从相应的原则：将公众利益摆在第一位，在事件处理中，如果一直抱有不负责任企图用欺瞒、压制的手法来应对事件，这不仅对人民的不负责任，同时也为舆论的引导带来了更大的困难。在突发性公共卫生事件面前，这种做法虽然能暂时的延缓事件的爆发，但是一旦到了无法隐瞒的程度，就会给舆论的引导带来巨大的难度。政府应在自媒体的网络重建政府权威和公信力，对于突发的事件时间要有正确的舆论态度，掌握舆论的信息传播和扩散的规律，做好信息的传播者和扩散者，只有这样才能够在自媒体的复杂环境中采取有依据的引导措施，同时也能够更好的承担起管理的职责，树立其公信力。面对公共卫生事件，依法对民众公开相关信息，提升政府的公信力，缓解民众的不良情绪，事件发生时也应该通过平台信息满足公众对于信息的需求，减少不良谣言的产生，从而引导舆论的方向，控制负面言论的进一步传播。
3．2协调主体合作能力，形成有效舆论机制
政府需善于与媒体协调，加强合作，提高利用自媒体的能力，在如今，媒体的形式日新月异，媒体在人们的日常生活中发挥着至关重要的作用，信息时代政府要转变传统的媒体观念，遵从尊重、主动、适度等原则，使得媒体与政府之间形成良好的合作关系，使其在事件发生时能够对舆论的引导发挥重要的作用。在意识形态中，主流意识形态在一定程度上引导者社会舆论，政府应尊重群众意见和遵循舆论规律的基础上引导群众，使其在整个社会意识中占据主导地位。李普曼著名的“成见”理论中认为人们已经形成的认知，将会影响人们的意见、态度和对事物的看法。如今，通过个人的信息非常容易形成所谓的成见，如若缺乏意识形态的制约，政府就很容易失去对舆论的引导力。政府也可以通过自媒体平台可以符合社会主流意识和当今公民素质的事例，既能够合理地应用新型媒体又能够加强舆论的建设。这样便可以使得政府、媒体、公民有效地合作，形成在事件发生时，能够正确引导舆论的机制。
关键词：区域公共安全；应急管理；科技服务体
一、“区域公共安全和应急管理科技”的内涵及其价值分析
所谓区域公共安全和应急管理科技，就是针对一定区域与范围的、用以满足公众不断面临的公共安全需求的科学技术，它属于民生科技范畴，具有人为性、为人性、社会性、公共性等特征。其构成包括三个层面：器物层面、制度层面和精神层面。区域公共安全和应急管理科技的器物层面主要指为提高公众安全、满足公众安全需要、实现公众科技权益而直接提供的公共科技产品与服务，在三层次中具有外显性特征；制度层面则指政府作为公共服务的主导力量为保障公众公共安全需求和处置公共应急事件而制定的相关法规政策和管理制度的总和；精神层面则是指公共安全科技服务过程中渗透公众与社会之中的科技意识、科技思想、科技精神和具有公益性、公共性和服务性的价值德行。
区域性公共安全与应急管理科技体现科技工具理性与价值理性的统一。公众对科学技术知识的学习和掌握是公众理解科技的重要内容。公众对科学技术知识的掌握与使用将使我们的世界变成一个更加有趣并且更少威胁性的地方，因此，在以知识经济为基础的现代社会中，科技的发展不应把公民排除在外，科技只有在满足公众需求与参与的基础上，才具有政治上的合法性。在近些年所发生的如SARS、圆明园防渗膜事件、奶粉三聚氰胺事件等事件中，一方面各有关部门以公共安全与应急管理科技对有关事件进行了处置，另一方面公众以利益相关人或关键人的角色通过各种方式参与到科学决策过程中。这些实践证明：区域性公共安全与应急管理科技越来越多地与经济社会发展、改善公众生活质量、提高国民素质和维护社会和谐紧密联系，体现了科技工具理性与价值理性的统一。
二、区域性公共安全和应急管理科技服务的必要性与重要性
当前，随着科技与社会的不断融合，科技的公共性与社会性日益凸现，加上我国目前正处于社会的转型期，各种矛盾日渐突出，公共安全事件频发，影响社会的和谐稳定与国民经济全面协调可持续发展，因此，加强公共安全与应急管理科技服务十分必要。针对我国幅员辽阔以及各地公共安全的特殊性现状，如何有针对性地加强区域公共安全与应急管理科技服务显得尤为紧迫。应该说，近些年来我国政府十分重视区域公共安全问题，2004年，主持会议，在听取公共安全科技问题研究专题汇报时指出：区域性公共安全是经济和社会发展中的重大问题和突出问题，是关系人民群众利益的紧迫问题。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（2006―2020）也首次将区域公共安全科技列为我国未来科技发展的重点领域，其中应急管理是公共安全的核心问题。我们认为，加强区域性公共安全与应急管理科技服务至少在以下方面将发挥重要作用：（1）有助于加强对突发性公共事件形成机理的研究与科学预测，提高预测预警能力，从而建立完善的信息系统，建立并完善多部门协同应对机制和加强多目标多阶段的应急决策理论，做到未雨绸缪、科学决策；（2）有助于在处置公共安全与应急事件过程中做到临危不乱、科学处置，及时使救援力量得到优化调度、应急资源得到优化配置，从而尽量减少可能带来的损失；（3）有助于在公共安全事件处理后及时恢复社会秩序、舒缓民众心理、化解社会危机与矛盾，维护区域内的社会和谐稳定，满足与引导民众的公共需求。近年来，国内外的一些典型突发事件案例更是警示我们：面对可能发生的各种自然风险与社会风险，针对各地的具体情况，加快发展区域性公共安全与应急管理科技并建立区域性公共安全与应急管理科技服务体系应成为当前我国科技发展与应用的重中之重。
三、对我国区域性公共安全和应急管理科技服务体系建设的建议
经过多年努力，我国在突发事件应急管理的法制、组织体系及救援队伍建设等方面都已具备一定基础，积累了许多处置突发事件的经验，成功应对了一些专业领域的突发事件；区域性公共安全和应急管理相关领域的项目经费和数量逐年增长；公共安全和应急管理所涉及的各个领域的科技得到快速良性发展，研究成果取得了很大进展。尽管如此，与发达国家比较仍存在较大差距。具体表现在：（1）我国还没有从整体层面上进行系统的区域性公共安全和应急管理科技研究，缺乏完善的区域性公共安全体系，各相关领域研究处于条块分割状态；（2）区域性公共安全和应急管理相关领域的安全体系的建立还刚刚起步，研究基础弱；（3）区域性公共安全和应急管理服务的相关条件不足、设备相对落后；（4）区域内公共安全科技意识淡薄、专门人才不足、公众安全教育不够完善；（5）在公共安全科技经费投入方面不足，缺乏相关的政策、法律、法规支撑条件等。
区域性公共安全和应急管理科技服务体系建设，应该坚持“以人为本”的科技发展观，坚持“科技为了人民、科技成果为人民共享”的理念。要从理念、制度、服务能力、公民意识等角度加强体系建设。
（一）提高各级政府对区域性公共安全科技服务的认识，深化相关公共服务体制机制改革
完善区域性公共安全与应急管理科技服务体系建设要加强各级政府对公共科技服务体系建设对国家、社会和公民重要性的认识，提高政府在公共科技服务上的责任意识，注重对公共安全科技服务的理论建设；明确政府在提供公共安全科技服务中的职能定位和对公共服务的事权配置，既不缺位也不越位。区域性公共安全科技服务体系涉及政府诸多部门的协调配合。全民科学素质行动计划纲要实施方案中涉及教育部门、科技部门、宣传部门，组织部门、人力资源和社会保障部门等，要做好各部门间的事权配置，防止出现在履行公共科技服务中的模糊行为、责任承担时的相互推诿。
（二）鼓励供给主体社会化趋势发展，处理好责任主体政府与各供给主体的指导、协调、合作、监督的关系
区域性公共安全与应急管理科技服务体系的供给主体涵盖了地方各级政府部门、事业单位、企业、社团组织、社区自治组织和公民个人，形成了党、政府、人民团体和科技单位密切配合、大联合、大协作的新的工作体制。在这种情况下，如果缺乏强有力的领导与协调，很容易滋生各方定位不清、职责模糊等问题，继而出现相互推委、互不负责的不作为现象。要避免此类问题，必须从制度上加以防范，加强对公共安全科技服务工作的领导和协调，理顺工作关系，实现有效协作，统筹部署，集成资源，扎实有效地推进我国科普事业的纵深发展。
（三）细化相关政策法规，持续增加区域性公共安全科技服务投入，实施绩效管理和评估机制，保证公共科技服务体系的效率
加大对现有相关法规政策的宣传和普及工作，使公众对保障自身权利的法律法规有所了解。各级政府部门要不断健全和完善相关政策法规，实现法规政策的细则化和可操作性；持续增加对公共安全科技服务的财政投入，开拓多渠道鼓励社会投入。要加大各级政府在公共安全科技服务上的财政投入和专项资金投入，并有倾向性地将更多财政资金投入到贫困落后地区的公共安全科技服务中去，积极引导社会资金投入公共安全科技服务体系，逐步建立多层次、多渠道的资金投入体系，形成全社会积极投入公共科技服务的局面；要加强公共安全科技服务中的监测评估，尽快建立评估机构和评估机制，建立和完善公共安全科技服务的监测评估体系；同时，要倡导由公众、社团、大众媒体在内的第三方评估，以保证评估的独立性、客观性、公正性。
（四）注重公共安全科技服务的能力建设，努力增加、提高公共科技产品和服务的数量和质量，使公共科技服务与公众需求相适应
增加可视公共安全科学空间的数量，提高可视公共安全与应急管理科学空间的服务质量；充分调动科学共同体作用，提高公共科学咨询服务和培训服务的数量和质量；建立公共安全与应急管理科技服务网络信息平台，整合公共安全科技信息资源，加大大众媒体在公共安全与应急管理科技服务中的作用。
（五）坚持公共科技服务以人为本和促进人的全面发展原则，重视公共安全科技服务体系中公众的权利主体地位，积极探索公众参与机制
在建构公共安全与应急管理科技服务体系过程中，要重视公众对公共安全科学服务应享有的知情、获取、表达、接近、参与、监督等权利，针对诸如有关科学技术的突发性事件、热点事件、公众共同关心的问题，建立积极、快速、高效的响应互动机制。建议建立健全发现、回应、表达与参与的机制，建立重大公共科技项目的新闻发言人制度，建立重大科技公共项目的公众听证会、协商制度，公益性科研项目报告公开、信息公开存取制度，实施“关键公众”接触，加强公民调查工作，鼓励公民科研行为等，创建全民参与公共安全与应急管理科技服务的良好氛围和局面。
参考文献：
国内现状
2005年我国科技部了一个国际科学技术发展报告，其中指出安全研究在大西洋两岸极受重视，我国政府将安全研究放到至高无上的地位。中国工程院院士、清华大学公共安全研究中心主任范维澄提出面对重大突发公共事件如何科学决策、科学协调和处置，这些问题的回答和解决都需要从科技角度提供理论、方法、技术、装备和人力资源的持续支持，这一点也是公共安全科技和教育界责无旁贷的历史使命和社会责任。黄明解提出突发公共事件应急科技支撑体系主要由突发公共事件应急平台建设、应急技术和产品的研发与推广应用、应急技术与管理标准化体系以及评价体系建设、应急技术与管理的学科体系建设等四部分构成。刘彦伟提出构建高危行业的危险化学品安全科技支撑体系的宏观构架包括危险化学品监测预警技术平台、安全生产监管科技服务平台、重大危险源监控技术平台、应急救援技术支撑平台等四大平台。无论国内还是国外，关于公共危机管理的研究普遍侧重于技术和应用，以及科技服务，对于公共危机管理中涉及的科学意识、科技培训问题的研究还非常缺乏。事实上，危机管理中的科学意识、科技培训问题与技术应用、科技服务问题是紧密结合、相辅相成的。
公共危机管理的科技要素实践分析
1公共危机典型案例分析
在现代社会里，科学技术是产生公共危机事件的一个诱因，如科学技术的滥用和缺失，但是科学技术更是预防危机、应对危机的重要力量，因此，科技对公共危机管理发挥着重要的支撑作用。本文选取近年发生的典型案例进行分析，分析比较公共危机事件在预防预测阶段、应急阶段以及恢复学习阶段中对科技的实践需求以及科技发挥的支撑作用。本文共搜集了16起公共危机事件，提炼出其中的科技因素，如表1所示。从中看出，科技管理方法、危机意识、经济发展方式、公共安全投入、科技研发、科技人才、科技装备、公众防灾减灾意识的培训、科技知识培训、检验检测技术体系、检测网络、监测信息传播、地方预案、安全标准、应急信息通报以及制度体系等是这些案例反映出的现实的科技需求。
2公共危机事件的科技因素
依据《国家突发公共事件总体应急预案》对突发公共事件的分类，界定公共危机事件主要分为以下四类:第一类是自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。第二类是事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。第三类是公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。第四类是社会安全事件。
主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。根据四大分类和相关理论，结合16起典型案例分析以及现代社会上公共危机状况的有关分析评论，寻找每一类公共危机事件中具有的共性的科技因素，如图1所示。引发不同类型公共危机事件的关键科技要素不同，其中引发自然灾害的关键科技要素是科技思想，表现在管理者要有科技应对自然环境的意识，要有居安思危的思想;引发公共卫生事件的关键科技要素是科学技术培训体系，不仅针对管理者、灾害救援者，还应针对一般公众特别是农民工和下岗人员等弱势群体;引发事故灾难的关键科技要素是知识管理，表现在加强安全技术研发服务以及安全制度、标准、数据库建设;引发公共安全事件的关键科技要素是科学技术应用和管理，表现在要加强科技管理和公众培训。与此同时，四类危机事件的案例都体现出对于提高科学技术水平、加大安全技术研发的需求，体现出监测网络体系建设的科技需求。因此，公共危机事件的关键科技要素归纳为科技水平、知识管理、科技思想、科技培训和监测体系。
公共危机管理科技支撑体系的理论分析
1科技支撑体系的界定
本文研究的科技支撑体系是在危机管理中能激发公共危机管理活力、强化公共危机管理能力、提高公共危机管理的应对效率、保证危机管理顺利进行，将能起此作用的科技要素或条件组成的系统为公共危机管理的科技支撑体系。
2公共危机管理的科技支撑体系的内涵
本文提出对公共危机管理的科技支撑体系的定义:公共危机管理的科技支撑体系是源于科技对公共危机的影响作用而建立的，是由科技管理思想、科技培训体系、科技研发服务体系、检验监测体系以及知识管理体系五大要素组成的有机系统，与危机管理的不同核心要素耦合，通过管理组织对公共危机管理发挥支撑作用，即激发公共危机管理活力，强化公共危机管理能力，提高公共危机管理的应对效率，保证危机管理事件顺利实行。
公共危机管理的科技支撑体系概念模型
本文构建公共危机科技支撑体系概念模型如图2所示。
1构建原因
科技对公共危机管理具有巨大的影响作用，科技是导致公共危机发生的原因之一，科技更是应对公共危机管理的重要支撑力量。基于此，我们就能够构建公共危机管理的科技支撑体系。
2构建基础
公共危机管理的科技支撑体系概念的界定基础有两个方面:一个方面是实践基础，即从不同类型的公共危机典型案例中分析科技的影响要素，进而提炼出公共危机管理的科技支撑体系的概念框架;另一个方面是理论分析，建立在已有的相关研究基础上、建立在科技与科技支撑含义的基础上，探讨公共危机管理科技支撑体系的概念构成。
3功能
关于危机管理的任务，格林认为减少损失是危机管理的主要任务，也就是尽可能控制事态，在危机事件中把损失控制在一定范围内，在事态失控之后争取重新控制住;芬克等学者提出有效危机管理应做到转移和缩减危机的来源、范围和影响，提高危机初始管理的地位，改进危机冲击的反应管理完善修复管理以便能迅速有效减少危机损害，重视危机事后的总结与学习。本文在对公共危机发生的人—危机互制规律的论述中，又提出人类可以在一定程度上控制危机或减轻危机，可以通过科学技术应用、制度设计、非工程措施等控制危机的发生与发展。因此，可以确定公共危机管理的科技支撑体系是公共危机管理任务完成的关键力量，它具有激发公共危机管理活力、强化公共危机管理能力、提高公共危机管理的应对效率作用。
4作用对象
本文以公共危机管理理论的生命周期三阶段、危机事件四类型以及中国应急体系建设的核心“一案三制”为作用对象，由此界定公共危机管理的科技支撑体系是针对不同领域、不同生命周期的公共危机事件提供支撑力量，同时体现“一案三制”内包含的科技元素。
5主体
公共危机管理是涉及内容十分广泛的系统工程，同时在经济高度发达的社会里，防灾减灾又成为高度社会化的自主行动，要求政府进行有效的指导管理，实施有效的领导、组织、协调和引导。在面临公共危机事件时，政府通过采取特殊措施，监测、预防、缓解和处置，从而避免或减轻公众的生命财产损失，维护和恢复社会正常秩序。对于具体的科技支撑体系而言，则由科技部及其在各区域的各级科技管理部门加以负责，以科技管理部门为主导，整合各类科研机构、企业以及科研人员等多元化主体共同发挥作用，形成公共危机管理的科技支撑体系的主体系统。
6构成
食品安全犯罪则主要侵害的是不特定多数人的生命健康，无论从质上还是量上考察，对不特定多数人的带来极其严重的后果，对公共安全的破坏显然重于市场经济秩序的破坏。因此，将食品安全犯罪归属于危害公共安全罪更符合其罪质，符合刑法对于食品安全保护的目的，实践中能更有效的对食品安全犯罪进行打击。
(一)扩大食品安全犯罪规制的行为
《食品安全法》在食品的包装、加工、运输、销售等一系列环节设立了食品生产经营者的义务，对有可能会对食品安全产生影响的各个方面进行了规定。而目前刑法中食品生产经营者的刑事责任只体现在生产、销售环节，其他方面在刑法中并没有体现。实际上在食品流通的其他环节同样可能发生严重的危害食品安全犯罪。应扩大食品安全犯罪的客观行为，从单一的生产、销售行为扩大到包括包装、运输、贮藏等一系列行为上，从而更好的全方位对食品安全进行刑法保护。扩大刑法关于食品安全犯罪本罪的打击范围。
(二)食品安全犯罪的主观形态包括过失
在西方发达国家的刑法立法中，都不同程度地对社会公共安全犯罪规定了过失危险犯。美国食品安全犯罪普遍遵循这个原则。这种责任原则不要求原告明确证明缺陷的存在，并且原告不需要证明产品缺陷是造成损害的原因。在我国，故意犯罪占较大比例，因为绝大多数食品安全事件是由不法生产经营者为谋取暴利而人为造成的。但是因过失行为引起的食品安全事故高发的事实应引起我们的关注。食品安全犯罪不能只惩罚故意犯罪。目前我国食品安全法中，除了食品监管渎职罪外，因重大过失引起的严重食品安全事件，只能间接适用过失危害公共安全罪。如果食品犯罪的主观罪过包括过失，那么，我们对食品安全犯罪的惩治将更加全面有力。
(三)细化罚金适用标准
《食品安全法》中罚款标准是根据违法生产经营的食品货值的不同而确定不同幅度的罚款。采取特定数额制和倍比制两种立法模式，刑法对食品安全犯罪的罚金也可考虑采取同样的立法模式加以规定。(1)设置食品安全犯罪罚金的最低数额。原则上罚金的数额应高于食品违法行为所要承担的罚款数额。(2)对罚金刑量刑幅度细化，对食品安全犯罪的主观、客观行为、危害后果以及犯罪人是否为累犯等因素进行综合考虑，防止出现量刑的畸轻畸重，实现食品安全罪责刑一致。(3)针对自然人犯罪与法人犯罪设置不同的罚金刑体系。法人食品安全犯罪的罚金数额要高于自然人犯罪的罚金数额，以区别对待，实现不同的惩治效果。
(四)增设资格刑
《食品安全法》中虽规定了资格处罚措施，如吊销卫生许可证、停止生产经营等。这种打击和威慑效果明显不足:行政处罚措施力度小，且没有具体禁止从事生产经营期限的限制。鉴于食品安全犯罪往往是滥用自身的某些资格和优势实施，因此，对食品安全犯罪资格刑进行设置时，从业禁止等资格刑可适用于生产经营者;强制破产可适用于单位。根据犯罪的情节不同和危害后果严重程度，对食品安全犯罪人处以禁止从事食品生产和经营的不同期限的刑罚。在具体设置资格刑时，要针对不同种类的犯罪，选择相适应的资格刑种类。
作者：樊爱丽 单位：中央民族大学法学院
北京市有关部门非常关注物联网的应用。一些专家提出，要将物联网技术应用于城市管理。
城市管理的利器
物联网是具有感知、智能和自治功能的把物品通过通信技术相互连接形成的网络。这些物理设备可以在无人工干预的情况下实现协同和互动，从而提供智能和集约服务。物联网具有全面感知、可靠传递、智能处理的特点，使得城市管理变得更加精细化、智能化和简单化。
城市管理离不开数据。传统的以人工采集数据的方式，不仅数据的实时性和准确性较差，而且人工采集的范围有限。物联网不仅可以实时采集海量数据，而且能对数据的真实性进行鉴别。物联网可以部署在移动、恶劣、危险、复杂的环境中，并且可以实现无人值守。物联网能够覆盖整个城市，并可以通过大量的低端传感器的部署对城市中的特定节点进行可视化的管理，还可以通过对物联网的快速部署来监测突发事件。
借助物联网，城市管理部门可以管理那些采用传统人工方式无法管理的节点，比如监测井盖丢失情况等，从而提高城市管理、工业控制和操作管理的效率及精确程度。
物联网能够采集到更丰富和精确的数据，加之与城市公共管理相关的数据都汇总到数据库中，并能借助云计算平台进行数据挖掘与决策等，所以它可以使公共管理的范围明晰，同时提高管理的协同能力，使得管理，比如多种城市公共设施的综合管理更加智能。此外，将前端海量数据采集的实时性与后端云计算平台强大的处理能力相结合，可以简化管理流程，提高管理效率。
西方一些发达国家开始重视物联网的应用，特别是在公共管理方面的应用。IBM提出智慧地球的理念，其本质是把各种传感器嵌入到国家电网、铁路、桥梁、公路、隧道、供水管网、油气管道、堤坝以及建筑中，试图通过智慧的连接构建基础设施的物联网。
美国两年前出于安全的考虑，提出国家基础设施保护计划（NPI），目的是保护基础设施不受恐怖袭击，同时防止大电厂停电、大坝崩溃等突发事件带来的负面影响。
日本2009年制定的中长期信息技术发展战略《i-Japan2015》中提出，要构建以人为本的安心且充满活力的数字化社会，其关注点在政府、医院和学校，希望通过推动公共服务事业的发展，带动其他产业的发展。公共服务在欧盟提出的综合性战略规划《i2010》中同样占有重要的地位。
物联网与公共安全
近年来，各种危害公共安全的突发事件频发，使得社会各界对公共安全的关注程度越来越高。社会各界迫切要求建立和完善公共安全日常管理体系和应急处置机制，从而实现对气象灾害、地下空间事故、危化品事故、重大刑事和恐怖事件、公共场所治安等突发事件的预防和应急处理。
城市公共安全管理是保障城市正常运行和人们有序生活的基础，因而成为城市管理的重要组成部分。影响公共安全的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等具有突发性，使得城市公共安全管理成为非常棘手的问题。物联网技术在公共安全方面的应用正是在这种背景下产生的。物联网技术为相关管理部门提供了一种防控事故的技术手段。
城市自然灾害主要包括洪水、地震、龙卷风、台风、泥石流、滑坡等。这些灾害的主要特点是影响范围大，人力往往很难抵御。以地质监测为主的监测和预报系统主要用于对地震、泥石流、滑坡等灾害的监测，而气象监测预警系统可以对洪水、龙卷风、台风等灾害进行监测和报警。
事故灾难主要包括城市公共基础设施系统风险、城市道路交通及其风险、城市工业危险源及其风险、公共场所及其风险等。
水、电、气、热供应系统和通信系统等公共基础设施的特点是具有网状结构，任何一个环节和节点有了问题，都可能导致供应中断等。人们可以通过智能电网、易燃易爆气体监测系统、生命线运行仿真系统等对上述风险进行监测。
物联网技术应用于道路交通管理，将形成智能交通的局面，交通事故、危险品运输事故将大大减低。
城市工业危险源，主要包括易燃、易爆、有毒物质的储存区和库区以及工业危险建（构）筑物、压力管道、锅炉、压力容器，还有涉及化学危险品运输和储藏的工业危险设施。其主要风险为火灾、爆炸和毒物泄漏等。人们可采用危险化学品全过程监控系统、危险源数据采集及监管系统、危险过程智能控制系统等对上述风险进行监测。
针对高层饭店、大型商厦及其地下商场、体育场馆、娱乐场所以及繁华的商业街等公共场所，监测系统主要有智能防爆安检系统、化学毒气监测系统、放射性物质监测系统等，特别值得指出的是对人员密集与疏散场所的预警监测系统。
此外，地下管线等有限空间作业的预测与监测同样重要。物联网技术率先应用于上述城市系统中的公共安全管理，既可行又实用。物联网技术应用于我国公共安全管理上，覆盖范围可迅速加大。几年前，已经在一些局部场所有了很好的应用。可以断定，具有中国特色的物联网技术、制造与应用前景很好。
基于云仿真的决策
安全是由安和全组成的。有些东西可能会引起公众的不安，比如小到机场内无人认领的包裹，大到城市里的储气罐等。如何做到让公众安心，并保证物品齐全，是城市公共安全管理必须解决的问题。传统的安全观念把重点放在全上。如今，借助物联网与计算技术，公共安全管理可以双管齐下，实现安和全。
一些特大型城市依靠人工管理或者视频系统等对公共安全进行管理的效率越来越低，特别是在非常态公共安全管理方面。非常态公共安全事件通常具有显著的突发性，比如恐怖袭击。当突发的小概率事件首次出现时，专家系统也无能为力，比如2003年突发的SARS公共卫生事件。
物联网技术、云计算和云仿真技术是紧密相关的，涉及海量数据的获取、大规模计算模型、动力学演变过程和海量数据挖掘等问题。
这方面的应用前景是很广阔的。比如，医生能够治愈SARS患者，却未必能判断SARS的流行趋势，而SARS病毒在潜伏期的高传染性与现代交通运输业的发达，对流行病学的一些传统理论和方法提出了挑战。人们可以利用高性能计算技术对各种假想的病毒及其传播特征进行数字仿真，并根据传染病动力学模型计算出病毒爆发的时间，为公共卫生安全提供决策依据。
论文关键词：大学生；公共安全；素质；调查
公共安全是指不特定多数人的生命、健康，重大公私财产以及社会生产、工作生活安全，包括国防安全、环境安全、社会福利保障和免受犯罪侵害等多个方面。[1]大学生公共安全素质是大学生为了防范和应对可能危及身心健康和学业生活的社会风险因素，通过教育训练和环境影响而具备的知识、技能、意识的组织结构和质量水平。大学生作为当代的有识青年和社会主义事业的建设者和接班人，他们的公共安全素质水平对于保持教育系统的稳定和国家的长治久安起着至关重要的作用。
一、研究对象与研究方法
1.研究对象
课题组分别在北京市、上海市、福建省、青海省、重庆市、广西壮族自治区、河南省和辽宁省等8个地区选取16所高校，在每所高校抽取50名在校大学生。本调查共发放问卷800份，回收760份，回收率95%，其中有效问卷756份，有效回收率94.5%，符合科学调查的基本要求。其中，男女分别为342人、412人，2人未注明性别；一、二、三、四年级分别为112人、232人、318人、92人，2人未注明年级。家庭经济状况分布情况：富裕的52人、一般的614人、贫困的86人，4人未注明家庭经济状况。在生源地分布中，来自城市地区的大学生为478人，来自农村地区的大学生为274人，4人未注明生源地。
2.研究方法
采用自编问卷调查大学生的公共安全素质状况。本问卷共有60道题，主要包括公共安全意识、公共安全知识、公共安全技能三个方面内容，每道题按照“赞成”、“不清楚”、“反对”三个选项统计结果。受访者按照自愿的原则完成问卷，完成一份问卷的平均时间大约为15分钟。
二、研究结果与分析
1.大学生有较强的公共安全意识，并体现出“自保”与“利他”并举倾向
大学生对潜在的安全风险有一定的预判意识、防范意识。83%的大学生“能够及时发现生活中潜在的危险”；76%的大学生相信“与10年前相比，我国突发性公共安全事件更加频繁”。80%的大学生“在校期间办理了人身意外保险”；75%的大学生“从不相信销售考试答案等野广告”；只有32%的大学生“面对陌生人的求助，会不加考虑地给予帮助”。
大学生热爱生命、珍惜生命。94%的大学生认为“生命属于自己，还属于家人、朋友和社会”。82%的大学生认为“人很脆弱，平时要处处注意安全”；79%的大学生认为“发生危险时，要最大程度地降低自身损伤”。
大学生在自保的基础上，对他人和社会安全问题体现出责任意识。当个人利益可能受到侵害时，大学生的责任意识出现折扣。只有48%的大学生表示“紧急状态下敢于牺牲自己以保护公共利益”；只有38%的大学生“遇人落水时，会奋不顾身地下水救人”。同时，大学生也表现出较强的利他倾向。84%的大学生认为“发现安全隐患时，会及时地提醒周围人”；90%的大学生“非常关注地震等突发性公共安全事件”；70%的大学生认为“在突发事件中，会优先救治重伤者、老人、儿童”；88%的大学生“会及时与晚归的室友联系，以确定其安全”。
2.大学生掌握基本的公共安全知识，但深度与广度有待加强
大学生掌握一定的生活安全常识，但受生活习惯和思维定势的影响，部分常识缺乏科学依据。81%的大学生“去人员密集场所，常常留意安全通道的位置”；74%的大学生“在网吧上网结束后，会检查所登录过的网站已关闭”；93%的大学生“当储蓄输入密码时，常常用身体或其他物品遮挡”。但是，大学生的安全常识也存在着一些问题。71%的大学生“习惯找个单独的卡册存放银行卡、身份证”，没有做到卡、证分离；36%的大学生认为“豆角、豆浆等食品不会引起中毒”，没有意识到如果烹饪不当，豆制品容易引起中毒。
大学生熟知一些与公共安全相关的法律知识，但对《中华人民共和国传染病防治法》、《普通高等学校学生管理规定》等法律法规掌握的不透彻。86%的大学生认为“在使用互联网时，不允许侵犯他人的合法权益”；92%的大学生认为“消防车赶赴火场的时候，其他车辆和人员必须避让”；81%的大学生认为“醉酒的人违反治安管理的，同样给予处罚”；90%的大学生认为“课外活动，须经学校同意”。但是，还有31%的大学生错误的认为“在学校可以参与宗教活动”；37%的大学生错误的认为“甲类传染病的疑似病人，确诊前不需要隔离治疗”。
大学生对防灾知识有一些了解，但存在着“盲点”。94%的大学生认为“遇险时，可以通过火光、浓烟、反光等信号求救”；79%的大学生认为“在雷雨天应该远离铁塔20米以外”；86%的大学生知道“大雾红色预警信号时，会进行交通管制”；83%的大学生认为“液化气、汽油、甲醇等化学品均可对人造成伤害”。但是，部分大学生的防灾知识还存在着不足。只有46%的大学生确认“防空的预先警报鸣36秒，停24秒，反复3遍”；只有44%的大学生知道“122是交通事故报警电话”；还有30%的大学生错误的认为“天然气泄漏时，可在现场拨打电话救援”。
3.大学生具备一定的公共安全技能，但急救技能比较欠缺
多数的大学生能够通过正确的减灾技能降低灾害损失。93%的大学生认为“油锅着火，应该切断火源、盖上锅盖”；89%的大学生认为“高温时，要尽量避免午后的户外活动”；91%的大学生认为“发现宿舍被盗后，应立即向保卫处报告，保护现场”；84%的大学生认为“发现人员燃气中毒时，应立即打开房间门窗”。
当发生灾难时，多数大学生具备正确的逃生技能。92%的大学生认为“火场逃生时，要用湿手巾捂住口鼻，匍匐前行”；88%的学生认为“公交车失火，可用铁锤或鞋跟打碎车窗，疏散逃生”；84%的学生认为“电梯急剧下降时应身体贴紧电梯壁，保持膝盖弯曲”；86%的学生认为“受到海啸威胁，应该有组织地向高地转移”。
遇到身体伤害事件时，大学生的急救能力尚有不足。只有63%的大学生认为“食物中毒时，可用手指刺激咽部催吐”，这与相关调查结论一致。同时，大学生的一些急救措施存在着不当之处。64%的大学生错误的认为应该“将溺水者朝上置于腿上，按压其腹部将吸入物排出”；50%的大学生错误的认为“当酒精中毒时，应将患者置于稳定性仰卧位”；47%的大学生错误的认为“在扭伤发生的24小时之内，尽量用热水袋热敷”。
三、对策
1.拓宽公共安全知识的传授途径
以往高校常常以课堂讲授、专题讲座等形式开展大学生公共安全知识的学习活动。在具体的教育实践中，高校常常采用“逐层传递式”，即只针对班团干部开设大学生安全教育课，再由班团干部向普通同学传达讲解的教育形式。讲授式在过去的高校公共安全教育中发挥着重要作用，同时在当前和今后的一段时期也将占据重要的地位。但讲授式注重介绍讲解性的内容，长此以往必然造成一种“满堂灌”的教育模式，非常不利于大学生的全面发展。同时，因为公共安全知识涉及各行各业、生活中的各个方面，具有宽泛性、变化性，教师的讲授很难涵盖公共安全知识的全部内容；另外，当代大学生普遍具有猎奇的心理特点和较强的独立意识。这些因素都促使大学生的公共安全知识学习途径要拓宽。现在的高校公共安全教育模式正从传统教育向现代化教育演进，即从向学生被动传授安全知识模式向学生主动需求安全知识、技能和素养模式转变。
除了教师的讲授，同学间的“同辈学习”和“网络学习”也是重要的公共安全知识学习途径。“同辈学习”是指大学生向学长、同学学习公共安全知识。大学生虽然存在着不同的个性差异，但他们的成长经历、社会活动和人生发展存在着很多相同或相似之处，常常会遇到类似的公共安全问题。因此，大学生间公共安全知识的“共享”是大学生公共安全学习的重要途径之一。“网络学习”是指大学生通过公共安全网站等平台，进行公共安全知识的学习。公共安全网站提供了一种轻松自由的学习平台，使大学生可以自我决定学习时间和地点。“同辈学习”和“网络学习”虽然能够发挥大学生公共安全知识学习的主动性，但却离不开教师必要的指导。例如，大学新生入学时，教师需要将公共安全知识条理化，通过新生接待员“口口相传”进行公共安全知识的教育。[5]各种最新的公共安全知识和信息，只有经过教师的分析、整理和加工，才能通过公共安全网站呈现，作为教学资源。只有教师必要的指导，才能保证“同辈学习”和“网络学习”的导向性与实效性。
2.构建公共安全技能的训练模式
大学生公共安全技能是指大学生经过训练而获得的面临危机事件时的完善化、自动化的应对行为方式，主要包括减灾技能、逃生技能和急救技能等。大学生公共安全技能训练可以促进大学生对公共安全从理性认识到感性认识的内化过程，可以使学生设身处地、身临其境地感受诸如火灾、地震等安全问题，增强广大学生的公共安全意识和防灾避险的能力。[6]大学生公共安全技能训练不是简单地、机械地重复，也不能随机地、片面地展开，而是有目的、有步骤、系统的教育活动。
首先，需要科学安排公共安全技能训练科目。在减灾技能、逃生技能训练的基础上，更要突出急救技能的训练内容。按照循序渐进的原则，可以把比较复杂的技能划分为若干简单的、局部的部分，练习、掌握了之后，再过渡到统一、完整的行为。
其次，合理配置公共安全技能训练的师资队伍。大学生公共安全技能训练不能只依靠辅导员，也不能只依靠保卫部门管理人员、校医院医务人员等校内人员，还要依靠以跨领域的警校合作和校外“安全教育基地”等形式参与的社会力量。
3.突出公共安全意识的培养重点
大学生公共安全意识是大学生在思想意识中对安全的认识，包括防范意识、生命意识和责任意识等。传授公共安全知识的目的是让大学生知道什么是安全的，什么是不安全的；公共安全技能训练的目的则是让大学生面对危险时知道该怎么去做，从而使损失最小化；培养大学生公共安全意识的目的则在于让大学生最大程度的避免伤害。大学生公共安全意识的培养是以大学生的公共安全知识和公共安全技能为基础，是大学生公共安全教育的更高层次。大学生公共安全意识的培养要突出以下三个重点：一是“安全第一”。在社会转型期，我国各类社会矛盾和风险有所增加，社会突发事件和自然灾害频繁发生和出现。基于此的危机意识是大学生公共安全意识培养的首要任务。二是“生命第一”。大学生虽是成年人，但学生身份决定了他们要保证自身健康、全面成长。他们要有自我保护意识，从而产生维护生命安全的自觉行为。他们也要有保护他人的他律意识，学会为他人的人身安全负责。三是“预防第一”。经常查找、发现不安全因素及各种事故隐患，及时采取针对性的教育措施，开展形式多样的教育工作，做到预防为主，防患于未然，这是培养大学生公共安全意识的最普遍和最有效的方法。
一、学情分析安全教育关系到学生生命的安危，是学校开展正常教育、教学工作和社会稳定的头等大事。七年级学生已经具有了一些安全常识但有些知识缺乏科学性，也不太系统。专门开设安全教育课可以让学生更好的掌握有关公共安全的常识健康、安全、快乐地成长。
二、教材简析重在培养学生有一定的自我保护能力。让学生在学习、生活实践中养成良好的行为习惯，培养学生遵纪守法、热爱集体、关心他人的品质，培养学生自我保护的能力，培养学生热爱祖国、热爱生活的情感和乐观向上的态度。七年级《安全教育》包括九课内容。本学期学习6—9课。即第6课《发生重大食物中毒怎么办》第7课《如何预防沉迷网络》第8课《怎样当好自己的青春期医生》第9课《当台风、暴雨、暴雪袭来时》。
三、教学目标通过七年级安全教育课程学习，培养学生的社会安全责任感，使学生逐步形成安全意识，掌握必要的安全行为的知识和技能，了解相关的法律法规常识，养成在日常生活和突发安全事件中正确应对的习惯，以保障中小学生安全健康的成长。
1、坚持以人为本。进行公共安全教育，使学生牢固树立“珍爱生命、安全第一、遵纪守法、和睦相处“的意识，具备自救自护能力。
2、培养学生社会安全责任感。使学生逐步增强安全意识，掌握必要的安全行为和知识技能，养成在日常生活和突发安全事件中正确运用应对的习惯，最大限度地预防安全事故发生和减少安全事件对学生造成的伤害，保障学生的健康。
3、安全教育遵循学生身心发展规律，把握学生认知特点，坚持专门课程与其他学科渗透相结合，知识教育与强化管理、培养习惯相结合，学校教育与家庭教育相结合，自救自护与力所能及地帮助他人相结合。做到由浅入深，循序渐进，不断强化养成习惯。
四、教学重点、难点以学生生活为基础。能让学生懂得珍爱生命、珍视安全、拒绝诱惑、远离危险、防范伤害、促进学生树立和强化安全意识，掌握必要的安全行为的知识和技能，养成自救自护的素养和能力。
五、教学措施
（一）坚持正确的价值导向，树立和落实科学发展观，坚持以人为本，着眼于全体学生的身心健康、安全发展着眼于固树立“珍爱生命安全第一、遵纪守法和谐共处”的意识，养成良好的安全行为习惯。
（二）全面实施课程目标情感态度价值观、能力和知识三维目标是有机统一的。在教学过程中，要通过开展丰富多彩的教学活动帮助学生掌握必要的安全常识，注重培养学生预防和应对安全事件和事故的能力，形成尊重生命、爱惜生命、健康向上的生活态度，全面落实课程目标。
（三）坚持“贴近学生、贴近生活、贴近实际”的原则教学中要面向学生丰富多彩的生活，深入挖掘学生已有的生活经验和情感体验，积极从生活实际和社会实际中寻找相关的教学素材，注重选取学生普遍关注和乐于交流的安全问题作为教学内容，帮助学生掌握相关的安全知识和方法技能，并运用到生活实际中去。
