时间：2023-02-22 09:28:02
关键词：造价 质量资料
中图分类号： TU198+.6文献标识码：A文章编号：
引言：
竣工验收阶段的各项工作都要进行目标控制，也涉及到生产要素、施工现场、合同和信息管理，工作头绪多，界面多，变化多，专业性强，系统性强。工程项目竣工验收阶段，就是对项目施工阶段的质量进行试车运转、检查评定，考核质量目标是否符合设计阶段的质量要求。这一阶段是工程建设向生产和使用转移的必要环节，影响工程能否最终形成生产能力和满足使用要求，体现工程质量水平的最终结果。
1.竣工验收阶段工程项目造价控制
竣工决算是工程项目各个阶段造价控制重要的一环。竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制。实践证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算较编制的工程结算价款相差10％~20％左右，对控制投入节约资金起到很重要的作用。 对工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价一次包死不作调整。结算时，实际发生的项目工程量变更和由于清单编制单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应予调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。
后评价作为对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。根据原来的规则，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验，另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响各个阶段造价管理的因素，并加以克服。通过建设项目的后评价，可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的，也使得我们的造价控制工作有始有终。
2.施工项目竣工验收阶段管理
施工项目竣工验收指承包人按施工合同完成了项目全部任务，经检验合格，由发包人组织验收的过程。竣工验收阶段管理除了包括竣工验收管理以外，还包括竣工验收资料管理、竣工结算管理和项目产品移交。对建设项目来说，竣工验收阶段管理是最后阶段的管理，但是对施工项目管理来，竣工验收阶段管理并不是最后管理阶段，在此阶段以后还要进行回访保修阶段的管理。
3.竣工验收阶段的成本控制
竣工验收阶段的成本控制工作，主要包含对工程验收过程中发生的费用和保修费用的控制以及工程尾款的回收。要办理工程结算及追加的合同价款，做好成本的核算和分析，项目完工后，要及时进行总结和分析，并与调整的目标计划成本进行对比，找出差异并分析原因。在对项目进行全面总结评价的同时，施工企业根据工程项目成本控制过程的实际情况，注意总结成本节约的经验，吸取成本超支的教训，改进和完善决策水平，从而提高经济效益。
4.施工项目竣工验收准备阶段管理应做好工作
4.1建立竣工收尾小组，该小组由项目经理、技术负责人、有关管理人员、工长、班组长等组成，明确各成员的管理责任。
4.2编制竣工收尾计划并限期完成。该计划主要包括收尾工作项目、责任人、完成时间等。
4.3项目经理在完成竣工收尾计划后向企业报告，提交有关部门进行准备工作验收。
4.4在竣工收尾工作验收合格的基础上，由企业管理层向发包人发出预约竣工验收的通知书，说明拟交工验收项目情况，商定有关竣工验收事宜
5.施工项目竣工资料管理
5.1施工项目竣工资料的内容
根据整理资料主体和专业的不同，竣工资料也不尽相同，由建筑业企业整理归档的建筑工程竣工资料主要包括：!施工文件包括：施工技术准备文件；施工现场准备文件；地基处理记录；工程图纸变更记录；施工材料预制构件质量证明文件及复试试验报告；施工试验记录隐蔽工程检查记录；施工记录；工程质量事故处理记录；工程质量检验记录。"工程竣工图包括：综合竣工图；专业竣工图。竣工验收文件包括：工程竣工总结；竣工验收记录；财务文件；声像、微缩、电子档案。
5.2竣工资料管理要求
一是在企业总工程师的领导下，由归口管理部门负责日常工作。二是在项目经理领导下由项目技术负责人牵头，收集和整理资料。三是实行总承包的，分包机构收集整理分包范围内的工程竣工资料，总包人汇总整理并向发包人移交。四是建立收集资料的岗位责任制，不遗漏、不损毁。五是竣工资料的整理，应做到图物相符、数据准确、手续完备、不伪造、不后补。六是以单位工程为对象整理组卷，案卷构成应符合科学技术档案构成的一般要求的规定。
6.施工项目竣工验收管理
6.1施工项目竣工验收程序和依据
6.1.1竣工验收程序
单独签订施工合同的单位工程，竣工后可单独进行竣工验收。在一单位工程中满足规定竣工要求的专业工程，可征得发包人同意，分阶段进行竣工验收。
单项工程符合设计文件要求、满足生产需要或具备使用条件，并符合其他竣工条件，便可进行竣工验收。
建设项目按设计要求全部建设完成符合竣工验收标准，可进行竣工验收，但是中间竣工并已办理移交手续的单项工程，可不再进行竣工验收。!"#"$
竣工验收依据
施工项目竣工验收依据包括：设计文件，施工合同，设备技术说明书，设计变更通知书，工程质量验收标准等。
6.2竣工验收要求
6.2.1达到合同约定的工程质量验收标准。单位工程达到竣工验收的合格标准。单位工程满足生产要求或使用要求。建设项目满足投入使用或生产的各项要求。
6.2.2竣工验收组织要求是：由发包人负责组织验收；勘察、设计、施工、监理、建设主管部门、备案部门的代表参加；验收组织的职责是听取各单位的情况报告，审查竣工资料，对工程质量进行评估、鉴定，形成工程竣工验收会议纪要，签署工程竣工验收报告，对遗漏问题做出处理决定。
6.2.3竣工验收报告应包括下列内容：工程概况，竣工验收组织形式，质量验收情况，竣工验收程序竣工验收意见，签名盖章确认，附件。
6.2.4通过竣工验收程序，办完竣工结算后，承包人应在规定期限内（,+.）向发包人办理工程移交手续。工程移交工作的内容包括：交钥匙，交竣工资料，交工程质量保修书。
7.施工项目竣工结算
7.1竣工结算方式
一是工程竣工验收报告完成后，承包人应立即在规定的时间内向发包人递交工程竣工结算报告及完整的竣工结算资料。二是当年开工、当年竣工的工程，一般实行工程竣工后一次结算；跨年施工项目可分段结算；工程实行总包的，总包人统一向发包人按规定办理结算。
7.2竣工结算依据
竣工结算的依据有：施工合同，中标投标书的报价单，施工图及设计变更通知单、施工变更记录、技术经济签证，计价规定，有关施工技术资料，工程竣工验收报告，工程质量保修书，其他有关资料（如材料代用资料，价格变更文件，隐蔽工程记录等）。
7.3竣工结算要求
一是做好竣工结算检查，逐项核对工程结算书，检查设计变更签证，核实工程数量，检查计价水平是否合理等。二是编制竣工结算资料和竣工结算报告时，遵循下列原则：以单位工程或合同约定的专业项目为基础，对原报价单的主要内容进行进行检查核对；对漏算、多算、误算及时进行调整；汇总单位工程结算书编制单项工程综合结算书；汇总综合结算书编制建设项目总结算书。三是项目经理部编制的工程结算报告要经企业主管部门审定、发包人审查。四是项目经理部按照项目管理目标责任书的规定配合企业主管部门及时办理竣工结算手续。五是竣工结算报告及竣工结算资料应作为竣工资料及时归档保存。
8.结束语
竣工验收阶段的管理工作对已完工程进行工程质量评估，并及时提供分部、单位工程质量评估报告及监理工作总结。 总监组织监理工程师根据规范和强制性标准条文对承包单位报送的完工工程的实物质量进行竣工预验收、竣工资料进行审查，并对存在的问题整改的结果进行复验合格的基础上，向建设方提出竣工验收的建议。协助建设方组织竣工验收。
参考文献
[1]《建设工程质量管理条例》
[2]《建设工程现场管理规定》
[3]《建设工程文件整理规范》
关键词：竣工资料 分包管理 项目管理 长输管道
长输管道项目竣工资料管理作为长输管道实体工程项目管理的组成部分，其管理水平直接体现项目管理的综合水平[1]，其管理成效直接影响到整个项目的管理效益。传统的EPC等管理模式下，竣工资料从收集到管理，其特点及方法均已日趋成型[2、3]。但是，针对分包管理模式下的长输管道工程竣工资料的管理方法，却鲜有描述[2]。江都-如东天然气管道（泰兴-芙蓉段）项目（以下简称江如项目）是中国石油天然气管道第二工程公司在分包管理模式下运作的项目之一。项目管理过程中，针对分包管理模式，项目部在开工准备阶段、施工阶段及验收移交阶段，对项目竣工资料管理进行了改进，并采取了相应的管理手段，为及时、完整、准确、系统、规范地完成项目竣工资料归档工作，提供了有力保障。
一、竣工资料的组成
竣工资料是一种以文字、图表、声像等手段记录管道建设工程施工所形成的一系列文件的组合，是建设工程项目实施过程中各个环节的真实记录，是工程归档文件的前身。它将管道建设工程的施工过程以工程业主、监理和施工单位都认可的形式记录下来，能够真实地再现施工现场情况，是建设项目部进行竣工验收的重要内容，也是工程建成、投产后生产运营、维护、检修及改造、扩建的主要依据和必查文件资料。
一般情况下，施工文件根据项目划分，按单位工程组卷。长输管道项目单位工程一般划分为线路工程、场站工程、定向钻穿越工程。每个单位工程的施工文件按照企业资质、施工管理类文件、综合资料、施工记录、HSE文件、施工总结、竣工图、声像资料等类别组卷，每一类别文件可组若干卷。每一卷施工文件要编制案卷外封面、案卷内封面、卷内目录和卷内备考表。
组卷内容以线路工程为例：
第一卷：企业资质、施工管理类文件
包括：竣工档案编制说明；合同（协议）文件；企业资质；施工组织设计及批复；施工技术方案及批复；业主管理文件一览表；监理单位管理文件、指令及回执一览表；来往函件等。
第二卷：综合资料
包括：原材料检验、复验文件；自购设备质量证明文件；产品原材料材质证明；零部件目录、图纸；有关技术重要往来函件等。
第三卷：施工记录
组卷时，表格按照工序先后顺序，同类表格按照介质流向顺序排列，可分为若干卷。阀室应单独组卷，可组若干卷。
第四卷：HSE文件
包括：管理类文件、作业类文件。
第五卷：施工总结
对工程概况、施工过程、项目管理实施过程中的经验与教训进行总结。
第六卷：竣工图
竣工图按专业和管输介质流向顺序排列，设计变更通知单复印件附在竣工图中进行组卷。做到原图与变更单相互标注参见。
第七卷：声像资料
反映工程概况和建设过程中重要场合、重要事件、重要场景以及重大设备开箱验收等过程。
二、竣工资料管理流程及常见问题
1.竣工资料管理流程
长输管道项目竣工资料管理流程见图1，具体管理流程将依据项目特点及业主的不同要求进行适当的调整。
图1 长输管道项目竣工资料管理的一般程序
2.竣工资料管理常见问题
2.1综合管理文件原件不齐全
施工单位资料管理疏忽或专业负责人员更换频繁等原因造成原始文件丢失[4]。
2.2.工程资料、质量保证资料等收集不齐全
施工单位急于满足施工进度，施工过程中，忽视对施工资料的审核、收集或由于相关负责人员的更换时移交不齐全，造成最终工程资料的不齐全。另外，项目部物资管理部门对自购材料的验收、资料收集的归口管理，存在管理漏洞，导致资料的欠缺[5]。
2.3.施工资料填写、竣工图编制不规范
项目部在管理过程中，在责任、内容、深度等方面，对竣工资料的编制要求不明确、不具体，造成施工资料填写、竣工图编制不规范[5]。
2.4.竣工资料提交不及时
基于以上几点原因，使竣工资料收集阶段的耗时过长，影响到竣工资料管理程序的按时运行，最终导致竣工资料归档工作的延期进行。
三、江如项目竣工资料的程序管理
针对竣工资料管理过程中常见问题，江如项目在项目管理过程中，根据分包管理模式的特点，分别从工程准备阶段、工程施工阶段、工程验收移交阶段，对竣工资料的管理进行了程序管理上的改进。
1.工程准备阶段
1.1.建立竣工资料管理组织机构
竣工资料管理组织机构组成包括：项目负责人、项目竣工资料负责人、项目技术负责人、分包单位负责人、分包单位竣工资料负责人、分包单位竣工资料编制人员。组织机构的建立旨在使竣工资料程序管理过程中层次分明、权责明确。
1.2.编制竣工资料管理细则
项目部依据业主下发的《石油天然气管道工程竣工资料编制》，参照相关规范要求，编制本项目的竣工资料管理细则。细则内容包括竣工资料编制过程中各专业相关表格划分、填写格式要求、项目竣工资料编制总体计划等。管理细则的编制旨在使竣工资料程序管理过程中有章可循、指令统一。
1.3.对分包单位进行竣工资料编制培训及交底
项目部依据竣工资料管理细则，针对分包单位的竣工资料编制工作进行专业的培训、交底，培训及交底内容包括竣工资料编制的业主要求、项目部要求、相关规范要求、资料审核、移交要求等。培训及交底旨在使竣工资料程序管理过程中，项目部与分包单位之间条理清晰、目标明确。
2.工程施工阶段
2.1.竣工资料的编制、收集工作与施工同步，贯穿整个施工过程
施工过程中，项目部定期对分包单位竣工资料的编制工作进行阶段性审核，审核内容包括：资料内容是否与施工同步、资料相关表格是否齐全、编制内容是否完善、准确、符合格式要求等。项目部对分包单位竣工资料审核、收集周期为15天/次。旨在使竣工资料的编制工作与实体同步、实时可查。
2.2.制定竣工资料收集、移交台账
施工过程中，项目部对分包单位竣工资料审核合格部分，定期（15天/次）进行竣工资料的统一收集、存放，避免工程后期竣工资料的缺失，并建立相应的收集、移交台账，台账内容包括：移交单位/部室、移交内容、验收结论、竣工资料编制人及负责人、验收人员及负责人、日期等。台账的制定旨在使竣工资料的收集工作程序管理明确，责任清晰。
3.工程验收移交阶段
3.1.制定项目竣工资料编制总规划
项目部根据项目工程完工情况，依据业主竣工资料提交日期要求，编制项目竣工资料编制、组卷、审核、归档工作总规划，总规划内容包括：各分包单位竣工资料移交日期、负责人、主管领导；项目部各相关部室竣工资料移交日期、负责人、主管领导；项目竣工资料编制、组卷计划、负责人、主管领导；以及项目竣工资料的监理审核、业主审核、归档审核日期。项目竣工资料编制总规划的制定旨在使项目竣工资料的归档工作能够按照业主要求有条不紊、如期完成。
3.2.编制项目竣工资料总目录
工程验收阶段，工程施工任务已经完成，项目部根据业主对竣工资料的时间，进行竣工资料的编制、组卷工作，项目竣工资料负责人按照业主要求编制竣工资料总目录，并下发各编制人员。总目录包括：各单位工程划分、各单位工程内分卷目录、分册目录、册内组成内容划分及编号等。项目竣工资料总目录的编制旨在使项目竣工资料编制工作责任清晰、进度可控。
四、总结
长输管道项目竣工资料管理是一项系统的过程，是一个涉及各个专业部门的复合性工作。尤其是在新型的分包管理模式下，要及时、完整、准确、系统、规范地完成项目竣工资料归档工作，必须有针对性的进行竣工资料过程管理的改进与更新，创新管理方法，使其能够促进项目的综合管理水平，提高项目整体管理效益。
参考文献：
[1]孙广文；《浅谈国际管道项目竣工资料控制管理》[J]；交通企业管理；270，02，2011.
[2]李国明，王孟辉，黄高优，张雷，刘耀坤；《EPC管理模式下施工承包商竣工资料的收集与管理》[J]；石油工程建设；2010，36（增刊）.
[3]梁建国，张志民，张文江；《EPC管道竣工资料管理特点与管理方法》[J]；石油工程建设；2009，35（增刊）.
第一条为了规范我县易地扶贫搬迁试点工程竣工验收工作，保证工程质量和投资效益，根据《省易地扶贫搬迁试点工程竣工验收办法(试行)》、和《县易地扶贫搬迁试点工程管理实施细则(试行)》，以及省、市发改委关于易地扶贫搬迁试点工程竣工验收工作的相关要求，制定本实施细则。
第二条易地扶贫搬迁试点工程竣工验收是对工程建设及资金使用等进行的全面审查和总结，工程完成后，应及时组织竣工验收。
第三条县发改委负责组织易地扶贫搬迁试点工程的竣工验收工作。
第二章竣工验收依据和条件
第四条竣工验收依据
1、省发改委下达的投资计划和批复的工程实施方案。
2、市发改委批复的单项工程初步设计或施工图设计。
3、相关行业工程技术标准、规范等。
第五条竣工验收条件
1、按照下达的投资计划和批复的实施方案，全面完成了工程建设和搬迁安置任务。
2、安置区农田水利、人畜饮水、交通等基础设施和教育、卫生等公共服务设施交付使用。
第三章竣工验收内容和标准
第六条验收内容和标准
1、工程总体完成情况。查验各类单项工程是否按批准的设计实施完成，工程建设规模、施工质量是否符合技术规范，是否达到设计要求的质量标准。
2、移民搬迁安置情况。查验搬迁对象是否符合国家确定的标准，搬迁安置任务是否全部完成。
3、资金使用情况。建设资金使用是否符合省、市有关资金、财务管理规定。
4、单项工程变更情况。单项工程在建设过程中是否发生变更，是否按规定程序办理报批手续。
5、项目管理情况及其他需要验收的内容。
第七条竣工验收应形成验收意见，对工程技术、经济效益、后续管理、产业发展等应做出综合评价，对遗留问题应提出解决的办法和措施。
第四章竣工验收程序与组织
第八条各项建设任务全面完成、搬迁安置工作结束后，县发改委组织自验，项目乡镇要积极配合，并认真准备各项验收资料。专项检查确认达到验收标准后及时申请市发改委进行初验。
第九条竣工验收申请报告应依照竣工验收条件对工程实施情况进行分类总结，并附初步验收结论意见、工程竣工决算、审计报告。
第十条竣工验收组织
1、成立竣工验收领导小组，负责易地扶贫搬迁试点工程的竣工验收工作。验收领导小组由发改委等部门和工程技术、财务等方面的人员组成。成员人数为5人以上﹙含5人﹚单数，其中工程、技术、财务等方面的人员不得少于成员总数的三分之二。
2、验收领导小组可根据项目规模和复杂程度分综合组、搬迁人口核查组、工程组、财务组等，分别对相关内容进行验收。建设单位、施工单位、勘察设计、工程监理等单位应当积极配合验收工作。
3、验收领导小组要听取各有关单位的项目建设工作报告，查阅工程档案、财务账目及其它相关资料，实地查验建设情况，充分酝酿讨论，对工程设计、施工和工程质量等做出全面评价。
第十一条验收领导小组对工程进行全面检查和考核后，与管理单位交换意见，对工程建设的科学性、合理性、合法性做出评价，形成竣工验收意见，填写竣工验收表。
[关键词]工程项目 经济管理
中图分类号：F416.9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）21-0087-01
一、关于投资控制管理
投资控制就是在投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段把工程建设所发生 的费用控制在批准的限额以内。在进行过程中随时发生的偏差进行纠正，以保证投资管理目标的实现，求取建设中合理使用人力、物力和财力，得到最大的投资效益。投资控制的基本原理分以下几个方面。首先控制是为确保目标实现服务的。投资目标的确立是严肃的、有科学依据的、有定性和量化的成果。工程项目建设过程是一个周期长、数量大的一次性的生产消费过程。人的知识和经济往往是有限的，对未来事物的认识不但受到科学、技术条件的限制，也往往受到客观发展过程及其表现程度的限制。因而只能在积累以往经验的基础上，设置一个大致的投资控制目标，这就是投资估算。随着对工程建设的实践和认识的深化使控制目标一步步清晰、准确起来，这就是设计概算、设计预算、投资包干价、承包合同价等。所以投资控制目标就是由浅人深、由粗到细、分阶段设置的。其次以主动控制为主，主动与被动控制相结合控制投资。由于工程项目建设工作的特点，在实施过程中，常产生实际值与目标值相偏离的情况，这就需要采取纠偏措施，这种调查―分析―决策―执行的过程，是被动控制。运用系统论和控制论的基本原理，使控制立足于事先主动地采取决策措施，是主动控制。
二、关于 “三算管理”
工程项目建设经济管理中的另一个基础环节是对“三算”的管理，即概算、预算、决算的管理。通过概算、预算、决算的管理来正确确定和控制建设项目从筹建到竣工、验收，投产所需的全部建设费用，为建设单位实施计划方案提供可靠的依据，从而达到降低工程造价、节约投资、提高经济效益的目的。 “三算”之间是层层控制的关系，概算控制预算，预算控制决算。设计概算所确定的工程概算造价是控制投资的最高限额，一般情况下不允许突破。它是工程项目建设文件中的重要组成部分。提高设计概算的编制质量，对于搞好工程项目建设过程管理，实行经济核算，对合理使用建设资金，降低工程造价，充分发挥投资的效果，达到技术上的先进和经济上的合理，从而多快好省地完成工程项目建设任务具有重要价值。设计概算包括建安费用和工程建设其它费用。施工图预算是由施工图纸，施工组织设计资料，它是组织投资、机具、劳动力、编制施工计划，甲乙双方之间办理工程款结算，实行经济核算的依据。其内容包括：预算编制说明、单项工程预算书、单位工程预算书、补充单位估价表等。
竣工决算是由竣工决算报表和竣工情况说明书组成。它有两层含义：一是工程项目竣工决算，是指与施工企业结清往来帐款，结束经济关系，以招投标标准和定案施工图预算为主要依据，是执行施工图预算的结果和总结。二是工程项目竣工决算以施工图结算为基础，加上甲方各种支出，其内容分大、中型建设项目和小型建设项目制订。大、中型竣工项目的竣工结算内容包括：竣工工程概况表，竣工项目财务决算，交付使用财产总表及交付使用财产明细表。小型建设项目竣工决算内容包括竣工决算总表和交付使用财产明细表。总之“三算”管理是工程建设投资管理不可缺少的环节。建立和健全“三算”工作制度，提高“三算”质量，对于搞好基本建设计划工作，工程建设投资包干，实行经济核算，合理使用建设资金，降低建设成本，充分发挥投资效果，其意义重大。
三、关于工程项目竣工验收管理
工程项目竣工验收是建设全过程中全面考核工程项目建设工作、检验设计 与工程施工质量的重要环节，是工程建设管理部门向上级主管部门汇报建设项 目按批准的设计内容建成后其质量、成本、功能等全面情况及交付新增固定资产的过程。竣工验收对确保工程质量、促进建设项目及时发挥效益，总结经验具有重要作用。竣工验收应具备以下条件：
1、工程质量应达到国家已制定的有关工程项目建设验收标准的基本要求；
2、工程项目完工情况良好；
3、建设项目的各种技术资料齐全；
4、与施工单位完成工程结算。其验收步骤归为：看、摸、敲、照、靠、量、套等八种检查。其质量评定依据为国家现行的施工及验收技术规范和上级颁发的技术工程、工艺标准、设计图纸、设计变更、施工承包合 同等，其质量评定等级分为 “合格”与”两个等级。
工程项目的移交，首先是实物移交，然后是技术资料移交。竣工验收合格的工程项目才能进行移交，不但是指建筑物验收合格，且包括所有的技术资料在内。由于竣工资料是今后工程合理使用时，必不可缺少的依据，特别是要保证结构处于正常受力条件和对结构的维护保养问题，在今后使用过程中，由于建筑功能的改变需要对结构的受力情况改变时，要通过原有的工程项目的技术资料进行复验和核定，确认无误以后才能进行。工程资料是工程项目竣工验收的重要依据之一，施工单位应按合同要求提供全套竣工验收所必需的工程资料，经甲方同意竣工验收。其内容包括：工程项目开工、竣工报告、图纸会审和设计交底记录，设计变更通知单，材料、设备构件的质量合格证明资料，竣工图等。其中竣工图的审核较为重要。工程项目竣工图是真实地记录各种地下、地上建筑物等详细情况的技术文件，是对工程进行交工维护、验收、改扩建的依据，也是使用单位长期保存的技术资料。对竣工图形式和精度的规定如下：凡按图施工无变动的，则由施工单位在原施工图上加盖“竣工图”标志后，作为竣工 图；在施工中，虽有一般性设计变更，但能将原施工图加以修改补充作为竣工图的，可不重新绘制，由施工单位负责在原施工图上注明修改部分，并附以设计变更通知单和施工说明，加盖“竣工图”标志后，即作竣工图；凡结构形式改变、工艺改变、平面布置改变、项目改变及其它重大的改变，不宜在原施工图上修改补充者，应重新绘制改变后的竣工图。
摘要：本文对竣工验收的程序和内容，竣工验收阶段监理工程师应做的工作及内容进行了归纳及总结。
关键词：竣工验收； 程序； 备案
中图分类号：TU71 文献标识码:A
建设部发布的[2000]142号文《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》(以下简称《暂行规定》)及建设部令第78号《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)已颁布并实施了几年，但在实际竣工验收过程中，有些工程监理人员还不了解竣工验收的程序和内容，不熟悉《暂行规定》及《暂行办法》，不清楚工程施工相关单位要做的工作以及工程施工相关单位应该提供的质量评估报告的内容。
在竣工验收阶段，监理单位的主要工作是组织和整理工程技术资料，并对工程质量进行竣工预验收；要求施工对工程质量进行评估，并且要求施工提出工程质量评估报告，并在提交的工程竣工报告及工程竣工报验单上签署意见；参加由建设单位组织的竣工验收；在竣工验收会议上，汇报合同履约情况及工程质量情况；接受有关方面对现场所有资料的审查；在验收各方人员共同签署的竣工验收报告及竣工验收备案表上签字。
在竣工验收阶段，监理单位应该就竣工验收的程序和工作内容向建设单位提出建议，协助建设单位制订竣工验收方案、确定验收组成员名单及竣工验收程序；协助建设单位取得城乡规划、公安消防、环保等部门的认可文件或准用文件；协助通知当地建设工程质量监督机构；协助组织竣工验收；记录、归纳建设、勘察、设计、施工、监理等参与各方的工程合同履约情况和执行法律、法规和标准等情况的汇总材料；协助审阅上述各参与方的工程档案资料；协助组织实地工程质量查验；协助建设单位对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和管理环节等方面作出全面评价，协调各方意见，起草竣工验收意见；协助建设单位向当地建设行政主管部门报送竣工验收备案文件。
竣工验收程序分竣工预验收和竣工验收。当单位工程达到竣工验收条件时，承包单位应在自审、自查、自评工作完成后，填写工程竣工报验单，并将全部竣工验收资料(质量保证资料、评定资料、施工技术资料、施工管理资料、竣工图)报送项目监理部，申请竣工验收；总现场工程师组织各专业现场工程师对竣工资料及各专业工程的质量情况进行全面检查，对检查出来的问题，应督促及时整改；验收合格后，由总监理工程师签署工程竣工报验单，并要求施工相关单位向建设单位提出质量评估报告。
监理单位参加由建设单位组织的竣工验收。建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位和其他有关方面的专家组成验收组，建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位分别向验收组书面汇报工程建设项目质量状况、工程合同履约情况以及执行国家法律、法规和工程建设强制性标准情况。验收组检查工程建设参与各方提供的竣工资料；并实地检查工程实体质量。根据工程具体情况，对建筑工程的使用功能进行抽查检验。验收组对竣工验收情况进行汇总讨论，形成竣工验收意见，填写《建设工程竣工验收备案表》、《建设工程竣工验收报告》。
建设工程竣工验收完毕以后，由建设单位负责，在15天范围内向备案部门办理竣工验收备案。
质量评估报告的主要内容有工程概况、质量评估依据、工程质量概况、质量评估意见。
工程概况：(1)建设地点。(2)建筑面积。(3)层数。(4)建筑使用功能。(5)结构形式(地基处理方案，基础及主体结构形式)，抗震设防烈度，结构抗震等级。(6)建筑装饰特色。(7)水、暖、电、通风、空调等设备安装工程的特点。(8)建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位和施工单位名称。(9)项目监理机构组织名单，现场工程师岗位证书编号。
质量评估依据：(1)设计图纸；(2)施工承包合同；(3)工程建设标准强制性条文房屋建筑部分；(4)现行建筑安装工程质量检验评定标准；(5)施工验收规范；(6)国家、地方有关建设工程质量管理法规。
工程质量概况：(1)概述工程建设情况，重点说明地基验槽、地基与基础验收、人工地基或桩基检测、主体验收、竣工初步验收等情况；(2)施工过程中有无质量事故及质量事故处理情况；(3)建筑沉降观测情况；(4)建筑主要使用功能情况；(5)设备调试、试运转情况。
关键词：按实结算；工程；竣工结算；编制
中图分类号：F830.52 文献标识码： A
1、签好按实结算合同中关于结算的条款
在合同签订阶段，施工单位造价人员应全程介入与业主的合同谈判，用专业知识和语言在合同中准确、详细地描述按实结算原则及方法，避免前后矛盾、含糊不清、缺漏或产生歧异。按实结算条款主要应阐明以下几方面内容：
1.1 按实结算合同条款中应约定执行的定额标准，包括执行的土建工程及安装工程定额编号、配套取费文件名称、安全文明施工费的计算方法、人工费是否调差及调差单价等。
1.2 按实结算合同条款中应约定设备及主材的计价方式，包括设备及主材由发包人认质、认厂、认价；或设备及主材执行政府造价管理部门颁布的信息指导结算价格。若采用造价信息上颁布的价格，合同中应约定以哪一年哪一期的信息为准。若工程中有甲供设备及材料，应约定甲供设备及材料的上下车费、仓管费的计算方法。
1.3 按实结算合同条款中应约定工程量的计算原则，包括工程量逐层逐项按实收方或按甲方及监理确认的竣工图计算等。
1.4 按实结算合同条款中应约定下浮比例及方式，包括总价下浮、扣除甲方认质认价的主材及设备后下浮等方式。
1.5 其他按实费用的计算方法，包括总包配合费、施工水电费、大型机械进出场费、设
备吊装措施费等计价定额中未包括的费用均应在合同结算条款中予以详细约定。
2、作好设备及主材的认质、认厂、认价工作
一般按实结算工程中的设备及主材均由业主认质、认厂、认价，这就要求施工方材料及预结算人员把好材料价格关，详细收集材料价格信息资料，密切注意材料价格的上涨幅度，做到货比三家。
尽管是按实结算，合同价款也是暂定合同价款，但施工方在施工前仍需按设计图纸编制详细的工程预算书，并按工程预算书详细列出工程所用设备及主材的规格、名称、型号、数量，分批分期报业主认厂认价，避免遗漏和重复报价。
业主审核后的核价单返还给施工方时，施工方一定要核实以下几个内容，保证设备及材料的认价合理，并能顺利完成采购。
2.1 与核价单相对应的各种设备及材料的生产厂家应明确，生产厂家及品牌不同，其价格也不同。
2.2 核价单中核定的价格是否包括运输费及上下车费、是工厂交货价还是工地交货价，是否包括采管费。
2.3 核价单中应明确核价日期，当钢材等用量较大的材料价格涨浮时，可及时要求业主对涨价部分重新核价。
2.4 核价单需由业主授权代表签字并加盖有效印章，确保核价单的有效性。因为核价单一般均是在施工前核价，竣工结算时作为结算依据，核价及竣工结算之间时间跨度很长，少则数月，多则几年，因此，做好核价单的签字确认工作非常重要。
3、作好工程变更签证的编制、审核、收集、管理工作
工程实施阶段，是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，这一阶段工程变更签证的管理是造价人员的工作重点，工程变更签证管理得好，日后的竣工结算更加快捷和完善。试想一下，工程实施中不及时办理变更签证，竣工结算时靠口头说明及回忆，竣工结算根据无法顺利完成，受损失的必然是施工单位。
工程变更签证一般有以下几种形式，应分不同情况进行处理：
3.1 设计变更签证：设计变更签证一般在工程尚未实施前变更，施工方可将变更部分的工程内容绘入竣工图中或实际完成后收方确认，待到工程完工时一并结算。
3.2 隐蔽工程量变化签证：这类变更，其工程量无法在竣工图中体现，因为是工程变更的中间环节，其完成后已被新的实体工程覆盖，更无法在竣工后到实地核查，这就要求其变更签证必须在工程实施过程中及时完成，如根据业主要求对已完工程量进行拆除就属于这类签证范畴。这种变更发生时，应立即请业主对变更部分工程量进行确认，对拆除部分材料的报废及利用率予以详细约定，最好采取先算帐后变更的方法。当然，为满足工程进度要求，确需立即变更时，即时当时无法确定变更价格，也应在签证单中约定变更价格的计算方法，才能保证竣工结算时能合理可靠地计算变更发生的费用。
3.3 零星工程现场签证：这种类型的签证主要包括业主对施工方的临时借工（用工）、业主方委托施工方完成的合同外零星工程内容等。这类现场签证，因其完成的工作较零星，无法套用相关定额或相关标准进行计算，发生时，最好的方法就是在签证中约定一个固定的包干价格。
此外，需特别提醒的是，各种类型的工程变更签证均应详细写明变更工作内容、变更原
因、变更工程量，同时，业主、监理、设计等相关各方授权代表签字齐全，并加盖有效印章才能保证变更签证的合法有效性，避免竣工结算时发生扯皮现象。
4、抓好竣工图绘制及现场收方工作
竣工结算价款的高低由价、量、结算水平三个因素决定。结算水平由合同条款约定，价以双方确认的核价为准，那么工程量就是决定竣工结算价款高低的关键。按实结算项目的工程量确认有以下两种方式：
4.1 由施工方绘制竣工图，经业主代表、监理工程师核实并签字后，作为甲乙双方竣工结算的依据。大部分按实结算工程均采用此种方式计算工程量。
4.2 由业主、监理、施工方三方代表共同现场收方，三方签字确认的收方记录作为竣工结算的依据。这种计算工程量方式适用于小型工程项目。
4.3 就一个工程项目而言，以上两种方式的有机结合，作为竣工结算工程量确认的方法也是很常见的。对于项目较复杂、竣工图无法表达的区域采用按实收方的方式确定工程量，其余部分采用竣工图计算工程量。
无论采用何种方式，竣工图的绘制都是非常重要的。竣工图的绘制需注意以下几点，才能保证竣工图的质量，从而保证工程量计算的准确性。
（1）竣工图的绘制应根据工程实际进展陆续进行，日积月累，才能保证竣工图绘制的准确性。工程项目的建设周期较长，如果没有在工程实际进行中绘制竣工图，就失去了竣工图绘制的最好时机。若等到工程竣工后，为应付竣工验收而绘制竣工图，不仅容易错画，更容易漏画，结果必然给竣工结算带来巨大损失和影响。即时在竣工结算时发现了漏画内容，但因时间较长、相关人员离开项目部无法确认等原因，施工方能追加计算的可能性很小。
（2）竣工图绘制时，应采用图示与文字相结合的方式表达，不明之处增补大样图，确保结算编制人员及审核人员能准确无误地读懂竣工图的表达内容，提高竣工结算中计算工程量的准确性。
（3）竣工图绘制完成后的自审自查是必不可缺的环节，这个环节把握得好将在竣工结算时发挥相当大的作用，保证施工方的经济利益得到全面实现。笔者推荐一种竣工图审查方法：在竣工图绘制完成后，由造价人员先按竣工图计算工程量。同时，材料部采购人员将该工程项目领用的全部设备及材料汇总后交给造价人员，造价人员将计算工程量与实际领用数量进行逐一核对。若发现计算工程量少于实际领用量的情况，应由技术人员核查竣工图并逐一修改，最后完成的竣工图作为终版竣工图送审。这种方法对发现错画漏画的内容是一个很好的自查方法，在实际工作中行之有效。
5、作好竣工结算的编制、资料收集、汇总、移交工作
竣工结算包括计算工程量、计价、套用定额等一系列过程，最终的成果是竣工结算书，这是一个造价工作者必备的能力，在此就不多述。在此需要说明的是，一套完整的竣工结算书应包括以下内容：
5.1 竣工结算书目录；
5.2 竣工结算书；
5.3 甲、乙双方签订的工程合同书；
5.4 业主认厂、认质、认价单；
5.5 工程变更签证单；
5.6 现场工程量收方单；
5.7 竣工图纸。
6、结语
综上所述，按实结算工程的竣工结算工作是非常复杂的，虽然结算工作是在工程完工交付后才开始，但结算的准备、管理工作却贯穿于工程项目建设的全过程。按实结算工程投入管理上的人力、物力要比固定价格合同方式的建设项目多得多，但这类工程项目的利润往往较总包价的工程项目要高，因为它免去了一个激烈的市场竞争环节，只要管理规范，施工单位的预期利润是完全可以实现的。
参考文献：
[1]韩成熙，浅谈建筑工程竣工结算编制工作，建筑施工，2007.03
关键词：施工单位；竣工结算；编制人员；结算资料；工程项目建设 文献标识码：A
中图分类号：TU723 文章编号：1009-2374（2017）05-0259-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.05.126
工程竣工结算是指工程项目完工并经竣工验收合格后，发承包双方按照施工合同的约定对所完成的工程项目进行的工程价款的计算、调整和确认。竣工结算由施工单位编制报业主后，业主自行或委托造价咨询部门审核，其审定后的最终结果，将直接牵涉到施工单位的切身利益，决定工程项目的最终盈利水平。如何把已实施的工程内容、该得的利益，通过竣工结算最大化地反映出来，而使自身利益不受损失，是每个施工企业应该重视的问题。同时竣工结算也是施工单位进行工程项目成本核算的依据，是总结和衡量工程项目管理水平的依据。通过竣工结算，可总结工作经验教训，找出盈亏项目、施工浪费的原因，为提高施工管理水平服务，因而如何做好竣工结算工作对施工单位具有十分重要的意义。
1 竣工结算现存的问题
1.1 施工单位结算文件编制人员
有些施工单位结算编制人员专业知识掌握不过硬、素质不过硬、业务水平不高，有些甚至刚刚入行，缺少工作经验，对各种相关法规、图纸、签证、清单、定额、施工方案方法等资料不熟悉，对咨询审计单位审计方式不清楚，所以编制结算文件时出现丢项漏项、高估冒算的情况，导致有的送审文件与最终结算结果相差甚远，影响施工项目该得利益，从而影响企业盈利水平。
1.2 施工资料不齐全，缺乏完整、统一性
对于结算工作支撑的技术资料，有些施工单位编制的资料表述不清、用词不严谨，准确度不够、时间性不强，甚至自相矛盾。甚至有些单位采取弄虚作假的方式，将仅有的几个项目多报，对项目进行擅自变更，这些都使得结算审计时增加难度，甚至会带来不必要的结算损失。因此，对与结算工作相关的资料，如施工方案、监理日志、现场签证、照片等注意平时广泛收集、保留，对于现场发生的签证随时签认，切不可都在施工完工后统一签认；注意施工资料编制的完整性、统一性和合理性，使其形成完整的证据链去支撑结算编制，这样才能保证完整全面的工程项目结算编制内容，同时有利于提高结算审核工作的效率，使结算工作能够高效开展。
1.3 材料价格差异缺乏依据
在很多工程项目中，由于项目所使用的材料型不够明确，导致价格无法确定，使工程竣工结算工作变得困难。在竣工结算时，有些材料的价格由于不够明确，因此采用当地造价的信息价格，对于那些没有涉及的造价信息则采用市场价格，这在一定程度上影响着整体预算造价。另外，有的工程项目施工工期较长，材料价格有可能变化较大，有些材料不同的厂家，不同的规格型号，相对不同的询价单位，材料价格差异也很大，对此施工单位一定会采用最高价报价，而咨询审计单位则有的采取最低价，有的采用折中价格，但肯定不会采用最高价，这样施工单位和审计单位就难形成一个统一的意见，就会出现扯皮现象，这就需要施工单位在套用材料价格时做好签证，做到有据可查。
2 做好工程项目竣工结算工作应采取的具体措施
工程项目竣工结算工作非常重要，其质量的高低对施工单位的经济效益产生重大影响。要提高单位的经济效益，就必须先从提高项目竣工结算质量上着手。要提高竣工结算质量，可以从以下方面进行：
2.1 施工单位要加强对工程项目竣工结算工作
现阶段，施工单位之间的竞争日益激烈。对于施工单位来说，其根本任务就是提高单位的盈利水平，这样才能提高其竞争力。而施工单位的主营业务是工程项目，项目盈利水平就代表单位盈利水平。工程项目竣工结算是将项目转化成工程价款的最后环节，为保证利益就要求单位对其足够重视，而不能在工程项目施工完成后完全交由结算人员去完成，单位领导只去关心最后结算造价是多少，而不去关心中间结算过程，这种方式只能导致结算结果不尽如人意。施工单位应建立项目经理责任制，参与到结算的全过程，去协调各方内、外部利益关系。对于外部关系由项目经理去，为结算人员创造良好的外部结算环境；内部关系由项目经理牵头，各部门结算编制人员相互配合，不能任由编制人员各自为战，因为技术资料和预算文件应该是相辅相成的，而不能是相互违背的，如果技术人员关门编制技术资料，预算人员不管技术资料施工方案方法自行编制预算，这样只会导致结算文件和技术资料不相符，最终增加结算难度，影响结算利润。
2.2 注重工程结算人员的业务水平的提高
工程项目的结算工作是一项专业性较强的工作，需要专业素质较高的人员才能做好。首先，这就需要参与结算编制人员不仅要全面熟悉相关专业知识、施工资料、各种合同条款和协议内容，熟练掌握各种相关取费文件、清单和定额工程量计算规则和套用规定，了解建筑行业相关法律法规费用，还要不断总结经验提高自己的专业素养，才能保证施工单位的相关利益，只有这样才能更好地控制工程项目竣工结算；其次，工程结算人员在工程竣工结算时都抱有不认真的态度，甚至认为该项工作与自己没有太大关系，工作比较被动，态度不端正，资料的收集工作做得不到位，而且没有去现场进行调查，使编制结果失真，影响工程结算质量。由此可见，参与结算编制人员要有过硬的思想素质，要有主人翁意识，可以深入施工现场，掌握一手施工资料。因此，施工单位必须要注重工程结算人员的业务水平，从而做到准确的竣工结算，有效提高施工单位的经济
效益。
2.3 加强施工相关资料的收集工作
施工单位想要做好工程项目竣工结算工作，首先，就必须及时完善设计变更及签证的相关手续，不能等到工程竣工或竣工结算阶段统一处理，避免不必要的麻烦和利益丢失。发生设计变更及签证时，应及时、全面、完整地收集整理相关资料，确保竣工结算资料的完整性和及时性；其次，业主方经常会以在合同范围内为理由要求施工单位完成合同外的工程内容，而拒绝出具设计变更和洽商签证，对此施工单位定要以合同为依据，仔细研究施工范围，对合同外的项目一定要随时签证，避免出现相互推诿的现象，最终在结算时出现问题。因此施工单位应严格按照程序要求建设单位和监理方出具设计变更和签证手续，当出现紧急情况先进行施工之后应及时地进行相关手续的完善，避免在竣工结算过程中出现由于资料手续不完善，而出现扯皮现象。
2.4 编制竣工结算资料要认真、仔细，避免出现有意或无意的错误
施工单位在进行竣工结算编制过程中，对于工程项目要认真研究、仔细分析，做到不故意过分夸大，也要避免编制丢项漏项。现阶段，咨询审计单位已经有了成熟完善的审核方案，对于竣工结算已经相当有经验。因此，施工单位编制竣工结算时过分夸大其词对结算工作没有益处，在审计时一定会被审减，还会给审计单位留下弄虚作假的印象，形成不良信誉，严重影响以后的结算工作；对于事项清楚、明确的项目要实事求是的计算，不高估冒算，因为此类项目审计单位也可以清楚地计算出来结果；对于有些拿不准的项目，不清楚审计单位的审计手法，根据审计手法可给可不给的项目可以上报，报出就有希望，不报出肯定没有，因为现在审计单位原则上是只审减不审增。在结算编制过程中，尽量避免丢项漏项，这直接关系到施工单位利益，还应根据工程的实际情况仔细研究。
2.5 掌握有效的谈判技巧
在进行竣工结算审核阶段，应掌握一些谈判技巧，不要事无巨细，全盘皆抓，要懂得抓大放小，对于影响总造价大的项目，施工单位应进行积极地争取，据理力争；对于影响总造价小的项目，也不要由于金额偏小进行轻易的放弃，应根据审计人员当时的心理进行合理的谈判。又如在进行材料价格的审核过程中，由于工程材料的规格型号各不相同，价格也存在很大的差异，通常情况下审计单位会根据市场低价来进行计算，施工单位应该根据实际施工中的采购价格进行适当的争取。
2.6 正确处理公共关系，奠定良好的结算基础
竣工结算是多因素共同作用的结果。要搞好结算，施工单位除充分考虑自身因素外，还应正确处理与其他相关单位及人员的关系，具体包括甲方、监理、设计、咨询审计等单位。另外，还要与各组织机构建立友好的关系，使各个部门相互配合，从而达到事半功倍的
效果。
工程目竣工结算工作关系到施工单位的经济利益，施工单位从上到下都应该予以高度重视。这是一项细致具体的工作，编制时要认真仔细，尊重实际，保持良好的职业道德与自身信誉，保证施工单位应得的经济利益。
参考文献
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1.施工图预算。施工图预算以施工图及施工资料为依据，分为建筑单位施工图和施工单位施工图两种形式。施工图预算是通过收集、整理、分析施工图纸和施工资料为基础，并严格按照施工图纸的要求进行预算统计。施工图预算是根据国家相关条例的取费标准和预算要求，对工程施工项目进行初步核算，并按照施工单位的实际施工量和施工价格进行各项费用的编制和估算。
2.施工预算。施工预算是指在施工前根据施工图纸、施工定额及工程施工计划的要求，对工程进行全方位的预算管理。施工预算需要制定详细的施工计划和施工措施，同时，还要结合施工现场的施工要求和施工变化，制定预算机制。所以，施工预算需要根据工程的施工进度进行预算编制，从而更好地反映施工人员、施工材料等费用的准确消耗情况[2]。
工程预算是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编制施工计划的依据。因此，公路工程预算贯穿于整个工程施工的每个环节。无论是施工图预算还是施工预算，最终目的都是为了最大限度的保障公路工程项目的顺利施工和安全竣工，从而更好地为建设单位和施工单位获取利益最大化。事实上，工程预算的作用远不止此，工程预算与工程建设是相互影响的，且直接关系着工程项目建设的成功与否及管理力度。例如：工程预算一旦超支，建设单位就会进一步加强监督管理以便于合理的控制施工预算。此外，两种预算模式也各有千秋。例如：施工图预算编制与施工组织设计过程基本是同步的，因此施工图预算与施工组织之间存在相互制约关系。
二、公路工程项目决算
公路工程项目决算与大多数工程项目决算一样，主要是指工程完工、交工验收后，根据施工图设计及合同的要求对工程项目进行相应的调整、施工[3]。目前，公路工程项目
决算主要分为工程结算和工程竣工结算。
（一）工程结算
工程结算主要是依据工程施工合同的要求制定结算计划和结算机制。工程结算是双方按照合同合格工程完成量进行结算的，主要结算依据包括：是否遵循施工合同和施工图纸的要求；是否达到施工标准等。通常科学合理的工程结算需要整理大量的施工资料，才能确保结算的准确性，同时还要审核施工单位的造价和施工图纸的施工要求。因此工程结算主要起到了监督和管理的作用。总的来说，工程结算是一定时期内对一定工作量进行的汇总，从而合理的结算项目承包商的应得款项。简单地说，工程结算不仅是业主与承包商办理财务结账的依据，同时还是一定时期内分析承包商分析工程项目盈利亏损的重要依据。
（二）工程竣工结算
工程竣工结算所包含的内容较工程结算而言更为细化，不仅包括公路工程项目建设中的施工费用，还包括管理费用、材料费用及其他费用。且工程竣工结算对象是工程项目从投入开始到竣工结束的所有费用总额，因此项目决算所包含的内容多而杂。因此，工程竣工结算分为施工单位竣工结算和建设单位竣工结算。
1.施工单位竣工结算。主要是指公路工程施工过程自始至终所发生的一切费用，由于施工单位竣工结算是以单位工程为对象，因此，施工单位竣工结算首先考虑的是单位工程的实际施工成本，所以，施工单位竣工结算又称成本结算。主要目的是为了提高结算的精准度，并且施工单位竣工结算主要是依据施工图预算和施工预算为基础进行对比分析，进而更好地提高施工水平并有效地降低成本损失。
2.建设单位竣工结算。建设单位作为工程项目的投资单位，必须要详细掌握工程的施工进度和施工费用，才能对整个工程项目质量和安全负责。并且建设单位竣工结算直接关系着建设单位的经济利益，因此建设单位往往通过规范化结算标准和结算要求，并加强结算监督管理力度、制定监督管理措施等途径，实现科学化、系统化、标准化的竣工结算。建设单位竣工结算的主要目的是施工单位通过决算，与施工图预算、施工预算比较，进行成本分析，并确定单位劳动生产率，进而有效提高施工单位的整体经营管理水平。
三、结语
关键词：胶东调水 水利工程 项目竣工决算
一、胶东调水工程建设项目竣工决算解决问题汇总
胶东调水工程是由山东省引黄济青工程管理局（现山东省胶东调水局）作为项目建设的责任主体，在山东省水利厅的领导下对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全进行全面的管理，并同时负责组织编制竣工决算。在项目竣工决算的编制上，主要解决了以下几方面问题，对于控制项目建设成本发挥了重要的作用。
细化了施工图的审核，确保工程量计算的准确。在胶东调水工程项目建设中，为了避免项目建设竣工决算的失真，首先组织了专业的技术人员对施工图以及工程量进行了详细的审核，确保了施工图与工程量计算结果的准确。
确保定额套用的准确。在胶东调水工程项目竣工决算编制过程中，对于缺项套用子目或换算的套用子目进行了详细的分析，确保了换算系数以及定额解释的准确。
明确了材料价格的定位。在项目竣工决算中，明确了主材的型号、材质以及价格，避免了后期竣工决算问题的出现。
详细解释了发包合同及现场签证中的相关规定，通过确保发包合同及现场签证中条款进行细致完善的解释，确保了签证以及设计变更管理的准确性。
二、水利工程项目建设竣工决算编制完善模式研究
（一）做好工程项目竣工结算的基础准备工作
工程项目竣工决算的准备工作主要包括以下几方面内容：
首先，规范完善项目建设期间的财务核算工作。由于竣工决算的主要内容便是对水利工程过程中的财务收支以及成果进行整理汇总，因此在水利工程项目建设期间应该做好财务的核算工作与资料的汇总分析，为项目竣工决算做好铺垫。
其次，应该做好水利工程项目建设期间的相关数据资料的汇总分析工作。水利工程项目建设竣工决算所需要的数据信息资料主要包括项目建设的批文、初步设计技术文件、项目概算批复文件、施工图设计技术文件、项目预算批复文件设计合同、项目监理合同以及项目施工合同、水利工程施工记录、财务报表以及各种会计报表与账簿。
第三，做好水利工程项目建设的财物清理工作。财物清理工作主要是指对项目建设期间的各种债务、债权以及财务状况进行清理。财物清理工作主要是针对工程项目建设期间的应收应付等财务账目状况。同时清点完毕项目建设过程中的固定资产情况、流动资产状况以及各种项目建设材料库存状况，通过高效、完善的财务清理工作，为水利工程项目财务决算编制做好基础。
（二）完善工程项目竣工决算编制方法
水利工程项目的竣工决算编制应该按照国家《水利基本建设项目竣工决算编制规程》中的具体要求编制水利项目的竣工决算，其内容必须涵盖竣工决算的目录、水利工程项目建设的工程平面图、工程主体结构照片、水利工程项目竣工决算说明以及报表等几项内容。在竣工决算编制过程中应该注意以下几方面的内容：
项目报表必须齐全，大中型的水利项目建设必须全部列入，对于有特殊需要的水利工程项目，可以采取编制辅助报表作为竣工决算报表的补充。
其次，建设项目应该采取单独核算的方式，确保水利工程项目建设各项费用的收集整理具有全面与准确性。
第三，为了确保项目建设竣工决算准确地反映项目建设资金使用情况，应该避免不同项目间的资金交叉使用，以免造成项目建设成本核算的失误。
对于水利工程项目建设的包干结余，则应该严格按照国家财政部颁布的《基本建设财务管理若干规定》中的相关规定，根据投资来源情况确定财务竣工决算。第四，对于水利工程项目建设期间的待摊投资应该分别摊入水利工程项目建设成本进行决算，对于部分机械设备以及工程器具等固定资产则不列入分摊项目之中。此外，应该进一步完善资产明细表以及编列报表，无内容的报表同样需要编制并备注无内容原因。
（三）水利工程项目建设竣工决算说明书的编制
编制水利工程项目建设竣工决算说明书的根本目的在于通过说明书大致掌握水利工程项目建设过程中的整体此外管理状况，因此对于竣工财务决算说明书的编制，应该遵循简洁、概要、全面的原则，将水利工程项目建设的立项、可行性研究、项目批复、资金渠道、项目建设管理、项目建设投入资金使用情况以及工程进度、工程社会经济效益工程建设问题等进行全面的反映，以便于通过竣工决算说明书了解竣工决算报表的涉及内容。
（四）完善水利工程建设项目竣工决算审核工作
对于水利工程项目竣工决算的管理上，竣工决算的编制部门应该积极配合项目建设单位，按照相应规定组织审核人员对竣工决算进行审核管理。对于项目建设过程中的施工工程量、设计变更以及现场签证进行详细的审核，通过审核编制完善的决算数与工程施工材料使用明细表，确保工程项目建设竣工决算编制的准确、公正与完整。
三、结束语
水利工程项目建设竣工决算管理作为水利工程建设项目成本控制的重要组成，对于提高项目建设管理水平具有重要的意义。这就要求水利工程竣工决算编制管理部门严格按照相关固定，做好竣工决算编制的准备工作，并通过优化编制办法强化竣工决算审核等工作来提高竣工决算的编制水平，从而达到竣工决算总结工程建设过程，控制工程成本的作用。
参考文献：
[1]王婷婷.浅谈基本建设工程竣工决算审计[J].中小企业管理与科技（上旬刊）. 2012
1 做好竣工文件编制工作的重要意义和作用
是企业科技创新的需要。竣工文件作为企业施工技术与经验的总结，不仅是企业技术储备的一种形式，而且是企业施工技术继承创新和发展的重要基础条件。借鉴已有的技术和经验，进行科技创新，创造出新成果、新工艺、新工法，对于促进企业技术进步有着重要作用。
是工程创优的需要。竣工文件是工程内在质量的体现，是质量终身制可追朔的文字体现，是反映企业工程业绩、质量评价、资质信誉的历史凭据。创造一流工程、编制出一流的竣工文件，是评选优质工程的必要条件。同时，借鉴已往的竣工文件、完善工程的工期、技术、质量、安全等保证措施，争取更多的优质、名牌工程是企业“以质量求生存、以信誉求发展”的迫切需要。
竣工文件编制的好坏，是展现企业形象、企业管理水平的一项重要标准，也是提高企业信誉的一个窗口。竣工文件不能按时移交，将会造成极大的损失。一是建设项目不能按时验收；二是工程末次验工计价无法进行，尾工款不能及时回收；三是项目部不能按时撤除，增加了项目部管理费用；四是施工单位的社会信誉受到损害。
2 目前竣工文件编制存在的主要问题
2，1思想认识不足，重视程度不够。项目部对编制竣工文件的重要性认识不足、重视不够、措施不力；未坚持“谁负责施工，谁主管竣工”的原则；竣工文件编制的好坏与项目部的主管、总工、工程技术人员以及编制竣工文件的人员没有任何责任，导致了竣工文件编制工作的失控。
各项目部，大多不重视档案资料工作，一些项目部无资料员，有资料人员的单位也往往将资料员按最低的待遇，是唯一的一个享受“二线”待遇的技术岗位，在一定程度上打击了技术人员的积极性。存在责任心不强、人心不稳的情况，一些内业资料员干脆就装聋作哑，不认真把关就直接移交档案馆，等档案馆发现问题再来解决。
2，2不完善、不齐全。表现在签字不完善，有些工程检查证、隐蔽工程记录、质量检验评定，不是完成一项签认一项，在工程竣工后，还有施工负责人、主管工程师、检查工程师、监理工程师签字不完善的现象。各种重要的表格、施工记录、施工质量检验记录等签字为打印，不符合法律效力；试验报告、隐蔽工程记录日期前后矛盾，混凝土用水泥、砂石料未按批次检验，混凝土试块未按规定的数量做及未按规定龄期进行试压等。
2，3不准确、不真实。比如，有的竣工图与实物不符，变更设计没有如实在竣工图上反应出来；竣工数量汇总表的数量与实际不符；施工小结和工程总结内容混乱；工程日志不能反应施工情况的真实记录，而是一本流水帐，突击补写或“写回忆录”的现象普遍存在。平时只注重施工进度，不采取边施工、边收集和整理原始资料的方法。在工程完工时才集中人力、物力补填竣工资料，根本不能反映现场实物质量。
2，4不规范。各种表格填写不规范，形式多样；竣工图上文字说明和描图线条不规范，所画线条分不清粗、细实线，漏画线条，无比例尺等。竣工图有漏做现象，有的项目已进行改造，但改造后的竣工图却未进行归档。
3 健全规章制度，加强对竣工文件编制的全过程控制
由于施工企业承建工程地点分散，项目部人员变换频繁，施工队伍的转场，技术人员的调离，客观上给竣工文件的编制工作造成了一定的困难。其次，竣工文件编制人员和档案人员文化素质、业务能力水平等问题，从主观上给竣工文件的质量造成了一定的影响。项目负责人、总工程师是该项目竣工文件编制工作的组织和领导者。应做好统筹安排、督促和检查编制工作情况，确保参加编制工作人员的相对稳定。
首先，将竣工文件编制工作纳入工程技术管理内容、程序和有关制度，实行竣工文件与工程进度“三同步”：在工程技术交底时同步布置竣工文件编制工作；检查工程进度与工程质量时同步检查竣工文件编制进度与质量；工程验收时同步检查验收竣工文件编制工作。将竣工文件编制工作纳入工程技术部门、工程项目部和有关技术人员的工作职责，结合“三体系”认证抓好检查落实，使竣工文件编制工作始终处于受控状态。
其次，建立并认真落实有关人员的岗位责任制。第一，建立专人负责制：各工程项目部要有专人负责竣工文件的形成、积累、整理和移交、归档工作。内业资料技术员是项目管理和档案管理的桥梁，应承担比档案人员更大的责任，即不只是从档案的角度把关，也从工程的角度把关。内业资料员清楚项目包含的内容并确保在施工中形成资料的完整、准确。归口收集的各种资料，按项目工程进展的阶段，将施工中形成的资料随时整理好、并绘制竣工草图，及时提交项目总工程师审定、归类立卷成册。第二，建立激励、约束机制。把竣工文件编制质量纳入工程质量评比内容；将归档移交质量与有关人员的政绩考核、奖惩和职称评定等工作结合起来。因此，每一道工序都必须有监理签字认可，确保竣工文件的内容能够真实反映工程项目的实况。项目部的技术主管，要认真审核所提供的竣工资料，为提高竣工文件的案卷质量提供质的保证。4超前控制。加强竣工文件编制指导工作
公司工程技术部对竣工文件编制工作负有监督、检查与指导责任，以保证竣工文件的齐全、完整、准确。工程技术部门要注意了解工程动态信息，及时掌握工程开、竣工日期和工程进度，制定竣工文件编制指导计划和归档计划，适时组织检查、指导。工程开工时，应协同建设单位或接收铁路局档案部门，指导工程项目竣工文件编制人员明确编制范围、整理方法、验收标准及归档时限；规范竣工文件用表，统一格式，使现场施工人员明确、便捷地填写各种表格。如，工作中发现有些技术人员不了解技术文件的编写格式，将标准通过办公系统OA平台，达到资源共享。工程进行中，根据计划随时检查竣工文件的完整性、规范性。有关工程技术人员和档案人员应严格竣工文件与工程施工“三同步”的原则，深入施工现场，对竣工文件的形成、积累、整理工作进行检查指导，发现问题及时纠正；工程竣工时，协同建设单位或接收路局档案部门共同做好竣工文件验收交接工作。工程竣工验收报告、工程质量总评定、优质工程证书、工程决算或末次验工计价等重要文件，完成滞后，一定要注要跟踪收集，确保竣工文件的齐全和完整。
5 重视竣工文件的整理归档和保管利用
CAI Qing
Jiangsu when it was construction cost consultation Co., LTD, 224001
摘要：建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的环节。本文首先分析了竣工阶段控制造价管理存在的问题，同时针对存在的不足进一步探讨了竣工阶段造价的审核措施。
关键词：竣工阶段；造价管理；审核方法
Abstract: the construction project completion is the final accounts of the whole project cost control of the most important aspects. This paper first analyzes the completion phase control cost management problems, and at the same time for the shortcomings of the further explore the completion phase cost auditing measures.
Keywords: completion phase; Cost management; Audit methods
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
1引言
工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求后，向发包单位进行的最终工程价款结算。工程结算书由施工单位编制，经业主委托有资格的造价中介机构进行审查。编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制。实践证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算较编制的工程结算价款相差10%左右，有的高达20%，对控制投入节约资金起到很重要的作用。
在工程结束阶段，业主方要对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。一方面总结在整个项目建设时期有效控制、全面管理造价的经验，另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。总之，通过建设项目的后评价，可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的，也使得我们的造价控制工作有始有终。
2竣工阶段控制造价管理存在的问题
工程造价高估冒算的现象较为严重。可以说，在目前的建筑市场上，施工单位的高估冒算，绝不是什么新鲜事。工程造价高估冒算现象主要表现在以下几个方面：
2.1工程计量不按规定
工程量不按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计算。如建筑工程土方外运按开挖量，不扣除回填土数量；砌墙体未扣0.3M以上洞孔和钢筋险圈梁、柱等体积；框架间墙体规定按净长线计算，却用中心线长度计算，多算框架柱部分；综合脚手架应按建筑面积计算，却把不能计算建筑面积的杂物间面积也计入，少扣、重叠交叉、多算工程量也时有出现等等。由于没有按规定计算，造成竣工结算工程量增加而多报工程价款。
2.3结算单价随意高套，取费计算多加少扣
不认真执行规定的定额(或合同约定的)单价，随意高套，造成结算投资虚增。同时，间接费和利润等计算，往往出现规定应扣减的项目少扣或不扣，规定不允许增加的项目又尽量增加。如挂靠高套，按施工企业资质等级取费的项目，有的施工单位四级企业挂靠二级企业，用二级企业的介绍信与建设单位签合同，结算时按二级企业取费，各项费率从四级企业提高到二级企业标准，造价明显增加，实际施工质量还是四级施工企业的水平。
这种挂靠高的现象套至今仍时有出现，有的已发展到借用一级施工企业的名义参加招投标，以便取费高套和争取项目。差价为负值的不计，只计算差价为正值的材料，造成负差少扣，多报结算总值。甚至在有的项目结算中，当发现用指数法调差略高时，就随意把该用价差法调差改为指数法调差；或本应采用指数法调差的，改用价差法，以便用少扣负差和扩大人工、机械费数量多调整人工费及机械费等手法，多计列入直接费的价差。
3竣工阶段造价的审核措施
工程竣工结算是最后确定工程总造价的重要环节。长期以来，竣工结算超施工预算是造价管理急需解决的问题。对竣工阶段造价控制最有效的手段就是进行竣工审查工作。而审查工作的工作重点主要体现在以下几个方面：
3.1加强工程量的审核
工程量审核是结算中最基础的，它直接影响计算工程直接费和其他各项费用，它的准确与否，直接关系到工程造价的高低，工程量的计算是编制结算最繁琐的环节，是计算规则多，工程量大，最容易出现多算、重算或漏算的地方，因此，必须根据竣工图纸及其他相关资料以及现场情况对工程量的准确性进行核实，从中审查出由于计算上的错误所造成的工程量与图纸和施工现场不符的项目，特别是一些施工单位预算人员做结算时有意加大工程量和重复计算的情况。
3.2加强定额套价的审核
错套定额、重复套取定额在结算中经常出现，有些施工单位在套用工程预算定额时，本来定额中已包括的工作内容，硬要单列项目，重复套用定额，故意加大工程造价。因此要严格审核定额套价。
3.3加强取费标准的审核
工程结算是由直接费、间接费、计划利润和税金等费用组成，取费占直接费的25%左右。因此，确定取费标准、准确套用各项费率、取费基础是否正确是十分重要的。
3.4加强建筑材料用量及价差的审核
一般来说土建工程材料费用占建筑工程造价总费用的70%左右，近几年建筑市场材料变化很大，建设单位对建筑材料用量控制还有很多漏洞，通过审计，可以纠正材料结算费用高的现象，控制工程造价、提高投资效果。材料供应有两种方式，一是乙方购买材料，工程竣工时甲乙双方按乙方提供的材料价格和地方定额站颁布的指导价进行结算。
3.5加强隐蔽工程记录、变更、签证单的审核
在工程结算中，隐蔽工程的签证常引起争议，因为签证人员往往重视技术及时间，忽视了计费问题，结果签证中出现了在定额内已包括的内容重复签证的现象。隐蔽工程现场管理不好，审计人员实施审计时很被动，工程初期就要为结算着想，做好隐蔽签证，减少竣工结算时的扯皮现象。
4总结
总之，建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的环。竣工决算能真实地反映整个工程的实际造价，同时也在一定程度上反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力,其作用是至关重要的。
参考文献
【关键词】建设工程竣工结算；工程造价
引言
建设工程这个过程中最为重要的环节是竣工结算，合理的、不出错误的、按时的进行竣工结算，并且为了有利于促进建设的资金管理，所以要在这个阶段处理好建设工程的造价，这是这个环节中最为重要的工作。一个项目、一个单项的建设工程完全竣工后经过质量检验合格后，劳动分配的双方按照合约，并根据实际的工程施工，适时地变化通知单，实地进行签证的变更，还有建设工程的用料清单等书面资料，通过合同的调整计算和合同的增减款项，称作竣工结算。通常来说，整个工程竣工后的总结算，单项建设工程完成后的结算组成了工程竣工结算。基本的建设工程项目具有周期较长、资金投入大和多个阶段的特性，而对于电力工程来说，它的施工线路长、施工点较多、补偿资金多和流动性大的特点，这显得建设工程中单位工程结算十分重要。在完成一个项目后就要及时进行结算，在完成总的项目后还要进行总结算，这对于合理的管理好竣工结算阶段的工程造价十分有利。
一、建设工程竣工结算阶段的工程造价面临的问题
建设工程竣工结算影响到建设单位的本身利益。如果建设单位自己不会进行建设工程竣工结算，便可以找一些可靠的咨询单位制定，但是，造价人员的工作环境，工作的能力，工作的目的不一样，制定的成果便会不同，制定的人会有意的压低造价或者高抬造价们，就会造成差异过大。
造成这些现象的原因主要有：
第一，造价工作人员本身的工作素质较低，会出现工作计算误差，把成本计算过高，或者出现重复的计算和与计算单位的造价估计不一致，这会导致信任危机，严重的还会使工作场面失控。
第二，施工合同中会出现一些用词不恰当，会使工作人员产生一定的误会，从而与实际的工况有误差，造成造价的抬升。
第三，咨询单位进行审核结算后，会为了完成任务进行核增核减，就会多算少算造价，会产生失控现象。
第四，由于合同中未详细规定材料的品牌，而实际工作中，由于采用了价格昂贵的材料，造成造价过高。
第五，施工计划未注明进度、项目数目、工作明细，所以施工时间和成本产生变化从而造成造价过高。
第六，建设过程中，由于占用农业用地、砍伐树木、侵占公路、占用居住房屋造成费用补给，进而使造价提高。
这些问题都是在管理造价工程中出现的电力工程造价的问题，这提醒着我们严格控制好电力工程造价。
二、建设工程竣工结算阶段的工程造价科学管理
（一）提高工作人员的文化水平，加强预算管理
为了提高建设工程竣工结算阶段的造价管理，要先提高预算的管理，提高工作人员的工作水平。在建设工程竣工后要进行结算工作，设计单位和建设单位都要参与审核。建设工程竣工结算阶段面临着一定的难题，这是由于建设工程施工的时候涉及到的范围太广，影响的因素太多。为了解决这个难题，这就要求我们的工作人员从自身严格要求自己，不断进行自身文化水平的提高，要提高自己的法律意识，合法的学习管理业务的知识。此外，我们还要有主人翁的意识，增强自己的责任感，感知业务变化的趋势，按照相关的规定进行造假的管理。
（二）严格按照章程明细进行管理，明确相关的规定和风险
在进行管理过程中要明白投标文件的规定，把握住相关的责任和风险，这为建设工程竣工结算阶段的造价管理提供了重要的保障。我们先进的建设项目采取的是投标的方式，因此我们要严格按照投标的相关规定，在法律允许的范围内，合理的运用好竞争的机制，就会使工程造价更加的合理、有序、严谨。只有认真的做好了这几方面，竞争投标才会胜出。除了这些方面，还要考虑在招标的文件中，要增加对风险费用的评估，还要对责任和风险赔偿做出明确的规定，避免出现产生不必要的纠纷。
（三）科学的，合理的安排工作量
根据以往的经验，竣工决算依据每天的工作量来进行评估。因为这在决算中具有的重要性，工作人员要端正自己的态度，认真严格的要求自己，科学合理的制定工作量，不能过多亦不能过少，避免产生弄虚作假的现象。这也要求我们的工作人员要以竣工图为前提，结合现场的施工情况和进度，及时的进行工作量的调整，提高工作的准确性，避免不必要的情况的产生。
（四）拟定好建设施材料的价格，跟定一个细致的额定价格
严格的审核好材料的单价，科学的设定建设工程竣工结算阶段的工程材料造价。在选用材料时，要明确材料的适用范围和适用场合，避免因不明确由于额定价格定制的不合理而产生不必要的低套高价定额的现象，或产生重复定额现象。
三、建设工程竣工结算阶段的工程造价管理的措施
工程造价的最后环节是竣工结算，这是整个造假过程中最为重要的环节，施工单位要严格的按照合同要求自己，在按照理论的造价要求基础上，再根据实际的工作现场的深入，进行合理的调整施工图，合理的调整施工计划，及时的完成建设工作。我们把握好工作的进程，才会合理的进行工程结算，更好的把握好建设工程竣工结算阶段的工程造价的最后一关。这要求我们做好这几方面的工作：
（一）建设单位的领导要足够重视
我们要接下一个项目首先要进行竞标，在竞标胜出后才会获得任务，而所进行竞标的质量，又关系到企业的生存，这就要求决策者，也就是领导要具有足够好的经营策略，足够高的眼光和胆识。决策者要进行系统的维护好各部门的工作，没有竞标成功也不要使企业无法经营，要合理的制定好竞标的工作环节，合理的维系好各方面的关系。
（二）合理的制定合同
要依据具体的合同来进行造价的管理，因此合同必须面面俱到。合同要遵循公正公平的原则，这是维系好人与人之间正常工作的前提。
结语
建设工程竣工结算阶段的重要的环节是加强竣工工程的管理工作，这也成为了企业一项重要的经济环节。本文从施工单位的角度，深入阐释了竣工阶段的管理内容，然后分析了这其中遇见的一些问题，最后提出了一些解决措施，使建设工程竣工结算阶段的工程造价管理工作有序的进行，这就达到了项目的造价管理的效益性。
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