时间：2023-02-05 20:32:39
关键词：新形势；社区；计划生育；干部队伍；建设
随着我国人口结构的变化和社会的发展需求，我国的计划生育工作重心也开始慢慢转变，在这个过程中，社区计划生育干部队伍的建设显得尤为重要。因为社区是直接和百姓接触的第一场所，对群众的覆盖面广。做好社区计划生育干部队伍的建设，有利于推进社区计划生育工作的更好开展。
一、我国社区计划生育干部队伍的概述
我国的计划生育国策已经实施多年，在计划生育干部的辛勤工作之下，取得了良好的效果和举世瞩目的成绩。随着我国人口老龄化的加快和社会人口结构的转变，我国的计划生育任务已经从过去的控制人口过快增长转变为控制人口增长，提高人口的综合素质，稳定低生育水平。我国的计划生育取得的成绩和社区计划生育干部有着密不可分的关系，他们主要从事社区的计划生育工作，根据国家计划生育的方针政策，加强对社区生育的监控，从而促进了计划生育工作的良好进行。社区计划生育干部队伍在多年的工作中忍辱负重，长期奋战在一线，为计划生育工作的良好开展提供了基层方面的保障。
二、我国社区计划生育工作面临的挑战
（一）社区的服务功能不断地凸显
社区和原来的居民委员会是有区别的，它更偏重于服务型。因此，在社区的计划生育工作方面，受到社区职能角色的服务功能不断凸显的影响，相关计划生育工作的开展也面临了一定的挑战，缺乏了原有的强制实行能力，增加了工作的难度，对于一些违反计划生育的行为不能有良好的约束能力。
（二）居民的结构和居住情况更加复杂
随着城市化建设步伐的加快，城市中的流动人口数量越来越多，人户分离的情况越来越严重。近年来，受就业环境不景气的影响，越来越多的下岗、失业人群不断地向社会流动，使得原有的企业失业单位的一些社会职能也开始流向社区，加大了社区计划生育工作的工作量和难度。
（三）计划生育干部队伍变动大
社区计划生育干部队伍是基层计划生育工作的主力军。但是，从实际的情况来看，这个队伍的稳定性比较差。出现这种情况的原因是多方面的，首先，我国关于居委会的换届法还没有能够实现和社区计划生育工作的结合，使得社区计划生育干部的队伍得不到政治方面的良好保障。在社区换届的影响下，从事社区计划生育工作的联络员的岗位调动十分频繁，占到了社区工作岗位调动的三分之一。其次，社区计划生育工作队伍的待遇并不高，大多数工作人员都是采用聘用的制度招揽过来的，他们的待遇和正式职工相比有着较大的差距，因此加大了队伍不稳定的可能性。再者，社区的领导对于社区计划生育干部队伍的建设也没有给予足够的重视，缺乏配套的考核奖励机制，使得干部出现了懈怠的现象。
（四）队伍的文化素质普遍较低，业务能力不足
我国的计划生育工作主要是通过行政手段来进行的，对于计划生育工作队伍的人员要求并不高，他们的个人综合素质、业务能力和服务意识都比较差。受到待遇低、工作量大等各种因素的影响，很难吸引优秀的人才参与到队伍当中。加上社区频繁换届和个人职业发展的变动，很多工作人员刚刚熟悉了工作就又离开了这个工作岗位。据相关的调查显示，在社区计划生育队伍当中，有五分之一的人员只有小学学历，并且年龄在45周岁以上。此外，不懂计算机现代信息管理技术和办公技术的工作人员也很多，整体业务能力显得较弱。
三、新形势下加强社区计划生育干部队伍建设的策略
（一）加强领导班子建设，探索建设新思路、新方法
加强社区计划生育干部队伍建设的第一步要加强领导班子的建设，并从中探索出新的思路和方法。计划生育工作随着社区人口结构改变工作难度越来越大，在这样的情况下，建设一个好的领导班子是十分有必要的，必须要推进领导班子思想政治素质的提升和理论水平的提高，同时，要提高他们的决策和协调能力，要从整体的发展角度促进队伍结构的合理性，要用新的工作思路和方法来推进队伍的建设和工作方式的转变。
（二）坚持以人为本，建立相应的奖励机制
推进社区计划生育干部队伍建设要坚持以人为本的中心思想，根据队伍的情况配套相应的奖励机制，提高整体队伍工作的积极性。在队伍的建设中，要以德才兼备作为选拔干部的基本要求，要建立完善的考核制度，从考核中加强队伍的调整。此外，还应该提高队伍人员的薪酬待遇，对他们的工作和生活多关心，确保队伍的长期稳定性，使他们能够全身心地投入到计划生育工作当中。
（三）加强队伍人员的培训，提高整体业务能力和综合素质
队伍的建设要注重能力和素质的提升，要采用多种形式，大力开展相关的培训工作，从理论知识提升、业务能力提升、综合素质提升三个方面着手。在培训的内容上面，除了学习与计划生育相关的法律政策之外，还应该加强心理学和、行为学、社会学和语言沟通技能的学习，在有条件的情况下，还要加强计算机信息化办公的学习，促使社区计划生育干部队伍能够跟得上社区的计划生育工作需求。在干部队伍的培训中，还应该加强和其它单位的联系，推送干部到上一级的计划生育部门进行挂职锻炼或者到街道办事处、乡镇计生办进行挂职锻炼，在实践中进行能力的提升。
四、结语
我国开放二胎政策并不意味着计划生育工作失去了现实的意义，相反，在新形势下，计划生育工作也会有着新时期的工作任务和重心。社区的计划生育干部队伍不稳定性较大，整体素质和业务有待提高。在新形势下，结合队伍建设的现状，从加强领导班子建设，探索建设新思路、新方法，坚持以人为本，建立相应的奖励机制，加强队伍人员的培训，提高整体业务能力和综合素质三个方面入手，加强社区计划生育干部队伍建设，将有利于工作的更好开展。
[参考文献]
“十五”时期，我街道人口和计划生育工作坚持以人为本，以群众的需求为导向，以群众的满意为宗旨，面向群众，依托社区，把人口计生工作全面融入到社区，落实到社区，做到明确“一个职责”，加强“三个建设”，坚持“四个结合”,做到了管理手段信息化，思想理念国际化，服务内容多样化，服务质量优质化，宣传教育全面化。
一、明确“一个职责”
街道办事处每年都与社区居委会签订《人口和计划生育目标责任状》，按照区人口计生局《常州市天宁区社区人口与计划生育工作规范》的要求，建立社区计划生育工作委员会，明确社区在人口和计划生育工作中的职责，要求社区居委会应本着现居住地管理的原则，承担本社区内常住人口、外来人口的避孕药具发放、计生科普知识和法律法规知识的宣传普及、计划生育随访服务等有关的人口计生工作。同时，要将计划生育居民自治纳入社区居民自治工作中，开展计划生育民主议事评议，落实好群众计划生育知情权、参与权和监督权，促进本社区育龄群众实行计划生育自我管理、自我服务、自我教育。并与本辖区内的属地小单位签订《人口和计划生育双向协议书》，督促属地小单位按照人口计生法律法规的要求，落实好职工应享受的计划生育合法权益。
二、加强“三个建设”
1、加强队伍建设。街道每个社区都成立了人口和计划生育工作委员会，配备了45周岁以下，高中以上学历的计生主任和计生协管员各一名，建立了计划生育协会组织和志愿者队伍，由社区书记担任协会会长，组织协会开展各项工作；成立了楼道小组，选取计生协会会员、计生志愿者、退休老党员、老干部、低保户等人员担任组长，负责计划生育宣传教育、信息采集等工作。目前街道共有协会会员9800多名，注册志愿者160名，楼道小组长1200多名。为了调动社区计生工作人员的积极性，从去年开始，我街道实行了计生协管员职位“晋级制度”和年终“奖励制度”，对爱岗敬业、能吃苦，业务精，有突出贡献的计生协管员，直接提拔为社区干部，对工作积极负责，不发生计划外生育的社区计生人员，年终给予不低于1000元奖励。去年润德半岛社区的计生协管员王义珍，由于认真负责，工作出色，被直接提拔为社区党支部书记，同时提拔的还有锦绣社区的计生协管员王映红，虹景社区的戚美娟等三位同志，今年街道又提拔了四位业务熟悉，吃苦耐劳、工作积极的计生协管员。同时，街道每年都组织社区计生工作人员进行不少5次的集中性业务培训，加强业务学习，提高工作能力。
2、加强阵地建设。“十五”以来，街道先后投入资金20多万元，在16个社区居委会建立了人口学校、计划生育服务室、悄悄话室、视听室，并为每个社区配备了以优生优育、生殖保健、避孕节育、政策法规知识为主要内容的宣传版面，还在社区居委会和楼院附近设置了固定的人口和计生宣传标语、宣传橱窗和公示栏，街道16个社区共有23块内容温馨的计划生育固定标语，营造了浓厚的计划生育宣传氛围。
3、加强基础建设。建立健全各项规章制度，制定了人口与计划生育委员会职责和标准，计划生育协会章程等。针对社区人户分离和空挂户的计生信息不清楚这一突出问题，05年下半年，街道设计并统一印制了北环路街道社区家庭联系卡，将每户每人姓名、性别、婚姻状况、节育措施、联系电话、户口情况、工作单位、身份证号、就业证号及小孩独生子女证号等计划生育需要的信息全部汇集在一卡上，组织社区计生工作人员逐楼逐户逐人进行登记，做到区不漏楼、楼不漏户、户不漏人、人不漏项。用了二个月的时间按现居住实有人员为基准，重新建立社区居委会的计划生育一户一卡，提高了计生信息的准确度。
三、坚持“四个结合”
1、坚持计划生育居民自治与社区居民自治工作相结合。社区将计划生育工作纳入居民自治制度之中。年初社区制定的年度计划生育工作计划，向社区全体居民进行公示，将工作进展情况及时向居民公开。定期组织居民召开座谈会，研究社区计划生育工作，年终向居民代表大会报告人口计生工作目标任务完成情况，接受居民监督。利用社区公示栏，常年将计划生育优惠政策、服务项目、再生育一孩审批、公益金的申请等计划生育事项向居民公开，让居民知晓和监督。
2、坚持计划生育服务与社区综合服务工作相结合。不断拓展计生志愿者队伍，充分利用社区计划生育“生殖保健服务室”、“悄悄话室”、“视听室”的作用，开展计划生育“零距离”服务。从帮助群众排忧解难
入手，做育龄群众的贴心人。街道在社区设立了“下岗女工温馨话室”，实施下岗职工再就业工程；开展“关爱女孩成长，关心母亲健康”活动，实施“关爱女孩行动”工程。如翠南一社区计生协开展了“奉献爱心，拯救小生命”募捐活动，救助身患“血癌”的女孩—李佳荣小朋友。3、坚持新型生育文化建设与社区文化建设相结合。为了将婚育新风进万家活动深入到每个家庭，使生育文化融入到社区文化中，让广大居民在自治中进行宣传，在宣传中达到自治，我们利用社区的宣传橱窗、黑板报，开展人口与计划生育理论、政策、法规宣传，开展“生育文化”进楼道活动，在每个楼道设立了图文并茂、通俗易懂的计生宣传栏；利用社区人口学校、会员之家举办生殖健康专题讲座，普及计划生育、优生优育、避孕节育、生殖保健知识；利用各大节日、纪念日创作群众喜闻乐见的文艺节目，开展丰富多彩的群众性文体活动，营造有利于提高人口文化素质的氛围，增强了新型生育文化的渗透力。北环社区计生协创作《男娃女娃都是花》，曾荣获市人口计生委计划生育节目优秀奖。翠北社区创作的《四大嫂谈体会》荣获区计划节目优秀奖。
一、计划生育考核目标及完成情况
1、人口出生率控制在11.02%内，计划生育率达到98.89%，自然增长率在8.87%;
2、积极稳妥地开展避孕方法的“知情选择”工作，认真做好以技术为重点的优质服务工作；
a、城区综合节育率达91.04%；
b、农区已婚育龄妇女落实长效避孕措施率比例达90.05%；
c、避孕药具应用率达到96.02%;
3、出生婴儿性别比为107：100；
4、18岁以上流出人口《婚育证明》的办证率达80%以上,流入育龄妇女《婚育证明》验证率达90%以上；
5、乡镇有人口学校，已婚育龄夫妻对人口与计划生育基础知识“知晓率”达到90%以上；
6、城区计划生育合格居委会达100%，农村合格村委会达86%；
7、人口出生统计误差为3.89%;
8、依法行政，无严重违法事件发生；处理及时率达90%以上；
9、全年完成《月湖政务》信息8条；
二、基础性、创新性工作的完成
在完成上述工作目标的基础上，我们班子携全体干部在一年中主要做了以下工作：
（一）、领导重视，努力探索，不断开拓社区优质服务新领域。
我区启动了“以人的全面发展为中心，以技术服务为重点”的优质服务工程，把群众的需求作为计划生育优质服务的拓展方向。以城市社区建设飞速发展为契机,促使人口与计生工作融入到社区、服务到社区、落实到社区，出台了相关文件，进一步明确了社区人口与计划生育工作“以人为本，全面服务”的宗旨，借助社区服务中心这块平台,开展了一系列的优质服务工作。为示范社区居委会、社区计生服务站制作了形式新颖、色彩艳丽的图板160余块，内容包括：计划生育服务指南、避孕节育知情选择、社区卫生计划生育优质服务内容、社区居委会计划生育优质服务内容、社区计划生育组织机构网络图。同时还为社区居委会配置了计划生育图书柜、避孕药具专柜和新型避孕药具展示柜，建立了社区宣传教育、技术服务阵地。社区居委会征订了大量的《中国人口报》、《人口之窗》，使社区居委会干部能及时了解计划生育政策、动态，熟悉掌握计划生育工作方法、要点，以此增强计划生育宣传教育的辐射功能。为广大居民群众印制了“社区计划生育服务指南”宣传折页10000余份，公开了办理有关计划生育证件的程序、有关计划生育服务的内容和服务部门的电话号码，使广大居民群众能够方便、快捷的享受到基本的生殖保健服务，提高了计划生育宣传教育的品位，拓展了计划生育优质服务渠道。利用社区优生优育、生殖健康培训中心这块宣传阵地，针对不同人群开展了一系列的培训工作。首先，对全区的计划生育干部和社区居委会主任加强了培训，培训的内容有：人口统计知识、优生优育生殖健康知识等，从而为社区各项计生工作的开展奠定了扎实的基础；其次对新婚待孕的夫妇在领取《生育证》之前进行优生、优育、优教培训。在社区服务中心开办了计划生育服务室，为群众提供办证、咨询、发放药具等服务。目前，在政府领导高度重视和大力支持下，社区计划生育优质服务工作已取得显著成效，得到了各级领导的认可和广大群众的一致好评。（二）、依托社区卫生服务体系，全面实施“三大工程”，发挥计划生育技术服务功能。我们充分发挥社区卫生服务资源的作用，按照“优势互补、资源共享、联手服务、共同发展”的原则，为社区育龄妇女提供了包括优生优育、生殖保健、避孕节育知情选择等内容的技术指导和咨询服务，并建立了妇女生殖健康档案。利用我区计划生育技术服务中心的技术骨干，广泛在社区开展了以计划生育技术服务为主要内容的优质服务活动，并结合实际，免费为下岗、无业人员进行孕检和妇科病检查，免费为已婚育龄群众发放避孕节育药具满足了育龄群众的避孕节育需求。同时，结合“三大工程”，我区引入了“福施福”，“斯利安”等出生缺陷干预工程，为我区降低出生婴儿缺陷率奠定了基础。在农区，以乡镇服务站为纽带，以村服务室为基础，扎扎实实地开展对广大群众的优质服务，努力满足群众的需求。
（三）、认真组织《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》的学习、宣传、培训，不断强化依法管理和依法行政的意识。各街道办事处计生办全体人员、各社区居委会全体干部约百余人参加了培训，培训内容主要是：《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》及人口统计、优质服务、宣传报道、药具管理等。通过培训，增强了大家学法、懂法、执法的意识，为进一步落实国策，依法行政打下了良好的基础。区计生局、各乡镇、街道办事处计生办也加大了学习培训力度，分期、分批逐级培训到村、居。其次，营造强大的宣传声势和舆论氛围。区计生局在充分利用报纸、各种媒体宣传《人口与计划生育法》的同时，为各村、居、驻区单位配置了《人口与计划生育法》干部读本和《人口与计划生育法》挂图，共配置书籍2000余册，挂图300多幅，并利用各级人口学校开设《人口与计划生育法》讲座，使全区成年人口
普遍接受一次培训。为了进一步扩大宣传影响面，区计生局利用公交车人流量多、流动性快、信息传播远的窗口宣传效应，在主要干道悬挂了《人口与计划生育法》宣传标语牌，在全市范围内形成了一道宣传《人口与计划生育法》的靓丽风景线，突破了区域的局限性。再次，开展大型的宣传咨询活动，掀起宣传《人口与计划生育法》的热潮。利用“三下乡”、“四进社区”及节假日时间，采取群众喜闻乐见的文艺活动及免费义诊的形式，开展大型的街头巷尾宣传咨询活动；与驻区单位相联手，在社区居民、职工群众中开展了声势浩大的宣传活动，累计向群众发放《人口与计划生育法》宣传品上万份；还举办了《人口与计划生育法》知识竞赛。我局在老屋村开展了一次面向农民群众的宣传活动。通过多形式、多渠道、多角度的宣传，使《人口与计划生育法》家喻户晓，人人皆知。
（四）、加强作风建设，严明奖罚制度，落实目标管理，全面提高基层工作水平。为了全面加强我区计划生育的基础工作，我局量化各项工作指标，实行层层负责，责任到人的考核、激励奖罚制度，以鼓励先进，督促后进，不断提高我区计划生育工作整体水平。在去年明显示范效应下，今年又继续与相关责任人签订了奖罚目标责任状，以促进各乡、镇、街道办事处居安思危，勇于开拓，不断进取，全面发展。为切实落实人口与计划生育目标管理责任书中规定的计划生育部门目标，我局抽调了多名计划生育干部下去检查对我区的乡镇、街道办事处的计划生育工作进行了督查，并及时将督查情况通报，进一步引起乡镇、街道办事处领导对计生工作的重视，加强了对村居工作的经常性督促和指导，为全面完成全年计生工作目标打下了基础。
（五）、依托驻区单位开展计划生育宣传与服务。积极与社区内的企业联手，倡导婚育新风进企业、营造企业计划生育宣传舆论氛围。各街道办事处纷纷组织活动积极参与，社区与驻社区单位联手开展了“计生进社区”大型街头宣传、咨询活动，发放《人口与计划生育法》宣传单2000余份、避孕药具价值500余元，展出图板40块，咨询人数累计达100余人。联合共管单位，健全流动人口计划生育服务管理网络。为充分发挥和调动广大基层计生干部的积极性和主动性，提高计划生育依法管理和总体服务水平，切实加强我区计划生育工作，我区制定并实施了《月湖区村（居）计生主任（专干）实行区管、乡（街）聘、村（居）用的实施办法》，公开选拔具有较强事业心、责任感，有一定文化程度的人担任计生专干，通过奖罚机制，激励计生干部奋发有为，以此推动我区计生事业向更高目标迈进，有力地促进了人口与计生综合改革和加快实现工作思路与工作方法的转变。
三、落实全区统筹工作
我局牢固树立全区一盘棋的战略思想，抓好计生工作的同时，积极贯彻落实区委、区政府部署的其它工作。1、高度重视精神文明创建工作，把它列入重要议事日程，调整了创建领导小组成员，并配合开展了“除陋习，树新风”与“周五大扫除”等精神文明创建活动；2、严格落实工作领导责任制，未出现一例重复上访、越级上访、赴省、市集体上访及重大、异常、突发等群众上访事件，确保了社会稳定；3、认真履行工作职责，及时完成上级领导交办的工作，并按要求反馈办理情况。办理人大、政协的建议和提案认真、及时，回复率达100%；4、进一步统一思想，振奋精神，狠抓落实，全年引进资金640万元，超额完成招商引资任务；5、为所帮扶的童家镇里屋村（居）委会解决发展中的难题，得到当地村民的普遍好评。
今年来，我区的计划生育工作以“强化依法管理、完善服务体系”的主题为指导思想，紧紧围绕人口与计划生育目标管理责任书规定的各项指标任务以及区委、政府下达的目标任务，结合我区工作实际，狠抓基层落实，圆满完成全年工作目标。
一、计划生育考核目标及完成情况
1、人口出生率控制在11.02%内，计划生育率达到98.89%，自然增长率在8.87%;
2、积极稳妥地开展避孕方法的“知情选择”工作，认真做好以技术为重点的优质服务工作；
a、城区综合节育率达91.04%；
b、农区已婚育龄妇女落实长效避孕措施率比例达90.05%；
c、避孕药具应用率达到96.02%;
3、出生婴儿性别比为107：100；
4、18岁以上流出人口《婚育证明》的办证率达80%以上,流入育龄妇女《婚育证明》验证率达90%以上；
5、乡镇有人口学校，已婚育龄夫妻对人口与计划生育基础知识“知晓率”达到90%以上；
6、城区计划生育合格居委会达100%，农村合格村委会达86%；
7、人口出生统计误差为3.89%;
8、依法行政，无严重违法事件发生；处理及时率达90%以上；
9、全年完成《月湖政务》信息8条；
二、基础性、创新性工作的完成
在完成上述工作目标的基础上，我们班子携全体干部在一年中主要做了以下工作：
（一）、领导重视，努力探索，不断开拓社区优质服务新领域。
我区启动了“以人的全面发展为中心，以技术服务为重点”的优质服务工程，把群众的需求作为计划生育优质服
务的拓展方向。以城市社区建设飞速发展为契机,促使人口与计生工作融入到社区、服务到社区、落实到社区，出台了相关文件，进一步明确了社区人口与计划生育工作“以人为本，全面服务”的宗旨，借助社区服务中心这块平台,开展了一系列的优质服务工作。为示范社区居委会、社区计生服务站制作了形式新颖、色彩艳丽的图板160余块，内容包括：计划生育服务指南、避孕节育知情选择、社区卫生计划生育优质服务内容、社区居委会计划生育优质服务内容、社区计划生育组织机构网络图。同时还为社区居委会配置了计划生育图书柜、避孕药具专柜和新型避孕药具展示柜，建立了社区宣传教育、技术服务阵地。社区居委会征订了大量的《中国人口报》、《人口之窗》，使社区居委会干部能及时了解计划生育政策、动态，熟悉掌握计划生育工作方法、要点，以此增强计划生育宣传教育的辐射功能。为广大居民群众印制了“社区计划生育服务指南”宣传折页10000余份，公开了办理有关计划生育证件的程序、有关计划生育服务的内容和服务部门的电话号码，使广大居民群众能够方便、快捷的享受到基本的生殖保健服务，提高了计划生育宣传教育的品位，拓展了计划生育优质服务渠道。利用社区优生优育、生殖健康培训中心这块宣传阵地，针对不同人群开展了一系列的培训工作。首先，对全区的计划生育干部和社区居委会主任加强了培训，培训的内容有：人口统计知识、优生优育生殖健康知识等，从而为社区各项计生工作的开展奠定了扎实的基础；其次对新婚待孕的夫妇在领取《生育证》之前进行优生、优育、优教培训。在社区服务中心开办了计划生育服务室，为群众提供办证、咨询、发放药具等服务。目前，在政府领导高度重视和大力支持下，社区计划生育优质服务工作已取得显著成效，得到了各级领导的认可和广大群众的一致好评。（二）、依托社区卫生服务体系，全面实施“三大工程”，发挥计划生育技术服务功能。我们充分发挥社区卫生服务资源的作用，按照“优势互补、资源共享、联手服务、共同发展”的原则，为社区育龄妇女提供了包括优生优育、生殖保健、避孕节育知情选择等内容的技术指导和咨询服务，并建立了妇女生殖健康档案。利用我区计划生育技术服务中心的技术骨干，广泛在社区开展了以计划生育技术服务为主要内容的优质服务活动，并结合实际，免费为下岗、无业人员进行孕检和妇科病检查，免费为已婚育龄群众发放避孕节育药具满足了育龄群众的避孕节育需求。同时，结合“三大工程”，我区引入了“福施福”，“斯利安”等出生缺陷干预工程，为我区降低出生婴儿缺陷率奠定了基础。在农区，以乡镇服务站为纽带，以村服务室为基础，扎扎实实地开展对广大群众的优质服务，努力满足群众的需求。
（三）、认真组织《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》的学习、宣传、培训，不断强化依法管理和依法行政的意识。各街道办事处计生办全体人员、各社区居委会全体干部约百余人参加了培训，培训内容主要是：《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》及人口统计、优质服务、宣传报道、药具管理等。通过培训，增强了大家学法、懂法、执法的意识，为进一步落实国策，依法行政打下了良好的基础。区计生局、各乡镇、街道办事处计生办也加大了学习培训力度，分期、分批逐级培训到村、居。其次，营造强大的宣传声势和舆论氛围。区计生局在充分利用报纸、各种媒体宣传《人口与计划生育法》的同时，为各村、居、驻区单位配置了《人口与计划生育法》干部读本和《人口与计划生育法》挂图，共配置书籍2000余册，挂图300多幅，并利用各级人口学校开设《人口与计划生育法》讲座，使全区成年人口普遍接受一次培训。为了进一步扩大宣传影响面，区计生局利用公交车人流量多、流动性快、信息传播远的窗口宣传效应，在主要干道悬挂了《人口与计划生育法》宣传标语牌，在全市范围内形成了一道宣传《人口与计划生育法》的靓丽风景线，突破了区域的局限性。再次，开展大型的宣传咨询活动，掀起宣传《人口与计划生育法》的热潮。利用“三下乡”、“四进社区”及节假日时间，采取群众喜闻乐见的文艺活动及免费义诊的形式，开展大型的街头巷尾宣传咨询活动；与驻区单位相联手，在社区居民、职工群众中开展了声势浩大的宣传活动，累计向群众发放《人口与计划生育法》宣传品上万份；还举办了《人口与计划生育法》知识竞赛。我局在老屋村开展了一次面向农民群众的宣传活动。通过多形式、多渠道、多角度的宣传，使《人口与计划生育法》家喻户晓，人人皆知。
（四）、加强作风建设，严明奖罚制度，落实目标管理，全面提高基层工作水平。为了全面加强我区计划生育的基础工作，我局量化各项工作指标，实行层层负责，责任到人的考核、激励奖罚制度，以鼓励先进，督促后进，不断提高我区计划生育工作整体水平。在去年明显示范效应下，今年又继续与相关责任人签订了奖罚目标责任状，以促进各乡、镇、街道办事处居安思危，勇于开拓，不断进取，全面发展。为切实落实人口与计划生育目标管理责任书中规定的计划生育部门目标，我局抽调了多名计划生育干部下去检查对我区的乡镇、街道办事处的计划生育工作进行了督查，并及时将督查情况通报，进一步引起乡镇、街道办事处领导对计生工作的重视，加强了对村居工作的经常性督促和指导，为全面完成全年计生工作目标打下了基础。
（五）、依托驻区单位开展计划生育宣传与服务。积极与社区内的企业联手，倡导婚育新风进企业、营造企业计划生育宣传舆论氛围。各街道办事处纷纷组织活动积极参与，社区与驻社区单位联手开展了“计生进社区”大型街头宣传、咨询活动，发放《人口与计划生育法》宣传单2000余份、避孕药具价值500余元，展出图板40块，咨询人数累计达100余人。联合共管单位，健全流动人口计划生育服务管理网络。为充分发挥和调动广大基层计生干部的积极性和主动性，提高计划生育依法管理和总体服务水平，切实加强我区计划生育工作，我区制定并实施了《月湖区村（居）计生主任（专干）实行区管、乡（街）聘、村（居）用的实施办法》，公开选拔具有较强事业心、责任感，有一定文化程度的人担任计生专干，通过奖罚机制，激励计生干部奋发有为，以此推动我区计生事业向更高目标迈进，有力地促进了人口与计生综合改革和加快实现工作思路与工作方法的转变。
同志们：
刚才，*同志对去年我区计划生育工作暨民政工作进行了总结，对今年的工作进行了全面的安排部署，潘捷部长宣布了区委、区政府《关于表彰20*年度人口和计划生育工作目标考核先进单位和先进个人的决定》。希望大家下来后，结合这次会议精神，认真抓好贯彻落实。下面，我就进一步抓好人口与计划生育及民政工作讲几点意见。
一、统一思想认识，落实工作责任
实行计划生育，控制人口数量，提高人口质量，开发人力资源，是发展先进生产力的内在要求和社会发展的不竭动力，也是实现区委建设“新四区”目标的重要工作内容。计生工作是目标考核中的“一票否决”项目，其重要性不言而喻。民政工作同样如此，党和政府对困难群众和弱势群体的关心都是通过区民政局这个职能部门实施的，新时期的民政工作内容与原来的民政工作内容相比显得更加丰富，民政工作是落实省、市党委、政府“惠民行动”的重要抓手。上述工作开展的好坏直接关系到广大人民群众特别是困难群众和弱势群体的切身利益，直接关系到党和政府的形象，关系到和谐*的建设。区级各部门、各街道要进一步统一思想，提高对人口与计划生育工作和民政工作的认识。具体来讲，人口与计划生育工作要把思想统一到党中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》上来，充分认识新形势下人口和计划生育工作的重要性、艰巨性，增强紧迫感、责任感；民政工作要从“落实科学发展观、构建和谐*”的高度，从“代表广大人民群众的根本利益”的高度，充分认识新形势下民政工作的重要性。区级各部门、各街道要把这两项工作摆上重要议事日程，切实履行职责，明确领导责任，做到党政“一把手”亲自抓、负总责，分管领导直接抓，狠抓落实，工作中要切实做到思想认识到位、人员落实到位、责任落实到位、经费保障到位。
二、突出重点亮点，抓出*特色
抓好人口与计划生育工作和民政工作需要注意方法问题。除了抓好常规工作外，还要抓住工作重点、难点，抓出亮点，抓出*特色。
（一）计划生育工作方面。今年的重点是要围绕创建“全国计划生育优质服务先进区”这个载体，扎实抓好出生缺陷干预、流动人口计划生育管理与服务、村（居）计生服务室建设等重点、难点工作。出生缺陷干预的目的是提高人口质量，是计生工作的重点，人口计划生育管理与服务对于中心城区来说是工作难点，村（居）计生服务室建设是直接为广大育龄妇女服务的，也是计生工作的重点，区级各部门、各街道要切实抓住这些工作重点和难点，不断提高计划生育工作的管理和服务水平，并积极探索在稳定低生育水平上统筹解决人口问题的有效途径，努力构建覆盖城乡的人口与计划生育公共服务体系、公共管理体系、工作保障体系，奋力推进人口与计划生育工作创新发展，打造新的亮点。
（二）民政工作方面。首先，要围绕建设和谐社区的目标，提升社区建设水平。一是要进一步完善社区治理“3+1”工作体系，深化基层民主自治，实现居民自我管理、自我服务、自我教育，全面提高和谐社区建设水平。二是要建立社区服务新机制。随着社区服务对象的增加、覆盖面的扩大和内容的拓展，单纯由政府提供的社区服务已经远远不能满足社区居民的需求，要建立新的社区服务机制，需要动员和鼓励社区居民、社区组织和驻区单位积极参与到社区服务中来，充分发挥行政机制、互助机制、志愿机制和市场机制的综合作用，实现社区服务主体的多元化。三是要深入开展和谐社区创建活动，创建各具特色的和谐的新型社区。要积极探索社区建设有效途径，充分发挥典型的示范、带动和辐射作用，培育一批具有特色的社区建设示范单位，争取创建首批全国城市社区建设示范区。抓好社区建设是我区开展城市管理和社会管理的工作基础。只有把社区建设这个基层基础工作做好做扎实了，稳定、治安、市容市貌等工作就有了扎实的基础。希望区级各部门、各街道高度重视社区建设工作，切实将这项工作抓好抓实。
其次，要围绕“惠民行动”的开展，进一步完善社会救助体系、抓好爱心慈善工作、深化居家养老服务。一是健全和完善以区联席会议制度为依托的高端管理平台，以街道、社区为依托的中、低端实施平台，实现社会救助职能部门全参与、救助内容全覆盖，确保救助对象不重不漏。二是要切实把关系困难群众利益的基础性工作做好做实。要确保社会救助信息平台基础数据的准确性，各单位之间要互通共享信息资源，要注重救助与就业、就医、助学、助残、安居等工作的全方位衔接，实现互助互进。三是开展形式多样、行之有效的慈善捐赠活动，使社会捐助活动经常化、制度化、规范化，力争全年慈善捐款突破150万元，确保我区慈善捐款在全市“慈善榜”上名列前位。四是要以“立足社区、面向老人、多元服务、专业护理”为原则，采取政府向服务机构购买服务，满足居家老年群体多层次、多样化的服务需求，逐步建立政府宏观管理和扶持、社会各方面兴办、服务机构市场化运行的居家养老服务体系。同时，要广泛开展邻里互助、党员干部结对帮扶活动，扩大养老服务社会化范围，逐步实现关爱特困老人、空巢老人的全覆盖；进一步深化老年文化教育工作，抓好老年教育网络、老年文化设施规划和场所建设，为老年群体提供学习、健身和娱乐场所。抓好“惠民行动”对于建设和谐*，密切区委、区政府、部门和街道与人民群众的血肉联系非常重要。区级各部门、各街道负责同志一定要扑下身子，切实抓好“惠民行动”，实实在在地为人民群众办实事、办好事。
三、坚持协同配合，务求群众满意
抓好人口与计划生育及民政工作有利于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有利于不断提高群众对党和政府的满意度，工作难度大、困难多，需要各部门、各街道通力协作、齐抓共管。要进一步完善人口和计划生育工作领导机构和协调机制，建立联席会议制度，各成员单位要履职尽责，密切配合、定期磋商、形成合力，切实推进人口与计生工作。区级有关部门要将民政工作与“惠民行动”紧密结合，坚持以人为本，把群众满意及群众利益作为我们工作的出发点和落脚点，在服务质量上下功夫，将惠民、利民的各项工作抓落实，真正为人民群众做实事、做好事。
今年的全区人口和计划生育工作会议是我们认真贯彻中央和省、地人口和计划生育工作会议和全区经济工作会议精神的一次重要会议。刚才，×××区长所作的工作报告，实事求是地总结了过去一年我区计划生育工作，并对我区今年全区人口和计划生育工作进行了安排部署，我完全赞同。下面，就如何抓好我区今年的人口和计划生育工作，我讲几点意见。
一、要统一思想，认清形势，切实增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感
计划生育工作是党和国家始终坚持的一项基本国策。是关系到新世纪经济可持续发展和社会长治久安的重大问题。因此，要深刻认识新形势下做好人口和计划生育工作的重大意义，切实增强工作的责任感和紧迫感。
一是要认识到做好人口和计划生育工作是保障人口安全的需要。人口安全问题是一个国家最基本、最重要的安全问题。目前，全国普遍存在的人口低增长率与高增长量并存、人口素质不高、出生人口比例失衡、人口老龄化问题加剧、就业压力加大、流动人口管理等问题都是摆在党和政府面前的主要社会问题。这些问题在我区也不同程度地客观存在，因此，我们要站在讲政治的高度看待这些问题，进一步强化人口安全意识，把人口安全战略纳入到我区经济社会发展的总体战略中，尽早采取有效措施，确保人口风险降低到最小限度。
二是要认识到做好人口和计划生育工作是实施可持续发展战略的需要。人口、资源、环境是可持续发展战略的三大要素，其中人口要素是第一位的，人口与资源、环境既息息相关，又在三者之中起主导作用。我区身处林区，走可持续发展之路是我们的必然选择。当前，国家对大兴安岭地区实施的“天保工程”、国家级生态示范区建设、西部大开发、老工业基地改造等发展政策为我们走可持续发展之路创造了难得的历史机遇和有利条件。但我们应该看到，近年来，随着经济的发展，人口和资源问题越发成为一个突出的问题。如我区作为首府城市，流动人口多，不便于管理的问题；下岗失业人员再就业难的问题；人口分布不均衡影响城市总体规划的问题；农村人口素质不高，生活水平和生活质量相对较低的问题，都是制约我们可持续发展的重要因素。这就要求我们必须高度重视人口和计划生育工作。必须坚持人口与发展的综合决策，确保人口数量、人口素质、人口结构、人口分布等因素与经济社会发展水平、发展要求相适应，实现协调发展、可持续发展和人的全面发展。
三是要认识到做好人口和计划生育工作是努力加快全面建设小康社会步伐的需要。中国是一个泱泱大国，除了是讲我们国家地大物博之外，很大程度上也是因为我们国家人口众多。全面建设小康社会，必须正视人口这个最主要的问题，必须把国民生产总值和人均国民生产总值紧密联系在一起。到2020年，我国要实现全面建设小康社会的奋斗目标，一个重要的指标是使国民生产总值翻两番，人均国民生产总值达到3000美元。这个目标的确立，是在稳定现行生育政策、严格控制人口增长的基础上做出的，如果人口失控，这个目标就很难实现。我区人口基数虽然不大，但对流动人口、农村人口的计划生育管理还是个难点，而全面建设小康社会的关键在农村。因此，我们必须保持清醒的头脑，加大对流动人口和农村人口的管理力度，始终保持全区稳定的低生育水平，为全面建设小康社会提供良好的人口环境。
二、要明确任务，完善职能，加快推进人口和计划生育工作的改革和创新
新形势下的人口和计划生育工作对我们的各项工作提出了更高的要求。省、地人口和计划生育工作会议都要求我们在思想上和行动上必须做到“六个转变”。即：工作任务由严格控制人口增长向稳定低生育水平、提高出生人口素质、重视人口发展战略研究，确保经济社会发展的人口安全转变；工作方针由严格执行生育政策，贯彻落实“三为主”向人口与发展综合决策，国家指导与群众自愿相结合，以人的全面发展为中心，全面提升人口和计划生育水平转变；工作目标由单一的控制人口总量向控制人口总量、降低婴儿出生缺陷发生率、调整人口结构，重点解决好出生性别比偏高和人口老龄化等问题转变；工作机制由就计划生育抓计划生育向部门协调、齐抓共管、动员全社会力量综合治理人口和计划生育问题转变；工作方式由依靠政策约束、行政命令向依法管理，建立人口和计划生育利益导向机制和社会保障体系，实行计划生育村（居）民自治，维护群众合法权益，还群众主人地位转变；工作内容由落实避孕节育措施为主向适应市场经济发展要求，跟进国际社会发展潮流，开展生殖保健，提供优质服务，帮助群众少生快富奔小康转变。要按照这些要求，努力转变我们的工作职能，积极探索新方法、新经验，尽快健全和完善各项管理和工作机制，以适应新形势下人口和计划生产工作发展的需要。
一是要建立健全计划生育利益导向机制。实行计划生育以来，广大计生家庭牺牲个人利益，舍小家，顾大局，为国家做出了重大贡献，随之而来的如家庭劳动力问题、养老保障问题等等，为这些家庭增添了一些不可避免的困难。关心他们的生产、生活、生育，帮助他们实现政治上有荣誉、经济上得实惠、生活上有保障，是党和政府义不容辞的责任。更重要的是建立健全计划生育利益导向机制，从制度上保障计划生育家庭的合法权益。我区已经出台了一些优惠和奖励政策，力求对计划生育家庭予以补偿，但一些政策还没有很好地落实到位，非公职人员特别是一些下岗失业人员的独生子女奖励费还没有兑现。因此，我们一定要从实践“三个代表”重要思想的高度来认识和理解这项工作，纳入重要日程，协调有关部门，建立奖励、优惠、扶持等方面的计划生育利益导向政策体系。要切实加大独生子女家庭的物质奖励力度。教育、卫生、建设、农业、畜牧、计生等部门在制定政策时，要体现出对计划生育家庭的优惠。妇联、科技、民政、工商、企业、税务、国土资源等部门，也应该从实际出发，对贫困的计划生育家庭予以政策扶持，改善他们的经济和生活条件。
二是要完善计划生育家庭的社会保障机制。探索建立计划生育家庭社会保障制度，尤其是农村计划生育家庭社会保障制度，是党和政府解决计划生育家庭后顾之忧，促进群众婚育观念转变的重要手段。当前，我区计划生育群众的老龄化问题日渐突显，还有许多家庭急需解决基本养老、基本医疗、社会福利、社会救济等问题。要尽快建立起计划生育家庭的社会保障机制，把计划生育家庭纳入整个社会保障规划，同社会救济、社会福利、社会优抚等结合起来，分类指导、分步实施，逐步到位，解决他们的后顾之忧。
三是要加快推进计划生育村（居）民自治。实行计划生育村（居）民自治，是民主法制建设对计划生育工作的基本的要求。要发挥基层协会的作用，引导群众自我教育、自我管理、自我监督、自我服务，真正确立人民群众在人口和计划生育工作中的主体地位。一方面要在城市中深入推进计划生育社区自治。随着城市化进程的加快，流动人口的数量增加及下岗、失业人群流向社会，城市动迁、住房制度和户籍制度改革造成了大量的人户分离，给城市人口和计划生育工作带来了新的难度和压力。尽快建立健全“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的人口和计划生育管理机制已经成为迫在眉睫的大事。近年来，我区的社区建设得到加强，社区工作人员的素质有了很大提高，社区的党组织建设、服务体系的网络化建设等都取得了很大成绩，同时在计划生育融入社区建设方面进行了探索，但还需要加大工作力度。要进一步理顺社区内各成员单位和社区的关系，有效地解决部分人口管理不到位、责权不清的问题，实现整体推进，依托社区资源，建立和完善社区人口计划生育管理机制。另一方面要在农村中深入推进计划生育村民自治。要还权于民，由群众依法管理自己的事情，对村民自治工作机制的落实要进行统一规范，特别是要大力推行涉及计划生育的政务公开、事务公开、财务公开、民主参与和监督细则公开的计划生育“四公开”。发动和依靠村民，共同管理村内计划生育事务。版权所有
三、要加强领导，齐抓共管，确保我区人口和计划生育工作健康发展
全面加强对人口和计划生育工作的领导，既是党和政府的重大责任，同时也是做好人口和计划生育工作的重要保证。全区上下要切实把人口和计划生育工作作为一项重要工作牢牢抓在手上，努力形成“政府领导、部门指导、各方配合、单位管理、群众参与”的工作格局。
一是要把人口和计划生育工作摆在突出的位置。近年来，我区人口和计划生育事业之所以能够健康发展，是区委、区政府高度重视的结果，是广大计生战线的同志们辛勤努力的结果，是有关部门全力支持、密切配合的结果。要继续坚持党政一把手对人口和计划生育工作亲自抓、负总责的领导机制。进一步完善人口和计划生育工作目标管理责任制，严格考核，并把工作任务完成情况作为衡量一个单位和党政领导干部工作业绩和选拔奖惩的重要内容。对因工作失误发生重大问题的，坚决实行“一票否决”。要定期召开会议，有关部门要坐在一起，面对面地研究解决资源共享、利益导向、社会保障等重点难点问题，真正把人口和计划生育工作抓实、抓牢。
二是要努力加强计划生育干部队伍建设。人口和计划生育工作是一项涉及面广、综合性强的工作。适应新形势下人口和计划生育工作的发展要求，需要建立一支高素质、专业化的行政管理、技术服务、群众工作队伍。因此，计生部门要不断加强自身建设，提高队伍的整体素质。一方面，要努力提高自身的政策水平和服务水平。全面开展计划生育专业技术人员继续教育工作，增强计划生育干部队伍的业务能力，为群众提供更加满意的服务。另一方面，要努力提高参与经济工作的能力。今年是招商引资年，我区把招商引资工作作为加快经济发展的首要工作任务来抓。广大计生干部要积极行动，以全区经济工作会议精神为指导，结合本单位、本部门实际，开展全方位的招商引资工作。要调动一切积极因素，广泛加强与其它地区人口计生系统和亲朋好友的沟通和联系，向他们宣传我区的生态优势、宣传我区的招商引资优惠政策，宣传我区的良好投资环境，扩大我区的知名度，积极为我区的经济发展出力。
三是要不断加大对人口和计划生育工作的投入。人口和计划生育工作是一项具有显著社会效益的公益事业，必须建立稳定的财政保障制度。我区计划生育经费投入水平虽然逐年有所递增，但与实际工作需要还有一定距离。有的单位计划生育业务经费还十分紧张，影响了正常工作的开展。对于这些问题，各单位、各部门都要高度重视，不断加大投入予以认真解决，切实保障人口和计划生育工作的有效开展和广大育龄群众的合法权益。财政、审计和人口计生部门要加大对人口和计划生育工作资金管理和使用情况的监督检查力度，认真落实地委、行署《关于贯彻〈黑龙江省人口与计划生育条例〉的若干规定意见》，对违反规定和要求的要严肃处理。
今天，区委、区政府召开人口和计划生育卫生工作会议，这是在保证“十五”计划顺利完成、经济社会实现跨越式发展目标具有着重大意义。刚才，同志代表区委区政府对20__年人口和计划生育卫生工作进行了全面深刻的总结，对20__年工作做了总体安排和部署。兑现了20__年计划生育卫生工作目标责任状，代表区政府与乡镇、街道、区直有关部门签定了人口和计划生育工作责任状。希望各单位回去以后要认真传达和落实这次会议精神，及时安排部署本单位全年工作任务，确保全面完成20__年各项工作任务。
过去的一年，我区人口和计划生育卫生工作坚持全面协调可持续发展观，强化人口宏观调控和综合治理，建立与社会主义市场经济相适应的计划生育卫生工作运行机制，进一步稳定低生育水平，充分发挥了医疗保障作用，为全区经济和社会事业的发展作出了积极贡献。借此机会，我代表区委、区政府向辛勤工作的计生和卫生岗位上的广大干部职工表示衷心的感谢！
下面，我就做好我区的人口和计划生育卫生工作，再讲几点意见：
一、深刻认识我区人口和计划生育卫生工作面临的严峻形势，进一步增强责任感和紧迫感
人口和计划生育卫生工作是造福千秋、惠及子孙的伟大事业。做好人口和计划生育卫生工作是事关全区改革、发展、稳定的大局，关系到广大人民群众的切身利益，无论从实践“三个代表”重要思想、从全面建设小康社会的要求来看，还是从我区人口环境和卫生环境的实际情况来看，扎实推进人口和计划生育卫生工作，切实增强责任感和紧迫感，对我区经济发展、社会进步、人均指标提高和人民生活条件的改善，都起到了十分重要的作用。
（一）从全面建设小康社会的高度，认识做好计生工作的重要性。
做好计划生育卫生工作对社会发展与进步具有举足轻重作用。在全面建设小康社会进程中，可持续发展所处的地位十分重要，人口的发展是可持续发展核心，人类的发展又以卫生事业的发展作保障。在建设小康社会基本标准的16项指标中，有10项涉及到人口问题。要全面实现小康社会，没有较快的经济速度不行，没有良好的人口环境不行。衡量一个地方的小康实现程度，不仅包含经济、政治、文化等方面的指标，同时还包括人口数量、人口结构、人口质量等同人口和计划生育密切相关的指标体系。人口数量是计算各项指标的分母，所以从一定意义上讲，人口问题的本质就是发展问题，抓人口和计划生育工作，就是抓人均GDP，就是抓小康建设。正如总理所说，“不管多么小的问题，只要乘以13亿，就会变成很大的问题；不管多么大的经济总量，只要除以13亿，就会变成很低的人均水平。”几年来，虽然我区经济增长幅度较大，GDP已比建区初期翻了几倍，但是由于我区的人口总量在不断增加，经济增长部分被新增人口所消耗掉。如果不能合理地控制人口增长，要全面实现小康社会，起码也要推迟若干年。
（二）从协调人口与资源的关系高度，认识做好计生工作的重要性。
自然资源是人类赖以生存物质基础和发展不可缺少的条件。随着人口的不断增长，重要资源的人均占有量出现短缺，如我国人均耕地面积仅相当于世界平均水平的1/3，人均森林面积不足1/6，人均草原面积不足1/2，人均矿产资源也只有1/2。人口与资源协调发展问题成为当代社会发展的重大问题之一，尤其是高增长的人口数量与不可再生的矿产资源之间的反差，要真正实现对资源的合理利用，加强对资源的保护，在很大程度上就必须控制好人口增长。对于以煤炭开采为主的南票区而言，煤炭是全区人民赖以生存的收入源泉，我区的煤碳资源开采有着上百年的历史，大部分地区的资源已濒临枯竭。据统计，南票区每年地方煤碳开采量在200万吨左右，这对增加地区财政收入无疑是件好事，但如果出现人口失控，加之资源状况日趋低迷，势必会出现人口过高问题，人口总量不断增加与自然资源不断减少的矛盾将日益突出，全区经济振兴与繁荣将会受到严重影响。
（三）从维护社会稳定的高度，认识做好计生工作的重要性。我国人口性别比失调是在人口数量控制和人口素质提高取得显著成效的同时出现的。我国出生人口性别比在逐年攀升，已从80年代的100:108.5上升到20__年的100:117.4，照这样蔓延下去，到2020年实现全面小康之日，全国将有3-4千万处于婚育年龄的男青年娶不上媳妇。人口性别比失调是经济、社会、人口等多种因素相互作用的结果，反过来人口性别比失调也制约着人口再生产、物质再生产的发展和人口、经济、社会的可持续发展。出生人口性别比升高是影响未来人口安全的潜在因素，将引发诸多的社会矛盾，对人口安全和社会稳定构成严重威胁，将造成的婚姻挤压、婚姻关系错乱、拐卖妇女、社会刑事案件增加，使现代社会伦理道德水准下降、家庭和社会不稳定风险系数增大。另外，由于农村性别比高于城镇，这无利于劳动力的有序转移，并且增加了农村社会养老保障体制建设的难度。几年来，我区出生人口性别比较为平稳，但个别地区出生人口性别比偏高，达到127.03。治理出生人口性别比是一项复杂的社会系统工程，各级 党委政府要深刻认识专项治理出生人口性别比问题的重要性、艰巨性、复杂性，以强烈的历史责任感和使命感，扎实地把出生人口性别比综合治理工作抓好、抓实。
（四）从保障群众切身利益的高度，认识做好卫生工作的重要性。“三个代表”重要思想是立党之本，执政之基，力量之源，是我们开展各项工作的行动指南。加快卫生事业的改革与发展，正是实践“三个代表”的具体行动。开展卫生医疗服务的根本目的是保护人民群众的健康，其实质就是保护生产力，倡导健康、文明、卫生的生活方式，本身就属于先进文化的范畴，向群众提供必不可少的医疗保障，就是代表人民群众根本利益的重要内容。随着社会的不断发展，人民生活水平的提高，人民群众对医疗保健要求也越来越高，“老年人盼长寿、成年人和儿童盼健康”已成为全社会的共同愿望。几年来，区委、区政府对群众健康和卫生事业予以了高度重视。目前，为控制流行性出血热疫病在我区流行和蔓延，区政府投入近30万元，在全区开展灭鼠和疫苗接种工作，从保障全区15群众的生命安全和身体健康出发，维护群众的切身利益。我们也清楚地看到，我区广大农村群众治病难、治大病更难，这是当前摆在农民面前的巨大难题。从中央到地方正在积极着手卫生体制改革，建立新型的农村合作医疗制度和医疗救助制度，这对于我们南票区无疑是一次难得的机遇，但同时更是一次严峻的挑战，我们要用好、用活、用足上级有利政策，创造性的做好卫生工作。因此，各部门、特别是各级领导干部，要从实践“三个代表”重要思想、维护广大人民群众根本利益的高度，充分认识到加强卫生工作的重要意义，把做好卫生工作特别是农村卫生工作作为我们各级政府义不容辞的责任。
二、落实科学发展观，努力实现人口和计划生育卫生工作的新突破
面对新时期人口和计划生育卫生改革与发展中出现的新问题，我们各级党委、政府和有关部门要坚持以人为本，树立和落实科学发展观，紧紧围绕全区中心工作，进一步解放思想、创新思路，在改革创新中实现人口和计划生育卫生工作的新突破。
一是工作理念要实现新突破。就是要突出以人为本。同志指出：“任何时候我们都要坚持社会发展规律与尊重人民历史地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性。”但是，我们工作上存在的老思想、老方法仍影响着部分党政干部和计划生育卫生干部，习惯于对人民群众居高临下的管理，为人民群众提供优质服务的意识有待增强。面对新时期人民群众思想观念的变化，民主意识、法制意识的增强，我们必须切实转变工作理念，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，摆正与人民群众的主仆关系，实行“换位思考”，以群众满意程度作为评价工作的标准，树立新时期人口和计划生育卫生工作人员的良好形象。
二是工作思路要实现新突破。就是要注重放眼全局。各级政府必须把计划生育卫生工作放到改革发展的重要战略机遇期和依法治国、以德治国的大背景、大格局、大潮流中。要紧紧围绕区委、区政府的工作大局，贴近经济建设这个中心，灵活运用相关社会经济政策。要实现计划生育卫生、基层组织建设、发展农村经济“三位一体”转变；要由“死看硬守少数人”向“教育稳定服务多数人”转变；要由过去只重工作成果向既重效果更注重党群干群关系转变，努力营造计划生育卫生工作的良好氛围。
三是工作方法要实现新突破。就是要强化综合服务。计划生育卫生工作要寓管理于服务之中，由过去依靠单纯行政制约的管理方式，向融宣传教育、优质服务、综合管理为一体转变。围绕育龄群众生育、节育、不育和生产、生活需求，开展以技术服务为重点的优质服务，强化利益导向机制，进一步落实奖励优惠政策，真正使计划生育家庭在社会上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。同时，要严格执行计划生育卫生相关政策法规，真正做到依法行政、文明执法，努力提高执政水平，切实维护广大群众的合法权益。
四是工作机制要实现新突破。就是要确保落实到基层。各乡（镇）、街道、部门要以推进各项工作落实为出发点，针对工作中的难点、弱点、盲点，建立有效的工作责任机制和推进机制。要按照市场经济发展的要求，不断完善政府领导、部门配合、社会参与的综合治理工作机制。要继续按照“区指导、乡（镇）街负责、村（社区）为主”的工作格局，充分调动和发挥村（社区）专管员的积极性、主动性、能动性和创造性。要按照“单位负责、社区管理”的要求，不断完善城镇计划生育管理体制。流动人口管理要由过去“大海捞针”式的追堵，转向信息反馈、孕情跟踪、共同配合的管理方式，降低管理成本、提高管理效益。
三、突出重点，采取措施，推动计划生育卫生工作取得新进展
新时期的人口和计划生育卫生工作任务重大、要求更高、任务更艰巨，按照省、市人口和计划生育卫生工作会议要求，抓住重点，强化措施，切实将计划生育卫生各项工作落到实处。
（一）重点加强出生人口性别比升高问题治理。性别比升高问题始终受到各级党委政府的高度重视和社会各界的广泛关注。几年来，区委、区政府把降低出生人口性别比作为全区计划生育工作的重中之重，多次开展专项治理行动。针对农村养老保障机制不健全和农村“传宗接代、老有所养”传统观念对我区出生人口性别比不稳定带来的严重影响。政府组织，部门协调配合，全社会齐抓共管，这是解决出生人口性别比升高问题的关键。尽快建立起区域协作，打防结合，防范为主，综合治理的新机制。一是思想认识要高度统一。治理出生人口性别比是大事、是难事，从根本上讲是全社会的认识问题，只要思想认识统一了，我们才能克难制胜。二是加强宣传教育，形成强大的舆论氛围。治理出生人口性别比失衡不能病急乱投医，必须把宣传教育工作放在首位，努力推进社会主义新型生育文化建设。三是建立和完善孕情档案，落实孕情报告制度，要坚持孕情月检月查制度。四是加快建立和完善人口和计划生育利益导向机制和社会保障机制，制定和落实有利于人口和计划生育的社会经济政策和扶贫开发活动。
（二）重点加强流动人口计划生育管理。随着我区经济社会发展，城市建设步伐加快，外来务工人员的日异增多，给人口和计划生育工作带来很多困难。因此，流动人口计划生育管理将成为今后一个时期计生工作重点和难点。一是在总结流动人口计划生育综合治理工作经验的基础上，加快落实流动人口计划生育管理与服务，推行“以现居住地为主、户籍地配合”的管理体制，开展简便、高效的综合管理和服务。二是建立流动人口计划生育管理档案，层层落实流动人口计划生育责任，将流动人口管理纳入计划生育优质服务范畴，使其享受同常住人口一样 的待遇，提供计划生育优质服务。三是在流动人口中培育先进，宣传典型，增强婚育新风意识，实现流动人口的动态管理与服务，开展多种形式的帮扶互助活动，引导其自觉实行计划生育，促进流动人口自我教育、自我管理、自我服务和有序流动。
（三）合理整合现有卫生资源。目前，我区卫生事业发展水平较低，区级医院一个，硬件设施、医护能力还很薄弱。为了解决卫生资源配置不合理，医疗投入重治疗轻预防，资源的利用不高等问题，抓住南票矿务局破产重组有利时机，我们要借鉴其它地区改革经验，努力推进城乡卫生医疗资源调整，打破医院的隶属关系，重新整合医疗资源，探索组建城区医院，并将原来分散在各处的中小医院转化为社区卫生服务机构，让社区医生进入家庭，指导群众的日常保健、防病、治病等，既扩大了医疗服务的覆盖面，医院的效益也有好转。一是通过调整、重组、完善、提高，使城区医院成为具有较大社会影响力的医疗服务机构，使医疗服务水平走在全市其他县区的前列。二是提高社区卫生服务和农村卫生改革，建立健全方便群众的社区卫生服务和加强农村卫生服务网络，使广大群众享受到方便、快捷、优质的基本医疗服务，进一步推进我区卫生服务体系建设，最大限度地满足群众的医疗保健需求。
（四）探索建立利益导向机制。要把国家利益、长远利益与人民群众的切身利益、现实利益统一起来，积极建立和完善有利于人口和计划生育的社会经济政策，从机制和制度上保障计划生育家庭的合法权益。各乡镇、街道，相关部门，一定要从群众需求、部门职能和实际出发，下大力气落实国家法律法规规定的对农村部分计划生育家庭的奖励和优先优惠政策的兑现工作，对独生子女或其父母上学、就业、医疗、养老等方面要提供更多更好的照顾。要充分利用自身资源优势，共建平台，有利于计划生育工作就倾斜，让实行计划生育的家庭真正在政治上感到光荣、经济上得到实惠、生活上实现幸福，引导群众转变婚育观念，激发群众自觉实行计划生育的内动力。
四、加强领导，狠抓落实，确保计划生育卫生事业健康发展
做好新时期计划生育卫生工作是我们各级政府的重要职责，各级党委和政府的坚强领导是做好计生卫生工作的重要保障。各级各部门一定要明确任务，落实责任，切实加强对计生卫生工作的领导，确保我区计划生育卫生工作提高一个新水平。
（一）坚持党政一把手亲自抓，负总责的领导机制。乡镇党委、政府和各级领导干部要充分认识到人口安全问题既是政治问题，也是经济问题，必须牢固树立大人口观念和人口安全观念，不断增强人口安全意识，从可持续发展的战略高度出发，把人口问题纳入经济社会发展总体规划，摆上重要位置抓紧抓实，绝不能有丝毫的麻痹和松懈。党政一把手要定期调度，有针对性地主持召开专题研究本地区计生卫生工作的会议，采取得力措施，真正解决计生卫生工作中的实际困难和问题，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。
（二）坚持依法行政，加大执法力度。计划生育卫生工作直接关系到广大人民群众的切身利益。04年12月，《辽沈晚报》报道了缸窑岭镇陈仗子村卫生所非法使用超声波诊断设备进行性别鉴定违法行为，给我们行政执法工作敲响警钟，说明我们基层工作管理还不到位，行政执法力量还很薄弱。区委要求各执法部门要自觉肩负起责任，把政策法规落到实处。一是要提高依法行政的意识。学习、宣传、贯彻、落实计划生育卫生相关政策法规及管理条例，提高广大干部依法行政，规范管理，优质服务水平。增强群众依法履行义务、维护权益的自觉性。二是增强依法行政的手段。要坚持依法行政、文明执法，强化计划生育卫生普法、执法和监管力度。要建立执法责任制和过错追究制，为人口和计划生育卫生工作的依法管理提供了法律保证，打开行政执法难的局面，维护法律的尊严，有效遏制违法生育行为的发生。三是强化执法部门配合。各相关部门要相互协作，密切配合，各负其责，打总体仗；公检法部门要大力支持计划生育卫生部门管理与服务，妥善运用法律程序解决好计划生育卫生工作中的矛盾纠纷和社会抚养费的征收，切实维护基本国策的严肃性；纪检监察部门要及时立案严肃查处党员干部带头超生、包庇超生现象，严肃查处破坏计划生育的人和事；计卫部门要严格加强B超使用管理，强化B超操作人员职业道德教育，建立B超操作规范，严禁非医学需要鉴定胎儿性别。全面推进我区依法行政工作，把人口和计划生育卫生事业纳入法治轨道，在全区范围内营造良好的法制环境。
（三）加强干部队伍建设，提高综合素质。做好新时期的人口和计划生育卫生工作，必须培养一批政治上合格、业务上精通、作风上过硬的高素质干部队伍，才能赢得工作主动权，促进事业的发展。各级政府、各部门要及时适应新形势、新任务的要求，着力加强人口和计划生育卫生行政管理、基层工作、技术服务三支队伍的建设和培养。一是提高干部队伍素质。要认真做好计生专干的培训和再教育工作，改进内容，创新形式，增强针对性和实效性，切实解决好“想服务、会服务、能服务”的问题，要在系统内党员中间开展“保持共产党员先进性教育活动”，不断提高队伍的业务素质和职业道德水准。二是强化干部队伍管理。区计卫局要加强同乡（镇）、街的业务联系，夯实基层基础工作质量，各乡（镇）一定要高度重视计生队伍建设，保持工作机构和队伍的相对稳定；配齐配好乡镇计生和卫生专干，并解决好他们的待遇报酬，帮助他们解除后顾之忧；村级要按照“年轻化、知识化、女性化、群众公认”的标准配备中心户长和防保人员，要大力推进村级计卫干部公推公选工作。计划生育技术服务站要合理定编，加大医学专业技术人员的比例，提高技术服务队伍业务素质。
一、适应形势发展要求，调整城市计划生育工作的总体思路
“十五”以来，我市人口与计划生育工作在巩固中发展，逐步进入了稳定的低生育水平时期。全市人口增长得到有效控制，出生人口素质有了明显提高，群众的婚育观念不断更新，“九五”以来，全市出生率10.4‰，自然增长率3.8‰，妇女总和生育率下降到1.05，计划生育率连续六年保持在99％以上，出生缺陷率目前下降到5.77‰。同时，计划生育基层基础工作实现了新的突破，所辖12个市区全部被省命名为“三为主”先进市区和优质服务试点市区，80％以上的行政村推行了计划生育村民自治，近90％的村级实行了节育措施知情选择。在城市，已经连续六年实现人口负自然增长，计划生育工作思路和工作方法明显转变，率先实现了育龄群众人人享有初级生殖保健服务的目标。但是，城市处于经济社会发展的前沿，随着经济体制改革的不断深入和市场经济体制的建立，计划生育工作出现了许多新情况、新问题。企业深化体制改革和经济主体多元化的发展，弱化了“条”的计生工作力度，使“条抓块管”的双向管理体制难以落实；流动人口大量涌入，人户分离现象比较普遍，下岗人员不断增多，使以户籍地为主的管理模式难以适应；民主化、法制化进程的加快，使原来以行政制约为主的工作方式难以适应。同时，在“政企合一”体制下形成的计划生育奖励优待政策与市场经济的发展不相适应，群众计划生育实际利益难以得到有效保障；社会养老体系尚不健全，人口老龄化对经济社会发展的压力越来越大。另外，随着物质和精神文明程度的提高，群众对避孕节育、优生优育、生殖健康的需求更加广泛和迫切，计划生育服务体系还不能适应这种新的要求等。
面对社会主义市场经济不断发展的新形势，市委、市政府认为，新时期城市计划生育工作面临很大的挑战，要保证其持续健康地向高水平发展，必须适应形势发展的要求，深化改革，大胆探索，建立适应市场经济发展的城市计划生育工作新机制。为此，我们积极实施了“四个调整”：
一是在工作重心上，由以往控制人口数量为主，转向控制人口数量、提高人口素质并重齐抓。由于人口连年出现负增长，控制人口过快增长已经不再是城市计划生育工作的主要任务。为此，一方面，我市从促进经济建设和社会发展出发，在积极引进人才的同时，严格控制人口机械增长；另一方面，全面实施“优生示范工程”，大力开展优生优育系列服务，努力提高人口素质，为建设现代化国际城市提供良好的人力资源。
二是在工作方式上，由以往管理少数人为主，转向管理少数人与服务多数人相结合，以服务多数人为主。随着经济社会发展，人们的思想观念、婚育意愿、价值趋向等都发生了很大变化，提高生育质量、生命质量、生活质量已经成为群众的主要需求。为此，我们积极推动计划生育工作由管理主导型向服务主导型转变，把工作的重点转移到提高服务质量和群众满意程度上来，使计划生育真正成为受群众拥护的“甜蜜事业”。
三是在调控手段上，由以往行政措施为主，转向强化宏观调控、落实综合施治。城市计划生育工作不断出现的新问题，要求必须改变那种就计划生育抓计划生育的工作方式，改变以行政手段和社会制约为主的管理模式，站在可持续发展的战略高度，综合治理城市人口问题。我市在制定城市发展规划时，将人口与计划生育工作作为一项重要内容纳入其中，使人口与经济社会发展相适应。在制定和完善教育、医疗、福利等相关经济社会发展政策时，充分考虑计划生育事业的发展，努力为计划生育工作的开展创造有利的政策环境。
四是在行为职能上，由原来部门行为为主，转向建立党政领导、部门联动、社会参与的综合治理机制。我们改变以往计生部门“孤军奋战”的局面，把计划生育职责落实到有关部门，市委、市政府亲自督查，落实奖惩；同时，针对城市计生工作力量不足的状况，充分发挥城市社会各项事业发展的优势，把计划生育工作纳入社区建设，依托社区资源，协调社会力量共同参与。目前，人口与计划生育工作已经成为一项上下抓得最紧、社会参与最广泛的工作。
二、转变工作方法，建立适应群众需求的优质服务工作体系
市委、市政府认为，人口与计划生育工作，本质上是人的工作，是以促进人的全面发展为目的。计划生育工作思路的调整、工作方法的转变，都必须围绕突出群众的主体地位来实施。为此，我市积极探索新形势下开展计划生育工作的有效形式和方法，努力寻求落实计划生育政策与符合群众意愿的最佳结合点，形成了以社区优质服务为核心的城市计划生育服务体系。
一是依托社区资源，健全服务网络。近年来，我市社区建设取得了很大进展。社区工作在实现国家宏观调控目标和调动群众积极参与方面具有独特作用，为新形势下城市计划生育工作的开展辟出了一条新路。为此，我们在加强社区建设的同时，把计划生育纳入社区发展中，本着“资源共享、优势互补、育医结合、服务群众”的原则，健全服务网络。在区级，充分发挥计划生育服务中心、生殖保健服务中心和社区医疗服务中心的作用，开展联手服务。在街、居两级则因地制宜，采取多种形式建立服务机构。一是计生部门单独建立服务站；二是利用社区资源，在社区服务站建立计生、卫生合一的咨询服务机构；再就是采取与驻街医疗单位分片挂钩、合作共建。同时，依托社区力量，采取聘任、引进社区医疗人才等方式，充实计划生育技术服务力量，使计生服务机构成为生殖保健服务的主阵地。这样，既使社区资源得到了合理开发，促进了社区各项事业的发展，又拓宽了计划生育服务领域，较好地解决了城市计生工作力量相对不足的问题。
二是拓展服务领域，开展系列化服务。各级计生服务机构主要围绕避孕节育、生殖健康、优生优育开展咨询、中介和技术服务。普遍开展了科技知识普及到人、生殖保健服务到人、排忧解难帮助到人“三到人”服务活动；对辖区内户籍和流动人口，每年进行健康检查，全面建立“生殖健康档案”，对患病妇女及时诊治或指导治疗；积极开展优生筛查、监测和咨询指导服务，全面实施“出生缺陷干预工程”；指导群众选择安全可靠、适合自身的避孕节育措施，全面推行知情选择工作。
三是融入社区文化，建设婚育新风。结合群众需求，在宣传内容上，由原来的以国情、政策宣传为主，转变到以避孕节育、优生优育、生殖保健等科普知识的宣传为主，提高群众的生殖健康水平；在宣传形式上，由过去的大声势、灌输式的宣传，转变到温馨化、个性化、咨询式教育，将多媒体技术、远程教育、电化教育广泛地运用到基层宣传教育中；在宣传对象上，由原来的户籍地已婚育龄妇女，扩大到整个常驻育龄人群。在开展“婚育新风进家入户”活动中，我们还开展了青年性健康教育、独生子女心理健康教育等特色宣传活动，取得了良好成效，赢得了国际专家和国家领导同志的高度评价。
三、创新管理体制，建立适应市场经济要求的计划生育工作新机制
社会主义市场经济体制的建立，给计划生育工作带来了很大挑战，出现了老体制不行、老办法不灵的状况。为此，我们适应新形势发展的要求，积极改革创新管理体制，建立经济、法律、行政、服务等多种手段相结合的计划生育工作新机制。
一是完善计划生育属地化管理体制。为适应城市经济体制改革的需要，针对不断出现的计划生育管理“盲区”，我市自93年起进行计划生育管理体制改革，建立了“条抓块管、以块为主、双向管理、双向考核”的属地化管理体制。近年来，又将过去户籍地管理和区街两级属地管理模式，改为以现居住地管理为主，建立区、街、居和企业分级负责的两级政府、三级管理、四级网络的属地管理模式。区级主要管理街道和辖区大型企业；街道主要管理居民委和辖区内中型和街办企业；居民委管理小型企业和辖区内居住人口。
二是不断完善流动人口计划生育综合治理体制。作为沿海开放城市，我市外来流入人口常年保持在70万左右，约占户籍人口的10％。这些外来人口为繁荣青东山经济作出了很大贡献。同时，也给计划生育工作增加了很大难度。为加强对这部分人的计划生育管理工作，我市以地方法规形式颁布了《流动人口计划生育管理办法》，把这项工作切实纳入法制化轨道。同时，以政府规章的形式明确公安、工商、劳动、计生等部门在流动人口计生管理方面的职责，并作为社区保安组织的重要工作任务，实行部门联合巡检和社区保安日常管理相结合，建立起经常性的综合治理机制。为保障管理经费到位，市政府明确规定，公安部门收缴的暂住人口管理费按20％的比例用于计划生育管理，仅去年就划拨给计生部门300多万元流动人口管理费。各级还加强了对流动人口的服务工作，解决他们在生产、生活、生育方面的实际困难，并象对常住人口一样为其提供各项生殖保健服务。
三是建立有效的企业计划生育管理体制。由于企业转换经营机制，原有的社会职能逐步剥离，给计划生育工作带来了深刻的影响。为了防止企业计划生育工作弱化问题，我们在进一步强化属地管理责任的同时，在各类企业中切实落实企业法人代表计划生育责任制，并严格奖惩。另外，针对企业下岗人员增多的实际，为防止计划生育出现失控现象，我市根据不同对象分别采取了相应措施。对合同期内以及实行再就业托管人员，由企业负责管理；对重点人员和特殊管理对象，实行企业和街道双重管理；对解除用工合同的，由所在街道负责计划生育管理。
四是改革计划生育技术服务体制。针对日益突出的计生技术服务和妇幼保健服务对象、工作职能交叉的问题，为合理配置资源，更好地方便群众，我市合并区级计生服务站和妇保院，建立“计划生育和妇幼保健服务中心”，承担计生服务和妇幼保健两项职能。机构合并后，充分发挥了计生网络健全和妇保机构技术人才两方面的优势，提高了服务能力，拓展了服务领域，达到了“双赢”效果。
五是不断完善人口目标考核体系。随着工作思路的转变和工作重点的调整，我市不断改革完善计划生育考核评估体系。从过去以控制人口数量为主的考核，逐步转向稳定低生育水平与提高工作质量相结合，把群众的满意程度作为重要衡量标准；从过去以常规工作为主的考核，逐步转向常规工作与创新工作相结合，鼓励各级创造性开展工作；从过去每年统一进行两次考核，转为每年一次评估，通过分线、分类、分级的形式，实行统一要求与分类指导相结合、考核与评估相结合，更好地发挥了科学导向、有力保障的作用。
四、坚持面向新世纪，立足高起点，全面推进人口与计划生育工作发展
当前到21世纪初，是我市建设现代化国际城市的重要时期。改革开放和市场经济的发展、可持续发展战略的实施、依法治国方略的落实以及群众物质文化需求的日益增长，都对人口与计划生育工作提出了新的任务、新的要求。今年，国家计生委主任张维庆、国务委员王忠禹和省领导同志先后视察我市计划生育工作，要求青岛不断创新，探索发展，“立足于创造具有中国特色的城市人口与计划生育工作的思路与经验，树立东山市人口与计划生育工作改革开放的新形象”，并将我市确定为国家、省人口与计划生育工作综合改革试点城市。
为全面完成国家、省交给的试点任务，市委、市政府确定，我市城市人口与计划生育工作改革创新的思路是：围绕全面贯彻落实中央《决定》精神，继续坚持以改革为动力，以创新求发展，以解决新情况、新问题为突破口，在稳定低生育水平的基础上，进一步提高人口素质，改善人口结构，促进人的全面发展，逐步建立适应市场经济体制要求、满足群众日益增长需求的计划生育工作新机制，促进人口与经济社会协调发展和可持续发展，为建设现代化国际城市创造良好的人口环境，为21世纪全国、全省计划生育工作发展探索路子。主要措施：
一是逐步建立以“属地化”、“社区化”和“现居住地管理”为主要特点的城市计划生育管理体制，并通过健全法规，明确各类企业应承担的计划生育责任，以及追究责任的具体形式，把各类企业计划生育法人代表责任制纳入法制轨道。
二是形成具有较高科技含量的优质服务体系，合理配置资源，进一步完善医育结合、联手服务的形式，实现育龄群众人人享有良好生殖保健服务的目标，并采取积极稳妥的措施，搞好对计划生育服务机构的综合改革，不断增强计划生育服务机构在市场经济条件的生存竞争能力。
三是初步建立与市场经济体制相适应的利益导向和社会保障机制的新框架。通过健全计划生育利益导向机制，引导计划生育运行方式由社会制约向利益引导转轨；采取“政府统筹，统一发放”办法，建立适应市场经济体制要求的奖励机制，全面落实奖励政策，实现计划生育奖励由“单位行为”向“政府行为”的转变；针对人口老龄化发展较快的实际，全面建立社会养老保险制度，实现由家庭养老向社会养老的逐步转变，解决群众实行计划生育的后顾之忧。
关键词：计划生育；基层群众教育；人口社会学
加强和创新社会管理，是构建社会主义和谐社会的主旋律。任何一个国家、社会的稳定与发展都离不开有效的社会管理。计划生育管理是社会管理的重要一环。如何加强基层群众教育，实现计划生育管理创新，是构建社会主义和谐社会实践中提出的一个亟待解决的重大现实问题。一是要大力加强计划生育管理理念教育，转变计划生育工作者的工作理念；二是要大力加强生育观念教育，构建人民群众的生育文化认同感；三是要大力加强生殖健康教育，增强人民群众的生殖健康意识。
一、基层群众教育与计划生育管理创新的内在统一性
1、基层群众教育是计划生育管理创新的内在要求
计划生育管理创新，是我国人口现状变化和人口政策目标变化的客观要求。我国人口现状的变化和人口政策目标的改变，使我国计划生育管理格局呈现出新特点、计划生育管理理念呈现出新变化、计划生育管理对象有了新需求。上述我国计划生育管理方面的变化，必然要求对其进行理论上的解读、信息上的更新和观念上的传递，而这一切都依赖于基层群众教育的发展，因而，计划生育管理创新内在地要求基层群众教育发展。具体而言，可以从如下三个方面来理解。其一，计划生育管理格局的新特点，客观要求上发展基层群众教育。“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”为内容的计划生育工作新机制，打破了传统单纯依靠计划生育行政管理系统来推动计划生育管理工作的格局，呈现出“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的新格局。新格局的构建和可持续发展必然要求生殖健康知识和计划生育管理知识向传统计划生育行政机构之外的其他社会力量包括其他社会团体、民间组织和人民群众个人等传播，这就内在地要求基层群众教育参与到生殖健康知识和计划生育管理知识的传播过程中。其二，计划生育管理理念的新变化，客观要求上发展基层群众教育。计划生育管理格局的变化同时也带来了计划生育管理理念的新变化，以人为本、民主化、法制化和人性化代替了传统的强调国家意志和集体理性、简单、粗放甚至粗暴的方式，计划生育管理部门、社会协同力量不会自动地形成以人为本、民主化、法制化和人性化的理念和方式，客观上同样需要发展基层群众教育来实现。其三，计划生育管理对象的新需求，客观要求上发展基层群众教育。创新计划生育管理，根本是保障群众利益。一方面，计划生育行为的主体以国家和民族的整体利益为重，为国家和社会保持稳定的低生育水平做出了贡献，他们的利益需求随着年龄增长在变化；另一方面，经济社会的发展变迁和计划生育政策长期的潜移默化作用，当前许多生育行为主体的生育观念正在改变，对优生优育、生殖健康服务等相关需求与日俱增。如何协调生育主体间不同的需求，不仅需要建立相关的利益导向和利益调节机制，更需要从观念上、精神层面开展相关的教育和咨询服务，而这在客观上也要求发展基层群众教育，通过对生育行为主体的正确引导，更好地实现国家意志、集体利益和个体意志、个人利益的和谐共存。
2、计划生育管理创新是基层群众教育的重要使命
作为社会管理的一个重要方面，计划生育管理创新在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理思想的指导下，需要动员社会各方面的力量，其中基层群众教育是多种社会力量中的一支。基层群众教育要满足社区成员的各种教育需求，培养和提高社区成员的素质，提高社区成员的生活质量，促进社区发展，从而协调教育发展与社区发展。计划生育管理说到底就是对人的管理和服务，涉及到人民群众的切身利益。改变传统的计划生育管理模式，推动计划生育管理创新，是基层群众教育在服务社区发展和人民群众方面重要使命之一。具体而言，可以从如下三方面来理解。其一，实现计划生育管理创新是基层群众教育的目标之一。基层群众教育的目标主要包括培养和提高社区成员的素质、提高社区成员的生活质量和满足社区成员的教育需求。就计划生育管理创新而言，只有提高社区成员的生育文明素质，才能更好地改变传统的生育观念和对现有社会生育规范形成正确的评价，从而引导社区成员形成合理地生育文化认同。其二，实现计划生育管理创新是基层群众教育的内容之一。实现和谐社区、促进社区发展，必然要求社区形成与经济社会发展相适合的人口规模和人口结构，这就要求基层群众教育要将人口计划生育管理创新的理念和知识作为基层群众教育的重要内容，通过易于接受的、形式多样的教育手段，对人民群众开展教育，从而构成了基层群众教育的重要内容之一。其三，实现计划生育管理创新是基层群众教育的功能之一。基层群众教育在社区建设和社区发展中起着重要作用；第二，一个强大的社区是医治各种社会疾病的基础；第三，良好的基层群众教育能够加强社区建设；第四，通过基层群众教育才能使社会持续发展。因为社区精神、基层群众教育、社区管理是一个良好的、强有力的社区内部的三种强大力量，其中基层群众教育又是获得发展的关键。”一方面，基层群众教育通过传承和创新计划生育管理的理念和文化内涵，来推动人民群众生育观念的变化，从而推动计划生育管理的创新；另一方面，基层群众教育有助于充分利用社区内的各种教育资源，通过形式多样的教育和培训，使人民群众获得一定的生殖健康知识和基本技能，从而为计划生育管理创新奠定坚实的基础。
二、以实现计划生育管理创新为目标，大力加强基层群众教育
1、大力加强计划生育管理理念教育，转变计划生育工作者的工作理念
长期以来，我们的计划生育工作较多考虑的是贯彻国家意志和集体理性要求，而较少考虑为生育者的个体需要提供服务；在工作方式上，更多注重的是对人口生育状况的调控管理，而较少关注生育群众的生产生活困难。这些都与执政为民的执政理念不符，也与以人为本的人口管理理念不符。尤其是社区计划生育管理工作者，作为国家计划生育政策与个体生育成员的沟通中介、作为国家计划生育政策的直接执行者和基层社区计划生育管理的直接执行人，如果计划生育管理理念仍然止步不前，必定会对新形势下计划生育管理目标的实现产生不利影响，从而阻碍计划生育管理创新。因此，要通过基层群众教育的方式，深入贯彻学习科学发展观和认真领会构建和谐社会的理念，教育和引导社区计划生育工作者从以往计划生育管理模式的束缚中解放出来，顺利完成自身计划生育管理理念的转变。以往计划生育管理模式虽在中国的人口转变中起到很大的推动作用，但此种推动依然属于外部环境因索即社会政策因索的推动，在缺少内生性力量即群众这一生育主体完全自觉自愿的思想行为的情况下，可以说这类转变并不彻底。管理就是服务，在全心全意为人民服务的过程中才能搞好管理，这就要求社区计划生育管理工作者真正树立以人为本的计划生育管理理念。社区计划生育工作者树立以人为本的计划生育管理理念，最重要的就是要坚持以“群众第一、基层第一、弱势群体第一”三个第一的理念引领计生工作、推进计生管理。“群众第一”，就是坚持一切从群众利益出发，把群众满意与否作为衡量工作成效的唯一标准；“基层第一”，就是深入一线倾听广大群众的呼声，进一步密切与群众的关系，构建和谐计生新局面；“弱势群体第一”，就是将困难计划生育家庭等弱势群体成员视为兄弟姐妹，用心关注、倾力帮助，切实保障他们的基本生活，帮助他们及早摆脱困境，让他们享受更多的发展成果。
2、大力加强生育观念教育，构建人民群众的生育文化认同感
计划生育管理的最高境界是促使人们从“被动”转向“自为”，自觉调整自己的生育行为，将社会发展需要和整体利益的实现作为自身选择与行为的准则，而这种境界是不可能自动实现的，需要社区进行生育观念和生育规范教育，促进人民群众生育文化认同的建立。
生育行为在很多情况下代表着人口个体的利益，反映其个体理性要求，当个体目标取向与集体目标取向暂时不一致时，如何做出科学合理的体制安排，正确有效地引导个体生育行为，使个体理性与集体理性相协调，这是一个需要在基层群众教育中不断探索的理论和实践问题。生育行为属于复杂的社会文化现象。长期以来，中国一直有内涵非常丰富的“多子多福”、“养儿防老”、“传宗接代”的婚育理念，它们是被老百姓世代相传、广为接受的重要社会规范和行为准则，并被赋予了浓重的伦理道德色彩。按照现代人口管理“以人为本”理念的要求，要改变人们的生育行为，就应该对影响人们生育行为的各个要素特别是社会支持和自信心进行调控，通过引导人们对社会生育规范的感知和对遵循规范的评价，构建一种生育文化认同感，使人们生育行为规范化。
3、大力加强生殖健康教育，增强人民群众的生殖健康意识
全区常住人口控制在118万人左右，人口出生8400人左右，人口出生率7.30‰左右，自然增长率1.07‰左右；户籍人口控制在74万人左右，人口出生4800人左右，人口出生率6.54‰左右，自然增长率控制在0.32‰左右，户籍人口计划生育率99%以上，流动人口计划生育率85%以上。
年，全区人口和计划生育工作的主要任务是：
一、认真学习贯彻《决定》，把《决定》精神落到实处
党中央、国务院的《决定》，是指导新时期人口和计划生育工作的纲领性文件。全区各级人口计生部门要把学习贯彻《决定》精神作为当前和今后一个时期的主要任务。要认真组织，迅速掀起学习宣传《决定》的热潮。要依靠党委、政府和发挥各级人口计生工作领导小组的作用，依托各级党校、人口学校等阵地，采取培训班、报告会等多种形式，使各级党政领导及广大党员干部深入领会《决定》精神，充分认识全面加强人口计生工作统筹解决人口问题的重要性、艰巨性和紧迫性，切实增强做好人口计生工作的坚定性、主动性和创造性。同时，大力宣传《决定》精神，营造浓厚的社会氛围。报刊、广播、电视等大众传媒要把宣传《决定》纳入宣传报道计划。各级人口计生部门要充分利用各种载体，依托基层网络，深入基层，深入家庭，广泛宣传《决定》的重大意义、核心内容和重要政策，使《决定》家喻户晓，深入人心。同时，根据《决定》精神，结合本单位实际，抓紧制定贯彻落实的具体措施。把学习贯彻《决定》精神和推动当前人口计生工作有机结合起来，抓重点，促亮点、破难点，把全区人口计生工作提高到一个新的水平。
二、加强人口问题研究，促进统筹解决人口问题
围绕区经济社会发展“十一五”规划纲要，加强对全区人口问题的基础性、战略性、综合性和实证性研究，为区委区政府决策提供科学依据。一是开展“区人口老龄化发展态势和综合对策研究”。着重研究老龄化的基本状况和发展趋势；老龄化和老年资源的合理配置；老年弱势群体的状况和社会保护；老年人口群体的养老状况和社会服务需求等问题，提出应对人口老龄化问题的对策建议。二是加强对人口出生、人口总量、人口结构等变动趋势的预测，定期向社会人口综合信息和人口出生预报制度，扩大生育调节的市民参与度，引导市民选择适宜的生育时间，减轻生育高峰、就学高峰和就业高峰的压力。
三、不断完善流动人口管理服务体系，落实现居住地为主和源头相结合的计划生育管理机制
认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》和全国流动人口计划生育管理工作座谈会精神，加强和改进流动人口的管理和服务工作，按照“属地化管理、市民化服务”的原则，完善现居住地为主和源头相结合计划生育管理机制。一是开展流动人口源头互动有序管理试点工作，不断扩大覆盖面，积极探索“政府引导、部门合作、市场调节、企业用工”的流动人口源头互动有序管理运行机制。二是进一步明确社区综合协管员在流动人口计划生育管理工作中的职责，建立人口计生干部与社区综合协管员之间的联系制度，充分发挥社区综合协管员作用，共同推进流动人口综合管理和服务。三是强化和落实房屋出租户计划生育管理，落实用人单位的计划生育管理责任。四是加强来沪人员孕前、孕期和分娩的服务管理，完善流动人口分娩登记和生育通报制度。五是加大综合治理出生人口性别比偏高问题的力度，人口计生部门会同卫生、公安、药监等部门，定期联合开展打击非法胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的专项整治行动，严厉查处“两非”行为。深入开展关爱女孩行动，在流动人口女孩家庭中有选择地开展帮困助学活动，通过培训，发放宣传资料，提供计生技术服务等途径，广泛宣传男女平等的科学文明生育观。
四、坚持依法行政，切实维护计划生育群众合法权益
根据国家和市有关人口计生法律法规，切实兑现对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策，维护市民合法权益，完善计划生育利益导向机制。一是严格执行现行生育政策。加大生育政策的宣传力度，公开办事制度，自觉接受群众监督。依法做好再生育子女的审批，加大对计划外生育对象社会抚养费征收的力度。二是认真贯彻落实《市计划生育奖励与补助若干规定》、《市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施意见（试行）》、《关于向实行计划生育的育龄夫妻免费提供基本项目的计划生育技术服务的实施办法》、《区计划生育困难家庭慰问工作实施办法》等一系列文件精神，落实资金，严格把关，强化监督，把好事办好、办实。三是开展“生育关怀”行动。动员社会力量，积极开展关怀困难的计划生育家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者，通过经济扶助、精神慰籍等多种途径和形式，对计划生育困难家庭和人群给予关怀和帮助。要积极争取市人口福利基金会、区红十字会、慈善基金会分会等单位团体的支持，救助独生子女特困家庭。
五、加强部门联动，推进人口计生社会化宣传格局
继续认真贯彻落实区委宣传部、区文明办、区人口计生委《关于在全区广泛深入开展婚育新风进万家活动的意见》精神，加强部门联动，整合社会资源，拓展人口计生宣传的深度和广度，推进人口计生社会化宣传格局，进一步营造良好的人口计生宣传氛围。一是要继续加强人口计生重大宣传活动。要利用“冬春计划生育宣传月”、“7.11世界人口日”、“9.25公开信发表纪念日”、“10.28男性健康宣传日”、“12.1艾滋病宣传日”等，广泛开展人口计生政策法规、避孕节育、艾滋病预防等生殖健康知识宣传服务活动。二是要积极开展人口文化小区创建活动，努力营造符合当地区域人文环境和群众心理特点的人口文化氛围，提升人口计生环境宣传的品位。年，惠南、芦潮港、书院、航头等镇开展人口文化小区建设的试点工作。三是要继续加强与新闻媒体的合作，在办好报“家庭计划指导”专栏和电台“健康人生专栏”的基础上，进一步拓宽合作途径和方式。四是加强干部教育，不断增强各级领导干部全面加强人口计生工作、统筹解决人口问题的意识和能力，充分发挥区委党校干部人口理论教育培训基地的作用，配合《决定》宣传，开展对党政领导干部人口理论培训教育。
六、完善人口计生公共服务体系建设，推进计划生育优质服务
一是根据区“十一五”规划纲要和市人口计生委《关于在推进社区建设中进一步加强人口计生管理和公共服务工作的意见》的要求，完善“以区人口和计划生育指导中心为龙头、镇（街道）人口计生综合服务站为骨干、村（居）人口和家庭计划指导室为基础”的人口计生服务网络建设。二是大力推进计划生育优质服务工作。努力提高出生人口素质。加强优生优育宣传，普及预防出生缺陷科学知识，倡导科学婚检，做好婚前和孕前的服务、孕产期保健、产后随访。深入开展家庭计划指导活动，充分发挥村（居）家庭计划指导员的作用，以服务家庭为切入点，围绕群众的实际需求，提供个性化、多样化的人口计生优质服务，不断提升社区家庭的生育、生活和生命质量。在做好芦潮港镇0－3岁科学育儿示范点的基础上，以点带面，加强和区教育、妇联等部门的合作，开展形式多样的各种活动，为全区0－3岁婴幼儿家庭提供优质的科学育儿指导服务。加强对计划生育技术服务机构的监督管理，进一步规范病残儿父母、残疾人员再生育相关医学鉴定的工作流程。不断完善以社区为基础的免费药具发放网络和服务体系，巩固“免费药具易得工程”成果，进一步加强监督，提高管理水平。同时，我区作为市社会营销的十个试点区县之一，在部分娱乐、休闲场所开展药具社会营销的试点工作。大力推进娱乐场所预防艾滋病宣传教育和安全套推广工作，健全防艾宣传服务队，从源头上阻隔艾滋病传播。
七、加强人口统计工作，推进人口计生信息化建设
一是开展实有人口统计工作。在航头、万祥两个镇试点的基础上，进一步与区人口办、民政、信息等部门合作，联手构建社区实有人口数据库，通过建立常态性、动态性信息采集工作模式，确保实有人口信息覆盖全区，实现人口信息共享。二是加大信息基础建设。结合镇人口计生综合服务站与社区卫生服务中心实现资源共享，将市人口计生信息专网与政务外网联接，确保镇级人口计生行政网上办理畅通。三是完成市人口信息采集和交换系统的升级。加强对基层的指导和培训，保证信息的及时性、准确性，进一步提高人口信息采集和交换系统的质量。四是改进和完善人口网，逐步增加人口计生网上咨询、网上查询、网上办事等服务项目，方便群众办事。
八、加强协会建设，发挥计生协会在人口计生工作中的作用
各级计生协会要凝聚社会各方力量，创新工作思路，拓展工作领域，增强自我运转能力，积极协助政府开展人口计生管理服务。一是加大在新经济组织、流动人口集聚地建立计生协会的工作力度，增加协会组织的覆盖面，进一步探索发挥协会会员作用的方法和途径。二是要充分发挥计生协会民主参与和民主监督的作用，推进深化计划生育村（居）民自治工作，引导群众自我教育，自我管理，自我服务，自我监督，使计划生育成为村（居）民的自觉行动。三是继续开展“幸福工程——救助贫困母亲行动”，加大帮困扶贫力度，多渠道筹措资金，帮助更多的贫困母亲走上幸福之路。
九、切实抓好网络队伍建设，提升人口计生管理服务水平
巩固和发展保持共产党员先进性教育活动的成果，把先进性教育转入经常性工作，建立和健全长效机制，在全区人口计生系统大力弘扬敬业、奉献、求实、创新的人口计生精神。一是进一步健全区、镇（街道）、村（居、单位）、组（楼）四级人口计生网络。稳定和健全基层人口计生工作机构和队伍，特别是要加强村（居）委层面的计生工作队伍建设，健全“横向到边、纵向到底”的社区人口计生管理网络。二是进一步加强机关作风建设，把加强机关作风建设与“学习洋山精神，争创一流业绩，推进一流发展”的主题教育活动有机结合起来，努力建设学习型、创新型、服务型的和谐机关。三是进一步加强培训，注重能力培养，重点开展人口研究、依法行政、规划统计、信息化应用、现代管理和公共服务等方面的业务培训，努力建设一支思想好、作风正、业务强、适应新形势要求的人口计生干部队伍，提升人口计生工作整体水平。
关键词:新形势;计划生育;流动人口
中图分类号:C913.2 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)008(C)-0063-01
引言:计划生育问题一直是国内普遍重视和关心的问题,像中国这样一个有着众多人口的发展中国家,计划生育问题更是社会主义初级阶段长期面临的重大问题。它关系着中国现代化建设的兴衰成败,关系着人口与经济、社会、资源、环境能否相互协调和持续发展。因此,开展计划生育工作,控制人口数量,提高人口素质,是实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。
1、新形势下城市计划生育的发展方向
1.1、促进家庭健康是城市计划生育的发展方向。未来的计划生育发展战略是在稳定低生育水平、不断提高人口出生素质的同时,使育龄夫妇享有优质的计划生育与生殖保健服务,从而使人口、经济、社会、资源与环境协调发展,步入良性发展轨道。这一模式的发展是计划生育目标的重大转变,反映了人们对人口、计划生育和健康问题认识的深化,表达了人们对健康的新渴望。与计划生育一生殖健康观念转变相伴的是,以人为本、从人的需要出发提供服务(即个性化的生殖健康服务);强调社区及家庭加入计划生育与生殖健康网络、关注弱势人群。
1.2、以社区为主的管理模式是新时期城市计划生育工作较理想的管理模式。随着经济社会的变革和发展,进入新世纪,一种新的“以社区为主”的管理模式开始显现。这种居民自治与行政管理相结合的模式体现了“依法管理、居民自治;以人为本、优质服务;工作融合、资源整合;共同参与、综合治理”的原则,是今后一段时期城市社区计划生育工作比较理想的管理模式。城市人口计生管理服务纳入社区建设总体规划,使计生服务阵地建设融入社区阵地建设,计生工作网络建设融入社区组织建设,宣传教育融入社区文化建设,优质服务融入社区卫生服务,流动人口管理服务工作融入社区综合治理。
2、新形势下城市计划生育工作的对策建议
2.1、坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇。当前,一些地区的人口生育水平已经不同程度地出现反弹。局部地区超生现象严重。主要原因,一是部分群众的生育意愿与生育政策之间仍然存在较大差距。部分党政领导和相关部门同志对低生育水平盲目乐观,对人口和计划生育工作的重视程度下降,出现投入严重不足、机构队伍不稳定等问题,导致一些地区工作滑坡。因此,要继续坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不变。政策推动施惠于民,不断推动建立人口和计划生育利益导向机制和运行模式,丰富完善计划生育政策体系,引导广大群众更加自觉的实施计划生育。
2.2、转变政府职能,加强服务工作。进入新世纪后,随着政府职能转变、基层民主政治建设、以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会等新形势、新任务,人口问题也日趋多样化、复杂化,传统的人口计生工作思路和方法已不适应新形势、新任务的需要,难以满足广大育龄群众日益增长的计划生育和生殖保健服务需求。因此,我们必须适应形势的发展变化,转变政府职能,推进体制机制的创新,建立适应经济社会发展的人口计生工作长效运行机制,全面提升人口计生工作的管理水平和服务水平。新时期为公民和社会服务成为各级政府的首要职责。城市计划生育工作要树立以人为本、服务群众的新观念,注重群众的合理需求,注重谋求人的全面发展。在工作方法上,要由以行政处罚手段为主向管理与服务相结合,寓管理于服务之中转变。由仅仅落实避孕节育措施向推行知情选择、关心群众生殖健康转变,由重点做少数人的工作向为大多数人提供优质服务转变。在工作思路上,由把育龄群众作为管理对象向把育龄群众作为服务对象,确立服务意识。通过全面实施以技术服务为中心的生殖健康服务,促进广大群众生育观念的转变,以形成新型的生育文化。
2.3、创新计划生育宣传教育工作。面对新形势新任务,人口计生工作者要在理论和实践上不断探索勇于创新谋求发展。宣传计划生育工作,要积极探索计生宣传工作自身的规律和特点,正视存在的问题,改革创新工作方式方法,提升计划生育整体工作水平。以计划生育宣传教育新的运行机制为活动载体,形成领导重视、因地制宜、群众参与、部门联合、以人为本、服务到人的宣传格局。计划生育工作要发展,宣传教育的理念要创新,其核心就是要确立这科学发展观。确立这一新的理念,才能在宣传教育工作实践中创新内容、形式等,从而营造一个好的强烈的社会舆论氛围,引导广大育龄群众确立科学、文明、进步的婚育观,推动社会主义人口文化和生育文化建设,最终为构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。
2.4、重点加强流动人口计划生育管理。鉴于流动人口自身的特点以及城市社区的发展,将流动人口计划生育工作纳入社区管理,依托社区,建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市计划生育管理机制,已成为一种必然趋势。这样有利于调动社区内各方面的积极性,将流动人口计划生育的宣传教育、技术服务以及其他社区服务融为一体,实现资源的大整合;有利于调动社区居民自我管理、自我教育、自我服务的积极性,形成全社会对计划生育工作的广泛参与和相互监督,提高居民自治水平。
一方面建立流动人口计划生育领导机制;另一方面建立流动人口计划生育综合治理机制建立起部门之间联系、协查、配合、通报制度,将流动人口计划生育管理和服务工作与社会治安综合治理、警务责任区、出租屋管理等相关工作紧密结合。三是规范流动人口管理制度:坚持持证用工制度,实行流动人口上报制度,实行居住地与户籍地之间联系制度,落实计生、公安、工商等相关部门联合办公制度,采取联合巡检、综合执法的办法,定期或不定期深入市场、出租房等地方查验流动人口婚育证明、暂住证等证件,对无证人员及时补办相关证明,对违反计划生育法律、法规的流动人口和房主、雇主(单位)依法进行处罚。
作者简介:北京市崇文区东花市街道办事处
参考文献:
[1]梁洪彬,武振江.浅谈如何做好新时期计划生育宣传教育工作[J].黑河学刊.2006.(04)
200*年××社区计划生育工作在上级有关部门的领导下，在社区居民以及社区干部的大力支持下认真履行计生专干应有的工作职责，既使工作高效有序运转，又使社区计划生育工作整体水平有较大的提高，现将2006年上半年工作总结如下：
一、成立专门计划生育领导小组，专人负责
为了做好我社区的计划生育工作，社区专门成立了计划生育工作领导小组，由书记亲自抓，配有专门的计划生育专干。下设11个居民小组，为了推进我社区人口环境而服务，同时成立了××社区计划生育协会理事会1个，常务理事会1个，下设11个会员小组，发展会员540人，联系户1300人。
二、完善基础资料，建立健全各种卡、表、册
为了扎实、有效地掌握辖区的计划生育对象情况，我社区建立了《常住人口登记册》、《已婚育龄妇女卡》、《药品发放登记册》等，为了有效的管理流动人口，社区对有固定营业网点的流动人口建立统一的《流动人口花名册》，将流动人口与流出人口分别造册登记，我社区流出2人，育龄妇女1人，育龄人员1人,并为21个流动人口已婚育龄妇女建立信息卡。
三、及时上报统计报表，严历杜绝计划外生育
计划生育政策性强，业务性强，容不得丝毫的凑合和虚假，半年来，我对计划生育工作以求实求政的指导思想，时时处处坚持高标准，严要求，对上级下达的任务，基本落到实处。每月及时上报统计报表，台账、使报表、台账及时运转。2006年我社区上报人口计划11个，已生8个，4男4女，二孩申请1个，无计划外生育，为杜绝弄作虚假和漏报出生，在平时工作中，我们大力倡导说实话，干实事、摸时底、报实数、求实效的“五实”精神，强调宁可降低计生率也不虚报一例出生，为提高统计打下坚实的基础。流动人口管理方面，我们严格学习流动人口管理制度，摸清了流动人口底数，使“一证管多证”制度落实到实处，2006年上半年我社区流动人口共89户，159人，育龄人员：116人，其中已婚育龄妇女47人，无孩的2人，一孩23人，二孩18人，多孩4人，无措施3人，上环的21人，结扎的19人，总出生3人，（2男1女），有《流动人口婚育证明》的45人，公安暂住证：29人，工商营业证54户，现孕人员1人。今年5月份组织10名流动育龄妇女参加区上统一的环、孕情检查，从而使流动人口管理步入规范化轨道。
四、从计策服务着手，宣传教育和管理服务
在计生工作为居民服务中做到关心、热心、耐心。关心就是从生活上关心他们，热心就是热心为他们服务，耐心就是耐心做他们的工作。一是建立社区班子成员联系重点户制度，定期专访。随时掌握和了解他们在生活中遇到的困难和问题；二是优质计划生育服务，简化办事程序，提高办事效率；三是加强药具管理，提高优质服务，认真作好药具的管理发放工作。运用专柜，做好药具发放情况，写好药具随访记录，让药具发放率达到90%以上，按药具管理目标责任书，进一步提供优质服务。
五、把计生法律的宣传纳入社区普法中
一、指导思想和目标
指导思想：以同志“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《浙江省人口与计划条例》，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为主要任务，与时俱进、开拓创新，全面开展计划生育管理体制、工作机制、利益导向机制、保障措施等各方面的改革，切实解决存在问题，为现代化建设和可持续发展创造良好的人口环境。
目标：逐步建立和完善依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育管理机制，和以现居住地管理为主的计划生育属地化管理体制，初步建成计划生育工作与经济社会发展相协调，利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的工作机制，切实提高群众对人口与计划生育工作的满意程度。
二、基本原则
（一）以人为本，优质服务。坚持以人的全面发展为中心，切实维护群众在生育方面的合法权益，满足群众的多层需求，引导群众自觉实行计划生育。
（二）加强指导，注重实效。切实加强对改革工作的指导和协调，坚持从实际出发，因地制宜，每个社区根据自己的特点，有所侧重，把握策力和方向，扎实推进，不搞形式主义，实实在在做好工作。
（三）整体推进，重点突破。抓住街道计划生育工作发展的关键问题开展综合改革，正确处理改革、稳定和发展的关系，正确处理整体推进与重点突破的关系，统筹规划，突出重点，整体推进。
（四）转变职能，提高效率。适应改革的需要，坚持教育、管理与服务相结合，行政管理与群众工作相结合，分块管理与自我管理相结合，切实转变工作职能，改进工作作风，提高工作效率。
三、主要任务
（一）建立现居住地管理为主的属地化管理体制。
1、完善现行的属地管理体制。计划生育管理要从“单位负责、条条保证、以块为主、条块结合”转为以“部门指导、属地管理、单位负责、社区服务、居民自治”，街道、社区、企事业单位要各司其职，配合做好人口与计划生育工作，要依靠居民自治组织，充分发挥群众团体和计生协会作用，组织和引导居民群众开展自我管理、自我教育和自我服务，自觉实行计划生育。要依托现有社区网络，部门联手，综合服务，逐步形成以社区为纽带，街道、社区、楼群（墙门）三级计划生育管理和服务网络。进一步改革现行街道、社区两级管理模式，建立和加强社区计划生育委员会、计划生育协会等计划生育管理组织，以社区计划生育自治章程为依据，制定可行性、有效性、计划性的相关制度，切实推进计划生育居民自治和民主管理。
2、进一步完善以现居住地管理为主的流动人口计划生工作机制。要依法加强流动人口计划生育工作，落实工作职责，增强综合治理力度。继续实行流动人口计划生育工作“四统一”（统一领导、统一管理、统一验证、统一服务）管理机制。社区计划生育委员会综治警务室、要密切配合，提高综合管理与服务能力。协助做好流动人口计划生育工作。充实管理力量，流动人口比较多的社区尽量配备流动人口协管员从事流动人口计划生育管理。要进一步完善流动人口计划生育管理双向联系、验发证、孕环情检测等服务，保障外来人口享受计划生育基本项目的免费服务，真正实现与常住地居民一样管理、一样服务、一样对待。
3、建立和完善企事业单位计划生育法人责任制。按照属地管理的要求，逐步理顺企业与街道、社区计划生育管理关系，明确各自权利与义务。辖区内企事业单位、建筑工地要与街道签订计划生育生育目标管理责任书，个体工商户、小规模企业要与社区签订计划生育管理协议书，落实企业法人计划生育负责制。各类企业都要承担计划生育法定管理责任，与街道或社区建立经常的工作联系，接受街道或社区对计划生育工作的指导，落实责任书（协议书）的工作要求，落实专兼职管理人员，制订相关管理服务制度，切实保障职工计划生育法定假期、孕环情检查、奖励和优待等合法权益。
（二）建立宣传教育、综合服务和科学管理的计划生育工作机制
1、要充分发挥宣传教育在计划生育科学管理、综合服务中的先导作用，坚持走“大联合、大宣传、大服务、出精品、出成效”的路子，围绕提高针对性、群众参与率和知识普及率，加大宣传教育力度，充分发挥电教作用，丰富宣传的内容和形式，勇于探索，不断创新。进一步开展婚育新风进万家活动，加强宣传阵地建设，利用各种宣传方式，制作宣传精品，强化面对面的宣传教育观念，建设新型生育文化。将宣传教育融于管理、服务中，针对社区居民、企事业单位职工、外来流动人口等不同人群的不同特点，开展个性化的宣传教育。要进一步健全计划生育宣传协调会议制度，逐步形成计划生育部门协调、有关部门联手、社会支持、群众参与的计划生育宣传教育工作机制。
2、广泛开展以技术服务为主的优质服务。街道计生服务站要深入贯彻落实《计划生育技术服务管理条例》，丰富服务水平。尽最大努力满足群众多层次的服务需求。20*年开始，街道计生服务站将和鄞州人民医院妇产科联手开展妇女五期和性健康教育、知情选择指导、围产期保健、妇女病防治、出生缺陷干预和生殖道感染干预等计划生育生殖健康服务，把技术服务与宣传教育有机结合。
3、切实提高依法管理水平。要利用各种形式和途径，广泛深入地学习宣传贯彻计划生育法规，按有关法律法规的要求，规范计划生育行政行为，积极推行计划生育行政执法责任制，完善民主评议、民主监督制度，认真做好计划生育政务公开。对出现重大违法乱纪行为的，严格实行计划生育目标管理“一票否决”制。
4、大力改革计划生育统计制度。为了与属地化管理要求相适应，计划生育统计工作必须相应地调整统计对象，将原来的以户籍人口统计为主逐步调整为以常住人口统计为主，进一步规范完善户籍地与现居住地人员流动信息通报联系制度。强化统计瞒漏、计划外怀孕有奖举报制度，确保信息反馈和统计质量。进一步提高统计人员的计算机操作水平和利用育龄妇女信息开展管理和服务的能力。
（三）建立完善计划生育利益导向机制和社会保障制度
1、根据《浙江省人口与计划生育条例》的规定，认真落实独生子女父母奖励政策，其中在职职工用工三个月以上的由企业支付，社会闲散人员个体工商户且是个私协会会员的由个私协会在会费中列支，街道建立一次性奖励制度，对下岗、失业人员符合规定条件可以生育第二个子女，但自愿终身只生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的夫妻给予一次性1000元奖励，各单位也要根据实际情况给予适当奖励。社区居委会要开展有益于独生子女家庭的社区服务，优先为特困独生子女父母提供就业机会。
2、因地制宜发展多种形式的社会保障事业。把计划生育特困户纳入街道、社区扶贫帮困计划，重点对实行计划生育的社会弱势家庭在子女就学、家庭成员病残等生产生活困难情况下进行及时救助。积极发展养老事业，优先安排独生子女父母进入养老院，努力解决独生子女父母的后顾之忧。
（四）加强计划生育干部队伍建设，保证人口与计划生育工作的顺利进行
1、各社区、企事业单位要配足配好计生管理员，确保计生工作稳定性，不随意更换计生管理员，全力保障计划生育工作顺利开展，社区主管领导要大力支持、关心和解决计划生育干部的工作、生活和困难问题，调动她们的工作积极性。
