时间：2022-11-11 23:03:26
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇应急演练安全划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[论文摘要]在遇到自然灾害、事故灾难或突发事件时，为保证中央银行支付系统安全稳健运行，会计营业部门应制定与完善支付系统应急预案，定期组织应急演练，增强支付结算队伍应急观念。使业务人员在面对紧急事件时，能够沉着应对，迅速启动应急处置预案，确保支付系统随时处于安全、高效的运行状态，发挥社会资金清算大动脉的作用。
随着大、小额支付系统相继推广应用，为确保支付系统运行安全，银行应从预防入手，防止支付系统在网络连接中，可能遇到的自然灾害、事故灾难或突发事件，造成系统瘫痪。加强支付系统应急方案的制定和演练，进一步提高业务人员应急处置水平，促进支付系统和谐与稳定发展。
一、加强日常防范
为提高紧急或突发事件的处置能力，遇到突发事件，能够迅速做出反应，时刻保持清醒头脑。那么怎样才能提高应对突发事件整体处置能力呢？笔者认为应该做到：
(一)在日常工作中，会计营业部门要确保计算机机房温度、湿度符合要求；集中核算系统的网络、生产用服务器、主机和通讯设备(电话、传真)完好；集中核算系统服务器、各柜组主机应有备用机器，如生产机出现问题可替代使用。
(二)会计营业部门ABS系统作为集中核算系统的核算中心，指定专人负责系统日间数据的异地备份，并将生产机的备份数据最迟在下一工作日开机前，恢复到备用服务器，保证备用机与生产机的数据同步，遇到生产服务器事故时，可及时抵用。指定专人按月进行备用业务机的维护与检查，并做好记录。定期检查UPS的状态，保证应急时的电量使用。科技部门应定期对系统的数据进行检查和清理，确保系统空间占用率，防止数据过多，造成系统瘫痪。
(三)会计营业部门业务岗位设立AB角。把计算机安全教育和法制教育当成日常工作常抓不懈，坚持防范前移，把计算机安全落到实处，为支付系统安全运行提供技术保证。
(四)指定专人负责备齐手工联行的所有应急凭证(网络中断可改为手工处理)。会计部门应备足备齐手工账务处理用纸、凭证、账表，保留全国联行手工处理凭证至少15天的用量，以应对突发事件发生。
二、加强应急方案的制定确保支付系统安全运行
会计营业部门要制定切实可行的应急处置预案，在支付系统无法应用时，按照相关程序请示批准后，应启动应急预案。
(一)切实加强支付系统运行管理。支付系统是国家最重要的金融基础设施，承载着银行间跨行资金清算的重任。运行系统遇到紧急事件导致系统故障，值班(或发现)人员要及时向科室负责人和主管行长报告，由系统维护员积极查找故障原因，联系系统网络的修复。同时取得科技、会计部门支持，妥善处置。在故障期间迅速采取有效措施，确保会计核算业务的不间断运行。
(二)相关人员要严格按照授权各负其责。发生应急事件后，由应急小组组长召集小组成员，迅速组织业务人员，按照应急处置方案进行操作，并向市中心支行领导小组报告。组长负责对内、对外各项信息，指挥应急处理工作，在最短时间内恢复会计核算工作正常运行，保证汇路畅通。
(三)发生紧急事件导致当地支付系统业务处理中断时，应立即暂停集中核算系统发往支付系统的各类业务，及时与国家处理中心、城市处理中心联系，要求停止相关业务，同时与会计部门取得联系，由会计部门通知所有营业网点暂停处理所有支付系统的核算业务。核算中心各专柜和所有营业网点应有专人留守，随时等待通知，作相应处理。
1.当日能够排除故障的，应通知各个网点暂停办理业务，待故障排除并恢复与支付系统连接后，由综合柜组检查集中核算系统是否为故障前的账务数据，检查无误后，通知各营业网点进行当日账务处理。
2.故障多日仍无法排除时，请示上级指挥领导小组办公室负责人批准后，采用手工处理方式维持会计日常业务的不间断处理。采用手工操作以前，应核对清算账户故障时点的余额，核对无误后，由核算中心统一安排手工方式进行核算，以保证账务的连续性和准确性。故障期间核算中心的资金汇划业务采用“先直后横”或“先横后直”的方式办理。
(四)处置紧急事件后，支付系统恢复运行时，必须依据相关正常运行系统提供的正确数据进行调整，由核算中心指定专人认真核对，确保系统数据恢复的完整和可靠。
三、加强应急预案演练提高应急能力
只有不断完善各业务系统的应急处置预案制定，定期组织应急演练，增强支付结算队伍的应急观念，才能使业务人员在关键时刻沉着应对，迅速启动应急处置预案，保证支付清算系统正常运行。
(一)会计、营业部门应成立应急演练指挥小组，制定演练方案。营业部门作为业务系统的运行部门，负责对演练过程进行记录，负责应急演练的数据准备、系统操作、数据核对；对演练过程中出现的事故进行初步诊断，系统管理员主要负责分析故障原因以及排除故障，由会计部门进行决策。
(二)会计部门协调负责与上下级行的汇报与联络，统筹行内部门间的协调事宜，负责报表报送和应急演练的总结及上报工作。
为吸取汶川特大地震和青海玉树地震震灾的教训，防患于未然，切实提高我市防震减灾能力，保障人民群众生命财产安全，市地震局就加强震情监视和应急处置工作下发了紧急通知，现就进一步做好当前防震减灾工作有关事宜通知如下：
一、充分认识防震减灾工作面临的严峻形势，进一步增强工作的责任感和紧迫感
近年来，我市防震减灾工作按照“预防为主、防御与救助相结合”的方针，切实加强了防震减灾相关体系建设，全社会防震减灾意识和能力有了明显提高。但从总体上看，我市防震减灾能力与经济社会发展要求相比，与当前地震灾害面临的新形势相比还有较大差距。面对严峻的防灾工作形势，各级各部门要充分认识进一步加强当前防震减灾工作重要性，牢固树立“宁可千日不震、不可一日不防”的思想，真正把防震减灾工作作为一项重要的民生工程来抓，切实增强工作的责任感和使命感，为我市经济社会发展提供有力的安全保障。
二、进一步加强防震减灾宣传教育
各级各部门要建立防震减灾宣传长效机制，强化防震减灾宣传工作，不定期地播放、刊载防震减灾科普知识，特别是在“5.12”与“7.28”防震减灾纪念日、国际减灾日、科技活动周等重点时段和活动中，市地震局要会同有关部门联合开展防震减灾法规和科普知识宣传，提高全社会对地震灾害的危机意识和防范意识。组织和协调新闻单位刊登防震减灾公益广告，编写和印制防震减灾科普读物和音像制品，免费向社会公众发放。大力开展群众性、经常性的科普活动，共同做好防震减灾知识的宣传和教育工作。
要抓好防震减灾宣传教育阵地和科普基地建设，积极开设防震减灾专题讲座，增强广大群众的防震减灾意识。各中小学校要结合自然、地理等课程，开展防震减灾知识教育。要在教育网站上链接相关防震减灾知识和视频宣传片。有条件的中学，可结合学生兴趣小组，建立防震减灾科普教室，在地震部门的指导下进行地震基础知识学习。完善现有地震台站设施和功能，充分发挥地震台站科普宣传作用，切实加强防震减灾知识培训，争创市防震减灾科普示范学校。
三、进一步做好当前防震减灾各项工作，提高地震灾害防御能力
各防震减灾领导小组成员单位、各乡镇政府、街道办事处要进一步加强地震应急管理的各项体系建设，在原有的地震应急预案基础上，强化管理，细化紧急情况下的各项应急措施，健全应急救援指挥机构，落实应急救援队伍。
市地震局要切实做好全市“十二五”防震减灾规划编制工作和地震小区划工作，进一步加强我市地震监测设施和能力建设。要加强对我市地震台、各前兆观测点和宏观群测点的管理，确保信息节点24小时正常运行,准确传输相关数据，保证地震监测台站设施不受外界干扰，严厉打击破坏地震监测站的设备设施、房屋建筑等违法犯罪行为。要准确收集地震前兆信息，加强分析会商，主动、及时地向上级报告信息，积极为政府应急管理决策提供意见和建议，认真做好地震应急准备工作，严防地震谣传、误传的发生。继续积极推进地震宏观测报网、地震灾情速报网、防震减灾知识宣传网和防震减灾兼职助理员等“三网一员”体系建设。各乡镇（街道）要制订“三网一员”建设方案，制定和完善目标管理制度、培训制度和奖励制度，配备防震减灾兼职助理员，形成健全的群测群防网络。强化应急指挥平台建设，将地震应急体系纳入全市抗灾防灾大体系统一规划、建设，重新修订地震应急专项预案，建立指挥平台，加强应急通信建设，逐步完善功能，实现与市应急平台对接，构建上下贯通、保障有力的组织指挥体系。
市住建委及相关部门要积极配合，共同做好抗震设防监管工作。在项目选址上，应尽量避开抗震不利地段；在项目设计、审查上，要严格执行建筑抗震设计规范、标准；在项目审批上，有关部门应将抗震设防要求作为审批的重要内容，对达不到抗震设防要求的，一律不予审批。加强对建设工程的抗震设防管理和监督检查，确保新建、改建、扩建工程达到抗震设防要求。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告要求进行抗震设防；对一般建设工程，应当按照地震烈度区划图或地震动参数区划图的要求进行抗震设防。
市民政局要做好地震应急救灾物资储备工作，积极推进县级救灾物资储备库建设，完善救灾物资储备管理制度，增加应急救灾物资储备的适应性品种和数量。建立应急救灾物资调拨和运输网络联动工作机制，健全救灾工作信息共享机制，加强部门配合协作，共同做好应急救灾物资储备工作。
市房管中心要加强对社区的管理，指导各社区完善地震应急预案。加大对社区居民的宣传，组织社区每年开展2次地震宣传活动，努力丰富活动内容，切实提高防震减灾意识，积极组织社区参加省级地震安全示范社区申报工作，全面推进示范社区建设。
市教育体育局要加强对中小学校的应急演练管理工作，认真部署，精心组织，通过坚持不懈地宣传教育、排查消除隐患、常规应急演练等一系列安全工作，提高师生风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。结合全市中小学校舍安全工程，编制学校建筑抗震性能加固改造工作方案，合理确定校舍加固改造、重建工程时间。
市财政局要在保证地震部门基本经费支出的前提下，还应安排防震减灾宣传教育、群测群防、地震台站建设和运行等财政经常性专项经费，并逐年增加，促进防震减灾事业健康协调发展。
以省、市防震减灾“十二五”规划为依据，坚持强化基层，打牢基础，进一步提升防震减灾社会管理和公共服务水平，确保震情监测、震害防御、快速反应和应急救援能力有新的提高。
——加强基础台网建设和管理，强化震情监测能力
1.巩固完善地震监测网格化格局。在强化台网、台站管理运行的基础上，加大监测项目历史资料的搜集力度，逐步建成囊括历史、涵盖现在、兼顾未来、比较完整的地震资料信息库，为震情会商打好基础，为地震研究工作积累资料。
2.继续完善地震监测台站分级管理工作，使市县两级的职责划分更加合理。
3.强化24小时震情值班制度，全面提升震情应对能力。
4. 加强群测群防队伍管理。借助政府绩效考核契机，强化县级地震工作机构在群测群防工作中的主体作用；及时兑现观测补助，提高宏观监测信息上报质量。
5. 继续加强对全局人员和社会观测员的业务培训，提高监测工作水平。
6.协助省地震局做好荣成地震台的制度化、规范化管理工作，促进荣成台逐步向一类综合性台站迈进。
7.配合省地震局做好“十二五”规划重点项目收尾工作。
——提高公共服务水平，强化地震安全保障能力
1.严格按照市政府简政放权要求，加强行政权力公开和社会监督，规范行政审批服务，做到“清单之外无职权”。2.巩固发展地震科普宣传工作成果，不断探索科普工作新途径新手段，并借鉴地震监测群测群防工作经验，充分利用社会资源，调动更多力量，参与、做好地震科普工作。
3.继续督导各区市完成新规划城区的地震小区划工作,为城市规划、国土利用和重大工程选址提供依据。
4.积极配合相关部门，推动农村民居抗震保安工作。
——完善应急基础工作，强化应急保障能力
1.继续深化新一轮地震应急预案编修工作，确保不留死角，并严格按规定落实预案报备。在内部，以修订完善局应急预案为契机，年内组织开展预案全程演练2次以上。
2.在市县两级应急指挥中心互联互通的基础上，进一步完善指挥中心定期调度机制。
3.组织开展社会应急资源调查活动，建成应急资源数据库，确保关键时刻能用得上，能发挥其应有作用。
4.更新灾情速报员队伍信息；创新专业应急救援队伍、社区救援队伍建设；继续推进经常性社会应急疏散演练活动，切实实现常态化。
5.按照市政府关于加快推进公共服务热线平台建设要求，做好12322与110热线平台资源整合工作，确保发挥作用。
6.进一步完善局现场工作队装备，组织开展应急工作队伍培训、演练。
7.认真调研筹备，按时完成防震减灾“十三五”规划的编制工作。
1.继续深化群众路线教育实践活动成果，修订完善相关管理规定，为事业发展提供制度保障。
2.加强政治理论学习和职业道德教育，组织开展职业技能培训，在全局继续营造团结协作工作氛围。
2020年伊始，我院坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产方针,牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，认真贯彻落实上级部门下发的有关安全生产工作的文件精神和要求,严格防范安全生产事故发生,全面落实安全生产责任制,现将2020年第一季度安全生产工作情况汇报如下:
一、加强领导,层层落实安全生产责任制
我院高度重视安全生产工作,成立安全检查领导小组,专门负责医院的安全工作，为进一步落实安全生产责任制，在年初安全生产动员部署大会上，院长与各科室负责人分别签定了安全生产目标责任书，责任到人，从而使职责明确。
二、强化消防安全检查，注重隐患整改
我院通过每月例行检查和节日前的大检查两种形式,每月对院区进行检查,对发现的隐患提出整改建议或防范措施。本季度检查组重点围绕安全疏散方面存在的隐患，仔细查看了门诊住院楼、老院区和食堂的安全出口、应急疏散通道、应急疏散标志、应急照明灯、消防器材等消防设施，检查了消防安全管理制度、灭火和应急疏散预案、消防安全培训及防火巡查等台账。检查过程中发现地下室部分安全出口指示灯不亮，灭火器巡查记录不完整，疫情期间消防通道被堵以及电瓶车乱停乱放、充电不安全等消防安全隐患，我院第一时间落实消防主体责任，加快消防安全隐患整改进度，结合卫生院实际，层层分解、自我加压，安全生产领导小组持续深化打通“生命通道”专项整治。根据我院《“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动工作方案》,于3月24日划设消防车通道标志标线，设置警示牌，并保证定期维护，确保标线鲜明醒目，切实做到防患于未然。同时设立
值班巡逻人员要定时不定时开展巡查检查制度，保证管理区域内车辆只能在停车场、地下车库或划线停车位内停放，禁止电瓶车乱停乱充电，实行车棚内统一停放电瓶车安全充电系统，所有车辆不得占用消防车通道，并对违法占用行为进行公示。
三、紧抓“后勤围绕临床转”，落实后勤安全管理制度
结合我院实际，制定配电房、消控室、污水处理站等重要场所安全管理制度，严格执行24小时监控室值班制度，值班人员均持证上岗。检查组检查了配电房内设置防鼠板和绝缘地毯，电梯运转正常，有第三方维保，定期检修和年检，保证后勤安全。门诊住院楼、老院区电路线路经过整改无私拉乱接现象，食堂配备灭火毯，有燃气报警装置，油烟管道由专业单位定期清洗。我院紧抓“后勤围绕临床转”宗旨不动摇，将后勤人员定岗定责，因材施用，工作平稳有序开展。
四、重点部位安全不放松，危化品管理严要求
各科室对危化品的保管使用情况和安全防范措施落实情况进行严格检查。严格执行“用多少,领多少”的工作制度,所有危化品实行双人双锁制，库区设有监控录像，科室负责人不定期进行安全检查，发现隐患及时上报及时进行了整改。疫情期间医疗废弃物设置专用医疗废弃收集桶，每日由专人定点运到区卫健委指定回收点，切实医疗环境安全。
五、加强医院安保队伍建设
为构建平安医院建设保驾护航
为进一步加强我院内部的安全保卫工作，预防和减少违法犯罪的发生，切实保障医院员工、患者生命财产安全，全力构建平安医院建设，我院与海华物业公司签订协议，安排部署三名保安，实行
24小时轮流值班制，保证院内车辆通道秩序管理、看守工作及与安全工作有关的各项临时性任务等。
六、完善安全生产制度，稳扎稳打
各科室下班前要对室内电器，照明设备，门窗等进行一次安全检查，发现问题，及时解决。把可能发生的事故降到最低点。一旦发生安全事故，及时向上级领导报告。落实安全生产检查巡查制度，院长马玉清、分管领导孙红兵每月对消防安全工作进行检查,对发现的火灾隐患提出整改建议或防范措施,每次检查均有详细记录。
七、开展消防应急演练，消防培训工作不松懈
为进一步增强医院职工及社会群众的消防安全意识，提高在突况下的自我救护和应变能力，围绕《两个指南》我院开展了以“防范火灾风险、建设美好家园”为主题的系列消防宣传教育活动。消防教员方厚玉现场播放火灾事故安全教育片，普及消防安全知识，进行灭火器的使用和消防自救逃生培训，现场对应知应会安全知识进行考核。在副院长孙红兵带领下开展了消防应急演练，提高职工消防安全“四个能力”等基本素质，加强应急救援能力，全面提高应急预案的针对性、实用性和可操作性。
【关键词】防灾减灾 体系建设 综合防御 【中图分类号】X4 【文献标识码】A
河北省是我国受自然灾害影响最为严重的省份之一，自然灾害严重影响人民群众生命财产安全，已成为平安河北、富强河北和美丽河北建设的心腹大患。2016年7月28日在视察唐山时指出，“要总结经验，进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力”。河北省要深入贯彻落实新时期防灾减灾指导思想，全面提升河北自然灾害综合防范能力。
河北省防灾减灾存在的主要问题
第一，防灾减灾组织和责任体系不健全。县（市、区）、乡（镇、街道办事处）政府及村（社区）等政府性机构防灾减灾职责和责任不健全和不落实；政府机关部门间的防灾减灾职责分工不科学不合理，同一灾种的防抗救不同环节分不同部门监管，同一源头的不同灾种也分不同部门管理，职权交叉重叠、缺位漏项，推诿扯皮、效率不高；政府防灾减灾公共服务事权不清、责任不明，保障不到位，特别是政府承担无限责任；社会法人主体、家庭和公民的防灾减灾主体责任不明确、不落实；社会组织和志愿者的防灾减灾作用没有充分发挥。
第二，防灾减灾法规标准体系不健全。我国尚需制定一部统筹各类自然灾害防范的防灾减灾基本法，亟需颁布《中华人民共和国气象灾害防御法》；现有的法律法规也需要根据新变化新要求加快修订；部分法规规章和规范性文件的内容不具体，缺少实施细则和监督落实机制，致使许多法定职责未能真正依法“落地”；分灾种和分领域的气象灾害防御标准体系尚未建立，与法律法规相配套的防灾减灾技术规程、规范和标准存有大量空白，且强制性和约束力难以保证；基层气象灾害防御应急预案的可操作性不高，宣传演练不够，缺乏跨部门、跨行业、跨区域的综合应急演练。
第三，灾害监测预警和信息等科技支撑能力滞后。现有气象灾害监测系统的探测要素、范围、精度、时空分辨率等方面尚不能满足精细预报、精准防范和风险管理的需要。水文、国土、生态、环境、交通、海洋等领域的气象灾害专业观测能力滞后，标准不统一，数据不能实时共享；灾害预报预警的精细化水平和时效性不够；省、市、县三级相互衔接、规范统一的气象灾害预警信息体系尚不健全，全网和精细灾害落区的“绿色通道”均未完全建立；纵向贯通、横向联动的灾害综合应急决策指挥系统尚未建立；公众自救互救能力不强，全社会气象灾害防御意识和能力亟待提高。
第四，灾害风险管理能力薄弱。各地对气象灾害普查、区划和灾害防御规划编制等基础性工作重视程度不够，灾害基本情况不清，风险不明；气象灾害防御工作尚未实现从重抗灾救灾向重防灾的转变，气象灾害风险评估、气候可行性论证和高风险单位气象灾害防御准备认证等有效的气象灾害风险管理制度尚不健全；应急防范和处置能力不足，各级党政领导干部的灾害防御管理与应急指挥水平有待提高；风险规避和转移机制缺失，气象指数保险和巨灾保险等气象灾害风险转移服务才刚刚起步，其能力和国际先进水平差距还很大。
践行防灾减灾新理念，构建新型气象灾害综合防御体系
树立“综合防灾、全民防御”理念，健全防灾减灾组织和责任体系。一是健全综合协调、科学高效的政府气象灾害防御领导和监督组织以及责任系统。参照水、旱灾害防御领导体制，政府主导在省、市、县三级政府和重点乡镇建立常态化运行的气象灾害防御指挥部和办公室；推进政府气象灾害防御责任向基层延伸，明确行政村、街道和社区居委会防灾减灾具体责任，对高风险隐患点实行安全责任承包制；明确和细化指挥部成员单位的职责分工，建立健全高效信息共享、联防联控、应急联动的综合防范制度。二是依法落实法人、家庭和公民的防灾减灾主体责任，推进全社会防灾和全民防灾。建立气象灾害防御重点单位公告制度，建立社会组织和志愿者参与防灾减灾等配套制度，调动社会力量参与防灾减灾。三是健全省、市、县三级气象灾害防御公共服务机构，明确各级公共服务事权和相应的财政保障机制。
树立“标准先行、依法防御”理念，完善防灾减灾法规标准体系。一是加快国家自然灾害综合防御和气象灾害防御立法，据此修订省级气象灾害防御条例。二是制修订政府分灾种气象灾害防御办法和实施细则。三是制修订各级政府气象灾害应急预案和分灾种应急预案，定期组织综合性气象灾害应急演练，提升气象灾害应急处置水平。四是按风险区划建立气象防灾减灾标准体系，重点加强灾害级别、灾害调查、风险评估、防御要求等领域的标准制修订。
树立“精准防范、科学防御”理念，强化防灾减灾科技支撑体系。一是强化致灾气象条件监测预报预警业务系统建设，与地方共建水文、海洋、交通、农业、环境和生态等专业观测系统，建立多部门实时共享的气象大数据中心。二是强化气象灾害风险评估预警业务系统建设，建立分灾种的风险预报预警业务服务系统。三是强化突发事件预警信息综合系统建设，建立预警信息权威、全网及分区域机制，增强农村等薄弱地区预警接收能力。四是强化气象灾害应急指挥系统建设，建成省市县三级互联互通、部门联动的气象灾害防御指挥系统。五是强化气象灾害防御科普宣传系统建设，强化全民防灾避险科学普及。
树立“关口前移、风险防御”理念，发展防灾减灾风险管理体系。一是建立气象灾害调查、风险排查和区划制度，开展分灾种气象灾害风险普查，建成精细到乡镇的基础信息数据库。二是建立气象灾害防御标准和规划制修订制度，建立标准体系建设规划，明确执行清单和制修订清单。三是建立经济社会发展规划、重大项目气象灾害风险评估和气候可行性论证制度。四是建立重点单位和人员密集场所气象灾害防御准备认证制度，由政府主导开展认证工作。五是建立气象灾害风险分担和转移机制，纳入政府补贴保险和再保险机制发展巨灾保险服务。六是建立防御标准、措施落实检查督查制度，由指挥部成员单位联合开展落实情况检查，实施防灾减灾绩效管理考核，考核结果列入政府实绩、干部评优的参考依据。
加快实施“十三五”防灾减灾工程项目建设，提升气象灾害防御基础设施水平和科技支撑能力
实施“气象灾害监测预警工程”。构建全时空、立体化气象综合监测网络，提高中小尺度突发灾害监测能力；提高分灾种短时临近精细化预报预警业务能力，提高灾害预警的精准度；发展灾害调查、普查、区划和风险评估、预报业务能力，提高气象灾害风险管理能力；更新灾害应急、联动和指挥系统，提升应急处置防范能力；开展气象灾害防御示范工程建设，完善防灾组织、责任体系和法规标准预案机制，提高依法防灾管理能力。
实施“精细化气象预报服务工程”。建成气象大数据资源池，推进气象大数据云平台的社会化共享应用；完善精细化数值天气预报和灾害性天气监测预警系统，建立延伸期、月、季、年的无缝隙客观气候预报业务；建立城乡精细化公众气象服务制作系统，重点建设省市县集约的公众气象云服务平台，发展智慧气象服务支撑智慧城市建设；建设气象科普业务系统、资源共享传播系统和气象科普场馆，打造气象宣传科普资源品牌和基层气象科普示范工程。
实施“云水资源开发利用工程”。建设人影作业条件监测系统，提升对人影作业气象条件的监测识别能力；完善省市人影作业指挥系统，提高人影作业指挥协调能力；加快国家飞机增雨和科学试验石家庄基地和冀东、冀西北飞机人工增雨保障基地建设，在太行山与燕山山区、粮食主产区、黑龙港流域、冀北生态保护区新增山地催化烟炉和火箭发射系统，加强人影作业科技支撑能力建设，提升飞机、火箭、高炮和地面碘化银发生器联合立体作业能力，力争实现年增水50亿立方米目标。
实施“生态环境气象保障工程”。建成覆盖全省区域的环境气象综合观测系统，实现空气污染物扩散气象条件的连续实时监测；升级改造环境气象预报、预警业务服务系统，发展分县空气质量客观预报能力，建立应急减排效果检验评估业务系统，提高科学精准治霾气象保障能力。建立卫星遥感为主的生态监测评估系统，发展气候变化影响评估、气候可行性论证和气候资源监测、评估等业务服务，提升应对气候变化和生态文明建设的气象保障能力。
实施“绿色产业发展气象保障工程”。建设农业、海洋、交通、旅游、能源、商贸物流等重点行业和领域的专业气象监测站网及省市农业气象中心、省市海洋气象预警中心和京津冀交通气象中心，完善省、市、县三级农业气象预警系统和服务平台，完善3个市级海洋气象预警中心业务平台和精细化海洋天气预报预警系统，建立跨区域交通气象综合数据库和京津冀交通气象综合服务体系，建设集旅游气象综合信息数据库、服务产品分发于一体的省市级旅游气象服务平台，基本满足河北经济转型发展对气象服务的需求。
实施“气象‘一流台站’建设工程”。升级改造气象业务保障条件较差、基础配套设施不完善的气象台站，迁址建设气象探测环境不符合标准要求和难以长久保护的气象台站，重新建设不符合现代化气象业务需求的省气象台、影视中心、装备保障中心和资料档案馆等综合业务用房。切实改善基层台站环境，力争“十三五”期间实现全省气象台站100%达到“一流台站”标准，为气象现代化建设提供基础保障。
实施“冬奥会和冰雪经济气象保障工程”。建设冰雪气象综合观测系统、多维度精细化预报业务系统、气候条件预测及风险评估分析系统、冬奥会驻场气象台和冬季运动专项气象信息服务系统等气象保障系统，提高精细化天气预报预测能力、气象灾害预警能力、人工增雪作业能力、气象信息与新闻宣传能力，保障2022年北京冬奥会顺利举办。建设冀西北人工影响天气作业基地，加密布设火箭人工增雪装备和地面碘化银发生器，建成科学高效的冬奥会赛区人工增雪作业保障系统。
落实党政同责，完善气象灾害防御保障机制
强化党委和政府在防灾减灾工作中的主体责任。充分发挥防灾减灾结果导向和减少人员伤亡的刚性约束作用，将防灾减灾工作成效列入各级党委和政府年度目标考核体系，纳入各地安全生产和生态文明建设重点内容，将考核结果作为干部评先评优、选拔任用和问责追责的重要依据。
深化和拓展气象防灾减灾专项政府绩效管理工作。继续推动政府实施气象防灾减灾绩效管理，科学制定绩效考核指标体系，狠抓过程管理，完善督查考核机制，编制绩效评估报告，强化考核结果运用力度、问责力度与公开力度，持续改进工作。通过气象防灾减灾绩效管理，重点加强组织责任、法规标准、科技支撑、风险管理为主要内容的新型气象灾害综合防御体系建设。
健全与气象事权相适应的公共财政保障长效机制。落实气象防灾减灾双重计划财务体制，明确地方气象事权和支出责任，促进中央气象事业与地方气象事业的协调发展。完善财政对社会防灾减灾的支持引导机制，扶植灾害防御社会组织发展；开发政府和社会资本合作（PPP）模式，在防灾减灾基础设施、设备投资等领域，充分利用市场资源，不断扩大全社会对气象灾害防御的资金投入。
（作者为河北省气象局局长）
【参考文献】
一、加强气象信息员队伍建设
由各县区政府负责，对气象信息员名单再核实，月底前报到市应急办和市气象局，要选聘有责任心的村干部、志愿者担任信息员，要切实能发挥信息员作用，每个村、社区、学校至少有名气象信息员。县政府和应急办每年组织气象信息员培训、气象局负责培训内容。气象信息员需掌握本村住户、气象灾害防御知识等情况。气象信息员通过手机短信接收市、县气象局发出的气象灾害预警信息，通过喇叭广播、走访、电话等方式通知各有关农户、居民。对已经发生的气象灾害，通过电话将灾害发生时间、地点、灾情报告市县气象局。市气象局需掌握最新的灾害防御负责人和气象信息员变化情况，及时将预警信息传递给气象信息员。
二、加快农村气象信息服务站建设
各县选取个村作为农村气象信息服务站（提供实时气象灾害预警信息、农业气象服务信息等）建设示范点，可以利用已有的远程教育培训站、农村信息服务站等，在原有站点基础上加挂“气象信息服务站”牌子。农村气象信息服务站建设标准：有固定场所（可容纳村民前来咨询，有科普宣传橱窗）；有信息设备（电脑、宽带网络、电子显示屏、农村大喇叭等）；有信息员（能及时接收和传播气象灾害预警信息）；有管理制度（公示服务项目、开放时间、信息员职责和考核指标）；有服务内容（接收和广播气象灾害预警信息、登陆气象信息服务网、更新科普宣传板报橱窗、参与气象灾害调查、反馈农民的意见）。
三、开展县级气象灾害风险调查和区划
各县区牵头，组织气象、国土、水务、民政专家，开展调查，摸清气象灾害危险区域、适宜安置点，制作重大气象灾害风险区划图、旅游区气象灾害分布图。滦平县作为示范县，今年底完成县气象灾害防御规划、灾害应急预案的编制，实现重大气象灾害应急预案延伸到乡、村。
四、做好气象灾害应急准备认证工作
气象灾害应急准备认证是指对某个乡镇是否具备气象防灾减灾能力和意识，是否能自发进行灾前、灾中到灾后各项防御工作进行综合考评认证。各县按照认证标准，逐一落实考评内容，滦平作为示范县，今年底前完成认证，由气象局和市应急办负责对滦平县气象灾害应急准备工作进行检查和认证，争取其他县明年通过认证。认证标准：有健全的组织、掌握气象灾害风险状况：有专门小组全面负责乡镇气象防灾减灾事宜；有一名乡镇负责人分管，有气象信息员承担相关工作；有气象信息服务站；有一支基层气象防灾减灾队伍。掌握乡镇自然环境和社会环境、重要设施、危险地区、气象灾害风险图、弱势民众、防灾减灾资源（避难场所信息、防灾减灾专家等）。气象灾害预警信息渠道畅通：有多种渠道（显示屏、大喇叭、电话、手机等设备）接收气象灾害预警信息，重大气象灾害发生时能通知到乡镇每户居民。有气象灾害应急预案：明确乡镇气象防灾减灾领导小组和应急队伍联系人及联系方式，对弱势群体救助措施，乡镇气象灾害避难图（包括气象灾害风险隐患点、应急避难场所分布、安全疏散路径、临时安置场所、消防和医疗设施及指挥中心位置等信息）；定期开展气象灾害应急演练。定期科普宣传、民众有气象防灾减灾意识和基本技能：利用学校、广播、宣传栏、橱窗、安全提示牌、电子显示屏等公共场所或设施开展科普宣传，普及气象防灾减灾知识和避险自救技能；定期印制分发乡镇气象防灾减灾宣传材料。居民知晓本乡镇的避难场所和行走路线、气象预警信号含义；居民掌握气象防灾减灾自救互救基本方法与技能。防灾基础设施齐备：每个乡镇至少1套天气自动监测设施、并能正常传输数据；应急避难场所有明确位置、可安置人数、管理人员等信息、路口设置醒目的指示牌引导居民快速找到避难所；乡镇储备必要的应急减灾物资。有工作制度：建立相关人员、气象防灾减灾设施维护的管理制度，建立两卡发放制度（气象灾害防御工作明白卡发放给防御责任人和信息员，气象防灾减灾明白卡发放给乡镇居民）；定期进行气象防灾减灾检查；建立气象减灾工作档案。
五、做好新增加密自动气象监测站规划
各县区政府负责组织气象局、水务局、水文局、国土局、交通局，在现有自动气象站基础上，选择重要工程区、重点流域、地质灾害频发点、人口集散地、重要交通干线，布设自动气象监测站，各县在月底前将自动气象监测站布设规划图、预算、安装进度报市气象局汇总提交市政府，此项工作争取列入“十二五规划”。
关键词：新平 防震减灾 工作 浅谈
中图分类号：P315.9 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）09（a）-0214-02
防震减灾工作事关人民生命财产安全、事关经济建设和社会发展全局，它是维护和促进经济社会可持续发展的重要力量。在全面构建社会主义和谐社会的过程中，经济高速发展，人民生活逐步富裕，社会进步，更需要一个稳定的可持续发展环境和安全的生活空间。人们在享受幸福生活的同时，比过去任何时候都更加珍视生命[1]。城镇化进程不断加快，人口不断向城市聚集，威胁人类生命安全的灾害事件的影响越来越大，面对突如其来的地震灾害也越来越受到社会各界的关注。
近年来，随着全县经济发展和城市化水平提高，社会事业不断向前发展，在整个建设“富裕文明生态和谐的幸福美丽新平”的过程中，党委政府高度重视，加大防灾减灾基础建设投入和建立健全突发公共事件预警应急机制，而防震减灾工作作为其一项重要工作内容来抓，经过一系列的防震减灾工作实践取得了长足的发展。
1 新平县开展防震减灾工作的重要性和必要性
1.1 自然地貌和社会经济概况
素有“哀牢山中绿宝石”“褚橙之乡”和“中国花腰傣之乡”美誉的新平，地处哀牢山脉中段东麓，玉溪市西南部。东与峨山县毗邻，东南与石屏县接壤，南连元江县，西南接墨江县，西与镇沅县相接，北隔绿汁江与双柏县相望。全县国土面积4223 km2，其中：山区面积占98%，坝区面积占2%。现有总人口274005人，其中少数民族占总人口71.8%，是一个典型的山区民族县，境内矿产、水能、生物、旅游资源丰富。新平县群峦叠嶂，林海苍茫，地势西北高东南低，元江自西北向东南斜贯而下，将县境分为东西两片；哀牢山脉绵亘江西，磨盘、鲁魁雄踞江东。2012年，全县实现生产总值（现价）848186万元，人均生产总值29502元，实现工农业总产值1848345万元[2]。
1.2 地震地质构造及历史地震活动情况
新平地处红河断裂带、石屏-建水断裂及绿汁江断裂交错地带，东临峨山-石屏地震带，地势结构复杂；特殊的地震地质构造环境，造成周邻地区是地震多发区。新平历史上曾多次发生过M≥5.0级破坏性地震，周边的多次地震造成不同程度受灾。自1927年新平5.3级地震至今80多年无破环性地震记录，因此，新平所面临的地震形势较为严峻。
1.3 地震烈度
根据《中国地震烈度区划图（1990）》划分，新平处于Ⅶ-Ⅷ度烈度区，其中Ⅶ度、Ⅷ度设防面积分别占全县总面积的70%和30%，属于地震设防高烈度区。
综上所述，新平物产丰富，风光旖旎，地震地质构造复杂，历史地震活动频繁。境内山高坡陡，沟壑纵横，地质灾害隐患点居多，地震引发次生灾害隐患较大，地震形势严峻，防震减灾的任务艰巨。为了最大程度减少地震灾害造成的损失，党委政府高度重视防震减灾工作，始终坚持经济建设与防震减灾一起抓，经过多年的努力，防震减灾基础设施逐步完善，防震减灾事业得到了较快发展。
2 新平县防震减灾工作实践
2.1 建立健全防震减灾组织体系
县、乡镇人民政府、街道办事处建立健全防震减灾工作组织领导指挥机构，分别成立防震减灾工作领导小组并明确1名分管领导，组织落实好防震减灾各项工作，坚持每年召开全县防震减灾工作联席会议进行工作总结和部署。2011年制定了《新平县防灾减灾“十二五”发展规划》，按照《规划》要求提出了“十二五”防震减灾工作的指导思想、发展战略、规划目标、十三项主要任务、四个重点项目及保障措施。从2013年开始，防震减灾工作纳入县人民政府对各乡镇（街道）年度目标责任考核，使防震减灾工作有人抓、有人管，各项目标任务落到实处。
2.2 加强防震减灾基础设施建设
新平县防震减灾基础设施薄弱，自2009年出台《新平彝族傣族自治县人民政府关于全面加强预防和处置地震灾害能力建设的实施意见》以来，新平县狠抓防震减灾基础设施建设，2009年新建防震减灾业务用房和数字化测震台并投入使用；2010年陆态网新平GNSS基准站和地震信息节点建设完成并投入运行；2013年新平极低频电磁观测台竣工验收并进入观测阶段；2014年完成七套地震烈度仪安装并投入使用。通过不断加大投入，防震减灾基础设施得到明显改善。
2.3 加强队伍素质建设，提高监测预报能力
党委政府高度重视抓防震减灾队伍建设，2008年增加人员编制，引进专业对口、爱岗敬业的3名高校应届毕业生，为防震减灾部门配强配齐专业技术人员；全县共设有16个固定宏观观测点并分别配设1名宏观观测员，12个乡镇（街道）分别配设1名防震减灾助理员，123村（居）民委员会由副主任兼任防震减灾联络员，确保防震减灾事业持续、平稳、较快发展。
牢固树立“震情第一”的观念，坚持24h震情值班，每年制定《新平县震情跟踪工作方案》，加强群测群防工作，做好宏微观异常核实上报、震情会商及震情通报等工作。2009年制定了《新平彝族傣族自治县地震宏观观测员、防震减灾助理员、防震减灾联络员的工作职责》和《新平彝族傣族自治县地震宏观观测员考核细则》，每年召开一次工作总结暨业务培训会，保障了各项业务工作的正常开展。
2.4 抓工程质量，提高建筑物抗震能力
2.4.1 加强建设工程抗震设防监管工作
防震减灾部门不断加强与发改、工信、住建、水利、交通等项目主管部门的联系协作，2010年新平县建设工程抗震设防要求正式纳入基本建设管理程序。加强对建设工程抗震设防要求审核确认，对重大建设工程、可能发生严重次生灾害的工程和属必须开展地震安全性评价工作范围的，必须开展地震安全性评价工作，并按照地震安全性评价结果进行抗震设防；不属必须开展地震安全性评价工作范围的，必须按照国家颁发的地震动参数区划图规定的抗震设防要求进行抗震设防。建设工程预可行性研究和可行性研究报告中抗震设防要求的采用不符合相关要求的项目审批部门不给予立项批准。加强施工图设计的审查和施工质量监管，对达不到抗震设防要求的建设工程不给予验收，确保新建、改扩建的建设工程依法按抗震设防要求设计，按设计施工，达到抗震设防要求。
2.4.2 全面提高房屋建筑的抗震能力
新平县人民政府把校安工程、农村民居地震安全工程、彝族山苏安居工程、地质灾害搬迁安置工程和农村危房改造工程作为保民生、保稳定和提高全县房屋抗震能力的重要工作来抓，本着“统一规划、统一设计、统一施工、统一管理”的原则，确保工程质量和抗震达标，在很大程度上提高了房屋建筑的抗震能力。
2.5 强化宣传教育，增强群众的防震减灾意识
创新工作思路，扩展宣传渠道，从简单走向多元，从单一走向多样，不断地把防震减灾宣传工作引向深入。一是以“5・12防灾减灾日、全国科普日、11・6云南省防震减灾日、科技活动周、群众赶集日”等活动为契机，在县城和各乡镇人员密集点进行集中宣传，展出展板、悬挂横幅、印发宣传资料和解答群众咨询。二是利用新平电视台、新平防震减灾网和新平气象电子屏等媒体开展防震减灾科普宣传，播放防震减灾短片及宣传标语、刊登和滚动播放防震减灾知识。三是按照防震减灾宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进部队、进农村、进家庭的要求，2010年以来，深入到机关、企业、学校、社区开展防震减灾知识专题讲座50余场次。四是根据《关于开展学校防震减灾知识宣传教育活动的通知》（新教联发〔2012〕1号）的要求，对全县中小学及幼儿园教师进行了系统的防震减灾知识培训。五是新平县把防震减灾知识列入各中小学校安全教育课程，由于缺乏相应的教材，2012年组织人员录制300套《防震减灾知识光盘》发放到全县各中小学及幼儿园，并在安全教育课让学生们观看学习。六是为落实《新平县防灾减灾“十二五”发展规划》提出的“十二五”期间每户家庭发放一本防震减灾知识手册，防震减灾知识普及率达95%的目标，2013年组织人员编撰《防震减灾知识手册》，印刷9万册发放到全县每户家庭，户均一册。七是2014年古城街道办事处锦绣社区创建地震安全示范社区和新平县第三小学创建防震减灾科普学校通过县级和市级验收，将充分发挥地震安全示范社区和防震减灾科普示范学校以点带面的示范作用和“小手拉大手”效应。
2.6 加强地震应急救援能力建设
2.6.1 地震应急预案制定
2013年，县人民政府新修订了《新平县地震应急预案》，完善了地震应急救援工作领导机构和机制，调整了地震应急响应级别，实现了与国家地震应急响应级别的有效衔接，明确了各级各部门的职责任务。全县12个乡镇（街道）、县防震减灾工作领导小组成员单位和医院、大中型企业制定和修订完善了各自地震应急预案。
2.6.2 规划建设应急避难场所
依据《新平县城总体规划修编（2010-2030）》，充分利用现有公园、绿地、广场等布局应急避难场所，经过完善供电、供水、排污等配套设施，划分相关功能区并配套制作安装相应的标识牌，2012年桂山公园、溪湖、民族广场、中心广场建设成为县级应急避难场所，总占地41.697公顷，震时可疏散安置避难人口10余万人。
2.6.3 建立地震应急基础数据库
2013年完成了新平县社会经济、交通、人口、电力、通信、水利、城建、卫生、教育、地质灾害、房屋建筑等相关数据的统计、整理和建档入库。
2.6.4 组建应急救援队伍
2010年党委政府决定依托公安消防大队、武警、民兵常设应急分队组建一支装备精良、训练有素、英勇善战的新平县综合应急救援大队，各乡镇（街道）组建了民兵应急分队，配备了相应的救援装备；卫生部门依托县级医疗单位组建了县级地震灾害医疗队伍；2013年依托团县委组建防震减灾志愿者队伍。
2.6.5 实施防灾应急“三小”工程
2011年新平县实施防灾应急“三小”工程建设示范活动，为全县约9万户家庭发放1本防灾应急小册子，配备1个小应急包。小应急包配备了手电筒、口哨、多功能钳、绷带、压缩干粮、矿泉水等物品。
2.6.6 开展地震应急疏散演练
自2008年汶川地震后起，全县各学校每学期开展地震应急疏散演练；从2011年开始，每年组织县内机关、企事业单位、医院、村（居）委会开展1～2次防灾应急小演练。2013年11月6日，县人民政府举行了新平县地震应急演习，先后开展了县抗震救灾指挥部聚集及桌面推演、地震应急疏散、人员搜索营救、地震次生灾害抢险、自救互救等实战演练。
2.6.7 加强应急救援物资保障和应急通信能力建设
积极开辟多元化抗灾救灾应急筹资渠道，建立政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入保障机制；加强救灾物资储备库建设，建成了县级救灾物资储备库。2009年，县人民政府办公室配备了5部卫星电话，县应急办和县防震减灾局分别配置了一台无线短波电台，县公安、国土、林业等部门及各乡镇（街道）配置了能覆盖全县上下的对讲机。
3 结语
通过多年的努力，新平县防震减灾事业有了长足的发展，但防震减灾是一个复杂的系统工程，我们要未雨绸缪，把防震减灾工作作为一项长期任务持之以恒地抓，建立健全防震减灾工作长效机制，引导全社会共同关心、参与防震减灾工作，努力建设富裕文明生态和谐的幸福美丽新平。
参考文献
关键词：游艇 海事部门 管理法规 国内外现状 静态 动态对策
1 国内外游艇业发展现状
目前全国从北到南的海岸线上，大型港口城市基本都成立了游艇俱乐部。据统计，截至2012年7月，仅长三角地区拥有私人游艇的就有500～600人。有调查显示，深圳有2600人具备购买游艇的实力，广州的私家游艇已超过10艘。全球著名的高档游艇生产销售公司德国圣汐公司经过两年调查，乐观地作出预测：中国游艇市场即将繁荣起来。
1.1国外研究综述
欧美和其它一些发达国家的游艇业在世界上占有举足轻重的作用，特别是美国，是游艇业的绝对霸主。因此，国外对游艇相关产业的研究也处于领先地位，尤其是在俱乐部运营的管理规范方面，取得了很大的成就。1971年，美国制定了联邦游艇安全法。美国船艇委员会在联邦法规的基础上制定了详尽的行业标准，包括艇体设计、艇用设备、电气、技术咨询等各方面，并出版了《游艇法规和规范》一书。2007年度开始，美国所有的游艇厂商必须接受行业的统一管理。此外，美国在游艇的购买登记、航道管理、驾照考核、贷款服务等方面都形成了很完整规范的体系，为游艇拥有者提供了方便。
1998年6月16日开始全面生效的娱乐游艇指南94/25/EC，是欧盟规范统一内部各成员国游艇管理的一部重要法令。主要适用于船长2.5～24.0m休闲娱乐游艇类船舶，其中涉及游艇安全的法规条款对于国内同类型船舶设计建造具有借鉴意义。
1.2国内研究综述
目前，我国处于游艇业的初级阶段。2009年1月1日，交通运输部颁布的《游艇安全管理规定》正式施行，这是我国第一个也是唯一一个部委级游艇管理规范。
珠海市政府出台的《关于促进珠海市游艇产业发展的意见》于2010年2月1日起实行3年，旨在开拓游艇消费市场，打造游艇旅游的高端服务业品牌和城市文化品牌。在2010年11月海南省政府颁布了《海南省游艇管理试行办法》后，同时海南海事局制定出台了《海南省游艇安全管理暂行办法》，也使海南海事在游艇监管上走在全国前列。2010年4月1日，中华人民共和国厦门海事局五缘湾办事处揭牌成立，这是全国首个全方位专门服务游艇帆船活动的海事监管机构。
2 我国游艇业在发展壮大中所面临的主要问题和困难
（1）国内现在还没有独立科学的游艇管理法规，目前，突出在法规管理方面主要有以下缺陷：
①私人游艇驾照是困挠游艇买主的一大难题，很多游艇买主没有游艇驾照。目前，无论是珠三角地区、还是长三角地区，拥有游艇驾照的多数为船舶公司和游艇俱乐部工作人员，在市民中拥有私人游艇驾照者寥寥无几。
②游艇专属水域（航线）匮乏。由于游艇业在我国尚处于起步阶段，游艇目前只能在海事机构批准的小范围内驾驶，没有为期制定和开发专门的航道或游览观光航线。
简而言之，我国现在的游艇管理法规比较突出的主要在两个问题上：一个是游艇驾驶执照复杂化；另一个是游艇航权也复杂化。
（2）游艇动态监管基本处于空白。由于游艇船型大都较小，雷达系统对水上活动的游艇难以识别，但目前没有关于游艇安装AIS的强制要求，船位报告制度也无法得到有效落实，游艇俱乐部及主管机关无法对游艇的活动进行有效的实时监管。
（3）从业的培训监督不规范。《游艇安全管理规定》对游艇操作人员有严格的管理制度，但具体操作不明确，各地做法也不相同。现有的培训机构大多只注重实际操作，轻视理论知识教育。《游艇安全管理规定》关于培训机构的师资力量配备也没有明确要求。另外在日常的监管工作中，对游艇操纵人员取得适任证书后的实际适任性仍然缺乏持续有效的监督，对游艇操纵人员适任证书有效期内的日常培训、应急演练、知识更新、安全教育等方面的管理和执行安全管理规定情况的监督基本缺失。
（4）政府相关部门缺少编制《中国游艇产业发展总体规划》或《全国游艇经济发展指导意见》，这对我国游艇经济的宏观布局、区域分工、消费市场培育、游艇文化传播、消费模式形成具有指导意义的总纲要。
（5）我国的游艇业由于起步较晚，国内游艇设计制造领域人才培养严重脱节，专业人才的数量远远落后于行业需求，游艇生产技术、服务业发展与国外相比也存在不小的差距。发展游艇业所需的基础设施，包括游艇公共码头、游艇俱乐部资金投入以及当地政府的政策环境还需进一步的提高和改善。
3 海事部门对于游艇监管和服务的几点对策
（1）海事主管机关在游艇检验、登记、驾驶人员培训考试发证、游艇操纵人员、航行限制等法规制度静态方面的提高与完善。
游艇检验：在《沿海小船检验规范》基础上，综合分析欧洲小艇导则、国外小船法规、美国ABYC标准等国际规范标准，尽快制定《非营业性游艇法定检验技术规则》。对批量生产的原型艇引入产品型式认可的检验模式，后续定期检验项目和标准与原型艇检验保持一致。检验手续予以简化。从美观方面考虑，不要求勘划载重线标志；考虑到其航区不固定，要求加配测深仪，对夜航艇加配雷达。
游艇登记：放宽登记条件。采取艇长≥5米实施强制登记和艇长
驾驶人员培训考试发证：尽快制定《游艇驾驶员培训、考试、发证管理办法》，相关要求不能太高，但航行基本知识、游艇维修保养及故障处理等是应该熟悉的知识，其中避碰规则是重点掌握的内容。如果异地游艇驾驶员要取得当地驾艇操作资格，还必须参加涉及当地港口有关规章制度的考试。
建立游艇操纵人员违法记分制度：对游艇安全可以借鉴船员管理的做法，建立游艇操纵人员管理系统，在该系统中记录违章船员受到行政处罚和违法记分，加强游艇操纵人员的跟踪监督和管理。
放宽航行限制：确立以游艇业主自主管理和行业自律的原则，除必须遵守航行规则之外，放宽对游艇航行管理限制，如对游艇的签证由定期签证制向报备制过渡。
（2）海事主管部门在围绕游艇驾驶员培训考试发证，游艇及游艇码头安全检查，游艇码头消防溢油应急演练、游艇的安全监督及服务以及AIS航行安全设备安装等动态方面监管对策。
游艇驾驶员培训考试发证：在游艇驾驶员培训考试工作中，组织专人编写培训教材，建立符合自己辖区海事监管特点和情况的非营运性休闲游艇驾驶员考试题库，组建海事游艇驾驶员员考试评估员队伍，使游艇驾驶员培训考试工作得到进一步规范。
游艇及游艇码头安全检查：在加强对游艇及游艇码头的安全检查方面，可以组织开展游艇安全专项检查，对游艇码头及码头内停靠的游艇进行了多次安全检查，并且游艇的安全检查可以适当参考客渡船安全检查的程序，签发《游艇安全专项检查表》。
游艇码头消防溢油应急演练：游艇责任方要制定游艇码头年度消防溢油应急演练计划，并且报辖区海事部门备案。作为海事主管机关，指导游艇码头开展消防溢油应急演练，把好应急反应关，加强游艇码头应急演练的监督指导工作。游艇码头每年组织开展消防溢油应急演练，海事部门专业执法人员要对演练全过程进行详细观摩与指导，对演习过程中存在的问题与缺陷及时进行了记录，并对整个消防、溢油演练过程进行了总结点评，以便游艇码头消防溢油能力得到进一步提升。
游艇的安全监督及服务：实施航行计划报备、船位报告制度，动态监控游艇运行情况，船岸随时保持联络。有条件的水域，海事主管机关可以通过VTS和船位报告制度相结合的方式对游艇航行、漂航、停泊等进行有效监管。建议游艇配置大比例尺专用海图；游艇俱乐部建立VHF基站；游艇安装GPS。主管部门建立信息平台，及时为游艇提供气象、通航环境、船舶动态等安全信息，为游艇提供安全服务；提供游艇推荐航线及航行安全建议，建立政府、游艇俱乐部、游艇等各级遇险应急预案。建设游艇驾驶人员培训基地，加强对培训质量的监督。对驾驶人员进行分类分等记分管理。
明确游艇安装AIS设备的强制要求：由于游艇船型小，在雷达监控下经常无法识别，同时游艇上又未强制要求安装AIS，导致在游艇实时动态监管方面存在严重的盲区。为了加强对游艇水上活动的监管和指挥调度，最大限度地减少游艇航行中的违规行为，建议强制要求游艇安装AIS设备。
（3）游艇俱乐部的安全管理几点对策。
海事部门对游艇俱乐部法规方面安全管理：海事主管部门根据《海安法》和《海洋环境保护法》等对游艇俱乐部进行指导和监督，督促建立当地政府和俱乐部各负其责的游艇安全管理机制。同时督促俱乐部建立安全管理体系，定期进行体系审核，主要对俱乐部的安全与应急预案予以指导和监督。建设游艇码头和基地应充分考虑游艇的停泊稳性要求，建设配套安全设施，制订码头安全应急预案。
游艇俱乐部的日常监管：在日常工作中，加强与游艇俱乐部的联系和沟通，广泛开展游艇安全管理有关法规、规章等的宣传，主动提供各种安全信息服务和法规咨询服务。并根据游艇俱乐部反映的在实际运营中所遇到的困难，主动帮助游艇俱乐部与船检部门取得联系，为辖区游艇产业的发展创造更好的生产经营环境。
对游艇俱乐部的实行定期检验管理制度：建议根据游艇俱乐部管理的游艇、游艇操纵人员的数量及航行区域的环境特点，按比例确定专职管理人员的最低配员要求，安全监管设施设备的配备要求。参照高速客轮公司的SMS，督促经营游艇业的公司、游艇俱乐部（游艇会）的建立安全管理体系，主管机关定期进行SIM审核。明确规定对游艇俱乐部实行海事监管定期检验制度，重点对其确保游艇安全和防止污染能力以及安全管理体系的运行情况进行定期检验。
海事部门监督游艇俱乐部加强内部管理：内部管理应该由若干具体政策、制度和程序所组成，它们有助于管理层实现其经营方针和目标。海事主管机关通过加强对游艇俱乐部内部的监督管理，确保内部安全。
（4）建立部门间协调机制。
随着《海南颁布游艇管理试行办法》的实行，海南海事部门加大与海关、省海防与口岸办、公安边防、出入境检验检疫局等部门的协调合作，多个部门齐心协力抓好对进出海南水域的出入境游艇的报关、检疫、签证等多项环节。其中海南海事局从2012年12月25日起，对持有境外游艇驾驶证书的人员，可允许在海南水域短期内（7日）驾驶游艇，无需换证。
海南游艇业在多个部门协调合作监管的模式走在全国的前列，建议建立海事、安监、港航、公安边防、海洋渔业、海关、边检、旅游等多个管理部门和游艇俱乐部信息沟通机制。
4 对于游艇发展的几点建议
政府部门要理顺游艇业发展规划，完善政策法规建设，发展游艇行业过程中要注重细化分工，加大国内游艇设计制造领域人才培养力度，使专业人才的数量满足游艇行业需求，克服游艇制造技术的瓶颈，促进游艇服务业发展。
宣传媒体要积极引导建立中国式的游艇生活、文化、消费方式。2012年10月12日，广东省海上休闲旅游启动仪式暨2012广州南沙湾国际游艇博览会开幕式在广州市南沙游艇会举行。启动海上休闲旅游，是丰富人民群众休闲娱乐生活、提升人民群众幸福感的新方式，帆船、游艇水上运动本身就是一种很好的方式，需要新闻媒体将游艇生活方式、消费模式在国人身上得到更大程度的普及。
5 结束语
开展对非营业性休闲游艇监管课题的研究，是惠州海事推进“四型海事”建设的一项重要内容。惠州海事通过对辖区非营业性休闲游艇监管开展专门课题研究，从专业法规技术、游艇俱乐部管理、人员操作、常态化静动态监管等多个方面加大对游艇相关行政相对人的服务，更好的践行“四型海事”的理念。
参考文献：
[1]中国游艇管理法规汇编
[2]陈新飚，蓝张婧，我国首个服务游艇帆船活动海事监管机构成立，中国水运报，2010（4）
[3]我国游艇俱乐部运营的管理规范分析，2011，交通运输期刊文库
[4]中国私人游艇驾驶概况，游艇网，2012（4）
[5]李颖，杭州市千岛湖国际游艇会项目计划书[D]，广州：华南理工大学工商管理学院，2009
[6]美国ABYC（American Boat&Yacht Council，美国游艇协会）标准
[7]《关于促进珠海市游艇产业发展的意见》（珠府[2008]155号）
[8]王继荣，非营业性游艇监管探讨，中国水运杂志，2007
[9]关于印发《海南省游艇管理试行办法》的通知（2010年11月22日海南省人民政府琼府[2010]85号文印发）
[10]转发海南海事局关于海南省游艇安全管理暂行办法的通知（2010年12月30日海南省人民政府办公厅琼府办[2010]177号文印发）
(一)加强防震减灾“三大体系”建设
一是加强地震监测预报工作。坚持周、月震情会商制度，收集处理分析研究前兆数据。稳步推进“____”规划项目，天元地震监测台已开工建设。积极推进地震预警系统建设，完成30个地震预警和地震烈度速报台的建设。对市属台站监测环境和设施落实了技防措施。抓好“三网一员”队伍建设，提高了补助经费。加强地震分析预报交流和研究，举办了四川省地震监测与分析预报高级研修班，开展了专家授课，与省内十三地(市、州)地震分析预报专家开展了交流。
二是加强震害防御工作。开展了纪念全国第五个防灾减灾日系列宣传活动。加强抗震设防管理，对农村个体工匠开展了日常培训。加强行政审批服务。办理行政审批事项14件，其中安评项目3件，市重点工程5件，一般建设项目6件。率先在全省开展了示范学校、社区、乡镇的复查验收，新创建市级示范乡镇2个，示范学校2所，示范社区7个，市级科普教育基地1个；完成绵竹汉旺地震遗址公园申报省级科普教育基地工作；旌阳区城南街道花园巷社区获得全国地震安全示范社区称号。____市城市总体规划修编后新增区域地震小区划已编订初步方案。
三是加强地震应急工作。应急救援工作不断完善，市委、市政府通过了新修订的《____市地震应急预案》并实施培训，市级部门已完成备案85个，全市完成备案780个。积极应对临区地震，2月19日，紧邻我市的三台、盐亭交界地区发生4.7级地震，作为地震联防区单位，按四川省地震局要求，派出了地震现场工作队开展了地震联防工作，与绵阳局完成了工作交接，圆满完成了省局交办的任务。充实救援队伍应急装备，向经开区旌东街道办天山社区配备了一批价值2万余元地震应急装备。加强应急检查和培训，对六县(市、区)进行了应急工作检查，在罗江进行了“第一响应人”培训。
(二)认真履行大震应急期间职责
“4·20”芦山7.0级地震发生后，带领全局发扬“5·12”抗震救灾精神，忠于职守、坚守岗位，切实履行防震减灾部门大震应急职能。
一是认真履行防震减灾部门职责，积极应对地震灾害。地震发生后，我第一时间向市委、市政府报告地震三要素。全局全体干部职工30人第一时间到机关集结，按职责分工开展大震应急工作。8:40分对外第一期震情信息。为了解灾情，8:35分，派出副局长李刚、张红梅分别带领4名地震现场队员分2个现场工作队，赴绵竹、什邡了解受灾情况。
二是及时收集灾情、图片。亲自安排通知各县(市、区)防震减灾局、市经开区防震减灾办，收集本地方受灾情况和灾情图片信息，每两个小时更新一次灾情信息，编发五期灾情信息报送市委、市政府和省地震局。收到来自我市各地市政设施、桥梁、部队营房等基础设施受损和群众受灾情况图片20余张，并及时报送市委宣传部。
三是做好支援准备。安排了25人的地震应急救援志愿者队伍，配置了装备，随时待命前往前线支援。局机关组织了一支专家队，随时待命接受省局任务。
四是加强监视会商。及时与省局联系获得地震趋势会商意见，开展地震加密会商3次，向市委、市政府报送余震趋势意见2期，并向各县(市、区)主要领导通报了省局地震趋势会商意见。
五是开展好部门协作。开展自考应急避险指导。根据杨震副市长指示，对承担自考的大专院校开展了地震应急避险知识宣传。与市防震减灾领导小组32个成员单位开展了工作衔接，掌握了各成员单位工作开展情况。
(三)全面部署防灾减灾日期间系列活动
一是针对《四川省防震减灾条例》颁布实施一周年，加强《条例》宣传，结合全国第五个“防灾减灾日”，在市区文庙广场设置了《四川省防震减灾条例》宣传展板。《四川省防震减灾条例》培训纳入全市公务员和县处级干部培训，市本级培训科级以下公务员2448人，县处级干部727人。
二是为加强防震减灾宣传教育，在全市举办了“防震减灾，美好家园”书画摄影作品征集活动，将征集到的113幅优秀作品在市区文庙广场进行展示，吸引了近万民市民群众参观。组织举办了全市“防震减灾平安____”演讲比赛活动，组织获胜者参加了第三届防震减灾科普夏令营。
三是在经开区天山社区开展了____市防震减灾科普示范社区创建工作现场交流会，进一步推动了我市防震减灾科普示范社区创建工作。
四是指导基层乡镇、街道、社区、企业、学校开展“5.12”防灾减灾日地震应急宣传和演练，在广汉市举行应急预案演练，得到市委李书记的肯定。
五是在旌东街道天山社区举办了地震应急知 识培训、地震烈度速报系统专业培训，邀请了省地震局调研员何茂富、成都高新减灾所所长王暾进行了培训。
(四)切实指导各县(市、区)防震减灾科普宣传活动
各县(市、区)在我局的业务指导下，因地制宜地开展了丰富多彩的防震减灾科普宣传活动。“5.12”期间，全市召开各类座谈会15场，参加人员423人，电台、电视台、报刊杂志采访66次，参加科普宣传活动近14万人次，收集影像资料545份，发放各类资料5万余份，悬挂标语643条，在学校、社区、企业、机关、公共场所、乡镇开展各类应急演练1280场，参加人员30万人。
二、狠抓班子队伍建设
(一)坚持中心组学习制度，提高班子思想政治素质。
紧紧围绕市委部署，分别组织学习了市“两会”、省委十届三次全会、市委七届六次全会精神。邀请市委党校付三齐教授开展了“学习贯彻省委十届三次全会精神，奋力谱写中国梦四川篇章”宣讲，丰富了中心组学习内容，达到了加强思想政治教育，提高班子整体素质的目的。
(二)充分发扬民主，打造团队班子。
带头认真贯彻执行党的民主集中制，增强班子团结，凡重大问题，坚持集体讨论研究决定，充分发挥每个班子成员的作用，提高了班子整体决策能力和水平。今年6月，局党组获得市委表彰20__-20__年度县级领导班子创“四好”活动先进单位荣誉称号。
三、狠抓廉洁从政自身建设
(一)深入开展廉政和反腐败教育，增强自律意识。
严格按照党风廉政建设责任制要求牵头抓总，带头严格遵守《廉政准则》及党员干部廉洁自律有关规定。加强机关廉政文化建设，亲自书写了廉政作品，安排在班子成员办公桌摆放了廉政警语台签。
首先是于5月4日召开了由镇党委、人大、政府、三副班子主要领导和各校、幼儿园长参加的学由校（幼儿园）安保工作专题会议，传达了市政府校园安保工作会议精神，听取各校（幼儿园）负责人汇报，以灵政56号成立以镇长为组长的学校（幼儿园）安保工作领导小组，研究部署相关工作要求和措施，明确下阶段幼儿园安保工作，要按“三严格、三加强”要求和从六个方面抓好落实，并形成会议纪要下发。接着于5月19日、5月21日、5月24日接连召开有关镇幼儿教育管理体制工作、学校幼儿园安保、招聘保安员工作会议，周密部署，狠抓落实，强化督查，强力推进。
二是各学校、幼儿园按照市政府、教育局、镇政府的工作部署和要求，结合各自实际，认真贯彻，全面落实，从提高认识，落实人员，制订制度预案，出台举措，强化管理，多层次全方位全面推进，主要抓了以下工作：
1、认真贯彻中央、省、市各级校园安全工作会议精神和要求，全面落实安全防范工作，成立镇、各校、园安保领导小组，舆论先行、宣传教育，统一思想，提高认识，制订制度，健全机制，落实人员，加强队伍，迄今为止，各校、园召开研究安保工作专题会议3次以上，有些学校已5次之多，研究工作，部署落实，强化管理，强化督查，狠抓安全工作这根弦，有条不紊不放松，具体为：成立青年教师护校队，加强校园值班巡逻，制订学校安保工作计划和应急预案，强化传达室来访登记、会客管理，校舍安全，消防安全、食堂卫生安全，传染病预防，上学、放学、接送车安全等等的管理，防患于未然。
2、严格人防、技防、物防及安全管理制度落实
就人防而言：校园有门卫、有青年教师为主的义务护校队和平时值日值周的人员增加，时间延长，力量加强，已物色上报18名校园专职保安人员；物防方面各校园配置了防刺手套、橡胶警棍、钢盔、辣椒水、钢叉等防卫器械；技防方面：举行了消防灭火逃生等演练，一是强化意识，加强宣传，二是了解，提升遭遇突发事件的反应，处理能力和逃生自救能力。校园安装监控系统：礼源中学已安装，其他校园已完成电缆敷设，设备正在安装，6月1日前进行试运行。
3、学校（幼儿园）周边不安全因素，涉校矛盾纠纷的排查整治以及高危人员的管控情况是：迄止今天，开展校园及周边安全检查14次，出动37人次，排查出涉校安全隐患15个，并落实了责任人，有高危人员4名，分别是灵幼园区周边2名，镇小校区周边2名、这4位人员均已由派出所落实监控人员，严密监控，以防骚扰滋事，影响学生。
4、全镇各中学、小学、幼儿园均制定出台应急预案，并进行认真演练，使校园师生都有所了解和活生生的上了一课，增强了遇险、避灾逃生自救、处事应变的能力，再是加强排查危险品和管制器具，全镇辖区校园内管制刀具已经查了11次，各校园不少于2次，情况正常，不过我们还将例行排查检查，力争杜绝，不留隐患。
5、交通安全紧抓不懈，注重师生交通安全知识讲座，增强学生交通安全防范意识，形成师生对交通安全相互提醒，相互督促的工作格局，对接送车驾驶员进行个别交流，主要是提高交通意识，紧绷安全这根弦，以致目前为止，没有发生过学生交通事故，最近一段时间的主要举措有：增划路标线，规范接送车辆停放，联系了交警、派出所民警在上学、放学时段到校园门口协同维持交通秩序，确保道路畅通，进出有序。
6、为了规范全镇校园安保工作台帐资料，我们统一印发了《校园安全保卫工作档案》，具体内容分三个部分，要求各校园执行落实。
第一部分：校园安保工作基本情况，内容有：
1、镇学校、幼儿园网络图；2、镇校园安保领导小组；3、安保工作职责；4、镇校园安保应急预案；5、镇学校安全保卫工作制度；6、校园值班巡逻制度。
第二部分：学校安保工作情况，内容有：
1、学校名称；2、学校基本情况；3、学校安保领导小组成员；
4、学校安保工作领导小组职责；5、学校安保工作应急预案；6、传达室人员及设施统计表；7、学校安保工作计划；8、学校安保工作总结；
第三部分：安保工作内容及日常管理，内容有：
1、传达室管理；2、校舍安全管理；3、消防管理；4、课间活动管理；5、食堂卫生管理；6、接送车管理；7、学校周边情况管理；8、传染病预防等。
三是主要困难和问题
一、加快智能交通建设，提升现代化管理水平
创新是实现科学发展的重要途径。虽然我国目前的高速公路里程已居世界第二位，但缺乏现代化管理和服务手段，存在效率低下的问题。充分运用现代科学技术，大力发展智能交通，以信息化手段改造传统管理模式，提高运营效率和服务水平，显得尤为重要和迫切。智能交通系统的主要目标就是要充分有效地利用现有的交通资源，使其利用效率最大化。智能交通系统将从缓解交通拥挤、减少交通事故、降低交通环境影响以及提高生产效率等方面生产可观的社会经济效益。在科学发展观的学习中，我们围绕加快智能交通建设，认真分析目前京张高速存在的不足，认为存在监控系统外场设备偏少、可变情报板设置的位置和密度不理想的问题，未能有效地起到交通状况准确而及时的检测、判断、分流、警示、交通诱导等作用，遇到恶劣天气、交通事故、道路施工等情况，无法提前分流车辆、缓解交通堵塞。对此我们制定了发展智能交通的总体目标，即：从实现监控系统的“自动化、智能化、序列化”基础入手，逐步实现路政、养护、交警、救援等综合体系的适时调度，最终实现京张高速“全程监测、重点控制、智能调度”的目标。但是要建立完善的现代化公众出行信息服务网络，仅仅靠一、两条路段显然不行，必须由有关部门牵头，着手制定区域乃至全省的信息网络建设计划才能实现。我们的当务之急是做好智能交通的基础工作。
研制和开发特种结构与特大型桥梁的健康检测和监控系统是发展智能交通的又一重要内容。京张高速横跨官厅水库，而官厅水库是北京市的重要水源地，确保官厅水库特大桥的安全尤为重要。为此，我们选定官厅水库特大桥进行健康监测与安全评估系统项目的系统安装。该系统采用“实时监测＋定期检测”模式，实现对桥梁结构多种状态参数的实时监测，并在多种信息特征的提取及融合基础上，实现对大桥健康状态及病害损伤情况的监测与评估，同时采用人性化的工作界面和数据库管理模式为养护部门提供方便而又快捷的数据分析和查询功能，为大桥的科学管理和养护维修，为确保大桥的运营安全提供翔实可靠的监测数据。我们将在认真实施和总结官厅水库特大桥健康检测系统运行的基础上，在今后几年完成对全线所有特种结构与特大型桥梁健康检测系统的安装，确保桥梁安全。
二、完善高速公路应急管理体系，保障特殊条件下道路畅通
高速公路作为大容量公共服务设施，应建立反应迅速、组织有序、高效运行的应急管理体系，确保在应对突发事件中发挥积极作用，进一步发挥高速公路对经济社会发展的促进作用。
高速公路应急管理体系的建立，应加强组织体系、运行机制、应急能力等方面的建设；建立完善各部门各单位之间、相邻路段之间等方面的协调机制，实现责任到岗、责任到人；加强信息、运行调度、设备装备配置、应急物资和应急队伍储备等方面的能力建设，确保应急体系运行高效、协调有力。通过改革等措施，解决投资多元化、管理多模式带来的影响路网高效运行的问题；加强应急演练，提高应急反应和处置能力，检验预案的科学性、实用性，确保应急预案在紧急情况下发挥作用。依照国家《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，我们组织编制了京张高速应对突发事件总体预案，其中包括：《桥梁突发事件应急预案》、《防汛应急预案》、《冬季除雪预案》等，形成了较为完整的应急管理体系，根据应急抢险的需要，成立了应急抢险队，备齐了各类应急抢险物资，加强对应急队伍培训和装备建设，进一步规范应急现场的协调指挥和管理工作。根据应急抢险预案要求，对各类机械设备、车辆进行了统一部署，确保一旦发生险情，做到组织到位、人员到位、机械设备到位、责任到位。我们还将冬季除雪作为冬季养护工作重点，经过几年的探索，制定了一整套适合当地气候特点的除雪预案，做到了雪前监控天气、雪中上路撒布，雪后机械清除，确保了雪后道路畅通。
三、切实转变观念，提高高速公路综合服务能力
进一步发展面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域，不断培育形成服务业的新增长点。加快构建服务业市场体系，优化服务业组织结构，提高服务业市场化、产业化、社会化和国际化水平，是科学发展的一项重要内容。
按照构建“东出西联、南北通衢”交通新格局的要求，我们从道路保畅、日常养护、服务区工作等方面多方进行审视，查找服务中存在的问题。对全路段进行了认真的安全隐患排查调研。针对一些路段警示标志较少的问题，增设了安全标志牌20块；更换了所有大桥的轮廓标；对高速公路互通区匝道和服务区进出口的标线进行了重新施划，增加柔性柱、暴闪灯等安全标志；在全线增设太阳能频闪灯共40处，保证了行车安全。我们还增设了京张高速流动服务车，对过往车辆提供最便捷的服务。
随着经济的不断发展，充分考虑服务区的升级改造和战略发展，按照交通运输和公众出行的需要，大幅度提升服务区的规模和档次是一项重要工作。我们今年将原外包的两个服务区收回自主经营，在服务区软硬环境的改善上下大功夫，计划用两到三年的时间投入资金，重新按高标准对服务区规划建设，使之在不久的将来成为京西一道靓丽的风景。
【关键词】西部中小城市 防震减灾 计划管理体系
根据国家统计局的相关数据，2000年至2009年，国内地震灾害累计次数为110次，所造成的人员伤亡数量达到460493人，直接经济损失8763.9亿元。这些灾害主要分布在我国西部地区，暴露出西部中小城市防震减灾计划管理薄弱等问题。
西部中小城市防震减灾计划管理的现状
防震减灾计划管理是指对防震减灾活动的预先评估、决策和安排进行系统化管理的过程。从四川汶川、青海玉树等地震灾害的发生发展过程和灾害后果来看，西部中小城市缺乏有效预防和应对地震灾害的计划体系，具体表现为：
防震减灾计划管理机制不完善。在各级各类组织内部和组织之间，尚未形成有效的防震减灾计划管理机制，在防震减灾计划活动的组织、指挥、协调和控制方面缺乏有效的运行机制。
防震减灾应急平台建设缺乏系统规划。在地震监测与预警系统、防震减灾信息与指挥系统、应急队伍和物资保障等方面，缺乏系统化的应急平台建设规划。防震减灾应急资源在中央与地方、部门和部门、政府和民间之间的布局仍缺乏统筹规划，且不重视与城乡建设等相关规划之间的衔接，难以实现各级各类应急信息平台的互联互通和信息共享。①
对地震灾害风险评估体系建设缺乏应有的重视。在西部中小城市建设中，对建设区域的安全评估往往流于形式，忽视防灾减灾区划，难以对灾害风险进行动态监控，更遑论建立有效的地震灾害风险评价体系。
基层单位的防震减灾计划不健全。主要体现在以下几方面：不少基层单位未编制防震减灾应急预案，即便有其可操作性也较差；不重视基层单位的应急物资监测网络建设，忽视应急物资的储备以及对仓储和配送能力的统筹规划；对防震减灾宣传教育工作缺乏有效的监督和激励，导致群众自救、互救和心理承灾等能力普遍较弱。
发达国家城市防震减灾计划管理的经验
日本、美国作为地震灾害多发的国家，早在20世纪70年代就基本完成了灾害计划管理体系的建设，其基层单位具有较强的综合防震减灾能力，主要体现在以下几方面：
有效的防震减灾计划管理机制。城市防震减灾计划管理的组织系统健全，相关职能部门职责明确，计划管理系统标准化、规范化，灾害发生时响应速度快，运行效果好。例如，日本建立了以政府为主导、基层单位协调发展的防震减灾计划体系，大到都、道、府、县，小到市、町、村都设立了防灾议会，制定了防灾计划和相关制度，中央政府还设立“中央防灾会议”，协调指挥全国的防震减灾工作。②
科学规划防震减灾应急平台。对城市防震减灾应急平台进行科学系统的规划，是日美等发达国家提高防震减灾能力的重要举措。例如，规划建设能够适时进行数据交换的高密度的监测网、地震早期预警系统、灾害管理协作系统和灾害情报收集与评估系统。
可靠的应急生活（物资）保障系统。为了确保灾害发生时仍有足够的生活物资，早在1880年，日本就颁布了《备荒储备法》。现行的《灾害对策基本法》对救助物资储备也作了明确要求。各级政府和地方公共团体预先设计好救灾物资的储备点，并建立储备和调配体制。根据可能发生灾害的特征和规模，各地还建立了相应的避难所。
协调联动的应急预案体系。各级、各类组织制定的防灾减灾应急预案不是彼此孤立的，而是相互联系的，形成较完善的应急预案体系。通过上级防灾中心的灾害等级，可以立即采取联动的应对措施。
专业化的援救体系。日美等发达国家非常重视规划和建设专业化的防灾减灾救援体系，通过建立装备先进的专业救援队伍，并整合专业机构和民间志愿者组织等社会力量，形成专业化的救援体系。
有效的防震减灾教育培训计划。日本非常重视增强民众的防灾意识，政府、企业、教育机构和社区长期实行防震减灾宣传和教育培训计划。除了通过大众媒体普及和宣传防灾减灾知识，中小学大都设有灾害预防教育课，并经常开展地震演习。
构建西部中小城市防震减灾计划管理体系
借鉴发达国家的经验，我国西部中小城市应建立科学、系统的防震减灾计划管理体系（图1），即在“预防为主”的方针指导下，包括地方政府、企事业单位、社区、专业救援队和民间志愿者组织在内的，对防震减灾活动的预先评估、决策和安排进行协调管理的系统。在防震减灾计划管理机制的作用下，这些子系统协调联动，共同构成城市防震减灾计划管理体系。
图1 中小城市防震减灾计划管理体系
防震减灾计划管理机制。即在“预防为主”的方针指导下，以增强抵御地震灾害能力为目标，通过协调机制、监控机制、激励机制和公众参与机制的综合作用，促进预先评估、决策和安排等活动的有效开展。
地方政府防震减灾计划管理系统。它是对中央政府防震减灾计划管理的深化，包含四部分内容：一是应急预案，包括明确组织结构与部门职责、各部门工作内容及其相互配合细则、救援部署、物资调配、交通与信息网络恢复、基层单位信息反馈、奖励与惩罚规定等。二是应急平台建设，内容包括地震监测预警系统、信息与指挥系统、灾害风险评估系统、应急物资保障系统等。三是生命线系统防震减灾规划，包括规划和设计通信、给排水、电力、能源、交通等工程。四是防震减灾宣传教育，主要通过建立防灾教育演练中心、发行自救互救知识图册、组织应急演练、委派专家指导等方式开展。
专业救援队防震减灾计划系统。专业救援队是应急救援的专业力量，应制定包括确定工作目标、建立组织机构、明确岗位职责、制定管理制度、形成快速响应机制在内的应急预案，并积极提高救援队伍的职业素质和技术装备水平。
企事业单位防震减灾计划系统。企事业单位是开展防震减灾活动的基本组织单元，其中学校、医院是防震减灾的重点单位，建立防震减灾计划系统尤为重要。
民间志愿者组织防震减灾计划系统。应重视应急救援的民间力量，组建具有一定技能，能够与专业救援队协同工作的民间志愿者救援队伍，建立民间志愿者组织的防震减灾计划系统，制定组织结构合理、职能分工明确、管理制度健全、响应机制迅速的应急预案。
社区防震减灾计划系统。社区作为人口密集的区域，也应重视防震减灾计划系统的建设，包括建立社区应急中心、制定相关的管理制度、编制社区应急预案、建立社区应急救援队伍、预先安排灾时安置场所、制定应急物资保障制度、开展防震减灾宣传教育、组织社区应急演练等。
对策和建议
目前，城市抗震设防要求的落实仍受当地经济发展水平和传统习惯等因素的制约，地方政府往往重经济发展，轻公共服务，重救轻防。为此，按照上述对防震减灾计划管理体系的描述，应完善防震减灾计划管理机制。完善地方政府防震减灾计划管理系统。建立和完善基层单位防震减灾计划管理系统。
总之，建立和完善西部中小城市防震减灾计划管理体系，是未来几年我国防震减灾工作的一项重要任务。其内容除了包含由地方政府主导的城市应急平台和生命线系统的规划与建设、应急预案、防震减灾宣传教育之外，还包括企事业单位、社区、专业救援队、志愿者组织等防震减灾计划管理子系统。应通过完善防震减灾计划管理机制，健全地方政府和基层单位的防震减灾计划管理系统，使各子系统在发挥其自身功能的同时，彼此协调联动，促进与防震减灾有关的预先评估、决策和安排等活动的有效开展。
（作者单位：西安建筑科技大学管理学院）
注释
