时间：2022-09-13 12:50:57
一、基本情况
2001年以来，我区在推行社区建设中，突出抓了社区党建工作这一龙头。从社区支部书记的选配到社区党员队伍的管理，从社区内驻地单位党组织共驻共建到社区内在职党员的组织管理和社区对党员干部八小时以外的管理监督教育，以及对转入社区的退休党员、下岗（失业）职工中党员及流动党员的管理教育等都进行了大胆有益的探索，积累了一些好的经验，涌现出了一些社区党建工作的先进典型和一批热心社区党建的先进模范人物，有效地促进了我区社区党建及其他社区建设工作的顺利开展。但从社区党建工作长远来看，还存在着不少不容忽视的问题亟待研究解决，如党员队伍老化，现有党员文化素质偏低，企业退休党员占多数不易管理，入党积极分子队伍缺乏，年轻党员（特别是等待安置工作的大专院校毕业及部队复员人员中的党员）流动性大等问题的存在，一定程度上影响了社区党建工作的进一步开展。
截至目前，我区共设立基层党委（工委）9个，党总支7个，党支部175个；共有党员2719名。从性别结构上看，女党员1062名，占全区党员总数的39.1％；从党员的分布状况看，街道党员1424名，占全区党员总数的52.4％，企业党员168名，教育学员党员386名，公安系统党员166名，机关党员546名，环卫处党员36名，分别占全区党员总数的6.2％，14.2％，6.1％，20.1％，1.3％；从年龄结构上看，45岁以下党员964名，占全区党员总数的35.5％，其中：35岁以下党员484名，占全区党员总数的17.8％，46岁以上党员1735名，占全区党员总数的63.8％，60岁以上的党员968名，占全区党员总数的35.6％。
在街道社区的1420名党员中，从其结构看，企业离退休后转入的党员占绝大多数，达918人；从大专院校毕业或从部队复员等待安置工作的党员达209人，两项合计占到街道社区党员总数的14.7％；从文化程度看，学历在初中以下的党员达996人，占到社区党员总数的69.9％；从年龄结构看，60岁以上的党员达990人，占到街道社区党员总数的69.5％。
社区党员队伍的建设是影响我区社区建设工作及社区其他工作的一大制约因素。加强街道社区党员建设是我区党建工作的重要环节，必须下大力气研究和创新，为社区建设和党建工作注入新的活力。
二、存在的主要问题及原因分析
1、社区党员队伍过于老化，社区入党积极分子队伍缺乏，不利于社区党建工作的有效开展。
一是在社区党员中，大多数是从企业退休后转回居住地社区支部的党员，年龄偏大，而且，随着改革的深入，这些党员向社区转移的趋势将更加明显，社区党员的年龄结构老化的问题也将变得更为突出。
二是城市社区对居民的管理属于松散式的自治管理，加上居民大都有自己的工作单位，所以造成在社区申请入党的人数寥寥无几。社区入党积极分子队伍后备乏人，社区中缺乏新鲜且富有活力的年轻党员，在很大程度上影响了社区党组织的凝聚力和战斗力。
2、社区党员队伍退休人员多，流动性党员多以及文化程度相对不高的状况，使社区对党员的管理教育增加了难度。
一是社区党员队伍中许多企业退休职工党员的行政关系仍在单位，退休费仍由原单位发放，只是将党组织关系转入社区，给社区的党员管理工作带来了诸多困难，有的不按时按规定标准交纳党费，有的不服从社区管理等。这种行政隶属与党员管理脱节，管人与管事不协调的现象，影响着社区党员管理工作的正常开展。
二是社区支部中虽然也接受了一些暂时没有找到工作的大中专毕业生党员和从军队复员的退伍军人党员，但由于他们流动性较强，又加之多在外从事临时性工作，对这部分党员的管理也存在很多问题和困难。如：社区支部安排学习和工作找不到这些党员，有的预备党员预备期间在外打工，不仅不过组织生活，而且也不向社区党支部及培养人汇报思想，致使社区对他们的管理留于形式。
三是社区党员文化程度偏低。社区党员中初中以上学历的党员仅占全部社区党员的84.2％，且多是企事业离退休后转入社区支部的党员，这也给社区党建工作创新和突破增加了难度。
3、社区党支部书记与社区主任多是“一肩挑”，随着近年各项改革的推进，权力下放，社区行政工作大量增强，造成了抓社区党建工作精力不足，也在一定程度上影响了社区党建工作的有效开展。
4、社区党建经费无正常来源渠道，加之社区兴办三产网点或实体受诸多因素制约（如无建网点地址，无建网点资金等），社区全部经费只是单纯依靠政府财政拨付的每年1000元办公经费，致使社区党建经费投入不足，也影响着社区党建工作的顺利开展。
三、建议和对策
1、建立健全社区党组织，配强社区党支部班子，发挥社区党组织的领导核心作用。一是要从制度上明确社区党组织和社区居委会的职责范围，配备专职社区党支部书记，巩固党的基层建设阵地。二是社区支部书记与社区居委会主任要实行同等待遇，社区党支部委员也要给予适当的补贴，实现专人专抓党建工作。
2、积极探索党员社会化管理的新路子。一是继续探索构建社区对在职党员的双重管理体制，发挥社区党建联席会作用，从制度上明确驻区单位党组织，住社区的在职党员参与社区党建工作的职责、任务以及参与渠道，把在职党员按就近原则编成党小组，定期开展活动，社区党组织把在职党员在社区的表现情况定期地以书面形式反馈给其所在单位党组织，作为评议、考核、评优评先的重要依据，促使在职党员积极参与社区各项活动，充分发挥党员的先进模范作用。二是出台相应办法，将机关，企事业单位的离退休党员全部转到居住地所在社区党支部，以解决社区党员队伍文化素质偏低的问题。社区党组织可以建立各种形式的志愿者队伍，充分发挥这些党员的特长，发挥他们的余热。同时，结合社区社会保障平台建设，逐步将离退休人员工资管理与党员管理结合起来，切实解决管人与管事不协调，及党员管理难，党费收缴难的问题。
第一章双重管理的原则、内容和程序
第一条凡组织关系在全市各级机关和企事业单位、居住在城区的党员，要本着“八小时之内努力工作在单位，八小时之外无私奉献在社区”的原则，既接受所在单位党组织的主体管理，又要接受本人单位所在社区党组织的协助管理监督，积极参加社区党员服务站组织开展的各项活动，发挥共产党员的先锋模范作用。
第二条实施在职党员双重管理的原则：
1、坚持单位党组织主体管理与社区党组织协助管理相结合的原则；
2、坚持在职党员自觉自愿与社区党组织监督管理相结合的原则；
3、坚持适时、适度、有效的原则；
4、坚持党员权利和义务对等的原则；
5、坚持资源共享、共驻共建、条块结合、优势互补的原则。
第三条在职党员双重管理的主要内容：
1、在单位党组织全面负责党员日常教育、管理、监督的基础上，按照党员居住地，以住宅小区、楼群、院落、巷道为单位把在职党员纳入社区党组织，加强在职党员八小时以外的监督管理。
2、根据在职党员职业特点、个人特长，建立党员志愿者服务队伍，开展联系服务活动；根据社区党建需要，组织开展党性实践活动，发挥在职党员先锋模范作用。
3、积极引导在职党员参与社区建设管理，不断提高和谐社区建设水平。
4、整合社区资源，发挥组织优势，构建社区“大党建”工作格局。
第四条在职党员社区双重管理的程序：
1、单位党组织填写《敦煌市在职党员社区报到卡》，介绍党员到所居住的社区党组织报到；
2、社区党组织根据党员住址或单位将党员分编到相应党支部或党小组；
3、党支部或党小组将党员纳入社区管理，并将《敦煌市在职党员社区报到卡回执联》签字盖章后反馈单位党组织。
4、党员按照社区党组织的要求，参加社区党组织活动，年底社区党组织将党员活动情况和民主评议情况反馈给单位党组织。
第二章党组织在双重管理中的职责和任务
第五条社区在职党员所在党组织在双重管理中的主要职责任务：
1、做好思想发动工作。督促引导党员自觉接受社区党组织的管理及居民群众的监督，积极参与社区党员服务站组织的各项活动，发挥党员的模范带头作用。
2、加强与社区党员服务站联系。要定期到社区党员服务站进行走访（每年不少于2次），全面掌握本单位党员在社区的表现。
3、积极开展“共驻共建”活动。充分发挥部门优势，与所在社区党组织深入开展共建活动，为党员做出表率，引导党员“住社区、爱社区、建社区”。
4、加强在职党员管理工作。建立在职党员社区活动档案，对在职党员在社区的表现进行详细记载，对在职党员中涌现出的先进典型，要及时进行宣传、表彰，对社区反映不好的在职党员要及时给予批评和教育，在对党员进行民主评议和评优树模时，主动征求社区党组织意见并作为重要依据。
第六条社区党组织在双重管理中的主要职责任务：
1抓好在职党员社区报到登记工作。认真做好在职党员到社区服务站报到的接洽工作，建立所辖单位在职党员档案，全面、准确地掌握本社区内在职党员的人数、特长和服务意向，形成本社区在职党员人才资源库。
2、组织好在职党员的报岗履岗工作。要结合在职党员的职业特点和个人特长，根据社区的实际需要，积极组织党员认领岗位，组织在职党员利用业余时间开展政策宣传、法律援助、医疗保健、环境整治、治安防范、便民服务等社区公益性工作。
3、抓好在职党员的监督管理考核工作。每年年底组织开展社区在职党员民主评议工作，如实填写《在职党员社区表现反馈卡》，实事求是地向在职党员所在单位党组织和市委组织部反馈在职党员在社区的现实表现。
4、组织开展组织生活和党性实践活动。社区党组织要按照“灵活多样、小型分散、重在实效”和“适时、适宜、适度”的原则，坚持开展党员组织生活和各类党性实践活动，引导党员充分发挥先锋模范作用。
5、抓好双重管理典型培养工作。积极培养和发现在职党员参加社区建设的好典型，及时进行总结、宣传，充分发挥典型的示范带动效应，推动在职党员双重管理工作整体上水平。
第三章在职党员在社区的权利和义务
第七条在职党员在社区享有下列权利：
1、参加社区党员服务站的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。
2、参加关于党的政策问题、社区服务站的工作讨论。
3、对社区党建工作提出建议和倡议。
4、对社区内的公共事务有知情权、参与权和监督权。
5、对社区党组织公布的民主评议结果有权提出质疑和申辩，并要求重新进行评议。
第八条社区在职党员履行下列义务：
1、服从社区党员服务站的教育管理，认真履行党员的责任与义务，带头宣传党的路线方针政策，做促进社区改革、发展、稳定的模范。
2、树立“社区是我家，建设靠大家”的理念，积极参加社区党员服务站开展的活动，树立良好的党员形象。
3、带头遵守“市民公约”，履行社区居民应尽的责任和义务，尊老爱幼，关心邻里，帮贫扶弱，争做文明标兵，争创文明家庭。
4、带头倡导健康文明的社区文化，主动参加社区的精神文明建设、社会治安、环境建设、文化建设等群众性、公益性活动。
5、带头遵纪守法，勇于维护群众的合法权益，关键时刻敢于挺身而出，同不良现象和违法行为作斗争。
6、积极为社区的建设与发展献计献策，并力所能及的为社区解决实际困难和问题。
第四章岗位设置及其职责
第九条根据社区建设发展的现状和实际需要，对社区在职党员实行设岗定责制管理，分为文明创建类、社区建设类、公共事务类等三类十一个岗位，具体如下：
（一）文明创建类：
1、政策宣传岗：有一定的政策理论水平和做群众思想政治工作的能力，把党的方针政策和国家的法律法规宣传贯彻到群众中去。
2、文明示范岗：管好家庭，教育好子女，讲公德，守法纪，做居民的表率，以表率示范他人。
（二）社区建设类：
3、计划生育监督岗：对育龄人群计划生育政策、法规落实工作进行监督，保障计划生育工作措施落实到位。
4、就业信息岗：积极搜集各类真实有效的招工信息，拓宽失业人员就业信息渠道。
（三）公共事务类：
5、卫生监督岗：定期检查社区卫生，引导居民定点定时投放垃圾，监督本社区乱堆乱放乱倒垃圾的现象，改陋习，从党员做起，保证社区卫生干净整洁。
6、安全信息岗：了解社区安全隐患，熟知本社区不稳定因素，及时发现问题，掌握信息并及时传递。
7、扶贫帮困岗：关注弱势群体，定期走访社区贫困家庭，及时反馈帮扶信息。
8、法律服务岗：熟悉法律知识，定期对社区居民进行普法教育，并为社区居民提供法律咨询。
9、文明健身岗：针对季节、气候的变化，定期组织社区居民参加有益于身心健康的文化健身活动，并使之形成制度。
10、医疗保健岗：有医务工作经验，定期在社区开展义诊、医疗卫生知识讲座。
11、公益服务岗：按照社区党组织的编组，加入党员社区服务队，参加所在社区统一组织的社会公益活动。
第十条每个党员可以根据工作需要和自身特点定岗定责。按照自愿申报与民主推荐相结合的方式，先由社区党支部召开党员大会，将社区服务岗位名称、职数、工作责任向全体党员和群众公布。然后由党员根据自身实际情况申报适合自己的岗位。社区党支部根据党员自荐情况，结合党员个性、特长、身体状况，择优配岗，确定上岗人选，并予以公示。确保每个岗位申报的人数不少于设置的岗位数，可以一岗多人，也可以一人多岗。
第五章组织领导和工作机制
第十一条建立领导责任机制。各级党组织务必高度重视，提高认识，统一思想，党组织主要负责人是第一责任人，要切实履行职责，采取积极有效措施加以推进。各社区党组织要以在职党员双重管理为契机，努力推进社区党建和社区建设上新台阶。
第十二条设立双重管理工作机构。沙州镇党委要设立在职党员双重管理工作办公室，负责与单位党组织的联络，接受在职党员，建立党组织或党小组，收集在职党员双重管理相关资料，做好日常工作。
第十三条建立在职党员社区报到制度。每年3月底前，各单位党组织要组织本单位每位在职党员认真填写《敦煌市在职党员社区报到卡》，并及时交由所在社区党员服务站统一保管。各社区党组织根据《在职党员社区报到卡》的内容，建立社区在职党员基本台帐，建立健全管理档案，拟定在职党员管理工作计划和方案，组织在职党员参与“八小时以外”的社区活动。
第十四条建立情况反馈和意见征求制度。单位党组织和社区党组织要加强联系，每年互相反馈一次党员情况，提出意见建议，重要情况随时反馈。单位党组织在推选“两代表一委员”和党员提拔使用、民主评议、表彰奖励、年度考核时书面征求社区党组织意见。社区党组织涉及在职党员的评先评优时也要征求单位党组织的意见。
第十五条建立健全在职党员民主评议机制。每年年底，社区党组织要组织社区在职党员开展一次民主评议活动，并将评议结果及时反馈给单位党组织，单位党组织在党员民主评议中应充分参考社区党组织的评议结果，对社区评议差的在职党员，单位不能定为优秀格次，不能评为先进。
第十六条建立社区在职党员监督机制。社区成立在职党员活动监督小组，从居住在本社区的“两代表一委员”、社区党员和居民中聘请5-7人担任监督员，对在职党员社区活动情况进行监督。社区党组织及时收集分析意见建议，必要时向党员所在单位党组织反馈。
第十七条建立在职党员双重管理公示制度。在职党员在社区要亮出身份，社区党组织利用社区公示栏及时对党员的现实表现、参加社区活动、民主评议结果等情况进行公示，主动接受广大居民的监督。
指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以深化__活动、保持党同人民群众的血肉联系为核心，以在职党员进社区“亮身份、尽职责、作表率、树形象”为主要内容，进一步拓宽市商务局在职党员服务基层、服务群众的渠道，进一步转变党员干部作风、发挥先锋模范作用，进一步提高基层党组织建设的标准化、科学化水平，为推进文明和谐小康社区建设贡献自己的力量。
做好在职党员进社区工作，对于深化__活动，加强党员教育管理，树立党员良好形象，促进社区建设全面发展，具有十分重要的意义。
1、开展在职党员进社区工作是强化党员教育管理的需要。通过开展在职党员进社区工作，由社区党支部对在职党员8小时之外实行监督和管理，并定期将党员在社区的表现向其所在单位党组织反馈，使在职党员从“8小时党员”真正转变为“2__小时党员”，有利于保持党员教育和管理的连续性，也为党员干部“8小时外监督”提供了更为有效的手段和载体。
2、开展在职党员进社区工作是加强党员自身建设的需要。对于机关单位在职党员来讲，由于参加社会实践活动的次数较少，一定程度上削弱了党员先锋模范作用的发挥，为此，必须增强党员的实践能力，强化党员队伍自身建设。通过在职党员进社区，参与社区建设和管理，服务社区人民群众，能够不断增强党员的党性观念和宗旨意识，克服，进而在工作中更好地保持与人民群众的血肉联系，更好地践行全心全意为人民服务的宗旨。
3、开展在职党员进社区工作是新时期社区建设的需要。开展在职党员进社区工作，既能充分发挥在职党员自身独特优势，拓宽在职党员服务基层、服务群众的渠道，又能进一步搞活社区党建工作、加快社区各项事业的科学快速发展。
市商务局参加在职党员进社区的对象为局机关及所属二级机构的全体在职党员。其中，党员领导干部要带头进社区报到，带头在社区履行职责，带头参与服务工作，充分发挥领导干部的示范带动作用。
（一）在职党员职责和任务
在职党员要根据组织安排与自愿服务相结合的原则，紧紧围绕党和政府的中心工作，结合全市“三创”工作，利用业余时间以志愿服务、义务劳动、无偿支持、主动参与的形式，参与到社区各项建设与发展中去，充分发挥党员先锋模范作用。职责任务主要是：
1、当好方针政策的宣讲者。每名在职党员每年至少开展2次走访宣传工作。要深入社区和居民之中，采取多种形式带头宣讲党和国家的路线方针政策，宣讲省委、市委的重要指示精神、重大部署和中心工作，积极引导基层党组织和党员干部群众自觉贯彻落实党和政府的路线方针政策及决定、决议。
2、当好服务社区的志愿者。每名在职党员都要结合个人岗位特点和自身特长，在社区认领1-2个公益岗位，或者参加居住地社区设立的各类志愿服务队伍，每年参与2次以上志愿服务活动或公益活动，积极参加社区创建国家卫生城市的清扫保洁和绿化、美化活动，在服务社区、服务居民中强党性、增才干。
3、当好社区发展的建设者。主动深入群众听民意、察民情，收集、整理居民群众的意见建议，主动向街道、社区党组织和有关职能部门反馈。积极协助社区党组织理清发展思路，抓住工作重点，解决工作难题。积极主动为社区发展出主意、想办法，每名在职党员每年要向社区提出1条以上有价值的意见建议。注重发挥自身特长，积极主动协助社区开展群众所喜闻乐见的活动，积极倡导科学健康生活，努力推动社区社会事业发展。
4、当好精神文明的示范者。在职党员在社区要讲文明话，办文明事，做文明人，以一个人带动一家人，以一户带动一片，树立党员干部讲文明、重品行、树新风的良好形象，推进社区精神文明建设。
5、当好困难群体的帮扶者。每名在职党员都要联系1户居民，带头帮扶困难群众。在社区党组织的统一组织和领导下，以社区内残疾人、孤寡老人、空巢家庭、留守儿童、下岗职工、特困家庭等为重点，开展结对帮扶活动。结对帮扶根据在职党员的实际能力，可以采取一对一帮扶，也可几个党员成立帮扶小组进行帮扶，为困难群众提供生活救助和照料服务，解决他们的实际困难，构建和谐社区。
6、当好和谐稳定的维护者。把维护社区稳定、建设和谐家园作为在职党员进社区的重要职责。每名在职党员都要努力发挥部门和个人优势，积极主动协助社区党组织协调化解矛盾纠纷，帮助开展接待、答疑解难工作，为创建平安和谐社区奉献智慧和力量。
（二）单位党组织职责和任务
1、搞好宣传动员。大力宣传开展活动的重要意义，增强在职党员对社区的认同感
、归属感，提高在职党员参与活动的责任感、自觉性和主动性。2、加强组织管理。组织、介绍本单位在职党员到居住地社区报到，督促其开展服务、发挥作用。加强与街道、社区党组织沟通联系，及时了解本单位在职党员进社区活动情况和实际表现。对社区党组织的意见反馈和考评结果要进行综合运用，把党员进社区工作情况与党员的民主评议、评先评优、晋级晋职相结合，逐步形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员管理激励机制。
3、积极开展共驻共建。立足单位实际，与单位所驻的社区党组织开展结对共建、互帮互助工作。积极为社区办好事、办实事，努力帮助社区解决实际困难和问题。
（一）宣传发动阶段（__月5日前）。各单位党组织要结合实际制定工作方案，明确责任人、工作要求和职责，召开全体党员会议作出部署。
（二）集中报到（__月10日前）。市商务系统在职党员需在__月10日前到单位所在地社区党组织报到，即局机关、市病害牲畜无害化处理中心、市项目投资全程中心、市不良资产处置公司的在职党员到童家社区报到，市市场服务中心的在职党员到街心社区报到，市商务综合执法支队的在职党员到清泉社区报到，市民营经济开发区管理处的在职党员到竹山社区报到。党员领导干部要带头到社区报到，作好表率。在职党员要认真填写《在职党员社区报到情况登记表》，到社区报到后，由社区在《报到回执》上加盖社区党组织印章后，由在职党员交回本单位党组织，再统一交到局群众路线教育实践活动领导小组办公室留存。局群众路线教育实践活动领导小组办公室收集好《报到回执》，统计汇总本局系统在职党员报到情况，将《在职党员社区报到情况统计表》上报市直机关工委和市委党的教育实践活动领导小组办公室。
（三）开展工作（__月中旬开始）。在职党员到社区报到后，要按照职责和任务要求，积极开展工作、发挥作用。单位党组织要按照职责要求，掌握活动情况，发现活动典型，推动活动扎实深入开展。
（四）总结提高（12月底前）。9月份之前，社区党组织将根据收集的居民群众意见建议，定期对在职党员进社区工作情况进行评议，并将结果向其工作单位反馈；局里要对活动开展情况进行总结。局党组将把在职党员进社区工作纳入党员干部年终考核评比的重要内容，作为考核评价群众路线教育实践活动的重要依据。同时，建立在职党员到社区报到为群众服务的长效机制，推动这项工作的深入扎实开展。
（一）提高认识，加强领导。市商务局在职党员进社区工作由局机关党委负责牵头。市商务局成立以党组书记、局长苏旻为组长，以李德坤、李争平、覃章荣、刘瑛、刘飞跃、陈一平、康新民为副组长的在职党员进社区工作领导小组，下设办公室，办公室设在局__活动领导小组办公室，负责相关具体工作。
（二）密切协作，齐抓共管。局党组和机关党委要加强对在职党员进社区工作的日常管理，定期深入街道社区，了解本单位在职党员在社区的表现情况，督促在职党员以及新进党员及时报到，做好联系服务群众工作。
一、指导思想
紧紧围绕“规范党建工作、强化核心作用、提升服务水平、建设和谐社区”这个主题，进一步深化“连心工程”建设，不断巩固和深化“双联双管”和“双结双促”活动成果，凝聚党员，服务群众，全面提高社区党建工作水平，创建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的新型社区，为推进我县跨越式发展、追赶式前进提供坚强的组织保证。
二、目标任务
认真总结社区党建工作中创造的好经验好做法，运用到强化基本队伍、基本制度、基本载体和基本保障建设中，进一步加强社区党组织、社区服务和示范点的规范化建设，努力实现社区党组织“五个好”目标要求，不断增强凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的能力，推动社区党建工作逐步走上制度化规范化的轨道。
1、规范基本队伍建设。加强对社区党组织书记的培养教育、选配和管理工作，建设一支素质好、能力强、威信高的“一把手”队伍。采取招聘、选派、竞岗、兼职等方式，配强社区党组织领导班子，改善结构，增强活力，社区党组织要配备一名组织员，社区党组织与社区居委会换届同步。按照分级负责、分批培训、普遍轮训的原则，通过定期办班和外出参观考察等方式，着力提高社区党务工作者的能力素质，对社区在职党员、退离休党员、“两新”组织党员和流动党员实行分类管理。重点做好退离休人员、下岗失业人员和流动人员中党员教育管理和服务工作。加强党员社区志愿者队伍建设，广泛开展“双关爱”（关爱党员、关爱群众）、结对帮扶、社区志愿服务活动，为社区党员参加社区建设搭建有效平台。设立党员责任区、党员公益岗等，教育引导党员密切联系和服务群众，充分发挥先锋模范作用。
2、规范基本制度建设。坚持党的选举、党的组织设置、“”、党内组织生活会、民主生活会、民主评议党员、党员学习培训、发展党员、党费收缴等党的组织制度；建立健全在职党员、驻区单位党组织与社区党组织双向联系，社区党组织和党员“双向承诺”，驻区单位党组织与社区党组织结对共建等管理制度；建立健全党员社区志愿者、党员活动日、党员主题实践、在职党员结对帮扶等党员活动制度；认真落实乡（镇）、社区党建工作联系会议制度和党员领导干部社区党建联系点制度等协调议事制度。
3、规范基本载体建设。巩固“双联双管”（即建立社区党组织与在职党员所在单位党组织双向联系和双重管理）、“三进社区”（即推行入党考察进社区、评先评优进社区和考察干部进社区）和“双结双促”（即单位党组织与社区党组织结对共建，促进和谐，在职党员与社区困难户结对帮扶，促进服务活动）工作成果。在社区全面推行党员“双向承诺制”，选准承诺事项，公开承诺内容，用兑现承诺的方式来检验和彰显党员先进性。以“双结双促”活动为抓手，开展形式多样的为民服务主题实践活动，不断深化“连心工程”（即加强党建，强化核心；服务群众，凝聚民心）建设。对服务社区服务群众的爱心系列活动、民心零距离等有效载体进行总结推广。发挥“阳光就业中心”等载体为社区无业人员进行职业介绍和技能培训的作用。组织“社区文艺宣传队”、“健康俱乐部”等群众文体队伍，使之成为开展社区文体活动的重要力量和有效依托。开展在职党员“五好”家庭评比和社区离退休党员“六带头”（带头做改革发展稳定的维护者、带头做解放思想更新观念的先行者、带头做“三个文明”建设的有功者、带头做关爱下一代的培育者、带头做先进文化的传播者、带头做遵纪守法的示范者。）活动，组织社区党员义务巡逻队，鼓励社区党员参与社区管理和平安创建。
4、规范基本保障建设。加强组织体系建设，重视在新建居民区建立党组织工作，不断加大在“两新”组织尤其是规模以上非公有制企业和规模较大的新社会组织中建立党组织工作力度，着力消除空白点，扩大覆盖面，构建以社区党组织为核心、功能健全、运转有序的组织体系。加强硬件建设，积极探索社区整合的新方法、新途径，通过资源共享，充分利用社区和驻区单位各自的优势，推进社区办公活动用房、社区党员活动中心、流动党员服务站等基础设施建设。加强经费保障，多渠道解决资金来源，确保社区党务工作者工资待遇、专职人员补贴和党建经费等按规定落实。加强督查考评，完善社区党建工作量化考评办法，逐步建立科学化规范化的社区党建工作考核评价体系。
三、方法步骤
整个活动分三个阶段进行。
第一阶段：动员部署（*年6月）。各乡镇按照本通知要求，结合实际制定具体的活动方案，进行动员部署，全面启动规范化建设年活动。各乡镇对社区内行业、协会、新经济组织、驻区单位及党员的分布进行摸底登记，建立台帐，分类指导。
第二阶段：全面推动（*年7月—12月）。县委组织部通过抓好宏观指导、综合协调、督促检查和营造氛围等来推动工作。各乡镇以社区党建工作规范化建设为工作重点，以点带面，全面推动，大胆实践，认真总结。县委将适时召开工作汇报会，各乡镇介绍工作进展情况，分析存在的问题，研究进一步抓好规范化建设的对策措施。
县直机关事业单位党组织要与本单位所在地社区党组织开展结对共建活动。结对双方在协商的基础上签定协议书，对开展共建活动的主要任务、活动内容、组织领导、相关制度等作出规定，明确共建任务。结对双方共同参与社区建设、管理和服务，做到思想教育共抓、党员队伍共管、社区服务共做、公益活动共办、基础设施共用、党建经验共享、示范典型共创、和谐社区共建。协议书一式三份，由驻区单位组织及社区党组织负责人签名盖章后，由驻区单位于*年7月31日前报县委组织部一份，结对双方留存一份。
县直各单位党组织要动员本单位党员及时到居住地社区报到，各社区党组织要在居民集中的集贸市场、居民小区等场所公布社区党组织办公地点、联系人、联系电话，切实做好在职党员接待登记工作，引导在职党员利用各自职业特点和个人专长，积极参加社区建设，组织开展活动。今后，县直单位党组织在发展党员、评先评优，以及选拔任用干部，应征求发展对象、考核对象居住地的社区党组织意见。
第三阶段：总结提高（*年1月—6月）。各乡镇认真总结活动经验，树立一批工作典型。县委组织部在全面总结规范化建设年活动成效的基础上，将一些好经验、好做法在全县予以推广。适时召开经验交流会，总结工作，交流经验，研究建立加强规范化建设的长效机制，不断巩固发展建设年活动成果。
四、组织领导
1、加强领导，强化责任。各级党组织要把开展社区党建工作规范化建设年活动摆在重要位置，纳入本地本单位党建工作总体规划和年度工作计划。各乡镇党委书记为直接责任人，要坚持把这项工作作为今明两年基层组织建设的一个突破口来予以重视，各乡镇要相应成立社区党建工作领导小组，指派社区党建工作指导员，并帮助和指导社区制定详细的工作方案和工作计划，督促社区认真组织实施。各社区党组织书记为具体责任人，要克服因社区工作任务繁忙、基础工作薄弱、无现成经验可循等因素造成的畏难情绪，增强责任意识，形成县、乡（镇）、社区三级联动，齐抓共管的工作格局。
一、农村基层党组织设置调整的主要原因
近年来，随着全区农村经济结构战略性调整的深入推进，城镇化水平的不断提高，以及社会主义新农村建设步伐的明显加快，农村基层党组织建设“三化”现象日益明显。一是支部党员队伍规模扩大化。我区2001年调整行政村区划后，村级规模成倍扩大，村党支部下属的党员人数急剧增长，70%的村党支部的党员人数超过50名，50%的村党组织的党员人数超过100名，其中有52个村党支部的党员人数超过150人；二是农村党员从业多样化。随着农业产业化和市场化进程的加快，我区农村各类新经济组织和各类专业户的大量兴起，农村党员的职业呈现多样化，既有民营企业业主、经营管理人员和企业职工，也有专业经纪人、科技专业户和纯农户。三是党员队伍结构老龄化。大多数农村党组织中50岁以上的党员超过50%，有些农村党组织中50岁以上党员超过60%。
农村基层党支部的“三化”现象对传统的农村基层组织设置模式带来了新挑战，主要表现“三难”问题：一是党组织活动开展难，党员教育管理难。村和社区办公场地等基础设施不能满足集中党员开展教育活动的需求，党支部感到要把这么多的党员集中组织起来开展活动十分为难，不但难以保证党员的到会率，而且活动的针对性和实效性受到一定的限制，党员教育管理工作的质量不高。二是党员思想统一难，党组织决策落实难。由于党员分别来自不同的行业，关注的重点存在不同，党员之间缺乏共同语言，思想认识难以统一，在党员大会上讨论村党组织工作时，难免出现各唱各的调、各提各的事、各推各的人的现象，导致支部决策意见难以统一。三是支部发展党员难，队伍结构优化难。由于广大党员之间存在一定的心理距离和隔阂，相互之间也不十分熟悉了解，给党员发展工作带来了一定影响。比如在发展民营企业业主入党的问题上，一些老党员就会有不同的想法。由于党员发展难度增大，党员队伍的结构难以得到优化。这些问题的出现已经影响到了党组织战斗堡垒作用和党员队伍先锋模范作用的发挥，迫切需要对农村基层党组织设置进行合理调整。
二、农村基层党组织设置调整的主要做法
今年，区委组织部根据《》等有关政策和规定，结合**的实际，提出了农村基层党组织设置调整工作的原则性意见。50名党员以上的村、社区和非公企业设立党总支，100名以上党员的村、社区和非公企业设立党委，上述党组织设置调整由镇党委审批。各镇党委按照上述意见精神，结合本镇实际，积极探索农村基层党组织设置调整形式。
1、合理调整村和社区党组织设置。各镇党委按照农村基层党组织设置的现状，把村党组织和村居合一型社区党组织设置调整作为今年的工作重点，并把非公企业党组织设置调整列入村和社区党组织设置调整工作中一并考虑。
一是根据村经济社会发展需要，升格村级党组织。对村党员人数超过50名，经镇党委批准，原村党支部升格为村党总支。对村党员人数超过100名，经镇党委批准，原村党总支升格为村党委。新成立的村党总支（党委）下设党支部。党支部的设置一般采取两种模式：一是按行业分类设置。经济比较发达、党员从业结构比较复杂的村，一般设置工业、农业、综合（包括商业、个体、三产）、老年等若干党支部，党员按从业情况分别划到相应的党支部。考虑到村内企业多数是原村办企业转制的，目前税务部门每年要返回村里一定的规费，为保证村集体经济有稳定的收入来源，对村内非公企业或各类中介服务组织，有3名党员以上且没有家族化倾向、有合适支部书记人选的，都单独建立党支部，一般隶属于村党总支（党委）；二是按地理区域分类设置。对那些党员从业结构比较单一的村，可按居住区域划分党支部，但必须尽可能打破行政村撤并前“小村”的布局。党员外出时间较长、分布集中、地点固定的，村党组织在外出党员中单独建立临时党支部或党小组，并主动与所在地党组织协商确定其隶属管理关系。
二是依托村党组织，组建村居合一型社区党组织。我区农村社区是顺应农村城市化进程发展起来的，其特点是社区内村居合一现象较普遍，社区居民来源于村民和城镇居民，多数社区党支部和村党支部实行“两块牌子、一套班子”合署办公。在村居合一型社区党组织设置调整过程中，我们按照“一居一支”的原则，对党员超过50名的社区，依托社区内的村党支部，成立社区党总支，隶属镇党委管理。考虑到村居合一型社区存在村级集体经济与资产管理问题，社区党总支一般下设一个村支部、若干个居委支部。社区在职在岗党员划入村党支部，其他离退休党员和无职党员按照就近便利的原则，按区域划入居委党支部。
三是积极探索建立联合党组织的新形式。我区镇工业集中区和各类专业大市场发展迅猛，从业人员中党员数量较多。为进一步扩大党的工作覆盖面，我们积极提倡和鼓励依托镇工业集中区和各类专业市场管理机构，探索组建跨村跨行业联合党总支，联合党总支隶属于镇党委领导，下设若干个党支部，把原来分散在村和社区的党员集中起来进行管理。
2、选优配强党组织领导班子。为做好村和社区党组织设置调整工作，各镇党委成立了领导小组，向有关村和社区派出工作指导组，指导新成立的党组织做好领导班子的选配工作。
一是实行自然过渡。为了确保农村基层党组织设置调整工作顺利推进，各镇党委对调整后的党组织领导班子大多采取了自然过渡办法：原村党（总）支部书记、委员过渡为调整后的村（党委）总支书记、委员。下设的各党支部暂配备一名支部书记，暂不设支委会，支部书记人选原则上在调整后的村“两委”党员干部中产生。原社区党支部书记、委员过渡为社区党总支书记、委员，社区党总支书记兼任村书记，其他居委支部的书记由党总支委员兼任，支部委员原则上由社区专兼职工作者兼任。
二是严格依法选举。调整后的村和社区党组织领导班子实行一年过渡期，过渡期满后均应按规定进行换届选举，村和社区总支（党委）委员采取“两推一选”办法产生，村党总支（党委）下设的党支部委员，在民主推荐和测评基础上，召开支部党员大会选举产生。
三是明确干部待遇。调整后的村和社区总支（党委）书记和下属党支部书记原干部职级不变、报酬不变。不是由现任镇管干部兼职的下属党支部书记不列入镇管干部范围，按照其年度党建工作考核情况给予适当补贴。下设的支部活动经费如报刊订阅、会议茶水等费用由村党总支根据实际情况予以补贴，单独设立企业党支部活动经费由企业列支。
3、提高规范化管理水平。各镇党委以调整农村基层党组织设置为契机，切实提高农村基层党组织的管理水平。
一是明确各级党组织职责。调整后的村和社区党组织由过去的统一职责转变为共性与个性相结合的职责。村和社区党总支（党委）在村和社区各种组织和各项工作中发挥领导核心作用。下属党支部在村和社区党总支（党委）的领导下开展工作，共性职责主要是负责党员的日常教育管理，组织党员参加上级党组织开展的各项活动；培养入党积极分子，做好党员发展工作；充分发挥政策宣传、党员示范和组织群众等方面的优势，促进村和社区各项工作的开展等工作。同时，按照下属党支部党员构成和工作重点的不同，明确了各自的个性职责。
二是健全村和社区工作运行机制。结合党组织设置调整，进一步健全了村和社区民主决策程序、两委议事规则、财务管理、村（社）务公开、党务公开、公共事务管理、联系服务群众、干部考核等制度，建立各级党组织统分结合、上下协调的工作机制，健全了村和社区党总支（党委）领导下的村民和居民自治运行机制，提高村和社区组织自我管理水平。
三是加强农村党员教育管理。建立健全村和社区党员活动、党费收缴、党员评议、党员考核等制度，明确发展党员责任、优化党员队伍结构，推动党员分类管理、发挥党员先锋模范作用，保持党员队伍的先进性。
四是夯实发挥基层党组织作用的组织基础。引导和推进各种群众性自我服务组织的建立，积极支持村和社区筹建成立老年协会、书法协会及各类专业性种养殖业协会，从人、财、物等各方面支持协会开展工作，在提高村民和居民组织化程度的同时，进一步夯实党支部发挥作用的组织基础。
三、农村党组织设置调整的初步成效
1、党组织的战斗力、凝聚力得到了增强。调整后的党组织，在党员类别、行业特点和年龄结构等方面都得到了统一，党员与党组织之间加强了思想沟通，党员与党员之间加深了情感交流。党员对党组织的归属感明显增强，党员队伍的思想认识更趋于统一。党组织作出的决策具有更强的针对性和可操作性，能够得到广大党员的积极响应，党组织的凝聚力、战斗力进一步得到了加强。根据对部分调整后的党组织和党员的调查，85%以上的党员对调整后的党组织工作表示满意或较满意。
2、党员队伍的教育管理得到加强。调整后的党组织都建立健全了“党员年度绩效管理”、“无职党员设岗定职”、“党员考核评议”以及“”等制度，实行了一级抓一级的党建工作责任制，对党员队伍的教育管理力度明显加大。党员参加组织生活的自觉性进一步增强了，党员参加组织生活出席率由原来的不到80%提高到92%以上。
3、社会主义新农村建设得到推进。党组织设置调整后，同类型同行业的党支部之间有着较多的相同点，工作上也有了较强的可比性，同类型同行业党支部之间开展了各种工作竞赛，推动了村和社区建设。广大党员积极参与各种公共事务和公共活动的热情得到了激发，主动开展结对帮扶，关心困难群众的生产和生活，积极参加各类群众性文体活动，带头开展“五好文明家庭”创建活动，党员在构建和谐社会中先锋模范作用得到了较好体现。
四、农村基层党组织设置调整的几点思考
1、农村基层党组织设置调整要依章有序地进行。农村基层党组织设置调整没有现成模式，需要在实践中不断探索和完善。因此，上级党委首先要坚持解放思想、实事求是，与时俱进、大胆创新，积极支持基层党组织开展工作。同时，农村党员对基层党组织设置调整认识上有差距，思想上没有完全统一，因此，在党组织设置调整前要充分尊重党员的民利，认真听取党员群众的意见，耐心细致做好党员思想政治工作，这样，才能得到广大党员的理解、配合和支持，基层党组织设置调整工作才能顺利推进。同时，农村基层党组织设置调整是一项政策性很强的工作，在操作中要严格遵守《中国共产程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，切实执行党组织设置的有关审批制度。
2、农村基层党组织设置调整要因地制宜地开展。农村基层党组织设置调整涉及党员队伍管理、集体经济管理、两委工作运行机制等各方面，是一项系统工程。农村基层党组织设置调整要坚持从本镇、本村、本社区党组织的实际情况出发，从村和社区党员队伍状况、村级经济发展水平、党建工作基础等客观条件出发，该新建的新建，该升格的升格，该调整的调整，允许多种结构、多种模式的党组织并存和发展，不搞一刀切。
一、履职重点工作完成情况
1、服务型党组织创建，常抓不懈。
一是支部党员组织关系集中摸排工作，做细做实，未走形式。二是发挥在职党员的先锋模范作用，深入10个网格广泛开展支部志愿服务活动，如党建先锋生态林植树节活动、“七一”红歌合唱活动、与电力职院党支部捐书慰问携手共建活动、关爱留守儿童送赠书慰问、“讲规矩、有纪律，做知敬畏守底线的党员”微宣讲比赛、牵手经开区工商分局党支部开展“远离传销 享受和谐” O2O活动。
2、学习型党组织创建，稳步推进。
社区党支部认真落实“”制度，在党员冬春训活动及“两学一做”基础上，社区党总支围绕社区工作，采取送学上门、党建“020”微信群等方式开展党员教育。一是围绕四讲四有进行专题学习讨论，把个人自学与集中学习结合起来，撰写发言提纲；二是结合专题学习讨论， 联社区党政领导、党支部书记用实例讲党课；三是组织生活会把解决问题贯穿于学习教育的全过程，严格执行双重组织生活制度，与党员一起学习讨论、进行民主评议、查摆解决问题。
3、以人为本，狠抓整改落实。
一是调解昌和小区垃圾站纠纷、星城国际漏水纠纷、家润多经济赔偿纠纷等，做到事事有回复，件件有结果。城管工作处理数字化案件158处，拆除违规灯箱15处，违章建筑2处；结合文明创建，细化落实城管工作，发现问题，处理问题，不定期组织物业负责人召开会议，组织社区党员志愿者开展文明劝导活动，确保小区卫生环境全天候保洁。
二、存在的问题
1、支部党员未能充分发挥作用。大部分党员的积极性不高，社区开展各项党员志愿服务活动时，由于党员人数偏少，年轻党员因工作关系，年老党员身体堪忧，并不能每次都能全员参与进来，而且缺乏有效的管理机制、激励机制来调动与牵制，党员教育管理只是纸上谈兵，疲软之态势。
2、与群主交流不深。深入居民群众走访较少，听取干群的意见不全面，党员与群众的沟通不畅。我社区为楼盘社区，邻里之间隔着“防护墙”，相关政策、制度上门宣传常遇“闭门羹”，以致于宣传效果打折扣，加之社区宣传手段单一，党员作用发挥不大，且楼盘居住人员构成复杂，导致宣传者着急，受众者遇冷的尴尬局面。
3、党组织生活少。党内活动和组织生活开展不经常，内容缺乏针对性，方法比较简单，党员带头作用发挥不充分，仅停留在完成上级布置的集中学习上，不能将党建活动与日常工作紧密结合，特别是在文明创建期间，党支部党员能够主动参与进来的较少，理解较少，党支部党员先进性未能较好的起到表率作用，且缺少系统的、经常性的指导规划，使得党建与社区工作脱节。
4、党员结对帮扶的效果有待加强。党员到结对帮扶困难群众家中走访少，实际帮扶作用不够；每位党员虽然与2户困难群众家庭结对，但是社区除有慰问活动外没有组织党员深入结对户家中进行定期走访，结对帮扶效果不佳。
5、兼职委员作用的发挥有待加强。我社区有1位兼职委员，兼职委员正式参与社区工作少，搞本职工作大都是行家里手，但对社区工作比较生疏，责任观念、党性不强，议政意愿较弱，联席会议等制度未发挥好作用。
6、组织教育活动有待增加。社区内党员 类别复杂，既有从业党员，又有无业党员；既有公有单位党员，又有非公党员；既有本地党员，又有外地党员；既有高收入党员，又有低收入困难党员。他们的思想、需求又各不相同，加之党组织生活制度落实抓得不实，流于形式，存在重工作、轻学习的现象，随之而就形成了为了任务而学习。
7、在职党员进社区发挥作用不够。在职党员缺共建意识、缺志愿者意识，主动性较弱，被动参加活动，组织组织就去，少数在职党员即使参加了活动也是浅尝辄止，仅停留在补充报道登记册。
三、下一步工作计划
1、扎实做好党建工作。积极探索社区党员的服务管理，形成支部-党员-群众这一至上而下、上下贯通的党建工作链条。
2、带头落实党建工作责任制。切实履行好“第一责任人”职责，真正把党建工作时刻放在心上，牢牢抓在手上，建立党建工作动态检测和常态整顿机制，强力推动整改提升。
第二条主要目标：建枰桓稣渭岫ā⒚芮辛等褐凇⑼沤峒崆俊⑹煜こ鞘泄芾砗蜕缜ぷ鳌⒎芊⒂形纳缜斓及嘧樱唤ㄉ枰恢б陨缜刹亢凸膊吃薄⒐睬嗤旁蔽歉傻母咚刂实纳缜ぷ髡叨游椋惶剿饕惶跫忧可缜车慕ㄉ琛⑼平缜ㄉ琛⒎裆缜褐凇⒎比偕缜玫有效途径；形成一个资源共享、优势互补、共驻共建的协调机制；创建一个党建工作的良好氛围和一个安全、文明的社区环境。努力构建以街道党工委（镇党委）为核心，以社区党支部为基础，以社区全体党员为主体，以社区党组织的联动为网络，以社区内各单位工、青、妇、学校少先队等群团组织、其他社会团体、社会组织及居民群众共同参与的区域性党建工作新格局
第三条社区党组织是社区组织建设的领导核心，在街道党工委（镇党委）的领导下开展工作。
党组织的设置
第四条党员人数超过人的社区，经上级党组织批准，可设立党的基层委员会；党员人数超过人的社区，应建立党的总支部委员会（以下简称党总支）；党员人数不到人的社区一般设立党的支部委员会（以下简称党支部），因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党总支。按照地域相邻、行业相近、就近就便的原则，党总支下设党支部；为方便党员活动，部分党员人数较多的党支部可建立党小组。
第五条社区党总支（支部）由党员大会或代表大会选举产生，报上级党组织批准；上级党组织认为有必要时，也可调动或指派社区党组织负责人；社区党总支（支部）一般由～人组成，每届任期年。
第六条本着有利于加强党的领导、有利于党组织活动、有利于党员教育管理、有利于党员发挥作用的原则，科学合理地调整居民区设置，新建的居民小区，要在居委会筹建过程中，同步建立社区党组织，以党建促筹建。大力加强社区内新经济组织、社会中介组织和社会团体的党建工作，凡是具备条件的单独建立党支部；不具备条件的建立联合党支部；没有党员的，通过群团组织和社会中介机构中的党员，加强与他们的联系，并开展党的工作。
工作任务
第七条社区党组织要对党员进行政治理论、党的基本知识、科学文化和法律知识等教育，提高党员素质。落实“”、党费收缴、外出党员管理、党员电化教育等制度，积极探索社区党员的管理方式，区别不同对象进行分类管理，逐步建立和完善社区党员管理的各项制度。
第八条充分发挥社区党组织和共产党员的作用。
开展“结对共建”活动。要本着“共建互惠，共同提高”的原则，街道、社区党组织与辖区机关、企事业单位党组织广泛开展“结对共建”活动，可采取文明小区共建、“双拥”共建、厂街共建、校企共建等形式开展活动，实现优势互补，双向获益。
要按照“管好自己的，管活驻区的，辐射外来的”原则，发挥党员在社区的作用，实现社区党组织对社区党员“三权”的落实。即：关系在社区党员的直管权、生活在社区但党组织关系不在社区党员的参管权、驻社区单位党员的协管权。
在职党员持本单位党组织开具的《中国共产党党员证明信》，到居住地党组织报到。社区党组织建立完善活动制度和向所在单位通报制度，以志愿者活动为载体，充分发挥在职党员在社区建设与服务中的先锋模范作用，认真填写在职党员参与社区建设与服务活动记录卡，并及时向在职党员所属单位通报其表现情况。
开展党员志愿者服务活动。按照“自愿参加、无偿服务、志在奉献”的原则，根据各人专长，把在职党员、流动党员组成多种类型的志愿者服务队，走进居民小区和居民家中，向社区居民开展医疗保健、义诊、修理、治安防范、法律热点问题咨询，帮助困难户、孤寡老人排忧解难活动。逐步唱响“人人为我，我为人人”的新型社区主旋律。
组织党员开展共建五好文明家庭、党员文明户、文明小区、文明楼院活动、文明社区等活动，做好思想政治工作，带动和促进社区整体文明水平的提高。
开展党员奉献日活动。结合党的重大节日和市、区（县）重点工程建设，有计划地组织广大党员参加义务劳动，为社区建设和经济发展作贡献。
开展“民心工程”活动。社区党组织要广泛开展一个党支部或一名社区党员帮扶一个困难户的“民心工程”活动，主要解决社区群众在就业、生活、教育等方面遇到的困难。
通过实施“送温暖工程”、“再就业工程”、“政策宣传工程”，有效解决困难职工的生活问题，消除部分职工的思想疑虑，缓解企业改革和下岗职工之间的矛盾，为社会稳定、改革和经济发展创造良好的条件。
企业和部分事业单位的干部党员退休后，凡党的组织关系转移到居住地的退休干部党员，街道、社区党组织要加强对他们的教育管理，使退休干部党员在社区的两个文明建设中能够老有所为，发挥余热。
第九条做好发展党员工作。严格按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针做好发展党员工作；认真做好入党积极分子的培养、教育和考察工作，把符合入党条件的年轻、优秀人才及时吸收到党内来。
活动原则、方法和要求
第十条社区党建工作要遵循以下活动原则：
“优势互补、共同发展”的原则。要依靠社区党组织的政治优势，凝聚广大党员、群众共同参与社区建设、管理和服务活动，调动方方面面的积极性，推动社区两个文明建设的协调发展。
“少而精、突出重点”的原则。要紧紧围绕市委、市政府的重点工作，努力为发展社区经济服务。活动不易过多过频，而要精，有影响、有效果。
“就近、灵活、实效”的原则。要解放思想，敢于创新，防止搞形式主义、做表面文章。
第十一条按照“以群众为主体、以社区为载体”的工作思路，积极拓展社区党建工作的活动方式。
社区党建应与社区产业化相结合，与社区管理服务相结合，与为群众办实事相结合，与社区精神文明建设相结合，与研究新情况、解决新问题相结合。
社区党组织应定期向辖区单位通报社区建设和社区党建工作情况，定期请辖区单位领导参观、视察社区建设的工作成就，定期总结、上报社区党建工作好的做法与经验，定期与辖区单位开展共建活动，定期开展生动有效的党日活动。
要充分利用社区资源，紧紧依靠辖区单位，发挥社区整体优势，促进社区建设的发展。在社区党建和整个社区建设工作中，都应当坚持平等、协商、自愿、互利的原则。多采用宣传鼓动、表彰先进、典型示范的方法，调动辖区单位党组织和党员参与社区建设的积极性。充分发挥其服务设施如操场、食堂、礼堂、多功能厅、停车场、健身房、卫生室、计算机室、浴室、图书室等和人力、智力资源优势，为居民群众提供低偿或者无偿服务，实现资源共享。
第十二条街道党工委（镇党委）、社区党组织在开展社区党建工作时，应注意做到：
夯实基础。建立落实社区党建工作责任制，摸清基本情况，建好各种活动台帐，健全各种活动资料。建立离退休党员、下岗职工党员、流动党员、新经济组织党员名册等基础资料。
建好阵地。各社区应有党建活动阵地（可以一室多用），做到工作制度、工作目标上墙。完善党员电化教育制度，抓好播放点建设、要有必要的学习资料和硬件设施。
注重实效。各街道党工委要把社区党建工作与深化“六个好”街道党工委、“五个好”社区党支部创建活动有机结合起来。把社区党建工作与两个文明建设一起纳入责任目标管理，一并考核、奖惩。
讲究特色。各社区要抓好特色活动，逐步形成“一区一策”、“一区一计”、特色鲜明的社区党建格局，把社区党建工作开展得有声有色。
善于总结。开展社区党建活动，要善于总结经验，宣传先进。在做好实践工作的基础上，把一些操作性强的做法，从理论上归纳出成功经验，并加以推广。
第十三条各方配合，齐抓共管社区党建工作。
各区委要切实加强对社区建设的领导，进一步完善工作计划，党政主要领导要亲自抓，定期研究社区建设当中需要解决的问题，明确工作职责。街道党工委（镇党委）要进行分工负责，每人负责一个社区，经常深入社区，加强对社区党建工作的指导抓点带面，及时总结经验，上下互通情况，与有关部门研究解决好党建工作涉及的实际问题。
街道党工委要针对社区党建工作责任重与现有组织设置不配套之间的矛盾，建立各种新的组织载体，如：社区党建工作委员会、社区党建联席会议、社区党员联动站、行风廉政监督站、精神文明建设委员会、社会服务志愿者协会、社区业余党校、各类社区服务中心等。
辖区单位要从大局出发，积极支持、共同推进社区建设和管理。世界秘书网版权所有,组织党员参加社区党组织的活动，并作为密切联系群众，转变机关作风，加强机关党组织建设的一条重要措施来抓；各部门、各单位在参与社区党建工作的同时，还要督促下属单位支持社区工作，主动参与社区共建活动。
工会、共青团、妇联等群团组织要从各自的职能和特点出发，做好街道、社区的工会、青年和妇女工作；通过制定、完善有关政策法规，进一步理顺社区党组织与居民委员会、物业管理公司的关系，在依法发挥各类组织积极作用的过程中体现党组织的领导核心作用。
第十四条不断改善社区工作者队伍的整体结构和素质，加大社区干部的教育培训力度。要坚持集中培训和经常性教育相结合，不断提高社区干部的政治、业务素质和工作能力，努力培养造就一支高素质的社区干部队伍。对社区干部在政治上、生活上和待遇上要关心。各区委组织部要从党费和党员活动专项费用中下拨社区党组织活动经费，以保证社区党组织活动的正常开展。
切实把社区党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强领导核心，不断巩固和扩大党在城市基层的执政基础和群众基础，进一步提高街道党建工作水平，为建设和谐宜居的街道提供坚强的组织保证。和大家分享社区党委换届选举报告资料，欢迎参阅。
社区党委换届选举报告一
区委组织部：
按照《关于转发<区委组织部区民政局关于做好社区党组织委员会和第五届居民委员会换届选举工作的通知>的通知》(迎办[20xx]xx号)精神和区领导小组统一安排和部署，宜城街道5个社区党组织于20xx年8月30日全部完成了换届选举任务，顺利产生了新一届社区党委、总支领导班子。现将有关情况报告如下：
一、主要做法
1、强化组织领导。社区党组织是社区建设的领导核心，是实现和谐社区目标的组织保证。做好社区党组织换届工作，对于深入贯彻党的xx大和xx届四中、五中、六中精神，推进党的基层民主，充分调动和凝聚社区广大党员群众力量，提高社区党建科学化水平，完成社区各项工作任务具有重要作用。宜城街道党工委高度重视，早谋划、早部署，先后召开两次召开党工委会进行专题研究和部署社区党组织换届工作，成立了由街道党工委书记为组长，党工委副书记、办事处主任为副组长，街道党务干事等同志为成员的换届工作领导小组。
下发了《迎江区宜城街道社区党组织换届选举工作实施方案》，提出了换届工作指导思想和党委、总支委员职数、提名年限等方面要求，制定了具体的工作方法步骤。8月13日，召开了换届工作领导小组和各社区全体工作者参加的换届工作动员大会。会上，学习传达省、市、区有关社区党组织、社区居委会换届工作会议精神，研究部署了宜城街道5个社区换届工作。确定天后宫社区党委作为公推直选，其他4社区为两推一选。确保社区党员大会参会率，各社区党组织深入进行动员，除6种人不计入人数外，5个社区党员大会的参会人数均达到应参加大会有选举权党员人数的80%以上。
2、开展业务培训。由于社区党组织换届是一项政治性、政策性很强的工作，党员关注、群众关心。除了制定一个针对性、操作性较强的工作实施方案外，宜城街道党工委还将抓好社区党组织书记、组织员业务培训工作摆上了重要位置，突出四个方面内容：一是结合开展保持党的纯洁性教育活动，深刻领会区委领导重要讲话和有关文件精神，进一步明确做好社区党组织换届工作的重要意义，增强做好社区党组织换届工作的政治责任感。二是学习《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，把握好选举工作政策规定。三是学习掌握换届工作的每个环节和细节，提高工作质量和水平，做到程序一步不乱、环节一个不少。四是向每个社区下发了换届工作流程和选举办法、党员大会决议草案、主持词等参考样式，确保社区党组织换届选举工作更加规范。
3、做好换届人选安排。这次社区党组织和社区居委会换届是同步换届、先后换届，因此，在社区党组织换届人选安排工作中，宜城街道党工委按照和谐社区建设要求，以建设“五个好”社区党组织为目标，把政治素质好、工作能力强、思想作风实、居民群众信得过的同志选拔到社区党委、总支班子中来，进一步改善结构，增强整体功能。在人选安排过程中，我们充分发扬民主、广泛走群众路线，通盘考虑、统筹安排。首先，由党工委班子成员带队，对现任的社区工作者进行了考评，同时，对下一届社区党组织书记、副书记、委员人选分别进行了党内和群众推荐。参加推荐会议人员为社区“两委”班子成员、各楼幢党支部书记和部分社区党员、居民小组长、居民代表队等。其次，在考评和推荐的基础上，街道党工委按照理顺关系、调优结构，经过反复酝酿、广泛征求意见的基础上，提出了社区党党组织、社区居委会换届人选安排方案。第三，各社区党组织召开党委、总支班子会议，酝酿提出了本社区党委、总支换届人选安排初步方案。在征得街道党工委同意后，通过公示和召开支部会等形式，进一步征求广大社区党员意见。11月10日-11日，所属5个社区分别召开党员大会，顺利选举产生了新一届社区党委、总支委员、书记、副书记。
4、加强思想教育。在社区党组织、社区居委会换届中，我们坚持把做好社区工作者思想政治工作贯穿于社区换届始终，加强党性教育、党规党法教育，正确引导，提高党员干部的思想认识，使他们端正思想，讲政治、顾大局、守纪律，服从组织安排，正确对待个人的进退留转，保持思想、工作稳定。对一些在换届中，需要进行变动岗位、变动社区的人员，采取党工委班子集体谈话和个别交心的方式，讲清组织上调整的理由，耐心细致地做好思想工作，使他们愉快地接受组织上安排。
二、基本成效
1、优化了结构。新一届社区党委、总支班子结构合理，整体素质比较好。在当选的5个社区党委、总支委员中，平均年龄为43岁，38岁以下6人，占15%。大专以上文化程度18人，占43%。在
2、理清了思路。各社区党委、总支班子在党员大会上中，全面回顾总结了过去三年的工作，紧密结合本社区实际，围绕建设和谐社区这一中心任务，以迎接党的十八大为契机，提出新一届班子的主要任务，奋斗目标和工作思路。
3、提高了能力。社区党委、总支书记与社区居委会主任全部实现“一人兼”，社区组织员全部当选为党委、总支副书记，社区党委、总支委员与社区工作者全部实现了交叉任职，有利于发挥社区党组织领导核心核心作用。为进一步提高社区党组织的领导能力，街道党工委在征得社区单位党组织和在职党员同意的基础上，有10名辖区单位党组织负责同志当选为社区的兼职委员。
下一步，我们将按照区委和组织部门要求，努力抓好社区党委、总支班子思想、组织、作风、制度建设和保持党的纯洁性教育，加强和创新社区管理服务，全面提高领导建设和谐社区能力，充分发挥统览全局、协调各方的核心作用，为和谐社区建设提供有力的组织保障。
社区党委换届选举报告二
根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《xxx基层党组织换届选举工作暂行规定》，2021年全市社区党组织任期届满，将进行集中换届选举。为认真做好街道社区党组织换届选举工作，结合区委《关于做好2021年全市社区党组织换届选举工作的意见》精神，制定此方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十九大、十九届三中、四中全会、习近平新时代中国特色社会主义思想，按照区委换届要求，进一步将社区党组织换届选举工作与加强区域化党建、完善社区治理结构和软弱涣散基层党组织整顿等工作结合起来，努力把组织放心、群众满意、社会认可的优秀党员选拔到社区党组织中来，切实把社区党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强领导核心，不断巩固和扩大党在城市基层的执政基础和群众基础，进一步提高街道党建工作水平，为建设和谐宜居的街道提供坚强的组织保证。
二、工作原则
1.强化党的领导。社区党组织和社区居民委员会换届选举工作，要在街道工委和街道社区“两委”换届选举工作领导小组统一领导下进行。各社区党委(总支)要发挥主体作用，加强具体领导，统筹考虑本社区各项换届选举工作任务，扎实做好换届选举工作。
2.夯实基层基础。按照加强社区长远建设的思路，及时转化“不忘初心牢记使命”主题教育实践活动成功经验和成效，坚持选优配强社区党组织领导班子，健全完善发挥社区党组织领导核心作用各项制度机制，将政策、人员、资金等各类资源向社区倾斜，不断夯实社区工作基础。
3.扩大党内民主。改进选举方式，实行社区党组织成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，全部实现直接选举产生社区党组织书记、副书记和其他委员。通过召开党员代表大会进行换届选举的，要认真做好党员代表的遴选考察工作。
4.严格按章办事。社区党组织换届选举工作是一项十分严肃的政治任务，要求高，程序性、规范性强，必须严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定及有关程序进行。要加强监督检查，采取各种有效措施，防止违背党员意愿、违反组织程序和不按章办事等问题的发生。
三、目标要求
1.选好党组织负责人。各社区结合实际，选出政治意识强、事业心强、综合素质高、工作能力强的社区党组织书记。要加大社区党组织选配专职副书记的力度，每个社区必须配备1名专职副书记。专职副书记的配备原则上由社区工作者担任。按照区委有关要求，街道和社区提前酝酿社区党组织书记人选，经街道工委研究确定后报上级换届选举工作领导小组办公室，最终当选的社区基层党组织书记与前期上报预测人选的吻合度力争达到100%。
2.优化党组织成员结构。社区党委(总支)一般设委员5-7人，社区党支部一般设委员3人。要优化成员结构，坚持老、中、青相结合，提倡社区党组织成员本土化，提高社区党组织成员中居住在本社区的党员比例。着眼培养后备干部，坚持把大学生社区工作者中的优秀党员充实到党组织班子中来，切实优化班子结构，加强班子力量，增强党组织的核心领导能力。
3.科学统筹人员设置。坚持科学设置社区党组织班子成员和社区居委会成员，加强社区党员干部统筹调配，做到“四个提倡”，即提倡社区党组织书记和社区居委会主任“一肩挑”、提倡设立专职党组织副书记、提倡“两委”成员交叉任职、提倡党组织成员从居委会成员中产生，全街道总体比例须比上届有所提升，力争整体比例不低50%;社区居民委员会中的党员比例、社区居民委员会主任是党员的社区所占比例较上届须有所提升，力争整体比例不低于50%和90%;实现每个社区居民委员会中必须都有党员。
四、时间步骤
此次社区党组织换届工作于2021年1月底结束，共分三个阶段：
1.准备动员阶段(2020年8-9月)。街道与社区开展调查摸底，成立领导机构，研究制定选举工作办法，并指导社区党组织围绕联系服务群众、保障改善民生、维护和谐稳定等重点任务总结经验成果，谋划发展思路，起草一个高质量的工作报告。各级要大力宣传社区党组织换届选举的重要意义，切实提高广大党员群众对社区党组织换届选举工作的认识，调动参与换届选举的积极性。要积极宣传社区党组织换届选举的形式和程序，教育引导党员群众依法依规参与社区党组织成员的推荐和选举工作，增强广大党员做好换届选举工作的自觉性和责任感。要深入宣传换届工作纪律，教育引导广大党员干部讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，正确行使民主权利，确保风清气正的换届环境。
2.组织实施阶段(2020年10-11月)。按照选举办法，街道与社区认真做好民主推荐、确定候选人初步人选、组织考察、确定候选人预备人选、正式选举、报批备案等相关环节工作。精心组织换届会议，认真审议工作报告，选举产生新一届社区党组织成员。社区党组织换届选举要在街道换届选举工作领导小组统一领导下，按照以下程序进行：一是民主推荐，采取由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的方式，推荐新一届社区党组织成员候选人。
二是确定候选人初步人选，在街道换届选举工作领导小组指导下，由社区党组织汇总推荐结果，按照不低于20%的差额比例确定新一届社区党组织成员候选人初步人选。
三是组织考察，由街道工委对社区党组织成员候选人初步人选进行全面考察，按照不低于20%的差额比例确定新一届社区党组织成员候选人预备人选。四是正式选举，召开党员大会或党员代表大会，采取无记名投票的方式，直接选举产生新一届社区党组织书记、副书记和其他委员。“直选”的形式，可以先由党员大会或党员代表大会选举产生书记、副书记，再由大会选举产生其他委员;可以先由党员大会或党员代表大会选举产生委员，再由大会选举产生书记、副书记;可以由党员大会或党员代表大会一次投票选举产生书记、副书记、委员。各社区可根据实际研究确定社区党组织直接选举的具体办法。五是报批，社区党组织将新一届社区党组织成员选举结果报街道工委审批。
3.后续工作阶段(2020年xx月下旬)。认真做好换届选举总结、归档工作和新老班子交接工作，保证社区工作持续稳定开展;适时组织新一届社区党组织班子成员培训，提高他们的业务素质和履职能力。各社区党组织要按照街道工委统一部署整体推进各项工作，并在规定的时间内全部完成换届选举工作。
五、组织领导
1.加强领导，统筹推进。为做好社区“两委”换届选举，街道工委成立社区党组织换届选举工作领导小组，办公室设在街道工委党政部，具体组织、指导和协调社区党组织换届选举工作。成立由党政部、民政综合部、纪委参与的工作督导组，各社区党组织要成立相应的组织领导机构，党组织书记为换届选举工作第一责任人，加强对换届选举工作的组织领导，搞好统筹协调，抓好具体实施。要把社区党组织换届选举工作与即将开始的社区居民委员会选举衔接起来，科学统筹安排，协调推进各项工作的顺利开展。
2.精心指导，严肃纪律。换届选举期间，党政区领导将与基层社区建立联系点，区委第一督导组将进驻街道全程督促指导。街道科以上领导干部将与社区建立联系包干等制度，对换届选举工作进行具体指导督促。街道将建立由纪委和组织部门具体负责的监督机构，采取切实有效措施，完善监督手段，把严格监督贯穿于换届选举各个环节。要拓宽民主监督渠道，切实发挥党员代表、人大代表和政协委员的作用，确保换届选举工作在各方共同监督下有序进行。要严肃换届纪律，严格选举程序，对拉票贿选等侵犯党员民主权利和违反党内民主集中制原则的违纪违规行为，要按照有关规定严肃处理。
3.解决问题，维护稳定。要认真制定工作预案，进一步加大工作力度，充实组织力量，落实领导责任，确保换届选举工作顺利进行。要做好信访接待工作，切实解决群众反映的突出问题，积极化解矛盾，对选举中出现的重大问题要及时报街道社区党组织换届选举工作领导小组办公室。要有针对性地做好换届中调整下来和选举中落选人员的思想工作，“一对一”地深入做好有“想法”人员的思想疏导工作，教育引导他们正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排，确保“上的称心、留的安心、下的顺心”。
一、我区加强社区党建工作的主要做法和成效
1、领导重视，人、财、力投入力度大，为社区党建提供了根本保证。区委书记赵凤桐以及有关领导经常深入社区进行调研，定期听取汇报，召开有关部门会议，投入专项资金，解决社区中存在的诸如办公用房、硬件设备、活动经费、人员配备等突出问题。目前，全区95个社区的办公用房和三室一场一校等基础设施基本都得到解决，社区办公经费依据社区户数核定拨发，党员活动经费依据党员人数核定拨发，每年投入资金达到1000多万元，初步解决了社区无钱办事的问题。为了探索和谐社区建设的途径方法，区委确定了3个社区开展创建和谐社区试点工作，探索和谐社区的标准、实现途径和保障机制，有效的推动了和谐社区建设。
2、建立健全了社区党组织，扩大了党的工作覆盖面。我区社区体制改革以后，社区的规模、功能和党员数量、结构、分布都发生了较大的变化，区委根据各镇、街道社区的实际情况，按照有利于加强党对社区工作的领导，有利于加强党员教育管理，有利于推进社区建设的原则，在社区居委会上建立了社区党总支，在居民区或工作站建立社区党支部，在楼院建立社区党小组。截至**年底，在全区9个镇和2个街道办事处有社区95个，共建有社区党组织82个，做到了凡是有党员的地方就有健全的党组织，凡是有党组织的地方就有党的工作和活动，扩大了党在社区工作的覆盖面。
3、加强社区干部队伍建设，不断提高干部素质和工作能力。我区积极拓宽社区干部的选人渠道，采取从镇、街道机关和企事业单位选派，从离退休职工和下岗职工党员、复员退伍军人党员、大中专毕业生党员中选配，招聘专职工作者，经民主选举，配齐配强了党组织领导班子。截至**年底，全区共有社区党务干部227名，在社区居委会兼职的干部有124名，大专以上学历的干部占到了总数的51％。区委通过集中培训、外出参观、专题学习等形式不断加强对社区干部的培训，提高社区干部的思想政治素质，增强法制观念和群众观点，使社区干部掌握做好社区工作的方法，提高工作水平和办事能力。
4、创新党员教育管理的方式方法，充分发挥党员的先锋模范作用。目前，全区共有社区党员4843，其中离退休党员3559人，下岗事业党员716人。区委在社区党员中广泛开展了党员责任区、党员联系户、无职党员设岗定责等活动，建立了党员志愿者服务队，为社区党员发挥先锋模范作用提供了有效载体。目前，全区共有社区党员志愿者服务队136个，参加志愿服务的党员数在1400名左右。社区无职党员认岗尽责人数为1464名，占社区党员总数的30%。
5、加强协调，整合资源，实现社区党建共驻共建。按照资源共享、优势互补、互惠互利的原则，采取各种有效方式加强与辖区单位党组织的横向联系，建立了社区党建共驻共建机制，实现了社区资源共享、事务共商、和谐共处。自2003年城北街道工委率先成立了社区党建工作协调委员会及其分会以来，目前全区共有社区党建工作协调委员会16个，建立了社区单位党组织联系会议制度的社区有26个。
二、存在的主要问题
1、思想认识上还需进一步提高。全区重视社区党建和社区建设工作的良好社会氛围还未完全形成，社区工作理念和工作方式还没完全深入人心，社区居民对社区党组织的认同感有待于进一步加强。一些街道、社区的党员干部不同程度地存在畏难思想，工作缺乏创新，对辖区内的单位及其党组织协调难度大。
2、社区党建工作经验不足。我区一些社区都是由村委会转制形成的，农民进社区，农村变城市，社区党组织在组织形式、工作机制和工作职能的落实上与真正的城市社区党组织的职能要求有一定差距，社区党组织缺乏开展活动、有针对性开展党员教育管理等方面的工作经验。
3、社区党建工作横向协调力度还需进一步增大。社区单位参与社区党建工作，较多的仍停留在参加理论研讨这一层，在发掘自身优势，为社区提供活动场所、带头宣传社区党建工作、督促在职党员参与社区党建等方面显得较为薄弱，尚未实现全面意义上的“优势互补、资源共享”。另外，由于社区地域的不均衡，驻区单位在社区的分布及各种资源状况差别较大，很多社区缺乏共建资源。
4、在职党员参与社区党建活动的激励机制还比较缺乏。在职党员是社区党建工作的一支重要力量，如何引导他们从单位走向社区，并有组织地参与社区建设，仍然是当前社区党建工作中的一大难点。目前在职党员参与社区党建和社区建设主要靠党员的自觉性，对在职党员实行单位与社区双重管理、监督、考核的制度有待于进一步探索，单位督促在职党员到社区报到、参与社区建设的氛围尚未形成，激励机制的缺乏影响了在职党员参与社区活动的积极性。
5、社区党组织领导班子素质仍需进一步提高。尽管各镇（街道）党（工）委采取了很多措施选好配强社区党组织领导班子，注重提高社区党务干部整体素质，但由于历史的原因和条件所限，一些社区党务干部仍然存在年龄偏大、文化水平偏低、理论功底薄弱、党务工作经验少以及组织能力、领导水平不高等问题。这不可避免地影响或削弱了社区党组织的战斗力和凝聚力，影响或制约着社区党建工作的深入开展。
三、加强社区党建工作的几点思考
1、加强宣传，营造氛围，提高全区对社区党建工作的重视程度。从构建社会主义和谐社会的高度，认识社区党建工作的重要性。要充分利用电台、电视台、《**周刊》、**党建网等媒体，通过举办专题讲座、制作宣传栏、发倡议信、组织社区党建宣传周以及其他多种多样的宣传活动，加大工作力度，强化宣传，统一思想，营造一个重视社区党建的良好氛围，增强社会成员对社区党组织的认同感和参与社区党建工作的意识，形成全社会的共识。
2、明确责任，理顺社区党组织与社区其他组织之间的关系。依据《》和《居民委员会组织法》，在强化社区党组织领导核心地位的基础上，要确保社区自治组织依法独立行使职权，克服党组织包揽一切和社区居委会脱离党的领导搞自治的错误倾向。社区党组织和社区居委会要监督物业公司的服务，协调物业公司、业主委员会和居民之间的关系，维护业主和社区居民的合法权益。
3、积极推进镇（街道）体制综合改革工作，转变职能，更好地为群众服务。要围绕完善城市基础设施建设，提高城市管理水平和服务水平，加大推进城北街道、回龙观地区办事处2个试点的体制改革工作。根据社区党建和社区建设需要，合理设置科室，明确职责，做到责、权、利三者统一，使他们有更多精力投入到社区党建和社区建设上来。
4、多方投入，为社区党组织开展工作提供必要的保障。一方面要进一步加大资金投入，保证党员活动场所和硬件设备到位；另一方面要探索有效途径和方式，使区属各有关职能部门在部署工作进社区的时候，能够做到事往社区派，人往社区配，钱往社区投，确保创建和谐社区的人、财、物三配套。
四、进一步加强社区党建工作的措施
1、在工作思路上，向“五个好”社区党组织、和谐社区的目标发展。按照中组部《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》中提出的街道、社区党的建设“五个好”的目标要求，继续深化“五个好”街道、社区党组织创建活动，并与农村党的建设“五个好”系列创建活动同步部署、同步争创、同步检查、同步考核，努力使全区街道、社区党组织实现领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好和群众反映好“五个好”的目标要求。通过“五个好”街道、社区党组织创建活动，带动社区建设全面发展，为构建和谐社区奠定基础。
2、在组织建设上，向新建小区和新经济组织延伸。抓住社区党组织和居委会换届选举的契机，加大在新建小区组建党组织的力度，确保新建小区党建工作全覆盖，不留空白点。同时，社区内凡具有员工50人以上或正式党员3人以上的非公有制经济组织、中介组织、社会团体，具备条件的都将建立党组织，暂不具备条件的将通过选派党建联络员，抓紧建立共青团组织，探索依托共青团组织开展工作的方法，积极为建立党组织创造条件。通过各方面的协调配合、积极工作，努力实现凡是有党员的地方就有健全的党组织，凡是有党组织的地方就有党的工作和活动。
3、在制度建设上，向规范化、制度化、民主化迈进。借鉴和引用先进地区社区党建工作经验，结合地区实际，研究制定一套较全面、完整的社区党建工作制度。同时，及时总结我区社区党建工作实践中探索出来的好经验、好做法，求证社会、求证专家，力图取得共识后形成制度推广，以此来指导、规范全区的社区党建工作，减少社区干部工作的随意性，保证社区工作有章可循，规范有序。
4、在干部队伍建设上，向教育培训高素质、社区党建专业化人才发展。将社区党组织领导班子成员和干部纳入培训规划和年度计划，以定期培训、以会带训、研讨交流、参观考察、专家讲座等好的做法以制度形式固定下来，围绕社区干部管理、服务、协调和履职能力，在灵活方式、丰富内容、保障时间、改进手段上求突破，不断增强培训工作的针对性和实效性，促进社区党组织领导班子成员和干部整体素质的稳步提高。与此同时，考虑到全社会社区人才的匮乏，在区委党校设置社区工作专业，定向为社区培养专业人才。
一、充分认识党政机关、企事业单位在职党员参与社区建设的重要意义
在重庆加快推进富民兴渝、努力建成长江上游经济中心、全面建设小康社会的新的发展阶段，城镇化进程不断加快，社区日益成为增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的重要阵地。党政机关、企事业单位中的广大在职党员，工作在单位，生活在社区，是社区的重要成员。积极动员和组织在职党员参与社区建设，引导和激励他们在社区发挥服务群众、凝聚人心的作用，是不断提高党构建社会主义和谐社会能力的客观需要；是有效延伸党政机关、企事业单位党建工作，加强和改进党员教育管理的有效途径；是加强社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局的重要内容；是共产党员发挥先锋模范作用，始终保持先进性的必然要求。
近年来，各级党组织按照中央及市委的要求，积极动员和组织各类党员参与社区建设、服务社区群众，全市已有7万余名党政机关、企事业单位在职党员，通过社区“红岩党员志愿者”服务等多种形式，把党员的先进性从单位延伸到社区，树立了新时期共产党人的良好形象，有力地促进了社区、机关、企事业单位党建工作与社区建设的发展。但是，在职党员参与社区建设这项工作的发展还很不平衡，总体上在职党员参与面还不大；一些单位基层党组织社区意识不强，开展这项工作的积极性不高；一些在职党员没有把身居社区参与社区建设作为自己的应尽义务。各级党组织特别是党政机关、企事业单位基层党组织要从巩固党的执政基础、提高党的执政能力的战略高度，充分认识党政机关、企事业单位在职党员参与社区建设的重要意义，紧密结合实际，采取有力措施，切实抓好这项工作。
二、明确机关、企事业单位在职党员参与社区建设的基本要求
党政机关、企事业单位的在职党员，应本着适宜、适时、适度的原则，参与居住地社区的建设，积极服务社区群众，充分发挥党员的先锋模范作用。
（一）向居住地社区党组织报到。在职党员应主动向居住地社区党组织报到，表明党员身份，并根据自己的职业特点和个人专长，提出参与社区建设活动的意愿。在职党员向居住地社区党组织报到后，应及时将报到情况向所在单位基层党组织汇报。
（二）积极参与社区建设活动。在职党员回到社区，应带头宣传党的方针政策，积极支持社区党组织、社区居委会的工作，支持社区党员代表议事会的工作，主动申请加入社区“红岩党员志愿者”服务队，并积极参加志愿服务活动；应带头履行居民义务，带头弘扬社会公德和家庭美德，积极参与社区宣传教育、文化娱乐、法律援助、医疗保健、环境整治等力所能及的便民利民服务活动；可采取“认领一个服务岗位、结成一个帮扶对子、参与一次公益活动、提出一条合理化建议”的方式，把集中性活动与经常性活动有机结合起来，坚持不懈地参与社区建设和社区服务。
（三）建立双向互动机制。社区党组织要建立在职党员参与社区建设活动登记制度，做好活动记载、服务记录工作；要建立健全在职党员参与社区建设活动档案，掌握活动次数、服务效果和群众反映等情况。社区党组织每年要将在职党员参与社区建设的情况向其所在单位党组织书面通报。同时，单位党组织应建立党员参与社区建设情况档案并做好相关记录，共同教育、引导和督促在职党员积极参与社区建设。在职党员参与社区建设的情况，要纳入党员民主评议，并作为评定等次的一项内容；机关、企事业单位基层党组织发展党员、预备党员转正，应在社区进行公示，征求社区党组织的意见；选拔任用党员领导干部，应注意听取街道、社区党组织的意见，考察了解其“八小时之外”的表现；机关、企事业单位基层党组织和在职党员评选区县（自治县、市）级及以上先进时，应征求街道或社区党组织的意见。
（四）建立表彰激励机制。各区县（自治县、市）党委组织部、街道（镇）党组织、社区党组织和机关、企事业单位基层党组织，要大力宣传在职党员参与社区建设的先进事迹，注意发现和培育先进典型，及时总结推广先进经验，大力表彰在社区建设和社区党建工作中做出突出贡献的先进个人，切实保护和调动广大在职党员的积极性和主动性。区县（自治县、市）党委组织部原则上每两年表彰一次，街道（镇）党组织每年表彰一次。
三、切实加强对机关、企事业单位在职党员参与社区建设工作的组织领导
各级党组织要重视在职党员参与社区建设的工作，统一思想，提高认识，加大力度，切实加强对这项工作的组织、领导和协调。要牢固树立区域性大党建观念，把开展这项工作与推进社区、机关、企事业单位党建工作有机衔接起来，使之相互促进、相得益彰；要以开拓创新的精神，积极研究新情况、解决新问题，不断探索在职党员参与社区建设的有效途径和方法。
一、我县社区党建的主要成效
近年来，洞口的经济总量和综合实力不断增强，城市基础设施建设和综合改造整治工作成效显著，在经济建设和城市建设快速发展的同时，社区党建工作也取得了长足发展。主要表现为：
(一)社区党建的领导体系和工作机制基本形成。在探索发展社区党建工作中，县委结合本地实际情况，学习和借鉴兄弟省市县的先进经验，先后制订出台了一系列有关加强社区建设和社区党建方面的措施。各镇按照有利于服务和管理，有利于资源开发，有利于社区自治的原则，以原有居民区为基础，以地缘关系、居民认同感和归属感为纽带，科学合理地对全县居民区进行调整定位，将居民委员会改称为社区居委会。同时，按照《》的有关规定，全县各社区都成立了党组织，构建了以社区党组织为领导核心，社区居委会在社区党组织领导下，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区组织体系。在社区党建的探索实践中，按"条块结合、以块为主"的思路，打破了社区与社区单位党组织条块分割的状况，逐步形成了"以镇党委为核心，社区党组织为基础，社区党员为主体，社区群众共同参与"的社区党建工作机制。把党建工作对象向社区单位党组织和在职党员延伸，把党建工作重心向社区共建和社区管理服务转移，把党建工作触角向"三新"组织和社区各阶层拓展，使社区党建取得了实质性的进展和突破。
(二)社区工作者整体素质进一步提高。在社区调整中，各镇按照"人员缩减、待遇提高、素质优化的原则，采取了向社会公开招聘、镇党委下派、适当选择留用等办法选拔社区工作者。经过竞争上岗和民主选举，调整充实了一大批社区工作者。据统计，全县各社区公开招聘社区工作者30人，占社区工作者总数的36%。镇党委下派5人，占社区工作者总数的6%。原有留用40人，占社区工作者总数的48%。全县社区工作者由原来的122人，减少到75人，净减47人。平均年龄40岁，其中30岁以下的15人，占总数的18%。大专以上文化程度5人，占总数的6%。党员35人，占总数的42%。社区女工作者40人，占总数的48%。社区工作者队伍的年龄、文化结构得到明显改善，整体素质有了进一步提高。
(三)社区党组织的覆盖面不断扩大。一是党的基层组织向新经济组织、新民办非企业单位和社会团体延伸。在全县有3名以上正式党员的非公有制企业中，单独建立党组织的比例已达60%。二是县、镇群团和科协工作向社区延伸。在县、镇有关职能部门的指导和社区党组织的领导下，各社区在试点的基础上，全面推开社区组建工、青、妇、科协等群团组织工作，积极组织广大工会会员、团员青年、协会会员开展各具特色、生动活泼的社区建设活动。三是党建工作向社区单位在职党员延伸。全县已有1202名在职党员到社区登记报到，各城区建立了在职党员参与社区建设活动的《双向联系登记册》，广大在职党员在社区亮身份、树形象、作贡献，在社区和群众中产生了强烈的反响。
(四)社区党建的硬件设施有所改善。近年来，县委县政府加大了社区建设的投入力度，在人、财、物方面作出了一系列政策规定，为开展社区党建工作创造了条件，奠定了基础。
(五)社区党组织的凝聚力和战斗力明显加强。以服务居民群众为出发点和落脚点，建立各种形式的党员服务组织，全方位、多岗位开展文明创建和为群众生活服务活动。各城区根据社区党员的特点和群众的需求，陆续组建党员志愿者服务中心，党员互助与奉献服务小分队，党员专业服务小组(参政议事组、信息提供组、宣传教育组、扶贫帮困组、治安巡逻组、民事调研组、环境卫生组、文化娱乐组)等组织。据统计，全县已建有60支党员志愿者队伍。有1000余名党员自愿参加。设置了党员奉献"雷锋角"、墙门党员责任区和党员维系社区先锋岗，"实话实说"意见箱和便民联系箱，广泛开展"凝聚力工程"、"幸福工程"、"希望工程"、"党员十旗百岗"、"千名在职党员社区奉献日"、"千名党员情系社区走访"、"社区民意大征集"、"树好党员一面旗（用我的时间、认一个岗位、献一计之长、作一份贡献)"、"四进家门"(法律进家、医疗进家、绿化进家、教育进家)、"五个一"(当好一名联络员、带好一幢居民楼、帮好一家困难户、出好一个金点子、办好一件社区事)活动。同时，各城区在社区党建工作中，抓典型、带一般，认真总结和推广一批先进社区党组织的工作经验。这些活动的开展极大地调动和激发了社区党员的积极性，进一步密切了党群关系，充分发挥了党员在社区中的先锋模范作用，增强了社区党组织的凝聚力和战斗力。
(六)社区资源的整合功能逐步得到发挥。在县委的统一部署下，各城区的社区共建工作生动活泼，富有成效，社区共建做到了有人管事，有钱办事，有章理事。目前，全县28个新建社区与74个县、镇机关、企事业单位、驻地部队结成了共建对子和党建对子，形成了上下联动，运作有效的共建网络。县、镇先后作出了"配套、调整、收回、置换、购租"以及机关团体、企事业单位无偿或低偿向社区开放服务设施等项规定，采取了"调查核实、督促落实、限期到位"的措施，使社"五室三站二栏一楼一场所"的硬件配套设施建设有了根本保证。有条件的社区还与共建单位共同建成了一批社区党建基地、社区居民学校、社区服务中心、文化健身场所。部分社区在社区单位的资助下，设立了"社区建设基金"和"凝聚力工程基金，为社区基础设施改造、环境整治、公益事业提供了资金保证。
二、当前社区党建中的几对主要矛盾及其原因
为切实加强农村和社区党员队伍管理教育，全面落实区委《关于在农村和城市社区开展无职党员设岗定责活动的意见》精神，巩固和扩大保持共产党员先进性教育成果，形成农村和城市社区无职党员保持先进性的长效机制，现就抓好无职党员设岗定责活动通知如下：
1、认真做好调查摸底工作。各乡镇、街道党（工）委要组织党员认真学习有关文件精神及法律法规，统一思想认识，并采取入户走访、召开座谈会、查阅资料等形式，再次深入细致地做好调查摸底工作，了解掌握现状，在此基础上，尽快组织力量，制定切实可行的实施方案，结合经济社会发展、新农村建设需要和党员年龄、文化、能力特长等情况，于6月底以前确定出党员的岗位及具体职责，力求符合工作实际和每个党员的意愿，保证设岗定责活动顺利开展。
2、精心抓好无职党员上岗工作。坚持自愿申报与民主推荐相结合，以村、社区党组织为单位，在公布岗位的基础上，由党员自愿选择申报岗位，村、社区党组织要根据岗位申报人选情况和民主推荐意见，对申报人员逐个进行讨论审查，尽量把那些群众公认、最适合岗位需要的党员确定到相应的岗位上，在提交党员大会表决通过后，统一颁发《**区农村和城市社区党员岗位证》，并通过公开栏、黑板报或召开会议等形式进行公示，接受群众监督。要加强对上岗党员的培训，帮助其提高履行职责的能力和水平，同时采取干部联系上岗党员等方式，协助党员制定履岗计划，在目标上进行引导，在方法上进行指导，确保在7月中旬以前完成无职党员上岗工作，并及时填报《**区农村和城市社区无职党员设岗定责情况统计表》。
3、不断健全完善无职党员设岗定责制度。各乡镇、街道党（工）委要紧密结合实际，研究制定无职党员管理考核办法，统一建立无职党员工作卡片，建立健全无职党员设岗定责管理机制、汇报考评机制和激励约束机制，定期组织学习，开展活动、汇报工作，引导无职党员自觉履行岗位职责，做到"五有四落实"，即有上岗党员花名册、有《无职党员设岗定责一览表》、每个上岗党员有管理考核责任书、有岗位证、有履行岗位职责记录簿；目标落实、任务落实、责任落实、措施落实，推动设岗定责工作逐步走向规范化、制度化。
4、切实抓好检查督促和经验总结工作。各乡镇、街道党（工）委要全面落实领导工作责任制，周密安排部署，稳步扎实推进，要把设岗定责工作同社会主义新农村建设、深化"三级联创"活动和"双培双带"工程、建立保持共产党员先进性长效机制有机结合起来，切实加强宣传引导，努力营造良好氛围，加大督促、检查、指导工作力度，及时研究解决工作中存在的具体问题。同时，要坚持以点带面的工作方法，抓好1－2个设岗定责工作示范村、社区，发现总结典型经验，并及时上报区委组织部。区委将把无职党员设岗定责活动开展情况纳入基层组织建设年度考核内容，并作为评选"五个好"乡镇、街道党（工）委和"五个好"村、社区党组织的重要依据，不定期组织开展督促检查。《**区农村和城市社区党员岗位证》于6月20日左右到区委组织部领取
