时间：2022-06-05 15:07:54
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇小学财务管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
摘 要 财务管理是一项较为复杂的过程，学校的财务人员在工作时应该依照《中小学校财务制度》和《会计法》等相关规定来规范自己的财务管行为，将学校的每一笔款项都能落在实处，不随意浪费学校资金。本文主要从两个方面展开探讨，即我国中小学财务管理的现状，强化中小学财务管理的措施。通过对中小学财务管理问题进行分析，总结出相关的解决办法。
关键词 中小学 财务管理 会计人员
财务管理是构成学校管理的关键元素，是学校管理者正常地开展教学工作有力的保障。为了能规范中小学校的财务管理，提高提高学校资金的使用效益，国家教育委员会和财政部特意制定了《中小学校财务制度》。这一制度的颁布，为学校的财务管理作出了较为具体的规定，很大程度上促进了我国教育事业的发展。财务人员在进行财务管理工作的过程中，应该严格遵守其中的相关规定。
一、我国中小学校财务管理的现状
财务管理，对于国家、企业、事业单位的发展都是相当重要的。没有严格的财务管理，对开展工作是很不利的。财务问题在中小学的管理中逐渐凸显，我国的很多中小学的财务管理成为了阻碍学校发展的原因。因此，强化中小学财务管理的工作迫在眉睫。
1. 会计制度不健全
很多中小学校并没有较为健全的会计制度，虽然《中小学校财务制度》是比较规范的会计制度，但是很多学校并没有加以运用，并没有按照相关规定来约束自己的财务管理行为，财务制度只是停于表面，工作中较随意。这样的工作状态，使得中小学校的账目杂乱无章，很多账款的用途都不明确，使得学校的资金没有得到很好地利用，严重阻碍了学校教学工作的顺利展开。
2. 学校管理者对财务管理的意识不强
学校的管理者对财务管理的意识，与学校的财务工作之间存在着非常紧密的关系，会计人员的财务管理意识的强弱决定了会计工作的好坏。很多中小学校的管理者对学校财务管理的重视度较低，对财务管理的意识非常浅薄，因此导致学校的财务状况出现较多问题，阻碍学校的发展。
3. 财务人员的管理水平较低
有的中小学校的财务人员的专业知识不扎实，使得学校的财务管理出现较多问题，例如账簿设置不规范、科目的不正确使用和专款专用不到位等。这些问题的产生主要归结于财务人员的管理水平和综合素质较低，它们都严重阻碍了学校的发展。
二、强化中小学财务管理的措施
1. 健全中小学的财务管理制度
所谓“无规矩，不成方圆”，旨在告诫人们没有一定的规章制度，便不能顺利地完成工作。同样，中小学校的财务管理亦是如此。我国很多中小学校没有较为健全的财务管理制度，使得学校的财务管理处于一个相对混乱的状态。很多学校虽然制定了健全的财务制度，但却没有严格按照财务制度来规范自己的会计管理行为。这些都使得中小学校的财务管理出现很多问题，阻碍我国教育事业的发展。针对这种现象，中小学校应该严格按照《会计法》和《中小学校财务制度》，并通过结合本校的实际情况和内部管理的需要，设立自身的财务管理制度、财务岗位职责和考核的制度。财务人员在进行会计工作时，应该严格遵守财务管理制度的具体规定规范自身行为，落实财务管理制度。
2. 增强学校管理对财务管理的意识
学校的管理者对本校的财务管理的意识不强，也是我国很多中小学校出现财务管理问题的主要原因之一。很多学校的管理者认为只要财务人员将学校的资金管好就可以了，这种认识是非常肤浅也是错误的，是造成财务管理问题的出现的根源。作为学校的管理者，应该不断地增强自身对财务管理的意识，明白财务管理对于一个学校的重要性。用《会计法》或《中小学财务制度》来增加自己的财务管理知识，对财务人员的要求不应该局限于将资金管好和不私吞。应该利用会计方面的专业知识来提高学校资金的使用效益，不仅将资金管好也要学会合理利用资金，做到物尽其用。
3. 提高财务人员的综合素质
很多中小学校的财务人员的专业素养和综合素质较低，导致在工作中出现较多问题。一个优异的财务管理人员，必须拥有扎实的会计知识，富有责任心，严格遵守财务管理制度的规定。但是中小学校中严重缺乏这样的会计人才，很多财务人员的会计专业知识并不扎实，不利于学校的财务管理。对此，学校应该在招聘相关会计人员时，注重财务人员的专业知识和实践能力。在财务人员上岗后，进行一定的职业培训，了解学校的实际状况，便于以后的财务管理工作。
三、总结
我国中小学校财务管理出现了很多问题，例如会计管理制度不健全、财务人员的管理水平不高等等。财务管理对于学校的发展是相当关键的，学校管理者应该增强对财务管理的重视，加大对财务管理人员的培训。结合《中小学校财务制度》和《会计法》的相关规定，制定健全的、适合本校实际情况的财务管理制度，规范财务人员的日常工作行为，从而促进学校的发展，推动我国教育事业的进程。
参考文献：
[1]彭湘云.构建适应21世纪需要的学校管理体系.常德师范学院学报(社会科学版).1996.2.
[2]刘黎.战略管理会计在中国的应用.辽宁工程技术大学学报(社会科学版).2005.5.
财务管理工作是学校各项管理工作的重要部分。财务部门是获得、支配、管理学校资金的关键部门，也是学校各项财务活动的主要依据，但随着我国市场经济的不断发展，学校的产业化运营逐渐提高，国家财政对学校的拨款却越来越少，导致学校出现资金紧缺、无法满足建设和发展需要的现象，这就要求学校必须从自身的财务管理着手，及时发现财务管理工作中的漏洞，并采取各种手段进行弥补和调整，以提高学校的财务管理水平，进而保证学校的建设和发展。
一、当前中小学财务管理中存在的问题
1、缺乏财务管理机制
中小学财务管理存在最重要的问题就是缺乏严格、完善的管理体制，常常出现财政、行政混在一起的现象，行政人员根本不具备财务管理知识，但是能对资金进行支配和管理，因而，常常导致学校的资金被私自挪用和占用。还有的学校未经上级主管部门批准，私自在银行开设账户，将学校的经费存入其中，然后个人收取存款利息，甚至形成个人小金库，将学校经费纳入自己的钱包。这些恶劣的行为在没有严格制度的约束下，愈演愈烈，严重影响了学校的财经秩序，干扰了国家的财经纪律，更制约了党风廉政建设的步伐。
2、财务人员素质低下
学校的很多领导者都是由教师提升的，他们过度重视教学，而忽视财务管理工作，更想不到加强财务管理人员的素质，很多学校的财务管理人员，专业知识水平低下，对工作业务流程不熟悉，针对很多财务科目都不能作出正确的判断，影响了学校财务工作的正常进行，还有的财务人员缺乏法律意识和职业道德，利用自己的职权窃取学校的利益，贪赃枉法，造成学校内部财务结构混乱，阻碍了学校的建设和发展。
3、预算管理制度松散
中小学属于义务教育的阶段，国家财政和地方政府每年会给学校拨一定的教育经费，所以，学校的管理者和财务部门应该制定一个预算编制，合理的支配这笔经费，包括学校的建设、职工的工资、待客费等各项费用。然而很多学校缺乏科学的预算管理制度，常常没有计划的支配教育经费，造成了严重的铺张浪费现象，甚至有些岗位工作者钻财务的空子，虚列开支、多报账、报假账等现象屡见不鲜，学校的财务预算工作变成了纸上谈兵，政府拨款很快用尽，造成学校的经费紧张。
4、固定资产过度浪费
学校的教室、桌椅、教学设备、办公设备等固定资产是学校的重要组成部分，如果没有这些物资，学校就不能称为学校。但是很多学校没有明确的负责人对这些资产进行管理，导致这些固定资产没有受到良好的保护，该处理的未及时处理、该建设的未及时建设，学校的清查工作力度不够，种种因素造成学校资产的无谓消耗和浪费。
二、完善中小学财务管理工作的思路与建议
1、建立严格的财务管理制度
学校的财务管理观念一直比较落后，实际工作中只强调资金的管理而忽视物品的管理，因此，首先要更新理念、转变思想，加强学校领导对财务管理工作的重视，其次，要建立完善的财务管理制度，来保证学校财务管理工作稳健、持续的进行。各中小学应该按照《中小学财务管理制度》的相关规定，建立完善的财务管理制度，并结合学校的实际情况，选择“统一领导、统一管理”或“集中管理、分校核算”的管理体制，同时还应建立严格的预算、收入管理、支出管理、结余管理等各项制度。另外，学校还必须坚持权钱分割的政策，财政与行政互不干扰，明确财务管理工作的职权，决策者、执行者、管理者和检查者之间多权分立，以确保学校财务管理工作高效的开展。
2、加强财务人员的整体素质
任何工作的顺利完成都离不开人力的保证，因此，学校应该注重财务管理人员的素质培养。尽量选择科班出身且必须持有会计资格证的专业人员，经常为他们提供专业知识及工作业务的培训，实行老员工带新员工的政策，以提高财务人员队伍的整体素质。同时，学校还应该强化财务人员的法律意识，经常为他们讲法、普法，使他们自觉形成廉洁奉公、实事求是、遵纪守法的工作风气。另外，还要建立明确的工作责任制，使财务人员都能承担起自己的责任。作为中小学的财务人员要树立全心全意为学校服务的思想，尽量做好自己的本职工作，遵纪守法、爱岗敬业，时刻坚持自己的原则，敢于与那些歪风邪气做抗争，保证学校的财务管理工作的健康发展。
3、完善财务预算管理工作
关键词：中小学财务管理 内部控制 问题
我国曾在教育资源上极度匮乏，随着国家政策对教育的不断重视，教育资源逐步丰富起来，城镇及农村地区的学校数量逐年增加，私立及民办学校也逐步多了起来。但是在这些学校中，都存在经济资源运作问题、内部管理混乱、财务制度未被严格执行等。学校的收入有限，经费出现问题会导致教师收入减少、教师质量下降，对教育质量造成影响。面对这样的问题，合理利用中小学的资金、配置教学资源，是中小学财务管理的首要任务，本文从实际工作中，总结中小学财务管理存在的一些问题，并从内部控制的角度提出对策与建议。
1 近年在中小学财务管理中存在的问题及成因
1.1 经费管理混乱 目前中小学财务管理问题最严重的就是经费管理混乱，中小学中广泛存在超标收费或乱收费的问题，同时学校财务支出也存在着盲目与花费过度的现象。收费混乱一般有几种问题，一是学费、资料费、学生活动费用超额收取；二是收取不必要的费用，借用毕业、订服装、考试等名目，过度收费，甚至重复收费。对于不需要缴纳特定费用的学生，也被莫名收费。而支出的问题类似，资料采购过度，没有严格的计划，教室中安装的投影、电视和计算机，往往使用率不高。有些学校设立了健身房、舞蹈房，装备齐全，但是使用率极其低下，平时并未在学生课余时间或体育课时利用，这无疑是对资源与资金的浪费。加班费、监考费等费用的发放，也有部分学校存在给教职工发放的福利过度的倾向等。另外还有一个现象是对报账的管理不严，发票的来源、购买的条目审核不足，导致经费流入不应该流入的渠道，浪费了中小学的财务资源。资金未被利用到预期被利用的地方是对教育经费与学校固定资产的侵占。甚至使中小学出现入不敷出的现象，经费管理的混乱使得有些中小学到了依赖贷款维持经营的地步。
1.2 政府及管理部门监管力度不足 对于中小学财务管理中存在的经费使用混乱问题、收费混乱问题及资产侵占问题，源于监督部门管理力度不足，更多的是一种放任不管的态度，甚至出现包庇、阻碍查处及管理变革。由于教育主管部门的管理体制，层级的隔离也导致中小学的财务管理无人问津。在经费的拨付之后，便不再过问经费的使用去向，中小学也不向教育主管部门汇报。支出过度与资产侵占问题更可能与学校的高层领导有关，问题即使被发现，也难以被有效解决。
1.3 管理岗位不固定、责任心缺乏 在学校中，无论是教师还是行政管理者，位置不固定都可能导致其短期行为，缺乏责任心。学校的教师及领导在每学年的工作岗位都有可能有较大的变动，这种不固定可能引发意识上的不稳定，导致各个岗位上的员工缺乏责任心。这也是造成财务管理秩序不佳的原因之一。对学校管理层而言，由于在岗时间有限，可能出现对已发生问题视而不见的问题，同时也会出现“抓住机会挥霍”的思想。过度支出及侵占资产的问题便会越发严重，责任心也无从建立。
1.4 审计工作不到位 审计工作是为了实现财务目标，有助于利用财务资源，与财务管理效率密切相关，审计工作实施到位既能保证财务管理制度的健全，又能提高单位的财务效率。中小学财务管理中，审计工作往往被忽略，审计与督查未能起到防范和处理财务管理混乱的作用，层层的管理部门，对财务问题重视不够，直到问题到了不可收拾的时候才会着手处理。这无疑助涨了前面提到的支出过度，经费管理混乱，侵占学校资源等问题，并使这些问题进入恶性循环。不仅中小学内部对财务管理不重视，省级市级等审计、监督部门也并未将此问题作为工作重点，财政和审计部门更多的是将工作重心定位于当地的经济建设，对资金需求量较大的部门关注较多，而中小学并不在此列。受监管部门的人力、物力等各种因素限制，教育系统的审计监督更是被遗忘掉了。
2 改善中小学财务管理的建议
从第一部分的分析中可以看出，中小学财务管理的问题大多来自管理者主观因素以及制度因素。在本节中，将从内部控制的角度出发，从管理者及制度方面，对中小学财务管理提出建议。
2.1 对中小学财务管理体制的完善 无论是财务管理，还是审计监督，体制都是其中最重要的部分。中小学在全国各地比较分散，受地区及省市的地域因素等影响，管理手段难以统一。我国财政部与国家教委早在1997年就在中小学财务管理制度中指出，对不需要设置财务机构的或者不具备条件的中小学校，实行集中管理、分校核算。这种方式已经指出了明确的方向，即对中小学财务管理活动的集中式管理，中小学的财务管理活动，由一个统一的机构管理，这个机构可以是地区性的，也可以以县、区等为单位划分。当中小学的财务管理活动在一个集中的管理核算中心掌控下，对学校的财务资源所有权、使用权进行管理，那么学校经费开支、收费都将被规范。学校中只设立管理报账的人员，由这个人员与统一核算中心机构进行联络。
另外，还应充分利用信息技术优势及金融机构的优势，中小学财务管理可以逐步引入计算机信息系统，增强信息的透明性，也可以辅助教育主管部门对其的监督。随着担保与信托等金融产品的发展，在中小学教育融资问题上，可以探索利用信托等为教育进行市场融资。但是要合理设计产品，避免招致过大的风险。
2.2 加强人员素质提高 中小学中教师及管理人员岗位变动较大，导致责任心缺失，对问题视而不见。在对财务管理的进一步改进中，一方面要改善中小学财务人员更换频繁的问题，引进财务相关专业的人员，提高人员专业素养水平。另一方面，对于在职人员，学校要加强对其的培训，进行职称考核，继续提升其专业素质，并与其他机构进行交流，提供培训机会。这两方面的努力都会加强中小学的财务管理人员队伍建设，有利于提高管理水平。值得注意的是，尤其是民办学校，国家监管不严，民办学校的资金来源少，办学的专业性与公正性不如公立学校，在学校发生损失时，能否保证教师及学生的利益，保证就学与就业的权益等，也是需要通过加强财务监督来保障的。加强对民办学校的财务管理队伍建设，提高就业人员的责任心。
2.3 加强内部控制规范的执行 根据新出的《行政事业单位内部控制规范》，对中小学财务管理来讲，也是一个重要的参考依据。教育主管部门根据当地的具体情况，制定针对中小学内部控制的财务管理制度，加强内部监督与检查。另外，对《会计法》、《审计法》和新颁布的《中小学财务制度》定期学习，使之作为中小学财务管理的操作准则，逐步建立全面的内部控制制度、财务信息披露制度，对财务管理进行事前和事后的监督。
对学校的预算管理进行监督，将收入与支出纳入监督范围，这将使得学校的经费使用更加透明。对于支出，以具体票据为原则，票据的真实性，完整性，支出理由是否充分，支出数额是否在规定范围以内，层层经办人及监督领导的签字。对于校内物资采购等支出项目，要审核其采购的需求，采购项目实现的途径，集中管理的方式，可以杜绝较多的不规范行为。对学校的建设规划进行衡量，避免过度开支、资金的随意挪用等。并且将学校的收入严格管理，避免学校负债过重，收入要来自于学生，花之于学生，每学期结算。
对上一部分中提到的审计工作不到位的问题，对中小学的财务监督下一步的建议，则是发挥教育系统内部审计的监督作用，对中小学会计工作及财务管理制度进行检查，并推进管理制度落实。从学校内部到区、市等教育监管机构，层层监督，避免疏漏。
3 小结
本文主要从目前中小学财务管理现实工作中存在的问题入手，分析了主要问题及其成因，认为中小学财务管理目前存在经费管理混乱、管理人员队伍及体制不完善、审计工作不到位等问题，这些问题也是中小学财务管理中出现疏漏的成因。针对这些问题，本文结合《行政事业单位内部控制规范》，对中小学财务管理的改善提出了针对财务管理制度、人员管理及审计的建议。值得注意的是，这些建议是战略性的，对具体地区的具体学校，存在特殊的情况，还应该由该学校进行调整与细化，得到战术性的、操作层面上的改进方式。
参考文献：
[1]刘炳江.中小学财务管理模式与部门预算研究[D].西南财经大学，2009.
[2]王传瑜.民办中小学财务管理的问题与对策研究――以上海市P区几所民办中小学为例[D].华东师范大学，2010.
摘 要 中小学食堂财务规范化管理是食堂工作不可分割的部分，贯穿中小学食堂管理工作的始终。本文从建立和完善食堂管理组织体系、建立健全中小学食堂财务管理制度、加强和完善食堂监督制度建设三方面进行了阐述。
关键词 中小学食堂 财务规范化管理 建议
中小学食堂工作是中小学后勤工作的重要组成部分，食堂的饭菜质量、价格和服务直接影响到广大师生的切身利益和身心健康，影响到中小学的稳定，是构建和谐校园的重要因素。中小学食堂财务规范化管理是食堂工作不可分割的部分，财务管理是食堂管理的核心，贯穿中小学食堂管理工作的始终。中小学食堂为特殊群体服务的内涵，使得财务管理必须坚持“公益性”原则，按照“非营利性”要求，以保证食堂日常运转经费收支平衡为目标开展。笔者认为应从以下三方面入手：
一、结合中小学实际，建立和完善食堂管理组织体系，切实维护师生的合法权益
建立和完善食堂管理组织体系，是财务规范化管理的保证。（一）中小学食堂由膳食管理委员会（由校党支部会同工会负责，组织由教师、学校行政人员、食堂会计、家长代表组成）管理，膳管会负责食堂管理制度的制定，研究食堂的重大事情，审核食堂账目，确保制定的各项制度完全落实。（二）校长是食堂管理第一责任人，校长要把食堂财务管理工作提到政治的高度，摆上日常工作的重要议程，亲自过问、督促相关部门和有关人员按照职能职责做好各自的相应工作。分管校级领导、总务处直接管理食堂事务，落实膳管会议，保障食堂正常运转，向膳管会负责。（三）食堂设管理员一名，负责食堂具体事务安排；食管组长一员，负责员工的分工协调，菜、食的搭配，加工等安排；设物品保管组长一名，落实实物收发；卫生组长一名，负责食堂及周边卫生；消毒组长一名，负责食堂各类餐具消毒事务。（四）分管校级领导、总务主任对食堂管理员进行平时考核，管理员对各组长进行平时考核。学期末由学样考核小组对食堂工作人员进行综合考核。（五）食堂独立建账，独立核算，分别设置会计、出纳。
二、本着为师生服务的原则，建立健全中小学食堂财务管理制度
中小学食堂经营服务从主副食采购到验收、保管、出库，从收支核算到月度结算，是一个完整的经济活动过程。在这个过程中，要保证每一个环节的规范化、科学化运作以及强化对每一个环节的控制与管理，就必须建立一套科学、规范、高效的学校食堂财务管理制度体系。中小学食堂各项管理工作的优劣成败，最终都会在财务制度上体现出来，建立健全中小学食堂财务管理制度是财务规范化管理的基础。（一）成本费用管理制度。 成本费用制度必须明确食堂成本与费用的开支范围、开支标准、开支定额、开支要求，确保各项支出的真实性、准确性和合法性。食堂支出成本核算应坚持以食堂的日常经营服务活动所需的各项直接支出为准，不包括各项财政投入的固定资产折旧。食堂使用的房屋等固定资产所需投入应纳入义务教育经费保障机制改革范围，由财政性经费给予保障，与食堂无关的人员经费和公用经费一律不得在中小学伙食账中列支，学校教师等非食堂工作人员在维持学生用餐秩序等方面提供的劳务补贴，应纳入学校绩效工资考核内容，统筹安排。1、在对原始凭证的使用上一定要实行规范化，符合财务制度的要求。食堂所有支出的发票凭证必须有采购人、证明人签字，食堂管理员审核，交学校总务处审批，分管领导同意后，方可报账。学校食堂禁止使用货币流通，一律使用学校统一的票证。2.教师就餐必须收费，保证食堂资金用于学生就餐上，做到量入为出，把有限的资金用到刀刃上。（二）食堂经营收入管理制度。收入是财务活动的结果，必须保证食堂收入全部、足额、及时地回笼。1、食堂收入以食堂自身的经营服务为依据，不能将其他非食堂经营服务收入记入食堂收入和擅自转移食堂收入，确保核算期的收入与其成本费用相互配比。2、伙食费按成本确定收取标准，经中小学膳管会集体研究制定，伙食标准要根据食堂的盈亏情况和市场物价等因素进行适时调整，伙食费标准需提高时，应在一定范围内举行有学生、家长代表参加的听证会，广泛征求各方面的意见。（三）财务核算制度。1、食堂账目要做到日清月结，各食堂组长和验收保管员必须在每月月末清查食堂各种库存物资和原始单据，如实填报送交总务审核合格后交财务核算。2、食堂要进行定期民主理财，努力使学生花钱少又吃得好。每月财务报表一式四份：食堂管理员、总务处、膳管会、财务室各一份，并及时向教职工公布，增加财务管理的透明度。3、食堂每月的结余，如收支差距较大，要及时调整价格，确保全年结余或亏损控制在年度营业额的4%以内。 4、规范使用食堂的结余款，要专项用于改善学生伙食和食堂的设施、设备，不能以其它方式转由学校用于非食堂经营服务方面的支出。5、保证伙食质量，提高资金使用效益。（四）采购、验收、物资保管制度。学校食堂所需的物资数量多、品种杂，需要结合实际制定好管理制度，以加强对主副食、物料用品在采购、验收、保管、出库、盘点、报损等物流活动方面的管理。1、食堂物资采购，要严格按照《食品卫生法》规定的采购程序，学校成立采购小组，物资实行集体采购，采购小组须有多方代表参加，采购人员必须与学校签定责任合同书，不能单独采买，膳管会成员监督。2、大宗物品采购要实行招标，集中采购、统一配送的办法。肉、米、油等要选择证件齐全、诚信经营、质美价廉的户主供应，签订规范的经营合同，从而保证质量，降低成本；同时可以杜绝原材料采供过程中的违法乱纪现象的产生。3、购进的物资要有验收手续。非当日耗用的物品要办理入库手续，领取当日耗用库存物品要办理出库手续。验收人员必须及时反馈当天各类食品质量、数量的情况，提出合理性的意见，以便为第二天进食品提供参考。每次采购结束时要做好采购记录备查，不得擅自购销来历不明的食品。4、食堂用具添置由管理员提出申请，填写财产购置报告单，报总务处审批后由管理员配合采购员进行采购，同时在农贸市场临时采购的物资和食品，一定要有上述人员参与，禁止没有证明人的单人采购实物。5、保管员为食堂物资（含餐具、厨具等）保管第一责任人，应确保资产安全、完整、保值、增值。物资保管员要建好物资管理台账，每天结出余额如实填写，便于核算。6、学校要对库存物资组织定期盘点，如实反映盈余情况； 同时要建立采购的公示制度，及时公开当天的采购价格。
三、加强和完善食堂监督制度建设，使采购、入库、出库及财务报销相互牵制，保证各项经济行为和相关业务行为真实、可靠
中小学食堂财务管理应本着从维护学生利益出发，贯彻“不以赢利为目的，力求收支平衡”的原则，使师生满意、家长满意。（一）由学校有关职能部门牵头开展市场调查，对学生食堂经营管理的状况进行科学分析，实行有效的监督；（二） 设立校长信箱，食堂工作人员、就餐师生可以对原料采购、伙食质量等问题进行举报，适时调整，提高食堂伙食的民主化管理水平；（三）定期召开就餐师生代表、家长代表座谈会，主动征求他们对学校食堂管理的意见，调动师生参与伙食管理，每月至少向就餐师生进行一次问卷调查，调查结果及时公布和反馈，对调查满意度较低的必须责令食堂整改，并对食堂管理者和责任人进行必要的人员调整和经济处罚。
中小学食堂既要保证食品卫生安全，又要保证饭菜质量与成本、价格的合理性和学生的满意度，它还是每天参与学生素质教育和管理的重要场所，食堂管理就成为学校管理工作的一个重要组成部分，而财务管理可对食堂工作进行预测、决策、计划、控制和对经济活动进行完整、连续、系统的核算与监督，全面反映食堂工作的质量和水平。
中小学食堂财务规范化管理是一项复杂的系统工程，事实上，每所学校食堂硬件设施、就餐人数、主副食品种、人员素质等都有其自身的特点，还需要深入研讨个性问题，运用中小学食堂财务规范化管理的理论与实践，指导学校伙食工作，促进学校伙食管理水平不断提高。
参考文献：
摘 要：我国曾在教育资源上极度匮乏，随着国家政策对教育的不断重视，教育资源逐步丰富起来，城镇及农村地区的学校数量逐年增加，私立及民办学校也逐步多了起来。但是在这些学校中，或多或少都存在经济资源运作、内部管理混乱、财务制度未被严格执行等问题。笔者结合农村中小学财务管理现状，对农村中小学校财务管理中存在的问题及成因进行梳理，并试图从内部控制管理的视角，就如何加强和改进农村中小学校财务管理谈些基本想法和思考。
关键词：内部控制视角；农村中小学；财务管理问题；对策研究
1、前言
W校财务管理是学校的一项重要工作，对确保资金的有效运用具有重要作用。在日常工作中，为了促进资金的有效运转，必须采取相应的措施加强财务管理工作，建章立制，完善内部控制制度，确保财务管理效率的提高。学校的收入有限，经费出现问题会导致教师收入减少、教师质量下降，对教育质量造成影响。面对这样的问题，合理利用中小学的资金、配置教学资源，是中小学财务管理的首要任务。内部控制强调的是企业或者经济单位内部财务措施对资产、经营和信息的影响。本文所描述的内部控制视角，是基于内部控制的基础上，站在一个农村中小学财务管理人员的角度，以内部财务政策调整的手法，解决目前农村中小学遇到的财务问题，帮助更好的实现农村中小学的发展，为农村中小学学生们提供更好的义务教育环境。
2、农村中小学财务管理中存在的主要问题
2.1内部控制基本要求执行方面的缺失
主要表现为：一是学校经济活动的决策、执行与监督不能做到相互分离，“拍脑袋”决策现象比比皆是；二是学校后勤财务管理及内部控制各关键岗位责任制不完善或明显缺失；三是学校缺少经济活动风险评估机制，不能准确地对本校经济活动风险进行评估；四是缺少必要的内部控制措施，或有关措施不能执行到位。
2.2管理目标不明确
农村中小学能够有效的运转起来，创造更多的价值，从而更好的解决农村少年儿童的就学问题，丰富人民大众的物质文化生活，万万离不开内部管理的规范化，以及强有力的监督力度。而中小学财务内部审计制度的完善作为监督和管理教育教学的重要一环，能够对于学校教育教学过程中出现的财务问题，及时的调整发展策略，从而更加有效的预防财务风险的发生，最大程度上减少农村中小学校遭遇未知损失的可能性。然而，绝大多数农村中小学领导并非财务人员出身，部分中小学的财务管理人员也没有经过相关专业的学习培训，对业务的处理不熟悉。对财务风险的认识不足是常事，对于财务风险给企业带来的巨大影响更是了解甚少。
2.3财务核算水平较低
预算管理工作不到位，收支管理不规范，资金资产管理不到位，管理人员没有严格按照规定定期对财务进行核算，对存在的问题没有及时处理和应对，或者是管理与核算部门的信息交流不畅，不仅加大了对账的工作量，还对增加了对账和内部控制的难度，给财务管理工作带来不利影响。
2.4审计工作不到位
审计工作是为了实现财务目标，有助于利用财务资源，与财务管理效率密切相关，审计工作实施到位既能保证财务管理制度的健全，又能提高单位的财务效率。中小学财务管理中，审计工作往往被忽略，审计与督查未能起到防范和处理财务管理混乱的作用，层层的管理部门，对财务问题重视不够，直到问题到了不可收拾的时候才会着手处理。这无疑助涨了前面提到的支出过度，经费管理混乱，侵占学校资源等问题，并使这些问题进入恶性循环。不仅中小学内部对财务管理不重视，省级市级等审计、监督部门也并未将此问题作为工作重点，财政和审计部门更多的是将工作重心定位于当地的经济建设，对资金需求量较大的部门关注较多，而中小学并不在此列。受监管部门的人力、物力等各种因素限制，教育系统的审计监督更是被遗忘掉了。
3、解决农村中小学财务管理问题的相关对策
3.1进一步完善农村中小学财务管理体制
要尽快建立“以县为主”的教育集中核算制度，在不改变学校经费所有权和使用权的前提下，实行农村中小学“校财局管”管理模式，在教育主管部门设立“教育核算中心”，在确保各学校资金所有权、使用权、财务自不变的情况下，对各教育单位实行“集中统管、统一开户、分校核算”。
3.2明确管理目标
在明确财务人员管理目标之前，中小学的领导者应该对财务管理以认真的态度去认知和了解，得到财务意识上的提高。毕竟没有财务意识的中小学领导不能很好的做出决策，以致其决策与实际脱轨。同时，针对农村中小学自身的财务管理部门未能建立全面的体系，风险控制意识薄弱的问题。我们应该建立健全农村中小学的财务管理制度，以制度化的形式告诉财务管理人员时刻注意到风险的控制这个财务管理终极目标。
3.3加强票据管理工作，全面落实预算管理工作
对于财务管理的配套制度，例如票据管理等也应该采取相应的措施对其进行完善。尤其是要健全票据管理制度，对与具体收费业务密切相联系的业务，应该采取措施进行完善。设立票据专管员岗位，重视对各种票据的检查和管理，严格按照相关规定执行收费票据的领用和核销制度。在核销票据的时候，要对票款进行严格的审查，看是否按照相关规定进行收费，从而提高票据管理水平。此外，还要落实全面预算管理制度，中小学校应该选择合理的预算编制方法，在编制的时候，考虑中小学校的具体情况，包括结构设置、人员、经费标准、未来发展、制定合理的预算编制。同时要强化预算计划的落实，对经费支出进行全面的审核，提高经费支出控制水平。对于物资采购，例如，办公用品、学生洒扫工具等的采购支出，应该加强监督管理，确保费用支出的合理。财务部门还应该加强预算执行分析，及时纠正预算执行中存在的偏差，并采取措施进行调控，以节约资金，提高财务管理水平。
3.4加强内部控制规范的执行
根据新出的《行政事业单位内部控制规范》，对中小学财务管理来讲，也是一个重要的参考依据。教育主管部门根据当地的具体情况，制定针对中小学内部控制的财务管理制度，加强内部监督与检查。另外，对《会计法》、《审计法》和新颁布的《中小学财务制度》定期学习，使之作为中小学财务管理的操作准则，逐步建立全面的内部控制制度、财务信息披露制度，对财务管理进行事前、事中和事后的监督。
对学校的预算管理进行监督，将收入与支出纳入监督范围，这将使得学校的经费使用更加透明。对于支出，以具体票据为原则，票据的真实性，完整性，支出理由是否充分，支出数额是否在规定范围以内，层层经办人及监督领导的签字。对于校内物资采购等支出项目，要审核其采购的需求，采购项目实现的途径，集中管理的方式，可以杜绝较多的不规范行为。对学校的建设规划进行衡量，避免过度开支、资金的随意挪用等。对于大多数农村中小学来说，由于实行了义务教育，所产生的对于学生所收的收入几乎没有，收入主要来源于单位所产生的非税收入，应按照上级财政有关要求办理，及时缴存上级财政账户，并按相关要求在规定范围内使用。
4、结语
综上所述，加强中小学校财务管理工作具有重要的作用，能够促进资金得到有效利用，确保财务工作的顺利进行。今后在实际工作中，应该认识财务管理存在的不足，并采取相应的应对措施，提高内部控制水平，确保中小学校财务工作的健康、正常运行，提高财务管理水平。
参考文献：
财务工作是学校管理工作的一项重要内容。如何搞好财务管理，掌管并使用好数量有限的经费，使之更直接有力地为教育教学工作提供物资保障，四年来，我本着民主、公开、透明、节约、发展服务教育的原则，尝尽艰辛，排除万难，规范财务管理，合理使用经费，促进了小学教育又快又好的发展。
一、摸清家底，落实科学规范财务管理工作措施
我拿出一个月的时间，通过向会计了解、找校干和财务工作人员座谈、调阅并清理各校账目等多种途径，较为清楚地掌握了该镇小学财务管理和经费开支的基本情况：一是开支乱，有些手续不够规范；二是招待费偏多，支出不尽合理；三是重大采购渠道不畅，缺少透明度；四是欠账多，所撤并和保留的二十余所小学全部负债；债务达万元。根据存在问题，我提出以下整改措施，并努力把这些措施落到财务管理工作的实处。一是修订财务管理制度，严格收支两条线，日清月结，张榜公布，以增加开支的透明度，推行阳光账务，接受群众监督。二是破除校长一人签定，所有开支均需主管会计审核并签字后方能生效。三是节约开支，把极少的经费用在刀刃上、关键处，精打细算，决不乱花一分钱。四是按规定标准报销行政办公经费，杜绝公车私用，最大限度减少招待费用，彻底消除请客送礼行为，推行节约财务、廉政财务。五是重大建设，采购项目，均经集体研究，指定专人负责办理，校长坚决回避，杜绝直接参与和暗箱操作。六是逐步减少并消化债务，本着因财办事、量力面行的原则，严格规定只准省钱还账，减少债务而严禁盲目花钱而扩大债务，采取硬性手段，消除扩大开支行为，有力地遏制了继续增加债务的倾向。任职期间，由于我坚决地执行了上级有关财务管理规定，严肃了财经纪律，严格了财务管理制度，从而使所在工作单位的财务管理步入了科学化、规范化的轨道。
二、勒紧“裤带”负重走出债务泥沼
经费来源枯竭，数百万元的债务，就像一座无形的大山，时时刻刻地压在我的身上。为数极其有限的经费，连教育工作正常运转都很难保障，更何谈偿还如此数额巨大的债务
三、努力改善办学条件，大力推进教育现代化
任职几年间，我始终把财务管理的立足点放在改善办学条件上，目标瞄准在实现教育现代化上。为达此目标，我作了坚持不懈的努力，改善办学条件的关键在经费，但我没有因经费严重匮乏而放弃，我始终以极大的热情，积极筹措争取资金，科学合理支配资金，努力改善办学条件四项配套工程基础设施设备全部更新，“六有”工程、“四项配套”工程、“校校通”工程全部达到省定标准，全镇小学办学条件得到显著改善，向着教育现代化迈进了一大步。
我把财务管理和经费使用始终重点放在科学规范合理上、尽力实现消除债务上、努力改善办学条件上，充分发挥了财务的保障供给作用，为教育又好又快发展提供了坚实有效地物质财力支撑。
20__年，计财(审计）科在教育局的领导下，在局属各单位、机关各科室支持配合下，全体同志共同努力，如期完成了各项工作任务，现就全年工作简要总结如下：
一．合理安排收支预算，严格预算管理
做好教育系统的收支预算，按照“一要吃饭、二要建设”和“量入为出、量力而行”的原则，严格按照预算执行，充分发挥了资金的使用效益，确保各项工作的顺利完成。
二．加强财务收支管理
收支管理是财务管理工作的重中之重。为了加强这一管理，教育局今年制定了《关于进一步加强__区教育系统单位财务管理工作的意见》，使财务工作做到有法可依，有章可循，实现管理的规范化、制度化。要求局属单位严格落实执行财务制度，既保证了教学业务活动和财务收支健康顺利地开展，又使各项收支的安排使用符合事业发展计划和财政政策的要求，极大地提高了资金的使用效益。
三．加强教育收费的管理
按照义务教育阶段“一费制”收费办法，加强教育收费管理，加强教育收费公示。根据省教育厅、省财政厅《关于进一步明确中小学实行微机收费有关问题的通知》（教计[20__]24号）文件精神，为了进一步提高学校收费工作效率，规范收费行为，加强票据管理，20__年春季开学时，教育局举办了中小学电脑收费培训班，对中小学财会人员进行培训，掌握了电脑收费软件的各项功能及操作方法。自20__年春季开始，城区中小学全部实施微机收费。
四．加强固定资产的管理
为进一步加强固定资产管理，要求局属各单位健全资产管理规章制度，在每学年对固定资产清查盘点，保证账、卡、物相符。对于盘盈、盘亏的固定资产，要查明原因，分清责任，及时上报处理。对固定资产使用要重视提高效益，避免重复购置和闲置浪费的现象，防止国有资产流失。
五.做好20__年免除农村义务教育杂费和贫困生资助工作
根据《关于推进义务教育均衡发展的若干意见》和《__区免除农村义务教育杂费实施细则》的文件规定，从20__年春季开始，我区在全省率先实行免除农村义务教育杂费。全年共有8841名学生免除杂费和享受政府资助，其中：小学5263人，初中3578人。减免和资助资金总额80.81万元，其中：杂费75.69万元，书本费5.12万元。
六.参与各项招投标工程及政府采购
随着教育改革的迅速发展，加强内部管理，强化内部监督机制就显得尤为重要。我们协助区政府采购办参与、制定、管理学校采购工作的相关规定并监督实施。在招投标工作中真正坚持公开、公正、公平的原则。半年来，共参与招投标项目及采购项目百余项，涉及金额近348万元，为学校节约资金近30万元，规范了政府采购行为，维护了学校的经济利益。
七.加强财务集中核算
今年，大杨镇和三十岗乡学校财务进入会计核算中心，全区教育系统45家单位已全部实行财务集中核算。为进一步促进了会计基础工作的规范化，核算中心在工作量加大，人员紧张的情况下，一如既往严格执行财务管理制度，加强对学校财务收支审批以及财产物资登记的审核，规范学校的财务管理和支出行为。
八.加强内部审计
内部审计工作遵循“依法审计、热情服务”的工作思路，以学校教育工作为中心，结合内审工作实际，围绕学校热点、重点、难点问题开展审计工作。06年通过对五所学校原任校长离任审计工作中发现一些问题，并及时提出了整改意见，同时为教育局提供参考依据。
二七年工作思路
20__年，计财（审计）科将继续围绕“严格财务制度，加大财务管理力度。严格执行收支两条线，强化内审工作，杜绝‘账外账’，严禁违规开支，严禁‘小金库’，强化固定资产管理”的要求，完善财务监督管理机制。
一、按照新修订的《义务教育法》对教育经费保障的要求，做好教育系统的收支预算，确保学校的正常运转、校舍安全以及教职工工资按照规定发放的基本保障经费。
二、建立健全财务管理制度，切实增强依法理财、民主理财、科学理财意识。贯彻落实《会计法》精神，加强财务管理，努力提高财务管理水平。严格执行“收支两条线”管理，落实“票据管理规定”，规范财务行为。加强收入支出管理，严格报销手续，提高资金的使用效益。加强固定资产管理，健全固定资产账务。加大对会计基础工作规范化管理的同时，指导
和监督局属单位健全内部财务制度，做到有制可依，有章可循。三、加强会计队伍建设，提高会计人员素质。严格按照《会计法》的要求，强化单位负责人的会计主体意识加强会计队伍建设。定期举办分管财务领导、财务人员培训班，增强财务管理水平。
四、加强收费管理，规范收费行为。20__年将进一步提高教育收费管理的认识，从教育反腐败的高度，从依法治校的高度，严格执行财经政策，按照“谁主管，谁负责”的原则，贯彻落实好“一费制”管理要求，切实加强收费管理工作，杜绝不合理收费。
五、加强固定资产管理，防止国有资产流失。随着教育均衡发展，政府在教育教学设施设备的投入日趋加大，学校要加强固定资产管理，提高固定资产使用效益，保证资产的安全完整。需要健全固定资产管理制度，建立固定资产管理机构，明确职责，加强固定资产的实物和账务的管理制度，做到对固定资产定期盘点与清产核资，防止国有资产流失。
六、强化内审，提升财务工作的管理水平。新的一年，将从强化审计监督作用，建立健全内部审计制度和内部控制制度等方面，认真思考如何开展好内审工作，如何管好用好资金，把内审工作与财务工作有机结合，形成以审计规范财务，监管并举的管理方法。
一、基本做法
我县教育系统目前拥有法人学校37所（未含社会力量办学），在职在岗教职工3490人，教育总的收支金额已达亿元。因此，搞好教育系统财务管理十分重要。通过调研，总的感到，近几年来，我县教育系统财务管理工作不断规范，不断完善，服务于我县教育事业发展的大局，促进了我县教育事业的健康快速发展。他们的主要做法是：
1、抓基础，建立健全财务管理制度，规范学校财务管理工作。一是积极实施《中小学财务制度》，为健全中小学财务各项管理提供依据。*年以前中小学实行的财务会计制度涵盖了所有行政事业单位，没有明确具体要求，各学校只有一些简单的管理制度，为便于操作，规范运作，*年初我县教育系统在南京市五个郊县中率先实施《中小学财务制度》、《中小学会计制度》，由于新制度规定明确，要求具体，为健全中小学财务管理制度提供了依据，各学校根据新的财务制度的要求，逐步建立健全了各项管理制度。二是定期检查、督促财务各项制度建设及落实情况。近几年县教委高度重视学校财务制度建设，把学校财务管理工作作为检查评估学校工作的一项重要内容，在各检查评估小组专门配有财务人员负责具体评估各学校的财务管理工作，目前，学校财务管理建立明确的财务、资产管理岗位职责以及经费审批、财务物资管理制度等，学校财务管理工作不断规范。
2、抓热点，规范收费工作，强化收入管理。一段时间以来，中小学收费成了社会关注的焦点问题，县教委从讲政治的高度重视对学校收费工作的管理，将此作为关系教育形象、关系社会稳定的大事来抓，多管齐下，综合治理。一是加强宣传教育，提高认识。县教委采取多种形式宣传规范收费的目的、意义，对规范收费的学校进行表扬，对个别乱收费学校严肃处理，使学校领导充分认识到这不仅是一个经济问题，更是一个政治问题，认识到乱收费的危害及负面影响，从而在学校形成了规范收费的氛围。二是强化收费制度建设。为了从根本上治理乱收费现象，县教委制定了“四统一”制度，即统一收费项目、标准，统一持证收费，统一使用财政监制的行政事业收费票据，所收各种费用统一缴入财政专户，实行“收支两条线”管理。三是强化对教育收费的监督检查。每学期开学初组织专门人员，对收费标准、票据进行一一核对，听取学校领导的汇报及学生家长的反映，接受社会各界的监督，并将此作为中小学教育评估、督导、内审的一项重要内容。目前，各中小学都能认真贯彻有关收费文件精神，主动向社会、家长张榜公布收费项目、标准，票据规范，栏目填写清楚、明确，使收费工作逐步走上了规范化轨道。今年1月被省教育厅、省廉政办评为规范中小学收费达标县。
3、抓监督，加强监督管理，防患于未然。一是加强审计监督，尤其是校长离任审计，已逐步走上制度化、规范化的轨道。审计的内容主要包括校长任期内的财务收支情况、学校内控、校产的管理情况，校长个人行为等，*年以来已对涉及调任、学校合并、退休的38位校长进行了离任审计，对财务管理搞的好的进行肯定，不合规的以意见书的形式提出纠正意见予以纠正。二是加强校产管理。今年暑期，对全县中小学资产进行核实登记造册，摸清学校的家底，在全县中小学推行资产微机化管理。对由于布局调整撤并学校的闲置资产，认真进行登记，明确管理要求，这部分资产中，有的是乡镇政府投资建造，有的是行政村帮助建造，还有的是多方投资建造，他们逐一商定明确管理责任。大额教学设施则由县教委统一采购，压缩开支，降低成本。三是坚持定期财务检查、会审。这项工作已坚持了多年，晶桥中心校每年定期进行财务检查，一方面进行面上业务指导，另一方面查找问题予以纠正；石湫镇由校管会统一管理所有帐目、凭证，村小设一名现金保管员，票据审核由主办会计把关，从源头抓起。财务会审工作不断拓宽会审面，提高会审质量，从当初的面上会审到重点会审，从相互会审到分小组循环会审，杜绝了白条抵库，坐支现金、手续不全等现象，会计基础工作得到加强。今年年初，县教委计财科选择了两所学校，就财务管理工作进行专门检查，检查发现有的资产不及时核实登记，有的超限额支付现金，检查结束后都一一予以纠正，总结经验，面上指导。四是推行政务、校务公开。组织到外地（苏北连云港、赣榆、涟水、南京高淳）参观学习，借鉴外地经验，在县中、实小、附小三校进行了试点基础上再面上推开。设立了办事公示栏，对人事任免、招生收费、基建工程等事项交由领导班子集体研究决定，提高工作透明度。五是定期召开职代会，由校长向教职工通报本学年收入来源、支出项目等情况，自觉接受群众监督。
4、优化配置教育资源，提高办学效益。一是调整教育布局。近年来，教育事业硬件投入力度加大，受经济发展水平的限制，教育经费的供求矛盾较为突出，已先后两次通过调整教育布局，优化资源配置，以缓解教育发展与需求的矛盾。县教育系统认真执行《溧水县教育布局调整意见》，撤并村小学36所，农村小学由164所减少到128所。仅此一项每年可节约维修经费近20万元，学校教育条件也大大改善，师资水平得到了保证，提高了教师整体素质及办学效益。二是实行人事制度改革。全县共有3946人参加竞争上岗，共清退、落聘591人，其中清退临时人员231人，内退305人，落聘55人，上岗3490人，通过裁员、分流，优化了教育资金的投向，每年可节省教育经费60万元。三是学校后勤社会化建设初见成效。县中、三中、职教中心、永阳、东屏中学等，均将学校食堂进行对外承包，学校减少了开支，集中了精力，饭菜质量明显改善；商店对包承包，有的还有几万元收入，弥补了教育经费不足。
二、存在不足
1、财务管理水平仍需提高。由于教育系统财务管理人员绝大多数是由教师改行，他们在学校的教学和管理方面是行家里手，但对财务管理较为生疏，有的忙于教学，对校办企业财务疏于管理、监督，甚至有个别校领导严格执行财经政策、财务规定意识淡薄，为个人谋取私利，给集体和个人造成了不良影响。
2、票据管理有待规范。一些偏远村小从节约经费的角度考虑，购买农民自产的农副产品，以及校舍小维修、木工、瓦工等开支，报帐票据多为非商事凭证。
3、个别学校在收费上仍有一定的随意性。政府财力不足，学校要发展，要维持正常的运转，为了增加收入，解决经费不足的问题，个别学校在代办费收取上仍有少量的随意性，打政策的球。
4、民主理财有待加强。
三、几点建议
1、进一步健全民主理财制度，强化民主监督。逐步健全由包括校长、教代会审批通过的财务管理的集体领导机制，学校的重大财务决策必须经集体研究决定，避免资金使用上的决策失误和不必要的浪费，把有限的资金用到刀刃上。在学年开始向全体教职工公布学校上一学年收入及支出帐目，并对教职工有关财务疑问予以解答。增强财务透明度，接受群众的监督。
2、工作措施上，变事后监督为事前、事中监督。除坚持校长离任经济责任审计外，加强届中审计，并使之制度化、经常化。把内部监督和外部监督结合起来。有预算外收入的学校，要加强预算外资金收支管理。实行“权钱公开，互相监督”，凡学校购置教学设备、实验器材等大宗教学用品要由教务处提出申请，经行政会研究通过，再由教务处分管人员和总务处采购人员一同按要求购买。学校重大改革措施的出台，学校经费开支状况（特别是招待费）、学校主要人事安排等重大事项向教代会、工会通报，及时接受工会、教代会反馈，使其真正起到代表教职工意愿，对校行政进行约束的作用。健全党内监督制度，制定如《诫勉谈话制度》、《任期考核制度》，对群众有反映或有不廉行为的财务分管人员及时提醒，防微杜渐。
3、严格规范收费。明确规定严格执行上级有关收费标准，一切收费均为学校行为，校内任何部门、年级或个人均不得有收费行为，不允许年级或班级自行其是。制定奖惩措施，取消违规单位的评优、学校主要领导晋升、晋级资格，实行一票否决权，教育学校既要讲求经济效益，更要考虑社会效益。
关键词：国库集中支付 学校 财务管理
国库集中支付制度，是指将政府所有的财政性资金（包括预算内资金和预算外资金）存放到国库或国库指定的银行，各预算单位的所有支付必须由国库单一账户集中拨付给商品供应商和劳务供应者。实行财政国库集中支付制度后，由于资金拨付方式、会计核算方式以及预算管理方面都发生了较大的变化，对学校的财务管理也有很大的影响。
一、国库集中支付对学校财务管理的影响
（一）积极影响
（1）有利于提高资金的使用效率。实行国库集中支付改变了以往资金分散管理的拨付方式，财政资金不再直接划拨到学校账户，而是根据年初预算申请用款计划，然后通过用款计划分直接支付和授权支付申请资金。杜绝资金混合使用的现象发生，提高了资金使用的计划性、规范性。
（2）规范了高校的财务管理。以往的财政资金支付管理制度，容易出现资金使用的诸多问题，比如购物频繁使用现金，容易出现虚开发票列支费用而私设“小金库”等。学校实行国库集中支付制度后，学校资金必须根据用款计划使用，只能采取直接支付、授权支付和公务卡的方式，对于重大项目必须有财政部门的招标文件。对不符合规定的支付和用款计划，财政都能加以拒付，对学校资金进一步起到了监督作用。
（二）消极影响
（1）国库集中支付对会计核算方式的影响。学校原来的会计核算实行的是《中小学会计制度》准则，财务实行“收支两条线”管理，收入和支出没有严格区分。国库集中支付后会计核算更加复杂，日常收支业务要与国库集中支付会计核算体系相吻合。
（2）国库集中支付后加大了财务人员的工作量。在日常报账方面，国库集中支付通过独立的财政专网核算，通过用款计划、用款申请等渠道下拨资金，资金要根据项目合理使用，不能混用。而且涉及更多的部门，必需更好的协调配合。
二、国库集中支付条件下学校财务管理存在的问题
以笔者所在单位为例，自2012年6月我校正式实施国库集中支付制度以来，相关工作进展顺利，基本上达到了预期目的。但由于国库集中支付制度不同于传统的支付模式，在具体的实施过程中，还存在一些亟需改善的不足之处，具体体现在以下方面：
（一）预算编制
首先，预算编制方法不合理，很多单位编制预算随意性比较大，导致执行过程中出现调整预算、追加预算、年底突击拨付资金的现象，影响预算执行必要的刚性。另外在编制项目预算时，没有充分论证和严格审定的基础上，盲目编制预算，由于编制方法不恰当，导致专项资金混用。
其次，在实行国库集中支付以后，学校每月必须按照财政部门年初下达的用款计划进行申请，而财政部门对单位上报用款计划批复的根本依据是“有预算才能支出”、“预算支出渠道不得随意变更”的刚性规定。学校用款计划年末结余部分，年终都会被财政收回，来年再将收回的指标及用款额度下拨，重新申报用款计划，这就要求预算单位用款计划的编报准确性要高。但是各学校预算编制过粗、预算批复又困难，因此学校基本在年终几个月内，将当年用款额度不按预算，不按学校资金性质，突击用完，尤其在专项资金支出上表现突出。
总之，在实行国库集中支付后，从预算编制、申报、审批到执行整个过程虽然有新的规定，但预算编制还不够细化，不能全面反映单位的概况。
（二）学校自主支配资金的能力下降
未实行国库集中制度时，学校的预算外资金可以自由支配，对结余资金可以分不资金性质随意调配。实行国库集中制度后，学校的预算外全部纳入财政管理，根据预算下拨用款计划和用款额度，实行授权支付和直接支付，现金支付就受到限制。如果学校有突增的专项而没有预算的支出，或者有预算而没有用款计划，这项专项支出就无法报账。有时上级下拨专项资金还要年底下达，这就致使学校来不及使用，又被收回。这就大大降低资金的使用效率，影响年终财政决算报表的编制。
（三）学校自主筹资能力下降
在实行国库集中支付制度以前，学校资金来源主要是上级部门补助资金和学校收费，上级财政部门可以直接将资金划到学校银行支出户中，学校对这部分资金可以自由进行支配和使用；在实行国库集中支付以后，学校收费全部介入财政专户，支出必需按照财政年初预算批复用款计划。传统的财政直接拨款方式就被取消了，这样一来，学校自主安排资金的能力有所下降。学校若需改扩建、增添新的教学设备等，财政专项经费不能满足的情况下，而学校的预算外资金又不足以进行补充，就会严重影响学校资金的调度使用，阻碍了学校的发展。
（四）现行国库集中支付信息系统建设不完善
现代化信息系统对于国库集中支付改革来讲起着尤为重要的作用，只有这样，财政资金支付的安全性才能得到最大的保障。目前，国库集中支付制度也已有了自己的会计信息系统，但它还不够完善，只是强化了对单位资金支付过程的监管，还不能很好的与学校的财务软件系统进行对接，相关数据不能共享，导致资源的严重浪费，在一定程度上也影响了财务人员的工作效率。
三、国库集中支付条件下完善学校财务管理的对策建议
（一）强化预算的编制
编制预算直接影响国库集中支付制度的实施，因此学校要更加重视，不能光靠财务人员，这就要求学校各个支出部门负责人全员参与，合理制定相应的标准、定额和方法。根据学校自身实际情况以及财务情况，细化各项支出的预算，要及时、科学、合理地编制好部门预算，保障好学校工作的顺利开展。学校要把预算编制工作作为一件大事来抓，严格按照“必需、节约、绩效”的原则和要求，合理安排项目支出。项目支出要有文件依据，要有详细测算，明确资金来源，提高学校的预算管理水平。
（二）制定与国库集中支付制度相吻合的管理体系
学校要具体分析国库集中支付过程的利弊，合理制定学校的财务管理制度。为了使国库集中支付在学校执行得更加制度化、规范化。学校应根据财政部制定的财务管理制度和银行清算制度，结合学校自身的财务情况，而相应的制定学校管理制度，使国库集中支付走上轨道。学校根据制定的实施办法和管理制度，各个部门严格对照制度执行，避免不规范行为发生，使得资金能够有效管理。
（三）积极拓展学校融资渠道
学校要积极建立融资平台，与银行建立贷款机制。在进行国库集中支付改革的同时，不能降低学校自身发展的能力。学校自主能力的提升决定学校的发展，要合理规划学校发展思路，积极利用国库集中支付的优点，与财政、银行积极沟通，有计划、有步骤的落实财政政策，用活国库集中支付方式，多方面、多渠道开发校企合作项目，使得学校资金更灵活，更有效。
（四）完善学校的各项制度及配套设施建设
学校必须制定与国库集中支付相吻合的内控制度，在硬件、软件上，学校积极配备与国库集中支付系统相适应的计算机系统，安装国库集中支付特定的软件，同时也要配备与其相适应的财务管理软件，建立一个既全面又科学的财务预测及财务分析信息系统，让财务管理工作从被动预算转变为主动管理。财务管理的信息化可以提供更准确、高效的数据，以便于相关部门更好的分析、决策，更有效地进行资金调度，实现资源合理配置。更好的完善国库集中支付的措施，建立健全的监督机制，有效提升财务管理的效应。
总之，国库集中支付是学校财务管理的必然趋势，为此学校应该克服困难，提出一套完善的配套机制，更新的学校财务管理制度。提高预算管理水平，提高会计人员的自身素质，积极支持，努力配合财政，把国库集中支付工作做的更好。
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[关键词]学校会计 财务人员 管理
中图分类号：G475 文献标识码：G 文章编号：1009914X（2013）34052401
一、健全规章制度，加强对财务人员的约束力
各级教育主管部门和学校，做好财会工作离不开财务规章、制度，在制定具体实施细则，制定财务管理制度必须依据《会计法》和《会计基础工作规范》的基础上进行，制定《总务主任工作职责》、《主管会计工作职责》、《出纳会计工作职责》、《房改公医会计工作职责》等一系列财会人员工作职责，从而使财会人员明确各自的工作范围，并与学校制定的《学校教职工奖惩条例》相配套，做到权责分明，奖惩有据，从而激发财会人员的工作积极性和主动性。促使财会人员认真履行自己的工作职责，不断地提高工作水平。
二、加强业务学习，提高财务人员素质
随着社会不断进步，知识的不断更新，这对财务人员也提出了新的要求。财务人员要不断加强学习，不断充实新的会计理论和会计实务，只有这样才能适应形势发展和变化的需要。财务人员的学习应包括两方面：一方面要加强财会人员的业务培训，提高他们的业务素质，另一方面要对他们加强政治思想教育、财经法规教育，使他们具有较高的政治思想觉悟和业务道德水平。
三、加强财会队伍的素质教育，提高自身管理水平
学校财务管理存在的误区问题同财会队伍的整体素质有着密切的联系。一些学校财会人员素质好，对工作极其负责，敢于坚持财务规章制度、教育经费的使用效益就高。相反，一些学校财务人员的工作水平就很难令人放心、令人满意，效益也就可想而知了。针对目前中小学财会队伍中存在的问题，主要应抓好以下几个方面工作：
1、恪守职业道德
一名合格的会计人员必须首先具有良好的职业道德，因此要加强宣传教育，提高法制意识，大力提倡良好的会计职业道德。会计人员要做到爱岗敬业、熟悉法规、依法办理、公正、搞好服务、保守秘密等。
2、提高业务水平
由于各中小学会计大多数是教师兼职，课务较重，培训机会几乎没有。法律意识淡薄，财务知识缺乏等，以致帐簿设置不太规范，科目使用不太正确，收支较混乱，不能分门别类予以核算，有关项目如代办费不能做到专款专用等。结合《会计人员继续教育暂行条例》的有关要求，应该加强会计人员业务培训和自学，使其知识和技能不断得到更新、补充、发展和提高。要本着学以致用的原则，缺什么补什么，需要什么学什么，制定学习计划，做到持之以恒。
3、普及会计电算化
电子技术在会计领域的应用，是会计学科体系的一次重大改革。它具有手工方式下会计工作无法比拟的优越性，极大地提高了会计核算的速度和质量。因此要加强会计人员计算机培训，搞好会计电算化试点工作，逐步做到普及电算化管理。这样才能将会计解放出来，才能抽出更多的时间来参与财务管理，参与财务决策，更好地为教育教学服务。
4、加强会计监督
会计监督是教育事业整个工作的重要组成部分，在实施市场经济的社会，价值规律依然起着重要作用。所以，会计监督的好坏，直接影响着教育事业的发展过程，为此，加强对会计队伍的建设和领导，保障会计人员的合法权益，切实赋予会计人员应有的责任和权力显得尤为重要。
四、健全内部管理制度，全员参与财务管理
有的学校会计制度不健全甚至无财务管理制度和岗位职责，有的虽说有，也只是流于形式，真正按制度、按规章办事的不多，随意性较大。可见，要加强财务管理，规范会计行为，制订制度是重要的，但严格按制度办事更为重要。要根据《会计法》和《会计基础工作规范》的规定，结合本校内部管理的需要，建立健全相应的内部财务管理制度。建立财务会计岗位职责制度和考核，明确责任和权限。建立内部牵制制度和财务处理程序制度，财务机构内部要做到钱、帐分管，分工明确责任清楚。建立收支审批和稽核制度，明确审批和稽核的权限、程序、责任。建立计量验收和财产清查制度，明确校舍财产物资管理人员，并明确其责任。遇到大笔开支，可召开教职工大会，讨论决定支付情况。
五、监督创新，注重工作实际效果
加强财务管理，加强内外监督还需要先进的管理手段，科学的管理手段，加大管理信息的投入力度，改变传统的管理手段和方式，引进先进科学的管理思想，财务管理工作，直接关系到单位的凝聚力、战斗力和工作效率。作为财务工作者，必须站在讲政治的高度，建立节约型机关、加强机关财务管理。要认真学习，全面把握国家财政政策的精神，研究做好财务管理工作的方法，突破已经习惯的财务管理思维与模式，创新工作方式，不断提高财务管理工作水平。这也是贯彻落实科学发展观、维护广大人民群众关系的需要。因此，要进一步建立健全财务制度，规范财务行为，提高资金使用效益，依法理财，合理、节约、有效地使用每一项资金。
六、加强预算外资金管理
根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》预算外资金就是：“为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金”。学校预算外资金来源主要是学杂费和其他收入。学校预算外资金资金实行“统收统支”。在收费时要实行亮证收费，并加盖财务专用章，并缴存预算外资金管理专户，非财务部门不得自行收取，擅自使用。在资金使用方面应本着“确保重点，兼顾一般，统一调配，略有余额”的原则。每学期伊始，由学校各处室编制本学期常规工作经费预算，报校长办公会审核，经校长办公会研究通过后，由财务负责人“一支笔”审批，对经费使用后有结余的部门，除结余款可滚至下学期使用外，财务部门可建议学校对该部门加记考核分并给予一定的奖励。
七、加强固定资产管理，确保学校财产安全
目前，学校普遍存在“重钱轻物，重买轻管”的问题。固定资产在学校资产中占有很大比重，对于它的管理和利用关系到优化教育资源配置，提高教育教学质量和办学效益的问题，因此必须加以重视，在“统一领导，分级管理，分工负责”的原则下，各学校应建立由校领导牵头的专门领导机构并指定专人负责，全面管理学校资产，在审批、采购、报销、领用、制度五个方面具体加强管理。
在采购各处室需填写本处室所需物品的采购单，报校固定资产管理办公室统一研究确定后，由财务负责人审批交采购人员经办。对采购人员需选择业务精、工作责任心强、思想素质好的人员担任，对采购物品应以办公室审批单为依据，从正规渠道采购，对需要量大的如图书、电脑等用品也可采用招标形式完成。财务人员对采购人员的报销单据应严格把关。对各处室领取少量属于低值易耗的物品（如粉笔、圆珠笔等）可规定由处室责任人签字从管理人员处领取，对价值在500元以上属各二级保管室管理的物品，如体育用品、电脑、教学仪器等可在固定资产总管理员登记分类造册后，由各申购处室领用。固定资产管理员可随时核查物品使用情况，从而确保资产的安全及发挥其服务教育教学的作用。根据固定资产分级管理的层次，可制定不同的制度。如《学校固定资产总管理员的岗位职责》、《体育用品管理制度》等。通过这些制度规定，使管理员明确职责，从而保证校产在校内的安全流动。
八、科学应用管理手段，力求管理最佳效应。
关键词：小学；内部会计控制；必要性
一、小学内部会计控制的必要性
内部会计控制是指企业或单位为提高会计质量，保护资产的安全、完整，确保相关法规制度顺利贯彻而制定和实施的一系列会计控制方法、措施和程序。企业或单位的内部会计控制是防范风险的重要环节。近年来随着国家对义务教育的投入加大，小学内部会计控制的必要性日益突显。
（一）内部会计控制是实现会计基本职能的需要
中小学会计的职能之一就是对经济活动进行监督，内部会计控制是监督职能的基础工作。这就在很大程度上保证了小学会计信息和资料的真实完整，保护了学校各项财产的安全和完整。
（二）内部会计控制是提高会计工作质量的需要
内部会计控制的中心内容就是建立经济责任制和岗位授权制，要求做到尽职尽责，权利和义务平衡分配，岗位之间相互制约相互监督。在小学内部形成相互制约相互联系的财务管理体制，能及时防范漏洞，纠正错误，有效地防范风险，还可以有效地防止内部舞弊、贪污、盗窃等违法乱纪的行为。有效的建立风险防范体系，保证小学财务资产安全和小学内部财务活动的合法性。
（三）内部会计控制是小学发展的必然要求
小学内部控制是学校财务管理的重要内容，可以作为学校建立内部控制的框架并对学校的绩效考核以及内控评价具有重要意义。内部会计控制也是小学适应全面审计的必然需要，内部会计控制在审计工作中是不可缺少的重要环节。
二、小学内部会计控制的目标
建立内部会计控制要有明确的目标。首先要规范小学内部会计行为，保证会计资料的真实完整性和实效性；其次要提高会计信息质量，及时发现漏洞并纠正错误，防范风险，保证小学的财产资产安全；最后还要确保国家相关法律法规和制度的贯彻执行。内部会计控制要完成相关目标，才能够与时俱进，能够适应时展的需求。
三、小学内部会计控制的问题及其原因分析
（一）内部会计控制制度不健全
学校内部管理的方法在学校整体上缺乏有效地牵制和有效地衔接，部门之间的职责界限和责任不清晰，整体的财务管理很松散。财务记账人员、保管人员以及决策人员没有明确清晰的责任划分，不能很好地分离制约，这就造成了很多时候一些事无人去做，出了问题相互推卸责任，重大的决策无标准、不民主，财产的清查没有明确的期限和界限等等问题。主要原因就是相关部门和学校管理人员对学校的财务管理的认识不够，没有专业人员制定相关制度，导致内部控制制度不完善。很过小学的内部控制管理措施和财务管理工作不是相关专业人士完成的，而是一些教师转行的从事财务工作的人员或者小学管理者指定的相关内部控制措施以及担任财务管理相关岗位，这些人没有专业技术知识和专业工作经验，不能把握内控会计控制管理工作的重要性和要点难点，这就导致了内部会计控制制度的不完善和财务管理工作的缺失。
（二）内部会计控制意识薄弱
很多小学受传统的教育管理模式的影响，在现今发展迅速的市场经济背景下，思想上、管理理念上不能跟上时代的脚步。由于小学的经费是政府拨款，因此小学的财务工作只注重计划而不注重执行，管理者制注重教学，而不注重财务工作，对学校内部会计控制的认识不够。很多小学的管理者和财务工作人员都是教师转行的，认为小学的主要工作就是教书育人，与经济工作关系不大。对于财务工作的专业认识不够，认为只要“钱够用、不出错”就可以，认识不到财务工作的重要性。财务工作人员的工作积极性不高，严重影响了财务工作的效率。
（三）内部会计控制的监督制度不完善
学校的财务管理部门监督力度不完整导致财务管理工作的不完善，很多学校的财务管理部门缺乏有力的监督措施对于内部会计控制工作仅限于表面形式。财务管理工作的不完善会造成财务工作无法正常发挥其作用，这就很容易导致财务风险的发生，造成学校的损失。更有甚者直接把学校的内控部门当成财务部门，使控制制度完全失去了意义；对相关控制制度的实施仅限于表面形式，没有从根本上贯彻落实相关政策制度，这就造成内部控制制度和财务管理制度无法发挥其有效作用。学校管理者的不重视就会造成监督和评价制度的缺乏，造成学校内部会计控制制度和财务管理依稀的不完整，造成医院财务内控工作的混乱。各部门之间的交流和组织不规范，学校财务审批、经办以及绩效考评不能及时处理，造成学校的损失。
（四）内部会计控制预算不能充分发挥其作用
目前很多小学的预算编制工作做得不到位，基础会计工作薄弱，缺乏对学校未来经济业务的分析和预测工作。很多学校在预算编制时很随意，没有充分的资料基础，导致预算编制不合理不科学，不能够为学校的财务管理工作作出贡献，不能充分发挥预算编制的重要性。
四、完善小学内部会计控制的建议
（一）加强学校内部会计控制的预算管理
预算管理是内部会计控制中的重要环节，是学校日常财务指出的凭证和依据。要加强学校的预算管理，一方面预算编制要根据学校的实际情况并参考以前的预算记录进行科学合理的预算，并尽可能的进行零预算，要控制各项支出的合理合法性，坚持收支平衡、统筹兼顾的原则；另一方面要建立有效地预算执行跟踪、分析、评价制度，在预算编制执行过程中，及时发现漏洞，并及时解决上报，确保预算顺利贯彻执行。
（二）加大学校的内部会计控制监督力度
相关部门要加强对学校内部会计控制的监督检查，定时的监督执行进度，确保内部会计控制制度的顺利进行；学校要请专业人员针对学校的实际情况建立有效地内部会计控制评价制度，对内部会计控制进行实时评价，规范工作流程，达到内部会计控制的目标。
（三）完善内部会计控制的各项制度
首先要加强学校的内部审计制度，标准化审计制度，明确各部门审计的各项内容。明晰各部门设计的会计工作以及相关会计工作的范围、责权等内容；其次要加强财务成本核算。学校要对成本进行分析控制，要由专业人员提出相关成本控制措施，加强成本预算编制和成本核算。加强学校教职工成本控制意识，把成本控制与员工绩效考核结合起来；另外还要加强学校的资产清查管理制度，要保证资产清查的真性和及时性，保证学校资产的完整和安全。
（四）加强内部会计控制意识，营造良好内控环境
相关部门和学校管理层要加强对内部会计控制的认识并加大重视程度，营造良好的内部会计控制环境，发动学校全体教职工参加内部会计控制。要约束各部门和会计工作人员，明确责任和权利，规范会计行为。提高会计工作人员的专业技术能力。
五、结束语
小学内部会计控制制度是内部控制的一个重要组成部分，更是一个系统工程。这项工作不仅需要相关部门和小学管理层的认真重视，更需要学校全体员工的参与并贯彻实施。完善小学内部会计控制对小学的可持续发展具有重要意义。
参考文献：
[1] 沙晓娜.试论加强中小学内部会计控制与管理[J].行政事业资产与财务，2015（21）.
[2]李慧敏.如何完善中小学内部会计控制对策[J].江苏商论，2013（15）：246-247.
*省财政厅、*省教育厅《关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知》下发后，各地积极贯彻落实通知精神，深入推进义务教育经费保障机制改革，促进了中小学教育的健康发展。为全面了解各地义务教育经费保障机制改革和中小学财务管理情况，确保各项改革政策落实到位，现决定对各地中小学经费保障机制及财务管理情况进行专项检查，现就有关事项通知如下：
一、检查内容
（一）20*年秋季农村义务教育国家课程免费教科书退费情况。各学校是否将已收的国家课程教科书费用如数退还学生；是否存在滞留、挪用、克扣国家免费教科书专项资金以及弄虚作假等行为。
（二）20*年春季义务教育免学杂费和免费教科书发放情况。是否做到免费对象“一个不漏、一个不错”；是否存在免杂费和免费教科书资金“先收后退”的现象等。
（三）进城务工人员子女学杂费、课本费减免等情况。对于符合当地准入条件的进城务工人员子女是否按规定免收学杂费和课本费。
（四）20*年农村义务教育公用经费标准及预算落实情况。是否按照不低于省定基准定额制定本地中小学公用经费标准，是否将公用经费纳入年度预算，确保学校公用经费支出不低于省定标准，确保不低于上年水平并有所增加。
（五）校舍维修改造长效机制的建立及经费落实情况，包括落实的资金数、20*年计划改造的校舍总面积等。
（六）中小学财务管理及教育经费使用情况。公办普通高中的学费、择校费、代办费及城市义务教育阶段服务性收费是否规范，是否按规定开具收据，有无违规收费现象；各项收费收入是否严格执行“收支两条线管理”的规定，统一纳入学校财务部门管理，有无私设“小金库”等现象；高中择校费是否按规定使用，有无挤占、挪用现象；学校经费支出是否严格遵守各项财经纪律和财务制度；有无乱支滥用、铺张浪费等现象。
二、时间安排
本次检查分自查和抽查两个阶段。5月份由各市、县（市、区）组织自查，并形成书面材料。6月上旬，我厅将组织人员对部分市、县（市、区）进行抽查，具体日期及人员安排另行通知。
三、工作要求
