时间：2022-06-05 15:07:54
1、每年12月份，学校制订出第二年财务开支预算，每年春期开学和秋期开学，再视其情况，具体修订预算表。
2、除常规开支以外的大额经费开支，应写处书面报告交中心学校校长，在中心学校校长研究同意后，才能纳入预算内开支。
3、每年的开支，不得超出当年的收入。
4、不得私自开支经费。计划外的开支，未经校长中心校批准，不予以报销。
二、统一审批制度
1、审批权限
(1)、开支200元以内，由校长审批;
(2)、开支200元以上，原则上需经教代会表决通过，由校长负责审批。
2、审批程序
(1)所有项目资金开支，先由经办人签字，再由证明人签字，最后由校长签字报销。
(2)对不合理的开支和未经审批的开支，报账员不得付款，报账员不能入帐，并及时向学校领导反映。教职工不得无理纠缠报账员。
三、各类费用报销制度
1、会议费、活动费及招待费的管理
(1)学校举行大型活动确需经费，需经分管领导拟出报告，经教代会研究同意并决定后，校长批准后方能开支。
(2)对外活动的接待费，必须由校长同意，并定出接待标准(视其接待规格而定)、参陪人员、就餐地点后，方能就餐。就餐结束由经办人当面结帐，并签字(写明事由、就餐人数)。费用由报账员每月支付一次，并带回附件，发票报销时附件附后。先斩后奏者，一律不予以报销，由经办人负责。
(3)上级的各项收费，报销发票时，要出具上级征收费的文件或通知。
2、差旅费的管理
(1)教职工因公出差(含开会、学习、考察、参观)，由学校研究确定对象和人数(去城内办事应提前报告学校以便统筹安排)后，方可出差，否则不予以报销差旅费。
差旅费、住宿费、车船费按以下标准报销：
1、出差六安车费报20元∕来回1趟。每天生活费20元。
2、培训、学习、考察、参观需集体生活、住宿、坐车、培训费按发票报销。
四、财务原则：
关键词：小学学校；财务风险；内控制度；预算；风险意识
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01
一、我国小学学校财务管理存在的问题
（一）内部控制制度不够完善。在小学学校里，由于大多数的领导之前都是这个学校的教师，因此虽然业务能力比较强，但综合管理能力则稍显薄弱，对学校财务管理的认识也不够正确。他们往往会认为学校的财务管理只需要财务人员负责，而忽视了他们作为法人的职责，因此学校领导对于财务管理制度就没有给予足够的重视程度，内部控制制度要么没有要么就是不够完善。
（二）预算的编制以及执行工作需要改进。（1）学校的年度预算编制不够全面。学校编制预算的目的是为了让学校在良好的财务管理制度下顺利完成小学学生的义务教育。编制预算的目的细化为以下四点：第一，为小学生配备好必要的教学设施；第二，保证教师可以全面地完成教学任务；第三，让小学生可以健康地发展；第四，为小学生创造必要的优先发展条件。但是由于有些小学学校领导的眼光不够长远，因此在编制学校年度预算的时候将注意力都集中在了配备必需教学设施上，而忽视了怎样通过预算的编制为学生创造优先发展的条件。
（2）财务预算的执行力度不够。与正规企业的财务管理部门相比，学校财务管理的规范程度明显不够，这也导致了在小学学校的实际运作过程中对于财务预算的执行力度非常欠缺。小学学校的财务管理存在着收支项目过于随意等问题，没有按照编制预算来执行。
（3）没有及时进行专项资金的结算。在小学学校的财务管理工作中，经常出现校园建设项目已经完工，但是各款项当年没有及时结算，这种情况会对小学学校当年的决算和来年的预算编制造成影响。
（三）收支项目的管理不够规范。学校的收入来源既有上级拨款收入、校产租赁带来的资金收入，同时也有从学生那里收取的学费。但是很多学校存在着收费标准不够统一、依据不足等问题，没有严格遵守收支管理制度。这些不够规范的收支过程非常不利于学校的稳定发展。
（四）财务风险意识非常欠缺。有些小学学校领导的风险意识非常欠缺，不仅对财务管理制度的重视程度不够，也不重视财务管理人员的建设性意见。当缺乏资金时，没有按照上级政策、法规办事，而是盲目上马，进行校园化建设项目，导致资金缺口，不能按时履行合同条款，让学校承担很大财务风险。这种财务风险意识的欠缺既不符合国家的办学方针，同时还会带来小学学校的财务风险。
（五）财务管理人员的专业素质不够高。很多的小学学校财务管理人员都是学校的教职工半路改行进而从事财务管理工作的，因而财务管理方面的知识没有比较系统的学习过程，导致了他们财务知识的缺乏以及法律意识的淡薄。
二、建立小学学校财务控制风险制度的建议
（一）加强小学学校领导对财务管理制度的重视。小学学校的发展与学校领导层的管理以及决策是有很大关系的，因此，要想建立有效的小学学校财务风险控制制度，首先需要让学校的领导层从思想上改变对财务管理的认识，让他们重视财务管理制度，这既是建立小学学校财务风险控制制度的基础，也是学校健康发展的需要。学校可以在领导层中间开设财务基础知识的培训，并将学校内控建设取得的效果纳入考核与晋升的范围中，让财务管理的重要性得到体现。
（二）建立完善的内部控制制度。内部控制制度的作用是对学校财务管理人员进行约束与监督，它的存在可以有效提升财务管理的效果并控制学校财务管理过程中腐败、贪污现象的出现，对于学校财务管理制度更加高效的实施有着非常重要的意义。因此，学校需要结合学校人力资源部开展分析评价工作，找出学校内部控制的关键点，建立内部控制制度来监督财务管理人员的行为。
（三）加强预算编制的规范以及并落实预算的执行。进行预算控制是建立小学学校财务风险控制制度的关键，预算控制工作可以从以下两个方面来开展。
（1）扩大预算控制的范围。争取将学校所有的收支项目都纳入预算范围内，并对预算进行实时调整与追加，并及时将预算信息传递给相关部门，这样可以有效加强预算编制的约束力。
（2）提高预算编制的科学性。小学学校需要根据收支决算的实际情况制定合理的收支标准，将预算的编制项目细化，并对不同性质的收支项目进行分类，让小学学校财务管理的预算控制更加精确和科学。
（四）强化监督管理机制的作用。
（1）加强小学学校整改工作的落实。学校应该落实好整改工作，将在审计、检查过程中发现的问题进行详细的归类与记录，然后找出有效的解决措施逐一解决，让财务管理工作更加完善。
（2）在学校内部成立内部审计部门。要想让小学学校的财务管理部门规范的执行财务管理工作，成立审计部门是一个行之有效的举措。内部审计部门的存在不仅可以让财务管理部门的各个流程在受到监督的情况下更加规范的操作，审计的过程还可以加强学校各部门之间的交流并形成相互制约与监督的关系。审计部门可以在审计工作完成以后将学校的财务信息公开，让学校财务工作的透明度更高，也可以让广大的教职工参与到监督队伍中来。
（3）加强外部审计监督作用。外部审计的参与是对财务管理工作的进一步加强，可以防止审计部门与财务部门的勾结。因此，为了确保学校的财务管理可以彻底地实现规范操作，外部审计的作用是不可缺少的。为此，相关的教育主管部门可以定期对各个学校的财务信息进行检查，同时促进学校间的互审与互查，让学校面临更多的外部审计压力，这样可以有效保证学校财务信息的真实与准确。
（五）为财务管理人员提供培训机会。在学校的财务管理人员中，财务基础知识不够扎实的问题既然已经不可避免，那么就应该让财务管理人员弥补自身的不足。借由培训的机会，学校可以加强他们的职业道德意识，让他们可以拥有更加坚定的意识与自控能力，从财务管理人员出发做好防腐败工作。除此之外，培训的机会还可以让他们的业务能力得到提升，并了解最新的财务管理理念，让学校获得更好的发展。
参考文献：
[1]周金旺.农村中小学后勤财务管理现状及对策思考[J].中小学校长，2011（7）.
[2]王玉华.试论加强学校财务管理工作的若干探讨[J].中国外资（下半月），2012（2）.
[3]孔文曙.浅析中学财务管理存在的问题及措施[J].知识经济，2012（22）.
关键词：财务管理；学校；中小学
强化财务管理是学校加强党风廉政建设，提高办学水平，促进学校管理规范化、科学化的必然要求，也是依法治校的必要手段和有效措施。随着义务教育保障经费保障机制政策改革的落实，农村中小学校教育经费得到了持续快速的增长，基本解决了学校经费保障不足的矛盾学校。然而，随着教育经费的逐年增加，一些学校在财务管理工作中也出现了许多不不容忽视的问题。
一、学校领导财务管理观念淡薄，财务管理随意性强
在农村中小学学校管理中，绝大部分学校领导主要重视的是教育教学，不太重视学校财务管理，致使学校财务管理逐渐边缘化，特别是近年来，由于实行“校财局管”，学校的会计核算工作统一在县财政部门或者教育部门成立的会计核算中心进行，学校的会计主体责任弱化，导致学校领导形成一种错觉，对学校财务管理工作认识不足，分不清领导和财会人员在财务管理中应履行的职责，个别学校领导重业务，轻财务，重钱的管理，轻物的管理，认为财务管理工作是财务部门和会计人员的事。领导想起来就过问一下，想不起来就放到一边。存在较强的随意性。
二、内部控制度不健全，财务管理不规范
加强中小学校内部控制制度建设，是实现会计工作与职能的必然要求，根据这一要求，中小学校对于会计内部控制，应加大建设力度。应严格按照国家及省、市、县制发的有关中小学会计工作法规、制度的要求，结合本校的实际工作情况，逐步建立和完善相关财务管理内部控制制度，提高财务管理水平，从而促进我国教育事业的发展。但是，从目前情况来看，许多农村中小学校的内部控制制度没有完全建立起来，或者虽然建立起来，却没有得到有效执行，形同虚设，个别学校领导，财经法规意识淡薄，为了本学校的小团体利益，甚至违反规定私设“账外账”或“小金库”。严重违反了财经法纪。
三、财务管理工作基础薄弱，财会人员专业素质低
根据我们的调查和了解，大多数农村中学小学校的财会人员几乎都是由任课教师兼任，不仅不《会计法》、《审计法》等有关法规，而且对财务账目的专业知识也是糊里糊涂，账务处理混乱，票据管理不规范，白条支出比重较大，收入支出不平，漏洞明显等乱象层出不穷，至于编制预算、提出财务报告和作出财务分析，则更是不可能的事。
随着义务教育经费保障机制改革，国家逐步加大了对农村中小学校经费的投入，基本解决了学校经费保障不足的矛盾，然而，随着国家对教育经费投入的逐年增加，对学校的财务管理也随之提出了更高的要求，如何规范农村中小学校的财务管理行为，提高教育质量，全面促进农村教育事业发展。笔者就此谈谈几点粗浅的认识。
一、加强组织领导，科学民主理财。
学校领导特别是主要领导要在思想上高度重视财务管理工作，坚持民主理财，推行民主理财，各中小学校要按照上级加强中小学校科学民主理财管理有关文件精神，成立民主理财小组，超过一定金额的大额支出，由民主理财小组经民主决策后，再由校长签批。坚持推行校务公开，财务公开管理制度，定期向各全校教职工甚至学生利用内部网站、广播及板面等形式对学校的收入情况，支出情况，及时公开，增加学校财务透明度。真正做到科学民主理财。
二、完善内部控制制度，提升财务管理能力
一要建立健全内部控制制度，加强内部控制制度建设，是提高财务管理水平，规范会计工作的重要基础，因此健全和完善中小学校的内部控制制度，对于加强中小学校财务管理，让有限义务教育保障经费充分发挥应有效益，具有十分重大的意义，首先，明确会计岗位职责，建立会计人员岗位责任制，明确各自职责，如谁负责原始凭证的记和管理、谁负责票据保管和开具、谁负责公章印鉴的保管和使用，都作出明确的规定，做到科学分工，各负其责，其次完善内部牵制制度，确保会计岗位不相容职务的分离，如管钱、管物就不能管账，负责稽核的就不能再负责记账，负责记明细账就不能再负责记总账等等；再次，建立健全会计机构，加强单位财务管理，就要按照有关法律法规及制度的要求，结合本单位的实际情况，建立和完善一个适合本单位财务管理需要的相对独立的会计机构，会计机构内部要建立健全会计核算、稽核、分析、制单等岗位，并建立岗位考核、岗位轮换等制度，提高会计人员监管能力。同时，正确认识和接受上级单位和主管部门的财务检查和审计。以有助于及时发现问题，解决问题，防范财务风险。
三、加强会计人员培训，提高会计人员业务水平
从目前农村中学实际情况来看，大部分会计人员都是由各科任课教师兼任，会计基础知识比较薄弱，因此在培训时，第一，应注重基础知识的培训。比如会计基础工作规范，现金管理条列，银行支付结算办法等。第二，可以参照中小学财务制度和会计制度分两类培训。财务制度应培训当地市县自定的中小学财务制度，食堂财务制度，基本建设财务制度，公用经费管理办法，预算管理办法，政府采购管理制度以及其他一些专项资金的管理使用办法。会计制度培训应首先培训中小学会计制度，统一报表格式，按科目逐条进行讲解，这样效果更好。
摘要：本文阐述了中小企业财务管理的特点，针对中小企业财务管理存在的问题，分别从树立科学的财务管理理念、明确财务管理目标、规范财务管理过程、建立健全财务管理体系以及增强财务信息沟通能力等几方面对中小企业财务管理对策进行了探讨。
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关键词 ：中小企业；财务管理；对策研究
中小企业是我国国民经济的重要组成部分，在推动经济繁荣、解决社会就业等方面发挥了巨大的作用，然而，因中小企业投资规模小、流动资金较少等特点，其在财务管理方面所暴露出来的问题日显突出，且已严重阻碍了企业战略目标的实现。因此，对中小企业财务管理问题成因进行深入的分析和探讨，提出应对措施和解决方法，就显得尤为重要和迫在眉睫。
一、中小企业财务管理的特点
1.理念经济化。因其投资规模小、资金和人员相对较少，财务管理奉行简约，如财务活动重要的预测、计划的编制，方法简单易行；
2.财务关系相对简单。中小企业资金来源通常由内源型融资方式获得，除与国家存在一定的经济利益关系，通过市场交易产生的社会经济利益关系为数不多而相对简单；
3.财务权责较为集中。中小企业管理者集筹措资金、资金分配等决策活动于一身，项目投资、资金划拨等日常财务活动均由企业负责人审批，企业财务管理权责相对集中；
4.财务组织架构简易、组织规模小、财务管理制度不完善等也是现阶段中小企业财务管理特点。
二、中小企业财务管理存在的问题及其应对策略
1.财务管理意识淡薄。中小企业现代财务管理意识模糊，对财务管理科学的理论和方法缺乏应有的认识；忽略财务管理在中小企业发展中的重要意义，制定财务管理目标时，对企业内外环境的影响因素考虑不周，未将财务管理纳入企业管理制度范畴，重会计核算，轻财务管理；财务机构不健全，专职财务管理人员配备不足，先进的财务决策方法运用不规范，管理人员越权行事、财务监管不利、会计信息失真等现象时有发生。
2.财务制度不健全。现阶段我国中小企业缺乏科学完整的、切合企业实际的规章制度，决策与经营的随意性较大，不仅表现在凭证原始记录管理、材料消耗管理、成本核算制度的制定、定额管理等会计基础工作杂乱无序，在财务岗位职责划分、财务处理程序制度、财务稽核制度以及财务人员考核制度等方面，更是有待完善和提高。
3.财务管理模式僵化。中小企业投资者即经营者的集权化管理模式较为普遍，他们对财务管理的理解局限在经营资金管理层面上，财务管理风险意识淡漠，财务管理模式单一。企业管理者的集权化带有很大的随意性，当企业的发展方向与财务决策过于集中时，很难保证企业资金能够被合理有效地支配和使用，严重时甚至会威胁企业的生存和发展。
4.财务控制能力薄弱。中小企业缺乏科学有效的财务管理与成本控制体系，财务控制存在较大的随意性。过度购置不动产，资金上很难快速应对，陷入资金短缺的财务困境；而大量的现金搁置，不参与生产周转，则更是浪费。财务管理事前和事中控制不足，仍处在事后分析阶段。
三、应对策略
1.树立科学的财务管理理念。先进的财务管理理念是企业实现可持续发展的基础，中小企业管理者应摒弃传统财务管理观念，牢固树立财务管理是企业管理核心的理念，把财务管理放在企业管理的首要位置，加大风险控制力度，将科学的财务管理思想融入企业内部各个职能部门，细化日常管理，强化财务管理的作用，优化财务决策机制，结合企业自身情况，制定切合实际的财务管理制度，用现代企业管理思想构建财务管理新模式，打造诚实守信的财务管理新形象，为中小企业更深层次的发展奠定良好的基础。
2.明确财务管理目标。财务管理目标是企业的导向，是所有财务活动期望达到的目的和最终结果，它注重客观性、可操作性和偿债能力，与企业的营运能力和盈利能力高度一致。西方现代财务与金融理论认为，财务管理目标与企业利润最大化、财富最大化、职工利益最大化、企业价值最大化等经营管理目标紧密相联，它不仅与企业经营目标一致，而且可以兼顾与企业相关的各种集团利益。
3.规范财务管理过程。应结合企业自身特点，建立和完善基于《会计法》等国家法律法规下的、与财务管理目标相一致的财务管理制度，细化财务管理内容，将中小企业筹资、投资、财务预测、财务决策、计划、控制、考核及财务激励机制等纳入财务管理内容。规范财务管理控制的程序与方法，将财务管理标准化思想融入账目处理、内部管理报表等一系列企业财务管理流程，为数据的集中、合并、生成与管理奠定良好的基础。建立企业内部严格的财务收支审批制度，并设置权限，落实财务责任制，实现可规避财务风险的事前控制、事中监督、事后考核的企业财务管理目标。
4.建立健全财务管理体系。财务管理作为企业管理的中心，应在明确债权债务关系、优化中小企业财务结构基础上，建立健全科学合理的企业内部财务管理体系，强化存货管理，科学规定库存储备，以现代财务管理方法确定资金最佳运作结构与方式，整合会计核算流程，明确中小企业财务人员、各级业务人员与高层管理者的权力与职责。按内控体系设立专门的财务管理机构或部门，进行企业预算的编制，专职负责企业融资项目、工资核算、固定资产核对等，切实将各项财务管理工作规范化和制度化。设置企业内部单独的审计机构，对企业财务真实性进行监督和审计，为企业营造健康有序的发展环境。
5.增强财务信息沟通能力。面对我国中小企业财务信息沟通能力较低、信息披露对象和范围都较窄的现状，从提高信息公开化与透明度入手，在企业内部实现财务信息的共享，对外本着建立长期合作关系原则，适当公开企业正面财务信息，以获得合作方的信任。为此，需加快财务管理信息化进程，将财务软件应用于财务管理中，对企业财务业务流程进行整合重组，建立具有本企业特色的各项财务信息网络数据库，实现资源共享。
6.加强财会队伍建设，对财务管理人员进行专业培训和理论指导，不断提高财务人员工作能力和业务水平，也是促进中小企业财务管理的有效对策。
企业财务管理是企业管理的核心。只有对中小企业的财务管理现状进行深刻的分析和研究，因地制宜地构建先进的、与企业发展相适应的财务管理模式，才能不断提升财务管理效能，科学预测财务风险，有效提高企业市场竞争力，更好地实现中小企业的跨越式发展目标。 http://
参考文献：
[1]葛士华. 中小企业财务管理问题及对策[J]. 中外企业家，2013(18)：77.
[2]闫杰东. 中小企业财务管理问题成因分析[J]. 数字化用户，2013(23)，216.
1、财务管理制度建设情况：我校财务管理制度健全，制定了健全的固定资产管理制度，对固定资产的购置、领用、出租、处置、报废等工作程序作了明确的规定。建有《报账员管理制度》《现金管理制度》《财务管理制度》等制度，并做到制度上墙。
2、财会队伍管理情况：学校配有财务办公室一间，配有兼职财务人员2人，设立报账员岗位，由镇教育办公室财务中心统一管理。财务人员具有一定的专业理论素养和较强业务能力，能按照有关财经规定记账，经费使用合理，平时报表准确、及时，数据真实。
3、会计核算中心建立和运行的模式及学校的事权、财权如何划分：财务办公室配备了必要的计算机、打印机等设备，且能够正常使用，实现了固定资产实行数字化管理；数据准确，入账及时；校长执行“一支笔”对教育局及学校负责。
4、学校收入管理情况：学校收入主要是财政拨款及事业收入，严格执行“收支两条线”管理，严格杜绝“小金库”及“账外账”等违规行为，书杂费收入由教务处核对义务教育及免费补助情况，报账员按照教导处核对的人数及有关规定收取各种费用，收取完毕后全额上缴财政部门。
5、学校支出管理情况：学校支出严格按照审批制度，购买执行先审批后办理的制度，报销环节要求各部门分管领导签字核准，各项支出要据实列支。严格执行政府采购制度，重大事项须通过全体行政会通过，严格执行“一支笔”审批制度。坚持做到了“量入为出，以收定支，略有节余。”
6、学校资产管理情况：学校设立了专门的固定资产管理人员，建立健全资产的购置、验收、保管等内部制度，建立学校固定资产管理台帐，定期组织资产清查并及时和主办会计对账，报废及毁损的固定资产及时上报。严格管理资产，未发现有学校固定资产对外出租、出借的情况，安全防护措施较好，做好了防火、防盗、防爆、防潮、防尘、防锈、防蛀等工作。
7、学校收费管理情况：严格执行收费管理制度公开收费项目，公开收费标准，每学期开学都把收费项目、收费标准张贴于校门口，接受师生和学生家长的监督；统一使用财政部门印制的收费（收款）票据。经过学校自查，未发现自立收费项目、提高收费标准现象。
此次自查工作中学校领导高度重视，通过自查工作的开展充分认识到财务管理工作的重要性，今后我们要规范基础管理，强化经费监督深化服务内涵，扎扎实实地把财务管理各项工作落到实处。
财务管理自查报告（二）
我委根据文件精神，从12月上旬起，结合本单位的实际情况，对本单位会计基础工作情况进行了认真的自查，现就自查情况报告如下：
一、财务收支情况
在财务工作过程中，本单位严格按照《会计法》的规定，依法设置会计账簿，并保证其真实完整，根据本单位实际发生的业务事项进行会计核算、填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告。严格执行国家有关财务法规，所发生的各项业务事项均在依法设置的会计账簿上统一登记、核算，依据国家统一的会计制度的规定进行会计核算，确保数据真实、有效。在安排支出时，分轻重缓急，保证常规和重点支出需要，既体现实际工作需要，又考虑财力可能，根据办公室各项工作任务，在财力可能的情况下，有保有压，确保重点，统筹安排，合理支出。
二、单位内部控制制度建立和执行情况
根据本单位工作实际，在建立并实施内部监督和控制制度过程中，制定了《财产管理制度》。建立和完善各项制度的同时，相关人员在工作过程中严格遵守这些规章制度，有效地实施了内部监督和控制，保证了会计工作的真实性、完整性以及单位财产的安全，加强了对本单位财产物资的监督和管理，杜绝了各种漏洞的发生，达到了以下三点要求：
1、明确了记账人员与审批人员、经办人员的职责权限，使其相互分离、相互制约，以明确责任，防止舞弊，各项业务事项得以有序进行。
2、明确了财务收支审批程序和审批人的权限和责任，规范了各项资金的使用，提高了资金使用效益。
3、明确经费支出的范围和开支标准，采取各种有效措施控制经费开支，杜绝了浪费现象的发生。
三、固定资产管理和使用情况
为了加强固定资产管理和使用，在固定资产购置时，严格按照政府采购程序进行采购，并根据有关规定，建立了账簿、款项和实物核查制度，通过建立健全制度，会计人员对各项财物、款项的增减变动和结存情况及时进行记录、计算、反映、核对等。一方面做到账簿上所反映的有关财物、款项的结存数同实存数一致；另一方面通过账簿记录和记账凭证，原始凭证的核对，保证账账相符。无固定资产不入账，公物私用及其他违规问题。
四、存在问题
通过自查，我委在财务管理和财务工作过程中还存在一些不足，在实施内部监督制度和内部控制制度时，还未能完全达到《会计法》所规定的要求，预算管理制度、财务分析制度、稽核制度尚未建立健全，今后要进一步完善这方面的制度，实行更有力的措施，力求将这方面的工作做得更好。
财务管理自查报告（三）
一、学校基本情况：
二、学校财务管理情况：
（一）学校严格实行集中管理，分校核算的财务管理体制。遵守上级有关文件的规定成立学校财务领导小组，校长任组长。我中心校设立一个银行基本户，一个银行专户，中心校所管辖的各学校以报帐形式来报帐，我乡目前设立有主管会计一名、会计二名，出纳一名，8所村完小设立有报帐员各一名。学校的报帐员由有财务经验的、严守职业道德的人员专任或兼职管理。我乡的财务人员队伍比较大，业务素质较好，有会计证1人，财务人员中本科学历3名，大专学历6名，中专3名。几年来，中心校财务人员共获17人次各类奖励，我校在以来连获县教育局开展的中小学校会计报表评比一等奖。每位财务人员都能兢兢业业，勤劳肯做，有较强的业务水平和强的责任心。其中韦莉萍会计能按时参加上级相关部门举办的财务继续教育培训。其他会计及报账员也能参加本乡有关的财务业务培训，参加上级相关部门举办的财务继续教育培训相对较少，今后要积极主动参与。
（二）学校财务制度建设相对完善。我校根据有关文件要求，建立健全财务管理的有关制度：建立有《社冲小学财务制度》《社冲小学预算管理制度》《社冲小学收费管理制度》《社冲小学内部牵制制度》《社冲小学收支审批制度》、《社冲小学收支稽核制度》、《社冲小学公用经费管理制度》、《社冲小学寄宿生生活费管理制度》、《固定资产管理制度》等制度。学校领导、财务人员认真履行职责，严格遵守有关制度，使学校经费更好地为教育教学服务。
（三）学校财务管理规范。学校财务管理严格实行收支两条线的管理制度，严格执行编制预算制度。学校年度预算编制领导小组，按要求及学校的实际情况编制了年度预算，并通过教代会或教师大会，预算合理后上交主管部门。在资金使用上，我校做到了专款专用，不存在挤占其它费用的现象。在开支中，我校按照少花钱多办事的原则，节省开支，每月的开支严格按预算执行，做到不超支每月可用资金。财政部门按时足额下拨公用经费，学校公用经费主要用于学校正常的教育教学，包括办公费，水电费，培训费，差旅费，校舍维修费等。在公用经费管理中成立财务领导小组。开支过程中，学校先组织领导、教师代表、报帐员做好预算，待预算批准后再支出，不存在用公用经费发放教师和津贴补贴、教学奖励等人员经费的情况。
为了规范财务管理，节约开支，使教育经费合理使用，学校成立财务监督小组，监督小组成员由领导班子、教师代表组成，每学期对学校的收支票据进行审核，并将结果公示。会计在办理账务时做到实事求是、细心审核、加强监督，严格执行财务纪律，按照财务制度和会计基础工作规范化的要求进行财务会计工作。财务领导小组成员在审核原始凭证时，对不真实、不合格、不合法的原始凭证敢于指出，坚决不予报销；对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求经办人员更正、补充。保证我校财务专款专用，不挤占挪用，各种票据手续齐备，规范合法，购买物品的发票必须有经手人、验收人，领导签名方可有效，确保了我校财务的真实、合法、准确、完整，增强了民主理财意识，提高财务管理的透明度，切实发挥了财务核算和监督的作用。
我校认真落实执行国家关于两免一补的惠民扶持政策，对家庭经济困难学生进行摸底排查，学生本人提出书面申请，由村民委核实，使家庭经济困难学生享受寄宿困难生活补助费，并将享受的学生名单在校内、各村民委张榜公布，接受社会各界监督，使家庭经济困难学生得到享受寄宿困难生活补助费
学校固定资产实行分工管理，做到权责统一。教学设备、电化教学设备由教导处确定专人管理，房屋、建筑物和管理用具由分管领导管理，各室的公共物品由各室负责人管理。学校建立固定资产的账卡制度，做到学校根据每一件固定资产的不同特点设立账卡，予以登记，使用单位或个人也要按品名登记明细账卡，以便查对。
我校建立了学校校务公开制度，并严格落实。公开栏中将学校的收费依据、收费项目、收费金额，每期的收支情况，家庭贫困学生享受免费教科书名单等在公开栏处进行公示。
（四）学校财务记帐凭证较规范，帐簿基本符合要求，每年有财务报告。学校专门设有财务档案柜，财务档案专人负责管理。财务档案管理严格按有关规定进行整理、分类、编号、保管、使用、销毁。
三、自查自评情况
按《柳州市中小学财务管理规范验收评分标准》，通过学校自查自评（按中心校），分值如下：
1、管理体制：17、4分；
2、制度建设：12、3分；
3、财务管理：36、8分；
4、会计核算：23分。
共：89、5分
四、存在问题
1、由原来中学转下来的一笔普九欠债的应付款挂帐已有几年，由于找不到债权人核实，现无法及时清理。
2、固定资产的报废、报损不够及时。
关键词：甘肃 中小企业 财务管理
为甘肃省经济发展的重要支撑，中小企业的可持续发展制约着整个社会经济发展的持续性。据统计，截至2011年甘肃省中小企业数量已超过9万多户，占全省企业总数的99%以上，经济贡献率达到34%，中小企业的主要经济指标以15%以上的速度递增，呈现出强劲的发展势头。因此，加强中小企业内部管理的科学化、现代化是进一步增进中小企业发展的动力，作为企业内部管理的核心，财务管理的规范化就显得尤为必要。
一、企业财务管理的基本特征
财务管理是在一定的整体目标下，关于资产的购置、资本的融通（筹资）和经营中营运资金，以及利润分配的管理。财务管理是企业内部管理的一个重要组成部分，是根据财经法规制度，按照财务管理的原则，对企业的财务活动进行有计划的组织和安排，处理企业内部的财务关系的一项经济管理工作。企业财务管理是通过价值形态对企业资金运动进行决策、计划和控制的综合性管理。企业财务管理具有如下基本特征：
（一）企业财务管理的全局性
企业的财务管理工作主要涉及企业生产经营的各个环节，从原材料采购、产品生产、包装、运输、储存以及销售等方面都渗透着财务管理工作，使得企业内部的每个部门的资金使用都要接受企业财务的监督和约束。财务管理从企业战略管理的高度出发，既要重视对企业有形资产的管理，更要重视对企业无形资产的管理，为企业的发展提供准确的财务信息，并做好资金保障工作。
（二）企业财务管理具有外向性
企业财务管理不仅是面向企业内部的资金、资产的管理，同时把握着企业发展的外部环境的变化，是把企业发展与市场环境融为一体的纽带。企业财务管理工作不仅要对企业内部的资金使用制度和管理工作进行优化，还要对企业发展的外部环境进行时时的观察、科学的分析和合理的判断，以使企业清楚地了解外部环境变化给企业经济活动带来的各项机遇与挑战，选择正确的企业发展策略和途径，增加企业的盈利，壮大发展的规模，以增强企业对外部环境的应变性，从而提高了企业的市场竞争能力。
（三）企业财务管理的持续性
一项科学合理的企业内部控制制度，是可持续的。企业内部的财务管理制度，是企业持续发展的有力保障，只有财务管理制度是可持续的，才能对企业的发展产生裨益。因此，企业财务管理工作要以企业的可持续发展为视角，全面而长远的考虑企业的各项经济活动，通过制定财务管理发展的长远目标，充分发挥财务管理对提高企业内部资源配置效率和资金合理使用率的预警功能，统筹协调企业各项资产的有效使用，以增强企业在复杂环境中的应变能力，不断提高企业的市场竞争力，助力企业的可持续发展。
二、甘肃省中小企业财务管理规范化问题的提出
（一）甘肃省中小企业具有规模小、层次低的特点
甘肃省中小企业的总体发展水平虽有所提高，但是与全国平均水平相比还有较大的差距，企业实现增加值低于全国平均水平26%，年销售额500万元以上的中小企业仅占全省中小企业总数的16%。甘肃省中小企业主要集中于劳动密集型产业，企业资本、技术、人才等方面处在较低水平，所生产和提供的产品及劳务的市场竞争力较弱。由于全省中小企业规模小，层次低，使得企业内部对于财务管理重视程度不够，账面流动资金少、周转慢，缺乏企业长期发展的科学规划，从而进一步抑制企业持续性发展。
（二）财务管理基础工作薄弱，管理观念陈旧
当前，甘肃省大多数中小企业的财会人员没有接受过正规系统的教育，学历层次普遍在大专以下，缺乏对会计专业的理论知识系统掌握，对企业经济活动的分析和总结能力明显不足，理财方法落后，财务信息失真，不能为企业决策者提供有效的财务信息，财务管理基础薄弱，造成财务核算和管理较为混乱，缺乏科学合理的财务管理系统。
（三）中小企业的管理模式僵化，缺乏对企业财务的控制力
中小企业以所有权与经营权的高度统一为其管理模式的显著特征，绝大多数的中小企业中，企业的投资者也是企业的经营者。这种经营权和所有权的统一，给中小企业的财务管理和财务控制带来负面影响。高度集权势必导致企业的管理者对企业财务管理的理论方法缺乏应有的认识和研究，使企业内部权责不分、越权行事，出现财务监控不严、会计信息失真等问题。由于中小企业内部缺乏必要的财务审计部门，对企业财务管理缺乏监督，造成对企业各项财产、物资管理不严，或资金和资产的大量闲置，或资金周转困难，无法应付经营急需的资金，从而陷入财务困境。
三、制约甘肃省中小企业财务管理规范化的因素
（一）财务内部组织缺乏制度性
从甘肃省中小企业发展的过程来看，企业内部的财务管理制度相对滞后，对于企业发展的很多方面都产生了阻碍。而企业内部财务管理制度缺乏规范性的主要因素包括：一方面，中小企业的会计管理制度不健全。企业虽然设有会计管理制度，但因为所有权与经营权高度统一，企业领导者集权现象严重，致使会计管理职责不分，越权行事，会计执行的随意性较大。另一方面，会计组织机构的设置不科学。甘肃省中小企业中大多是以私营或家族经营为企业组织形式，会计组织机构的设置通常是垂直管理模式，造成企业财务管理跨度小、幅度窄。最后，会计人员操作不规范。财务人员的选聘任人唯亲，往往由亲属担任财务管理工作，普遍存在会计工作不规范、工作积极性不强、工作认真程度不高等问题。
（二）会计核算与监控缺乏规范性和严肃性
甘肃省中小企业的会计核算不规范，特别是小型企业诸如乡镇企业和私营企业会计核算的主观随意性比较明显。在企业内部，财务监控能力不足，缺少必要的内部监控机构和人员配备，导致企业财务管理分工不明确，自我监控的能力相对较弱，对企业内部财务工作的监控存在随意性。此外，由于税务部门监督的重点放在大型企业，而对中小型企业的外部监督比较弱，没有必要的法规和条例的支持。所以，对这些企业的外部监督主观多于客观，随意多于规范。
（三）企业经营管理中风险意识薄弱
甘肃省中小企业由于经营范围小、总量低等现状，企业管理者普遍缺乏必要的风险意识，相当一部分企业内部没有建立完备的风险管理机制，就算建立也呈现搁置状态，侧重于事后的检查，没有充分发挥对风险的预测作用。中小企业以利润作为企业经营的目标，容易使得企业盲目追逐销量、市场占有量、利润等短期目标的实现，而忽略企业发展的长远目标；企业局限于粗放式生产经营管理，较容易忽视经营风险、财务风险和资金风险的预警，因而对潜在的风险不能及时发现，使得企业极易陷入经营困境，风险后果严重。
四、甘肃省中小企业财务管理规范化体系构建的对策
财务管理是企业管理的重要组成部分，规范的财务管理可以对企业的生产经营全过程进行预算控制，降低企业的经营风险，提高企业的资信等级，扩大企业的融资能力。
（一）转变企业管理理念和模式
随着经济体制改革的不断深入，中小企业的管理者要及时转变企业管理的理念，转变以任人唯亲、小富即安的管理思想为主的企业管理，建立科学合理的现代企业管理制度，优化对企业财务工作的管理。当企业规模不断扩大，对于企业的产权制度必须进行改革，明晰企业产权，建立规范的企业产权制度。甘肃省中小企业的管理者要提高对企业内部财务管理工作的重视程度，明确财务管理在企业管理中的核心地位，用财务管理观念指导和规划企业的未来发展，积极发挥财务管理对企业发展的预测、监控、决策、考核和监督等方面的作用，从而增强企业的生命力和竞争力。
（二）规范企业财务管理制度
规范中小企业内部的财务管理制度，首先要严格执行国家《小企业会计准则》，这一准则是指导企业财务管理工作的纲领。甘肃省中小企业要按照企业财务管理的内在规律和国家相关法律法规的要求，结合自身发展的实际，在企业内部建立健全财务管理制度，并逐步完善；第二，对于中小企业内部的各项管理工作，要不断细化，精密分工，突出部门的合作，明确职责权限，形成有效的内部相互制衡机制，防止管理工作陷入部门数量多于工作、工作无人负责的困境；第三，严格财务管理的工作流程，通过对财务信息的记录、分析、统计和反馈，形成企业各项工作都能实现事前控制、事中监督、事后考核的企业内部控制制度。
（三）优化中小企业财务管理
对于甘肃省中小企业的发展，除了资金、技术上的不足，人力资源的短缺也成为企业内部管理工作开展薄弱的制约因素。因此，要建立科学合理的企业财务监管机制，就需要建设一支具备较强法律意识、良好的职业道德、掌握系统的会计业务知识和熟练技能的财会队伍，这是优化中小企业财务管理的重要条件。因此，甘肃省中小企业要制定先进的人才管理制度，引进高素质的财务人员，建立和完善激励机制，激发创新精神和竞争意识，调动财会人员的工作积极性。同时对于从事企业财务管理工作的人员，要注重对其进行职业道德和职业纪律的教育，培养从业人员良好的职业素养，不断提高其处理业务的专业技能，规范财务管理工作秩序，提高财务管理水平，以促进企业健康持续发展。J
参考文献：
1.甘天银.浅析中小型企业标准化财务管理[J].企业技术开发，2010，（05）.
2.杨海峰.浅谈企业财务管理[J].山西财经大学学报，2012，（5）.
关键词：集中办学；财务管理；云南民族地区；中小学
中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）12-0137-02
集中办学就是将教学资源贫乏的学校进行合并，将优质的教学资源通过整合之后集中起来，让学生能够享受到更好的教学资源，促进教育公平。集中办学能够集中管理教师与学生，使教育质量能够得到进一步的提高，进而提高整个云南民族地区的教育水平，促进云南地区全面小康目标的实现。
一、云南民族地区中小学集中办学的原因
集中办学通过对零散教学资源的整合，使其发挥最大的效益。集中办学需根据当地的实际情况来分析是否适合采用集中办学模式，而选择云南民族地区中小学集中办学的主要原因表现在以下几点：（1）布点分散。村小布点分散，班级人数少，教育资源浪费严重。（2）教师素质参差不齐。村小教师素质参差不齐，有的村小代课教师没有读过专业学校，教育质量令人堪忧。（3）教育经费紧缺。虽然国家每年按生均下拨学校公用经费，但这些经费仅仅能维持学校的正常运转，因为学校点多面广，其危房改造，校产修缮、教学及生活设施添置等都需要投入大量的资金，由于资金比较分散，根本解决不了实际问题，增加了教育成本，加重了政府和农民的负担。
因此，科学合理调整中小学校布局，实行集中办学的优势有：（1）优化教育资源配置；（2）相对有利于学生全面发展；（3）有利于改革学校内部管理体制；（4）有利于优化教师队伍；（5）能整合资源，减少重复投资；（6）能相对降低教育成本；（7）有利于相对减少学校基础设施的建设资金。
二、云南民族地区中小学集中办学后财务管理存在的问题
（一）财务管理内部控制制度不健全
随着中小学集中办学的不断深化，各中小学校掌管的资金较多，所以也都设立了会计机构，并配备了会计人员。但各学校普遍缺乏一套规范严谨的财务管理模式，内部财务管理制度滞后，不管规模大小，一般只设两个会计岗位，致使会计人员一兼多职，无法行使应有的不相容岗位的真正分离，缺乏相互牵制的财务管理制度。
（二）财务管理人员整体素质和业务水平不高
集中办学后的各中小学校财务管理人员，有的是半路出家或是教师兼任，对有关财务制度不熟悉，理解不透彻，法律意识淡薄，缺乏系统的财务知识，计算运用水平低，以致账簿设置不规范，会计科目运用不正确，收支账目混乱，以上因素严重影响了学校财务工作的正常开展。
（三）领导财务管理意识淡薄
大部分学校领导把主要精力投入到教务和人事管理中，把教学工作排在首位，积极争取上级的拨款，而忽视了财务管理这一环节，使学校的财务管理存在很大的随意性，认为会计工作不过是记账、算账、发工资、办理报销而已，会计人员只要管好钱、记好账就行；自己只要抓好教学、提高升学率就行，对财务工作几乎放弃管理，从而导致学校的财务管理在学校整体管理中的作用无法真正发挥。
（四）学校综合管理不科学
个别学校重教务、轻财务工作，重钱的管理、轻实物资产的管理，普遍存在资产管理混岗现象，实物资产由几个部门分管，缺乏一个总体管理部门，购置、入库、领、用手续不完备，从而形成资产流失严重。
（五）财务管理中没有严格的监管机制
中小学财务管理的监督有内部监督和外部监督两个方面，内部监督就是指学校内部各部门对财务的监督。在集中办学的中小学不重视财务管理，导致财务收支情况只依据会计的提供，而对于报表的准确性却很少追究。外部监督主要靠审计、财政、纪检等部门对中小学财务管理的监督，但只是形式上检查一下，没有起到监督的实质作用。
三、加强完善云南民族地区中小学集中办学后财务管理的措施
（一）建立健全内部财务管理制度
要根据《会计法》和《会计基础工作规范》的有关规定，并结合本单位内部管理的需要，有效建立财务会计岗位职责制度和考核制度；建立内部牵制制度和账务处理程序制度；建立收支审批和稽核制度，配备学校财产物资管理人员，明确各自权限和责任。财务机构内部要分工和责任明确，使学校的资金和实物资产发挥真正的作用。
在实际工作中，同时搞好事前、事中和事后控制，即事前要对学校财务工作的方案和预算，进行效果预测，判断其是否符合国家的法律法规，是否有利于学校提高效益；事中主要是对财务管理中出现的问题与偏差进行及时纠正；事后对某个活动或某个时期的财务活动进行总结，对其收支、成本、效益进行财务分析和财务监督。
（二）对学校领导和财务管理人员进行定期培训
学校财务工作是否有成效，关键要看学校主要负责人财务管理意识的强与否。学校一把手作为学校财务管理的第一责任人，必须对本单位的会计工作和会计资料的真实性、合法性负责，保证会计机构、会计人员依法履行职责。为此，要提高学校领导和财务管理人员的素质，一方面上级财政和教育行政部门要多举办学校校长财务管理培训班，增强他们的法制意识和对学校财务管理的重视。
另一方面对财务管理人员进行定期不定期的培训，让财务管理人员具备较高的职业道德和财务管理能力，使管理人员熟悉相关法律法规，正确使用法律，真正做到“爱岗敬业，熟悉法规，依法办事，客观公正，搞好服务，保密守信”；使其知识和技能得到更新、补充、拓展；最后要完善财务管理岗位责任制，明确各自的工作岗位职责，各司其责，做好本职工作，杜绝出现工作失误等情况。
（三）加强学校财会队伍的素质教育
在现代教育形式的背景下，顺利开展学校的财务管理工作，能否为学校教学提供优质的后勤服务，直接涉及到财务工作人员的基本素质和业务水平，为此，应抓好以下工作。（1）加强财会人员的职业道德教育。作为一名学校财务工作人员，要不断加强学习，并做到爱岗敬业，熟悉法规、依法办事、客观公正，切实履行自己的职责。要知道学校的经费是为教学提供服务的，不属于哪个人，如果将公款据为己有，是违背了财务制度，更触犯了法律。只有不断提高我们财务人员的道德素养，才能在工作中保持清醒的头脑，不犯错误，更好地为学校的各项工作提供好优质的服务。（2）加强财务人员业务培训。作为学校的财务工作人员，应按照《会计人员继续教育暂行条例》的有关要求，应积极参加各级财政部门和人事部门举办的各种业务培训，或者自学，使自己的业务素质和知识结构尽快得到更新、补充、发展和提高，才能更好地适应当前经济条件下学校财务管理工作。（3）加强财务人员计算机培训。提高计算机在会计领域的运用水平，使学校财务步入电算化管理，更好地为教育教学服务。
（四）在中小学完善监督管理制度
集中办学后的中小学要对健全和完善监督管理制度的重视，让学校内部监督与社会监督和国家监督形成体系。在中小学要实施民主透明的财务制度。学校领导和财务管理人员应该主动接受教师、学生、家长和社会的监督。以民主监督为主，纪检、财政等国家相关部门监督为辅，实现监督管理制度规范化和常态化。
（五）科学运用财务管理手段，提高学校综合管理水平
对学校领导和财务人员而言，科学地应用好财务管理这一手段，关键是尊重财务的客观规律。如何使学校的财务管理更好地为教学服务，是学校财务人员的职责，要取得管理的最佳效果，主要应做好以下方面的工作：（1）加强学校收支管理。首先，根据国家补贴补助在校生的政策，按照上级部门要求，建立完善的学生个人信息电子档案，在规定时间内申报学生补贴。争取第一时间补助款到位，并及时发放到学生个人手中。其次，及时清收教职工的水电费。再次，统筹安排资金，合理使用，严格报销手续，杜绝不合理开支，严格履行会计监督职能。（2）加强学校资产管理。为了使学校资产得到妥善保管，防止流失，学校必须制定资产的购置验收制度、使用维护制度、报废处置制度；配备专职资产管理人员，建立资产的领用登记制度；定期开展清产核资，做到账实相符。另外财会人员要掌握会计集中核算的职能，运用培训、研讨、交流、讲座等形式，来健全会计集中核算的能力。加强服务意识，将监督放在服务中，把监督和服务结合起来，用高质量的服务赢得各个部门的认同。同时要运用现代化的手段，积极建立会计电算化系统，使会计集中核算能够更加合理、客观。
集中办学已成为了云南民族地区中小学普遍采用的方式，为了能够切实实现集中办学的效果，改善中小学的办学条件，提高教学质量，在加大相关部门投入的同时，学校的主要领导和财务管理人员要不断加强学习，克服传统观念，在抓好教学管理的同时，对学校的财务管理也予以重视，建立健全相应的财务管理体制，强化财务管理的监督职能，使用好学校有限的资金，管理好各项实物资产，确实搞好后勤保障，学校的各项工作才能够有序开展。本文对集中办学的中小学财务管理的现状及原因进行了分析，得出了未来云南民族地区中小学集中办学后财务管理的路径方向，希望能够对集中办学的中小学财务管理有正确的引导作用，促进集中办学更好的发展。
参考文献：
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[2] 白恩培.关于云南省中小学集中办学和加快职业教育发展的调查与思考[J].云南教育（视界时政版），2010，（11）：11-13.
摘 要：我国曾在教育资源上极度匮乏，随着国家政策对教育的不断重视，教育资源逐步丰富起来，城镇及农村地区的学校数量逐年增加，私立及民办学校也逐步多了起来。但是在这些学校中，或多或少都存在经济资源运作、内部管理混乱、财务制度未被严格执行等问题。笔者结合农村中小学财务管理现状，对农村中小学校财务管理中存在的问题及成因进行梳理，并试图从内部控制管理的视角，就如何加强和改进农村中小学校财务管理谈些基本想法和思考。
关键词：内部控制视角；农村中小学；财务管理问题；对策研究
1、前言
W校财务管理是学校的一项重要工作，对确保资金的有效运用具有重要作用。在日常工作中，为了促进资金的有效运转，必须采取相应的措施加强财务管理工作，建章立制，完善内部控制制度，确保财务管理效率的提高。学校的收入有限，经费出现问题会导致教师收入减少、教师质量下降，对教育质量造成影响。面对这样的问题，合理利用中小学的资金、配置教学资源，是中小学财务管理的首要任务。内部控制强调的是企业或者经济单位内部财务措施对资产、经营和信息的影响。本文所描述的内部控制视角，是基于内部控制的基础上，站在一个农村中小学财务管理人员的角度，以内部财务政策调整的手法，解决目前农村中小学遇到的财务问题，帮助更好的实现农村中小学的发展，为农村中小学学生们提供更好的义务教育环境。
2、农村中小学财务管理中存在的主要问题
2.1内部控制基本要求执行方面的缺失
主要表现为：一是学校经济活动的决策、执行与监督不能做到相互分离，“拍脑袋”决策现象比比皆是；二是学校后勤财务管理及内部控制各关键岗位责任制不完善或明显缺失；三是学校缺少经济活动风险评估机制，不能准确地对本校经济活动风险进行评估；四是缺少必要的内部控制措施，或有关措施不能执行到位。
2.2管理目标不明确
农村中小学能够有效的运转起来，创造更多的价值，从而更好的解决农村少年儿童的就学问题，丰富人民大众的物质文化生活，万万离不开内部管理的规范化，以及强有力的监督力度。而中小学财务内部审计制度的完善作为监督和管理教育教学的重要一环，能够对于学校教育教学过程中出现的财务问题，及时的调整发展策略，从而更加有效的预防财务风险的发生，最大程度上减少农村中小学校遭遇未知损失的可能性。然而，绝大多数农村中小学领导并非财务人员出身，部分中小学的财务管理人员也没有经过相关专业的学习培训，对业务的处理不熟悉。对财务风险的认识不足是常事，对于财务风险给企业带来的巨大影响更是了解甚少。
2.3财务核算水平较低
预算管理工作不到位，收支管理不规范，资金资产管理不到位，管理人员没有严格按照规定定期对财务进行核算，对存在的问题没有及时处理和应对，或者是管理与核算部门的信息交流不畅，不仅加大了对账的工作量，还对增加了对账和内部控制的难度，给财务管理工作带来不利影响。
2.4审计工作不到位
审计工作是为了实现财务目标，有助于利用财务资源，与财务管理效率密切相关，审计工作实施到位既能保证财务管理制度的健全，又能提高单位的财务效率。中小学财务管理中，审计工作往往被忽略，审计与督查未能起到防范和处理财务管理混乱的作用，层层的管理部门，对财务问题重视不够，直到问题到了不可收拾的时候才会着手处理。这无疑助涨了前面提到的支出过度，经费管理混乱，侵占学校资源等问题，并使这些问题进入恶性循环。不仅中小学内部对财务管理不重视，省级市级等审计、监督部门也并未将此问题作为工作重点，财政和审计部门更多的是将工作重心定位于当地的经济建设，对资金需求量较大的部门关注较多，而中小学并不在此列。受监管部门的人力、物力等各种因素限制，教育系统的审计监督更是被遗忘掉了。
3、解决农村中小学财务管理问题的相关对策
3.1进一步完善农村中小学财务管理体制
要尽快建立“以县为主”的教育集中核算制度，在不改变学校经费所有权和使用权的前提下，实行农村中小学“校财局管”管理模式，在教育主管部门设立“教育核算中心”，在确保各学校资金所有权、使用权、财务自不变的情况下，对各教育单位实行“集中统管、统一开户、分校核算”。
3.2明确管理目标
在明确财务人员管理目标之前，中小学的领导者应该对财务管理以认真的态度去认知和了解，得到财务意识上的提高。毕竟没有财务意识的中小学领导不能很好的做出决策，以致其决策与实际脱轨。同时，针对农村中小学自身的财务管理部门未能建立全面的体系，风险控制意识薄弱的问题。我们应该建立健全农村中小学的财务管理制度，以制度化的形式告诉财务管理人员时刻注意到风险的控制这个财务管理终极目标。
3.3加强票据管理工作，全面落实预算管理工作
对于财务管理的配套制度，例如票据管理等也应该采取相应的措施对其进行完善。尤其是要健全票据管理制度，对与具体收费业务密切相联系的业务，应该采取措施进行完善。设立票据专管员岗位，重视对各种票据的检查和管理，严格按照相关规定执行收费票据的领用和核销制度。在核销票据的时候，要对票款进行严格的审查，看是否按照相关规定进行收费，从而提高票据管理水平。此外，还要落实全面预算管理制度，中小学校应该选择合理的预算编制方法，在编制的时候，考虑中小学校的具体情况，包括结构设置、人员、经费标准、未来发展、制定合理的预算编制。同时要强化预算计划的落实，对经费支出进行全面的审核，提高经费支出控制水平。对于物资采购，例如，办公用品、学生洒扫工具等的采购支出，应该加强监督管理，确保费用支出的合理。财务部门还应该加强预算执行分析，及时纠正预算执行中存在的偏差，并采取措施进行调控，以节约资金，提高财务管理水平。
3.4加强内部控制规范的执行
根据新出的《行政事业单位内部控制规范》，对中小学财务管理来讲，也是一个重要的参考依据。教育主管部门根据当地的具体情况，制定针对中小学内部控制的财务管理制度，加强内部监督与检查。另外，对《会计法》、《审计法》和新颁布的《中小学财务制度》定期学习，使之作为中小学财务管理的操作准则，逐步建立全面的内部控制制度、财务信息披露制度，对财务管理进行事前、事中和事后的监督。
对学校的预算管理进行监督，将收入与支出纳入监督范围，这将使得学校的经费使用更加透明。对于支出，以具体票据为原则，票据的真实性，完整性，支出理由是否充分，支出数额是否在规定范围以内，层层经办人及监督领导的签字。对于校内物资采购等支出项目，要审核其采购的需求，采购项目实现的途径，集中管理的方式，可以杜绝较多的不规范行为。对学校的建设规划进行衡量，避免过度开支、资金的随意挪用等。对于大多数农村中小学来说，由于实行了义务教育，所产生的对于学生所收的收入几乎没有，收入主要来源于单位所产生的非税收入，应按照上级财政有关要求办理，及时缴存上级财政账户，并按相关要求在规定范围内使用。
4、结语
综上所述，加强中小学校财务管理工作具有重要的作用，能够促进资金得到有效利用，确保财务工作的顺利进行。今后在实际工作中，应该认识财务管理存在的不足，并采取相应的应对措施，提高内部控制水平，确保中小学校财务工作的健康、正常运行，提高财务管理水平。
参考文献：
就目前来看，我国中小企业财务管理工作中存在的问题主要还是与思想、工作能力以及内部管理为主，下面对此进行简单的分析：
一是企业财务管理人员的意识淡薄以及业务水平低下。由于我国经济市场受计划经济体制影响较长，这也使得我国的中小企业财务管理人员在思想方面存在着较大的问题。典型的如：自身缺乏独立性，以及中小企业的财务工作的依附性强，这使得许多企业的财务管理缺乏必要的监督，造成人为的损失。不仅如此，我国的中小企业基本以民营企业为主，这使得在财务管理人员的任命上基本是任人唯亲。造成了企业的财务管理人员业务水平低下，企业财务管理的严重失职，也难以真正的做到科学有效的管理。
二是企业内部财务责任制度不明确。就目前我国中小企业来说，企业内部的部门不多，人员数量较少，这容易出现部门管理的交叉，造成企业财务管理的混乱，使中小企业项目内部的财务责任制度不够明确，这主要是由于财务部门人员本身不了解自己的权力，对部门职能以及承担的责任也不了解。导致企业项目在生产过程中的各步骤没有相应的责任人，使企业在生产经营中的成本难以得到控制，给企业效益造成影响。
三是企业财务管理的内部控制。这主要是指当前的中小企业的本身内部控制制度不够健全完善。对于目前我国中小企业而言，由于发展迅猛使得其基本的配套设施没有达到发展的要求，具体到财务管理，一方面是没有专门的财务管理制度以及专门的财务技术人员，造成了对企业项目资金管理的薄弱，另一方面企业项目内部的财务基础工作不够扎实，而且也没有落实好，对于财务账目的处理比较混乱，容易出现内部管理人员利用制度的漏洞进行虚假账目的处理而导致企业项目的财产和效益的损失。
2、加强中小企业财务管理的基本措施
加强中小企业财务管理的基本措施，主要还是应该对症下药，下面就此进行简单的阐述：
2.1提高财务管理人员素质
中小企业财务管理的主体是财务管理的工作人员，提高财务管理人员的工作素质是最简单有效的措施。具体的措施：选择高素质专业的财务管理人员对企业施工项目进行管理；组织人员对工程财务管理人员进行集中的培训；对项目财务管理人员进行定期的考核，促使财务管理人员自身对素质的要求；聘用财会人员时要严格把关，对财会业务素质差的人员加强培训，必要时可择优上岗，让财会人员有责任感及危机感。总而言之，要通过提高财务管理人员的素质加强对施工项目资金的利用和管理，为企业发展进步作出贡献。
2.2建立权责明确的内部财务管理制度
对于中小企业来说，加强财务管理，就应该彻底的断绝任人唯亲的财务管理人员选拨方式，建立权责明确的财务管理制度，首先要在中小企业内部有一个专业的财务管理机构以及财务管理的机制。其次，对中小企业的资金财务管理制度做到专人专项以及职责明确。最后，规划科学的企业财务管理流程，保证企业内部资金审批使用的制度化，在制度的保障之下更快更好的发展。
2.3健全中小企业的财务预算管理制度
对于中小企业的财务资金管理而言，具有众多的不可确定性，因此，对于企业的财务管理健全预算管理制度也是必须的，这能最大程度的保证资金的投入合理以及资金使用效率。具体而言就是对企业财务数据进行严格核实分析，进行专业的预算。此外，在财务管理的工作中还应该积极的吸收以及培养财务专业素养和综合知识水平较高的人才，充分发挥其在企业的经营方针以及战略目标决策上关于财务核算控制以及管理的作用。
2.4建立完善的企业项目审计监督制度
对于中小企业的财务管理而言，如果没有一个监督机构去监督，那么产生问题也就是必然。因此，中小企业在财务管理上应该就财务问题而建立完善审计监督的职能制度，确保企业项目的财务审计调查以及审计工作能够专业、全面、有序的进行。不仅如此，完善的审计监督制度还能够遏制以及发现企业财务的违规操作，能够对企业项目的资金来去向和用途有基本的了解，保证企业项目资金的正常流动。
3、结束语
关键词：中小企业；可持续发展；财务创新
一、引言
企业创新体系包括制度创新、管理创新和技术创新三个相辅相成、不可或缺的组成部分。制度创新是技术创新和管理创新的前提和基础，技术创新作为一种技术保障机制为制度创新和管理创新提供物质条件，管理创新则是另两种创新的组织保证。财务创新理论是在现有创新理论的基础上发展起来的。作为一种发生在企业财务管理系统内的创新活动，财务创新既是一种管理创新，也是一种制度创新。从管理创新的角度看，企业通过财务创新重新组合了财务管理中的各种要素，并创造出一种更适合企业发展的财务资源整合范式。从制度创新的角度看，财务创新集中体现为财务治理和财务控制的创新。通过财务创新，企业可以与外部利益相关者保持良好的协调与合作关系，同时在企业内部实施有效的财务控制。
中小企业的可持续发展是一个不断学习和创新的过程。创新是中小企业发展的源头和动力，任何一个停滞的企业，都无法在激烈的市场中生存下去。目前，中小企业破产率高、可持续发展能力差的现象已经成为学术界和实务界共同关注的焦点问题。许多学者从发展战略、风险管理等诸多角度进行了深入研究。笔者认为，财务创新不足也是中小企业缺乏可持续发展能力的主要原因之一。
二、中小企业财务的管理创新
中小企业财务的管理创新，是指财务在管理层面的创新，是企业为适应环境变化而对财务管理要素所作的重新组合，从而重构和建立自身的财务能力。在中小企业持续创新的过程中，财务创新发挥了至关重要的作用。有效的财务创新能够在环境不断变化的背景下，快速有效地整合财务资源，适时调整投融资方案和营运资本管理策略，从而更好地实现中小企业的财务目标。中小企业的财务创新是管理创新的核心和主导性创新。演化经济学中有一个惯例的概念，惯例是企业长期重复运行的行为方式，具有相对的稳定性和惰性，除非发生足以影响企业内部调整的变化，否则惯例很难改变。创新则是一种打破惯例的行为活动。由于惯例的稳定性，企业的管理创新活动很难自动发生，而财务创新的先锋作用则推动了企业所必须的管理创新。中小企业财务状况的恶化总是会首先激起管理者对企业财务活动的深刻反思，进而产生财务创新的意识和行为，以避免当前的财务危机。财务创新应当贯穿于中小企业发展的始终，而且只有持续的创新才能够为可持续发展提供一种动力和源泉。需要指出的是，突变性的财务创新如债务重组有时也可以为企业的继续成长提供某种可能性，但这种成本并不是每个中小企业所能承担的。因此，渐进式的财务创新是中小企业促进可持续发展的有效路径。具体地说，中小企业财务的管理创新主要包括以下几个方面的内容：
（一）中小企业财务观念创新财务观念创新
是中小企业一系列财务创新的前提和基础，只有财务观念创新了，才会产生突破惯有思维的动力。当前，学术界提出了多种财务观念创新的观点，如李心合（2000）提出了泛财务资源、融智比融资更重要、人本财务等三种财务观念，[1]（p40～42）刘建华等（2004）认为在知识经济条件下，企业应当树立普适化财务观念、层级性财务观念及业务层财务观念。[2]（p216～217）这些创新观念体现了由注重传统财务资源转向注重泛财务资源、从以物为中心的管理转向人本管理、由单纯注重生产经营转向生产经营与资本经营并重等几种转变。这当然是观念上的重大进步和创新。然而，这些财务创新观念都是基于一般企业提出来的。中小企业财务的特质决定了财务观念的创新应当有别于一般企业。财务观念的创新必须有助于指导实践，允许观念的超前，但必须具有一定的可行性。因此，中小企业财务观念的创新必须结合自身的成长阶段，以利于可持续发展为准绳，但不可盲目地“赶时髦”，否则“浮夸”、“时尚”的观念可能阻碍了中小企业的发展。根据中小企业的成长历程，笔者把财务观念的创新分为早期观念创新和后期观念创新。早期财务观念创新集中于初始的观念，比如在成长初期，中小企业资本受到明显限制，这时可能注重传统财务资源比较合适。后期财务创新集中于高级观念，并开始接近大企业的财务观念。总的来说，任何中小企业的成长都会经历从早期到后期的观念转变。然而，早期观念与后期观念并不是泾渭分明，中小企业应当根据各阶段关键性资源的稀缺程度秉持合适的财务观念。就中小企业具体某个成长阶段来说，还可以把财务观念的创新分为当期的观念创新和远期的观念创新。当期的财务观念用于指导现阶段财务活动，远期的财务观念起到一个远景性的指导作用。
（二）中小企业融资创新
中小企业融资难是世界普遍性的问题，已成为中小企业可持续发展的重要障碍之一。对此，学术界提出了许多化解中小企业融资困境的途径。笔者认为，中小企业的融资创新也是解决中小企业融资难问题和促进企业可持续发展的有效路径，并且是其他途径发挥有效作用的基础。融资创新是指中小企业因“惯例”无法适应内外部环境变化而在融资环节所进行的变异性重构和建立，并由此获得促进可持续发展的融资能力。总的来说，中小企业可以从以下几个方面实现融资的创新：一是积极建设信用创造与管理体系。中小企业通过对自身信用政策制定、信用治理设计、信用信息渠道策略选择、信用风险要素分析、信用的度量等方式进行信用创造和管理活动，从而向外部投资者、客户、供应商、相关利益者提供企业信用状况的信息，有效缓解与各市场参与者之间的信息不对称状态，并通过制定信用决策，制定最优的融资策略、投资决策、股利分配、应收账款管理、信息披露等，提高企业的价值；二是积极创新中小企业融资方式。中小企业可以充分利用金融工程技术创新传统的融资方式，金融工程技术通过某些信号显示机制或激励机制，为中小企业的信用状况提供内部或外部的保证，从而在一定程度上降低了信用风险，进而增强了企业的融资能力。[3]（p12～16）由于中小企业和大企业有着不同的成长阶段和财务特质，融资创新的内容会有一些差异，可能存在这样的情形：就中小企业而言属于创新的融资方式，对大企业来说有可能是极其平常的融资方式。因此，创新也应当与中小企业自身的融资能力、成长特征等结合起来，只要新的融资方式可以促进中小企业的可持续发展，那么它就是一种创新的融资方式；三是培育良好的财务关系。财务关系是企业在融资活动中与银行等金融机构之间所形成的合作与共享关系，集中体现了企业的财务管理人员对资本市场知识的把握、对金融机构信息的了解、对企业经营活动的准确把握，其中也包含了财务人员在资本市场上的公共关系。良好的财务关系可以增强中小企业的融资能力，并在一定程度上缓解中小企业的融资困境。
（三）中小企业投资创新
中小企业投资创新是指企业为重构和建立投资能力而进行的资源要素的重新整合。根据中小企业的投资现状，笔者认为中小企业可以在以下几个方面有所创新：一是建立起科学的投资理念，如理财理念、长线投资理念、社会责任理念；二是树立科学的投资决策体系。中小企业强烈的成长意愿与技术开发能力、市场开拓能力及管理能力缺乏之间的矛盾，决定了其理财思想较大企业要更为稳健，切忌操之过急、盲目扩展。[4]（p63～65）一方面，任何投资决策应该围绕企业发展战略。另一方面，建立有效的决策支持系统和专家系统，提高管理者的决策能力；三是研发投资创新。中小企业应当打破“自我开发—自我生产—自我销售”的封闭模式，建立一种全新的、开放式的产品技术开发机制，包括合作技术创新、委托开发以及技术转移和技术服务。
三、中小企业财务的制度创新
中小企业财务的制度创新是指利益相关者之间为达到利益协调与合作的目的而对财务合约作出的重新安排。制度创新理论认为，一种新的安排只有在当创新改变了潜在的利润或者创新成本的降低使得安排的变迁变得经济合算时才会发生。[5]（p296）也就是说，游离于现有制度安排之外的利润产生了企业制度创新的需求。企业制度创新表现为从一种均衡状态到不均衡状态再到新的均衡状态的制度变迁过程。企业制度创新的内容很丰富，笔者主要从财务的视角出发研究制度创新与中小企业的可持续发展之间的密切联系。中小企业财务的制度创新体系主要包括财务治理与财务控制两个方面的创新。财务治理与财务控制是两个既有区别又相互联系的概念。财务治理的核心是解决财权在不同治理主体之间的配置问题，注重利益相关者之间的利益协调，属于公司治理的范畴；而财务控制的核心则是通过一系列的控制措施和方法进行企业的价值管理，反映了财务管理的基本职能，属于内部控制的范畴。财务治理与财务控制无论在实务还是理论上都是两个相互联系的概念范畴，财务治理与财务控制的创新应当齐头并进。
（一）中小企业财务治理创新
财务治理作为公司治理的一部分，在研究问题的角度、思路和方法等方面必然要遵循、借鉴公司治理理论。应当说，公司治理理论对财务治理理论的指导是全方位的。[6]（p8～9）一般认为，公司治理产生于代理问题。哈特（1995）指出，在不存在代理问题的情况下，公司治理是无关紧要的。[7]（p678～689）hand（1982）将中小企业最重要的代理关系归纳为5类，即业主与经理、业主与雇员、业主与债权人、业主与少数股东、业主与政府之间的代理关系等。[8]（p29～32）在中小企业不同的组织形式中，代理关系有一些差异。但是对绝大多数中小企业来讲，业主往往同时兼任经理之职，因此，中小企业所有者与企业经营者之间的代理关系一般不存在或者很微弱。规模越小，这一代理关系越淡薄。也就是说，对于绝大部分来说，控制权和经营权的分离基本上是不存在的。而且，许多中小企业实行家族式管理，远未建立起现代公司的法人治理结构。可见，中小企业的代理关系与大企业的代理关系有较大差异。在这样的情形下，中小企业的公司治理将表现出与大企业显著不同的特征。然而，尽管大多数中小企业不存在所有者和经营者之间的代理问题，但并不意味着其他代理问题也可忽略不计。由于业主和经理是合二为一的，企业的主要财务决策往往由业主一人作出，这样不可避免地使企业的财务决策受业主个人效用最大化目标的驱使，使得个人价值取向和偏好融入企业的财务目标之中。在这样的背景下，财务治理实质上是业主主导型的治理结构。但业主的目标与债权人、顾客、雇员、政府等企业利益相关者的目标往往是不一致的。从利益相关者理论出发，公司治理应当为利益相关者服务，因为雇员等专业化投资也是风险的承担者。因此，中小企业的财务治理应当兼顾利益相关者的利益，并让关键性资源所有者参与财务治理。关键性资源在不同的中小企业以及不同的成长阶段的含义是不同的，有时物质资本是关键性资源，有时则是人力资本，或者二者兼而有之。鉴于人力资本在企业发展中起着越来越重要的作用，人力资本作为关键性资源在企业中的“谈判力”正日益加强，因此，中小企业尤其是科技型中小企业中，有必要让雇员等参与财务治理。关键性资源所有者参与治理也是激励约束机制的一种创新体现，可以大大激励关键性资源所有者专用性投资的积极性，从而为中小企业的可持续发展投入专业化资源。
（二）中小企业财务控制创新
财务控制是现代控制论在财务管理活动中的应用，是财务管理的核心，[9]（p7～11）与财务预测、财务决策、财务分析与评价一起成为财务管理的系统或全部职能。由于受企业规模和人员素质的限制，中小企业的财务控制存在诸多缺陷，如缺乏良好的现金控制计划、存货控制薄弱，等等。对此，中小企业有必要进行财务控制的创新。财务控制创新是财务控制能力的重构和建立。由于中小企业与大企业的财务控制能力原本就处于不同的水平上，因此，大企业和中小企业财务创新的衡量标准是不一致的。笔者认为，只要是能够提高自身的控制效率、风险防范能力的新的控制方式和方法都是创新。中小企业的财务控制创新主要包括：一是再造财务控制流程。由于不同组织的性质、目标、业务、管理不同，其财务控制流程也有所差异。当前许多中小企业的财务控制流程与业务流程是脱节的，企业无法对业务活动实施实时监控。这样的结果很可能导致采购、生产、销售等各价值链环节的失控。因此，中小企业有必要树立价值链财务的观点，将财务控制流程与业务流程紧密结合起来，让财务人员嵌入业务活动；二是中小企业还需建立全方位的财务控制体系。一个全方位的财务控制体系至少应当包括两个方面的内容。一方面，运用实时的财务控制方法，如预算管理、财务结算中心、财务业绩评价等，从而对业务活动展开事前、事中、事后的监控。另一方面，设立多道财务防线，为财务活动稳健、高效运行提供有力保障；三是注重关键点的财务控制创新。所谓关键控制点是指对该点的控制效果和效率将决定整个控制体系的效果和效率。中小企业的关键控制点在于现金、存货和信用风险的控制。当前许多中小企业财务控制的漏洞就发生在这三个关键点上。
参考文献
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柳城县社冲中心小学地处市西北面，位于柳城县最南端,距县城约60多公里,与柳江县洛满镇和监狱五监区相邻。学校原为柳城县社冲初级中学校址，创办于年秋，年秋学期社冲初级中学撤并到柳城县凤山初级中学，社冲中心小学在原社冲中学校址实行寄宿制办学。校园总面积30亩,总建筑面积约6673M2。学校五室齐全，各室配备拥有量均达国家级三级标准要求，“普九”各项指标均达到上级要求。全乡小学共有在职公办教师106人，医护人员1名。校长、教导主任岗位培训合格率为100%。社冲中心校现有教职员工61名，教师合格率100%。中心校现有在校学生455人,寄宿生328人。全乡小学入学率为100%，完成率为100%，辍学率为零，全乡小学生犯罪率为零。
二、学校财务管理情况：
(一)学校严格实行“集中管理，分校核算”的财务管理体制。遵守上级有关文件的规定成立学校财务领导小组，校长任组长。我中心校设立一个银行基本户，一个银行专户，中心校所管辖的各学校以报帐形式来报帐，我乡目前设立有主管会计一名、会计二名，出纳一名，8所村完小设立有报帐员各一名。学校的报帐员由有财务经验的、严守职业道德的人员专任或兼职管理。我乡的财务人员队伍比较大，业务素质较好，有会计证1人，财务人员中本科学历3名，大专学历6名，中专3名。几年来，中心校财务人员共获17人次各类奖励，我校在年以来连获县教育局开展的中小学校会计报表评比一等奖。每位财务人员都能兢兢业业，勤劳肯做，有较强的业务水平和强的责任心。其中韦莉萍会计能按时参加上级相关部门举办的财务继续教育培训。其他会计及报账员也能参加本乡有关的财务业务培训，参加上级相关部门举办的财务继续教育培训相对较少，今后要积极主动参与。
(二)学校财务制度建设相对完善。我校根据有关文件要求，建立健全财务管理的有关制度：建立有《社冲小学财务制度》《社冲小学预算管理制度》《社冲小学收费管理制度》《社冲小学内部牵制制度》《社冲小学收支审批制度》、《社冲小学收支稽核制度》、《社冲小学公用经费管理制度》、《社冲小学寄宿生生活费管理制度》、《固定资产管理制度》等制度。学校领导、财务人员认真履行职责，严格遵守有关制度，使学校经费更好地为教育教学服务。
(三)学校财务管理规范。学校财务管理严格实行“收支两条线”的管理制度，严格执行编制预算制度。学校年度预算编制领导小组，按要求及学校的实际情况编制了年度预算，并通过教代会或教师大会，预算合理后上交主管部门。在资金使用上，我校做到了专款专用，不存在挤占其它费用的现象。在开支中，我校按照少花钱多办事的原则，节省开支，每月的开支严格按预算执行，做到不超支每月可用资金。财政部门按时足额下拨公用经费，学校公用经费主要用于学校正常的教育教学，包括办公费，水电费，培训费，差旅费，校舍维修费等。在公用经费管理中成立财务领导小组。开支过程中，学校先组织领导、教师代表、报帐员做好预算，待预算批准后再支出，不存在用公用经费发放教师和津贴补贴、教学奖励等人员经费的情况。
为了规范财务管理，节约开支，使教育经费合理使用，学校成立财务监督小组，监督小组成员由领导班子、教师代表组成，每学期对学校的收支票据进行审核，并将结果公示。会计在办理账务时做到实事求是、细心审核、加强监督，严格执行财务纪律，按照财务制度和会计基础工作规范化的要求进行财务会计工作。财务领导小组成员在审核原始凭证时，对不真实、不合格、不合法的原始凭证敢于指出，坚决不予报销;对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求经办人员更正、补充。保证我校财务专款专用，不挤占挪用，各种票据手续齐备，规范合法，购买物品的发票必须有经手人、验收人，领导签名方可有效，确保了我校财务的真实、合法、准确、完整，增强了民主理财意识，提高财务管理的透明度，切实发挥了财务核算和监督的作用。
我校认真落实执行国家关于“两免一补”的惠民扶持政策，对家庭经济困难学生进行摸底排查，学生本人提出书面申请，由村民委核实，使家庭经济困难学生享受寄宿困难生活补助费，并将享受的学生名单在校内、各村民委张榜公布，接受社会各界监督，使家庭经济困难学生得到享受寄宿困难生活补助费
学校固定资产实行分工管理，做到权责统一。教学设备、电化教学设备由教导处确定专人管理，房屋、建筑物和管理用具由分管领导管理，各室的公共物品由各室负责人管理。学校建立固定资产的账卡制度，做到学校根据每一件固定资产的不同特点设立账卡，予以登记，使用单位或个人也要按品名登记明细账卡，以便查对。
我校建立了学校校务公开制度，并严格落实。公开栏中将学校的收费依据、收费项目、收费金额，每期的收支情况，家庭贫困学生享受免费教科书名单等在公开栏处进行公示。
(四)学校财务记帐凭证较规范，帐簿基本符合要求，每年有财务报告。学校专门设有财务档案柜，财务档案专人负责管理。财务档案管理严格按有关规定进行整理、分类、编号、保管、使用、销毁。
三、自查自评情况
按《市中小学财务管理规范验收评分标准》，通过学校自查自评(按中心校)，分值如下：
1.管理体制：17.4分;
2.制度建设：12.3分;
3.财务管理：36.8分;
4.会计核算：23分。
共：89.5分
四、存在问题
1、由原来中学转下来的一笔普九欠债的应付款挂帐已有几年,由于找不到债权人核实,现无法及时清理。
2、固定资产的报废、报损不够及时。
关键词：内部控制视角 农村中小学 财务管理
一、内部控制视角的理解
要了解内部控制视角的概念和内涵，首先我们要对内部控制做一个详细的了解。所谓的内部控制，就是某企业或经济组织，以保证会计信息的真实、公开性；资产的安全完整性；行政和经营策略的落实性、经济活动的效率性而专门采取的一种评价、调整、约束、规划的财务手段。内部控制强调的是企业或者经济单位内部财务措施对资产、经营和信息的影响。本文所描述的内部控制视角，是基于内部控制的基础上，站在一个农村中小学财务管理人员的角度，以内部财务政策调整的手法，解决目前农村中小学越到的财务问题，帮助更好的实现农村中小学的发展，为农村学生们提供更好的义务教育环境。
二、当前中小学财务管理遇到的问题
（一）管理目标不明确
农村中小学能够有效的运转起来，创造更多的价值，从而更好的解决农村儿童的就学问题，丰富人民大众的物质文化生活，万万离不开内部管理的规范化，以及强有力的监督力度。而中小学财务内部审计制度的完善作为监督和管理企业的重要一环，能够对于经营过程中出现的财务问题，及时的调整经营策略，从而更加有效的预防财务风险的发生，最大程度上减少农村中小学遭遇未知损失的可能性。然而，绝大多数农村中小学领导并非财务人员出身，对财务风险的认识不足是常事，对于财务风险给企业带来的巨大影响更是了解甚少。
（二）预算制度不合理
农村中小学财务部门在每年年初，都会对未来一年的经费有一个整体的把握，做出相关预算经费表。然而，预算经费表的准确性，能否尽量正确的反映出未来一年的经费使用却要打一个大大的问好。首先，农村中小学行政部门不能很好的做出决策，以致其决策与实际脱轨。目前，很多农村中小学的行政部门对于经费预算问题，都持有一种估计的态度。并不是通过去年的实际情况，进行相关运算所得出的结果，准确性有待考虑。其次，农村中小学自身的财务管理部门未能建立全面的体系，甚至于很多经费项目都不完全，也难以对中小学所需费用及成本准确估算。
（三）财务控制能力弱
农村中小学财务部门的会计信息披露相对迟滞，外部监督的作用很难得到充分的发挥。除此之外，农村中小学由于学费的缴纳，以及上级的拨款补助的事件，会产生较多的货币现金，而这些货币现金以什么样的形式存在，在怎么样的地方存在都难以理清楚。过多的零散货币支出，导致了资金查证难以很好的实行，日清月结也较难实现，存在透漏账目和白条抵库等现象也并非没有可能性。同时，过长的阵线也使得票据的审核工作变得繁琐不堪，票据手续是否健全，是否合理合法也要打上一个大大的问好。农村中小学在财务制度方面还需要健全，只有拥有一个健全的财务管理制度，会计控制能力才能能以增强，教育经费才能被合理的运用。
三、当前中小学财务管理问题的解决对策
（一）明确管理目标
在明确财务人员管理目标之前，中小学的领导者应该对财务管理以认真的态度去认知和了解，得到财务意识上的提高。毕竟没有财务意识的中小学领导不能很好的做出决策，以致其决策与实际脱轨。同时，针对农村中小学自身的财务管理部门未能建立全面的体系，风险控制意识薄弱的问题。我们应该建立健全农村中小学的财务管理制度，以制度化的形式告诉财务管理人员时刻注意到风险的控制这个财务管理终极目标。
（二）加强预算管理
上文提到，预算是对下个年度所要支出的经费的预估和核算。但预算决策中，光凭以往经验决策未知事情就显得错误了。倘若只是一味的依靠以往经验办案决策，不明确当下形势，难免会受到重创，甚至发生财务危机。所以，农村中小学行政人员在预算决策的时候，应该充分考虑到形势的变化。万万不可以以过去的经验，覆盖未来的发展。要看清楚形势的变化，例如明年某校要培养一些新人教师骨干，就应该在教室培养费用栏目中，增加相关的费用，予以明确化。
（三）加强内部控制
在农村中小学财务内部控制中，要非常注重对于主观主义的打击。主观主义态度缺少实践性的科学，个人主观很强，极易导致决策错误。例如，很多农村中小学的行政部门，为了自己部门的利益侵占了很多经费，就是主观主义的最大表现。我们需以科学态度为主，摒弃主观主义，充分考虑到教育学生这个最大目的的情况下，合理化的账目申报和管理。最大限度的让经费运用于教育的实际中。
四、结束语
内部控制视角，相对于外部监督视角，具有更高的主动性和自决定，要求农村中小学从意识、制度等层面对当前农村中小学经费使用中存在的问题，做出一些改善。然而，由于农村中小学实际遇到的财务问题众多，笔者的介绍有限。因此，更好的以内部控制视角监督和管理中小学财务，还需要更多学者参与相关研究。
参考文献：
[1]吴兰萍. 内部控制视角下中小学财务管理的完善研究[J]. 财会学习，2016，15：76.
[2]董世友. 关于当前加强农村中小学财务支出管理的几点思考[J]. 经济师，2013，01：176-177.
