时间：2022-10-27 02:20:15
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇老旧小区消防安全，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：居民住宅，火灾原因，预防对策
1 前言
近年来，随着唐山经济建设的快速的发展，城市化建设不断扩大，居民住宅小区也不断增多，相应而来的，居民火灾事故呈现了高发态势，亡人数量在不断攀升，居民火灾防控的薄弱环节日益凸显，居民住宅小区的消防安全工作日益严峻。本文就怎样预防居民住宅小区火灾发生，浅谈几点防范措施。
2 居民住宅火灾的发生主要有以下原因：
2.1 居民消防安全意识淡薄。
从以往发生居民火灾可以看出，居民的防火意识比较淡薄，用火用电用气比较随便，思想上没有引起足够的重视，主要体现在以下几个方面：
2.1.1 用火不慎。
一般来说，家庭面积小，物品密集，用火次数频繁，易发生火灾事故。特别是生活做饭炒菜、儿童玩火等。
2.1.2 吸烟不慎。
根据近年来通报的火灾事故，居民火灾中亡人的火灾，特别是在火灾中死亡的老年人存在很大的比重是抽烟。众所周知，烟头表面温度为300―450摄氏度，中心温度为700―800摄氏度，烟头的烟灰被弹落时，有一段时间在阴燃，一旦落在比较干燥、易燃的物体上，极易引起火灾。
2.1.3 电器设备使用不当。
随着居民生活水平的提高，家里的电器设备种类越来越多，使用的频率越来越高，电气线超负荷工作时常发生，电气设备本身质量也参差不齐，电器线路老化使用也较为常见，往往在使用中，因操作失误，私自乱拉乱接电线，或因其他综合原因，线路设备短路引发火灾，造成人员伤亡的惨剧。
2.2 老旧城区建筑防火等级低。
随着城市建设步伐的不断加快，城市布局发生了翻天覆地的变化，新的建筑如雨后春笋般竖起，防火等级也得到提高，但是由于种种原因，仍有不少老旧式建筑仍还处于未改造状态，消防安全形势相当严峻。一些老旧住宅耐火等级低，通道狭小，电线线路牵拉复杂且老旧建筑住宅的电器线路老化率相对较高，防火间距普遍不足，多数居民楼都没有安装消防设施，人员居住的密度较高，一旦电线线路经常因为超负荷工作短路燃烧或者其他原因引起局部火灾，处置不及时，极易引起居民楼发生火灾形成大面积燃烧。
2.3 物业管理不到位，消防设施形同虚设。
虽然几年来，住宅小区的消防安全管理工作得到了各级领导的重视，也得到了广泛的发展，但小区物业消防安全管理和保安消防安全意识仍是火灾防控的薄弱环节。在建设初期，小区消防基础设施基本完善，满足规范要求，但由于管理不善，消防设施逐渐减少或遭到破坏。加之，有的物业管理单位为了便于管理，防止丢失水带、水枪等配件，将之收集起来统一保管，有的管理单位怕消防管网漏水，关闭闸阀，将消防管网内的水放空。随之大量的火险隐患得不到纠正，内部消防设施形同虚设，不能发挥有效的作用。
2.4 公众聚集场所大量拥入居民居住区，加大小区火灾发生的几率。
随着经济的发展，生产经营多样化，第三产业迅猛增长，小舞厅、小茶楼、小酒店、小作坊、小旅店、小商店、小库房等“七小”场所越来越多，且相当一部分属于非法经营。经营者只重效益、忽视消防安全，违规用火用电、违规违章操作等现象十分普遍，小区发生火灾的几率逐渐增大。
3 居民住宅小区火灾的几点防范措施。
居民住宅小区是城市居民生活、居住的重要场所，也是其立足存身之地，居民居住区安全关系到千家万户的安全，关系到社会的稳定，关系到居民群众的切身利益，因此，加强居民居住区的消防工作，及时发现和消除火灾隐患，杜绝和减少居民居住区火灾的发生，保障居民人身、财产安全，是预防城市居民火灾的重要保证。
3.1 对于居民消防安全意识薄弱的防范。
以消防宣传“进社区”、进“家庭”为依托，加大消防安全宣传力度。要对公安派出所和各居民小区物业管理单位进行消防安全培训，依据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》充分发挥他们的职能作用，如定期对小区和居民家庭进行防火检查，清除违章建筑，检查消防器材完好情况，确保消防通道畅通；与此同时，消防部门要联合居委会广泛开展居民防火和灭火知识的宣传活动，如在小区内设置公益广告、消防图片、标语等，并定期组织现场咨询和散发宣传单形式，使消防技能和消防安全知识普及到社区的每一个家庭。
3.2 对于老旧式居民建筑火灾的防范。
老旧式建筑受多方面因素影响，一时半刻难以拆迁，因此我们只能加大对老旧式建筑火灾的防范。首先是增加供水管道直径，增设市政消火栓；对于无市政给水管网或消防给水常年不足的老式居民楼，应由市城建部门修建能满足灭火需要的消防蓄水池。同时，鼓励老式居民楼的居民配置家庭灭火器，应付初起火灾；其次是督促老旧式居民楼加快对陈旧电线的更换；三是在老式居民楼开展消防安全宣传教育活动，建章立制，开设宣传园地，组织灭火逃生演练，不断提高居民消防意识，纠正居民乱搭乱建、乱堆乱放、乱接乱拉等陋习，倡导文明生活方式。
3.3 建立居民住宅消防管理机制，规范小区消防安全管理。
加强小区物业消防安全管理工作，同样要建立政府统一领导，部门监督管理，群众积极参与的消防管理格局，加强消防监督检查，充分发挥城市街道办事处、公安派出所、居民委员会、村民委员会和居民住宅区物业管理单位的“合力”作用，齐抓共管，群防群治。居民生活小区物业管理单位注意对生活区线路及消防设施的检修维护。同时，要着重加强培养保安人员的消防安全知识培训，提高消防安全素质，以适应物业消防安全管理工作的需要。
3.4 对于装修或电器使用不当居民区火灾的防范。
加强和完善居民小区消防基础设施建设。要依托居民小区警务室设置消防室，安装报警电话，设置消防器材箱，配备小型手推车式灭火救援设备，在居民住宅楼配备灭火器，随时接受居民群众的求助。号召居民家庭配备灭火器、安全绳、应急照明器材等自救逃生器材。同时应加强对居民小区的消防安全常识宣传，告知居民大量采用易燃材料装修和超负荷用电的危害性。
3.5 公安机关和消防机构要加强对住宅小区消防工作的监督指导。
消防部门及公安派出所要加强对本辖区内的住宅小区消防工作的监督指导。要明确民警具体负责，定期进行抽查，听取住宅小区消防工作情况介绍，督促住宅小区抓好消防组织、消防宣传、防火检查、消防器材设施维护等工作的落实，帮助住宅小区解决消防工作面临的实际困难，并抓好对住宅小区居民委员会、物业管理公司人员的消防培训，增强他们的消防意识和技能。
参考文献：
为解决XX县城区范围内存在的消防车通道堵塞问题，减少因此类问题造成的小火亡人、小火酿大灾的隐患风险，维护人民生命财产安全，根据XX市安委会消防安全专业委员会印发的《XX市消防安全专项整治三年行动2020年重点项目清单》的通知要求，结合工作实际，特制定本方案。
一、整治目标
力争在2020年底，完成对XX县城区范围内的新建成小区、老旧小区、高层建筑、重点场所等内部区域及周边道路的消防车通道堵塞问题治理，全面强化多部门协同配合、联合监督能力，提升人民群众保持消防通道畅通主观意识，为彻底打通消防生命通道打下坚实基础。
（一）消防通道划线工作彻底清零。
按照前期上级部门关于消防车通道划线工作要求，稳步推动消防通道划线进程，重点清理无物业管理小区无人管理划线难、部分重点单位场所未完成划线等问题。2020年底前，确保所有划线工作全部完成。
（二）全民消防安全意识明显提升。
全方位加强消防安全宣传力度、强化媒体曝光警示机制，消防车道堵塞隐患举报奖励制度全面落实，提升物业企业管理主观能动性。2020年底前，群众违法占用消防通道行为持续减少、消防安全意识明显提升。
（三）多部门联合整治机制逐步完善。
形成常态化消防车通道堵塞问题联合执法机制，公安、消防、城管等部门共同监督管理体系逐步建成。畅通隐患信息共享渠道，形成小问题各部门现场纠正独立解决、大问题部门协调联合执法的刚性措施，提升执法质效。
（四）从源头扼制隐患问题增量。
单位和新建住宅小区引入标准划线管理模式，消防车通道划线工作纳入小区新建工程审验环节重要内容。城区改造过程中合理安排公共停车场项目规划建设，研究制定便民的停车措施，实行专业化管理方式。
二、主要措施
（一）完成老旧小区及部分单位消防通道划线工作。
组织公共建筑以及老旧住宅小区使用单位和物业服务企业，按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，确保消防车通道畅通，将小区划线工作完成情况纳入县创卫考评重要内容。〔责任单位：县创建办、县住建局、县消防救援大队、XX镇人民政府〕
（二）对占用堵塞消防车通道违法行为实行综合执法。
具有执法权的各相关部门分工协作，对发现的占用消防车通道违法行为，各部门可统一先行独立处理，同时对违法行为人信息进行第一时间共享，对隐患问题较为突出的重点区域各部门实行联合执法，依法追究违法行为人的法律责任。〔责任单位：县公安局、县交警大队、县城管局、县消防救援大队〕
（三）完善违法行为曝光和消防安全宣传机制。
对已查实查处的堵塞占用消防通道违法行为实行现场曝光，在县级刊物、网站、微信公众号、电视台等主流媒体上进行定期公示；有效利用城区范围内商场、超市和相关单位的LED显示屏进行消防安全宣传提醒，同时深入居民社区进行定期宣传，普及占用堵塞消防车通道违法行为相关法律。〔责任单位：县委宣传部、县消防救援大队、县融媒体中心、XX镇人民政府〕
（四）新建住宅小区消防车通道划线事项纳入建审、验收、备案环节。
对于新建住宅小区项目工程，将消防车通道划线、标名、立牌等工作纳入工程审验、备案考评内容之一，对于已申报的项目工程，对接建设单位补充完善该项工作，对于已投入使用的新住宅小区，对接物业服务公司完善划线工作。〔责任单位：县住建局、县消防救援大队〕
（五）社会公共停车场建设纳入城乡改造重点内容。
在老旧城区改造和新城区建设过程中规划安排增加小区停车位和社会公共停车场项目建设，按照《住宅建筑设计规范》要求合理设置停车位，缓解住宅小区停车位不足的根源问题，在便民、利民的基础上科学研究制定停车场管理方式。支持已建成的住宅小区从住宅专项维修基金中支取消防车通道改造及划线费用。〔责任单位：县住建局、县自然资源局〕
三、整治步骤
从2020年9月至2020年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年9月25日至30日）。
各有关部
门根据本方案要求，结合实际制定细化实施方案，进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法，并进行广泛宣传发动，对专项整治工作全面动员部署，具体负责人及联系方式于9月30日前报消防安全委员会办公室。
（二）排查整治（2020年10月1日至11月30日）。
各有关部门要按照方案要求，对照责任分工，协调推进，确保专项整治行动取得初步成效。
（三）集中攻坚（2020年12月1日至12月20日）。
针对消防车通道隐患问题严重且经督促后仍不符合安全要求的小区及相关场所，有关部门联合执法、联合惩戒，共同督促隐患彻底整改。
（四）总结验收（2020年12月21日至12月25日）。
各有关部门对专项整治行动开展情况及时总结分析，将消防通道划线、违法行为查处、媒体曝光、社区消防安全宣传、划线事项纳入工程审验内容、停车位和公共停车场建设规划等相关工作开展情况报县安委会消防专业委员会汇总备查。
四、保障措施
（一）强化组织领导。
各部门要对消防车道专项整治工作进行研究部署，主要领导要亲自研究，各项任务落实到具体负责人，协同推进落实。各部门之间要定期协调沟通进展情况，做到信息共享，确保各项任务按期完成。
（二）强化监督执法。
对整治行动中发现的违法行为和行为人，综合运用行政、法律、经济、舆论等手段，依法采取警告、罚款、曝光、行政拘留等措施，对隐患问题轻微的责令当场整改，对隐患问题严重或久拖不改的责任单位和责任人，由政府挂牌督办并实施联合惩戒。
一、工作目标
落实《省消防安全责任制实施办法》，坚持“以人为本、生命至上”的理念，切实按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化底线思维和红线意识，结合《房屋建筑和人员聚集场所安全风险大排查大整治工作方案》《农村房屋安全隐患排查整治实施方案》和城市建设安全专项整治三年行动，深度聚焦重点领域、重要场所，集中组织开展住建系统冬春火灾防控工作，切实加强我州建设工程消防设计审查验收监管力度，强化源头管控，全面排查和消除建筑工地、房屋市政工程、物业服务、燃气管理等存在的消防安全隐患，坚决遏制重特大火灾事故发生，确保人民群众生命财产安全。
二、工作任务
（一）加强建设工程消防审查
验收监督管理根据《中华人民共和国消防法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》《建设工程消防设计审查验收工作细则》以及全省建设工程消防监管工作会议要求，结合前期开展的建设工程消防设计审查专项检查工作，督促相关单位及其从业人员依法履行建设工程相应责任，切实加强源头管控，杜绝先天性火灾隐患。重点检查建设工程存在未经依法审查或者审查不合格，擅自施工；未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用；工程验收后经依法抽查不合格，不停止使用；未按规定在验收后报住房和城乡建设主管部门备案等四类违法行为。（牵头科室：勘察设计科、质安科）
（二）深化建筑工地消防安全管控
严格落实《关于加强今冬明春建筑施工消防安全工作的通知》要求，重点检查电工、焊工等特种作业人员是否存在无证上岗和违章操作行为；施工现场临时用电、用气安全管理是否规范，配电设备、设施、电缆电线等是否采用合格产品；施工现场临时消防设施、设备及器材等是否配备完好，应急消防疏散通道是否符合规范要求，楼层临时消防系统是否同步安装使用；施工现场保温材料、塑料模板、安全密目网及活动板房等材质防火等级、阻燃指标是否达标；易燃可燃物品安全管理是否集中堆放并规范管理，防火间距是否符合规范要求；是否按照《建设工程施工现场消防安全技术规范》设置消防车道、临时给水、应急照明，并配备灭火器材、设施；是否建立消防安全制度、技术措施和火灾事故应急救援预案。加大对城区老旧小区管线、老旧小区改造工程消防安全管理，坚决杜绝情况不清、野蛮施工等发生消防安全事故。（牵头科室：质安站、质安科）
（三）深入开展重点领域消防安全隐患排查整治活动
一是加强老旧小区消防安全治理。各县（市）住房城乡建设行政主管部门在冬春两季要组织开展全面彻底的房屋安全隐患排查，重点对建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的房屋进行消防安全隐患排查，对整体危险和局部危险的房屋坚决停用或拆除。要组织物业服务企业开展消防安全隐患自查自纠工作，建立完善消防隐患风险点台账，制定落实消防隐患防范措施。督促指导物业服务企业切实保障物业管理区域消防安全设施设备和消防安全通道正常使用，配合有关部门做好安全用电用气检查。督促指导物业服务企业严格按照规定做好电梯保养维护工作，加强高空坠物安全防范工作。对楼体外立面存在脱落危险等危及房屋使用和人身财产安全的区域，物业服务企业要设置安全警示标志，做好安全隔离、防护和维修工作。督促指导物业服务企业充分利用宣传栏、公告栏、橱窗、板报、电子显示屏等多渠道多形式加大安全生产知识宣传力度，提高广大人民群众房屋安全使用和消防安全防范的责任意识。（牵头科室：房产科）
二是加强高层建筑消防安全管理。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，以建筑高度超过24米（约8层）的建筑为重点，进一步增强高层建筑业主和物业管理企业的消防安全意识，堵塞管理漏洞，消除各类事故隐患，确保高层建筑的消防通道安全畅通率达100%，自动喷水灭火系统完好率达100%，消火栓给水系统完好率达100%，新投入使用的消防设施设备合格率达100%，消防安全管理建章立制率达100%，确保人民群众生命财产安全。重点对高层建筑中的供电安全、广告牌安全、消防栓、灭火器等消防设施安全、楼道乱堆杂物堵塞消防通道安全、楼顶管理安全、无证经营场所管理安全等进行全面摸底排查，按照属地管理原则统一进行核对，逐一进行梳理，摸清区域内高层建筑的基本情况和存在的主要问题，对尚未整治或整治不到位的高层建筑进行汇总，并按隐患的轻重缓急程度进行分类；对存在隐患建立专门的管理台账，责任主体原则上是建筑的房地产开发企业或物业管理公司，没有房地产开发企业和物业管理公司的，由其业主委员会作为责任主体，进一步加强指导，督促消防安全责任主体落实。（牵头科室：房产科）
三是加强燃气等市政公用设施火灾防控治理。按照燃气场站安全管理的有关规定和要求，督促燃气经营企业落实各项消防安全制度、消防安全管理措施和消防安全操作规程，加强燃气场站隐患排查治理工作力度，进一步落实燃气经营单位和使用单位安全生产主体责任。重点检查各种设备、管道、阀门及连接处有无跑、冒、滴、漏现象；各种工艺指标是否正常；灭火设施、器材配置是否齐备充足；电气线路、设备是否符合防火防爆要求等内容。督促检查各燃气经营企业完善应急预案，落实应急装备和队伍，提升燃气专业应急演练的针对性和实效性，提升安全保障水平。加强城市（县城）供水、污水、垃圾等设施设备的消防安全管理及规范运行。（牵头科室：城建城管科）
四是加强易燃可燃彩钢板建筑整治。要对人员密集场所、冰雪游乐设施尤其是违规搭建、使用易燃可燃夹芯板材，且不符合要求的，依法责令拆除或更换合格材料。重点对消防设施配套不足、消防通道堵塞、采用易燃可燃材料夹芯彩钢板搭建等用作经营的房屋开展排查整治，消除经营性房屋消防安全隐患。（牵头科室：城建城管科、房产科）
五是加强电动自行车消防安全管理工作。加强电动自行车充电、停放安全管理，推动建设电动自行车集中停放场所和充电设施，鼓励新建住宅小区同步设置具备定时充电、自动断电、故障报警等功能的智能安全充电设施，推动既有住宅小区安装电动自行车智能充电设施，合理规划设置集中停放充电区域，从源头上解决电动自行车乱停乱放、私拉乱接电线充电带来的消防安全隐患，强化提升电动自行车火灾防范能力。（牵头科室：城建城管科、房产科）
六是切实落实物业管理火灾防控责任。督促指导物业服务企业依据法律法规和政策文件规定及物业服务合同约定，认真做好物业管理区域内房屋使用安全和消防安全管理工作，积极主动配合应急管理部门和消防救援机构做好消防安全风险防范、排查和处置工作。加强物业服务员工应急处置专业知识和专业能力的培训，提升物业服务企业应急处理能力，并开展一次应急疏散演练。督促物业服务企业做好小区配电室、单元配电箱柜和电梯使用等安全防范，确保设施设备运转正常有效。（牵头科室：房产科）
七是加强农村房屋消防安全隐患排查整治工作。按照《农村房屋安全隐患排查整治实施方案》要求，完成用作经营的农村房屋、非经营性农村人员聚集场所房屋消防安全隐患重点排查整治，同步启动其它农村房屋的排查整治。（牵头科室：村镇科）
（四）持续推进消防“生命通道”畅通
工程建设各县（市）住房城乡建设行政主管部门要结合《全州打通“生命通道”机制整治行动方案》要求，积极配合推动开展车位配建、增建和规范管理，对现有居住小区内部设置的停车位进行科学调整，新建公共停车场和新增车位，推动加强停车设施建设。指导物业服务企业按照《物业企业安全责任清单参考模板（1.0版）》，扎实做好清单制定、推行、实施，按相关规范要求维护消防疏散通道畅通。指导物业服务企业建立弹性停车、错时开放、潮汐停车和共享停车等停车措施。督促物业服务企业配合相关部门落实消防车通道标识化管理，对乱搭乱建、私自停车等影响消防通道的行为及时进行处置。同时，引导群众对消防车道违法行为进行举报投诉，提高群众参与意识。（牵头科室：房产科）
（五）强化森林草原防灭火工作
各县（市）住房城乡建设行政主管部门要加强对地处林区、山区、临山的建设项目以及分布在林区、山间的市政公用设施、房屋建筑和市政基础设施施工工地、城市山体公园和临近山体的公园消防安全管理，严格火源管理和动火作业，切实采取有效措施，防止森林草原火灾发生。（牵头科室：质安科）
（六）加强冬春期间消防宣传工作
各县（市）住房城乡建设行政主管部门要在冬春期间，在行业系统内组织一次消防安全集中培训和疏散演练。在元旦、春节、“两会”等重要节点，开展火灾案例警示教育，及时向重点单位负责人、管理人推送消防安全提示信息。要结合疫情防控工作，调整宣传思路，营造良好氛围，主动应对新形势、新问题，积极探索网络媒介、直播平台等无接触消防宣传手段，拓宽消防安全宣传的受众面，全力做好消防宣传教育工作。（牵头科室：质安科）
三、工作步骤
（一）部署发动阶段
各县（市）住房城乡建设行政主管部门要结合业务工作开展一次消防安全风险形势研判会，针对辖区建筑工地、老旧小区改造、物业管理、传统村落等隐患易发、多发场所或领域进行一次消防安全分析研判，制定具体实施方案，落实工作任务、措施和责任。
（二）组织实施阶段
各县（市）住房城乡建设行政主管部门聚焦重点领域、重要场所，全面排查整治建设工程消防设计审查验收违法行为和建筑工地、房屋市政工程、物业服务、燃气管理等存在的消防安全隐患，分类列出问题隐患清单和整改责任清单，照单履责、照单检查、照单督导、照单销账，形成工作闭环，全力抓好冬春火灾防控各项任务落实。
（三）总结分析阶段
各县（市）住房城乡建设行政主管部门要认真总结冬春火灾防控工作情况，开展自查自评、固化经验做法。要对前期发现的消防安全问题隐患整改完成情况开展“回头看”，强化跟踪整改，落实闭环治理，进一步健全完善火灾防控长效机制。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各县（市）住房城乡建设行政主管部门要强化底线思维和风险意识，深刻认识做好冬春火灾防控工作的重要意义，切实加强组织领导，细化工作措施，深化协作机制，确保辖区内住房城乡建设系统火灾防控措施全面覆盖、不留死角、落到实处，按时保质完成各项工作任务。
（二）强化责任落实。各县（市）住房城乡建设行政主管部门要贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，切实担负起防范化解重大安全隐患的政治责任，把责任层层分解，抓好贯彻落实。要加强督导检查，对措施不落实、问题突出的部门和所属行业企业，要综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段，推动工作落地见效。
为进一步吸取事故教训，确保全乡社会面火灾形势稳定，结合全乡消防安全专项整治“三年行动”和今冬明春火灾防控工作部署，决定自即日起至3月底在全乡集中开展消防安全专项整治“百日攻坚行动”。现制定方案如下：
一、工作目标
深刻吸取近期火灾事故教训，按照市委、市政府消防安全专项整治“三年行动”和今冬明春火灾防控工作统一部署，坚持问题导向、目标导向和结果导向，按照“什么问题突出就整治什么问题”、“什么隐患严重就整治什么隐患”的原则，严格落实政府属地管理责任、部门“三个必须”监管责任和单位消防安全主体责任，坚持精准治理、依法管理、社会共治，全面排查整治重大火灾风险隐患，着力提升本质安全水平，有效遏制较大火灾事故，坚决杜绝重特大火灾事故。
二、重点任务
（一）全面推进高风险领域隐患排查治理
1.加大城市商业综合体综合治理力度。各部门要督促属地城市商业综合体及其内设经营场所落实消防安全主体责任，巩固强化“七个一”活动成效，集中开展联合检查、综合执法。针对前阶段城市商业综合体消防安全专项整治排查发现的隐患问题，各地要建立问题隐患和整改责任两个清单，落实“一家一策”，督促照单整改、照单销账，形成工作闭环。
2.加大生命通道治理力度。各部门要组织开展消防车通道划线管理工作“回头看”，及时修复因车辆碾轧导致模糊、无法辨别的消防车通道划线、标名等，确保标识清晰、车道畅通。对2020年尚未完成标识化管理的老旧小区，应在2021年1月底前进行挂牌督办整改。结合城市更新和老旧小区改造，进一步完善老旧小区“一区一策”消防车通道治理方案。要发动物业服务企业开展一次消防通道清理行动，指导制定落实日常巡查机制，确保疏散通道畅通。集中开展消防车通道障碍物联合执法行动，依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。
3.加大高层建筑综合整治力度。要严格落实高层建筑整治“四项要求”，健全高层建筑消防安全管理制度和履职承诺制度，推动管理使用单位全面排查室内消火栓系统和自动喷水灭火系统，落实维护保养制度；推动全面自查建筑电缆井、管道井防火封堵不严等问题；指导高层公共建筑和高层住宅小区建立一支微型消防站队伍。各部门要适时组织对前期发现的高层建筑隐患问题整改情况开展抽查复核，重点督办一批久拖未改的高层建筑严重问题。
4.强化燃气、施工安全防范工作。各部门要组织村建、市场监管等部门加强管道燃气和瓶装液化气安全管理工作，发动单位和群众开展燃气安全自查，开展燃气使用场所、瓶装液化气经营场所、燃气供应单位及调压站场等燃气安全检查，及时整改安全隐患。严禁在高层建筑内使用瓶装液化石油气、在地下或半地下室使用液化石油气。村建等部门要督促施工单位强化建设工程施工现场安全管理，督促开展易燃可燃施工装修材料、火源管理、临时水源、应急预案等方面自查自纠，督促单位严格执行电焊等明火作业审批制度，落实安全防范措施，确保动火作业处于应急处置力量全程进场监护中。
5.深化突出隐患综合治理。各部门要结合属地实际，对工业集中区、物流集散地、易燃可燃夹芯板材、易燃易爆危险品、电动自行车等领域开展消防安全综合治理，重点整治违章搭建、违规操作、违规储存使用易燃易爆危险品、违规使用易燃可燃装饰装修材料、电动自行车违规停放充电等突出问题。对存在严重隐患问题的，依法依规采取行政处罚、停产停业、停止使用、临时查封等措施。对久拖不改的场所，综合采取集中约谈、联合执法、挂牌督办、点名曝光、信用惩戒等方式，形成整治震慑。
（二）严格落实重点时段安全防范措施
春节、元宵以及各级“两会”前后，要组织相关行业主管部门对节庆活动、仓储物流、旅游景区、民俗活动场所、商场集市、民宿客栈等人流物流集中场所以及客运站等交通枢纽场所开展专项安全检查，紧盯烟花焰火燃放、临时设施搭建、电气线路敷设等环节，督促落实安全防范措施。重要节日和重大活动期间，要分时段集中开展检查，加强值班值守，在重点场所和部位前置力量开展流动巡防和蹲点驻守，做好应急处置各项准备。
（三）全力打牢基层一线火灾防控基础
各村要进一步强化村级消防工作组织建设，依托社会综治管理网络，组织公安派出所、综治办、安监站、市监所、村居微型消防站等基层力量，针对分布在乡镇及城乡结合部的“三合一”、小微企业、家庭作坊、沿街店面等小场所、小单位，进行分块立体网格化排查，及时发现并消除火灾隐患。要全面开展乡镇消防委托执法，充分整合现有执法资源，实现基层综合执法队伍履行消防监督执法和宣传教育等消防工作职责。消防部门要加强业务指导，通过监督员挂点、文员派驻、集中培训等方式切实提升乡镇消防执法水平。“百日攻坚行动”期间，乡镇每月完成不少于2起消防行政处罚，各地消防委托执法开展情况将纳入冬春火灾防控内容进行考评。
（四）全面做好灭火应急救援准备工作
各行业主管部门要督促本系统行业高风险单位落实消防安全主体责任，按照“一企一策”的要求，指导修订完善应急处置预案，定期开展演练。消防部门要紧盯季节交替，充分预判可能发生的灾情，加强火灾风险高危单位熟悉和灭火救援演练、配齐配强装备器材、强化值班值守和指挥调度，切实做好灭大火、抢大险的准备。要加强与多种形式消防队伍的联勤联训，加强巡逻检查，开展经常性拉动演练，提高应急处置能力。要完善与微型站联勤联动、调度指挥、联合处置等机制，确保一旦出现火情，能够灭早灭小，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
（五）集中开展针对性消防安全宣传教育
各相关职能部门、行业系统要深入推进消防宣传进企业进农村进社区进学校进家庭工作，将消防知识纳入国民、普法、科普、职业技能以及行业自律重要内容。宣传办要将冬春消防安全宣传纳入当前宣传工作重点，组织电视、广播、报纸等主流媒体以及新媒体加强消防知识普及宣传，加大火灾警示宣传和隐患曝光工作。学校要开展1次寒假消防安全教育，重点普及火灾危险辨别和火场逃生知识。民政等有关部门要加强留守老人、儿童等重点人群的宣传教育，提高消防安全防范意识和自防自救能力，要摸清本地区孤寡、留守以及行动不便老人的情况底数，于春节前组织村委会上门开展一次消防安全隐患排查清理和消防安全宣传教育，建立“一人一册”，落实消防安全看护措施，督促养老院、福利院等重点场所加强消防安全宣传教育培训。应急、消防、市场监管、项目办、文明办等部门要督促社会单位落实“四个能力”建设要求，加强宣传教育培训；要分类组织城市商业综合体消防安全责任人、管理人、消控室操作人员以及员工开展“两节”前消防安全集中培训。各村委员会、公安派出所、物业服务单位等基层力量要深入社区、农村、沿街店铺、出租屋等开展提醒式宣传教育，重点普及冬季取暖、燃气使用、用火用电等消防安全常识和“小火快跑、浓烟关门”等火灾逃生知识。交通运输等部门要抓住“两节”返乡重点节点，利用车站等交通枢纽开展消防安全提示宣传，营造浓厚消防安全氛围。
三、职责分工
各村各部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，结合《XX县消防安全责任制实施意见》、《XX市消防工作联席会议关于建立全市消防安全专项整治三年行动工作机制的通知》、《XX县人民政府安委会办公室关于加强全县今冬明春火灾防控工作的通知》分工安排，扎实开展消防安全专项整治“百日攻坚行动”。
四、阶段安排
（一）动员部署阶段（即日起至2月10日）。
各单位结合自身实际制定细化工作方案，拟定具体工作计划，明确任务节点，广泛动员部署到位。
（二）组织实施阶段（2月11日至3月20日）。
结合《XX县消防安全专项整治三年行动实施方案》、XX乡《关于加强全乡今冬明春火灾防控工作的通知》要求，针对岁末年初消防工作特点，聚焦重点场所、重点领域开展专项整治，确保春节、元宵和各级“两会”期间消防安全形势平稳。
（三）督查验收阶段（3月21日至3月31日）。
乡政府组织检查验收，总结经验做法，固化工作成效，完善防范化解重大消防安全风险长效机制。乡政府将适时开展督导检查，实地核查任务完成情况。
五、工作要求
（一）强化组织领导。
依托乡消防安全专项整治三年行动领导小组成立全乡消防安全“百日攻坚行动”工作小组，办公室设在乡应急管理办，承担日常协调、指导、督促工作职能。各地、各部门也要逐级成立组织机构，明确牵头负责人员，加强调度指挥，压实工作责任，确保抓好落实、抓出成效。乡政府和有关部门要延续“安全隐患大排查大整治”工作做法持续建立隐患清单、整改清单、销号清单、责任清单“四个清单”，做到隐患问题要查清，整改措施要明确，责任到人要落实，切实整治消除一批火灾隐患。
（二）强化监管协作。
各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各尽其职，各负其责，强化条线监管，建立健全信息共享、情况通报、联合执法等机制，形成火灾防控工作合力。要积极推进基层综合行政执法，加强消防安全执法上下协作、联动响应，织密联合执法链条。
（三）强化督导问责。
关键词：消防车道；管理问题；对策
消防车辆进入火灾现场的速度，是决定灭火救援实际效果的关键因素，因此消防车道成了人民群众的“生命通道”。在城市化建设逐步加快的趋势下，城市用地紧张问题逐渐凸显，建筑空间布局和规划设计具有复杂性，这也给消防车道的建设和管理带来了一定的难度。此外，私家车数量逐渐增多，导致消防车道不断被挤占，使消防车辆的进出受到严重影响，给社会生产生活造成一定风险。因此，消防车道管理成了当前消防工作中的重点内容，应该逐步实现消防车道的优化，解决目前存在的堵塞、占用和封闭等问题，保障消防车道的通畅。积极创新管理理念和方法，适应新时期消防工作的新要求，逐步提升整体管理效率和质量，充分发挥消防车道的作用。
1消防车道管理的问题
1.1私家车占用车道问题
消防车道不断被私家车占用，使得消防车辆在进入火灾现场时遇到阻碍，无法快速实施消防救援工作。物业服务企业在工作中缺乏对消防车道的重视，存在管理不到位的现象，导致乱停乱放的问题产生。比如在很多居民小区中，缺乏明确的管理主体，无论是在小区周边还是在内部，都未能给业主提供足够多的停车位，出现了无处停车的现象，只能将私家车临时停靠在消防车道中[1]。还有部分车主存在从众心理，在车位不足或未租买车位的情况下对周边消防车道进行挤占。
1.2乱建乱改问题
人车分流和封闭管理是当前很多小区中的主要管理方式，这在一定程度上会对消防车道的使用造成影响。部分障碍物存在于道路出入口和小区门口中，在消防救援中无法及时移除，导致车辆的进入受阻。在应用起落杆和岗亭时未能考虑到消防车道的要求，导致消防车道的宽度和转弯半径受到影响，无法满足我国消防部门的相关标准。很多建筑物和树木等存在于住宅楼和消防车道之间，也会对车辆的行驶造成影响，加上后期管理不善，使得消防安全风险升高。
2消防车道管理问题的原因
2.1停车位数量不足
城市化建设需要协调多方面因素，如果出现停车位数量不足的现象，就会导致私家车大量挤占消防车道，这是引起消防车道管理问题的主要原因，在当前工作中应该受到高度关注。在居民小区建设中，停车位供需比例偏低的问题十分突出，车主不得不将私家车停放在消防车道中，这对消防救援工作产生不利影响。尤其在老旧小区中，其建成年代相对久远，在设置停车位时只考虑到当下的停车需求，随着私家车越来越多，停车位数量逐渐不足，尤其是近年来我国汽车制造领域快速发展，私家车已经成为了大部分家庭的必备出行工具，这也对停车位提出了更高的要求[2]。消防车道和停车位之间的矛盾，应该在整体规划和日常管理中予以高度关注，满足人们的停车需求。
2.2租售矛盾
在满足车位需求的同时，还存在严重的租售矛盾，这也是影响停车位使用的主要原因，进而导致私家车无处停放，只能挤占消防车道。“只售不租”是建设单位采取的主要措施，导致很多车位出现闲置，出租率不高，反而使私家车挤占了大量的城市道路消防车道和小区消防车道。在我国的相关规定中，对于“只售不租”问题进行了有效管理，但是很多建设单位仍旧我行我素，在工作中无视当地政府部门的规定。监管部门对一些违法违规行为的处罚力度不足，导致其存在侥幸心理。在车位租售过程中，未能做好各主体的交流沟通，包括业主、开发商和物业服务企业等，无法满足各方主体的实际需求，导致租售矛盾紧张。
2.3责任体系缺失
未能在消防车道管理中构建完善的责任机制，是影响其正常使用的关键因素，在此过程中应该以物业服务企业为主体，实现对消防车道的规范性管理。然而，部分物业服务企业在工作中存在形式化现象，未能针对消防车道中的乱停乱放问题进行有效整改，导致在消防车辆进入时遇到困难。同时，在与开发商交接过程中，未能协商好小区车位的租售问题，租售矛盾日渐突出。缺乏对工作人员的全面培训，未能意识到消防车道管理的重要意义，在工作中未能严格按照规定设置警示标志等。消防车道的管理通常由于人员素质问题而陷入无序状态，在宣传教育中未能做好业主的沟通[3]。
2.4综合治理困难
在消防车道管理中，需要协调多个部门及人员，包括消防部门、公安机关和物业服务企业等，因此综合治理的难度相对较大。消防车道问题无法通过短期执法得到快速解决，相关法律法规的落实和执行效果不佳。房地产行政管理部门的责任意识不足，未能在工作中严格做好消防车道的监督管理，使得消防安全隐患增多，给人们的正常生活带来威胁。虽然立体停车位建设和改建工作正在逐步推进，但是在审批中也会遇到繁琐性问题，导致停车位问题无法得到有效改善，消防车道的实际状况不容乐观，不利于消防工作的顺利开展。
3消防车道管理问题的解决对策
3.1加强规划协调
消防车道管理应该实现全面规划协调，加强对公共停车场和车位情况的调查与分析，使车位能够得到高效化利用，避免出现私家车占用消防车道的现象。同时，应该与城市规划相一致，尤其是在消防车道的规划设计过程中，应该了解扩建和改建特点，在建设初期加强对消防车道的关注，防止在投运后出现矛盾。根据小区人口数量、汽车数量和车位数量等进行合理规划，改善消防车道的整体状况[4]。在开展普查工作时，应该充分发挥政府部门的主导作用，增进消防部门和住建部门、发改部门、规划部门的交流沟通，通过停车资源的优化配置与整合利用，为人民群众创造更好的停车环境和条件，使“生命通道”的占用和堵塞等问题得到有效解决。近年来，多种停车方式得到推广应用，除了有针对性地改建绿化用地外，还要加快立体停车位的设置，同时在资源共享中提高停车位的利用率。在此过程中，应该根据不同小区的实际特点制定相应的规划协调方案，遵循实事求是的原则。为了加强对私家车主的约束，还应该构建完善的联合惩戒机制和信用奖励机制，避免出现不按规定停车的行为。此外，还应该对公共区域停车场收费标准进行合理划定，避免由于收费过高而导致人民群众的停车困难。
3.2实施租售并举
停车费价格过高是影响人们停车的主要因素，这就会导致部分车主为了省下高昂的租赁费而占用消防车道，给消防救援工作造成了严重的限制。为此，应该加快租售并举机制的构建，实现对停车费用的控制，改善私家车主的停车体验，消除消防车道中的堵塞和占用等现象。明确房地产行政主管部门的职责，在销售和出租商品房车位的过程中，严格遵循《中华人民共和国价格法》中的相关规定和标准。车位价格的制定，也应该协同多个主体共同商定，包括物业服务企业、业主、开发建设单位和业主委员会等[5]。在销售和出租车位时除了应该符合市场价格外，还应该考虑到所在区域的地理位置、环境状况和交通条件等，尤其是要针对坐地起价问题进行全面治理，保障业主的合法权益，使消防车道始终保持通畅性。车位的租售方案应该由开发建设单位制定，并由行政主管部门进行严格审查，防止出现不按规定操作的现象。
3.3开展宣传教育
火灾具有突发性和破坏性特点，如果火灾不能得到及时控制，将会出现迅速蔓延的现象，严重威胁人们的生命财产安全。因此，在消防车道管理中还应该做好全面的宣传教育工作，使人们能够意识到消防车道对消防救援的重要性，认识到消防车道与自身利益和生命安全的关系，从而构建良好的内部环境，解决消防车道中的问题。还要明确物业服务企业在消防车道管理中的职责和义务，在消防安全管理规定和制度体系的构建中，除了应该遵循《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国物业管理条例》的相关规定外，还应该对小区的布局结构、道路分布和汽车数量等进行综合考量，增强各项制度的约束力与控制力。在重点位置设置消防车道标识，引导人们能够按照规定停车。加快消防安全责任机制的构建，明确不同部门和人员在消防车道管理中的职责，将责任落实到个人，防止出现互相推诿的现象。针对乱停乱放行为进行严厉制止，针对部分不按规定停车的人员进行批评教育[6]。增进物业服务单位和消防部门、公安机关的沟通交流，针对违法违规人员实施教育。此外，应该督促物业管理企业提高自身的管理水平，加强对从业人员的专业培训，使其掌握丰富的消防安全知识和技能，并对消防车道中的隐患问题进行全面识别和处理。增进和业主的沟通交流，定期开展宣传教育讲座，帮助业主了解相关消防安全知识，并配合各部门做好消防车道的管理。
3.4构建联动机制
为了加强对物业服务企业的有效管理，还要构建联动机制，能够增进各方主体的合作，从而在责任体系下明确分工，提高消防车道管理工作的实效性，真正保障消防救援的良好环境。应该在《物业服务企业信用评价管理办法》中明确消防车道管理工作的重要性，有助于使物业服务企业提高对消防车道管理的重视，通过等级和信用评定的方式作出有效约束。在跨部门消防执法办案的过程中，也应该对工作制度和工作流程予以全面优化和调整，实现部门之间的密切联动，提高资源整合效率，使消防部门和公安机关能够在消防车道管理中实现高度协同。制定切实可行的消防行政处罚措施，针对业主或者物业服务企业存在的消防问题进行针对性处理[7]。停车泊位道路情况也是关系消防车道状况的关键因素，因此在工作中应该做好与公安交警部门的合作，严格查处擅自设置障碍物或者在准停时段外停车的行为。增进街道办、居民委员会、辖区派出所和消防部门的沟通交流，同时了解规划和建设部门在停车场扩建中的意见，督促居民能够按照规定停放车辆。
3.5明确管理标准
物业服务企业应该在消防车道管理中主动承担起自身的责任，明确消防车道管理的相关标准及要求，做好各个流程的有效控制和约束。应该在消防车道附近设置醒目的警示牌，避免人们出现随意停车的现象。为了对该类现象进行有效预防，还要加快摄像设备的安装与监督，确保能够按照规定在停车场和车库等区域进行停车。道路停车泊位的规划，除了要考虑到周围环境的影响，还应该对消防车宽度进行合理预留，通常净高和净宽应该在4m以上，根据消防车的特点设置相应的转弯半径[8]，避免各种形式的障碍物出现在消防车道中，比如建筑物、车库和隔离桩等。对于消防车道中的广告牌、树木、装饰物和管道等进行及时处理，防止对消防车辆的行驶造成影响。封闭式管理的措施可以有效提高消防车道出入口管理的实效性，通过应急疏散保障体系的构建，确保在紧急情况下消防车辆的通畅进出。通过行政处罚和强制措施的应用，可以大大减少消防车道中的随意停车和任意占用的问题。在制定相关处罚措施时应严格遵循《中华人民共和国消防法》中的相关规定，如果存在拒不改正的现象，则应该进行强制拖拉或者拆除。
3.6构建监督体系
加强对消防车道情况的严格监督，从源头上对随意停放或占用的问题进行治理，因此应该构建完善的监督体系，了解消防车道的当前状况，以便采取针对性的管理与控制措施。消防车道管理不仅是消防部门和物业服务企业的责任，也要使居民都参与到管理工作中，营造良好的工作氛围，提高全面监督意识。加快消防车道管理和监督的信息化建设步伐，通过网络监督与举报渠道的开通，为居民行使监督权提供可靠的途径，在全民参与下解决消防车道的问题，以维护居民的个人权益。引进先进的大数据技术和物联网技术等，在消防车道管理和监督中真正实现智能化操作，不仅要提高资源利用率，还要确保消防车道管理的动态化与实时性，及时发现并消除其中的安全隐患，降低对人民群众生命财产安全的威胁。
4结语
消防车道是保障消防车辆运行通畅的关键，对救援时间起着决定性作用，因此应该进行针对性管理，充分发挥消防车道的价值。然而，由于消防车道被占用和乱建乱改等问题的存在，使得消防车辆在进出中受到严重影响，消防安全隐患增多。究其原因，主要是停车位数量不足、租售矛盾、责任体系缺失和综合治理难度大等因素的影响，导致消防车道的管理成效不佳。为此，应该通过加强规划协调、实施租售并举、开展宣传教育、构建联动机制、明确管理标准和构建监督体系等途径，逐步提升整体管理水平，保障消防安全。
参考文献：
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[6]赵成帅.居民小区消防车道管理存在的问题及解决策略[J].山西建筑,2020,46(13):174-175.
[7]薛文秀,陈应周.居民住宅小区消防安全管理策略——以厦门市湖里区住宅小区为例[J].低碳世界,2016(24):251-252.
【关键词】居民住宅小区；电动车消防；安全问题；措施
1国内居民住宅小区电动车火灾案例
随着我国社会经济的发展以及环保理念的推广，电动车以其自身经济、便利、无污染等优势成为人们日常出行中不可或缺的交通工具。但是随着电动车数量的不断增加，火灾隐患也在日益突显，电动车火灾事故频繁发生，不仅给人们的生活带来了严重的影响和损失，还为社会发展带来了阻碍。为此，电动车消防安全工作的开展被提上日程，并成为目前最为重要的项目之一。近两年来，我国各住宅社区电动车火灾事故发生频率正在不断的增加，为人们带来了较大的损失。通过对这些火灾事故进行的细致分析可以看出，电动车火灾事故的发生大多都集中在晚间和清晨车辆充电的时间，事故产生的主要原因为：电气、电瓶线路故障以及电线短路等问题，且火灾发生区域多集中在楼道和门厅位置。
2电动车消防安全问题
2.1电动车的位置
目前，许多居民住宅小区并没有设置电动车的公共停放区域，电动车一般都是直接存放于建筑的门厅以及过道内部。另外，在室内进行电动车的充电现象是很常见的。部分小区甚至存在私拉电线进行充电的情况，并没有设置必要的安全防护措施，若是电动车起火，火焰以及烟气会将建筑物的安全出口封堵，使居民的逃生变得更加困难。电动车的配件以及海绵坐垫燃烧产生大量的有毒气体，会沿着楼梯间向楼上蔓延，进而引发较为严重的安全事故。
2.2火灾时间
通常情况下，居民住宅小区电动车的火灾都是发生在深夜的，电动车一般都是在白天使用，夜间进行停放充电，因为居民对于电动车的消防安全认识严重不足，会长时间的为电动车进行充电。一般情况下，电动车在凌晨基本就处于充满的状态，若是继续充电，很有可能会出现过充以及发热的情况。根据实际的生活状况分析，随着市政用电的降低，夜晚的电压会逐渐升高，这就容易引发电池外壳变形的情况，甚至会出现短路的状况。若是经常性的处于高压运转，会使蓄电池的寿命大幅度降低，非常容易引发安全事故。另外，电动车充电是处于无人看管的状态，发生火灾也无法及时进行处理，因为人们出于熟睡的状态，火灾发现之后已经处于较为猛烈的燃烧状态，被困人员难以及时被疏散，容易引发重大的安全事故。
2.3缺乏健全的住宅区电动车安全管理制度
电动车是近几年内随着经济的发展而出现的新型交通工具，国内很多城市或者社区还没有对电动车的消防安全进行明确的规定，使得相关制度和措施存在不合理的情况，影响消防安全管理的效果。具体表现在，社区内并未制定针对电动车的消防安全管理制度，并且也没有在社区以及单元楼入口处设置电动车消防安全的宣传标语，同时电动车火灾事故的防护预案也有待完善，基于此种情况，通常电动车被随意的摆放在楼道或者门厅位置，堵塞了疏散通道，一旦火灾发生，人们将无法快速逃离，加大了火灾事故的危险系数。
2.4社区居民缺乏电动车消防安全管理意识
目前很多社区居民普遍认为电动车是一个较为便捷的交通工具，线路和结构设计也相对比较简单，且还不需使用任何易燃易爆物品，所以不会造成严重的火灾事故，也正是因为这一思想意识，使得人们对电动车消防安全管理的重视度较低，对防火和灭火自救等一些基本的消防安全常识认识不足，导致火灾发生时，人们无法采取有效的自救。
3电动车消防安全管理的优化促使
3.1加强管理力度
小区消防安全管理人员要充分发挥消防网络管理的作用，落实电动车停放、充电的管理制度，尽可能地完善消防管理的机制，积极地发挥管理工作的作用，要保证各个部门都能认真履行消防管理的职责，合理进行区域的划分，进行网络化的检查工作，要集中进行排查治理工作，将电动车火灾纳入物业服务管理的范畴内，积极地落实各项工作的责任制度。另外还应加强对电动车使用以及选购的宣传工作，避免出现质量不合格的电动车以及充电设备的使用。或者也可加强电动车用户停放地点的安全引导工作，禁止占用消防通道，同时也需严禁在建筑物的公共区间，例如公共走道、楼梯间等位置停放电动车以及为电动车充电。（1）加强对电动车存放及充电设施的管理力度。居委会和物业部门应该针对小区电动车使用的情况制定严格的存放和充电管理制度，将电动车进行集中存管，对电动车的充电设施予以统一的维修和养护，并确保电动车在充电过程中不会接触到较多的易燃物品。（2）制定居民公约，严禁在单元楼内的走廊或者门厅位置摆放电动车以及为电动车充电，同时还要在单元楼入口处张贴消防安全宣传标语和警示牌，加强人们对消防安全的重视度。（3）物业管理人员要将电动车棚的构建和管理工作纳入到物业管理中来，进而有效的避免电动车火灾事故的频繁发生。
3.2加强电动车棚的建设
（1）居民住宅小区要加强电动车棚的建设工作，同时也要加强技术的防范措施，以此来避免出现电动车充电所引发的火灾状况。（2）加强电动车棚的建设工作，为电动车的停放以及充电建立良好的条件。可以根据住户的数量，合理进行电动车集中充电区域的设置，采用定时充电的装置，安装可以自动进行断电等功能的系统。（3）车棚应使用不燃材料进行搭建，派遣专人进行值守，同时也需保证其能够远离安全出口，不阻碍安全出口的安全疏散。（4）留下足够的防火间距，对于一些老旧的住宅小区，需统一规划安全区域，设置专门的电动车临时停放点，采用集中管理的方式，设置防火门，确保火灾发生时不会蔓延到其他的区域。（5）电动车的充电线路必须设置保护开关，避免出现私拉乱接电源线路的情况，一定不能长时间进行充电。充电时，尽可能在室外进行，并与可燃物保持一定的距离。（6）电动车的停放以及充电场所必须设置灭火器材，同时也要保证器材的完整性。对于部分区域，需加强独立式烟感报警系统的推广设置，尽可能地做到及时发现火灾。（7）确保水压的重组，可以设置简易的喷淋系统，这样才能在发生火灾时，可以有效地控制火势的蔓延情况。
3.3加强消防宣传
我国的城乡电动车保有量是比较大的，并且电动车火灾的概率也是非常高的，十分容易出现人员的伤亡。基于此，相关管理人员务必对其原因进行分析，又因为电动车试用人员的消防安全意识较为单薄，不具备必要的安全防护技能。对此，应调动社会群众的主体意识以及自我保护意识，这样才能及时地扭转电动车火灾的多发状况，而这就需要消防部门加强消防安全的宣传工作，让每一位电动车使用人员都能意识到电动车火灾的危害性，以此来形成良好的消防防范意识。
3.4查处违法违规行为
消防部门应依法违法违规行为的查处行为，小区工作人员也需加强日常的消防监督检查工作，落实消防管理的责任制度，且需合理进行电动车的管理工作，对于存在的违规停放行为应重点查处，与此同时也要杜绝违规充电的行为。此外，加强居住建筑物的公共走道以及楼梯间的检查，重点实行监督管理，杜绝电动车的违规存放，以此来避免出现电动车充电所引发的消防安全问题。只有遵守上述规则，才能有效避免电动车的消防安全事故，以此来维护人们的生民财产安全。
4结语
综上所述，为了避免住宅小区发生火灾事故，保障居民的生命安全，小区消防管理部门必须在电动车管理方面予以重视，制定严格有序的安全预防措施，规范电动车的存放及充电活动，以此防止因电动车使用不当造成的火灾现象，为居民营造舒适安全的居住条件。
为全面贯彻落实省、市、县森林草原和城乡消防工作电视电话会议精神，确保全镇清明节前后消防安全生产形势稳定，我镇迅速召开党委会议和镇村干部会议，安排部署了当前森林防火和消防安全工作，具体方案如下：
一、组织领导
成立以书记镇长为组长的森林防火工作及消防安全工作领导小组，各分管领导按照“一岗双责”的原则牵头负责抓好分管领域和联系村、社区森林防火和消防安全工作，各相关部门参与开展森林防火巡查检查、消防安全大排查、大整改。各村(社区)支部书记、主任为第一责任人，对辖区工作负总责，组织召开组干部会议和群众会议安排部署清明节森林防火及安全工作。督促护林员等相关责任人员认真开展工作，将责任落到实处。
二、具体措施
(一)强化应急管理。
1、完善应急预案。完善修订应急预案，开展应急演练。
2、加强队伍建设。配备x支应急扑火队伍，共计xx余人。组织开展业务培训和演练，提升扑火能力。各村、社区组织扑火队员随时待命，做好清明前后应急准备。
3、备齐应急物资。随时清点应急物资，及时补充器材损耗，根据实际情况及时增加装备数量，随时准备好灭火器材所用燃料，并保证存放安全。
(二)强化巡查排查。
1、“一包一”监管。在4月4日前对所有林区、交通、宾馆、超市、敬老院、老旧小区房屋等消防安全重点场所进行一次全覆盖消防安全隐患排查，对隐患及时整改。同时，落实由镇村社干部、护林员山头“一包一”责任，到所包山头开展巡查，严格履职，将责任落实到人，落到实处，并设置标识牌。
2、设立劝导点。在各村、社区进山入口设置劝导点x个，对进山车辆人员进行劝导，并加强对进出山人员的登记。
3、严格管理火源。对进山人员进行现场宣教，发放森林防火宣传单，讲解森林防火危害，引导群众移风易俗，以鲜花进行祭祀，不带火种进山。加强烟花爆竹零售安全检查，要求零售业主对顾客进行安全宣传，不将鞭炮带入林区祭祀燃放。
(三)强化防火宣传。
1、各村、社区立即召开会议贯彻落实，组织部署以清明节森林防火工作为重点的安全工作，落实人员，明确责任，立即行动，迅速响应。
2、利用村村通广播、LED显示屏、标语、宣传车、微信短信等方式广泛宣传森林防火知识。发放森林防火倡议书，在进山入口对进山人员进行现场宣传，形成全民防火，人人有责的氛围。同时，学校也开展防火知识讲座，教育学生不玩火、不放火。
3、设置举报电话，群众一旦发现火情、焚烧秸秆、在林区烧火等行为可立即拨打举报电话举报。
三、工作要求
(一)加强督查检查。由主要领导带队，对各村、社区森林防火巡查检查工作进行督查，确保设点、巡山人员到岗到位，工作做实做细。
关于安全生产的几点思考
安全生产工作关乎老百姓生命财产安全，是经济快速高效建设的稳固根基，船山区委区政府历来重视安全生产工作，严格贯彻落实各级安全生产工作的决策部署，压紧压实了安全生产责任，全区已连续11年未发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势持续稳定向好。
为切实落实安全生产责任，推进和谐幸福船山建设，保障船山区在“一核三片、四区协同”新发展站位中起到中心城区经济发展极核引领带动作用，就安全生产工作，我有以下5点思考：
一、推进安全社区建设
截止2019年，船山区已成功创建 个省级安全社区。通过安全社区的创建、运行，辖区、村社的安全生产管理水平得到了较大的提升。建议区政府加大对安全社区创建的支持力度，在每年一个任务的基础上，选择我区内安全基础薄弱、安全管理亟待提升的乡镇、街道积极参加安全社区创建工作。同时增加财政资金投入，保障安全社区的前期建设工作有序有力开展，顺利完成验收达标。积极争取上级配套资金，保障安全社区改善改造持续高效。
二、用好用活安全体验中心
遂宁市船山区安全体验中心已于2018年正式投入运行，位于船山区永兴镇船山区职业技术学校，建设面积275m2，建设投入资金达105.5万元。设置有居家安全、综合安全、电梯安全、水域安全、交通安全、食药安全、防灾减灾、消防安全等8个安全模块以及14个互动交流平台，采取硬件体验互动、组织现场游戏、设计情景模拟环节等方式，让参观体验者通过亲身参与，切身体验，提高参观群众安全意识。
2018年全年，累计街道人员110余批，3300余人次，参观学习人员普遍反映良好，能够通过学习增长安全技能、熟悉安全知识、提升安全意识。
建议：一是专项研究安全体验中心运行费用。现安全体验中心运行费用保障完全由船山区职业技术学校承担，不能完全保障遂宁市船山区安全体验中心所有运行费用。同时也无经费聘请专职讲解员，导致安全学习培训效果打了折扣。二是研究制定安全体验中心参训方案。建议全覆盖所有乡镇、街道、园区及部门的安全监管人员，同时针对学校、敬老院、医院等，有选择性地进行培训，达到全员参与、共同提升的目的。三是因场地限制，现有的安全培训模块仅能满足普遍的培训需要。建议研究并制定新建扩建方案，覆盖更加宽广的安全知识，提升培训基数。
三、着力解决城市安全隐患
一、老旧小区、城中村、小餐饮用气管道化工作现状
（一）老旧小区
我办一直积极推进老旧小区用气管道化的工作，各管道气供应企业也比较重视，近年来此项工作也取得了一定的成绩，其中xx公司从2012年开始，自筹资金开展有计划的老旧管网整改工作，已累计整改近200多公里，目前老旧管网经风险评估，仍有73.34公里为高风险的老旧管网，主要为铸铁管和埋地镀锌钢管；xxx公司已完成中压铸铁管网改造近25.2公里，随xx区旧城改造停用拆除旧管网50公里，剩余1.2公里中压铸铁管网计划于2019年完成改造，但该公司现仍有57个社区近170公里低压铸铁庭院管网尚未改造，存在重大安全风险；zzzz公司燃气管道由于使用年限较长、管材和管道防腐层质量差、缺少电保护系统，造成管道的金属流失较大，导致燃气管道穿孔、裂缝或断裂，并发生燃气安全事故。
由于老旧小区供气管网改造过程中存在种种困难，仍然有一部分老旧小区没有进行管道化改造，同时也有部分已通气的老旧小区由于通气时间较长，管道老化严重，存在安全风险。2019年1月11日我办召集管道燃气供应公司负责人，研讨老旧社区管道燃气报装困难和安全风险整改事宜，会上中心城区三个供气公司积极发言，总结以前老旧社区改造的经验，交流各自公司制定的优惠措施，分析目前存在的困难，对后续老旧社区管网改造建言献策。为摸清我市老旧社区的底数，1月14日我办分别对各区和管道气供应公司发通知，要求统计有管道天然气用气需求和有燃气管道安全风险的老旧小区情况，并于1月16日前上报我办。
汇总上报的数据，目前我市有用气报装需求的老旧小区88个，涉及23833户居民，其中符合安装条件的有13797户；需要进行燃气管网改造升级消除安全风险的老旧小区274个，涉及到263735户居民；涉及的管道气供气企业3家。具体情况见附表。
（二）城中村
我市的“城中村”主要分布在6个区，共有147个行政村和15个农林单位。“十三五”期间，将完成中心城区剩余的49个城中村改造，也就是说，2020年，中心城区将没有城中村。目前还有多少城中村没完成改造暂时未收集到公开信息。
（三）小餐饮店
2011-2012年，餐饮场所燃气泄漏爆炸事故时有发生，国务院安委会制发了《关于深入开展餐饮场所燃气安全专项治理的通知》（安委〔2013〕1号），要求在全国范围内深入开展餐饮场所燃气安全专项治理。
我办从2013年初对全市城管队员进行小餐饮店用气安全检查培训，组织市、区燃气管理部门开展使用瓶装液化石油气的小餐饮店用气安全检查，截至目前全市使用瓶装液化石油气的小餐饮店约3.5万家，主要存在的问题有：供气企业未能按规定对小餐饮店进行安全检查；小餐饮店未与燃气供应企业签订安全供用气协议；小餐饮店存瓶总重量超过100KG，未设置专用气瓶间；钢瓶与燃具安全间距不足0.5米；软管埋地、穿墙、拖地、穿过道；软管龟裂、老化继续使用；软管采用三通连接；燃具连接软管超过2米；软管未使用卡箍固定；使用超期未检钢瓶；用气场所设置在地下室、半地下室或地上密闭不通风房间内等。
二、推进用气管道化存在的困难
（一）老旧小区
1、企业存在的困难
一是未通管道气的老旧小区外市政道路大多已成型，安装燃气管道需要大面积破路，供气企业施工成本较高。二是未通管道气的老旧小区内部地下管线复杂，按照现行国家标准，为了保证不同管线之间的间距要求，燃气管线设计时路由布置困难，企业施工时不能使用机械只能采用人工开挖，施工周期长，费用高。三是部分老旧小区厨房达不到国家标准《住宅设计规范》GB50096-2011的要求，不具备安装管道气条件。
2、小区居民存在的困难
一是部分老旧小区居民安装管道燃气意愿不强，也不允许公共燃气管线穿过自己权属房屋，导致其他有用气需求的居民无法通气。二是部分老旧小区列入了拆迁计划，克服困难通气后不久就被拆迁，造成用户和供气企业投资浪费。三是未通管道气的老旧小区内部道路都比较狭窄，燃气管道施工时对小区内居民出行有较大影响，导致出现小区居民阻扰施工的情况。
3、已通气小区的安全风险
一是部分已通气的老旧小区燃气管道使用年限较长，历经人工煤气到管道天然气，材质老化严重，亟待更换。二是部分液化石油气管道气小区要求置换使用天然气的意愿强烈。
（二）城中村
1、城中村缺少城市规划，地下管线杂乱，燃气管道设计路由选择困难。
2、城中村房屋结构存在不符合规范要求的情况，特别是厨房面积及通风条件不符合要求，不具备使用天然气的条件。
3、部分城中村面临拆迁，克服困难通气后不久就被拆迁，造成用户和供气企业投资浪费。
（三）小餐饮
1、房东方面
一是餐饮店报装管道天然气费用较高，也不能为房东带来超额收益，房东不愿意投入资金建设燃气管道。二是安装天然气管道对房间的分割有一定影响，如果后续承租方不从事餐饮行业需要拆除管道。
2、承租方面
一是小餐饮店的承租方一般都是签的短期租赁合同，如果投入资金进行用气管道化改造，一旦房东不在续租，投入资金无法收回。二是天然气热值比液化石油气和轻烃燃料的热值都低，作为餐饮业的燃料使用不具备优势。
3、燃气公司方面
一是小餐饮店集中区域一般都是比较密集的城市区域，地下管线复杂，铺设燃气管道困难重重。二是餐饮行业的燃气器具需要的燃气工作压力大于城市居民用气压力，就算是餐饮店附近有管道，由于压力达不到要求也需要重新铺设管道。三是有少量企业采用租赁方式为小餐饮店提供用气服务，后续从小餐饮店的气费收入中回收成本，前期投入大，如果小餐饮店不再续租，企业投资将打水漂，还要承担拆除管道的责任。
三、其他城市的做法
（一）小餐饮店
2018年8月9日，为防范和遏制餐饮场所瓶装液化石油气泄漏爆燃事故发生，强化燃气安全风险点的排查治理和源头管控，南京市政府办公厅《南京市餐饮场所瓶装液化石油气转换管道天然气工作方案》，决定在全市范围内鼓励推进餐饮场所瓶装液化石油气转换管道天然气，并在中小餐饮场所禁止使用50公斤液化石油气钢瓶。目标是到2020年底主城区餐饮场所管道天然气覆盖率70%，远城区覆盖率达到50%。不包括无产权、产权不明、违章建筑、未取得经营许可证的餐饮场所和流动摊贩；不包括不符合天然气管道设计、建设、运行安全相关标准规范的餐饮场所；不包括2020年底前启动地块开发、房屋征收的场所。由市建委牵头统筹推进，安监、质监、商务、财政、物价、公安、消防、城管等部门各司其职。按照用户承担30%、企业承担40%、政府承担30%的比例共同筹措资金。对转换工作涉及的道路挖掘占用费、渣土费等行政事业性收费给与优惠。
（二）老旧小区和城中村
2016年12月27日，为加快老旧住宅区、城中村管道天然气普及工作，深圳市住房和建设局制发《深圳市老旧住宅区、城中村普及管道天然气工作方案》，目标是到2020年累计普及老旧住宅区和城中村管道天然气99万户，2025年完成符合条件的老旧住宅区和城中村管道天然气普及。要求纳入普及范围的小区满足三个条件：一是燃气管道敷设和安装能够满足国家现行有关技术标准要求；建筑本体符合消防安全要求；二是老旧住宅业主同意建设的数量符合《中华人民共和国物权法》、《深圳市经济特区去也管理条例》等法律法规规定；城中村房屋产权人同意安装燃气管道；三是五年内未纳入城市更新改造计划。此项工作由各区政府、管委会负责，市有关部门，燃气集团配合。资金筹措按照小区居民房屋红线范围内的工程建设费用由居民自行承担；小区范围内，居民房屋红线外的管道建设费用由市、区两级财政承担；小区范围外的市政燃气管网建设费用由燃气供应企业承担。
四、下步的工作思路
（一）加强沟通协调
1、按照目标任务责任分解表的要求，积极配合市建委牵头的老旧小区管网改造，主动提供有燃气管网安全风险的老旧小区情况和有报装需求的老旧小区情况。
2、加强与各级建设部门联系，跟踪相关地铁、道路建设、旧城区改造信息，力争与之配套建设，不断提高燃气管网覆盖范围，不断整治燃气管网安全风险。
3、将老旧小区管网改造列入相关部门年度目标考核中，作为推动工作的有效手段。
（二）加大督办力度
1、督促各管道气供应公司拿出年度老旧小区管网改造计划，跟踪改造工作进度。
2、在实施管网改造的小区内，由于施工过程影响居民出行，存在居民、店面业主阻扰施工现象，督促老旧小区改造建设施工单位积极同小区居民和相关部门沟通，减少进场施工的阻扰，加快管网安装改造进度。
3、督促各区相关部门做好不能进行管网改造的老旧小区居民安全稳定工作。
（三）加强质量监管
1、对老旧小区管网改造的燃气工程施行特事特办，减少报装手续，压缩审批时限。
2、对老旧小区管网改造的燃气工程加强质量监督，确保施工质量。
五、工作推进需要研究解决的问题
（一）研究资金投入的问题
1、小区居民房屋红线范围内的工程建设费用由居民自行承担。
2、小区范围内，居民房屋红线外的管道建设费用由市、区两级财政承担。
3、小区范围外的市政燃气管网建设费用由燃气供应企业承担。
（二）研究政策突破的问题
1、对老旧小区管网改造的燃气工程施行特事特办，减少报装手续，压缩审批时限。对老旧小区管网改造的燃气工程加强质量监督，确保施工质量。
2、积极同各区城管部门的沟通，研究减免相关市政破路费用，老旧小区管网改造的破路费力争由惩罚性收费降低为补偿性收费。
（三）研究维护稳定的问题
关键词：老旧小区；管理；更新改造；产权
中图分类号：C93文献标识码： A 文章编号：
引言
社会经济飞速发展，商品房炙手可热，保障房势如破竹，老旧小区却似乎淡出了人们的视线。随着政府对于民生的关注，老旧小区整治工程重新登上舞台。近年来，为使城市环境建设更上一层楼，政府对其整治力度不断加大。目前，北京市对老旧小区还没有一个统一明确的定义。参照北京市2008年环境建设任务书（市环指发【2007】35号）文的有关规定，通常将1990年以前建成的无产权或多产权且无物业管理的、拥有三栋楼以上规模的住宅小区称为老旧小区。这些小区基本上是在计划经济时期福利分房制度下形成的，由于建成时间较久，加之规划设计落后，工程质量良莠不齐，生活设施配套不完善和管理不到位等原因，普遍存在不同程度的脏乱差问题。
1 当前老旧小区管理现状
1.1 丰台区老旧小区基本情况介绍
依据丰台区社会办调查统计，该区现有老旧小区286个，分布于全区15个街道（地区）的106个社区，涉及居民13.93万户，40.45万人，其中常住人口32.48万，流动人口7.97万，比例接近4：1。
这些老旧小区，最早的建成于上世纪五十年代，多数建成于上世纪八、九十年代。依房屋产权划分，大体为三种类型：独家产权单位的138个，占比48.3%；多家产权单位的127个，占比44.4%；无产权的21个，占比7.3%。依小区目前管理模式划分共计6种类型：单位自管的123个，占比43%；居委会代管的120个，占比42%；委托物业公司管理的23个，占比8.1％；无人管理的10个，占比3.5%；居村共管的4个，占比1.4%；由房管部门或居民自管会管理的各3个，分别占比1%。
1.2 丰台区老旧小区面临的主要问题
现有的老旧小区基本上是上世纪八、九十年代，为解决人民群众住房困难而突击建成的单一功能小区，虽然区政府近年来投巨资下大力加以改造，改善了环境，完善了部分设施，但因小区在规划设计上的先天不足和历史欠账较多，改造后的小区仍不能完全满足居民的生活需求，有些问题群众反映仍然强烈，特别是因小区的管理缺失，导致小区改造整治后的成果难以巩固，不同程度地出现了“一年出新，两年回潮，三年脏乱差”的现象，引起居民群众的不满。
1.2.1 缺乏长效管理机制，脏乱差现象反弹严重。
2003年以来，区政府投入大量资金对老旧小区进行整治，改善了小区生活环境，得到居民群众的充分肯定。但由于没有规范的日常维护管理，整治后的效果得不到有效巩固，出现了“前治后乱”的状况。脏乱差问题开始反弹，主要表现为违法建设回潮；小商小贩随意进出小区摆摊设点，占道经营，导致小区卫生差，秩序乱，不安全；随处堆放杂物；绿地无人养护管理，加之人为践踏，猫犬的毁坏，机动车的碾轧，造成树木、绿篱、草坪、花卉等枯死严重；环境卫生差等。
1.2.2 机动车乱放乱停，影响居民出行。
随着人们生活水平的不断提高，近年私家车数量增长迅猛，使得原本空地不多的老旧小区更加拥挤，机动车的增加与有限的停车位矛盾日益突出。为了停车，一些车主随意私装地锁或侵占绿地、人行步道和公共活动场所停车，甚至堵塞消防通道。停车秩序混乱，不仅给居民出行带来不便，也为紧急救护和消防安全埋下了隐患。由于乱停乱放，机动车被倒上垃圾或被人为划痕的现象时有发生，严重影响了居民的人际关系和社区的和谐建设。
1.2.3 人防物防技防缺位，居民安全感降低。
与新建小区比，多数老旧小区的治安状况较差，各类侵财案件高发，主要为自行车、汽车电瓶被盗及砸撬汽车玻璃等，甚至发生入室盗案件。有的老旧小区在改造中为每一个单元安装了防盗门，但未安装门禁对讲设备，造成居民进出及不方便，有不少防盗门因此被砸被撬，导致大部分防盗门没有发挥治安作用。有不少社区的民警岗亭形同虚设，民警很少入社区。有不少居委会干部反映，法警每天能来社区坐上两小时就相当不错了，到头来居委会还得给法警记全勤。
1.2.4 水电基础设施陈旧，影响居民生活质量。
老旧小区的上下水设施及供电线路老化问题比较普遍，上水问题主要是楼前管和户内立管多为使用寿命5—10年的黑铁管和镀锌管，管道锈蚀严重，早已超出改造更新的年限。下水问题主要是排水管径小，管道材质不达标，管线老化严重，常出现堵塞和跑冒事故，甚至管线破裂引发路面塌陷。电的问题主要是有的小区多年来一直是临时供电，相当一部分小区供电线路负荷低，每到夏季用电高峰，常发生掉闸断电和短路打火现象，极易引发火灾事故。
2 老旧小区管理难题原因分析
首先，老旧小区管理上的种种难题可以归为“历史遗留问题”。现有的老旧小区大多是计划经济时期建设的，当年为了解决老百姓的居住问题，许多单位在建设住宅时只考虑了小区的居住功能，对于文化、娱乐、安全、环境功能很少或者根本没有考虑在内。规划设计理念的滞后导致了小区建设的先天不足。房屋质量参差不齐，配套设施不齐全，规划设计不合理，与如今物业系统服务、配套完善的新小区是无法相比的。房屋和基础设施得不到正常的维修和保养，致使房屋设备陈旧、老化，需要大量资金改造。
第二，老旧小区的业主主要是下岗职工、无业人员、孤寡老人和农转居居民，其中相当部分属于低收入家庭，消费专业的物业管理服务的能力有限。老旧小区业主或居住人已经长年形成的传统生活消费观念，与现代物业管理的要求有差距，这不是短期内能改变的。不少对物业管理没有认同感，认为现在生活就比较适宜，不愿做改变。特别旧小区老年人比较多，改变习惯更不容易，有的认为物业管理就是变向来收钱，出现对物业管理的抵触情绪，给物管工作带来一定的阻力。
聚焦重点，加强对重点行业重点领域的安全管控
（一）加强危险化学品安全管控。区安全监管局要按照“减量、集约、受控”的原则，进一步强化危险化学品领域综合安全管控。生产、储存环节，在年已经完成布局调整和达到标准化生产的基础上，重点抓好隐患治理和制度落实。经营环节，要重点推动集中交易平台的建设，加强经营过程监控。使用环节，要重点开展危化品使用单位的行政许可，强化使用单位监管。运输环节，要重点发挥安委办的综合协调作用，建立集中配送、专业运输、道口登记等工作机制，以及加强对车辆的实时监控。处置环节，要重点推进废弃危化品的相对集中和无害化处理，确保处置过程不发生安全和环境污染事故。全面推广危险化学品安全责任保险。目前，危化品安全责任保险已经结束试点阶段，进入全面推广的关键时期。根据市保监局、市安全监管局、市环保局、市金融办关于本市全面推广危化品安全责任保险的通知要求，要建立政府、企业和保险公司三位一体的综合互动的安全生产风险防控体系，实现危化品生产、储存、重大危险源使用单位投保率100%全覆盖。同时，要积极推动经营市场投保，扩大安全责任保险覆盖范围。（二）加强建筑施工安全管控。区建设交通委要加强建设工程质量安全全程管控，严格执行建设工程报建、设计文件审批、工程报监、施工许可、竣工验收备案等各个环节的建设工程安全审核审批，强化对建设工程安全的前置审批工作，严禁越权审批和未批先建的行为。深入整顿和规范本区建设市场，重点整治招投标、违法分包和转包、资质管理等，加大对工程建设中违规行为的查处力度，规范建设、施工、监理等建设各方的安全生产行为。加强“一个平台”、“四项制度”建设，推进建设行业信息管理平台建设，加强建筑市场查制度，监理报告制度、分包合同备案制度、稽查制度及诚信制度建设。全面实行现场施工作业持证上岗制度，电焊、气焊、电工等特种作业人员必须持证上岗，同时要落实管理人员和劳务作业人员培训和考核制度，逐步实现企业负责人和项目负责人、安全监督人员和建筑务工人员通过安全知识和基本技能培训和考核。加强施工现场质量安全、生产安全管理，认真排查治理起重机、吊装、脚手架等设施设备存在的安全隐患，加大工地施工检查、巡查和动态跟踪力度，堵住质量、安全管理漏洞。（三）加强消防领域安全管控。区公安消防部门要加强监督检查和执法力度，对不具备安全生产条件的各类人员密集场所要坚决实行停产停业整顿，特别要重点加强对商市场、影剧院、宾旅馆、歌舞厅、福利院、学校、地下空间（有经营行为的）等人员密集场所的消防安全检查和整治，严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、安全出口等违法行为，及时消除火灾事故隐患。推动社会面网格化管理和单位户籍化管理，全面开展社会面火灾防控工作，落实社会单位“四个能力”建设，重点开展对“城中村”、“村中厂”、“群租房”、“小物流”、“四违”生产经营场所等消防基础设施先天不足区域、场所的检查治理，督促单位落实消防安全保障措施。加强民爆物品和烟花爆竹安全管理，依法打击非法运输、储存、销售、使用民爆物品和烟花爆竹的行为。（四）加强交通运输安全管控。区建设交通、公安交警部门要强化道路交通事故防范，完善辖区内交通标志标线、交通信号灯等交通安全设施，实施市级危险道路及区级危险路段的专项治理。开展交通运输工具的安全检查，加强运输工具的管理和维护，坚决杜绝带病运行的现象。加强运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车辆驾驶人作业资格和危险化学品运输的安全监管，依法查处客运车辆挂靠经营、非法客运车辆违法载客以及危险化学品运输车辆超载、超速、不按规定的通行时间、路线行驶的违法行为。加强巡逻执勤和路面执法，加强对危险化学品、渣土车、搅拌车、环卫车、校车等五类重点运输车辆的管控，加大对超载、超员、超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等易导致群死群伤事故的交通违法行为的治理。加强铁路道口安全监护和河道、港口企业的安全监管，确保辖区铁路运行、水上运输安全和港口生产安全。（五）加强特种设备安全管控。区质量技监部门要加强特种设备安全监管，全面实施持证上网制度，开展特种设备危险性评估和分级分类监管工作，加大对大型游乐设施、起重机械、场（厂）内机动车辆及各类压力容器等特种设备的隐患排查整治力度，实施隐患预警信息动态跟踪。全面开展电梯安全普查工作，推进电梯安全隐患治理，以及电梯安全责任险试点工作。加大特种设备作业人员培训力度，提高特种设备作业人员安全意识和技能。（六）加强地下空间安全管控。区民防部门要进一步抓好人员密集型、居住社区内、用于仓储及经营等地下空间的安全检查，对发现的安全隐患，要跟踪督促整改，并要加快调整不符合安全规定的地下空间使用业态，从源头上消除不安全因素。（七）加强管线设施安全管控。推进地下管线信息化管理，安监、公安、通信、电力、水务等部门要逐步解决供水、供气、供电、通信等地下管线信息错、漏、滞后等问题。开展危险化学品输送管线设施安全保护巡查，按照条块结合、以块为主的原则，做好管线设施的维护工作，加大对占压、损坏、偷盗等各类非法违法行为的打击力度。（八）加强农机安全管控。推进区全国“平安农机”示范区的创建，加强农机安全宣传教育工作，提升农机所有者、驾驶操作人员和农民群众的安全意识和技术水平，规范联合收割机登记、牌证核发、安全检验及驾驶人培训、考试、发证工作。不断完善农机安全生产措施，提升农机注册登记率、检审率和驾驶操作人员持证率，配置安全农田专用挂车。提高农机安全监管能力，构建农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”，有效实现农机安全生产的全程监督管理。
突破难点，推进消防和生产安全薄弱环节专项治理
（一）推进职业卫生监管工作。制订行动计划，根据新的《职业病防治法》及国家安全监管总局5个规章，制定实施职业卫生三年行动计划以及相关实施方案，为本区职业病预防监管工作提供制度支撑。夯实管理基础，对接本市职业卫生监督管理信息系统，实现用人单位职业危害申报情况查询、作业场所职业卫生监管和职业卫生技术服务报告实时管理等功能，提高监管工作效率。加强监督管控，深入开展用人单位职业病危害项目申报、职业健康监护、劳动防护用品配备、职业病危害现状评价情况等专项检查，以此为基础开展分类治理。建立联席会议制度，加强与工会、人保、卫生、等部门的沟通协调，厘清相互职责界面，实现工作有机衔接，共同解决职业卫生相关热点难点问题。（二）推进安全生产执法监察。科学编制执法计划，按照“属地监管、分级负责、避免交叉”的原则，依据常规检查、专项检查以及企业行业类别和危险性质，科学编制年度执法工作计划，做到“年度计划部署全面、季度计划突出重点、月度计划强化操作”。同时，要加强统计分析和形势预判，为行政决策提供有力依据。积极开展执法检查，根据执法监察领域分类、行业区域布局划分、重点监管部门（岗位）特点，组织开展常规安全执法检查，加强对重点企业、突出问题、重点时段的专项执法检查，形成安全生产执法监察的高压态势。提升执法监察效能，健全常规检查、专项检查相结合的执法监察工作机制，进一步规范执法记录，完善执法流程，提高人员素质，加强装备配备，强化动态监管，提高执法效能。规范街镇监管机构，根据有关法规和规范性文件规定，对街镇安全生产监督管理机构进行统一规范设置，为独立法人资格，核定事业编制，赋予执法权限，夯实我区基层安全生产监管工作基础。
夯实基础，提升城市运行安全和生产安全保障能力
（一）继续抓好小区消防安全工程建设。全面落实市区两级政府消防实事工程。2013年继续推进200个小区消防安全工程建设，对小区内存在消火栓缺损、消防车通道被占用、疏散通道和安全出口被堵塞，以及乱拉电线、私接燃气管道等火灾隐患突出的老旧小区进行改造，满足小区消防应急救援的需要。按规划加快消防站的建设，逐步消除历史欠账。（二）继续抓好安全生产教育培训。区安委办要加强职能部门、街镇领导和安全监管监察人员的安全生产专题培训，提高政府部门和监管监察人员业务素质和执法能力。区安全监管局和各行业监管部门要强化企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，做好对企业主要负责人和安全管理人员安全资格的监督检查。区安全监管局和各行业监管部门要督促企业加强对农民工的安全技术培训，通过岗前培训、岗位练兵、技能比赛等途径，增强企业职工特别是农民工安全意识和安全技能。（三）继续抓好安全知识宣传普及。积极开展安全知识“五进”活动，宣传、安监、公安、消防、交通、建设、质监、工会、团委等部门，要充分利用报刊、网络、影视广播、社区科普等资源，实施安全知识“进企业、进校园、进工地、进社区、进家庭”活动，普及市民灾害逃生知识，提高市民安全意识和素养。积极营造社区安全文化氛围，要共同组织好安全生产宣传月、消防安全宣传周、交通安全宣传日、安康杯竞赛等主题宣传活动，积极倡导市民安全文明行为，努力推进文明城区、安全社区建设。（四）继续抓好应急管理及应急救援工作。利用城市综合管理及应急联动中心平台，依托消防等专业救援力量和大中型企业、社会救援力量，优化整合应急救援信息、物资、设备、队伍、专家等资源，逐步完善应急救援联动机制。进一步改善应急救援装备，高层建筑、生产作业场所以及大型超市、商场、酒店、娱乐场所、校园、医院、社会福利机构等人员密集场所应配备应急逃生装置、安全防护器具。组织开展应急救援演练，企业要开展危化品生产、储存、运输，建筑施工、高层建筑、大型商场、地下空间等领域突发事件的实战演练，各街镇要定期组织开展社区居民逃生疏散演练，各类学校每学期开展逃生疏散演练。
随着气候的变化，我区今年的冬季防火工作已经全面展开.现在，全国上下都在深入学习贯彻科学发展观，用科学发展观指导各项工作的开展.因此，我们今年的冬防安全工作也要有更高的标准，更高的要求.区政府决定召开这次会议，就是要全面贯彻落实省，市政府冬季防火工作会议精神，动员各部门，各单位和广大人民群众积极行动起来，采取切实可行的措施，圆满完成今年的各项冬防任务，为推动全区平安建设，促进经济又好又快发展提供良好的消防安全保障.
今年以来，全区各部门，各单位紧紧围绕"责任明确，措施有力，消除隐患，保障安全"的要求，加强对消防工作的领导，履行消防工作职责，加大了消防安全的宣传教育力度，加大了隐患整改的力度，加大了消防安全执法力度，加大了检查监管力度，消防安全工作取得了比较显著的成效.但是，无论从自身工作还是面临的形势看，我们都不能盲目乐观，全区消防工作中仍然还有许多问题甚至是比较严重的问题亟待解决.一是对消防安全重视程度不够，一些地区的社会消防工作机制不完善，一些企事业单位的领导片面追求经济效益，在火灾隐患整改上能拖则拖，敷衍了事，导致旧患未除，新患又生，发生重，特大火灾事故的危险仍然存在.二是部分居民棚户区，筒子楼没有完成改造，居民易燃建筑密集区的火灾隐患突出.三是有些商场，市场，宾馆，饭店等人员密集场所特别是一些黑网吧，黑游戏厅的火灾隐患亟待解决.四是消防宣传教育工作需要进一步的扩大覆盖面，提高实效性，尽快形成社会共同参与的良好氛围.
以上这些问题，对我区消防安全构成严重威胁，必须引起我们高度重视.火灾事故直接关系到人民群众的生命财产安全，牵扯面广，后遗症多，容易引发各类社会矛盾，存在极大的不稳定因素.水火无情，人命关天，一起火灾事故，会直接影响安定祥和的社会稳定局面.我们必须要时刻提高警惕，切实把消防安全扎在心中，抓在手上，落在实处，胸怀强烈的危机意识和责任意识，以对党和人民高度负责的态度，全力做好消防工作，牢牢把握"四个重点":
一，把冬防工作作为重点工作，严格落实各项安全责任制
各级领导要以对国家和人民高度负责的精神，正确认识和处理发展经济与消防安全的关系，坚持科学发展观，树立"安全第一"的思想，把今年的冬防工作真正重视起来，抓紧抓好.各部门，各单位要认真分析今年冬防消防安全工作形势，针对消防安全工作中的薄弱环节，采取有效措施，及时解决消防安全工作中的重大问题.要进一步组织和协调有关部门，明确责任，齐抓共管，共同推进消防安全工作社会化进程.各部门，各单位主要负责人要对本部门，本单位消防安全负总责，分管领导按分管战线具体负责;各行业，各系统行政主管部门要承担起对本部门，本行业和本系统消防工作的组织领导责任;各机关团体，企事业单位要承担消防安全管理的主体责任，法人代表或主要负责人是第一责任人，要对消防安全工作全面负责;安全检查监管部门要充分发挥职能作用，对有关法律，法规，技术规范和标准实行情况实施监督，严格依法查处违法行为.各有关部门要根据各自的职责，依法抓好本部门本系统的消防安全工作，督促各单位认真贯彻执行有关消防安全的法律法规和各项规章规定，落实消防安全责任制，加强消防安全管理，确保今冬明春的消防安全.
公安，消防，安监等行政执法部门要进一步加大监管力度，依法严肃查处违法违章行为，严防失控漏管.同时，指导各有关部门做好消防安全管理工作.文化部门要加强对各类文化娱乐场所的管理，协调有关部门严厉打击黑网吧，黑游戏厅等无证经营场所，对不具备消防安全基本条件的场所，要及时收回相关证照.工商部门对消防安全不合格，应当取缔的场所，要依法暂扣或吊销营业执照.教育，文化，卫生，旅游，商务，民政，人防，粮食，交通等行政主管部门要负责本行业，本系统的消防安全工作，保障消防安全.各街道办事处，社区居委会，村民委员会，公安派出所等基层部门和组织，必须对本辖区的消防安全状况排查到底，做到底数清，情况明，坚决消除工作死角.要严格执行责任追究制度，对因安全措施落实不到位，火灾隐患整改不到位，造成重，特大火灾事故的，要严格追究有关领导，直接责任人的行政和法律责任.
二，把农村消防作为重点工程，进一步加强新农村消防建设
冬季，各村屯居民都要大量储存柴草，木柈等易燃物品，极易发生火烧连营事故.因此，农村是冬防的重点，各乡镇一定要要按照省，市政府的要求，加强新农村消防工作建设，实现"一乡一车一专职站"和"一村一泵一专(兼)职队"的建设目标.乡镇以上消防队伍要做到"有人员，有营房，有车辆，有训练，有执勤".农村群众义务消防队要有"一台泵，两盘带，三吨水"，配备消防手抬泵，水带，水枪，战斗服等相应的消防器材，具备扑救初期火灾的能力，实现"普遍建立以建制镇专(兼)职消防队为中心，乡村群众义务消防队为补充的农村消防队伍".
要建立健全多种形式消防队伍经费保障机制和管理机制.各乡镇要将农村消防工作纳入社会主义新农村建设，纳入社会治安综合治理体系建设，作为和谐村镇和平安建设的重要内容，落实工作责任，按期组织考评.各乡镇要建立健全和落实农村消防工作管理机制，为农村消防工作提供政策，物资和资金保障，具体抓好消防安全责任制落实，编制和实施乡镇，村庄消防规划，加强多种形式消防队伍和公共消防设施建设，组织开展消防宣传教育培训，消防安全检查及火灾隐患整治等工作.村民委员会要建立消防安全管理组织，健全工作制度，落实专(兼)职消防管理员，具体抓好日常消防工作.要组建专(兼)职，义务(志愿)消防队伍，加强管理和训练，组织火灾扑救.对消防安全责任制不落实，发生重特大火灾事故的乡镇，村屯，实行社会治安综合治理"一票否决"制，对失职，渎职人员依照有关规定追究其责任.各有关部门和公安消防要加强对民办义务消防队员的灭火技能的培训，使其熟悉职业消防安全特点，提高专业消防安全业务技能，提高灭火能力.
三，把隐患整改作为重点任务，加强对火灾隐患的排查整治
各地区，各有关部门从现在起都要立即行动起来，认真开展消防安全大检查.在检查工作中做到六个结合，即:检查与上级部署相结合，检查与整改处罚相结合，检查与落实整改措施相结合，检查与责任追究相结合，分区域检查与交叉互查相结合，政府推动与行业部门自查相结合.各有关部门和单位要按照区政府消防安全委员会冬季防火工作方案的要求，各负其责，对本地区，本部门，本单位存有火灾隐患而尚未整改的，要督促其落实整改责任，整改期限和整改措施.对已经发现但长期未能落实整改的火灾隐患和无证，无照经营的各类火灾隐患场所以及不具备消防安全条件的企业和单位，必须坚决彻底地依法予以查封，拒绝停业的，对有关责任人要给予行政拘留.因整改不力，导致严重后果的，要追究相关部门和单位负责人及有关责任人的责任.要结合大冬会，改革开放30周年庆典，元旦，春节等重大活动和节假日，集中力量，做好大型群众集会和庆典活动场所的消防安全检查和保卫工作.冬防期间，各单位要结合火灾隐患普查整治工作，积极推行"乡(镇)，街道负责，专家会诊，区域整治"的有效做法，集中力量，严格按照冬防方案确定的工作重点，特别是加大对居民棚户区，筒子楼等易燃建筑密集区，公共娱乐场所，"六小单位"，"三合一"企业的消防安全整治力度.尤其要切实加强对农村的消防安全检查，特别是场院，柴草垛，用火用电设施设备的检查，规范柴草垛存放的管理，杜绝柴草垛大量进村，进屯.要组织落实"七户联防"，加强消防安全巡查，坚决杜绝连营火灾事故发生.
各部门和行业系统要分别成立由主要领导带队的检查组，重点针对冬季易发生火灾事故的单位，场所开展检查，尤其对无证无照生产经营的火灾隐患单位和场所必须认真检查，督促整改，依法严惩.工作中，要重点抓好以下四个方面的内容:一是加强对疏散通道，消防车通道，防火分隔设施的检查.各类公共娱乐场所，商场，宾馆，医院病房楼，学生宿舍楼等人员密集场所要时刻保障疏散通道，安全出口畅通，严禁在疏散通道堆放，悬挂可燃商品，严禁营业期间封堵，锁闭安全出口，严禁违法储存或使用易燃易爆化学危险物品;要确保商场，宾馆等公众聚集场所的防火卷帘，防火门能够按照要求正常使用，商场非营业期间有共享空间的要将防火卷帘门降下，要坚决拆除非法装修材料，清理毗邻的临时性建筑物，非法店铺.城镇易燃建筑密集区和易燃易爆单位严禁在消防车通道上堆放杂物，倾倒垃圾.二是加强对用火用电设施的检查.各行政主管部门对单位设置，安装用火用电设备不符合消防安全要求的现象，一经发现，要立即纠正，并督促单位设置专人定期进行检查维护.商场，商店内非营业期间要关闭不必要电源;易燃易爆单位厂区内要禁止使用明火作业，动用电气焊，要加强对周边地区的巡逻检查，禁止在厂区周围烧荒，焚烧垃圾和燃放烟花爆竹;学生宿舍，医院病房等要杜绝使用酒精炉，煤油炉，液化气灶具等用火设施;各社区，村委会要定期对居(村)民家庭的电气线路，生活用火设施进行检查，确保符合安全要求，棚户区，"回"字楼，筒子楼的走道，楼道，院内严禁堆放可燃物品，杜绝柴草，农作物秸杆大量进村，进屯.三是加强对消防器材，灭火设施的检查\.入冬初期，各单位要对配置的灭火器材，安装的消防设施进行一次维修保养，要落实各种消防设施和器材的防冻措施，严禁关闭消防给水阀门.耐火等级低，取暖设施差的易燃建筑密集区，必要时要将灭火器材配置到每个家庭.四是加强重大活动和节日期间的消防安全检查.各行政主管部门要加强节日和举办大型活动期间的安全检查，要做到提前部署，强化措施，及时堵塞漏洞，确保消防安全.冬防期间，区政府至少要组织开展两次消防安全专项检查，有关部门，行业系统至少每半月开展一次检查，各单位要认真开展自查，消防安全重点单位要坚持每天进行巡查.
冬防工作中，公安机关要组织相关警力，协调有关行业和部门，全面开展消防安全专项检查.公安消防部门要把商场，市场，宾馆，饭店，公共娱乐场所，高层，地下建筑等人员密集场所，易燃易爆单位等消防安全重点单位作为重点，各公安派出所要把各类居民棚户区，老式居民住宅楼和小歌厅，小舞厅，小饭店，小商场，小旅店，小网吧等"六小单位"，以及上级公安机关授权管理的单位作为重点.特别是居民棚户区，老式居民住宅楼和夜间仍有人员大量聚集的公共场所，要作为检查整治工作的重中之重，集中时间，集中力量，组织开展一次地毯式的消防安全检查，特别要加强夜间防火检查，认真执行"错时"工作制，加强对夜间经营场所的监管力度，严厉查处脱岗漏班，营业期间锁闭安全出口等违法行为，严厉打击放火犯罪行为.各基层派出所要特别加强对棚户区，筒子楼等易燃建筑密集区的监督检查，对违章搭建的临时建筑，堵塞消防通道的障碍物，存放在楼道内的可燃物品，要立即责成有关部门进行拆除或清除，并督促有关单位在居民区或居民大院内，增设消防水源，改造老旧电气线路，指导街道办事处，居民委员会或物业管理单位加强日常防火检查和巡查，强化对居民的防火宣传教育，落实好火灾预防的各项措施.各派出所要认真落实《黑龙江省公安派出所消防监督检查规定》，建立健全派出所民警消防工作责任制，明确包片民警对管片单位，居民家庭的防火检查责任，采取点面结合，分片包干，逐一上门等灵活多样的工作方式，深入辖区单位和居民家庭宣传消防安全常识，排查和督促整改火灾隐患.各行政执法部门对检查中发现的重大火灾隐患，要及时提请政府挂牌督办，并依法督促单位落实整改责任，整改方案和整改期间的安全防范措施，对不能保证人员生命财产安全的，要坚决采取措施停业整改;对公共消防设施不完善或严重缺损的，要及时提请政府及有关部门研究解决;对未经消防审核，验收，检查或者经审核，验收，检查不合格擅自使用或者开业的公众聚集场所，要严格落实安全防范施，依法责令限期整改，对逾期不改的坚决予以停产停业;对已取得营业执照但不具备消防安全条件的其他生产经营场所，也要依法责令限期整改，对不能达到消防安全条件的，要及时撤消批准文件，并及时通报工商行政管理部门依法注销注册登记或者吊销营业执照;对只顾经营，不顾安全，严重违反消防法律法规，并经多次检查仍不改正的单位，除严格实施处罚外，对有关责任人严格依法予以拘留，并通过新闻媒体进行曝光.总之，要通过火灾隐患普查整治工作，尽最大努力实现社会单位消防安全环境的全面改善，实现火灾隐患"不增新量，减少存量"的工作目标.
四，把元旦，春节作为重点时段，做好消防安全宣传工作
元旦，春节前后也正是大冬会举办和改革开放30周年庆典活动时期.在这个重要时段，各部门，各单位要加大宣传教育的力度，通过新闻媒体普及消防知识，曝光火灾隐患，反思火灾事故，开展消防安全讨论，教育广大市民群众关爱生命，时刻注意消防安全.各街道办事处，社区委员会，物业管理单位，要采取"教育一个家庭，带动一个小区，影响整个辖区"的有效形式，建立试点，树立典范，逐步推广.要组织向辖区居民印发《居民防火守则》，宣传倡导在家庭中配备灭火器，开展火场逃生训练等消防活动，提高公民的消防安全素质.各社区委员会要在棚户区大院内设置消防宣传板报，刊登逃生自救常识;各村民委员会要组织在村屯的醒目位置设置消防宣传标识，向村民印发《村民防火公约》.各单位要组织员工进行消防安全教育和培训，开展灭火和疏散演练，特别是公众聚集场所和火灾危险性大的单位，要加强培训，严格实行重点部位，重点岗位人员持证上岗制度.要督促各商业场所，公共娱乐场所，易燃易爆单位，各类建筑物业管理公司等单位，对本单位职工及从业人员进行全员消防安全的培训，对电工，电炉工，锅炉工，更夫，消防控制中心人员等特殊工种人员要进行专门的培训，重点培训与岗位特点相结合的防，灭火技能.要充分发挥新闻媒体舆论监督作用，大力宣传好的典型和经验，通报重特大火灾事故案例，及时曝光整治不力的重大火灾隐患，为冬防工作的顺利开展创造一个良好的舆论氛围.加强节假日值班值宿制度，加强对烟花爆竹经营，燃放的管理，确保节日安全.