时间：2022-11-19 21:09:33
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇固定资产管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
第一条为贯彻落实财政部《关于印发〈行政事业单位国有资产处置管理实施办法〉的通知》（国资事发［*］106号）、《天河区行政事业单位国有资产管理暂行办法》（穗天委[*]56号）文件精神，提高行政事业单位固定资产的管理水平和使用效率，根据《行政单位财务规则》（*年财政部令第9号）、《行政单位会计制度》（财预字［*］49号）、《事业单位财务规则》（*年财政部令第8号）、《事业单位会计制度》（财预字［*］288号），结合我区的具体情况，制定本办法。
第二条行政事业单位固定资产管理的基本任务是：正确贯彻执行党和国家的有关政令法规，坚持勤俭节约的方针，对行政事业单位固定资产的添置（兴建）、验收、使用、管理、调剂直至报废的全过程进行综合管理，保障固定资产的安全和完整，达到固定资产使用寿命长、维护费用低、综合效能高的目标。
第三条行政事业单位固定资产的管理和使用必须贯彻“单位统一管理，合理调配，供、管、用相结合，发挥物尽其用”的原则。各级领导都要重视固定资产的管理工作，各单位要有一位负责人分工负责这项工作，要明确专职固定资产管理的部门，做到责任明确，管理到位。
第四条根据管、用结合的原则，各单位固定资产管理部门的任务是：
（一）认真做好固定资产的日常管理工作，建立健全单位内部各项固定资产管理制度，将固定资产管理的责任落实到有关部门和个人。
（二）建立固定资产账、卡，定期清查，做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符，防止流失。
（三）重点做好精密、贵重仪器、大型设备及房屋建筑物的使用和管理工作，努力提高固定资产完好率。对损坏的资产要积极维修，不随意报废固定资产。
（四）审核申报本单位固定资产的调拨、租赁、遗失、报损、报废、出售等变动事宜。组织固定资产的盈余调剂，报废回收处理工作。
第二章固定资产的范围、分类与作价
第五条固定资产是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
第六条凡是自制、自建、单位捐赠（含个人捐赠）或无偿调入的财产及作为科研成果留用的仪器，经验收合格的，符合第五条规定的都要计价（估价）列入固定资产。
第七条符合第五条、第六条规定的各类资产，不论其经费来源属何种渠道，都要列入固定资产管理范围。
第八条固定资产一般分为六类：房屋及建筑物、一般设备、专用设备、图书、文物及陈列品、其他固定资产。主管部门可以根据本系统具体情况制定各类固定资产明细目录。
第九条固定资产按下列规定作价记账：
（一）购建、调入的固定资产，按实际支付的买价或实际开支的工料费、调拨价、运杂费、安装费等记账。购建固定资产的借款利息和有关费用，以及外币借款汇兑差额，在资产办理竣工决算之前发生的，计入固定资产价值；在竣工决算之后发生的，计入当期支出或费用。购置车辆按规定支付的车辆购置附加费计入购价之内。
（二）改（扩）建的固定资产，按改（扩）建发生的支出减去改（扩）建过程中变价收入后的净增加值，增记固定资产。
（三）租赁租入的固定资产，按租赁协议确定的设备价款、运杂费、安装费等记账。
（四）接受捐赠的固定资产，按照同类固定资产的市场价格或根据所提供的有关凭据记账。接受固定资产时发生的相关费用，计入固定资产价值。
（五）盘盈的固定资产，按重置完全价值入账。
（六）已投入使用但尚未办理移交手续的固定资产，可先按估计价值入账，待确定实际价值后，再进行调整。
（七）固定资产的大修、修缮和维护所开支的费用，购置过程中发生的差旅费均不增加固定资产的原值。
第三章固定资产的增添和验收
第十条增添固定资产，应当根据业务工作和发展规划的需要以及单位经济的可能，根据合理、节约、有效的原则，按照国家有关规定进行配置，按第九条规定及时作价入账和交付资产管理部门登记管理。
第十一条在购建、改（扩）建、调入、融资租入固定资产时，必须组织验收，由经办人员按财产类别填写财产验收单并分别在发票上和验收单上签章，再交资产管理部门、财会部门（或库房保管员）验收。对大型、贵重仪器设备，有主管单位的，主管单位（下同）还应会同申请购建的单位共同验收签章。财务部门、资产管理部门应及时登记入账。
第四章固定资产的管理和使用
第十二条各单位应当建立、健全固定资产管理制度，并按固定资产类别、品名，由财务部门统一建账、核算，由资产管理部门统一登记、统一建卡进行管理。按照“坚持制度，责任到人”的原则，明确财务部门、资产管理部门以及使用部门的责任，定期或不定期进行清查盘点，保证账实相符，账卡相符。年度终了，应当进行全面清查盘点。
第十三条为了加强固定资产的技术管理，各单位应制定必要的技术管理制度。主管单位应组织专门技术小组负责定期或不定期的技术检查，校验、维修及解决维护固定资产的必要条件，经常保持固定资产的完好和可使用状态。
对于房屋建筑物、汽车和10万元以上的精密贵重仪器及大型设备等，要建立技术档案，有专人保管。
第十四条管理人员对所管理的固定资产负有全部责任，任何人未经管理人员同意，不准擅自使用、移动、修理、拆改、调换、借出、变卖等。
对于调出本单位的人员要令其及时清点个人使用的公共财产，并归还所占用的公有财产，且待资产管理部门核实后，人事部门方可办理调动手续；经领导批准，允许物随人走的，应及时到区财政局办理固定资产划转手续。
第十五条行政事业单位要优化固定资产配置，做到物尽其用，发挥固定资产的最大使用效益。对于长期闲置不用的固定资产，区财政局有权予以调剂。拒绝调剂处置的，区财政局可对其缓拨或停拨有关经费。
第五章固定资产的变动
第十六条固定资产的对外调拨（含系统内调拨）、丢失、报损、报废、变卖等变动，都必须填报《天河区国有资产处置申报表》，经过单位主管领导审核、上级主管部门同意，并报区财政局批准后方能办理。单位财务部门和资产管理部门凭区财政局批准的处置表及时调整登记。
第十七条固定资产由于人为或自然灾害等原因造成毁损丧失效能的，按报损处理；由于长期使用确已丧失效能的，按报废处理。报损、报废的固定资产必须经技术部门鉴定，按第十六条程序呈报审批后方可报损、报废。
（一）汽车、摩托车提前报废的，必须凭汽车检测站或公务汽车定点维修厂（有二级资质以上）出具的技术“签定书”办理审批手续。
（二）房屋因毁损、报废需拆除的，必须提供技术鉴定部门的“签定书”或区政府的批准文件，办理审批手续。
（三）大型专业设备、仪器等毁损、报废，须提供本单位技术部门鉴定材料或行业技术相关部门出具的技术“签定书”办理审批手续。
（四）电脑、打印机、扫描仪等报废，必须提供天河区信息中心出具的技术“签定书”办理审批手续。
（五）对遗失或失窃及责任人意外事故（包括自然灾害）造成的资产损失，必须提供公安局等相关单位处理报告书，提供对责任人处理的材料或有关理赔单据。
第十八条经批准处置的固定资产残值变价收入、转让收入等，按规定统一上缴区财政局。
第六章非经营性资产转经营性资产
第十九条非经营性资产转经营性资产（以下简称：“非转经”）是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作前提下，按照国家有关政策规定，将非经营性资产转作经营使用的一种经济行为。行政事业单位固定资产“非转经”的方式主要包括对外投资、联营、合资合作、出租、出借、内部经营等，以及经区财政局认可的其他方式。
第二十条行政事业单位将非经营性固定资产转作经营，必须符合国家法律、法规和政策规定，必须不影响本单位的正常工作，同时必须办理申报手续，填报《非经营性资产转经营性资产申报审批表》，按规定程序报区财政局审批后才能转作经营。
第二十一条根据我区对行政事业单位经营性资产管理的有关文件规定，区属各单位的经营性物业统一移交区财政局集中管理。单位固定资产经批准转作经营后，应当同区财政局办理经营性资产移交手续，单位财务部门和资产管理部门依据资产移交协议及时调整登记。
第七章责任
第二十二条行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分。各固定资产管理部门、使用单位及工作人员，要加强对各单位固定资产的管理和监督，履行管好用好固定资产的义务和责任，依法维护其安全和完整。
第二十三条国有资产管理部门（区财政局）在行政事业固定资产管理中，有下列行为之一的，由同级政府责令改正，并对主管领导和直接责任人员由所在单位追究责任：
（一）未按规定履行其职责、对固定资产造成严重流失或损失浪费不反映、不提出建议，不采取相应管理措施的；
（二）在产权管理工作中，未按有关法律、法规办事，，造成严重后果的。
第二十四条主管部门在行政事业固定资产管理中，有下列行为之一的，国有资产管理部门有权责令其改正，并建议追究主管领导和直接责任人员的责任；
（一）未按其职责要求，放松固定资产管理，造成严重后果的；
（二）不按规定权限，擅自批准产权变动的；
（三）对所管辖的资产造成流失不反映、不报告、不采取相应管理措施的。
第二十五条行政事业固定资产的占有、使用单位，有下列行为之一的，国有资产管理部门和主管部门有权责令其改正，并按管理权限，由主管部门或所在单位追究主管领导和直接责任人员的责任：
（一）未按其职责要求，固定资产管理不善，造成重大流失的；
（二）擅自转让、处置固定资产和用于经营投资的；
（三）弄虚作假，以各种名目侵占固定资产和利用职权谋取私利的；
［关键词］行政事业单位固定资产;管理体制;管理对策
1行政事业单位固定资产管理存在问题
1.1固定资产管理方面存在的问题
第一，行政事业单位资产管理不规范，固定资产没有固定的盘点时间，不能做到账实完全相符。一是购买货物记入固定资产方面，会计核算中固定资产科目记载的固定资产数值不能完整及时地反映固定资产的实际购买、报废状况，往往是固定资产购买人、使用人、入账人沟通不畅，有账无物或有物无账的情况时有发生，导致账目无法与实际固定资产数量、金额相符;二是自行建造的房屋记入固定资产方面，由于财务竣工决算滞后或数据不准确，造成固定资产长期挂在“在建工程”和往来账户中，或录入信息不准确;三是其他单位调拨的货物记入固定资产方面，由于调拨手续不健全，无法记入固定资产，造成账外资产长期存在。第二，行政事业单位财务核算制度限制多，使固定资产价值长期虚高，法律规定行政事业不提折旧，固定资产按照原值记入固定资产，每年不能按照其正常的资产净值计提累计折旧，不能真实地反映行政事业单位固定资产价值的实际变化情况，无法真实的体现固定资产的实际使用状况，无法正确判断固定资产的实际使用价值，固定资产价值虚高的情况长期存在，无法正确估计单位实际资产价值，对行政事业单位固定资产按时报废造成不利影响。第三，行政事业单位固定资产管理不正规，处置不规范。首先，固定资产的重建和维修工程界限不清，为了规避增加固定资产，一些大型的资产主体重建改造分多形式进行，将大的工程项目分解成小的，视同维修工程，不做资产的增加。其次，有些行政事业单位不按照规定程序向上级主管部门履行固定资产的盘亏、报废程序，擅自出售、转让、变卖固定资产，管理部门和财务部门脱节，导致了部分固定资产流失。第四，一些行政单位的固定资产购买和修建没有预算和计划性，固定资产重复购置，分配不合理的现象众多。使得一些单位固定资产大量闲置，造成了固定资产的大量浪费，降低了固定资产的使用效率，使单位资金也造成支出压力。
1.2固定资产管理体制存在的问题
第一，一些行政事业单位领导重业务轻管理，认为财务工作主要是财务收支制度是重要的，固定资产可管可不管，固定资产购置回来放在单位，不丢失就算管理，“重财轻物，重购置轻管理”的思想长期存在，对资产的管理没有形成严格的监督约束机制。第二，没有完善的固定资产管理制度。固定资产管理工作是由使用部门和办公室、财务管理等部门进行相互配合完成的，业务科室是固定资产的使用者，办公室是固定资产的实物管理者，财务部门是固定资产数量、金额的掌控者，部门之间缺乏有效的沟通、配合和相互的制约与监督，造成本单位的固定资产管理工作缺乏制约系统和监督管理机制。业务科室使用固定资产不细心，丢失、损坏、管理人员更换不通知办公室，办公室不能及时掌握固定资产的状态，无法将盘亏、报废的固定资产数量、金额告知财务，固定资产的管理就将陷入管理混乱的状态。第三，行政事业单位无专门的固定资产管理人员。行政事业单位的固定资产管理人员多为兼职，人员还不能固定，缺乏相关的业务知识培训，缺乏对固定资产管理的责任心，没有绩效考核的要求，所以对固定资产工作不重视，无法做到真正对固定资产认真负责的管理。
2行政事业单位固定资产管理存在问题原因
2.1忽视固定资产管理的重要性
由于行政事业单位多是为社会公共利益服务的公益性的单位，固定资产有很多是上级部门无偿调拨的，上下级固定资产调拨手续不能及时履行，上级单位认为固定资产调拨下去任务就结束，下级单位认为固定资产是上级单位调拨的，我们没有投入资金，只是使用，不用对固定资产管理投入过多精力。致使这部分固定资产长期处于有人用，无人管理的状态，容易造成国有资产的流失。
2.2管理机构设置不健全
行政事业单位应该设置专门的固定资产管理部门，指定专门的人员，对固定资产进行管理，严格执行管理制度。但是在实际中，常是办公室或财务科设置“兼职”人员管理着固定资产。很难明确各个部门职责权限，造成固定资产管理混乱。
2.3管理执法不够严格
对于行政事业单位擅自出售、转让、变卖固定资产的，数量金额不够《中华人民共和国刑法》规定了国有资产流失罪包含的罪名的，没有明确的处罚规定，现实中也很少有人受到处罚。没有起到预期的警示作用，应该加强法制宣传力度。
2.4固定资产管理制度不完善
由于行政事业单位对于固定资产管理不够重视，相应的固定资产管理办法也不够完善，不能将管理制度纳入年末绩效考核中去，不能得到足够的重视。
2.5会计账目与固定资产实物管理脱轨
行政事业单位会计核算中只记载固定资产原始价值，无明细实物数量、规格型号、使用部门、使用年限等详细信息，固定资产却由单位业务部门购置、使用和保管。由于固定资产使用部门与核算部门不一致，相互沟通衔接不够通畅，导致固定资产的使用不规范、保管不妥当、清查不及时，报废程序不合法，账实不符的现象时有发生。
3加强行政事业单位固定资产管理的方法
3.1完善资产管理机制建设
行政事业单位应该制定适应本单位实际情况的固定资产管理办法，并严格执行本单位制定的固定资产管理办法的规定，同时建立健全的固定资产内部控制制定，明确固定资产管理岗位责任，认真做到“谁使用、谁管理”的原则，遵守固定资产分级管理的规定、做到“责任到人、物尽其用”。有明确的资产使用人、管理人、监督人，在固定资产使用过程中各尽其责，互相监督、互相配合，做到资产使用回复，保管得当，清查及时，报废合法。努力构建一个职责明晰的管理责任制，这样有利于资产的使用管理。
3.2落实资产管理制度
随着社会的发展，固定资产的种类也日益增加，固定资产的保管方法和保管期限也各有不同，事业单位要制定适合本单位的固定资产管理办法，并要将固定资产管理制度落到实处。努力纠正在固定资产管理中存在的管理不严、管理不规范的问题，要用健全的制度管理固定资产。
3.3固定资产盘亏、报废制度要规范
固定资产到达使用年限或未到达使用年限存在损失或不能正常使用的情况，要安装上级单位正常的盘亏、报废程序处理固定资产。不能私自处理、变卖固定资产。对于安装正常程序处理后的固定资产存在残值的，要及时上缴财政，防止国有资产的流失。随着中国进入了一个崭新的新时代，国家的各项法律法规逐步完善，固定资产作为国有资产的重要组成部分，认真管理是大势所趋，民心所向，但是固定资产管理是一项繁杂、琐碎的工作，单位容易忽略其重要性，只有固定资产管理制度不断完善，单位领导重视起来，齐抓共管，才能让固定资产管理制度化、正规化，国有资产才能得到安全的保障，国有资产才不会流失，只要上抓下管，齐抓共管，固定资产管理会早日步入正规，健康发展。
参考文献:
【关键词】固定资产 购建管理 日常管理 处置管理 效率管理
一、引言
按照国家电网公司现代公司战略部署及集团化运作、集约化经营和精细化管理的要求，公司系统应加强资产管理，着眼未来，推进资产管理长效机制建设，进一步强化资产管理，提高资产质量，防范和化解资产管理风险，盘活存量资产，改善公司资产运营效率，提高经济效益。
二、固定资产管理存在的问题
1.有固定资产的实物管理与价值管理脱节，账、卡、物不符的现象；2.个别固定资产入账不及时；3.固定资产营运成本有待进一步降低；4.固定资产管理效率有待进一步提高。
三、定资产管理改进方法或对策
（一）固定资产购建管理
1.严格按照制度进行固定资产购建
根据《河南省电力公司固定资产管理办法》，按照预算管理程序，严格按照经过总经理办公会和省公司批准的年度资本性收支预算安排固定资产购建，对于不可预见的固定资产购建按规定程序进行审批。
2.设备物资采购及工程施工款项结算纳入“收支两条线”管理
充分发挥招投标管理中心在物资采购方面的优势，降低物资采购成本。严格工程施工款项结算管理，提高工程资金使用效益。将设备物资采购和工程款项结算纳入“收支两条线”管理，在满足工程进度需要的前提下，积极进行资金运作，降低资金综合成本。
3.及时编制竣工决算报告
严格按照国家电网公司和省公司《工程竣工决算管理办法》等制度的要求，加强工程项目竣工决算报告编制的管理工作，定期对竣工决算报告编制情况进行清理，及时督促上报审查，保证竣工决算的及时审批，有效解决固定资产长期以暂估价值入账带来的问题。
（二）固定资产的日常管理
1.狠抓固定资产基础管理工作
主要做好以下几个方面的工作包括：1）在资产发生变动时，要求各职能管理部门在规定的时限内传递变动信息，确保帐、卡、物一致；2）建立管理责任追究制度；3）提出资产出租和委托经营管理的程序及职责；4）严格控制以固定资产进行担保的行为；5）建立固定资产清查制度；6）建立固定资产定期、不定期的检查制度。
2.制定定期清查盘点制度
固定资产的清查盘点工作，是完善固定资产日常管理的基础，建立固定资产清查制度，原则上每年至少应当进行一次全面清查，清查盘点结束后，固定资产实物管理部门及时提交清查盘点报告，对盘盈、盘亏固定资产原因进行认真分析，提出整改措施并会同有关部门对相关责任人提出具体处理意见，及时处理，资产清查发现重大资产损失情况的，及时上报省公司。
3.动态监控资产增减变动
设计固定资产及累计折旧变动情况月度报表，要求填报月度固定资产增减变动情况，按月份对固定资产变动进行监控，发现异常及时查找原因并更正，防患于未然，避免重大差错的发生。
4.会同生产部门做好更新改造支出管理
财务部配合运维检修等部门提出公司年度固定资产更新改造计划，并纳入年度资本性支出预算管理。在制定更新改造支出计划时，综合考虑各单位固定资产规模、成新程度等因素。不定期对更新改造资金的使用进行监控，更改支出得到有效控制。按照有关规定调整原固定资产账面价值，将技改形成的新增资产调整原有固定资产卡片，避免出现一项固定资产对应多张卡片的情况。
5.严格运行维护支出管理
固定资产运行维护支出严格按照国家电网公司和省公司有关规定进行管理，保证固定资产的使用及质量处于良好状态。在下达固定资产的运行维护支出预算时，充分考虑固定资产规模、成新率等因素的综合影响，合理分配，提高固定资产维护效益。
（三）固定资产处置管理
1.固定资产处置严格按照有关规定执行
根据《河南省电力公司固定资产管理办法》，固定资产的处置根据不同的管理层面，按照规定的审批权限和规定程序办理。根据《国家电网公司资产减值准备计提和资产损失核销管理办法》及《河南省电力公司账销案存资产管理实施办法》的规定对有关固定资产损失及时进行核销、账销案存资产严格按照规定进行管理。
2.固定资产转让、盈亏、毁损及报废审批情况
固定资产转让、盈亏、毁损及报废严格按照规定程序和审批权限办理，由使用保管部门提出申请，说明理由，并提出处理意见，填制相关申请单据，经实物管理部门和价值管理部门审核后，报经主管领导审批，手续完备后进行处置，并及时报价值管理部门进行账务处理，做好残值回收工作，在未获批准前，不得擅自处置。
（四）固定资产效率管理
对于无效低效资产，积极盘活、收回资金。对于非生产用资产，积极按市场化方式出售变现。对于账销案存资产，进一步清理核实，制定专门机构，明确工作机制，积极清理追索。
1.推行固定资产全寿命管理，努力提高投入产出水平；2.制定固定资产标准化管理规范，切实提高管理水平；3.加强固定资产基础管理，落实固定资产定期维护保养制度，保证安全生产；4.建立固定资产使用评价制度，动态掌握固定资产使用效率。
四、结语
综上所述，固定资产管理总体思路是：按照国家电网公司集团化运作、集约化经营和精细化管理的要求，进一步强化固定资产的日常管理，控制购建成本，严格处置程序，优化固定资产结构，提高资产质量，防范和化解资产管理风险，盘活存量资产，改善公司资产运营效率，提高经济效益。
参考文献
[1] 李根臣.电网企业固定资产管理研究[D].华北电力大学（北京），2010.
[2] 马桂荣.在实施新财务制度中对加强固定资产管理的思考[J].内蒙古金融研究，2012.
[3] 胡蓓蓓.浅谈企业固定资产管理[J].经济师，2011.
[4] 王彦宽.企业在固定资产管理中存在的问题及对策[N].中国建材报，2009 .
关键词：固定资产 管理
近年来，安徽中烟逐步建立并完善内控体系，在采购、投资、销售等各环节建立内控制度，为生产经营管理合法合规、资产安全、财务信息真实完整提供了保证，提高了管理效率和效果，也确保了公司战略目标的实现。在固定资产管理方面，安徽中烟明确资产投资管理职责，统一了固定资产分类及核算标准。分厂也在安徽中烟领导下，制定了固定资产管理相关制度，规范流程，不断提升固定资产管理水平。然而，由于安徽中烟固定资产存在种类多、分布广、更新快等特点，管理中仍存有一些问题，需不断提高管控水平。
一、安徽中烟固定资产特点
（一）固定资产价值量大
安徽中烟固定资产价值占总资产的37.78%。固定资产在安徽中烟总资产中占较大比重，管理水平直接决定着资产优良目标能否实现。
（二）固定资产种类繁多
根据固定资产分类及折旧年限表，固定资产分为房屋建筑物、设备等近十大类。庞大的资产种类给管理带来了难度。
（三）固定资产分布分散
安徽中烟所属固定资产分布在五厂等处，实物资产较为分散，造成管理难度大，不易掌握和管理。
（四）固定资产更新较快
随着安徽中烟做大做强，“十二五”期间，固定资产投资加大，“黄山”精品线、都宝线等大型项目将陆续建成投产，固定资产更新速度空前加快。
二、固定资产管理情况及问题分析
（一）安徽中烟固定资产管理情况
1、全面预算管理
固定资产实行投资预算管理，每年度由企业根据生产经营需求编制预算，固定资产退出由企业申请，按照预算和投资管理流程，经安徽中烟或国家局审批后实施。
2、统一分类及核算标准
建立了固定资产目录，统一了固定资产分类及核算标准。固定资产价值核算执行企业会计制度。固定资产信息完整，核算清晰，资产价值体系完整。
3、投资制度管控
制定了《固定资产投资管理规定》、《固定资产验收管理办法》等制度，对固定资产进行管理，在价值管理方面，财务部制定了《固定资产核算管理办法》，固定资产投资和账务管理制度较为完备。
（二）固定资产管理存在的问题及原因分析
1、存在认识偏差
认为固定资产资产管理是投资或是财务部门的事。生产厂将成本、质量、安全、稳定成为主要职能。管理认识存在偏差。
2、管理职责不清晰
与固定资产管理职责相关的部门有投资部和财务部，投资部主要承担投资管理职责，财务部承担资产价值核算等管理职责。现有部门职责中，未明确固定资产全过程管理职责。
3、管理手段落后
除了财务实行固定资产系统管理外，缺乏管理部门、财务部门、使用部门有效链接、数据共享的资产管理信息系统支撑，资产管理、价值管理和资产使用管理无法有效结合。
（三）进一步提升安徽中烟固定资产管理的举措
中国烟草总公司下发了《中国烟草总公司国有资产管理规定》（中烟办【2009】257号文），明确各单位要维护国有权益，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的资产产权管理制度。结合工作中存在的问题，要进一步提升安徽中烟固定资产管理水平，实现固定资产全过程动态闭环管理，需要从以下几个方面下功夫。
1、完善内部控制
（1）完善资产管理职责
固定资产管理工作是一项全员全过程管理工作，首先要明确固定资产管理部门、财务部门及使用部门的职责。其次要明确内部审计监督职责，固定资产管理审计部门要全过程参与监督，实现固定资产全过程管理责任清晰。
（2）完善资产管理制度
梳理固定资产全过程管理流程，制定并完善固定资产管理制度。明确全过程管理具体方法及管理要求。制定固定资产评估办法，对资产投资、资产退出两个关口严格评审，减少固定资产投资风险及退出损失。
（3）统一配置及评价标准
统一配置及更新标准，提升安徽中烟整体形象，减少管理任意性。建立并完善固定资产管理评价标准，为资产考核提供依据，并强化资产管理考核。
2、强化日常管理
（1）实行分类分级管理
实行资产三级管理模式，即一级为总归口管理部门，二级为各类资产管理部门，三类为资产使用部门。实行分类分级管理，使资产管理更加清
（2）基础管理工作到位
一是要做好采购环节、保管环节、使用环节、核算环节等常规性的工作。二是做好对账工作。财务、资产管理及各使用部门要定时对账。三是做好资产清查工作，定期以账对物、以物查账，真正摸清家底。
（3）实行信息化系统管理
实行业务部门与财务账务信息接口，信息共享，及时解决内部调拨、资产处置各环节信息对等问题，实行电子拍照，建立资产身份管理。实现固定资产管理流程信息化，最终实现固定资产流程可控、信息共享，达到全过程受控目的。
（4）加强资产管理员队伍建设
固定资产管理要实现全员管理，达到全过程动态闭环管理的目标，需要安徽中烟加强资产管理员队伍建设，明确主要资产管理岗位职责，建立工作标准。建立管理专职及使用兼职管理员队伍，定期开展业务培训交流，履行好资产管理职责。
参考文献：
[1]安徽中烟工业公司4月份内部会计报表
[2]企业会计准则――基本准则
铁路企业的固定资产是企业赖以生存的物质基础，是企业产生效益的源泉，关系到企业的运营与发展。铁路企业科学管理和正确核算固定资产,有利于促进企业正确评估固定资产的整体情况,提高资产使用效率,降低生产成本,保护固定资产的安全完整，实现资产的保值增值,增强企业的综合竞争实力。本文结合铁路企业执行企业会计准则，对加强固定资产管理进行具体的分析和研究。
关键词：
铁路企业；会计准则；固定资产；管理
根据《中国铁路总公司关于执行企业会计准则的通知》（铁总财〔2015〕37号）自2015年1月1日起路局及各级控股企业执行《企业会计准则》，太原铁路局根据《中国铁路总公司执行企业会计准则实施办法》和《中国铁路总公司执行企业会计准则衔接办法》的规定，开始执行企业会计准则。本文针对执行企业会计准则后加强固定资产的管理进行了具体的分析研究。《中国铁路总公司固定资产管理办法》指明的铁路企业固定资产是指使用寿命超过一年，单位价值（含增值税）在5000元及以上，为铁路运输、生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的有形资产。在这里需要强调的是管理办法明确指出了单位价值（含增值税）在5000元及以上，是充分结合了铁路企业的实际特点，对原有固定资产价值标准做出的重大变化。结合《中国铁路总公司执行企业会计准则衔接办法》的有关规定，在首次执行日采用追溯调整法根据新的固定资产确认标准将不属于固定资产的原固定资产账面价值调整，同时调整留存收益。固定资产管理应遵循“明确责任，归口管理；统筹调控，强化监管；合理配置，提高效益”的原则。笔者认为主要从以下几个方面加强固定资产管理。
一、按管理权限和职责对固定资产进行归口管理
通过建立适合铁路企业业务特点和要求的固定资产内部控制制度，确保固定资产安全完整和有效使用。明确固定资产管理部门、使用部门及财务部门在固定资产管理过程中的职责，构建业务部门与财务部门协调一致的联动管理机制。
1.固定资产管理部门在明确分工、落实责任的基础上，主动相互协调固定资产管理问题，并按管理权限和职责分工，对需要研究、协调的问题进行汇总归类，提出具体意见。负责建立固定资产管理台账，及时调整变更技术履历并通知财务部门，定期组织使用部门清查盘点固定资产，并对使用状况进行分析评估和资产减值测试。
2.固定资产使用部门是固定资产的实际使用、保管主体，具体负责固定资产实物的盘存、出售及清查、检查等具体工作，包括：建立健全维护保养制度，正确使用固定资产，确保固定资产安全完整和状态良好；掌握固定资产性能和状态，做好动态管理，及时提供固定资产的有关资料；定期、不定期对固定资产进行清点和盘查，确保账、卡、物相符。负责固定资产的安全运营、运用维护、修程修制、报废技术审查等，定期与固定资产管理部门和财务部门核对账物，配合清查盘点和减值测试。
3.财务部门负责固定资产价值管理，对固定资产进行分类、设立账簿、计提折旧，依据固定资产增减动态和使用状态，及时正确进行资产数量增、减变动和金额的会计核算；根据固定资产清查和检查情况，合理预计固定资产可能发生的损失，并按照有关规定计提固定资产减值准备。对固定资产增减变动进行财务处理，配合清查盘点，为固定资产管理提供财务数据。
二、加强固定资产全程动态管理
强化固定资产管理职能，理顺固定资产管理流程，有效实现资产从投资、购建、验收、交接、保管、使用、维修、盘点、处置、报废直到退出企业全过程的规范化管理。
1.在固定资产投资环节，加强固定资产投资管理，依法规范投资行为，提高投资效益，防范投资风险。根据中国铁路总公司制定的《中国铁路总公司固定资产投资管理办法》，同时结合铁路管理和投融资体制改革相关要求做好投资规划。投资决策之前，应进行投入产出等可行性研究分析，对固定资产投资项目进行效益评估，正确评价项目的盈利能力和项目经营风险水平。依法规范履行相关决策程序。落实保值增值责任，从源头确保所投项目的投资效益，有效控制和降低投资风险。
2.在购建环节，优化设计方案，规范招标行为，降低投资成本和工程成本，有效降低企业折旧和财务费用，提高固定资产使用效益。新建、扩建、改建工程竣工后，按规定组成验收委员会或验收小组进行验收。验收合格，技术业务部门将“新建（购置）固定资产验收交接记录（财固-5）及有关资料交由财务部门列账建卡。
3.在生产经营环节，加强固定资产日常管理，优化资源配置，降低固定资产运行维护成本，提高企业经济效益。加强对资产的日常管理，做好资产的实物、技术、核算、清查、审批等各项工作，确保账、卡、物相符，提高资产管理质量。固定资产应根据不同类别和使用状态，分级进行日常管理。各级部门配备专人负责固定资产管理工作，把责任落实到个人，并严格落实资产损失责任追究制度，不断规范管理。通过继续推行设备设施“一件一档”管理工作，以单位固定资产卡片为基础依据，以技术设备台账资料为辅助资料开展建档工作，将围绕设备设施的所有投入全部记入档案，为生产、经营决策提供直接、及时、准确的依据。
4.在经营管理环节，加强固定资产处置管理，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。资产处置前应做好评估分析，充分对处置方案进行论证，确保处置方案合法、方式恰当。依法履行财务审计和资产评估程序，严格处置程序，防范处置风险，提高国有资产运营效率和效益。严格按照铁路总公司、路局规定的审批程序、审批权限，组织办理好各类资产的盘盈、盘亏、报废、毁损、调拨、出售以及坏账列销等审批工作，规范资产处置行为，提高资产综合效益。加强固定资产报废的后续管理，按路局有关规定及时将报废的资产进行处置，将变价收入入账，避免因长期不处理导致的报废资产丢失或处置不入账等问题发生。
三、完善固定资产后续支出和减值
加强固定资产报废的后续管理，严格按路局有关规定及时将报废的资产进行处置，将变价收入入账，避免因长期不处理导致的报废资产丢失或处置不入账等问题发生。中国铁路总公司固定资产管理办法中规定，与固定资产有关的后续支出，符合固定资产确认条件的，应当计入固定资产成本，同时将被替换部分的账面价值扣除，重新预计使用寿命；不符合固定资产确认条件的，应当计入当期损益。
1.为保证固定资产的完整和财务会计报告的真实，通过建立健全固定资产清产制度，明确固定资产清查的范围、期限和组织程序，每年定期或不定期对固定资产进行清产盘点，年末进行一次全面的清查盘点所有固定资产的数量和状况，将资产底数摸清楚，确保账、卡、物相符。查明盘盈、盘亏资产形成的原因，严格落实责任。根据财务管理制度的相关规定及时做好适当的处置。与此同时，应该认真分析固定资产的结构和管理现状，盘活存量资产，防止固定资产的积压闲置，使所有固定资产都能够充分发挥其各自的功能。
2.在每个资产负债表日或年度终了对固定资产进行减值测试，对存在减值迹象的应当估计其可收回金额，当可回收金额低于其账面价值，应当将资产账面价值减记至可回收金额。按照《中国铁路总公司资产减值准备计提办法》的有关规定进行固定资产减值处理。对需要计提减值准备的固定资产由单位减值小组按规定填制“固定资产减值准备申报表”，按审批权限批准后，由财务部门进行账务处理。固定资产减值损失一经确认，在以后会计期间不得转回。
作者：胡真 单位：太原铁路地产置业有限公司
参考文献：
[1]财政部会计司.2014年中国企业会计准则[M].北京：经济科学出版社，2014.
[2]林钢.企业会计准则若干问题的思考（二）[J].会计之友，2014（4）：12-13.
摘要：中学图书资料固定资产因为自身的特殊性而具有重要的作用，同时也面临着一系列的问题。因此，中学图书馆须秉承有章可循、分工协作、定期盘点的思维对其进行改善。
中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2017）01-0071-02
中学作为行政事业单位，对资产的定义具有自身的特殊性。2014年1月1日，我国开始施行《中小学校会计制度》（财会[2013]28号），用以规范中小学校的会计核算，保证会计信息质量。在《中小学校会计制度》中，固定资产被定义为“中小学校持有的使用期限超过1年（不含1年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产”。同时，中小学的固定资产被划分为：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物与陈列品；图书、档案；家具、装具及动植物等六大类。而图书资料固定资产作为中学教育的辅助资源，在中学固定资产中占据着重要的地位。
1中学图书资料固定资产的重要性
1.1帮助中学生树立正确的世界观、人生观和价值观
中学生正处于学习的黄金阶段和人生的成长期，具有较强的可塑性。中学生只有大量阅读优秀的书籍，才能丰富自身的知识，拓宽自身的视野，增强对世界的认知。中学生畅游在图书知识的海洋中，从而树立正确的世界观、人生观、价值观，而这正是中学图书资料固定资产的价值所在。
1.2满足中学生的求知欲
中学生正处于青少年时期，缺少丰富的人生体验，对新鲜事物充满好奇。中学图书馆除了具有辅助应试教育的相关书籍，还具有人文、地理、军事、艺术等其他方面的图书资料，中学生可以根据自己的爱好选择图书资料进行阅读，从中寻找认知与共鸣，探索世界的奥秘。这不仅提高了中学生的阅读能力，还拓宽了中学生的知识面，丰富了中学生的知识体系，进而达到中学图书资料固定资产有效辅助教学的目的。
1.3促使中学生有效利用图书资源
随着网络信息技术的发展，不少中学生沉迷于信息网络，因此中学图书馆有必要对中学生进行有效引导[1]。如：中学图书馆可以通过开展图书活动，为中学生推荐新书或优秀图书资料，并组织针对中学生的图书资料信息检索技术培训，激发中学生的学习兴趣，满足中学生的好奇心与求知欲，从而使中学生可以熟练掌握图书资料检索技能，能快速检索出自己所需的图书资料，进而有效利用图书资源。
1.4调动中学生的学习主动性
中学图书馆的图书资料比较丰富，除应试教育课程相关学科图书之外，还具有其他中学生感兴趣的书籍，而且为中学生提供了良好的学习氛围。在图书馆环境的感染下，学生更容易自觉投入学习，调动了中学生的学习主动性。
2中学图书资料固定资产管理存在的问题
2.1缺乏健全的中学图书资料固定资产管理制度
图书资料是中学学校的固定资产，中学学校为了保证会计信息质量，理应根据固定资产管理的相关标准建立有效的图书资料固定资产管理制度。然而在实际工作中，不少中学图书馆针对图书资料固定资产管理的规章制度未能达到应有的标准，内容过于简化，缺乏具体的管理办法，这导致图书资料固定资产管理滋生漏洞[2]。如：在图书资料采购环节，部分中学学校缺少专职负责人员，在验收交付使用过程中对图书资料固定资产缺少保管与保护意识，致使图书资料固定资产严重损坏，且缺乏遗失追究的具体办法，不利于中学图书资料固定资产管理工作的有效开展。
2.2相关部门之间缺乏协调性
中学图书资料固定资产管理工作的开展需要资产管理部门、财务部门及图书管理服务部门的分工协作。其中，资产管理部门是对图书资料固定资产进行实物管理的部门，财务部门负责管理图书资料固定资产的相关经费支出及登记图书资料固定资产数量，图书管理服务部门负责图书资料借还的相关业务。按照国家相关规定，图书资料的固定资产实物数量应当与财务部门的账载数量一致，但是在实际工作中，由于各管理部门业务出发点不同，如：财务部门倾向于图书资料经费管理，而图书资料管理部门倾向于业务管理，容易导致账实不符[3]。
2.3中学图书资料固定资产损耗严重
中学图书资料固定资产的摆放错乱及图书丢失与损坏等造成的严重损耗是图书流通工作的难点。中学里部分中学生及其他读者借阅图书的行为比较随意或者对图书资料编目不太了解，在图书馆随意乱翻，看到顺眼的图书资料就取下，最后堆积太多就随意将不中意的图书资料就近放置，未将其放回原位。同时，部分学生未养成轻拿轻放的习惯，难免导致图书标签丢失、条形码污损，给其他读者带来不便的同时也严重影响了中学图书馆对图书资料固定资产的有效管理。
3中学图书资料固定资产管理问题的改进策略
3.1健全中学图书资料固定资产管理制度――有章可循
在中学图书资料固定资产管理中，中学图书馆只有做到有法可依、有章可循，才能维护图书资料固定资产管理工作的稳定秩序。同时，中学图书馆需要根据自身的实际情况对中学图书资料固定资产管理制度进行修订与实施。
黑龙江大庆市林甸第一中学针对中学图书资料固定资产采购环节，制定了相关采购制度。首先，在采购图书资料固定资产时必须提前填制采购申请单，注明相关采购信息，验收时实物与申请单的内容要相符。其次，采购人员填制申请单后必须找负责人签名，负责人包括申请人和部门与学校资产负责人，缺一不予批准。最后，凡是列入专控与政府采购的商品必须按照规定的程序采购。此外，丢失与破损严重的图书资料做报废处理，且中学图书馆必须对当事人实行惩戒。
关键词：固定资产管理 有效途径 建议
一、改进固定资产管理的有效途径和方法
近年来，宁德市烟草公司从制度建设、强化考核、清产核资、信息化建设和审计监督等五个方面，通过不断探索和实践，在提升固定资产管理水平上积累了一定的实践经验。
（一）完善机制，落实考核，强化固定资产管理理念
1.建章立制，完善固定资产管理工作流程。建立固定资产业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理固定资产业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。针对工作流程，重新修订《宁德市烟草系统实物资产管理办法》和《福建省烟草公司宁德市公司关于印发日常办公设备分类目录的通知》，对固定资产的分类进行重新界定，对资产的申报、采购、验收、保管、使用、维修、处置等各个环节都明确责任，对固定资产的增减、管理、效益等方面加以监督和考核，对造成固定资产损失的有关责任人员进行责任追究，对毁坏、丢失固定资产的行为进行处理。针对审批环节，修订《福建烟草公司宁德市公司内部会计控制制度――实物资产控制》和《福建省烟草公司宁德市公司财务收支审批权限及控制权限规定》，完善了《福建省烟草公司宁德市公司车辆管理办法》。针对配置标准，拟定《福建省烟草公司宁德市公司资产配置标准办法》等。
2.强化考核，提高对固定资产管理重要性的认识。加大对基层单位固定资产管理的考核力度，将固定资产的购置审批、过程管理、报废处置等重点环节纳入年终业绩评价考核细则，并提高考核分值，使基层单位充分认识加强固定资产管理工作的必要性、重要性。同时，实行固定资产管理奖惩制度，管理目标与员工年终绩效考核挂钩，让全体员工深刻地认识到固定资产是国有资产的重要组成部份，是衡量一个企业综合实力的重要指标，从而提高自觉保护固定资产意识。
（二）健全组织，明确重点，规范清产核资工作
固定资产清查的范围很广，使用的部门分散，种类繁多，要全面掌握全市系统每项固定资产的真实信息，掌握资产最真实的现状，以彻底摸清本单位固定资产“家底”，掌握单位固定资产占用情况、质量情况及分布情况，这是加强管理的前提条件和基础性工作；同时，还可以借助这些数据建立一套完整、全面的固定资产管理基础数据库，为建立资产管理系统创造必要条件。为使清产核资工作规范化、常态化，需要采取以下措施。
1.健全组织。为加强对清产核资工作的组织领导，由实物资产管理部门和财务部门联合牵头，抽调有关职能部门责任心较强并且熟悉资产的人员专门成立固定资产清查小组，制定清产核资工作方案，确保清产核资工作顺利开展。
2.明确重点。清产核资的重点放在现场逐项核实资产的数额、管理部门、使用人、存放位置和设备型号等是否与财务卡片账信息一致，详细登记每项资产的使用状况。对发现存在与财务卡片账信息不一致或有问题的资产，现场逐项查明原因并提出整改措施。对已投入使用但尚未办理移交手续的账外固定资产，重新登记入账，对有账无实的固定资产查明原因，对于确实已经损坏或无法维修的固定资产，按程序予以核销。
3.整改跟踪。在进行了全面的清产核资后，还要继续把发现问题的整改跟踪作为一项重要工作抓紧抓好，要求各单位（部门）在规定时间内上报整改完成情况，并通过采取抽查等形式对整改情况进行检查，达到巩固清产核资工作成果的目的。
（三）运用信息化手段，实现对固定资产的全生命周期监管
1.实物资产管理信息系统的必要性。随着行业的改革与发展，地市级烟草公司占有、使用的固定资产规模逐年扩大，其构成日趋复杂，行业对固定资产管理工作也不断提出新的要求。传统管理方法已难以适应企业迅速发展的需要，固定资产的信息化管理是解决当前管理瓶颈的最佳方法。为实现资产管理的精细化目标，使资产在全生命周期中都能得到合理使用和管理，避免资产浪费及流失、提高资产使用效益，必须对固定资产管理工作进行系统的规划和建设，运用信息化系统对固定资产实行集中管理，从根本上改变固定资产管理被动、滞后的局面，进一步提高资产管理的准确性和效率性，真正实现管理水平上的提升。
2.实物资产管理信息系统的建设目标。从2010年开始，宁德市公司与福州高伟计算机技术有限公司联合开发资产管理系统，提出了“功能全面、简洁实用、方便快捷”的系统建设思路，力求达到资产的综合最优，实现资产管理“三化”，即流程系统化、资产可视化、监管可控化。能够从资产的需求开始，涵盖资产的申请、登记、变动、维护、盘点直至资产处置的全过程，并有机衔接各级资产管理岗位的管理职能，加强部门之间的配合互动，形成全过程闭环管理和长效机制。
3.实物资产管理信息系统的实施成效。实物资产管理信息系统实施后打破了传统的基于职能部门分工的“条块化”“分段式”管理模式，在资产管理过程中明确管理目标，健全评估与考核体系，统一协调资产管理组织，改变以往资产管理粗放、使用效率不高、寿命较短、资产实物与价值管理脱节等现象，实现了“三升一控”，即：提升工作效率、提升资产使用率、提升决策水平和控制资产费用。
一是提升工作效率。通过建立以“流程管理”为导向、流程与职能结合驱动的跨部门协作管理模式，促进管理部门之间、管理层次之间进行充分的信息共享和交互，提供有效的数据参考，加快各项资产的审批速度，提高工作效率。
二是提升资产使用率。以系统为支撑，实现资产动态管理，实时查询资产使用变更情况，并通过资产闲置预警功能，及时处置清理闲置资产，减少资产遗失，发挥资产剩余价值。同时，通过建立统一管理平台，实现全市资产统一调配，形成资产效益最大化。
三是提升决策水平。通过清晰的层级管理，实现资产落实到人，让资产使用部门明确资产管理责任；通过建立“横向集成、纵向贯通”的资产管理系统，为各级管理人员提供快速有效的决策参考。系统实施后，固定资产投入执行率得到逐步提高。
四是控制资产费用。以每年年初核定的固定资产投资预算为基础，有效控制费用，防止超预算现象发生。通过系统管理，有效促进了资产管理的各项费用考核。
（四）加强固定资产审计，充分发挥审计监督在固定资产管理中的作用
由于固定资产在企业总资产中占有举足轻重的地位，因而必须加强对固定资产的审计监督，确保国有资产的安全完整，维护企业的合法权益，实现固定资产的保值增值，推动企业健康发展。通过审计，能够进一步了解固定资产实物结构和权属现状，摸清固定资产家底与管理现状，找出存在问题和管理薄弱环节，提高固定资产使用效益和管理水平。同时，为领导科学决策和有关业务部门规范管理、指导工作服务。所以，对固定资产进行审计必须给予高度重视，充分发挥审计监督在固定资产管理中的作用。2012年，宁德市公司对本部2011年固定资产管理使用情况进行专项审计调查，找出了管理漏洞和薄弱环节，进一步推动了固定资产管理工作上新水平。
二、关于进一步提升固定资产管理水平的几点思考
通过以上探索和实践，宁德市公司的固定资产管理意识得到提升、固定资产使用效率得到提高、固定资产管理责任得到落实、固定资产的整个生命周期管理得到较好控制、固定资产账实不符的问题得到基本解决。在取得一定成效的同时，我们也发现固定资产管理工作中仍存在一些不足，主要表现在：专职固定资产管理人员配备不足；部分员工观念陈旧，对企业的资产爱护程度还不够，造成设备快速老化，影响了资产的使用寿命和效果；资产管理信息系统建设还处于起步阶段，与先进企业相比仍有不足，资产管理系统中的个别功能模块（如：预算管理、计划管理）在执行过程缺乏制度支撑，相关制度还需进一步完善；资产管理制度的执行力还有待进一步加强。针对以上固定资产管理中仍存在的问题，我们将采取以下几点举措。
（一）要加大宣传力度，提高全员责任意识
对固定资产的爱护程度从小的方面反映了个人素质，从大的方面更能体现出一个企业的整体形象和集体观念。由于有些单位的资产管理人员非专职人员，难以把精力全部投入到固定资产管理工作中，仅靠资产管理员的个人力量很难把资产管理工作做好。而且固定资产管理也不仅仅是资产管理员或其他某个人、某个部门的事情，与每位员工息息相关，是每个人的责任。因此，要加大力度宣传固定资产管理的重要性，通过对全体员工开展国有资产法律法规的宣传教育活动，提高全体人员的责任意识，倡导“勤俭节约，爱护公物”的风气，树立以企业为家的意识，尽可能地保护固定资产的完好，做到物尽其用，延长固定资产的使用寿命，提高固定资产的使用效率。
（二）要持续改进和完善资产管理制度，提高制度执行力
要按照“规范运作，制度先行”的原则，结合资产管理系统运行过程中发现的问题，持续改进和完善资产管理制度，为资产管理系统各项指标和模块的设定提供有力支撑。有了可靠的制度保障，为了能够得到严格贯彻落实，还必须得到企业负责人的高度重视。企业领导带头遵守和执行资产管理制度，就会起到示范作用，促使员工也认真遵守和贯彻执行。在企业内部营造遵守和严格执行企业资产管理制度的良好氛围。由此可见，企业资产管理的水平与企业领导者的重视程度密切相关，企业管理层在推动资产管理制度完善和贯彻落实中发挥着重要作用。
总之，通过对宁德市公司固定资产管理现状的分析，结合加强固定资产管理的探索和实践，笔者总结出一些加强固定资产管理的途径和方法，并提出了进一步提升固定资产管理水平的几点举措，供同行共同交流、探讨。我们将继续努力，不断进行探索、创新和总结，持续推进固定资产管理上水平。
参考文献：
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[2]刘杰.对当前企业固定资产管理现状及改进对策的思考[J].经济师，2014，（03）.
Abstract: This paper analyzes the issues of current hospital fixed asset management, puts forward the corresponding measures for improvement, such as intensifying management awareness, strengthening the construction of management team, setting up and perfecting the fixed assets management system, strengthening the use of asset management and construction of internal processes and other aspects, to perfect the hospital fixed asset management, improve the efficiency of fixed assets management, and provide a solid material foundation for hospital''s development.
关键词： 医院固定资产管理；问题；措施
Key words: hospital fixed assets management；problem；measures
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）03-0091-02
0 引言
医院的固定资产是国家的财产，是医院所拥有和控制的、能给医院带来社会与经济效益的，是开展各项医疗、科研、教学及其他业务，保障人民健康、发展卫生事业的重要经济资源。
1 医院固定资产管理中存在的问题
1.1 固定资产管理意识淡薄。医院资产管理理念上存在一定的缺陷，存在重使用，轻管理、重实物，轻基础台帐、重当前资产管理忽视资产永续管理。可以概括的说“忽视了实物资产背后的管理”。近几来通过对医院固定资产进行全面的盘点清理，医院的固定资产管理得到进一步的规范，但长期以来形成的医院固定资产管理意识淡薄的情况并未完全改观。由于思想认识不够以至于责任心不强，部分使用科室资产管理台帐不清，对资产的转移、减少未主动到相关资产管理部门办理调拨、减少、报废程序。
1.2 固定资产管理全员重视不够。固定资产的管理是全员的管理，许多职工认为资产管理事不关己，高高挂起，各分类资产管理部门虽然有人在做资产管理工作，但各部门领导更侧重技术管理和服务意识，对资产管理的基础数据和对临床资产延伸管理工作力度不足，对于临床的资产转移和报废监控力度较弱。也未能制定科室关于资产管理的科学流程。各科室虽然有人在做资产管理的具体工作，但投入的力量不足，各岗位没有明确的岗位标准及考核机制。相当多的临床科室认为自己科室使用的资产自己有处置权，在资产转移时未能经过分类资产管理部门且未及时办理资产转移手续，未能保持与账簿的一致性。且历史上的离任审计未能与资产审计结合起来。相当多的临床科室虽设有资产管理员，但没有明确的岗位标准及考核机制。
1.3 固定资产盘点整理问题诸多，由于盘点范围广，战线长，有漏盘的现象，资产转移未办手续的问题，资产报废未履行程序，找不到实物等现象。资产盘点工作是资产管理工作的一个重要验收手段，它强调及时性、准确性，然而，医院的资产类别较多，分散极广，以前盘点各分类资产管理部门投入的人力不足且未引起管理者的高度重视，而进入临床科室盘点时有些临床科室可能会遇到手术或者个别临床科室不配合，盘点不一定扎实。盘点的结果我们不能够确保做到帐实相符。
1.4 医院固定资产管理中存在保管、维护不力,处置不规范。盘点时总有些科室会出现找不到设备的现象，不是别的科室借走了，就是设备科修理不好在设备科存放着，以致于实物跟帐总是不相符。另有些设备虽然填写了固定资产报废申请单，但未履行完程序就找不到实物，有些管理管理人员认为报废单一填便可以随意丢弃，以致于统一处置实物时找不到 “残骸”。
1.5 对新投入使用的固定资产缺乏对设备效益的后评价进行跟踪分析，特别是有些使用效益较差的设备，以致于造成医院的投资无法回收，浪费了医院的资源。
2 固定资产管理中的强化措施
我们总结了一些固定资产的管理经验，并且也在践行。在加强医院固定资产管理上强化了以下的措施，并且取得了较好的效果。全院固定资产实行“统一管理，分级负责，责任到人”的管理责任制。财务部有固定资产总帐及明细帐，分类管理部门有分户帐及卡，使用部门有帐、卡，并指定专人保管。固定资产原则上不得有库存，更不允许购后闲置不用。
2.1 强化固定资产管理意识，建立健全了固定资产管理制度。医院根据多年积累的资产管理经验，借鉴了省级医院的先进管理办法，较全面地对医院的资产管理制度进行修缮，出台了我院的固定资产管理条例，并组织各实物资产部门的领导及兼职资产管理人员进行学习。本制度从固定资产的购入到最终的退出，资产的报废处置及过程管理都有详尽的流程，强化了固定资产管理意识。在平常的资产业务中自觉按照固定资产管理条例的相关规,定处理，充分调动资产管理人员的聪明才智，采取有力的措施加强固定资产管理，有效的加强了对固定资产的事前、事中及事后的控制，促使各使用科室提高固定资产使用效率，促进医院卫生事业的健康发展，提高了设备的使用经济效益和社会效益。
2.2 加强了固定资产管理队伍培训。对全院专兼职资产管理人员进行医院固定资产管理制度培训。固定资产管理条例已下发，但执行起来似乎对条例理解得不够深入，办理转移、报废的概念似乎不清楚，真正把这些管理理念贯彻下去，还需要资产管理人员不断的宣传，因此对各分类资产、各使用部门的管理人员进行培训是必要的。挑选和培养一支作风踏实、责任心强、业务能力强、善于管理的固定资产兼职管理人员，加强对资产管理人员培训工作的力度，各种专业设备在固定资产中的比重不断增加,例如现在应用越来越广泛的各类计算机网络设备、专用医疗设备,管理中需要兼职资产管理人员具有较强的专业技能,以做好固定资产的核算与管理工作，提高对设备管理的重视程度，加强对设备的事中控制，及时了解每台设备的使用情况，及时反馈信息。使固定资产管理水平得到不断提升。成为一位名符其实的好管家。
2.3 加强对固定资产在使用过程的跟踪维护，提高固定资产使用效率。医院应加强宏观调控、统一规划、合理布局，打破部门之间的界限。根据实际工作的需要，科学合理地配备固定资产，充分利用现有的固定资产资源。实行跨科室使用，以免资源的闲置和浪费，建立合理的分配机制，鼓励并带动相关科室的业务发展。做到“谁使用谁负责谁分担”的原则,加强固定资产维护和保养，切实保证固定资产的保值增值,使固定资产的维护管理常态化、制度化。设备管理部门对每台专用设备建立维修使用台账，及时记载出现的故障，解决的办法。通过资源的整合及合理调度，这样既可以节约资金，又减少了固定资产重复购置和闲置浪费问题，有效地提高了固定资产使用效率。
2.4 统一了各实物资产管理部门的固定资产管理软件，实现了总医院固定资产管理史上历史性的跨越。
根据对资产软件的前期调研及各分类资产管理部门的综合意见，资产管理部门组织相关部门经协商初步定下外购上海佳克软件的固定资产管理系统。并多次组织了固定资产软件的沟通会议,对此软件的性能征集各实物资产管理部门的意见。对各分类资产管理部门已确认的设备分类、科室名单进行整理后，将数据通过网络发到上海佳克软件公司，启用新的资产管理软件。新软件的实施理顺了财务管理和实物管理的关系，弥补了财务管理的盲区，也有效地起到了彼此的监督作用，逐步实现了“账、卡、物”相符的管理要求。完成了对资产从申购到报废的全生命周期的系统管理。
2.5 资产管理和财务管理密不可分。在财务管理工作中，要求资产管理会计严格按照资产管理条例执行，对符合资产条件的要办理固定资产验收手续，财务上有相对独立的资产管理软件，每月要将财务软件上的固定资产总账与各个实物资产管理软件上的总账、明细账进行核对，确保资产总账与明细账间，账与账之间，账与实物之间达成一致。各相关资产管理部门、使用科室认真做好资产的日常增加、调拨、报废等手续，各相关资产管理部门积极与财务对帐，做到总帐与明细帐一致。在财务管理中对更新的设备购置要实行实时跟踪，已投入使用的设备督促各个使用科室办理替换下来的资产报废处理工作，并按照资产处置的审批程序处置,做到资产管理与财务管理紧密结合。
2.6 理顺资产管理的内部流程，加强内部稽核。资产的管理是个比较细微的工作，每一项资产都需办理完整的验收程序，要输机，要打条型码，资产验收后发票到财务还有一定的审批时间，这样就会导致财务和资产管理部门入账的时间差，通过多次沟通，制定流程，要求各实物资产管理部门一律以固定资产验收单上的时间为准。每月固定资产会计建立核对机制，编制一份固定资产核对调节表，理顺时间差带来的资产核对不清的影响。每月资产会计对购入的设备录入情况进行核对，发现问题及时纠正。强化了资产报废的处置流程，加强内部稽核，每次的报废都有纪委、审计部门参与内部控制，按照公开、公平、公正的方法对待报废设备进行处置，在三家以上的竞买中确定最高收购价，使资产的处置达到效益最大化。
2.7 加强全员资产管理理念。实行科主任负责制，并确立各部门的兼职资产管理人员，把资产管理纳入医院考核和负责人离任审计范围，明确职责，落实责任。医院固定资产管理工作是一项庞大的系统工程，医院资产有数量巨大、分布广、形成渠道多等特点。要做好这项工作，既需要领导的重视，也需要其他相关部门的配合与支持。要把医院资产真正管理好，不是财务部门或某个科室所能独立做到的，必须通过制度的不断完善，加大宣传力度，上下齐心，通力协作，才能最终把医院的资产管理好，为医院健康发展提供强有力的物资保障。
2.8 加大对固定资产投入使用效果的后评价工作。通过对设备进行成本效益分析，提高设备的经济效益和社会效益，促使科室负责人对设备投资使用率加以重视，为日后新技术、新设备的购置提供更科学的依据。为医院的资产管理发挥更大的作用。
参考文献：
[1]李辰民.行政医院国有资产管理办法实施手册[M].北京：北京科学技术出版社，2006.
【关键词】医院；固定资产；管理
医院的固定资产，是医院开展医疗活动的重要保证，是医院赖以生存和发展的基础，是反映医院经济实力、规模大小和医疗水平高低的重要指标之一。目前，我国的医院绝大多数为公立医院，主要通过财政补贴、贷款及自筹等多种渠道筹措资金购置固定资产。然而，现阶段医院资产管理制度不健全、制度落实不到位，职工管理意识淡薄，设备购置盲目，重购置、轻管理，资产使用效率低下，核销处置不及时等现象仍然存在。因此，切实加强固定资产的管理，提高其完备率、利用率，对提高医院的经济效益和社会效益，具有非常重大的意义。在当前医疗改革的过程中，如何加强医院固定资产管理，促进医院固定资产管理的规范化，已成为医院管理者的重要责任和义务。
一、医院固定资产管理的现状及存在的问题
1、固定资产管理制度不健全、相关人员责任不明
医院固定资产管理没有明确管理部门，出现多头管理的状况。往往是财务部门管总账、管金额；总务管房屋、家具；设备科管设备，各部门购进、领用、保管等环节脱节，无明细账或有明细账却不健全。设备的领用、报废程序不规范，设备的使用责任不到位，造成家底不清、责任不明。领用科室也存在无责任人管理财产，保管不善、使用不当，造成财产设备的损坏、丢失等问题。固定资产管理各部门有的没有建立完整的报账手续，或是买入后不及时入账，报废后不及时销账，或是长期不对账，造成帐实不符，使得财务报表严重失真。
2、固定资产购置中存在盲目性、重复性，缺乏可行性论证及效益分析，资产配置不合理
由于缺乏责任心或某些利益的驱动，一些单位的领导及部门都比较热衷于买设备、搞基建，在事先没有经过科学的论证和效益分析的情况下，就匆忙地购置，结果购进的设备或是不实用，或是效益差，或是质量差，资产配置不均，甚至闲置，造成资金的极大浪费。同时，在设备的日常使用管理中重购置、轻修理，不注重维护和保养，一些简单的故障、小毛病得不到及时的修理，造成设备的损伤，甚至报废，也只好重新购置。
3、固定资产核算方法不完善，固定资产账面价值失真
当前医院会计核算固定资产不计提折旧，大部分医院固定资产在使用过程中也不计提减值准备，这样导致固定资产账面原值与现实净值随时间推移相差越来越大，与之相应的老化程度就越高，却得不到客观、及时的反映，不利于主管部门的监控、管理、评价。而且，由于固定资产的耗损、减值不能在成本中得以体现，从而不能揭示资产潜在风险，必然导致成本费用减少，虚增盈余，造成会计信息的严重失真。
二、加强医院固定资产管理的办法
1、建立固定资产三级管理模式
固定资产清查后，在各项工作不断完善的基础上，建立固定资产三级管理模式，明确责任、制度到人。第三级部门是资产的占用、使用部门，从基层科室抓起，确定资产保管员，对本部门的固定资产负责，应建立固定资产明细账和资产卡片，对资产领用、科室调换、报残、毁损、维修等程序要严格按规定流程办理。资产管理员调动时应及时移交。定期盘点和对账，配合二级、一级管理部门的固定资产核算和清查工作。第二级（中间级）是职能管理部门，如设备科、总务科、基建科等部门。这一层负责承上启下，是固定资产管理的关键环节，任务重、责任大，需思想好、责任心强的人员担任负责人和全院固定资产管理人。第二级应分部门、分科室建立数量金额式明细账，详细记录固定资产的购进、领用、配置、报废、毁损情况，并建立资产档案，卡片与领用科室一式二份，详细记录固定资产的维修、转移等情况，适时保持与使用部门资产数量的统一和与财务部门帐面资产金额的一致。第一级是固定资产的管理中心，是固定资产的最高层。人员可由院长、分管后勤的副院长、财务负责人及经济管理专家等组成。固定资产管理中心，负责全院固定资产管理，起草各种管理规定，检查监督实施情况，定期（每年至少一次）进行固定资产清查，不定期进行贵重仪器设备抽查，提高资产的使用效能。
2、健全固定资产管理及内部控制制度，实现规范化管理
①固定资产管理中心应制定一系列固定资产管理规章制度，清查核对制度、固定资产档案管理制度，报损、报废、调出、调换、审批制度、考核评比奖惩制度等。
②实行公开招标采购，任何部门购入大型仪器设备必须执行请购、询价、公开招标这一程序。严把设备购入质量关，采购部门要和使用部门及管理部门一起从使用的实际出发，及时了解市场行情及国内外先进技术，购入设备时严把质量关、价格关，杜绝盲目采购。同时，加强设备管理部门的维护、修理力量，及时检修、保养，减少设备的损耗，从而，避免设备重复购置，造成资金的极大浪费。
③加强固定资产指标考核强化增值意识，将固定资产管理列入医院对使用科室考核的内容。科室必须按制度将各项固定资产管理落实到人，由科室保管员负责资产咯片、执行物质管理核算制度；由设备科负责考核使用情况及设备定期保养维修，协助科室提高设备使用率，财务科将科室资产占用、维修、损毁等情况量化成数据，并将结果进行公布，进行奖惩。通过考核，强化科室对国有资产保值、增值意识，促进医院增收节支。
④完善医院会计制度，加强对固定资产的核算。医院固定资产核算方法比较特殊，购入固定资产时，根据资金来源的不同，借记“专用基金——修购基金”、“事业基金”“财政专项支出”等科目，贷记“银行存款”科目，同时借记“固定资产”科目，贷记“固定基金”科目。月末按一定比例计提“专用基金——修购基金”，这样核算不仅不能反映固定资产的真实价值，也无法为估计固定资产的残值和转让价值提供参考。建议参照企业会计计提固定资产折旧的办法对医院固定资产计提折旧，对高新医疗仪器设备，可采用加速折旧法，以更好适应现实中高新医疗仪器设备价值高、更新淘汰快的特点，并于季末、年末对固定资产计提资产减值准备，以利于在会计报表上真实反应医院固定资产价值。
⑤建立计算机网络管理系统，引入现代化的管理手段来管理固定资产。随着计算机的普及和各种软件的成熟，为医院提高固定资产的管理水平提供了十分有利的条件。利用计算机能大大地提高管理的效率和管理的质量，通过建立计算机网络管理系统，把各责任中心的终端链接起来，实现资源共享，信息互通，使医院的管理者对全院的固定资产的分布、配置、使用情况一目了然，从而为医院的管理、发展规划、决策提供有效的依据。
总之，完善医院固定资产管理是一项长期任务，领导重视是关键，只有领导重视，此项工作才能顺利、持续进行，使全体员工认清医院固定资产管理的重要性和必要性。改革创新管理模式，提高资产利用率是保持医院持续发展的有效途径，是进一步深化卫生经济体制改革的基础。建立良好的固定资产管理体制，改变粗放的经营模式，使医院取得良好的经济效益，促进医院的健康发展。
参考文献：
以较小的力量获得较大效果的现象成为杠杆作用。财务管理利用杠杆的目标是：在控制企业风险的基础上，以较低的代价获得较高的收益。
财务管理中的杠杆作用产生于固定费用的存在：生产经营过程中存在的固定费用（如计时工资、固定资产折旧、无形资产价值摊销额、固定的办公费用等，但不包括筹集资金和使用资金方面的费用），形成经营风险。筹集资金和使用资金过程中存在的固定费用（如债券利息、优先股股利等），形成财务风险。也就是说，没有固定费用的存在就无所谓杠杆作用。
为达到企业总风险程度不变而企业总收益提高的目的，企业可以通过降低经营杠杆系数来降低经营风险（可采取减少固定成本或扩大销售的方法），而同时适当提高负债比例来提高财务杠杆系数，以增加企业收益。虽然这样做会使财务风险提高，但如果经营风险的降低能够抵消财务风险提高的影响，则仍将使企业总风险下降。于是，就会产生企业总风险不变（甚至下降）而企业总收益提高的好现象。
经营杠杆与固定资产投资规模的关系如下：
由此可见，通过控制企业固定资产投资规模可以作为企业经营杠杆系数的调整机制，在经营杠杆作用最大时扩大固定资产投资效果，即在此时固定费用最大化能取得更为明显的效果。
2.固定资产折旧政策管理
由于固定资产可以在企业的生产经营过程中长期使用，并可以在多个会计期内为企业带来经济利益，因而，在企业采用权责发生制原则核算的条件下，按照配比原则的要求，需要将固定资产的价值按一定的分配方式在固定资产的折旧年限内进行分配，以正确计算产品成本和当期损益，这就是企业按照不同的折旧方法计提的折旧。企业在制定折旧政策时应考虑固定资产的磨损状况、企业获利能力、一定时期的现金流动状况、纳税义务的考虑、资本保全与技术更新的考虑、会计信息的稳定性等因素。
企业计提资产的折旧方法，直接关系到固定资产回收时间和某一时期的经济效益，折旧的提取对企业筹资和现金流量、对企业投资、对利润等等都有较大的影响，特别是对于固定资产规模较大的电网企业来讲意义更是重大。
电网企业固定资产管理的现状
电网企业是资金密集型企业，同时资产较分散，资产使用部门多，使用地点范围大，可以说从市区到郊区，从平地到山坡，遍及辖区的每一个角落。同时结构分类复杂，覆盖面大，可以分为输电线路、变电设备、配电线路及设备、用电计量设备及通讯设备、自动化设备、工具器具、运输设备、房屋建筑物、土地、福利设施等十几大类。另外电网资产通常数量多，金额大，更新快，在管理上就要求及时准确反映这些变化，所有这些都为如何做好电网企业的资产管理工作提出了挑战。
目前电网企业的固定资产管理基本上都能做到账卡相符，在固定资产管理办法中明确要求各单位要经常对资产进行清查盘点，每年至少全面清点一次，保证账、卡、物相符，但是事实上电网企业的资产量大，分布广，很难做到定期的盘点。同时还有一个普遍的问题就是，资产的实物管理与价值管理分属不同的部门，财务不能及时反映资产的各种的变化，固定资产价值的真实性和财务帐面资产信息的准确性是值得推敲的。由此可见，就目前状况来说电网企业的固定资产管理工作相对薄弱。总的看来无外乎如下几个原因：
原因之一：领导重视不够。领导重视的是企业直接的效益和安全生产状况，其考核指标主要有：利润总额、主营业务收入、资产总额、资产负债率、净资产收益率、应收电费余额、购电量、公司经营电网线损率、售电量等。根据电网企业的特点，一直以来公司对固定资产更重要的要求是使用价值上的，即只要电网能够安全地输送电能，因而就比较容易忽视对固定资产经济价值的管理。
原因之二：固定资产管理办法相对滞后。要保证固定资产账卡物一致，首先要保证各部门在管理上的一致性和连贯性。从物料领用的申请到发料、建卡、财务入帐，都应该有一套完整的管理流程，需要在固定资产管理办法中用制度的形式确定下来，形成工作流程的标准化。资产管理是各个部门互动的管理，对企业管理水平有一定的要求，需要各个部门的协调配合。财务部门应作为资产综合管理部门、生技部门作为主管部门、相关科室作为归口管理部门、使用部门作为具体保管部门。而我们目前的固定资产管理办法明显存在职能部门之间工作不衔接，即存在多头管理又有管理上的真空地带，实物管理与价值管理没有并轨，因此要搞好固定资产管理工作首先就要做到制度先行，有必要在管理制度上保证资产的日常管理。
原因之三：部分资产的产权问题。部分地区的10KV线路资产产权复杂，农电体制改革相对滞后，由于历史原因，一条线路既有地方所属，又有农网改造中投入，还有用户投资形成，这对资产管理带来了较多的不便和难度。也有一些城市的用户工程产权没移交，供电公司却承担了运行维护以及相应的安全责任。根据目前国家税务总局《关于执行<企业会计制度>需要明确的有关所得税问题的通知》（国税发[2003]45号）规定，企业接受捐赠的货币性资产，须并入当期的应纳税所得，依法计算缴纳企业所得税。企业接受捐赠的非货币性资产，须按接受捐赠时资产的入帐价值确认捐赠收入，并入当期应纳税所得，依法计算缴纳企业所得税。对于此类用户工程，企业入帐后将直接影响公司的现金流。因为对电网企业而言，税是现钱，资产固有即存在，这就意味着要用一笔“活资金”去换“死资产”，从财务上来看这么一笔交易对企业而言是不经济的，但事实上该资产本身又确实已经在为企业创造效益，由此导致用户工程不能及时移交、入帐，这也为电网企业的固定资产管理埋下了弊病。
改进电网企业固定资产管理的建议
加强固定资产管理的宣传，改变观念，重视管理。领导的重视是做好工作的关键，应努力在提高认识上下功夫，要把企业的资产质量和财务状况作为建立业绩考核和绩效评价的基础，业绩考核和绩效评价要做到公平、公正、客观、科学，必须保证企业有关资产及财务指标的统一、真实、完整、可靠和准确。建立企业经营业绩考核和绩效评价于固定资产管理挂钩的体系，建立企业固定资产管理的激励机制。
适应经济体制改革的要求，树立市场经济观念，建立系统的资产管理体制。针对供电企业长期以来形成的重生产轻管理，各自为政，随意处置电力资产的现象，打破条块分割，转变思想观念，增强国有资产的保值增值意识，实物管理和价值管理并举，建立健全公司总部、分公司、班组三级的资产管理体系，并严格制定考核和奖惩制度。还要注意加强各级资产管理人员的协调，建立起资产管理信息传递及时、工作相互协调的管理模式，建立资产管理的网络，便于及时发现资产管理中存在的问题，防止国有资产的流失以清产核资工作为契机，解决历史遗留问题，提高资产质量、优化资产结构。清产核资的一个重要目的就是要充分利用清产核资的成果，结合企业实际，建立健全一套既符合今后电网企业实行新企业财务制度要求，又兼顾企业特性的资产管理制度，不断完善企业内部控制制度和资产管理约束机制，并加以认真实施，继续深化资产管理事前预测，事中控制和事后分析，以适应今后电网企业发展的新形式。
具体来看，首先，企业应完善公司治理结构，健全内部控制制度，在所有者和经营者之间建立起一种相互制约机制。其次，应建立以出资人管理制度为中心，以资本管理为突破口，企业资产与财务统一管理的模式。它具体包括企业资本投入、运营、收益管理，企业资本保值增值、评价考核等。为实现这个目标，国家颁布了统一的企业会计核算制度、会计报告格式，统一了对不同行业的监管，对企业接受资产的捐赠等加强管理，从而达到防止企业国有资产流失的目的。再次，应加强企业资产管理的基础工作。比如利用清产核资工作，摸清企业家底，核实财物，使账外资产及时入账；再如切实做好企业资产产权登记工作，进一步明确产权关系，纠正和制止侵害企业资产的行为，清理出那些长期脱离管理的企业资产强化对资产的核算、监督和审查，提高财务人员的管理水平。财务部门担负着对电力资产核算、监督和管理的重任。首先要强化对自己的要求，对新建资产要确保及时准确入帐，并正确计提折旧。对久拖未决的工程项目要督促有关方面及时编制决算。对随意处置电力资产的行为要严肃处理，并令其补偿损失。对该报废的电力资产及时向主管部门申请报废。对未在资产目录中列出的新设备要及时向主管部门反映，并积极探讨对策。同时财务人员不仅要努力学习财会业务知识，而且还要学习生产知识，熟悉生产技术设备，经常深入现场了解资产的使用、变动情况，加强与实物管理部门、使用保管部门的联系，及时掌握资产变动情况。
四、结合ERP上线，展望上海电力公司固定资产管理的前景
随着2003年国资委的设立，一整套全新的国有资产管理体制将随之得以建立，其中明确提出了要实行权利、义务和责任的统一，管资产和管人、管事相结合的管理体制。在这么一个大背景下，上海市电力公司以“科学发展观”为指导，适时地提出了“实施ERP工程，构建精品电网”的宏伟计划，将公司各个业务模块集大成于一体，旨在灵活地将管资产与管人、管事相结合，大大提升了电网公司的整体管理水平和综合竞争能力。
可以预见，ERP工程的成功实施也必将会使电力公司的固定资产管理水平跃上一个新的水平。它通过运用科学合理的资产管理手段对企业的固定资产管理模式进行业务流程的重组，明确相关职能部门间的沟通和职责，实现实物管理与价值管理的并轨，从而旨在通过自动化的资产管理系统自行监控固定资产（比如重型机械）和商品（比如零件和原材料），并与会计系统和后勤系统相集成，使它能提供大量的功能，最佳化地用以控制和使用企业的资产。固定资产管理模块是ERP项目的核心环节，它所倡导的管理模式的确改变了我们过去传统的资产管理模式，将资产与管人、管事相结合的要求落到了实处：
实现资产变动管理与流程控制，加强动态监督（管资产）；
通过实现跨部门流程处理，强调动态管理，加强资产监控。系统根据预设业务流程，实现资产变动信息的自动记录与传递，确保信息及时共享，达到数据规范准确的目的，并能对全公司资产的分布提供及时的掌控、分析与统计，强调对资产的统一调度和配置管理，提高资产的使用效率。
落实资产管理责任，防止资产流失，降低生产成本（管人）；
通过建立一整套资产损失责任追究制度，将资产管理的责任落实到每个资产的使用者，实施严密的资产控制与监管，达到防止资产流失，杜绝产生帐外资产的目的，从而有效地控制资产的使用成本，提高资产保值增值能力。
加强内控机制，分清工作责任，使得管理及时、有效（管事）；
通过一体化的流程设计，使得资产管理不再只是部门级事务，实现跨部门的过程处理，有利于分清工作中的责任，督促企业建立健全各项资产管理制度，确保资产管理与信息的及时、完整、有效，将对资产管理落实为企业经营活动考核的一项重要内容，为企业做好资产的保值增值工作打好基础。
五、总结
党的十六大提出要建立“国家统一所有、政府分级监管、单位占有、使用”的国有资产管理新体制，其目的就是为了进一步增强企业对于国有资产管理方面的积极性和主动性。电网企业是国民经济的重要组成部分，关系国民经济命脉，必须义不容辞地承担起国有资产保值增值的责任，为确保党的执政基础，提高党的执政能力作出不懈的努力。
作为电网企业来说，做好固定资产的管理工作又是所有基础管理工作的核心，有必要实行资产化经营，在盘活存量，用活增量的基础上，使企业资产高效益、低成本运营，实现资产的保值增值。随着ERP过程的正式上线运行和业务流程的不断整合，相信上海市电力公司将围绕国网公司提出的“一强三优”的目标，通过建立一整套科学合理的固定资产管理制度，继续深化资产管理的基础工作，在盘活现有资产的基础上抓管理、出效益，逐步适应企业国有资产管理模式所提出的新要求，在不断提升固定资产管理水平的基础上，向建设国际一流电网公司的宏伟目标不断迈进。
摘要
高职院校在固定资产的配置上不科学、不合理，在资产配置的过程中出现重复，设备的利用效率低下，没有达到资源优化配置的效果。在设备的配置过程中过分追求高性能、高配置，造成资金的浪费。部分实验室设备不能进行资源共享，出现设备闲置的情况，最终影响固定资产的经济效益。
二、加强高职院校固定资产精细化管理的措施和方法
1．建立完善的管理制度
高职院校要按照国家法律和政策的相关要求，制定适合本校的固定资产管理制度，做到资产管理有章可循。规章制度应当确定固定资产的管理组织和人员，通过统一领导，统筹解决，将相关的责任落实具体到个人。通过建立专门的管理部门，实现统一管理，保证固定资产实现精细化的管理。在制定具体的管理策略时应当积极借鉴其他学校的管理经验，保证固定资产管理制度的可操作性和可落实性。固定资产管理部门应当和财务部门加强对资产的盘存管理，做到固定资产审核没遗漏，为固定资产预算提供准确的参考信息。规章制度应当明确规定资产的清查、入账、统计等管理办法，并且确定日常的检查制度，保证资产管理的有序进行。
2．加强固定资产的配置管理
固定资产配置对于固定资产的精细化管理具有重要的意义，固定资产配置应当按照固定资产管理制度的要求进行。高职院校固定资产配置，应当结合学校的实际，做到保障需要、优化结构进行合理配置，提高资产的利用效率，避免资产的闲置和浪费。高职院校可以通过借鉴国家对于高职院校办学水平的评估标准来建立相应的管理体系，做到固定资产配置的科学化和合理化，同时固定资产配置纳入到学校的预算管理中，加强预算控制和监督，使预算采购等能够按照制度的要求进行。固定资产管理部门应当加强对资产配置的后期管理，例如对于资产配置的执行完成情况进行监督，对资产进行定期的清查以及对使用情况进行分析，及时掌握固定资产的配置和运行情况，最终达到资产的优化配置。使固定资产配置能真正符合学校的发展要求，使固定资产能最大限度地发挥其作用。
3．加强固定资产的评估和管理
固定资产的精细化管理离不开资产的评估，只有科学地确定固定资产的价值才能真正做到精细化的管理。固定资产管理部门应当借助信息化的手段，通过对学校的固定资产使用情况进行调查并且进行验收，将调查的结果录入学校的资产管理系统中，保证财务管理的真实性和有效性。对于建筑物等自建形式的资产，应当在验收之后的六个月之内进行竣工审计，并且做好资产的使用登记和入账工作。对于不能按时完成的自建资产，应当通过暂时评估的方式办理资产的入账工作，做到固定资产管理的有序性。
三、结束语
关键词：高校 固定资产管理 问题 对策
一、当前高校固定资产管理存在的问题
1.固定资产管理制度不健全
很多高校还没有成立一个专门的资产管理部门，也没有完善的固定资产管理制度，更没有统一的专用设备和通用设备等配置的具体标准，以对固定资产从购置、使用到清理各个环节的管理活动进行约束。因此相关部门在年初编制部门预算和配置资产时，标准不统一，缺乏统一的参考依据，无法做到科学、公平、公正、合理，影响了资源的配置效率。
2.各职能部门管理相互脱节，管理意识淡薄
高校的固定资产管理一般由总务处、设备处、图书馆等多头分管。这种分散管理、分散使用的做法使资金和资产相脱节，缺乏统一的管理与协调机构，造成学校资产管理与财务管理相分离。使全校固定资产产权管理的责任主体缺位，不能对各部门的固定资产管理实行有效控制、协调。同时高校固定资产管理手段落后，管理人员专业水平不高，管理意识淡薄，存在重购置轻管理、重使用轻维护的思想，使许多固定资产无法发挥应有的效能。
3.资产配置不合理，使用效率低
由于高校是以院、系为单位，行政管辖和利益分配相对独立，对固定资产的需求计划多是按系、部和专业提出，致使各部门往往从自身利益出发，较多考虑自己系部使用的方便，导致高校固定资产设备重复购置。有些设备购置缺乏科学论证，没有全局性、前瞻性的系统规划，随意性较大，不能调剂使用，整体使用率低，闲置浪费现象随处可见。
4.缺乏科学的考核体系
科学准确地描述与分析资产管理状况是一项重要的综合性工作。但是目前反映高校资产总量、结构等的考核指标内容不够准确，资产利用合理比例、资产闲置存在问题没有相应的考核指标。考核指标的不完善，导致当前高校财务部门不能真实反映财务管理状况、资产总量及结构状况，缺乏科学的考核指标，没有完整的监督体系。
二、加强高校固定资产管理的对策
1.建立统一的固定资产管理制度
按照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则，建立起科学的适应高校发展的固定资产管理责任体系，实行校领导全面负责，分管领导主要负责，管理者和使用者直接负责，将管理责任落实到具体部门和有关个人，构建学校处室和系实验室的分级管理体系。
2.增强对高校固定资产的管理意识
提高管理意识是做好管理工作的前提，认识不到位，措施难到位。要使大家明白对高校财产的管理人人都是主人，人人都有责任，增强保护固定资产权益的主动意识，自觉维护固定资产的合法权益，通过宣传，提高全体职工的资产管理意识，从校领导到广大教职工，要做到人人都关心，人人有责任，增强高校对固定资产的管理意识。
3.推行资产经营，实行保值增值责任制
在学校内部实行资产有偿占用制及资产保值增值责任制，为提高高校资产的效益，可以引进企业管理机制，实行资产有偿调拨制度，用经济手段管理资产。通过使用权的转让达到资产的流动重组并最终实现提高资源的使用效益的目的，从而使真正需要资源的部门有一个较为宽松的资源供给条件，通过提高资产的利用率和资产增值率，来实现高校固定资产的保值增值。
4.构建高校资产绩效评价体系
作为对固定资产管理绩效评价应该通过建立绩效评价体系来完成。通过对高校资产管理绩效评价的目标及管理成本、效率的分析，构建高校资产绩效评价体系。建立包括资产年增长率、设备利用率、资产增值率等指标在内的学校资产管理指标评价体系，通过计算来考核各部门。还可通过经费指标来控制与资产管理有关的单位，对考核优良的单位可适当增加经费指标，对考核不合格的单位扣减经费指标。
5.强化财务监督及内部审计
高校财会人员要严格把好财务监督关，严格执行经费支出管理办法和资产管理有关制度，防止资产跑、冒、滴、漏现象的发生。应充分发挥内部审计在高校固定资产管理中的作用，推行固定资产绩效审计，建立绩效考核制度，提高固定资产的使用效益。
参考文献
[1]曲桂贤 张剑飞 论高校固定资产精细化管理[J].东北大学学报(社会科学版)，2006，(05)。
