时间：2022-11-11 07:00:38
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇项目评估总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1科普项目评估的性质和类型
1.1科普项目评估的概念和特点科普项目评估是评估者运用社会科学研究方法，对实施前、实施过程中或己完成的科普项目的设计、实施和结果的相关性、效果、效率、影响及持续性进行的判断及评价，一般涉及项目的需求、设计、实施、影响和结果和效率或效果等五个评估维度。与作为经济建设投资主体项目投资决策基本依据的“评估”不同，科普项目评估具有如下特点。(1)非营利性。经济建设项目投资评估是以成本———效益为核心、以增加利润为目标的，而科普项目具有社会公共项目共同的特点：非营利性和追求社会效益。（2）学习性。科普项目评估不仅仅是对项目的相关性、绩效和成功度的简单评价，而要通过评估活动进行学习，获取知识与经验。通过评估过程习得的知识更具有权威性，从中所获取的经验更适合在更大的范围内推广。因此，学习加责任就等于科普项目评估。(3)系统性、规范性和科学性。与我国传统的缺乏系统定性和定量指标的工作总结不同，科普项目评估采用社会学研究办法，有一套完整的理论体系，是规范、科学和有目的的评定活动。(4)目的性。它是对特定目标下的一组科普任务进行评估，是为了取得特定科普成果而开展的一系列研究活动。
1.2科普项目评估类型
1.2.1预评估、形成性评估和总结性评估按照时间顺序，科普项目评估可以分为预评估、形成性评估和总结性评估。预评估或前评估，是指科普项目计划开始实施前进行的评估，实际上是分析项目的可行性，即针对项目的需求、科普对象知识度等背景的评估。预评估的结果一方面可帮助决定项目如何实施；另一方面预评估数据可作为项目完成后进行前后对比的基准线。形成性评估或中期评估，是指在项目开始后到完成前之间的任何一个时点进行的评估，目的在于检查项目的设计或者评估实施过程中的重大变更及其影响，诊断实施过程中的困难、问题，寻求对策和出路。它通常是动态过程，着重于对比设计目标，找到问题加以修正，避免对低效科普项目的盲目投入。总结性评估或后评估，是在项目结束后，根据原目标和实际实施情况的比较而进行的全面系统评估，目的是通过分析评估找出项目的优点与缺失，并通过及时有效的信息反馈，为未来新项目提供经验教训。
1.2.2自我评估、外部专家评估与参与式评估根据评估者的来源，科普项目评估又可分为自我评估、外部专家评估和参与式评估。自我评估即项目实施者进行的内部自我评估，优点首先在于评估者是项目实施机构的成员，对组织内部结构与运行机制较了解，对科普项目实施整个过程较熟悉，对试验区的社会经济背景、文化风俗习惯较了解。其次自我评估的成本较低，在项目实施的每一阶段都可以进行评估，有利于及时发现问题、解决问题。第三，自我评估的结果和建议容易在执行过程中得以实现。因为评估者本人就是项目的执行人，对评估过程中发现的问题有切身的体会。自我评估的局限在于：由于评估者是项目实施机构的内部成员，因此评估结果往往缺乏客观公正性。而且，即使自我评估很客观，社会公众也不容易相信其评估结果。专家评估可以弥补自我评估的不足。专家评估是指项目的实施机构聘请外部专家进行的评估，往往较为客观公正，并且更易于被公众所接受；专家的专业评估知识也可以增进评估的科学性与规范性；而且专家评估往往集中一段时间进行，效率较高。但专家评估也有缺陷：首先，专家评估的成本较高，因此也不可能在项目执行的每一阶段进行，更不可能对每一项目都进行专家评估；其次，专家往往需要在较短的时间内完成评估工作，但对实施的整个过程、运行机制和当地社会文化背景并不清楚；最后，专家评估的结果和建议不容易在项目的执行过程中得到真正落实。可见，自我评估的长处正是专家评估的短处，而自我评估的短处正是专家评估的长处。参与式评估是吸收受评对象(科普项目执行者)和项目受益者(科普对象)参与评估实施过程的评估。它要求项目管理者和项目受益者参与评估的领域、评估指标的选择、设计数据收集策略、搜集和整理数据、分析结果、将评估的信息用于目标实现的全过程。其优点在于突破了以往评估者完全以一种权威的方式出现在评估对象面前，所有的主动权都掌握在评估者手里，受评对象只有被动地接受评估，没有任何的发言权的情况。通过鼓励项目受益者或目标群体的直接参与，充分调动项目受益者的积极性，从而提高了评估的质量。与自我评估或专家评估相比，参与式评估能较好地避免为评估而评估的做法，能够取得预期的评估效果。科普项目选择何种评估类型，取决于评估的目的和具体情况，我们提倡采用参与式评估。
2构建科普项目评估指标体系我国科普项目评估制度化建设的关键是确立指标体系，即用什么标准衡量项目成败，用什么尺度评价项目绩效，从哪些角度描述项目的基本情况。
2.1构建科普项目评估指标体系的原则
构建科普评估指标体系必须遵循以下几个基本原则。
(1)目标化。科普项目是一种有目的地培养人的科技素质的社会实践活动，投入主体为激发、指导、控制、监督和调节科普活动，总是要为其设定一定方向、计划预期结果、规定预定目标，并使之成为科普项目的出发点和归宿。围绕既定目标构建科普评估指标体系可避免问题复杂化，减少有限的科普资源投入，更具有可操作性。同时，确定每个单项指标也应考虑其在整个评估指标体系中的地位和作用，依据它反映的某个特定项目类型的性质和特征，确定其涵义和口径范围。
(2)科学性。指标体系总体设计是否合理，直接关系到评估的质量。设计指标体系应将定量和定性相结合。科普项目的多样性和人的复杂性决定了定性方法对于客观地把握和描述科普项目是不可缺少的，也更符合科普项目的特性。而适当运用定量指标，又无疑能提高评估结果的信度和效度。在具体评估实践中，应当遵循“定性—定量—定性”的规程，以定性为主，定量为辅，最大限度地提高评估结果的客观性和可信度，正确揭示现象的本质。
(3)系统性。科普项目评估指标体系内部指标之间具有一定的逻辑关系，不是杂乱无章的罗列。因此，设计指标体系应尽量考虑指标的有机联系，才能综合而全面地认识其内在规律。
(4)可比性。评估的目的之一是通过比较判别优劣。所以，在构建评估指标框架时应尽量注意横向和纵向可比性，尽量选择含义明确、口径一致的评估指标。当可比性缺乏时，要灵活采用多样化评估类型，如自我评估和外部专家评估结合；预评估、形成性评估和总结性评估结合；相对评估和绝对评估结合；单项评估和综合评估结合等，以创造相对可比性。
(5)全面性和效用性相统一。全面性要求建立评估指标体系应尽可能从不同的侧面体现科普项目全貌，以保证由此得出的评估结果能全面准确反映科普项目的状况及绩效。与一般评估不同，科普项目评估除要考察目标实现情况，还必须重视项目背景评估及与评估相关人员的需要和意图，尤其是科普项目实施对象的意见。在科普项目这种非正式教育中，实施对象被赋予了更多的灵活性和主观性，项目目标的实现程度往往与实施对象是否具有来源于兴趣的主观能动性直接相关，因此，科普项目实施对象的意见可能是评估活动最有价值的成果之一。当然重视评估框架的全面性并非事无巨细一概包罗。“大而全”的评估指标体系不仅增加数据收集成本，还会由于关键性因素与一般性因素、体现价值的因素与不体现价值的因素之间相互干扰，影响评估的敏感性和区分度。因此，设计评估指标体系还应重视其效用性，尽可能抓住关键性因素，用尽可能少的指标反映尽可能多的信息量。应采用一个主要指标作为类指标来反映意义相似的指标，并视具体情况筛选存在高度相关关系的差异性指标。
(6)导向性和可行性相统一。导向性要求所设置的评估指标发挥引导和标杆的作用，能为实施科普项目和提高科普组织能力指明方向，激励科普人员和机构朝着追求卓越的目标努力。可行性要求符合科普项目的特性，从实际出发切实解决现实问题，避免一味量化，罗列毫无意义的公式和数。
2.2构建科普项目评估指标体系的框架
在科普项目评估制度化建设起步阶段，设立统一的项目评估指标易于操作，便于实施。但科普项目类型丰富多彩，为其增加了难度。通过对国外科普项目评估实例的比较综合分析，我们以投入、产出、效果、满意度和影响力五项指标作为科普项目评估指标框架的基本内容。(1)投入指标。即项目所投入的人力、物力和财力指标。例如科技周所投入的资金、参加主办单位、工作人员数等。(2)产出指标。即通过项目的投入直接导致的成果。如科技周设立了多少活动点、参观活动的人数与人次，编写了多少科技周活动宣传材料等。(3)效果指标。即科普项目达到预定目标的程度。要求评估人员在制定评估计划时必须从以下方面全面了解该科普项目的设计目标：一是认知，即项目设计者试图通过该项目向科普对象传达哪些科学知识和理念；二是情感，即项目设计者期望项目实施使科普对象对科学兴趣、科学态度和科学意识发生什么改变；三是动作技能，就是设计者希望科普对象在何种程度上参与人和科学之间的互动。(4)满意度指标。一个科普项目呈现给目标群体的不仅包括所传达的科学概念、科学思想，还包括传达采用的形式和手段，以及工作人员的服务，所有这些都直接影响着目标群体获得的科普体验。(5)影响力指标。科普项目的长期影响是各项指标中最难以测度的，因为这往往是潜移默化、不断积累，且由多因素造成的。但不能因此而忽视评估测度长期影响。
3科普项目评估制度化的实施机制
3.1科普项目评估实施的方法实施科普项目评估的焦点和难点都是如何获取准确的相关数据，而其途径是由科普项目评估指标框架的五项指标决定的。（1）衡量认知目标的达到程度，主要考察科普对象通过参加科普项目到底学到了什么，不仅包括了解科普对象事实学习的情况，更重要的是了解其获得的探究和解释科学现象时所需的高层次科学思维能力有无进步。事实学习涉及项目所传播的科学概念，可从以下几类问题中获得数据：科普对象是否知道项目设计者试图传达哪些科学知识和科学概念？他们认为该项目的主题是什么?认为该项目传播的知识点有哪些?也可就项目的知识点直接提问。考察科普对象获得的科学思维能力则相对困难，需要综合使用多种评估手段，精心设计需要运用科学思维方式解释问题而非简单重复科学概念的问题。如考察儿童对重力和空气动力学有关概念时，评估人员可设计如下访谈问题：A.当你骑自行车时，为什么下坡容易上坡难?(可圈选多个正确答案)a)因为向上困难，向下容易；b)由于重力的作用；c)因为在高处时难于做事；d)因为坡是斜的；e)因为地球拉着你；f)因为下坡时风更大。B.解释你如何能更快地骑车下坡。a)俯身以减小空气阻力；b)弄湿地面，使道路光滑；c)更快踩车；d)换档；e)直立，以便风推前进；f)使身体重心偏向自行车一侧。评估人员还围绕四个问题设计了访谈结合动手型活动，考察儿童探究和解释科学概念的能力：A.材料/弹跳，提供材质不同的球，演示其弹性不同；B.陀螺/潜望镜；C.动物分类，提供一套动物卡片，基于动物的相似性和差异性将动物分成纲、目和科；D.地球科学，准备一个地球仪，告诉他们一些科学家在研究地球，以弄清楚有关地震、河流、水循环、湿地以及地球季节、气候、大气和海洋学等方面的情况。可以让儿童模仿科普电视表演和说明，询问孩子们是否知道有关事情的情况，调查孩子们运用的基本概念哪些来自科普活动。（2）衡量情感目标的达到程度，可以用两种办法间接获得通常无法直接调查科普对象科学态度、科学意识变化的数据：一是请科普对象自我评价，联系生活经验谈论参加该科普项目的收获，或者让他们选择愿意从事的各种科学类或非科学类的活动，选择他们喜爱的书籍或电视节目，从中获取他们对科学的态度变化的信息；二是请科普对象周围的人来评价他们在这方面的变化，这特别适用于评估儿童科普项目，父母和老师会提供有价值的信息。（3）衡量动作技能目标的达到程度，重点放在研究科普对象的行为，观察了解科普对象在项目中完成了哪些交互活动。如在有互动展品的科普展览类项目中，考察：展品是否易于操作，参观者能让该展品按设计者设想的那样工作吗？如果存在不同途径去探索或用不同部件，参观者能发现并能正确操作吗？参观者对展品的使用是否突破了既定的使用方法？（4）衡量满意度目标的达到程度，可请科普对象从内容、形式和手段几方面评价项目的吸引力、创造力和美感，了解他们最喜欢该项目的哪个方面或哪一部分，原因如何；如有工作人员，可评价其服务情况。（5）衡量影响力目标的达到程度较难，可借鉴英国Beta技术公司对英国工程委员会“妇女进入科学与工程”(WISE)项目的评估：通过向100名参加过WISE活动、现己进入大学理工科深造或已从事科技工作的女性进行口头问卷调查，了解WISE项目是否影响她们后来的求学和职业选择。
1.1综合性
建设项目评估实质是对投资建设项目的技术与经济效益进行评估，通过评估确定拟建项目的最佳方案，为投资决策提供重要依据。建设项目评估是一门知识交叉性强、知识点多，知识面广的综合学科。
1.2系统性
建设项目评估是从项目的技术、经济、环境、社会等各方面对项目进行全面的分析与论证，为项目立项与否提供依据，所以必须将项目评估的内容作为一个系统进行全面分析，才能客观、全面、系统地认知拟建项目。
1.3实践性
建设项目评估课程的教学目标就是培养学生具备建设项目评估与可行性研究的实际操作能力。无论是编制工作计划、进行市场调研、投资估算还是财务分析，都要求学生能够针对一个具体项目进行分析或操作，才能使学生学以致用。
1.4政策性
评估人员对拟建项目进行评估，必须依据国家、行业和部门的有关政策、规划、法规及参数。随着社会经济法律环境的变化，与评估有关的政策法规也在不断修订和完善。所以，作为培养社会所需人才的评估课程，教学内容必须与现行的国家、行业和部门规定结合。
2建设项目评估的授课内容
为了实现课程的价值及培养学生的综合素质，各学校应该按照教学目标，结合课程的综合性、系统性、实践性和政策性的特点进行设置教学内容。首先，保证完整的知识体系。建设项目评估的重点为建设项目涉及的所有内容进行评估，所以教学内容必须包括必要性分析、技术方案评估、环境影响评估、财务基础数据的测算、财务评估、经济费用效益分析、社会评价、项目风险和不确定性分析和综合评估，使学生理解和掌握完整的知识体系。其次，恰当处理交叉课程的衔接。建设项目评估是一门综合性很强的课程，其先修课程工程经济、财务管理、造价管理、项目管理等已经将部分理论课程讲授完。因此，在讲授时可以将学过理论内容进行总结，重点通过案例分析或者实务操作使学生会灵活运用。最后，突出学生职业和执业能力培养。为了适应社会发展对建设项目评估专业人才的要求，以及学生未来专业发展的需要，在建设项目评估课程的教学内容应与国家执业技术资格考试中最新的考点结合，既可以增加学生学习的积极性，又可以提高学生适应社会需求的能力。
3建设项目评估的方法
3.1加强案例教学，完善案例库
通过案例教学，能够提高学生对建设项目评估活动的认知能力，锻炼学生的逻辑思维和表达能力，培养学生处理实际问题的能力。在实际教学过程中，教师在要选择具有代表性、针对性、启发性的案例，才能前面培养学生的分析能力以及与理论知识结合的能力。因此，教师在教学过程中应该建立完善的案例体系，保证案例教学在建设项目评估课程中的效能。
3.2采用情景教学法，模拟实际评估
情景教学法是在教师的指导下，根据课程的内容，通过设置案例，让学生通过小组讨论、案例分析等多种方式模拟现实对某一项内容进行评估的一种教学模式。采用此种模式需要教师只做适当的指点，通过小组成员分工协作完成相应内容。学生可以根据要完成的内容制定工作计划、小组分工、调研收集资料、分析判断，撰写项目选址报告，完成模拟评估的过程。如此有利于学生开发其创新能力，提高学生的综合素质。
3.3强化实践教学
实践教学是理论联系实际、巩固理论知识，培养学生动手能力的有效途径。如针对某具体项目进行财务评价，可以组织学生集中在校内机房利用财务软件或者excel完成评估任务；对于课程设计，可以通过布置课程设计让学生采用分散的小组形式在学校周边通过调研和参阅类似项目评估报告撰写一份完整的项目评估报告。
4建设项目评估课程的考核方式
由于建设项目评估课程涉及范围广、实践性强、交叉知识点多，传统的考核方式已经不能真实地反映学生对知识的掌握与运用情况。为了能够充分地反映出学生对知识的掌握与运用情况，必须从根本上对传统的考核方式进行改革。通过对该课程的性质、教学目的、教学内容与方法的研究，本文提出该课程通过多种形式进行考核学生对知识体系的理解与掌握情况即：个人期末成绩（100分）=知识考试成绩*30%+课上作业成绩*5%+平时课上表现成绩*5%+团队协作成绩*20%+建设项目评估报告成绩*40%，其中：①知识考试成绩为期末闭卷考试卷面成绩（百分制）；②课上作业成绩是教师根据学生作业情况和作业次数给分（百分制）；③平时课上表现成绩是教师依据学生的出勤情况、课上认真程度及回答问题表达能力酌情给分（百分制）；④团队协作成绩是根据课上小组案例讨论和情景模拟中团队成绩及个人表现成绩的综合成绩（百分制），具体为个人表述*30%+团队成绩*20%+个人完成内容*30%+本组成员给分加权*10%+其他小组给分加权*10%；⑤建设项目评估报告成绩为课程设计提交的项目评估报告成绩（百分制），由教师和小组成员给分，团队总体报告分数（老师打）*40%+该同学完成报告内容及答辩成绩（老师打分）*40%+小组所有成员给分加权（小组成员根据该生平时表现给分）*20%。从上述的考核体系中可以看出，该体系使学生与老师、学生与学生之间形成了一个相互学习、相互促进、相互考核的关系，这样能够反映出学生的综合能力，避免了单一的闭卷考核方式，符合考核学生的目的。
5结论
第二条农业综合开发项目评估是指对拟建项目可行性研究报告的客观真实性及科学合理性的审查和评价。可行性研究报告是项目评估的基础。
第三条农业综合开发项目评估。是项目立项前的法定程序。经评估确定可行的项目，才能取得立项资格。招标投标不能代替项目评估。
第四条农业综合开发项目评估工作由国家农业综合开发办公室(以下简称“国家农发办”)和省级农业综合开发办公室(以下简称“省级农发办”)负责组织管理。需要组织评估的项目，原则上委托农业综合开发评审机构或有资质的社会中介机构具体实施。
第五条农业综合开发项目评估的基本原则是：以事实为依据，以法律法规为准则，据实评估，按理论证，做到客观、公正、科学。
第六条凡属国家立项的农业综合开发项目，包括土地治理项目、多种经营项目和科技示范项目，以及部门项目和其他专项项目，均依照本办法进行评估。评估权限
第七条国家农发办组织评估的项目包括：
1．土地治理项目：新增开发区(县、市)项目；水利骨干工程项目；中央财政年度投资在500万元(含500万元)以上的单个项目；
2．多种经营项目：中央财政年度投资在200万元(含200万元)以上的项目；
3．科技示范项目：含高新科技示范项目、科技推广综合示范项目、现代化示范项目；
4．其他项目。
第八条除第七条规定和有关法规明确应由国家农发办组织评估的项目外，其他农业综合开发项目由省级农发办负责组织评估。省级农发办认为必要时，可将部分项目委托地(市)级农业综合开发办公室组织评估。
第九条由国家农发办组织评估的项目，省级农发办在申报项目时，应附送专家的初步论证意见。
第十条需要实地考察的项目，由国家农发办、省级农发办根据专家评估结果确定并组织实施。同一项目不得逐级进行评估。
第十—条农业综合开发项目评估，采取定量分析和定性分析相结合，动态分析和静态分析相结合的方法。
第十二条农业综合开发项目评估主要采取专家组评议可行性研究报告的方式。其中部分项目可根据具体情况进行现场答辩和实地考察。
专家组评议是指聘用不同专业专家，共同对项目进行评议，形成专家组评议意见。专家组评议实行组长领导下的专家负责制。
现场答辩是指对专家组评议存在疑问和争议的项目，组织项目申报单位、项目执行单位和项目技术依托单位共同参加的现场问答。
实地考察是指对专家组评议认定可行性研究报告技术、经济基本可行或存在某些疑问的项目进行现场考察核实。
第十三条评估专家从农发办的专家库中挑选确定。专家必须具有高度负责和严肃认真的态度，具有良好的职业道德，能够保证项目评估的客观、公正。承担编写可行性研究报告的专家，不能参与本项目的评估工作。
专家聘用及管理办法由国家农发办另行制定。
第十四条专家组人员组成要结构合理，应由项目涉及的相关专业专家组成。具有高级专业技术职称的专家应占专家总人数三分之二以上。第五章评估程序
第十五条国家农发办、省级农发办根据项目评估的权限，以文件形式，向评审机构下发委托评估通知书或出具委托评估函。
第十六条评审机构根据评估项目的需要，从专家库中聘请相关专家成立专家组，确定专家组组长。
第十七条专家评议。每位专家对评估项目相关的专业部分进行独立审阅，写出个人意见并签名。每个专业确保有2名相同专业专家阅评。
第十八条专家组评议。在专家评议的基础上，专家组对评估项目进行集体评议，取得—致意见后、形成专家组综合评议意见。
第十九条现场答辩。主持现场答辩的专家组，由参加评估的专家组成。根据需要，农发办和评审机构的人员可旁听答辩，进行现场咨询。
第二十条评估报告。专家组根据项目评议情况和现场答辩情况，提交项目评估报告。
第二十一条实地考察。需要实地考察的项目由国家农发办或省级农发办确定。考察组人员由相关专家、农发办系统工作人员和评审机构人员组成。
第二十二条考察报告。考察组根据专家组评议意见和实地考察情况，提交项目评估考察报告。
第二十三条专家组评估报告和实地评估考察报告均为项目立项的依据。
评估报告和考察报告的基本格式、内容和要求由国家农发办另行规定。
第二十四条评审机构应在规定的时间内，向委托评估的农发办报送评估报告。如遇特殊情况，在规定时间内不能完成评估工作时，应及时向委托单位说明原因并提出延期巾请。
第二十五条上述评估程序，省级农发办可根据当地实际工作需要作相应调整。并报国家农发办备案。
第二十六条农业综合开发三类项目均应评估的主要内容；
1．项目建设的必要性；
2．项目资金的筹措和使用；
3．项目的财务评价；
4．项目技术的可行性；
5．项目的效益情况；
6．项目的组织和管理；
7．项目的建后管扩；
8．环境影响评价。
第二十七条土地治理项目增加评估的内容．：
1．项目区的基本概况；
2．项目区的主要制约因素；
3．开发治理的目标、内容和标准。
第二十八条多种经营项目增加评估的内容：
1．企业资信情况；
2．产品的市场状况和前景；
3．项目的生产建设条件；
4．项目采用技术的先进性和可行性：
5．项目运行机制：
6．项日实施后带动农户增收情况
第二十九条科技示范项目增加评估的内容：
1．企业资信情况；
2．技术依托单位的资质；
3．引进专利技术和优良品种的适用性(成果鉴定材料或获奖证书等)；
4．引进专有技术评价；
5．项目的运行机制；
6．项目实施后带动农户增收情况。
第三十条上述项目评估的具体内容依照国家农发办的有关规定执行。
第三十一条国家农发办，省级农发办在农业综合开发项目评估工作中履行下列职责：
1．制订农业综合开发项目评估的规章制度，指导和监督项目评估工作；
2．确定农业综合开发评估项目，提出评估的具体要求；
3．提供符合国家农发办规定的可行性研究报告，并提前7天将可行性研究报告交付评审机构；
4．对委托评估项目的评估结论进行抽查复核；
5．桉照“谁委托、谁付费”的原则，向承担项目评估任务的单位支付评估费用。项目评估论证费按有关规定列支。
第三十二条农业综合开发项目评审机构的职责：
1．组织专家开展评估工作，对评估结论的真实性、准确性负责。
2．负责向专家提供评估工作必备的文件资料，并对专家工作情况进行考评。
3。按时完成评估工作，汇总评估情况、提交评估报告、总结评估工作。
4．建立规范的评估资料管理制度，完整、准确、真实地反映项目评估的全过程。
5．严格执行有关收费标准，严禁乱收费和重复收费。
6．项目评估工作结束后，将评估项目的全部资料(原件)交付委托单位。
7．对经评估立项的重大项目，在项目建成后抽取一定比例进行后评价。
8．对评估项目资料(复印件)进行归档保存，建立项目档案。
第三十三条各级农发办及评审机构要维护评估工作的严肃性，绝不允许授意或左右专家的评审意见；参与项目评估的专家因提供不真实的评估结论，致使选项不准，造成重大经济损失的，应承担相应的责任；项目申报单位提供虚假数据或材料的，一经查实，取消申报单位二年申报同类项目的资格。
第三十四条评审机构提供的技术经济可行的项目评估报告的时效性；土地治理项目三年，多种经营项目一年，科技示范项目二年。
第三十五条各省、自治区、直辖市、计划单列市农业综合开发办公室和中央农口有关部门农业综合开发办公室可根据本办法，结合实际情况，制定具体实施细则，并报国家农发办备案。
第三十六条地方立项的农业综合开发项目评估参照本办法执行。
孵化项目评估就是在创新孵化和创业投资活动中对孵化项目进行包括团队、产品、市场、运营等在内的全方位的论证和评价，以便选择合适的项目并确保项目正确顺利发展，最终获得成功，如图1所示。创新孵化过程其实就是逐渐从不确定性到确定性的过程。在起始阶段，孵化项目和团队充满了不确定性，这个时候的评估更多的是“凭感觉”和“看人”，甚至有投资人称此阶段的评估“更多的是艺术”。随着孵化项目不断推进，不断取得新的突破和进展，确定性逐渐增加，此时项目评估也与时俱进，逐渐“从艺术走向科学”。等到产品正式上线运营，逐渐积累了较多的运营数据，就应该确定关键指标，进行定量分析，要“用数据说话”。在创新孵化过程中，孵化基地将起到关键的作用，就是利用创新孵化生态圈的资源和能力，借鉴精益创业的理念帮助孵化团队不断成长，促进产品开发和市场验证，并定期进行产品打磨、模式诊断和纠偏，帮助孵化团队在正确的方向和道路上“小步快跑”。经过不断优化和实践，孵化基地逐渐建立了一套由行为指标和结果指标构成的孵化项目评估方法，在团队路演之后，由专家就市场、产品和团队等方面的表现进行综合评估，同时结合项目领域、特点和团队目标，给出指导性的意见和建议。在实际运作中，这套孵化项目评估方法简单、可行、易操作，对孵化团队的辅导和帮助效果不错。特别是商业模式相对较为明确和清晰的项目，其效果更为明显。但对于商业模式尚处于探索、不够明确的项目，效果就不尽如人意了，需要进一步进行优化和完善。
二、孵化项目评估需要精益化
精益创业作为一种创业思维，已经得到广泛认可和应用。其核心理念就是“开发-测量-认知”的反馈循环，即要尽早接触用户，建立粉丝团，让用户体验和使用产品，然后开发MVP、验证、迭代升级。这些理念和方法在进行孵化项目评估时也可以借鉴和使用，核心在于用户参与。如让潜在用户参与产品概念测试，形成孵化产品概念评估方法，反映产品功能是否与用户需求匹配；请友好用户参与产品体验测试，形成孵化产品体验评估方法，反映产品性能是否与用户感知匹配；请领先用户参与产品推广测试，形成孵化产品市场验证评估方法，反映市场反应是否和用户满意匹配等，具体如图2所示。
三、孵化项目评估精益化评估方法探讨
产品概念评估模型孵化团队发现一个好的产品创意并开发成MVP后，就需要进行产品概念评估，了解团队设想的产品功能是否与潜在用户的认知和理解一致。一般来说，产品概念评估模型主要包括相关性、喜爱度、新颖性、接受度、紧迫度五个方面。经过产品卡生成、潜在用户样本选择、问卷设计、用户调查、数据处理、功能评估等步骤，最终得到产品功能需求程度或重要性排序，如图3所示。产品体验评估模型当产品开发初步完成后，就需要友好用户来体验、感知，主要评估和收集用户对产品功能、产品使用界面、产品使用流程、相关终端的喜恶及改进建议，重点是业务流程是否通畅和便利，产品功能是否实现、是否易于理解和使用，产品界面是否美观、是否符合人体工程学等，为产品优化和完善提供参考，具体如图4所示。
1产品市场验证评估模型当产品完成部署推向市场后，就需要跟踪和了解领先用户的使用情况，主要评估用户对产品卖点、渠道、促销、客服等方面的满意度情况，重点是认知度、满意度、美誉度、口碑传播率和重复购买率等，最终验证和评估市场推广情况，具体如图5所示。
2孵化项目评估策略建议
产品概念和功能策略建议经过产品概念评估后，将用户对产品及功能要素的需求程度和产品功能的实现程度与产品定位进行对比，视二者的差异程度采取不同的策略。对于用户认为很重要、需求较为强烈的产品功能，孵化团队也认为很重要并且已经基本开发完成的，就应该采取强化策略，在原有的基础上进行深耕细作，做细做实，力求做得尽善尽美；对于用户认为重要但尚未开发的产品功能，就应该尽快做好需求分析，并尽快实现；对于用户认为不重要但孵化团队认为比较重要并且已经开发的产品功能，可在进行甄别后采取删减的策略；对于用户认为不重要、孵化团队也没有开发计划的产品功能，就作为个性化需求暂时搁置，可以作为备选方案等。产品体验策略建议经过产品体验测试和评估后，将用户对产品及体验要素的看重程度和对产品的实际体验和感知程度进行对比，视二者的差异程度采取不同的策略。对于用户认为很重要、需求较为强烈的产品要素，同时体验也较好、觉得好用，就应该采取强化策略，在原有的基础上做得更好；对于用户认为重要但觉得不好用的产品要素，就应该尽快找到原因进行优化，改善用户体验；对于用户认为不重要但孵化团队做得比较好的产品要素，可在进行重新判断后采取保留或删减的策略；对于用户认为不重要也觉得不好用的产品要素，就应该果断去掉，以免影响产品整体体验效果。
3产品推广策略建议经过产品推广效果评估后，将用户对产品及营销要素的重视程度和对产品的认知度和使用满意度进行对比，视二者的差异程度采取不同的策略。对于用户认为很重要、需求较为强烈的营销要素，同时用户也比较满意的，就应该采取强化策略，并在原有的基础上突出产品卖点和优势，把产品推广做得更好；对于用户认为重要但觉得不满意的营销要素，就应该尽快找到原因进行改善，提高用户满意度；对于用户认为不重要但实际效果较好的营销要素，可在进行重新判断后采取保留或删减的策略；对于用户认为不重要、实际效果也不好的营销要素，就应该果断去掉，以免影响产品整体市场推广效果，如图6所示。
四、初步验证及结果
目评估工作的总体思路，在总体思路的指导下提出开展具体工作的对策建议。
关键词：科技计划项目；评估；镇江
1 镇江开展科技计划项目评估的现实意义
通过评估，能及时发现项目实施过程中出现的各种问题，为出台相应措施提供依据，保证项目的科学性、有效性、合理性。开展评估，制定出一整套严格的可行性论证程序和评估标准，能尽量避免计划项目的决策失误，促进决策的程序化和科学化。对于现阶段的镇江而言，开展科技计划项目评估还有其突出的现实意义：
1．1 开展科技计划项目评估是践行“科教兴省”战略的有效途径
江苏是科技大省，但还不是科技强省。在从科技大省向科技强省的转变过程中，一方面要利用扛苏科教资源丰富的一大优势，积极创造、培育有利于将人才、科教优势转化为竞争优势的环境；另一方面要遵循科技发展的内在规律，抓好科技管理的内在建设工作，把开展科技计划项目评估作为实施“科教兴省”战略的一条有效途径。顺应这种思路，镇江的科技计划项目评估应从基础的、常规的科技管理工作抓起，将标准化、规范化引入科技项目的验收评估，实现科技决策的民主化、科学化。努力把开展科技计划项目评估这一有效途径有机集聚到“科教兴省”的总体战略中，形成一股合力，释放最大的能量。
1．2 开展科技计划项目评估为“沿江开发”战略实施提供科学支持
实施“沿江开发”战略，是江苏省委省政府在21世纪头20年实现“两个率先”目标的重大战略举措。镇江作为全省唯一一个全市域均为沿江开发核心区域的城市，实施沿扛开发的意义更为重大。镇江要实现跨越式发展，必须以最快的速度吸收世界先进技术，进行自主创新，跨越技术发展的某些阶段，并开发和应用新技术新产品，形成优势产业，从而在技术和经济上实现迅速赶超。而这其中，对立项的科技计划项目进行评估，科学地评价项目进展情况，其作用意义不言而喻，不仅为项目合理实施、圆满完成提供科学保障，更为镇江实施沿江开发战略，走新型工业化道路提供科学支持。
1．3 开展科技计划项目评估是发展“三带一群”产业集群经济，改善投资环境的有力保障
从优化全省产业布局人手，着力建设沿沪宁线、沿江和沿东陇海线三大产业带，大力发展产业集群，即“三带一群”的总体发展思路，是江苏面向新世纪、谋求新发展、增创新优势的又一战略举措。在镇江经济增长的方式必须进行根本性的转变：由资本与劳力要素投入推动经济增长演变到依靠全要素生产率的提高(投入要素的技术含量和要素组合的效率)。实现经济增长方式的转变，必须站在世界竞争的高度，将开展科技计划项目的绩效评估与科技创新和经济发展工作互动实施。
1．4 开展科技计划项目评估是树立和落实科学发展观，实现地方科技工作可持续发展的重要手段
加强地方科技工作，要以“三个提高”为目标，即提高科技进步对地方经济社会发展的支撑力度，提高科技工作和科技管理部门在党委和政府中的地位，提高各级党委政府对科技工作的支持力度。科技计划项目评估工作的开展顺应了这些目的和要求，将会有力地促进科技工作的可持续发展。
2 镇江开展科技计划项目评估的总体思路
镇江开展科技计划项目评估的总体思路贯穿于整个评估工作的全过程与各方面，必须体现科学性与艺术性的有机结合、前瞻性与现实性的和谐统一。
2．1 认清形势，明确目标
我国的科技体制改革要顺应社会发展要求，与时俱进，做好科技评估工作是基本前提。镇江地处“长三角”都市圈，是改革开放与经济建设的前沿阵地，大力推行科技评估工作已是大势所趋。因此，政府及其相关部门必须树立明确的科技评估目标，即改革原有的成果鉴定、项目评审等评估制度，强化政府宏观管理职能，优化政策环境，规范市场秩序，壮大科技评估机构，实现科技评估工作的规范化、科学化、市场化、法制化。
2．2 科学部署，合理规划
科技项目评估工作在我国起步较晚，镇江在全省率先开展科技计划项目的评估工作，可供参考借鉴的经验相对较少。在此条件下，要求政府相关部门在科学发展观的指导下，把科技计划项目的评估工作作为一项系统工程来抓，做到科学部署、合理规划。要成立专门的科技项目评估建设小组，对镇江的科技评估有一个合理、清晰的规划，包括科技评估机构的空间布局、评估重点、人员培训、时间安排、实施进度、政策法规建设等等。真正做到统筹兼顾、重点突出、措施得当、落实到位。
2．3 完善政策，优化环境
科技评估工作的顺利展开与良性运行，完善的政策环境、完备的法规条例是其可靠保证。政策的制定与落实必须以镇江科技经济发展现状与规划为主要依据，参照国内国外中央地方各类各级政府对同行业的政策进行。当前，我省科技厅颁发的《江苏省科技计划项目实施管理办法》、《江苏省科技计划项目验收管理办法》、《江苏省高技术计划管理办法》、《江苏省攻关计划管理办法》等虽有提及加强科技评估之处，但真正明确指出开展科技评估工作并予以制度化、规范化的法规条例仍很少。因此，完善政策法规、优化政策环境对于镇江的科技评估工作而言，迫在眉睫、势在必行。
2．4 政企合作，培育市场
突出以民为主，培育评估市场是针对我国科技经济社会现状而言的。我国原有的计划经济体制是一种“政府主导”模式，多数工作由政府包办，民间中介组织缺乏，企业被包容于政府城墙之内。改革开放唱响市场经济主旋律，企业逐渐成为市场主体，中介服务机构日益兴盛，以科技评估机构为载体的科技评估活动也逐步开展起来。镇江科技评估工作的开展，一方面要由政府牵头引导，政企合作，以发展民间科技评估机构为主，规范行为，形成有序竞争；另一方面，原有政府中的成果鉴定、科技评审等职能应积极进行体制转换，逐步纳人科技评估体系，强调科技评估在科技与企业之间的作用，培育市场。
2．5 加强监管，规范行为
科技评估工作的有序开展与顺利进行，离不开行业监管和评估规范。我国第一个科技评估活动行业、技术规范――《科技评估规范》于2001年4月颁布。该规范是我国科技评估行业的自律性文件，它以国际普遍认同的评估原则为依据，吸收了国际评估领域的新思路、新理论、新方法，它同时也是我国科技评估理论与实践经验的浓缩。然而，从总体上看，我国科技评估的行业规范及制度井未完全建立起来。法制建设跟不上科技评估实际工作的前进步伐，专门的监管机构还有待进一步健全完善。对镇江而言，情况更是如此。为此，有关部门应结合镇江的市情实际，加快制订镇扛科技评估规范实施细则。
3 镇江开展科技计划项目评估的对策建议
在开展科技计划项目评估工作过程中除了要很好地贯彻上述总体思路之外，还必须明确开展科技
计划项目评估的具体对策。下文将从科技评估机构的组织管理、机制建设、能力建设、评估人才队伍建设、网站建设等方面进行探讨。
3．1 加强科技评估机构的组织管理
根据国家科技部颁布的《科技评估管理暂行办法》，结合镇江实际，该市的科技评估机构建设应从以下方面人手：
――配合国家对科技评估工作实行统一领导、分级管理的原则，建立相应的职能部门，建立顺畅高效的业务联系机制。
――市科技局作为市科技评估工作的主管部门，负责全市科技评估工作的总体组织、管理、指导、协调和监督。镇江可由科技局牵头，建立科技评估中心，接受国家科技评估中心及省科技评估咨询中心的监督与指导，主要职能包括：指导全市科技的评估工作，营造有利于科技评估工作的环境氛围，保障科技评估工作的健康、有序与规范开展，作为认证机构核发科技评估机构资格证书，对各类科技评估机构进行监督考核。
3．2 加快科技评估机构的组建与运作机制建设
参照国家科技评估中心的运行机制和运作模式，结合镇江科技评估多方面的实际情况，经调查研究并综合各方意见，对镇江科技评估机构的组建与运作机制建设提出以下建议：
――根据省科技评估咨询中心的具体授权，市科技评估中心初步审查本市评估机构的资格条件，推进本市科技评估工作发展，指导、监督、管理本市评估机构的工作，负责评估机构的年检与结果备案。科技评估的主管部门不能直接从事科技评估业务，不能以任何方式干预评估机构开展评估咨询活动。
――从事科技评估业务的机构必须持有科技部统一印制颁发的科技评估资格证书，该证书由国家科技部统一印制。
――科技评估依法实行有偿服务。科技评估业务具体收费情况，可由委托方与评估机构在委托评估合同中商定。
――与其他省市一道，积极推行科技评估机构资信等级管理制度。
――评估中心实行全员聘用合同制，实行按需定岗、按岗聘人、按能上岗的用人机制，探讨建立以组织管理制度、财务管理制度、薪酬分配制度为核心的经营管理体系。
3．3 加强科技评估能力建设
――深入学习科技评估理论。借鉴国内外普遍认同的评估基本原则，学习研究评估领域的新思路、新理念、新方法，在总结镇江科技评估实践经验的基础上，结合各类评估业务，研究确定评估标准、评估指标体系、评估方法、评估信息的获取、分析与整理以及评估报告书的编写等等。
――研究制定科技评估工作的各种规范，提出科技评估机构自身建设的行业规范、行为规范、技术规范和道德规范等。
――积极开展国内外同类评估机构和组织间的交流合作，组织考察国内外发达的科技评估机构与组织，学习先进的科技评估制度与经验。
――举办市际科技评估培训活动，系统学习国内外科技评估理论与实践，联合其他省市的科技评估机构共同召开科技评估研讨会，定期开展学术交流。
3．4 加速科技评估人才队伍建设
科技评估也要以人为本，合格的科技评估人才是科技评估业发展的基础和源泉，镇江的科技评估人才队伍建设可从以下几个方面着手展开：
――求贤若渴、惟才是举，千方百计吸引各类专业人才进入科技评估行业，逐步建立起一支结构合理、相对稳定、具备各种专业知识的专职与兼职评估专家相结合的评估人才队伍。
――建立科技评估行业协会，制订行业章程、从业规范条例，使协会成为自律性组织。
――有分别、有步骤地对从业人员进行技术岗位培训，吸收国内外评估业的先进经验和手段，切实提高服务水平。
3．5 创建“镇江科技评估中心网”
信息技术与互联网的飞速发展为科技评估工作的深入开展提供了便利。我国的不少评估机构已经或者正在建立科技评估网络市场，逐步开展网上网下相结合的评估方式。鉴于网络对科技评估工作的巨大促进作用，我国先行的科技评估机构都已建立了各自的专门网站，例如，国家科技评估中心网、长春市科技评估中心网、武汉科技评估中心网等等。镇江的科技评估中心的网站在创建过程中应该注意以下几个问题：
一是定位准确。按照“立足镇江，面向江苏，辐射全国”的要求，努力探索、创造与本地科技经济发展相适应的评估专业特色，做到硬件做强、软件做优、特色做亮。
二是设计合理。强调网站设计的科学性与合理性，要求信息快捷、操作简便、标准实用、界面友好，能较好地为市场服务。
三是联系紧密。加强与国内外其他同类评估网站的链接联系，信息能在省内外、国内外间实现顺畅传递。
四是信息安全。网站要注意非公开资料的保密性，采用先进防护技术，维护网站安全。
参考文献
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关键词：会展 标准 评估
近年来，我国会展业发展迅速，但业界标准的缺失却成为制约其发展的瓶颈。我国会展业标准化工作刚刚起步，远没有形成指导行业实践的标准体系，不利于会展行业的持续健康发展。鉴于此，本文系统分析了1979―2013年国内外会展标准及会展评估的相关文献资料，了解国内外的研究动态，为我国会展业标准化建设的发展提供参考和借鉴。
一、国内外会展标准与会展评估研究文献总体情况
（一）资料来源及年谱分析
本文利用CNKI、维普、SSCI、谷歌学术搜索进行文献资料搜集，收集到1979―2013年间的42篇会展标准及会展评估研究文献（国外8篇，国内34篇），运用文献总述法及比较归纳法进行分类汇总，并对其中具有代表性的文章进行了综述（剔除了内容重复的文献）。由于搜索条件的限制，本文仅搜集到8篇英文参考文献，不足以完全代表国外在该领域的研究成果。具体国内文献及时间年谱如图1所示。
（二）文献研究方法及数量分析
研究方法可分为定性法和定量法（包括描述性、概念性、构建模型和统计分析等）。借鉴这种分类法，本文对检索到的国内文献所使用的研究方法进行统计分析，详见表1。
表1显示，国内对该领域的研究多使用定性研究方法，定量研究方法运用较少。
二、国外会展标准与会展评估研究现状综述
在搜集到的国外文献中，尚无发现对于会展标准的研究，更多是对于会展评估的研究。会议评估研究文献较少，出现了“重展览、轻评估”的现象。国外研究文献主要集中于从专业观众和参展商层面对参展绩效评估进行探究，更多的是对评估指标的研究。
一是观众质量评价指标方面，国外研究普遍承认净采购影响率、总体购买计划率和观众兴趣因子是衡量观众质量的3个指标。
二是展览会效益评价指标方面，Cavanaugh（1976）指出用参观展位的观众数量、达成的意向量、每个参观者的成本、每项成交意向的成本作为展览会效益评价的指标；Gopalakrishna and Williams（1992）运用意向购买的观众数量与计划购买的观众比率作为展览会效益的测量指标；Williams（1993）用展台的吸引力及在展台接触的观众数量作为测量指标，其中展台吸引力指有兴趣参观企业展位的观众数量。Gopalakrishna and Lilien（1995）用实际在展台接触的观众比率作为展览会绩效测量指标。Dekimpe（1997）用观众吸引力测量展会绩效，具体指参观过展台或拿过资料的目标观众（声称对产品有兴趣的参观者）的比率。Hansen（2004）构建了一套内涵更广的展览会效益评估体系，从销售行为、信息搜集行为、形象提升行为、关系建立行为、员工激励行为等综合因素构建评估企业参展绩效的概念模糊模型，并运用实证的方法验证模型的有效性和可靠性。
三是参展绩效评估方面，国外研究文献指出一般用达成的销售意向、跟进客户数、完成的销售额等指标进行参展绩效评估。其中Kerin and Cron（1987）的研究成果引起了关注，他们提出了从销售行为和非销售行为进行展览会绩效评估的概念框架并进行了实验验证，实证研究显示参展企业营销部经理对非销售行为绩效的评估远远高于销售行为，这表明只用销售行为评估展览会绩效的衡量指标是不恰当的。
三、国内会展标准与会展评估研究现状综述
（一）会展评估的概念及内涵研究
陈泽炎（2007）仅对“会展项目的评估”这一概念进行了阐述，简单概括了三种类型的会展项目的评估主体。蔡礼彬等（2009）比较分析了狭义的项目评估和广义的项目评估的涵义，并且结合会展的相关概念，最终得出了会展评估的概念。陈靖（2009）指出会展评估不应局限于对单个会展项目或会展主办单位的评估，还提出要构建城市会展评估体系，以便于对整个城市的会展业发展情况进行综合的评判。这一提法拓展“会展评估”的概念，囊括了城市会展评估体系，从新的角度阐释了会展评估。总体看来，目前国内会展评估的研究仍偏于会展项目评估方面，并出现了“重展览、轻会议”的情况。
（二）会展标准及会展评估存在的问题研究
陈泽炎在（2007）提出了中国会展评估中存在的问题，指出会展项目评估获得权威性的难度较大，必须获得政府的支持，在当前开展会展项目评估工作完全依靠市场化还是不行的。杨芳平（2009）总结了会展评估存在的问题：会展涉及的行业多，评估结果如何标准化，以便比较；评估会展项目的许多因素可以量化，但由于种类不同，所用的衡量单位也不同，彼此之间无法换算，自然也就无法比较；评估要素之间的关系如何确立，展会项目评估时若只选择某一单项来比较，不易得出明确的结论；评估要素中的主观指标如何定量化。
（三）会展评估指标体系研究
1、城市会展评估指标体系研究
陈靖在（2009）指出城市会展评估指标体系的内容由会展环境、会展实绩和会展效果三个部分（一级指标）组成。该笔者只是初步探索了城市会展评估体系所包含的一级指标、二级指标和三级指标，定量的进行描述，重点阐述了如何运用五级评分方式结合专家会议法、德尔菲法将定量指标转化形成量化评估结果。关于该笔者提出的一级指标、二级指标和三级指标等各自包含的内容目前业界和学术界均存在较大的分歧，未形成一致意见，分歧普遍存在于会展评估的各个板块中。
2、展览会评估指标体系研究
刘松萍（2004）总结归纳了美国展览质量评估指标中最为重要的16项及其重要等级，美国展览会最重要的评估标准是“参展企业中参展决策者的比重”、“目标市场中的参展企业比例”、“参展企业的数量”，而中国展览会则会更加注重“参展企业的数量”、“展览面积”、“专业观众数量”、“现场成交额和意向成交额”等指标。相比而言，美国的展览会评估体系更加成熟，但并不完全适合中国的展览会评估，这与中国会展业发展所处的阶段有关，也与当前中国会展评估市场的需求指向有关。杨芳平 （2010）构建了品牌展览会评价指标体系，并运用AHP层次分析法解析评估指标的层次和权重。李智玲（2007）指出了UFI认证模式对我国开展展会评估的借鉴及局限性，UFI认证标准不可能全面概括我国会展业的实际情况和需求，UFI认证模式侧重“认证”，认证与评估之间是存在差异的。
3、会展业标准体系框架研究
马娜等（2008）对会展业进行了新的定位，即与旅游、商贸、金融等并列的一个服务业门类，并在此基础上提出了标准体系构建思路：会展标准体系包括基础标准、技术标准、管理标准、服务标准、信息标准、安全卫生标准、环境保护标准。钱蒙翔（2007）提出江苏省会展业服务标准体系中包括基础标准、设施标准、服务标准和方法标准，但过于笼统和概括，只是定性的阐述，缺乏说服力。杨杰等（2009）实证调查了2007年7月11日举办的第六届中国（上海）国际电子工业展览会的情况，并且运用IPA分析法从参展商对展览会的期望需求实际感知两方面结合分析出了影响参展的主要因素的重要性。
四、小结
研究发现，国外会展评估偏向于微观研究，主要集中于参展绩效评估方面的研究。然而，国内的会展评估则偏向于宏观研究，研究成果基本处于初级描述状态，大量文献是一般性探讨研究，深层次的研究较为薄弱；在方法上，定性研究明显多于定量研究。会展业标准评估是一项庞大而复杂的工程，会展涉及的行业多，评估要素之间的关系难以确立，评估要素中的主观指标难以定量化。随着会展行业的日趋成熟及市场化程度的不断提高，国内研究则会逐渐趋于微观研究。国内对会展业标准化我国会展业标准的研究应该注重学术与实践的结合，结合我国会展业发展的现状，有选择性的借鉴国内外会展业标准，探索出适合我国的会展业标准化发展的道路。
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关键词：投资项目;财务评估;意义;方法
财务评估主要是针对投资项目是否具有可行性的评价的重要标准之一，同时也是银行以及相关的金融部门考虑是否对工程项目进行贷款的重要标准。对建设项目的评估主要包括对市场形势、技术投入以其对财务状况的预测等方面提供一定的财务数据，并通过对数据的分析，得出较为准确、客观的财务评价。通过这种方式，为企业的投资项目决策提供依据。
一、财务评估概述
项目评估在企业的投资决策过程中起着挂件性的作用，在国内外对项目评估方法的还是用都已经较为完善，并且形成了一套系统的完整理论作为指导。在欧洲国家，建设项目的品投资评估首先是从财务评估方式开始，然后再进行全面的社会评估。建设工程能否顺利实施主要是基于对社会效益、经济效益以及建造单位的经济效益的综合评价之上。在我国，对投资项目进行全面的财务状况分析依然是投资建设中的重要环节。项目的系统运行以及资源设置等问题的有效解决都依托于建设财务评价的科学性与合理性。对工程项目的财务进行评价主要是通过对项目的相关信息进行收集整理，对相关的投资项目以及计划投资费用、成本回收情况等进行收集，然后通过对财务的分析与对比，最终寻找出最具可行性的项目工程投资方式。这种对工程资金运作的各个环节记性分析的方法就是财务评估。通过对工程项目的财务状况进行分析，对项目实施的活力以及功能使用效率和偿还能力等继续拧综合评价，其目的就是更好的为工程项目的决策提供有效的参考依据。
二、财务评估的意义
（一）财务评估是企业在投资决策过程中的重要依据
总所周知，企业的任何生产活动与经营活动都是为了获得经济效益，对项目的财务状况以及财务预期等通过一定的方式进行分析计算就能够为工程项目建设计算的相应的财务数据作为参考。因此，通过对工程项目进行财务评估，以决定工程项目在实施方面是否具有可行性。
（二）财务评估是银行贷款是否实施的重要影响因素
银行为企业提供一定的项目贷款，其目的也是为了能够获得一定的利润，在收回本金的同时能够获得收益上的提高。因此，银行贷款过程中，特别是在对固定资产进行投资的过程中，更加注重资金回收的稳定性的考虑[1]。因此，银行在为企业的建设项目提供相应的的款之前，也必须要依据财务评估状况，对项目的可行性与盈利预期进行分析，一次作为评价企业对贷款的偿还能力，确定贷款是否实施。
（三）对工程项目的财务评价是有关部门批准项目建设的主要依据
企业的投资项目不仅关系到企业的经济利益，同时对国家资源以及国家的经济收入等都会产生较大的影响。如果企业的投资项目失败，轻则使得地区的经济利益受到损害，在较为严重的形势下，企业投资失败的损失会过国家财政补贴等形式转嫁给国家，导致国家的利益受损。因此，国家相关部门在审批企业的相关建造工程时，应当将财务效益的好坏作为项目审批的重要依据之一。
三、财务评估的原则
对工程项目进行投资决策的主要评价手段就是财务评估，建设工程的所有参与者，如投资者、相关决策机构以及金融机构等都会在财务评估的基础上对工程项目的实施与决决策提供参考。因此，财务评估的准确性与客观性就成为了工程建设的基础，在对项目进行财务评估的过程中，基本原则就是工程建设项目在建设过程中必须确定技术方案的先进性。投资方案与当前的技术发展趋势相一致，当技术性与工程项目的经济性产生矛盾时，则要尽可能的以工程项目的经济效益与社会效益作为工程项目的评价标准，具体来说，财务评价的基本原则有：
（一）系统性原则
投资项目是否具有可行性受到多种综合性因素的影响，首先，从宏观方面来说，项目的可行性受到市场以及资源等因素的影响，同时社会经济与社会环境等对工程影响也不容忽视。其次，工程项目是否具有可行性也受到建造技术以及质量等内部因素的影响。最后，工程项目实施的外部条件，例如国家相关的金融政策以及税收等各种因素对工程实施也有不同程度的影响[2]。因此，工程项目的评价标准必须综合考虑各种因素的对工程项目的影响，以评价项目实施的可行性。
（二）工程实施方案的最优性原则
工程的的投资决策主要是为了使得企业在生产经营过程中获得经济效益的最大化，因此在对项目进行决策的过程中主要是选择最佳方案，保证工程建设项目的投入的各项资源都能够得到经济效益的最大化，在对工程项目进行评价的过程中，依据项目的市局需求，例如生产规模、生产周期以其资源等状况进行比价，制定出若干方案以供选择，最终筛选出最具可行性的优秀方案。
（三）工程评价的统一性原则
判断工程项目是否具有可行性，主要依据的是对工程进行的详细的经济与技术指标的制定，而工程技术与项目的定制主要是通过历年的生产实践等做出的总结，具有较高的科学性与实践性。在对项目进行财务评价时，可以依据工程特点，从不同的侧重对建设项目进行评价，但在筛选过程中注意保持评价标准的统一性。
四、财务评估的实践
投资项目的财务评估方法主要有：非贴现评价法（静态）：包括静态投资回收期法、投资利润法等;贴现评价法（动态）：包括净现值法、净现值率法、获利指数法、内部收益率法等[3]。
（一）投资回收期法
投资回收期指标所衡量的是收回初始投资的速度的快慢。
投资回收期=初始投资额/一期现金流量
如果投资项目投产后每年产生的净现金流入量不等（绝大多数情况下是这样），则需逐年累加，最后计算出投资回收期。
其中，工程建设项目的总投资是包括贷款利息在内的投资总额。工程年收益指的是工程在揉入使用后的第一年所获得收益减去折旧以及无形资产消耗的额度。
目前一般都按年税前利润计算。在计算投资回收期时所以在年收益额外还要加上计提折旧额和无形资产摊销额，是因为折旧额和摊销额是重新购置固定资产和无形资产的资金来源，它虽不是项目的收益，但是它是用以补偿固定资产和无形资产投资的，所以也应将它与收益额一起作为收回的投资。上式算得的投资回收期是从投产之日开始计算的。如按建设期初算起，还要加上建设期[4]。
（二）投资回收指标的特点
投资回收指标的主要特点是易于计算，对投资风险也有一定的考虑因此在很长一算时间里，是决策者较为常用的评价手段。但是通过一定时间的实践与总结，投资回收指标也存在着一定的问题，主要表现在：
结算现金流量的过程中，对资金投入的时间价值考虑不足。同时回收指标的标准在确定过程中具有一定的主观性。
五、总结
项目评估在工程建设初期具有重要作用，其评估手法也具有多样性与多元化的特点，具有一定的综合性。财务评估不仅是工程项决策前期对项目可行性进行决策的基础，同时也是银行贷款的重要条件。通过对财务评估方法中的投资回收进行分析，以提高当前我国财务评估的水平。
参考文献：
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一、指导思想
开展创新工作是人口计生系统长期坚持的重要工作举措，是科学发展观在人口计生工作中的重要体现，是提升人口计生工作水平的有效方法。按照《区今年人口计生工作目标责任制考核细则》的要求，今年人口计生“创新项目”工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕今年人口计生工作的重点任务，锐意进取、开拓创新，在适应形势发展、破解工作难题、突破工作难点上，出新招、干实事，不断创新工作机制，努力服务经济社会发展大局，全面提高为民服务水平，使全区人口计生工作再上新台阶。
二、工作安排
（一）项目申报（今年6月30日前）
1、各街结合本地区工作实际，认真研究，周密论证，提出项目活动的主要内容和工作方案。项目标题及内容由各街自行确定。
2、“创新项目”着重在创新社区人口计生管理服务机制、流动人口管理服务“一盘棋”、促进新生育文化活动健康发展、提高计划生育服务指导水平、建立人口计生利益导向机制、人口计生信息化建设、人口早期教育、协会工作等方面形成各街本年度的“创新项目”方案，同时填报“区今年度人口计生工作创新项目申报表”。
（二）项目认定（今年7月10日前）
1、区人口计生委将组成创新项目认定小组，对各街上报的“创新项目”方案进行认定。
2、召开今年度人口计生“创新项目”工作认定会，对各街申报方案进行审核认定，宣布审定结果，颁发确认书。各街在区创新项目认定小组认定同意后，方可实施。
3、对各街上报的“创新项目”工作方案，区创新项目审定小组未予以认定的，该街将不能实施创新项目方案。
（三）项目实施（今年7月-今年6月15日）
各街按照制订的方案开展活动，并将创新活动融入到全年工作之中，突出工作亮点，创新工作方法。同时做好相关资料的积累和信息报送，并和区人口计生委相关科室加强联系，做好工作沟通，务求取得成效。
（四）项目总结评估（今年6月下旬）
1、创新项目评估工作，将采取查阅资料、群众座谈、问卷调查、平时考核相结合的形式，重点考察项目落实、工作范围、活动影响程度以及工作开展的效果。区人口计生委各相关科室要对于项目工作情况进行日常记载（包括项目信息报送、参加街组织的各项活动、群众情况等）。
2、在重点考核的基础上，各街写出创新项目总结报告，由区人口计生委邀请区相关部门作为创新项目评审团，针对各街工作情况进行现场打分。
3、评估考核将量化分值，实行百分考核，考核评估达到80分以上的列为一等奖（含80分），奖励5000元；60-80分列为二等奖（含60分），奖励3000元；60分以下为项目未达要求，不予奖励。
4、评估考核的具体内容及标准，根据各街的创新项目内容，另行设定。
三、组织领导
为切实加强对“创新项目”工作的领导，确保“创新项目”工作全面、有效开展，区人口计生委成立“创新项目”领导小组，领导小组下设办公室，负责项目的日常工作。同时要求，各街办事处成立相应领导小组，并责成具体工作人员负责项目实施，确保项目工作取得实实在在的成效。
四、具体要求
（一）各街要高度重视，要根据各街的实际情况，突出优势，创出亮点。
（一）建筑企业管理工作的好坏，很大程度上决定了建筑企业的经营效益、企业信誉乃至企业存亡的问题。
建筑工程施工必须具备一定的技术条件和技术装备，而这些技术条件和技术装备需要企业的技术力量和技术工作组织管理水平来支撑和实施。
（二）工程施工有其特殊性。
工程建设的类型、样式繁多，规模要求各不相同，施工作业受天气影响较大，然而复杂的多工种交叉施工、多项技术综合应用、工序搭接较多，这些在施工过程中都需要加强管理，从而保证施工正常有序地进行，以便达到预期的质量要求、使用功能要求和降低建筑成本要求的目标。
二、施工管理中的问题分析
1.有些施工单位对安全生产及文明施工工作重视不够。在管理工作中，未能将施工的安全管理工作摆到应有位置，未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大。还有国家有关建筑的法律、法规、规范、标准和省级下发的建筑施工安全生产文件，不能及时传达贯彻和落实到每一个施工现场，安全施工监管薄弱，检查、处罚不到位。
2.建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不健全。建筑施工安全生产体系形同虚设，安全生产机构名存实亡，工作无从开展。
3.安全经费投入不足，安全设施、设备、用品、用具等配备不到位。安全经费和安全设施的投入，是进行安全生产，抓好安全生产的重要保证。
首先，建设单位的内部管理存在问题。如管理职责不落实，资源配置不充分。大部分质量管理上的不合格项和实物质量不合格的出现都与职责不落实密切相关。对分承包队伍的评价选择和管理不能满足实现质量目标的需要。对劳务分承包队伍的评价大多只停留在其所持证件的验证，忽视对其实际质量保证能力的评价、考察。预防、纠正措施的机制形同虚设。
其次，相关部门的监管不到位，竣工验收把关不严。有些工程违反法定建设程序，未办理相应手续就盲目开工建设；有些工程层层转包，企业资质审查不严；有些工程施工图纸未经审查即开始施工，边施工边设计，盲目追求施工进度，留下很多质量隐患。验收作为工程质量的昀后一道关口，昀初由政府监管部门把关，但随着政府职能的转变，实行竣工验收备案制后，工程质量由业主负责，开发企业在验收过程中处于主导地位，一些质量监督部门监督不力，竣工验收并没有发挥其应有的作用。
1.对于招投标环节存在的问题。
由于受外部环境的影响和企业内部管理水平的制约，招投标环节主要存在以下两方面的问题：
①建筑行业竞争日益激烈，投标报价风险加剧。投标单位为提高中标率，在报价时恶性竞争，相互压低报价，使造价降低幅度达到预算成本难以接受的程度，严重地制约了项目的效益水平。
②很难控制投标费用。由于建筑市场管理尚不规范，到处存在拉关系、找门路的情况，投标费用占企业管理费的比例偏大，且有逐年上升之势。
2.对于工程项目评估过程中存在的问题。建筑企业对中标项目进行评估，目的是通过评估编制该项目的目标责任成本预算，测算项目效益指标，然后根据评估结果签订项目目标责任合同，明确利润指标及其他经济指标。评估中存在的问题主要有：项目评估依据不统一；项目评估思路与方法随意性强；为了提高项目评估效益指标，有意压低应上交费用，变相降低项目应承担的劳动保险费等政策性费用，有违国家政策，侵害国家和职工的长远利益。
3.对于考核奖惩过程中存在的问题。工程项目竣工后由于种种原因决算工作一拖在拖，有的一拖就是一年半载，给绩效考核带来困难。由于绩效考核不及时，工程项目完工后的费用控制常常被忽视，费用支出时有发生，对项目效益影响较大。此外，项目绩效考核存在奖罚不对等的现象，项目盈利了皆大欢喜，奖金不少发，亏损了就找客观原因，千方百计减轻处罚或不予处罚。这种奖罚不对等，实质是企业缺乏科学公正的激励与约束机制，不利于调动广大员工的积极性，必然损害企业的长期利益。
三、程施工管理的对策
安全施工是建筑企业的大事，施工技术员是工人的直接领导，必须十分重视安全。在施工中做到一事一交底，事事派专人负责，随时随地纠正和处理违章作业，消除不安全因素，保证工人的人身安全，防止事故发生，具体措施如下：建章立制，完善体系，层层把关，逐级签订安全生产目标责任书。监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系，对制度不健全，体系不完善，责任不明确的施工企业，要求限期落实整改，做到“有章可循，违章必究”。
一是对监理单位在施工现场的监督力度；
二是加大对设计、勘察单位的监督力度；
三是加大对工程质量的监督力度。
四、结束语
[关键词]计划;项目;验收;评估;
Abstract : In this paper ,through the practice of acceptance check evaluation, Take quantitative and qualitative assessment,peer review law, the level of analysis and retrospective analysis of combined assessment method, analysis to the scientific and technological projects acceptance check evaluation and performance evaluation.Focus on researching the indicators and weights of the scientific and technological projects ex-post evaluation by practice.And table proposals on Strengthening science and technology projects in the acceptance check evaluation.Have a Guide and reference value to China's scientific and technological projects Ex-post evaluation.
Key words : planning;projects; acceptance check ;evaluation;
科技计划评估是政府科技投入决策与管理的重要依据,对计划项目的评估包括了从立项、实施和结果或者影响的各个阶段。项目验收评估指项目结束后,对计划目标完成情况、成果结论、效益、作用和影响进行评估,检验项目完成后与项目立项时指标的一致性,以及能否在市场上应用,为新的资金支持提供决策依据。
科技计划项目验收评估是科技计划管理和项目绩效管理的关键环节,是根据项目任务书内容,对研究项目的完成情况进行评估。做好科技计划项目的验收评估工作,了解科技计划项目的执行进度、资源使用情况、目标任务的完成程度和存在问题,是科技计划管理工作的重要环节,是保障科技计划项目的顺利实施,实现计划目标的重要手段,对促进科技计划执行的有效性具有积极的作用。
我国的科技计划项目验收是指由验收单位按计划任务书或所规定的验收标准和方法进行测试、评价,并做出结论,本来是鉴定的前提,后因验收与鉴定的目的不同而脱离出来,相对于鉴定,项目验收活动开展得较少,或将二者合二为一。这两种评价活动一般都是由项目管理方(立项部门)来完成的,验收中的专家评审过程也大体与鉴定一致。由于验收工作不受重视,存在着评价内容简单、定性评价结论不准确、缺少定量评价指标等问题,立项部门即是项目管理方,又是评估方,验收通过率高,很少有不能通过验收的项目。而国外发达国家一般都是通过立法来保障项目绩效评价工作,并通过第三方中介机构实施的,故效果很好,保证了项目的完成。
我国1990年代后期在科技管理中引入科技计划立项评估机制后,科技评估活动在全国各省市逐步开展起来,主要以科技计划项目立项评估为主。2003 年5月,科学技术部、教育部等部门联合印发了《关于改进科学技术进行评价工作的决定》。同年 9 月,科学技术部印发了《科学技术评价办法》(试行)。这两个文件规定,对重大科学技术项目要求实行全程评价,包括立项、中期评估和结题验收,并可根据需要在项目结题2至5年内进行绩效评价;一般性生产技术项目评价应侧重立项评价和结题验收。此后,“国家高技术研究发展计划(863计划)”和“国家重点基础研究发展计划(973计划)”等计划项目的中后期评估纳入到计划管理环节,交由第三方――评估机构来完成。2008年,黑龙江省也首次开展科技计划项目的验收评估,完成了14项国家“十五”863计划引导项目的验收评估工作,效果很好,得到了科技部火炬中心的认可;此后,又对黑龙江省重点科技成果推广计划项目进行了验收评估,共有27个农业项目、9个工业项目通过了验收,评估结果为计划项目管理部门对下一轮项目决策提供了很好的反馈支持。
一、评估方式
验收评估主要依据有关评估规范和验收规范来操作。从实际操作上来看,验收评估一般采取同行评议来选择专家,主要包括实地考核、材料审阅、现场答辩和会议形式的讨论,并以定量和定性的方式给出验收评估结论意见。其中定量的方式主要考核取得成果和专利、论著、经费决算、以及取得的技术指标和经济指标。国家“十五”863计划引导项目和黑龙江省科技成果推广计划项目的执行情况评估工作就是严格按照上述方式实施的。评估活动遵循客观公正和科学规范的原则,参考计划评估典型案例,在充分利用已有信息基础上,综合运用案卷分析、数据统计、专利分析、座谈调研等多种方法,系统采集计划项目执行的有关信息。采集并分析了执行总结报告、计划拨款、统计数据、执行者队伍、企业参与情况、成果和专利产出等,重点对项目实施状况、组织实施及效果、取得专利及其效果、企业参与状况及其效果等关键问题进行了评估分析,评估结果说明该方式达到了分析诊断、决策参考、完善管理的评估目的,体现了突出重点、兼顾总体,面向需求、面向决策的特点。
二、评估方法
科技计划验收评估方法主要有两种:一种是综合指标体系评估的方法,即以定性和定量相结合的分析方法为主要手段,构建定性指标和定量指标相结合的评估指标体系及评估模型,评估计划目标实现的程度和实施效果的优劣分析;另一种是以数学模型为基础,强调严格的定量指标和计算方法,用于评估投入产出的情况。对一些大的评估项目,往往会针对评估问题的特点专门设计一套评估方法。如美国对日本和德国超导材料电力应用项目的评估、法国对阿丽亚娜火箭项目的评估等。用于科技项目评估的方法很多,但是每一方法都有一定的适用范围,注重方法之间的互补性,根据不同项目情况灵活使用,才能有利于提高评估的质量。
同行评议法是某一或若干领域的专家采用同一种评议标准,共同对涉及相关领域的某一事项进行评价的活动,是目前世界各国在做评价工作时最常用的方法。设方案Ai的指标因素bj的得分为aij。通过加权平均法计算Ai方案的综合评价值的公式如下:
为权系数,满足层次分析法(Analytic Hierarchy Process,简称AHP法)是美国运筹学家A.L.Saty于20世纪70年代初提出的定性和定量分析相结合的决策分析及综合评价的方法。通过专家调查,构建层次指标权重判断矩阵,并计算各指标的赋值,对主观判断作定量描述,是管理决策科学中非常实用、具有很大发展前途的一种方法,适用于处理多目标、多层次、多因素的复杂系统问题 。
三、指标体系
项目验收评估指标一般包括:计划目标完成情况、研究成果情况、应用前景、人才培养情况、资金和资源使用情况、创造效益(包括科学价值和社会效益)情况等。1991年经合组织发展援助委员会(OECD/DAC)首先提出项目中后期评估的指标体系,包括相关性、效果、效率、影响和可持续性等5大评估指标。日本在进行项目后期根据研究开发的目的、性质、方式、规模、时间等因素,评估课题的意义、目的、目标、方法和资源(人才和资金等)分配是否合理妥当。评估指标主要有:目标达成度情况、研究成果及扩散效果等。韩国对项目中后期评估的内容还包括:项目是否落后和重复、与其他项目的集成情况等。
我国的科技计划项目验收评估指标,以863计划为例,863计划课题验收评议指标包括:研究内容的完成情况、技术指标的实现情况、计划进度的执行情况、研究成果的水平、研究成果的应用前景、项目组织管理情况、人才培养情况、技术资料的完整性、经费使用的合理性、资产使用和管理情况等。专家评议时,针对这些内容分别给出定性和定量的意见,其中“经费使用的合理性”和“资产使用和管理情况”两项指标的评议内容只能由财务专家填写。分值分布情况,如表1所示。
通过此次863计划引导项目的验收评估,以及之后的推广计划项目验收评估,提出修正后的科技计划项目验收评估指标还应考虑:项目已取得的科学价值、经济效益、社会效益、生态效益情况等;应用性项目及其相关产品是否能够形成立项时预期的市场竞争力,公益性项目能否发挥出立项时预期的社会效益;项目实施过程中技术问题等目标任务的解决与开发推广的结合程度。科技计划项目验收评估指标体系P,如表2所示。
具体一些重点指标的权重,“成果水平”、“应用前景”、“已应用或开况”、“经济效益”、“预算执行和经费使用”、“固定资产使用和管理”在项目验收的各项指标中属于关键内容,应为一级权重。其中“预算执行和经费使用”、“固定资产使用和管理”两项指标可根据有关资料给出较为准确的评价意见,“自筹经费占项目总经费比例”和“购置大型设备的共享程度”是主要量化指标;“成果水平”指标不易给出准确、具体的评价结论,其定性评价主要是通过在国内外同类技术中进行比较得出的。取得的论文论著、专利、调研报告,取得的新产品、新品种、新工艺、新设备、新标准等现在可以得到量化统计,通过文献计量法进行评估后,只要根据一定的数据指标赋分值就能够实现准确评价。
四、工作体会与建议
1.通过第三方的事后评估,建立了有效的计划项目监督管理机制,促进了科技计划管理工作的规范化、科学化,增强了项目验收的公正性。
2.开展计划项目后期评估,改善了以往科研“重立项,轻结果”的局面,提高了科技投入资金的资助质量和效益,强化了科技计划项目的信用管理意识,对促进科技计划执行的有效性起到积极作用。
3.开展计划项目后期评估,可以将项目管理全过程的成功与不足置换成项目管理知识,对项目管理提供以“项目后期评估”知识为依据的决策支持,为下一步的科技计划安排和资金预算提供了依据。
4.当前科技计划项目中后期评估工作存在的主要问题就是计划执行情况和验收评估不受重视,计划项目中后期绩效评价机制缺少政府的强势推动。从发达国家的绩效评估实践看,必要的立法支持是确保计划绩效评估法制化、制度化、规范化的重要保证。要明确科技计划评估的任务导向,进一步完善科技计划项目绩效评估制度建设。
5.加强科技计划从立项、执行情况和验收全过程的评估服务和研究,尽快建立综合的、可操作性强的科技计划评价体系。通过验收评估和绩效评估的实践,感到如果有完善的项目中期评估机制,评估时间再充裕一些,评估的效果会更好。
尽快转变政府的职能,改变现行的科技项目评审中政府既是政策的制订者,又是政策的执行者和监督者的做法,由社会中介机构或专门的专业机构来对科技计划项目进行评估,完善科技计划项目评估制度并给予立法保障,是科技计划管理工作贯彻落实科学发展观的当务之急。只有用科学发展观引导科学评价观,合理地将科技计划项目评估向项目的中后期评估、成果评估、绩效评估等方面延伸,强化计划项目的合同制效力,提高项目执行的质量和实施的效率,才能使成果的创新性得到保证,使科技计划管理工作更加科学高效,全面、协调、可持续的发展。
参考文献:
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一、我国石油企业海外投资的现状
截至2006年,我国三大石油公司已在全球30多个国家经营着70多个油气投资项目,每年获得的原油权益产量近2500万吨,天然气权益产量近40亿立方米,海外油气生产初具规模。在业务领域上,也已经形成了从油气勘探开发、炼油化工、管道运输到石油工程技术服务、国际油气贸易和装备出口等多元化经营格局。目前原油和成品油贸易已覆盖20多个国家和地区,通过运用长期供应合同、现货贸易、准现货贸易和期货贸易等多种贸易手段,最大限度地保证了国内的需求。
二、我国石油企业海外投资的问题
通过10多年的海外石油投资活动,我国的石油企业积累了一定的经验,取得了不少的成绩。在海外投资蓬勃发展的同时,我国对石油企业缺乏有了的资金支持,在审批程序、外汇外资管理制度和海外投资保险方面也限制了海外投资的发展。更重要的是受我国石油公司资本实力、技术力量和跨国经营管理经验等因素的制约,及跨国经营管理体制上的障碍,我国的海外投资仍处于初级阶段,在投资中还存在很多的问题。
(一)海外投资缺乏整体、长远的策略,国际化经营意识不强
目前这些大型石油公司在国际化经营方面,缺乏关于“往哪里走”、“怎么走”等问题的长远战略规划。在石油企业进行海外投资时,没有长远的战略和与自身实力相匹配的市场定位。目前中国石油企业要么没有国际化经营观念,要么对海外经营投资、扩张顾虑太多,国际化经营效果不理想。据有关部门调查,国有石油企业在海外投资不赚钱甚至赔钱的约占2/3。这种局面的形成除石油企业缺乏“走出去”的经验外,与“走出去”缺乏明晰的战略思路和战略定位有着直接关系。
(二)投资成本过高,存在内耗
近年来,我国企业为了中标海外石油项目,普遍报价偏低,甚至以低于成本的价格投标,但当他们履行完若干合同后,才发现经过激烈价格竞争到手的项目利润实在太少,这其中最典型的就是中石油集团收购哈萨克斯坦油田的案例。
中石油出资35亿美元购买哈萨克斯坦某石油公司的部分原油储量,并计划建设一条长3000公里的输油管线。中标以后,才发现项目投入资金太大,而依靠开采当地原油的收入,根本无法弥补巨额的支出,最终因成本过高而被迫搁浅,使企业蒙受了严重的经济损失。另外由于我国的三大石油公司,尤其是中石油和中石化由于没有统一的机构协调,往往竞争同一个项目,并且为了拿到项目内部相互压低价格,造成内耗,降低了利润空间。
(三)可行性评估过于粗放
海外投资自始至终都伴随着各种风险,如油价波动、汇率波动和合作方政局的稳定性等。不成功的国际合作项目,尤其是在国外执行的合作项目会造成远比国内项目大得多的经济损失。由于迫切走出国门的需求,在进行可行性评估的过程中企业会有意无意的往乐观的方向进行经济、技术等方面的评估。另外是由企业由于对海外投资地区的不了解,在进行评估过程中出现误差,导致项目决策性的失误。新星物探在伊朗进行项目时就由于不了解当地山路较多的地貌而对项目评估出现失误,造成运送设备上山的成本就高于合同的预算金额,损失惨重。
(四)缺乏国际化经营的专门人才
目前我国石油行业的人才队伍整体素质较低,大多数人知识面相对狭小,技能比较单一,懂技术的不懂英语,会英语的又不懂技术。而石油企业海外经营一定要有雄厚的国际贸易人才。要能够懂得相关的国际法规,熟悉和了解当地的法律环境。目前我国企业进行国际化经营,急需大量国际性经营的人才,但企业对人才投资力度还需要加大,而且也没有建立起相应的培训机制。
(五)投资结构与方式不太合理
中石油在海外投资时主要业务集中在上游,下游投资比较少;而中石化优势在下游炼油加工,在国外市场的选择上游资源比重明显不足。中石化在勘探开发、炼油营销、化工业务占用资本的构成比例为25︰50︰25,而国外三大石油公司(埃克森美孚、壳牌、BP)三块业务占用资本比例约为52︰33︰15,两者相比较,中石化油气勘探开发明显不足。在这种投资结构下,不利于紧密上下游的业务,降低成本、抵御风险。
(六)信息化建设不足
信息作为一种无形资产其投资汇报率是难以计算的,它在提高企业的经济效益中具有倍增的作用,尤其对于石油企业的跨国经营来说,它更是一种稀缺资源。谁能够在充满竞争的环境中占领信息渠道的制高点,谁就有可能在激烈的市场竞争中处于不败的地位。企业内部信息化不足会影响企业的经营效率,外部的信息不足不仅不利于我们获得的海外投资的信息,也会影响我们对市场变化快速反应的能力。与跨国公司相比,我国石油企业无论在内部还是外部信息化建设都存在明显不足。
三、我国石油企业海外投资的对策研究
为了解决海外投资存在的问题,石油企业要修炼内功,提高自身对海外投资的决策、管理水平,可以从以下几方面努力:
(一)制定长远的战略规划,坚持战略先行
三大石油公司各有其业务上的优势,世界几大产油区的投资环境也各有不同,石油企业应该根据自身的优势,分析各个地区优势、劣势、机会、威胁(即SWOT分析),确定在海外投资的战略,确定自己的市场定位及投资重点。向国外的大型石油公司学习,自觉地以市场的需求为中心来确定企业的发展战略,不仅要有5年计划,还要有10年的长远战略规划,从而使企业的海外投资有较好的前瞻性,确保企业长期稳定的开拓海外市场。
(二)转变观念,以质取胜;政府介入,减少内耗
以报价低取胜,明知亏本也要拿下项目这是进行海外投资的初期为了“走出去”开拓市场的权宜之计。在经过10多年的摸索之后,在有了海外投资的经验、成功的模版时,就要把重点从以报价取胜转移到以质量取胜了,树立品牌,不断地开拓市场。另外由于三大石油公司是分散决策的,没有形成一致对外的整体行动。此时政府应该出面介入,减少内耗情况的发生,促成企业在海外投资上的相互合作和扶持,提高整体的竞争力。
(三)严谨的进行项目可行性
海外投资比国内投资复杂的多,风险也大得多,因此评估海外投资的评估部门必须拥有一支高水平的、精通项目评估的技术专家、经济专家和外经外贸专家队伍。项目评估必须真正从项目的原始数据、项目的技术可行性、经济可行性出发,做出客观的评价以供决策者参考,应当摒弃项目评估是为领导的项目立项决策找论据、做文章的做法。决策者必须充分尊重项目评估部门的评估结论,确实以该结论作为决策的依据。准确的评估可以降低和规避不应有的风险,决不能因为要急于走出国门、走向国际市场,或为了承揽到某个项目而降低评估标准。
(四)实施人才战略,培养、储备跨国经营人才
不断提高石油企业的技术、管理水平,人才是关键。石油企业必须按照国际标准培养复合型的跨国经营人才,迅速改变目前我国石油职工队伍中普遍存在的人才短缺的问题。
培养人才,除选派一些年富力强、熟悉业务、懂管理且有外语基础的人到高校接受系统的培训外,更要重视选派人员到成功的跨国公司学习与锻炼,参与跨国经营的具体业务,从实践中培养才干,积累经验。
(五)优化投资结构,分散经营风险
我国石油企业在海外投资时要形成上中下游一体化的石油公司。一体化可以紧密上中下游业务之间联系,保证原材料供给、缩短供应链、降低成本、减少税负等。
另外,一体化石油公司还可以增强企业的抗风险能力,平衡经济周期对企业经营带来的负面影响:当油价走低,油田亏损,但是炼油、化工及销售盈余;油价高,炼油亏,但油田和销售盈余。根据埃克森美孚2003年年报,其上游、中游及下游业务的固定资产比例为6︰3︰1。上游的开采业务为炼油业务和化工业务提供了充足的资源,一方面节约了采购成本;另一方面也保证了资源安全和减少石油价格波动的风险。埃克森美孚80%以上的炼油厂与化工产品和油生产部门建在一起,炼油厂生产的产品直接供给下游的化工生产部门和油生产部门,提高了生产效率。我国石油企业还可以借鉴跨国石油公司的经验,在把资金集中在比较熟悉的几个投资领域的同时,坚持上游勘探开发和下游的炼油、销售一体化经营,分散风险,获得较高的收益。
(六)加强信息化,提高国际竞争力
信息化对石油企业提升经营管理水平,减少决策失误,降低企业风险,实现集约化资源管理和全球化生产经营,提升国际化竞争力起着重要作用。
目前多数石油企业获取的国际石油市场信息大都是间接信息,而非一手的直接信息,信息渠道不畅通,不具备快捷、高效的信息系统。对此要通过各种机会充分利用国际信息网络,发展与各石油国商务处、石油公司以及国际性的协会组织的联系,创造条件,利用国际大型咨询公司的信息,加快建立自己的国际市场信息网络,以便及时获得准确可靠的国际石油市场信息,并按照信息渠道快捷化、信息处理高效化、信息来源准确化的要求,确定有关部门专职负责。目前三大石油企业都意识到要建设成为具有国际竞争力的跨国企业集团,必须紧跟信息技术的发展步伐,构筑起强有力的企业信息化支撑平台。
四、总结与展望
目前我国石油企业在10多年的摸索中,已经在海外投资方面取得了很大的成绩,同时也得到了不少经验教训,这为进一步走向国际市场奠定了坚实的基础。虽然在进行海外投资的过程中面临着内部经营管理上的不足的问题,但是相信随着我们海外投资活动的进一步开展,石油企业自身的国际化经营管理水平的提高,石油企业的国际竞争力会逐渐增加,为我国的石油供应及石油安全做出突出的贡献。
关键词：招商引资；风险防控；退出机制
中图分类号：F720 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-00-02
改革开放以来，以招商引资带动经济快速发展成为地方政府发展经济的有效手段。政府组团招商、小分队招商、网上招商、展会招商、以商招商、中介招商等招商形式和手段在各地政府中广泛传播和运用。通过大批项目的引起，带来资金、技术、人才在本地区的集聚，为地方经济发展带来了强有力的支撑。
但项目引进落地需要土地作为支撑，随着招商引资工作的深入推进，有限的土地资源和持续的招商引资需求的矛盾越来越突出。同时，许多地方政府在招商引资初期因为经验不足、制度缺乏和管理不完善而引发的“病症“也相继显现：企业在享受到了行政审批、扶持政策等一路“绿灯”取得项目用地后久拖不建、逾期开工、不按期建成投产，或建成后长期不达产、经济效益低下，甚至存在圈地、囤地行为，造成宝贵的土地资源低效利用、长期闲置，严重影响到经济社会发展。在土地资源日益紧缺的今天，认真“回头看”，总结经验教训，建立科学、公开的招商引资管理制度、引进项目退出机制，对于规避招商引资风险，“腾笼换鸟”治愈土地低效利用和土地闲置的“病症”有着重要的意义。
一、招商引资风险的主要成因及后果分析
1.企业不良的投资行为是造成招商引资风险的首要原因。政府招商引资活动是以双赢为目的，政府通过引进项目促进当地经济健康有序发展，企业通过在当地投资项目获取自身财富，因此在项目引进过程中必然存在政府利益和企业利益的博弈。而企业是以营利为目的经济组织，在投资过程中必然会争取最大利益。当没有与之相匹配的监督管理制度约束时，一些企业就可能出现违背道德准则甚至法律法规的不良投资行为，如向政府部门提供虚假的可行性研究报告，虚报投资额、产值、税收等对政府决策有关键影响的投资数据；隐瞒或弱化项目在环境污染、安全生产、节能减排方面的不良影响，投资高耗能高污染，有较大安全隐患的项目；提供虚假的资信证明，隐瞒资金实力，获取政府批文后进行虚假融资；私自变更项目内容，改变资金用途等。
2.部分引资企业自身存在不足，导致项目无法实现预期效益。有的企业投资体系不完善，投资决策者对项目不经过严密认真的论证，不全面了解投资项目的信息，轻率决定立项；有的企业法人治理机制不完善，经营管理水平有限，导致在项目扩大规模或因市场因素转型升级过程中决策失误，经营难以为续；有的企业创新动力和创新能力不强，参与市场竞争无明显优势或处于劣势状态，企业发展能力不强，抗击风险能力差；有的引资企业进入当地前，没有对当地的市场资源进行充分调研，对本地是否形成了较为成熟的配套关联产业链缺乏了解，致使引资企业在当地投资的项目生产经营出现困境，达不到预期效益。
3.市场环境不够完善，部分产业受国家宏观调控政策影响较大，企业经营发展波动较大。受国家宏观调控影响较大的行业有房地产、电力、矿产、风电、光伏等，这些行业的波动又直接影响到其上、下游产业的发展。如房地产政策直接影响到钢材、水泥、建材等行业发展，煤炭价格调控直接影响到电力、煤化工等行业发展，风电、光伏等新兴产业政策直接影响到电站建设、设备制造及其运营服务业的发展等。
4.政府招商引资活动存在缺陷，使有些招商引资结果偏离预期目标。主要体现在以下几个方面：（1）项目引进程序不规范，对项目审核把关不严。有些地方的项目审批程序过于简化，环评、土地、规划等前置审批程序弱化；对项目的投资对象缺乏充分考察，对项目内容审查不够严格，使劣质或虚假项目乘虚而入。（2）项目缺乏必要的评估，对引进项目判断不准。无完善的项目评估机制，对项目的投资背景、资金实力、市场前景、产业布局、原材料来源、技术水平、环境影响、安全生产等方面未进行全面评估，仅凭企业单方面提供的项目建议书或可行性研究报告进行判断，易造成判断不准，盲目引进。（3）招商引资重服务，轻监管，缺乏对企业未履约行为的监督和制约。一些地方政府十分注重招商引资和项目开工建设期的服务，却忽略了对项目建设和投产后企业履约行为的监管。项目是否按洽谈时承诺的投资强度、容积率建设，建成后是否达产，投产后是否实现预期的经济效益并无有效的监管措施。（4）缺乏项目用地退出机制，项目只进不出。目前，大多数地方政府未建立有效的项目用地退出机制，对于已取得土地证或已开工建设乃至已建成投产但因各种原因造成土地低效利用或闲置的项目，无合法合规强制收回的有效机制，通常通过市场价格回收用地成本巨大。
招商引资风险防控不当，将会对地方经济的可持续发展造成较为严重的阻碍：一是引进一些技术层次低、管理经验一般、资源消耗太大，环境污染大等产业项目，导致地区产业技术升级滞后、生态恶化、资源耗竭；二是引进一些缺乏市场竞争力、缺乏专业管理团队和先进技术支撑的“短命”项目，导致土地低效利用或闲置。甚至可能使个别借土地套资金的虚假项目进驻，产生法律风险；三是部分土地资源长期被低产出、低效益的项目占有，回收利用成本过高，造成土地资源或政府资金的严重浪费，大大阻碍了通过“腾笼换鸟”实现经济结构的优化调整和可持续发展的步伐。
