时间：2022-09-18 16:33:04
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇家电下乡操作细则，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
《2009中国农村家电消费调查报告》中指出，有39.2％的农村消费者没有听说过家电下乡政策，35.6％的消费者对具体细节不清楚，28.8％的消费者不知道具体补贴的产品品类。在知晓补贴政策的消费群体中，只有33.9％知道正确的补贴方式。
信息不畅给家电下乡的顺利实施造成多种障碍。打好家电下乡的“信息战”已经迫在眉睫。
澳柯玛大篷车“信息战”新战术
那么，该如何打好这场家电下乡的“信息战”呢?据了解，农村消费者获得家电下乡信息的主要渠道是“看电视广告”与“口碑相传”。而国内知名家电企业澳柯玛开展的大篷车活动，为农民获得家电下乡信息开辟了第三条渠道，为家电下乡“信息战“引入了新战术。
澳柯玛通过与农民的全面接触，了解到家电下乡“信息战”最有效的战术，就是把家电下乡的政策资料直接发放到农民手中，并设专人进村“面对面”地进行宣传讲解，同时演示产品的功能与操作方法。从4月份开始，澳柯玛便组织了专职的大篷车家电下乡宣传队，利用农村集市这一有效宣传平台，以宣传单、实物展览、现场讲解等农民易懂、易接受的形式，向农村消费者详细介绍家电下乡政策和如何识别、选购家电下乡产品，并耐心地解答农民提出的关于家电下乡政策、产品、服务等的一系列问题。更为重要的是普及了家电下乡补贴兑现知识，《家电下乡操作细则》一经，澳柯玛立刻通过大篷车，迅速地将简化的“家电下乡补贴审核兑付程序”传达给农村消费者，让农民在第一时间就详细地了解这一惠农新举措，有效缓解了因农村消费者不了解“补贴兑现”而造成的家电下乡补贴难的问题。
澳柯玛的大篷车活动受到了农村消费者的热烈欢迎，很多农民表示通过大篷车宣传活动，自己更清楚地了解了家电下乡政策，以后买家电会首先考虑家电下乡产品。他们同时表示，希望更多的企业能够像澳柯玛一样，组织这种面对农村消费者的活动，向农民宣传讲解家电下乡政策和产品信息。
在接受记者采访时，青岛澳柯玛商务有限公司总经理薛强先生介绍到：虽然澳柯玛家电下乡大篷车集市宣传活动刚进行了短暂的十几天，但已经取得了明显的成效，从终端的销售情况来看，产品销量比活动前提升了约78％。目前澳柯玛已联合经销商组建了70多支家电下乡大篷车集市宣传队活跃在山东省内的乡镇集市，下―步澳柯玛还将在全国范围内推广，切实将家电下乡的惠农政策宣传到村、到户，打好“信息战”，保障农村市场的信息流畅，让广大农民及时、全面了解家电下乡政策和具体流程，真正享受这项惠农政策的好处。
一、 决战思维层面，解决做什么的方向性问题
脑袋决定口袋，商场如同战场，如果说家电下乡营销活动的竞争就是一场大
型的战役，那么，这场战争获胜的关键，首先在于厂家和经销商的作战部署，只有双方都明确了从哪里下手、应该做哪些事情、最需要做的是什么等等方向性的问题，大家才能按照计划调集相应的资源去打好这一战。不然，克敌于千里之外的下乡利器，很有可能会因为不知道从哪几个方面下功夫，而变成只在门头挂个条幅在店里贴张海报的一场游戏而已。
“凡事预则立，不预则废”，作战计划的好坏已基本决定了这场战争的胜负。无论是厂家还是经销商要打好这一战，就得提前做好宣传推广计划、网络提升计划、终端销售计划、以及家电下乡突围计划等多方面的工作安排，并在这么多的计划中明确本企业的作战重心是什么。因此，同样是家电下乡，太阳雨主打万辆服务车、天源阳光主打《家电下乡天龙八步》培训及“良心下乡”活动、同济阳光主打“安全下乡三原则”、双能太阳能提出“三抢三下”。大家的侧重点不一样，是因为大家的作战重心也不一样。
二、 决战操作层面，解决怎么做的技巧性问题
面对几十个下乡对手的广告宣传和市场抢夺，什么样的广告才能在竞争中脱
颖而出？什么样的活动才能得到经销商或消费者的认同呢？因此，解决了做什么的问题以后，决胜下乡的关键就变成了怎么做的问题。而这也正是我们太阳能热利用行业的一大难题，很多企业和经销商对这个技巧性的问题都比较头痛。因为，他们也不知道打好家电下乡这一战应该具体为哪几个步骤、的爆破性的广告该怎么投、持久性的广告该怎么做、面对众多的下乡品牌又该打怎样的组合拳才能立于不败之地。
当然，面对操作技巧众人喊痛的市场环境，也正是我们在竞争中脱颖而出的良机。怎样才能决战好操作层面呢？要决战好操作层面，关键在于针对性实战性的营销培训和帮助经销商制定实战性的操作方案。如天源阳光通过《家电下乡天龙八步》的培训，教会经销商怎样从传播层面、销售层面及服务层面等几大方面，去充分发挥家电下乡的作用，通过八个下乡步骤的操作方案，解决了广大经销商思维层面和操作技术层面的问题。而双能太阳能则借助“下乡总动员”为销售人员和经销商指明了方向、明确了工作重点、提出了实施要求。有了这些拿回去就可以用的操作性武器，大家在市场竞争中也就比对手快了一步、准了一步。
三、 决战运作层面，解决谁来做的执行力问题
没有执行，再好的方案再好的点子也只能成为一堆垃圾，而要把一个方案很
好的执行下去，则与经销商的思想观念、财力物力及办事习惯等诸多因素的影响，特别是经销商的思想观念和办事习惯，直接决定了具体操作的效果。
笔者在《做不大的核心原因——老板同质化》里曾谈到，很多企业和经销商做不大的核心原因就在于这些老板的思想同质化、操作同质化。太阳能行业的经销商在这方面更是如此，不敢投入、懒得行动、坐在家里直钩直钓的经销商比比皆是，如果企业不能正视这个问题，不加大投入拉着经销商一起行动，太阳能家电下乡在很多区域的结果，也就只能是绣花枕头中看不中用。
同样，有思想的经销商也得好好把握这个问题，只有计划好执行细则、加大投入力度，督促自己及下属分销商快速的开展家电下乡活动，才能在这场下乡大战中成为胜利者。如，为了解决这个问题，天源阳光专门设计了 “嫁衣神功、移花接玉、吸心大法、天女散花”四个连续性方案的应用，由公司承担一定的费用帮助经销决快速抢占市场，从而解决了经销商运作层面的问题，目前，天源阳光在河北、陕西、沈阳三省部分地区的试点，“营销大挪移”活动充分激活了经销商的销售潜力，无论在当地的品牌提升，还是销量提升，均取得突出的效果。因此，要打好家电下乡这场战争，有思想有实力的厂家和经销商，必须在运作层面加大力度，通过激励机制和培训机制让家电下乡落实到每一公里。
四、 决战消费层面，解决销售增长的问题
家电下乡开展得再好，但消费者不买账那也只能是白搭，想想看，几十个品
牌都在以“政府补贴13%”为由头去吸引消费者的时候，他们还能产生多大的激动？因此，决战家电下乡，最后的环节也就成了对消费心理的研究。那怎么样才能让消费者买账呢？
一、指导思想
以党的*全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极响应国家扩大内需战略部署，实现拉动内需，满足农村消费升级需求，促进城乡统筹发展目标；坚持树立服务至上理念，完善机制，简化程序，为家电下乡产品销售创造良好环境，确保家电下乡工作顺利实施。
二、家电下乡产品的确定和价格
家电下乡产品是商务部、财政部根据农民消费特点以及节能、环保、耐用、安全等方面的要求，招标确定有关企业生产的具体规格和型号的彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机等4类家电产品。4类家电下乡产品的最高限价分别为2000元、2500元、1000元、2000元，家电下乡产品的销售价格不得高于中标价格。今后，将根据农民需求情况，对家电下乡产品进行适当补充和调整。
三、补贴对象及标准
家电下乡政策的补贴对象为我县具有农业户口并购买家电下乡产品的所有人员，但农民每户对每类产品最多可购买一台（件）。我县农民在家电下乡推广时间内，在指定销售网点购买家电下乡产品，给予销售价格13%的资金补贴。补贴资金由中央和省级财政分别负担80%和20%。
四、实施时间
家电下乡实施时间为4年，从20*年12月1日开始到2012年11月底止。
五、销售网点的确定
家电下乡销售网点必须是商务部、财政部招标确定的我省承担家电下乡任务的销售企业，其符合条件的销售网点经向县商务主管部门备案后，才能成为我县家电下乡产品指定销售网点。销售网点备案的基本条件是：1.必须是销售企业的直营、加盟或授权的网点；2.网点经营规范，信誉良好，无销售假冒伪劣商品等违法违规行为；3.销售规模及服务水平居所在地区前列，具备送货、安装调试、维修保养等服务能力；4.必须具备开具税务发票的条件；5.必须配备计算机及联网设备和相关操作人员。
销售企业要登录“家电下乡信息管理系统”，添加其符合条件的销售网点并录入相关信息，并以县为单位，完整准确填写《家电下乡销售网点备案登记表》，附上销售企业营业执照复印件、备案网点营业执照复印件、备案网点税务登记证复印件、备案网点与销售企业签订的协议以及备案网点申请书，于规定时间到县商务主管部门申请集中备案。网点集中备案结束后，销售企业需要增加销售网点的，可按上述程序和方式到县商务主管部门申请备案。凡未经备案确认的销售网点，其售出的家电下乡产品不享受补贴。
六、补贴申报程序
（一）销售网点在产品售出后三个工作日内将销售信息录入到家电下乡信息管理系统。
（二）农民在指定的销售网点购买家电下乡产品3日后，可到户籍所在地乡镇经济发展办公室（财政所）办理补贴申报手续，并提供如下材料：1、购买产品的发票原件及复印件，发票在载明商品基本情况的同时，应加注购买人的姓名及身份证号码；2、购买人身份证明（居民身份证、户口本或公安户籍管理部门出具的证明）原件及复印件；3、家电下乡产品专用标识卡；4、购买人储蓄存折（可以用粮食直补专用存折），没有储蓄账户的应及时到金融机构开立储蓄账户。
（三）乡镇经济发展办公室（财政所）要依据家电下乡信息系统及时受理农民补贴资金申报，认真审核申报材料，申报材料主要审核内容包括：1、购买人提供的身份证明与发票载明的是否一致；2、发票价格是否在该产品最高限价之下；3、产品标识卡与购买产品是否一致；4、每户对每类产品的购买是否超过1台。乡镇财政所核实确认后，符合补贴要求的，按发票载明的产品销售价格的13%核定补贴金额备案，县财政局在销售网点录入相关信息并且购买人提出申请的30个工作日内，通过中央专项资金特设专户将补贴资金直接支付到购买人的储蓄账户。购买人使用粮食直补专用存折等账户且其开户银行不是特设专户开户银行的，县级财政部门可以将补贴资金通过特设专户，直接支付到专用存折开户银行，由其分解到购买人专用存折的账户；不符合补贴要求的，应在购买人申报时立即告知当事人。
（四）销售企业和销售网点对符合“三包”规定要求退货的，要根据不同情况做如下处理：1、补贴未申报的或补贴申报已备案的，销售网点帮助办理退货手续，即直接在信息管理系统进行退货操作，登录退货信息，收回产品标识卡。2、补贴已申报备案但县级财政部门核查不通过的，销售网点帮助办理退货手续，即直接在信息管理系统进行退货操作，登录退货信息，收回产品标识卡。3、补贴已申报备案并经县级财政部门核查通过的，由销售网点在信息管理系统提出“预退货”申请，待金融机构完成补贴资金拨付程序后，再按照下条所述程序和方式进行处理。4、已获得补贴的，由销售网点在信息管理系统提出“退货”申请后，购买人持原销售发票到乡镇财政所审核，并按规定退回补贴资金；乡镇财政所在信息管理系统对“退货”申请进行确认，并在销售发票上签署“补贴已退，可退货”并加盖公章；销售网点在信息管理系统进行退货操作，登录退货信息，收回产品标识卡。
七、具体措施
（一）加强领导，成立工作组织
为加强对我县家电下乡工作的领导，成立家电下乡工作领导小组，组长由县政府分管副县长担任，副组长由县商务局、财政局主要负责人担任，成员由县工商局、公安局、质监局、国税局、地税局、广电局、农村合作银行及各乡镇政府主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，负责对各销售网点销售的产品、价格进行督导；对购买家电的农户所购买的产品、价格进行核对；对各乡镇财政补贴落实情况进行督导。
（二）规范市场秩序，加强销售企业和销售网点的指导和监督管理
县商务局要加强销售企业和销售网点的指导和监督管理，指导和协调中标企业网点的设立，对符合要求的网点及时进行受理备案，并做好备案网点的家电下乡信息管理系统培训组织工作；要利用广播、电视、网络、宣传栏等媒体加强家电下乡工作宣传，搞好促销活动协调服务工作，整顿和规范家电下乡市场秩序，负责销售产品信息的统计分析；督促销售企业积极组织货源，落实的家电下乡产品类别和型号，保证及时将家电下乡产品送到农民手中；督促销售企业加强销售网点的管理，主要是：1、要针对销售网点制订统一的工作要求，包括设立专柜、统一价格、统一标识、统一服务标准等；2、开展对网点的业务培训，安排专门人员监督检查网点的销售、服务情况，切实加强对网点特别是授权网点的管理，确保网点规范经营；3、销售网点要在明显位置悬挂统一的家电下乡指定店标识，张贴统一的家电下乡产品公示栏和农民购买须知；4、要为农民提供送货上门、安装调试、使用辅导、上门维修等服务，并向用户详细讲解安全使用常识，使农民买得方便、用得安心；督促销售企业严格履行经营承诺，规范市场营销，杜绝假冒伪劣、以次充好的产品进入家电下乡流通体系，不得搞市场垄断、相互压价等不正当竞争；督促销售网点做好家电下乡产品销售的登记工作，在产品售出后三个工作日内将销售信息录入到家电下乡信息管理系统。凡不及时登录信息的备案网点，县商务局可责令其整改，整改不力的取消其备案网点资格，并报市商务局备案，由此导致农民不能申请补贴的，由授权经营的销售企业承担全部责任。
（三）加强专项补贴资金监督管理
县财政部门要根据财政部《家电下乡补贴资金管理办法》制定我县具体的实施细则，建立直补资金台账，确保补贴资金专户管理，封闭运行，于每月初将上月资金补贴使用情况统计表送商务部门一份。
（四）加强协作配合
县商务局、财政局要加强与工商、公安、税务、质监、宣传、农村合作银行、各乡镇人民政府的联系和沟通，及时协调解决实施过程中出现的问题。宣传部门要组织做好家电下乡工作的宣传；公安部门要会同有关部门做好家电下乡市场秩序保障和安全维护工作；工商部门要加强对销售企业和销售网点的指导、服务，促进家电下乡产品的流通；质监部门要加强全县家电下乡产品的质量检验，确保下乡家电质量安全；税务部门在依法征税的同时，要从有利于产品下乡、方便农民购买出发，研究制定相关的措施和办法；农村合作银行要协助做好家电下乡补贴资金对农户的发放工作；各乡镇政府要确定一名分管领导和具体办事人员负责家电下乡宣传、咨询、协调、服务工作。
摘要:旨在拉动我国农村消费市场的“家电下乡”补贴政策已在各省市全面实施。本文通过分析“家电下乡”补贴政策实施的正负面影响以及制约因素，提出了确保“家电下乡”补贴政策有效实施的针对性建议。
关键词:家电下乡;影响分析;制约因素分析
2007年，商务部、财政部制定了家电下乡补贴政策，并开始在山东、河南、四川三省实行彩电、冰箱、洗衣机、手机四大家电下乡的小规模试点。2009年2月1日起，家电下乡开始在全国推行，并将摩托车、电脑、热水器和空调等产品也列入家电下乡政策补贴范围。本文从以下两个角度对家电下乡补贴政策的实施进行了分析。
一、家电下乡补贴政策实施的影响分析
1.积极影响
（1)有利于拉动内需，扩大农村消费
美国次贷危机所引发的全球金融危机，使我国经济遭受严重打击，出口明显下滑。尤其是家电行业面临着前所未有的困境。外部经济环境的恶化，使得依靠扩大内需来拉动经济的发展成为必然。我国有9亿农民，占到全国人口的70%，农村市场是一个潜在的庞大的消费市场。郑凤田认为，“只要农村内需启动，可以换回国家整体经济再快速增长30年”。家电下乡政策的出台，是国家为应对金融危机，拉动农村消费的一个政策手段，通过家电下乡，把农民需要的彩电、冰箱、洗衣机等家电推向农村市场，可以扩大内需，刺激农民购买的欲望，充分调动其积极性。据《中国财富》的测算，连续4年将彩电、冰箱、洗衣机、手机等农民需求量最大的产品“下乡”，可实现家电下乡产品销售近4.8亿台，累计可拉动消费9200亿元。
（2)有利于消化家电业产能过剩，促进行业发展
我国是世界上最大的家电生产国和出口国，特别是彩电、冰箱、洗衣机、手机的产量均居世界第一，家电行业的发展很大程度上都依赖于出口，在金融危机影响下家电行业面临着前所未有的困境，出口受阻，大量产品积压。家电下乡政策的实施不仅能消化家电产业的产能过剩，建立一个面向农村市场的生产、流通体系，还能促进家电行业内部的产品结构调整，提高自身抵御危机的能力，找到新的产业发展的立足点。
（3)有利于改善农民生活，缩小城乡差距
家电下乡的推行可以使农村的家电拥有量大大提高，不仅有利于丰富农民的文化生活，还能增加农民获得相关信息的渠道，包括农产品的市场信息、就业信息等等。长期以来，由于信息不对称导致农民搜寻信息的成本虚高，严重影响农民的增收。家电下乡能很好的畅通农民获取信息的渠道。此外家电下乡的推行还能改善农村消费结构，提高农民的生活质量，有利于缩小城乡差距。也是贯彻工业反哺农业、城市支持农村政策的体现。
2.消极影响
（1)假冒伪劣产品充斥农村市场
鉴于“家电下乡”政策带来的巨大商机，一些不法商贩乘机浑水摸鱼，打着“家电下乡”的旗号，搞假冒促销，将收购来的废旧家电，换上新壳后销售给农民。一方面随着现在模具等工艺的发展，造假能力的提高，想从外观上识别翻新家电的难度很大；另一方面，由于农民获取信息渠道较少，弄不清指定的网点、品牌、型号等情况。同时商家和农民之间的信息不对称也使得农民很难对假冒伪劣产品加以区分，结果导致农村市场很有可能成为垃圾产品的集散地。
（2)家电企业盲目“上马”，供大于求
企业和商家都是以追求利润的最大化为目标，他们都想借“家电下乡”的政策大发横财，而且我国国内的企业都缺乏风险预警机制，在政策的引导下，许多企业纷纷“上马”，在短期内盲目的加大生产力度。由于面向的消费群体是农民，这些产品也都是低端产品甚至是将被淘汰的产品。这就带来了一定的危机，一旦农村市场趋于饱和，就会有大量的产品积压。使得本来是出于缓解家电业产能过剩而制定的政策，反而导致了更多的产品积压。对于家电行业，这无疑是一个潜在的灾难。
（3)误导农民的消费行为
我们不能忽视的一个事实是，我国现在的农村并不富裕。大部分地区甚至是刚刚解决温饱问题，农民家庭的收入有很大一部分都是用于日常的食物消费，恩格尔系数极高，家电产品在这些农民的眼中并不是必需品，甚至是奢侈品。在这个时候推出“家电下乡”，会对农民的消费行为产生误导，引导农民超前消费，对于农民来说，这种消费观念的形成是很危险的，因为我国农村的社会保障体系还不健全，农民辛辛苦苦攒下的钱就是未来的生活、养老、医疗保障。因此在农民收入普遍较低的时候，诱导农民消费，其实是在透支未来。
二、家电下乡补贴政策实施的制约因素分析
1.农民的消费能力
从农民的消费潜力看，以山西省为例，2008年城乡居民每百户家庭拥有家电情况如下：
考虑到大约有50%左右的农村劳动力外出、1/3的农村不通自来水以及交通道路等设施不完善等因素，农村家用电器的需求潜力并不是想象中的那么大。再从农民的消费支出来看， 2008年山西农村居民人均生活消费支出为4609.28元，其中生活消费3097.75元，占总支出的67.21%，在生活消费中，食品支出1206.71元，占生活消费的38.95%（即恩格尔系数），其他支出依次大致是居住486.75元、文化教育368.67元、医疗286元、家庭设备283.46元、衣着276.24元、通讯费用156.78元、其他33.14元。可见农民用于家用电器的支出仅排在第四位。因此农民的消费能力同样也不是想象中的那么大。
2.产品不适合农村市场
由于大部分企业长期以来的营销重点都是城市市场，很少涉及农村市场，对农村市场缺乏足够的了解。因此对家电下乡准备不足，推向农村的产品很多都不适合农村的需要。实际上，农村市场和城市市场有着很大的不同，在城市里很受欢迎的产品在农村可能会受到冷落。比如很多针对城市的家电都带有智能化的功能，在城市很受欢迎，但是农民本身知识水平不高，他们需要的可能是简单易用的产品。而且功能越复杂，发生故障的概率越高，而农村的维修服务又比较落后，因此受冷落是理所当然的。
3.相关手续繁琐
目前“家电下乡”大都是“事后补贴”，购买人先付全款，在购买后30日内，持购买产品的发票及复印件、身份证原件及复印件、补贴类家电产品专用标志、购买人储蓄存折（或粮食直补专用存折）等相关材料，到乡镇家电下乡补贴资金审核办公室申报补贴。这种补贴方式需要层层审核，手续繁杂。有的农民买了一件产品，补贴要等一个月以上才能到手。手续的繁琐影响了农民对“家电下乡”的热情，许多农民往往因为手续繁杂放弃了购买计划。
4.农村基础设施落后
农村的基础设施落后也是限制“家电下乡”实施的重要因素。因为一般的家用电器都需要相应的基础设施与之相配套，例如电视机需要比较稳定的电压和有线电视信号，电冰箱需要不间断的电源供应，洗衣机离不开自来水供应，电脑需要成熟的网络建设等等，但是目前农村这些基础实施还比较落后，电视信号弱、收看效果差、电网老旧、电压不稳定、电费相对较高，自来水普及率低的现象普遍存在。除此之外，部分农村不通公路，即便有也由于无人保养路况极差，无形中抬高了家电的物流成本。基础设施建设的滞后，严重影响了家电的下乡。
三、对“家电下乡”的几点建议
1.提高农民收入，增强农民的购买力
要想真正撬动农村消费市场，最根本的是要提高农民的收入，农民的可支配收入不高，给了补贴一样买不起。因此可通过多种渠道增加农民收入。
（1）发展特色农业
充分结合当地的历史传统和自然条件，选择一些在区域内有相应产业带动能力、市场需求旺盛的产业和项目，实施农产品的深加工和销售服务以提高农村家庭收入。
（2）为农民创造更多的就业机会
要推进乡镇企业结构调整，带动小城镇建设。一方面增强吸纳农村劳动力的能力，另一方面引导农民转变传统经营观念，发展多种经营，提高农民工资性收入。
（3）强化各项支农补贴措施，扩大补贴范围，增加补贴额度，竭力保证各项政策落实到位，提高财政支农的绩效，以更好地促进农民增收。
2.让适合农村市场的产品下乡
适合农村市场的产品包括两方面，一是产品的价格要适合农村市场，由于农民普遍并不富裕，因此下乡的家电产品农民一定要能够买得起、用得起。豪华型大尺寸液晶电视固然好，可对于农民来说价位太高，能买的起的少之又少。二是产品的功能要适合农村市场，一些拥有不必要的、反而抬高产品价格的功能的产品不适合农村。具体的讲就是要操作简单、功能实用。比如海尔曾经开发出一款既能洗衣服又能洗地瓜的洗衣机，非常适合农村市场，很受农民的欢迎。
3.简化补贴领取的程序
目前，家电下乡产品的补贴一般通过农业银行发放，但是很多乡镇并没有银行的营业网点，农民要想拿到补贴是一件既费时又费力的事。极大地削弱了农民购买的积极性，因此今年4月22日，财政部会同商务部等多达11个部委联手了《家电下乡操作细则》，规定从5月1日至7月31日，在内蒙古、辽宁、大连等16个省、自治区、直辖市及计划单列市进行简化补贴程序的改革试点，取消乡镇财政所审核、县财政局兑付环节，改为销售网点代审、乡镇财政所兑付。农民在提出补贴申请的15个工作日内即可拿到补贴。
4.加强农村基础设施建设
基础设施建设的滞后严重制约家电在农村的普及，因此，确保“家电下乡”的顺利开展，必须加大包括农村电网、有线电视、网络宽带、自来水、公路道路等基础设施的建设力度。农村基础设施是公共物品，需要政府要加大财政投入，扩大公共财政覆盖农村的范围。同时要坚持城乡一体化发展的理念，电费、网费的资费要统一，改变城乡资费差距过大的不公平现象。只有农村基础设施落后的问题得到解决，“家电下乡”政策才能有现实基础，农村的潜在需求才会转变为现实的购买力。
参考文献：
[1]《中国财富》,2009,2.
一、指导思想
以党的*和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照积极扩大内需和统筹城乡发展的要求，以“政府加强引导、企业承办实施、健全规章制度、保障农民受益”为基本原则，建立“部门分工协作、分级监督管理、信息公开透明、程序规范简便、各方监督实施”的工作机制，努力扩大农村消费，建立、完善适合农村消费特点的家电生产和流通报务体系，促进社会主义新农村建设。
二、工作原则
一是坚持信息公开透明原则。家电汽车摩托车下乡工作中凡是应让农民知道的信息，必须做到公开透明，防止误传误导。二是坚持下乡家电汽车摩托车产品和流通企业双认定原则。下乡家电产品和销售企业必须是商务部、财政部公布的中标对象，中标销售企业的销售网点必须经县商务局备案和公告。三是坚持网点管理责任可追溯原则。同一个销售服务网点，只能由一家中标企业进行备案并承担管理责任，不得多头备案。允许备案销售网点自愿选择中标企业。四是坚持中标企业流通网络开发性原则。经备案确认的销售网点可以销售其他中标品牌产品。五是坚持补贴领退属地化原则。我县农民可以在全省任何家电汽车摩托车下乡指定销售网点购买补贴类产品，凭有关证明材料到户籍所在乡镇办理补贴领取（或退还）的审核认定手续后，由县财政部门按有关规定支付（或收回）补贴资金。
三、主要内容
（一）家电下乡产品
1、产品及价格。由商务部、财政部通过招标确定。下乡家电产品实施最高限价，家电下乡产品的最终销售不得高于中标价格。其中，彩电单价2000元以下，冰箱（冰柜）单价2500元以下，手机单位1000元以下，洗衣机单位2000元以下；电脑、热水器、空调、微波炉、电磁炉等5类产品最高限价另行公布。具体品牌、规格及价格以商务部、财政部招标公告为准。
2、实施时间。自20*年12月1日开始，到2012年11月30日截止。
3、补贴对象及标准。全县范围内具有农业户籍的农民在家电下乡指定销售网点购买中标家电产品给予财政补贴，补助标准为销售价格的13%。实施期间内，每个农户购买补贴范围内的每类产品不得超过2台（件）。
（二）汽车摩托车类
1、补贴范围及对象。
（1）2009年3月1日至12月31日，我县农民在*省境内将三轮汽车或低速货车报废并换购轻型载货车（以下简称“换购轻型载货车”）给予补贴，报废车辆车主与新购车辆车主为同一农民，每户限购一辆。我县农民在*省境内购买1.3升及以下排量微型客车给予补贴。每户限购一辆。
（2）2009年2月1日至2013年1月31日，我县农民在本省境内购买摩托车给予补贴。每户限购两辆。
2、补贴产品及企业的确定。
享受下乡补贴的汽车、摩托车产品指由国家工业和信息化部公布的《车辆生产企业及产品公告》列明的符合上述条件且经过国家强制性认证的轻型载货车、微型客车及摩托车。其中轻型载货车指总量大于1.8吨但不超过6吨、至少四个车轮且用于载货的机动车辆；微型客车指发动机排量在1.3升以下，至少四个车轮且用于载客的机动车辆（不含轿车）。
3、补贴比例及金额。
（1）对将三轮汽车或低速货车报废并换购轻型货车的，按换购轻型载货车销售价格10%给予补贴，换购轻型载货车单价5万元以上的，实行定额补贴，每辆补贴5000元。同时，对报废三轮汽车或低速货车实行定额补贴。报废三轮汽车每辆给予补贴2000元，报废低速货车每辆补贴3000元。
（2）对购买微型客车的，按销售价格10%给予补贴。购买微型客车单价5万元以上的，实行定额补贴，每辆补贴5000元。
（3）对购买摩托车的，按销售价格13%给予补贴。购买单价在5000元以上的，实行定额补贴，每辆补贴650元。
4、我省配套鼓励措施。
对购买本省产轻型载货车的，按销售价格10%给予补贴，购买本省产轻型载货车单价5万元以上的，实行定额补贴，每辆补贴5000元。为切实推进汽车、摩托车下乡工作，除国家相关政策外，我省规定，在汽车、摩托车下乡期间，对汽车上牌过程中的所有行政性收费（包括号牌工本费、机动车行驶证工本费、机动车登记证工本费）减半征收；对摩托车上牌过程中的所有行政性收费全部免收。
四、购买和申领补贴程序
（一）购买程序。
我县具有农业户籍的农民持个人“居民身份证”（或者*部门出具的身份证明）和“居民户口本”到我省境内任何一家中标并经过备案的家电下乡销售网点，均可购买规定范围内的补贴类家电产品。购买时要注意索要“税务发票”和家电下乡“产品专用标识卡”，并核对所填内容与本人情况是否一致。
（二）补贴资金的审核发放与退货审核。
1、补贴资金的审核发放。农民到指定家电汽车摩托车下乡销售点购买招标确定的产品后，持购买产品的发票原件及复印件、身份证明原件（包括居民身份证或*户籍管理部门出具的证明）、户口簿原件、补贴类家电汽车摩托车产品专用标识卡、购买人储蓄存折（其中：购买微型客车、摩托车的农民申报时还需填写《汽车、摩托车下乡补贴资金申请表》，并持*交通管理部门出具的机动车行驶证或机动车登记证书，机动车销售发票；换购轻型载货车的农民申报时，除以上资料外还需提供报废车辆的报废汽车回收证明，机动车注销证明新购车辆的机动车销售发票）到户口所在地乡镇财政所申报补贴，经乡镇财政所初核，县财政局复核确认后，在农民提出申请的30个工作日（汽车摩托车为15个工作日）内，将补贴资金从特设专户直接打入到申请人的个人储蓄帐户之中。我县的补贴资金通过“中国农民补贴网（乡镇财税信息网）”实行“一卡通”发放。
2、退货审核。按照先退补贴后退货的原则，购买人因质量问题需要退货的，在销售网点同意并在原销售发票上注明“同意退货”后到乡镇财政所审核。补贴资金尚未发放的，乡镇财政所在原销售发票上签署“补贴未发，可退货”意见，并加盖公章；补贴已发的，购买人退回金额，财政所在销售发票上签署“补贴已退，可退货”意见，并加盖公章。购买人凭乡镇财政所签署意见的销售发票到原购买网点办理退货手续。
四、销售网点职责
（一）销售网点的确定。由县商务局根据本方案规定的销售网点备案条件，结合中标销售企业的销售网络（含直营、加盟或授权的网点），确定家电下乡销售网点。凡“万村千乡市场工程”承办企业经营家电业务，并具备条件的乡镇农家店，在与中标流通企业签订加盟或授权协议后，应优先确定为家电下乡销售网点。
（二）销售网点备案条件。一是我省中标销售企业的直营、加盟或授权网点；二是县城商店营业面积不少于100平方米，其他乡镇商店营业面积不少于50平方米，并具备送货、安装、调试等服务能力；三是设有家电下乡销售专区（柜），有专人进行讲解、咨询、演示，在明显位置悬挂统一家电下乡指定店标识牌，张贴企业签订的《家电下乡销售服务承诺书》、家电下乡宣传告示（向农村居民告知本企业或本网点销售的补贴类家电品种、型号、价格和每户限购数量等）；四是必须配备计算机及联网设备和相关操作人员，具备开具税务发票的条件，符合消防安全要求。
（三）网点备案程序。中标销售企业在我县境内要携带中标销售企业营业执照、备案网点营业执照、税务登记证、中标销售企业与备案网点签订的加盟协议或授权书等相关证件及复印件到县商务局登记备案，并填写《*省家电下乡销售网点备案登记表》。凡未经备案确认的销售网点，其售出的补贴类产品不享受补贴。
（四）做好销售服务。签订责任书，并认真履行产品质量、销售价格、网络建设、诚信和服务等方面的承诺。要准确开填票据，对补贴类产品购买人，要准确开填税务发票并提交随机标识卡。开填发票可以一人（一户）一票多品，但不得多人（多户）共用一张发票。发票除完整清晰填写品名、规格型号、价格、购买日期等外，还须在右上角清晰工整注明购买人姓名、身份证号码、产品标识卡号码（一票多品均须填写）。
（五）进行网点备案工作。销售企业在产品售出后3个工作日内必须按照要求将销售信息录入“家电下乡信息管理系统”，并定期向县商务局备案，凡未经备案确认的销售网点，其售出的家电不享受补贴。
五、商务主管部门职责
（一）制定实施方案。县商务局要会同县财政部门制定本县家电汽车摩托车下乡的具体实施方案，并认真组织实施，确保家电汽车摩托车下乡工作顺利推进和有序开展。要充分考虑可能出现的问题，包括抢购、脱销、断档、不正当竞争以及农民不能及时领到补贴等，事先制订有针对性的预防措施和应急预案。
（二）受理网点备案。县商务局要按照网点备案的标准和要求，加快网点备案进度，及时完成网点备案工作，并通过网络、新闻媒体、公示栏等方面向社会公布。严禁以备案为条件向企业收费，同一网点不得重复备案。
（三）广泛宣传发动。县商务局要会同县财政部门，通过网络、报刊、广播、电视、印发宣传单、设立公示栏等多种形式，宣传家电汽车摩托车下乡政策内容、补贴产品、销售企业及网点，要宣传到村到户，做到农民家喻户晓，充分调动农民的积极性。
（四）规范市场秩序。县商务局要会同县有关部门整顿和规范农村家电汽车摩托车市场秩序，严厉打击假冒伪劣、欺行霸市等行为，防止地方保护和市场垄断，为家电汽车摩托车下乡创造良好的外部环境。为了防止家电下乡推广期间集中购买所引发的供货间断、排队争购等情况，缓解供需矛盾，方便农民购买。各地可采取预约登记、组织团购、送货上门等切实可行的得力措施，确保市场秩序稳定和安全。要按照《零售商促销行为管理办法》（商务部令20*年第16号），加强对中标流通企业和销售网点促销行为的监管。推广期间任何中标企业和销售网点不得就家电下乡搞限时限量促销；促销活动要与售货现场相分离；组织较大规模促销活动时要制定安全保障、交通疏导等应急处置预案，并报当地*、商务主管部门备案。
（五）搞好协调服务。县商务局要组织好产销衔接，在认真调研的基础上，根据本县农村消费特点，向中标生产企业和销售企业提出生产和销售建议，保障家电下乡产品适销对路，并为销售企业开展网络建设和家电下乡促销活动提供指导和协调服务。
（六）建立监督管理机制。县商务局要会同财政部门建立相应的实时监控机制，及时准确掌握工作动态，形成专门的工作档案，并于每月初将上月家电汽车摩托车下乡工作进展情况、存在问题和建议等向上级部门报告。县商务主管部门要加强对销售企业、销售及维修服务网点的考核，特别是要加大对产品质量和价格、宣传和促销活动、销售服务及维修标准、退换货处理、信息系统及发票使用等方面的检查力度，对达不到要求或问题严重又拒不改正的，由县商务局取消其备案网点资格，并报州商务局备案。
（七）建立投诉举报制度。县商务局设立投诉电话*，受理社会举报和投诉。通过实地调查、电话调查、现场办公等方式认真进行核实，经查实的要及时进行处理。
七、财政部门职责
（一）制定资金管理办法。县财政局要认真贯彻执行财政部《家电下乡补贴资金管理办法》，并制定本县补贴资金具体管理办法或实施细则，明确管理、拨付、发放补贴的具体职责和操作程序。
（二）审核补贴申报材料。各乡镇财政所要依据家电下乡信息系统及时受理农民补贴资金申报，认真审核申报材料，并按发票载明的产品销售价格的13%核定补贴金额。申报材料主要审核内容包括：（1）购买人提供的身份证明与发票载明的是否一致；（2）发票价格是否在该产品最高限价之下；（3）产品标识卡与购买产品是否一致；（4）每户对每类产品的购买是否超过2台。乡镇财政所核实确认后，符合补贴要求的，报送县财政局；不符合补贴要求，应在购买人申报时立即告知当事人。乡镇财政所应将符合要求的申报材料存档备查。
（三）及时支付补贴资金。县财政部门应当在销售网点录入相关信息，并在购买人提出申请的30个工作日内，完成补贴资金的审核、拨付工作。
（四）加强监督管理。县财政部门要定期检查和掌握补贴资金发放动态情况，加强补贴资金的财务管理，并可委托县审计部门或社会审计机构进行财务审计和检查，确保补贴资金专款专用和及时足额兑付；公布举报投诉电话*，并通过电话、走访等方式了解农民领取补贴的情况，严肃查处截留、挤占、挪用和骗取补贴资金的行为，触犯刑律的，移交司法机关处理。
（五）安排工作经费。县财政部门要安排必要的工作经费，保障家电下乡工作顺利实施。
七、工作要求
（一）加强组织领导。县人民政府成立由县分管副县长任组长，县监察局、县财政局、县商务局、县*局、县工商局、县国税局、县广电局主要负责人为成员，统筹负责全县家电汽车摩托车下乡工作。领导小组办公室设在县商务局，由县商务局主要负责人任办公室主任，负责日常工作。各乡镇、各相关单位要成立相应的领导小组，统一负责本地区家电汽车摩托车下乡工作，切实搞好协调服务，做好市场秩序的维护和安全工作。
尽管新一轮的“节能家电补贴”政策操作细则还未颁布并实施，但面对高达265亿元、覆盖五大类家电产品的国家财政刺激政策，还是在足够大的范围内引发了社会各界的广泛热议。
《中国企业报》记者看到，自5月16日以来，在众多家电企业纷纷期待政策快速实施的过程中，仍有不少市场分析人士发出警示：必须要加大对节能补贴政策的监管力度，避免在此前“空调节能惠民”政策实施过程中出现的大量通过“造假手段”骗取国家补贴的情况再度发生，让这一政策真正成为“刺激消费、拉动销售、促进升级”的重要政策。
由于此次节能补贴政策覆盖面从空调扩大到冰箱、电视等五类家电，涉及的企业数量将会呈现出五倍以上的增长，这就意味着在政策的具体实施过程中，很容易发生企业“违规操作、套取补贴”的情况。
对于此前出现的“空调节能补贴”情况，家电业内人士、奥维咨询研究院院长张彦斌认为，“关键是当时的补贴政策推出的同时，并没有颁布相应的监控处罚细则。同时，不同于家电下乡、以旧换新等政策直接补贴给消费者，节能实惠直接补贴给厂家，这也在无形之中增加了造假骗补的便利性。”
此前由于中小企业的“造假骗补”违法成本相对较低，查处后的处罚力度偏弱，造成了一大批中小企业公开联手经销商进行用户购买信息、节能空调安装地址的造假，让根本没有生产和销售的节能空调都能获得国家财政补贴。一时间，国内家电企业各方要求取消这一补贴政策的呼声四起。
日前，国务院常务会议在宣布实施“节能补贴”政策同时，也明确指出，“加强监督检查，依法打击能效虚标行为。”《中国企业报》记者获悉，相关政府职能部门将会在节能补贴政策启动之时同步开展“打击能效虚标专项行动”，对能效虚标企业加大处罚力度。
节能家电补贴政策在给身处“寒冬”中的中国家电产业带来一丝暖意和希望的同时，也提醒政策制定者和监管者，在通过财政补贴刺激消费、拉动企业增长的同时，还应该通过建立完善的政策监督检查机制，对家电厂商在政策实施过程中的行为进行监控和规范，从而更好地发挥政策的正面导向性作用，这也是对家电企业在参与政策执行过程中的“有效保护”。
为了解决此前节能骗补事件的发生，《中国企业报》记者获悉，即将推出的节能惠民政策将改变补贴厂家为直接补贴消费者，并将加大市场监督执法部门的监管力度。同时，还将加大对补贴企业的综合实力、产品节能水平的提前筛查，对于在过去几年间产品能效标识市场检查过程中出现不合格项企业，将会采取更加严格的审核机制。
当前我国家电业正处在“十二五”期间的转型升级关键时期，节能补贴政策尽管可以在短期内完成对国内中小企业“造血”功能的提升，但长期来看，政策退出、企业主导的节能家电产业竞争格局将成为主流。这就要求国内家电企业必须要借助“政策”东风快速完成产品技术和产业链布局的转型升级，实现从“政府输血”向“企业造血”的跨越。
结合我区实际，家电以旧换新是指消费者交售旧家电并购买新家电的行为。根据《省商务厅省财政厅省环境维护厅关于印发省家电以旧换新工作实施方案的函》豫商贸〔〕106号)和《省家电以旧换新工作领导小组办公室关于印发省家电以旧换新实施细则的通知》豫家电换新办〔〕1号)和《市人民政府办公厅关于印发市家电以旧换新工作实施方案的通知》郑政办〔〕74号）要求。特制定本方案。
一、指导思想
以国家家电下乡政策为指导，家电以旧换新工作以科学发展观为统领。坚持“手续简便、直接补贴、平安高效、节能环保”原则，采取财政补贴方式，鼓励家电以旧换新，建立健全有效的激励机制，进一步扩大内需，特别是消费需求，促进节能减排，发展循环经济。
二、组织领导
环节多，家电以旧换新工作覆盖面广。为切实加强全区家电以旧换新工作的组织领导，经区政府研究，决定成立上街区家电以旧换新工作领导小组（以下简称“领导小组”人员名单如下：
组长：
副组长：
成员：
办公室设在区商务局，领导小组”下设办公室。周伟杰同志兼任办公室主任，负责全区家电以旧换新日常工作。联系电话：
三、工作主要内容
（一）实施时间
家电以旧换新实施时间暂定为年6月1日至2011年12月31日。
（二）补贴品种
不得重复享受以旧换新补贴。对消费者使用频率较高、市场更新换代较快的电视机、电冰箱含冰柜)洗衣机、空调、电脑5类家电实行以旧换新。已享受家电下乡补贴政策的新家电。
（三）补贴方式及对象
并到中标家电销售企业购买新家电的可享受家电补贴。交售旧家电与购买新家电的购买人必需一致。1.凡在省境内登记注册的单位、团体或具有省户口的个人将废弃旧家电交售到中标家电回收企业。
从购买人手中收购旧家电并交售给指定拆解处置企业进行拆解处理的回收企业，2.政策实施期内。可享受运费补贴。
对购买人交售的旧家电按环境维护部门的有关规定完成拆解处理的拆解处理企业，3.政策实施期内。可享受家电拆解补贴。
个人购买享受补贴新家电的总量不超过5台;单位购买享受补贴新家电的总量不超过50台。购买新家电不受交售旧家电品种对应限制。4.政策实施期内。
（四）补贴规范
补贴上限为:电视机400元/台，1.家电补贴。按新家电销售价格的10%给予补贴。冰箱(含冰柜)300元/台，洗衣机250元/台，空调350元/台，电脑400元/台。
2.运费补贴。根据回收旧家电类型、规格、运输距离分类分档给予定额补贴。运输距离是指回收企业实际所在地与拆解处置企业实际所在地间的公允距离（具体补贴规范见附件）
空调不予补贴。3.拆解处理补贴。根据拆解处置企业实际完成的拆解处置以旧换新旧家电数量给予定额补贴。具体补贴规范为:电视机15元/台、电冰箱(含冰柜)20元/台、洗衣机5元/台、电脑15元/台。
四、操作流程
通过网络、电话或其他方式提出交售旧家电申请，（一）购买人选择中标回收企业。中标回收企业及时上门收购旧家电，同时向购买人开具国家统一制定的家电以旧换新凭证。
凭有效身份证件、家电以旧换新凭证，（二）购买人选择中标销售企业。家电销售企业购买新家电。对符合条件的家电销售企业在销售新家电时，依照新家电售价减去补贴后的价格销售给购买人，并将相关信息录入家电以旧换新管理信息系统。
一律交售给区指定拆解处置企业进行拆解处理。对符合条件的拆解处置企业向回收企业垫付运输费用补贴，（三）区回收企业收购的旧家电。并将相关信息录入家电以旧换新管理信息系统。
经区商务部门审核后，（四）家电销售企业依照要求备齐相关资料。区财政部门申领补贴资金。
经区环保局审核后，（五）拆解处置企业依照要求备齐相关资料。区财政局申领已垫付的运费补贴和拆解处理补贴。
五、补贴资金申报、审核及兑付
（一）家电补贴
从中标回收企业取得国家统一制定的家电以旧换新凭证。回收企业要准确地填写家电以旧换新凭证信息，1.购买人交售旧家电。包括回收旧家电的类别、品牌、产品制造商、型号、机身序列号、购买人姓名和身份证件号码、旧家电回收价格等。任何单位和个人不得将家电以旧换新凭证进行转让、出卖，套取财政补贴。回收企业必需确保收购旧家电的完整性，严禁对回收的旧家电采取任何形式的拆解分离。
由销售企业予以审核。对符合补贴条件的销售企业按销售价格向购买人开具发票，2.购买人购买新家电时直接申报家电补贴。指导购买人填写《家电以旧换新(家电)补贴资金申报表》当场兑付补贴资金，依照新家电的正常销售价格减去补贴后的金额收取货款。不符合补贴条件的应立即告知购买人，按销售价格收取货款。购买人申报补贴时应当提供的资料:1以旧换新凭证;2购买新家电的发票;3家电以旧换新(家电)补贴资金申报表》;4购买人居民身份证件或相关法人单位的相关证明。
经区商务部门审核后，3.家电销售企业每半个月对购买人的申报资料进行整理。区财政部门申领家电补贴。区财政部门在接到申报的7个工作日内进行审核确认后，将补贴资金通过国库集中支付方式直接支付到销售企业在银行开设的基本账户。
销售企业申报补贴时应当提供的资料:1家电以旧换新(家电)补贴资金汇总表》2以旧换新凭证(第三联);3购买新家电的发票复印件;4家电以旧换新(家电)补贴资金申报表》5购买人有效身份证件(复印件)
（二）运费补贴
向拆解处置企业开具销售发票;发票要注明交售旧家电的产品类别、规格、型号、数量和价格等信息。1.回收企业将收购的旧家电销售给拆解处理企业。
回收企业直接申报运费补贴，2.根据实际销售旧家电数量。由拆解处置企业予以审核，对符合规定的拆解处置企业直接垫付运费补贴，同时指导回收企业填写《家电以旧换新(运费)补贴申报表》不符合补贴规定的应立即告知回收企业。
3.回收企业申报补贴时应当提供的资料:1以旧换新凭证;2销售旧家电的销售发票;3家电以旧换新(运费)补贴申报表》
经区环保局审核后，4.拆解处置企业逐月对回收企业的申报资料进行整理。区财政局申领运费补贴。
（三）拆解处理补贴
填写《家电以旧换新(拆解)补贴申报表》经区环保局审核后，1.拆解处置企业逐月对完成拆解处理的以旧换新旧家电产品品种、数量进行统计。向区财政局申领补贴资金。区财政局在接到申报的7个工作日内进行审核确认后，将补贴资金通过国库集中支付方式直接支付到拆解处理企业在银行开设的基本账户。
2.拆解处置企业申报拆解补贴和运费补贴时应当提供的资料:1家电以旧换新(拆解)补贴汇总表》;2家电以旧换新(拆解)补贴申报表》;3家电以旧换新(运费)补贴汇总表》;4家电以旧换新(运费)补贴申报表》;5家电以旧换新凭证(第二联);6家电回收企业开具的旧家电销售发票(附购货清单);7拆解处置企业垫付运费凭证(附运费收据);8拆解记录表及拆解产物销售凭证或处理证明。
旧家电实物与以旧换新凭证、家电以旧换新管理信息系统提供的产品类别、规格、型号等信息应保持一致。对审核不符的不得申报拆解补贴。拆解处置企业要依照区环保局的要求，3.拆解处置企业要对收购的以旧换新旧家电逐一核对。规定时间内完成旧家电拆解处理工作，不得倒买倒卖以旧换新的旧家电。
对旧家电是否拆解完毕、处置顺序是否符合规定、拆解产物流向等内容进行审核。要会同区财政部门加强对拆解处理企业的监督管理，4.区环保局应加强对拆解处置企业申报补贴表的审核工作。建立定期核查制度，防止弄虚作假、虚报冒领等行为，确保财政资金平安。
六、工作措施
落实责任。区商务局会同区财政局、环保局、交通运输局、工商分局、质监局等单位共同组织实施家电以旧换新工作。区商务局负责家电销售企业、回收企业网点的备案、监督和管理及补贴资金资料的审核；区财政局负责补贴资金的兑付和监管，（一）明确职责。确保补贴资金及时、足额发放；区物价检查所负责家电以旧换新的价格监管，规范经营者的价格行为；区环保局负责废旧家电拆解处理的组织实施和监督管理；区交通运输局负责回收企业实际所在地与拆解处置企业实际所在地间公允距离的核定和公布；区质监局负责家电产品质量的监督管理，查处违反质量法律、法规行为；区工商分局负责家电产品市场的监督管理，及时依法受理和处置消费者申诉举报。
提高认识。新闻媒体主管部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体广泛宣传家电以旧换新的政策内容和操作流程，（二）加强宣传。营造良好的舆论氛围，提高消费者对家电“以旧换新”认知度与参与度，使家电“以旧换新”政策深入人心。
价值投资的代表股美的电器暴跌，让投资者惊醒，原来炒股是不美的。这次大跌，缘于7月7日中国之声报道称，节能补贴政策实施一个多月来，一些标称享受国家节能补贴的家电产品，实际能效指数并不符合节能补贴要求，部分家电企业涉嫌骗取国家节能补贴。报道点名海信电器给未达到补贴要求的彩电贴上节能标志，并直接在价格上优惠。
遭到点名的海信电器随即对涉嫌骗补一事给予回应，其营销公司副总经理胡剑涌称：“各企业都在采取积极的促销政策，以让利于民、实惠消费者，出现‘骗补’的说法实际为媒体对个别一线促销员促销口径的误读。”
然而这一回应激怒了公众，有人将海信把责任推卸到促销员比喻成将责任推给“临时工”。
值得玩味的是，被媒体曝光后，7月9日，周一开盘后，整个家电板块便展开跳水，在其他家电股普遍跌幅不大的情况下，美的电器的跌停则让市场怀疑，公司在骗取节能补贴。
这种怀疑不无道理，美的因需求不振被逼展开转型后，去年已大幅裁员3万人，而现金流亦十分紧张。根据2011年财报，美的电器短期贷款余额从期初的7.27亿元大幅飙升至32.14亿元，长期贷款余额则增加至13.81亿元。
而本刊记者调查发现，骗补贴，已经成为家电行业公开的秘密。在整个检验过程中漏洞百出，企业常常采取送检的方式，而不是抽检。送检的“特供品”合格后，所有的产品都会贴上一级能效标识。
国美卖场工作人员王强（化名）对本刊记者透露：“美的、格力等家电企业也常常会随意更改能耗等级标识，这在空调领域尤其常见。”
由此带来两个显而易见的好处：家电企业获得了更高标准的补贴，同时产品因高效节能而刺激了销售。
至于此次美的电器大跌的原因，资深家电人士刘步尘归结为，众多家电企业即将公布半年报，而今年上半年家电企业的报告并不被投资者看好。美的在去年历经大裁员，今年拆分空、冰、洗后，自然会让投资者担忧。
事实上，“骗补只是一个表面现象而已，海信、美的等企业的业绩堪忧才是股价大跌的根本原因。”刘步尘说。
标识的漏洞
根据第一批能效标识产品目录及相关要求，自2005年3月1日起，凡中国生产、销售、进口的家用空调和冰箱必须贴上“中国能效标识”标签，没有标识的产品一律不准上市销售。自2007年3月开始，中国强制实施《电动洗衣机能源效率标识实施规则》，随后冰箱、电磁炉、电风扇、空调、平板电视等家电纷纷加入“贴标”行列。
实际上，普通消费者对于家电产品是否享受“节能补贴”的主要依据，正是节能标识上的能效等级。从一级到五级共五条杠，级数越低越省。一条杠，代表着最省电。然而，消费者殊不知多花几百元甚至上千元买来的节能冰箱，未必真的“节能”；贴有一级能效标识的空调，说不定只有二级、三级。
而骗取补贴又是如何操作的呢？
本刊记者了解到，生产领域的相关质检报告由质监部门出具，漏洞主要在于质检方式。广东省质量技术监督局相关负责人士向记者表示，检查产品质量时，大体分为送检和抽检两种方式，但大多企业采取送检的方式完成检查，质检部门每隔一段时间会组织抽检，但对于抽检的具体频率并没有详细透露。“遭到大规模消费者集体投诉或是司法程序需要才会立即执行抽检，其他情况酌情考虑。”该人士称。
因此，在送检成为主流趋势的情况下，企业针对同一型号产品完全可以开发出专供检查的“特供机”以及面向市场发售的“大众机”。“特供机”专供检查领域，以便换取政策支持并获得补贴。
也就是说，厂家在送检达到一级能耗标准后，即便其在市场上销售的产品达不到一级标准，仍然会贴上一级能耗的标识，以此来骗取更多的节能补贴。比如在此前开展的“节能产品惠民工程”，以空调为例，根据《高效节能房间空调器推广实施细则》的规定，国家对能效二级空调给予每台(套)300元、650元的补贴，对能效一级空调给予每台(套)500元、850元的补贴。
此前，志高、格兰仕等企业就曾涉嫌“骗补”，最终因出具了详细的质检报告而最终证明自身清白，但这种报告也是采用直接送检的方式获得，并非公众期盼的抽检。
7月20日，一位国美卖场工作人员王强（化名）对本刊记者透露，厂家会自主更换能耗标识，给卖场的解释是由于技术进步而更换，以空调最为明显，格力、美的都会这样干。“即便是同一型号的机器，都有可能更换能耗标识。”
骗取补贴的同时，能效虚标带来的利益直接体现在产品销量上。道理很简单，消费者肯定更愿意选择省电的产品，而同样一款型号的家电，因为能效等级不同，价格相差几百元甚至千元，为企业带来了直接的经济利益。
家电企业面临巨大补贴诱惑的同时，违规成本又是极低的。根据《能源效率标识管理办法》，如果有企业虚标能效以牟取暴利，一经发现，受到的处罚仅仅是“由地方节能管理部门或者地方质检部门责令限期改正和停止使用能源效率标识；情节严重的，由地方质检部门处1万元以下罚款”，最多1万元的处罚，对于营收上百亿元甚至千亿元规模的家电企业来说是九牛一毛。
而在销售环节上，可以骗取补贴的漏洞亦不少。在国美、苏宁等家电卖场，先涨价再促销打折的手段算是家常便饭，消费者很难搞清楚到底是否享受到补贴。“除非是一些大规模促销，一般的打折并不会给消费者带来太多实惠。”一位国美电器离职员工向记者表示。
2012年5月25日，国家有关部门为促进节能家电等产品消费，联合下发《节能产品惠民工程高效节能平板电视推广实施细则》，节能补贴总额达265亿元，实施时间为2012年6月1日至2013年5月31日。经过层层审查，海信、美的、格力、海尔等主流家电企业部分产品均顺利入围。
由于本次节能补贴标签仅标注补贴金额，未标明推广上限价格、补助后上限价格，因此，销售终端可以通过先标高价格，再让消费者获得补贴获得违规利润。“仅凭这些标价、标签是无法确认到底让利多少补贴给消费者的，企业在定价时存在多处不透明性。”刘步尘说。
在这次骗补贴事件中，遭到中国之声点评的海信电器在7月9日跌停尚可令人理解，而美的电器的跌停则显得诡异，这让市场人士怀疑美的也参与了骗补贴。
需求下滑
这种怀疑并非空穴来风。由于宏观调控、房地产市场低迷等因素影响，从2011年下半年开始，家电内销和出口均出现增速放缓，而 2011年上半年家电行业仍处于高景气度，美的电器业绩基数较高，因此今年的业绩将面临巨大压力。
在“骗补事件”中“躺着中枪”的美的在去年上半年还疯狂地“野蛮扩张”：去年3月中旬，投资10亿元的美的生活电器武汉基地投产；3月下旬，美的在总部顺德建成全球最大的电压力锅基地；4月7日，美的日电集团安徽芜湖大型生产基地正式投产；4月15日，美的集团微波电器工业园举行了落成典礼。在不到2个月的时间内，美的完成了新一轮的产能扩张布局。
但产能的急速扩张却突然遭遇市场需求下降，中怡康统计数据显示，国内冰箱、空调市场销售增速放缓。2011年1－11月，冰箱市场销售累计仅同比增长3.54%，空调市场1－11月累计销量同比下滑3.79%。其他品类也不容乐观，国家信息中心数据显示，去年10月国内洗衣机销量同比下降8.17%；中国电子视像协会和奥维咨询的数据显示，2011年彩电行业国内零售规模略有增长，但出口额和出口总量却大幅下滑。据此，家电产业的“寒冬论”也应运而生。
企业存货增加，生产的电器卖不出，只能大量积压，库存增加会让前期研发生产投入的成本无法变现，为消化库存只能进行产能收缩。为此，美的在去年实施了震惊业内的大裁员，其2011年度财报披露，裁员幅度高达3万人。
与此同时，美的开始向下“放权”——对销售公司的考核、约束全部都取消，改变此前对区域销售公司的绝对控制，区域销售公司从中国营销总部的分支机构，变为自负盈亏的商。这样做在一定程度上减轻了美的的运营成本，用下放权力来激活终端、低成本运作。
美的如此巨变在业内引起了轩然大波，也被看作是家电行业开始整体“过冬”的标志。对此，业界普遍认为，家电下乡、节能惠民、以旧换新等政策提前透支了市场需求，此前急速扩充的产能只能换来让人头疼的库存。雪上加霜的是，随着房地产政策持续收紧，楼市低迷同时削减了家电的刚性需求。
钱紧票多
家电行业整体的萎靡也波及到众多企业的现金流上，据一些家电企业的中小供应商透露，美的等家电企业现在在采购原材料时经常用一些3万元、5万元的票据来打发他们，即银行承兑汇票，出票人为企业，承兑人以地方性小银行居多。
虽然票据等于现金等价物，但转让地方性小银行的这些票据根本无人接手，去这些小银行兑现时，银行则常因揽储、冲业绩等原因，随便以一些背书填写不规范等为由推迟办理。这对于集团化的大型供应商是完全可以抵御的，但对于一些中小型供应商却是致命打击。“如果是一般的小企业就差这十来万元做生意，这还不得被美的拖死。”一位从事过上市公司审计工作的人士说。
作为国内家电企业的主要供应商，大洋电机也坦承这类现象已经普遍存在，已有不少中小型供应商被“活活拖死”。其证券部的相关人士向记者表示：“如今行业整体萎靡，整个产业链都缺钱，但我们与各大家电厂商都有着战略合作关系，回款情况尚可，中小型企业就非常难办了。”
根据2011年相关财报数据显示，美的在2011年应收票据为73.59亿元，应付票据为64.87亿元，美的的高应收票据以及高应付票据说明了目前的尴尬境遇。本刊记者调查得知，应付票据中出票人是美的的约为7600万元，约有64亿元票据的出票人并非美的，而是由其他公司支付给美的，再由美的转让给供应商等。
约有64亿元票据并非美的为出票人，这说明家电卖场占用美的过多资金，从侧面反映出家电制造行业利润低，议价能力差，不得已接受大量票据。同时，美的没有足够的现金流支付上游供应商，导致只能用家电卖场的票据支付出去。
其财报披露，2011年美的经营活动产生的现金流量净额为29.6亿元，相比2010年同期下滑45.67%，投资活动产生的现金流量净额为-47.15亿元；唯一的亮点来自筹资活动产生的现金流量净额，为65.2亿元，若非筹资得当，美的在2011年的财报将非常“难看”。用“钱紧”来形容美的并不为过，根据2011年财报，美的电器短期贷款余额从期初的7.27亿元大幅增加至32.14亿元。长期贷款余额则增加至13.81亿元。
家电卖场支付票据使得大量应收票据出现，同时库存压力导致销售方面无法快速变现，而新一轮的节能补贴让他们看到一丝曙光。但目前行业整体需求降低，产能、消费都被严重透支的情况下，未必是巨头瓜分补贴的盛宴。
在新一轮节能补贴到来之时，除了要支付给供应商外，美的等主流家电企业的现金流又将面临“大考”。此轮节能补贴政策中，国家采取的是“厂商先降价，国家后补贴”的政策，即厂商对纳入节能推广范围的产品进行相应的降价，然后国家根据实际销售情况等进行补贴。补贴款项需要家电企业先行垫付，财政部门根据企业进展情况给予部分支付，其余部分需要审核完毕后才能结清。而且本次还设置准入门槛，各产品对年销售节能产品的准入门槛在 1万台至 50万台不等，其中平板电视为50万台，空调、冰箱、洗衣机则均为10万台。
关键词:计算机应用 网络应用技术 工程技术 实践原则 技术规范
在当今时代，计算机及网络技术的应用于我国城乡得到了广泛的普及。在这个普及过程中，有伴随中国网通公司的分解与归并而在中国电信和中国联通之间展开的不断竞争下的升级促销，有许多省市开展的热热闹闹的家电下乡工程;更多的是许多小到一个单位的局域网建设选择B/S架构还是C/S架构，VPN专线接入服务还是共享百兆专线接人的服务，或单单是个人的计算机知识的学习选择硬件还是软件，选择网络技术还是编程技术，选择C#还是Java也都让人眼花缭乱，应接不暇。这就使得寻求工程技术中的指导原则显得优为重要。
工程技术的原则区别于理论研究原则，不是一定要高精尖;同时也区别于市场原则，不是新奇贵。工程技术应用永远应当追求高效、规范、简约。在多年的计算机及网络技术的应用实践中，笔者归纳总结出几条简单的原则，并在系统维护和校园网络建设中得到有效验证。
1选择时的从简原则
虽然，我们工程技术中追求的最终目的为安全高效，但是必须首先从人手时的简约主义开始。在机械工程行业，机械设备的平均使用寿命周期内，每年度其保养和维护费用一般是其采购费用的15%}30%，折旧费用因设备的自动化程度、制造精度等原因与设备的价格比例差别很大。就计算机及其网络技术领域来说，由于软件和硬件设备的更新淘汰快，其折旧率往往很高，极端情况甚至年折旧率近于100%。因此在最初的设备筛选、系统架构甚至软件学习方向的选择上，一定要考虑计算机及网络应用领域的特殊性，尽最大可能地选择正确的产品和方向，经得起产品市场和技术市场的考验，经得起实践的检验。
在充分考虑满足使用要求的前提下，一旦我们遵循了从简的原则，许多问题就迎刃而解。在名目花样繁多的产品促销手段面前我们能始终保持冷静，时刻牢记工程技术中也遵循这样的定理:“工程技术也是不完善的，每解决一个问题，就会产生十个新的问题。”有了从简原则，我们所要应对的工程施工、运行维护、故障排除、增容升级甚至淘汰更新都会变得简单。而且我们还会发现，从现有计算机及网络技术的市场我们可以很容易获得所需要的价廉物美的软硬件技术服务。
一个最简单的事例，我们现在有多种廉价的操作系统软件可选择，但人们多选择Win-doves视窗系列。市场占有率高的即大众化的，也就是“简而优”的。另外，我在具体的选择时，可能Windows 2000版本就足够用，这就不要选择Vista版本的，这至少有两个好处，第一，你的硬件系统资源可以负担得起;其次，你的系统所面临的针对性病毒威胁将大大减少这是大众化里的个性化。当然，也另有一些其它技术手段可以更好地发挥个性应用，这需要更深入更广泛地对计算机技术的学习。
2使用时的规范原则
规范是工程技术的生命，没有规范，或者没有严格的规范，效率无从可言。我们虽然可以在第一步遵循简约的原则，但是规范的要求仍然要贯彻始终，甚至提出更高的要求。首先，我们要求有限的设备资源发挥最大的功能，以期能够高质量地完成任务，不得不高标准、严要求，力争最优化系统环境。其次，计算机及其网络系统是高度协调、精细合作的复杂系统，任何的隐患和故障，都可能引起整个系统的瘫痪和崩溃。这些都是与我们所追求的安全高效严重背离的。在这个意义上说，规范是效率的保障。
对于工程技术中的人的因素来说，规范更多地与思维习惯和行为习惯的养成有关。在大规模生产的质量控制过程中，遵守规范是质量稳定可靠的保障;在计算机及网络应用技术系统中，规范是首先是系统稳定可靠的保证。也即“规能稳”。
计算机及网络技术领域，首先是工程技术领域，而工程技术领域是一个规范的领域，离开规范则寸步不行。现在的工作实际中，计算机及网络技术行业从业人员良芳不齐，到处存在不严格按规范施工、不严格按规范操作、不严格按规范编写、不严格按规范维护……等等的情况，要求计算机系统或网络的可靠稳定运行，困难重重。一个简单的例子，如果一个单位购进一批品牌计算机，准备建设一个电子阅览室，我们可以认为这些计算机的单机及其统一的操作系统平台和其他应用软件是质量完全一致可靠的，但是，在组网的过程中，即便统一配了五类双绞线，还存在T568A或T568B标准的选择问题;采用了同一标准，还存在直通线和交叉线的问题;若可以统一采用直通线，还存在连接RJ45接头时的稳定问题，像只是通了1,2,3,6号线还是通了7股、8股的差异;即便都通了8股线，还存在稳定连接时间、防静电、编号及排列规范等等一系列有关使用维护的问题。如果没有规范的保障，任何一点故障都可能是灾难。
3维护时的细微原则
有了以上的简约、规范，我们基本可以看到系统的良好运行状态了，但是，维护工作的重要也就成为首当其冲了。首先，使用者或维护者应当充分理解系统的设计架构思想，尽可能按原有设计思路使用和维护。这一点不但体现在一个硬件系统的使用上，也体现在对一种软件应用平台的学习、操作和开发使用上。其次，使用者在应用和维护过程中，更应严格遵循相关规范。否则，南辕北辙、缘木求鱼地使用和维护不但是使用者的悲哀，更是创建者的悲剧。有了对系统的充分理解和对规范的严格遵守，还要作到一个“细”字，“细则效”。
一、领导重视，文化事业发展基础扎实。
县委、县政府一直十分关心、重视和支持文化建设，将文化工作摆上重要议事日程，措施有力，基础扎实。主要做了以下几方面的工作：一是文化事业发展已列入了“十五”计划和2*0年远景目标纲要，并纳入政府经济和社会发展的总体规划，列入政府年度工作计划和财政预算；二是文化事业经费进一步得到落实，县宣传文化发展资金中文化经费项目单列，确保了文化事业经费与财政收入同步增长；三是各类公益性文化事业单位经费有保证，人员编制落实；四是于*年底制订出台了《关于加快文化改革和发展的决定》等文化经济政策，加大了对文化建设的投入。
二、加大投入，公共文化设施建设日新月异。
文化设施是开展群众文化活动、传播先进文化的重要阵地和载体。近几年，县委、县政府集中财力，按照“高起点规划、高水平设计、多渠道投入、产业化运作”的要求和“早投入、早建成、早使用”的目标，完成了县人民广场、县广电中心、县体育馆、县图书馆等四项文化标志性建筑。县人民广场地处*港路东南侧，总投资3500万元，占地160亩，于20*年3月动工建设，20*年春节正式投入使用，目前，该广场已成为市民工作之余健身娱乐休闲的好去处和节庆日举行重大文化活动的主会场。县广电中心位于县人民广场西侧，总投资5000余万元，占地25.5亩，建筑面积达1.76万平方米，于20*年3月投入使用，现已成为我县的一项标志性建筑。县体育馆地处县人民广场东侧，总投资2700万元，占地30亩，建筑面积6000平方米，规模2468座，于20*年12月28日开馆，成为了我县承接举办各类室内高规格上档次体育赛事及大型文化活动的主要场所。县图书馆新馆座落在县高职成教园区内，总投资1225万元，建筑面积4000平方米，于20*年9月落成并正式对外开放。此外，目前正在规划筹建的还有县文化活动中心、县博物馆以及县体育中心二期工程（标准体育场和游泳池）。县文化活动中心作为群众文化形象建筑，选址于县人民广场南侧，计划投入3000万元，规划占地30亩，现只等选址地块内的厂家搬迁即可上马。县博物馆项目建设目前已列入政府工作要点，计划建筑面积2500平方米，投资700余万元，现正开展征地工作。县体育中心二期工程现已列入“十一五”文化体育事业发展规划，计划投入资金1个亿，占地186亩。以上这些标志性的城市公共文化设施的落成使用或规划建设，必将有力推进*文化事业跃上新台阶。
1、县文化馆馆舍面积已达到2660平方米，目前已由国家文化部发文命名为国家一级文化馆。几年来，县文化馆充分发挥县群文事业的龙头作用，承办和参与市、县级各类大型群文活动，开展正常性的文化下乡活动，推动农村基层文化事业发展，繁荣活跃文艺创作，每年有
不少获市级以上的作品涌现。同时利用现有场所，设立了不同艺术门类的培训、辅导和活动室，办班培训工作有序、活跃、正常开展。
2、县图书馆新馆舍面积达到4000平方米，藏书总量达到17.3万册，较早实现计算机管理，于20*年顺利通过了国家一级馆的考评验收。目前，新、老图书馆应市民的要求，两地同时对外开放，并实现“联网”（意即新馆借的书可以在老馆归还，老馆借的书也可在新馆归还），方便了读者。同时，认真实施知识工程和文化信息资源共享工程，传播先进文化和现代科技知识。完成县图书馆、石浦文化馆荔港图书室文化信息资源共享工程基层中心建设和工作任务，倡导和普及全民读书活动，营造创建学习型社会的浓郁氛围。
3、*剧院是国家乙级三等标准剧场，现通过承租给他人经营，引进社会资金而得以重新装修，目前剧院里外面貌焕然一新，真正变成了演艺大舞台，每天均有组台演出，剧院资源得以充分利用。
三、倾斜扶持，村镇文化事业快速发展。
乡镇文化以*省“东海明珠工程”为载体，村级文化以村落文化示范点建设为抓手。通过认真实施*省“东海明珠工程”规划和开展村落文化示范点建设，积极发展村镇文化，坚持普及与提高相结合，打基础、建网络、创特色、上水平。五年来由县财政每年安排10万元专项补助“东海明珠”工程的创建和完善提高。目前，全县18个镇乡街道已创成13颗省市级东海明珠，其中省级4颗，明珠覆盖率达72%。在创成省级“明珠”工程的乡镇街道中，均建有建筑面积1000平方米以上的综合性文化活动楼，而且图书室面积不少于100平方米，专设少儿活动场所和老年活动场所。在创成市级“明珠”工程的乡镇街道中，文化站所属的综合性文化活动楼面积也均超过500平方米。
“东海明珠工程”的创建同时也带动了村落文化示范点建设。20*年8月，为进一步推动我县村落文化建设，我县根据实际情况，制定了《*县创建村落文化建设示范点考核标准》。每年年底由文体局会同县委宣传部组织实施评审，主要采取听、查、看、评等方法进行验收。对验收合格的示范村给予一定奖励经费。几年来，我县的村落文化示范点创建工作稳步推进，20*年度命名的第一批村落文化示范点有5个，20*年度6个，20*年度8个。其中达到市级标准的村落文化示范点有*村等5个。今年计划创建10个，其中达市级标准4个，目前创建氛围浓厚。社区文化示范点建设也在有序跟进，自20*年制度出台《*县社区文化建设示范点考核标准》以来，已有丹西街道瑶琳社区创成县级示范点。
四、注重特色，民族民间文化得到保护和弘扬。
*民间文化艺术品种繁多、风格独特、底蕴深厚、内涵丰富。*竹根雕在国内独树一帜，目前我县不但已形成了一支在当代根雕艺术发展上有一定影响的竹根雕骨干队伍，而且有生产“仿古竹根雕”产品的企业20多家，从业人员六七百人。代表人物有*、*、*等，他们的作品在*乃至全国根艺展览上屡获金奖，其中《人之初》、《两小无猜》、《智者》等一批精品已成为传世之作。*年*就被文化部命名为中国民间艺术（竹根雕）之乡。当前，由*个人投资500万元建设的*根雕艺术馆规划选址已定，现正在积极筹建中。鱼灯、马灯是我县的又一特色民间艺术，尤其在石浦昌国，灯会（主要是鱼灯、马灯）活动是当地群众的一种主要文化活动形式，*年被*市文化局评为“灯会之乡”，*年初又被省文化厅命名为“*省民间艺术之乡”。剪纸是流传于民间的一种古老艺术，在我县颇为盛行。*年，民间艺术家谢才华的剪纸作品以长度和套数之多荣获了上海大世界基尼斯之最。以谢才华为代表的*剪纸，现已成为宣传*的一个驰名品牌，不但在*文化网上设专栏展示，而且开发制作成文化产品作为馈赠之物，深受广大群众的欢迎。谢才华个人筹资建设的剪纸书苑也正在积极筹建之中。海洋文化、渔文化是我县的主流文化和特色文化。年初，我县以研究开发渔文化为重点，成立了*县渔文化研究会，将分课题、全方位地对渔文化进行研究，同时积极筹划建设渔文化专题博物馆，对*渔文化起源、表现形式、海岛海洋故事与传说、鱼的传说等整理成
文，筹备出版渔文化系列丛书。
去年以来，我县文化部门以全国性民间文化遗产抢救工程为契机，在充分调动广大文化工作者全面调查县域民间特色文化（一乡一品）的同时，对一些流传至今且有影响力的民间艺术品种进行了重点挖掘与整理。目前已确定重点保护对象为丹西街道珠水溪母子龙、石浦渔灯、昌国马灯、东门船鼓、爵溪渔鼓、细十番、渔歌号子以及根雕、剪纸、农民画、速写画等十多种民间文化艺术，并已相继出版了《谢才华剪纸艺术精品集》，成立了*民间文化整理小组，石浦文化馆吸收离退体老同志还成立了以演奏细十番为主的民乐团，素有“渔歌王子”之称的纪云飞渔歌专辑（MTV）已完成前期录音等工作，茅洋乡还成立了农民画培训基地。自年初开始，我县集中时间和精力，调动县内外文化名人和专家，对已故的著名民间艺术家、农民画家高妙兰的遗存作品和文稿进行全面的搜集、整理，从中挑选部分精品，结集出版了《民间艺术家高妙兰作品集》一书，为研究农民画的形成、发展提供了不可多得的珍贵资料，因而也被列为*市民间文化保护抢救工程的重要内容。于5月30日在我县举行的*市第二届农民文化艺术节系列活动《民间艺术家高妙兰作品集》一书的首发式、高妙兰农民画展和高妙兰作品研讨会，得到了省内外专家和学者的广泛共识和高度评价。
五、精心组织，群众性文化活动红红火火。
1、充分发挥国办文化单位在社会文化中的主导作用，积极举办各类示范性、导向性的大型文化艺术活动。*年以来，由文化部门精心组织或参与举办的各类大型文化活动每年数十次以上，诸如连续六届的中国开渔节开幕式文艺晚会、“三月三踏沙滩”系列民俗活动、海鲜节主题文艺晚会、民间文艺大巡游、省模特大赛、市群众声乐大赛、市书画大赛、市第二届农民文化艺术节、县新春团拜会、县“两代会”文艺专场以及县人民广场每月一次以上的大型文艺晚会等。这些大型活动既有综合性文艺演出，也有一定规模的书画展示；既有室外广场活动，也有室内剧院演出。但每项活动声势浩大，场面壮观，成效显著，成为人民群众一次又一次文化艺术的盛会。同时，文化部门积极扶植农村民间剧团、学校和有关企业、老干部局和老龄委文艺队等开展各类演出活动，共同活跃城乡群众文化生活。目前，我县的社会文化活动已初步形成了城乡共同繁荣，重大活动异彩纷呈、小型活动丰富多样的新局面。
2、大力发展社区文化、村镇文化以及企业文化、校园文化、军营文化、家庭文化和老年文化、少儿文化等社会文化事业，重视对各个层面、不同对象文化活动的整体培植和推进。文化主管部门和业务部门积极指导和协助社区、村镇及各企事业单位开展丰富多彩、健康有益的文化娱乐活动。如爵溪街道的企业文化已形成基本活动内容和基本队伍，每年一届的文化艺术节成为制度；以*中学、丹城三小、石浦小学为代表的校园文化丰富活跃，学生文艺创作作品屡有获奖，全县中小学文化艺术活动接连不断；丹东、丹西街道的社区文化艺术节越办越红火，规模、档次和影响力不断提升；县图书馆知识拥军结硕果，自1987年与五狮山观通站签订共建协议以来，以书为桥，坚持知识拥军17年。今年7月17日中央电视台《军事报道》栏目作了相关报道；为推进家庭文化建设，多次开展全县“家家乐”文艺大奖赛，同时开展“十佳藏书家庭”评选等活动；贯彻落实老年文化事业发展方针、政策，协调、协助抓
好具有导向性、示范性的老年文化活动，目前我县重阳节、“夕阳红”等老年文化活动正常，队伍稳固，已成为全县一支不可或缺的骨干文艺力量；按照“儿童优先”的原则，指导开展丰富多彩、生动活泼的少儿文艺活动，加强未成年人思想道德建设。所有这些活动，均充分展示了改革开放后*人民的精神面貌，又极大地丰富了群众精神文化生活。
3、文化下乡创品牌，服务基层开新篇。自1990年始，文化部门就把文化下乡工作作为一项制度坚持下来，至今已连续15年，共组织文艺演出、电影放映、图书展销、文化咨询、培训辅导等文化下乡活动350余次，足迹遍及全县18个镇乡街道的角角落落，观众累计60万余人次。尤其是20*年以来，文化部门通过成立“心连心艺术团”，开展“文化春风遍*”行动工程，配合各个时期的中心工作，创作群众喜闻乐见、短小精干的主题文艺节目，并通过各种文艺形式，年下乡达到60次以上，不仅较好地满足了广大人民群众的文化生活需求，而且有效地宣传了党政中心工作，推进了农村社会主义精神文明建设，受到各级领导的认可和广大人民群众的普遍欢迎。我县的文化下乡服务基层活动已成*文化对外的一个品牌，省、市多家媒体作过跟踪报道，对此作出较高的评价，县文体局还于20*年8月被评为*省文化下乡先进单位。
六、不断创新，文艺创作成果令人瞩目。
建立和完善文艺创作组织机构和激励机制。成立“五个一”工程领导小组，每年提出相关题材和规划，落实文艺精品创作的要求、措施和办法；坚持一年一度的文艺创作评奖活动，加大对精品创作的投入，县财政每年安排文艺创作经费10万元，进一步营造良好的文艺创作环境。与此同时，在“以优秀的作品鼓舞人”的精神指导下，采用多种形式组织和发展创作队伍，强化精品意识，鼓励艺术创作，以实施精品战略为主导，挖掘整理县域文化资源，共创特色文化品牌，使我县的文艺创作取得了令人瞩目的成就，优秀文艺作品不断涌现。据不完全统计，自*年以来，我县作者在全县各级各类报刊、杂志、展览上发表、展出各类文艺作品达1350件（篇），正式出版各类文艺著作（集）20多部，并有300多件作品在市级以上获奖，其中有80多件获得国家级大奖。这些发表、出版和获奖作品涉及文学、美术、书法、摄影、戏剧、曲艺、音乐、舞蹈等多个艺术门类。如余志刚的散文、韩高琦的诗歌，不仅多次在全国获奖，而且结集出版。又如谢才华的剪纸，以其独特的想像和构思，曾创基尼斯记录后，并于20*年出版了“渔文化剪纸专集”，令同行刮目相看。再如以*、*为代表的*竹根雕，其作品不仅年年获得全国级金奖，而且还常被省和国家有关部门选派，赴国外进行文化交流和现场献艺。此外，还在音乐舞蹈、美术书画、群文理论研究等方面冒出了一批质量上乘的优秀作品。声乐作品《一帆风顺》获全省新作品演唱会创作金奖，第九届全国群星奖优秀创作奖和市“五个一”工程奖；舞蹈作品继《挂灯》获得全国群星奖银奖后，《灯儿明灯儿亮》、《等待的海》获全市音舞作品调演一等奖，《灯儿明灯儿亮》还获得全省群众舞蹈大赛二等奖；声乐干部纪云飞获第十届全国青年歌手大赛荧屏奖。连续六届中国开渔节大型文艺晚会上，*当地每年有二档体现渔文化的自创节目，如《渔家情歌》、《*海螺灯》、《海风吹着裙儿飘》、《海山仙子国》等音舞作品并在中央台播映。美术作品《海风》获全国群文美术作品创作铜奖，《金潮》入选全国第九届美术作品展览。摄影作品《哺》获省美术书法摄影大赛一等奖。何旭同志的群文理论多次在全国、省、市获奖，出版了《群众文化论》一书。
七、规范操作，文化体制改革迈出实质性步伐。
1、积极稳妥且敢为人先地推进了经营性文化事业单位的改革步伐。*年，根据县委、县政府企业改制总体要求，*县电影发行放映公司列为第一批事业性质改制单位在全市率先进行转制，并于12月底顺利完成转制工作。县电影公司因此改制为股份制有限公司，开创了省内电影公司转制的先河。改制后的*县电影发行放映有限公司和石浦影剧公司立足主业
，捕捉信息，主动上门找市场，取得了一定的经济和社会效益。20*年，根据改制要求，自收自支事业性质的*剧院也列入改制行列。最终于今年5月经过对外承租形式，与*金海湾演艺有限责任公司签订了为期五年的财产租赁经营合同，向转制迈出了实质性的一步。*县新华书店在*年委托省集团公司管理，减少经营风险，保证国有资产增值，同时加强企业经营管理的科学性，确保了近几年新华书店增值盈利的目标。
2、利用社会资金，创办*艺术学校。作为发展文化事业和推进文化产业的一项开拓性举措，开*市各县、市（区）先河，得到了省、市文化部门的肯定。创办近五年来，*艺校办学规模逐步扩大，办学质量不断提高，学校编排创作节目，在我县城乡舞台参与各类演出任务每年达30多场次，为繁荣*的群众文化事业发挥了重要作用，同时也为社会培养了一批艺术骨干。为进一步活跃*群众文化，促进文化大县建设，更好地配合县里各项中心任务，同时解决学校正常教育与对外演出需要的矛盾，欲筹备创建*艺校艺术团。目前，该艺术团的筹建前期工作已全部完成，现进入实质性的设施器材添置阶段，预计今年9月份即可挂牌成立。
3、在文化系统各类事业单位中实行全员聘用制。通过签订事业单位聘用合同，单位、员工双方自愿选择，积极探索与单位性质、功能相适应的内部管理新体制，不断进行机制创新，从而增强事业单位的活力和适应市场经济的能力，为下步启动公益性事业单位改革作好充分准备。同时对公益性事业单位在领导体制、用人机制、分配机制及职称评聘等方面提出改革要求，对单位中层领导干部进行公开选拨、平等竞争、择优录用，拓宽了选人渠道，为优秀年轻干部脱颖而出创造了良好的环境和条件。
4、完成了文体局机关机构改革。20*年3月，按照精简、统一、效能的原则和“三定”方案要求，认真地进行机构改革，坚持干部“四化”方针，注重德才兼备的原则，机关中层干部实行竞聘上岗，进一步理顺了管理职能，加强了机关干部的岗位意识、服务意识和竞争意识。
八、加强保护，文物工作成绩斐然。
宣传贯彻执行文物保护法规措施得力，文物管理机构健全，文物保护单位“四有”工作符合规范，并落实了专项保护经费。近五年来未发生珍贵文物和文化遗址损毁的责任事故和重要文物藏品的被盗案件。在加强馆藏文物宣传的同时，充分发挥现有历史文化遗产和纪念馆、名人故居在爱国主义教育中的阵地作用。
重视和加强文物保护，积极推进文物的开发利用，使我县的文物事业取得了很大发展。已先后公布了五批文物保护单位，现有省级历史文化保护区1处：渔港古镇石浦，省级文物保护单位3处：赤坎游仙寨、塔山遗址和爵溪街心戏亭，县级文物保护单位31处。另有渔山灯塔和张苍水兵营遗址（作为联报项目）目前正在申报国家级文保单位。其中以塔山遗址、茅洋庙山头遗址为代表的新石器时代文化遗存，以*为代表的渔文化遗存，以殷夫故居、贺威圣故居及烈士墓为代表的革命文化遗存，体现了我县丰厚历史文化遗存的地域特色和个性。塔山遗址文化内涵丰富，有考古专家提出“塔山文化”的命名。东门天后宫，是渔文化的代表和缩影。张苍水抗清兵营遗址，规模宏大、布局合理、结构严密，为省内仅见、国内罕见。赤坎游仙寨遗址，为一长方形城垣遗址，在省内同类寨城遗址中保存最为完整、具有较高的研究价值。二湾摩崖石刻是明代军队生活的反映，“视卒当如婴儿”条幅，宽达一米多，字体遒劲有力，体现了我县民间石刻艺术水平。我县馆藏文物丰富，现已登记入册2100余件文物，其中国家一级珍贵文物8件。
九、严格管理，文化市场健康繁荣有序。
坚持“一手抓繁荣
，一手抓管理”的工作方针，本着“开放搞活、扶持疏导、面向群众、供求两益”的原则，积极培育和发展文化市场。通过努力，文化市场布局逐步从县城向乡镇延伸，经营项目已日趋多样化和现代化，逐步形成歌舞娱乐、演艺、音像、出版物、互联网上网服务、印刷业、经营性体育等综合性市场体系，呈现了投资主体社会化、经营成份多样化、市场功能效益化的格局。到目前为止，全县共有文化经营单位653家，其中歌舞娱乐场所94家，出版物经营单位109家，印刷单位158家，音像经营单位99家，体育经营项目75家，网吧89家，主要集中在丹东、丹西街道和石浦镇。文化市场的繁荣发展，既丰富了全县人民群众的精神文化生活，也改善了投资环境，促进了县域经济持续快速发展。据统计，全县文化市场从业人员达5000余人，每年直接为国家上缴利税上千万元，同时还明显促进了餐饮、交通、宾馆等其它三产的发展。
同时，坚持守土有责，依法行政，加强文化市场管理，努力维护文化市场良好经营秩序。*年以来，文化部门按照中央、省、市的部署，相继开展了娱乐场所暨电子游戏机经营场所专项整治行动、网吧专项整治以及整顿规范文化市场经营秩序系列活动。从社会热点着手，克服畏难情绪，把全县88家电子游戏营业场所压缩到目前的7家，收缴整机271台，游戏机电路板600余块，并对收缴的电子游戏机和电路板进行了集中销毁。从20*年底开始，文化部门会同公安、工商等部门对网吧开展了专项治理。通过政策性指导兼并等办法，取缔无证照“黑网吧”35家。同时加大了对未成年人违规进入网吧和超时经营的查处力度，根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，制订了相关管理细则，并不间断地开展零点执法检查，聘请多名人大、政协委员为网络文化市场义务监督员，加强社会监督力度，让最敏感的问题由社会各方力量齐抓共管。通过一系列的专项整治以及有效措施，有力地促进了我县文化市场的规范有序、健康繁荣发展。我县文化市场管理部门连年被省、市评为先进集体和优秀稽查队。
十、加强培训，文化队伍建设扎实有效。
近年来，我县加强了对文化艺术人才的培养和培训，鼓励在职人员进行学历教育和各类业务培训和上岗培训，建立完善了人才引进、激励的机制和措施，重视思想道德建设，促进了文化队伍年龄、知识、专业结构的改善和优化。文化馆、图书馆、文物办等公益性文化事业单位文化艺术专业人员的比例达到82%，在岗职工70%以上受过高等教育或专门的业务培训，中级以上职称27人，其中高级职称5人。
一、加强常规教学管理
常规教学工作做得好，保证了毕业生的总体质量，为毕业安置和升学打下了基础。为提高教学质量，调动任课教师的工作积极性，学校出台了《任课教师考核细则》，将任课教师的课堂教学、自习辅导、作业批改、备课、听课、论文教研等项目，以总分100分计算，全部实行量化考核，考核的结果作为年终的评先选优的主要依据。在备课上，要求教师做到先周备课、集体备课，既备教材，又备学生，每节课必须有教案，教案要求规范、整洁，内容全面、准确，由教务处组织领导和教研组长每学期检查两次，打出该项目的分数。在课堂教学方面，由教务处下发了《课堂教学标准》，学校采取考评听课、指导听课、抽查听课和学生评议等四种方式，加强对教师课堂教学的督查：考评听课，即每学期由课堂教学考评小组组织两次听课，为每位教师打出成绩，列入年终考核中；指导听课，即由教务处组织相关学科骨干教师，对部分教师进行集中听课，然后召集评课会，指出其优缺点；抽查听课，即由教务处组织人员，随机到课堂听课，事先不通知，主要检查教师备课是否充分，教学效果如何；学生评议每学期进行两次，对教师的教学态度、教学能力、教学效果等几方面进行打分，列入教师年终考核成绩。由于措施得力，职校教师课堂教学水平有了明显提高。三年来，学校共有40多名教师获校级优质课并颁发了证书，10名教师获县级优质课，3名教师获市级优质课。在作业批改及自习辅导等方面，学校也都做出了相应的评定标准，由教务处进行定期或不定期限的检查与抽查，结果直接参与年终考核。
二、一手抓高考，一手抓就业
近几年，职校在职校高考中，取得了令人瞩目的成绩，这与狠抓高考班管理是分不开的。他们的主要做法是：制定相应措施，对就业班和高考班实行不同的教学进度，确定不同的教学重点。为了提高学校高考成绩，学校成立了专门的高考教研组，制定了高考奖励政策，并针对学校高考班越来越多的情况确定了“高考从入学抓起”的教学思路，采取提前进入“冲刺”阶段，反复进行模拟考试，定期召开高考分析会等措施，及进调整教学目标和复习重点，确保了职校近几年的高考成绩。年，职校本科上线9人，专科上线70人，上线率达94%，更值得一提的是，这次高考公共课及专业课共七个学科，有六个学科的市单科第一名出在职校。年，职校考生囊括了职校高考总成绩市前六名，语文、数学、计算机理论的平均成绩均居市第一名。年，职校78人参加高考，本专科上线74人，上线率95%。由于高考成绩突出，职校连年被评为“市高考工作先进单位”。优异的高考成绩，提高了职校在社会上的声誉，扩大了学校影响，有力地促进了学校教育教学水平的提高。
在重视高考班教学的同时，对就业班，也加大了管理力度。主要做法是：加强实验、实习教学管理。学校在抓常规教学及高考班教学管理的同时，突出职校特色，加强实验、实习教学，对就业班加强了专业技能培训。一是加大实习教学设备设施的投资力度。学校在资金较为紧缺的情况下，想方设法，多方筹措资金，加强了实验室、实习车间的建设，补充、完善了钳工、车工、焊工、家电维修、计算机维修与组装等实习车间，建成了数控编程机模拟室，进一步改善了学校的实验实习条件。为了提高学生的操作技能和实践水平，他们经常组织计算、汽修、机电、空乘专业等的技能比赛，并组本文来自课件之家，海量精品免费文章请登陆网络.com查看织各专业学生参加了上级劳动部门组织的应知应会考试，为学生就业做好了充分的准备。二是加大校外实习基地建设。学校先后与万达汽车运输有限公司、六和集团有限公司分公司等单位建成了校外实习基地，为安排学生实习创造了优越条件。三是加强了实验、实习教学管理。学校制定了严格的实验、实习教学管理规定，适当啬了实验、实习课的课时，鼓励教师多上、上好实验、实习课，教务处经常组织实验、实习公开课，以此推动学习的实验、实习教学，提高学生操作技能。
三、强招生宣传，做好毕业生就业安置工作
毕业生质量得到充分保证的同时，学校还加大了招生宣传力度，把毕业生就业做为重点工作之一，使学生进得来，留得住，出得去。
1、为宣传学校形象，学校经常组织宣传车下乡宣传。年，职校请电视台制作了《之歌》MTV及介绍学校综合办学情况的专题片，并刻录成光盘。电视台的《胶东子弟兵》栏目还播放了职校与驻地部队军民共建活动的专题片。这些行之有效的办法，真正实现了让社会了解职校，让家长认可职校，让学生选择职校的目的。在职业学校招生形势日趋严峻的情况下，职校近几年，招生数量一直优质稳中有升，每年的招生数均接近全市职业学校招生总数的一半以上，得到市教育体育局的肯定和表扬。
2、学校坚持以特兴校，办自己的特色专业，保证毕业生质量，为毕业生就业打好基础。经过多方努力，他们与富士康集团、海尔集团、海信集团等签订了联合办学协议。特别是富士康集团，年，职校首批30多名学生被选送到深圳富士康工业基地进行培训，现已有多名学生走了了企业的领导岗位。为了让学生满意，让家长放心，职校对毕业生实行跟踪管理政策，派专人定期到用人单位了解、走访已就业学生情况，掌握就业信息。近日，学校还组织学生家长及有关中学领导到富士康集团进行参观，企业内现代化的管理，给参观者留下了深刻的印象，参观后，家长对学校的安置工作感到非常满意。
汇报材料
省××××*小组：
按照《关于准备全省上半年就业工作调度会发言材料的通知》（××*[2006]*号）文件要求，现将我市上半年就业工作情况汇报如下：
一、上半年就业再就业各项工作指标完成情况
1、就业岗位开况。截止上半年，我市新增就业岗位*万余个，实现实名制就业和再就业××××*人，完成*下达年度计划××××*人的76%，同比增长2个百分点。在新增就业人员中，安置就业困难对象就业××××人，实现全年计划××××人的58%；组织劳务输出××××人，完成*下达劳务输出计划的××××*人的70%。城镇登记失业率为*%，未突破省下达*%的指标。
2、援助零就业家庭成员就业情况。到5月底，全市各级劳动保障部门通过公益性岗位安置、劳务输出、鼓励创业和自谋职业等措施解决了××*户“零就业”家庭的就业问题，确保了零就业家庭中有就业能力和就业愿望的1名成员实现了就业。妥善安置了××*户城防工程回迁居民和棚户区回迁居民就业。6月份，又通过实施《关于印发××*市援助“零就业家庭”就业长效机制实施意见的通知》解决了全市新产生的××名零就业家庭成员的就业再就业问题，在15日内对新产生的零就业家庭通过认定、审核和推荐上岗，兑现了市政府向社会做出的郑重承诺。
3、普惠制培训情况。截止上半年，全市××个普惠制培训基地，实名制培训下岗失业人员××*人，完成*政府下达年度计划指标××××人的75%，培训后有××××人实现再就业，就业率达75%。开展农村劳动力转移就业培训××××人，完成*政府下达年度计划××××*人的92%。举办创业培训班××期，对××××人进行了创业培训，完成*政府下达年度计划指标××××人的61%，其中××*人参加了“syb”创业培训，有××*人通过创业培训创办小企业，带动××××人就业和再就业。
4、再就业优惠政策落实情况。到6月底，各级税务、工商部门共为从事个体经营的下岗失业人员减免税费总计××××万元，其中：国税减免××××万元；地税减免××*万元；工商部门减免××万元。为××*名持证创业人员发放再就业小额担保贷款××*万元，完成*政府下达年度计划××*万元的52%。上半年，我们还按照新的再就业优惠政策的要求，完成了对××××名“4050”灵活就业人员进行社会保险补贴的审核认定工作，按照月人均××*元的标准，发放养老、医疗社保补贴××*万元。
5、失业保险工作情况。上半年，全市失业保险扩面××××人，失业保险参保总量达到××××*人；征收失业保险金××××万元，年内共为××××名失业人员发放失业金××××万元。
6、公共就业服务基础设施建设情况。全市建立了市、县（区）、街道（乡镇）、社区四级公共就业服务场所，服务场所总面积××××平方米，其中，市本级市场建设面积××××平方米，*个县区级市场建设面积××××平方米，××个街道保障所建设面积××*平方米，××个乡镇劳动保障站建设面积××*平方米，××*个社区保障站建设面积××××平方米。公共就业服务机构网络实现了四级联网，资源信息共享。
二、主要工作措施
1、彰显新一轮再就业扶持政策效能。上半年，为进一步落实国家、省政府新一轮再就业扶持政策，并根据当前我市就业工作的发展现状和今后几年内的就业工作任务，在总结分析近年来就业再就业政策实效的基础上，制定出台了《××市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》（××发[2006]××号）。各级劳动保障、财政、税务、工商、人民银行等部门在就业服务、社会保障、社保补贴、岗位补贴、小额担保贷款、税费减免等方面也相应出台了*个配套文件。进一步扩大了优惠政策惠及的就业困难群体。优惠政策措施已经由过去的国有企业下岗失业人员扩展到集体企业离岗失业人员；由过去的“4050”大龄困难对象惠及到“零就业”家庭成员；由过去的城镇下岗失业人员普惠到进城务工农民；由过去的政策公共职介机构拓宽到非政策的组织机构；由过去的技能培训提升到创业培训。再就业扶持政策得到了进一步落实，并释放了应有的效应，推动了再就业工作向前发展。
2、全力做好我市“零就业”家庭成员就业援助工作。“确保城镇有就业能力和就业需求的零就业家庭年内至少有一人实现就业”是*委、*政府的工作目标，也是我们的工作目标和工作着力点。为落实好这项政治意义重大的任务，专题召开“零就业”家庭援助就业工作会议，将“零就业”家庭成员的就业问题列入重点援助范围，努力增加就业岗位空间，大力挖掘“零就业”家庭成员再就业的潜力，提升就业能力，并通过入户调查，摸清了“零就业”家庭的实际情况，制定了《××市“零就业”家庭就业援助实施方案》，通过落实责任、分类指导、政策帮扶、市场服务等措施，卓有成效地促进“零就业”家庭成员实现就业和再就业。我市各级劳动保障部门干部对××*户“零就业”家庭于5月14日、5月15日进行了回访，了解详情，把政策送到家庭，于5月底前全部实现就业和再就业，又于6月份对××*户“零就业”家庭成员实现就业再就业进行了稳定就业、稳定收入进行了检查，又确保了新产生的××户“零就业”家庭中有就业能力和就业愿望的1名成员实现了就业。
3、开展“4050”灵活就业人员社保补贴工作。为符合条件的“4050”人员开展社会保险补贴认定工作，是保障“4050”灵活就业人员病有所医、老有所养，解决他们的后顾之忧，市××××*小组召开市、县、街道、社区专门会议，布暑这项民心工作，加大宣传力度，印发政策宣传单，让百姓了解政策，享受政策。我市各级劳动就业服务机构的工作人员加紧工作，组织人力全力开展认定工作。截止6月底，全市为符合条件的××××名“4050”人员进行了认定。
4、加强公共就业服务机构的基础设施建设。围绕公共就业服务机构的基础设施建设，建设标准型公共就业服务机构，实行一统一、二结合和四项原则，形成内部布局合理、操作规范，配备与工作相适应的基本办公设施，全面开展“一站式”就业服务。一统一，即建设标准统一；二结合，即公共就业服务机构基础设施建设与劳动力资源相匹配结合，公共就业服务基础设施建设与城乡一体化就业相结合；四项原则，即一是坚持政府主导，社会参与的原则。各县、区政府统筹规划本地区劳动就业服务基础设施建设，并结合本地区劳动力资源情况和劳动就业服务实际需求，科学合理、实事求是地确定劳动就业服务场所的建设规模，并把公共就业服务基础设施建设与社区建设紧密结合，充分调动企业、个人的积极性，提高社区成员参与公共就业服务基础设施建设的主动性。二是坚持整合资源的原则。在充分发挥现有的各类劳动就业服务场所作用的同时，打破部门、行业界限，整合现有各类公共就业服务资源，提高服务效率。三是坚持规范运行的原则。坚持以人为本，科学设计，强化功能。四是坚持建设投入同级财政为主体，上级财政给予适当补助的原则。公共就业服务机构的基础设施在就业服务中充分显现了公共就业、服务平台功能作用，使我市的就业规模持续扩大。同时，注重加强就业服务机构的能力建设，始终坚持以就业服务体系制度化、专业化、社会化的要求为指导，以人本服务为核心，以促进就业为目的，全面建立公共就业服务制度，完善就业服务体系，扩大就业服务领域，提升就业服务水平，促进全市就业局势稳定和经济社会的协调发展。
5、进一步提升普惠制培训力度。观念问题和素质问题，是制约失业人员再就业的“瓶颈”。年初以来，在促进失业人员再就业方面，坚持“授人以渔”的原则，加大政府的财政支持力度，努力提高城乡劳动者的就业能力和适应岗位变化能力。一是开展了以需定培的技能培训服务。通过对民办职业培训机构办学资格的评估整合，改进了对再就业培训基地办学方向的管理，以市场需求为导向，开展了微机、美容美发、车、钳、电、焊、汽车摩托车维修等××多个工种的订单式、定向式培训；二是重视创业培训，上半年，我市召开了全民创业动员大会，市委、市政府下发了《关于鼓励全民创业的若干规定》，各部门也积极采取措施，放宽市场准入限制、实施税率优惠、建立设融资渠道，提供社会保障等有利措施，积极促进中小企业和非公有制经济发展，使之真正成为了吸纳劳动力就业的主要载体。市劳动保障部门出台了《××市新办企业从业人员就业、参加社会保险实施细则》，共××条，同时，针对下岗失业人员，大力开展择业观念教育和创业能力培训。三是突出操作技能和市场适应能力的培训。在培训期限上，采取以短期为主，长短结合的原则；在培训内容上，采取以实用技术为主，理论与实践相结合原则；在操作技能上，规定技能操作培训不得少于部课时的60%；在培训形式上，采取全日制、半日制、学时制、业余制等灵活多样的方式；在对再就业培训基地管理上，加强了综合性的职业技能培训基地建设，着手打造化工等二产技工品牌培训基地，加强再就业基地建设和管理，鼓励各级培训基地和培训组织开展多层次、多形式的培训。同时认真选配师资，由具有一定教学水平和丰富实践经验的优秀教师承担教学任务和实习指导；培训教材要选用省厅指定教材或讲义。
三、存在问题
1、劳动力资源质量储备不够。随着我市经济发展速度的加快及一批新建项目的开工，劳动力资源储备不足情况初现端倪。在6月份的全市劳动力市场情况分析中，岗位供需比达到了1：0.87。这主要是我市经济社会的持续快速发展，石油价格的上升，服务业需求旺盛，多种因素拉动就业的结果。但同时，也展露出另一方面的问题，技能人才储备匮乏。在3月份组织的全市离岗失业人员家庭状况入户调查中显示，全市未就业的离岗失业人员××××*人，其中大专以上学历的仅××××人，中专和高中学历的××××人，初中以下学历的××××*人，分别占总数的*%、××%和××%，同时，有高级以上专业技术职称的××人，中级××*人，初级××*人，无技术职我的××××*人。
2、农村富余劳动力转移就业服务不够。主要表现在，对劳村富余劳动力输出工作缺乏政府统一组织管理机构，劳务输出工作仍处于粗放式管理阶段。劳务输出人员或投亲、或靠友，规模小，组织的集约化程度低；到外地后，工资待遇低、无保障，农民工合法权受到侵害的现象时有发生。
3、新一轮再就业优惠政策的宣传不够。新一轮再就业优惠政策在很多方面较国发[2002]12号文件进行了延续、调整、扩展和充实，新的再就业优惠政策更加实惠，在宣传方面虽然也下了很多功夫，但需要政策的老百姓的认知度并不高，老百姓只是粗略地知道政策，但对政策的体会和理解还不深入。
四、下一步工作安排
下半年，全市的就业再就业工作要以增加就业岗位为目标，以落实政策为主线，以强化服务为手段，以加大投入为保障，以帮助困难群体实现再就业为重点，加大工作力度，加快工作节奏，确保完全年就业再就业工作任务。
1、立足发展扩大就业。促进就业，关键是创造就业岗位，根本出路在于发展经济。下半年，我们仍坚持在发展中解决就业问题，做到经济发展和扩大就业并举，千方百计挖掘就业岗位。大力发展非公有制经济，弘扬创业精神，开展全民创业，以创业带动就业。进一步改善创业环境，健全服务体系，改进服务手段，帮助私营企业和个体工商户做大、做强、做优，推动盘锦民营经济实现跨越式发展，拉动就业。全力发展服务业，充分发挥我市的资源和地缘优势，全力发展面向企业的生产业、面向居民的生活业、面向社会的公共业，吸纳就业。同时，紧紧围绕居民的现实需求，进一步发展家政服务、医护服务、商业饮食、家电维修、物业管理等各类便民服务业，大力开发社会就业岗位。把解决就业再就业问题同发展城市的绿化、环保、卫生、交通等事业紧密结合起来，在改善城市管理的同时，进一步推动就业再就业工作取得实效。
2、落实政策扶持就业。当前就业再就业工作中最关键的是确保把中央、省出台的各项政策不折不扣地落到实处，落实到有就业愿望的人员身上。在放大政策促进再就业的效能的同时，为劳动者成功创业提供支持，重点是支持自主创业和自谋职业，鼓励企业吸纳就业，帮助困难群体再就业，扶持被征地农民和其他困难人员就业再就业。将创业培训与开业指导、小额贷款、税费减免、后续扶持结合起来，通过技能培训、职业指导、提供贷款等方式增强未就业人员就业和创业能力。逐步形成再就业资金的制度性保障，进一步增加再就业投入。
3、统筹安排城乡一体化就业工作。促进城乡统筹就业是当前工作的重点和难点。按照城乡统筹就业的要求，着力抓好富余劳动力的转移培训和劳务输出工作，强化对农村劳动力转移就业工作的组织管理，为农村劳动力转移提供“信息、培训、输出、参保、维权”一条龙服务。同时，免费向进城求职的农民工提供政策咨询和职业介绍服务，按规定做好求职登记和就业登记工作。有组织地开展送岗位信息、送就业服务、送技能培训、送技能鉴定“四送”下乡活动，加强宣传和引导，进一步强化就业服务。
4、多渠道开展就业援助工作。实现“在15日内确保新出现的零就业家庭中有就业能力和就业愿望的1人就业再就业”的就业援助工作指标，一是加强零就业家庭的申报登记和动态管理，随时了解掌握零就业家庭成员就业状况，及时提供就业援助，全方位搞好跟踪服务。二是进一步完善零就业家庭预警预报制度，对于产生新的零就业家庭，应及时采取有效措施，确保在15日内至少提供一个适当的就业岗位。三是开展社区岗位开发竞赛活动，充分调动各方面的积极性，依托社区基础工作平台，通过寻岗、买岗、创岗等多种途径安置失业人员。四是认真做好“4050”等就业困难群体人员实现灵活就业后的社保补贴发放工作。
