时间：2022-07-11 08:50:17
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇文件管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
第一条 为了促进依法行政，使本办起草制定规范性文件的工作规范化、程序化、标准化，根据有关法律、法规，制定本制度。
第二条 本制度适用于本办起草制定规范性文件的工作。
规范性文件是指本办制定或联合其他部门制定的在全市范围内进行行政管理,规范人民防空工作的文件。
第三条 规范性文件应当以"××××××办公室关于......"的字样，根据内容使用"规定"、"办法"、"细则"、"规则"、"通告"、"命令"、"决定"等规范的名称。
第四条 制定规范性文件必须遵守法律、法规、规章和国家政策规定，适应人防管理工作的客观需要，符合法定权限和程序.
第五条 本局规范性文件的管理工作由人事秘书科负责，主要内容包括:
(一)组织起草调整规范性文件;
(二)负责本办规范性文件的公布工作;
(三)负责本办规范性文件的解释;
(四)负责规范性文件的清理工作;
第六条 下列事项，本办可制定规范性文件：
(一)实施人防法规、规章的具体措施和方案，需要制定规范性文件组织实施的;
(二)实施人防法规、规章的程序，需要制定规范性文件确定的;
(三)调整本办机关对外的行政行为需要制定规范性文件的。
第七条 规范性文件制定项目，由相关责任科室拟定项目建议书后提交主任办公会集体讨论批准。
第八条 规范性文件，按各部门职责分工，由相关科室或单位负责起草，人事秘书科统一审查把关。
第九条 制定规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见，注重本市的实际情况，借鉴吸收国内外的先进成功经验。具体工作由相关科室负责。
第十条 起草的规范性文件涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见。也可以举行听证会。
起草专业性强的规范性文件，应当征求有关机构及专家的意见。
规范性文件的内容与其他部门工作关系紧密的，规范性文件草案应当进行会签，或者与有关部门联合起草。
第十一条 起草规范性文件的责任科室应对征集的意见进行归纳整理，作为审查、修改的参考。
第十二条 规范性文件草案经人事秘书科审查后报主任办公会议讨论决定。人事秘书科和规范性文件的起草人员，列席有关文件审议的办公会议。
报审时，应提交下列材料：
(一)法规(草案);
(二)审查意见;
(三)起草说明;
(四)其他有关材料。
第十三条 规范性文件草案在主任办公会议通过后，上报市政府法制办，由市政府法制办按照相关规定进行审查。与其他部门联合制定的规范性文件，会签后由主办部门负责报送。
送审规范性文件草案应当向市政府法制办提交下列材料：
(一)规范性文件审查表;
(二)规范性文件草案正式文本;
(三)规范性文件的制定说明(包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况等);
(四)制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策文本。
虽然当前企业内部的信息处理网络得到了较大程度的进步，但是其资料和文件的传输信息化程度还不够，这很大程度上限制了企业档案管理工作质量的提高。企业档案管理信息化不足的一个重要原因是企业还没有建立完善的档案管理信息系统，缺乏强力的系统和技术支撑，即便一些企业建立了信息系统，但没能根据档案管理工作的实际情况及时完善，也会降低企业档案管理的工作效率，制约企业档案管理的科学化、创新化发展。
二、促进档案管理科技建设创新的策略
1.转变观念，提高企业对档案管理的重视度
企业管理者及档案人员要转变传统的企业经营管理，将提高档案管理工作的科技建设和创新发展纳入企业的工作重点内，充分意识到档案管理工作对企业发展的重要意义。企业管理者要加大对档案管理重要性的宣传和教育，各级领导要发挥引导作用，要与时俱进，利用现代化的管理手段和科学技术来技术调整和完善企业内部档案管理工作。要加大对档案管理工作的资金投入，加大对档案管理的基础设施建设，完善管理设备，建立科学化、创新化、信息化、现代化的企业档案管理体系。同时，档案管理人员要不断丰富自身的专业素质，加强与其他工作人员的交流和沟通，吸收别人先进的管理经验，增强自身的工作责任感。
2.制度保障，建立健全的企业档案管理制度
健全的企业档案管理制度是提高企业档案管理工作质量，促进企业档案管理科学化和创新化发展的制度保障。企业在构建档案管理相关制度时，要遵循《档案管理整理规划》、《中华人民共和国档案法》等相关法律法规，确保企业所制定的档案管理规章制度符合国家的制度要求，达到国家规定的标准，做到有法可依。同时，企业档案管理制度的制定需要依据企业自身的生产服务要求，通过与企业各个部门的管理者和档案管理工作人员召开会议研讨，进行全面的讨论后，起草初步的档案管理制度。需要注意的是，制定好的档案管理制度采用试行的方式，在某部门先试用，发现不足即可进行针对性的更改，以确保企业档案管理制度的科学化和创新化。
3.电子化发展，重视电子文件管理
网络化和数字化的普及发展，促进了企业档案管理工作的发展和创新，档案管理模式也从传统的方式向电子化模式转变，即由传统的可视记录识别转换为机器识别代码型发展，机器识别代码型即所谓的电子档案。与传统的纸质文件材料相比，电子档案管理下的电子文件是由拟稿者直接写在磁盘上，修改形成后，即可贮存到办公的信息数据中，技术人员和档案人员即可实现信息的共享，弱化了档案和文件的界限。同时，在企业的各项管理活动中，电子文件凭借其快捷、精确的特点正逐步取代了纸质文件，电子图纸也以巨大的优势被广泛应用。利用计算机手段和辅助工具设计的电子图纸，不仅易于存储和查询，还更加形象具体。此外，传统的文书档案、声像档案、科技档案、会计档案、基建档案和人事档案等分类被取代，逐渐形成了以企业信息集成系统中各个流程和管理模块的设置和发展。利用电子文件管理，能将分散在各个管理系统中的档案信息通过利用计算机规定的指令来随机调整和设置分类方案。因此，新形势下的档案管理科技建设创新工作，必须加强电子档案和电子文件管理，实现企业档案的数字化、科技化、信息化、创新化发展。
三、结语
关键词：医院档案；管理
中图分类号：F27
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2013）14-0093-01
医院档案管理工作是一项艰辛、繁杂的工程，也是医院管理工作的重要组成部分，只有加强档案管理，建立一个科学的档案管理体系，使档案管理的规范化，制度化，以便有效地促进档案管理水平发展，为患者提供更优质的服务。完美的、有序的档案管理系统，能促进和规范管理档案工作的提高。
1 医院档案管理现状
随着社会的发展方面，目前医院档案工作已经具有了一定的规模。但是医院的档案工作还存在着诸多的问题，档案收集归档过程缓慢，档案的利用和开发率低，档案管理现代化差距较大。医院虽然设立了档案管理，但它的运行效果目前不是很理想，不少档案管理人员保密意识较淡薄，甚至个别人员为了方便，将档案材料随意存放在自己的办公抽屉里，归自己所有，导致档案材料的丢失或损坏。加上平时也很少组织管理人员学习相关的档案法规、规章制度以及有关档案业务知识。档案管理重要性的宣传力度也不够，没能使管理人员乃至全院职工充分认识到档案是不可再生资源，是一种特殊的，有价值的信息，也是社会的财富。管理和保护这一资源，是每个档案管理人员和医务人员的义务和职责。
2 档案管理工作的改进
针对医院档案工作中存在的疏忽和漏洞，我们要完善档案收集、管理等制度，加强档案管理工作，进一步改进医院档案管理体系和档案管理网络体系。
2.1 加强医院档案的收集工作
从医院的整体方向来说，小到医院的领导、工作人员和卫生技术人员，大到医院的临床、医技科室，行政职能部门，多少都会遇到资料分散，不足，归档困难等问题，这就给档案的收集工作带来阻碍。因此需要医院加强档案的收集管理。全院工作人员应提高档案管理意识，积极配合档案管理人员对档案进行档案收集和归档，同时医院还应该建立系统的档案查找制度，如果发现档案遗漏或者丢失，可以通过系统进行再收集和查找，保证档案的完整性。此举的维护医务人员和患者的利益，不仅为患者提供了医疗服务，也保护了患者的隐私。
2.2 完善档案管理制度
在医院管理中，一般都是按照卫生行政部门的要求，以开发适用于医院的强大的管理制度和人员岗位职责，而文件管理方面的制度和责任是寥寥可数的。如果医院档案资料收集不全，档案破损、残缺、模糊，档案存放无序、混乱等会给档案管理工作带来许多麻烦。因此必须建立健全档案管理制度，完善档案管理体系。医院中患者的档案，记载了患者们的病案史，对患者就医起到了很大的作用，对医学研究也提供了重要的数据，但是有些科室往往因为疏忽，丢失患者的病历档案，使患者造成很大的损失。造成这些工作的疏忽，就是因为医院的制度要求不严格，工作人员的意识不够强，近年来，医院因为这些地方的疏忽，导致因病历的丢失的诉讼案件逐渐增多。因此，应该提高档案管理制度，如建立档案收集和归档制度、档案利用和保管制度，制订档案保管期期限、归档范围等规定。这些规章制度是医院的工作职责和考核办法之一，以使医院增强档案管理的意识，加强档案管理。
2.3 加强对医院档案管理人员的培训
医院档案管理人员的素质决定了医院档案管理的专业性和保密性。因此对医院档案管理人员有较高的要求。档案管理人员不仅要懂得纸质文件的收集、归档，同时还要会操作电脑档案管理系统，所以在今后的培训计划中，医院要重视档案管理人员的电子文件管理规范、计算机基础知识及实际操作能力的培训，使档案管理人员成为一个具有专业性强的高素质的团队。同时，还要提高全院工作人员的档案意识和法制观念，使他们全面了解医院档案管理现代化的具体内容，对全院职工定期进行档案管理和相关法律法规的培训。让每个人知道档案对医院的重要性，能够自觉维护患者的个人信息和病历档案。
2.4 实现医院档案的电子化管理
使用计算机管理档案信息的采集，传输和利用是最重要和最基本的手段，现代化的管理，按电子文件档案具有纸质文件、档案无法比拟的优势，将其分文别类的保存到电子管理系统中，通过建立完善的电子文件管理系统，快捷，方便，有效地获取相关信息，使原来的档案材料从原来工作费力的检查，变成现在几分钟甚至几秒钟内就可以解决的问题。加强医院管理和电子档案的推广，可以使电子文件管理系统中的文件信息能更为快速，准确，易于复制被人们利用，这样的文件信息处理，传输进入到了前所未有的积极作用，因此要充分发挥电子计算机在文件管理器中的作用。
为了使医院更好的发展，首先做好档案工作是一项必要的任务。作为一名医院档案管理人员，既要为医院的发展做贡献，又要维护患者的利益，因此要做好医院档案管理的工作，不仅需要建立一个科学的档案管理体系，更要树立人人有责的保密意识，这样才能使档案管理工作顺利进行。
参考文献
一、行政办行政管理实施和目标考核情况
一是做好了ISO9001：2000贯标工作。按照ISO9001：2000《质量管理体系—要求》，结合我局工作实际，制定了《机关事务管理工作规程》、《机关政务管理工作规程》并积极组织实施。
二是严格执行机关管理制度，坚持原则，确保了相关制度的落实。认真执行上班签到制度、清洁卫生检查制度、财产物资采购制度、公产公物领用管理制度、来人来客接待制度、公车派用制度等，执行制度中，坚持原则，敢于逗硬，不分亲疏，促进了职工遵守制度的自觉性，促进了管理制度的落实。
三是认真做好了社会治安综合治理、安全、保密、和“平安射洪”创建工作，维护了地税机关稳定。
认真做好安全保卫工作，加强安全检查和管理，多次召开办公室成员、门卫、电工参加的确保地税办公大楼及宿舍安全工作及小区安全的会议，做到警钟长鸣。督促基层所做好车辆、票证等安全管理工作，节日期间将基层所的车辆统一收回，确保了人车安全。机关现金、印章保管良好；严格值班制度，凡法定节假日均坚持亲自安排值班并检查值班到位情况；加强消防管理，无一次火警发生；加强了保密工作，认真执行保密制度，无失密事件发生；认真开展“平安射洪”创建工作，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，层层落实责任制，健全了平安建设工作保障机制，积极开展了平安创建活动宣传工作；做好了调研工作，地税机关接待室已接受人民群众来信来访13件（批）次，全部办结，办结率达100%。
四是做好了综合协调工作，充分发挥了参谋助手作用。
加强与电台、电视台的协调配合，确保地税工作情况及时向社会报道，确保了地税工作中的重要通知、政策法规及时向全县传达；；加强与直属、县直相关部门和基层征收单位联系，发挥了承上启下，联系左右，沟通内外的纽带作用。
四是领导、督促做好了信息、调研、档案和督查工作。
加大实施市局督查督办重要工作力度，对局长会等确定的组织收入、维护稳定等重要工作及时协调督办，确保了政令畅通，确保了市县重要工作任务的顺利推进和完成；上半年搜集整理上报信息20余条，被省局采用1条，被市局采用6条，被县委办采用1条、县府办采用1条、被《国防时报》（经济导刊）采用1条，被《中国税务网》采用5条，被市、县报刊、电台等媒体采用20余条次。
五是认真做好后勤接待工作和会务工作。
本着热情周到，耐心细致和尽量节约的原则认真做好后勤接待工作和会务工作。成功接待省局领导的检查，受到了市、县领导的好评；认真做好了年度工作会、效能革命等各种会议的会务工作。
六是做好了目标管理工作。加强目标责任制的管理和落实，重新修订完善了《季（半年）年度工作目标考核办法》，加大月、季度考核力度。对税收收入完成情况实行按月逗硬考核；确保了党政网及时收文和上传资料，积极按要求参加县委、县政府各种会议，未被县委、县政府通报批评；认真组织广泛发动地税职工无偿献血40人（任务40人），完成了义务献血任务。
二、行政办行政管理实施和目标考核存在的问题
文件管理为完全按照《文件管理控制程序》和《行政办公室政务管理工作规程》（4.7行政办公室公文处理流程）进行，部分行政发文行政办公室为参与审核。
关键词：建筑施工 工程管理 施工技术
技术管理工作落实到位，就能对预期的施工目标起到保障作用。建筑工程施工管理的目标就是在确保合同规定的工期和质量要求的前提下，力求降低工程施工成本，追求施工的最大利润。要达到保证工程质量、保证按期交工，同时，还要力求降低工程施工成本，就要在工程施工管理过程中抓好技术管理工作。
1 建筑工程技术管理概述
所谓建筑工程技术管理，包括技术管理制度、档案管理、技术培训、图纸会审、编制施工组织设计、技术交底、安全技术、“四新”技术开发应用等。我们一般可从内业和外业两个方面进行分类。内业包括制定技术管理制度，完善技术标准规范规程、岗位技术培训以及技术档案管理外业包括施工前技术准备、施工过程中技术实施以及施工技术的更新。施工技术管理实施原则要讲究从企业实际情况和需求出发，正确贯彻国家和地方规定的技术政策、规范和规程：要实行按科学规律和实事求是办事。对“四新”技术的应用推广要坚持经过试验鉴定的原则；所有施工技术工作都要全面考虑其经济效益状况，合理择优选取；日常技术管理工作和生产实践过程紧密结合。
施工技术管理工作的重点是做好基础工作，既要全面又要重点控制。根据不同项目的具体情况具体分析落实，分工协作力求最大程度为工程施工提供服务。当前施工竞争日益激烈，技术管理水平所反映出的竞争势力也较为突出。不少企业，尽管拥有雄厚的物质技术力量，但由于技术管理的薄弱，管理制度的不健全，而在竞争中却处于被动的境地。
2 建筑施工技术管理优化措施
2.1 建筑工程整体管理制度优化
落实并完善与工程施工相关的各种技术标准、规范、规程和文件要求。建立和健全技术管理组织机构和技术责任制度。实行技术责任制的目的是保证各技术岗位都有技术负责人，防止和杜绝施工中责任不清或无人负责现象。同时可以充分发挥技术人员的积极性和创造性。
认真落实技术交底和技术档案管理制度。图纸会审要求要有组织、有领导、有步骤地进行。未经会审的施工图纸不得用于施工。技术交底工作可分级进行，分级管理，目的是使全体参与职工做到心中有数，避免盲目施工。对于重点工程、重点部位、特殊工程、“四新”技术应用工程更需要做详细的施工技术交底。技术档案管理包括交建设单位保管的竣工资料部分和施工单位保存的施工组织与管理方面的技术档案，均应按照档案管理要求进行搜集、整理和归档。测量、试验和工程变更管理。
2.2 施工阶段技术优化管理措施
在施工准备阶段，所做的技术准备工作是为了创造有利的施工条件，从而保证施工任务得以顺利进行，它的主要工作内容及基本任务是了解和分析建设工程特点、进度、要求，摸清施工的客观条件，编制施工组织设计，并制定合理的施工方案，充分及时地从技术、物资、人力和组织等方面为工程创造一切必要的条件，使施工过程连续、均衡地进行，保证工程在规定的工期内交付使用，使工程施工在保证质量的前提下，做到提高劳动生产率和降低工程成本。而施工组织设计是指导工程项目进行施工准备和施工的基本技术条件，具体应采取以下措施：
2.2.1 加强施工组织设计编制的组织工作，对参加编写的人员明确分工，责任到人，最后汇总，修改定稿。
2.2.2 施工组织设计的编制依据、编写格式、基本内容应有统一规定，实行标准化管理。施工过程中的技术管理也就是施工现场的技术管理，是施工技术管理的主要内容，作为项目部，为了实现质量、工期、成本、安全目标，必须加强施工过程的技术管理。
2.3 技术文件管理措施
2.3.1 变更文件管理。工程变更作为工程施工中不可或缺的一部分。其后果也直接影响甚至左右着施工效益的高低。工程变更与否主要应参考是否对工程进展有利。是否可以节约成本，是否可以增加施工利润，是否损害其他方利益，是否会使工程受阻等因素。设计是否符合有关技术规范的规定。图纸及设计说明是否完整、齐全、清楚，图中尺寸、坐标、标高、轴线，各种管线等是否准确。一套图纸前后是否一致；互相联系的各套图纸设计是否有矛盾。主要结构的设计在强度、稳定性方面有无问题；主要部位的结构构造是否合理。
2.3.2 竣工文件管理。竣工文件指在建设项目建设过程中形成的、如实反映施工过程和建设项目实体状况的、具有保存利用价值的各种文件材料、图纸、录音、录象等，是建筑建设项目的真实记录，是对建设项目进行审计、监督、管理、验收以及养护和破损后修复的依据。真正工作的技术难点在资料的搜集上，因为问题总是出现在组卷时和移交时，组卷时东拼西凑，移交时才发现类似于同一工作实体的各种资料日期前后不一、填写内容与规范要求自相矛盾的现象。
有效的竣工文件管理，必须做到：
（1）把握工程竣工图上没有的项目，对工程数量的增减，做到心中有数，不要遗漏任何相关技术项。
（2）详细检查实验资料，因其建筑施工环节紧密相连，加上同一实体各种资料日期对不上，后期整改的难度可以想象。这就需要在填写资料时认真、及时、准确、符合规范，特别是实验人员要监督把握。
关键词 电力企业 保密工作 问题 应对策略
在新形势下，网络技术飞速发展，不同类型的办公软件被应用到电力企业中，极大地提高了其自动办公程度，提高了电力企业和外部合作的程度，办公效率大幅度提高。但在运营管理中，由于受到各种主客观因素的影响，电力企业保密工作开展中存在各种问题，必须通过不同途径采取有效的措施加以解决，确保保密工作顺利开展，提高电力企业运营效益。
一、电力企业保密工作的问题
（一）电力企业硬件设施存在安全隐患
在运营管理中，电力企业采购人员没有根据相关规定，购置性价比较高的硬件设施，对相关信息设备没有进行必要的技术检验，为了获取更多的经济利润，过分关注硬件设施的价格，并没有意识到其保密性能高低的重要性，存在安全隐患，导致在开展保密工作中，存在漏洞问题，重要的电力数据信息被不法分子窃取，造成严重的经济损失。
（二）电力工作人员保密意识薄弱，文件管理不规范化
站在客观的角度来说，在运营管理中，部分企业管理者并没有将保密工作落到实处，流于形式，部分工作人员保密意识薄弱，觉得保密工作并不重要，不需要进行保密，为不法分子提供了新的机会，窃取相关数据信息，获取更多的经济利润。同时，在管理类文件中，电力企业管理者并没有根据各方面实际情况，优化完善已有的文件管理手段，导致文件管理不规范化，极易导致重要数据信息被泄露。
（三）网络运行维护力度较低
在运营过程中，部分电力企业还需要综合分析主客观影响因素，结合自身运营情况，进一步加强维护力度，优化完善维护手段，加大对存储价值、计算机方面的管理力度，避免相关管理存在漏洞问题。同时，管理者没有根据计算机乃至网络保密管理具体情况，优化完善已有的管理制度，无法有效指导一系列相关管理工作，计算机信息无法得到有效的保护。
二、应对策略
（一）优化完善管理制度
在运营中，电力企业管理者必须根据自身特点、性质，结合相关规定，优化完善已有的管理制度，有效指导开展的各类业务活动，完善秘密事项管理程序，制定可行的责任制，层层划分，落实到具体的工作岗位上，使不同岗位岗位工作人员意识到其重要性。在此基础上，电力企业管理者要从不同角度入手构建合理化的保密小组，根据小组成员各方面能力，分配相关的保密任务，做好日常一系列保密工作，有效防止“权、责、利”混淆，将保密工作落到实处。
（二）加大保密工作宣传力度，强化工作人员保密意识
电力企业管理者必须全方位分析主客观影响因素，加大保密工作宣传力度，比如，保密方面、保密制度，促使工作人员全面、正确认识保密工作，逐渐意识到其重要性。在此过程中，电力企业管理者要采用多样化的宣传形式，比如，张贴海报、借助节假日宣传保密工作，可以定期给员工发放和保密工作相关的资料、杂志，正确认识保密工作。在日常管理中，电力企业要定期对工作人员进行系统化培训，借助具有代表性的事例，对其进行再教育学习，学习保密基础知识，相关法律法规等，完善他们已有的知识结构体系，具备扎实的保密理论，提高他们的专业技能，具备较强的保密意识，在实践中积累丰富的工作经验，认真做好各类保密工作。
（三）注重计算机与网络保密管理，做好重大会议与活动保密工作
在管理计算机与网络中，采购人员必须根据相关的管理要求，购置性价比较高的计算机以及网络设备，要具备较高的保密性能，相关人员要做好日常的保密管理，有效防止文件被不法分子窃取。电力企业要定期安排专业人员检查计算机、网络设备等，及时解决存在的安全问题，使其处于高效运行中，具有较高的保密性能，要优化完善信息的上网查询功能，避免文件泄露。同时，电力企业要意识到重大会议以及活动保密工作的重要性，要对参会人员进行必要的保密教育，必须严格遵循相关规定，不能借助通讯设备等，向外传达文件信息，不能将通讯设备带入会场，登记之后才能进入会场，避免重要文件和资料丢失，造成严重的经济损失。
（四）加强核心环节的保密力度
在管理过程中，电力企业要加强核心环节的保密力度，明确重要文件相关对象，在没有得到领导批准情况下，相关人员无法查阅文件，必须将其放在规定的位置，及时收回借阅者手中的文件，借阅者不能随意复制文件，避免事件被泄密，确保保密工作更加规范化。电力企业管理者要安排专业人员管理电力档案资料，避免存在安全问题，要根据各方面情况，结合主客观影响因素，健全已构建的档案管理制度，使其更加规范化、合理化。进入档案室的相关人员必须签好字，工作人员要进行相应的记录，避免非相关人员进入档案室，单独包装秘密档案，装订保存，不得给偷盗者留下窃取的机会。此外，工作人员必须根据具体要求，合理使用存储介质，加强文献复印室管理，不得随意复制文件，不得随意使用移动磁盘，避免密码文件信息被泄露，将其更好地应用到实际工作中，确保电力企业一系列经济活动有序开展，降低运营成本的基础上，实现最大化的经济效益。
三、结语
在运营管理过程中，电力企业必须意识到保密工作开展的重要性，管理者必须与时俱进，树立全新的管理理念，加强内部保密人员培训管理，加大保密工作宣传力度，注重计算机与网络保密管理，优化完善已有的管理制度等，有效解决保密工作开展中出现的各类问题，确保各方面信息更加准确、完整，提高其利用率。以此，降低运营成本的基础上，促使新时期电力企业获取更多的经济利润，提高其核心竞争力，走上健康持续发展道路。
（作者单位为国网成都供电公司）
参考文献
[1] 吕旭芬，谭潇.我国电力信息保密工作存在问题及对策研究[J].中国电力教育，2014（03）：244-245.
[2] 薛丽倩.新安全环境下电力施工企业保密工作的实践和思考[J].办公室业务，2016（18）：115+123.
【关键词】核电工程；竣工文件；过程管理
0.前言
核电作为一种清洁能源，其机组运行技术已十分成熟，安全可靠性得到了实践验证，已成为国家能源电力战略的重要组成部分。加快核电发展，发挥核电在电力供应中的更大作用，是国内电力发展的必然选择，是满足经济和社会发展的重要保障。为此，火力发电施工单位也积极参与到核电建设工程中，由于核电项目施工对安全要求比火电项目高，核电项目竣工文件管理要求也相对比火电项目更加严格，如何做好核电工程的竣工文件的管理尤为重要。通过在建三门核电项目的竣工文件的过程管理，得出了一些要领。
1.事先做好沟通、协调
在建的三门核电项目采用美国西屋公司开发的第三代压水堆核电技术AP1000，建设规模为6台1250MW的核电机组。1号、2号机组建设是国务院批准实施首个三代核电自主化依托项目，其中1#机组是全球首台AP1000核电机组，因此如何做好竣工文件过程管理，对最后工程结束时竣工文件移交归档起着举足轻重的作用。
核电工程竣工文件是随着建设项目的开始而建立，又随着建设项目的竣工投产、交付使用而告终，与工程项目建设进程同步。它既是核电工程建设全过程的综合反映，也是一份对后续工程宝贵的工程建设资源。这就需要在工程建设的初期业主、监理、施工单位进行相互沟通，理解标准的要求，并逐条加以细化，根据本工程的特点，找出最佳的竣工文件编制方案，并形成具体的实施细则。将需实施的细则及时发放到相关参建单位，使各项施工记录在工程一开始就能有一个统一的标准，使移交的竣工档案符合核电工程要求，避免日后不必要的返工。
2.建立完善的竣工文件管理制度
核电工程竣工文件需编制两种不同方式的竣工文件，即按检查和试验计划（ITP）模式及按照档案行业标准《国家重大建设项目文件要求与档案整理规范》模式的竣工文件。与常规火电工程相比较，从文件资料的形成、份数、收集、整编及移交保管更需要形成一套更加完整的管理制度。因此，从工程施工开始，项目部就需要按核电工程要求编制《竣工文件管理程序》，在程序中明确项目总工程师、施工技术部、资料信息部、质量控制部、物资供应部、质量保证部及各专业技术人员的职责，明确竣工文件归档范围、组卷框架、组卷要求，案卷质量、整编要求、移交份数等，做到分工明确、责任到人。对参与编制竣工文件的专业技术人员由项目资料信息部组织对竣工文件组卷进行定期或不定期的专项培训。
3.竣工文件的收集、过程检查和整理
3.1 按《《竣工文件管理程序》要求，核电工程竣工文件的收集范围按以下四类进行收集：
（1）施工管理类
施工组织设计、质量保证大纲；开工报告、施工方案、工作程序、质检计划；特殊工种人员资质焊工、测绘工、热处理工无损检测工等；供货商资质、试验室资质；与质量、技术相关的重要函件、现场专题技术会议纪要等。
（2）工程质量控制文件
① 质量控制类公用卷：包括工程测量文件（区域性跨ITP的）、原材料报验及质保书、原材料复试报告等；
②质量控制类ITP资料：ITP模式，包括ITP的工序选点、消点表的ITP关闭验收表，ITP工序施工过程中产生的检验批和相关施工记录，组成ITP资料包；
③质量控制类国标验收资料：国标验收模式中，包括单位（子单位）工程、分部（子分部）工程、分项工程验评资料、检验批的验收记录，及其相关的施工记录。
（3）工程交工验收文件
施工单位提交的土建、安装工程完工与质量自检报告、保修证书、交工验收申请、交工验收证书、监理预验收与质量评价报告等。
（4）特殊介质
① 竣工图（包括设计变更修改通知单、现场变更申请FCR、材料代用申请MSR、技术澄清单RFI等）
②无损检测拍片资料以及底片
③工程照片（包括安全管理、质量管理、设备到货、设备开箱过程，设备仓储、设备、材料/器材的外观缺陷情况、项目重要会议和党政工等重要活动，重要里程碑、重大节点施工活动、单位工程施工过程照片等）。
3.2 竣工文件的过程检查
工程竣工文件的形成贯穿在整个工程建设过程中。因此，加强竣工文件过程管理是提高核电工程档案内在质量的重要途径。竣工文件管理人员需及时了解工程建设动态，参与工程建设项目的单项验收、评审活动。将施工过程中产生的竣工文件按归档要求把好质量关，及时发现问题并及时提出整改要求，有计划、有步骤地开展核电工程竣工文件过程检查。
由于核电项目施工周期较长，为了保证竣工文件与施工现场同步，资料信息部根据施工实体预计完成情况编制资料整理和检查计划，每季度根据实体完成情况滚动更新。施工过程中由资料信息部门会同质量控制部门，对ITP资料包及国标资料进行定期或不定期地检查，每次检查出的问题写在文件包检查整改单上，将整改单的复印件发给相关的专业技术员并在项目共享，要求在规定时间内整改完毕并在规定时间内对整改完成情况进行验证，目的是为了核电项目建设投产时能将完整、准确、符合归档要求的竣工文件移交业主单位。在核电工程中与常规火电一样，推行了文件包管理制度，收到了显著的成效。
3.3 竣工文件的整理规则
核电项目竣工文件需按两种模式进行组卷，即ITP和国标资料（包括竣工图编制）。
ITP模式：以 ITP资料包作为基准进行整理，再按机组、专业、区域或系统、物项码进行组卷。
国标资料模式：工程开始之初确定单位工程的划分，根据单位工程划分一览表，明确落实文件包责任人。内容包括单位（子单位）工程、分部（子分部）工程、分项工程、检验批的验评资料以及其相关的施工记录；施工记录从属于检验批的跟在检验批后组入，国标资料按每个单位工程的质量验收计划排列整理，再按机组、专业依次进行组卷。
竣工图：由有效版次的施工图及相关基础文件组成。相关基础文件包括：设计变更单、现场变更申请、材料代用变更申请、技术澄清；
三门核电项目竣工图的编制由业主单位委托施工单位进行编制，打破了以往由设计单位负责编制竣工图的惯例。因施工单位没有可编辑的电子版施工图，故竣工图编制是在有效版次的纸质施工图基础上进行描绘。三门核电一期工程1#机组是全球首台AP1000核电机组，各项技术也是在施工中逐步完善，相对常规火电设计变更单更多，为了保证在施工结束时将完整、准确、规范、修改到位，真实反映工程竣工状态的实际竣工图移交给业主单位，资料信息部加强了对设计变更单的管理，在施工过程中产生的设计变更、材料变更单等技术性文件及时放入相关的施工图中，为工程技术人员正确编制竣工图提供一些方便。
4.结论
综上所述， 为了在项目合同规定时间内将符合归档要求的竣工文件移交给业主单位，在施工前期需高度重视竣工文件的过程管理工作。建立完善的竣工文件管理制度，编制竣工文件归档范围，明确各部门职责，责任落实到人。加大对竣工文件过程检查的力度，将竣工文件编制工作纳入到各专业施工单位、专业技术人员的考核范围，才能做到竣工文件与施工同步，从而确保项目结束将完整、准确、系统，符合归档要求的竣工文件移交给业主单位。
1.1 重要性
文书档案所涉及的工作基本上就是对文书档案进行立卷、收集整理、缩微、鉴定、检索、保护利用、统计等等，这些工作不但是互为相连的，也是互为制约的。在这些工作内容中，尤为重要的就是文书档案的利用，其余的皆是服务于文书档案的利用工作并为文书档案的利用创造条件。通过文书档案管理而服务于单位、部门的中心工作是办公室人员的主要任务，加强文书档案的管理也是为促进文书档案在中心工作里的参谋作用，并且也被视作宣传教育素材以及历史根据，其重要性不言而喻。
1.2 特征
1.文档工作一体化。文书档案的应用与形成都是在文书工作中促成的，文书工作的最终步骤就是整理文书档案，是基于文件搜集、运转、催办、承办来进行的，二者密不可分。文书档案主要是在文件工作中形成的，文书档案的质量对档案工作及档案管理的质量有直接影响。2.文书档案管理的综合性。文书档案管理工作的开展主要是在单位办公部门的文档室进行，它有着一定的综合性。它不但负责管理文书档案，还管理着人事、财会等档案，分类众多、内容繁复、工作系统，为单位的各项工作及时、准确地提供参考资料，也由此提高了管理难度。当前，随着单位的不断发展，办公室人员和文档室人员身兼多职的情况较多。所以，办公室人员必须要提高文秘工作水平，同时具备文书档案工作意识，不断学习相关的专业理论、业务、技能等等，才能做一个优秀的文书档案管理者。
2 文书档案管理现状中出现的问题
2.1 文书档案管理制度方面不完善
通常办公室文书档案资料都设置于综合档案室或库房里，办公室工作人员由于主观上的个人原因如工作繁重、使用方便等及客观上的存放档案受区域限制，没有及时将文书档案资料归档。这造成管理松散，使用效率低下，在出现问题时各个部门相互推诿，十分不利于管理。加之文书档案管理工作得不到重视，管理意识薄弱，档案管理制度不完善，职责分工不明确等最终造成了管理成果与管理标准相去甚远的结果。
2.2 办公室文书与档案工作认知不足
文书与档案工作相辅相成，目前大多数单位采用的是文书和档案“分块管理”的制度。虽说这种管理制度具备一定的有效性和科学性，但文书管理人员在实际工作中对档案意识较为单薄，对自身职责认知不清以及档案人员对于其工作内容理解的不到位，不愿意花精力作指导，于是在某种程度上这种制度让文书工作和档案工作产生了分歧，无法真正做到和谐的统一。 甚至会导致管辖区内的文书档案管理工作存在一定的滞后性。
2.3 文书档案管理工作人员缺乏专业素养
由于文书档案的管理人员存在专业知识与文化程度的差异。很多人员基本素质有待提高，新知识明显储备不足。专业知识的欠缺在实际工作中会致使归档文件材料质量不高，文件材料分散不利查阅和管理。再加上少数档案人员的工作责任心不强，没有认真记录与整理相关的档案文件，造成档案文件的真伪性不明。这些均严重影响了文书档案管理工作的可持续发展。
3 办公室文书档案管理效率提升对策
3.1 利用信息化管理提高效率
办公室文书档案管理需要改变以往的那种独立、封闭的管理方式，将文书档案和网络、通信技术有机结合起来，建设文书档案信息管理系统。当前，因为网络数字技术的飞速发展，将之运用到文书档案管理中，可以实现管理的便捷性与规范性，提升文件归档速度，减少文件归档时间，从而极大地降低了文书档案管理者的工作强度，也有利于避免因为人为原因而导致的档案遗漏、操作不规范等问题出现。运用信息化管理文书档案还有助于保护和补充遗漏文件。具体来说，就是运用计算机数据库技术让按件归档效果更加稳定，最终可以更好地补充、插入遗漏文件。还有就是，在文书档案的借阅上实行单份文件管理模式，让借阅者不能接触别的文件，以实现文书档案的保密。运用数字化扫描更清楚、方便地了解文件的原始面貌，在保护原件的同时也简化借阅工作。
3.2 提高“文档一体化”意识
文档一体化的最终目的就是将文书档案的管理工作在组织制度与具体运作程序上进行有机融合，超前控制文件管理，确保档案质量，使档案工作程序简化，防止出现重复工作，促进文档工作流程更加合理化。文档一体化的基础工作就是文书工作，办公室人员的档案意识极其重要。要高度重视文书材料的立卷归档，处理文件时必须和档案工作联系在一起，让文书、档案管理一体化。因此，办公室人员一定要确保文件材料的质量，使文件材料的文体、格式等要规范而标准，不能使用复写纸、圆珠笔等起草、修改、誊印，文件要完整且齐全。
3.3 完善文书档案管理制度
单位领导需真正认识档案管理的重要性，重视制度的制定，完善管理中需要的配套硬件，并能深入贯彻实施文书档案管理制度。文书是档案的来源。遵照立档归档原则，以企业形成的文书为准则，工作中严格统一工作流程，建立健全归档制度。认真学习省档案局颁布的规章制度，拟定相应的工作计划。并在工作中注意：1.严控立卷归档的时效。2.保证文书的完整并合理分组。3.明确分档的重点。4.定期清理已无保存价值的文档。
3.4 保证文书档案齐全完整
办公室文书档案管理工作者在工作中不仅要将已形成的档案收集齐全完整，而且还应关心文书档案的形成与办理过程中的相关情况。文书工作者在最初归档时要认真检查材料，发现应有附件而未及时归档的要记得催要；有外借却未按时上交的文件要跟踪收回。在做收文登记后应甄别该文件会否具有保存价值，不具社会价值的无需归档。在检阅完毕后进一步完成归档工作。认真完成从零散“页”到“件”，再到装盒为“卷”的档案入库工作。
针对银行当前档案管理工作面临的实际情况和工作中存在的问题，我们进行了认真研究，并制定了新一年档案工作计划：
一是进一步健全完善各项档案管理制度。
在认真学习《档案法》和《档案管理条例》的基础上，按照上级行要求，把建立和完善各项档案管理制度当作加强档案管理工作的重点，认真按照档案管理的有关规定和要求，结合分行特点，从档案人员的岗位职责，到档案的保管、查询、移交、保密、安全、统计、鉴定、销毁、接收、利用等各个方面都建立比较系统完善的制度。从收藏、借阅、利用，到保管接交，都统一实行严格的登记签字制度，有效杜绝丢失、泄密、损毁等各类事故的发生，实现档案管理的规范化、程序化和制度化。
二是进一步提高档案管理服务水平。
在不断建立完善档案设施和管理制度的同时，集中精力抓好业务基础建设，通过强调、检查和督导落实，使全行每个单位的档案用房、安全设施、档案装具等管理设备不断完善。注重抓好文件的归档收集，特别是对积存文件中一些应归档而未归档的重要文件，进行了再收集，使档案内容不断得到丰富和充实。并将按照正规库房标准配备相应设施，以确保档案工作的正常开展，确保档案实体的安全。
三是进一步提高档案保密意识。
组织有关部门和人员认真学习各级保密工作会议上的讲话及文件，提高对新时期保密工作重要性的认识，组织干部职工认真学习有关泄密事件的情况通报，用铁的事实教育干部职工。进一步加强各行保密工作的投入，提高人防、技防的实际水平;加强计算机安全保密工作，密码定期更换;加强密级文件管理;建立行长负责制，实行保密事故一票否决制，确保全辖无泄密事故。
四是进一步提高档案管理创新能力。
我们要将档案管理工作变被动为主动，主动去研究各类新业务所形成档案的管理问题，实实在在的将档案管理工作与业务发展有效结合，保证档案工作跟上业务发展的需要，提高我们的档案管理工作创新能力。
1、严格遵守工作制度，坚守工作岗位，负责院内文件、资料的打印，复印、扫描工作。
2、熟练掌握计算机的基本技能，保证迅速、准确、及时地完成任务;努力学习业务，不断提高操作技能，不断提高工作效率和工作质量。
3、认真做好保密工作，对打印的机密文件不得泄露、外传，经同意应及时将底稿销毁。
4、对各种文件、资料、表格，必须经科室主任和主管领导或办公室主任同意，签字后方可打印、复印、扫描;单独核算的科室打印2元/页、复印0.2元/页、扫描2元/页，非单独核算的科室纳入办公用品消耗，个人算入科室行为，任务完成后必须做好记帐登记，备案核对;所扣费用用来维护机器和维持器材消耗，每季度与科室结清一次。
5、保证文字质量和速度，清楚整齐美观，一般要求每小时打2019—2500字，错字率在0.3%以下。
6、认真做好室内各种机器的保养工作，爱护机器设备，对复印机、打印机、扫描仪做到定期保养、检修，保证机器正常使用，做到日小扫、周大扫，经常保持机器的卫生，保持良好的工作环境。
7、积极完成主管领导及办公室临时交办的工作任务。
8、本制度自2019年1月22日起实行。
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局党组，各位同事：
来到发改这个大家庭三年多了，全局年终工作总结大会这是第一次，这段时间对办公室的工作怎么汇报，从3月底到现在，在办公室工作将近9个月了，做了些什么，以后怎么做，回想了很多、思考了很多。
第一句话：说一声工作上的感谢。一是感谢局党组。众所周知，办公室是一个综合部门，对于一个单位特别是像我们这样综合性政府单位甚为重要，局党组安排我担任办公室主任对我是一种信任，更是对我成长的一种培养。二是感谢各位同事。我年纪还比较小，参加工作以来一直在项目办工作，办公室工作经验浅，是在座的各位同事一直以来支持我，帮助我，有时候对我工作上的不足给予了谅解但更多是帮助，特别是很多老同事还跟我交心谈心，让我从你们身上学到了好多工作经验。
第二句话：谈一点工作上的感受。一是从信心满满到压力重重。一开始听说局党组要将我安排在办公室，我心里是十分高兴的，也对自己到办公室做好工作充满信心，但是后面才发现办公室的工作量很大，一些工作很复杂，一些工作很没有经验，感觉压力很大。二是从情绪繁杂到心情明朗。办公室的工作一多，压力加大后，这个心情就很不顺，有时候觉得办公室的工作咋个做都做不完，有时候还因为做不到位挨批评，更是难过，有时候觉得自己已经很努力了，这个事情永远就不完，有时候想换个股室，甚至换个单位，情绪繁杂。后面我睡觉的时候想了想，如果办公室一个综合岗位都做不好，不要说别的，现在刚刚到办公室一年都不到就把所有的工作搞好不可能，也说明自己还需要学习的很多，想想心情就明朗了。三是工作从千头万绪到把到一些脉。现在办公室的工作只能说把到一些脉，理清了一些工作，方法和思路有点。
第三句话：作一个工作上的汇报。今年我觉得办公室做了十个方面的工作：一是规范了差旅费报销制度，出差派遣制度，驾驶员油费报销制度。二是服从党组，认真做好党的群众路线教育实践活动日常工作，包括收集、整理、归档材料工作。三是加强了收文管理工作，两次调整了收文处理签。四是规范了印章管理，指定了一名人员专门管理。五是积极组织好各项组织活动，如植树节节植树活动，“七一”建党节到扶贫联系村开展庆“七一”系列活动。六是做好了群众来访工作和人大政协提案回复工作。七是认真做好了老干部工作，离退休干部职工信息采集、老职工慢性病病种和所需常用药上报工作。八是扎实筹办各类会议，努力做到会前准备全面，会中服务到位，会后落实到位。九是认真完成各项考核工作，目前完成了党风廉政、计划生育、综治维稳、610、平安创建暨党政领导班子综治维稳政绩考核等等。十是完成了在职职工信息管理和报送工作，完成了2014年度公务员考核工作。十一是完成了2015年我局部门财政预算工作，清资入库工作。十二是规范了老城乡企业局单位停车场，保证了我单位车辆停车也方便了住户出行。
第四句话：检一下工作上的不足。“检”就是检讨一下办公室做的不足。一是督促各项行政管理制度的落实力度不够。我局已制定了很多切实可行的管理制度，但在落实问题上存在一些问题。办公室肩负着各项制度落实、检查的重任，执行的力度不够，这方面的工作有待进一步加强。二是由于工作量大而繁杂，办公室分工作分工还是很不明确。三是发文管理不到位。单位发文没有完善和执行发文审批制度，很多发文主要领导甚至分管领导没有过目，文件就上报或发送，发文审批制度需要进一步加强。四是办公室文件管理还不够规范，归类不够明确。局领导和同事来找一份文件很难快速找到，甚至有些文件找不到。五是来电来文登记不够规范，来人来访来人办事没有登记等等。
第五句话：说一说工作上的想法。（文件管理、卫生制度、发文审批、请销假制度、外出管理制度、来人来访登记制度、公章管理、来电登记、来文处理）.
机要文书是国家秘密的一种存在形式。因为它数量大，内容多，所以涉及秘密的范围也广。获取一个国家的机要文书，便可掌握对方一个方面或几个方面的秘密信息。这种信息当然要比那些道听途说的东西更丰富、准确、可靠，因而更带权威性。机要文书保密，包括机要文书、资料、图表等的保密和密码电报传真的保密。这是秘书部门保密工作的重要内容。在现实生活中有些人未认识到机要文书保密的重要性。
一、把好认识关，思想上高度重视
把好认识关，是做好机要文件管理工作的前提。机要文件管理水平的好坏，直接影响领导决策的效果，决定着党政机关工作效率的高低，机要文件管理人员必须做到：一要有高度责任感。要科学理论武装头脑，保持高度的政治敏锐性，及时掌握了解党和国家的方针、政策，把上级的精神和领导意图贯彻到工作之中。二要有主动精神。要强化创新意识，争取主动。要有新思路、新方法，想在前，做在先，想人之未想，做人之未做。三要周到细致，精益求精。强化机要文件管理 “天下大事必做于细，古今事业皆成于实”。文件工作无小事，要大力弘扬求真务实的作风，脚踏实地不漂浮，埋头苦干不张扬，大力倡导雷厉风行、急事急办、特事特办的工作作风。力争把机要文件工作做得更好。坚持不以事多而懒为，不以事小而不为，不以事杂而乱为。
二、抓好制度关，工作上严格要求
抓好制度关，是做好机要文件管理工作的重要保障。首先要建立健全各项制度。对各项具体工作都要作出明确而严格的规定。一是要建立文件登记制度。《收文登记本》、《发文登记本》、《转办登记本》、《借阅登记本》、《机要文件夹走向登记本》，一个不能少。二是针对机要文件管理工作的各个环节，制定《机要文件分发制度》、《机要文件转办制度》等制度，并装框上墙，使各项工作职责分明，操作有序。其次，要严格执行制度，以制度管人、办事。做到有章可依，违章必究，执章必严，以各项工作制度的建立健全促进规范化建设。三是实行督促检查制度。坚持以自查为主，领导督促为辅的方针，具体做到三查：一是查岗，就是定期不定期检查在岗在位情况，确保一直处于待命状态，做到能够随时向领导提供文件资料；二是查勤，就是坚持检查记录本登记情况、文件的运转情况以及相关制度的落实情况。并将检查结果作为年终考评依据，对于成绩优秀的实行奖励，对于成绩较差的进行通报批评；三是查漏，就是检查一次上级来文有没有漏登现象，传阅件有没有漏传现象，受文单位有没有漏领现象，文件回收有没有漏缴现象。
三、走好程序关，细节中精益求精
走好程序关，是做好机要文件管理工作的关键。要按照 “规范、精细、严密”的总体要求，严密细致做好每一项工作，精益求精完成好每一个程序，坚决确保机要文件办理做到及时、准确、规范。收发报、登记、递送、批办都要做到及时，要有很强的时间意识，随到随收。收取公文后要认真阅看，分清急缓程度、主送机关等，认真检查内容是否完整、有无缺页、字迹是否明显清晰等，发现问题就要及时采取相应补救措施，保证送阅的文件没有差错。要做到规范有序、有条不紊。缓急不同的文件，必须按照不同的办理要求区别办理。提高效率，避免贻误时机，影响工作。
四、做好保密关，安全上万无一失
做好保密关，是做好机要文件管理工作的重点。机要文件，顾名思义，有一定的发放和阅读范围，有相应的保密要求，特别是其中的内容，机要文件管理人员要特别注意，一定要确保安全。一旦泄密，造成的后果将十分严重，必会给工作带来极大的被动和阻力，因此，务必严防死守，过好安全关。硬件方面，要选用先进、安全的硬件设施，并根据技术发展进步，及时增添更新，软件方面，要按照上级要求装配好应用和防毒软件，确保电子公文传输中不发生泄密事故。从纪律上强化安全，要用铁的纪律进行约束，安全纪律是高压线，任何人都不能碰，对违反保密安全的，要严惩不贷，处理到底，决不姑息迁就。
